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INDICE

I. Antecedentes
1. Antecedentes Histricos
1.2. Declaracin de Guerra
1.3. Campaa Naval
1.4. Campaa Terrestre de la guerra y campaa de Brea
1.5. Fin de la Guerra
1.6. Consecuencias de la guerra entre Chile, Per y Bolivia
2. Tratado de Ancn
2.2. El espritu del Tratado de Ancn
2.3. Chile violo 5 veces el Tratado de Ancn de 1883
2.4. Anlisis del Tratado de Ancn
2.4.1. Cuestionamientos del Derecho Internacional con respecto al
tratado de Ancn.
2.4.2. Anlisis de sus consecuencias
2.4.3. Crtica al tratado de Ancn
2.4.4. Acerca de su ratificacin en desacuerdo
3. Tratado de Lima de 1929
3.2. El laudo arbitral de Calvin Coolidge
3.3. Negociaciones Lega-Figueroa Kellog
3.4. Tratado de Lima 3 de Junio de 1929
3.5. Texto del Protocolo complementario al Tratado de 1929
3.6. Ejecucin del Tratado y demarcacin
3.6.1. Chile y Per, despus del Tratado Se logr finalmente la paz
duradera?
3.7. La nocin de servidumbre a favor del Per
3.7.1. Las servidumbres a favor del Per
3.7.2. Servidumbres sobre los canales del Uchusuma y del Mauri
3.7.3. Servidumbre sobre la lnea frrea
3.7.4. Prohibicin de ceder territorio
4. Convencin de Lima de 1993
5. Tratado de liquidacin
II. Bolivia Chile
1. Introduccin
2. Antecedentes histricos
3. Tratados suscritos entre ambas naciones: Chile Bolivia
3.1. Tratados fronterizo y econmico (1866 1874)
3.2. Tratado de transferencia de territorio de 1895
3.3. Tratado de paz y amistad de 1895
3.4. Tratado de transferencia de territorio de 1895
3.5. Tratado de 1904
3.6. Negociaciones adicionales y hechos suscitados (1904 -2014)
3.6.1 Mediterraneidad de Bolivia.
a) Antecedentes
b) Impacto de la mediterraneidad de Bolivia
c) Crticas
d) Negociaciones realizadas por Bolivia a fin de recuperar su condicin
martima
3.6.2. Diferendo martimo entre Bolivia y Chile
A) Argumentos de la postura Boliviana
B) Argumentos de la postura Chilena
C) Caso ante la Corte Internacional de Justicia
1. Demanda Boliviana
2. La disputa
3. Elaboracin de la demanda
4. Presentacin de la demanda
5. Competencia y Jurisdiccin de la Corte Internacional
6. Objeto de la controversia
7. Fundamentos jurdicos de la demanda
8. Exposicin de los hechos
9. Bases legales sobre las que la demanda se encuentra
fundamentada
10. Petitorio de la demanda
11. Juez Ad Hoc
12. Los pasos siguientes a la demanda
13. Alegatos de Chile
14. Fallo de la Corte de la Haya sobre las excepciones preliminares
15. Los escenarios posibles para Chile y Bolivia despus del fallo de la
haya
3.7. El caso del Ro Silala O Siloli
3.7.1. Antecedentes
3.7.2. Acontecimientos recientes
3.7.3. Normativa Internacional
3.7.4. El aprovechamiento de los Recursos Hdricos compartidos
III. Bolivia Per
1. Tratado Osma Villazn
2. Tratado Polo Bustamante 1909
II.1. Comentarios sobre su importancia
3. Protocolo firmado en la Paz el 2 de Junio de 1925
4. Protocolo ratificatorio firmado el 15 de Enero de 1932
4.1. Un hito histrico: Los convenios de Ilo
4.1.1. Convenio Boliviamar
4.1.2. La Zonas Francas de Ilo
4.2. Protocolo Complementario

RELACIONES BILATERALES ENTRE PERU-BOLIVIA-CHILE

INTRODUCCION:

En trminos generales, la tradicin sita el comienzo de las Relaciones Internacionales en


los tratados de Westfalia de 1648, momento en el que surge el Estado Moderno.
Anteriormente, la organizacin poltica de la Europa Medieval reposaba bajo un vago orden
religioso jerarquizado. Los tratados de Westfalia son instituidos bajo el concepto legal de
soberana, es decir, las legislaciones nacionales son la ltima autoridad en el interior del
territorio nacional: no tienen parangn entre los conciudadanos ni normas de superior rango
en el exterior. Si en las Antiguas Grecia o Roma la autoridad de las ciudades estaban en torno a
ellas, solo hasta el sistema de Westfalia se desarrolla la nocin de soberana nacional.
Los tratados de Westfalia impulsaron la construccin de los Estados Nacin independientes a
travs de la institucionalizacin de la diplomacia y de los ejrcitos. Este sistema europeo fue
exportado hacia Amrica, frica y Asia a travs de la colonizacin. El sistema actual resulta de
las descolonizaciones que tuvieron lugar durante la Guerra Fra. Si el Estado Nacin es
considerado moderno, varios Estados no lo han adoptado, mientras que otros que lo han
hecho podran ser calificados como posmodernos. La Relaciones Internacionales modernas
intentan explicar las relaciones entre estos diferentes tipos de estados en cuestin. Los
niveles de anlisis constituyen un modo de abordar el sistema internacional e incluyen: un
nivel individual; el Estado, un nivel internacional; el de los asuntos trasnacionales e
intergubernamentales, y un nivel mundial global.
Esto, que es explcitamente reconocido como la teora de las Relaciones Internacionales, no se
desarrolla antes de la Primera Guerra Mundial. En cualquier caso, la teora de las Relaciones
Internacionales ha sido alimentada por las aportaciones de otras reas. Numerosos autores
citan la historia de las Guerras del Peloponeso de Tucdides como el punto de partida de la
teora realista que es seguida por el Leviathan de Thomas Hobbes y El prncipe de Maquiavelo.
De modo similar, la teora liberal de las Relaciones Internacionales ha sido influida
por Emmanuel Kant y por Jean Jacques Rousseau. Sin embargo, la nocin actual de
los derechos del Hombre es considerablemente diferente de la sostenida por los seguidores de
la ley natural que fue testigo de los primeros esfuerzos emprendidos para afirmar ciertos
derechos generales sobre la base de una humanidad comn. Por otra parte, en el siglo XX, el
marxismo ha tenido una cierta influencia sobre la fundacin de la disciplina de las Relaciones
Internacionales.

DEFINICION DE RELACION BILATERAL:

Un acuerdo es un pacto, un convenio, una alianza o un arreglo que establecen dos o ms


partes. Bilateral, por otra parte, es aquello vinculado a dos elementos o lados.

Un acuerdo bilateral, de este modo, es un compromiso que asumen dos partes. Estos acuerdos
generan obligaciones recprocas para ambos firmantes, que pueden ser castigados en caso de
incumplimiento.

Es habitual que los acuerdos bilaterales sean establecidos entre dos pases para propiciarse
mutuamente ciertos beneficios financieros, tributarios, polticos o de otro tipo.
I. PER CHILE
1. Antecedentes histricos
La Guerra del Pacfico o Guerra de Chile contra Per y Bolivia fue un conflicto de
Amrica del Sur que tuvo lugar el ao 1879-1884 en el cual las fuerzas de Chile
lucharon contra una alianza defensiva de Bolivia y Per. Tambin conocida como la
"Guerra del Guano y el Salitre ", la guerra surgi por las disputas sobre el control del
territorio que contena importantes yacimientos ricos en minerales. El inicio exacto de
la guerra es un asunto de controversia entre los historiadores, algunos atribuyen el
decreto presidencial de Hilarin Daza en Bolivia como una declaracin de guerra, y
otros atribuyendo a Chile como el primer pas en declarar oficialmente la guerra e
invadir territorio extranjero. Originalmente, el conflicto era un conflicto entre Chile y
Bolivia por un impuesto de 10 centavos por el quintal de salitre exportado en territorio
boliviano, pero la controversia sobre la propiedad de la regin de Atacama entre Bolivia
y Chile fue el suceso que precedi y sent las bases para las malas relaciones histricas
entre ambos pases.
En 1879, el Per se involucr en el asunto como un mediador, tratando de ayudar a
resolver pacficamente la disputa entre Bolivia y Chile (aunque se argumenta que el
Per intent favorecer a Bolivia a costa de Chile). Sin embargo, en 1873 Bolivia y Per
haban firmado un tratado de alianza defensiva, que algunos historiadores consideran
como tratado ofensivo y dirigido a Chile, que obligaba a las fuerzas militares de cada
nacin a acudir en ayuda en el caso que fueron invadidas por otra nacin.
1.1. Declaracin de Guerra: Campaas militares
Cuando Chile invadi el puerto boliviano de Antofagasta el 14 de febrero de 1879, una
maniobra militar que se haba hecho sin una previa declaracin de guerra, Bolivia pidi
la activacin de su alianza defensiva con el Per. Sin embargo, la guerra no sera
formalmente declarada por ambos lados hasta que Chile, que haba recibido un
reconocimiento oficial de la alianza defensiva secreta por el gobierno peruano, declar
la guerra el 5 de abril de 1879, el Per respondi al da siguiente por la que se declara
la casus foederis, o la activacin del tratado de alianza.
1.2. Campaa naval. El Huscar y Miguel Grau
El resultado de cinco aos la guerra ha tenido lugar en una variedad de terrenos, a
partir de la Desierto de Atacama de Bolivia y, ms tarde, cuando las fuerzas chilenas
avanzado ms al norte, en los desiertos y las regiones montaosas de Per. La primera
batalla de la guerra fue la Batalla de Calama, en la que las tropas chilenas tuvieron una
fuerte defensa de los soldados y civiles de Bolivia, este suceso tuvo lugar antes de
cualquier declaracin de guerra.
Cuando la guerra se haba declarado, la mayor parte del primer ao hubo un enfoque
en la Campaa Naval debido a la ventaja estratgica del control de los mares a fin de
proporcionar apoyo a las fuerzas de tierra que se disputaban militarmente en el
desierto ms rido del mundo. A pesar de que la Marina peruana tuvo un xito inicial,
la campaa naval fue ganada finalmente por la Armada de Chile cuando capturo al
buque peruano insignia Monitor Huscar y la muerte del almirante peruano Miguel,
conocido como el "Caballero de los mares" por su caballera en combate, durante el
Combate de Angamos.
1.3. Campaa Terrestre de la Guerra y Campaa de la Brea
Posteriormente, la Campaa Terrestre dara lugar a una serie de victorias para el
Ejrcito de Chile sobre las tropas mal equipadas del ejercito de Bolivia y Per, que dio
lugar a la completa derrota de Bolivia en el Batalla de Tacna (Batalla del Alto de la
Alianza), del 26 de mayo de 1880, donde el ejrcito Boliviano se retirara
definitivamente de la Guerra. La derrota del ejrcito regular del Per despus de la
Batalla de Arica el 7 de junio donde murieron heroicamente las fuerzas defensivas
peruanas comandadas por el Coronel Francisco, quien resisti a las fuerzas invasores
hasta quemar el ltimo cartucho, al igual que Alfonso Ugarte que prefiri lanzarse del
morro de Arica antes de entregar el pabelln nacional al enemigo.
Ese mismo ao despus de la toma de Arica y Tacna se iniciaban los preparativos para
la invasin de Lima "campaa de Lima" (campaa militar chilena para tomar la capital
peruana). La campaa terrestre lleg a su clmax en 1881 cuando los chilenos
ocuparon Lima.
Despus, los tres aos restantes del conflicto se convirti en una guerra de guerrillas
entre una unin de lo que quedaba del ejrcito peruano y algunas tropas irregulares al
mando del General Andrs Avelino Cceres, contra las fuerzas militares de Chile, con su
base en Lima bajo el mando del almirante Patricio Lynch. El conflicto resultante sera
conocido como la Campaa de la Brea (o de la Sierra), que sera bastante xito como
un movimiento de resistencia, pero ineficiente para cambiar el curso de la guerra.
1.4. Fin de la Guerra:
Finalmente, despus de la derrota de Cceres en la Batalla de Huamachuco, Chile y
Per lograron llegar a una solucin diplomtica el 20 de octubre de 1883, con la firma
del Tratado de Ancn. Mediante el cual el Departamento de Tarapac pas a el Estado
chileno permanentemente y las provincias de Arica y Tacna quedaban bajo
administracin chilena por un lapso de 10 aos, al fin del cual un plebiscito decidira si
quedaban bajo jurisdiccin chilena, o si se reintegraran al Per. Bolivia, que haba
abandonado a Per despus de la batalla de Tacna, eventualmente firma una tregua
con Chile en 1884.

1.5. Consecuencias de la Guerra entre Chile, Per y Bolivia


En ltima instancia, el Tratado de paz se dirigi a la adquisicin de los ricos
departamentos peruanos, La apropiacin chilena del litoral costero boliviano dejo a
Bolivia como un pas sin litoral, as como el control temporal sobre las provincias
peruanas de Tacna y Arica. En 1904, Chile y Bolivia firmarn una "Tratado de Paz y
Amistad que establezca los lmites precisos entre ambas naciones, sin embargo, el
sentimiento nacional de Bolivia a este da tiene por objeto la devolucin de su
soberana costera. Sin embargo, la situacin entre Chile y Per dara paso a una peor
relacin cuando en 1893 plebiscito que iba a determinar el destino de las provincias de
Arica y Tacna no se celebr, y la noticia de una colonizacin masiva y violenta
"chilenizacin" de los territorios dio lugar a una ruptura de las relaciones entre ambas
naciones en 1911. Una solucin fue concedida finalmente en el 1929, compromiso que
dio a Arica para Chile y Tacna al Per, pero an existen profundos sentimientos de
antipata entre ambas naciones. La Guerra del Pacfico ha dejado profundas cicatrices
en todas las partes involucradas, con gran parte los problemas modernos poltica entre
estas naciones vecinas en general, se remitan a este conflicto.
2. Tratado de Ancn
Los trminos del Tratado de Ancn de 1883 fueron muy duros para el Per. Mediante
este Tratado, el Per perdi la provincia costera de Tarapac, rica en recursos naturales.
Adems del guano, las reas obtenidas por Chile tenan minas de nitratos de gran valor
para su economa. Tiempo despus, las minas de cobre, muchas de ellas en los
territorios conquistados se convertiran en fuente del producto clave de exportacin de
la economa chilena. Al mismo tiempo, la interaccin social y econmica entre las
provincias conquistadas por Chile y aquellas del sur del Per qued interrumpida.
Chile ocup no solo Tarapac, Arica y Tacna sino tambin la provincia de Tarata,
contraviniendo el Tratado de Ancn de 1883. El Per exigi sin xito el retorno de
Tarata sobre la base de que Chile no tena derechos sobre esa provincia segn el
Tratado. Durante varias dcadas, problemas sobre la implementacin del Tratado de
Ancn de 1883 ocasionaron grandes dificultades en la relacin entre el Per y Chile.
Pese a las exigencias peruanas, Chile no realiz el plebiscito en 1894, como estaba
obligado a hacer en virtud del artculo 3 del Tratado. Este retras el plebiscito con la
finalidad de crear un sentimiento pro chileno en las provincias de Tacna y Arica, en un
proceso conocido como la Chilenizacin. Cuando finalmente estuvo listo para discutir
la posibilidad de realizar un plebiscito, Chile busc imponer condiciones inaceptables al
proceso.

2.1. El espritu del tratado de Ancn


El 20 de octubre de 1883 se suscribi en Lima un Tratado de Paz y Amistad entre el
Per y Chile que pona fin a la guerra del Pacfico. El tratado fue discutido en Ancn y
ratificado por el Gobierno peruano el 8 de marzo de 1884.
Dicho tratado (Tratado de Paz y Amistad celebrado entre el Per y Chile), est
constituido por catorce artculos de los cuales:
Los primeros tres artculos hacen referencia a la paz y a la situacin de los
territorios de Tarapac, Tacna y Arica.
Como segundo punto hace referencia a ciertos grupos de artculos, los cuales
pueden conformarse con los que se refieren a 221 estipulaciones de carcter
econmico, relacionadas con la explotacin y venta del guano, la suerte de los
crditos del Per y las indemnizaciones que debiera el Per a los chilenos.
Por ultimo ciertos artculos pueden reunirse, con los artculos 13 y 14 que se
refieren al procedimiento de ratificacin y canje del tratado, as como a la
validez judicial y administrativa de los actos de la ocupacin.
El motivo central en el cual se basa dicho tratado, est constituido por el Art. 3 que se
refiere especficamente a la suerte del territorio de las provincias de Tacna y Arica. Por
ello se nos hace indispensable conocer cules fueron las circunstancias dentro de las
que se produjo la discusin y suscripcin del Tratado.

Como se hizo mencin anteriormente, las circunstancias son precisamente las


relacionadas con el importante artculo 3 del Tratado, el cual estableci que el
territorio de las Provincias de Tacna y Arica continuara posedo por Chile, y sujeto a la
legislacin y autoridades chilenas, por diez aos, a partir de la ratificacin del Tratado.
De ello podemos inferir, que la circunstancia bsica por la cual se dio el tratado es por
la necesidad misma de conseguir la paz.

As mismo, en el Art. 2, se estableci la cesin perpetua e incondicional del territorio


de la provincia litoral de Tarapac, como medio de indemnizacin de guerra; la
naturaleza de esta exigencia chilena es obvia, dadas las ingentes riquezas que
encerraba dicho territorio.
La situacin de Tacna y Arica no poda correr el mismo destino de Tarapac, y en
concordancia con ello, las negociadores peruanos aceptaron solamente la posesin
temporal de dichos territorios por parte de Chile, por diez aos. Tal posesin temporal
de Tacna y Arica daran, en calidad de rehenes, como prenda o garanta para el pago de
la indemnizacin de guerra que debera pagar el Per a Chile.
Dentro del mismo Art. 3 que estamos analizando, en su segunda parte, se estableci
que expirado el plazo de la posesin por diez aos, un plebiscito decidira en votacin
popular si el territorio de las provincias de Tacna y Arica quedara definitivamente del
dominio y soberana de Chile o si continuara siendo parte integrante del Per.
Podemos encontrar dos ideas centrales en la formulacin del artculo tercero del
Tratado de Ancn, la primera es la firme resolucin peruana de no separarse de estas
dos provincias, y la segunda, el propsito de Chile de poseer temporalmente estos
territorios y asegurar con sta garanta el pago de la indemnizacin.
Probablemente Chile pens, adems de garantizarse el pago de la indemnizacin con la
posesin de estos territorios, en crear -provisionalmente por diez aos- una franja de
amortiguacin que le permitiera consolidar su dominio sobre Tarapac. De todos
modos, la frmula plebiscitaria resguardaba el inters profundo del Per, y daba a
Chile la seguridad de que la garanta se cumpla.
Parece razonable sostener que la paz negociada con el Tratado de Ancn era la mejor
que se poda obtener, en se m omento, si se considera las circunstancias por las que
atravesaba el Per como pas vencido y sin apoyo internacional.
El internacionalista peruano Vctor Andrs Belande, utilizando como argumentos
bsicos, las opiniones del Ministro de Chile seor Aldunate, vertidas en su Memoria de
1883, documento en el que expuso el proceso del pacto de paz de Ancn, sostiene que
los mviles y pensamiento de Chile al celebrarlo era retener la posesin temporal de
estos territorio como garanta del pago de 20 millones como indemnizacin, y agrega
que, stos mviles deben servir para encontrar el espritu de este Tratado. El Per, al
aceptar la clusula plebiscitaria salvaguardaba su decisin de no desprenderse de
Tacna y Arica. Para Belande la frmula sustitutoria consagrada en el Tratado de Ancn
era la "frmula sustitutoria de la ocupacin e indemnizacin que propona Chile.
A modo de concluir:
Se puede apreciar que el espritu del Art. 3 del Tratado de Ancn, el propsito de Chile
fue el de poseer las provincias de Tacna y Arica, temporalmente, como garanta
prendaria, y eventualmente como proteccin para consolidar su dominio en Tarapac y
no el de iniciar un funesto proceso de chilenizacin, tardamente zanjado en 1929. En
Chile existi la opinin de que el Plebiscito traera enemistad con el Per.
La frmula plebiscitaria, suscrita, de buena fe, por el Per atenda realmente el inters
primordial de no conceder mayor cesin territorial que la de Tarapac.

2.2. Chile viol 5 veces el Tratado de Ancn de 1883


El Per por no compartir en ese momento su frontera con Chile estaba obligado
a asumir el pago de las reparaciones de guerra, mas no a sufrir la
desmembracin violenta de su territorio, puesto que nunca tuvo un diferendo
de lmites con Chile.
Nueve de los catorce artculos del Tratado de Ancn estuvieron referidos al
pago de esa indemnizacin que le corresponda al Per por los gastos de guerra,
pero el Tratado de Ancn fue mucho ms all, cuando incorpor el artculo 2
dirigido a convalidar la anexin territorial de Tarapac.
Y el artculo 3 que por la va de la prenda territorial le permiti a Chile
especular por cerca de cincuenta aos con nuevas conquistas territoriales, no
obstante que ya en 1883 las naciones libres condenaban ese proceder basado
nicamente en la fuerza.
Chile incumpli en cinco ocasiones la ejecucin del Tratado de Ancn en los
aspectos territoriales, incurrindose de esta manera en vicios de nulidad del
mismo.
El primer acto de incumplimiento por parte de Chile consisti en apropiarse
indebidamente de una parte importante de la provincia de Tarata, incluyendo
su capital, y una ms pequea de Chucuito, en Puno, bajo la argucia de que el
lmite septentrional en la parte oriental de la provincia de Tacna estaba dado
por el ro Chaspaya, siendo el ro Estique, su afluente meridional, la verdadera
naciente, por ser el ms caudaloso. Es oportuno sealar que este nuevo
atropello fue posible a causa de un error en el citado artculo 3.o, que llev las
nacientes del ro Sama a la cordillera limtrofe con Bolivia, cuando la realidad
geogrfica nos dice que ese ro nace en la cordillera del Barroso, ms al oeste,
generando as una solucin de continuidad insalvable que dio pie para
consumar el abuso.
El segundo acto de incumplimiento se dio cuando Chile, arbitrariamente,
modific el lmite sur de la provincia de Arica, tal como exista en 1879,
transfiriendo las ricas borateras de Chilcaya a Tarapac.
El tercer acto de incumplimiento fue su negativa a respetar el plazo de diez
aos para realizar el plebiscito, perdiendo inclusive el derecho de posesin
sobre las provincias de Tacna y Arica que le haba conferido por ese lapso el
artculo 3ro.
La cuarta violacin en la que incurri Chile vis--vis lo estipulado en el Tratado
de Ancn se produjo cuando se concluy con Bolivia en 1904 un tratado de paz
y lmites en el que cedi a este ltimo pas, como si fuera de su pleno dominio y
soberana, una significativa parte de Arica, y otras ms pequeas de Tacna y
Tarata, en momentos en que su presencia en esos territorios era, sin
atenuantes, completamente ilegal.
Finalmente, el quinto acto de incumplimiento tuvo lugar en 1909 mediante el
trazo, ex profesamente provocador, del nuevo ferrocarril de Arica a La Paz por
territorios que pertenecan histricamente a Tacna y Tarata, adems de Arica.
La dolorosa amputacin de Tarapac y la ocupacin de Tacna y Arica fueron
resultado de una miope poltica defensiva en la que se embarc Manuel Pardo
(1874-1875), en circunstancias en que el ejrcito peruano continuaba operando
con estrategias y tcticas de la guerra del siglo XVIII.

2.3. Anlisis del tratado de Ancn


2.3.1. Cuestionamientos del Derecho Internacional con respecto al
Tratado de Ancn
El Tratado de Ancn fue el instrumento internacional que puso fin a la guerra entre
el Per y Chile el 20 de octubre de ese ao. A partir del enfoque realista, las
preguntas centrales referidas a estos mbitos sern las siguientes: Cules eran los
intereses de cada uno de esos actores estatales, vale decir, el Per, Bolivia y Chile?
Cul era la correlacin de poder entre ellos? Y, cmo se reflej ella en el Tratado
de Ancn? Obsrvese que, en un plano historiogrfico, el enfoque no pone nfasis
en los rumbos individuales de cada uno de los tres pases involucrados, como se ha
venido haciendo hasta el presente en la mayor parte de los estudios sobre la Guerra
del Pacfico, sino en las interacciones de poder entre los estados. Se busca tener la
mayor claridad posible sobre los intereses diferenciados del Per, Bolivia y Chile
durante 1883, porque de ello depender en gran parte la comprensin del proceso
objetivo que condujo a la negociacin y suscripcin del Tratado de Ancn.

Una dificultad especial para reconstruir la gnesis de este famoso instrumento


internacional es que no se hicieron actas en las negociaciones que le dieron origen.
Ello obliga a hacer uso, sobre todo, de fuentes primarias, en especial de
correspondencia oficial o privada, originada en los principales

2.3.2. Anlisis de sus consecuencias


El tratado de Ancn se poda reducir a cuatro consecuencias bsicas.

La primera fue que el Per perdi la provincia litoral de Tarapac; la segunda, que el
Per cedi las provincias de Tacna y Arica por 10 aos, establecindose que un
plebiscito definira si volveran o no al Per.

La tercera consecuencia fue que el Per perdi un milln de toneladas de guano, cuya
ganancia qued en manos del Gobierno de Chile y de algunos de nuestros acreedores;
y, finalmente, la cuarta: El Per recibira solo el 50% del producto del guano de las islas
de Lobos, solo cuando el tratado hubiese sido ratificado y canjeado
constitucionalmente.

En cuanto a las relaciones mercantiles entre ambas naciones, si no haba un convenio


especial de por medio, se mantendran en el mismo estado en que se hallaban antes
del 5 de abril de 1879 (fecha del inicio de la guerra).

Como relata Basadre en su Historia de la Repblica del Per (1822-1933) de 1939,


este asunto de Tacna y Arica fue el que ms controversia trajo a los ciudadanos
peruanos, especialmente a los tacneos y ariqueos residentes en Lima, quienes nunca
dejaron de sentirse parte del Per, y protestaron en 1883 y 1884 por el plebiscito
impuesto para sus provincias.

El historiador tacneo cita a Larrabure: Las bases se discutieron con detencin; se


modificaron las del negociador de Chile hasta donde fue posible; y solo se suscribi el
pacto ante el arraigado convencimiento de no poder obtener ms concesiones. No
obstante ello, el mismo Larrabure no dej de ser honesto al sealar que, pese al
esfuerzo de los negociadores nacionales, no se puede negar que sus conclusiones del
tratado fueron, al cabo, impuestas ms que acordadas. Esa fue la realidad.

2.3.3. Crtica al tratado de Ancn


El protectorado chileno presidido por Iglesias fue promovido, organizado, armado,
financiado, resguardado y dirigido por el enemigo del Per.

El traidor Miguel Iglesias Pino de Arce, firm el papel conocido como Tratado de Ancn
en el balneario del mismo nombre. Suscribir el Tratado de Ancn involucr una abierta
violacin constitucional, puesto que la Constitucin de 1867, vigente en marzo de
1884, dispuso en su artculo segundo que Ninguno de los Poderes poda celebrar
pacto que se oponga a la soberana, integridad o independencia de la Nacin.
Mientras el rico hacendado Iglesias claudicaba en Lima, Andrs Avelino Cceres, el
ejrcito peruano y los montoneros luchaban incansablemente contra el enemigo
chileno en la sierra del pas.

Por supuesto, el gobierno legtimo del Per no era reconocido por Chile. Tena por sede
la ciudad de Arequipa y estuvo inicialmente presidido por Francisco Garca Caldern
quien fue enviado prisionero a Chile por oponerse a la pretensin enemiga de paz con
cesin territorial. En su ausencia, las funciones presidenciales fueron asumidas por el
vicepresidente Lizardo Montero.

2.3.4. Acerca de su ratificacin en desacuerdo con el derecho


Para ratificar la paz chilena dictada por el invasor del Per y hacer aprobar el Tratado
de Ancn, el feln Miguel Iglesias convoc la denominada Asamblea Constituyente de
1884, organizada de comn acuerdo con el enemigo chileno.

Cuando se examina la composicin de la citada Asamblea, lo primero que puede


observarse es la manipulacin en beneficio del enemigo chileno de los representantes
que participaron en ella. Para asegurar la conquista territorial practicada por Chile,
Iglesias necesitaba controlar los votos de la Asamblea. Con este fin, coloc a sus
familiares y amigos como diputados por diversas circunscripciones en las que no tenan
representatividad y con las que no guardaban relacin de residencia. Entre estos
cmplices puede mencionarse a Antonio Arenas Merino, Lorenzo Iglesias, Joaqun
Iglesias, Vidal Garca y Garca y Vctor Castro Iglesias.

El documento suscrito por Iglesias se present para ser objeto del sainete legislativo a
las dos de la tarde del 8 de marzo de 1884. Cuatro horas despus, a las seis de la tarde,
y sin discusin, el tratado escrito por Chile y defendido por el traidor de Montn haba
sido ratificado al caballazo por noventa votos contra seis. Fue adoptado en sesin
secreta, de la que no se ha publicado acta alguna que incluya la relacin del debate.
Como recuerda Basadre, las clusulas del Tratado no fueron debatidas. Iglesias cumpli
as con la orden que le dieran sus patrones chilenos de no permitir la discusin del
papel firmado en Ancn.

Seis miembros de la Asamblea protestaron contra la imposicin del enemigo chileno y


se negaron a ratificar el Tratado de Ancn (Basadre 1968-70, IX: 18). Participaron en la
Asamblea Constituyente de 1884 familiares de Iglesias (Lorenzo Iglesias, Joaqun
Iglesias, Vidal Garca y Garca y Vctor Castro Iglesias); cultores del derrotismo iglesista
ante Chile (los traidores Julio Santiago Hernndez, Maximiliano Fras y Luis Miln
Duarte) y conocidos pierolistas como Antonio Arenas, Federico Larraaga, Manuel
Pablo Olaechea, Eduardo Villena, Adolfo Salmn y Manuel Belande.

Como puede apreciarse en el texto, la Asamblea Constituyente de 1884 no cont con


representacin de Tarapac, Tacna o Arica, precisamente los territorios que seran
entregados a Chile en el Tratado de Ancn.
3. TRATADO DE LIMA DE 1929
3.1. El laudo arbitral de Calvin Coolidge
El presidente de los Estados Unidos Calvin Coolidge, rbitro de la controversia,
dictamin el 5 de marzo de 1927, en una resolucin relativa a la celebracin o no del
previsto plebiscito, que era viable su celebracin en Tacna y Arica.

El laudo arbitral del presidente de Estados Unidos indicaba la devolucin de la


Provincia de Tarata, lo cual ocurri el 1 de septiembre de 1925, provincia ocupada por
Chile en1885. A la firma del Tratado de Ancn, el Departamento de Tacna contaba con
tres provincias: Tacna, Arica y Tarapac.

El laudo arbitral confirm la realizacin del plebiscito y la creacin de una Comisin


Plebiscitaria integrada por Agustn Edwards McClure de Chile, Manuel de Freyre y
Santander del Per, y del general Joseph John Pershing por Estados Unidos. La
comisin celebr 37 sesiones regulares desde el 5 de agosto de 1925 hasta el 14 de
junio de 1926.

La fecha para inscribir votantes se fij para el da 1 de marzo de 1926 y el plebiscito


para el 1 de mayo.

En enero de 1925 el general Pershing expone a la Comisin Plebiscitaria que se han


efectuado 710 deportaciones de peruanos. El 2 de junio de 1926, el embajador
estadounidense William Collier recoge la informacin que 250 peruanos de Tacna y
Arica vivan en Santiago contra su voluntad Esta situacin llev a los delegados
estadounidenses a crear un "Comit de Quejas" para recibir e investigar las denuncias y
que no iban a respaldar un plebiscito anmalo. El Secretario de Estado Frank B. Kellogg
pide a Pershing que no aplace el plebiscito y se realice aun en condiciones imperfectas.

El Per pide garantas para los plebiscitarios peruanos ante la campaa de chilenizacin
en Tacna y Arica. El 2 de noviembre de 1925, Pershing emite la "Declaracin de
Requisitos Previos" y pide que se disminuya los efectivos militares y policiales chilenos
en la zona, que se desarme a los grupos paramilitares chilenos y que se garantice la
campaa peruana de propaganda en la regin. Pershing argumenta que la Comisin
Plebiscitaria tiene toda la potestad sobre los territorios con el fin de garantizar el
plebiscito. Chile responde que la zona est bajo su soberana y la Comisin Plebiscitaria
no puede imponerle requisitos sobre su administracin. El 19 de noviembre ocurren los
sucesos de Challaviento y los integrantes de la comisin peruana realizan las
investigaciones.

El gobierno chileno realiza un cambio de autoridades, enva al gobernador de Arica


Emiliano Bustos como gobernador de Tarapac y al intendente de Tacna, Luis Barcel
Lira como jefe de la campaa electoral chilena.
Pershing decide no avalar el plebiscito y pide su renuncia. Parte de Arica el 27 de enero
de 1926, siendo reemplazado por William Lassiter. El general Lassiter arriba a la zona el
1 de febrero de 1926.

El 14 de mayo en Arica fueron atacados los miembros de la comisin peruana, entre


ellos Jorge Basadre. El 22 la violencia fue en Tacna. El 29 fue asesinado el peruano
Manuel Espinoza Cullar. Lassiter pidi aplazar el acuerdo final argumentando que los
gobiernos estaban acordando un convenio fuera del plebiscito. Los votantes peruanos
haban dejado de acudir a los registros plebiscitarios.

El 15 de junio de 1926 el general Lassiter suscribe el "Esquema de razones para


requerir una terminacin definitiva de los procedimientos plebiscitarios en Tacna y
Arica" y declara que es imposible realizarse el plebiscito ya que Chile no garantiza
condiciones justas para el voto peruano en Tacna y Arica. La comisin aprueba la
mocin de Lassiter.

3.2. Negociaciones Legua- Figueroa-Kellogg


El 27 de agosto de 1926, Frank Kellogg y Wade Ellis, deciden proponer al Per y Chile la
divisin del territorio, desde el ferrocarril Arica-La Paz para el Per, y el resto dividido
entre Bolivia y Chile. Si no era aceptado que se realice un nuevo arbitraje a cargo del
presidente Coolidge. Si tampoco era aceptado, Estados Unidos se retirara del caso.

El embajador Hernn Velarde y el ex-canciller Alberto Salomn se entrevistan con


Wade Ellis y le argumentan la tesis peruana que Tacna y Arica deban ser peruanas
porque el registro de votantes del plebiscito era mayoritariamente de peruanos.
Adems Chile incumpli con el artculo 3 del Tratado de Ancn y que por tanto, Per
no tendra razn alguna para cumplirlo tambin por lo que las provincias de Tacna y
Arica deban de regresar al Per.

En marzo de 1927 el canciller Conrado Ros Gallardo solicit los registros de los
votantes y con ello descart insistir en el plebiscito. Tambin descart la anexin de
Tacna y Arica que no contaba con el apoyo del rbitro de los Estados Unidos. Por ello
en Chile se promueve negociar directamente con el Per. Conrado Ros se encarg de
que fuera aceptada la propuesta de la divisin de Tacna y Arica por el nuevo presidente
Carlos Ibez del Campo, el cual tambin haba sido propuesta por Estados Unidos.

Chile empez a importar azcar desde Cuba y ya no desde el Per, lo cual


signific la protesta de los productores peruanos: Si se mantenan malas relaciones
diplomticas con Chile stas se traduciran en malas relaciones comerciales.

Por fin, cuando Kellogg hizo oficial su pedido de restablecimiento de relaciones


diplomticas el da 9 de julio de 1928, ambos aceptaron. Chile, el 11 y Per dos das
despus. Se designaron embajadores a Emiliano Figueroa por Chile y a Csar A. Elguera
por Per.
El presidente peruano Augusto B. Legua le present cinco puntos al embajador
Emiliano Figueroa Larran. (1) cesin de la zona a una tercera potencia, previa consulta
electoral (2) un corredor para Bolivia en el centro (3) la entrega de Tacna al Per (4) la
entrega de Tacna al Per, aguas de regado y la privatizacin del ferrocarril de Arica a La
Paz (5) la anexin a Bolivia de Tacna y Arica.

El 12 de diciembre de 1928 Legua realiza las siguientes propuestas sucesivamente:

la devolucin total de Tacna y Arica al Per


la entrega de la ciudad de Arica y el morro al Per
convertir a Arica en un protectorado Chile-Per-EEUU
neutralizar Arica bajo Venezuela y Uruguay
la divisin de Arica entre Chile y el Per.

Finalmente Legua y Figueroa concuerdan en la divisin territorial Tacna para el Per y


Arica para Chile. Figueroa argumentaba que Arica tena mayor simpata por Chile,
mientras que Tacna era fiel al Per. La nueva lnea divisoria entregara parte de la
provincia de Tacna a Chile.

Chile retena Arica y una extensin de 15 351 km y el Per recuperaba Tacna y una
extensin de 8678 km junto a Tarata con una extensin de 980 km.

Puesto que Arica era el puerto natural de Tacna, el Per pidi uno por cuenta de Chile
en Arica. El embajador estadounidense en Lima, Moore, pidi que parte de la baha de
Arica y el ferrocarril sean peruanos. Se hicieron otros estudios para que a 2 km de Arica
en el ro San Jos se construya el puerto peruano. Chile ofreci construir uno a 16 km
de Arica en el ro Lluta, a 30 km de Arica en la Yarada o a 60 km de Arica en Sama.
Finalmente Chile ofrece construir un malecn de atraque, oficinas de aduanas y el
terminal del ferrocarril en el puerto de Arica.

La indemnizacin que pagara Chile al Per sera de seis millones de dlares


estadounidenses para obras en la ciudad de Tacna.

Como Bolivia exiga una salida soberana al mar y ante la posibilidad que Chile se la
diera cedindole territorios anteriormente peruanos, exigi Legua un protocolo
complementario en la que se estipulara que Chile no cedera ningn territorio que
hubiese sido peruano a Bolivia sin consultar primero al Per.

Sobre las azufreras del Tacora, quedaran en territorio chileno ya que el embajador
Figueroa Larran argumentaba que sus propietarios eran chilenos. El volcn Tacora que
perteneca a la provincia de Tacna qued en manos de Chile. El Per obtendra todas
las aguas del Uchusuma y del Maure que discurren por territorio chileno.

La propuesta se present el 15 de mayo. Chile y Per la aceptaron el mismo da.


El tratado se suscribe el 3 de junio de 1929 en la ciudad de Lima, siendo el
representante peruano Pedro Jos Rada y Gamio y Emiliano Figueroa Larran por la
parte chilena. Las estipulaciones pertinentes al trazado de la lnea fronteriza
quedaron expresadas en los siguientes trminos:

Artculo Segundo.- [...] La lnea divisoria entre dichas partes y, en


consecuencia, la frontera entre los territorios del Per y de Chile, partir de un
punto de la costa que se denominar "Concordia", distante diez kilmetros al
norte del puente del ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la
seccin chilena del ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de
ella, con las inflexiones necesarias para utilizar, en la demarcacin, los
accidentes geogrficos cercanos que permitan dejar en territorio chileno las
azufreras del volcn Tacora y sus dependencias, pasando luego por el centro de
la laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Per y la otra
en Chile [...]

Artculo Tercero.- La lnea fronteriza a que se refiere el inciso primero del


artculo segundo, ser fijada y sealada en el territorio con hitos, por una
comisin mixta compuesta de un miembro designado por cada uno de los
Gobiernos signatarios, los que costearn, por mitad, los gastos comunes que
esta operacin requiera. Si se produjera algn desacuerdo en la comisin, ser
resuelto con el voto dirimente de un tercer miembro designado por el Presidente
de los Estados Unidos de Amrica, cuyo fallo ser inapelable.

3.3. Tratado de Lima, 3 de junio de 1929

Las ratificaciones se canjean en Santiago el 28 de julio de 1929. En Chile se promulga


por decreto N 1110, el 28 de julio de 1929 y se publica en el "Diario Oficial" el 16 de
agosto de 1929.

El 28 de agosto de 1929 se realiza la Reincorporacin de Tacna al Per.

En virtud de este Tratado, Tacna regres al Per mientras que Chile retuvo Arica,
interrumpiendo as la unidad econmica natural constituida por ambas provincias. El
Per mantuvo algunos derechos y servidumbres en Arica, tales como el uso de los
canales Uchusuma y Mauri, as como derechos sobre el ferrocarril Tacna-Arica. El
Tratado estipul que Chile construira importantes facilidades ferroviarias y portuarias
para el uso exclusivo del Per en el puerto de Arica. El resultado del Tratado fue que, a
pesar de que Tacna permanecera en el Per, mientras que su ciudad-puerto de Arica
pertenecera en lo sucesivo a Chile, Tacna y Arica mantendran fuertes vnculos para no
privar a Tacna de acceso a su puerto natural, permitiendo as el desarrollo de las dos
provincias.
El artculo 5 acord adems que:

Para el servicio del Per el Gobierno de Chile construir a su costo,


dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de Arica un
malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia
aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna,
establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la
independencia propia del ms amplio puerto libre.

La provincia de Tacna fue devuelta al Per el 28 de agosto de 1929, antes de que


comenzara el proceso de demarcacin.

Durante el proceso de demarcacin, los delegados no pudieron ponerse de acuerdo


respecto a la ubicacin exacta en el terreno del punto Concordia, punto de inicio en la
costa del lmite terrestre. Este desacuerdo fue resuelto por los Ministros de Relaciones
Exteriores del Per y Chile, quienes acordaron instruir a sus delegados que el punto
Concordia deba de ser el punto de interseccin entre el Ocano Pacfico y un arco con
un radio de diez kilmetros cuyo centro estara en el puente sobre el Ro Lluta. Tambin
se acord que se colocar un hito en cualquier punto del arco, lo ms prximo al mar
posible, donde quede a cubierto de ser destruido por las aguas del ocano.

Los compromisos de Chile con el Per no fueron satisfechos sino hasta siete dcadas
despus cuando, en 1999, ambos pases firmaron el Acta de Ejecucin del artculo 5 del
Tratado de Lima de 1929.

3.4. Texto del Protocolo Complementario al Tratado de 1929

Los gobiernos de Chile y del Per han acordado suscribir un Protocolo Complementario
del Tratado que se firma con esta misma fecha, y sus respectivos plenipotenciarios,
debidamente autorizados, han convenido al efecto en lo siguiente:

Artculo 1.- Los gobiernos de Chile y del Per no podrn, sin previo acuerdo
entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios
que, en conformidad, al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus
respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de ellos
nuevas lneas frreas internacionales.
Artculo 2.- Las facilidades de puerto que el Tratado, en su artculo 5 acuerda
al Per, consistirn en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y
armamentos al territorio peruano, y desde ste a travs del territorio chileno.
Las operaciones de embarque y desembarque se efectuarn mientras se
construye y terminan las obras indicadas en el artculo 5 del Tratado, por el
recinto del muelle del Ferrocarril de Arica a La Paz, reservado al servicio del
Ferrocarril de Arica a Tacna.
Artculo 3.- El Morro de Arica ser desartillado; y el gobierno de Chile
construir, a su costo, el monumento convenido por el artculo 11 del Tratado.
El presente Protocolo forma parte integral del Tratado de esta misma fecha y, en
consecuencia, ser ratificado y sus ratificaciones se canjearn en Santiago de Chile tan
pronto como sea posible. En fe de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios firman y
sellan el presente Protocolo Complementario en doble ejemplar, en Lima, a los tres
das del mes de junio de mil novecientos veintinueve.

3.5. Ejecucin del tratado y demarcacin

Entre el Laudo Arbitral, el Tratado de Lima, el Protocolo complementario, y el Acta de


Ejecucin; Chile y el Per obtienen lo siguiente entre soberana, servidumbres,
prohibiciones y permisos.

A favor de chile:

15 351 km de Arica y parte de Tacnan 3


El volcn Tacora y sus azufreras
Mantener desartillado el morro

A favor de Per:

8678 km de Tacna
980 km de Tarata
6 millones de dlares
Las aguas del Uchusuma y del Maure en Arica
Un malecn de atraque en la baha de Arican 4
Libre trnsito de artculos por Arica
Lnea del Ferrocarril Tacna-Arica
Cristo de la Concordia en la cima del morro

Ambos a favor :

Consultar al otro pas si desea ceder a un tercero, parte de este territorio


Consultar al otro pas si desea construir lneas de ferrocarril internacionales.

En cuanto a la demarcacin de la lnea fronteriza en aplicacin de las clusulas del


Tratado, los gobiernos de Chile y el Per delegaron dicha labor a una Comisin Mixta
de Lmites, la cual concluy su trabajo el 21 de julio de 1930, suscribindose en dicha
fecha el Acta respectiva, la misma que en cuanto a la lnea de frontera estableci lo
siguiente:

[...] La lnea de frontera demarcada parte del Ocano Pacfico en


un punto en la orilla del mar situado a diez kilmetros hacia el noroeste
del primer puente sobre el ro Lluta de la va frrea de Arica a La Paz, y
termina en la cordillera andina en el hito quinto de la antiga lnea
divisoria entre Chile y Bolivia.[...].
Acta Final de la Comisin de Lmites con la descripcin de los hitos colocados, 21 de
julio de1930

Finalmente, el 13 de noviembre de 1999 se suscribi un Acta de ejecucin de las


clusulas pendientes del Tratado de 1929, relativas al usufructo por parte del Per de
una zona enclavada en el Puerto de Arica.

3.5.1. Chile y Per, despus del Tratado. Se logr finalmente la paz


duradera?

Los autores chilenos y peruanos han intentado presentar casi invariablemente al


Tratado de 1929 como la consolidacin de un crisol de paz y amistad fraterna entre
ambos pases, cual testimonio histrico de eterna convivencia en complementacin y
hermandad. El autor peruano Ral Porras Barrenechea llegara a declarar en su
"Historia de los Lmites del Per", de 1935, que gracias a la solucin territorial las
generaciones posteriores "desconocern la poltica del odio y del ultraje a que haba
arrastrado a ambos pases una discusin encarnizada". Veremos, sin embargo, que esta
clase de afirmaciones ronda ms bien en lo lrico que en lo histrico.

En octubre de 1948, la Junta dirigida por Manuel A. Odra derrib a Jos Luis
Bustamante y tom el poder del Per. Teniendo la urgencia de acaparar la popularidad
entre la opinin pblica peruana, comenz a desparramar interpretaciones hostiles de
la historia del Per con su vecino del Sur, y fomentando la idea de la "entrega de Arica"
en 1929, y acusando a Legua y otros sectores polticos del pas como "proclives" al
chilenismo. Es decir, grupos de polticos serviles y entregados a los intereses chilenos,
leyenda negra que se mantiene an hasta nuestros das entre los discursos de algunas
corrientes del nacionalismo peruano

Tras terminar el gobierno de Odra y asumir nuevamente Prado Ugarteche, ste ofreci
a Chile, hacia 1956, un plan de limitacin de gastos militares extensible a todo el
continente. El Presidente Ibez del Campo acept y ofreci las primeras propuestas al
respecto. Sin embargo, la noticia cay como bomba entre los peruanos, especialmente
entre los opositores, que acusaron a su mandatario de estar asumiendo actitudes
derrotistas y de caer en los mismos sentimientos de "chilenismo" que se imputaban a
Legua. Las negociaciones al respecto no pudieron ser retomadas.

En medio de un fuerte fervor antichileno y revanchista, lleg al poder peruano, en


1963, Fernando Belande Terry, quien inici de inmediato una campaa
armamentstica de proporciones, a pesar de que ya entonces el Per era la principal
potencia militar del Pacfico Sur de Amrica, por sobre Chile, Bolivia, Ecuador y
Colombia. Los analistas internacionales estn de acuerdo en que, sino fue la razn
nica, fue al menos la principal aquella surgida de la idea de poder reincorporar por la
fuerza la ciudad de Arica, idea que siempre ha permanecido latente en los cuarteles y
las aulas geopolticas del Per.
Esta loca carrera armamentstica se prolong hasta los aos setenta, cuando el General
Juan Velasco Alvarado, apodado "Juan Sin Miedo", se convirti en el principal cliente
de las maestranzas y armeras de la Unin Sovitica, planificando una invasin al
territorio de Arica que le permitiera al Per celebrar el centenario de la Guerra del
Pacfico con la histrica ciudad del Morro de vuelta en sus dominios territoriales. El
plan de agresin, que aprovechaba el desabastecimiento de armas que pesaba sobre
Chile, estuvo al borde de cumplirse en varias ocasiones, pero increbles percances
procurados por la buena estrella chilena, lograron retrasar y postergar la decisin
tantas veces, que acab por quedar incumplida.

Ms racional que Velasco Alvarado, el General Bealnde Terry prefiri coordinar


estratgicamente estos planes con la invasin que por entonces planificaba la
Argentina sobre el Canal Beagle, en 1978, confirmando la tendencia aliancista de los
pases vecinos de Chile. Esta administracin tambin fue capaz de hacer fracasar las
negociaciones surgidas despus de la reunin de Charaa entre Chile y Bolivia,
amparndose en el protocolo adicional de 1929 para impedir que Chile le entregara
una salida al mar al pas altiplnico por el Norte de Arica y junto a la frontera con Per,
precisamente en los territorios que el reivindicacionismo limeo preparaba un golpe de
gracia.

Hacia 1999, aproximndose el final de su mandato, Eduardo Frei Ruiz-Tagle estaba


enredado en un notorio acercamiento con su homlogo peruano, el controvertido ex
Presidente Alberto Fujimori. Con el fin de cumplir apresuradamente con los puntos
pendientes del Tratado de 1929, se designaron comisiones de estudio y se realizaron
varios actos de cosmtica fraternidad, como visitas oficiales e intercambios y la
colocacin del "Cristo de la Paz" en la cima del Morro de Arica, inaugurado el 7 de
marzo 2000, en acto dirigido por los cancilleres Gabriel Valds y Fernando de
Trazegnies, por Chile y Per respectivamente, y en el que tambin se entreg el recinto
portuario que el Per dispone actualmente en Arica, en conformidad con el Tratado de
1929.

Poco tiempo despus, Per agradecera este gesto de Chile, sorprendindolo con su
inslita e insolente reclamacin contra el lmite martimo frente a la frontera de Tacna y
Arica.

El monumento a una quimera sigue elevado alto en el Morro, y una gran cantidad de
recursos de las arcas fiscales chilenas se gast en estos actos meramente simblicos, a
pesar de que siempre han faltado para reparar la cara frontal del Morro y para evitar
los peligrosos derrumbes que se produjeron, por ejemplo, con el terremoto de junio de
2005; o para implementar las necesidades ambientales que requiere el Museo
Arqueolgico de Arica para la correcta conservacin de la muestra de momias
chinchorro, para las que tambin se han negado permanentemente los recursos que
eviten su progresivo e irreversible deterioro.
3.6. La nocin de servidumbre

Los tratadistas coinciden, por lo general, en considerar a la servidumbre como una


restriccin a la soberana territorial de un Estado, de naturaleza convencional y ad
perpetuum, en favor de otro u otros Estados. Se tratara de una creacin artificial
extrada, por analoga, del derecho privado, sin perder de vista que los derechos de un
Estado sobre su territorio van ms all de los derechos de un propietario sobre su
terreno dentro del marco de los derechos reales.

Siguiendo a P. Fauchille : "Las servidumbres que Chile concedi a Bolivia en 1904 y al


Per en 1929 son "in non faciendo", (sic) negativas, porque ninguno de los dos pases
pueden ejecutar acto alguno contrario a nuestra soberana" . Una conclusin
equivocada y sin sustento en la doctrina, as como en lo expresamente estipulado en el
Tratado de 1929 y Protocolo Complementario. Pues quien ha limitado su soberana es
Chile, precisamente para que el Per y Bolivia ejerzan sus derechos de servidumbre en
su territorio.

3.6.1. Las servidumbres a favor del Per

Las servidumbres explcitas e implcitas conferidas al Per en virtud del Tratado de


1929 y de su Protocolo Complementario pueden diferenciarse en positivas o negativas.
Entre las primeras tenemos aquellas reconocidas por los artculos segundo (canales de
regado), quinto (puerto libre) y stimo (ferrova) del tratado, as como por el artculo
segundo (libre trnsito) del Protocolo Complementario. En cuanto a las servidumbres
negativas, podemos mencionar las consignadas en el artculo primero (prohibicin de
ceder todo o parte de Arica y Tacna y de no construir nuevas lneas frreas
internacionales) y en el artculo tercero (prohibicin de artillar el morro) del Protocolo
Complementario.

3.6.2. Servidumbre sobre los canales del Uchusuma y del Mauri

El artculo segundo del tratado, adems de fijar el lmite definitivo entre el Per y Chile,
consign el siguiente texto respecto a la servidumbre sobre los canales de regado
Uchusuma y Mauri. "Chile cede a perpetuidad a favor del Per todos sus derechos
sobre los canales de Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio
de la soberana que le corresponder ejercer sobre la parte de dichos acueductos que
queden en territorio chileno. Respecto a ambos canales, Chile constituye en la parte
que atraviesan su territorio, el ms amplio derecho de servidumbre a perpetuidad a
favor del Per. Tal servidumbre comprende el derecho de ampliar los canales actuales,
modificar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su trayecto por
territorio chileno, salvo las aguas que actualmente caen al ro Lluta y las que sirven a
las azufreras de Tacora".

Critica:
En primer lugar, se comprueba que el artculo segundo del tratado deriv "el ms
amplio derecho de servidumbre" sobre esos canales de regado de la cesin a
perpetuidad que hizo Chile al Per "de todos sus derechos" sobre los mismos. Es decir,
puesto que es el Per quien tiene la propiedad de esos canales, ubicados en territorio
chileno, es necesario que cuente adems con el derecho complementario que haga
posible su uso para el fin para el cual estn destinados, esto es no dejar sin agua a
Tacna. Es importante destacar aqu que, a diferencia del artculo sptimo, el segmento
de oracin "sin perjuicio de la soberana que le corresponder ejercer" a Chile no se
relaciona directamente con "el ms amplio derecho de servidumbre", sino con los
derechos del Per sobre esos canales. Que es como debe ser, por cuanto el derecho de
servidumbre supone una limitacin a esa soberana; no as los derechos del Per sobre
esos canales, que si bien relevan del derecho pblico por estar expresamente
reconocidos en el tratado, ellos se dan dentro del contexto de la soberana chilena.

En segundo lugar, el alcance del derecho de servidumbre en ambos textos fue


esencialmente el mismo, incluyendo sin un carcter exclusivo ni excluyente, el derecho
de ampliar los canales existentes en ese momento, modificar su curso y recoger todas
las aguas captables en su trayecto.

El derecho de servidumbre no fue una concesin de Chile, sino la obligada


compensacin al Per por ceder, tambin, a Chile esa porcin de su territorio, situada
originalmente en Tacna, y cruzada por dichos canales.

3.6.3. Servidumbre sobre la lnea frrea

Como ha quedado dicho, el otorgamiento de esta servidumbre por parte de Chile fue el
corolario del abandono de su pretensin de ltima hora para apropiarse de la parte del
ferrocarril Tacna-Arica que cruza su territorio, as como de su empeo exitoso en
negarle un puerto a Tacna al sur de la Concordia a cambio de brindarle facilidades
portuarias en Arica. El texto que reconoce esa servidumbre se incluy en el artculo
stimo in fine y se lee como sigue: "...Dicho ferrocarril, al trmino del contrato, pasar
a ser propiedad del Per. Sin perjuicio de la soberana que le corresponde ejercer, Chile
constituye a perpetuidad en la parte que la lnea atraviesa su territorio el derecho ms
amplio de servidumbre en favor del Per".

En esta lnea de pensamiento, toda imposicin unilateral de restricciones por parte de


Chile, en tanto Estado sirviente, bajo cualquier pretexto y en cualquier forma, estara
reida con la obligacin contrada por ese pas en virtud el artculo stimo y del artculo
segundo del Protocolo Complementario, precisamente por desnaturalizar el in
patiendo al que est obligado.

3.6.4. Prohibicin de ceder territorio

Esta es la primera de las servidumbres que los tratadistas suelen denominar como
servidumbre negativa, por entraar un in non faciendo de parte del Estado territorial.
Claro que en el presente caso este in non faciendo se aplicara, al mismo tiempo, a
Chile y al Per por estar Arica y Tacna involucradas en el mismo pie de igualdad.

Esta modalidad de servidumbre se encuentra estipulada en la primera parte del


artculo primero del Protocolo Complementario que a la letra dice: "Los Gobiernos del
Per y Chile no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, a ceder a una tercera potencia la
totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al tratado de esta misma fecha,
quedan bajo sus respectivas soberanas...". Como puede apreciarse, ella consiste en la
autolimitacin que ambos pases se han impuesto respecto a la suerte de Tacna y Arica,
despus de la entrada en vigor del Tratado de 1929.

De origen chileno e incluida a insistencia de este pas, lo que se persigui con esa
clusula fue frustrar cualquier eventual arreglo peruano-boliviano en detrimento de
Arica. Stricto sensu, esta limitacin debi haberse aplicado solamente a Chile, como
resultado de la cesin territorial de Arica que hizo el Per. Lo curioso del caso es que
habra sido la libre disponibilidad del Per sobre Tacna, sobre todo en lo que se refiere
a la construccin de una nueva va frrea hacia La Paz, lo que habra querido restringir
Chile. Y para ello no se le ocurri nada mejor a la Cancillera de La Moneda que recurrir
al texto del artculo sexto del Tratado Boliviano-chileno de 10 de agosto de 1866.

4. Convencin de Lima de 1993

MARCO TERICO GENERAL:

Luego del tratado de Ancn de 1929, los territorios de Tacna y Arica quedaron
divididos, poniendo solucin de manera definitiva la situacin de Arica, que qued
desligada del territorio peruano para quedar bajo la soberana del Estado chileno,
quedando privada Tacna del que haba sido su puerto natural. Por ello, el artculo
quinto del Tratado estableci que para el servicio del Per, el Gobierno de Chile
construir a su costo, dentro de los mil quinientos sesenta y cinco metros de la Baha
de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia
aduanera peruana y una estacin terminal para el ferrocarril a Tacna, establecimientos
y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la independencia propia del
ms amplio puerto libre. Por la misma razn, el artculo segundo del Protocolo
Complementario precis que las facilidades de puerto consistirn en el ms absoluto
libre trnsito.

Las sombras de la negociacin del Tratado de 1929 no fueron sino el comienzo de un


largo proceso lleno de maniobras de chile orientadas fundamentalmente a desfigurar
lo poco que haba quedado de las obligaciones que se tena con Per, y que dieron a
parar en la Convencin de Lima, nombre que no es bien utilizado puesto que
fundamentalmente trata sobre temas especficos del anterior tratado y su protocolo,
entonces muchos concluyen que se debi llamar y tener otra modalidad jurdica: ACTA
DE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES JURIDICAS ASUMIDAS POR CHILE CON EL
PERU EN VIRTUD DE LOS ARTICULOS CINCO DEL TRATADO DE 1929 Y DOS DE SU
PROTOCOLO COMPLEMENTARIO.

De esta manera, cualquier modificacin, podra hacerse de una manera menos formal,
a travs, por ejemplo, de notas reversales, y no teniendo que recurrir a otras instancias,
como el Congreso Nacional, que en la actualidad debe aprobar o no la Convencin de
Lima, elevada innecesariamente al rango de Tratado. Claro est a guisa de informacin
y segn lo dispone la Convencin vigente de Viena sobre Derecho de los Tratados, que
los tratados, convenios, convenciones (por lo dems utilizadas para acuerdos
multilaterales), protocolos, declaraciones, acuerdos, etc., alcanzan el rango
comnmente conocido de tratados, no por su denominacin sino por el nivel de
compromisos que los Estados adquieren. As, en la nueva Constitucin del Per,
estrechamente aprobada por la ciudadana, se establecen claras distensiones entre
aquellos instrumentos internacionales cuya suscripcin puede llevar a cabo el
Presidente de la Repblica sin la instancia posterior de aprobacin por el Congreso y
aquellos que lo exigen. El proceso de negociacin de la Convencin de Lima, en lo que
se refiere a las caractersticas tcnicas de las obras que Chile deba construir para uso
exclusivo del Per, en Arica, ha sido largo e intermitente, aproximadamente, desde
1965. En cambio se postergaron las relativas al rgimen jurdico, ya que slo en 1985, y
cuando estaban por concluirse las obras mencionadas, se firm la llamada ACTA DE
LIMA de Noviembre de ese ao, que contena, respecto al rgimen jurdico, normas
inaceptables para el Per. Chile, que siempre pretendi un texto, que a la larga sera el
que prevaleci en 1993, aument sus exigencias y el Acta de Lima de 1985, qued sin
efecto compromisorio.

LA EMPRESA CONCESIONARIA DEL MUELLE NORTE EN LA CONVENCIN DE LIMA:

Lo principal y ms resaltante de la denominada convencin de Lima de 1993 sera el


anlisis de los artculos 5 del tratado de Ancn y el artculo 2 de su protocolo
complementario, por ello empezaremos por un anlisis del Ttulo II de la Convencin
de 1993, DEL USO DEL MUELLE NORTE, que es el ms susceptible de modificaciones.

Ttulo II.- DEL USO Y EXPLOTACION DEL MUELLE NORTE.


Nuevo Artculo 2.- Chile pone a perpetuidad a disposicin del Per y para su
servicio, el uso y explotacin del espign construido al norte de la baha de
Arica. Este muelle se denominar Muelle Norte.
Nota. El segundo prrafo de este artculo 2, que dice: La propiedad del
Muelle Norte ser registrada en el Conservador de Bienes races de Arica a
nombre del Estado chileno con anotacin del derecho de uso a perpetuidad
para el servicio del Per de dicho Muelle debe pasar al final del Ttulo II,
como nuevo artculo 11, y con el agregado de la capacidad de explotar el
muelle adems de su uso.
Existe una necesidad de otorgar la concesin a una persona jurdica de derecho
privado. El artculo 4 de la Convencin de Lima establece que el Per otorgar en
concesin a una empresa privada la explotacin del uso del llamado muelle del norte
de la Baha de Arica.

Puesto que el tratado de Ancn de 1929 no impuso reglas especficas referidas a la


explotacin del Muelle.

ASPECTOS PRINCIPALES DE LA CONVENCIN DE LIMA:

Especficamente en esta convencin trataba sobre los temas:

- El muelle norte

Estableca que Chile pone a perpetuidad, a disposicin del Per, para su servicio, el
muelle Norte, el cual ser registrado en el Conservador de Bienes Races de Arica a
nombre del Estado chileno, mientras que el derecho a uso por parte del Per
corresponde slo en el lado norte del espign del muelle

- La agencia aduanera peruana

Donde en el convenio se estipulaba que Chile pone a disposicin del Per, a


perpetuidad, los edificios para la Agencia Aduanera y para la bodega peruanas, as
como los sitios de depsito que corresponden al muelle Norte. Estos edificios tienen el
mismo rgimen jurdico que dicho muelle.

- La estacin terminal del ferrocarril a Tacna:

Estableca que Chile pone a disposicin del Per el edificio de la nueva estacin
terminal de ferrocarriles a Tacna, la que, no obstante el derecho de propiedad
constituido en favor del Per, queda sometida a las leyes chilenas. Asimismo, el Per
tendr el derecho de libre trnsito a travs de la explanada habilitada por Chile entre la
nueva estacin de ferrocarriles a Tacna y el espign donde est construido el muelle
Norte.

- Libre trnsito de mercaderas y armamentos:

Donde es detallada la forma en que operaran las facilidades establecidas en el Tratado


de 1929. De esto en el convenio se destaca lo siguiente Que Per se compromete a
retirar, inmediatamente despus del desembarque, las mercaderas que tengan
calificacin de peligrosas, es decir, todas aquellas que as son consideradas por la
Organizacin Martima Internacional

5. Tratado de liquidacin de obligaciones

Sustituir la obligacin para Chile de la construccin del muelle y de las obras


complementarias por el pago de una compensacin pecuniaria destinada a la
realizacin de obras pblicas en Tacna. No siendo aplicado y quedando expresamente
desestimado en virtud de las notas cambiadas el 2/2/1935 entre los Cancilleres del
Per y Chile.

TEXTO:

Los Gobiernos del Per y de Chile, animados del propsito de dar cumplimiento a las
obligaciones pendientes del Tratado de 3 de junio de 1929 y de su Protocolo
Complementario, e inspirados en la firme resolucin de mantener perpetuamente una
estrecha y slida amistad basada en la renuncia de la guerra como instrumento para
dirimir los conflictos internacionales, en los principios de arbitraje, conciliacin e
investigacin, o recurso judicial adoptados entre las Naciones; y en los conceptos de
solidaridad americana que con singular empeo han sostenido y practicado ambos
pases; conscientes de la comunidad de sus destinos y de la eficacia de su recproca
unin, han nombrado sus Plenipotenciarios a saber:

Su Excelencia el Presidente de la Repblica Peruana, al seor doctor don Soln Polo


Ministro de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores;

Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile, al seor don Manuel Rivas Vicua,


Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en el Per; y,

Quienes, despus de exhibidos los correspondientes plenos poderes, han convenido en


las siguientes estipulaciones:

Artculo I

El Gobierno de Chile entregar, en la ciudad de Tacna, hasta la suma de dos millones


quinientos mil pesos, moneda corriente chilena (2'500,000), en materiales chilenos
para los trabajos que el Gobierno peruano desee realizar a favor de Tacna o con otro
objeto de utilidad pblica. Esta suma ser cubierta cancelando el Gobierno de Chile las
facturas por mercaderas chilenas que le presente el Consulado General del Per en
Chile. Con la ejecucin de este compromiso se declaran totalmente cumplidas, por
parte de Chile, las obligaciones referentes a obras en el puerto de Arica, contratadas en
el artculo quinto del Tratado de Lima, del 3 de junio de 1929, y en el artculo segundo
del Protocolo Complementario de la misma fecha.

Artculo II

Como un justo reconocimiento de la confianza que merecen los Tribunales de Justicia


de ambos pases, se conviene en lo que sigue:
a) La Corte Suprema del Per ser el Tribunal Arbitral a que se refiere el artculo
XII del Tratado de paz peruano-chileno del 20 de octubre de 1883;
b) Las reclamaciones de peruanos contra el Gobierno de Chile sern sometidas al
arbitraje de la Corte Suprema de Chile;
c) Y del mismo modo, las reclamaciones de chilenos contra el Gobierno del Per,
por causas distintas de las sealadas en el inciso a), sern sometidas al arbitraje
de la Corte Suprema del Per;
d) Gozarn del privilegio sealado en los incisos anteriores slo las reclamaciones
que indiquen los Gobiernos como dignas de este beneficio, dentro de los seis
meses siguientes a la ratificacin de este Tratado. Las dems reclamaciones
quedarn sometidas a la justicia ordinaria de cada pas;
e) La Corte Suprema de Chile y la Corte Suprema del Per, en su caso, fijarn el
procedimiento a que deben someterse las reclamaciones que se les presenten;
y en sus sentencias, aplicarn los principios y reglas del Derecho Internacional.

Artculo III

Reconcese la propiedad del Gobierno de Chile la casa que actualmente ocupa el


Consulado de Chile en Tacna; y de propiedad del Gobierno del Per, la casa que ste
adquiri en Arica, en la esquina de las calles de 18 de Setiembre y General Lagos.
Reconcese igualmente como propiedad del Gobierno del Per la casa esquina de las
calles Yungay y Coln, adquirida el 12 de mayo de 1906 por intermedio del doctor don
Carlos Forero.

La chcara Chiarella, que la Compaa Industrial y Azucarera de Tacna posea en Tacna,


quedar de propiedad perpetua y definitiva del Gobierno del Per. En permuta, el
Gobierno peruano hace cesin perpetua y definitiva al de Chile del terreno que
adquiri al Norte de la baha de Arica, de la sociedad Corocoro United Copper Mines
Limited, por escritura hecha en Pars, el 19 de febrero de 1926. Esta propiedad forma
un rectngulo alrededor de trescientos metros por cuatrocientos cincuenta metros y
una banda de terreno que sirve de ruta de acceso al mar, de quince metros de ancho y
setecientos metros de largo, con las construcciones e instalaciones que existen. El
Gobierno de Chile tomar a su cargo, dentro de los seis meses siguientes a la
ratificacin de este Tratado, la cancelacin del emprstito de pavimentacin celebrado
por la Municipalidad de Tacna. Del mismo modo, el Gobierno del Per tomar a su
cargo la cancelacin de la parte pendiente de la deuda contrada por l para obras
pblicas en Arica.

Con la permuta de la chcara Chiallera con el terreno arriba indicado, se da por


cancelado el valor de los enseres que el Gobierno de Chile transfiri al Gobierno del
Per al hacer entrega de Tacna y que se hallaban en diversos establecimientos pblicos
de esta ciudad.

Artculo IV
Subsistirn en todo su vigor las facilidades de libre trnsito que el Artculo II del
Protocolo complementario del 3 de junio de 1929 concede a las personas, mercaderas
y armamento destinado a territorios peruanos y desde stos a travs de territorios
chilenos.

Las operaciones de embarque y desembarque que efectuarn en la misma forma que


dicho artculo segundo establece, y los buques peruanos que vayan a Arica
conduciendo carga destinada a Tacna gozarn de todas las franquicias de puerto que
las leyes chilenas conceden a los buques de su propia nacionalidad y en general
continuarn vigentes las disposiciones de los pactos del 03 de junio de 1929, en cuanto
no se opongan al presente Tratado.

II. BOLIVIA CHILE

1. Introduccin

Como consecuencia de la guerra del Pacfico y la firma del Tratado de Paz de 20 de


octubre de 1904, celebrado entre Chile y Bolivia, el pas altiplnico perdi sus 400 km
de costa y 120 000 km2 de superficie, y se convirti, de esta manera, en un pas
mediterrneo. Desde ese entonces, Bolivia ha realizado incansables esfuerzos por
encontrar una solucin que le brinde una salida soberana al mar. El ltimo gran paso en
este camino, dado por el gobierno de Evo Morales, ha sido la presentacin el 24 de
abril de 2013, de una demanda en contra de Chile ante el ms alto tribunal, la Corte
Internacional de Justicia de La Haya (CIJ). Sin embargo, en esta demanda, Bolivia ha
dejado su tradicional posicin jurdica que sustentaba la nulidad del Tratado de Paz de
1904 que restableca las relaciones de paz con Chile y daba por concluido el rgimen
establecido por el Pacto de Tregua de 1884, por una posicin novedosa como es
solicitar a la Corte que declare que Chile tiene una obligacin de negociar con Bolivia
un acceso plenamente soberano al ocano Pacfico, obligacin que, seala, Chile
habra incumplido a la fecha.

2. Antecedentes histricos

Aunque no hay registros histricos para determinar fecha exacta, la ciudad de


Antofagasta fue fundada por el gobierno boliviano en 1866. El 10 de Agosto de 1866 en
el gobierno de Mariano Melgarejo se firm un tratado con chile donde le concedan
territorios y a la vez facilidades para explotar el guano y el salitre adems se fijaba la
frontera entre Chile y Bolivia (paralelo 24).

En 1873, la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta (empresa chilena, de


capitales chilenos y britnicos, que operaba negocios salitreros en la zona de
Antofagasta, en el desierto de Atacama) firm un contrato con el gobierno de Bolivia,
que le autorizaba la explotacin del mineral libre de impuestos por 15 aos; este
contrato no fue ratificado por el Congreso de Bolivia, que en ese entonces se
encontraba analizando las negociaciones con Chile, en vista del crecimiento
poblacional de nacionales chilenos en la zona .

La compaa Melbourne-Clarke (creada el 19 de Marzo de 1868 con la integracin de


intereses chilenos e ingleses. En 1872 se transforma en la Compaa de Salitre y
Ferrocarriles de Antofagasta sucediendo en todos sus derechos a Melbourne Clark y
Cia), formada por Chilenos obtuvo grandes ventajas en la explotacin de Salitre gracias
a un convenio firmado con el gobierno de Melgarejo. En 1872 se converta en
Compaa de Salitres y ferrocarril de Antofagasta.

En 1873, Bolivia firma un tratado de alianza defensivo de carcter secreto con el Per.

En 1874, durante el gobierno de Mariano Baptista, se firm un pacto entre Chile y


Bolivia donde se estableca que Bolivia se comprometa no subir los impuestos a los
inversionistas en un lapso de 25 aos.

En 1874, en el gobierno de Hilarin Daza, se hace efectivo un impuesto de 10 centavos


por quintal de salitre a la Compaa de Salitre. La compaa chilena se neg a pagar ya
que violaba el tratado de 1874. Ante la ruptura del tratado de lmites por parte de
Bolivia y la anulacin del contrato de la Compaa de Salitres, Chile ocupa el territorio
boliviano de Antofagasta, esta operacin se llev a cabo el 14 de Febrero de 1879,
cuando fuerzas militares chilenas al mando del coronel Emilio Sotomayor ocupan el
puerto Boliviano de Antofagasta con el apoyo de los acorazados Blanco Encalada,
Cochrane y la corbeta O'Higgins, declarando anulado el tratado de 1874.

Per tuvo que intervenir en el conflicto para cumplir con el pacto secreto que mantena
con Bolivia y para proteger su parte del desierto de Atacama, terminada la guerra, se
firm el Pacto de tregua entre Bolivia y Chile de 1884, el cual establece que el territorio
comprendido entre el rio Loa y el paralelo 23 quedara bajo la administracin de Chile,
mientras que a Bolivia se le permitira el acceso a los puertos de Arica y Antofagasta, El
18 de mayo de1895, los ministros plenipotenciarios de Bolivia y Chile firmaron tres
tratados: uno de Paz y Amistad con el que Bolivia aceptaba el dominio absoluto y
perpetuo de Chile sobre el territorio del Litoral a cambio de reparaciones financieras,
un segundo sobre comercio y un tercero, de carcter secreto, sobre transferencia de
territorios. Este ltimo documento posibilitara el acceso boliviano al mar a travs de
la cesin de Tacna y Arica en caso que Chile se asegurara la definitiva posesin de
dichas provincias y, en caso contrario, Chile entregara un puerto en baha Vtor
(ubicada al sur del territorio ariqueo). Sin embargo, ambos tratados dejaron asuntos
pendientes que fueron aclarados en dos tratados posteriores, el Tratado de Paz y
Amistad entre Chile y Bolivia en 1904 en el cual Bolivia pierde Antofagasta y Tratado de
Lima en 1929 con Per, el cual Per pierde Tarapac.
El Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Bolivia en 1904 estableci las fronteras entre
Chile y Bolivia. El territorio de Antofagasta qued dentro de las fronteras chilenas. A
cambio Chile se comprometi a construir un ferrocarril que uniera las ciudades de Arica
y La Paz, y se conceda a Bolivia el libre trnsito de comercio a travs de territorio
chileno, adems chile le dara a Bolivia 300.000 libras esterlinas en dos partes y Bolivia
devolva todas las empresas expropiadas y pagaba los daos y demandas que los
dueos de estas expusieran.

3. TRATADOS SUSCRITOS ENTRE AMBAS NACIONES: CHILE - BOLIVIA 5

5
Tratados firmados entre chile y Bolivia. Biblioteca virtaul del congreso nacional de
chile. Web consultada el 10/05/2016 en:
http://www.profesorenlinea.cl/chilehistoria/LimitesTratados.html

3.1. Tratados fronterizo y econmico (1866-1874):

Desde 1833 Chile sostena su soberana en la zona norte a partir del paralelo 23 de
Mejillones, mientras Bolivia la impugnaba atribuyndose pretensiones jurisdiccionales
hasta el paralelo 25, por lo menos.

Durante la Administracin del Presidente Manuel Bulnes, ste se impuso del


descubrimiento, por parte de exploradores chilenos, de yacimientos de guano en la
zona costera del desierto de Atacama. As, en 1842, el mandatario chileno promulg la
ley de 31 de octubre de ese ao que declar de propiedad nacional las guaneras al sur
de la baha de Mejillones, (23 Sur, aprox.) disponiendo, asimismo, que ninguna
embarcacin poda cargar guano sin el consentimiento de las autoridades chilenas y
facultando al Presidente de la Repblica para gravar la exportacin de este producto
con derechos de aduana. Esta ley que dej a Mejillones como la frontera chileno-
boliviana, motiv el reclamo de Bolivia.

En enero de 1843, el representante boliviano en Chile, Casimiro Olaeta pas una nota
al gobierno chileno pidiendo la revocacin de la ley, pues, a su entender, Bolivia era
soberana del desierto hasta el ro Salado (en 26 aprox.), aunque en otra nota seal
que este ro se encontraba en 25. Chile, por su parte, contest que no poda modificar
las leyes sin hacer una investigacin exhaustiva de los ttulos que ambas partes
pudieran invocar para reclamar derechos en el desierto.

La disputa continu hasta 1845 cuando el ministro Manuel Montt, en la Memoria de


Relaciones Exteriores presentada al Congreso Nacional (que daba cuenta de las
investigaciones realizadas), demostr la inconsistencia de la posicin de Olaeta, quien
invoc gegrafos particulares, y adujo, en cambio, los testimonios a favor de los
derechos chilenos contenidos, entre otros, en los documentos oficiales del virrey Gil de
Taboada y Lemus, que ya vimos, y que sealaban como lmite entre el Per y Chile el
ro Loa, asignando a nuestro pas todo el desierto de Atacama.

En 1847 Bolivia insisti en su posicin y el gobierno de Chile, tratando de encontrar una


solucin amistosa a la disputa, se demostr dispuesto a estudiar un tratado de lmites
entre ambos pases. Problemas polticos internos bolivianos posteriores impidieron el
avance de estas negociaciones.

Por otra parte sealemos que las Constituciones chilenas desde la de 1822 hasta la de
1833, en trminos generales, situaban el territorio de Chile, de norte a sur, desde el
desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos. Las Constituciones bolivianas fueron
cambiando el articulado en relacin a sus lmites por el oeste, entre la de 1826, la de
1831 y la de 1843*.

Pero en 1858, Chile propuso a Bolivia establecer relaciones permanentes con


diplomticos en uno y otro pas, lo que fue aceptado por su contraparte, aunque sta
sigui reclamando el ro Salado (26 Sur aprox.), como lmite entre ambas repblicas.
En 1863 la controversia limtrofe, con un Chile sosteniendo poseer derechos histricos
sobre el desierto de Atacama, estuvo a punto de pasar a una confrontacin militar
cuando el Legislativo boliviano autoriz (27 de mayo) al Presidente boliviano Jos
Mara de Ach a declarar la guerra a Chile, ley que este poder promulg el 5 de junio y
que nuestro pas conoci ms tarde. Pero sucedi algo inesperado que cambi la aguda
situacin bilateral.

Las fronteras nacionales boliviano-chilenas no haban sido concordadas hasta 1866;


cuando los dos pases haban negociado un tratado que estableci el paralelo 24 de
latitud sur como lmite. Este tratado tambin dio derecho a Bolivia y Chile a compartir
en ingresos fiscales en exportaciones minerales, del guano, los metales del territorio
entre los paralelos 23 y 25 de latitud meridional. De esta manera Chile logr llegar
hasta el grado 24 y fue facultado para trabajar y explotar las riquezas hasta el grado
23. El rea entre los paralelos 23 y 25 tambin permanecera desmilitarizada.

Divergencias surgidas sobre la forma de aplicar estas ltimas clusulas econmicas,


crearon de nuevo un clima de tensin entre Chile y Bolivia y este ltimo busc en 1873
una alianza secreta con el Per, a cuya suscripcin se quiso tambin arrastrar, aunque
sin conseguirlo, a la Argentina.

El 6 de agosto de 1874, se firm el segundo Tratado de Lmites entre Bolivia y Chile


reemplaz el primero, dando derecho a Bolivia a coleccionar ingresos fiscales llenos
entre los paralelos 23 y 24, sin tasas fijadas a compaas chilenas durante 25 aos. La
explotacin econmica de la regin costera estaba siendo conducida por compaas
chilenas e intereses britnicos, bajo el patrocinio de Chile y sus instituciones ms
estables. Posteriormente en Bolivia hubo un gran descontento por el arreglo, debido al
estado financiero negativo del presupuesto nacional, sobre todo despus de los
terremotos que golpearon Cobija en 1868 y 1877, la nica ciudad de la costa fundada
por bolivianos.

3.2. El pacto de tregua (1884)

Bolivia ante la amenaza de nuevas hostilidades con tropas chilenas concentradas en


Puno, Tacna, Mollendo y Calama, se vio obligada a firmar, en la ciudad de Valparaso,
un Pacto de Tregua, el 4 de abril de 1884. Los trminos del mismo se mantuvieron en
reserva hasta su aprobacin por los parlamentos de ambos pases.

Por el Pacto de Tregua, Chile justific la ocupacin de los territorios bolivianos


conquistados durante la Guerra del Pacfico y asumi la administracin de las aduanas
que eran utilizadas por el Estado boliviano, apropindose de sus recaudaciones como
tributo de guerra. Junto con el Pacto de Tregua se firm un protocolo complementario,
el 30 de mayo de 1885. Ambos instrumentos eran totalmente favorables a Chile y
fomentaron la expansin de productos chilenos en el mercado boliviano, con lo que el
dominio de Chile fue total.

3.3. Tratado de paz y amistad de 1895

El 18 de mayo de 1895 Bolivia y Chile suscribieron tres tratados: Tratado de Paz y


Amistad, Tratado de Transferencia de Territorio y Tratado de Comercio. Los tres
instrumentos fueron ratificados por ambos Congresos y las ratificaciones debidamente
canjeadas. Por el primero, Chile continuara ejerciendo el dominio absoluto y perpetuo
del territorio objeto del Pacto de Tregua de 1884. Por el segundo instrumento, Chile se
comprometi a transferir a Bolivia Tacna y Arica en las mismas condiciones que los
adquiriese, o en su defecto, la Caleta Vtor hasta la Quebrada de Camarones si no
pudiese transferir aquellos territorios. Ninguna de esas transferencias comprometidas
por Chile fue honrada.

3.4. Tratado de transferencia de territorio de 1895

Por este convenio Chile se comprometi a transferir a Bolivia Tacna y Arica en las
mismas condiciones que los adquiriese, o en su defecto, la Caleta Vtor hasta la
Quebrada de Camarones si no pudiese transferir aquellos territorios. Como se
prescribe a continuacin:

Artculo 1: Si a consecuencia del plebiscito que ha de tener lugar, en conformidad al


Tratado de Ancn, o en virtud de arreglos directos, adquiriese la Repblica de Chile
dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y Arica, se obliga a
transferirlos a la Repblica de Bolivia, en la misma forma y con la misma extensin que
los adquiera.

Artculo 3: A fin de realizar el propsito enunciado, el Gobierno de Chile se


compromete a empear todos sus esfuerzos, ya sea separadamente o conjuntamente
con Bolivia, para obtener en propiedad definitiva los territorios de Tacna y Arica.

Este intento de cesin indebido de Chile Estado ocupante que no posea ttulo
jurdico alguno para realizar este ofrecimiento fue protestado por el Per quien
reafirm que nunca renunciara a recuperar Tacna y Arica y que no las cedera a ningn
Estado .

Sin embargo, tanto el tratado de paz y amistad como el de transferencia de territorios


recibieron fuerte oposicin del Congreso boliviano, fundamentalmente por la
existencia de una gran desconfianza en la firma de dos documentos separados, por lo
que no entraron en vigencia. El temor boliviano resida en la posibilidad de que Chile le
diera validez al primero en tanto este le otorgaba definitivamente el entonces litoral
boliviano, y ms bien no al segundo, el cual se refera a la cesin por Chile de las dos
provincias peruanas.

Sin embargo, ninguna de los artculos mencionados por en el tratado fue hasta la fecha
cumplidas por Chile.

3.5. Tratado de 1904

Ms de veinte aos despus del cese de las hostilidades y del Pacto de tregua
indefinida, el 20 de octubre de 1904, se celebr en Santiago entre Bolivia y Chile, el
Tratado de Paz y Amistad que fij la lnea definitiva de frontera de sur a norte, a partir
de Zapaleri. Bolivia qued al oriente de ella.

El Tratado de 1904 llevara a la normalizacin de las relaciones diplomticas entre Chile


y Bolivia, poniendo fin al rgimen establecido por el Pacto de Tregua, y que fijaron las
fronteras definitivas entre ambos pases. El llamado Tratado de Paz y Amistad no
incluy provisiones para la cesin de soberana sobre algn territorio costero para
Bolivia y, a cambio, se establecieron diversos beneficios para el acceso comercial a
travs de puertos bajo administracin chilena. El tratado estableci que:

Cesin absoluta y perpetua de los territorios bolivianos ocupados por Chile,


correspondientes al antiguo departamento del Litoral (actual Regin de
Antofagasta), lo que dejaba a Bolivia sin acceso al ocano Pacfico.
Se construir un ferrocarril que unir las ciudades de Arica y La Paz;
Chile concede, en forma definitiva, el libre trnsito de mercaderas (sin cobro de
derechos aduaneros ni restricciones) por territorio chileno desde y hacia Bolivia
; y el pago 300 mil libras esterlinas como compensacin.
Chile reconoce los acuerdos del Pacto de tregua de 1884 que consisten en
franquicias de acceso a los puertos de Antofagasta y Arica para Bolivia

En el artculo segundo se estipul:

Por el presente Tratado, quedan reconocidos del dominio absoluto y


perpetuo de Chile los territorios ocupados por ste en virtud del artculo 2 del
Pacto de Tregua de 4 de abril de 1884.

La desembocadura del ro Loa era, por el Pacfico, el lmite norte de esos territorios que
quedaron reconocidos por Bolivia como del dominio absoluto y perpetuo de Chile. El
ro Loa, a su vez, era el lmite sur de la provincia litoral de Tarapac que el Per haba
cedido a Chile, en forma perpetua e incondicional, por el Tratado de 1883. Por l se
consagr "el dominio absoluto y perpetuo de Chile" en todos los territorios ocupados
en virtud del Pacto de Tregua.

Bolivia recibi, en cambio, indemnizaciones econmicas apreciables y amplias


facilidades de trnsito comercial por el territorio chileno.

3.6. Negociaciones adicionales y hechos suscitados (1904-2014)

Las relaciones diplomticas entre Bolivia y Chile siguieron siendo estiradas debido a la
aspiracin de una salida de este pas al mar. En 1910 el Canciller boliviano Daniel
Snchez Bustamante dirige un Memorndum a los representantes del Per y Chile
proponiendo la cesin a Bolivia de Tacna y Arica. En la Conferencia de Paz de Pars de
1919 y en la Liga de las Naciones de 1922, Bolivia plantea su reclamo martimo y Chile
ofrece entablar negociaciones directas, al margen del Tratado de 1904. El 10 de enero
de 1920 se firma el Acta Gutirrez - Bello Codesido, en la que Chile propone bases para
un acuerdo que permita a Bolivia obtener una salida propia al Ocano Pacfico,
independientemente del Tratado de 1904. El Canciller chileno Luis Izquierdo en 1923
expresa que podra celebrarse un nuevo pacto con Bolivia, sin modificar el Tratado de
Paz de 1904, ni interrumpir la continuidad territorial de Chile. El Secretario de Estado
norteamericano Frank B. Kellogg en 1926, enva una propuesta a los Gobiernos de Chile
y Per para transferir las provincias de Tacna y Arica a Bolivia. Chile acepta considerar
la propuesta. Chile y Per celebran el Tratado de Lima de 1929 por el que Chile
mantiene Arica y el Per recupera Tacna. Adicionalmente, se firma un Protocolo
Complementario que establece que no se puede ceder a una tercera potencia todo o
parte de esos territorios, sin el acuerdo previo de su contraparte. La referencia a una
tercera potencia es una clara alusin a Bolivia. El Presidente chileno Gabriel Gonzlez
Videla en 1946 manifiesta a representantes bolivianos que acepta iniciar
conversaciones con Bolivia para tratar el problema martimo. Tras varios aos de
gestin diplomtica en 1950 , el Embajador boliviano acreditado en Santiago, Alberto
Ostria Gutirrez y el Canciller chileno Horacio Walker Larran intercambian dos notas
(de 1 y 20 de junio) en las que se acuerda negociar la salida soberana de Bolivia al
Ocano Pacfico sin compensacin territorial. Chile presenta a Bolivia un Memorndum
reafirmando el acuerdo asumido en 1950 para negociar la salida soberana de Bolivia al
Ocano Pacfico. En 1962 Bolivia responde a Chile aceptando iniciar las negociaciones.
No obstante, Chile desva, sin el consentimiento de Bolivia y de manera unilateral, las
aguas del ro Lauca, un ro internacional de curso sucesivo, provocando la suspensin
de relaciones diplomticas entre ambos paises. En 1964, el presidente boliviano Vctor
Paz Estenssoro cort relaciones diplomticas con Chile. Los generales Augusto Pinochet
y Hugo Banzer restablecieron las relaciones diplomticas en 1975 e intentaron zanjar
disputas territoriales. Las negociaciones secretas se iniciaron en 1973. Ese ao,
Pinochet y Banzer se reunieron en el pueblo fronterizo boliviano de Charaa. All
Pinochet acord dar a Bolivia una pequea franja de tierra entre la ciudad chilena de
Arica y la frontera con Per. Sin embargo, el Tratado de Lima entre Per y Chile
especificaba que Chile deba consultar a Per antes de conceder cualquier territorio
que antes fueron peruanos a un tercero (es decir, en ese entonces la I Regin de
Tarapac). El presidente peruano, Francisco Morales Bermdez, no estuvo de acuerdo
con la oferta de Charaa y en cambio redact su propia oferta, en la cual las tres
naciones compartiran la administracin del puerto de Arica y el mar inmediatamente
delante de l. Pinochet rechaz este acuerdo, y Banzer rompi relaciones diplomticas
con Chile otra vez en 1978, manteniendo a partir de esa fecha solamente relaciones
consulares. Adicionalmente, el Rgimen Militar de Chile procedi a minar todas sus
fronteras durante la dcada de 1970, incluyendo la frontera chileno-boliviana. Las
autoridades de la poca justificaron este hecho a la prevencin de un ataque exterior,
el combate al narcotrfico y la inmigracin ilegal.

Chile y Bolivia han mantenido relaciones solamente consulares desde 1978, cuando
fracasaron las negociaciones territoriales que buscaban una solucin a la
mediterraneidad boliviana. Con la asuncin de Michelle Bachelet en Chile, las
relaciones mejoraron; sin embargo, en 2012 la disputa territorial se torn ms grave y
el presidente Evo Morales demand a Chile ante la Corte Internacional de Justicia en
2013, iniciando un nuevo proceso de tensin entre ambos pases.

3.6.1. Mediterraneidad de Bolivia:

Como consecuencia de la invasin chilena suscitada el 14 de febrero de 1879 y de la


posterior prdida de su Litoral, Bolivia dej de ser un pas costero sin limitaciones para
su comunicacin con el resto del mundo. Bolivia fue privada de los recursos naturales
existentes en aquel territorio y en la zona costera adyacente.

a) Antecedentes:
En el nuevo contexto formado luego de la guerra del Pacfico, Bolivia y Chile firmaran
tres acuerdos el 18 de mayo de 1895: uno de paz y amistad, otro de comercio y un
tercero de importancia relevante para este tema, denominado Tratado Especial para la
Transferencia de Territorios, pues mediante este Chile se comprometa a entregar a
Bolivia las provincias peruanas cautivas de Tacna y Arica, como rezan los artculos
siguientes: Artculo 1: Si a consecuencia del plebiscito que ha de tener lugar, en
conformidad al Tratado de Ancn, o en virtud de arreglos directos, adquiriese la
Repblica de Chile dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y
Arica, se obliga a transferirlos a la Repblica de Bolivia, en la misma forma y con la
misma extensin que los adquiera. Artculo 3: A fin de realizar el propsito enunciado,
el Gobierno de Chile se compromete a empear todos sus esfuerzos, ya sea
separadamente o conjuntamente con Bolivia, para obtener en propiedad definitiva los
territorios de Tacna y Arica. Fue protestado por el Per quien reafirm que nunca
renunciara a recuperar Tacna y Arica y que no las cedera a ningn Estado . El temor
boliviano resida en la posibilidad de que Chile le diera validez al primero en tanto
este le otorgaba definitivamente el entonces litoral boliviano, y ms bien no al
segundo, el cual se refera a la cesin por Chile de las dos provincias peruanas .
Posteriormente, ambos pases celebraron el Tratado de Paz del 20 de octubre de 1904,
por el cual Bolivia entreg a Chile su litoral a perpetuidad incluyendo los puertos de
Mejillones, Cobija, Tocopilla y Antofagasta, y en compensacin recibi el pago de 300
000 libras esterlinas y la construccin del ferrocarril de Arica a La Paz, as como el
derecho de construir agencias aduaneras en los puertos que designase Chile. Este
planteamiento presentaba los mismos problemas que en 1895; en primer lugar, el Per
mantena sus ttulos jurdicos vlidos sobre esos territorios y, como lo haba indicado,
no los cedera voluntariamente; Chile, por su parte, aunque lo hubiese deseado, estaba
impedido de otorgarle esos territorios a Bolivia pues, no gozaba de soberana
territorial, sino solo de supremaca territorial, que es una situacin de facto, mas no de
jure. Diez aos despus, el 10 de enero de 1920, se suscribi en La Paz, el Acta
Protocolizada secreta, entre el canciller boliviano Carlos Gutirrez y el enviado
extraordinario y ministro plenipotenciario de Chile Emilio Bello Codesido, por la cual su
pas se comprometa a entregar a Bolivia, una salida al mar al norte de Arica,
asumiendo a su vez Bolivia el compromiso para que Tacna y Arica quedasen en poder
de Chile. Inconforme con la eliminacin de su litoral, que era lo que ciertamente se
encontraba establecido en el Tratado de Paz de 1904, Bolivia plante la revisin de este
tratado ante la Sociedad de Naciones, el 1 de noviembre de 1920, invocando el artculo
19 de su carta constitutiva. Casi un ao despus, la comisin de juristas, creada por
esta organizacin internacional para analizar el tema, resolva que: [...] tal como ha sido
presentada la demanda de Bolivia es inadmisible pues la Asamblea de la Sociedad de
Naciones no puede modificar por si misma ningn tratado; la modificacin de los
tratados es de la sola competencia de los Estados contratantes. Efectivamente, esta
norma del derecho internacional pblico que posteriormente fue recogida por la
Convencin de Viena sobre Tratados en su artculo 39 establece que un tratado solo
puede ser enmendado por las partes; por tanto, ninguna organizacin o corte
internacional tiene esta competencia originaria.

b) Impacto de la mediterraneidad de Bolivia:


Prdida de recursos a consecuencia de la invasin chilena de 1879 y la guerra del
pacfico.

GUANO Y SALITRE: PLATA COBRE


El Litoral boliviano de En el Departamento En el departamento boliviano
Atacama era un Litoral de Bolivia se del Litoral se conoca y
territorio rico en descubri la mina de explotaba el cobre en pequea
depsitos de guano y Caracoles, que atrajo la escala. A principios del siglo
salitre. atencin de una XX se descubri en esa regin,
significativa cantidadde antiguamente boliviana, una de
migrantes chilenos. las reservas ms importantes
de cobre a nivel mundial.

LITIO RECURSOS MARINOS


Actualmente, Chile se beneficia Producto de la carencia de un
de otro recurso natural, el litio, acceso soberano al mar,
que se encuentra en lo que fue Bolivia fue despojada de la
territorio boliviano y que es riqueza ictiolgica existente en
altamente demandado en el su espacio martimo.
mercado internacional.

c) Criticas:

Terminada la Guerra del Pacifico la situacin de la mediterraneidad boliviana no se


perciba por los bolivianos como una consecuencia inevitable. Por el contrario, el
ocupante, la propia Bolivia y hasta terceros pases que actuaron como mediadores,
vean en el puerto peruano de Arica la salida para un a acuerdo de paz que
supuestamente satisfara a los tres pases involucrados.

En este sentido, hubo diversas iniciativas destinadas a que Chile como ocupante
entregara Arica a Bolivia, no obstante que careca de ttulo jurdico para ello.
Obviamente, todos estos intentos fueron enrgicamente protestados por el Per. Entre
las ms importantes tenemos:

En 1895, el Tratado (secreto) Especial para la Transferencia de Territorios entre


Bolivia y Chile, mediante el cual el pas sureo se comprometa a entregar a
Bolivia los provincias cautivas de Tacna y Arica
Luego tenemos el Tratado de 20 de octubre de 1904, entre Bolivia y Chile,
celebrado durante la presidencia de Ismael Montes y Germn Riesco,
respectivamente.
Tambin tenemos el planteamiento formal hecho en 1910 por el canciller
boliviano Daniel Snchez Bustamante, a las cancilleras de Lima y Santiago.

Por el contrario, el Tratado de Paz del 20 de octubre de 1904 celebrado con Chile,
determin de manera definitiva, el enclaustramiento de Bolivia y la prdida de todo
acceso soberano al mar. Si bien este tema es y sigue siendo un asunto estrictamente
bilateral entre Bolivia y Chile, el Protocolo Complementario del Tratado de Lima del 3
de junio de 1929, celebrado entre el Per y Chile, contendra una clusula referida a
este tema. En efecto, el artculo 1 de este instrumento dispone:

Los Gobiernos de Chile y del Per no podrn, sin previo acuerdo


entre ellos, ceder, a una tercera potencia, la totalidad o parte de los
territorios que, en conformidad al tratado, de esta misma fecha quedan
bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir al
(sic) travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales

d) Negociaciones realizadas por Bolivia a fin de recuperar su condicin


martima

Bolivia ejecutara diversas acciones por recuperar su condicin martima, a travs de


diversas negociaciones emprendidas con Chile, donde se tendra la intervencin del
Per en ellas.

La primera de estas negociaciones se llev a cabo entre 1946 y 1952, El Embajador


boliviano en Santiago, Alberto Ostria Gutirrez, envi una nota al canciller chileno
Horacio Walker Larran, solicitando:

Que, los Gobiernos de Bolivia y Chile ingresen formalmente a una negociacin


directa para satisfacer la fundamental necesidad boliviana de obtener una salida propia
y soberana al Ocano Pacfico, resolviendo as el problema de la mediterraneidad de
Bolivia sobre bases que consulten las recprocas conveniencias y los verdaderos
intereses de ambos pueblos

En su respuesta, el chileno Horacio Walker seal:

En la presente oportunidad, tengo el honor de expresar a Vuestra Excelencia


que mi Gobierno ser consecuente con esa posicin y que, animado de un
espritu de fraternal amistad hacia Bolivia, est llano a entrar formalmente en
una negociacin directa destinada a buscar la frmula que pueda hacer posible
dar a Bolivia una salida propia y soberana al Ocano Pacfico, y a Chile obtener
las compensaciones que no tengan carcter territorial y que consulten
efectivamente sus intereses.

Crtica:
Esta nota es importante ya que conclua sealando que en virtud de tratados vigentes,
el Gobierno chileno consultara al Per sobre la posible negociacin con Bolivia, lo que
no se efectu.

Esto muestra la falta de intereses de Chile a que querer darle una salida al mar a
Bolivia, ya que si bien es cierto los representantes de cada Nacin involucrada en el
presente caso Chile y Bolivia llegaban a establecer posibles soluciones al problema
soberano de salida al mar de Bolivia.

Protocolo complementario del tratado de Lima 1929:

Slo en el caso que un eventual entendimiento entre Bolivia y Chile implique una salida
por el territorio de Arica, el Per tendra que ser consultado antes de formalizarse
cualquier acuerdo, conforme las disposiciones del artculo primero del Protocolo
complementario del Tratado de Lima (1929), entre el Per y Chile.

Artculo Primero. Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn sin previo acuerdo entre
ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en
conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas,
ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de ellos, nuevas lneas frreas
internacionales.

Protocolo Complementario del Tratado de Lima

La posicin oficial del Per en relacin a la mediterraneidad de Bolivia consiste en


comprender y respaldar verbalmente la justa aspiracin boliviana para solucionar el
problema, siempre que no se comprometan sus derechos los que a decir del ex
ministro de Relaciones Exteriores y actual embajador del Per en Bolivia Manuel
Rodrguez Cuadros versan sobre: los derechos, servidumbres y facilidades que el Per
posee en relacin al territorio de Arica, los intereses martimos del Per y los intereses
martimos y socioeconmicos de la regin de Tacna.

La segunda negociacin importante sobre la mediterraneidad de Bolivia se inici el 8


de febrero de 1975, en la cual se reunieron los presidentes de Bolivia y Chile, a cuyo
trmino firmaron el Acta de Charaa, donde convinieron que:

Contine el dilogo a diversos niveles para buscar frmulas de solucin


a los asuntos vitales que ambos pases confrontan, como el relativo a la
situacin de mediterraneidad que afecta a Bolivia, dentro de recprocas
conveniencias y atendiendo a las aspiraciones de los pueblos boliviano y
chileno.

Asimismo, se acord el restablecimiento de relaciones diplomticas entre ambos


pases; posteriormente, Chile aceptara que Bolivia propusiera una frmula para ser
estudiada.
Cabe resaltar que continuaron las negociaciones aadindose otros elementos (Bolivia
autorizaba a Chile a utilizar las aguas del ro Lauca; el territorio cedido por Chile sera
declarado zona desmilitarizada; los territorios canjeados no se cederan a una tercera
potencia; y, Bolivia se comprometera a respetar las servidumbres establecidas en favor
del Per en el Tratado de 1929), las mismas que concluiran el 17 de marzo de 1978,
cuando Banzer decidi nuevamente romper relaciones diplomticas con Chile.

Sobre esto ltimo, es decir, sobre la participacin del Per en este proceso, debemos
sealar que tres das despus de que Chile formulara su respuesta a Bolivia, dirigi al
Per la nota N. 685, buscando con ello cumplir el art. 1 del Protocolo
Complementario al Tratado de 1879.

La respuesta peruana, mediante el Canciller Jos de la Puente Radbill:

El llamado acuerdo previo requerido en el Protocolo Complementario del Tratado de


1929 se estaba convirtiendo ante los ojos de Amrica y del mundo, en el veto del Per
a la aspiracin boliviana. Es decir que a casi 100 aos de la infausta guerra del Pacfico,
resultaba ser el Per, el gran obstculo para la justa demanda de Bolivia. De optarse
por la primera, se renunciaba a la presencia en Arica y de optar por la segunda se
ofreca ante Bolivia y ante el mundo la imagen de una nacin egosta e indiferente.

Fue entonces que la Cancillera peruana formul su propuesta la misma que fue
comunicada directamente al gobierno de Chile:

a) Eventual cesin por Chile a Bolivia de un corredor por el norte de la provincia


de Arica, paralelo a la Lnea de la Concordia, que se inicia en la frontera
boliviano-chilena y termina al llegar al tramo de la carretera Panamericana en
dicha provincia, que une el puerto de Arica con la ciudad de Tacna.

b) Establecimiento en la provincia de Arica a continuacin del corredor, de un rea


territorial bajo soberana compartida de los tres Estados, Per, Bolivia y Chile,
situada al sur de la frontera peruano-chilena, entre la Lnea de la Concordia, la
carretera Panamericana, el casco norte de la ciudad de Arica y el litoral del
Ocano Pacfico.

Lo planteado por Per en el punto b, se complementa con las condiciones que a


continuacin se precisan:

Constitucin de una administracin portuaria trinacional en el puerto de Arica.


Concesin a Bolivia del derecho a construir un puerto bajo su exclusiva
soberana.
Soberana exclusiva de Bolivia sobre el mar adyacente al litoral del territorio
bajo soberana compartida.
Establecimiento por los tres pases de un polo de desarrollo econmico en el
territorio bajo soberana compartida, en el cual podrn cooperar
financieramente organismos multilaterales de crdito.
En respuesta, el 26 de noviembre Chile enva un memorndum a Per, en virtud
del cual expresa que el planteamiento propuesto incide en materias propias de
su exclusiva soberana nacional y que no tiene relacin con los trminos
generales de la negociacin entre Chile y Bolivia, que fueron aprobadas por
ambos pases.

Ante esta negativa el Gobierno peruano, emite:

La frmula boliviano-chilena del corredor sometida en consulta al Per entraa


una alteracin sustancial de la geografa poltica que instituy el Tratado de
1929, pues dicha frmula introduce en dicha rea un nuevo soberano, Bolivia,
como limtrofe con el Per. Ante tales cambios eventuales, que modificaran
para nuestro pas el rgimen fronterizo que por cerca de cincuenta aos ha
subsistido bajo la vigencia del Tratado de 1929.

La tercera negociacin importante (conocida como la del enfoqufresco) se llev a


cabo entre en 1987, entre Bolivia y Chile. En este intento, Bolivia present una primera
propuesta donde se reiteraba como solucin la cesin de un corredor al norte de Arica;
simultneamente alcanz una segunda planteando tres posibilidades de cesin de un
enclave sobre el litoral. Sin embargo, Chile rechaz ambas propuestas al considerarlas
inadmisibles.

3.6.2. Diferendo martimo entre Bolivia y chile:

La controversia sobre la negociacin martima entre Bolivia y Chile es un diferendo


planteado por el Estado Plurinacional de Bolivia a la Repblica de Chile sobre la
negociacin del otorgamiento de una salida soberana al ocano Pacfico.

A) Argumentos de la postura boliviana

De acuerdo a la demanda boliviana, Chile se habra comprometido a negociar una salida


soberana al mar para Bolivia a travs de acuerdos, prctica diplomtica y declaraciones
de sus representantes; entre ellos: el Convenio de Transferencia de Territorio de 18 de
mayo de 1895 y sus Protocolos Complementarios; el Acta Protocolizada de 10 de enero
de 1920; el intercambio de notas de 1 y 20 de junio de 1950; el Memorndum Trucco de
10 de julio de 1961; la Declaracin Conjunta de Charaa de 8 de febrero de 1975 y la
nota chilena de 19 de diciembre de 1975. Instrumentos que evidenciaran que Chile se
comprometi a encontrar una solucin al enclaustramiento martimo de Bolivia.
El petitorio de la demanda Boliviana solicita a la Corte Internacional de Justicia que
declare que:

Chile tiene la obligacin de negociar con Bolivia un acuerdo que otorgue a


Bolivia una salida soberana al Ocano Pacfico;
Chile ha incumplido dicha obligacin;
Chile debe cumplir dicha obligacin de buena fe, pronta y formalmente, en
un plazo razonable y de manera efectiva, a fin de otorgar a Bolivia una salida
soberana al Ocano Pacfico

Derechos expectaticios

En su demanda, Bolivia pretende que la Corte Internacional de Justicia de La Haya


reconozca que, fruto de ofrecimientos formales efectuados por presidentes y
gobiernos de Chile especialmente aquel hecho en 1975 por Augusto Pinochet, quien
a cambio de un canje territorial ofreci a Bolivia un corredor de salida al mar con
soberana para solucionar la mediterraneidad, su pas ha adquirido derechos
expectaticios que le permitiran negociar una salida soberana al ocano Pacfico en
territorios hoy pertenecientes al sector septentrional de Chile y, como contraparte,
este ltimo ha adquirido obligaciones de materializarlo en forma de responsabilidad
extracontractual, de manera paralela a su papel en la prdida del litoral martimo
boliviano como consecuencia de la guerra del Pacfico y la firma del tratado de Paz de
1904. Bolivia de este modo no busca un mecanismo de coaccin jurdica para asegurar
la continuidad y aceleracin de las discontinuas negociaciones, sino que pretende que
finalmente Chile haga efectivo alguno de los ofrecimientos hechos anteriormente y
alcanzar as el ansiado objetivo martimo de Bolivia, en favor de su economa y
desarrollo.

Segn Bolivia, estos derechos expectaticios se relacionaran con la costumbre


internacional, la cual espontneamente genera derechos resultantes del
comportamiento de los estados, y entre este comportamiento se encontraran las
promesas, ofrecimientos y declaraciones unilaterales de sus apoderados ejecutivos del
ms alto nivel presidentes y cancilleres, las que crearan obligaciones a los propios
estados que representan. Esto ltimo se denomina tcnicamente actos unilaterales de
los Estados (AUE), los que actan como generadoras de normas de derecho
internacional.

Entre los antecedentes que refiere Bolivia al respecto, estara el caso que
Australia y Nueva Zelanda iniciaron ante la Corte Internacional de Justicia contra
Francia basndose en declaraciones unilaterales de representantes de esta ltima para
no efectuar nuevos ensayos nucleares en el atoln de Mururoa.10 Otro asunto
relacionado sera el caso sobre Groenlandia Oriental ante la CPJI en 1933.
B) Argumentos de la postura chilena
La posicin chilena es que la frontera entre Chile y Bolivia se fij por medio del
tratado de 1904.
Bolivia tiene acceso no soberano al mar mediante ese mismo tratado.
La Corte Internacional de Justicia (CIJ) no tiene competencia sobre la demanda
propuesta por Bolivia puesto que el asunto se zanj mediante el tratado de
1904, antes del Pacto de Bogot (1948), pacto por el cual la corte internacional
de justicia comenz a tener competencia en las demandas efectuadas por los
pases previamente suscritos al pacto.

Para Chile las distintas instancias de negociaciones solo pueden desarrollar


obligaciones si se logra alcanzar la rbrica y posterior aceptacin de los tratados por los
congresos nacionales de los estados firmantes, y no antes, pues es habitual que
terminen en un punto muerto. Si esto no fuera as, cada propuesta de una de las partes
efectuada en procesos de conversaciones y negociaciones representara un hecho
consumado, por lo que se lesionara la capacidad de los pases de negociar libremente
los trminos de cualquier tratado que busque ajustar y solucionar sus diferencias, pues
es esencial la confianza entre las partes para poder presentar soluciones creativas a los
problemas, proposiciones que conllevarn validez poltica, pero no jurdica. Alega que
esto rompera el marco jurdico imperante entre las naciones, afectando la
previsibilidad de las consecuencias jurdicas de cada accin, es decir, la seguridad
jurdica resultante de la certeza del derecho.

C) Caso ante la Corte Internacional de Justicia


1. Demanda boliviana

El 24 de abril de 2013 el gobierno de Bolivia inici formalmente, ante la Corte


Internacional de Justicia, la presentacin de una demanda para solicitar a Chile la
negociacin de una salida soberana al mar. El 15 de abril de 2014, el Estado
Plurinacional de Bolivia present su memoria.

Fueron designados como agentes ante la Corte, por el Estado Plurinacional de Bolivia el
expresidente Eduardo Rodrguez Veltz, mientras que por la Repblica de Chile asumi
el exembajador ante los Estados Unidos Felipe Bulnes, que haba sido nombrado en
2013 por el entonces presidente Sebastin Piera, y que fue ratificado por la
presidenta Michelle Bachelet.

El 29 de abril de 2014, el expresidente de Bolivia Carlos Mesa fue designado por el


presidente Evo Morales como vocero de la causa martima, quien le asign la tarea de
explicar las motivaciones y pormenores de la demanda boliviana frente a organismos
multilaterales y gobiernos de todos los pases del mundo.

2. La disputa
La presente demanda tiene que ver con la disputa entre el Estado Plurinacional
de Bolivia (Bolivia) y la Repblica de Chile (C h i l e) en relacin con la
obligacin de Chile denegociar con buena fe y eficiencia con Bolivia con el fin de
alcanzar un acuerdo que otorgue a Bolivia un acceso plenamente soberano al
ocano Pacfico.
El objeto de la controversia se basa en: a) la existencia de dicha obligacin, b) el
incumplimiento de esa obligacin por parte de Chile y c) el deber de Chile para
cumplir con dicha obligacin.
En la actualidad, contrariamente a la posicin que haba adoptado, Chile
rechaza y niega la existencia de una obligacin entre las partes relacionada con
el objeto de la presente demanda.
Bolivia afirma que la negacin de Chile de su obligacin de entablar
negociaciones relativas al acceso plenamente soberano de Bolivia al ocano
Pacfico evidencia una diferencia fundamental de puntos de vista. Ello cierra
cualquier posibilidad de negociar una solucin a esta diferencia y constituye
una controversia jurdica entre las partes, que Bolivia, por este medio, tiene el
honor de presentar a la Corte.

3. Elaboracin de la demanda

El primer paso de la demanda martima boliviana se concret con la elaboracin de sus


trminos para el inicio de procedimientos contra la Repblica de Chile ante la Corte
Internacional de Justicia, con sede en La Haya. Este trabajo fue llevado a cabo por
DIREMAR, con el apoyo del Consejo Nacional de Reivindicacin Martima y el concurso
de asesores internacionales de prestigio en el mbito del Derecho Internacional.

4. Presentacin de la demanda

El 24 de abril de 2013 una delegacin de alto nivel a la cabeza del Canciller y el Agente
de Bolivia present la demanda (Aplicacin) ante la Corte Internacional de Justicia,
mximo organismo judicial de solucin de controversias del sistema de las Naciones
Unidas.

5. Competencia y jurisdiccin de la corte internacional de justicia

Bolivia sostiene que la Corte es competente para conocer el caso boliviano ya que
tanto Chile como Bolivia aceptaron someter sus disputas a la jurisdiccin de la Corte
Internacional de Justicia al haber ratificado el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas o Pacto de Bogot de 1948.

El artculo XXXI de dicho instrumento establece que las partes pueden someter a la
Corte controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y versen sobre: la
interpretacin de un Tratado; cualquier cuestin de Derecho Internacional; la
existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin de una
obligacin internacional; y la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse
por el quebrantamiento de una obligacin internacional.

La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el artculo XXXI del Tratado


Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot), del 30 abril de 1948, que dice a la
letra lo siguiente: De conformidad con el inciso 2 del artculo 36 del Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen
respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad
de ningn convenio especial mientras est vigente el presente Tratado, la jurisdiccin
de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurdico que surjan entre
ellas y que versen sobre:

a. La interpretacin de un Tratado;

b. Cualquier cuestin de Derecho Internacional;

c. La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin


de una obligacin internacional;

d. La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el

quebrantamiento de una obligacin internacional.

Chile ratific este instrumento el 21 de agosto de 1967, mientras que Bolivia lo hizo
recin el 14 de abril de 2011 y realiz el depsito el 9 de junio de ese mismo ao, fecha
en la que tambin present una reserva excluyente frente al artculo VI, que a la letra
dice:

Artculo VI: Tampoco podrn aplicarse dichos procedimientos a los


asuntos ya resueltos por arreglo de las partes, o por laudo arbitral, o por
sentencia de un tribunal internacional, o que se hallen regidos por acuerdos o
tratados en vigencia en la fecha de la celebracin del presente Pacto.

Era evidente que esta reserva se haca en congruencia con su posicin de que existan
problemas relacionados al Tratado de Paz de 1904, lo que Chile respondi
presentando, el 15 de junio de 2011, una nota titulada Objecin de la Repblica de
Chile a la reserva formulada por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia al
momento de ratificar el Tratado Americano de Soluciones Pacficas o Pacto de Bogot,
y en la que declaraba que, segn el derecho internacional, la objecin impeda la
entrada en vigencia de este instrumento entre estos dos Estados39. Por su parte,
Bolivia hizo lo propio presentando la nota OEA-MP-225-11 que contena la Aclaracin a
la objecin de la Repblica de Chile a la reserva formulada por el Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia al momento de ratificar el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas o Pacto de Bogot, en la que negaba los efectos jurdicos sealados por el
presidente Pieira, es decir, la inexistencia del tratado entre ambos Estados.

Como se sabe, tanto la aceptacin de la reserva como la objecin a esta, crean una
nueva situacin jurdica respecto al tratado original. En este sentido, es totalmente
vlido que Chile haya presentado una objecin total a la reserva boliviana, que es
aquella que establece como efecto jurdico la no entrada en vigor del tratado
internacional respecto al autor de la reserva40. Con fecha 12 de diciembre de 2011,
Chile envi la nota 389 a la Secretara General de la OEA, en donde reafirmaba lo dicho
en su nota anterior, esto es, en la no vigencia del Pacto de Bogot entre este Estado y
Bolivia, en respuesta a la aclaracin hecha por este ltimo pas. Finalmente, el 10 de
abril de 2013, catorce das antes de la presentacin de la demanda boliviana ante la CIJ,
el pas altiplnico present ante este mismo organismo de la OEA, la nota MPB-OEA-
ND-039-13, la que contiene el retiro de la reserva al artculo VI del mencionado
tratado41. De esta manera, el Pacto de Bogot tomaba total vigencia entre Bolivia y
Chile.

6. El objeto de la controversia

En su demanda, Bolivia alega la existencia de una obligacin internacional asumida


(bilateral y unilateralmente) por Chile, de negociar de buena fe con el primero, un
acuerdo que le permita un acceso soberano al ocano Pacfico. Bolivia sostiene que
Chile no ha cumplido con esta obligacin, por lo cual, solicita a la Corte declare el
incumplimiento y establezca el deber de Chile de negociar de buena fe y prontamente
con Bolivia una alternativa de acceso soberano al mar. Especficamente, Bolivia seala
los siguientes tratados y declaraciones unilaterales de Chile como fundamento de su
posicin:

El Tratado (secreto) Especial para la Transferencia de Territorios de 1895 entre


Bolivia y Chile, mediante el cual el pas sureo se comprometa a entregar a
Bolivia las provincias cautivas de Tacna y Arica, si el plebiscito que se iba a
celebrar sobre el destino de ambas le era favorable. Sin embargo, en este caso,
debemos acotar que el supuesto sealado en el tratado nunca se cumpli, por
lo cual este nunca entr en vigor.
El Acta Protocolizada secreta de 10 de enero de 1920, por la que Chile se
comprometa a entregar a Bolivia una salida al mar al norte de Arica,
asumiendo Bolivia el compromiso para que Tacna y Arica quedasen en poder
del primero.
En este punto debemos precisar que esta acta se bas en la misma condicin contenida
en el tratado anterior, la que, como ya hemos sealado, nunca se cumpli.

La nota 9 del 20 de junio de 1950, suscrita por el canciller chileno Walker


donde seal que su pas estaba llano a entrar formalmente en una
negociacin directa destinada a buscar la frmula que pueda hacer posible dar
a Bolivia una salida propia y soberana al Ocano Pacfico [...].
La nota anterior es reafirmada con el mismo contenido en el memorndum que
la Embajada de Chile remite al Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia el
10 de julio de 1961.

La nota del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile 686, de 19 de


diciembre de 1975, en la cual se seala que: Chile estara preparado para
negociar con Bolivia la cesin de una franja de tierra al norte de Arica hasta la
Lnea de la Concordia.

La Resolucin de la Asamblea General de la OEA 426, de 1979, segn la cual: Es


de inters hemisfrico permanente encontrar una solucin equitativa por la
cual Bolivia obtenga acceso soberano y til al Ocano Pacfico. [...] Resuelve: 1.
Recomendar a los Estados a los que este problema concierne directamente,
que inicien negociaciones encaminadas a dar a Bolivia una conexin territorial
libre y soberana con el Ocano Pacfico.

El Acuerdo de Algarve de 22 de febrero de 2000, por el cual se pacta una


Agenda sin exclusiones. h) La Agenda de trece puntos pactada el 1 de julio de
2006 en La Paz, cuyo acpite 6 se refiere al tema martimo.

7. Fundamentos jurdicos de la demanda

En la demanda, Bolivia afirma que Chile se ha comprometido a negociar una salida


soberana al mar para Bolivia a travs de acuerdos, prctica diplomtica y una serie de
declaraciones atribuibles a sus representantes del ms alto nivel.

Entre los compromisos chilenos se destacan: el Convenio de Transferencia de Territorio


de 18 de mayo de 1895 y sus Protocolos Complementarios; el Acta Protocolizada de 10
de enero de 1920; el intercambio de notas de 1 y 20 de junio de 1950; el Memorndum
Trucco de 10 de julio de 1961; la Declaracin Conjunta de Charaa de 8 de febrero de
1975 y la nota chilena de 19 de diciembre de 1975; entre otros. Estos numerosos
instrumentos evidencian de manera contundente que Chile se comprometi a
encontrar una solucin al enclaustramiento martimo de Bolivia mediante
negociaciones con miras a llegar a un acuerdo.
8. Exposicin de los hechos

De conformidad con el artculo 38, apartado 2, del Reglamento de la Corte, que


requiere a la parte que haya hecho la demanda proporcionar una exposicin sucinta de
los hechos, los principales hechos relevantes en que se basa este reclamo son los
siguientes:

El 6 de agosto de 1825 Bolivia logr la independencia como un Estado con


acceso al ocano Pacfico, con una costa de ms de cuatrocientos kilmetros de
largo y un territorio costeo de ms de ciento veinte mil kilmetros cuadrados,
que limitaba al norte con Per y al sur con Chile, ms all de paralelo 25.
El Tratado del 10 de agosto de 1866 delimitaba la frontera entre Bolivia y Chile
en el paralelo 24, y esa frontera fue confirmada por el Tratado del 6 de agosto
de 1874. Por lo tanto, Chile formalmente y legalmente reconoci la soberana
de Bolivia sobre las costas del ocano Pacfico.
El 14 de febrero de 1879 Chile invadi y ocup militarmente el puerto boliviano
de Antofagasta, que dio lugar a la llamada Guerra del Pacfico y priv a Bolivia
de su acceso al mar. El desarrollo econmico y social de Bolivia se ha
perjudicado durante ms de un siglo como resultado de su mediterraneidad.
Bolivia firm un Pacto de Tregua el 4 de abril de 18844 aceptando bajo presin
que continuara la ocupacin militar a su departamento de Litoral por C h i l e.
Chile admiti la necesidad primordial de ceder a Bolivia un acceso plenamente
soberano al ocano Pacfico. En este sentido, el 18 de mayo de 1895, Bolivia y
Chile firmaron varios tratados en Santiago con el objetivo de finalmente
resolver las cuestiones pendientes entre los dos estados. Uno de ellos,
especialmente importante en este sentido, fue el Tratado Especial para la
Transferencia de Territorios.
Mientras el Departamento del Litoral de Bolivia estaba bajo ocupacin militar,
el 20 de octubre de 1904, Bolivia firm el Tratado de Paz y Amistad con Chile.
Por este Tratado, Chile impuso su dominio sobre los territorios ocupados de
Bolivia. Este Tratado no cancel anteriores declaraciones y compromisos
chilenos sobre el acceso soberano de Bolivia al mar.
Seis aos despus de que el tratado de 1904 fuera firmado, enfrentado con la
incertidumbre de la situacin territorial de las provincias peruanas de Tacna y
Arica y con el objetivo de encontrar una salida al mar para Bolivia a travs de
esos territorios, el ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia hizo una
propuesta a Chile y Per, que tambin se dio a conocer a los dems pases del
continente. Esta propuesta reafirm las expectativas que haban sido creadas
por Chile y que haban perdurado a la firma del Tratado de 1904. Chile reafirm
su posicin en un Protocolo firmado con Bolivia el 10 de enero 1920.
Sobre la base de stos y otros compromisos, Bolivia y Chile entablaron
negociaciones intentando un acuerdo que se encuentra en las notas
intercambiadas el 1 y 20 de junio de 1950.
La nota boliviana del 1 de junio de 1950, invocando las distintas declaraciones y
compromisos formulados por Chile, propuso: a los gobiernos de Bolivia y Chile
a entrar formalmente en una negociacin directa para satisfacer la necesidad
fundamental de Bolivia de obtener un acceso propio y soberano al ocano
Pacfico, resolviendo as el problema de la mediterraneidad de Bolivia sobre la
base de la conveniencia mutua y los verdaderos intereses de ambos pases.
La nota chilena en respuesta, de fecha 20 de junio de 1950, establece que: (...)
Mi Gobierno (...) desea ingresar formalmente a una negociacin
directa con el objetivo de encontrar la frmula que hara posible ceder a
Bolivia una propia y soberana salida al ocano Pacfico y para Chile
obtener compensaciones que no son de carcter territorial y que tome
efectivamente en cuenta sus intereses.
El contenido de este acuerdo fue reafirmado a travs de un memorndum que
la Embajada de Chile remiti al Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia el
10 de julio de 1961.
El 8 de febrero de 1975 los presidentes de Bolivia y Chile firmaron la
Declaracin Conjunta de Chara- a, en cuyo cuarto punto acordaron continuar
con el dilogo, con el espritu de entendimiento mutuo y una actitud
constructiva, con el fin de encontrar frmulas para resolver las cuestiones
vitales que enfrentaban ambos pases, como la que se relaciona a la
mediterraneidad que afecta a Bolivia.
En el curso de las negociaciones de la Declaracin Conjunta de Charaa, a
travs de una nota del 19 de diciembre de 1975, Chile estara preparado para
negociar con Bolivia la cesin de una franja de tierra al norte de Arica hasta la
Lnea de la Concordia.
Cuando el dilogo entre las partes se restableci en 1986, Bolivia propuso
diferentes soluciones a su mediterraneidad martima. Sin embargo, y de manera
intempestiva, el 9 de junio de 1987 Chile rechaz las propuestas de Bolivia para
la concesin de un adecuado y soberano acceso al ocano Pacfico,
contraviniendo sus propias declaraciones anteriores y compromisos.

9. Bases legales sobre las que la demanda se encuentra fundamentada

Los hechos relatados lneas arriba muestran que, ms all de sus obligaciones
generales conforme al derecho internacional, Chile se ha comprometido ms
especficamente, a travs de acuerdos, prctica diplomtica y una serie de
declaraciones de sus ms altos representantes, a negociar una salida soberana al mar
para Bolivia. Chile no ha cumplido esta obligacin y, lo que es ms, al presente Chile
niega la misma existencia de su obligacin.

10. Petitorio de la demanda

En el petitorio de la demanda, Bolivia solicita a la Corte Internacional de Justicia que


juzgue y declare que:
1) Chile tiene la obligacin de negociar con Bolivia con el fin de alcanzar un
acuerdo que otorgue a Bolivia una salida plenamente soberana al Ocano
Pacfico

2) Chile ha vulnerado dicha obligacin;

3) Chile debe cumplir dicha obligacin de buena fe, pronta y formalmente, en un


plazo razonable y de manera efectiva, a fin de otorgar a Bolivia una salida
plenamente soberana al Ocano Pacfico.

4) Bolivia reserva el derecho de complementar, modificar y ampliar la presente


demanda en el curso del procedimiento.

5) Sin perjuicio de la jurisdiccin de la Corte en este caso, Bolivia se reserva el


derecho de solicitar que un tribunal arbitral sea constituido en conformidad
Artculo XII del Tratado de Paz y Amistad suscrito con Chile el 20 de octubre de
1904 y su Protocolo de 16 de abril de 1907, en el asunto de cualquier reclamo
emergente de dicho Tratado.

11. JUEZ AD HOC


A los fines del Artculo 31 (3) del Estatuto de la Corte y del Artculo35 ((1) de su
Reglamento, Bolivia declara su intencin de ejercer el derecho de designar un Juez ad
hoc. De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 40 del Reglamento de la Corte, el
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia ha nombrado al abajo firmante,
Embajador Eduardo Rodrguez Veltz como Agente para este procedimiento. Se solicita
que todas las comunicaciones concernientes a este caso sean remitidas a la Embajada
del Estado Plurinacional de Bolivia en los Pases Bajos, Nassaulaan 5, 2514 JS La Haya,
Pases Bajos.

12. Los pasos siguientes a la demanda

A los seis das de presentada la demanda, esta fue admitida por la CIJ, e
inmediatamente este organismo la dio a conocer a Chile, inicindose as el proceso
judicial. Posteriormente, las partes fueron convocadas por el secretario de la Corte,
Philippe Couvreur, para reunirse a puertas cerradas en el Palacio de la Paz, el 12 de
junio de 2013, con el objetivo de informarles los plazos de la fase escrita. As, siguiendo
el orden de la Corte, se le concedi a Bolivia once meses para elaborar la memoria de
demanda contra Chile (17 de abril de 2014), mientras que a este ltimo se le fij la
fecha del 18 de febrero de 2015 para introducir su contramemoria. Pasada esta etapa,
se darn las fechas de la fase oral. Como se puede observar, nos encontramos an en
una fase preliminar del proceso cuya solucin no solo ser de inters de las partes, sino
tambin de los acadmicos y especialistas en derecho internacional, en la medida que
el caso involucrar la adopcin de criterios sobre algunos aspectos poco desarrollados
de esta disciplina.

Fase escrita:
La Presentacin De La Memoria Boliviana
La Memoria boliviana contiene el detalle extenso de los fundamentos de hecho y de
derecho que sustentan la obligacin de Chile de negociar un acceso soberano al
Ocano Pacfico a favor de Bolivia, as como el sustento probatorio de dicha obligacin.

La Memoria fue presentada el 15 de abril de 2014 por el Agente Eduardo Rodrguez


Veltz, acompaado por el Presidente de Bolivia Evo Morales y el Canciller David

FASE ORAL
ALEGATO DE BOLIVIA
Bolivia ha elevado ante la corte internacional de La Haya su reclamo a Chile para
negociar una salida al Pacfico. Conoce aqu los detalles del proceso, que este 4 de
mayo entra en una nueva fase para definir la competencia de esta corte en el
diferendo.

La Paz pidi en abril del 2013 que se declarase que Santiago tiene "la
obligacin de negociar" un acceso soberano completo al ocano.
El equipo jurdico de Bolivia inici a las 4:00 (hora de Bolivia) la presentacin de
sus alegatos en la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya. El agente
nacional, Eduardo Rodrguez Veltz, empez la ronda de oradores que
argumentarn el por qu la corte no debe declinar su competencia para tratar
la demanda martima boliviana.
Bolivia no le pide a la Corte que resuelva un diferendo territorial ni que defina
la delimitacin de fronteras, sino que ambas partes se sienten a negociar una
forma de resolver este aspecto (...) Lo que plantea Bolivia se basa
incontrastablemente en el principio pacta sunt servanda, es decir al respeto a
los tratados internacionales en este caso el de 1904.
Bolivia pretende bajo el pretexto de negociaciones es tener acceso soberano a
travs de un pedazo de territorio chileno, y eso ya fue resulto en 1904".
chile no ha cumplido con los compromisos firmados entre estos pases.

13. Alegatos de chile:


El tribunal no est habilitado ya que se constituy con posterioridad al tratado
de 1904, cuando se definieron las fronteras con Bolivia.
Bulnes adelant que la postura de Chile no es entrar en el fondo del reclamo
boliviano, ya que estas audiencias son solo para dirimir la competencia de la
Corte Internacional de Justicia.
la defensa chilena apelar esta vez a los cimientos del Pacto de Bogot, en el
que los pases de Amrica Latina se comprometieron a mediados del siglo XX a
solucionar pacficamente sus controversias y llevarlas ante la CIJ.
Chile y Bolivia mantienen relaciones diplomticas con distanciamiento desde
1978, cuando fracasaron los ltimos intentos de negociacin realizados entre
los dictadores de ambas naciones, Augusto Pinochet y Hugo Bnzer.

Excepciones preliminares

El 23 de mayo de 2014, el canciller chileno Heraldo Muoz plante la posibilidad de


cuestionar la competencia de la Corte Internacional de Justicia de La Haya ante la
demanda por acceso al mar planteada por Bolivia. Dicha decisin del Gobierno de Chile
fue comunicada oficialmente el 7 de julio de dicho ao por la presidenta Michelle
Bachelet mediante red voluntaria de radio y televisin.

El 15 de julio de 2014, Chile present sus excepciones u objeciones preliminares,


impugnando la competencia de la Corte Internacional de Justicia para conocer de la
demanda boliviana. El 7 de noviembre de ese ao, Bolivia present la respuesta a la
excepcin de Chile.

El 4 de mayo de 2015, Chile present su alegato a la Corte Internacional de Justicia en


la Haya, en el cual el equipo jurdico de Chile argument que la Corte no tiene
competencia para resolver la demanda boliviana porque:

1. Las fronteras entre Chile y Bolivia fueron determinadas por el Tratado de Paz y
Amistad de 1904;

2. El Artculo VI del Pacto de Bogot excluye la competencia de la Corte en temas


zanjados anteriores a su subscripcin en 1948; y

3. Al aceptar la postura boliviana, la Corte no estara aceptando la revisin de un


acuerdo celebrado antes de 1948, por tanto s sera competente, ya que la
demanda boliviana hace referencia a los ofrecimientos oficiales y formales que
anteriormente presidentes de Chile hicieron a Bolivia, especialmente aquel de
1975 con Augusto Pinochet como presidente de Chile.

Bolivia present sus argumentos el 6 de mayo de 2015. Chile hizo su rplica el 7 de


mayo, y el 8 de mayo se realiz la dplica de Bolivia.

El 9 de septiembre de 2015, la Corte Internacional de Justicia inform que entregara la


decisin sobre las excepciones preliminares el 24 de septiembre del mismo ao.

14. Fallo de la Corte de La Haya sobre las excepciones preliminares


El 24 de septiembre de 2015, en un acto pblico realizado en el Gran Saln de la
Justicia del Palacio de la Paz, el presidente de la Corte Internacional de Justicia de La
Haya, Ronny Abraham, dio lectura al resumen del fallo sobre las objeciones
preliminares presentadas por Chile, informando que stas fueron desestimadas, por 14
votos contra 2, declarndose competente para conocer de la demanda presentada por
Bolivia.

Segn la Corte, el Tratado de 1904 no aborda la supuesta obligacin de negociar el


acceso soberano al Ocano Pacfico, por ello, a entender de la Corte, los asuntos en
litigo no han sido ni son asuntos ni resueltos por arreglos de las partes, ni por sentencia
de un tribunal internacional, ni regidos por acuerdos o tratados en vigor [...] Los
asuntos en litigio no son asuntos ya resueltos por arreglo entre las partes, ni por
decisin de un tribunal internacional, ni regidos por acuerdos o tratados en vigor a la
fecha de la formalizacin del Pacto de Bogot.

Cabe tambin destacar que el Fallo de la Corte de la Haya seala:

En el punto 33, dice que: "Aun suponiendo que el Tribunal constatara la


existencia de tal obligacin (a negociar), la Corte no podra predeterminar el
resultado de cualquier negociacin que se lleve a cabo como consecuencia de
esa obligacin".
En el punto 34 el fallo seala: "la Corte concluye que el objeto de la
controversia es si Chile tiene la obligacin de negociar de buena fe el acceso
soberano de Bolivia al Ocano Pacfico".
En el punto 50, la Corte llega a la conclusin de que el objeto de la controversia
es si Chile tiene la obligacin de negociar de buena fe con Bolivia un acceso
soberano al Ocano Pacfico, y, si tal obligacin existe, Chile la ha infringido.
En sus conclusiones finales la Corte, en el punto 54, concluye que la materia en
disputa no son "asuntos ya resueltos por arreglo de las partes, o por laudo
arbitral, o por decisin de un tribunal internacional" o "regidos por acuerdos o
tratados en vigencia en la fecha de la conclusin del Pacto de Bogot". En
consecuencia, el Pacto de Bogot no impide que la Corte tenga Jurisdiccin en
el caso, por lo que la Excepcin Preliminar presentada por Chile debe ser
desestimada.
Los jueces Gaja y Arbour, que tuvieron una opinin disidente del fallo, sealan
que, en su parecer, las excepciones preliminares presentadas por Chile incluyen
elementos que solo se deben apreciar viendo los mritos del caso. Por lo que a
juicio de estos, estas excepciones preliminares se debieran fallar solo despus
de que la Corte vea el fondo de la disputa.
15. Los escenarios posibles para Chile y Bolivia despus del fallo de La
Haya
Pese a que lo haba evaluado como una va posible, en caso de que La Haya no
recogiera su demanda, el presidente de Bolivia, Evo Morales, afirm que aspira que el
Papa Francisco sea mediador, pero en este contexto, participando del diferendo
martimo que mantiene contra Chile en el Tribunal Internacional desde 2013.

Lejos del optimismo del mandatario boliviano, los escenarios para Chile son ms
complejos. Mucho se ha hablado en estos das de la posibilidad de abandonar el juicio,
amparndose en el artculo 53 del estatuto de la Corte, que faculta a los pases a dejar
un proceso si se considera que la demanda carece de fundamentos o no tiene una base
jurdica slida. Sin embargo, especialistas desaconsejan la opcin ante la negativa seal
poltica que dara el pas.

Otro tema que se ha puesto sobre la mesa es abandonar el Pacto de Bogot, que
habilita al Tribunal Internacional. Sin embargo, el propio agente chileno, Felipe Bulnes,
ha sido crtico de esta alternativa. Retirarnos del Pacto de Bogot no tienen ninguna
incidencia en el actual juicio, porque si Chile se retira del Pacto de Bogot no implica
que el juicio deje de tramitarse (as est previsto en el propio Pacto). No se afectan los
juicios en curso, ni siquiera impide que el pas pueda ser demandado hasta un ao
despus de producido el retiro. Por lo tanto hay que tener claro que esa opcin del
retiro no afecta al juicio con Bolivia, sostuvo. As Chile deber revisar y modificar sus
argumentos para enfrentar un proceso que durar al menos tres aos, considerando la
presentacin obligatoria de la contramemoria de parte de Chile, como respuesta a la
memoria entregada por Bolivia en 2014, y la ms que segura posibilidad de que
presenten rplica y dplica, opcin que les permite rebatir los argumentos de la
contraparte.

De hecho, la Corte ya determin la fecha en la cual Chile deber hacer entrega de la


contramemoria, la que qued fijada para el prximo 25 de julio de 2016.

Al final del proceso el Tribunal podra conceder la victoria a Chile, con lo que se pondra
fin a esta arremetida especfica de La Paz, o podra verse obligado a negociar de buena
fe con Bolivia. En esa lnea, el analista del Instituto de Estudios Internacionales de la
Universidad de Chile, Gilberto Aranda, plante algunas alternativas:

Uno ser la cesin, la simple cesin de espacio martimo, pero yo me


temo que, segn las encuestas, la mayor parte de la gente en Chile no lo desea
y pienso que el Gobierno que lo haga va a pagar un altsimo costo poltico. Pero
hay otras opciones. Est el canje territorial, donde se puede ceder y tambin
recibir algo, y hay otra cosa que se llama enclave. Hay pases que tienen
enclaves territoriales, como Rusia sobre Kaliningrado en el Bltico, donde no
hay continuidad entre ese enclave y la porcin rusa de territorio, afirm.
Aranda reiter que la posibilidad de negociar forzados podra haberse evitado si se
combata a tiempo la inflexibilidad de nuestra poltica internacional para hacer frente a
los dilogos regionales.

En ese sentido, el cientista poltico de la Universidad Arturo Prat, Mximo Quitral,


afirm que la Cancillera local debe dar un giro.

Cules son las propuestas? Primero profesionalizar cancillera y segundo acabar de


una vez por todas con la lgica jurdica, porque judicializar la poltica exterior le ha
hecho muy mal a Chile, afirm.

Quitral aadi que se deben construir lazos polticos, identificarse con la regin,
porque si seguimos as vamos a seguir aislados como lo hemos estado hasta ahora y
eso implica una poltica de Estado dialogada en materia internacional, por sobre una de
gobierno.

Los analistas coincidieron en que se debe terminar con la distancia que ha mantenido
Chile hacia sus vecinos, con quienes se relaciona exclusivamente en trminos polticos
y comenzar a abordar temas polticos, sociolgicos, culturales, histricos y de vnculos
comunes.

Sin embargo, el ministro de Relaciones Exteriores, Herlado Muoz, cerr la puerta a


una posibilidad de generar un dilogo bilateral paralelo a la demanda martima en La
Haya: Por qu vamos a negociar bilateralmente? Ellos eligieron ir a La Haya, (y) ahora
quedaron con un caso recortado, dijo el Canciller quien se encuentra en Nueva York
junto a la Presidenta Bachelet, lugar en donde se llev a cabo la 70 Asamblea General
de la ONU, y aprovecharon de descartar una posible reunin entre la Mandatario y el
Presidente Morales.

Por otra parte, un grupo de diputados oficialistas, liderados por el DC Gabriel


Silberrealizaron una presentacin a la Cancillera chilena con el fin de relevar de sus
funciones como lder del equipo jurdico nacional del agente Felipe Bulnes,
argumentando que el ex ministro del gobierno de Piera no le dedica exclusividad a su
trabajo.

3.7. EL CASO DEL RO SILALA O SILOLI.

DIFERENDO CHILENO-BOLIVIANO

3.7.1 Antecedentes:
La distribucin de las aguas de un pequeo ro es el centro de una nueva disputa entre
Chile y Bolivia; aunque de poco tamao, el Silala o Siloli es significativo no slo porque
se vincula con el reclamo boliviano de una salida soberana al Pacfico, sino con el tema
de la escasez de agua a nivel mundial y los conflictos que sta puede provocar.
Los bolivianos argumentan que el Silala es un afluente: conjunto de manantiales
situados en su departamento fronterizo de Potos, por lo que el uso de sus aguas por
parte de una empresa del norte chileno debe ser retribuido con el pago de dinero.

Las aguas del Silala nacen en la alta Cordillera de Bolivia a ms de 4.000 metros de
altura, a unos 4,5 kilmetros al este de la frontera chileno-boliviana. Las aguas
provenientes de diversas quebradas se unen en Bolivia, formando una quebrada
comn que da origen a un curso de agua, denominado Siloli o Silala.

Las aguas del Silala fluyen naturalmente hacia Chile desde las alturas bolivianas, en
virtud de la gradiente que existe entre territorio boliviano y territorio chileno, y
atraviesan la frontera entre ambos pases.

Una parte de tales aguas es captada en Chile por The Antofagasta (Chile) and Bolivia
Railway Company Limited, compaa de nacionalidad inglesa que la distribuye a
diversos consumidores en el norte de Chile, y otra parte es captada por Codelco, que
utiliza el agua para las necesidades de su establecimiento minero-metalrgico de
Chuquicamata.

En la actualidad, la mencionada Compaa y Codelco captan, en conjunto, la totalidad


de las aguas del Silala.

BolivIa no ha utilizado las aguas del Silala para fin alguno, aunque recientemente, como
veremos ms adelante, ha manifestado que las aprovechar en su beneficio. El
gobierno chileno sostiene, por su parte, que el Silala se trata de un ro internacional
que cruza ambos pases y que, por lo tanto, no estara obligado a pagar.

El ro Silala penetra en Chile desde Bolivia a cuatro kilmetros al sur del cerro Inacaliri,
ubicado a unos trescientos kilmetros de Antofagasta sobre la frontera y
posteriormente corre unos cinco kilmetros hasta llegar como afluente del ro Inacaliri,
al cual surte con un caudal total de 250 lts/seg.

El gobierno chileno afirma que el Silala, situado al suroeste de Bolivia, es un ro


internacional de curso sucesivo y, por tanto, que su uso est regulado por el derecho
internacional. Bolivia, en cambio, sostiene que se trata de manantiales que afloran en
aproximadamente 94 ojos de agua y que no estn regidos por leyes internacionales.

Segn Bolivia, el Silala nace en su territorio y sus aguas se desvan a Chile por una
canalizacin artificial autorizada por una concesin boliviana The Antofagasta-Bolivian
Railway Company, empresa chilena que actualmente se llama Ferrocarril Antofagasta-
Bolivia. Esa compaa obtuvo dos concesiones de agua: la primera en 1906, otorgada
por el Estado chileno, y una segunda, en 1908, por parte del boliviano. Por lo tanto,
Chile utiliza las disputadas aguas desde hace casi un siglo.
El rgimen de La Paz someti a licitacin la explotacin de las aguas del Silala, que fue
adjudicada a la empresa boliviana Ductec para los prximos 40 aos, con una inversin
de 46,8 millones de dlares.

El punto ms alto de la controversia bilateral se alcanz cuando Ductec decidi cobrar


por el uso del agua a Codelco, la empresa chilena nacional del cobre, y a Ferrocarril
Antofagasta-Bolivia. Las facturas sumaban un milln de dlares.

Chile y Bolivia deben resolver si el Silala es un ro internacional o nacional, tarea, aun


no realizada, que parece destinada a los gegrafos.

En caso de confirmarse la tesis boliviana, Santiago slo podra reclamar derechos sobre
la base de la concesin boliviana a las compaas chilenas. Si Chile demuestra que se
trata de aguas internacionales, el uso y distribucin de stas estarn regidos por las
normas del derecho inter-nacional. Por su volumen y tamao, el Silala no es un ro
significativo.

La situacin geogrfica de Chile, ubicado en el curso inferior del ro, lo hace estar en
una posicin desventajosa en relacin a Bolivia.

Si bien Chile espera que el tema del Silala se solucione a travs del dilogo bilateral,
ambos gobiernos no han desestimado el camino de un arbitraje.Si los expertos
prueban que es un manantial, Chile analizara la posibilidad de pagar a Bolivia el uso de
las aguas del Silala.

Las aguas del ro son recolectadas en un reservorio de decantacin y pasan por tubera
a otro ubicado en territorio chileno para ingresar finalmente al sistema de agua potable
de Codelco-Chuquicamata y de la empresa de servicios sanitarios de Antofagasta Essan.

El 21 de junio de 1908, la empresa inglesa The Antofagasta-Bolivia-Railway Company


Limited solicit a la prefectura del departamento de Potos, la concesin del uso de las
aguas del ro Silala , con el propsito de servir para el abastecimiento de las mquinas
del ferrocarril en el tramo Antofagasta-Oruro. Esta concesin de aguas es adjudicada el
7 de septiembre de 1908 e inscrita en las oficinas de derechos reales con el N 3 del
libro 2 de la provincia Sud Lpes. En 1961 la compaa privada Antofagasta cambi sus
mquinas a vapor por mquinas diesel, transfiriendo el uso de esta agua al Estado
chileno.

En junio de 1997, el gobierno del entonces presidente Gonzalo Snchez de Losada


revoc la concesin existente desde 1908 a la empresa inglesa The Antofagasta-Bolivia
Railway Company Limited (actual grupo Luksic) y Codelco, por considerar que el agua
no era usada para los fines que fue otorgada. El gobierno altiplnico expres as su
malestar por el uso que la compaa haba dado al agua sin pagar nada en cambio, ante
lo cual la compaa seala que la con-cesin haba sido otorgada a ttulo gratuito y sin
limitacin alguna, salvo reservar un tercio del agua para Bolivia, tercio que nunca les
haba interesado ocupar por no existir asentamientos humanos im-portantes en un
radio de 70 kilmetros.

El gobierno boliviano sostiene ahora la tesis de que el ro Silala no es un ro, sino


afluentes que han sido canalizados para aprovechamiento de Chile y que desde 1962
sus aguas han servido a un propsito distinto al original. Por esta razn y en virtud de
lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica, que limita el plazo de las concesiones
a 40 aos, procedi a caducar la concesin a favor del Ferrocarril Antofagasta-Bolivia,
sucesor de The Antofagasta-Bolivia Railway Company Limited. El 25 de abril de 2000,
Bolivia adjudic unilateralmente y por la suma de US $ 46 millones de dlares, la
concesin para explotar por un perodo de cuarenta aos, todas las reas de
influencia hdrica que comprenden los manantiales del Silala a la empresa boliviana
Ductec SRL.

El 28 de abril de 2000, el Canciller Javier Murillo declar que Bolivia defender ante
los tribunales que correspondan, los derechos que tiene sobre los afluentes de las
aguas del Silala.

Posteriormente se desarrollaron una serie de reuniones entre empresarios y


personeros bolivianos en la zona fronteriza, concluyendo que la empresa en cuestin
no capta agua en Bolivia sino en Chile y lo hace en virtud de los derechos que tiene en
este pas desde 1906, y que el agua es recogida en territorio chileno.

En 1996 el entonces Canciller boliviano Aranbar reconoci que el Silala es un ro que


tiene su origen en una vertiente que brota al pie del cerro del mismo nombre en Bolivia
e ingresa posteriormente a Chile, y que Bolivia es duea del curso superior de ese ro y
Chile del curso inferior. En esa oportunidad, una Comisin Mixta levant un mapa
oficial en el que se demuestra que la canalizacin del Silala se encuentra en territorio
chileno y en consecuencia no hay ningn desvo de aguas.

As queda confirmado, adems, por los trabajos de campo realizados por ambos pases
en los aos 1992, 1993 y 19942.

En el ao 2009, las Partes lograron un Preacuerdo-que se adjunta como Anexo-, pero


que posteriormente el gobierno de Bolivia desech

3.7.2. Acontecimientos recientes

La gobernacin del departamento de Potos inform recientemente que pretende usar


hasta un 40% del Silala: Ha expuesto que existen dos proyectos, el pisccola y la
embotelladora de agua, y est contemplado que los dos proyectos tomarn un mximo
de 40% de las aguas del Silala, afirm el secretario de Desarrollo Agropecuario de la
Gobernacin de Potos, Ral Mendizbal.

Ha dicho que ya comenz a instalar los dos proyectos en la regin de Quetena, en la


frontera binacional, donde nace el Silala: la planta para el criadero de trucha y el
proyecto para embotellar agua estaran listos en 2014, es decir que los proyectos
estaran en pleno funcionamiento en 2014, afirm la autoridad departamental
boliviana. En la actualidad, por el Silala fluyen de 200 a 240 litros de agua por segundo
y el proyecto es usar hasta un 40%, precis la gobernacin.

La cancillera chilena ha pedido varias veces una explicacin a su par de Bolivia sobre
esos proyectos, pero La Paz ha respondido que no la brindar, al considerar que las
aguas del Silala nacen en su territorio y que el pas dispone de todas las potestades
para hacer uso de sus recursos naturales. Bolivia objeta que Chile emplee las aguas del
manantial de manera gratuita.

Ambos pases, que carecen de relaciones diplomticas desde 1978, determinaron a


principios de 2011 que Chile pagara por el consumo de hasta un 50% de las aguas del
Silala, mientras se realizara un estudio para establecer el origen de todo el afluente,
pero el acuerdo no ha entrado en vigencia.

Pueblos indgenas y organizaciones cvicas de Potos exigieron que el preacuerdo


incluyera el reconocimiento por parte de Chile de una deuda histrica con Bolivia,
que segn La Paz oscilara entre los 8.000 y 10.000 millones de dlares.

As las cosas, hasta el presente no se han reanudado las conversaciones entre ambos
pases.

3.7.3. Normativa internacional

El derecho internacional moderno ha preferido sustituir el trmino de ro por la


expresin curso de agua internacional. As, la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el derecho de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la
navegacin, de 21 de mayo de 1997, en su artculo. 2 dispone: A los efectos de la
Convencin:

a) Por curso de agua se entender un sistema de aguas de superficie y


subterrneas que, en virtud de la relacin fsica, constituyen un conjunto
unitario y normalmente fluyen a una desembocadura comn;

b) Por curso de agua internacional se entender un curso de agua algunas de


cuyas partes se encuentran en Estados distintos;...
Como seala Alejandro Toromoreno Riofro, el Proyecto de la Co-misin de Derecho
Internacional de las Naciones Unidas que sirvi de base a esta Convencin contiene
una disposicin muy similar.

De acuerdo con este criterio, el Silala es un curso de agua internacional por constituir
un sistema de aguas, de superficie y subterrneas, que, en virtud de su relacin fsica,
constituye un conjunto unitario. Este curso de agua es internacional por atravesar dos
Estados: Bolivia y Chile.

El gobierno de Chile, con toda razn, ha discrepado de la tesis boliviana. Bolivia


pretende que es duea del Silala, sometido exclusiva-mente al dominio y a la
jurisdiccin boliviana. Pero un ro nacionales aquel que desde su fuente hasta su
desembocadura se encuentra dentro de las fronteras de un mismo Estado, de manera
que tal Estado lo posee exclusivamente.

El Silala escurre natural y permanentemente hacia territorio chileno desde sus


nacientes bolivianas. El hecho de que las vertientes que alimentan el Silala nazcan de
manantiales o de floraciones que tienen su fuente en Bolivia no priva al Silala de su
carcter de ro o de curso de agua. El factor decisivo de calificacin es el hecho de que
las aguas del Silala escurren naturalmente en parte en territorio boliviano y en parte de
territorio chileno, formando, en conjunto, un curso de agua internacional. Los trabajos
que en su tiempo realizara la Compaa (no el Estado de Chile) en territorio boliviano
no pasaron de ser una mampostera de piedra y un pequeo estanque de captacin,
hoy fuera de uso.

Por lo dems, el Silala ha sido denominado ro en la cartografa oficial boliviana,


chilena y conjunta, en los informes emanados de expertos de ambos pases, en
comunicaciones oficiales del gobierno boliviano y en expresiones de parlamentarios,
autoridades locales y acadmicos bolivianos.

Al hacerse la delimitacin de fronteras en 1904 y la demarcacin en 1906 el Silala


escurra en su sentido natural desde Bolivia hacia Chile.

El mapa que acompa al Tratado de Paz de 1904 denomina expresamente a este


curso de agua ro Silala. La propia concesin otorgada por Bolivia a la Compaa en
1908 habla del ro Siloli.

Por otra parte, el 7 de mayo de 1996 la Cancillera boliviana emiti un comunicado de


prensa que, entre otras cosas, expresa lo siguiente:

La presidencia de la Comisin Nacional de Soberana y Lmites


(de Bolivia) present un informe tcnico sobre la ndole internacional
del mencionado ro (el Siloli); El Silala es un ro que tiene su origen en
una vertiente que brota al pie del cerro del mismo nombre, en territorio
de Bolivia, e ingresa posteriormente a territorio de Chile.
Dicho de otro modo, Bolivia es duea del curso superior de este ro y Chile del
inferior; la existencia de canales de captacin de aguasen esta zona se remonta a
finales del siglo pasado; la llamada represao canalizacin Silala se encuentra en
territorio chileno. No existe, por tanto, ningn desvo de aguas. El informe de la
Comisin Nacional de Soberana y Lmites deja constancia de que no hay ninguna obra
o modificacin, desvo de aguas ni alteracin de hitos en la poca actual.

En un seminario organizado por el Ilustre Colegio de Abogados de La Paz, el ingeniero


Dr. Teodosio Imaa Castro, Presidente de la Co-misin Nacional de Soberana y Lmites
de la Cancillera boliviana, expres:

El curso del ro Silala, que ac estoy sealando, corre de Este a


Sudoeste, hacia territorio chileno. Tiene sus nacientes detrs del cerro Silala, en
una planicie del oriente del cerro, en vertientes, ojos o sur-gentes de agua. Las
normas del derecho internacional regulan con toda claridad respecto a ros de
soberana sucesiva, o curso sucesivo internacional [...] Instrumentos
multilaterales como la Convencin de Ginebra, y lo ms prximo a nosotros, la
Declaracin de Montevideo de 1933, regulan sin claridad (sic) sobre aquellos
derechos y obligaciones que corresponden a los dueos de los cursos superior o
inferior.

En dicho seminario el Dr. Imaa-Castro denomin al Siloli ro y disinti de la opinin


de otros participantes, segn la cual el Siloli no es un ro internacional de curso
sucesivo.

Estos antecedentes sumarios bastan para concluir que ningn tribunal o instancia
internacional aceptara concluir que el Silala no es un ro y que sus aguas son de
dominio exclusivo boliviano.

En su correspondencia diplomtica con Bolivia el Gobierno de Chile ha rechazado los


planteamientos bolivianos e insistido en sus puntos de vista, ha hecho reserva formal
de todos sus derechos y ha invitado al gobierno de Bolivia a continuar el tratamiento
del tema a travs de un dilogo constructivo bilateral sobre la base de que el Silala es
un curso de agua internacional de curso sucesivo y que sus aguas forman un re-curso
hdrico compartido.

3.7.4. El aprovechamiento de los recursos hdricos compartidos.

Bolivia y Chile no son partes en un tratado internacional que verse sobre esta materia,
particularmente en la Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua
internacionales para fines distintos de la navegacin, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 21 de mayo de 1997, que an no ha entrado en
vigor. Sin embargo, esa Convencin expresa o codifica, en importantes aspectos,
principios y reglas del derecho internacional comn que son plenamente aplicables a la
utilizacin del Silala.
Las reglas consuetudinarias al respecto derivan de la prctica de los Estados y han sido
enunciadas por varios instrumentos internacionales: tales como la Resolucin de
Montevideo de 1933, aprobada en la Sptima Conferencia Internacional Americana; las
resoluciones adoptadas por la International Law Association en su reunin de Helsinki
(1966) y por el Institut de Droit International en su sesin de Salzburgo (1961); y
diversas reglas codificadas en la mencionada

Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho de los cursos de agua


internacionales para fines distintos de la navegacin, adoptada el 21 de mayo de 1997,
la cual se bas en los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones
Unidas.

A continuacin se mencionarn los principios y reglas que tienen relevancia directa en


el presente caso.

1. El uso equitativo y razonable

El principio de carcter general sobre utilizacin de un curso de agua internacional est


enunciado en la Convencin de las Naciones Unidas de 1997 en los siguientes
trminos:

Los Estados del curso de agua utilizarn en sus territorios respectivos


un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable.

En particular, los Estados de curso de agua internacional con el pro-psito de lograr la


utilizacin ptima y sostenible y el disfrute mximo compatibles con la proteccin
adecuada del curso de agua de que se trate (art. 5, prrafo 1). Las reglas de
Helsinki establecen que:

Cada Estado de una hoya hidrogrfica tiene derecho, dentro de su


territorio, a una parte equitativa y razonable de los usos de una hoya de agua
internacional (art. 4). El mismo principio ha sido recogido por la doctrina
moderna con una unanimidad impresionante. As, por ejemplo, Sir Humphrey
Waldock, Profesor de la Universidad de Oxford, escribe:

1. Cuando un sistema fluvial riega los territorios de dos o ms Esta-dos, cada Estado
tiene derecho a que tal sistema fluvial sea considerado como un todo y a que sus
intereses se tomen en cuenta junto con los de los dems Estados;

2. Cada Estado tiene en principio igual derecho para hacer el aprovechamiento


mximo del agua dentro de su territorio, pero al ejercer este derecho debe respetar
los correspondientes derechos de otros Estados;
3. Cuando el ejercicio por un Estado de sus derechos entre en conflicto con los
intereses en el agua de otros, el principio que debe aplicar-se es que cada uno tiene
derecho a una proporcin equitativa (equitable apportionment) de los beneficios
del sistema fluvial en proporciona sus necesidades y a la luz de todas las
circunstancias del sistema fluvial.

El profesor argentino Julio Barberis, especialista en esta materia, seala que si


analizamos los tratados celebrados en el presente siglo, podemos deducir de ellos que
la participacin de los Estados ser regida por la regla general de la utilizacin
equitativa y razonable de las aguas. En este sentido agrega, los autores llegan, en
general, a conclusin de que la regla de la utilizacin equitativa es actualmente una
norma de derecho consuetudinaria.

2. Criterios para determinar, en un caso, el uso equitativo y razonable de un


curso de agua internacional.

Dispone el art. 6 de la Convencin de 1997 que la utilizacin de manera equitativa y


razonable de un curso de agua debe tomar en cuenta, entre otros, los factores
geogrficos, hidrogrficos y otros factores naturales; las necesidades econmicas y
sociales de los Estados del curso de agua de que se trate; la poblacin que depende del
curso de agua en cada Estado del curso; los efectos que los usos del curso de agua en
uno de los Estados produzcan en otros; los usos actuales y potenciales del curso de
agua; la conservacin y la economa en la proteccin de los recursos hdricos del curso
de agua y el costo de las medidas adoptadas al efecto; la existencia de alternativas, de
valor comparable, respecto del uso particular actual o previsto. El peso que se asigne a
cada factor depender de su importancia en comparacin con la de otros factores
pertinentes. Para determinar qu constituye una utilizacin equitativa y razonable, se
examinarn conjuntamente todos los factores pertinentes y se llegar a una conclusin
sobre la base del conjunto de estos factores.

En todo caso, agrega el art. 10, prrafo 2, se tomar especialmente en cuenta la


satisfaccin de las necesidades humanas vitales. Estas necesidades son las domsticas
y sanitarias

Al aplicar estos criterios para la determinacin del uso equitativo y razonable de las
aguas del Silala, Chile podra hacer valer, entre otros, tres importantes factores:
Primero. Chile utiliza las aguas de este ro desde casi cien aos para el consumo
indispensable de sus poblaciones e industrias del norte, con la aquiescencia y sin
reclamacin del Estado boliviano. La Compaa inscribi en Chile derechos sobre las
aguas del Silala en 1906.

Segundo: Bolivia no ha utilizado hasta ahora aguas del Silala para fin alguno, sea
regado, energa hidroelctrica u otro fin til.
Tercero: Las actuales reclamaciones bolivianas de esta agua, as como la revocacin de
la concesin a la compaa inglesa, han tenido como finalidad inmediata comercializar
aguas en Chile y no destinarlas a un aprovechamiento propio.

Por su parte, Bolivia tiene derecho a utilizar dentro de su territorio una parte razonable
y equitativa de las aguas del Silala, no a una utilizacin exclusiva, pero mientras no
utilice tales aguas no debera menoscabar la utilizacin razonable que actualmente
hace Chile de ellas. Un Estado no puede reservar utilizaciones que estn lejos de su
realizacin.

Como expresa el art. VII de las reglas de Helsinki:

No se puede negar a un Estado el actual uso razonable de las aguas de


una cuenca internacional con el fin de reservar para un Estado coribereo un
uso futuro de tales aguas.

Esta disposicin privilegia las actividades razonables existentes y no las actividades


futuras y, por lo tanto, hipotticas. A ello hay que agregar que las simples actividades
proyectadas no son usos beneficiosos

Menos aceptable aun sera que Bolivia intentara comercializar en Chile parte de las
aguas del Silala que no utiliza para sus propias necesidades y que slo puede utilizar, en
proporcin equitativa y razonable, dentro de su territorio.

3. La prevencin de daos sensibles

Diversas declaraciones de fuente boliviana sugieren la posibilidad de que la nueva


empresa concesionaria Ductec S.R.L. pueda tratar de desviar aguas del Silala o que en
Bolivia se autoricen otros trabajos que perjudiquen el uso que Chile hace de las aguas
del ro. A este respecto conviene citar un principio muy importante de derecho
internacional, consagrado en la Convencin de 1997:

Los Estados del curso de agua, al utilizar un curso de agua internacional


en sus territorios, adoptarn todas las medidas apropiadas para impedir que se
causen daos sensibles a otros Estados del curso de agua (art. 7, prrafo 1).

La Declaracin de Montevideo de 1933, junto con reconocer el derecho exclusivo de


los Estados de aprovechar la parte de las aguas de los ros internacionales que se
encuentran en sus respectivos territorios, condiciona el ejercicio de tal derecho a la
necesidad de no perjudicar el igual derecho que corresponde al Estado vecino. En
consecuencia, agrega la Declaracin, ningn Estado puede, sin el consentimiento del
otro ribereo, introducir en los cursos de aguas de carcter internacional ninguna
alteracin que resulte perjudicial al otro Estado interesado (punto 2 de la Declaracin).
4. Eventual uso futuro por Bolivia de las aguas del Silala

Si Bolivia deseara aprovechar parte de estas aguas para usos legtimos propios, debera
seguir el procedimiento establecido por el derecho internacional. Los pasos bsicos de
este procedimiento seran los siguientes:

1. Bolivia, antes de ejecutar o permitir la ejecucin de medidas proyectadas que


puedan causar un efecto perjudicial sensible en Chile debe comunicarlo
previamente a este pas, acompaando toda la documentacin tcnica
necesaria para que Chile pueda juzgar el alcance de las obras proyectadas,
abstenindose mientras tanto de comenzar tales obras.

2. Chile debera tener un plazo razonable para hacer valer sus puntos de vista
sobre las obras proyectadas.

3. En caso de divergencia, Bolivia y Chile deberan entablar consultas y


negociaciones tendientes a solucionar su desacuerdo de manera directa, o
someter la controversia que surgiera a un medio de solucin pacfica
convenido entre ambos pases.

4. Ambas partes deben hacer todo lo posible, dentro de sus respectivos


territorios, por mantener y proteger las instalaciones, construcciones y
obras relacionadas con el curso de agua (art. 26, prrafo 1de la Convencin
de las Naciones Unidas de 1987).

5. Solucin pacfica de controversias

En caso de que Chile y Bolivia no se pusieran de acuerdo sobre el uso razonable y


equitativo de las aguas del Silala o si Bolivia desea inicia robras para un
aprovechamiento propio de las aguas del Silala que Chile considere perjudicial para sus
propios derechos e intereses, ambos Estados deberan iniciar consultas y negociaciones
diplomticas, de buena fe y con espritu de cooperacin, a fin de llegar a un acuerdo
mutuamente satisfactorio. Como lo afirma la Declaracin de Manila sobre la solucin
pacfica de controversias internacionales, aprobada por consenso por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 1982, Los Estados no deben
perder de vista que las negociaciones directas son un medio flexible y eficaz para
solucionar pacficamente sus diferendos.

Si las negociaciones directas no permitieran llegar a un acuerdo, las partes deberan


tratar de someter conjuntamente el desacuerdo o controversia a otro medio de
solucin pacfica, como el arbitraje, la conciliacin o el recurso judicial. Este medio de
solucin debe ser elegido de comn acuerdo porque no hay entre Chile y Bolivia algn
tratado que los obligue a someter un diferendo de esta naturaleza a determinado
medio de solucin.

Puede ser til instituir, en el procedimiento de arreglo, una comisin integrada por un
miembro designado por cada parte y por un miembro (presidente) que no tenga la
nacionalidad de ninguna de ellas, el que ser elegido por los miembros designados o, a
falta de acuerdo, por el Secretario General de las Naciones Unidas. La comisin
aprobar su informe por mayora y lo presentar a las partes en controversia,
exponiendo sus conclusiones con sus fundamentos, as como las recomendaciones que
crea apropiadas para una solucin equitativa de la controversia. Las partes
considerarn estas conclusiones de buena fe.

Es pertinente en este contexto citar algunos prrafos de la sentencia arbitral


pronunciada en el caso del lago Lanoux o Lnos:

El tribunal opina que el Estado de aguas arriba tiene, segn las


reglas de la buena fe, la obligacin de tomar en consideracin los
diferentes intereses en presencia de buscar la forma de dar todas las
satisfacciones compatibles con la consecucin de sus propios intereses y
de demostrar que tiene a este respecto un deseo real de conciliarlos
intereses del otro ribereo con los suyos propios.

En realidad los Estados se dan hoy perfecta cuenta de la


importancia de los intereses opuestos que surgen de la utilizacin
industrial de los ros internacionales, y de la necesidad de conciliar los
unos con los otros mediante concesiones mutuas. El nico camino para
lograrla conciliacin de intereses es la conclusin de acuerdos, sobre una
base cada vez ms comprensiva.

La prctica internacional refleja la conviccin de que los Estados


deben tender a concluir tales acuerdos; de este modo habra obligacin
de aceptar de buena fe todas aquellas conversaciones y contactos
susceptibles mediante una amplia confrontacin de intereses y una
recproca buena voluntad, de colocarlos en las mejores condiciones para
hacer posible la estipulacin de tales acuerdos.

El profesor suizo Sauser-Hall, en su curso de La Haya sobre La utilizacin industrial de


los ros internacionales, expresa esta obligacin de negociar de buena fe en una
frmula feliz:

Esta obligacin de negociar un acuerdo no lleva consigo naturalmente


la de concluir, pero ella debe ser ejecutada de buena fe, es decir con la voluntad
de prestarse a las acomodaciones que puedan facilitar, en la medida de lo
posible y tomando en cuenta la oposicin de intereses entre los dos Estados, la
conclusin de acuerdos leales, equilibrados y provechosos para las dos partes, y
que aseguren aquella que est expuesta a un perjuicio grave las garantas
necesarias y eventualmente las reparaciones que le seran debidas en virtud del
derecho internacional general...

III. BOLIVIA-PERU

1. Tratado Osma-Villazn

El 21 de noviembre de 1901 se firm la Paz el tratado general de arbitraje.


Sobre la base de este documento, en 1902 el ministro plenipotenciario del
Per, Felipe de Osma y el ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Eliodoro
Villazn, firmaron dos tratados, uno el 23 y el otro el 30 de setiembre. En el
primero se acord la demarcacin de la frontera en la zona terrestre, la misma
que reconoci la de la poca colonial y en la que no haba discrepancia; el caso
del sector de Tacna y Arica, ocupado en ese momento por Chile, no se
consider hasta el retorno de esas provincias al Per. En el segundo tratado se
busc delimitar la frontera en el sector fluvial, la que deba remitirse a los
ttulos coloniales reconocidos en 1810; esta lnea fue sometida al arbitraje del
presidente de Argentina.

2. Tratado Polo- Bustamante 1909:

En siglo XX entre caucheros peruanos y brasileos alcanzaron tambin a los


bolivianos, porque Bolivia se senta con derecho a la cuenca del ro Purs. El
gobernante en el Per el presidente Eduardo Lpez de Romaa fue acreditado
como ministro plenipotenciario en Bolivia el ilustre diplomtico peruano Felipe
de Osma, quien, el 23 de setiembre de 1902, firm con el canciller boliviano
Eliodoro Villazn un tratado de demarcacin directa de la frontera peruano-
boliviana, entre el ro Suches y la frontera con Chile. Por un tratado adicional
suscrito el 30 de diciembre de 1902, qued sometido al arbitraje del
Presidente de la Repblica Argentina la zona materia de mayor conflicto,
situada al norte del ro Suches hasta la frontera con Brasil. Del alegato peruano
se encarg el eminente internacionalista Victor M. Martua, quien realiz una
extraordinaria investigacin documental con sus colaboradores. El alegato fue
publicado en Madrid en 1906-1907: la exposicin consta de dos volmenes; la
prueba documental, doce volmenes; la contestacin a la demanda de Bolivia,
un volumen; la contestacin al alegato de Bolivia, un volumen; y la prueba de
la contestacin de alegato, siete volmenes.

Por fin, el 9 de julio de 1909, durante el primer gobierno de Augusto B. Legua


en el Per, el presidente de Argentina Jos Figueroa Alcorta expidi su laudo
arbitral, que decida la ubicacin de la lnea fronteriza entre ambos pases. Este
laudo no dio toda la razn al Per, ni tampoco a Bolivia, sino que era de
equidad, ms que de estricto derecho. El Per acept el laudo, pero no ocurri
lo mismo con Bolivia, que se rebel contra el mismo, producindose en su
territorio manifestaciones en contra del Per y la Argentina. El da 11 de julio
las turbas bolivianas atacaron la legacin peruana en La Paz y se produjeron
saqueos de propiedades de varios ciudadanos peruanos. Las objeciones de
Bolivia al laudo fueron, a todas luces, incongruentes:

Acus de extralimitacin al rbitro, lo que no era exacto, pues el convenio lo


facultaba para fallar con equidad.

Reclam el derecho de pedir una revisin, pese a que ambas partes se


haban comprometido a considerar el laudo como definitivo e inapelable.

Tach al rbitro por haberse negado a una inspeccin ocular, pero ocurra que

esa diligencia no la pidi en el momento oportuno, sino cuando ya el laudo


estaba formulado.

Ambos pases movilizaron sus ejrcitos a la frontera comn, surgiendo la


amenaza de guerra. El rechazo al fallo por parte de la cancillera boliviana
origin tambin que La Paz y Buenos Aires rompieran sus relaciones
diplomticas.

2.2. Comentario sobre su importancia:

Dicho tratado puso punto final al litigio fronterizo peruano-boliviano, y evit la


alianza entre Bolivia y Chile contra el Per. El tratado Velarde-Ro Branco con
Brasil (firmado das antes del Tratado Polo-Bustamante), se debe contar entre
los aciertos del primer gobierno de Legua (1908-1912).
No obstante, el Tratado con Chile de 1929 tuvo la ventaja de poner punto final
a la larga y penosa cuestin de Tacna y Arica; de no haberse solucionado
entonces, no solo Arica se habra perdido para el Per sino tambin Tacna. Y el
Tratado con Colombia de 1922, cedi a dicha nacin un inmenso territorio
conocido como el Trapecio Amaznico, y sobre ello existe un unnime
reproche por parte de los peruanos, pero este arranque patritico no deja ver
el contexto internacional que el Per viva entonces, con la amenaza latente de
que el Ecuador y Colombia se aliaran contra el Per, y con una nacin como
Chile dispuesta a apoyar a Ecuador con armamentos, como lo haba hecho en
1910. Lo positivo trajo para el Per el Tratado con Colombia de 1922 fue
romper la tcita alianza entre Ecuador y Colombia (como en efecto ocurri,
pues no bien enterado el Ecuador de la firma del tratado de 1922, rompi sus
relaciones con Colombia).

3. Protocolo Firmado en La Paz el 2 de Junio de 1925.

Del ro Suches hacia el Sur, la frontera de acuerdo al Tratado de 1902 (y al


Protocolo de 2 de Junio de 1925) es la siguiente: * De la confluencia del arroyo
Pachasili con el ro Suches, contina la frontera hasta la baha de Coccahui, en
el Lago Titicaca. * Una lnea irregular que atraviesa el Lago Titicaca y la
Pennsula de Copacabana hasta el Desaguadero. (Aqu hubo necesidad de un
acuerdo rectificatorio que se firm en La Paz el 15 de Enero de 1932). *
Contina por una lnea estipulada segn la tradicional propiedad de las
comunidades de uno y otro pas, hasta la confluencia del ro Maure con el
Ancomarca, en donde principiaba la frontera de los territorios entonces
ocupados por Chile. Entre la mencionada confluencia y el actual trmino de la
frontera con Chile, no existe frontera establecida por tratados sino una de
facto.

4. Protocolo Ratificatorio firmado el 15 de Enero de 1932.

Reunidos en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia los infrascritos,


doctor don Carlos Concha, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario
del Per, y doctor don Julio A. Gutirrez, Ministro del Ramo, debidamente
autorizados al efecto, hicieron constar que sus respectivos Gobiernos ratifican
la aprobacin que haban expresado oficialmente del acuerdo a que llegaron
los Comisarios de Lmites del Per y Bolivia y que inserta el acta
correspondiente de 19 de diciembre de 1929, sobre la lnea de frontera entre
los dos pases en la Segunda Seccin de ella, comprendida entre la baha de
Cocahui y el ro Desaguadero, fijada sobre el terreno por medios de hitos
colocados entre el 5 y el 29 de marzo de 1930, segn aparece de la descripcin
anexa al acta de esta ltima fecha, suscrita por los mismos Comisarios, y que
dice:

Partiendo del centro de los hitos N 1 (Bolivia) y N 1 (Per), situados en la


orilla del ro Desaguadero, se dirige al norte por las aguas del Lago Tiicaca, para
pasar por un punto intermedio entre la punta de Taraco (Bolivia) y la de Zepita
(Per), situada aproximadamente en Latitud 16-26-11 Sud y Longitud 68-59-04
Oeste de Greenwich; sigue al norte para pasar por los puntos intermedios
entre las islas de Taqueri (Bolivia) y la de Cao (Per), situados
aproximadamente en latitud 16-20-42 Sud y Longitud 68-48-46 Oeste de
Greenwich y Latitud 16-19-00 y Longitud 68-48-46 Oeste de Greenwich, y de
donde se dirije al Oeste para pasar por un punto intermedio entre las islas de
Yuspique y Limina, isla de Caana y la punta de Oje, isla de Iscaya y la punta de
Huancallani en la comunidad de Calata, de donde contina hasta encontrar la
desembocadura del arroyo de Sehuenca O Jocoyjahuira; contina por este
arroyo

hasta cruzar el camino de Parquipujio o Yunguyo, donde se encuentra el hito


N 2, situado en el lugar llamado Putu-huyo-pampa; contina por este arroyo,
hasta encontrar el camino de Parquipujio a Copacabana, donde se encuentra el
hito N 3, situado en el lugar denominado Lumpicirca o Jocoyjahuira; contina
por el borde sud del camino de Parquipujio a Copacabana, pasando los hitos
N 4, situado en el lugar llamado Huilacollo, N 5, situado en el lugar llamado
Beln-Cruz y N 6, situado en el lugar llamado Piajaque-alto, de donde
contina por una lnea que marca el lindero entre la finca Guacuyo (Bolivia) y la
comunidad de Sigualaya (Per) hasta el hito N 7, situado en la orilla izquierda
del ro Piajaque; contina por el lindero de la comunidad Ullaraya (Per) con la
finca Guacuyo (Bolivia), pasando por los hitos N 8, situado en el lugar llamado
Pucara-Huillque y N 9, situado en el lugar llamado Cruz-circa; contina por una
lnea recta hasta encontrar el hito N 10, situado en el lugar llamado Chuana-
pata; contina por una lnea recta siguiendo el lindero de la finca Guacuyo
(Bolivia) y la comunidad de Ullaraya (Per), hasta encontrar el hito N 11,
situado en lugar llamado Piajaque-loma o Chiarjaquepata; contina por una
lnea siguiendo el lindero de la comunidad de Pajana y la finca de Guacuyo,
hasta encontrar el hito N 12, situado en la orilla izquierda del ro Callacame;
contina por una recta hasta el hito N 13, situado en el lugar llamado
Jallapisa; contina por la lnea de las cumbres pasando por los hitos N 14,
situado en el lugar llamado Huilacollo o Jancocagua. N 15 situado en el lugar
llamado Jichucollo, N 16, situado en el lugar llamado Guanacollo; contina por
una lnea hasta el hito N 17, situado en el lugar llamado Cara-circa; contina
por una recta hasta el hito N 18, situado en el lugar llamado Tara-calvario;
sigue por una recta hasta el hito N 19, situado en el lugar llamado Cruz-cala;
sigue por una recta hasta el hito N 20, situado en el lugar llamado Poco-cala;
contina por el actual lindero de la comunidad de Loka (Bolivia) y la de Apillani
(Per), pasando por el arco sud de la capilla de Kasani, hasta encontrar el hito
N 22, situado en el lugar llamado punta de Kasani o Kasani-huencalla;
contina por las aguas del lago Titicaca, hasta un punto intermedio entre la
punta de Pomata (Per) y la ms meridional de la isla del Sol o isla Titicaca
(Bolivia), situado aproximadamente en Latitud 16-08-27 Sud y Longitud 69-14-
37 Oeste de Greenwich, de donde contina por una lnea hasta el punto
equidistante entre las islas de Chiquipa (Bolivia) y la de Soto (Per), situado
aproximadamente en Latitud 15-41-31 Sud y Longitud 69-23-00 Oeste de
Greenwich, de donde contina por una recta hasta encontrar el hito N 1, de la
Primera Seccin, situado en la bahia de Cocahui."

Este protocolo ser sometido a la aprobacin del Poder Legislativo de uno y


otro pas en el ms breve plazo posible.

En fe de los cual, los infrascritos Plenipotenciarios firman y sellan por


duplicado el presente Protocolo, en la ciudad de La Paz a los quince das del
mes de Enero de mil novecientos treintidos aos.

4.1. Un hito histrico: los convenios de Ilo


Tratados de Ilo de 1992 y su protocolo

El 24 de enero de 1992 se concretara la cita histrica en el mismo puerto de


Ilo, entre los presidentes Fujimori y Paz Zamora, la que culminara con la
firma de los Convenios de Ilo. Una gran caravana boliviana presidi la
llegada del mandatario Paz Zamora a la zona, confirmando la aprobacin
abrumadora de ese pas por los acuerdos que iban a firmarse. La algaraba
de la poblacin peruana y boliviana que asisti a la cita lleg a su punto ms
alto cuando ambos presidentes decidieron ingresar simblicamente a las
aguas que baaban la playa denominada Bolivia mar. En esta ocasin el
presidente Fujimori afirmara que, desde ese momento: Per y Bolivia no
solo son hermanos sino socios.
Los Convenios de Ilo fueron suscritos teniendo en consideracin no solo el
problema de la mediterraneidad boliviana sino tambin la ubicacin
geogrfica de Bolivia en Amrica del Sur, como corredor comercial para el
trfico de Brasil, Argentina y Paraguay (hidrova Paraguay-Paran), abriendo
magnficas posibilidades para un comercio biocenico.
En efecto, los convenios de Ilo guardan una estrecha vinculacin con el
Brasil y las posibilidades de conectar el centro-oeste brasileo y la amazonia
brasilea con Ilo y el Pacfico. Adicionalmente, estos acuerdos buscan captar
la carga boliviana para consolidar el puerto de Ilo y, a partir de ello, alcanzar
el desarrollo de una zona deprimida como es el sur del Per, a travs de
la inversin boliviana en el puerto. Sobre el potencial de este acuerdo,
seala Orias:
Asociado a los corredores inter-ocenicos, est la consolidacin portuaria
de Matarani-Ilo. Esta integracin conforma un complejo portuario de gran
potencial en el centro del Pacfico sur, que contribuir ventajosamente a la
integracin regional y se configura como una nueva plataforma para el
comercio mundial y el transporte martimo. Hay que considerar que los
puertos de Matarani e Ilo estn ubicados frente a los mercados ms
dinmicos del Asia-Pacfico y a su vez en la parte central de Sud Amrica.
Por un lado, la ruta de mayor opcin de salida de Brasil al Ocano Pacfico
est dada por una proyeccin hacia ambos puertos peruanos. Por otro lado,
hay que considerar que Matarani es el punto terminal del ferrocarril que
une Arequipa con Cusco y Puno con extensin a Bolivia, va Guaqui, y que
Ilo hoy est conectado con una carretera asfaltada hasta La Paz; todo esto
facilita, en condiciones favorables, la organizacin y el movimiento de la
carga tanto al interior del Per, como la de y hacia Bolivia, as como a
terceros pases vecinos.

Es menester recordar que estos convenios tuvieron como antecedente el


ofrecimiento hecho a Bolivia, en 1979, de establecer facilidades portuarias y
depsitos francos para este pas en los puertos de Matarani e Ilo, alternativa
que se repiti el 18 de octubre de 1989 en el encuentro presidencial
sostenido por Alan Garca y Jaime Paz Zamora, que tuvo lugar en el vapor
Ollanta, en el que se suscribi el Plan de Accin del Titicaca.

En este encuentro en Ilo, se suscribieron varios instrumentos: la Declaracin


Presidencial; el Convenio Marco Proyecto Binacional de Amistad,
Cooperacin e Integracin Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz; tres
convenios especficos (sobre participacin de empresas bolivianas en la
zona franca industrial de Ilo; participacin de Bolivia en la zona franca
turstica de playa; y, sobre facilidades para el trnsito de personas entre los
territorios de ambos pases); tres acuerdos (para la creacin de la comisin
binacional encargada de la celebracin del bicentenario del nacimiento del
gran mariscal Andrs de Santa Cruz; para estudiar y evaluar la posibilidad de
convertir los centros pisccolas de Tiquina y de Chucuito en centro de
investigacin cientfica de todos los recursos hidrobiolgicos de la cuenca
del lago Titicaca mediante gestin conjunta ante el gobierno de Japn;
y sobre la ejecucin de un programa de complementacin empresarial
pesquero). Finalmente, se celebraron tres pre-convenios para promover el
desarrollo del transporte internacional terrestre, sobre transporte
ferroviario internacional y sobre enlace de comunicaciones.

En cuanto a la declaracin, esta seala un conjunto de metas y objetivos y,


asimismo, acuerda la ejecucin del convenio marco. Adems, la declaracin
pone de relieve el establecimiento de las zonas francas en favor de Bolivia,
en la medida que ello estimular las actividades econmicas y el comercio
internacional, convirtiendo a esta regin en una de las principales
promotoras del desarrollo econmico del sur del Per. En cuanto al
convenio marco, este sirve como paraguas al resto de documentos suscritos
y en l se consagran las zonas francas y el libre uso de las instalaciones del
puerto de Ilo a favor de Bolivia.
4.1.1 Convenio Boliviamar
En 1992, los expresidentes del Per, Alberto Fujimori, y de Bolivia,
Jaime Paz Zamora, suscribieron este convenio el cual estableci
que Per cede a Bolivia una franja costera de 5km en una playa
ubicada a 17km de Ilo, entre los departamentos de Tacna y
Moquegua, con una vigencia de 99 aos renovables.
4.1.2 Las zonas francas de Ilo
En referencia al convenio sobre la zona franca industrial, se pacta
que Bolivia designe a la empresa promotora que participara en
dicha zona (art. 1); la obligacin de Bolivia de propiciar la
constitucin de la empresa promotora mayoritariamente integrada
por personas pblicas o privadas bolivianas a la cual la junta de
administracin de la Zofri-Ilo le entregara la administracin de una
zona por un plazo de 50 aos (art. 2); y la referencia de que el
rea a concederse sera de aproximadamente 163.5has. Tambin se
acuerda que en el rea concedida, se permitira la importacin de
bienes y/o su reexpedicin exclusivamente a Bolivia o a terceros
pases, no estando afecta dicha operacin a tributo alguno (art. 10).
De igual forma, se le concede a Bolivia las ms amplias facilidades
para la utilizacin del puerto de Ilo (art. 11) y Bolivia otorga al Per
facilidades similares en puerto Surez (art.13), el mismo que se
conecta con el Atlntico a travs de hidrovas. De otro lado, Bolivia
se compromete a colaborar en la captacin de financiamiento para
el mejoramiento de las instalaciones portuarias (art.11) y ambos
gobiernos acuerdan otorgarse facilidades para operar sistemas
intermodales y/o multimodales de transporte de y hacia cada uno
de ellos, as como para las cargas provenientes de terceros pases
en trnsito por sus respectivos territorios. Tambin asumen la
obligacin de mejorar el uso del corredor ferro-lacustre Matarani-
La Paz y el ferrocarril Santa Cruz-Puerto Surez. Este convenio,
finalmente, especifica que la concesin solo tiene alcances de
usufructo (art.5) y no conlleva transferencia de propiedad (art.7);
asimismo, se somete el ejercicio de las facultades y atribuciones
concedidas, al cumplimiento del Decreto Legislativo N704 del
Estado peruano (art. 1), resultando tambin aplicable el rgimen
tributario, aduanero, laboral, cambiario y de comercio exterior
establecido en dicha norma.

Sobre el convenio referido a la zona franca turstica, este establece


que el Per otorga a Bolivia en el litoral de Ilo una zona franca
turstica de playa por 99 aos para este fin, de 5km de longitud por
400m de ancho, denominada Bolivia mar (art. 1). Asimismo, se
propicia la conformacin, por Bolivia, de una empresa promotora,
mayoritariamente boliviana, en las mismas condiciones que las
establecidas para la Zofri-Ilo (art. 2). La formalidad societaria es
libre, pudiendo adoptarse la modalidad de empresa multinacional
andina (art. 2). Se precisa, adems, que la concesin de las zonas
francas en ningn caso implica reconocimiento de soberana
extranjera.

Por ltimo, en lo que respecta al convenio de trnsito de personas,


este pone en vigencia la tarjeta de trnsito y turismo avalada por
los respectivos documentos de identidad, para el libre trnsito y
permanencia de los nacionales o extranjeros residentes de ambos
pases, en las reas fronterizas que se indican, por un plazo de 60
das prorrogables a otros 30.

Sobre la ejecucin del acuerdo referido al lago Titicaca, este fue


encargado a la Subcomisin Mixta Peruano-Boliviana para el
desarrollo de la Zona de Integracin del Lago Titicaca
(SUBCOMILAGO), a travs de su rgano ejecutivo el Proyecto
Especial Lago Titicaca (PELT).

Este conjunto de convenios y acuerdos sufrieron algunas crticas en su


momento, fundamentalmente concentradas en la duracin de las zonas
francas, la amplitud del espacio fsico concedido a Bolivia, entre otras, que
en buena cuenta concluan que se poda estar frente a una cesin de
soberana disfrazada. Sin embargo, tanto el gobierno peruano como el
boliviano negaron tajantemente esta interpretacin, indicando que los
acuerdos no significaban cesin alguna de soberana territorial o martima.
Otra crtica fue que el convenio marco fue suscrito personalmente por los
presidentes sin refrendo ministerial, sealndose entonces que ms que un
convenio era una declaracin. Esta crtica se disip cuando el conjunto de
acuerdos fue aprobado por Resolucin Legislativa N 26134 del Congreso
peruano, el 7 de mayo de 1993.

En Chile no obstante ser un tercero ajeno al tratado tambin hubo


crticas, sobre todo de los sectores que teman una desviacin del comercio
boliviano hacia el puerto de Ilo, con el consecuente perjuicio a los puertos
chilenos, especialmente de Arica, Iquique y Antofagasta.

De igual forma, si bien se era consciente de las fortalezas del propio puerto
de Ilo (dos amarraderos de buena profundidad, fondo marino rocoso, etc.),
de la menor distancia que representaba el eje Per-Bolivia- Brasil-Paraguay,
y de las facilidades que ofreca la carretera asfaltada hacia La Paz; tambin
eran claras las debilidades que deba enfrentar este conjunto de acuerdos
para lograr alcanzar con xito sus propsitos y fines. Entre estas ltimas se
contaba la ausencia de un rompeolas que dificultaba la carga y descarga de
mercaderas, limitaciones en la capacidad de almacenaje, falta de conexin
ferroviaria hacia Bolivia, la menor distancia de Oruro a Arica en relacin a
OruroIlo, entre otras,lo que provoc escepticismos en ciertos sectores del
Per y Bolivia.

Todos estos convenios buscaron ser reforzados a travs de la salida de


hidrocarburos bolivianos por el puerto de Ilo, aunque estos esfuerzos no se
materializaron. As, el primer intento data del 19 de febrero de 1957, con el
Acuerdo sobre la Posibilidad de Construir en Territorio Peruano una Red de
Oleoductos, que tendra como propsito realizar estudios para establecer la
posibilidad de construir en el Per oleoductos que empalmen con los
bolivianos y que trasladen el petrleo de este ltimo hacia el Pacfico.
Luego, el 27 de marzo de 1998, se celebr entre los cancilleres Eduardo
Ferrero del Per y Javier Murillo de Bolivia, el Memorndum de
Entendimiento sobre el Poliducto La Paz-Ilo, en virtud del cual el pas
altiplnico entregara en concesin a una empresa privada la construccin y
operacin de un poliducto entre La Paz e Ilo, para el transporte de
hidrocarburos lquidos, comprometindose el concesionario a respetar las
normas vigentes en el Per (artculo 1); y, por su parte, el gobierno del Per
otorgara al gobierno de Bolivia el rea necesaria para que el concesionario
construya la planta de almacenamiento e instalaciones requeridas para la
terminal del poliducto (artculo 2).

Este memorndum conllevara a que ambos pases celebrasen, el 27 de julio


de 2001 ya durante el gobierno transitorio de Valentn Paniagua, el
Convenio para el Establecimiento de un Poliducto, entre Cochabamba Sica
Sica Thola Kkollo Ilo, para el transporte de hidrocarburos lquidos (Art.1).
Para efectos de la operacin de este, el gobierno del Per reafirma su
compromiso de entregar al concesionario designado por Bolivia, a ttulo no
oneroso, un rea de terreno para la construccin de la planta de
almacenamiento de hidrocarburos lquidos (Art.3). Sin embargo, se debe
sealar que los acuerdos de 1998 y 2001, nunca llegaron a materializarse en
una realidad concreta.

En sntesis, los Convenios de Ilo representaron un hito en la relacin


bilateral, poniendo en evidencia la preocupacin e inters del Per por
paliar los efectos de la mediterraneidad boliviana como tambin su deseo
de incrementar los lazos comerciales y de integracin en beneficio de sus
respectivas poblaciones. No obstante, durante este perodo, tales convenios
no lograran alcanzar los propsitos comerciales y de desarrollo que se
plantearon originalmente, en tanto su implementacin fue compleja y
dilatada, prolongndose incluso ms all del gobierno de Alberto Fujimori.
4.2 Protocolo complementario

El objeto del protocolo fue generar las condiciones que permitan


implementar y ampliar los convenios suscritos entre los gobiernos de
Bolivia y del Per, tal como lo menciona en el art. 1 del Protocolo en
mencin. Tuvo como finalidad conceder al Estado Plurinacional de
Bolivia, por 99 aos, una zona franca industrial y econmica especial, en
adelante ZOFIE, en el rea de terreno otorgada como zona franca
industrial de Ilo en 1992; as como, de manera permanente acceso al
Ocano Pacfico en el puerto de Ilo y a un punto de atraque. La ZOFIE es
una parte del territorio peruano, perfectamente delimitada, conforme a
lo establecido en el Protocolo Complementario. (Vase en anexo N 1)

- Acuerdo por intercambio de notas entre Per y Bolivia que


precisa determinadas disposiciones del Protocolo
complementario y ampliatorio a los convenios de Ilo suscritos
entre Bolivia y Per
Fue suscrito en el ao 2012 para precisar los alcances del
protocolo complementario y ampliatorio de los convenios de
Ilo, lo cual permitir a Bolivia usar el puerto del sur peruano.
Las precisiones estn fundamentalmente dirigidas a los
cuestionados artculos 20 y 23, indicndose, adems, que estas
notas forman parte del protocolo, y que entrarn en vigor junto
con este.

- Resolucin suprema N 0502013RE: Modifica la resolucin


suprema N 215-2012RE, precisando que el tratado sometido
a la aprobacin del Congreso de la Repblica es el Acuerdo por
intercambio de notas entre la repblica del Per y el Estado
plurinacional de Bolivia que precisa determinadas posiciones
del Protocolo complementario y ampliatorio de los convenios
de Ilo suscritos entre Bolivia y Per.