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Construindo a
Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e o
Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
2011 - 2020
Outubro de 2010
ndice
1. Apresentao 2
5. Os prximos passos 37
7. Referncias 43
2
1. Apresentao
3
Por isto, o Programa Nacional dos Direitos Humanos- PNDH em suas 3
edies de 1996-2010 se constitui em referncia basilar para o Plano Decenal, em
especial por que ao focar na garantia dos direitos humanos aponta para uma
diversidade de aes, envolvendo compromissos de vrias reas do governo. Cabe
ressaltar que o PNDH 3 apresenta uma consolidao das 50 conferncias nacionais
temticas realizadas e foi subscrito por 31 ministrios, com aprovao de vrios
conselhos setoriais, entre os quais o Conanda. Em relao aos vrios segmentos
priorizados, criana e adolescente aquele que prev o maior nmero de aes
programticas (79, ou seja, 27% do total).
Seguindo a direo do PNDH 3, pretende-se que o Plano Decenal dos
Direitos Humanos da Criana e do Adolescente tambm se constitua em plano
articulador de vrias polticas setoriais, fortalecendo os postulados da
universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos.
Como as diretrizes de uma poltica voltada infncia e adolescncia
necessitam incorporar as referncias aprovadas em vrios planos setoriais ou
temticos vigentes e relacionados a esse segmento etrio (e isso envolve
praticamente o conjunto das polticas sociais), para efeitos da formulao do Plano
Decenal foram selecionados alguns objetivos estratgicos, o que significa tambm
circunscrever metas e aes. Entretanto, considera-se que tal seleo atende
condio central de incidncia direta para a garantia dos direitos de crianas e
adolescentes, ao mesmo tempo em que foram levadas em conta as proposies
que mais possibilidades teriam de serem concretizadas mediante uma
abordagem intersetorial.
Pelos desafios que representa, este Plano tem um enorme potencial de
contribuio, em geral, ao processo do planejamento pblico brasileiro e pode se
constituir num marco histrico tambm no que diz respeito ao possvel impacto na
implementao do ECA. Entre os avanos que a sua elaborao e execuo
podem trazer, destacamos:
a incorporao das diretrizes e dos compromissos internacionais dos
quais o Brasil signatrio no mbito das Naes Unidas,
notadamente a Conveno sobre os Direitos da Criana, os Protocolos
Opcionais, os Objetivos e Metas do Milnio e sua traduo no
documento Um Mundo para as Crianas;
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para todo o segmento infncia e adolescncia e no para os
chamados grupos vulnerveis;
a superao de planos governamentais com durao temporal
circunscrita a, no mximo, uma gesto, em favor de um
planejamento de mdio prazo, ou seja, de uma poltica de governo
para uma poltica de Estado;
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Por isto, passamos s mos de tod@s este signo de celebrao do 20
aniversrio do ECA, para que contribuam com comentrios, criticas e sugestes e,
dessa forma, tenham possibilidade de, mais uma vez, inscrever sua assinatura no
processo de construo dos direitos da infncia e adolescncia em nosso pas.
Fbio Feitosa
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2. Situao da Infncia e Adolescncia no Brasil
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os anos 1995 a 1998 houve o maior ndice (prximo de 0,6), enquanto entre 2005
a 2008 decresceu de 0,566 para 0,544.
Segundo projees do IPEA o pas poder ser a 5. economia do mundo na
prxima dcada. Contudo, a nova conjuntura brasileira coloca para o Estado
brasileiro o desafio e a tarefa de fazer avanar a construo de efetivas
oportunidades de vida digna, com plena proteo para mais de 63 milhes de
crianas e adolescentes, o que corresponde a 33% da populao brasileira.
At o incio dos anos 1970, dados da estrutura etria brasileira revelavam a
predominncia de uma populao jovem, uma vez que 53% dos brasileiros e das
brasileiras estava na faixa de 0 a 19 anos de idade. J em 1980, observa-se uma
reduo desse grupo que passa a representar pouco menos da metade da
populao, 49,6%. Nas dcadas seguintes, esse percentual cai ainda mais,
passando para 45% em 1991 e 40,2% no ano 2000.
Cabe salientar que o pas vive uma transio demogrfica, decorrente do
aumento da expectativa de vida e da reduo da taxa de fecundidade feminina. O
segmento de 0 a 5 anos de idade, que chegou a perto de 22 milhes na metade
dos anos 80, atingir cerca de 15 milhes ao final da prxima dcada. A faixa
etria de 6 a 14 anos, que chegou a atingir seu nvel mximo de 32 milhes em
1990, em 2020 estimada em 25 milhes. E de 15 a 17 anos, observa-se uma
tendncia de declnio a partir de 2020.
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crianas. Destas, quase 19 milhes, ou seja, mais de 70%, so afrodescendentes.
Entre as crianas indgenas, 63% das menores de seis anos vivem em situao de
pobreza (Unicef, 2009a).
A dimenso territorial da pobreza no Brasil se expressa nas diferenas entre
regies e entre as zonas urbanas e rurais. Na regio Nordeste, mesmo com a
reduo do percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza, de quase a metade
em 1990 para um dcimo em 2008, foi observado um percentual mais do que
cinco vezes maior do que o do Sul e mais do que o dobro da mdia nacional. Por
outro lado, apesar do percentual de pobres nas zonas rurais ter cado de 51,3%
em 1990 para 12,5% em 2008, a pobreza rural permanece mais do que trs vezes
maior do que a urbana (Ipea, 2010).
A segunda meta acordada pelo Brasil relativa ao primeiro ODM foi a
erradicao da fome at 2015. A porcentagem de crianas com menos de 5 anos de
idade abaixo do peso, um dos indicadores brasileiros da erradicao da fome,
mostra uma evoluo positiva, passando de 4,2% registrado em 1996 para 1,8%
em 2006 (Brasil [MS], 2009a), apontando para o virtual controle de formas agudas
de deficincia energtica em todo o pas.
Dados do Ministrio da Sade (Brasil [MS], 2009b) atestam que a desnutrio
de crianas com menos de 1 ano de idade passou de 10,1% para 1,5% entre 1999 e
2008, com diferenas significativas segundo a classe de rendimento das famlias.
Segundo o Ipea (2010), a desnutrio infantil espelha com clareza as
desigualdades assinaladas: para uma mdia nacional de apenas 1,8% das crianas
com menos de 5 anos desnutridas, h 6,6% das crianas do Semi-rido, 5,2% das
da regio Norte e 5,9% das comunidades quilombolas.
Ainda segundo esse relatrio, nos ltimos 20 anos o aumento de renda das
famlias, a expanso dos servios de sade e de vigilncia nutricional, a elevao do
nvel educacional das mes, a melhoria das condies de saneamento e articulao
intersetorial de programas sociais tm sido importantes para melhoria da
segurana alimentar da populao. Ainda assim, o Ipea estima que sero
necessrios mais dez anos de esforos para que a desnutrio deixe de ser um
problema de sade pblica no Brasil.
2.2 Sade:
Na meta dos ODM para a mortalidade infantil foi prevista a reduo para 15,7
bitos por mil nascidos vivos at 2015. Segundo o Ipea (2010), se persistir a
tendncia de reduo atual, o Brasil atingir a meta antes do prazo, em 2012. Isto
porque a mortalidade infantil (menores de 1 ano) foi reduzida de 52,4 bitos por
mil nascidos vivos em 1990 para 19,3 em 2007. Em 2008, a taxa de mortalidade
na infncia (menores de 5 anos) foi de 22,8 bitos por mil nascidos vivos, com
reduo de 58% entre 1990 e 2008, sendo 62% na regio Nordeste, 57% na Sul,
55% na Sudeste e 53% nas regies Norte e Centro-Oeste.
Como aproximadamente 70% das mortes de recm-nascidos ocorrem por
causas evitveis, o avano brasileiro resulta de um conjunto de fatores, como o
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aumento da cobertura pr-natal e vacinal, o uso de terapia de reidratao oral, a
queda da taxa de fecundidade, o aumento do aleitamento materno e do grau de
escolaridade das mes. Ressalte-se ainda a maior cobertura da rede pblica, sendo
que atualmente cerca de 61% da populao est coberta por agentes
comunitrios da sade, 51% por equipes de sade da famlia e 48% por equipes
de sade bucal, segundo dados do MS, 2009b.
Persistem, todavia, diferenas importantes entre as regies: em 1990 a
mortalidade na regio Nordeste foi 2,5 vezes maior do que na Sul, com reduo
para 2,2 vezes em 2008. A desigualdade racial expressiva: a taxa de
mortalidade infantil de 20,3 por mil nascidos vivos para os brancos e de 27,9
para os negros, ou seja, crianas brancas tm uma chance 40% maior de
sobreviver aps um ano de vida do que as afrodescendentes. Para as crianas
indgenas essa taxa chega a 48,5.
A reduo de trs quartos da taxa de mortalidade materna at 2015 foi outra
das metas pactuadas pelo Brasil. Essa taxa no tem se reduzido, mas a sub-
notificao dificulta a melhor aferio. De qualquer forma, maiores investimentos
devem ser feitos, em especial para o acompanhamento das gestaes de alto risco.
Alm da reduo da mortalidade na infncia (ODM 4) e da melhoria da sade
materna (ODM 5), tambm o ODM 6 relativo sade: trata-se do combate ao
HIV/Aids e outras doenas significativas, como a malria e, hoje, necessariamente
a dengue. O Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a proporcionar acesso
universal e gratuito ao tratamento do HIV/Aids na rede pblica de sade. A slida
parceria com a sociedade civil tem sido fundamental para a resposta epidemia
no pas. De acordo com o MS (Brasil [MS], 2009c; 2009d), a prevalncia do HIV
no Brasil de 0,6% na faixa de 15 a 49 anos, mantendo-se estvel desde 2000. A
incidncia de casos de Aids em crianas menores de 5 anos reduziu-se em 41,7%
entre 1997 e 2008. Esse declnio decorre das aes de preveno da transmisso
vertical do HIV (de me para filho, durante a gestao, parto ou amamentao)
adotadas no pas.
A promoo de vidas saudveis tambm se relaciona questo da
sustentabilidade do meio ambiente, objeto do ODM 7. Mesmo se considerada a
reduo do ritmo de desmatamento da Amaznia e a demarcao das terras
indgenas, nesse objetivo o Brasil no tem apresentado desempenho desejvel.
Estamos longe de alcanar situao adequada no controle de emisso de gs
carbnico per capita ou no consumo de substncias que degradam a camada de
oznio, para citar apenas alguns indicadores.
No que se refere ao acesso gua tratada e a melhores condies de
esgotamento sanitrio, requisitos fundamentais para a sade, tivemos uma
melhora na porcentagem de crianas de 0 a 5 anos que vivem em domiclios com
acesso gua e saneamento (de 61 para 78% e de 47 para 66%,
respectivamente), no perodo de 1992 a 2008 (PNAD). O nmero de domiclios
atendidos por rede geral de abastecimento de gua (49,5 milhes) representou
85,3% do total de domiclios em 2009, com aumento de 12 pontos percentuais
desde 1992. No entanto, na regio Nordeste esto cobertos apenas 78% dos
domiclios. Os domiclios com esgotamento sanitrio adequado eram apenas
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46,4% em 2004, tendo aumentado para 60% em 2009. Destaca-se
negativamente a regio Norte do pas, onde apenas 13,5% dos domiclios contam
com rede de esgotos, e 33,8% no Nordeste. Em todo o pas, 89,4% das casas tm
coleta de lixo, enquanto a iluminao eltrica chegou a 98,9% dos domiclios
brasileiros (IBGE [PNAD], 2009b).
2.3 Educao:
O objetivo de universalizao do acesso ao ensino fundamental (ODM 2) foi
praticamente atingido pelo Brasil, com um percentual de 97,9% de incluso em
2008, com pequenas variaes entre as regies do pas. Comparado situao de
1988, em que apenas 80% das crianas e adolescentes cursavam o ensino
fundamental, esse dado representa um expressivo avano (IBGE, 2007; Ipea,
1988). Conforme a PNAD, entre 1992-2008, melhorou a porcentagem de crianas
de 4 a 6 anos que freqentam a escola, de 54,1 para 79,8%; de crianas de 7 a
adolescentes de 14 anos, de 86,6 para 97,9%; e de adolescentes de 15 a 17 anos,
de 59,7 para 84,1%.
Melhorou tambm os indicadores relativos ao progresso e concluso
educacional: de 1992 a 2008, reduziu a porcentagem de crianas que no
completaram a 4. Srie (de 69 para 47%), de adolescentes que no completaram
o ensino fundamental (de 85 para 57%) e de adolescentes de 18 anos que no
completaram o ensino mdio (de 93 para 75%), segundo dados da PNAD naqueles
anos.
Contudo, a desigualdade regional transparece no nmero mdio de anos de
estudo, que de 7,7 para a regio Sudeste e de apenas 5,9 para o Nordeste. Os
dados da PNAD 2007 (IBGE, 2007) evidenciam tambm a disparidade entre a
populao urbana, com uma mdia de 7,8 anos de estudo e a rural, com apenas
4,5. A distribuio desigual de oportunidades de acesso educao revela-se
ainda no dado de que, das 680 mil crianas e adolescentes fora da escola em
2007, 450 mil eram negras. O nmero mdio de anos de estudo entre os negros
de apenas 6,5 anos, chegando a 8,1 entre os brancos.
As outras etapas da educao bsica no apresentam o mesmo resultado em
relao ao acesso. Em 2008 a taxa de freqncia a creches para crianas de 0 a 3
anos foi de 18,1%, muito aqum da desejada, revelando porm grande avano em
relao a 1995, quando era de apenas 7,5%. As diferenas regionais so
expressivas, embora traduzam tambm aspectos culturais, dado ser optativa a
matrcula de crianas em creches. As regies com maiores mdias so a Sul, com
24,6% e a Sudeste, com 22%; a mais baixa da regio Norte, com apenas 8,4%;
Nordeste e Centro-Oeste esto prximos dos 15%. Observa-se tambm desigualdade
em relao cor: enquanto 20,6% das crianas brancas freqentaram creche em
2008, 15,% das pretas ou pardas o fizeram.
Tambm se faz necessrio ampliar o acesso ao ensino mdio. Entre os
adolescentes de 15 a 17 anos, 84% freqentam a escola, mas apenas 48% no
nvel de ensino apropriado para sua faixa etria, proporo esta que cai para 34%
na regio Nordeste e 36% na Norte (Brasil [MEC], 2008). Por outro lado, ainda
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muito elevada a porcentagem de jovens de 18 anos que no completaram o
ensino mdio, embora com tendncia de melhora (75% em 2008 e 93% em
1992).
A articulao do ensino mdio com a educao profissional enfatizada no
Plano de Desenvolvimento da Educao, PDE e na Conae, com a demanda de
universalizao progressiva do atendimento. Nesse sentido, registra-se que at o
ano de 2002, a Rede Federal de Educao Profissional era composta por 140
escolas. Em 2008, esse nmero passou para 215 unidades e no ano de 2010 a Rede
contabilizava 366 escolas. Somadas todas as matrculas, segundo estimativa do
Ministrio da Educao, a Rede de Educao Profissional atende atualmente cerca
de 500 mil alunos.
A adoo do IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
representou um avano na avaliao do sistema, ao agregar dados de
desempenho e de fluxo escolar. O IDEB permite ainda visualizar as discrepncias
nas taxas de distoro idade-srie: por exemplo, na regio Norte essa distoro,
em todas as sries, alcana mais de 62%. Como evidncia da desigualdade racial,
no ensino fundamental tal taxa foi de 24,8% para estudantes brancos e 40,2%
para negros; no ltimo ano do ensino mdio, de 34,1% para brancos e 52,7%
para negros (Ipea, 2010).
A universalizao da educao de qualidade implica pensar a educao nas
reas rurais, a insero do estudante com deficincia, a educao indgena e
quilombola. Os dados da PNAD (IBGE, 2007) evidenciam avanos nas ltimas duas
dcadas: 25,8% populao com 15 anos ou mais era analfabeta em 2007,
percentual muito elevado, mas inferior aos 37% constatados em 1988. No mesmo
perodo o avano na alfabetizao da populao como um todo foi da ordem de
47%. Em consonncia com a diretriz de educao inclusiva, as matrculas de crianas
e adolescentes com deficincia em classes comuns no ensino regular cresceram
600% no perodo de 1998 a 2007; o incremento das matrculas na rede pblica foi de
128,7% (Unicef, 2009b).
Houve ainda um crescimento de 50,8% do nmero de estudantes indgenas
entre 2002 e 2007, com aumento de 665% no ensino mdio; entretanto, o nmero
de estudantes indgenas nessa etapa ainda muito reduzido. Alm disso, 10% dos
professores indgenas no haviam concludo o ensino fundamental e apenas 33%
das escolas que funcionavam na Amaznia Legal possuam material pedaggico
especfico. Em 2007, 34,2% das escolas indgenas funcionavam precariamente (Unicef,
2009b). Em 2006 crianas e adolescentes passaram a freqentar 1.253 escolas
localizadas em reas remanescentes de quilombos, o que significou importante
passo na direo do direito educao para essas comunidades.
Tambm possvel observar avanos no ensino superior atravs da criao de
programas de financiamento estudantil, como o ProUni - Programa Universidade
para Todos. Criado em 2004 pelo Governo Federal e regulamentado pela Lei
n11.096/2005, o Prouni oferece bolsas de estudos na graduao, em
contrapartida, permite iseno de alguns tributos quelas instituies de ensino
que aderem ao Programa. Desde a sua criao at o ano de 2010, o ProUni j
atendeu 704 mil estudantes, sendo 70% com bolsas integrais.
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Cabe destacar que a desigualdade entre os gneros no ocorre nas escolas
brasileiras, o que sinaliza que os esforos relativos ao ODM 3, de promoo da
igualdade entre os sexos e de autonomia das mulheres, devem se direcionar para
outros focos, como por exemplo o mercado de trabalho.
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Tm destaque, no conjunto de organizaes de defesa e proteo dos
direitos humanos de crianas e adolescentes, o Ministrio Pblico e a Segurana
Pblica, sendo indicada a instalao de promotorias e delegacias especializadas da
criana e do adolescente e, ainda, as organizaes sociais de defesa de direitos da
criana e do adolescente, como os Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente instalados no pas a partir da dcada de 1990.
A pesquisa Munic2009 informa ainda que 3.263 municpios desenvolvem
aes de combate ao trabalho infantil; 2.201, de combate explorao sexual;
791, de combate explorao ou turismo sexual com explorao de crianas e
adolescentes; 889 promovem aes de desabrigamento; 1.379 de combate ao
sub-registro civil de nascimento; e 1.548 municpios elaboraram o Plano Municipal
Socioeducativo, sendo 25 municpios de grande porte, com mais de 500.000
habitantes, numa clara demonstrao de gradual incorporao da agenda dos
direitos humanos nas polticas pblicas.
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Com o Plano Nacional na rea, vrias iniciativas se encontram em curso, tais
como a constituio de uma Comisso Intersetorial, coordenada pelo MDS e SDH.
O projeto No caminho pra casa, da Agenda Social Criana e Adolescente previu o
co-financiamento pelo SUAS de servios de famlias acolhedoras, o reordenamento
de abrigos e o apoio sociofamiliar com vistas reintegrao de crianas e
adolescentes abrigados.
Destaca-se ainda a implantao do Cadastro Nacional de Adoo, pelo
Conselho Nacional de Justia em 2008 e o Cadastro Nacional de Pessoas
Desaparecidas/Mdulo Criana e Adolescente implantado pelo MJ e SDH em 2009.
Um mutiro do Judicirio, desencadeado pelo CNJ em 2010, dever fiscalizar os
programas de acolhimento institucional para consonncia com a legislao vigente
e com as diretrizes do Plano Nacional.
Novas legislaes tambm apontam mudanas substanciais, tais como as Lei
de Adoo e a Lei de Alienao Parental aprovadas respectivamente em 2009 e
2010, alm do PL que probe castigos corporais encaminhado pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional em 2010.
A experincia brasileira na implementao dessas aes colocou o Brasil na
liderana mundial de um grupo de pases para o debate de um novo documento no
mbito das Naes Unidas relativo a cuidados de crianas e adolescentes privadas
de cuidados parentais e que foi aprovado pela Assemblia Geral em 2009.
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nas regies Norte e Nordeste, como no caso dos estados do Acre, Maranho e
Par que atinge percentuais superiores a 20% de crianas nascidas no
registradas em 90 dias. No outro extremo encontram-se os estados de So Paulo,
com 98,9%, e Santa Catarina, com 98,7%, prximos da universalizao do
registro civil.
No papel de coordenao do Plano Social de Registro Civil de Nascimento e
Documentao Bsica, a SDH tem desenvolvido vrias aes em parceria com
governos estaduais e com instituies da sociedade civil, com a assinatura dos
Compromissos Mais Nordeste e Mais Amaznia pela Cidadania. Destaca-se que na
pesquisa Munic 2009, 34% dos municpios desses estados declararam possuir alguma
poltica para combate a esse tipo de sub-registro, enquanto nos demais estados essa
proporo de 17,8%. . Uma dessas aes, recentemente implantada, o Sirc -
Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil, que integra as informaoes de
cartrios e maternidades.
2
Informao prestada diretamente pelo Departamento de Proteo Social Especial da Secretaria
Nacional de Assistncia Social do MDS (ver tambm a pgina do MDS: www.mds.gov.br Avaliao e
gesto da informao MDS em nmeros).
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Destaca-se a criao em 2003 do Disque Denncia Nacional- Disque 100,
coordenado pela SDH e que j realizou mais de 2,5 milhes de atendimentos e
encaminhou cerca de 130 mil denncias envolvendo mais de 4.500 municpios. Em
2010, o Disque passou a mobilizar uma rede de mais de 60 canais de denuncias
no pas, descentralizando o software que gerencia o recebimento e monitoramento
da denncia.
Outra questo grave a do desaparecimento de crianas e adolescentes,
fenmeno que pode estar relacionado ocorrncia de prticas violentas, sendo
38% dos casos relacionados violncia domstica, de acordo com os dados
registrados pela Redesap Rede Nacional de Identificao e Localizao de
Crianas e Adolescentes Desaparecidos. H tambm casos provocados por
seqestro, trfico para fins de explorao sexual, situaes de abandono e de
suspeita de homicdio. E ainda desaparecimentos causados por motivos no-
relacionados a violncia, como rapto consensual ou perda por descuido. De 2000
em diante a Rede registrou 1.247 casos em todo o pas, dos quais foram
solucionados 725 (Brasil [SDH], 2010).
Outra dimenso da violncia contra crianas e adolescentes a que ocorre em
instituies de ateno a esse pblico, como unidades de sade, assistncia social,
abrigos e unidades de internao, entre outras. No sistema socioeducativo tem
preocupado a ocorrncia reiterada de agresses e at mesmo de sesses de
torturas e bitos por violncia, que colocaram o Brasil na ultima dcada em
cumprimento de medidas cautelares pela Corte Interamericana por situaes
relativas aos estados de So Paulo, Distrito Federal e Esprito Santo.
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Estatuto do Desarmamento em 2003 e por polticas estaduais de segurana, que
possibilitaram a reduo de homicdios especialmente no Rio de Janeiro, em So
Paulo e Pernambuco. Nesse sentido, destacam-se tambm as campanhas de
preveno dos acidentes de trnsito e de aes comunitrias em reas de violncia
armada, como aquelas desenvolvidas pelo Pronasci nas principais regies
metropolitanas do pas.
Em 2003, foi criado o Programa de Proteo de Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte- PPCAAM, experincia pioneira no contexto internacional,
com a coordenao da SDH. O Programa foi implantado em 11 estados e com um
Ncleo Federal operando em Braslia como retaguarda s demais unidades da
federao. At 2010 o PPCAAM registrou um total de 4.512 pessoas protegidas,
das quais 1.592 so crianas e adolescentes.
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Aes Integradas e Referenciais para o Enfrentamento da Violncia Infanto-Juvenil
no Territrio Brasileiro, implantado em 549 municpios com maior vulnerabilidade
como plos tursticos, regies porturias, de desenvolvimento econmico e de
fronteiras. Tambm se destacam as aes do Ministrio do Turismo atravs do
Programa Turismo Sustentvel e Infncia e a coordenao do MJ na implementao
do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, aprovado em 2006.
Tambm foram criadas algumas varas criminais especializadas em crimes
contra crianas e adolescentes, bem como novos marcos legais foram aprovados
desde a vigncia do ECA. Aes de responsabilidade social priorizaram a temtica
do enfrentamento da explorao sexual, em especial no trade do turismo,
transportes, construo civil, minas e energia, bem como no segmento de mdias
e de provedores da Internet.
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percentual daquelas que trabalham de 9,79%, totalizando mais de 4,250 milhes
situao que, alm de grave, adquire propores regionais distintas. Segundo a
PNAD 2009, no Tocantins que se concentra o maior percentual de trabalhadores
infantis (15,7%), enquanto o Distrito Federal o que tem o menor percentual
(3,5%).
O Plano Nacional na rea para o perodo 2010-2015, recentemente aprovado
pelo Conanda, apresenta eixos estratgicos na ateno a essa questo e os ns
crticos observados em cada eixo. Preocupam, atualmente, as novas reas de
vulnerabilidade ao trabalho infantil nos grandes canteiros de obras do pas, atravs
do mercado informal e da explorao sexual, alm dos focos recorrente de
trabalho infantil na agricultura familiar, no trabalho domstico e no narcotrfico.
O desemprego entre adolescentes alto. A porcentagem de adolescentes de
15 a 17 anos que buscam trabalham e permanecem desempregados cresceu entre
1992 a 2008, de 17 para 23%.
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Todavia, ainda temos marcas acentuadas de vigncia do modelo Febem,
tais como a superlotao das unidades de internao, que operam em condies
insalubres, as prticas punitivas e at de torturas dos agentes, o descumprimento
dos prazos na internao provisria, o acautelamento irregular em cadeias
pblicas.
Nesse cenrio, so comuns as demandas da opinio publica por reduo da
maioridade penal e agravamento das medidas, como no caso do aumento do
tempo de internao. Em contraponto, o Conanda aprovou em 2006 o Sinase
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo3, transformado em proposta
parlamentar encaminhada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional.
Em 2007, o governo federal lanou o Projeto Na medida certa integrante da
Agenda Social Criana e Adolescente. Nessa perspectiva, foi priorizado o co-
financiamento pelo SUAS de 872 municpios, com mais de 20 mil habitantes, para
a criao de servios de execuo das medidas em meio aberto (LA e PSC).
Tambm foram criadas 21 Escolas do Sinase para a formao das equipes de meio
fechado e aberto, alm do desenvolvimento e implantao de nova verso do
SIPIA SINASE. De 2003 a 2010 a SDH financiou 71 obras para o sistema
socioeducativo nas 27 unidades da federao.
Uma das dificuldades encontradas para implementao de uma viso
sistmica para o atendimento socioeducativo diz respeito diversidade na
vinculao das unidades de privao de liberdade a diferentes reas dos governos
estaduais, bem como o fato de que muitos programas de meio aberto ainda so
executadas diretamente pela Justia da Infncia e Juventude, como no caso dos
2.169 municpios identificados na pesquisa Munic de 2009.
Todavia, levantamentos realizados pela SDH nos ltimos anos demonstram
uma reduo na taxa de internao. De 1996 a 1999, o crescimento foi de 102%
enquanto no perodo de implantao do Sinase, de 2006 a 2009 atingiu apenas
9%. Cabe ressalvar que esta media nacional no reflete as disparidades regionais,
como o crescimento das taxas em regies do Norte e Nordeste, com destaque
para Pernambuco, que passou a ser o segundo maior sistema socioeducativo em
meio fechado. Tampouco a regionalizao das unidades parece assegurar, por si
s, a reduo das taxas, como se observa, por exemplo, nos estados do Paran,
Rio Grande do Sul e Bahia.
21
ditadura militar. Mas a redemocratizao trouxe novas perspectivas e o cenrio
nacional tem sido marcado por momentos significativos, a exemplo da mobilizao
dos meninos e das meninas em situao de rua ao final dos anos 80 e do processo
de impeachment do presidente Collor e de conquista das liberdades democrticas
com os adolescentes e jovens chamados de caras pintadas. O ambiente de
Internet e os avanos da telefonia mvel tm gerado tambm novos dispositivos
de comunicao on-line e em redes sociais que intensificaram as possibilidades de
acesso informao e de interatividade.
Todavia, na contemporaneidade a mdia de massa e os apelos da sociedade
de consumo tm seduzido as crianas e os adolescentes a uma apatia cvica.
Tambm o isolamento social nas cidades, em reas fechadas a uma circulao
mais ampla, tais como condomnios, escolas e shoppings impedem a necessria
convivncia comunitria intra e inter geracional.
Por outro lado, tambm se coloca o desafio de superar vises adultocntricas
acerca da participao infanto-adolescente. Isto porque comum que as escolas,
as entidades de atendimento ou, de modo geral, os projetos que tm como
finalidade a insero de crianas e adolescentes no proporcionem experincias
de autonomia e tratem esses segmentos apenas como usurios. Em outras
experincias, eles so convocados a legitimar formalidades de protagonismo, em
espaos meramente ldicos ou segregados, em que se demarcam de forma
preconceituosa os distintos universos, de adultos e de crianas e adolescentes.
Tambm comum a emergncias de mini-adultos, apartados de seus grupos
geracionais.
Nos ltimos anos, contudo, vrias iniciativas participativas vm sendo
desenvolvidas, como as que organizam adolescentes para incidirem no Oramento
Criana, resultando em conquistas e na fiscalizao da sua execuo. Sua
participao em fruns de entidades no governamentais, como o Frum DCA ou
espaos associativos, como a ABPMP, torna-se cada vez mais expressiva. Outro
exemplo de tais iniciativas o Relatrio participativo da sociedade civil sobre os
direitos da criana no Brasil, publicado pela ANCED Associao Nacional dos
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (2009), tendo como autores
crianas e adolescentes de sete estados brasileiros. Um total de 23 entidades e
movimentos contriburam na escuta de 404 pessoas, entre crianas e adolescentes
com deficincia, afrodescendentes, indgenas, residentes em reas de conflito
armado, ex-abrigados, trabalhadores e sem-terrinhas.
Vale destacar que o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
Infanto-Juvenil incorporou o protagonismo infanto-juvenil como um dos seus seis
eixos, a promoo da participao de crianas e adolescentes pela defesa de seus
direitos, bem como no monitoramento da execuo desse Plano. No III Congresso
Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual realizado no Brasil em 2008, mais
de 280 adolescentes participaram, representando os 5 continentes. Uma
delegao de adolescentes brasileiros contemplou a diversidade do grupo etrio no
pas, incluindo aqueles oriundos de centros urbanos, rea rural, comunidades
quilombolas e indgenas, entre outros.
22
Por final, ressalte-se que o processo da 7 Conferncia foi um marco
histrico ao assegurar aos adolescentes, pela primeira vez, a condio de
delegados, naquela que foi a primeira conferncia de carter deliberativo. Na 8
Conferncia essa delegao representou um 1/3 do total de delegados.
23
de suas atividades: apenas 54% tm acesso Internet, menos da metade
(percentuais entre 40% e 50%) dispem de computador, mobilirio e material de
consumo, um tero (34%) oferecem privacidade para o atendimento e apenas 20%
tm acesso legislao, resolues e outros documentos.
possvel considerar que, mesmo no exerccio dessas funes mais cartoriais
e burocrticas, os conselhos vm encontrando dificuldades. Segundo essa
pesquisa, chama a ateno o fato de que 28% do total dos conselhos referem no
ter registro de qualquer entidade ou programa. Como justificativa, 55% dos
conselhos declararam falta de solicitao por parte das entidades.
A pesquisa Conhecendo a realidade tambm sinaliza as principais dificuldades
apontadas pelos conselheiros para o exerccio de suas atribuies. Nesse caso, o
destaque para a gesto do Fundo, tendo 68% dos conselhos municipais indicado
dificuldade nessa questo, seguida da compreenso do oramento (49%),
planejamento (48%) e diagnstico (45%).
24
partir de 2003) e, mais recentemente, foi transformada em Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, da Secretaria de Direitos
Humanos, agora como rgo fixo da Presidncia (desde 2010).
Por outro lado, a intersetorialidade como marca da gesto federal nos
ltimos oito anos contrasta com a estadualizao da poltica, que persiste em
alguns casos, como na poltica socioeducativa, cuja coordenao est
predominantemente concentrada na gesto do meio fechado. Apesar dos
investimentos feitos no mbito federal para maior integrao com os gestores
locais e estabelecimento de agendas comuns e pactuaoes federativas como no
caso da Agenda Social Criana e Adolescente, o Fonacriad (Frum Nacional de
Dirigentes Governamentais da Poltica dos Direitos da Criana e do Adolescente)
criado em 1997, atualmente est restrito a dirigentes estaduais do sistema
socioeducativo e no se constitui, de fato, em um frum de gestores
intergovernamentais que coordenam a poltica dos direitos da infncia e
adolescncia no pas.
Alm disso, historicamente, os investimentos governamentais so escassos
e descontnuos para gesto da informao e do conhecimento. Todavia, por
iniciativa do governo federal, com a participao dos estados e municpios, foram
formuladas novas verses para SIPIA CT e SIPIA SINASE e estabelecidas, de
forma pactuada e cooperada, as escalas de sua implantao em 2010. Tambm
foram desenvolvidos novas bases de dados, como o ndice de Homicdios na
Adolescncia- IHA e o Disque 100, ambos com software disponibilizados para os
gestores locais. Nessa perspectiva de descentralizao de ferramentas de gesto,
foi criado pela SEDH o Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente em 2009 (www.obscriancaeadolescentes.gov.br) implantado em 12
estados, incluindo a participao de adolescentes nesse processo.
25
vulnerabilidade, em funo da pobreza, da estigmatizao ou da exposio
violncia.
Alm disso, na contemporaneidade se encontram acentuadas violaes dos
direitos e violncias que perpassam as classes sociais e as disparidades regionais e
culturais clssicas, tais como as drogas, o bullying, a pornografia infanto-
adolescente na Internet, a morbimortalidade por causas externas, o abuso sexual,
a violncia fsica intrafamiliar, entre outras.
Nesse sentido, novas estratgias devem ser estruturadas e de largo alcance,
no apenas em escala nacional mas em uma perspectiva de mudana de
mentalidades, para reverso do adultocentrismo, que refora outras formas de
dominao e a elas se acumplicia, como no caso do androcentrismo patriarcal-
machista, do etnocentrismo racista ou da homofobia sexista4.
Portanto, a emergncia de avanos institucionais e de um Brasil mais
desenvolvido coexiste, atualmente, com um cotidiano de negao dos direitos de
crianas e adolescentes de crescer e de se desenvolver de forma protegida e
saudvel. Desde esta perspectiva, cresce a responsabilidade do Estado brasileiro
de, junto com a alavancagem do processo de desenvolvimento, cumprir com os
seus compromissos com a infncia e adolescncia e de responder s novas
demandas que se apresentam, a comear pelo direito humano de crianas e
adolescentes de viver em cidades sustentveis, socialmente inclusivas, com a
superao de barreiras de iniqidades e de todas as formas de discriminao,
opresso e violncia.
A seguir, encontram-se as principais referncias para a Poltica Nacional
delineadas a partir desse diagnstico preliminar da implementao do ECA nos
ltimos 20 anos, mas tambm dos compromissos internacionais do pas uma vez
que em tempos de globalizao se faz ainda mais necessrio pensar a nova Poltica
desde uma lgica transnacional de garantia dos direitos humanos das geraes
presentes e futuras.
4
NETO, Wanderlino Nogueira (2010).
26
Parte-se aqui da concepo de que a Poltica Nacional dos Direitos Humanos
de Crianas e Adolescentes deve se orientar a partir de princpios, entendidos
como valores universais e permanentes, valorizados e incorporados pela
sociedade. Estes princpios conformam a base da Poltica e so inegociveis, uma
vez que refletem as premissas da Conveno sobre os Direitos da Criana e de
outros acordos internacionais das Naes Unidas na rea, da carta constitucional
brasileira e do Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA.
Os oito princpios da Poltica Nacional so apresentados a seguir. Os dois
primeiros correspondem aos princpios universais dos direitos humanos, e eles
esto claramente afirmados no Ttulo I da nossa Constituio. Os trs seguintes
correspondem aos direitos humanos exclusivos de crianas e adolescentes, e
compe a base da doutrina da proteo integral, presente na Constituio, na
Conveno e no ECA. Ao lado destes cinco princpios substantivos, so
apresentados outros trs princpios, voltados para a organizao da poltica de
garantia dos direitos de crianas e adolescentes.
Todo ser humano tem direito a ser respeitado e valorizado, sem sofrer
discriminao de qualquer espcie. Associar a igualdade ao direito diversidade
significa reconhecer e afirmar a heterogeneidade cultural, religiosa, de gnero e
orientao sexual, fsico-individual, tnico-racial e de nacionalidade, entre outras.
27
precedncia no atendimento e preferncia na formulao e execuo de polticas e
ainda na destinao de recursos pblicos.
28
necessrias para o funcionamento do Sistema de Garantia dos Direitos como um
todo:
1. Promoo dos Direitos;
2. Proteo e Defesa dos Direitos;
3. Participao de Crianas e Adolescentes;
4. Controle Social da Efetivao dos Direitos; e
5. Gesto da Poltica.
Os dois primeiros (promoo, proteo e defesa dos direitos) so eixos
aglutinadores de aes diretamente vinculadas garantia dos direitos de crianas
e adolescentes. Em que pese o ECA fazer referncia a uma poltica de
atendimento de direitos, a Resoluo 113 do Conanda avanou nessa definio do
Estatuto, considerada um tanto imprecisa e at mesmo pouco tcnica. Portanto, a
promoo dos direitos implica na gerao, utilizao e fruio das capacidades de
indivduos e grupos sociais, conforme definio do Ipea (2010), envolvendo a
implementao e acesso a polticas pblicas que promovam oportunidades ao
desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. No caso da proteo e
defesa, trata-se de medidas de solidariedade a indivduos e grupos em resposta a
situaes de risco e contingncias de vulnerabilidade, abrangendo a proteo de
crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados ou ameaados e o
acesso Justia para responsabilizao dos violadores dos direitos infanto-
adolescentes.
O terceiro eixo que tambm rene aes entendidas como finalsticas diz
respeito participao de crianas e adolescentes. Ter a opinio de crianas e
adolescentes considerada nas aes voltadas ao seu grupo etrio, assim como sua
presena garantida em diferentes espaos e nveis decisrios, de acordo com as
peculiaridades do seu estgio de desenvolvimento, visto aqui como parte do
desenvolvimento integral infanto-adolescente. Esse eixo se destaca ainda por sua
transversalidade e conectividade, ou seja, as crianas e os adolescentes devem
ser ouvidos nas aes de promoo, proteo e defesa dos seus direitos que
fazem parte dos eixos iniciais, mas tambm na formulao e implementao da
Poltica, constituintes dos eixo-meios subsequentes.
Os ltimos eixos, de controle e gesto, agrupam as aes indiretamente
vinculadas garantia dos direitos de crianas e adolescentes, ou seja, so aes-
meio que visam garantir as condies necessrias para que os seus direitos
sejam respeitados. O fortalecimento das instncias do Sistema de Garantia dos
Direitos, das estruturas de coordenao da poltica nas trs esferas de governo e
do financiamento da Poltica so reafirmadas como condies fundamentais para
se alcanar os fins propostos.
29
Em cada um desses eixos, foram definidas e agrupadas diretrizes para a
Poltica. So as linhas orientadoras das aes e so formuladas para responderem
aos problemas e demandas que afetam a infncia e a adolescncia. As diretrizes
guardam coerncia com os princpios anteriormente descritos da Poltica, mas
enquanto esses foram considerados como inegociveis, as diretrizes comportam
um certo grau de flexibilidade na medida em que so previstas reformulaes para
se adequarem s mudanas da realidade.
A presente verso da Poltica Nacional levou em conta as 66 deliberaes
aprovadas na 8. Conferncia. Por no se enquadrarem propriamente como
diretrizes, muitas foram aproveitadas na redao dos objetivos estratgicos ou
inseridas como banco de propostas para o delineamento futuro das aes, que
devero ser construdas num segundo momento em matriz programtica para o
PPA. Por outro lado, vrias diretrizes foram condensadas por apresentarem
sentidos convergentes. Ao final, temos nove diretrizes, distribudas nos cinco eixos
orientadores:
30
EIXO 4 CONTROLE SOCIAL DA EFETIVAO DOS DIREITOS
31
controlar aes . Logo, a formulao e deliberao de parmetros para a Poltica
por parte do Conanda no atual processo de construo do Plano Decenal dever
ser sucedida da elaborao, sob responsabilidade da Unio, de uma matriz
operacional.
Considerando a importncia do Plano Decenal estar incorporado no ciclo de
planejamento e oramentao do gesto do prximo Presidente da Repblica, o
Conanda avaliou a importncia de concluir esta segunda parte da elaborao da
Plano Decenal com novos mandatrios do governo federal.
Assim, em 2011 dever ser apresentado ao Conanda o primeiro PPA do
Plano Decenal, com a definio de uma matriz programtica, destacando os
programas, as aes, as metas fsicas e financeiras, bem como os rgos
responsveis no governo federal por sua execuo. O mesmo dever acontecer
nos prximos perodos de elaborao do PPA.
As atribuies do Conanda no processo de formulao dos marcos
referenciais para a Poltica Nacional e para o Plano Decenal no implicam em
prejuzo do papel suplementar dos conselhos locais (estaduais, distrital e
municipais), uma vez que de responsabilidade dos conselhos dos direitos da
criana e do adolescente, nos trs nveis, formular e deliberar a respeito das
Polticas e Planos em seu mbito de interveno.
Por ltimo, cabe ressaltar que est prevista a constituio de um Comit
Gestor do Plano Decenal, com avaliao bienal do processo de implementao do
Plano. Ao final do primeiro qinqnio dever ser feita uma avaliao geral pelo
Conanda, principalmente para redefinio de metas de resultados e prazos, uma
vez que consideradas as dificuldades de projeo em alguns casos, se optou aqui
por uma formulao de metas apenas para os prximos cinco anos.
32
Meta 3 At 2020, extinta a veiculao da publicidade comercial dirigida a
crianas, com contedo imprprio para esse grupo etrio.
Meta 4 - At 2020, realizadas campanhas anuais intersetoriais e de cunho
educativo de promoo dos direitos e preveno violncia contra crianas e
adolescentes.
33
Meta 10 - At 2020, 100% dos relatrios de impacto ambiental de projetos de
desenvolvimento econmico contemplando a anlise das repercusses na vida de
crianas e adolescentes e as medidas para sua proteo integral.
34
Meta 21- At 2020, oferta de exames, diagnsticos de triagem neonatal e
tratamento adequado para 100% dos recm nascidos.
Meta 22 - At 2020, ampliada de 41% para 60% a prevalncia de aleitamento
materno exclusivo em crianas com menos de 6 meses.
Meta 23 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade Materna para 35/100.000 mil
nascidos vivos com especial ateno para as gestantes adolescentes.
Meta 24 - At 2020, oferta de aes de promoo da sade e ateno integral
sade sexual e reprodutiva em 100% dos servios da ateno primria de sade.
Meta 25 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade Infantil (zero a um ano) para
13/1.000 nascidos vivos.
Meta 26 - At 2020, reduzida a Taxa de Mortalidade na Infncia (zero a cinco
anos) para 15/1.000 nascidos vivos.
Meta 27 - At 2020, 100% de municpios acima de 200 mil habitantes com CAPS-
i e CAPS ad III (24 h) implantado.
Meta 28 - At 2020, ampliada em 100% a oferta de aes de cuidado e
tratamento na rede de sade para as crianas e adolescentes usurios de lcool e
drogas.
Meta 29 - At 2020, ampliada em 50% a oferta dos servios de ateno integral
sade de crianas e adolescentes com deficincias.
Meta 30 - At 2015, acesso universal preveno, ao tratamento e ao cuidado de
crianas, adolescentes e jovens, mulheres grvidas, parturientes e lactantes
soropositivas para HIV/AIDS.
35
Meta 37 At 2015, expandida em 50% as Escolas com educao profissional de
nvel tcnico e de ensino mdio integrado.
36
Meta 45 At 2013, aprovado marco legal que regulamenta o funcionamento e
as co-responsabilidades no pacto federativo para fortalecimento das aes dos
conselhos tutelares.
37
Objetivo Estratgico 19 - Fortalecer as aes previstas no Plano Nacional de
preveno e erradicao do trabalho infantil e de proteo ao adolescente
trabalhador.
Meta 55- At 2015, eliminada a ocorrncia de trabalho infantil na faixa de 5 a 9
anos e a menos de 3% na faixa de 10 a 13.
38
Objetivo Estratgico 23 Universalizar, em igualdade de condies, o acesso de
crianas e adolescentes aos sistemas de justia e segurana pblica para a
efetivao dos seus direitos.
Meta 66 - At 2015, implantadas Varas, Promotorias, Defensorias, Centros de
Atendimento Integrado e Delegacias especializadas da Infncia e Juventude, com
equipe interprofissional, nas 27 capitais e regies metropolitanas.
Meta 67 At 2015, SIPIA CT interligado a 100% das delegacias.
Meta 68 - At 2015, efetivada a distribuio especializada para vara especfica
dos processos de crimes cometidos contra crianas e adolescentes nas esferas
federal e estadual/distrital.
Meta 69 At 2020, ampliada para 40% o total de sentenas de crimes contra
crianas e adolescentes transitadas em julgado em at 3 anos das notificaes.
39
Diretriz 06 - Universalizao e fortalecimento dos conselhos de direitos
da criana e do adolescente para assegurar seu carter paritrio,
deliberativo e controlador, garantindo a natureza vinculante de suas
decises.
40
Meta 80 At 2015, criadas instncias de coordenao da poltica dos direitos
humanos de crianas e adolescentes no mbito dos governos estaduais/distrital e
nas 27 capitais.
Meta 81 At 2015, estabelecidos pactos intergestores para implementao
integrada do Plano Decenal em todo o pas.
41
Meta 86 At 2015, indicadores da situao da infncia e adolescncia no pas
publicados bienalmente.
Meta 87 At 2012, implantados mecanismos integrados no governo federal
para monitoramento do Plano Decenal.
5. Os prximos passos:
42
conjuntura nacional, prev-se realizao de uma reviso do Plano antes do
trmino desse PPA, com redefinio de metas, se necessria.
7. Referncias
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