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PonenciaENHSALatinoamericana,LaAntiguaGuatemala,marzo2010.

PlanificacinUrbana
porCarlosAyalaR.CoordinadorreadeUrbanismoyAmbiente,
FacultaddeArquitectura,UniversidaddeSanCarlosdeGuatemala.

Cuntodebemosensearenplanificacinurbanaennuestrasescuelas?

La planificacin urbana es un factor significativo en la produccin y la conservacin de la


arquitectura,yaquerepresentaunconjuntodedisposicionespblicas,quetraducenelinters
socialsobrelosinteresesparticulares,dirigidasaaproximarnosaunestadodebienestarsocial.
A travs de una serie de regulaciones e incentivos, que van en varios rdenes, desde las
regulaciones para asegurar la calidad ambiental, pasando por las propias caractersticas de la
edificacin y de sus usos, por razones de seguridad, imagen urbana, etc., hasta llegar al del
diseo de calidad de los espacios pblicos contiguos a las obras arquitectnicas, es decir, las
banquetas, las plazas, el arbolado, el mobiliario, etc., y en algunos casos hasta indicar las
caractersticas compositivas de las fachadas, en relacin con las del entorno edificado, por
razndemantenerunaimagenurbanacaracterstica,entreotrosaspectos.
Entonces,justamentelarelacinentrelaplanificacinurbanayeldiseoomanejodeobjetos
arquitectnicos, debe ser el marco de referencia para saber que ensear de planificacin
urbanaenlasescuelasdearquitectura.Sinllegaralextremodequelosfuturosarquitectosse
ejerciteneneldiseodeinstrumentosdeplanificacinurbana,sinosolamenteconocerlos,lo
queimplicaporsupuestotambinasusfundamentos,esdecir,lavalidacinojustificacinde
suexistenciayaplicacinsobreelcampodelaarquitectura.Porejemplo,porqueesnecesaria
laconservacindeciertasreasurbanasydesuedificacin,obien,porquesnecesarioque
endeterminadosectorurbanosolosepermitanciertosusosdesueloendicedeconstruccin,
entreotros.

Cul es el lindero que deben tener los estudios en planificacin urbana dentro del nivel de
gradoenarquitectura,comparadoconelniveldepostgrado,especialidadomaestra?

Si consideramos que la licenciatura es un proceso de aprendizaje que debe centrarse


fundamentalmente en el dominio de un proyecto y diseo arquitectnicos, entonces lo que
corresponderdeconocimientoymanejodelaplanificacinurbana,sernsolamenteaquellas
condicionantes directas sobre las caractersticas del proyecto y diseo arquitectnicos. Tales
comolasregulacionesylosincentivosalaproteccindelpatrimonioedificado,lasactividades
permisiblesycaractersticasfsicasdelaedificacinenrelacinconlosusosdelsueloasignados
para un determinado distrito urbano o rural, etc. Media vez los objetos arquitectnicos
manejados por los estudiantes de licenciatura, no rebasen el umbral de un edificio de alta
complejidad,queameritaunaespecializacin,comopuedeserlaarquitecturahospitalariaode
sitiosdetransferenciaintermodal.
Encambio,sielobjetodelaproyectacinesunespaciopblicoqueimpliqueunconjuntode
edificios,hemostraspasadolabarreradeloarquitectnicoparapasaraladeldiseourbano,
asmismo,selobjetodemanejoesunplanurbano,queimplicaelestudioylapropuestade
regulacionesdeusosydeedificabilidadenundeterminadosectorurbano.Enamboscasos,es
necesariorealizarestudiosadicionales,quebienpuedencorresponderaunamaestraobiena
una especialidad dentro de la licenciatura, que puede ser en diseo urbano o planificacin
urbana,respectivamente.Siestoultimofueraelcaso,entonceslaamplituddelosestudiosde
licenciatura debe incrementarse, a dichas ramas del conocimiento, por consiguiente,
estaramosentrandoaunatitulacinenarquitecturayurbanismo.


Cundotenemosquecomenzarestaenseanza?(porlogeneralaparecendurantelosltimos
aosdeestudios)
Ellodependeradelpropioprocedimientoomtododeenseanzaaprendizajeenelproyectoy
deldiseoarquitectnicoencadaescuelaofacultaddearquitecturaenparticular.Sestaes,
por escalas espaciales progresivas de complejidad, como es el caso de nuestra Facultad de
Arquitectura,entonces,loaconsejableesabordareltemadelasregulacioneseincentivosdela
planificacin urbana, para cada escala de diseo, desde la escala mas pequea como es la
vivienda hasta la escala mas amplia como pueden ser los complejos de edificaciones de gran
escala,comounidadeshabitacionalesocentrosescolares.
Aunqueesrecomendable,queelconocimientodelosprincipiosdelaplanificacinurbana,se
conozcandesdeeliniciomismodelprocesodeenseanzaaprendizajedelaarquitectura,tales
como los fundamentos del inters publico sobre el particular en el uso del espacio urbano o
rural,enlaconservacindelpaisajeodelosambientesnaturales,enlasreasconpatrimonio
edificado, etc. En cambio, lo que corresponde a los instrumentos propiamente de la
planificacinurbana,correspondientesacadaniveldediseo,debenconocerseparalelamente.
Por ejemplo, si en el taller de diseo 2, se entra a estudiar y a hacer propuestas sobre
arquitectura habitacional, deber conocerse las regulaciones existentes para este caso en
particular,ascomolosposiblesincentivos,eneldistritourbanodondeserealizarlaprctica
dediseoarquitectnico.
Ahora bien, en aquellos contextos, donde el crecimiento urbano, no goza de una fuerte
presencia del poder pblico, como puede ser la ausencia de planes reguladores de usos del
suelo, carencia de normas de edificacin, de sistemas de proteccin del patrimonio urbano,
etc.,entoncesloaconsejablepuedeserutilizarlanormatividaddecasosanlogos,comopuede
ser las normas existentes para otra ciudad o mbito rural, en primer lugar dentro del mismo
pas, y en su defecto, en otro pas de la regin, con similares caractersticas, no solo
ambientales,sinogeolgicas,sociales,etc.Yaquenoesaconsejablequeenlaformulacinde
proyectos y en el diseo arquitectnicos, en contextos sumamente liberales, se pierdan de
vistalosvaloresdelaconservacindelpatrimonio,delpaisaje,deambientesurbanosvivibles,
entreotros.

Qucompetenciasdebencumplirnuestrosgraduadosenrelacinconlaplanificacinurbana?
Entrelascompetenciasmsrelevantesestlaaplicacinointernalizacindelasnormativasde
regulacindeusosdesuelo,delaedificacin,delosespaciospblicos,obien,elempleodelos
incentivos, en cada uno de los proyectos arquitectnicos. Siempre y cuando tengan relacin
directaconelmismo,ymediaveznorebaseunniveldecomplejidad,queameriteelapoyode
unespecialistaentemasurbanos,ambientales,paisajistas,etc.
Adems est el uso adecuado de los instrumentos de evaluacin de los diversos impactos
urbanos, ambientales, entre otros, de todos los proyectos arquitectnicos, as mismo, de las
tcnicaseinstrumentosparasumitigacinefectiva.
Lo anterior presupone, un dominio sobre la razn o el sentido de los instrumentos de la
planificacin urbana, para justificar adecuadamente su empleo en los diversos proyectos
arquitectnicosantelosdiversosgruposdeinters.

Cmointegrandichosconocimientoseneltallerdediseoarquitectnico?
Dependiendo de la escala, de la modalidad o de la localizacin del proyecto o diseo
arquitectnico,correspondendiferentesnormativasoincentivos,lasquesetratandeconocer
yaplicardependiendodelanaturalezadelproyectodequesetrate.Aunquelasecuenciadelos
proyectos,comosemencionoarriba,esdecomplejidadprogresivaodelaescalaespacialcada
vez ms amplia. As por ejemplo, los proyectos de habitacin unifamilar se manejan en los
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primerossemestres,mientrasquelosdeconjuntoshabitacionalespertenecenalossemestres
intermedios.
Pero la parte correspondiente al dominio de los fundamentos y a la conceptualizacin de la
planificacin urbana y territorial, ello se proporciona a los jvenes estudiantes en las
asignaturasdelreadeUrbanismoyAmbienteynoenlasdeDiseoArquitectnico.Esdecir,
es en los cursos de anlisis, planificacin y diseo urbano y territorial donde se abordan
formalmentelostemassobrelosfundamentos,variantesylegislacinurbanayterritorial.
Aunque el empleo de ciertos instrumentos de la planificacin urbana, como es la regulacin
paralaordenacinterritorialaligualquelasnormativaseincentivosparalaproteccindelos
centros histricos, es de muy reciente aplicacin en Guatemala y solo para ciertas
jurisdiccionesmunicipalesdelcentrodelpas.Porloquealmomento,seestaenunaprimera
etapa de conocimiento y aplicacin de dichos instrumentos en las asignaturas de diseo
arquitectnico.