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PI ERRE

ROSANVALLON
LA NUEVA
CUESTIN
SOCIAL

Repensar
el Estado
providencia
Ttulo original: La Nouvelle Question Socia/e.
Repenser l'tat-providence
ditions du Seuil INTRODUCCIN
ditions du Seuil, enero de 1995
La nueva cuestin social
Traduccin: Horado Pons

Diseo de tapa: Estudio R

Rosanvallon, Pierre
La nueva cuestin social: repensar el Estado providencia- la ed. 4a
re1mp. - Buenos Aires : Manantial, 2007.
224 p.; 20x14 cm. (Reflexiones)

Traducido por: Horacio Pons


La "cuestin social": esta expresin, lanzada a fines del siglo
ISBN: 978-950-9515-95-6 XIX, remita a los disfuncionamientos de la sociedad industrial
naciente. Los dividendos del crecimiento y las conquistas de las
l. Sociologa. I. Pons, Horacio, trad. II. Ttulo
CDD301 luchas sociales haban permitido transformar en profundidad la
condicin del proletariado de la poca. El desarrollo del Estado
providencia casi haba llegado a vencer la antigua inseguridad
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en la Argentina social y a eliminar el temor al maana. A la salida de los "Treinta
Gloriosos",* hacia fines de la dcada de 1970, la utopa de una so-
1995, de la edicin en castellano, Ediciones Manantial S. R. L. ciedad liberada de la necesidad y de un individuo protegido de
Avda. de Mayo 1365, 6 piso los principales riesgos de la existencia pareca al alcance de la
(1085) Buenos Aires, Argentina mano. Desde el principio de los aos ochenta, el crecimiento de la
Tel: (54-11) 4383-7350 / 4383-6059
desocupacin y la aparicin de nuevas formas de pobreza pare-
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www.emanantial.com.ar cieron, al contrario, llevamos a largo tiempo atrs. Pero a la vez
se ve con claridad que no se trata de un simple retomo a los pro-
ISBN: 978-950-9515-95-6 blemas del pasado. Los fenmenos actuales de exclusin no remi-
ten a las categoras antiguas de la explotacin. As, ha hecho su
Reimpresiones: 1998, 2001, 2004, 2007 aparicin una nueva cuestin social. Este libro se consagra a ex-
plorar sus formas y sus condiciones de resolucin.
Derechos reservados
Prohibid~ 1~- reproduccin par~ial o total, el almacenamiento, el alquiler, El advenimiento de una nueva cuestin social se traduce en
la tran~misiOn _o la transformann de este libro, en cualquier forma 0 por
~al~Uier medw, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digita- * Perodo que abarca aproximadamente las dcadas de 1950 a 1970,
hzann u otros mtodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su in- en el que el Estado providencia -o Estado del bienestar (Welfare State), se-
fraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.
gn la terminologa anglosajona- alcanz su mayor desarrollo (n. del t.).
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una_ inad_aptacin de los viejos mtodos de gestin de lo social. Es cha bajo la que se encontraba entonces el Estado empresario en
t~stm~omo d~ ello el hecho de que la crisis del Estado providen- cuanto al manejo eficaz de los problemas sociales. Corresponde a
Cia, diagnosticada desde fines de los aos setenta, haya cambiado la puesta en tela de juicio de una maquinaria cada vez ms opaca
d~ naturaleza. Ingres en una nueva fase desde el comienzo de la y burocrtica, que enturbia la percepcin de las finalidades y en-
d~cada de 1990. Ms all de los acuciantes problemas de financia- traa una crisis de legitimidad.
miento y de las disfunciones siempre penosas de los aparatos, lo Estas dos dimensiones subsisten hoy en da. El control de los
que se p~so .en tela de juicio fueron los principios organizadores gastos de salud y de las diversas prestaciones sociales sigue sien-
de la sohdandad y la concepcin misma de los derechos sociales. do un tema fundamental de preocupacin. Por otra parte, el au-
El problema es ahora de orden filosfico. mento de la desocupacin no hizo sino agravar las dificultades fi-
Para comprender con claridad este nuevo curso de las cosas nancieras. Si la explosin de los gravmenes obligatorios termin
pueden distinguirse tres dimensiones que constituyen tambi~ por detenerse desde mediados de la dcada de 1980, no fue ms
tres etapas en 1~ qui~bra del Estado providencia. Las dos primeras que al precio de la reduccin de ciertas prestaciones o de refor-
son de orden fmanCiero e ideolgico. Analic sus mecanismos en mas frgiles, a menudo decididas a los apurones, sobre la marcha.
una ob~a pr~cedente, La Crise de l'tat-providence [La crisis del Esta- De la misma manera, los interrogantes sobre la eficacia del apara-
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do provzdencza]. La crisis financiera se desencaden en los aos se- to redistributivo y sobre las formas de organizacin y gestin del
tenta .. En efecto, a part~r d.e ese perodo los gastos sociales, y en Estado providencia siguen siendo esenciales. Estos dos proble-
espeCial los de salud, sigUieron creciendo a los ritmos anteriores mas, por lo dems, no se plantean con la misma agudeza en los
de 7 a 8 % por ao, mientras que los ingresos slo aumentaban de diferentes pases. Si se toma en cuenta, por ejemplo, el control de
1 ~ 3 %, ajustados como lo estaban a un crecimiento que se hizo los gastos de salud, se comprueban resultados muy contrastantes.
mas lento des~e 19~~ Esta abertura de tijeras entre los ingresos y As, en Francia el peso de la salud en el PBI progres un 16 % en-
los gasto~ se fmanc10 en todas partes mediante un alza rpida de tre 1980 y 1990, contra slo el 7% en Gran Bretaa, mantenindo-
l~s grava~enes* ~bligatorios (impuestos + aportes y contribu- se la situacin estable en Holanda, mientras que los alemanes lo-
Ciones sociales). Mientras que durante los Treinta Gloriosos stos graron incluso efectuar una reduccin del 4 %. Se percibe all el
se haban mantenido prcticamente estables, en Francia, por ejem- peso de las idiosincrasias nacionales. Los controles financieros de
plo, pasaron del 35 al 45 % del PBI entre 1975 y 1985 L un servicio de salud centralizado y estatal a la inglesa o de un sis-
.d 1' a CriSIS
I eo ogica marca sobre todo los aos ochenta. Traduce la sospe- tema fuertemente enmarcado por una regulacin contractual a la
alemana se revelaron ms eficaces que la frmula francesa, que
" ~ La pri~~ra edici?n apareci en 1981. Nueva edicin en la coleccin pretende la universalidad sin la coaccin. Por ese motivo, los gas-
Pomts Essars , Pars, Ed. du Seuil, 1992.
tos de salud son particularmente mal controlados en Francia. Pero
. * "Prleve~ent", que incluye pagos por impuestos y por acuerdos parita- estas diferencias no deben enmascarar el hecho verdaderamente
~r?s;, se tr~duo como "gravamen"; "allocation", como "asignacin" 0 "subsi- importante del perodo actual: est comenzando una tercera crisis
. ro_, segun el contexto; "cotisation", como "aportes y contribuciones". Cabe
del Estado providencia, de orden filosfico.
mdrcar qu.e para la comprensin del texto, a la diferente extensin que estas
~alabras he~en :n francs y castellano se le agrega el problema de las dis- An no tomamos conciencia claramente de la entrada en esta
hnta.s combmacrones entre impuestos y convenios paritarios que rigen en crisis filosfica que acompaa el advenimiento de una nueva
los sistemas de seguridad social de los pases de habla castellana. cuestin social. Se trata de explorar sus trminos para compren-
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der el nuevo paisaje soc~al cuyo.~elieve dibuja. Aparecen dos pro- como una mquina de indemnizar. Es un "Estado providencia
blemas mayores: la desmtegrac10n de los principios organizado- compensador", que descansa sobre el principio ~e la diso~iacin
res de la solidaridad y el fracaso de la concepcin tradicional de entre lo econmico y lo social. Los derechos sociales son Simple-
los derechos sociales para ofrecer un marco satisfactorio en el cual mente unos derechos de giro. En un contexto de desocupacin
pensar la situacin de los excluidos. No se trata nicamente co- masiva y crecimiento de la exclusin, esta visin de los derechos
mo hace diez aos, de encontrar el camino de una relegitima~in como compensadores de un disfuncionamiento pasajero (enfer-
del Esta~o. Frente a las fracturas sociales que se agravaron duran- medad, desempleo de corta duracin, etctera) deviene inadapta-
te los a~os _o~he~~a, la intervencin pblica, en efecto, recuper da. Concebida para tratar situaciones aprehendidas como riesgos
toda su ushficaciOn. La ideologa del Estado ultramnimo pas de coyunturales, ya no conviene para manejar estados desgraciada-
~oda. A partir de entonces, todo el mundo reconoci el papel mente ms estables. Lo que explica los efectos perversos de lo que
msoslayable del Estado providencia para mantener la cohesin propongo llamar el Estado providencia pa_s!vo. En pr~er ~ugar, ste
soci~l. Lo importante es ahora repensado de modo que pueda da origen a una espiral de autodestruccwn de la sohdandad: para
seguu desempeando positivamente su papel. La refundacin in- indemnizar la exclusin del mercado de empleo de una gran par-
telectual y moral del Estado providencia se ha convertido en la te de la poblacin, incrementa cada vez ms los gravmenes al
c~nd~cin de su supervivencia. El objetivo de este ensayo es con- trabajo, lo que como consecuencia entraa una reduccin del vo-
tnbmr _a el_l~ propon~endo los primeros elementos de una repro- lumen de este ltimo. A continuacin, se satisface socialmente
blemahzaciOn de con unto de la cuestin social. con el corte entre indemnizacin e insercin. La exploracin de
Los antiguos mecanismos productores de solidaridad, en pri- las formas que podra asumir un "Estado providencia activo", al
mer_lugar, estn desintegrndose de manera probablemente irre- contrario, va a la par con la bsqueda de un enriquecimiento de
ver~Ible. Se asentaban en el sistema de los seguros sociales: la soli- la nocin de derecho social, para encontrar el camino de lo que
dar~dad se fundaba en la mutualizacin creciente de los riesgos podra ser un nuevo derecho a la insercin. Por otra parte, ms
sociales, de modo que el Estado providencia se identificaba con all de los procedimientos estandarizados tradicionales, es preci-
una especie de sociedad aseguradora. Ahora bien, hoy asistimos a so igualmente que el Estado providencia pueda personalizar sus
una se~ara~in progresiva de los dos universos del seguro social medios, para adaptarse a la especificidad de las situaciones: en
Y_ la sohdandad. Las evoluciones demogrficas, la disociacin cre- materia de desocupacin de larga duracin y de exclusin, no
ciente entre la esfera de los aportantes y la de los derechohabien- hay, en efecto, sino situaciones particulares.
tes, el aumento del conocimiento sobre las diferencias entre los in- Estos dos problemas mayores se plantean en la actualidad de
dividuos Y los grupos se conjugan para quebrar la visin manera casi idntica en los pases industriales, aun cuando cada
aseguradora de la solidaridad. Estas evoluciones conducen en vez con una tonalidad especfica. La declinacin de la sociedad
cambio, a hacer necesario un enfoque ms directamente polftico aseguradora, por ejemplo, hace sentir ms sus efectos en Alema-
de la solidaridad. As, el cara a cara del contrato social deber nia y Francia que en los Estados Unidos. El debate sobre los dere-
sustituir a la mano invisible del seguro. Lo que no va de suyo. chos no es de la misma naturaleza all donde existe, como en
La concepcin tradicional de los derechos sociales, por su la- Francia (con el RMI)* u Holanda, un ingreso social mnimo. Pero
do, co~prueba ser inoperante para tratar el problema mayor de la
excluswn. En efecto, el Estado providencia tradicional funciona * Revenu Minimum d'Insertion [Ingreso Mnimo de Insercin]. El
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la crisis filosfica del Estado providencia presenta en todos los ca-


sos rasgos comunes. Indica en todas partes una inflexin decisiva
en la percepcin de lo social que prevaleci durante cerca de un
siglo. Ms all de las dificultades financieras y de gestin, en efec-
to, corresponde en profundidad al ingreso en un nuevo momento
PRIMERA PARTE
de la modernidad. La crisis filosfica conduce a retomar en su
raz la cuestin de los derechos tal como fue formulada desde el
siglo XVII por el individualismo liberal, invitando a una supera- Refundar la solidaridad
cin de las viejas oposiciones entre derechos formales y derechos
reales, derechos sociales y derechos polticos; obliga a reconside-
rar las expresiones usuales del contrato social, a reformular la de-
finicin de lo justo y lo equitativo, a reinventar las formas de la
solidaridad.
Entramos en una nueva era de lo social. Pero al mismo tiempo
entramos en una nueva era de lo poltico. La refundacin de la so-
lidaridad y la redefinicin de los derechos implican, en efecto,
una mejor articulacin entre la prctica de la democracia, es decir
la invencin de las reglas del vivir juntos y la deliberacin sobre
la justicia, y la gestin de lo social; invitan tambin a pensar de
otra manera la idea misma de reforma. En lo sucesivo, profundi-
zacin de la democracia y progreso social debern ir necesaria-
mente a la par.

RMI es una asignacin de la que puede beneficiarse toda persona de ms


de 25 aos que no disponga de recursos. Por lo general se usa cuando se
termina el perodo mximo que cubre la indemnizacin por desocupa-
cin (alrededor de 30 meses). El monto es de 500 dlares por mes para
una persona sola y de 750 dlares para una pareja. No hay lmite de tiem-
po para recibir el RMI, si bien su funcin es preparar el retomo a la inser-
cin en el mercado de trabajo. Se financia va el presupuesto del Estado.
En 1995 significaba un gasto de alrededor de 6000 millones de dlares,
para un total de 1.000.000 de beneficiarios (n. del t.).