You are on page 1of 34

Gua de contenidos

Ecoeficiencia en las
Instituciones Pblicas

Mdulo I
NDICE
Introduccin 4

Objetivos 5

Mdulo I: Generalidades 6

1.1 Antecedentes 6

1.2 Recursos naturales 8

1.3 Desarrollo sostenible 9

1.4 Contaminacin 10 3
1.5 Gestin ambiental 16

1.5.1 Experiencias previas de sensibilizacin ambiental 17

1.5.1.1 A nivel nacional 17

1.5.1.2 A nivel mundial 17

1.6 Ecoeficiencia 21

1.6.1 Definicin de ecoeficiencia 21

1.6.2 Ecoeficiencia en el sector pblico 22

1.7 Experiencias latinoamericanas de ecoeficiencia 23

1.8 El ciclo de vida 25

1.8.1 Anlisis del ciclo de vida 25

1.8.2 Evaluacin del ciclo de vida 32


INTRODUCCIN
La ecoeficiencia es una estrategia que permite mejorar la
performance ambiental de las empresas e instituciones y al mismo
tiempo generar significativos ahorros econmicos. La
ecoeficiencia aplicada al sector pblico es sinnimo de
competitividad y calidad del servicio. Dada la magnitud y alcance
de los servicios que se ofrecen desde el sector pblico, el ahorro de
recursos e insumos de trabajo, la eficiencia en el uso de la energa
y la minimizacin de la generacin de residuos slidos son algunas
medidas de ecoeficiencia que permitirn una importante
optimizacin del Gasto Pblico en beneficio de la competitividad y
crecimiento del pas.

Tambin diremos que la ecoeficiencia forma parte del proceso de


mejora continua, profesionalizacin y compromiso de servicio del
4 sector pblico. Por ello, el Ministerio del Ambiente est
promoviendo el curso virtual Ecoeficiencia para el Sector Pblico,
dirigido a colaboradores del sector pblico en sus tres niveles:
nacional, regional y local.

El presente curso comprende cuatro mdulos:

Mdulo I : Generalidades.
Mdulo II : Normas legales.
Mdulo III : Herramientas de gestin de ecoeficiencia para
el sector pblico.
Mdulo IV: Registro de medidas de ecoeficiencia en el
sector pblico.
Al culminar el curso virtual el colaborador estar en la capacidad
de implementar un Programa de Ecoeficiencia para su institucin,
generar los reportes respectivos, en cumplimiento del D.S 009-
2009 MINAM y su modificatoria D.S 011-2010-MINAM Medidas de
Ecoeficiencia para el Sector Pblico.

Esperamos que el curso contribuya al fortalecimiento de


capacidades del sector pblico para que acte con niveles
crecientes de ecoeficiencia teniendo en cuenta los postulados del
desarrollo sostenible.
OBJETIVOS
Objetivo general

Proporcionar los conocimientos bsicos necesarios para que el


participante desarrolle su trabajo diario teniendo en cuenta el
concepto de ecoeficiencia, y junto con el personal de su centro
laboral, implemente un Programa de Ecoeficiencia para la
institucin pblica que representa.

Objetivos especficos

Crear en el colaborador el concepto de ecoeficiencia.


Comunicar el nuevo conocimiento en forma articulada y
sucinta entre el personal de su rea o compaeros de
trabajo.
Manejar en forma inteligente la informacin disponible y con
la mxima utilizacin de sus habilidades intelectuales y
estrategias cognoscitivas para comunicar el desarrollo y
resultados de su trabajo.
Usar adecuadamente el software de registro de medidas de
ecoeficiencia.
Desarrollar capacidades para efectuar un aprendizaje
autodidacta usando como estrategia de enseanza el
aprendizaje.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

Mdulo I

Generalidades
Es posible sealar, en lneas generales, que la ecoeficiencia est alcanzada a travs de la entrega
de productos y servicios, que satisfacen las necesidades humanas y entregan calidad de vida,
reduciendo en forma progresiva los impactos ecolgicos y la intensidad de recursos a travs del
ciclo de vida.

1.1 Antecedentes
El Ministerio del Ambiente es la autoridad Las crecientes necesidades de los seres
ambiental nacional y ente rector del Sistema humanos de las actuales y futuras generaciones
Nacional de Gestin Ambiental, que genera y y las mayores limitaciones del ambiente para
promueve el uso de instrumentos o medios satisfacerlas obligan a la adopcin de patrones
operativos diseados, normados y aplicados de produccin y consumo sostenibles, que se
para efectivizar el cumplimiento de la Poltica fortalezcan con polticas pblicas firmes y con
Nacional Ambiental. una gestin pblica consecuente con el modelo
6 de desarrollo sostenible.
El Ministerio del Ambiente ha incorporado la
ecoeficiencia como una de las principales La ecoeficiencia en el sector pblico es un paso
polticas para lograr mejoras significativas de la significativo hacia la modernidad y crea asimismo
gestin ambiental en el Per. Es as que se busca la oportunidad para asumir el liderazgo de esta
impulsar la ecoeficiencia en la gestin pblica, importante estrategia. Las medidas de
las empresas privadas, la gestin municipal, e ecoeficiencia son acciones que permiten la
incluso en las escuelas. Sin embargo, el uso del mejora continua del servicio pblico, mediante
propio concepto de ecoeficiencia ha evidenciado el uso de menos recursos as como la generacin
distintas acepciones cuando se aplica a los de menos impactos negativos en el ambiente.
municipios y cuando se aplica al sector pblico en
general, de all la necesidad de revisarlo y Con el objetivo de fomentar una nueva cultura de
discutirlo con rigurosidad. uso eficiente de los recursos de energa, papel,
agua y recursos logsticos que genere un ahorro
La ecoeficiencia es la filosofa que el Ministerio importante al Estado, adems de propiciar en los
del Ambiente impulsa para lograr la trabajadores que son los principales
competitividad del pas de cara al siglo 21 para consumidores de estos servicios, el uso
una transicin rpida hacia el desarrollo ambientalmente responsable a fin de lograr el
sostenible. Tanto la iniciativa privada como la menor impacto en el ambiente, el Ministerio del
gestin pblica deben impregnarse de dicha Ambiente est promoviendo la implementacin
filosofa, las oportunidades para el desarrollo del Programa de Ecoeficiencia en el Sector
requieren de un accionar conjunto, los esfuerzos Pblico en el marco del D.S 009-2009-MINAM.
pblicos y privados deben reforzarse
mutuamente para el bien del Per.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

La propuesta de ecoeficiencia en el sector determinada decisin.


pblico se asocia con el logro de ahorros en el
consumo de recursos como la energa y el agua, En este sentido el MINAM desarroll y public en
el ao 2009 la Gua de Ecoeficiencia para
y tambin de materiales como papel, tintas y
Instituciones del Sector Pblico, con la finalidad
otros. Esto es interesante en la medida que se
de apoyar a las instituciones del estado a
busca mejorar el nivel y calidad de los servicios implementar las medidas de ecoeficiencia que en
pblicos, generando los ahorros mencionados. vista de los avances tecnolgicos se actualiz el
Sin embargo, es obvio que sera pertinente ao 2012.
efectuar comparaciones entre el consumo de
Las Guas de Ecoeficiencia para el Sector
recursos por lo que se necesita un conjunto de
Pblico se pueden acceder en la siguiente
indicadores, la determinacin de una Lnea de
direccin:
Base, la implementacin de un Plan de Eco-
eficiencia y un sistema de seguimiento
adecuado. El tema de los indicadores es impor-
tante porque podra ocurrir que en el afn de
reducir el consumo de determinados recursos se
incurra en gastos mayores de otros recursos. Por
ejemplo, el ahorro de papel por va de la sus-
titucin de las comunicaciones impresas con las
de correo electrnico, en una situacin hipottica
aunque poco probable, podra redun-dar en un 7
mayor consumo de electricidad que sobrepase
los ahorros en gasto de papel. De all que las
decisiones de buscar ahorros en determinados
recursos deberan evaluarse en una perspectiva
de conjunto, y con los indicadores adecuados a
fin de apreciar los efectos agregados de una

www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=389&Itemid=69
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

1.2 Recursos Naturales 1

Los recursos naturales son la base de economa regeneran. Son inorgnicos y existen en
de las sociedades humanas. De su buen uso cantidad fija. Son los minerales que pueden ser
depende la sostenibilidad de las actividades de dos tipos:
econmicas.
a. Metlicos: Minerales de los cuales se
Los recursos naturales son los materiales de la obtiene diferentes metales (hierro, oro,
naturaleza que los seres humanos pueden plata, cobre, etc.).
aprovechar para satisfacer sus necesidades
(alimento, vestido, vivienda, educacin, cultura, b. No metlicos: Se usan en forma directa
recreacin, etc.). Los recursos naturales son la como la arena, la grava, las arcillas, las
fuente de las materias primas (madera, piedras, etc.
minerales, petrleo, gas, carbn, etc.), que
transformadas sirven para producir bienes muy 2. Recursos naturales energticos: Son aquellos
diversos. que sirven para producir energa. Pueden ser:

Uno de los aspectos que diferencia claramente a a. No renovables agotables: Que existen en
la ecoeficiencia de otros enfoques de cantidad fija.
sostenibilidad como la produccin limpia, es la
8 importancia que asigna al tema especfico del uso Los combustibles fsiles: petrleo,
de los recursos naturales como elemento del carbn, gas natural.
desarrollo econmico. En este plano caben tres Los radioactivos: uranio y otros
dimensiones principales: minerales radioactivos.

a. El uso de los recursos naturales, sea b. No renovables inagotables: Que existen en


agua, materias primas, y energa; cantidades no fijas y permanentes. A este
b. La provisin de servicios ecolgicos, en tipo pertenece el geotermal, o sea, el vapor
particular para contribuir a la vida del de agua caliente proveniente del interior de
ecosistema y absorber los desechos de la la Tierra.
actividad econmica; y
c. La proteccin de la diversidad biolgica. c. Renovables inagotables: Se renuevan
continuamente.
Por tanto los recursos naturales son de muchos
tipos y se pueden clasificar de varias maneras: El hidrulico: la energa del agua en los
desniveles de la superficie terrestre.
El elico: la energa del viento.
1. No renovables o agotables: Son aquellos que El ocenico: la energa de las mareas y de
una vez utilizados se agotan, porque no se las olas.

1 Enciclopedia. "ECOLOGA DEL PER". Por: Antonio Brack y Cecilia Mendiola.


Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

El solar: la energa del Sol. El agua: de carcter cclico.

3. Recursos naturales semirenovables: Son de b. Variables:


tipo bioinorgnico y superficie limitada. Es
esencialmente el suelo, el medio de La vegetacin: conformada por las
produccin natural de las plantas. plantas. Puede ser natural o silvestre
(forestales, pastos, plantas de uso
4. Recursos naturales renovables: Son los que diverso) y cultivada (plantas alimenticias,
tienen la capacidad de regenerarse, si se les industriales, pasturas cultivadas,
aprovecha bien, sin destruirlos ni extermi- bosques cultivados, etc.).
narlos.
La fauna o los animales: puede ser
a. Fijos y autorenovables: natural (terrestre, acutica y area) y
domstica (los animales domsticos, o
sea, la ganadera), y la pesquera.
El clima: bsicamente la atmsfera.

1.3 Desarrollo Sostenible


El desarrollo sostenible es aquel desarrollo de responder a las necesidades actuales y 9
econmico y social que tiene lugar sin detrimento futuras impone a los humanos.
del medio ambiente ni de los recursos naturales
de los cuales dependen las actividades humanas Hay toda una serie de principios bsicos,
y el desarrollo, del presente y del futuro. aceptados internacionalmente, que conforman el
modelo de desarrollo sostenible, como el
El concepto de desarrollo sostenible se relaciona derecho de las personas a una vida saludable, el
con el informe "Brutland", documento presentado derecho de los Estados a aprovechar
en 1987 a Naciones Unidas, por una comisin ordenadamente sus recursos naturales, la
encabezada por Gro Harlem Brundland, primera cooperacin internacional, la erradicacin de la
ministra noruega, con el ttulo "Nuestro futuro pobreza, el fomento de la participacin
comn". En este trabajo se defini, por primera ciudadana, la prevencin, la actuacin en origen,
vez, el desarrollo como: "el desarrollo que etc.
responde a las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones Estos principios bsicos contemplan la clave de
futuras". la estrategia de las empresas que fomentan
nuestras administraciones: la "prevencin" y "la
Existen dos ideas inherentes a esta definicin: el actuacin en origen". Para la empresa, el
de las "necesidades" de los seres humanos y el desarrollo sostenible se traduce en desacoplar la
de las "limitaciones" que la capacidad del medio creacin de riqueza del impacto ambiental. El
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

aumento de la ecoeficiencia es la forma principal Un ejemplo claro de tendencia hacia el desarrollo


de contribucin de las empresas al desarrollo sostenible en la pesca sera la utilizacin de artes
sostenible y, cada vez ms, es considerada un de pesca selectivas, la realizacin de paradas
elemento de primer orden en el diseo de biolgicas que permitan la regeneracin de los
estrategias empresariales. caladeros, los cultivos marinos y la acuicultura.

La relacin del ser humano con la naturaleza no Hace pocos aos surgi el Principio "quien
se ha desarrollado de la forma ms correcta. En contamina paga". Este principio viene recogido
gran medida, esto se ha debido al descono- en el Artculo 174 del Tratado de la Unin Euro-
cimiento de las consecuencias negativas en su pea y establece que todo el que contamina debe
modo de vivir. pagar por el dao ecolgico causado.

Desarrollo sostenible puede definirse como Con arreglo a este principio, los responsables de
aquel modelo de desarrollo que busca satisfacer un acto de contaminacin han de pagar los
las necesidades del presente sin comprometer la costes de las medidas necesarias para elimi-
satisfaccin de las necesidades de generaciones narlo, reducirlo a un nivel jurdicamente admitido
futuras. o restituirlo al estado original.

10 1.4 Contaminacin
Uno de los principales problemas con los que nos de las nuevas tecnologas, pero tambin al nme-
enfrentamos en la actualidad es la contami- ro cada vez mayor de seres humanos que habitan
nacin, ya que produce los efectos ms graves el planeta, lo que produce un incremento en las
sobre la naturaleza. necesidades.

MORANT C. menciona que la contaminacin es


la introduccin de cualquier sustancia en un
medio en la que no se encuentra de forma
habitual. En ocasiones, esta alteracin no es
nociva, pero en muchos casos puede producir
peligro o dao en el medio, apartndolo de su
equilibrio natural. Adems, al hablar de
contaminacin no solo hemos de tener en cuenta
los efectos inmediatos, sino tambin aquellos
efectos a largo plazo. La contaminacin puede ser de varios tipos,
normalmente se clasifica en funcin del medio al
La contaminacin se debe al avance, uso y abuso que afecte, por ello hablaremos de la conta-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

minacin atmosfrica, contaminacin del suelo y sentido, ms limitados a problemas a resolver,


contaminacin de las aguas. poseen un fuerte carcter tcnico y permiten una
relativamente sencilla o directa comparabilidad.
La atmsfera es la envoltura gaseosa que rodea
la Tierra y es esencial para la vida en el planeta, a. La contaminacin atmosfrica
por ello las alteraciones que ocasionemos en ella
tendrn gran repercusin. Los cambios que se La atmsfera es elemento determinante para
produzcan en la composicin qumica de la la aparicin de la vida en la Tierra. Las
atmsfera pueden influir en el clima, generar continuas agresiones que padece se
lluvia cida o destruir el ozono. manifiestan de distintas maneras, y su
degradacin puede afec-tar al resto de los
La ecoeficiencia es un concepto que nace en la medios. La atmsfera es uno de los mbitos
Eco 92, en Ro de Janeiro, como una propuesta sobre el que los problemas ambien-tales se
fundamentalmente empresarial. Es una hacen ms evidentes.
expresin acuada por el Consejo Empresarial
Mundial para el Desarrollo Sostenible (CEMDS), Diariamente son emitidos una gran cantidad de
como una manera de embarcar de manera ms gases contaminantes. Los efectos que pueden
proactiva a los sectores privados en una senda producir en la salud y el medio ambiente son
de sostenibilidad. Se le considera por eso, al muy diversos, tanto a escala local como a
inicio, como equivalente a la produccin limpia, escala global.
que sin embargo se asocia ms a polticas
pblicas y a temas de contaminacin, como se El efecto invernadero
11
seal antes. Es por ello que este concepto
estuvo desde su origen ms ligado a los temas La energa solar que llega a la Tierra, al tomar
del alivio o recuperacin del deterioro ambiental. contacto con el suelo, se refleja solo en parte,
siendo el resto absorbido por el suelo. El efecto
En este marco, los indicadores de ecoeficiencia de esta absorcin es un calentamiento del
no son tampoco demasiado diferentes de mismo y se manifiesta por una emisin de calor
cualesquiera indicadores que buscan reducir la hacia el exterior de la Tierra.
contaminacin, entendida como la superacin de
los estndares establecidos para lidiar con
determinadas emisiones que afectan al medio
ambiente. En todo caso, no pretenden ser
representativos de la totalidad de los efectos
contaminantes, como sera el caso de los
indicadores de desarrollo sostenible o de soste-
nibilidad, de limitado uso prctico muchas veces
y, a menudo, cuestionados polticamente. Los
indicadores de ecoeficiencia son, en este
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

Sin embargo, al viajar hacia la atmsfera se Entre los problemas ms importantes que
encuentra con los gases que actan de freno, afectan a las aguas nos encontramos con la
producindose un choque y una vuelta hacia la contaminacin que la hace inadecuada para el
Tierra. consumo humano. Los orgenes o fuentes de
contaminacin son muy variados, pero los
Esto evita que la energa se escape hacia el principales son la contaminacin del agua (ros,
exterior, calentando ms aire en las zonas bajas lagos y mares) es producida, principalmente, por
de la atmsfera. cuatro vas:

Un ejemplo muy cercano a nosotros en el que se


manifiesta el efecto invernadero se reduce en el
interior de los vehculos cuando estn expuestos
al Sol.

Bajo estas circunstancias, puede observarse que


la temperatura en el interior del vehculo es muy
superior a la temperatura ambiente que le rodea.

El efecto que esto produce es un calentamiento


global del planeta (se calcula que, aproximada- Vertimiento de aguas servidas. La mayor
mente, la temperatura media aumentar unos parte de los centros urbanos vierten
12 cuatro grados en los prximos 100 aos). Como directamente los desages (aguas negras o
consecuencia del mismo, se producir un servidas) a los ros, a los lagos y al mar. Este
deshielo de las zonas polares, aumentando el problema es generalizado y afecta al mar, a
nivel medio de mares y ocanos. Esto tendr a muchos ros y a lagos. Los desages
la larga grave consecuencia que ya comienzan a contienen excrementos, detergentes,
sufrir determinados lugares, como: inunda- residuos industriales, petrleo, aceites y otras
ciones, ciclones, prdida de la zona litoral, etc. sustancias que son txicas para las plantas y
los animales acuticos. Con el vertimiento de
b. La contaminacin de las aguas 2 desages, sin previo tratamiento, se
dispersan agentes productores de
El agua es un elemento esencial para el desa- enfermedades.
rrollo de la vida, por lo que debe prestarse un
especial cuidado en su uso y gestin.

El agua es la sustancia qumica con mayor


presencia en la naturaleza. Se trata de un
recurso limitado, cuya disminucin nos traera
graves consecuencias.

2 Enciclopedia. Ecologa del Per. Por: Antonio Brack y Cecilia Mendiola.


Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

Vertimiento de basuras y desmontes en las sustancias sumamente txicas para las plan-
aguas. Es costumbre generalizada en el pas tas, los animales y el ser humano. Otro caso
el vertimiento de basuras y desmontes en las es el de los lavaderos de oro, por el vertimiento
orillas del mar, los ros y los lagos, sin ningn de mercurio en las aguas de ros y quebradas.
cuidado y en forma absolutamente Esto es de gravedad a nivel local, como en
desordenada. Este problema se produce Madre de Dios y cerca de centros aurferos.
especialmente cerca de las ciudades e
industrias. Vertimiento de productos qumicos y
desechos industriales. Consiste en la
deposicin de productos diversos provenien-
tes de las actividades industriales. Este
problema es generalizado cerca de los
centros petroleros, en las zonas de la industria
de harina y aceite de pescado, en las zonas de
concentracin de industrias mineras y en
zonas de industrias diversas (curtiembres,
textileras, etc.).
La basura contiene plsticos, vidrios, latas y
restos orgnicos, que o no se descomponen o
al descomponerse producen sustancias
txicas de gran impacto negativo.
13
Vertimiento de relaves mineros. Esta forma de
contaminacin de las aguas es muy difundida
y los responsables son los centros mineros y
las concentradoras. Es especialmente grave
en el mar, en los ros de las ciudades cercanas
a centros mineros del Per. Los relaves
mineros contienen metales pesados y otras
c. Contaminacin de los suelos

El suelo es el soporte fsico sobre el que se


desarrollan las plantas y animales. Su
contaminacin puede repercutir sobre la
cadena alimenticia y sobre la contaminacin de
las aguas.

El suelo contaminado es aquel cuyas


caractersticas han sido alteradas
negativamente por la presencia de
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

componentes qumicos de carcter peligroso y d. Residuos


de origen humano, en concentracin tal que
comporte un riesgo inaceptable para la salud o En la actualidad, la generacin incontrolada de
el medio ambiente. residuos y su gestin constituyen uno de los
problemas ambientales que ms preocupa a las
Los problemas que plantea la contaminacin administraciones y a la sociedad. La cantidad
de los suelos son tan variados como las de desperdicios que producimos a diario au-
sustancias presentes en los vertidos. De forma menta proporcionalmente al crecimiento de la
general, pueden plantearse los siguientes poblacin y al grado de industrializacin de
daos y riesgos: cada zona.

El suelo pierde sus capacidades para la Entre los efectos ambientales ms relevantes
agricultura o cualquier otra labor productiva. que producen los residuos destaca la
degradacin del terreno y la prdida de
Contaminacin de aguas subterrneas, su- aprovechamiento de los recursos. El dao
perficiales y del aire. tambin alcanza a la calidad del agua, la atms-
fera, la cadena alimenticia y al propio ser
Envenenamiento por contacto directo o a tra- humano.
vs de la cadena alimentaria.

Una de las principales causas de


14 contaminacin de suelos son determinados
compuestos utilizados en agricultura, insec-
ticidas y herbicidas, as como los abonos nitro-
genados producen una contaminacin del
suelo que acaba trasladndose a las aguas
subterrneas.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

Segn la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento los Residuos Slidos se clasifican de la
siguiente manera:

Tabla N 1
CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS 3

TIPO DEFINICIN
Se generan en las actividades domsticas realizadas en
DOMICILIARIOS los domicilios.

Se generan en los restaurantes, supermercados, tiendas,


COMERCIALES bancos, oficinas de trabajo en general, entre otras
actividades.

LIMPIEZA DE
Son generados por los servicios de barrido, limpieza de
ESPACIOS
pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.
PBLICOS

ESTABLECIMIENTOS Se generan en los hospitales, clnicas, puestos de salud,


DE SALUD tpicos, laboratorios clnicos, consultorios entre otros
afines.
15
Se generan en las actividades de diversas ramas
INDUSTRIAL industriales, tales como: manufacturera, minera, qumica,
energtica, pesquera y otras similares.

Son aquellos residuos fundamentalmente inertes


ACTIVIDADES DE generados en las actividades de la construccin y
CONSTRUCCIN demolicin de obras como: edificios, puentes, carreteras,
represas, canales y otros a fines a la construccin.

Son aquellos residuos generados en el desarrollo de


AGROPECUARIO actividades agrcolas y pecuarias.

INSTALACIONES Y
Son aquellos residuos generados en infraestructuras de
ACTIVIDADES
gran dimensin, complejas y de riesgo en su operacin.
ESPECIALES

3 Ley General de Residuos slidos y su Reglamento de los Residuos Slidos


Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

1.5 La Gestin Ambiental

La Gestin Ambiental tiene un carcter creativo, quedan en la atmsfera.


es un elemento de cambio y transformacin para
asumir los retos del maana y actuar con una Para orientarnos hacia la sostenibilidad debemos
visin compartida a travs de la construccin de involucrar actividades en forma adecuada (con-
alianzas en la sociedad y la eleccin de estra- ciencia ambiental), con miras a contribuir al desa-
tegias basadas en la accin corporativa. rrollo sostenible del pas.

La gestin ambiental no tiene por objeto cumplir Un proceso adecuado debe involucrar: cono-
las normas. Trata de ayudar a construir un futuro cimientos, valores y los medios adecuados para
sostenible. facilitar que las personas concreten lo aprendido
en compromisos de accin para solucionar
Es un proceso sistemtico, participativo, de problemas ambientales existentes, tambin para
construccin de una visin a largo plazo para la evitar que otros se presenten en el futuro, y/o
toma de decisiones en la actualidad y a la movi- para el aprovechamiento sostenible de oportu-
lizacin de acciones conjuntas. nidades que el medio les ofrezca.

Por diversas causas y medios de comunicacin Podemos afirmar que la conciencia medioam-
se ha venido afirmando que las actividades eco- biental, tal y como la conocemos en la actualidad,
16
nmicas y actividades propiamente del hombre tiene su origen en las investigaciones cientficas
disturba el medio ambiente, debido a la de la segunda mitad del siglo XX que fueron fruto
indiscriminada explotacin de los recursos de los nuevos medios de observacin y recogida
naturales. de datos y que permitieron apuntalar las intuicio-
nes que a este respecto se tenan.
Y como consecuencia a todas las actividades del
hombre se tienen: Aunque, sin duda, el momento que ha marcado
un hito en la historia de la divulgacin de la
Desastres naturales problemtica medioambiental fue la primera
Incendios forestales Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desglaciacin Medio Ambiente Humano, que tuvo lugar en
Sequas Estocolmo en 1972. Seguidamente, la ONU cre
Variacin de temperatura el Programa de las Naciones Unidas para el
As tambin el DESBALANCE MUNDIAL Desarrollo (PNUD), responsable de coordinar
ENTRE LA EMISIN Y ABSORCIN DEL esfuerzos de diferentes pases en la lucha por la
DIXIDO DE CARBONO EST PRODU- conservacin y proteccin del medio ambiente,
CIENDO EL EFECTO INVERNADERO: entre otros.
10,000 Millones de Toneladas / ao de CO2
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

1.5.1. Experiencias previas de sensibilizacin Comprende las actividades siguientes:


ambiental Charlas de sensibilizacin
Eventos de sensibilizacin
En nuestro pas desde aproximadamente
treinta aos se han desarrollado una serie
INDECOPI: DIFUSIN Y SENSIBILIZACIN
de propuestas educativas por diversos
PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS MEDI-
actores de la sociedad para lograr la
DAS DE ECOEFICIENCIA
formacin de la conciencia ambiental de la
poblacin. Muchas de estas estuvieron
Para la Comunicacin en el caso de Indecopi la
enfocadas, bsicamente, en el diseo e
Subgerencia de Recursos Humanos, presenta
implementacin de campaas de sensibili-
una Estrategia de Difusin y sensibilizacin"
zacin y actividades puntales para lograr
que deber incluir los siguientes elementos:
una real y efectiva prevencin y solucin
de problemas ambientales.
Objetivo: Motivar el cambio de comportamiento
del personal de la institucin por uso eficiente
A continuacin, se sealan algunas
de los recursos del Estado: papel, agua,
experiencias en el del pas y que han
energa y combustible, contribuyendo as a la
servido de base para desarrollar la
reduccin del impacto ambiental mediante un
ecoeficiencia.
consumo racio-nal de los recursos naturales.

1.5.1.1. A nivel nacional


Contenido: Tareas de sensibilizacin que
17
motiven los ahorros anteriormente sealados,
MINAM: La meta es implementar un
adems de motivar el compromiso y reconoci-
programa de SENSIBILIZACIN EN
miento a una necesidad de cambio.
ECOEFICIENCIA logrando empoderar a
los participantes para promover el cambio
Comunicacin: Va pgina web, medios
de actitud y comportamiento hacia una
electr-nicos, impresin de piezas grficas,
conciencia Ecoeficiente a travs de TA-
organizacin de eventos de capacitacin e
LLERES.
intranet institucio-nal.

CONTRALORA GENERAL DE LA
1.5.1.2. A nivel mundial
REPBLICA: Programa de Sensibili-
zacin y Difusin
BBVA presenta su Plan Global de
Ecoeficiencia y se compromete a reducir sus
Consiste en desarrollar actividades de
emisiones de CO2 en un 20% en 2012 4
sensibilizacin y difusin, las cuales
constituyen adicionalmente una inte-
Plan Global de Ecoeficiencia
resante oportunidad de promover accio-
Se trata de un Plan Global, con objetivos
nes de proyeccin social a la ciudadana o
concretos para el periodo 2008-2012, de un
sociedad civil.

4 http://prensa.bbva.com/actualidad/notas-de-prensa/espana/bbva-presenta-su-plan-global-de-ecoeficiencia-y-se-compromete-a-reducir-sus-
emisiones-de-co2-en-un-20-en-2012(9882-22-101-c-39969).html
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

alto valor para la sociedad y tambin para BBVA, slidos urbanos y residuos peligrosos.
ya que con la activacin del Plan, ahorrar b. Segregacin y reciclado de residuos
costes, mejorar la imagen y la reputacin y har informticos.
que existan mayores posibilidades para que el c. Reduccin del consumo elctrico por
inversor, preocupado por estas cuestiones en empleado.
materia de inversin, seleccione la accin de d. Reduccin del consumo de agua por
BBVA. empleado.
e. Reduccin del consumo de papel por
En definitiva -dijo Francisco Gonzlez-, se trata empleado.
de un plan basado en el medio ambiente como f. Poltica de compras sostenible.

motor de innovacin y diferenciacin. Un plan con g. Ampliar las certificaciones ISO 14001.

objetivos ambiciosos, concretos, medibles y con h. Implantar certificaciones LEED en nuevas

una dotacin de 19 millones de euros". sedes en Madrid, Mxico, Paraguay.


i. Implantacin de poltica de vehculos
verdes.
"Uno de nuestros principales logros, que
j. Uso de videoconferencias y reduccin de
conseguiremos con la aplicacin del plan, ser
viajes.
reducir un 20% las emisiones de CO2, para 2012,
k. Compensacin de emisiones de C02 y
objetivo que comparte con nosotros la Unin
reforestacin.
Europea, pero para 2020, es decir, ocho aos
l. Programas de formacin, difusin y
ms tarde que nosotros", puntualiz Francisco
sensibilizacin.
Gonzlez.
18
Con todo ello, BBVA busca dar respuestas a uno
Por su parte, ngel Cano, director de Recursos y
de los grandes desafos a los que se enfrenta la
Medios de BBVA, explic que la ecoeficiencia no
Humanidad y que tiene que ver con el medio
es un tema nuevo para BBVA, ya que, en los
ambiente, como el cambio climtico y la eficiencia
ltimos aos, se han llevado a cabo diversas
energtica.
iniciativas en mltiples mbitos y con resultados
medibles, "pero ha llegado el momento de
Grandes desafos que suponen grandes
presentar un Plan Global de Ecoeficiencia, que oportunidades para las personas, empresas y
suponga un gran salto cualitativo para minimizar para las sociedades, aadi Francisco
los impactos ambientales directos de BBVA", Gonzlez.
aadi.
CONGRESO ECOEFICIENTE Primer Congreso
Plan de ecoeficiencia: Lneas de actuacin de Planificacin y Manejo de Senderos del
Mercosur 2012 - Uruguay : Reunir a un gran
El plan de ecoeficiencia se estructura a travs de nmero de personas en un espacio pequeo,
varias lneas de actuacin: durante un tiempo limitado, puede ser a menudo
la causa de impactos sobre el ambiente, los
a. Segregacin y reciclado de residuos cuales pueden llegar a ser significativos. Un
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

evento responsable tiene en cuenta los principios terior reciclaje. Convenio con empresas de
del desarrollo sostenible en cuanto a su orga- reciclaje para la garantizar la deposicin final
nizacin, a la vez que involucra al pblico en un de estos.
proceso de sensibilizacin; as, cuando se traba-
ja en el desarrollo sostenible adaptado a las ma- Eco ciudadana y solidaridad: promover la
nifestaciones que involucran al pblico, se consi- sensibilizacin de la poblacin local, de los
deran diferentes temticas: actores varios involucrados y del pblico
objetivo del congreso, en cuanto a la temtica
Comunicacin y promocin del evento: del evento, la importancia de cuidar el
racionalizar el material impreso, modalidad de ambiente y promover estas iniciativas articu-
impresin, control en el uso de papel, respon- ladas, orientadas a la participacin de todos
sabilidad en el contenido de la comunicacin. los actores. Promover tambin la accesibilidad
de personas con movilidad reducida.
Poltica de compras y de socios: seleccionar
socios segn criterios socioambientales. A travs de estas temticas existen numerosas
acciones que permiten limitar los impactos del
Transporte y alojamiento: favorecer el uso de evento en el ambiente y de tener en cuenta los
transporte pblico as como de compartir veh- criterios de solidaridad.
culos para disminuir la cantidad de viajeros
independientes. Promover el uso de bicicletas 1. Alimentacin: La organizacin actual de
o recorridos a pie en tramos cortos. nuestro sistema de produccin alimenticia
mundial genera numerosos impactos y 19
Gestin del consumo: limitar el uso del agua y desequilibrios ambientales y econmicos,
de la energa, considerando en los horarios de entre ellos: emisin de GEI (gas de efecto
las actividades priorizar el uso de luz natural y invernadero), contaminacin del agua y del
el consumo de materiales y productos acordes suelo (productos qumicos), as como consu-
a la estacin del ao y sitio de produccin (por mo energtico excesivo debido a la produc-
su traslado y arribo en condiciones de la cin fuera de temporada y de suelo etc.
mercadera temperaturas).
2. Transporte: El transporte en un evento repre-
senta el impacto ms importante en el medio
ambiente. As durante su concepcin y la el-
eccin del lugar, es imprescindible, con el fin
de minimizar el transporte individual y
excesivo, al definir el transporte de los
participantes, de los equipos y del material,
considerar:

Buscar un lugar cercano del punto de origen


Gestin de los desechos: reducir la gene- de los participantes o fcilmente accesible en
racin de desechos slidos y promover la se- transporte colectivo.
leccin de los mismos para facilitar su pos- Favorecer el material y los equipos locales
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

para reducir el transporte de estos. Difundir las herramientas disponibles que


explican la gestin eco responsable.
La consolidacin de las instalaciones tiene que Incitar a utilizar dispositivos ecodiseados.
ser complementada por una estrategia de comu- Valorizar la gestin eco responsable.
nicacin que vincule la sensibilizacin del pblico
con la iniciativa de acondicionamiento del local / COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
evento de modo respetuoso con el ambiente. CONAMA 2008 Espaa: El Plan de Sensibi-
lizacin Ambiental se ha concebido como un con-
3. Comunicacin: Durante un evento, la comuni- junto integrado de objetivos, metas y actividades
cacin representa un impacto considerable en el en el marco de las polticas medioambientales
ambiente. Esta comunicacin genera rpida- que el Ayuntamiento de Santa Coloma de Gra-
mente una cantidad importante de desechos. menet se encuentra implementando. Se orienta
Para remediar estos efectos, existen medidas especficamente a que las personas inmigrantes
que nos permiten reducir de manera significativa tomen conciencia de los problemas ambientales
el impacto del evento en el ambiente: y modifiquen sus hbitos de comportamiento de
acuerdo a una mayor responsabilidad y a la nece-
La produccin de la comunicacin. Los sidad de participar activamente en la bsqueda
folletos as como los diferentes objetos publi- de soluciones comunes ms respetuosas con la
citarios tienen un plazo de vida limitado. Se conservacin y la proteccin medioambiental.
trata de pensar en nuevas estrategias de
comunicacin ms responsables, especial- La sensibilizacin medioambiental se transforma
20 mente orientadas hacia soportes desmate- as, en una herramienta del proceso de integra-
rializados. cin de estos colectivos.

Los vectores de difusin de esta comuni- La diversidad de maneras de vivir, como ya


cacin. Se trata de interrogarse acerca de la hemos mencionado antes, comporta la nece-
utilidad real de cada soporte as como de la sidad de generar espacios y momentos oportu-
propagacin / extensin de su difusin. El nos para incorporar el conocimiento del cuidado
objetivo es evolucionar hacia una estrategia del medio ambiente de una manera prctica,
de comunicacin perfectamente determinada. sencilla y accesible a la vida diaria. El uso
indiscriminado del agua, el consumo energtico
4. Sensibilizacin: Despus de crear un evento irracional, la recogida no selectiva de los
que da preferencia a una gestin de bajo desechos, el abandono de voluminosos en la va
impacto en el medio ambiente, es necesario pblica, etc., son algunos ejemplos de una dbil
sensibilizar tanto al pblico esperado como a conciencia medioambiental.
la totalidad de los participantes y pobladores
locales. Los principales ejes de Por otro lado, si bien el pblico objetivo es la
sensibilizacin a considerar son: poblacin inmigrante, las acciones implemen-
Integrar a la totalidad de los actores (directos e tadas han afectado a toda la poblacin de los
indirectos). barrios estipulados como prioritarios, buscando
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

1.6 Ecoeficiencia
1.6.1 Definicin de Ecoeficiencia manas y la calidad de vida, al tiempo que reduzca
progresivamente el impacto ambiental y la inten-
El trmino ecoeficiencia fue acuado por el sidad de la utilizacin de recursos a lo largo del
World Business Council for Sustainable ciclo de vida, hasta un nivel compatible con la
Development (WBCSD) en su publicacin del capacidad de carga estimada del planeta". World
ao 1992 "Changing Course". Est basado en Business Council for Sustainable Development
el concepto de crear ms bienes y servicios (WBCSD).
utilizando menos recursos y generando menos
residuos slidos y contaminacin ambiental. De Tambin se puede entender la ecoeficiencia
acuerdo con la definicin del WBCSD, la como la relacin entre el valor del producto o ser-
e co e f i ci e n ci a se a l ca n za me d i a n t e l a vicio producido por una empresa y la suma de los
distribucin de "bienes con precios impactos ambientales a lo largo de su ciclo de
competitivos y servicios que satisfagan las vida:
necesidades humanas y brinden calidad de
vida, a la vez que reduzcan, progresivamente,
los impactos medioambientales de bienes y la
intensidad de recursos a travs del ciclo de vida Para la empresa la ecoeficiencia es "producir ms
entero a un nivel al menos en lnea con la con menos". Una gestin ecoeficiente de los
capacidad estimada de sobrellevarla por la procesos de produccin o de los servicios de una 21
Tierra. empresa aumenta la competitividad de esta
empresa ya que:
La ecoeficiencia es la ciencia que combina la
Ecologa con la Economa, a travs de sta se Reduce el despilfarro de los recursos
busca hacer uso ecoeficiente de los recursos mediante la mejora continua.
para el logro de una mayor sostenibilidad con Reduce el volumen y toxicidad de los residuos
competitividad, el cual puede contribuir a la generados.
reduccin de la pobreza y la desigualdad. Reduce el consumo de energa y las emisio-
nes contaminantes.
El concepto de ecoeficiencia nace de la Se reducen los riesgos de incumplimiento de
concepcin global de los impactos ambientales las leyes y se favorecen las relaciones con la
de las diferentes fases del ciclo de vida de un administracin competente.
producto, y de la voluntad de reducir los
diferentes efectos ambientales negativos. La ecoeficiencia se halla estrechamente ligada
al desarrollo sostenible ya que equivale a
Una definicin de ecoeficiencia es la siguiente: optimizar tres objetivos: crecimiento
"Proporcionar bienes y servicios a un precio econmico, equidad social y valor ecolgico. Es
competitivo, que satisfaga las necesidades hu- el principal medio a travs del cual las empresas
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

contribuyen al desa-rrollo sostenible y al mismo pectivas partidas para cubrir los costos iniciales
tiempo consiguen incrementar su de formulacin e implementacin de los planes
competitividad. Este concepto significa aadir de ecoeficiencia en tres materias cruciales:
cada vez ms valor a los productos y servicios, energa, agua y papel. Otro punto importante es la
consumiendo menos mate-rias primas, adquisicin de muebles o enseres para las
generando cada vez menos conta-minacin a oficinas, siendo el precio, diseo y la ergonoma
travs de procedimientos ecolgicos y los argumentos primordiales para la compra.
econmicamente eficientes previniendo los Pero, la adquisicin de este tipo de productos
ries-gos. debe, adicionalmente, integrar aspectos
ambientales, no solo por los impactos que se
1.6.2 Ecoeficiencia en el sector pblico generan durante el proceso de fabricacin, como
emisiones contaminantes, por ejemplo, sino
La ecoeficiencia en las instituciones del sector tambin por el tipo de material de fabricacin.
pblico, no solo es una necesidad de orden Muchos de los materiales de fabricacin
ambiental, sino tambin resulta un imperativo contienen sustancias txicas, perjudiciales y
para la gestin pblica eficiente y eficaz. Cada contaminantes, como disolventes orgnicos
da el pas se inserta ms en un mundo voltiles, metales pesados, cromo, nquel, entre
globalizado donde la racionalizacin y otros.
optimizacin de los costos y presupuestos es un
sinnimo de competitividad y buenas prcticas Una cuestin primordial es el uso extendido de la
22 gubernamentales. madera para la fabricacin de este tipo de
enseres. Las adquisiciones de estos muebles se
Esta es una condicin indispensable para que el deben realizar de modo tal que se asegure que la
sector pblico acompae el imprescindible madera proceda de bosques manejados de forma
proceso de aumento de competitividad general sostenible.
del pas a fin que nuestra economa se inserte
ventajosamente en la economa global. Como sabemos la tala ilegal de madera en
nuestro pas tiene consecuencias muy graves,
La poltica de estado relativa a la ecoeficiencia como la disminucin de la biodiversidad, la pro-
incluye a los gobiernos locales, industrias del ductividad y la vitalidad de las especies vegetales
sector privado y las instituciones del sector o la vulneracin de aspectos sociales, como el
pblico, entre otros importantes actores. La bienestar de los trabajadores y los intereses de la
estrategia de la ecoeficiencia ha empezado a poblacin nativa.
calar en el sector pblico concretamente a partir
de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del La ecoeficiencia en el sector pblico est dirigido
Sector Pblico para el ao fiscal 2011 a las instituciones pblicas, con el objetivo de
(11.12.08). Ah, se requiere a todas las Oficinas fomentar una nueva cultura de uso eficiente de
Generales de Administracin (OGA) de incluir los recursos de energa, papel, agua y recursos
dentro de sus presupuestos anuales, las res- logsticos que genere un ahorro importante al
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

Estado, adems de propiciar en los cola- se basa en las metas de disminucin del gasto
boradores que son los principales consumidores corriente, en los ajustes presupuestales y en la
de estos servicios, el uso ambientalmente res- mejora del manejo de la inversin pblica en
ponsable a fin lograr el menor impacto en el temas estratgico.
ambiente. La necesidad de generar este ahorro

1.7 Experiencias Latinoamericanas


de Ecoeficiencia
Cabe hacer notar que se trata de iniciativas as como la urgencia que generan los efectos
incipientes, que estn lejos de ser acabadas y se ya en ocurrencia del cambio climtico, ha
cuenta con poca informacin acerca de su estimulado a los organismos internacionales a
efectividad real. En todo caso, permiten visualizar fomentar el trnsito de estas metodologas
algunas lneas de accin interesantes que al sector pblico y en especial a los
pudieran ser replicadas por otras empresas en gobiernos de ciudades y localidades. De tal
diferentes pases. manera, que las hasta ahora muy favorables
experiencias, puedan multiplicarse e incidir en
Entre las experiencias que se estn dando en la reduccin de los efectos que la naturaleza en
Amrica Latina, directamente con la etiqueta de conjuncin con la equivocada gestin de
23
ecoeficiencia, en particular en Colombia, Mxico desarrollo est generando.
y pases del MERCOSUR.
En Colombia, an en el sector productivo, la
Por la proximidad de los conceptos se hace una aplicacin de mtodos y acciones que
revisin de algunas experiencias relevantes en permiten ecoeficiencia no son numerosas. Y
materia de produccin limpia. en el sector pblico, an son menos las
experiencias a mostrar, con todo, existen y
a. Ecoeficiencia en Colombia favorecen un camino ms viable para su rpli-
ca metodolgica, y para multiplicar sus exito-
La ecoeficiencia, como proceso productivo, de sos resultados en el pas. De hecho en la Agen-
optimizacin del uso de recursos naturales, da Ambiental Colombia Siglo XXI adelantada
como resultado de la reduccin de la sobre por la Asociacin de Corporaciones Autno-
explotacin de estos recursos, y la disminucin mas Regionales con el apoyo del Proyecto
de la contaminacin ambiental, ha estado Midas y la USAID, se menciona la importancia
asociado casi en forma exclusiva a las de estimular la ecoeficiencia, pero siempre en
empresas privadas. Sin embargo, sus logros y una relacin del Estado con empresas del sec-
la generacin de bienestar y ambiente sano, tor productivo.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

b. Ecoeficiencia en Mxico Edita peridicamente un Relatrio de Soste-


nibilidade Empresarial, que materializa el
En Mxico, hasta donde se ha podido compromiso del sector privado con el tema.
investigar, no hay una poltica oficial de Segn sus promotores, cada edicin ates-
impulsar la ecoeficiencia, aunque existen tigua la mayor diseminacin de sus concep-
diversas iniciativas privadas que son bien tos y en el da a da de las empresas.
vistas por el gobierno, que las considera como
alianzas interesantes sobre todo para apoyar Promueve un foro de consulta mutua entre
sus esfuerzos de transversalidad de las las corporaciones para la discusin de las
polticas sectoriales, como una forma de experiencias en ecoeficiencia.
reforzar la poltica ambiental.
Pone a disposicin un equipo de profesio-
c. Ecoeficiencia en Brasil nales especializados para estudiar y debatir
el tema con los asociados.
En Brasil, el concepto de la ecoeficiencia ha ido
ganando fuerza a partir de la creacin del Divulga iniciativas de xito en el rea, para
Conselho Empresarial Brasileiro para o as catalizar acciones nuevas y ms desa-
Desenvolvimento Sostenible (CEBDS), que es rrolladas sobre el tema.
la versin nacional del Consejo Mundial. Este

24 organismo congrega a varias grandes Tal vez no haya nada novedoso en los plan-
corporaciones y tiene como misin promover el teamientos anteriores, pero queda como ense-
desarrollo sostenible en el medio empresarial a anza el hecho de que la ecoeficiencia debe
travs del concepto de la ecoeficiencia. ser mantenida en vigencia por los organismos
empresariales, ya que es de conveniencia de
El enfoque ha tenido llegada en los sectores los asociados. Por lo tanto es importante que
empresariales, tal como afirma por ejemplo el est libre de los vaivenes de la poltica de
seor Byron Costa de Queiroz, presidente do gobierno, con frecuencia ms variables que las
Banco do Nordeste do Brasil: Las polticas estrategias empresariales, que funcionan con
sostenibles significan valor agregado. Por las variaciones del mercado y los gustos del
esto, el sector financiero apoya creciente- pblico, ms que con intereses de poder.
mente las oportunidades de inversin en em-
presas que siguen los preceptos de la d. Ecoeficiencia en Costa Rica
sostenibilidad.
Una iniciativa, particularmente, interesante es
El CEBDS en su pgina web presenta una serie la desarrollada por el CLACDS, Centro
de acciones en pro de la ecoeficiencia que se Latinoamericano para la Competitividad y el
resumen as: Desarrollo Sostenible. Se trata de desarrollar
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

un enfoque de ecoeficiencia que pueda ser sostenida a travs de mayor productividad de los
aplicado internamente por el sector financiero. materiales y la energa, menor impacto
Utilizan una variante de la definicin clsica: La ambiental negativo y desarrollo integral de los
ecoeficiencia es lograr una ventaja competitiva recursos humanos y la comu-nidad local.

1.8 El Ciclo de Vida


1.8.1 Anlisis del ciclo de vida (ACV) 6

El impacto ambiental de un producto inicia con la


extraccin de las materias primas y termina
cuando la vida til del producto finaliza,
convirtindose en un residuo que ha de ser
gestionado adecuadamente. Durante la
fabricacin, las empresas deben evaluar el
impacto ambiental que tiene su proceso, adems
tienen la responsabilidad sobre el impacto que
ocasionan las partes involucradas en el proceso 25
hasta que el producto llega al cliente consumidor,
(por ejemplo proveedores, distribuidores y
consumidores).

Esta cadena, que va desde el nacimiento hasta la


tumba es lo que se denomina ciclo de vida de un
producto. Quiere decir que el ciclo de vida
de un producto es desde la extraccin de la
materia prima su proceso y culminando en su
disposicin final como residuo slido.

El anlisis del ciclo de vida (ACV) de un producto


es una metodologa que intenta identificar,
cuantificar y caracterizar los diferentes impactos
ambientales potenciales, asociados a cada una
de las etapas del ciclo de vida de un producto.
Bsicamente, se enfoca al rediseo de productos

6 Extrado del artculo de Revistas tecnolgicas El Anlisis de Ciclo de Vida y la Gestin Ambiental escrito por Blanca Iris Romero Rodrguez
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

bajo el criterio de que los recursos energticos y materias primas no son ilimitados y que, normalmente, se
utilizan ms rpido de cmo se reemplazan o como surgen nuevas alternativas. Por tal motivo, la
conservacin de recursos privilegia la reduccin de la cantidad de residuos generados (a travs del pro-
ducto), pero ya que estos se seguirn produciendo, el ACV plantea manejar los residuos en una forma
sustentable desde el punto de vista ambiental minimizando todos los impactos asociados con el sistema
de manejo (Forum Ambiental, 2003). La Figura 1 presenta un esquema que ilustra el ACV.

Fig. 1. Anlisis del Ciclo de Vida (ACV)

26

Fuente: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia, 2001

La Organizacin Internacional para la Estan- contar con una nueva herramienta de gestin
darizacin (ISO) es el organismo que ha desarro- ambiental que se podr ofrecer a las empresas
llado una serie de estndares enfocados a la para realizar la evaluacin del ciclo de vida de
Administracin o Gestin Ambiental. Estos es- sus productos. El ACV proporcionar informa-
tndares incluyen las series ISO-14000 sobre el cin valiosa que permitir a los empresarios to-
ACV, que son de carcter voluntario. En este mar decisiones dirigidas a mejorar el desempeo
trabajo se describe con detalle el ACV como una ambiental de sus productos y/o servicios.
alternativa para evaluar el grado de impacto que
tienen los sistemas del producto en el medio Adems suministrar ventajas comparativas y
ambiente. En la Gerencia de Sistemas de Cali- competitivas al proporcionar todos los elementos
dad Ambiente y Seguridad se han iniciado los de anlisis, a las empresas que deseen certificar
trabajos para implantar esta metodologa, to- sus productos bajo el esquema de etiquetas
mando como base la ISO-14040, con el fin de ambientales.
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

a. Origen y evolucin del ACV consume mucho tiempo e involucra micromanejo


en empresas privadas (Gua, 2001).
El desarrollo del ACV se origin casi simult-
neamente en Estados Unidos y Europa. Si bien el En Europa, estudios similares se realizaron en la
primer ACV fue realizado en 1969 por el Midwest dcada de los sesenta. En Gran Bretaa, Lan
Research Institute (MRI) para la Coca-Cola, Boustead realiz un anlisis de la energa
donde la premisa fundamental fue disminuir el consumida en la fabricacin de envases (de vi-
consumo de recursos y, por lo tanto, disminuir la drio, plstico, acero y aluminio) de bebidas. Pero
cantidad de emisiones al ambiente. Los estudios fue a partir de los aos ochenta cuando la aplica-
continuaron durante los aos setenta, y grupos cin del ACV se increment. En esta misma d-
como Franklin Associates Ltd. junto con la MRI cada fue cuando se desarrollaron dos cambios
realizaron ms de 60 anlisis usando mtodos importantes: primero, los mtodos para cuan-
de balance de entradas/salidas e incorporando tificar el impacto del producto en distintas cate-
clculos de energa. Entre 1970 y 1974, la En- goras de problemas ambientales (tal como el
vironmental Protection Agency (EPA) realiz calentamiento global y agotamiento de los recur-
nueve estudios de envases para bebidas. Los sos); y segundo, los estudios de ACV comen-
resultados sugirieron no utilizar el ACV en zaron a estar disponibles para uso pblico.
cualquier estudio, especialmente para empresas
pequeas, ya que involucra costos altos, Ver Figura 2

Figura 2.
27
Ejemplo de la definicin de los lmites del sistema.
Criterio: todos los procesos > de 2% emisiones y recursos.

Fuente: Centro Nacional de Produccin ms Limpia.


Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

b. Metodologa del ACV tan ambicioso obviando alguna fase.

La norma ISO 14040:1997 establece que el De acuerdo con la ISO 14040, el ACV consta de
ACV es una tcnica para determinar los cuatro fases: definicin de los objetivos y el
aspectos ambientales e impactos potenciales alcance, anlisis del inventario, evaluacin del
asociados con un producto, lo cual se efecta impacto e interpretacin de resultados (ver
recopilando un inventario de las entradas y Figura 3). Las fases activas o dinmicas, en las
salidas relevantes del sistema; evaluando los que se recopilan y evalan los datos, son la se-
impactos ambientales potenciales asociados a gunda y la tercera. Las fases primera y cuarta
esas entradas y salidas, e interpretando los pueden considerarse como fases estticas. A
resultados de las fases de inventario e impacto partir de los resultados de una fase pueden
en relacin con los objetivos del estudio. reconsiderarse las hiptesis de la fase anterior y
reconducirla hacia el camino que ofrezca el
La metodologa considera una serie de fases de nuevo conocimiento adquirido. El ACV es, por lo
trabajo interrelacionadas, que siguen una tanto, un proceso que se retroalimenta y se
secuencia ms o menos definida, aunque en enriquece a medida que se realiza.
ocasiones es posible realizar un estudio no

Figura 3.
Fases de un anlisis del ciclo de vida

28

Fuente: Normas ISO 14040


Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

El aumento de la sensibilizacin acerca de la casa con cuatro habitaciones principales, que


importancia de la proteccin ambiental y los estaran representadas por las normas ISO
posibles impactos relacionados con los 14040, ISO14041, ISO14042 e ISO14043 (ver
productos fabricados o elaborados y consumidos Figura 4). En la norma ISO14040, se establecen
ha incrementado en el inters en el desarrollo de los fundamentos de la evaluacin del ciclo de
mtodos para una mejor comprensin y vida, es decir, el marco metodolgico, y se expli-
reduccin de dichos impactos. Una de las ca brevemente cada una de las fases, la prepa-
tcnicas desarrolladas con este fin es la racin del informe y el proceso de revisin crtica.
Evaluacin del Ciclo de Vida (ECV). Mientras que en las tres normas restantes se
explican en forma detallada cada una de las fa-
c. Estructura del ACV ses del ACV.
La estructura del ACV se representa como una

Figura 4
Estructura del ACV
(modificado por Trama y Troyano 2002)

29

Fuente: modificado por Trama y Troyano 2002

d. Ubicacin del ACV dentro del marco de la gestin aos de una manera independiente, con poca
ambiental comunicacin entre profesionales de las
diferentes disciplinas. Entre los mtodos concep-
En el marco de la gestin ambiental internacional tuales actuales, pueden destacarse cinco: ciclo
se han desarrollado diferentes conceptos que de vida, ecodiseo, tecnologa limpia, ecologa
han tenido su origen en disciplinas profesionales industrial y gestin de la calidad ambiental total.
especficas y que han evolucionado durante Los conceptos mencionados son mtodos para
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

alcanzar un objetivo comn: el desarrollo biental y que sigan realizando igualmente la


sostenible. Contrariamente, las herramientas funcin para la que fueron programados.
tienen un uso ms concreto: dar soporte a un
determinado concepto suministrndole En el concepto de desempeo ambiental del
informacin cuantificable para alcanzar ese producto se encuadran temas tales como su
objetivo. Las herramientas deben tener un diseo, los procesos de fabricacin, los medios
procedimiento de uso sistemtico y de ser de transporte, el tipo de energa necesaria en las
posible informativo (Fullana y Puig, 1997). distintas etapas de su ciclo de vida, las
recomendaciones para su uso y la forma y el
e. Funcin del ACV momento para su disposicin final, si es que
antes no se le recicla o resa. En la medida en
Es la de brindar soporte para tomar las que, por la aplicacin del ACV, se identifiquen
decisiones que se relacionan con productos o oportunidades de mejora y se implementen
servicios; y ms especficamente, la de conocer efectivamente en el producto, tambin se habr
las posibles consecuencias ambientales logrado una mejora en el desempeo ambiental
relacionadas Beneficios del ACV Las orga- de ese producto.
nizaciones consideran benfico conocer, con el
mayor detalle posible, los efectos aunque se- En cuanto a los aspectos financieros, el ACV
an involuntarios que sus productos, servicios o puede ser una ayuda til para bajar los costos en
actividades podran causar en el medio ambien- la medida que el nuevo diseo y los nuevos
te; en especial, los que provoquen impactos am- procesos de fabricacin, transporte y distri-
30 bientales significativos adversos, para atender a bucin, entre otros, promuevan una mayor
las responsabilidades legales, sociales y eficiencia en la asignacin y el empleo de
polticas que ellos implican, adems de las pr- materias primas, insumos y energa (Trama y
didas econmicas y de imagen empresarial. Troiano, 2002).

El ACV, realizado de acuerdo con los De igual modo, provee ventajas comparativas y
procedimientos estipulados en la serie de competitivas al proporcionar todos los elementos
normas ISO14040, es una herramienta de ges- de anlisis a las empresas que ms tarde deseen
tin ambiental que brinda una base slida para certificar sus productos bajo esquemas de sellos
que la direccin de una organizacin pueda to- ambientales o etiquetas ecolgicas (Ecoe-
mar decisiones tcnicas adecuadas con base en tiquetado 2). La misma World Trade Organi-
las cuestiones que podran plantearse sobre el zation, plantea que cada vez son ms las etique-
lanzamiento de un nuevo producto o la modi- tas ambientales que basan su anlisis en el ACV
ficacin de productos existentes, para hacerlos (ver Figura 5).
ms eficientes en cuanto a su desempeo am-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

Figura 5.
Algunas etiquetas ecolgicas que utilizan el ACV para establecer sus criterios

31
Fuente: World Trade Organization

El ACV no solo es un instrumento para proteger teria ambiental es una presin creciente para las
el medio ambiente y conservar los recursos empresas. Pero la presin no vendr solo de la
naturales, sino un instrumento empresarial para legislacin de cumplimiento obligatorio, tambin
reducir costos y mejorar posiciones en el vendr de la competencia ejercida por las
mercado. empresas ambientalmente ms proactivas, que
tratan de aprovechar las oportunidades emer-
El ACV es una poderosa herramienta de gestin gentes en la evolucin del escenario ambiental.
ambiental que puede ser de suma utilidad para El amplio abanico de las herramientas y normas
ayudar en la toma de decisiones por parte de voluntarias (por ejemplo: ecoetiquetado en la
quienes tienen a su cargo los destinos de las Unin Europea) tienen un notable potencial de
empresas, ya sea que se emplee sola o conjun- incidencia en el mercado. No se debe olvidar
tamente con otras herramientas tales como la tampoco la creciente presin social para la
evaluacin del riesgo y la evaluacin del impacto proteccin del medio ambiente y para algunos
ambiental. productos y empresas ambientalmente respon-
sables.
Ciertamente, la legislacin internacional en ma-
Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

1.8.2 Evaluacin del Ciclo de Vida consumo de recursos, cambio climtico y consu-
mo de agua. La informacin obtenida de la ECV
Esta Norma aborda dos fases de la Evaluacin nos permiti comprender mejor nuestros
del Ciclo de Vida (ECV), la definicin del objetivo procesos e impactos, validar las mejoras a los
y el campo de aplicacin y el anlisis del procesos o productos e identificar nuevos, ma-
Inventario del Ciclo de Vida (ICV), tal como se nejar los riesgos actuales y anticipar las nece-
define en la NTP-ISO 14040. sidades futuras (por ejemplo: mercado o regu-
latorias).
La fase de definicin del objetivo y el campo de
aplicacin es importante porque determina por La ECV es un mtodo riguroso y holstico para la
qu se realiza una ECV (incluyendo el uso cual la ISO 14040:2006 describe los principios y
previsto de los resultados) y describe el sistema el marco hacia la evaluacin del impacto am-
as como las categoras de datos a ser biental de un producto o actividad (un sistema de
estudiados. El propsito, el campo de aplicacin productos) a lo largo de todo su ciclo de vida (ver
y el uso previsto del estudio influirn en la Figura a continuacin). La ECV consta de cuatro
orientacin y profundidad del mismo, tratando fases distintivas:
temas tales como el mbito geogrfico y el
horizonte temporal del estudio as como la Definicin de Objetivos y Alcance (modelo de
calidad de los datos que ser necesaria. estudio que define el marco metodolgico
que todas las dems fases de la ECV deben
32 La evaluacin de ciclo de vida (ECV) es una cumplir).
herramienta usada para determinar el impacto Inventario de todas las entradas y salidas
ambiental de un producto, proceso o actividad a relacionadas al sistema de producto.
lo largo de su ciclo de vida, desde la extraccin Evaluacin de los impactos potenciales
de la materia prima hasta el procesamiento, asociados con estas entradas y salidas.
transporte, uso y eliminacin con el objetivo final Interpretacin de los datos de inventario y
de desarrollar programas y polticas susten- resultados de evaluacin de impacto relativo
tables. al objetivo y alcance del estudio.

La ECV nos permiti identificar y cuantificar el


impacto ambiental de los temas conflictivos, es
decir, contribuyentes ms significativos a lo
largo de todo el ciclo de vida, desde la agri-
cultura hasta la fabricacin y uso por parte del
cliente hasta la eliminacin final.

Este modelo de evaluacin valor dimensiones,


como la salud humana, calidad del ecosistema,

Fuente: Gildan. Empresa de ropa deportiva


Ecoeficiencia en las Instituciones Pblicas

Hallazgos clave de ECV tamento de Agricultura de los Estados Unidos.


Los agricultores de algodn estn siendo moni-
La ECV mostr que, debido principalmente a la toreados en forma constante a travs de estrictas
generacin de electricidad para el lavado y regulaciones para la frecuencia y concen-
secado, la fase de uso del producto constituy traciones de aplicacin de qumicos.
el principal contribuyente a todo el impacto
ambiental en la salud humana, cambio climtico Dentro de la fabricacin directa, el impacto ms
y agotamiento de recursos. Sin incluir la fase de grande se relaciona con el consumo de energa,
uso del producto, el impacto ms grande en la en especial durante los procesos de teido y
calidad de los ecosistemas surge de la blanqueado. Durante los ltimos aos, hemos
produccin agrcola de fibra de algodn, princi- podido reducir este impacto al invertir en fuentes
palmente mediante el uso de la tierra, consumo de energa renovables, como biomasa. El
de agua y emisiones relativas a los fertilizantes. consumo de agua y los residuos representan
factores desafiantes en el proceso de fabrica-
La ocupacin de tierras mide la reduccin de la cin. Como tal, Gildan inici un programa de reci-
biodiversidad causada por el uso de la tierra. La clado de corrugado y fibra al igual que redujo su
agricultura, produccin agrcola de fibra de empaquetado al cliente. Por ltimo, Gildan est
algodn en el caso de Gildan, es el contribuyente comprometida en la eficiencia de recursos en el
principal en esta categora. El consumo de agua diseo y fabricacin de sus productos con el
est vinculado principalmente a la irrigacin de objetivo de reducir el consumo de agua y
los campos, mientras que las emisiones relativas energa.
33
a los fertilizantes hacen referencia al uso de
fertilizantes durante el cultivo de algodn, lo que A fin de mitigar el impacto ambiental asociado
genera emisiones extensivas de gas de efecto con el uso del consumidor a lo largo de la vida del
invernadero (CO2 y N2O). producto, Gildan est comprometida a modificar
las instrucciones de cuidado en la etiqueta para
Gildan mitiga en su gran mayora este impacto al alentar la participacin del cliente en el uso de
suplir la gran mayora del algodn usado en sus agua fra y secado al aire libre.
propios lugares de fabricacin desde los Estados
Unidos, donde el algodn crece y se cultiva con Para Gildan, esta informacin valida slidamente
el uso de prcticas de agricultura de conser- nuestro propio entendimiento y enfoque para
vacin que tienen menor impacto ambiental en mitigar los impactos clave. Esto es, ciertamente,
comparacin con los mtodos de agricultura verdadero para las reas de nuestra cadena de
convencional debido al uso de manejo integrado suministro y procesos de fabricacin donde
de pesticidas, labranza de conservacin y influimos o controlamos en forma directa. Los
mtodos de eficiencia de agua. Adems, como hallazgos iniciales de la ECV estn actualmente
con todos los cultivos agrcolas de los Estados integrados en nuestro sistema de gestin
Unidos, el algodn cae bajo el control de la ambiental general.
Agencia de Proteccin Ambiental y el Depar- acv biocombustibles per -proyecto lucet.pdf (2.13 MB)
Av. Los Nogales N 236 - San Isidro - Telfono:(511) 611 6000 Anexo: 1720
E-mail: ecoeciencia@minam.gob.pe