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PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidenta Dilma Vana Rousseff
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro Jos Elito Carvalho Siqueira
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO
Secretrio Luiz Fernando da Cunha
ESCOLA DE INTELIGNCIA
Diretor Osvaldo Antnio Pinheiro Silva
Editor
Eva Maria Dias Allam
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Ana Maria Bezerra Pina; Caio Mrcio Pereira Lyrio; Eva Maria Dias Allam;
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa; Natalia Gedanken; Paulo Roberto Moreira; Olvia Leite Vieira
Colaboradores
Roniere Ribeiro do Amaral, Cristina Clia Fonseca Rodrigues (DCI/CGPC), Cesar Luiz Bernardo (Coor-
denao de Programas e Projetos/CGPC/DCI)
Capa
Carlos Pereira de Sousa e Wander Rener de Arajo
Editorao Grfica
Giovani Pereira de Sousa
Reviso
Caio Mrcio Pereira Lyrio; L. A. Vieira
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT
Disponvel em: http://www.abin.gov.br
Contatos:
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Cep: 70610-905 Braslia/DF
Telefone(s): 61-3445.8544 / 61-3445.8164
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Tiragem desta edio: 3.000 exemplares.
Impresso
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no
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permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.
n. 9 (maio 2015) Braslia : Abin, 2005
115p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira
de Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
5 Editorial
9 O QUE SEGURANA?
Marcos Rosas Degaut Pontes
29 RISCOS CONTRA A INTEGRIDADE, AUTENTICIDADE E

CONFIDENCIALIDADE DE DOCUMENTOS DIGITAIS
Joo Batista Ribas de Moura
39 NANOTECNOLOGIA: subsdios para o acompanhamento do tema

Irene Calaa
51 PROTEO DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS: desafios da previso

meteorolgica como ferramenta de apoio aos Servios de Inteligncia
Amaury Caruzzo; Marcelo Zawadzki; Mischel Carmen Neira Belderrain
65 NOVA SISTEMTICA DA PROTEO INTIMIDADE

Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa
81 35 ANOS DA LEI DA FAIXA DE FRONTEIRA: avanos e desafios

integrao sul-americana
Renata Furtado
91 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA APLICADA AO COMBATE AO

TRFICO DE MULHERES
Daniel Almeida de Macedo
107 Resenha
JERVIS, Robert. Why Intelligence fails: lessons from the Iranian revolution
and the Iraq war. New York: Cornell University Press, 2010, 227 p.
Christiano Ambros
113 Resenha
HEISBOURG, Franois. Espionnage et Renseignement. Paris: Odile
Jacob, 2012.
Editorial
O contexto que se impe sociedade atual o da disponibilidade de informao e

conhecimento sem precedentes na histria mundial. Mais do que sistemas isolados,
vivemos em uma sociedade em rede, conectados, interligados, quase sincronizados...
e vulnerveis. A segurana, a privacidade, a intimidade, a identidade se renderam, no
raro, ao apelo tecnolgico e ao contedo sempre acessvel. No toa nos encontramos
expostos a novos vocbulos e ressignificaes, como engenharia social, digitalizao
e nanotecnologia, utilizando-os como se fossem conceitos etimologicamente consa-
grados, sem nos darmos conta de que, em termos histricos, so muito recentes. O
impacto disso se observa tambm na atividade de inteligncia, provocando reflexes
e reconsideraes, trazendo ferramentas, vertentes e conceitos inovadores. Lembro
da ideia de SOCMINT1, que veio se juntar famlia da inteligncia (IMINT, HUMINT,
SIGINT etc.), diversificando ainda mais esse mosaico operativo. De todo modo, os
avanos ensejam o resgate de algumas perguntas fundamentais e o surgimento de
outras indagaes. A nova edio da Revista Brasileira de Inteligncia (RBI), a nona,
aceitou esse desafio e chega ao leitor com a vontade deliberada de provocar reflexo e
ressignificao, mediando novamente o debate sobre a atividade de inteligncia.
A cultura de inteligncia tem variaes e particularidades nos organismos de cada pas.

Isso faz parte, por assim dizer, do ecossistema da atividade. Contudo, no deixa de ser
verdade tambm a existncia de pontos transversais permeando quase todas as organi-
zaes que se dedicam inteligncia. Exemplo disso a questo da segurana, assunto
que, de to rico e denso, instigou o pesquisador Marcos Rosas Degaut Pontes a refletir
sobre maneiras de conceituar e circunscrever o termo. Essa a proposta do artigo de
abertura desta 9 edio da RBI. Ciente de que h formas distintas de se pensar sobre
segurana, sobretudo quando elementos histricos so colocados no tabuleiro, o autor
destrincha o emaranhado de entendimentos, buscando responder a perguntas to dif-
ceis quanto instigantes: Segurana um fim ou um meio? Vale tudo para se atingir esse
objetivo? Como surgem as ameaas? possvel avaliar a segurana?
Por falar em segurana, a RBI 9 traz tona outra discusso complexa e indispensvel:
a questo da integridade, autenticidade e confidencialidade de documentos digitais. Ao
refletir sobre esses assuntos, Joo Batista Ribas de Moura joga nova luz sobre a questo
do no-repdio de assinaturas digitais. O autor questiona se realmente impossvel
que esse tipo de assinatura possa ser utilizado ao arrepio do real proprietrio e lembra
que o ser humano , a rigor, o elemento mais frgil na segurana da informao. Nesse
1
Termo apresentado por Sir David Omand, Jamie Bartlett e Carl Miller no artigo Introducing
Social Media Intelligence (SOCMINT), publicado em Intelligence and National Security, 2012,
1-23, Routledge.
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 5

raciocnio, o autor chama para o debate a to discutida engenharia social, sem esque-
cer que a confidencialidade tambm se vincula segurana de reas e que, portanto,
depende de ambientes com controles de acesso fsico eficientes.
A nanotecnologia, entendida como estudo ou manipulao de matria em escalas at-

mica, molecular ou macromolecular, est presente na nova edio da RBI. Irene Calaa
sustenta que h razes de toda sorte para que o assunto seja colocado em perspectiva,
ao tempo em que destaca a inexistncia de legislao especfica no Pas e a necessidade
de maior coordenao das aes governamentais. De forma propositiva, a autora en-
tende que a Abin poderia colaborar para a elaborao de marco regulatrio.
A diversidade desta edio no poderia deixar de lado a questo de infraestruturas

crticas. Com um recorte mais especfico e notadamente inovador, Amaury Caruzzo,
Marcelo Zawadzki e Mischel Carmen Neyra Belderrain lanam o olhar sobre a relao
entre a proteo dessas infraestruturas e a ocorrncia de Eventos Meteorolgicos Ex-
tremos (EME). Para os autores, o desafio est em promover a integrao da previso
do tempo como ferramenta de apoio deciso na Proteo de Infraestrutura Crticas
integrao essa que ser possvel por meio dos mtodos de estruturao de problema,
de apoio multicritrio deciso e pelo desenvolvimento de um Sistema meteorolgico
de Suporte Deciso com uma abordagem sistmica.
Outro tema que sempre merece reflexo diz respeito legislao que trata da proteo
de dados relativos intimidade e privacidade do cidado. O artigo de Fbio de Ma-
cedo Soares P. Condeixa analisa o assunto luz das inovaes decorrentes da Lei N
12.965, mais conhecida como Marco Civil da Internet, da Lei N 12.850, de 2 de agos-
to de 2013, tambm chamada de Lei das Organizaes Criminosas. Ao examinar essas
leis, o autor se pergunta se haveria uma nova sistemtica de proteo intimidade, no
que respeita, por exemplo, registros de dados telefnicos, de viagens e at de internet.
Desde que a faixa de fronteira do Brasil teve seu paradigma alterado de segurana
nacional para defesa nacional, tendo como foco poltico fixar o homem na regio e
dentro de uma viso estratgica e desenvolvimentista, surgiu a necessidade de de-
bater o fortalecimento do poder de autoridades polticas municipais e estaduais para
avano de tratativas de natureza social a fim de atender s comunidades fronteirias.
esse o cenrio que Renata Furtado toma como ponto de partida para avaliar os 35
anos da Lei da Faixa de Fronteira, refletindo a respeito dos avanos e dos desafios
integrao sul-americana.
Esta edio da Revista aborda pela primeira vez o trfico de seres humanos, em particu-
lar de mulheres. A atividade de inteligncia pode ser aplicada no combate a esse crime,
tendo em vista que envolve, na esmagadora maioria dos casos, questes como a glo-
balizao, a discriminao, a escravido, a migrao e crime organizado transnacional?
6 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

essa a discusso proposta por Daniel Almeida de Macedo no artigo em que destaca
a necessidade de que a abordagem analtica transborde os aspectos puramente crimi-
nolgicos, passando a considerar elementos histricos, geogrficos, sociais e culturais.
Como praticamente j faz parte do protocolo, a RBI 9 traz aos leitores as tradicionais
resenhas. Desta vez, Christiano Ambros nos apresenta a obra do Professor Robert Jer-
vis, Why Intelligence Fails, ainda sem traduo no Brasil, em que o acadmico esmia
e explora dois dos casos mais emblemticos de falhas da inteligncia: a crena equivo-
cada de que o regime do X no Ir permanecia slido e estvel em 1978 e a alegao
de que o Iraque teria programas avanados de armas de destruio em massa em
2002. A RBI 9 apresenta ainda a resenha da obra de Franois Heisbourg, Espionnage
et Renseignement, tambm sem traduo no Brasil. No texto, Fbio de Macedo Soares
P. Condeixa desvela as lies e as razes de Heisbourg para se fazer Inteligncia, per-
passando momentos histricos significativos para a atividade, como a Segunda Guerra
Mundial e o perodo da Guerra Fria. Da mesma forma, o autor coloca no tabuleiro os
efeitos da globalizao e a relao entre inteligncia e democracia, isso tudo em uma
obra recheada de exemplos e casos histricos, proporcionando uma leitura com infor-
mao e ilustrao garantidas.
Enfim, a RBI 9 chega ao leitor reafirmando seu compromisso com a pluralidade, com a
reflexo, com a evoluo e com o debate aberto e franco. Ao mesmo tempo, agradece-
mos as colaboraes e j lanamos o convite para a prxima edio, nosso nmero 10,
que, nos 15 anos da Abin, completados em 7 de dezembro de 2014, espera receber
contribuies sobre a histria da Agncia Brasileira de Inteligncia. O desafio est feito!
E o convite tambm!
Agradvel leitura a todos e at a prxima edio!
Osvaldo A. Pinheiro Silva

Diretor da Escola de Inteligncia/Abin

O QUE SEGURANA?
Marcos Rosas Degaut Pontes*
Resumo
O estudo de questes relacionadas segurana internacional se encontra no corao das

Relaes Internacionais. Porm, o que segurana? Segurana para quem? Visto que o ter-
mo tem apresentado diferentes significados para diferentes pessoas, em lugares e momentos
distintos ao longo do curso da histria humana, existem diversas formas de se pensar sobre
esse conceito. O que Realismo, Liberalismo e Construtivismo, normalmente consideradas as
principais correntes tericas no moderno campo das Relaes Internacionais, tm a dizer sobre
segurana? Embora essas perspectivas tericas possam apresentar sobreposies e aspectos
em comum, elas divergem em questes fundamentais acerca da natureza da segurana inter-
nacional. Nesse contexto, analisar o que essas perspectivas tm a oferecer acerca do conceito
de segurana tem o potencial de esclarecer a relevncia e efetiva contribuio de cada uma
rea de estudos de segurana, podendo servir adicionalmente como uma muito necessria
fonte de inspirao para promover o desenvolvimento de pesquisas empricas e de formulao
de teorias nesse campo.
Introduo
N o h dvidas de que segurana

um dos conceitos mais importantes
na rea de Relaes Internacionais, j
neiras de se pensar sobre segurana. H
um debate inesgotvel sobre sua nature-
za e dimenso, pois no h um consenso
que se refere segurana dos estados, geral sobre seu significado. Segurana
de seus cidados e sua prpria sobre- um objetivo a ser perseguido, haja o que
vivncia. No entanto, definir segurana houver? uma condio ou uma percep-
no tarefa fcil, uma vez que o termo o? Ou a consequncia de medidas
j possuiu muitos significados diferentes para a proteo de pessoas, valores,
para diferentes pessoas em locais e tem- ideias, territrio, recursos e outros?
pos diferentes ao longo da histria. A um fim ou um meio? O que seguran-
consequncia bvia que h muitas ma- a? Como podemos avaliar segurana?
* Marcos Degaut, Doutorando em Security Studies pela University of Central Florida, em Or-
lando/EUA, Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia e especialista
em Inteligncia pela Agncia Brasileira de Inteligncia. Serviu como Secretrio-Executivo da
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados e como Assessor Interna-
cional no Superior Tribunal de Justia. professor universitrio e foi pesquisador no United
Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR).

H graus de segurana? Trata-se de um tradicional com a segurana devido a

conceito objetivo ou subjetivo? Como e ameaas militares externas, a maioria
por que as ameaas segurana surgem? dos estudiosos parece estar mais inte-
Ela est relacionada apenas a estados ou ressada em redefinir as agendas polticas
tambm a indivduos? Segurana sin- dos estados-naes, de forma a incluir e
nimo de sobrevivncia? dar prioridade a tpicos como pobreza,
comrcio, economia, direitos humanos,
[...] Cientistas Polticos e crimes transnacionais e meio ambiente.
acadmicos das Relaes Nessa linha de pensamento, Baldwin afir-
ma que pouca ateno dedicada a tais
Internacionais vm tentando
questes conceituais. Por exemplo, Jes-
redefinir segurana,
sica Tuchman Matthews (2011, p. 64),
principalmente aps o na introduo de seu artigo Redefinindo
fim da Guerra Fria. Segurana, diz que:
Os anos 1990 vo exigir uma redefini-
Para apresentarmos uma definio de o do que vem a ser segurana nacional.
uma determinada ideia no caso, se- Nos anos 1970, o conceito se expandiu
gurana preciso antes entender sua de forma a abranger economia interna-
natureza e os principais aspectos do cional []. O desenvolvimento global
sugere a necessidade de outra definio
conceito que ela supostamente expres- anloga e ampla de segurana nacional,
sa. Nesse sentido, para acharmos pos- que inclua questes referentes a recur-
sveis respostas a algumas das questes sos, meio ambiente e demografia.
propostas acima, e tambm para poder- No entanto, antes de passar para a an-
mos formular novas questes, Cientistas lise de tais definies amplas, im-
Polticos e acadmicos das Relaes In- portante observar como o conceito de
ternacionais vm tentando redefinir se- segurana evoluiu e como as percepes
gurana, principalmente aps o fim da de segurana mudaram de uma agenda
Guerra Fria. Essa argumentao se apoia tradicional, centrada no estado e base-
no grande nmero de definies de se- ada em abordagens realistas, para um
gurana que surgiu desde ento. cenrio de questes no tradicionais.
Contudo, infelizmente, parece que a Meu argumento se articula em duas par-
maior parte desses esforos prioriza tes. Na primeira parte, comeo apre-
a anlise de questes importantes na sentando os fundamentos principais do
agenda contempornea internacional e realismo, liberalismo e construtivismo,
a forma como esses assuntos poderiam que so, de forma geral, consideradas as
estar relacionados poltica internacio- mais importantes escolas tericas na mo-
nal das grandes naes em detrimento derna rea de Relaes Internacionais.
do conceito de segurana propriamen- Muito embora essas abordagens possam
te dito. Baldwin (1997) sustenta que, apresentar sobreposies e pontos em
muitas vezes, alm da preocupao comum, via de regra, so percebidas e

O que segurana?
retratadas como perspectivas distintas,

Segurana nacional
baseadas em diferentes pressupostos b-
sicos. Em seguida, defendo a tese de que
sinnimo de interesse
a anlise daquilo que essas perspectivas nacional, enfatizando que
tm a oferecer acerca do conceito de se- a poltica de segurana
gurana tem o potencial de esclarecer a subordina quaisquer outros
relevncia e a contribuio de cada es- interesses queles da nao.
cola de pensamento rea de estudos
de segurana e pode, ademais, servir O paradigma tradicional de segurana se
como uma fonte de inspirao, muito refere a um construto realista de segu-
necessria, para pesquisas empricas e rana no qual o objeto de referncia de
tericas adicionais neste campo. Final- segurana o estado. A teoria da escola
mente, avanando a partir dessa anlise, realista para as Relaes Internacionais
a segunda parte deste artigo investiga lida com questes macro, como assuntos
mais a fundo as diferentes correntes de polticos e militares, num contexto onde
pensamento que, na minha avaliao, a segurana a fora motriz do sistema
deveriam constituir o cerne do moderno internacional. A segurana significa, por-
campo de estudos em segurana. tanto, segurana nacional. Qualquer ou-
tro objetivo secundrio. Segurana na-
cional sinnimo de interesse nacional,
Segurana - Abordagens realistas enfatizando que a poltica de segurana
subordina quaisquer outros interesses
Durante a maior parte da Guerra Fria, os queles da nao (WOLFERS, 1952).
estudos em segurana enfocavam basi- Como consequncia disso, a estabilidade
camente as questes relativas ao contro- tanto do sistema internacional quanto do
le, ameaa ou uso de fora (NYE; LYNN- nacional se baseia na premissa de que, se
-JONES, 1988). Consequentemente, o a segurana de estado for mantida, a se-
sistema internacional era inerentemente gurana dos cidados acontecer natu-
centrado no estado, uma vez que os es- ralmente. O pressuposto subjacente aqui
tados eram no s os principais usurios que a ordem poltica domstica seria
de fora, mas tambm os principais alvos estvel e fundamentalmente pacfica.
do uso de fora. O aclamado artigo de
Arnold Wolfers, National security as an Hans Morgenthau apresentou os princ-
ambiguous symbol (Segurana Nacio- pios essenciais do Realismo Clssico em
nal como Smbolo Ambguo) d uma seu renomado livro Politics among Na-
viso clara das diferentes definies de tions: the struggle for power and Peace
segurana durante a Guerra Fria. Se- (Poltica Entre as Naes: a Luta pelo
gundo Wolfers (1952), segurana um Poder e pela Paz), em que ele insiste na
conceito crucial nas Relaes Internacio- racionalidade dos estadistas e de suas
nais, mas tambm pode ser de natureza aes em termos de interesses nacionais,
extremamente subjetiva. definidos como busca pelo poder. Para

Morgenthau, segurana um derivado atores nicos, eram considerados entida-

do poder, visto que partimos do prin- des racionais. Seus interesses e polticas
cpio que os estadistas pensam e agem nacionais eram guiados pelo desejo de
levando em considerao interesses poder absoluto. A segurana era vista
definidos como poder, e h evidncias ento como seguro ou proteo contra
histricas que sustentam essa premissa invases e baseava-se na existncia de
(MORGENTHAU, 1993, p. 3), muito capacidades tcnicas e militares. Segun-
embora possa-se argumentar que tais do Mario Labore Iglesias (2011, p.3),
evidncias, na verdade, no a sustentam.
A segurana nacional gira em torno do
paradigma realista segundo o qual as
O Realismo conferiu anarquia uma po- polticas globais so sempre uma luta
sio privilegiada para a explicao de re- entre os Estados para alcanar o poder,
laes internacionais. A anarquia deveria sob uma situao de anarquia, onde
competem por seus prprios interesses
ser compreendida como a ausncia de nacionais. Nesse contexto, os Estados
uma autoridade central que impusesse dependem do poder militar para garantir
acordos ou impedisse o uso de fora. tais interesses, neutralizando as ameaas
que surgem das foras armadas de outros
a natureza do sistema internacional que
Estados. Assim, a soberania nacional e
explica por que os estados agem da for- o equilbrio de poderes, que so distri-
ma que agem, j que buscam a segurana budos entre os diversos Estados, esto
num ambiente internacional anrquico. indiscutivelmente associados ao que se
entende por segurana.
Segundo Christine Agius (2013, p.96),
Consequentemente, os estados vo de-
Para os realistas, a anarquia produz um
mundo de autoajuda. A ausncia de um pender de suas prprias capacidades
poder acima do estado significa que a l- para proteger sua segurana nacional,
gica da autoajuda provoca competio o que pode levar a mais insegurana,
no sistema internacional, criando dilemas
devido competio por poder. Nesse
de segurana e problematizando as pos-
sibilidades de ao coletiva. paradigma, os estados avaliariam uns aos
outros em termos de poder, recursos e
Nesse mundo essencialmente anrquico, capacidades, no em termos de qualquer
caracterizado pela ausncia de uma es- variao que existe entre estados referen-
tabilidade hegemnica, o sistema inter- te ideologia, sistema poltico, cultura,
nacional seria inerentemente suscetvel etc. A segurana seria um valor objeti-
guerra hobbesiana de todos contra to- vo. A esse respeito, Hans Brauch (2011,
dos (RIPLEY, 1993). A abordagem Rea- p.61) diz que, partindo-se de uma pers-
lista para lidar com a insegurana depen- pectiva realista, alcana-se a segurana
de do poder individual do estado, que objetiva quando os perigos oferecidos
uma caracterstica que define o sistema por mltiplos desafios, ameaas e vul-
internacional, e pode ser vista primordial- nerabilidades so evitados, prevenidos,
mente como os recursos disponveis ao controlados, mitigados e adaptados por
estado para construir suas foras milita- indivduos, grupos sociais, organizaes
res (GLASER, 2013). Os estados, como estatais, regionais ou globais.

O que segurana?
A prevalncia dessa abordagem teri- ditava que os estados estariam inclinados

ca chegou ao auge durante o perodo a perceber de maneira distinta seus su-
da Guerra Fria. Na realidade, Jack Levy postos valores adquiridos e o grau de
(1998, p. 146) argumenta que a tradio perigo que poderiam enfrentar; at que
realista dominou o estudo da segurana ponto eles buscariam proteger valores
e da Guerra desde Tucdides, e inclui centrais e/ou marginais, e a maneira
Maquiavlicos, Hobbesianos, tericos pela qual iriam garantir a segurana, que
do equilbrio de poder clssico, neorre- poderia variar de alianas a corrida ar-
alistas Waltzianos e tericos da transio mamentista, neutralidade e ao pacifista
hegemnica. Apesar de alguns tericos no emprego da fora.
da escola realista adotarem abordagens
diferentes para explicar o sistema in- Wolfers tambm sugere que
ternacional e para fazer previses, eles segurana, ou segurana
compartilhavam um ncleo comum de nacional, pode ser um conceito
pressupostos bsicos: perigosamente ambguo se
[os] atores principais da poltica mundial usado sem especificao.
so os estados soberanos que agem ra-
cionalmente para desenvolver sua segu- Um realista clssico, Wolfers contestou
rana, poder e riqueza num sistema in-
ternacional conflitante que no tem uma a noo de que segurana um valor
autoridade governamental legtima para absoluto, como preconizado por pen-
gerenciar conflitos ou estabelecer acor- sadores tradicionais. Em seu ponto de
dos (LEVY, 1998, p. 146). vista, no vivemos num mundo binrio,
Durante a Guerra Fria, segurana tinha no qual temos segurana ou no. Pode-
a ver essencialmente com estados, es- mos ter mais ou menos segurana. Se-
tratgias, poder militar e status quo gurana, como um valor negativo, pode
(WILLIAMS, 2013). De uma perspectiva ser subjetivo e, como um conceito das
realista tradicional, a maioria das naes cincias sociais, tem um significado am-
bguo e flexvel (BRAUCH, 2011). Nas
confiou sua segurana a um equilbrio de
palavras de Wolfers (1952, p.484-485):
poder entre estados por mais de qua-
renta anos. No entanto, Wolfers (1952) [S]egurana, sob um ponto de vista ob-
apresentou uma ideia totalmente dife- jetivo, mede a ausncia de ameaas aos
valores adquiridos e, sob um ponto de
rente de segurana. Segundo Baldwin
vista subjetivo, a ausncia de medo que
(1997), Wolfers (1952) alegava que os tais valores sejam atacados. No entanto,
estados variavam muito no valor que segurana e poder seriam sinnimos se a
atribuam sua segurana. Na verdade, segurana pudesse ser alcanada apenas
pelo acmulo de poder, o que no o
Wolfers afirmava que alguns estados es- caso. O medo do ataque-segurana do
tariam insatisfeitos com o status quo a ponto de vista subjetivo no proporcio-
tal ponto que estariam mais interessados nal posio de poder relativo de uma
nao. Afinal, a segurana nada mais
em obter novos valores que em assegu- que a ausncia do mal da insegurana,
rar os valores j existentes. Wolfers acre- um valor negativo, por assim dizer.

Com tais palavras, Wolfers apresenta uma probabilidade de ocorrncia de um ata-

distino entre as dimenses objetiva e que. Em resposta ameaa de terremo-
tos, os estados adotam cdigos de cons-
subjetiva de segurana. Seu foco est nas truo. Isso no afeta a probabilidade de
ameaas, no no poder, e ameaas haver terremotos, mas reduz a probabi-
podem surgir no s da realidade emp- lidade de que haja danos a valores ad-
rica, como tambm de uma interpretao quiridos. Assim, a reformulao enfoca a
preservao de valores adquiridos e no
psicolgica. Essa ideia inovadora pode ser a presena ou ausncia de ameaas.
considerada um entendimento scio-
-construtivista inicial de segurana. Tal reformulao da fraseologia de Wol-
fers pretende ampliar o significado geral
medida em que o de segurana, j que os conceitos tra-
dicionais militarizados de segurana fo-
pensamento poltico liberal
ram considerados muito limitados para
foi se desenvolvendo, a noo
descrever a realidade, viso comparti-
mais tradicional de segurana lhada por Richard Ullman (2011). Bal-
nacional passou a incluir dwin (1997) argumenta que, com essa
aspectos no-militares. reformulao que evitaria a ambiguida-
de, a segurana poderia ser definida em
Wolfers tambm sugere que segurana, duas especificaes:
ou segurana nacional, pode ser um con-
ceito perigosamente ambguo se usado a) Segurana para quem? Isso significa
sem especificao. A caracterizao de quem o objeto de referncia, ou quem
segurana como ausncia de ameaas deveria se sentir seguro. Seria o indiv-
parece encapsular a essncia ou a ideia duo, e se assim fosse, seriam alguns ou
central da noo de segurana. A respei- a maioria deles? Ou seria o estado, o sis-
to disso, Williams (2013, p.1) trabalha tema internacional, e assim por diante?
com a definio de segurana que en-
volve a mitigao de ameaas a valores b) Segurana para quais valores? J que
estimados No obstante, ao analisar a segurana no um valor absoluto, ela
definio de Wolfers, Baldwin (1997, p. precisa ser contrabalanada por outros va-
26) percebe que pode haver um certo lores fundamentais, como bem-estar eco-
grau de ambiguidade na expresso au- nmico, liberdade, integridade territorial e
sncia de ameaas, tornando necessria conservao ambiental, por exemplo.
a reformulao do conceito de segurana
No entanto, Baldwin reconhece que, ape-
de Wolfers para baixa probabilidade de
sar de importantes na conceituao de
dano a valor adquirido. Assim, Baldwin
segurana, essas especificaes no so
argumenta que
suficientes para dar um direcionamento
A vantagem dessa reformulao pode ser mais preciso a essa busca. Assim, h a ne-
ilustrada da seguinte maneira: Em res- cessidade de outras especificaes, como
posta a ameaas de um ataque militar, os
estados desenvolvem polticas de dissu-
quanta segurana, segurana relativas
aso. Tais polticas pretendem instaurar a quais ameaas, de que forma, com
a segurana por meio da diminuio da que custo, e em que perodo.

O que segurana?
Segurana - Abordagens Liberais mundo Hobbesiano anrquico e confli-

tante, a tradio liberal v uma socieda-
de internacional Grociana mais benigna,
Muito embora a tradio liberal remonte ou um estado natural Lockeano onde a
ao Iluminismo, poder-se-ia argumentar anarquia no implica desordem. Os es-
que a escola Liberal de pensamento com tados tm interesses comuns e tambm
conflitantes, buscam maximizar o bem-
suas abordagens distintas1, se desenvol- -estar econmico e tambm proporcionar
veu como uma reao hegemonia do segurana, e criar instituies internacio-
Realismo na rea de teoria de RI e estu- nais que ajudem a controlar os conflitos e
dos em segurana. Os liberais aceitam o promover a cooperao.
pressuposto de que estados operam num medida em que o pensamento poltico

ambiente anrquico e comportam-se de liberal foi se desenvolvendo, a noo mais
acordo com interesses prprios, mas tradicional de segurana nacional passou
mantm que a poltica internacional no a incluir aspectos no-militares. Os esta-
precisa ser inerentemente conflituosa e dos continuam sendo o objeto de refe-
violenta (KEOHANE, 1989). Os estados rncia principal, mas outras dimenses e
podem se apoiar na cooperao mtua esferas passaram a ser levadas em consi-
para enfrentar questes globais. Os libe- derao. E, acima de tudo, os indivduos
rais identificam os estados-naes como passaram a ser o centro de interesse. Se-
os principais atores no sistema interna- gundo Paul Williams (2013, p. 4)
cional, mas do ateno considervel a
outros atores, tais como organizaes in- O realismo busca uma explicao para
o comportamento de estado no sistema
tergovernamentais (OIGs), organizaes internacional, ao passo que o liberalismo
no-governamentais (ONGs), corpora- v o estado como a unidade de anlise e
es transnacionais, grupos de interesse d mais importncia ao poder e s pre-
ferncias dos atores nacionais e natu-
e outros. O comportamento do estado
reza de seus sistemas polticos. J que
determinado principalmente pelo poder o comportamento um produto de cir-
dos atores domsticos, as preferncias, cunstncias domsticas para os liberais,
decises e a natureza do sistema poltico os estados no so semelhantes, e isso
significa que as relaes internacionais
nacional, no pelo sistema internacional. so determinadas pelas escolhas que as
Nesse contexto, a poltica externa consiste pessoas fazem; o mundo pode operar de
nas preferncias nacionais projetadas para forma realista, mas para os liberais, isso
no uma mxima.
fora (MORGAN, 2013). Jack Levy (1998,
p.145) resume algumas das ideias cen- Williams sugere que os decisores pol-
trais do Liberalismo da seguinte forma: ticos reconhecem que estados podem
Em contraste com o enfoque realista na compartilhar valores comuns. Sendo as-
luta pelo poder e pela segurana num sim, conseguem construir acordos que
1
Segundo Eriksson e Giacomello (2006, p.229), o Liberalismo , na verdade, uma perspec-
tiva ampla que inclui, entre outros, idealismo Wilsoniano e teorias neoliberais (MORAVCSIK,
1998, 1999; WALKER, 1993), teoria da paz democrtica (RUSSETT E ANTHOLIS, 1993), teo-
ria da interdependncia (KEOHANE E NYE,1977, 1989), teoria da segunda imagem (GOURE-
VITCH, 1978), teoria da poltica burocrtica (ALLISON E ZELIKOV, 1999) e teorias de poltica
domstica (RISSE KAPPEN, 1995; SNYDER, 1991).

os beneficiariam mutuamente, imple- expanso da responsabilidade poltica de

mentando, de forma gradual, medidas assegurar que haja segurana:
que estabeleceriam confiana e que gera-
[] fica difundida em todas as direes,
riam um ambiente mais seguro. Portanto, a partir de estados nacionais, tanto para
embora reconhecendo que a cooperao cima, alcanando instituies internacio-
pode ser difcil, o Liberalismo tende a ser nais, quanto para baixo, nos governos re-
uma abordagem mais otimista em sua es- gionais ou locais, e tambm para os lados,
em organizaes no-governamentais, a
sncia, sustentando que uma segurana opinio pblica e a imprensa, e atingin-
duradoura uma possibilidade concreta. do as foras abstratas da natureza ou do
mercado (ROTHSCHILD, 1995 p. 55).
Seguindo a mesma linha de pensamen-
to, Richard Ullman (2011, p. 11) j ha- As ideias de Rothschild coincidem com o
via alertado sobre os riscos de definir trabalho inovador apresentado por Barry
segurana apenas em termos militares. Buzan em Peoples, States and Fear (Po-
Segundo Ullman, vos, Estados e Medo) (1991). No incio
do perodo ps-Guerra Fria, Buzan con-
[ela] expressa uma imagem totalmente tribuiu significativamente para o debate
falsa da realidade. Essa falsa imagem
duplamente enganosa e, por isso, du- sobre segurana ao propor categoriza-
plamente perigosa. Primeiro, ela faz com es para a agenda de segurana em
que os estados se concentrem em ame- desenvolvimento. O trabalho de Buzan
aas militares e ignorem outros perigos
talvez at piores, reduzindo assim a se-
apresentou um texto seminal no desen-
gurana total. E segundo, contribui para volvimento da abordagem de Estudos
uma militarizao invasiva nas relaes Crticos em Segurana, que desafiou os
internacionais que, a longo prazo, vai s
reforar a segurana global.
princpios bsicos do Realismo. A noo
de ameaa e vulnerabilidade o centro
O fim da Guerra Fria provocou o surgi- das ideias de Buzan, j que os diferentes
mento de uma nova noo de seguran- componentes do estado so vulnerveis
a. De fato, com o fim da Guerra Fria, a diferentes tipos de ameaas (BRAUCH,
o conceito de segurana foi ampliado, 2011). Essas ameaas, por sua vez, exi-
ou expandido, como defende Emma Ro- gem que o analista compreenda as po-
thschild (1995), para incluir ameaas tenciais vulnerabilidades do estado.
que no so apenas de carter militar.
Rothschild compreende essa expanso Com base na premissa de que devemos
de quatro formas distintas: primeiro, da pensar a segurana em termos holsticos,
segurana das naes para a segurana Buzan argumenta que segurana deveria
de grupos e indivduos; segundo, da se- envolver cinco dimenses independentes:
gurana das naes para a segurana do segurana militar, poltica, econmica,
sistema internacional; terceiro, uma ex- ambiental e social. Em seu ponto de vista,
panso horizontal, de aspectos militares cada uma dessas dimenses poderia ser
para aspectos polticos, econmicos, so- usada para explicar/analisar uma srie de
ciais, ambientais e humanos; e quarto, a diferentes objetos de referncia de segu-

O que segurana?
rana. Mais que isso, nenhuma dimenso Segundo Rothschild (1995), o surgi-
deveria ser analisada de forma isolada. mento dessa nova preocupao poltica
Apesar de sua contribuio ao debate, com ideias antigas refletiu novos interes-
Buzan reconhece que a unidade padro ses polticos. O princpio subjacente era
de segurana no sistema internacional que seria necessrio repensar o real sig-
o estado. Outras coletividades tambm nificado do termo segurana, tornando
so importantes, mas os estados so as os indivduos e/ou grupos sociais prio-
unidades dominantes. Por essa razo, a ridades tanto no mbito interno quanto
segurana nacional ainda e deve ser internacional. Seria necessrio formular
a questo central da poltica internacio- um discurso alternativo, no qual esses
nal. Pode-se argumentar, no entanto, que atores seriam o centro das atenes.
a insistncia de Buzan na centralidade do
No entanto, sob um ponto de vista mais
estado como objeto de referncia pode
conceitual, Ullman (2011, p.13) apre-
significar que ele no rompeu completa-
senta uma ideia mais subjetiva de segu-
mente com o modelo explanatrio Neor-
rana. Para ele e minha tendncia
realista (MACSWEENEY, 2004).
concordar segurana no um obje-
Na verdade, as categorizaes propostas tivo a ser perseguido a todo custo, mas
por Buzan (1991) se tornaram pratica- uma consequncia de medidas adotadas
para reduzir possveis ameaas e vulne-
mente um lugar-comum nas discusses
rabilidades. Nesse contexto, segurana
sobre poltica internacional aps o fim da
teria o mesmo significado que sua antiga
Guerra Fria. Jessica Matthews (2011),
verso latina, securitas, que se refere
por exemplo, incluiu degradao am-
tranquilidade e despreocupao (LIOT-
biental, escassez de recursos e cresci-
TA & OWEN, 2006). Assim, segurana
mento populacional entre as novas ame-
uma condio e, como no um valor
aas segurana que a humanidade teria
absoluto, a percepo de segurana de-
que enfrentar no futuro. Brauch (2011,
pende de como a comparamos com ou-
p. 63), por sua vez, argumenta que:
tros valores, como a liberdade.
O conceito de ameaa como base para
o planejamento militar e para legitima- Consequentemente, segurana poderia
o de programas militares pelo me- ser definida e valorada apenas em rela-
nos entre os pases da OTAN mudou o s ameaas que a desafiam. Sobre
muito depois de 1990. Com a ampliao
do conceito de segurana da tradicional este ponto, Ullman (2011, p.13) prope
segurana militar e diplomtica para suas uma definio alternativa de ameaa
novas dimenses econmicas, sociais e segurana nacional, argumentando que
ambientais, o conceito de ameaa tam-
bm se expandiu para se aplicar a uma [] uma ao ou sequncia de even-
srie de novas ameaas no s ao es- tos que (1) ameaa radicalmente e num
tado como tambm a outras referncias exguo perodo de tempo degradar a
dos novos conceitos de segurana, en- qualidade de vida dos habitantes de um
globando desde segurana de seres hu- estado, ou (2) ameaa reduzir drasti-
manos a segurana global. camente a gama de escolhas polticas

disponveis para o governo do estado de outros estados. Na viso de Ullman,

ou para entidades privadas, no gover- direitos humanos e segurana de estado
namentais (indivduos, grupos, corpo-
raes) dentro do estado. esto assim diretamente ligados.
Nesse sentido, Baldwin (1997, p. 18)

Certamente, importante sustenta que a segurana, assim como
considerar fatores objetivos qualquer outro valor, parece ser objeto
na percepo de segurana. da lei de utilidade decrescente, j que
No entanto, apesar de serem quanto mais segurana se tem, menos
condies necessrias, no valor se d ao aumento da segurana.
so suficientes. Isso se d Segundo Baldwin (1997, p. 19), num
ponto de vista muito semelhante ao apre-
porque fatores subjetivos
sentado por Ullman, a importncia rela-
obviamente influenciam as tiva da segurana s pode ser avaliada
percepes de segurana. por uma abordagem de valor marginal,
que significa questionar at que ponto a
A questo aqui como avaliar a vulne- segurana seria negociada em relao a
rabilidade. Ullman sugere que h uma outros valores de forma a mobilizar re-
relao negativa entre segurana e vul- cursos polticos:
nerabilidade, apesar de reconhecer que A abordagem de valor marginal a nica
no fcil mensurar em nvel estadual. que soluciona o problema de alocao de
A segurana aumenta medida em que recursos. Essa abordagem [...] se origina
no pressuposto de que a lei de utilida-
a vulnerabilidade diminui e vice-versa. de decrescente se aplica segurana da
Como pessoas diferentes num mesmo mesma forma que se aplica a outros va-
local podem avaliar os riscos de forma lores. [] segurana apenas um dos
muitos objetivos de polticas que compe-
diversa e podem se sentir ameaadas por tem por recursos escassos e est sujeita
um evento perturbador de maneiras dife- lei do retorno decrescente. Assim, o
rentes, necessrio saber que recursos valor do aumento da segurana nacional
para um pas vai variar de um pas para
uma determinada comunidade destinaria
o outro e de um contexto histrico para
para a preservao de sua segurana. outro, o que vai depender no do grau
Em outras palavras, que sacrifcios essa de segurana necessrio, mas do grau de
comunidade estaria disposta a fazer para segurana que o pas j tem.
preservar seus valores mais intrnsecos.
Bem, trata-se de uma questo de per- Segurana - Abordagens Construtivas
cepes e equilbrio. Nesse contexto,
Ullman (2011, p. 13) argumenta que o Oriunda da Escola de Estudos Crticos
equilbrio entre liberdade e segurana sobre Segurana, a abordagem Scio
da maior importncia, j que indivdu- Construtivista surgiu em 1989 e vem se
os e grupos buscam segurana contra o expandindo de forma sistemtica de tal
estado, ao mesmo tempo em que espe- forma que pode ora ser considerada uma
ram que o estado os proteja de danos terceira explicao para o porqu dos es-

O que segurana?
tados se comportarem da maneira como trudas a partir de interaes. Assim, a

se comportam. Segundo Eriksson e Gia- abordagem em questo envolve chegar
comello (2006, p. 232-233), o grande a um determinado grau de confiana so-
avano do Construtivismo veio em par- bre nossos relacionamentos com outros
te de seu ataque ao racionalismo meta- atores. Essa confiana pode advir do
-terico que comum tanto ao realismo compartilhar de certos interesses, prefe-
quanto ao liberalismo e em parte do fato rncias, valores, crenas e compromissos
de que ele forneceu interpretaes subs- com outros atores. Em contrapartida,
tantivas daqueles processos e fatores mi- haveria um grau mais elevado de tran-
nimizados por essas teorias. quilidade e previsibilidade.
O scio construtivismo tambm consi- Essa dimenso relacional significa

dera segurana um valor inerentemente que identidades fazem diferena, o
subjetivo ou, mais especificamente, um que um dos pressupostos centrais do
valor intersubjetivo. Ao avaliar seguran- Construtivismo, assim como a inter-
a, d mais ateno a fatores ideacionais subjetividade. Segundo Christine Agius
que a fatores materiais. Sob uma pers- (2013, p. 88),
pectiva construtivista, ento, segurana A segunda afirmao ontolgica do
s seria alcanada se a percepo e te- construtivismo que identidades fazem
mores relacionados a ameaas, desafios, diferena. Identidades criam os interesses
nos atores, e esses interesses nos dizem
vulnerabilidades e riscos segurana fo- algo sobre como os atores agem/se com-
rem dissipados e superados (BRAUCH, portam e que objetivos perseguem. De
2011, p. 61). Certamente, importante forma bem clara, os atores no agem sem
considerar fatores objetivos na percep- uma identidade. []. Assim, a identida-
de crucial para os construtivistas, como
o de segurana. No entanto, apesar Alexander Wendt afirma: Uma arma nas
de serem condies necessrias, no mos de um amigo diferente de uma
so suficientes. Isso se d porque fato- arma nas mos de um inimigo, e a inimi-
zade uma relao social, no material.
res subjetivos obviamente influenciam as
percepes de segurana. Consequente- Sendo assim, os tomadores de deciso
norte-americanos acham que o fato de
mente, a percepo de ameaas, riscos
o Iran possuir armas nucleares seria uma
e perigos segurana vai depender das fonte de considervel insegurana, mas
crenas, cultura, tradies, interesses no tm o mesmo receio em relao aos
e viso do mundo do analista. O signi- arsenais nucleares da ndia ou de Israel.
Consequentemente, na segunda filosofia,
ficado de segurana seria um construto segurana verdadeira ou estvel no pro-
social. Parafraseando Alexander Wendt vm da habilidade de exercer poder sobre
(1992), segurana o que entendemos outros. Ao contrrio, ela advm da co-
operao para conseguir segurana sem
que ela seja. que outros tenham de ser privados dela.
Essa abordagem afirma que a ideia de Amitav Acharya (2011), como muitos
segurana apresenta uma dimenso re- outros que seguem a linha de Estudos
lacional, pois as identidades so cons- Crticos em Segurana, tambm apre-

senta argumentos convincentes no que no Terceiro Mundo (ACHARYA, 2011,

se refere necessidade de redefinir e p. 54). Essa viso mais abrangente tor-
ampliar o conceito de segurana. Ele nou obsoletas as ferramentas conceituais
acredita que o entendimento dominan- e a metodologia usadas pelo entendi-
te de segurana, em sua viso de Rea- mento dominante de segurana. Portan-
lismo, ofereceu uma estrutura conceitual to, a consequncia lgica que preciso
tacanha, limitada, excludente e tenden- repensar muito do Realismo Estrutural.
ciosa durante a Guerra Fria. Acharya ar-
gumenta que a experincia de segurana Como era de se esperar, os defensores
do Terceiro Mundo foi extremamente do Realismo reagiram contra essas no-
marginalizada pelos principais pensado- vas linhas de pensamento. Neorrealistas
res, que adotaram uma viso do conflito como John Mearsheimer e Stephen Walt
eurocntrica, apesar de a maioria dos parecem acreditar firmemente que abor-
conflitos ter acontecido nos pases do dagens alternativas no foram capazes
Terceiro Mundo. O resultado foi que os nem de fornecer uma estrutura clara que
Estudos em Segurana no do ateno explique a anlise de segurana e nem de
suficiente ao conflito intra-estadual e a demonstrar seu valor em pesquisas con-
fontes de conflito no militares: cretas (SMITH, 1999). E vo mais lon-
ge argumentando que a adoo de tais
[] o problema da segurana nos es-
tados do Terceiro Mundo desafia v- abordagens alternativas equivocada do
rios elementos chave do paradigma de ponto de vista analtico e irresponsvel
segurana nacional, principalmente o do ponto de vista poltico (KRAUSE &
universo centrado no estado e centra-
do na Guerra, j que seus problemas de WILLIAMS, 1996). Por isso Walt (1992,
insegurana e seu relacionamento com p. 211) coerentemente define estudos
questes maiores de ordem interna- em segurana como
cional so muito diferentes do previsto
dentro do escopo da noo dominante [] o estudo da ameaa, uso e controle
(ACHARYA, 2011, p.52-53). das foras militares .... [isto ] as con-
dies que tornam o use da fora mais
Acharya tambm refora a necessidade provvel, a maneira como o uso da fora
de entender que muito do conflito nos afeta os indivduos, estados e sociedades
pases do Terceiro Mundo tem origem e as polticas especficas que os estados
adotam para se preparar, prevenir, ou
em condies regionais locais, no em entrar em guerra.
transformaes no sistema internacional.
Alm disso, outra forma importante pela De todo modo, todas essas abordagens
qual o emergente Terceiro Mundo de- e muitas outras que no foram includas
safiaria o entendimento dominante de aqui oferecem perspectivas diferentes
segurana se refere ao papel dos fen- sobre a natureza do sistema internacio-
menos no militares. Em sua anlise, a nal, sobre a natureza dos relacionamen-
escassez de recursos, a superpopulao, tos entre estados e sobre a natureza do
o subdesenvolvimento, e a degradao poder. Como tm diferentes objetos de
ambiental esto no cerne da insegurana referncia, apresentam modos distintos

O que segurana?
de definir e atingir a segurana. No en- agora me volto para o exame do debate

tanto, todas elas parecem concordar que acerca da natureza da rea de Estudos
segurana um assunto para altos es- em Segurana. Embora seja considerado
cales polticos; essencial aos debates um ramo ou subdisciplina das Relaes
governamentais e fundamental para as Internacionais, o estudo da segurana
prioridades que estabelecem. Como di- o cerne das Relaes Internacionais. De-
ria Buzan (1991, p. 22), a segurana vido a seu dinamismo e importncia para
, primeiramente, sobre o destino das a poltica internacional, tempo e esforo
coletividades humanas. intelectual vm sendo dedicados rea
de estudos em segurana, especialmente
Embora seja considerado um aps o fim da Guerra Fria.
ramo ou subdisciplina das J que existem formas to variadas de
Relaes Internacionais, o entender e explicar segurana, a conse-
estudo da segurana o cerne quncia lgica que haja diversas pers-
das Relaes Internacionais. pectivas e abordagens possveis quando
se trata de estudos em segurana. Nesse
Atualmente, parece haver um consenso contexto, vrias tentativas foram feitas
maior acerca de que segurana tem a ver para ampliar e aprofundar o mbito da
com ameaas. No entanto, a aparente rea para alm de seu enfoque tradicio-
simplicidade da ideia esconde sua alta nal, a saber, estados e conflitos militares.
complexidade. No parece ser possvel Esses debates a respeito da natureza e
compreender o significado de seguran- significado da segurana e o futuro dos
a sem considerar suas mltiplas dimen- estudos em segurana levantaram ques-
ses. Embora seja verdade que a maioria tes prticas e tericas fundamentais.
das abordagens tericas sobre segurana
enfatizem o papel do estado, tambm A resposta para a pergunta o que so
no menos verdadeira a noo de que estudos em segurana parece depen-
segurana s faz sentido se ajudar a criar der da perspectiva que se adota. O con-
sociedades mais sustentveis, desenvol- ceito de segurana, bem como o que
vidas, justas e livres, apesar do fato de deve ser considerado estudos em se-
que esses ainda no possam ser consi- gurana, depende do objeto referente,
derados valores universais. Como disse da coisa a ser resguardada (COLLINS,
o Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, 2013, p. 2). Tradicionalmente, os estu-
em 1995, no haver desenvolvimento dos em segurana dedicavam-se basica-
sem segurana e no haver segurana mente ao estudo da guerra, suas causas,
sem desenvolvimento. consequncias e como evit-la. Estudar
segurana significava em essncia con-
Aps analisar o que o Realismo, Libera- ceituar ameaas em termos de ameaas
lismo e Construtivismo tm a oferecer a militares integridade de um dado ter-
respeito do conceito de segurana, eu ritrio ou independncia de suas ins-

tituies polticas. Steve Smith (1993, texto, a maioria dos acadmicos dentro
p. 3) resume o pensamento reinante no do paradigma de segurana tradicional
paradigma Realista: entendia o mundo como contendo um
conjunto rgido de determinados atores,
[] ensinaram-me estudos estratgi-
cos na universidade, e aceitei os pres- estruturas e processos e, portanto, tais
supostos dominantes da poca, a saber, acadmicos no teriam como levar em
que estudos estratgicos tratavam de considerao muitas outras dimenses e
relaes militares entre estados; dentro
desse contexto, as questes nucleares
fontes de ameaa e insegurana.
predominavam, refletindo tanto um etno-
centrismo inconsciente como um medo A percepo no parece ser a mesma
real das consequncias que haveria para nos dias de hoje. medida que a huma-
a humanidade se a estabilidade nuclear nidade avana, os paradigmas mudam.
casse por terra.
Embora aspectos militares de segurana
ainda sejam - e continuaro a ser um
Embora aspectos militares
dos assuntos mais importantes dessa
de segurana ainda sejam - e subdisciplina, o conceito de segurana
continuaro a ser um dos vem sendo consistentemente questio-
assuntos mais importantes nado, ampliado e aprofundado. David
dessa subdisciplina, o conceito Mutimer (2013, p. 69) argumenta que
de segurana vem sendo uma vez que se questiona o objeto re-
consistentemente questionado, ferente da segurana, deve-se questionar
ampliado e aprofundado. tambm a natureza e o mbito da segu-
rana e, por via de consequncia, dos
Isso era, ao mesmo tempo, o ponto for- estudos em segurana. Acredito que
te e o ponto fraco da subdisciplina. Se- povos, sociedades e estados no este-
gurana e Estudos em Segurana eram jam e no possam estar preocupados
ento conceitos muito mais fceis de apenas com a proteo de seu territrio
entender e conceitos com os quais era contra as ameaas militares ou com a
mais fcil lidar, j que as sociedades, o expanso de seu territrio para assegu-
sistema internacional e o mundo eram rar mais benefcios econmicos ou mais
possivelmente mais simples. Conse- segurana. Esses atores esto tambm
quentemente, os estudos em segurana interessados na preservao de valores
tinham de proporcionar um arcabouo que lhe so caros, seu meio-ambiente,
terico muito mais restrito para explicar seu estilo de vida e sua identidade.
e entender segurana. Como afirma por isso que, dependendo da abordagem
Smith, era um mundo de parmetros adotada, a rea de Estudos em Segu-
claros e fatos estabelecidos (SMITH, rana pode cobrir questes to dspares
1999, p. 3). Isso no significa dizer que como a relao entre seres humanos e
dedicava-se pouco empenho intelectu- o meio-ambiente, atividades criminosas
al aos debates sobre segurana, muito transnacionais, terrorismo, comrcio in-
pelo contrrio. Entretanto, naquele con- ternacional, pobreza e desenvolvimento,

O que segurana?
armas de pequeno porte, armas leves, tes que vo muito alm da definio
armas de destruio em massa, dentre meramente semntica da palavra segu-
muitas outras. rana. razovel argumentar que se
diferentes definies se consolidarem
Obviamente, nem todos partilham da entre as diferentes abordagens existentes
ideia de que todas essas questes devam na rea, h o risco de que Estudos em
ser consideradas parte do currculo de Segurana deixe de ser uma disciplina
Estudos em Segurana. Amitav Acharya efetiva (Finel, 1998, p.4). Os defenso-
(2011, p. 54) admite esse fato e defen- res dessa perspectiva argumentam, com
de que, mesmo nos dias de hoje, o en- certa razo, que a expanso do mbito
tendimento dominante a respeito de se- dos estudos em segurana que passe a
gurana resiste incluso de fenmenos
abranger um espectro novo e diverso de
no militares na pauta dos Estudos em
ameaas e perigos pode obscurecer a
Segurana. Stephen Walt (1992), por
distino entre Estudos em Segurana e
exemplo, um que se contrape a tal in-
Relaes Internacionais.
cluso. Ele argumenta que as tentativas
de expandir o conceito de segurana de De qualquer forma, nesse contexto,
modo a abarcar assuntos no militares os argumentos de Walt e Deudney so
poderiam expandir de tal forma essa rea exemplos claros de que o debate prin-
de estudos a ponto de fazer com que ela cipal agora sobre o que vem a ser
acabasse por perder coerncia intelectu- uma questo de segurana. Krause &
al. Isso seria contraprodutivo em essn- Williams (1996, p. 232) sugerem que
cia, j que o resultado de tal expanso na verdade o debate sobre o novo
poderia vir a obstruir tentativas de lidar pensamento acerca de segurana gira
com essas questes relativas elabo- basicamente em torno de dois eixos. O
rao de polticas bem como assuntos primeiro eixo consiste em tentativas de
mais tradicionais acerca de segurana ampliar a concepo neorrealista de se-
militar. Daniel Deudney (1990, p. 465) gurana de forma a incluir um espectro
j expressara as mesmas preocupaes maior de ameaas potenciais, que vo
ao argumentar que de questes relativas pobreza e desen-
Se comearmos a nos referir a todas as volvimento a questes afeitas ao meio
foras e eventos que constituem ameaa ambiente e comrcio internacional. O
vida, propriedade e bem estar (em larga outro eixo continua adotando uma pers-
escala) como ameaas nossa segurana
nacional, em breve esvaziaremos o termo pectiva em cujo centro esto os estados,
de todo e qualquer significado. Todos os mas faz uso de um conjunto de diversos
males em larga escala tornar-se-o amea- termos, muitas vezes, sinnimos, como
as segurana nacional.
coletivo, cooperador, abrangente
Trata-se de uma preocupao legtima. e comum na qualidade de elementos
O debate acerca da natureza da segu- modificadores do termo segurana para
rana e acerca do que deve ser coberto defender diferentes formas multilaterais
por Estudos em Segurana suscita ques- de cooperao na rea de segurana en-

tre estados que possam aperfeioar, se- [os] tradicionalistas [...] sustentam que,
no transcender, o dilema da segurana. apesar do surgimento da insurgncia t-
nica e religiosa, terrorismo global, crimes
Na viso desses: transnacionais, e aquecimento global,
no h necessidade de expandir a defi-
O que une esses esforos a convico nio de segurana. Supostamente em
de que o enfoque neorrealista de salva- nome da clareza conceitual e parcim-
guardar os valores essenciais de um nia terica (Ayoob, 1997; Goldmann,
estado contra as ameaas militares que 1999), e, possivelmente por conta de
procedem de algum lugar para alm das suas prioridades ideolgicas subjacentes,
prprias fronteiras no mais adequado os tradicionalistas continuam a abordar
(se que o foi em algum momento) como segurana do ponto de vista do estado-
forma de entender o que (ou quem) deve nao e da guerra entre estados.
ser protegido, de que ameaas, e de que
maneira. Os alvos tericos sendo deba- O segundo grupo diz respeito que-
tidos so as conceituaes de segurana
(segurana de estado) e ameaas (fora les que defendem que no necessria
militar) e o pressuposto da anarquia (o di- uma reorganizao fundamental da rea
lema da segurana) que caracterizaram a para que haja uma ampliao e aprofun-
academia neorrealista na rea de Estudos
em Segurana (KRAUSE & WILLIAMS, damento do conceito. Pelo contrrio, o
1996, p.232). que necessrio uma reforma peque-
na e modesta da rea, que deveria ter
David Baldwin (1995), por outro lado,
sido feita mesmo se a Guerra Fria no
acredita que os Estudos em Segurana
houvesse terminado.
so uma rea acadmica que necessita
de esclarecimentos se quiser ser rele- Finalmente, o terceiro grupo comporta
vante para a explicao e compreenso uma mistura de liberais, construtivistas e
da nova ordem mundial. tambm im- tericos crticos, que so comumente co-
portante considerarmos por um lado, nhecidos como Alargadores, em uma
como fazer a distino entre Estudos em contraposio aos tradicionalistas. Esses
Segurana e vrias subreas e, por ou- alargadores propem uma reforma ra-
tro, como fazer a distino entre Estudos dical da rea, uma expanso do enfoque
em Segurana e Relaes Internacionais
de Estudos de Segurana para alm do
(BALDWIN, 1995, p. 133). Segundo
domnio de assuntos militares para que
Baldwin, possvel classificar as propos-
englobe ameaas sobrevivncia nacio-
tas relativas ao estudo de segurana em
nal oriundas de questes ambientais,
trs grupos, dependendo do nvel de re-
econmicas, criminosas, entre outras.
forma que se defenda.
Como era de se esperar, eles tambm
O primeiro grupo engloba os chamados incorporam outros atores alm do es-
tradicionalistas, aqueles que realmente tado em suas anlises, especialmente,
acreditam que no h nenhuma neces- organizaes terroristas, organizaes
sidade de reforma, j que as questes internacionais, empresas privadas, movi-
militares continuam sendo o principal as- mentos sociais, organizaes no gover-
pecto da poltica internacional. Segundo namentais e indivduos. Baldwin (1995,
Eriksonn & Giacomello (2006, p. 227), p. 132-135) argumenta que aqueles que

O que segurana?
advogam a reintegrao da rea ao estu-

do de elaborao de polticas internacio- [...] a segurana dos estados
nais e poltica internacional tambm se e pessoas est agora mais
incluem neste terceiro grupo. Portanto, ameaada por problemas
a resposta pergunta sobre qual dos internos do que por ameaas
grupos mais preciso em sua propos- militares externas.
ta depende da viso de mundo de cada
um, de sua formao acadmica, filiao Essas duas razes esto intimamente li-
ideolgica, dentre outros tantos fatores. gadas. Michael Sheehan argumenta que
o poderio militar s pode ser adquirido
por meio de um enorme esforo em ter-
Concluso
mos de comprometimento de efetivo e
recursos econmicos. Segundo Sheehan
H diversas formas de refletir sobre se-
(2013, p. 158), a busca por seguran-
gurana e, portanto, sobre estudos em
a militar requer que os estados faam
segurana. Com base em tudo que foi
sacrifcios em termos de recursos que
apresentado neste ensaio, fica claro que
poderiam ser investidos em outros obje-
o debate sobre o que a rea de Estu-
tivos sociais, ou at em outros objetivos
dos em Segurana e o que ela deve en-
relativos segurana:
globar est em curso e longe do fim. En-
tretanto, possvel chegarmos a algumas [...] uma questo que se sobrepe a ou-
concluses. A primeira que os aspec- tras questes relativas a segurana eco-
tos militares da segurana so e continu- nmica a pergunta, nem tanto acerca
aro a ser o cerne dessa rea. Mas no de quanta capacidade militar um estado
so e no devem ser o nico interesse de precisa para se proteger, mas qual a ca-
povos, sociedades e estados por diversas pacidade com que ele pode arcar?
razes. A percepo de uma ameaa mi-
litar envolve a existncia de valores e vul- Em terceiro lugar, temos de considerar
nerabilidades que so oriundas de ques- que desde 1991 a forma dominante de
tes econmicas, polticas, ideolgicas, guerra tem sido a que ocorre dentro de
separatistas, ambientais e nacionalistas, um estado e no a guerra envolvendo es-
por exemplo. J que essas dimenses po- tados. Isso significa que a segurana dos
dem representar fraquezas potenciais, estados e pessoas est agora mais ame-
no devem ser analisadas sem a conside- aada por problemas internos do que
rao de aspectos militares. Em segundo por ameaas militares externas. Rummel
lugar, a lei da utilidade marginal decres- (1994), por exemplo, estima que, no s-
cente nos diz que tambm importante culo XX, cerca de quarenta milhes de
analisar os elementos de compensao civis foram mortos em guerras envol-
entre a segurana militar e demais obje- vendo estados ao passo que um nmero
tivos da poltica pblica, uma vez que a seis vezes maior de pessoas foi morto
segurana militar envolve custos econ- por seus prprios governos. Em geral, as
micos, sociais e polticos. razes desses problemas podem ser en-

contradas em fatores diversos como es- es internacionais representam apenas

truturas de estado fracas, subdesenvolvi- um aspecto de da dinmica de segurana
mento, pobreza, desigualdade de renda, que caracteriza a poltica mundial con-
degradao ambiental, escassez de re- tempornea. Est se tornando cada vez
cursos, ausncia de uma estrutura cons- mais evidente que as questes contem-
titucional estvel, ausncia de democra- porneas relativas segurana requerem
cia e participao poltica, fragmentao anlise e solues que a rea de Rela-
tnica, intolerncia religiosa, terrorismo es Internacionais no est a apta a
e, segundo Acharya (2011, p. 54), in- fornecer por si s.
suficincia de capacidade institucional,
humana e material para lidar com tais Finalmente, preciso dizer que a expan-
problemas. Todas essas razes se consti- so do conceito de segurana e a dis-
tuem, basicamente, em ameaas no mi- posio de aceitar a diversidade podem
litares e so consideradas prioridades da parecer um posicionamento arriscado e
maior importncia para os governos que confuso, mas um posicionamento ne-
enfrentam essas fontes de conflito. cessrio, gratificante e revigorante. Uma
vez que o enfoque de aspectos militares
Por via de consequncia, talvez tenha da segurana proporciona uma estrutu-
chegado o momento de pensar sobre ra intelectual e terica to limitada para
Estudos em Segurana no como uma retratar a realidade do sistema interna-
subrea das Relaes Internacionais, mas cional, um trabalho interdisciplinar certa-
como um campo de pesquisa autnomo. mente valer todos os riscos envolvidos
Como Williams (2013) acertadamente se permitir que os especialistas passem
ressalta, apesar da importncia que pos- a explicar uma grande gama de fenme-
suem, os estados no so os nicos ato- nos polticos relevantes para os Estudos
res importantes no sistema internacional em Segurana, Relaes Internacionais
nem so os nicos objetos referentes e Poltica Externa, que so/foram muitas
para a segurana. Alm disso, as rela- vezes injustamente negligenciados.
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RISCOS CONTRA A INTEGRIDADE, AUTENTICIDADE E CONFIDEN-
CIALIDADE DE DOCUMENTOS DIGITAIS
Joo Batista Ribas de Moura*
Resumo
Ambientes inseguros podem levar a incidentes que demonstram as limitaes da tecnologia de

assinatura digital quando no acompanhadas de outras medidas de segurana. Conhecer cen-
rios onde uma assinatura produzida sem o consentimento de seu proprietrio fundamental
para uma melhor compreenso do significado de no-repdio e de como a integridade,
autenticidade ou confidencialidade poderiam ser comprometidas. Este estudo corrobora o veto
ao artigo do projeto de lei que permitiria a destruio do documento original em papel aps
sua digitalizao.
A converso da fiel imagem de um

documento em papel para seu
equivalente digital, tambm chamada de
novo olhar crtico para que se mantenha
a segurana das informaes tambm
nesse novo paradigma. O objetivo des-
digitalizao, transformando-o em docu- te artigo demonstrar situaes que le-
mento digital para posterior acesso e ar- vam violao da confidencialidade ou
mazenamento em sistema computacional quebra da integridade e autenticidade de
j realidade em organizaes pblicas e documentos digitais, alertando, inclusive,
privadas de todo o mundo. para os riscos envolvidos na tecnologia de
assinatura digital em ambientes inseguros.
A presso por reduo de custos e por
aumento da velocidade na tramitao de O documento digital tornou-se forte
processos faz surgir um mundo virtuali- aliado da Lei de Acesso Informao
zado com seus documentos, identidades porque essa nova legislao norteia-se
e assinaturas digitais, que impem um pelo uso de tecnologias da informao
* Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil. Bacharel em Administrao de Empresas;

MBA em Administrao Estratgica de Sistemas de Informao (FGV); Mestrando em Com-
putao Aplicada: gesto de riscos (UnB); Membro do Comit Gestor de Segurana da Infor-
mao do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR).
1
O Documento digital pode nascer de duas formas: a partir da imagem obtida de um original
em papel (digitalizao) ou j nascer digital quando gerado dentro de sistema computacio-
nal como ocorre, por exemplo, na criao de documento com editor de textos. Neste ltimo
caso, o texto nasce e se mantm em ambiente sem a necessidade de ser materializado em
papel (impresso).
2
Lei n 12.527/2011, de 18 de novembro de 2011 e vigncia desde 16 de maio de 2012
(BRASIL, 2011).

dade, a autenticidade e, se necessrio,

A presso por reduo de a confidencialidade do documento digi-
tal, com o emprego de certificado digital
custos e por aumento da emitido no mbito da Infraestrutura de
velocidade na tramitao Chaves Pblicas Brasileira - ICP - Brasil.
de processos faz surgir um (BRASIL, 2012a, art. 3, grifo nosso).
mundo virtualizado com seus A reconhecida natureza voltil e a faci-
documentos, identidades e lidade de manipulao inerente ao meio
assinaturas digitais, que impem digital remetem ao uso da tecnologia de
um novo olhar crtico para assinatura digital para garantir a autenti-
que se mantenha a segurana cidade e a integridade dos documentos
das informaes tambm em meio eletromagntico. Da mesma
nesse novo paradigma. forma que uma assinatura manuscrita em
papel possui traos nicos associados ao
seu autor (signatrio), a assinatura digi-
como facilitadora do acesso informa-
tal criada a partir de um Certificado
o. O necessrio fortalecimento da cul-
Digital que nada mais do que outro
tura de informao digital ocorre a partir
documento digital contendo caractersti-
de aes do governo federal como, por
cas nicas associadas ao seu proprietrio
exemplo, a Resoluo n 20, de 16 de
(pessoa fsica ou jurdica). uma espcie
julho de 2004, do Conselho Nacional
de carteira de identidade digital con-
de Arquivos (Conarq), que dispe sobre
cedida por Autoridade Certificadora que
a insero dos documentos digitais em
cria e grava o certificado digital prefe-
programas de gesto arquivstica de do-
rencialmente em dispositivo porttil de
cumentos dos rgos e entidades inte-
armazenamento, conhecido como token
grantes do Sistema Nacional de Arquivos
ou smartcard. O acesso a esse dispositi-
(BRASIL, 2004); o Plano Nacional de
vo para executar o procedimento de as-
Desmaterializao de Processos (PND-
sinatura digital feito mediante uso de
Proc) (BRASIL, 2011) e a Lei n 12.682,
senha secreta de conhecimento exclusivo
de 9 de julho de 2012, que regulamen-
de seu proprietrio.
tou a elaborao e o arquivamento de
documentos em meios eletromagnticos Cabe ao ICP-Brasil4 fiscalizar e auditar
(nfase adicionada): os processos de emisso de certificados
O processo de digitalizao dever ser digitais executados pelas autoridades
realizado de forma a manter a integri- certificadoras garantindo confiabilidade
3
Mais precisamente, um certificado digital contm em seu interior dois grupos de informaes:
a chave privada e a chave pblica. A chave privada deve ser utilizada por seu proprietrio nos
procedimentos matemticos aplicados sobre o documento (que est) sendo assinado digital-
mente. A veracidade da assinatura pode ser confirmada por qualquer pessoa utilizando-se a
respectiva chave pblica.
4
A Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil) mantm a Infraestrutura de Cha-
ves Pblicas Brasileira, que auditada e mantida pelo Instituto Nacional de Tecnologia da
Informao (ITI).

Riscos contra a Integridade, Autenticidade e Confidencialidade de Documentos Digitais
e presuno legal de todos os procedi- exemplo, em escritura pblica na pre-

mentos envolvidos. sena de tabelio, percebe-se que nesta
h verificao precisa da identidade e da
A robustez das operaes matemticas vontade de quem assina, enquanto na-
envolvidas na assinatura digital d ao do- quela tais aspectos so confiados a um
cumento digital a caracterstica de nte- ambiente computacional cuja integridade
gro e autntico, da se apresentando o e segurana podem no estar presentes.
no-repdio. Isto , nin-
conceito de no-repdio
gum pode repudiar o resultado mate- [...] 1 Salvo quando exigidos por lei
outros requisitos, a escritura pblica
mtico gerado ou negar que tenha sido
deve conter:
calculado a partir de dados contidos em
determinado certificado digital. Essa ex- I - data e local de sua realizao;
presso erroneamente levada ao mun- II - reconhecimento da identidade e
do jurdico
jurdico como se fosse impossvel capacidade das partes e de quantos
que uma assinatura digital pudesse ter hajam comparecido ao ato, por si,
como representantes, intervenientes
sido empregada sem o consentimento de ou testemunhas; [...]
seu real proprietrio.
IV - manifestao clara da vontade das
19) No-repdio, porm, uma ex- partes e dos intervenientes; [...]
presso tcnica, que diz respeito
(BRASIL, 2002, art. 215, grifo nosso)
vinculao do par de chaves criptogr-
ficas. Bruce Schneier j alertava para
a apropriao indevida que a indstria
Durante a execuo da assinatura digital,
PKI5 fez da expresso, para dar a seus o procedimento computacional aplicado
produtos algum significado jurdico, por no ratificado por uma terceira pessoa
mais absurdo que fosse.
e, obviamente, no h confirmao quan-
Impedir algum de negar uma assinatu- to vontade de assinar. Existe apenas a
ra, digital ou no, a negao do Es- garantia de que, em algum momento no
tado de Direito. Pode-se regular nus
de prova de quem negar uma assinatura, passado, um determinado certificado di-
mas jamais retirar de algum o direito de gital foi entregue pessoa corretamente
impugn-la. identificada perante a Autoridade Certi-
20) De outra parte, no-repdio nada ficadora. O ato de assinar digitalmente
tem a ver com emisso de certificados, garantido por uma mquina (com-
estando restrito relao existente entre putador), ou melhor, por um sistema
o par de chaves criptogrficas. O fato
de existir certificado, ou desse certifica- constitudo de hardware (partes slidas/
do ser emitido no mbito da ICP-Brasil, visveis/mecnicas) e software (partes vo-
nenhuma relao ter a ver com o no- lteis/invisveis/eltricas ou programas/
-repdio. (COSTA, 2003, p.7).
sistemas). Mquinas no desconfiam de
Comparando-se a assinatura digital com nada porque ainda no pensam. Apenas
a assinatura manuscrita aplicada, por obedecem cegamente a programao
5
PKI significa Public-Key Infraestructure ou Infraestrutura de Chaves Pblicas, que no Brasil
chama-se ICP-Brasil e foi definida pela Medida Provisria 2.200-2, de 24 de agosto de 2001
(BRASIL, 2001).

que lhes foi dada. Por esta razo, a prio- so bastante fracos)? Se armazenada
ri, a assinatura digital realizada: em um dispositivo realmente resistente a
ataques, poderia um computador infecta-
do conduzir o dispositivo de armazena-
Sem que o sistema computacional
mento da chave privada para assinar um
tenha certeza de que a pessoa que documento que voc no tinha inteno
est a frente do equipamento for- de assinar? [...] (ELLISON, 2000, p.2)
necendo a senha correta a mesma
pessoa detentora do certificado di- O cenrio de incidente onde um invasor
gital sendo utilizado. obtm acesso ao ambiente de trabalho
e adultera um documento digital e, com
Sem a compreenso da manifesta-
uso de smart card/token deixado na ga-
o clara da vontade de quem est
frente do teclado porque um inva- veta durante o horrio de almoo, uti-
sor poderia ter acesso fsico aos equi- liza-se da senha de acesso previamente
pamentos e tambm senha secreta capturada, executando o procedimento
previamente capturada, conforme ce- de assinatura digital em nome de ou-
nrio de incidente adiante descrito. trem, possvel em organizaes com
pouca ou nenhuma cultura de segurana
Se o ambiente, residencial ou laboral,
institucional e despreparo contra tcni-
no for seguro, haveria risco de um in-
cas de Engenharia Social.
vasor capturar a senha que d acesso ao
smart card/token para posterior utiliza-
o ilegal? Se o sistema computacional A informao tornou-se
utilizado no for seguro, haveria risco de um ativo como qualquer
um documento ser assinado sem o con- outro e o avano das
sentimento do legtimo proprietrio do tecnologias computacionais
certificado digital utilizado? tornaram o universo das
invases eletrnicas cada
Um dos maiores riscos de qualquer sis-
tema baseado em Autoridade Certifica- vez mais sofisticado.
dora est relacionado a sua prpria cha-
ve privada de assinatura. Como voc a
protege? Voc provavelmente no possui Esse tipo de cenrio factvel porque
um sistema de computao seguro com o ser humano o elo mais frgil a ser
controles de acesso fsico, (...) e outras trabalhado na segurana da informao.
protees. Voc armazena sua chave pri-
vada em um computador convencional.
Kevin Mitnick um dos mais conheci-
L, ele est sujeito ao ataque de vrus dos cibercriminosos da histria dos EUA
e outros programas maliciosos. Mesmo invadia sistemas computacionais com
que sua chave privada esteja a salvo em uso da Engenharia Social, jargo do
seu computador, ele est em uma sala
fechada monitorada por circuito fechado mundo tecnolgico usado para descre-
de TV para ter a certeza de que ningum ver a arte de explorar o desconhecimen-
mais tem acesso a ela? Se protegido to e a ingenuidade humana para a obten-
por senha, quo difcil obt-la? Se sua
o de informaes e acessos restritos.
chave armazenada em um smart card,
quo resistente a ataques ele (muitos (MOURA, 2010, p.21).

Mogull (2002), analista do Gartner, aler- Outro cenrio de incidente possvel ocor-
ta que a Engenharia
Engenharia Social a maior re quando controles de acesso fsico so
ameaa segurana corporativa
corporativa, alm inexistentes ou ineficientes. Neste caso,
de que as falhas de segurana mais pre- um invasor acessaria o ambiente laboral
judicais so devidas Engenharia social para executar diversas atividades ilegais
e no invases eletrnicas. como, por exemplo: furto de mdias;
ataques contra equipamentos servido-
Mitknick e Simon (2003, p. 7) citam,
res; escuta da comunicao trafegando
ainda, que no somos treinados para
em rede; adulterao de documentos di-
suspeitarmos uns dos outros. Somos
gitais no ato da assinatura pelo compro-
ensinados a amar o prximo e a ter
metimento do sistema computacional e
confiana e f uns nos outros. Como
manipulao da imagem apresentada na
uma nao, incorporamos ao nosso
tela (monitor de vdeo).
conceito de liberdade a ideia de que o
melhor lugar para viver aquele sem O rpido avano das tecnologias de se-
cadeados e chaves. gurana computacionais tem feito com
que as invases eletrnicas tornem-se
A informao tornou-se um ativo como incrivelmente mais difceis aos hackers,
qualquer outro e o avano das tecnolo- portanto, ns veremos crescer a imple-
mentao de mtodos de ataque segu-
gias computacionais tornaram o universo
rana fsica.
fsica (ALLSOPP, 2009, p. XVIII,
das invases eletrnicas cada vez mais grifo nosso).
sofisticado. A European Network and
Information Security Agency (ENISA) e A Segurana Fsica frequentemente
a Organisation for Economic Co-Opera- negligenciada em favor de aspectos
tion and Development (OECD) afirmam mais tcnicos como vrus, trojans ,
que aa conscientizao dos riscos e das spywares , hacking , etc. Sem ela, h
medidas de segurana disponveis so a risco de furto, dano ou modificaes
primeira linha de defesa para a seguran- no autorizadas aos sistemas em
a dos sistemas de informao e redes. equipamentos servidores.
(ORGANIZATION FOR ECONOMIC
CO-OPERATION AND DEVELOP- Pessoas de dentro da organizao po-
dem explorar a maioria das brechas de
MENT, 2002, p.10, grifo nosso).
segurana. muito mais fcil invadir um
sistema de dentro da organizao do que
Em ambiente onde h vulnerabilidade de fora porque voc no ter que passar
pela falta de cultura e despreparo com pelos permetros de defesa (usualmente
as questes relativas segurana insti- firewalls). Hackear um sistema muito
tucional, a ameaa constante de ataques mais fcil se voc tiver acesso fsico a ele.
com uso de Engenharia Social aumenta o H muitas ferramentas hackers que per-
mitem inclusive a amadores, com um m-
risco de uma invaso bem-sucedida que
nimo de experincia em redes computa-
vise, por exemplo, o acesso fsico ao am- cionais, invadir um equipamento servidor
biente laboral para instalao de disposi- em minutos se existir acesso fsico a rede
tivo de captura de senhas. interna. (POSEY, 2003, grifo nosso).

Josang (2008), em seu artigo What You entre as regras e o modelo mental nor-
mal. (MCILWRAITH, 2006, grifo nosso)
See Is Not Always What You Sign (o
que voc v nem sempre o que voc A Norma Complementar n 07/IN01/
assina), demonstra cenrios onde um DSIC/GSIPR, de 06 de maio de 2010,
sistema computacional comprometido do Departamento de Segurana da In-
(invadido e alterado) fazendo com que formao e Comunicaes do Gabinete
o usurio assine um documento digital de Segurana Institucional da Presidn-
mostrado em tela, enquanto, na verdade, cia da Repblica, objetiva estabelecer
est assinando outro documento: diretrizes para implementao de con-
O termo assinatura digital uma metfo- troles de acesso relativos Segurana da
ra que pode levar as pessoas a acreditarem Informao e Comunicaes nos rgos
que existe equivalncia com a assinatura e entidades da Administrao Pblica
mo. No entanto, deve ser visto como um
novo paradigma adequado aos sistemas
Federal, direta e indireta APF
APF (BRA-
computacionais em vez de trat-lo como SIL, 2010, grifo nosso), e deveria ser
equivalente assinatura manuscrita. [...] seguida para diminuir a probabilidade
de ocorrncia de incidente de seguran-
A Norma ABNT NBR ISO/IEC
a de acesso fsico no autorizado com
27001:2005 define os controles de
possibilidade de comprometimento dos
segurana adequados e proporcionais
objetivando a proteo dos ativos da in- sistemas relacionados ao Gerenciamento
formao. O controle A.9.1 objetiva Eletrnico de Documentos6 (GED).
prevenir o acesso fsico no autorizado,
prevenir autorizado A Norma Complementar n 04/IN01/
danos e interferncias contra as instala- DSIC/GSIPR (BRASIL, 2009) estabele-
es e informaes da organizao. No
ce diretrizes para o processo de Gesto
controle A.9.1.2 Controles de entrada
de Riscos de Segurana da Informao
As reas seguras devem
fsica tem-se: As
e Comunicaes (GRSIC) nos rgos ou
ser protegidas por controles apropriados
entidades da Administrao Pblica Fe-
de entrada para assegurar que somente
deral, sendo importante para ajudar na
pessoas autorizadas tenham acesso acesso.
deteco de ameaas e vulnerabilidades
(ASSOCIAO BRASILEIRA DE NOR-
remanescentes aps a implementao de
MAS TCNICAS, 2005, grifo nosso)
controles de segurana corretivos.
Um dos princpios da segurana fsica
mais desafiador : voc deve interpelar oportuno observar que se h risco de
qualquer um que no esteja usando um incidente que possa comprometer a au-
crach vlido
vlido. Pessoalmente eu acho isso
tenticidade e a integridade de documen-
extremamente difcil provavelmente por-
que eu gosto de ser gentil com os outros. tos digitais ento a manifestao do Mi-
O resultado um confronto de deciso nistrio da Justia que embasou os vetos
6
Conjunto de tecnologias responsveis por gerar, manter e disponibilizar documentos digitais.

aos artigos 2, 5 e 7 do Projeto de Lei meio eletrnico, ptico ou equivalente

n 11, de 2007 7, bastante pertinente no observam o procedimento previsto
na legislao arquivstica [...] (BRASIL,
quando analisada sob a tica dos riscos 2012b, grifo nosso).
de segurana j exemplificados e cuida-
dosamente embasados neste artigo. Embora alguns fervorosos e apaixonados
profissionais do Gerenciamento Eletr-
[...] Ouvido, o Ministrio da Justia
nico de Documentos critiquem os vetos
manifestou-se pelo veto aos seguintes
dispositivos:
dispositivos supracitados porque inviabilizaram a des-
truio do documento original em papel,
Arts. 2, 5 e 7
e tambm porque no conferiram ao do-
[...] cumento digital o mesmo valor probat-
1 Aps a digitalizao, constatada rio do documento em papel, entende-se
a integridade do documento digital, o que tais vetos so medidas justificveis
original poder ser destrudo
destrudo, ressal-
sob a gide da segurana da informao.
vados os documentos de valor histri-
co, cuja preservao dever observar
a legislao pertinente.
Concluso
2 O documento digital e a sua repro-
duo, em qualquer meio, procedida de
acordo com o disposto nesta Lei tero o Conclui-se que as inmeras vantagens
mesmo valor probatrio do documento na utilizao de documentos digitais
original, para todos os fins de direito.
direito
podem ser obliteradas em ambientes
Art. 5 Decorridos os respectivos pra- onde os riscos de segurana possam
zos de decadncia ou prescrio, os materializar-se, a exemplo dos cenrios
documentos armazenados em meio ele-
trnico, ptico ou equivalente podero de incidentes demonstrados neste artigo.
ser eliminados.
eliminados Nesses casos, at mesmo a utilizao de
Art. 7 Os documentos digitalizados tecnologia de assinatura digital pode ser
nos termos desta Lei tero o mesmo insuficiente para garantir a integridade e
efeito jurdico conferido aos docu- a autenticidade de documentos digitais.
mentos microfilmados, consoante a
Lei no 5.433, de 8 de maio de 1968,
A confidencialidade tambm depende
e regulamentao posterior. de ambientes com eficientes controles
de acesso fsico e pessoas sensibilizadas
Razes dos vetos:
quanto s tcnicas de engenharia social.
Ao regular a produo de efeitos jurdi- Assim, espera-se que as organizaes
cos dos documentos resultantes do pro-
cesso de digitalizao de forma distinta, trabalhem na formao e na manuteno
os dispositivos ensejariam insegurana da cultura de segurana j recomendada
jurdica. Ademais, as autorizaes para
jurdica em normas do governo federal que des-
destruio dos documentos originais
logo aps a digitalizao e para elimina-
crevem as melhores prticas de seguran-
o dos documentos armazenados em a da informao e comunicaes.
7
Deu origem Lei n12.682, de 9 de julho de 2012, que regulamenta a elaborao e o arquiva-
mento de documentos em meios eletromagnticos (BRASIL, 2012a).

Referncias
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XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera
a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispo-
sitivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 18 nov. 2011, n. 132, Edio Extra, Seo 1, p. 1.
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cumentos em meios eletromagnticos. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 10 jul. 2012, n. 132, seo 1, p. 1.
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Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, transforma o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao em autar-
quia e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 27 ago 2001, n. 164-E, seo 1, p. 65.
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blica Federal APF, direta e indireta. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, n. 156, 17 ago. 2009. Seo 1, p. 6. Norma Complementar IN N 01/GSI/PR/2008
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BRASIL. Gabinete de Segurana Institucional. Departamento de Segurana da Informao. Norma Com-

plementar n 07, de 06 de maio de 2010. Estabelecer diretrizes para implementao de controles de
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NANOTECNOLOGIA:
subsdios para o acompanhamento do tema
Irene Calaa*
Resumo
Entre os papis da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), est o acompanhamento de temas

que influenciem o processo decisrio e a segurana da sociedade. A Nanotecnologia (NT, es-
tudo e/ou manipulao da matria em escalas atmica, molecular e macromolecular) seria um
deles, pois multifacetrio, envolve conhecimento sensvel, afeta o desenvolvimento econmi-
co do pas e pode ocasionar riscos ao homem e ao meio ambiente. Parmetros de segurana
usuais no se aplicam a nanomateriais (NMTs), que adquirem propriedades fsico-qumicas
distintas das dos anlogos macroscpicos.Trazemos algoritmo que permite visualizar o risco
potencial de NMTs. No h legislao especfica sobre NTs no pas. As aes governamentais
empreendidas so recentes e descoordenadas. Transparncia de dados e fomento da discusso
social sobre NTs auxiliariam a cobrana, por parte da sociedade, de resultados h muito pro-
telados. A Abin poderia atuar incrementando a cooperao entre gabinetes de Estado e entre
esses e empresas ligadas aos setores para a elaborao de marco regulatrio na rea.
Introduo
A Lei n 9.883, de 7 de dezembro de

1999, caracteriza como Inteligncia:
tomadas de deciso da Presidncia da
Repblica, bem como garantir a salva-
guarda e a segurana da sociedade e do
[...] a atividade que objetiva a obteno,
anlise e disseminao de conhecimentos Estado. Se um tema de interesse nacio-
dentro e fora do territrio nacional sobre nal no entrou na agenda do Estado, a
fatos e situaes de imediata ou potencial
Inteligncia tem a obrigao de regis-
influncia sobre o processo decisrio e a
ao governamental e sobre a salvaguarda trar a situao, levantar vulnerabilidades
e a segurana da sociedade e do Estado. e apontar necessidades, envolvendo os
(BRASIL, 1999, art. 1, 2, grifo nosso)
rgos governamentais de forma a se
Dentro dessa perspectiva, vemos que conscientizarem da situao, conquista-
cabe Inteligncia acompanhar temas e rem espao para o pas na rea e cria-
conhecimentos que possam influenciar rem legislaes que assegurem avanos
* Mestre em Letras e Lingustica pela Universidade Federal de Gois, Mestre em Filologia Eslvi-
ca pela Universidade da Amizade dos Povos de Moscou, Tradutora Russo-Portugus, Analista.

Irene Calaa
tcnico-cientficos j conquistados, rea- cientficos russos para avaliao da peri-

firmando a soberania do pas. culosidade de NMTs e finalizamos com
sugestes que podem contribuir em an-
Nanotecnologia (NT) tecnologia de lises vindouras. Explanaes tcnicas ou
ponta e gera conhecimento estratgico, necessrias contextualizao so trazi-
que pode revolucionar tanto positiva das em rodap.
como negativamente polticas e/ou eco-
nomias de Estado; logo, deve ser prote-
gida. Ao conduzir o tema, surgem impas- Problemtica
ses diante do analista: como acompanhar
e produzir informaes relevantes sobre Nanotecnologia o estudo e/ou a mani-
assunto sensvel e com nvel de pericu- pulao da matria em escalas atmica,
losidade incerto, se ele relativamente molecular e macromolecular. Com NTs,
pouco conhecido no meio cientfico1? efeitos qunticos atuam sobre a simples
reduo de elementos qumicos escala
Nanotecnologia (NT) nanomtrica (um bilionsimo de metro),
tecnologia de ponta e gera e esses passam a adquirir propriedades
conhecimento estratgico, que distintas daquelas encontradas no meio
ambiente. Por exemplo, o carbono
pode revolucionar tanto positiva
macio e malevel na forma de grafite ,
como negativamente polticas
quando diminudo nanoescala, torna-se
e/ou economias de Estado; mais resistente e seis vezes mais leve do
logo, deve ser protegida. que o ao. Da mesma forma, o nanoalu-
mnio adquire a capacidade de combus-
Neste artigo, so levantados subsdios to espontnea, podendo vir a ser uti-
que auxiliam a compreenso do que lizado como combustvel para foguetes
NT e fornecem base a partir da qual (CENTRO ECOLGICO, 2009, p. 6).
pode-se conduzir pesquisas sobre ela.
Em um primeiro momento, apontamos Segundo Silva (2008, p. 10-11), h v-
riscos que nanomateriais (NMTs) po- rios mtodos e processos para obteno
dem ocasionar, mencionamos legisla- de NMTs, que so sintetizados sob duas
es e algumas aes governamentais abordagens os mtodos top down e
que envolvem NTs, trazemos parmetros bottom up. Atravs do mtodo top down
1
Conforme Silva (2008, p. 4-6), embora utilizados por alquimistas na Idade Mdia, os NMTs
tiveram seus estudos impulsionados pela criao de microscpios de fora atmica e tunela-
mento [anos 1980], que tornaram possvel a visualizao e a manipulao de estruturas em
nvel atmico, impulsionando a pesquisa pura e aplicada com nanomateriais. (Ibid., p. 6)
2
Segundo Pohlmann e Guterres (2010, p. 8), nanomateriais so fruto da tecnologia e inexis-
tem na natureza, enquanto materiais nanoscpicos (ou materiais nanomtricos) so ele-
mentos naturais com dimenses na faixa de 1 a 1000 nm (com DNA e enzimas), os quais no
apresentam novas propriedades ou aplicaes quando comparados com a substncia na sua
forma molecular ou bulk (uma poro da matria).

Nanotecnologia: subsdios para o acompanhamento do tema
ou de cima para baixo, estruturas R$300 milhes para reas cientficas,

maiores so continuamente diminudas como NT (AGNCIA BRASILEIRA DE
de tamanho at atingirem dimenses na- DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL,
nomtricas com a utilizao de tcnicas 2014). As grandes somas atestam a im-
clssicas de cominuio, como moagem, portncia poltica e econmica dada
micronizao e atomizao. rea pelos pases.
No mtodo bottom up ou de baixo No obstante originarem-se de ele-

para cima, para obteno de NMTs, so mentos qumicos conhecidos, NMTs e
utilizados processos qumicos, fsicos e nanopartculas adquirem propriedades
conjugados muito complexos, com base fsico-qumicas distintas das de seus
em qumica coloidal, eletroqumica, alte- anlogos macroscpicos, as quais po-
raes de estados da matria com utili- dem ser danosas a organismos. Ele-
zao de plasma, entre outros4. mentos seguros em dimenses normais
Os materiais obtidos a partir da NT so podem se tornar txicos quando redu-
empregados na microeletrnica, ener- zidos a nanodimenses, ainda que na
gtica, indstrias qumica, farmacuti- mesma concentrao. Conforme Oni-
ca, txtil e de construo, bem como shenko et alii (2007), so registrados
em pesquisas cientficas e no controle e em NMTs: i) aumento do potencial qu-
na segurana do meio ambiente, movi- mico do elemento, devido a mudanas
mentando bilhes de dlares anualmen- na sua topografia, que se torna alta-
te. Em 2014, o governo estaduniden- mente rugosa; ii) grande volume de su-
se destinou 1,7 bilho de dlares para perfcie, que amplia reaes qumicas e
estudos nanotecnolgicos (ESTADOS propriedades catalticas5; iii) pequenas
UNIDOS, 2013). O Brasil reservou dimenses e formas diversificadas 6;
3
Segundo Silva (2008, p. 11), nas rotas de atomizao, partculas maiores so fundidas
formando lquido, que posteriormente atomizado (aplicado ao processamento de alguns
metais e ligas).
4
Mtodos bottom up para obteno de NMTs, conforme Silva (2008, p. 12), seriam: [...]Sol-
-gel, CVD (Chemical Vapour Deposition), SHS (High Temperature Self Propagation Synthe-
sis), combusto, decomposio trmica, pirlise via spray, PVD (Phisical Vapour Deposition),
mtodos a laser, plasma ou arco voltaico, mtodo reverso de microemulso/micelas, sntese
via mida em baixa temperatura, sntese qumica de precursores cermicos acoplados de
polmeros com tcnicas de processamento fsico, atomizao eletrodinmica, eletrospinning,
entre muitos outros.
5
Segundo Onishenko et al. (2007), essas alteraes no volume de massa ocasionam aumento
da produo de radicais livres e de formas reativas de oxignio e, com o tempo, danificam
estruturas biolgicas (de lipdios, protenas, cidos nucleicos e, parcialmente, o DNA).
6
Nanopartculas menores podem se ligar aos cidos nucleicos e protenas, se introduzir nas
membranas, se infiltrar nas organelas celulares e, dessa maneira, alterar as funes das
bioestruturas. A nanopartcula pode atravessar esse processo sem despertar resposta imuno-
lgica do organismo e sem ser eliminada pelos sistemas de defesa do organismo.

Irene Calaa
iv) grande capacidade de adsoro7; v) alta nuas ou em disperses macroscpicas,

cumulatividade8. Essas peculiaridades le- tais como diferentes tipos de espectro-
vam os referidos cientistas a considera- metria, cromatografia e ultracentrifuga-
rem NMTs elementos totalmente novos o. O tipo de anlise depender das
a atuar no organismo humano e no meio dimenses da partcula a ser analisada,
ambiente, colocando em pauta duas do grau de sensibilidade necessrio
necessidades vitais: a de se elaborarem investigao da composio qumica, da
mtodos que avaliem possveis riscos da complexidade do teste, dos custos. No
atuao de NMTs sobre o meio ambiente existe instrumento nico, fazendo-se ne-
e a sade do ser humano, e a de se con- cessria a utilizao de mtodos parale-
trolar movimentao e/ou manipulao los, que se complementem10.
de NMTs.
A pequena quantidade de
dados sobre NMTs e/ou sua
Possveis Riscos de NMTs
inexistncia no eximem aqueles
Metodologias comumente utilizadas que os utilizam de considerarem
para verificao da toxicidade de mate- implicaes ambientais, ticas,
riais analisam o quo txica a subs- sociais e jurdicas de sua
tncia em relao a sua concentrao introduo no meio ambiente.
em massa. Contudo, esse quesito no
determinante para NMTs, cuja anli- De acordo com Onishenko et alii (2007),
se de segurana deve considerar fatores bases de dados e modelos matemticos
como dimenso da rea de superfcie, teis para manuseio e avaliao de ris-
forma, reatividade qumica, composio, cos de NMTs so pouco acessveis. At
dimenses, quantidade e caractersticas 2007, no havia dados cofiveis na lite-
biolgicas das nanopartculas9. Os dados ratura que dissessem respeito a genoto-
podem ser obtidos por mtodos espe- xicidade, teratogenia, embriotoxicidade,
cficos, capazes de diferenciar NMTs de mutagnese, cancerognese, alergenici-
seus anlogos qumicos em fases cont- dade e influncia dos NMTs nos sistemas
7
Muitos nanomateriais possuem propriedades hidrofbicas ou so eletricamente carregados,
o que potencializa tanto os processos em que absorvem substncias toxicantes, como sua
capacidade de perpassar as barreiras do organismo.
8
Nanopartculas podem no ser reconhecidas pelos sistemas de defesa do organismo, no
sofrer suas biotransformaes e no ser por ele expelidas. Isso permite a NMTs se acumu-
larem em microorganismos e em organismos de vegetais e animais, e serem transferidos
atravs de elos da cadeia alimentar, o que ampliaria a possibilidade de seu ingresso no
organismo humano.
9
Algumas caractersticas biolgicas a serem analisadas em NMTs so: permeabilidade em bio-
membranas, genotoxicidade, atividade em processos de oxirreduo (inclusive peroxidao
lipdica), biotransformao e eliminao do organismo.
10
Detalhes sobre mtodos, suas aplicaes e limitaes so encontradas em Onishenko
et al. (2007)

hormonal e imunolgico dos seres hu- Controle e Aes: Esboo

manos11. Atualmente, embora a socie-
dade exera presso para que se estude Projetos para estudo e formao de le-
melhor a toxicidade e a segurana de gislao sobre nanomateriais vm sendo
NMTs, e os governos estejam investin- desenvolvidos e difundidos em diversos
do na rea, faltam ainda estratgia global pases. Pesquisadores da Marshall Uni-
coordenada, comparao e verificao versity e da West Virginia University con-
dos dados obtidos, criao de legislao duzem o Projeto NanoSAFE12; a Europe-
especfica e padronizao (AGNCIA an Chemicals Agency (ECHA) ocupa-se
BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO com a implementao de legislao so-
INDUSTRIAL, 2011, p. 24). bre uso e manuseio de produtos e subs-
tncias qumicas que suscitem preocu-
A pequena quantidade de dados sobre
pao sade humana e ao ambiente,
NMTs e/ou sua inexistncia no eximem
inclusive NMTs13; a Academia Britnica
aqueles que os utilizam de considerarem
emitiu relatrio sobre o assunto (REINO
implicaes ambientais, ticas, sociais e
UNIDO, 2004) a fim de assessorar o go-
jurdicas de sua introduo no meio am-
verno da Inglaterra em tomadas de deci-
biente. Cada vez mais, so criados novos
so; o Ministrio da Educao e Cincia
produtos a partir de NMTs, o que au-
menta a exposio da sociedade a eles da Federao da Rssia mantm portal
em toda a cadeia produtiva e no merca- sobre nanotecnologia14, com artigos re-
do. Conforme Silva (2008, p.vi), fazem- lacionados ao tema, frum de discus-
-se necessrios: so para pesquisadores cadastrados
e links de acesso a centros de estudo
[...] nova anlise e avaliao dos pro- de nanotecnologia na Alemanha, nos
cessos, procedimentos e dispositivos in-
dustriais de forma a garantir a proteo
Estados Unidos, na Gr-Betanha e na
coletiva e individual ao trabalhador e Finlndia. A comunidade global mos-
sociedade, uma vez que com o aumento tra-se envolvida no tema.
de escala e de volume de produo dos
materiais nanoestruturados, uma parcela Na Organizao Mundial para Padro-
cada vez maior da cadeia laboral passa a
estar exposta aos nanomateriais em suas nizao (International Organization for
diversas formas e meios. Standardization, ISO), da qual o Brasil
11
poca, j havia estudos de neurotoxicidade, cardiotoxicidade e hepatotoxicidade relaciona-
das com alguns NMTs. Segundo Onishenko et al. (2007), experimentos registraram que uma
simples inalao de nanotubos de carbono por cobaias ocasiona processo inflamatrio dos
tecidos pulmonares dessas, com posterior necrose celular e desenvolvimento de fibrose. Zait-
sev (2011) menciona diferenas na atuao de nanopartculas em organismos de machos e
fmeas (enquanto ratos machos tornaram-se infrteis aps digerirem nanotubos por um ms,
as fmeas mantiveram a capacidade de gerar).
12
Fonte: <http://nanosafe.wvu.edu/about>. Acesso em: 6 maio 2013.
13
Fonte: <http://echa.europa.eu/web/guest/guidance-documents/guidance-on-information-re-
quirements -and-chemical-safety-assessment>. Acesso em: 6 maio 2013.
14
Fonte: <http://portalnano.ru/>. Acesso em: 8 maio 2013.

Irene Calaa
faz parte, o comit tcnico ISO TC 229 5.076/2005 (BRASIL, 2005), que re-
discute e elabora a base normativa para gulamentaria a conduo de pesquisas e
nanocincia e nanotecnologia em todo o o uso de NTs, encontra-se arquivado na
mundo, de forma a torn-las eficientes, Cmara dos Deputados desde fevereiro
seguras e limpas. At 15 de janeiro de de 2009; assim como est arquivado no
2013, foram publicadas 42 normas so- Senado o PL n 131/2010, que versa
bre conceituao, caracterizao e segu- sobre rotulagem de produtos farmacu-
rana no manuseio de NMTs15. ticos e correlatos (BRASIL, 2010).
A Comisso de Estudos Especiais da Encontram-se tramitando os PLs n

Associao Brasileira de Normas Tc- 5.133/2013 (BRASIL, 2013a) e
nicas (CEE 89) do Instituto Nacional 6.741/2013 (BRASIL, 2013b), que tra-
de Metrologia, Qualidade e Tecnologia tam de produo e destino de rejeitos, e
(Inmetro) (2012), apesar de possuir di- rotulagem de produtos, respectivamente.
reito a voto nos assuntos discutidos no
comit ISO, na reunio de 4 de outubro Normas sobre NT tambm poderiam ser
de 2012, reconheceu ... que a presen- institudas pela Agncia Nacional de Vi-
a de especialistas [em nanotecnologia] gilncia Sanitria (Anvisa), rgo respon-
nesta comisso ainda incipiente para svel pela regulamentao de produtos
dar suporte sua participao na ISO16 e servios que possam afetar a sade da
(grifo nosso). Como forma de estimular a populao brasileira (Lei n 9.782, de
participao de especialistas brasileiros e 26 janeiro de 1999 (BRASIL, 1999)). A
reforar o papel do pas na rea de NT, Anvisa iniciou estudos no tema: em 31
em novembro de 2014, a CEE 89 sediou de outubro de 2012, a Agncia promo-
a reunio internacional da ISO em Belo veu debate sobre NT17 e, em 10 de ju-
Horizonte/MG. nho de 2013, instituiu o Comit Interno
de Nanotecnologia (CIN/Anvisa)18, para,
No Brasil, a legislao que deveria re- entre outras funes, elaborar diagns-
gular e monitorar a utilizao segura da tico relacionando a NT vigilncia sani-
NT incipiente. O Projeto de Lei (PL) n tria, que foi publicado em 25 de maro
15
Fonte: <http://www.iso.org/iso/home/store/cataloguetc/catalogue_tc_browse.htm?commid=
381983.&published=on>. Acesso em: 15 jun. 2014.
16
Embora poucos especialistas estejam participando da referida comisso, eles so muitos pelo
pas. Segundo a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) (2010, p. 34), em
bases de dados sobre grupos de pesquisa em nanocincia e NT, puderam ser contabilizados
2.242 pesquisadores brasileiros vinculados a 541 instituies, os quais publicaram 833 artigos
de 2005 a 2008.
17
Fonte: < h ttp://portal.anvisa.gov.br/wps/content/anvisa+portal/anvisa/sala+de+imprensa/
menu+-+noticias+anos/2012+noticias/nanotecnologia+e++tema+de+debate+na+anvisa>.
Acesso em: 8 maio 2013.
18
Conforme Portaria n 993/ANVISA, de 10 de junho de 2013. Disponvel em: <http:// www.
jusbrasil.com.br/diarios/56808636/dou-secao-2-19-07-2013-pg-50>. Acesso em: 15 jun. 2014.

de 201419. Contudo, at o momento, nanotecnologias no pas, indicando po-

o rgo continua utilizando legislao tenciais fontes de financiamento e recur-
de cunho genrico para tratar e avaliar sos necessrios para apoiar projetos de
o assunto. pesquisa, desenvolvimento e inovao.
As aes dos membros do CIN j se fa-
H cientistas brasileiros discutindo pos-
zem notar: no incio de 2013, o comit
svel Marco Regulatrio (POHLMANN;
GUTERRES, 2010), bem como Progra- iniciou finalizao do documento Inicia-
mas Mobilizadores em reas Estratgi- tiva Brasileira de Nanotecnologia (IBN),
cas (no Ministrio do Desenvolvimento, que servir de orientao para aes,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)), programas e investimentos do governo
voltados para pesquisa em NTs. brasileiro na rea.
O governo brasileiro, cada vez mais, O MCTI vem mobilizando comunida-

lana iniciativas que buscam fomentar o des cientficas do Brasil e de pases vi-
estudo de NMTs. Em julho de 2012, zinhos em torno da NT. Em outubro
portaria interministerial criou o Comi- de 2006, o MCTI apoiou a criao do
t Interministerial de Nanotecnologia Centro Brasileiro-Argentino de Nanotec-
(CIN), integrado por oito ministrios: nologia (CBAN), que busca incrementar
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ino- o estudo de conhecimentos cientficos e
vao (MCTI), responsvel pela coorde-
tecnolgicos pelos dois pases, propor
nao do CIN; Ministrio da Agricultura,
mecanismos de integrao dos conhe-
Pecuria e Abastecimento; Ministrio da
cimentos obtidos nos setores pblicos e
Defesa; MDIC; Ministrio da Educao;
privados, estudar questes relacionadas
Ministrio do Meio Ambiente; Minist-
rio de Minas e Energia; e Ministrio da propriedade e comercializao de
Sade (BRASIL, 2012). As atribuies produtos e processos nanotecnolgicos,
desse comit so: propor mecanismos de entre outras questes20. Nos mesmos
acompanhamento e avaliao de ativida- moldes bilaterais, firmaram-se Memoran-
des na rea de NT; recomendar planos, dos de Entendimento em tecnologia com
programas, metas, aes e projetos inte- os pases Cingapura21 (2008), Rssia
grados para consolidao e evoluo das (2010), Canad (2010), ndia22 (2012),
19
Relatrio do CIN/Anvisa em: <http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/fb117d80436c3 ca-
cb1b5b72a042b41f5/Diagn%C3%B3stico+Institucional+de+Nanotecnologia+-+CIN+2014+-
-+Dicol.pdf?MOD=AJPERES>. (AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA, 2014).
20
Fonte: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/27144.html>. Acesso em: 13 nov.2012.
21
Fonte: <http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2008/b_266>.Acesso
em: 20 fev. 2013.
22
Fonte: <http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2012/memorando-de-en-
tendimento-entre-o-governo-da-republica-federativa-do-brasil-e-o-governo-da-republica-da-
-indiaem-cooperacao-na-area-de-biotecnologia/>. Acesso em: 20 fev. 2013.

Irene Calaa
Espanha 23 (2012), entre outros. Em tudo e da consolidao de NMTs como

fevereiro de 2012, foi institudo o nova oportunidade no campo da cincia
Centro Brasil-China de Pesquisa e Ino- e tecnologia, mas atua lentamente. Prin-
vao em Nanotecnologia (CBC-Nano)24 cipalmente desde 2012, o Brasil vem
e, em abril de 2012, foi criado o Sistema elaborando projetos interministeriais de
Integrado de Laboratrios em Nanotec- fomento NT, agendando encontros, fir-
nologia (SisNano)25, aberto a laborat- mando tratados, destinando-lhe verbas.
rios estratgicos e associados. No obstante, considerando a comple-
tude do relatrio do Reino Unido sobre
Por sua vez, o MDIC instituiu o Frum
NMTs, concludo em 2004, nosso pas
de Competitividade de Nanotecnolo-
est cerca de dez anos atrasado. Isso
gia26, um espao de interao que visa a
demonstra a necessidade de reviso das
contribuir para a consolidao do setor.
abordagens de governana, para que
Da mesma forma, a Coordenao de
acompanhem mais agilmente a eventual
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
periculosidade advinda de novas tecno-
Superior (Capes) e o Conselho Nacional
logias com NMTs.
de Desenvolvimento Cientfico e Tecno-
lgico (Cnpq) mantm programas de Faz-se necessrio preparar no apenas
bolsa de estudo no exterior para reas recursos humanos para o manuseio e a
de concentrao ou linhas de pesquisa
produo de NMTs, mas os segmentos
em nanotecnologia.
sociais, a fim de que auxiliem o governo
a acompanhar o tema a exemplo do
Faz-se necessrio preparar que acontece no Programa Pronabens,
no apenas recursos assessorado pela Agncia Brasileira de
humanos para o manuseio e Inteligncia (Abin). Por exemplo, o na-
a produo de NMTs, mas noalumnio tem aplicaes aeroespaciais
os segmentos sociais, a fim e exportado por empresas sediadas no
de que auxiliem o governo pas. Como ele, dia a dia, surgem novas
a acompanhar o tema [...] NTs com uso dual, que tambm exigiriam
preveno e vigilncia de transferncias
Verifica-se que, politicamente, o governo ilcitas, as quais precisariam ser monito-
brasileiro reconhece a importncia do es- radas por pessoal capacitado.
23
Fonte: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/memorando-de-en-
tendimento-entre-o-ministerio-da-ciencia-tecnologia-e-inovacao-da-republica-federativa-do-
-brasil-e-o-ministerio-da-economia-e-competitividade-do-reino-da-espanha-sobre-coopera-
cao-em-nanotecnologia>. Acesso em: 20 fev. 2013.
24
Fonte: <http://nano.mct.gov.br/cooperacao-internacional/centro-brasil-china-de-pesquisa-e-
-inovacao-em-nanotecnologia >. Acesso em: 20 fev. 2013.
25
Fonte: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/340429.html>. Acesso em: 20 fev. 2013.
26
Fonte: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=3&menu=2469>. Acesso
em: 20 fev. 2013.

Assim, questiona-se: cidados que no Avaliao de periculosidade de NMTs

sejam cientistas conseguiriam avaliar ou
depreender a periculosidade de NMTs? Segundo Onishenko et alii (2007, p. 20-
A resposta afirmativa. O algoritmo
22), um algoritmo que avalie a periculo-
proposto por cientistas russos, descrito
a seguir, facilitaria a interpretao da pe- sidade virtual de NMTs deve considerar
riculosidade por analistas que acompa- as propriedades do material testado e
nhem o tema, auxiliando-os na matria. seguir as etapas abaixo:

Irene Calaa
A averiguao do potencial de pericu- micas, faces empreendedoras. Pouco se

losidade de NMTs depende de anlises comenta sobre eventuais riscos. Existe a
integradas, que comparem descries do necessidade de se conscientizar a popu-
comportamento fsico-qumico dos ele- lao sobre NMTs, de se fomentar dis-
mentos com resultados de experimentos. cusso social sobre NTs e de se dar trans-
O algoritmo acima aponta a existncia parncia aos dados, para que a sociedade
de, pelo menos, trs nveis de periculo- cobre de seus gestores o estabelecimen-
sidade para NMTs. Os NMTs com mdia to de regras para utilizao de NMTs.
e alta periculosidade se encontrariam,
no Brasil, em um vcuo legal, invisveis
a instrumentos legais de proteo do ser Consideraes finais
humano e da natureza, uma vez que, no
pas, segundo Almeida (2009, p.10): Impulsionada nos anos 1980, a NT
um passo irreversvel no conhecimento
A nanotecnologia no regulamentada humano, o qual pode ter conseqncias
por nenhuma legislao ou resoluo es-
pecfica, no sendo considerada, para fins ambientais tambm irreversveis. A NT
de responsabilizao segundo os precei- surgiu h dcadas, mas, no Brasil, ine-
tos do Direito Ambiental, uma ameaa ao xiste legislao especfica sobre o assun-
meio ambiente ou sade humana.
to. O tema necessita ser acompanhado
e analisado por especialistas de todas as
A NT surgiu h dcadas, mas, reas, de forma integrada. Uma coorde-
no Brasil, inexiste legislao nao de esforos traria agilidade cria-
especfica sobre o assunto. o de regulamentao sobre utilizao,
manuseio e difuso de NMTs, e sobre
Em 30 de outubro de 2012, o Instituto minimizao de possveis riscos aos se-
Nacional de Propriedade Industrial re- res humanos e ao meio ambiente. A Abin
gistrava 149 processos com pedido de poderia assessorar atores sociais envol-
patentes, nos quais constava a palavra vidos e instituies governamentais, de
nano27. sociedade brasileira costu- forma a concentrar esforos pblicos por
mam ser apresentados os benefcios de ocasio da implementao de regras que
nanoprodutos, suas vantagens econ- envolvam NTs.
27
Fonte: <http://formulario.inpi.gov.br/MarcaPatente/servlet/PatenteServletController>. Acesso
em: 30 out. 2012.

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rativa do Brasil. Braslia, DF, 8 dez. 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
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a Poltica Nacional de Nanotecnologia, a pesquisa, a produo, o destino de rejeitos e o uso da nanotec-
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de 21 de outubro de 1969, que institui normas bsicas sobre alimentos, e a Lei n 6.360, de 23 de se-
tembro de 1976, que dispe sobre a vigilncia sanitria a que ficam sujeitos os medicamentos, as drogas,

Irene Calaa
os insumos farmacuticos e correlatos, cosmticos, saneantes e outros produtos, e d outras providn-

cias, para determinar que rtulos, embalagens, etiquetas, bulas e materiais publicitrios de produtos ela-
borados com recurso nanotecnologia contenham informao sobre esse fato. Disponvel em: <http://
www.senado.gov.br/atividade/ materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96840>. Acesso em: 15 jun. 2014.
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ru/reviews/index_science.shtml?2011/08/04/449783_2>. Acesso em 6 mai. 2013.

PROTEO DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS: desafios da previso
meteorolgica como ferramenta de apoio aos Servios de Inteligncia
Amaury Caruzzo*
Marcelo Zawadzki**
Mischel Carmen Neyra Belderrain***
Resumo
A Proteo de Infraestruturas Crticas (PIC) estratgica e fundamental para o funcionamento

do Pas. Entretanto, no processo de tomada de deciso para a proteo destas infraestruturas,
mltiplos riscos, impactos e fatores devem ser considerados, entre eles a ocorrncia de Eventos
Meteorolgicos Extremos (EME). Neste contexto, este artigo tem como objetivo debater as
oportunidades e os desafios vislumbrados para a meteorologia nacional como ferramenta de
apoio aos Servios de Inteligncia na Proteo de Infraestruturas Crticas. Apresenta-se a po-
tencial aplicao dos conceitos da Pesquisa Operacional em sinergia com as modernas tcnicas
de previso de tempo. Esta integrao possvel atravs dos mtodos de estruturao de pro-
blema, de apoio multicritrio deciso e pelo desenvolvimento um Sistema meteorolgico de
Suporte Deciso com uma abordagem sistmica. Apesar da consolidao das diversas organi-
zaes de inteligncia e de meteorologia no Pas e dos esforos do Governo Federal atravs do
Sistema PROTEGER, a completa integrao da previso de tempo como ferramenta de apoio
deciso na Proteo de Infraestrutura Crticas ainda um desafio a ser vencido pelo Brasil.
Introduo
A s condies meteorolgicas e cli-

mticas sempre influenciaram de
forma intensa todas as atividades huma-
at o momento, o homem tenta adequar
as suas atividades s condies atmos-
fricas. Entretanto, apesar do desenvol-
nas. Desde os primrdios da civilizao vimento da meteorologia moderna, a
* Meteorologista, Oficial da Reserva da Marinha do Brasil (RM2) e Doutorando pelo Instituto

Tecnolgico de Aeronutica (ITA). E-mail: acaruzzo@ita.br
** Major Aviador da Fora Area Brasileira (FAB), pesquisador do Instituto de Estudos Avana-
dos (IEAv) e Doutorando pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA)
*** Professora Associada no Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e coordenadora do Grupo

de Estudos de Anlise de Deciso (GEAD)

Amaury Caruzzo - Marcelo Zawadzki - Mischel Carmen Neyra Belderrain
tomada de deciso baseada na previso ramenta de apoio aos Servios de Inte-

de tempo ou no prognostico climtico ligncia na Proteo de Infraestruturas
no um processo simples e requer Crticas no Brasil, antes, durante e aps
uma ferramenta racional e objetiva para a ocorrncia de EMEs.
ser operacionalizada.
Um grande desafio pode ser enfrentado Fundamentao

quando Eventos Meteorolgicos Extre- Proteo de Infraestruturas Crticas
mos (EME) (WORLD METEOROLOGI-
CAL ORGANIZATION, 2011; 2013) No contexto brasileiro, o Gabinete de
colocam em risco Infraestruturas Crticas Segurana Institucional da Presidncia
(BRASIL, 2008; NOGUEIRA, 2012). da Repblica (GSIPR) estabelece que
Neste caso, o processo decisrio de infraestruturas crticas so: as instala-
proteo destas infraestruturas se torna es, servios e bens que, se forem in-
extremamente complexo para meteoro- terrompidos ou destrudos, provocaro
logistas e demais atores, pois abrange, srio impacto social, econmico, polti-
entre outros fatores, a necessidade de se co, internacional ou segurana nacio-
analisar todos os impactos das variveis nal. (BRASIL, 2008). No caso da PIC,
atmosfricas sobre a infraestrutura. diversos riscos devem ser considerados,
Como destacado por Nogueira (2012), a entre eles, riscos causados intencional-
Proteo de Infraestruturas Crticas (PIC) mente, como ameaas terroristas (WEN-
possui aspectos estratgicos e de grande DT, 2011; ZAWADZKI et al., 2014),
relevncia para o funcionamento do Pas. acidentes tecnolgicos (HAMALAINEN;
Vale ressaltar que os impactos de um de- LINDSTEDT; SINKKO, 2000) ou desas-
sastre natural meteorolgico nestas in- tres naturais (GUIKEMA, 2009).
fraestruturas podem ser to significativos
quanto os impactos de um ato terrorista [...] no cabe ao Servio de
ou de um acidente tecnolgico. Tambm Inteligncia de Estado propor
por esta razo, muitos autores do assun- alternativas para se evitar
to avaliam os planos relacionados PIC os impactos de um evento
de forma integrada e sistmica, abran- extremo, mas sim, agregar o
gendo simultaneamente todos estes es- conhecimento para apoiar o
copos (MCGILL; AYYUB; KAMINSKIY,
processo decisrio do Governo.
2007). exatamente neste contexto que
a integrao dos Servios de Inteligncia
e Meteorolgicos nacionais ganha im- Alm disso, desde 2008, o Governo
portncia e torna-se fundamental. Brasileiro vem concentrando esforos
para desenvolver mecanismos de PIC.
Portanto, o objetivo deste artigo fazer Inicialmente, estabeleceu Grupos Tcni-
um debate sobre as oportunidades e os cos de Segurana de Infraestruturas Cr-
desafios da meteorologia como uma fer- ticas (BRASIL, 2008). Posteriormente,

Proteo de infraestruturas crticas:
desafios da previso meteorolgica como ferramenta de apoio aos Servios de Inteligncia
em 2012, por meio do Exrcito Brasilei- lgicos so recorrentes no Brasil e no
ro, criou o Sistema Integrado de Prote- mundo, mas a intensidade do impacto
o de Estruturas Estratgicas Terrestres provocado por estes eventos inver-
(Sistema PROTEGER) com um oramen- samente proporcional preparao do
to previsto de R$ 10 bilhes para serem Pas ou das autoridades pblicas locais
aplicados em 12 anos (BRASIL, 2012; (CARUZZO; MANSO; BELDERRAIN,
RECH, 2013). 2013). Portanto, consideramos que as
atividades de Inteligncia esto direta-
Importante mencionar que esforos mente relacionadas a esta preparao e,
como estes no so isolados ou des- consequentemente, resposta a estes
conexos com a realidade mundial. Um eventos extremos. Alm disso, em alguns
paralelo com estas iniciativas pode ser
casos no Brasil, estes eventos se tornam
feito ao se observar os acontecimen-
um desastre de grande impacto social e
tos em Londres em 2012, por ocasio
poltico, pois, muitas vezes, a informao
dos Jogos Olmpicos. O tema PIC teve
meteorolgica no segue um fluxo cont-
ampla repercusso naquele momento e
nuo dentro da hierarquia governamental.
grandes esforos foram realizados pelo
governo local para avaliar e analisar os
Situaes nas quais
impactos de qualquer risco potencial
que pudesse ameaar as infraestruturas infraestruturas crticas possam
crticas (REINO UNIDO, 2012). estar em risco devido a um
EME, podem ser caracterizadas
como complexas. Nesses
Servios de Inteligncia e desastres casos, exigem-se abordagens
naturais mais elaboradas para
analisar as decises que
Segundo Guedes (2006): a informao
de Inteligncia tem por objetivo preen-
devem ser tomadas para
cher lacunas de conhecimento a fim de a respectiva proteo.
permitir melhores condies para uma
tomada de deciso. Portanto, em re- Ainda segundo Roratto (2012), no
lao a EME, o trabalho da Inteligncia cabe ao Servio de Inteligncia de Es-
est em antecipar situaes que podem tado propor alternativas para se evitar
ocasionar efeitos significativos de natu- os impactos de um evento extremo, mas
reza poltica, social ou econmica. sim, agregar o conhecimento para apoiar
o processo decisrio do Governo. Em
Na viso mais operacional, os Servios outras palavras, cabe-lhe organizar a
de Inteligncia devem assessorar a alta previso de tempo de forma adequada,
administrao do Governo Federal para para contribuir na antecipao das aes
antecipar a tomada de deciso (COUTO; e no processo de tomada de deciso
SOARES, 2009; RORATTO, 2012). como um todo. Vale destacar que, at
Eventos de desastres naturais meteoro- o momento, esta integrao sistmica,

contnua e permanente para a PIC em Com esta motivao, a partir de mea-

relao a EME no esta plenamente dos do sculo XX, ocorreu um grande
desenvolvida no Brasil. desenvolvimento em sistemas computa-
cionais e de novas tcnicas de observa-
o e transmisso de dados nas cincias
Anlise de decises complexas em
atmosfricas. Este desenvolvimento per-
meteorologia
mitiu um salto de qualidade, atravs do
Decises complexas so nicas, pois monitoramento em tempo real das con-
mesmo que uma determinada situao dies meteorolgicas ao redor do mun-
seja semelhante a outra j enfrentada, do e da criao da previso numrica de
os processos de tomada de deciso se- tempo, como ser detalhado a seguir.
ro distintos entre si (GOMES; GOMES,
2012). Adicionalmente, segundo Keeney
e Raiffa (1993) e Roy (1993), os mo- Previso de tempo: o estado da arte
delos de apoio deciso que envolvem
complexidade, devem necessariamente Atualmente, as previses de tempo so
estar embasados por mtodos ou meto- realizadas pelos meteorologistas a partir
dologias respaldadas pela comunidade da observao das condies atmosfri-
cientfica. Isto porque, de acordo com cas e com o auxlio de modelos matem-
os referidos autores, boas decises so ticos. No caso especfico da modelagem,
construdas a partir de modelos que apre- so realizadas simulaes dos parme-
sentem abordagem tcnica consistente. tros da atmosfera (atravs de equaes
e clculos numricos) e, como resultado,
Situaes nas quais infraestruturas crti-
tem-se uma previso das condies me-
cas possam estar em risco devido a um
teorolgicas em um tempo futuro (WI-
EME, podem ser caracterizadas como
LKS, 2011). Geralmente, esta simulao
complexas. Nesses casos, exigem-se
executada uma nica vez, e a previso
abordagens mais elaboradas para anali-
sar as decises que devem ser tomadas considerada como uma verdade, isto ,
para a respectiva proteo. Assim, a um parmetro determinstico.
complexidade decorre de um contexto
Entretanto, as previses de tempo de-
onde esto envolvidos diversos atores e
terminsticas, muitas vezes apresentam
mltiplos objetivos (muitas vezes, con-
resultados incompatveis com a realida-
flitantes em relao os interesses indivi-
duais), alm dos nveis de incerteza da de. Esta deficincia na previso num-
previso meteorolgica. Por outro lado, rica de tempo ocasionada devido ao
a previso de tempo est cada vez mais comportamento catico da atmosfera e
presente em diversas situaes cotidia- das limitaes enfrentadas na parame-
nas e no raro, de fundamental apoio em trizao fsica da atmosfera pelo mode-
diversos processos decisrios (MOURA, lo numrico (LORENZ, 1965; TOTH;
1996; WILKS, 2011). KALNAY, 1993).

Com o objetivo de se reduzir os erros conjunto tem a finalidade de reduzir a
associados s condies iniciais da at- incerteza atravs da execuo de diver-
mosfera ou s limitaes da previso sas previses, com pequenas modifica-
numrica de tempo, uma tcnica parti-
es nas condies iniciais ou na para-
cular tem sido utilizada pelos meteoro-
metrizao dos modelos. Na Figura 1,
logistas. Esta tcnica denominada de
previso de tempo por conjunto (ou En- pode ser observada uma representao
semble). Segundo Toth e Kalnay (1993) dos conceitos da previso de tempo de-
e Silveira et alii (2011), a previso por terminstica e por conjunto.
Figura 1 Conceito de previso de tempo determinstica (linha nica contnua) e previso de tempo por
conjunto (demais linhas tracejadas). [Fonte: Adaptao de Wilks (2011, p. 271)]
Portanto, a partir da previso por con- apresentado um exemplo deste tipo

junto, possvel estimar a probabilidade de previso para trajetria de um fu-
da previso de tempo atravs da con- raco, associada a uma probabilidade
vergncia das simulaes. Na Figura 2, de acerto.
Figura 2 Resultado da previso por conjunto com a trajetria de furaco (esquerda) e a probabilidade de
acerto (direita). [Fonte: Adaptao de Bougeault et al. (2010, p. 1071)].

(2012) destacam que a credibilidade

[...] importante destacar
dos servios meteorolgicos pode ser
que, para o apoio aos
prejudicada devido inadequabilidade
Servios de Inteligncia na
dos produtos oferecidos aos usurios e
Proteo de Infraestruturas deficincia no repasse das informaes.
Crticas, devem ser utilizadas Ainda, como apresentado por Uchida
as instituies oficiais de (2012), a previso de um EME, sem um
meteorologia no Brasil [...] gerenciamento correto da informao
Por outro lado, na previso de tempo meteorolgica para os usurios, pode
por conjunto, existe a necessidade de provocar a chamada sndrome do lobo
um parque computacional de alto de- (cry-wolf syndrome), isto , quando exis-
sempenho, j que seria equivalente a fa- te a previso de um EME, mas que de
zer diversas simulaes, para uma mes- fato no acontece.
ma grade ou localizao (BOUGEAULT
et al., 2010). Neste ponto, importante destacar
que, para o apoio aos Servios de In-
teligncia na Proteo de Infraestru-
Confiabilidade dos servios oficiais de
turas Crticas, devem ser utilizadas as
previso de tempo
instituies oficiais de meteorologia no
Apesar do desenvolvimento da meteoro- Brasil (Tabela 1). Afinal, receber diver-
logia, a confiana nos Servios Oficiais sas previses de tempo, muitas vezes
de Previso de Tempo sempre ques- conflitantes, pode no auxiliar em um
tionada. Pielke-Jr (1999) e Schad et al. processo unificado de deciso.
Tabela 1 Instituies federais e oficiais de meteorologia no Brasil, com as respectivas reas de competn-
cia e legislao pertinente.

Materiais e Mtodos de tempo no apoio a PIC, necessrio
A meteorologia como ferramenta de o desenvolvimento de um Sistema de
apoio deciso Suporte Deciso (SSD) meteorolgi-
co especfico, que considere todos os
Um modelo de deciso deve ser cons-
objetivos, preferncias dos decisores
trudo, isto , deve ser organizado para
e as probabilidades associadas pre-
englobar todas as informaes relevan-
tes ao processo decisrio (ENSSLIN; viso de tempo. Na Figura 3, pode ser
MONTIBELLER; NORONHA, 2001). observado um quadro estruturado de
Portanto, para a integrao da previso modelo de deciso.
Figura 3 Quadro para a construo de um modelo de deciso. [Fonte: Adaptao de Prado (2011)].
Portanto, para a construo deste SSD, no so necessariamente solues ti-

proposto que sejam aplicados concei- mas locais, mas sim uma soluo global
tos e tcnicas advindas da Pesquisa Ope- que atende da melhor forma os objetivos
racional (PO), como sugerido a seguir. e os valores definidos pelos decisores.
Para a estruturao do problema, uma

Estruturando o problema: previso de das aplicaes mais difundidas da PO
EME vs PIC o mtodo de Anlise e Desenvolvimento
de Opes Estratgicas (Mtodo SODA)
Como apresentado na Figura 3, antes de (EDEN; ACKERMANN, 2001; GEOR-
se tomar uma deciso, deve-se identifi-
GIOU, 2010). Atravs de entrevistas
car e estruturar o problema. Assim ser
com um grupo de atores ou decisores,
possvel entender a situao problemti-
so identificados os conceitos que tra-
ca, avaliar os fatores e os impactos rela-
duzem os pontos de vista dos decisores
cionados deciso. Para isso, na PO, os
Mtodos de Estruturao de Problemas e simultaneamente, a sua respectiva re-
abordam o contexto decisrio por meio lao oposta (denominando concepo
de um enfoque sistmico (MINGERS; bipolar). Como exemplo, Caruzzo, Bel-
ROSENHEAD, 2004). Em outras pala- derrain e Fisch (2014) aplicam o SODA
vras, tais mtodos consideram todos os na avaliao da informao meteorol-
aspectos envolvidos no processo, mas os gica nas operaes de lanamento de
resultados obtidos das suas aplicaes foguetes (Tabela 2).

Tabela 2 Conceitos dos entrevistados com a respectiva relao oposta atravs da concepo bipolar. [Fon-
te: Adaptao de Caruzzo, Belderrain e Fisch (2014)]
Nesta situao, a informao meteoro- outras condies que podem influenciar

lgica til para o decisor A, quando no processo decisrio, por exemplo: o
os dados estiverem corretos. J para perfil do decisor em relao ao risco.
o decisor B, a utilidade da informao
meteorolgica est associada com um Para se desenvolver um SSD, existem
formato adequado, especfico para uma diversas abordagens que podem ser
determinada aplicao. Logo, poss- aplicadas. Entre elas, esto os Mtodos
vel identificar-se os diferentes pontos de Apoio Multicritrios Deciso (FI-
de vista dos decisores em relao a um GUEIRA; GRECO; EHRGOTT, 2005).
mesmo conceito. Atravs da abordagem Entre as abordagens multicritrio que
sistmica, para este caso, a previso de avaliam a deciso sob incerteza, a Teo-
tempo deveria estar com dados corretos ria de Utilidade Multiatributo (MAUT)
e num formato considerado satisfatrio. tem diversas aplicaes na literatura
Informaes adicionais sobre o Mtodo cientfica (HAMALAINEN; LINDSTE-
SODA, ver Eden e Ackermann (2001) e DT; SINKKO, 2000). Ainda de acordo
Georgiou (2010). com Wallenius et al. (2008), dentro da
viso racional dos modelos econmicos
comportamentais, todo individuo mo-
Suporte deciso por multicritrios tivado por interesses especficos. Desta
forma, o objetivo ampliar o bem-estar
Os SSD so amplamente utilizados em ou, como amplamente denominado,
diversas situaes de deciso. Entretan- maximizar a utilidade (ou o ganho).
to, a completa integrao da previso de Logo, a preferncia de um determinado
tempo com a tomada de deciso opera- atributo (ou critrio) pelo decisor pode
cional complexa, os impactos nem sem- ser convertida numa utilidade. Na Figura
pre so bem definidos e ainda existem 4, apresentado um grfico conceitual
fatores limitantes especficos para cada em que a funo utilidade estabelecida
tipo de infraestrutura critica (GUIKE- atravs dos diferentes perfis de risco do
MA, 2009; YUSTA; CORREA; LACAL- decisor em relao previso da varivel
-ARNTEGUI, 2011). Tambm existem meteorolgica.

destacado por Oh, Deshmukh e Hastak
(2010) e Mitchell (2012), tambm de-
vem ser avaliados os impactos e identi-
ficadas as melhores aes de mitigao.
Ao aplicarmos os conceitos de analise

de deciso e risco (THEKDI; LAMBERT,
2012), deve-se considerar as prefern-
cias do decisor em relao ao risco me-
teorolgico e os limites operacionais de
cada infraestrutura. Alm disso, o desafio
Figura 4 Conceito da relao de utilidade com a tambm mensurar as respectivas conse-
previso de tempo.
quncias sociais, polticas e econmicas
Portanto, por meio da funo utilidade um EME em uma infraestrutura crtica.
de, o valor correspondente de uma
determinada varivel meteorolgica
[...] a medida que o fenmeno
transformado em uma utilidade espe-
rada (escala de 0 at 1). Neste caso,
meteorolgico se desenvolve,
o decisor pode identificar como maxi- necessrio oferecer o
mizar a utilidade esperada (valor = 1), apoio contnuo nas aes
baseado na avaliao dos impactos da de mitigao e reduo dos
varivel. Portanto, a base de um Siste- impactos e na eventual resposta
ma de Suporte Deciso Meteorolgi- junto populao afetada.
co transformar a previso de tempo
em um ndice (utilidade) de acordo com No Brasil, a Agncia Brasileira de Inte-
as preferncias do decisor. Este ndice ligncia (Abin) e outros rgos de Inte-
necessariamente dependente dos fa- ligncia j possuem uma srie de pro-
tores limitantes da infraestrutura, da cedimentos para oferecer suporte ao
validade e da probabilidade da previso Governo Federal (GUEDES, 2006; RO-
de tempo e do perfil do decisor em re- RATTO, 2012). Entretanto, a partir do
lao ao risco meteorolgico.
planejamento de PIC, os rgos de Inte-
ligncia, juntamente com as instituies
Discusso meteorolgicas, precisariam estruturar
o problema de EME nas infraestruturas
Uma vez identificada a necessidade de crticas, individualmente. Afinal, a ocor-
proteo de cada infraestrutura crti- rncia de uma tempestade severa, que
ca em relao a EME, seria necessrio usualmente provoca apages de energia
estruturar o problema e, posteriormen- eltrica no Pas, teria consequncias dis-
te, construir um Sistema de Suporte tintas se atingisse instalaes aeroportu-
Deciso especfico. Entretanto, como rias, por exemplo.

Consideraes finais deciso. Neste aspecto, o uso adequado

da previso meteorolgica e climtica em
Este trabalho teve como objetivo deba- casos de eventos extremos possibilita a
ter as oportunidades e os desafios da reduo do risco de desastres e da perda
meteorologia brasileira como ferramen- de vidas humanas ou bens materiais. Isto
ta de apoio aos Servios de Inteligncia , decises estruturadas so mais efica-
na Proteo de Infraestruturas Crticas. zes na pronta resposta pela alta adminis-
Neste sentido, para a PIC, as instituies trao federal e na proteo de instala-
meteorolgicas nacionais no devem se es estratgicas para ao Pas.
limitar apenas em prever eventos severos
e em emitir Avisos meteorolgicos ou Deste modo, novos procedimentos de-
Avisos de mau tempo. A correta inte- vem ser criados, e os atuais devem ser
grao da meteorologia com os Servios aperfeioados com base nas experincias
de Inteligncia deve atender as deman- dos rgos de Inteligncia. O desafio que
das e as preferncias dos decisores nos se enfrenta viabilizar a integrao de
respectivos rgos. Alm disso, a medi- todas as instituies envolvidas, em um
da que o fenmeno meteorolgico se de- modelo eficaz e eficiente de PIC e, prin-
senvolve, necessrio oferecer o apoio cipalmente, sem duplicidade de esforos.
contnuo nas aes de mitigao e redu- Portanto, as diversas instituies mete-
o dos impactos e na eventual resposta orolgicas brasileiras devem identificar
junto populao afetada. aes para apoiar de forma adequada os
Servios de Inteligncia, alm de desen-
Para a PIC, fundamental utilizar as me- volver um Sistema de Suporte Deciso
lhores tcnicas disponveis de apoio Meteorolgico especfico para a PIC.
Agradecimentos
Os autores agradecem o apoio do CNPq (Processo n 142212/2011-3) e da CAPES (Processo n

14552/2013-02) por meio da Bolsa de Doutorado ao primeiro autor. No entanto, quaisquer opinies,
concluses ou sugestes neste artigo so de responsabilidade dos autores e no refletem necessariamen-
te os pontos de vista das instituies responsveis pela meteorologia no Brasil.
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NOVA SISTEMTICA DA PROTEO INTIMIDADE
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa*
Resumo
O presente trabalho pretende abordar o regime jurdico brasileiro de proteo de dados relati-
vos intimidade e privacidade do cidado, com especial enfoque nas inovaes trazidas pela
Lei de Uso da Internet e pela Lei das Organizaes Criminosas com relao aos registros de
dados telefnicos, da internet e de viagens.
J untamente com o avano da tecnolo-

gia da informao e das comunicaes
O ordenamento jurdico brasileiro, como
todos ou quase todos os outros, prev o
vem a exposio da intimidade dos indi- respeito e a proteo intimidade indi-
vduos. Os bancos de dados com infor- vidual, ainda que, como sabemos, nem
maes pessoais proliferam-se a cada sempre essa proteo chegue a se efe-
dia, tanto no mbito das empresas do tivar; comum e at banal a violao a
setor privado quanto das instituies esse direito fundamental.
governamentais, sem que, muitas ve-
zes, haja a proteo necessria priva- Com a edio das leis do Marco Civil da
Internet e de organizaes criminosas,
cidade das pessoas.
foram trazidas, nesta seara, muitas ino-
vaes que, certamente, traro muitas
O ordenamento jurdico consequncias de ordem prtica.
brasileiro, como todos ou
quase todos os outros, prev
A intimidade na constituio e no direito
o respeito e a proteo
internacional
intimidade individual,
ainda que, como sabemos, A Constituio Federal (CF) o mais alto
nem sempre essa proteo diploma normativo da Repblica Federa-
chegue a se efetivar [...] tiva do Brasil; e orienta os demais e pre-
valece sobre eles. O seu art. 5 traz os
* bacharel em direito e mestre em cincia poltica pela Universidade Federal do Rio de Ja-
neiro (UFRJ). Oficial de Inteligncia, atuando como professor e pesquisador da Escola de
Inteligncia da Agncia Brasileira de Inteligncia (ESINT/ABIN), autor de diversos artigos e
dos livros Princpio da Simetria na Federao Brasileira (Lumen Juris, 2011) e Direito Consti-
tucional Brasileiro (Lumen Juris, 2014).

direitos e garantias fundamentais, que, assegurado o direito a indenizao pelo

no jargo estadunidense, so chamados dano material ou moral decorrente de
sua violao; (BRASIL, 1988).
de direitos civis (civil rights). Entre eles,
est o direito liberdade (de expresso, Essa proteo genrica da privacidade
de locomoo e de associao), igual- desdobra-se em outras duas mais espe-
dade, propriedade e intimidade ou cficas, previstas dois incisos seguintes,
privacidade, que ora nos interessa. que tratam, respectivamente, da invio-
labilidade do domiclio e das comuni-
Na doutrina jurdica, alguns autores cos-
caes. Assim, a proteo do direito
tumam diferenciar intimidade de privaci-
intimidade ou privacidade na CF divide-
dade, ao afirmarem que a primeira rela-
-se em trs grupos: 1) geral (imagem,
ciona-se s relaes subjetivas e de trato
dados, informaes, etc.); 2) domiclio;
ntimo da pessoa, suas relaes familia-
e 3) comunicaes.
res e de amizade, enquanto vida privada
envolve todos os demais relacionamen- No direito internacional encontramos al-
tos humanos, inclusive os objetivos, tais gumas disposies semelhantes. A De-
como relaes comerciais, de trabalho, clarao Universal dos Direitos Huma-
de estudo etc. No obstante, tal distin- nos (DUDH) traz a seguinte proviso
o encerra escassa repercusso prtica, de proteo privacidade:
razo pela qual optamos por usar os ter-
mos indistintamente neste trabalho. Artigo XII
Ningum ser sujeito a interferncias na

O principal dispositivo sobre a proteo sua vida privada, na sua famlia, no seu lar
privacidade da CF o seu art. 5, X, ou na sua correspondncia, nem a ata-
que dispe o seguinte: ques sua honra e reputao. Toda pes-
soa tem direito proteo da lei contra
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, tais interferncias ou ataques.
sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos es- Como se acreditava, entre os juristas, que
trangeiros residentes no Pas a inviolabi-
lidade do direito vida, liberdade,
tal declarao no tinha valor vinculante,
igualdade, segurana e propriedade, isto , no obrigava os Estados-membros
nos termos seguintes: da ONU, firmou-se o Pacto Internacional
[...] dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP)4
X - so inviolveis a intimidade, a vida
este, sim, de observncia obrigatria ,
privada, a honra e a imagem das pessoas, que trazia dispositivo semelhante:
1
MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2000. p. 73
2
H controvrsia sobre a proteo do inciso XII refere-se ao sigilo de dados ou da comunicao
de dados, prevalecendo, contudo, esta ltima posio, qual nos filiamos.
3
Adotada e proclamada pela Resoluo n 217 A (III) da Assemblia-Geral das Naes Unidas,
em 10 de dezembro de 1948 (NAES UNIDAS, 1948).
4
O PIDCP foi adotado em sesso da Assemblia-Geral das Naes Unidas em 1966, mas s
veio a entrar em vigor, para o Brasil, quase trinta anos depois, tendo sido incorporado ao ordena-
mento jurdico ptrio pelo Decreto Presidencial n 592, de 6 de julho de 1992 (BRASIL, 1992a).

Nova sistemtica da proteo intimidade
Artigo 17 pode acarretar sua responsabilizao pe-

1. Ningum poder ser objetivo de inge- rante a Crte Interamericana de Direitos
rncias arbitrrias ou ilegais em sua vida Humanos (CIDH) para indenizar a vtima.
privada, em sua famlia, em seu domic-
lio ou em sua correspondncia, nem de Recordemos que tanto o PIDCP quan-
ofensas ilegais s suas honra e reputao.
to a CADH so tratados internacionais
2. Toda pessoa ter direito proteo da sobre direitos humanos, que, de acordo
lei contra essas ingerncias ou ofensas.
com a orientao do Supremo Tribunal
Mais especificamente no mbito da Orga- Federal (STF), gozam de status nor-
nizao dos Estados Americanos (OEA), mativo supralegal, isto , na hierarquia
foi firmada a Conveno Americana de normativa ptria, esses tratados esto
Direitos Humanos (CADH), tambm co- acima das leis, sujeitando-se, no plano
nhecida como Pacto de San Jos da Cos- interno, apenas CF.6
ta Rica.5 Esse tratado internacional uma
Alm da possibilidade de responsabili-
das bases do sistema interamericano de
zao civil (interna) e internacional do
proteo aos direitos humanos e prev,
Estado, o agente pblico que viola o di-
no tocante privacidade, o seguinte:
reito intimidade tambm pode respon-
Artigo 11 - Proteo da honra e da dignidade der nas esferas administrativa (funcional/
1. Toda pessoa tem direito ao respeito da disciplinar), cvel (patrimonial) e criminal.
sua honra e ao reconhecimento de sua O particular que viole o direito de priva-
dignidade. cidade de outrem tambm estar sujeito
2. Ningum pode ser objeto de ingern- a sanes de natureza civil e penal e, s
cias arbitrrias ou abusivas em sua vida vezes, tambm administrativa.
privada, em sua famlia, em seu domic-
lio ou em sua correspondncia, nem de
ofensas ilegais sua honra ou reputao.
Proteo legal da intimidade
3. Toda pessoa tem direito proteo da
lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.
Como estabelece o inciso X do art. 5 da
Ambos o PIDCP e a CADH probem a CF, so inviolveis a intimidade, a vida
prtica de ingerncia arbitrria na vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
privada, na famlia, no domiclio e na cor- assegurado o direito a indenizao pelo
respondncia. Especificamente quanto dano material ou moral decorrente de
ao sistema interamericano de proteo sua violao. Ao estabelecer a possibili-
aos direitos humanos, a violao dessa dade de indenizao por dano moral ou
proibio, por parte de Estado-membro, material, a prpria CF prev a respon-
5
A CADH foi assinada em 1969, mas s entrou em vigor internacionalmente em 1978. Para o
Brasil, internamente, o tratado s entrou em vigor 23 anos depois de sua assinatura, tendo
sido definitivamente incorporado ao ordenamento jurdico ptrio pelo Decreto Presidencial n
678, de 6 de novembro de 1992 (BRASIL, 1992b).
6
STF. Recurso Extaordinrio n 349.703/RS. Plenrio, relator Min. Gilmar Mendes. DJ, 5
.6.2009. (BRASIL, 2009a).

sabilizao civil daquele que viola o di- A LAI estabelece o prazo de 100 anos
reito de privacidade, seja agente pblico para a restrio de acesso s informa-
ou particular. O Cdigo Civil (BRASIL, es pessoais (art. 31, 1, I), que s
2002, arts. 20 e 21) refora a proviso podero ser divulgadas antes disso com
e lhe acrescenta a possibilidade de tutela consentimento expresso da pessoa a
judicial inibitria. quem se referem. Em razo disso, o Po-
der Pblico deve tomar todas as medidas
necessrias para assegurar confidenciali-
[...] so consideravelmente
dade. A lei, no entanto, afasta a necessi-
numerosas e amplas as dade de consentimento para a revelao
hipteses de excees das informaes pessoais em algumas
confidencialidade das hipteses, como no caso de realizao
informaes pessoais, de estatsticas e pesquisas cientficas, de
deixando-se, assim, uma vasta preveno e diagnstico mdico, cum-
margem de discricionariedade primento de ordem judicial, de defesa
dos direitos humanos e de proteo do
ao agente pblico detentor
interesse pblico e geral preponderante
delas para revel-las.
(art. 31, 3).
V-se, pois, que so consideravelmente

A Lei de Acesso Informao (LAI),
numerosas e amplas as hipteses de exce-
Lei Federal n 12.527 (BRASIL, 2011),
es confidencialidade das informaes
prev a proteo s informaes que es-
pessoais, deixando-se, assim, uma vasta
tiverem em poder do Estado relativas
margem de discricionariedade ao agente
intimidade, vida privada, honra e imagem
pblico detentor delas para revel-las.
das pessoas. Esse tipo de informao foi
chamado pela lei de informao pessoal No devemos confundir o sigilo das in-
(art. 31). A maioria dos rgos pbli- formaes pessoais com outras modali-
cos detm esse tipo de informaes nas dades de sigilo previstas na lei. H casos
suas bases de dados, pois estas abran- em que o sigilo no visa proteo da
gem toda sorte de dados pessoais, como intimidade, mas, sim, segurana da so-
nome, filiao, endereo, ocupao, ren- ciedade ou do Estado, como ocorre com
da, patrimnio, laudos mdicos, litgios a classificao sigilosa7 ou com o segredo
familiares, etc. de justia fundado no interesse pblico.8
7
As informaes sigilosas classificadas podem ser reservadas, secretas ou ultra-secretas, com
os prazos mximos de restrio de acesso de cinco, 15 e 25 anos, respectivamente, podendo
este ltimo ser prorrogado por igual perodo uma nica vez. As informaes classificadas
como reservadas cuja divulgao possa colocar em risco a segurana do presidente e vice-
-presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos podem permanecer sigilosas por
mais de cinco anos, no caso reeleio (BRASIL, 2011, art. 24, 2).
8
O art. 155, I, do Cdigo de Processo Civil prev a tramitao de processos em segredo de
justia quando houver interesse pblico para tanto, como ocorre nas investigaes criminais
sigilosas (BRASIL, 1973).

A Lei de Acesso Informao determi- trativa (Lei Federal n 8.429 (BRASIL,

nou que fosse editado regulamento para 1992c)). Servidores estaduais, munici-
detalhar as normas sobre o tratamento pais e distritais respondero na forma
da informao pessoal, mas a matria dos seus respectivos estatutos.
ainda se encontra pendente de regula-
mentao, embora a referida lei j tenha O Decreto n 7.724 (BRASIL, 2012a)
sido regulamentada por dois decretos prev, no mbito do Poder Executivo Fe-
presidenciais um sobre o acesso in- deral, a multa de mil a 200 mil reais para
formao (Decreto n 7.724 (BRASIL, o servidor ou pessoa natural com qual-
2012a)) e o outro sobre o tratamento da quer outro tipo de vnculo com o Poder
informao sigilosa classificada (Decreto Pblico por infraes ao dever de sigilo
n 7.845 (BRASIL, 2012b)).9 ou de divulgao da informao (art. 66).
Prev, ainda, sano de advertncia e
A violao do sigilo das informaes resciso do vnculo com o Poder Pblico.
pessoais por parte de agentes pbli-
cos pode ensejar o enquadramento no No plano cvel, o art. 34 da LAI (BRA-
delito do art. 325 do Cdigo Penal10 SIL, 2011) prev no apenas a possibi-
(BRASIL, 1940). lidade de responsabilizao do Estado,
como tambm o direito de regresso des-
Na esfera administrativa, a revelao te contra o agente pblico responsvel
indevida de informaes pessoais por pela divulgao indevida, nos casos de
agente pblico considerada ilcita e dolo ou culpa. Recordemos que o direito
deve ser tratada como transgresso de regresso do Estado contra agente por
militar mdia ou grave, no caso de ter prejuzo por ele causado encontra assen-
sido cometida por militar das Foras to no art. 37, 6, da CF.
Armadas no exerccio de suas funes,
ou, no caso de servidor pblico civil E as informaes pessoais em poder de
federal, como infraes administrativas pessoas ou entidades privadas? A LAI
apenadas, no mnimo, com suspenso, no se lhes aplica.11 Entretanto, no to-
podendo ainda o servidor responder cante especificamente aos dados cadas-
pela Lei de Crimes de Responsabilidade trais, a Lei de Organizaes Criminosas
(Lei Federal n 1.079 (BRASIL, 1950)) trouxe inovaes que sero vistas adiante
e/ou pela Lei de Improbidade Adminis- (BRASIL, 2013).
9
No Grupo de Trabalho sobre a regulamentao da Lei de Acesso Informao do qual
tivemos a honra de participar - , destacamos a necessidade de regulamentar o tratamento
das informaes pessoais, mas se entendeu que esse regramento deveria constar de ins-
trumento prprio.
10
No caso de militar, aplica-se o art. 326 do Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1969). Em linhas
gerais, aplica-se esse cdigo quando o crime praticado por militar em situao de atividade.
11
O art. 2 da lei permite, contudo, que suas disposies sejam aplicadas a entidades privadas
sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos p-
blicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo
de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres (BRASIL, 2011).

H ainda uma discusso sobre o cha-

H ainda uma discusso mado direito ao esquecimento, que
sobre o chamado direito consiste no direito da pessoa de no ter
ao esquecimento, que eternamente exposto ao pblico em ge-
consiste no direito da pessoa ral um fato sobre determinado momento
de no ter eternamente de sua vida, ainda que verdico e pbli-
exposto ao pblico em geral co, de modo a lhe causar sofrimento e
um fato sobre determinado transtornos. Essa discusso ganhou bas-
momento de sua vida [...] tante repercusso com o caso Lebach,
de 1966, em que o Tribunal Constitu-
cional Federal alemo acatou pedido de
A rigor, algum que se sinta lesado por
ex-condenado por homicdio para impe-
esse tipo de conduta pode, em tese, pro-
dir emissora de TV de transmitir docu-
por ao indenizatria, pois a aplicabili-
mentrio sobre o crime. Com o advento
dade do art. 5, X, da CF imediata, isto
da internet e o armazenamento indefi-
, independe de norma regulamentado-
nido de informaes por provedores de
ra, por fora do pargrafo 1 do mesmo
aplicaes como Google e Facebook,
artigo. Todavia, o fato que, na prtica,
tal questo ganha ainda mais relevo. No
o que se v que as vtimas cidados
Brasil, mesmo sem previso legal, esse
e consumidores permanecem indefesas tipo de proteo j foi concedido pelo
contra essas aes. Superior Tribunal de Justia (STJ).13
No obstante, sabido que h um imen- Vistas essas consideraes gerais sobre o
so comrcio de dados pessoais entre ins- direito intimidade, passemos anlise
tituies financeiras e comerciais. Essas da nova sistemtica legal dos dados ca-
informaes so utilizadas para diversas dastrais e telefnicos e dos registros de
finalidades, entre as quais se destaca a viagens e de internet.
oferta de produtos e servios por mala-
-direta, e-mail, telefone, entre outros.
Em face disso, tramita, na Cmara dos Dados cadastrais
Deputados, o Projeto de Lei n 4.060
(BRASIL, 2012c), que dispe justamen- A nova Lei de Organizaes Criminosas
te sobre a proteo aos dados pessoais. (BRASIL, 2013a) trouxe inovaes no to-
Segundo nos informa Patrcia Eliane da cante aos dados cadastrais dos indivdu-
Rosa Sardeto, diversos pases na Europa os. O art. 15 da lei admite que o delega-
e na Amrica Latina j dispem de ins- do de polcia ou o membro do Ministrio
trumentos legais dessa natureza.12 Pblico tenham, para fins de investigao
12
A produo de dados pessoais em debate no Brasil. (SARDETO, 2013).
13
STJ. Recurso Especial n 1.335.153/RJ, da 4 Turma, rel. min. Lus Salomo, DJ 10.9.2013
(BRASIL, 2013b). No mesmo sentido, Enunciado n 531 do Conselho da Justia Federal
(BRASIL, 2013c).

criminal, acesso a informaes sobre a Criminosas aplicam-se apurao de

qualificao pessoal, a filiao e o ende- qualquer infrao penal.14
reo mantidos pela Justia Eleitoral, em-
presas telefnicas, instituies financeiras, O sigilo dos dados telefnicos
provedores de internet e administradoras no se confunde com o sigilo
de carto de crdito, independentemente das comunicaes telefnicas.
de autorizao judicial. Os dados telefnicos consistem
apenas no registro de ligaes,
Ressalte-se que os dados passveis de
obteno sem autorizao judicial so
sem qualquer acesso ao
apenas aqueles relativos qualificao contedo das conversaes.
pessoal, filiao e ao endereo, excluin-
do-se os demais dados mantidos pela Consoante disposio do art. 21 da
entidade. Assim, por exemplo, uma em- lei, a negativa de se transmitir direta-
presa telefnica s est obrigada a trans- mente ao delegado ou ao Ministrio
mitir, sem autorizao judicial, aquelas Pblico os dados cadastrais configura
informaes sobre a qualificao pes- crime, assim como a transmisso inde-
soal, a filiao e o endereo do cliente, vida dessas informaes.
mas no pode faz-lo quanto aos regis-
Embora o conceito de dados cadas-
tros das suas ligaes. O mesmo se pode
trais da Lei de Organizaes Criminosas
dizer quanto s instituies financeiras e
abranja as informaes mantidas pela
aos dados bancrios dos clientes.
Justia Eleitoral, entendemos que, pelo
Questo que pode se colocar com re- princpio da especialidade e em respeito
lao abrangncia da aplicabilidade do isonomia, a divulgao indevida prati-
art. 15. Tendo em vista que o dispositivo cada pelos seus servidores constituir o
consta de uma lei voltada investigao delito do art. 325 do Cdigo Penal, e
de crimes que envolvem organizao no o crime do art. 21, pargrafo nico.
criminosa, seria o caso de se perguntar:
A Lei de Uso da Internet (Lei Federal n
o acesso direto a dados cadastrais pela 12.965 (BRASIL, 2014)), no seu art.
polcia e pelo Ministrio Pblico se dar 10, 3, ratificou a possibilidade de
apenas no caso de investigao de cri- transmisso direta de dados cadastrais
mes que, de alguma maneira, envolvam polcia e ao Ministrio Pblico ao dis-
organizaes criminosas? A questo por sobre a proteo dos registros rela-
controvertida. Luiz Flvio Gomes en- tivos internet.
tende que sim, mas, majoritariamente, a
leitura que os meios de obteno de Antes mesmo da edio da Lei de Orga-
prova previstos na Lei de Organizaes nizaes Criminosas, o STJ j havia se
14
PEREIRA, Filipe Martins Alves; SILVA, Rafael de Vasconcelos. Anlise jurdica da Nova Lei
de Organizaes Criminosas. Disponvel em: http://www.atualidadesdodireito.com.br. Acesso
em: 20 maio 2014.

posicionado no sentido da dispensa no quelas no mbito das cmaras mu-

de autorizao judicial para a obten- nicipais de vereadores.18
o, pela autoridade policial, de da-
dos cadastrais, como o endereo de A Lei de Organizaes Criminosas de-
termina, no seu art. 17, que as empre-
determinada pessoa.15
sas de telefonia guardem os registros de
ligaes telefnicas pelo prazo de cinco
Dados telefnicos anos. Curioso que a lei fala em manter
os dados telefnicos disposio das
O sigilo dos dados telefnicos no se autoridades mencionadas no art. 15
confunde com o sigilo das comunicaes (delegado de polcia e membro do Mi-
telefnicas. Os dados telefnicos consis- nistrio Pblico), dando a entender que a
tem apenas no registro de ligaes, sem outorga judicial seria dispensvel. Parece
qualquer acesso ao contedo das con- que a inteno do legislador foi deixar
versaes. Esses registros tm sido de- uma janela aberta para o futuro, sem dis-
pensar expressamente a outorga judicial,
signados como metadados.
o que, na atual conjuntura, ocasionaria a
pacfico na jurisprudncia do STF que impugnao imediata do dispositivo.
a quebra do sigilo de dados telefnicos
Ademais disso, a manuteno dos re-
s pode acontecer mediante autorizao
gistros telefnicos por um perodo to
judicial ou requisio de Comisso Par-
longo aumenta bastante as chances do
lamentar de Inqurito (CPI) no mbito
acesso indevido.
do Congresso Nacional ou de uma das
suas casas, devido aos poderes de inves-
tigao prprios das autoridades judi- Registros de viagens
ciais que lhes confere o art. 58, 3, da
CF16. semelhana do que ocorre com Especificamente quanto aos registros de
os sigilos fiscal e financeiro, o poder de viagens e de reservas de viagens, a Lei
investigao tambm reconhecido pelo de Organizaes Criminosas determinou
STF s CPIs instauradas no mbito das que as empresas de transporte devem
assemblias legislativas estaduais17, mas manter os dados acessveis diretamente
15
STJ. Recurso Especial n 83.824/BA, 3 Turma, rel. Min. Eduardo Ribeiro, DJ 17.5.1999
(BRASIL, 1999); Embargos de Declarao no Recurso em Mandado de Segurana n 25.375/
PA, 5 turma, rel. Min. Flix Fischer, DJ, 2.2. 2009 (BRASIL, 2008).
16
Mandado de Segurana n 24.817/DF, Plenrio, rel. Min. Celso de Mello, DJ, 06.11.2009
(BRASIL, 2009b).
17
Ao Civil Originria n 730/RJ, Plenrio, rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ, Braslia, DF,
11.11.2005 (BRASIL, 2004). Contudo especula-se que o STF possa mudar sua orientao
no julgamento da Ao Civil Originria n 1.390/RJ, rel. min. Marco Aurlio, em tramitao
(BRASIL, 2009c).
18
STF. Recurso Extraordinrio n 96.049/SP, 1 turma, rel. min. Oscar Corra, DJ, 19.3.1983
(BRASIL, 1983).

s autoridades acima referidas e ao juiz deral n 9.296 (BRASIL, 1996)). Essa lei
pelo prazo de cinco anos (art. 16). incide tanto sobre as comunicaes tele-
fnicas quanto sobre o fluxo de comuni-
Ao estabelecer o prazo mnimo de cinco caes em sistemas de informtica e tele-
anos para a manuteno de registros de mtica (art. 1, caput e pargrafo nico).
viagens e de reservas assim como o fez
para os registros telefnicos , a Lei de As comunicaes armazenadas, refe-
Organizaes Criminosas foi bem alm ridas no inciso III, so justamente os re-
do seu escopo, pois, uma vez dispon- gistros de conexo internet e de acesso
veis os dados, o acesso s informaes a aplicaes de internet. A onde a Lei
poder ser franqueado pela Justia em de Uso da Internet mais inova no tocante
qualquer processo judicial ou procedi- privacidade na internet, chegando at a
mento investigativo de CPI. Alm disso, contrariar orientao consolidada da ju-
como j mencionado, a guarda dos da- risprudncia. Mas antes de adentrarmos
dos por tanto tempo os expe mais ao na questo, preciso distinguir esses
acesso ilcito e desautorizado. dois tipos de registro.
Os registros de acesso a aplicao da in-

Registros de conexo e de aplicao da ternet consistem nas aes virtuais pra-
internet ticadas no mundo da internet, ao passo
que os registros de conexo internet
apenas identificam de qual computador
A Lei de Uso da Internet, Lei Federal n
partiram tais aes. Veremos que cada
12.965 (BRASIL, 2014), tambm co-
tipo de registro recebe um tratamento
nhecida como Marco Civil da Internet,
da lei. A Lei de Uso da Internet concei-
trouxe uma srie de inovaes no to-
tua cada um da seguinte forma (BRASIL,
cante intimidade, naquilo que tange a
2014, art. 5, VI e VII):
rede mundial de computadores. No seu
art. 7, a lei estabelece uma sistemtica Registro de conexo: o conjunto de infor-
de proteo intimidade semelhante maes referentes data e hora de incio
e trmino de uma conexo internet, sua
que se encontra na CF, com uma clusula durao e o endereo IP utilizado pelo
geral prevendo o direito de indenizao terminal para o envio e recebimento de
e dois desdobramentos: um relativo ao pacotes de dados.
fluxo de comunicaes e outro s comu- Aplicaes de internet: o conjunto de
nicaes armazenadas. Nestes dois lti- funcionalidades que podem ser acessa-
das por meio de um terminal conectado
mos casos, a lei exige autorizao judi- internet.
cial para violao do sigilo.
Antes da promulgao da Lei de Uso da
O inciso II do art. 7 refere-se inter- Internet, o STJ havia se manifestado no
ceptao das comunicaes telemticas, sentido de que os dados do usurio de
hiptese abrangida pelo art. 5, XII, da Protocolo de Internet (Internet Protocol
CF e pela Lei das Interceptaes (Lei Fe- IP), isto , os registros de conexo, no

eram resguardados pelo sigilo.19 Assim, Assim, os provedores de internet no

a crte entendeu no ser necessria a apenas tm de ter disposio os regis-
autorizao judicial para a requisio de tros de conexo pelo prazo de um ano,
dados sobre a identificao e o endereo como tambm esto proibidos de tercei-
fsico de terminal de computador. rizar a sua manuteno, e devem, ainda,
mant-los em ambiente controlado e de
segurana, na forma de decreto presi-
[...] ao impor a necessidade dencial a ser editado. Sem dvida, essa
de autorizao judicial a obrigao implicar aumento de custos
lei criou um obstculo dos provedores, que, naturalmente, ser
divulgao dos registros de repassado aos consumidores.
conexo, por outro ampliou
Portanto, por mais que a exigncia de
sobremaneira a possibilidade
autorizao judicial antes dispensa-
do acesso, ao obrigar os da pelos tribunais possa parecer ter
provedores de internet a aumentado a privacidade do usurio da
guardarem tais registros pelo internet, o fato que, com a obriga-
prazo mnimo de um ano. o de manuteno de registros, todas
as conexes internet, assim como os
acessos a aplicaes, ficaro guardadas
No obstante, a Lei de Uso da Internet,
por prazo determinado. Na situao an-
ao regular a matria, imps a necessida-
terior, por mais que a autoridade poli-
de de autorizao judicial para a divul-
cial ou o Ministrio Pblico pudessem
gao desses dados, bem como dos re- acessar diretamente os registros, podia
gistros de aplicao da internet (BRASIL, acontecer de esses registros no mais
2014, art. 7, III, art. 10, 1, art. 13, existirem, logo, a privacidade estaria,
5 e art. 15, 3). forosamente, resguardada.20
Se, por um lado, ao impor a necessidade Talvez o maior problema da manuteno
de autorizao judicial a lei criou um obs- compulsria dos registros no tocante
tculo divulgao dos registros de co- intimidade seja o fato de que, por mais
nexo, por outro ampliou sobremaneira que a lei imponha cuidados com a guar-
a possibilidade do acesso, ao obrigar os da e penalidades para a sua violao, as
provedores de internet a guardarem tais informaes sempre estaro sujeitas ao
registros pelo prazo mnimo de um ano. acesso desautorizado ou transmisso
19
Habeas-corpus n 83.338/DF, da 6 Turma, rel. Min. Hamilton Carvalhido. DJ,
26.10.2009 (BRASIL, 2009d); Carta Rogatria n 297, Min. Rafael Monteiro. DJ, 29.09 2006
(BRASIL, 2006).
20
Anteriormente, cada provedor, fosse de conexo ou de aplicao, estabelecia sua prpria
poltica de privacidade do usurio. Assim, alguns provedores entregavam os registros auto-
ridade policial e ao Ministrio Pblico diretamente, mediante mera solicitao; outros, por sua
vez, negavam-se a entregar os dados, fazendo-o apenas mediante autorizao judicial.

clandestina. Se os registros no fossem pode ser feito no apenas pela autorida-

guardados, no se correria esse risco. de policial e pelo Ministrio Pblico
que atuam na jurisdio criminal , como
O mesmo se aplica aos registros de aces- tambm, diz a lei, por autoridade admi-
so a aplicao da internet, com a diferen- nistrativa. Assim, por exemplo, autori-
a de que o prazo para a sua guarda dade da Receita Federal pode requerer
inferior, de apenas seis meses (BRASIL, a manuteno de registros de conexo
2014, art. 15, caput), e aplicao da internet a fim solicit-lo
judicialmente para instruir procedimen-
Como o prazo de manuteno dos re-
to fiscal-tributrio ou execuo fiscal. J
gistros de conexo no muito longo
quanto ao particular, no vemos bice
apenas um ano , a lei permite que
para o ajuizamento de medida cautelar
a autoridade requeira, cautelarmente, a
com o mesmo objetivo, e h previso
prorrogao do perodo de manuteno
expressa dessa possibilidade quanto aos
do registro, a fim de que possa provi-
registros de aplicaes (art. 15, 1).
denciar, no prazo de 60 dias, a auto-
rizao judicial para obt-lo (BRASIL, A violao da privacidade do usurio
2014, art. 13, 2 a 4). O mes- pelo provedor, seja ele de conexo ou de
mo se aplica aos registros de aplicao aplicao, pode ensejar responsabilidade
(BRASIL, 2014, art. 15, 2). civil, penal e administrativa. A Lei de Uso
da Internet traz, algumas penalidades de
Convm destacar que, em ambos os ca-
natureza administrativa, quais sejam:
sos dos registros de conexo e de apli-
cao, a lei faz meno possibilidade - Advertncia, com indicao de prazo
de divulgao mediante ordem judicial. para adoo de medidas corretivas;
Mas quem teria legitimidade para re- - Multa de at 10% (dez por cento) do
querer esta ordem? Segundo o art. 22 faturamento do grupo econmico no
Brasil no seu ltimo exerccio, excludos
da lei, qualquer parte interessada po- os tributos, considerados a condio
der requerer ao juiz o fornecimento econmica do infrator e o princpio da
de registros de conexo ou de acesso a proporcionalidade entre a gravidade da
aplicaes de internet. falta e a intensidade da sano;
- Suspenso temporria ou proibio das

Dito de outro modo, diferentemente do atividades que envolvam operao de co-
que ocorre com as interceptaes das leta, armazenamento, guarda e tratamen-
to de registros, de dados pessoais ou de
comunicaes cabveis apenas na juris- comunicaes em territrio nacional; [...]
dio criminal , a quebra do sigilo dos (BRASIL, 2014, art. 12)
registros de internet pode ser feita tam-
bm em processos cveis. A lei s se esqueceu de apontar a au-
toridade administrativa (governamental)
At mesmo o pedido cautelar de manu- responsvel pela aplicao de tais pena-
teno do registro alm do prazo da lei, lidades. O diploma legal tambm probe
previsto nos arts. 13, 2, e 15, 2, que, contratualmente, os provedores se

eximam do dever de resguardar a priva- Recordemos que, para a configurao do

cidade dos usurios (art. 8, I). crime do art. 154-A, necessrio que
haja: 1) violao de mecanismo de se-
Se terceiro acessar esses dados remota- gurana (firewall, anti-vrus, etc.); e 2)
mente, com violao de mecanismo de a finalidade de: 2.1) obter, adulterar ou
segurana (hacker), poder responder destruir dados ou informaes desauto-
criminalmente, em virtude da chamada rizadamente; ou 2.2) instalar vulnerabi-
Lei Carolina Dieckmann (Lei Federal n lidades para obter vantagem ilcita (key
12.737 (BRASIL, 2012c)). Essa lei inse- logger, cavalo de tria, etc.).
riu, no Cdigo Penal, o crime de invaso
No se deve confundir o crime do art.
de dispositivo informtico alheio (art.
154-A com as figuras delituosas dos
154-A) e decorreu da polmica acerca
arts. 313-A e 313-B do Cdigo Penal.
da obteno e divulgao desautoriza-
Estes ltimos so crimes praticados
das de 36 fotos da atriz nua mantidas
por servidor pblico e consistem em
no seu computador pessoal. poca, inserir dados falsos em sistemas infor-
no havia crime especfico para aquela matizados ou bancos de dados da Ad-
conduta, razo pela qual os seus auto- ministrao Pblica, ou modific-los ou
res foram enquadrados nos delitos de alter-los desautorizadamente.
furto, extorso e difamao, segundo a
imprensa. Atualmente, tal conduta po-
deria ser enquadrada no dispositivo do Concluso
art. 154-A do Cdigo Penal.
Vimos, portanto, que tanto a Lei de
O dispositivo abrange tanto a conduta Organizaes Criminosas quanto a Lei
dos particulares quanto de agentes p- de Uso da Internet trouxeram inova-
blicos. Estes ltimos, quando necessita- es bastante significativas, chegando,
rem de informaes contidas em dispo- no caso dos registros de conexes
sitivos informativos para investigaes, internet, a contrariar jurisprudncia
podem socorrer-se do pedido judicial consolidada do STJ.
de busca e apreenso, para apreend-los As principais mudanas aqui destaca-
fisicamente.21 A despeito disso, no en- das foram, portanto: 1) a necessidade
xergamos bice para que o juiz autorize de autorizao judicial para a entrega
a invaso informtica remota, caso a mede registros de conexo internet e de
dida se mostre mais apropriada situa- acesso a aplicaes da internet polcia
o. Nessa hiptese, no se configurar e ao Ministrio Pblico; e 2) a exigncia
o delito do art. 154-A por no se carac- de manuteno de registros telefnicos,
terizar como indevida a violao. de viagens e das suas reservas, de co-
21
STF. Recurso Extraordinrio n418.416/SC, Plenrio, rel. Min. Seplveda Pertence. DJ, 19
dez. 2006 (BRASIL, 2006b).

nexo internet e de acesso a aplicao pecfico de recusa da entrega e de divul-

da internet, pelos prazos de cinco anos gao indevida desse tipo de dado.
para os dois primeiros, de um ano para
o terceiro e de seis meses para o ltimo. Essas inovaes, do ponto de vista ju-
Vimos tambm que essa exigncia impli- rdico, mostram-se como um incremen-
car custos que, necessariamente, sero to proteo da intimidade individual
repassados ao consumidor. com relao ao que era praticado ante-
riormente. Todavia, ao estabelecerem a
Com relao aos dados cadastrais, em-
exigncia de manuteno de registros,
bora se trate de uma novidade na lei, a
as leis, alm de aumentarem os custos
entrega autoridade policial e ao Minis-
trio Pblico sem autorizao judicial para o consumidor, ampliaro significa-
j era uma realidade avalizada pela ju- tivamente a possibilidade de acesso, au-
risprudncia do STJ. A novidade, nesse torizado e desautorizado, aos registros
particular, foi a previso de um crime es- telefnicos, de viagens e de internet.
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no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/D7724. htm>.
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denciamento de segurana e tratamento de informao classificada em qualquer grau de sigilo, e dis-
pe sobre o Ncleo de Segurana e Credenciamento. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/D7845.htm>.

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nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na adminis-
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Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/l9296.htm>.
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XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera
a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dis-
positivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em: <http://
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ARCO+AUR%C9LIO%29%2ENORL%2E+OU+%28MARCO+AUR%C9LIO%29%2ENPRO%2E+O
U+%28MARCO+AUR%C9LIO%29%2EDMS%2E%29%29+NAO+S%2EPRES%2E&base=baseMon
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35 ANOS DA LEI DA FAIXA DE FRONTEIRA: avanos e desafios
integrao sul-americana
Renata Furtado*
Resumo
A faixa de fronteira do Brasil teve sua concepo alterada de segurana nacional para defesa
nacional em momento recente em virtude de mudana na trajetria histrica dos padres de
comportamento de instituies com poder de deciso nessa regio do pas. O ponto de infle-
xo ocorreu na Constituinte. No momento em que a faixa de fronteira passa a ser considerada
um local estratgico ao desenvolvimento do pas e especialmente da Amrica do Sul (estrutura
dorsal do hemisfrio sul), um outro debate merece especial ateno de polticos, burocratas e
acadmicos, qual seja, o empoderamento de autoridades polticas municipais e estaduais para
o avano de tratativas de natureza social para atender comunidade fronteiria. A princpio,
podemos identificar trs mecanismos capazes de auxiliar a construo de pactos na regio de
fronteira: incluso de diretriz constitucional, assinatura de tratados-marco e estabelecimento
de consrcios no mbito federativo. Considerando que a faixa de fronteira teve seu paradigma
alterado para defesa nacional, cujo foco poltico fixar o homem nessa regio, faz-se necess-
rio dotar a parte negociadora, em nvel local e estadual, do lado brasileiro, de personalidade de
Direito Pblico Internacional, legitimando-a aos avanos de compromissos na arena reservada
at o momento unicamente poltica externa.
A faixa de fronteira: mudana de

paradigma
A t o regime poltico inaugurado com

a Constituio de 1988, a concep-
o que prevalecia para a faixa de frontei-
cional. Essa concepo foi resultado dos
padres regulares de comportamento do
Conselho de Segurana Nacional (CSN)
ra do Brasil era de rea de segurana na- e de sua Secretaria-Geral (SG/CSN) na
* Doutoranda e Mestre em Cincias Sociais com nfase em estudo comparado sobre as Am-
ricas pela Universidade de Braslia (Centro de Pesquisa e Ps-Graduao Sobre as Amricas
-CEPPAC/UnB). Coordenadora-Geral da Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacio-
nal (SE/CDN), da Secretaria de Acompanhamento e Articulao Institucional, do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (SAAI/GSIPR).
1
Este artigo tem por base a teoria poltica adotada no livro Descobrindo a faixa de fronteira: A
trajetria das elites organizacionais do Executivo federal; as estratgias, as negociaes e o
embate na Constituinte da autora. (FURTADO, 2013)
2
O termo elite aqui utilizado possui base na Cincia Poltica, cujo conceito abrange um indiv-
duo ou um grupo que controla ou busca controlar as relaes organizacionais dentro do Esta-
do por meio de decises estratgicas sobre questes de seu interesse dentro da instituio .

Renata Furtado
conduo da poltica de segurana nacional no mbito do Executivo federal,

cional no pas. Estas organizaes foram por meio das Divises de Segurana e
configuradas por elites preponderante- Informaes (DSI). A conduo da po-
mente militares que tomaram decises ltica de segurana nacional pelo CSN e
estratgias conduo da poltica nacio- pela SG/CSN contou com fortes alianas
nal e ao controle da rede interorganiza- polticas, principalmente aquelas viabili-
cional sobre questes de segurana na- zadas pelas Comisses de Estudos, que
cional da poca. Esse controle foi feito, se situava na estrutura da SG.
de forma mais presente, pela SG/CSN,
departamento dotado de autonomia na A concepo moderna da
estrutura de governo, cujos registros or- faixa de fronteira como rea
ganizacionais eram realizados por apoio de defesa nacional surge
tcnico-administrativo militar dotado de na Assembleia Nacional
rigor burocrtico. Constituinte e entra no texto
As elites organizacionais do CSN e da da nova Carta Poltica, mas
SG/CSN possuam poder poltico sufi- apenas ganha fora a partir
ciente para configurar normas e rotinas da criao do Ministrio da
bem definidas com o objetivo de condu- Defesa (MD), em 1999.
zir, com autonomia e racionalidade buro-
crtica, a poltica de segurana nacional. H ntida relao entre a permanncia
histrica do Conselho da Defesa Nacio-
O CSN foi a organizao que mais in- nal de 1927, do Conselho Superior de
fluenciou a concepo da faixa de frontei- Segurana Nacional e do CSN, os seus
ra, no perodo de sua existncia (1937- recursos de poder no Executivo federal,
1988), em virtude de duas variveis e as suas autonomias organizacionais, e
relevantes: (i) trajetria histrica mais a concepo de rea de segurana na-
longa e ininterrupta e (ii) superioridade cional para a faixa de fronteira do Bra-
em recursos de poder (estrutura orga- sil. Esses colegiados e as suas unidades
nizacional) que as demais instituies burocrticas acumularam, ao longo do
com atuao naquela regio. Esses dois tempo, experincia que foi codificada
fatores foram decisivos para o empode- por meio de regras para: (i) as suas pr-
ramento dessa organizao na conduo prias estruturas organizacionais; (ii) cri-
dos assuntos de interesse do Chefe da mes contra a segurana nacional; e (iii)
Nao em questes de segurana nacio- uso e ocupao da faixa de fronteira. O
nal, onde se inclua a faixa de fronteira. comportamento dessas organizaes,
A fora organizacional era resultante dos expresso por meio de rotinas, normas e
rgidos padres de comportamento ofe- estratgias decisrias para a execuo da
recidos pelas organizaes militares no poltica nacional interferiu sobremaneira
suporte burocrtico ao CSN e na estra- na concepo da faixa de fronteira brasi-
tgia de controle da rede interorganiza- leira at o final do sc. XX.

35 Anos da lei da faixa de fronteira: avanos e desafios integrao sul-americana
As estruturas organizacionais existentes instituies que conduziram assuntos re-

poca da Constituio de 1988, que lativos faixa de fronteira, e ainda, com
consideravam a faixa de fronteira uma base na literatura especializada de Cin-
rea de segurana nacional, refletiam cia Poltica, possvel afirmar que a pol-
as circunstncias histricas inerentes tica de segurana nacional foi conduzida
sua criao no regime anterior e no se de forma autnoma pelas elites organiza-
adaptaram rapidamente para incorporar cionais do CSN, da mesma forma que as
as mudanas dos padres de compor- elites do MD conduzem, na atualidade,
tamento exigidas nas negociaes da a poltica de defesa nacional. Ambas as
Constituinte. Essa dificuldade de adapta- polticas foram configuradas estrategi-
o s novas regras do jogo poltico fez camente pelas suas elites para atender
com que a estrutura organizacional da interesses, no mbito do governo, quan-
Secretaria de Assessoramento da Defe- to faixa de fronteira. At 1988, esses
sa Nacional (Saden) entrasse em declnio interesses organizavam-se em torno do
no mbito da Presidncia da Repblica conceito de segurana nacional. Aps
e, juntamente com ela, a concepo pre- 1988, e com a criao do MD, os in-
dominante de segurana nacional para a teresses passaram a ser articulados em
faixa de fronteira. torno do conceito de defesa nacional.
Nota-se que a trajetria histrica, os re-
A faixa de fronteira entendida cursos de poder e a autonomia do MD,
como uma rea legalmente na conduo da poltica de defesa nacio-
estabelecida pelo Estado para nal interferiram, em momento mais re-
direcionar um tratamento cente, na concepo da faixa de fronteira
como rea de defesa nacional.
poltico diferenciado em
relao ao restante do pas. A faixa de fronteira entendida como
uma rea legalmente estabelecida pelo
A concepo moderna da faixa de fron- Estado para direcionar um tratamento
teira como rea de defesa nacional sur- poltico diferenciado em relao ao res-
ge na Assembleia Nacional Constituinte tante do pas. Essa faixa, por se tratar de
e entra no texto da nova Carta Poltica, um espao de atuao organizacional,
mas apenas ganha fora a partir da cria- sujeita-se aos efeitos dos padres de
o do Ministrio da Defesa (MD), em comportamento de organizaes. Como
1999. As prticas organizacionais do at o momento preponderam compor-
MD comeam a surgir, no Executivo fe- tamentos organizacionais baseados em
deral, no incio do sc. XXI. critrios de defesa nacional, a concepo
da faixa de fronteira tem se mantido pre-
Dessa breve narrao dos acontecimen- dominantemente nesse sentido.
tos que influenciaram a concepo da
faixa de fronteira no Brasil (FURTADO, Partindo-se desse contexto histrico-
2013), anlises decisrias dentro das -institucional, possvel dizer que a Lei

Renata Furtado
n 6.634, de 2 de maio de 1979 (lei tativas na arena internacional, questes

da faixa de fronteira), que completa 35 que giram em torno do distanciamento
anos de vigncia, deve ser interpretada dos centros de poder e, por vezes, da
sob a perspectiva de uma nova ordem ausncia do Estado na localidade.
democrtica, ps-Constituinte e sob di-
retrizes do Conselho de Defesa Nacional No caso brasileiro, a lei da faixa de fron-
(CDN). Esse Colegiado possui o objetivo teira tem objetivo de viso de Estado
de dotar o Estado de uma viso estra- sobre assuntos de interesse estratgico.
tgica do territrio nacional. Esta viso Outros mecanismos podem surgir para
de Estado sobre determinadas atividades o fortalecimento da regio de fronteira,
estratgicas se d a partir da aplicao da uma vez que a Constituio brasileira
norma por meio da rotina de manifesta- considera a faixa de fronteira de at 150
o do CDN, em especial da concesso km como fundamental defesa nacional,
do ato de assentimento prvio. no havendo impedimento ao surgimen-
to de normas infraconstitucionais com
variao dessa dimenso conforme o
No caso brasileiro, a lei da faixa
campo de aplicao social. Tratando-se
de fronteira tem objetivo de de espao diverso e complexo, pos-
viso de Estado sobre assuntos svel, por exemplo, conceber benefcios
de interesse estratgico. aos municpios localizados na faixa de
fronteira para o estabelecimento de en-
Percebe-se um avano na aplicao do sino bi ou trilngue. Esta diretriz poderia
referido diploma legal, na medida em ser introduzida na lei que estabelece as
que, a partir da experincia burocrtica diretrizes e as bases da educao nacio-
do CDN na faixa de fronteira, torna-se nal (Lei n 9.394 (BRASIL, 1996)). A
possvel compreender a conduo de de- incluso de tal regime especial e de v-
terminadas polticas no restante do pas rios outros (transversalidade da exceo
e at mesmo propor iniciativas necess- de fronteira) possvel, principalmente
rias garantia da soberania e defesa quando j existem exemplos bem sucedi-
do Estado democrtico da Lei n 8.183, dos, como o caso da exceo includa
(BRASIL, 1991, art. 1, pargrafo ni- no art. 26, da Lei n 10.522 (BRASIL,
co, alnea d). Da se dizer que a faixa de 2002), que trata da suspenso da res-
fronteira uma regio de referncia es- trio para transferncia de recursos fe-
tratgica. derais a Estados, Distrito Federal e Mu-
nicpios destinados execuo de aes
Por outro lado, no se deve esperar da sociais ou aes em faixa de fronteira
fronteira.
referida lei a resposta de todos os anseios
da comunidade fronteiria, principalmen- O Brasil est no perodo de descoberta
te aqueles relacionados ao avano de tra- das suas potencialidades ao se aproximar
3
Nesse sentido, ver Parecer n AGU/JD-1/2004, de 12 de maio de 2004, aprovado pelo Sr.
Presidente da Repblica e publicando no DOU de 4/06/2004 (BRASIL, 2004).

dos dez pases limtrofes e em plena fase social na Amrica do Sul com o objetivo
de amadurecimento de um processo inde identificar os avanos e desafios
tegrativo que envolve aspectos culturais, integrao sul-americana.
econmicos e sociais. Compreender a
concepo moderna da faixa de fron- Denominamos Cooperao descentrali-
teira antever a atuao do Estado sob zada ou Paradiplomacia as iniciativas
o aspecto burocrtico em 588 munic- de cooperao protagonizadas pelas ad-
pios e nos 11 estados da federao por ministraes locais e regionais, especial-
ela abarcados. O pleno conhecimento e mente governos municipais e estaduais.
aperfeioamento da burocracia do Exe- Essa cooperao descentralizada ex-
cutivo federal pode favorecer o protago- pressa o surgimento na Amrica de uma
nismo do Brasil na Amrica Latina. nova forma de cooperao, a partir do
envolvimento da sociedade fronteiria e
de atores polticos locais. Neste tipo de
Essa cooperao cooperao, v-se alto nvel de articula-
descentralizada expressa o o da comunidade fronteiria em detri-
surgimento na Amrica de uma mento do governo central.
nova forma de cooperao, No que se refere s relaes interna-
a partir do envolvimento da cionais, a atual Constituio brasileira
sociedade fronteiria e de estabelece que atribuio exclusiva da
atores polticos locais. Unio manter relaes com Estados es-
trangeiros e participar de organizaes
internacionais (BRASIL, 1988, art. 21,
inciso I), e de competncia privativa do
A paradiplomacia institucional Presidente da Repblica (BRASIL, 1988,
art. 84, incisos VII e VIII) a permanncia
Tem sido cada vez mais corrente auto- dessas relaes, alm da celebrao de
ridades locais e estaduais celebrarem tratados, convenes e atos internacio-
atos internacionais com atores estran- nais, sujeitos a referendo do Congresso
geiros com o objetivo de conduzir as- Nacional, nas matrias que geram com-
suntos comuns na regio de fronteira. promissos gravosos ao patrimnio nacio-
Por vezes, essas autoridades assumem nal (BRASIL, 1988, art. 49, inciso I).
responsabilidades por conta prpria
para a implementao de projetos in- Podemos perceber que tem sido cada vez
ternacionais, haja vista a distncia dos mais necessria a participao de opera-
centros de poder, notadamente, as ca- dores do Direito nas relaes internacio-
pitais dos estados da Federao. Estas nais, em virtude das discusses advindas
condutas, entretanto, em alguns casos, do processo de integrao, da necessi-
ainda carecem de embasamento legal dade de harmonizao de ordenamentos
legitimador. Mostra-se importante, en- jurdicos e do interesse comum de coo-
to, o estudo desse recente fenmeno perao de servios pblicos.

Renata Furtado
Tratando-se de um fenmeno recente no No Brasil, h, a princpio, trs instru-

cenrio mundial, o estudo das atividades mentos que auxiliam a execuo de
de atores subnacionais com anlogos e pactos com autoridades polticas dos
das viabilidades jurdicas ainda mo- dez pases limtrofes: diretriz constitu-
desto, mostrando-se oportuno explorar cional, tratados-marco e consrcios no
os mecanismos de cooperao desen- mbito federativo.
volvidos no mbito da Federao para
O primeiro instrumento envolve a atu-
compreenso do empoderamento da
ao de acadmicos, polticos e buro-
sociedade fronteiria frente ao governo
cratas na arena poltica, com o objetivo
central, especialmente.
de inovar no ordenamento jurdico do
Assistimos dinmica de atores locais e Brasil mediante a incluso de diretriz
estaduais, de um lado e outro da frontei- constitucional legitimadora de dilogo
ra, formulando propostas e tendo dificul- de atores subnacionais com anlogos de
dades em execut-las. pases fronteirios. A ttulo de ilustra-
o, a Constituio Colombiana autoriza
os departamentos e municpios locali-
A participao da Unio visa zados na zona fronteiria a avanarem,
observar a compatibilidade da diretamente com a entidade territorial
tratativa com as diretrizes de limtrofe do pas vizinho, em igual nvel,
Estado e de Governo, viso programas de cooperao e integrao,
dirigidos a fomentar o desenvolvimento
que no de se esperar, pela comunitrio, a prestao de servios p-
prpria natureza federativa, de blicos e a preservao do meio ambiente
entes municipais e estaduais. (COLOMBIA, 1991, art. 289). Verifica-
-se, pois, que possvel criar no atual
A Conveno de Viena sobre o Direito ordenamento, a partir da Carta Magna,
dos Tratados, concluda em 23 de maio mecanismos infraconstitucionais que
possibilitem avanos de negociaes
de 1969, e promulgada no Brasil por meio
entre anlogos locais. Importante res-
do Decreto n 7.030, (BRASIL, 2009),
saltar que acordos no onerosos e com
complementada pela Conveno de Viena
o objetivo de ajustar as mquinas buro-
sobre o Direito dos Tratados entre Estados
crticas de um lado e outro da fronteira
e Organizaes Internacionais ou entre Or-
dispensariam chancelas em nvel fede-
ganizaes Internacionais, de 21 de maro
ral por se tratar de salutar dilogo de
de 1986, deixa claro que a faculdade de
aperfeioamento de polticas pblicas
celebrar tratados internacionais no mais
comuns na fronteira.
exclusividade dos Estados. Logo, a ques-
to da capacidade dos atores subnacionais O segundo outorgaria proteo nor-
protagonizarem na arena internacional mativa a tratativas diversas, cujos atos
muito mais um assunto de direito interno e celebrados por atores subnacionais ali
de percepo dos mecanismos disponveis. encontrariam amparo. Um exemplo bem

sucedido de institucionalizao da coo- rados, para gesto associada de servios

perao descentralizada advm do Trata- pblicos, bem como para a transferncia
do de Integrao, Cooperao e Desen- total ou parcial de encargos, servios,
volvimento, entre a Repblica Federativa pessoal e bens essenciais continuida-
do Brasil e a Repblica Argentina, pro- de dos servios transferidos. Assim, com
mulgado por meio do Decreto n 98.177 base nessas duas diretrizes constitucio-
(BRASIL, 1989). O mencionado trata- nais, possvel avanar tratativas por
do-marco possibilitou o desenvolvimen- meio da Lei n 11.107 (BRASIL, 2005),
to de estratgicas de integrao regional que dispe sobre normas gerais de con-
(Protocolo n 23 - Regional Fronteirio, tratao de consrcios pblicos. Nesse
de 29 de novembro de 1988) firmadas caso, para negociaes de questes en-
por meio do Ministrio das Relaes tre pases, em mbito local ou regional,
Exteriores e o Conselho de Desenvol- necessria se faz a participao da Unio
vimento do Extremo Sul (Codesul), do no consrcio4. A participao da Unio
lado brasileiro, e do Ministrio de Rela- visa observar a compatibilidade da tra-
es Exteriores, Comrcio Internacional tativa com as diretrizes de Estado e de
e Culto e as Provncias componentes da Governo, viso que no de se esperar,
Comisso Regional de Comrcio Exterior pela prpria natureza federativa, de en-
do Nordeste Argentino (CRECENEA/Li- tes municipais e estaduais.
toral), do lado argentino.
O terceiro mecanismo resultante, em

Como no se observa o
linhas gerais, de duas aberturas consti- protagonismo de organizaes
tucionais. A primeira advm da possibi- nacionais e internacionais em
lidade do dilogo federativo em matria prticas de integrao sul-
de competncia comum da Unio, dos americana, a concepo da faixa
estados, do Distrito Federal e dos mu- de fronteira tende a permanecer
nicpios, para cooperarem com vistas como rea de defesa nacional.
ao equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional (BRA- Todos os trs instrumentos tm um pon-
SIL, 1988, pargrafo nico, do art. 23 to em comum, qual seja, dotar a parte
- introduzido pela Emenda Constitucio- negociadora, do lado brasileiro, de per-
nal n 53 (BRASIL, 2006)). A segunda sonalidade de Direito Pblico Internacio-
abertura vem do art. 241, que autoriza nal e legitimar tratativas na arena reser-
a Unio, os estados, o Distrito Federal e vada poltica externa.
os municpios a disciplinarem por meio
de lei os consrcios pblicos e os conv- Sabemos que a falta da institucionalidade
nios de cooperao entre os entes fede- na paradiplomacia no elide a atuao in-
4
Palestra sobre Desafios para a integrao transfronteiria: repartio constitucional de com-
petncias na Federao Brasileira, proferida pela Professora Doutora Ministra Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha (ROCHA, 2014).

Renata Furtado
ternacional dos entes federados, notada- No caso do Brasil, h instrumentos que

mente dos nveis locais e regionais. Entre- podem ser construdos no Parlamento e
tanto, h que levar em considerao que na arena internacional, assim como ou-
as tratativas na arena internacional, no tros que j podem ser implementados
caso brasileiro, deve contar em maior ou e testados, como por exemplo, aqueles
menor grau com a participao da Unio. que decorrem de tratados-marco e da lei
de consrcios pblicos. O desafio est
em dar permanncia s rotinas organiza-
Concluso cionais de integrao mediante o prota-
gonismo de instituies, com recursos
At o momento, no h instituio com de poder (estrutura, pessoal e oramen-
poder poltico suficiente para configu- to) diretamente envolvidas com esse fe-
rar normas e rotinas com o objetivo de nmeno na Amrica do Sul.
conduzir, com autonomia e racionalida-
de burocrtica, a poltica de integrao O processo de integrao sul-americano
na Amrica do Sul, semelhana do exige um dilogo contnuo entre socieda-
que ocorreu com a poltica de segurana de e Estado com respeito s culturas dos
nacional. Como no se observa o pro- povos e das instituies. Cada Nao tem
tagonismo de organizaes nacionais e a sua viso de mundo, cada instituio
internacionais em prticas de integrao tem as suas prticas, e as discrepncias
sul-americana, a concepo da faixa de na gesto pblica se tornam mais eviden-
fronteira tende a permanecer como rea tes quando elas ocorrem na fronteira.
de defesa nacional.
Na certeza de que, reconhecendo-se
A lei da faixa de fronteira completa 35 as potencialidades da faixa de frontei-
anos de vigncia e sob a nova diretriz ra, estar-se- fortalecendo a estrutura
constitucional considerada um ins- dorsal da Amrica do Sul para compe-
trumento jurdico-estratgico viso tir em escala com demais regies do
do Estado ao monitoramento do inte- mundo, este artigo uma contribuio
resse nacional. ao debate e transformao.
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redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/consti-
tuicao/Emendas/Emc/emc53.htm >.
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n 1.135, de 3 de dezembro de 1970, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
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quitados de rgos e entidades federais e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.
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A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA APLICADA AO COMBATE
AO TRFICO DE MULHERES
Daniel Almeida de Macedo*
Resumo
O trfico de mulheres representa uma das mais graves violaes aos direitos humanos. Trata-se
de um fenmeno multifacetado que envolve questes como a globalizao, a discriminao de
gnero, de raa e de etnia, a escravido, o crime organizado transnacional, a migrao, bem
como as desigualdades econmicas. Em razo da complexidade e da amplitude do tema, sua
abordagem analtica deve transcender aspectos meramente criminolgicos para considerar um
amplo conjunto de referncias histricas, geogrficas, sociais e culturais.
O ambiente em que se efetiva o crime de trfico de mulheres, por sua vez, sempre oculto e
sensvel. A aproximao de locais como clubes, bordis ou outros setores onde o trfico pode
ocorrer deve ser feita de forma velada, por profissionais especialmente capacitados em tcnicas
operacionais adequadas para esta finalidade.
A Atividade de Inteligncia, neste contexto, representa um valioso instrumento de que dis-
pe o Estado para sobrepuja as camadas de dissimulao impostas pelas redes que exploram
o trfico de mulheres e assim revelar, de forma precisa, os elementos encobertos e suas
implicaes socioeconmicas.
A identificao de vnculos com episdios ocorridos em outros estados da federao, ou em
outros pases, a comparao de padres, a determinao de tendncias, o mapeamento de
alvos, a definio do perfil das vtimas e a caracterizao dos perpetradores, entre outros as-
pectos, representam conhecimentos valiosos que a atividade de inteligncia aplicada ao trfico
de mulheres pode revelar e, assim, contribuir significativamente para a ao governamental e
para o processo decisrio decorrente.
Trfico de mulheres conceituao
O Protocolo Adicional Conveno

das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional relativo Pre-
de Pessoas, em especial de Mulheres e
Crianas (2000), conhecido como Pro-
tocolo de Palermo sobre Trfico de Pes-
veno, Represso e Punio do Trfico soas, instrumento ratificado pelo gover-
* Daniel Almeida de Macedo Oficial de Inteligncia, Mestre em Direito Internacional pela Uni-
versidad de Chile e Doutorando em Histria Social pela USP.

no brasileiro em maro de 2004, traz a meninas e os transgneros; neste caso,

definio internacionalmente aceita para as vtimas podem estar conscientes de
trfico de pessoas: que tero como destino o mercado do
sexo. O deslocamento ou movimento
[...] o trfico de pessoas de pessoas, o emprego de meios ilci-
tos tais como fora, engodo ou coao
classificado em trs ramos,
e, finalmente, a explorao do trabalho
segundo a natureza da
forado, seja na forma da explorao se-
violncia: trabalho forado, xual ou da explorao econmica como
remoo de rgos e sendo o objetivo final do deslocamento
explorao sexual. so os elementos conceituais contidos
na definio do Protocolo de Palermo.
[...] o recrutamento, o transporte, a A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres,
transferncia, o alojamento ou o acolhi- Crianas e Adolescentes para fins de Ex-
mento de pessoas, recorrendo ameaa plorao Sexual Comercial (PESTRAF),
ou uso da fora ou a outras formas de
realizada em 2002, apresentou dados
coao, ao rapto, fraude, ao engano,
ao abuso de autoridade ou da situao que apontam para um perfil formado ba-
de vulnerabilidade ou entrega ou acei- sicamente por mulheres e adolescentes,
tao de pagamentos ou benefcios para afrodescendentes, com idade entre 15 e
obter o consentimento de uma pessoa
25 anos e com uma insero profissional
que tenha autoridade sobre outra para
fins de explorao. A explorao incluir, que, a rigor, oferece-lhes poucas oportu-
no mnimo, a explorao da prostituio nidades de ascenso social (LEAL, M. L.
de outrem ou outras formas de explora- & LEAL, M. F., 2002).
o sexual, o trabalho ou servios fora-
dos, escravatura ou prticas similares
escravatura, servido ou remoo de [...] aquele que favorece a
rgos. (BRASIL, 2004, art. 3).
prostituio ou pratica outra
Conceitualmente, portanto, o trfico de forma de explorao sexual
pessoas classificado em trs ramos, se- de crianas, adolescentes ou
gundo a natureza da violncia: trabalho de vulnervel, ao esta que
forado, remoo de rgos e explora- pode revestir-se na forma
o sexual. Quanto a esta ltima modali- de cooptao para o trfico
dade, trata-se de uma relao de comer- sexual, pratica um crime
cializao e abuso do corpo de pessoas
classificado pela legislao
por exploradores sexuais organizados em
penal como hediondo.
redes de comercializao global e local,
ou por pais e/ou responsveis, e por
consumidores de servios sexuais pa- No plano nacional, uma resposta vio-
gos. No Brasil, o trfico de pessoas para lncia contra a infncia veio na forma da
fins de explorao sexual comercial tem recente lei n 12.978, sancionada em 14
como principais alvos as mulheres, as de maio de 2014, que tornou crime he-

A atividade de inteligncia aplicada ao combate ao trfico de mulheres
diondo o abuso sexual de crianas e ado- explorao. Esta abordagem investigati-

lescentes (BRASIL, 2014). A pena pre- va, no entanto, dificultada pelo padro
vista para o crime, de 4 a 10 anos, no psicolgico que formado nas vtimas do
prev a liberdade mediante pagamento trfico de mulheres, que se estabelece a
de fiana. Os condenados por crime de partir da violncia e da opresso sofrida
abuso sexual infantil ou de vulnervel pelas mulheres. As chamadas estrat-
cumpriro a pena em regime fechado. gias de sobrevivncia das vtimas po-
Para a progresso de pena, o ru pri- dem se apresentar na forma de evitao
mrio ter que cumprir no mnimo 2/5 (a vtima faz de tudo para evitar novas
e os que forem reincidentes tero que agresses, tornando-se dcil e obe-
cumprir 3/5. Portanto, hoje, aquele que diente ao traficante), identificao com
favorece a prostituio ou pratica outra o traficante, tambm conhecida como
forma de explorao sexual de crianas, Sndrome de Estocolmo (a vtima, para
adolescentes ou de vulnervel, ao esta conseguir aprovao, passa a se colocar
que pode revestir-se na forma de coop- na posio do traficante, adotando seu
tao para o trfico sexual, pratica um comportamento e maneiras de pensar) e
crime classificado pela legislao penal desligamento (vtimas abandonam suas
como hediondo. emoes e pensamentos, demonstran-
do altos nveis de apatia ou indiferena)
[...] grande parte das pessoas (LAKY, 2012, p. 242). Esse padro psi-
colgico faz com que, mesmo aps fina-
traficadas no busca ajuda das
lizada a situao de violncia, as vtimas
autoridades locais por diferentes
sofram de sndrome ps-traumtica, di-
razes: medo, desconfiana, ficultando as investigaes, em especial
status migratrio irregular etc. a identificao dos vestgios do crime.
Muitas vezes, as pessoas exploradas se-
xualmente podem negar que tenham sido
Abordagem investigativa dos indcios de traficadas, no so capazes de prestar um
trfico de mulheres depoimento claro e consistente, podem
ter dificuldades para se lembrar do que
Perceber indcios de trfico de pessoas realmente aconteceu, tm hostilidade em
exige esquadrinhar as diferentes fases do relao s pessoas que as atendem (em
processo de deslocamento das migran- especial agentes pblicos), entre outras
tes: o aliciamento, o transporte, a trans- atitudes aparentemente estranhas a um
ferncia e o alojamento ou o acolhimen- padro de comportamento normal (OR-
to, procurando vestgios de ameaas, uso GANIZAO INTERNACIONAL DO
da fora, coao, fraude, engano, abuso TRABALHO, 2006, p. 36-37).
da situao de vulnerabilidade em todas
ou alguma fase do processo. Requer O documento National Referral Me-
tambm perceber indcios de que alguma chanisms: joining efforts to protect the
das fases desse processo tenha fins de rights of trafficked persons; a practical

handbook aponta que, em pesquisa pela preveno e represso ao trfico

realizada em pases da Europa Oriental, de pessoas, especialmente os que lidam
40% das pessoas traficadas foram identi- com os casos de explorao sexual co-
ficadas por meio da chamada busca ativa mercial, devem, portanto, estar atentos
(outreach work) feita por organizaes a essas variveis, a fim de fornecer um
no-governamentais, autoridades lo- tratamento adequado s vtimas, que no
cais e disque denncias (hotlines) (OR- esto, em sua grande maioria, recusan-
GANIZATION FOR SECURITY AND do-se a colaborar com as investigaes
CO-OPERATION IN EUROPE, 2004, objetivamente, mas imersas numa situa-
p.59). H tambm casos (22%) nos quais o ps-traumtica que exige respeito
clientes de profissionais do sexo e outros dignidade humana e sensibilidade.
cidados identificam as supostas vtimas.
No entanto, apenas 13,9% dos casos [...] envolver, com frequncia,
nos pases pesquisados foram identifica- autoridades pblicas e
dos por foras policiais ou servios de empresrios com elevado
inteligncia, isto porque grande parte das poder de influncia em
pessoas traficadas no busca ajuda das meio a uma ampla rede
autoridades locais por diferentes razes: clandestina de clientes com
medo, desconfiana, status migratrio grande poder econmico.
irregular etc. Os agentes responsveis
Mapa 1 Trfico de Pessoas para fins de explorao comercial sexual
Fonte: Departamento de Estado (EUA), Escritrio para Superviso e Combate ao Trfico de Pessoas Infor-
mao sobre o Trfico de Pessoas, 2009: The Protection Project, Universidade Johns Hopkins.

Mapa 2 Perfil dos Traficantes
Fonte: Departamento de Estado (EUA), Escritrio para Superviso e Combate ao Trfico de Pessoas Infor-
mao sobre o Trfico de Pessoas, 2009: The Protection Project, Universidade Johns Hopkins.
As atividades desenvolvidas por orga- Chefe de Gabinete da Prefeitura e uma

nizaes criminosas que exploram o funcionria da Secretaria de Cultura do
comrcio sexual cada vez mais ganham Municpio. Na Justia do Amazonas, o
vulto em nossa sociedade. Representam alcaide possui trs inquritos policiais
real fator de poder a ser considerado relacionados a crimes de explorao se-
no processo de tomada de decises xual de crianas e adolescentes e favo-
para a formulao da poltica criminal, recimento prostituio em andamento,
inclusive por envolver, com frequncia, uma denncia j recebida pela corte, e
autoridades pblicas e empresrios com o um novo pedido, que poder se trans-
elevado poder de influncia em meio a formar em outra ao penal contra o
uma ampla rede clandestina de clien- acusado (PREFEITO DE..., 2014).
tes com grande poder econmico. Em
8 de fevereiro deste ano, o prefeito de Afortunadamente, o tratamento jurdico
um municpio brasileiro do interior do destinado s condutas caracterizadas pe-
estado do Amazonas, localizado a 363 las aes de crime organizado, os meca-
km de Manaus, foi conduzido priso nismos de investigao e a eficcia das
aps ser acusado de chefiar uma rede ferramentas investigativas foram amplia-
de explorao sexual de crianas e ado- dos com as definies trazidas pela lei n
lescentes na cidade. Foram detidos alm 12.850, de 2 de agosto de 2013. O art
do prefeito e o seu assessor particular, 3, inclusive, abre espao para a colabo-
o Secretrio de Terras e Habitao, o rao interagncias ao definir que:

Em qualquer fase da persecuo penal, lizadas na cidade de Barra do Garas/

sero permitidos, sem prejuzo de outros MT. Uma agente de turismo na cidade
j previstos em lei, os seguintes meios de
obteno da prova: [...] VIII - coopera- de Pontalina/GO, responsvel pela emis-
o entre instituies e rgos federais, so das passagens areas utilizadas para
distritais, estaduais e municipais na bus- o transporte das aliciadas, tambm foi
ca de provas e informaes de interesse
detida. O sexto preso foi um cidado de
da investigao ou da instruo criminal.
(BRASIL, 2013a, art. 3, grifo nosso). nacionalidade espanhola, tido como o
responsvel pela escolha das brasileiras
e por acompanh-las do Brasil at os lo-
A atividade de inteligncia aplicada no cais de prostituio na Espanha. Ele foi
combate ao trfico de mulheres detido dentro de uma aeronave no Aero-
porto Internacional de Goinia, oportu-
A partir do esforo investigativo das nidade em que estava acompanhado de
polcias com emprego de Aes de In- trs vtimas do esquema, todas proce-
teligncia Policial Judiciria (AIPJ), em dentes de Barra do Garas, em um voo
vrias regies do pas, muitas organiza- que tinha como destino final a cidade de
es criminosas foram desarticuladas e Madri (OPERAO..., 2008).
os responsveis pelo trfico de pesso-
as, punidos. Entre as mais importantes
O ambiente em que se efetiva o
aes, destacam-se as operaes Caste-
crime de trfico de mulheres
la e Madri, em 2006, que resultaram na
sempre sensvel e clandestino.
priso de traficantes que aliciavam as v-
timas em Gois e em Mato Grosso e ex-
ploravam-nas na Espanha. Nessas aes, O esquema criminoso envolvia uma or-
houve cooperao internacional, com o ganizao internacional que cooptava
cumprimento de mandados de priso no mulheres com a promessa de que as mes-
Brasil e na Espanha para a punio dos mas ganhariam bastante dinheiro pelo
responsveis pelos delitos praticados. trabalho de acompanhantes (servicio de
compaia a hombres) no exterior. As v-
A Operao Madri foi desencadeada timas eram convencidas a se desfazerem
pela Delegacia de Polcia Federal em de seus bens e a abandonarem suas fa-
Barra do Garas, no estado de Mato mlias para se prostiturem na cidade de
Grosso, e resultou na priso de seis Madri. Na Espanha, as brasileiras alicia-
pessoas envolvidas com o aliciamento e das eram submetidas a uma situao de
o trfico internacional de mulheres para semiescravido, pois tinham seus pas-
fins de prostituio na Espanha. As or- saportes retidos pelos proprietrios de
dens de priso e de busca e apreenso boates, eram obrigadas a se prostiturem
foram expedidas pelo Juiz Federal da para custear sua alimentao e estadia,
3 Vara de Cuiab. Das seis prises de alm de serem coagidas a ressarcirem
responsveis pelo aliciamento e seleo os custos relativos viagem. Algumas
prvia de brasileiras, quatro foram rea- conseguiram escapar e retornar ao Bra-

sil. Outras sequer chegaram a ingressar vtimas de outros tipos de violncia. Seu
na Espanha, tendo sido deportadas. A comportamento imprevisvel, muitas
maioria, no entanto, l permanece sob o vezes sentem irritao e raiva, e no
domnio dos donos de boates. esto motivadas para serem ajudadas
ou protegidas. Algumas vtimas no se
Algumas vtimas no se autoidentificam como tais, pois possi-
autoidentificam como tais, velmente no reconhecem que a situa-
pois possivelmente no o em que se encontram, na verdade,
constitui um crime contra elas prprias.
reconhecem que a situao
Aquelas que se encontram numa situa-
em que se encontram, na
o de explorao por um longo perodo
verdade, constitui um crime frequentemente constroem um quadro
contra elas prprias. emocional caracterizado pela dependn-
cia psicolgica dos exploradores (LAKY,
O ambiente em que se efetiva o crime 2012, p. 217 e 218). A opresso e o
de trfico de mulheres sempre sensvel constante desrespeito que caracterizam
e clandestino. Isto porque os perpetra- ambientes de comrcio sexual, associa-
dores esto cientes da extrema ilegali- dos ao isolamento e ao desamparo em
dade de seus atos e do risco de serem que se encontram as mulheres, resultam
descobertos e, assim, desenvolvem me- na gradual e inexorvel degradao de
canismos de defesa, entre estes uma sua dignidade e autoestima, com a de-
acurada habilidade para observar o com- teriorao da precria relao que pos-
portamento e as atitudes de clientes que suem com os administradores e clientes.
adentram o estabelecimento, buscando
identificar eventuais agentes de polcia [...] dentre os operadores
ou inteligncia trabalhando de forma ende inteligncia e segurana
coberta. As mulheres traficadas so ins- pblica no raro observar
trudas pelos exploradores a inform-los
posturas que demonstram
sobre clientes que se portam de forma
certa descrena quanto
suspeita. Portanto, a abordagem de lo-
cais como clubes, bordis, pontos de ro-
ao carter ilcito do crime
dovias ou outros setores onde o trfico de trfico de mulheres.
pode ocorrer deve ser feita de forma en-
coberta, por profissionais especialmente Ofensas de toda ordem, maus tratos,
versados em tcnicas operacionais apli- escrnios e violncia fsica e emocional
cveis ao trfico de pessoas, tais como aos poucos se tornam rotinas dirias e,
estria cobertura e entrevista. ao serem vivenciadas por longo pero-
do, se incorporaram ao inconsciente das
Em relao entrevista, h que se con- mulheres e se definem psicologicamen-
siderar que mulheres traficadas compor- te como padro de tratamento aceitvel
tam-se de maneira diferente das demais diante das circunstncias.

sas ardilosas de aliciadores. Ademais, a

O prprio Poder Judicirio condio da mulher traficada altera-se
ainda est consolidando drasticamente a partir do momento em
o entendimento sobre a que passa a ser explorada, tornando-se
matria. At o momento, h cativa fsica e psicologicamente. Torna-
proporcionalmente poucos -se, portanto, essencial para o xito das
julgados envolvendo trfico de investigaes a compreenso precisa
mulheres e a jurisprudncia sobre as fases do trfico de pessoas, a
sobre a matria incipiente. percepo sutil dos traos emocionais
apresentados pelas vtimas e, principal-
mente, a conscincia do carter srdido
Em situaes extremas como esta, o pr-
desta ofensa aos direitos humanos da
prio resgate das mulheres representa um
mulher. O prprio Poder Judicirio ainda
desafio em razo da profundidade do
est consolidando o entendimento sobre
trauma emocional causado. O seu pro-
a matria. At o momento, h propor-
cesso de reintegrao sociedade pode
cionalmente poucos julgados envolven-
se estender por vrios anos. Todavia,
do trfico de mulheres e a jurisprudncia
dentre os operadores de inteligncia e
sobre a matria incipiente. De acordo
segurana pblica no raro observar
com o Relatrio Nacional sobre o Trfi-
posturas que demonstram certa descren-
co de Pessoas: consolidao dos dados
a quanto ao carter ilcito do crime de
de 2005 a 2011 (BRASIL, 2013b), a
trfico de mulheres. Isto porque a co- Polcia Federal instaurou nesse perodo,
nivncia da mulher traficada, segundo em todo o pas, 157 inquritos por trfi-
alguns, elidiria o crime, j que a vtima, co internacional de pessoas. No entanto,
ao aceitar prostituir-se, assume todas as apenas 91 processos foram abertos pela
consequncias de sua deciso. Lamenta- Justia Federal. Quanto a prises e indi-
velmente, esta interpretao equivocada ciamentos, a PF indiciou 381 suspeitos,
do fenmeno tem enfraquecido as ini- dos quais 158 foram presos.
ciativas de enfrentamento ao trfico de
mulheres no Brasil, relegando este crime Se analisarmos o nmero de processos
distribudos por Tribunal Regional Fede-
a uma posio menos prioritria na esca- ral, separadamente, observaremos que a
la de demandas dos rgos de enfrenta- mdia de trs processos de Trfico In-
mento. Aquele que, empregando a fora, ternacional distribudos por estado da fe-
derao, no perodo de 2005 a 2011. Os
engodo ou coao, logra trazer de outra tribunais que mais tiveram processos de
regio mulher para ser explorada no co- Trfico Internacional distribudos foram
mrcio sexual pratica o crime de trfico os da 3 e 1 Regio, respectivamente 44
e 37 processos. Na 3 Regio, temos os
de pessoas. A anuncia da mulher no
estados de So Paulo e Mato Grosso do
afasta o carter ilcito da conduta, uma Sul, e, na 1 Regio, temos todos os esta-
vez que o consentimento da vtima, na dos da Regio Norte, alguns do Nordeste
e Distrito Federal. Os outros 10 pro-
grande maioria dos casos, maculado,
cessos (totalizando 91 processos) foram
ou seja, conseguido mediante promes- curiosamente distribudos em tribunais

estaduais, apesar do Trfico Internacional destacar, ainda, que o trabalho domsti-

ser crime de competncia da Justia Fe-
co tambm uma atividade na qual so
deral. (BRASIL, 2013b, p. 39).
encontradas situaes de trabalho fora-
Diante deste complexo quadro, profis- do. Essas situaes ocorrem tanto como
sionais que atuam na identificao de desdobramento do trfico interno quan-
casos de trfico de mulheres nos pases to do trfico internacional de pessoas. A
de origem e de destino devem estar pre- explorao de crianas e adolescentes no
parados, no apenas tecnicamente, mas trabalho infantil domstico, por sua vez,
aptos a estabelecer julgamentos morais ainda constitui problema grave, estando
dos acontecimentos observados, o que presente em diferentes regies do pas
implica condutas ilibadas e isentas de e, muitas vezes, sendo antecedido pelo
posicionamentos motivados por qual- trfico de pessoas. Alis, o trfico de
quer tipo de discriminao baseada ex- pessoas um crime diretamente relacio-
clusivamente no sexo. nado com situaes de misria, pobreza
e vulnerabilidade, o que deixa as regies
De uma maneira geral, as caractersticas Norte, Nordeste e Centro-Oeste no foco
comerciais envolvidas no trfico de pes- destas aes criminosas. o que revela
soas obrigam os traficantes a se envolve- uma das mais relevantes pesquisas reali-
rem nas seguintes operaes: propagan- zadas sobre o assunto a Pesquisa so-
da (na etapa de recrutamento, para atrair bre Trfico de Mulheres, Crianas e Ado-
as vtimas, e na de explorao, para obter lescentes para Fins de Explorao Sexual
os clientes); aluguel de imveis escon- Comercial no Brasil (PESTRAF) detectou
derijos- (para abrigar locais de encontro 241 rotas do trfico interno e internacio-
entre prostitutas e clientes); transporte nal de pessoas no pas, a maioria delas
(obteno de passaportes falsos e passa- nas regies do Arco Amaznico e Nor-
gens); comunicaes (organizao do re- deste (LEAL, M.L. & LEAL, M.F.; 2002).
crutamento e da explorao das vtimas)
e transaes financeiras (ORGANIZA- As concluses da Pesquisa PESTRAF
O INTERNACIONAL DO TRABA- indicam que operadores de segurana
LHO, 2006, p. 62 e 63). Muitas vezes, pblica e profissionais de inteligncia
o aliciamento pode ocorrer disfarado devem considerar a vigilncia e o moni-
de recrutamento para o trabalho em ati- toramento em alguns locais estratgicos,
vidades como modelos, danarinas, gar- tais como: escritrios de agncias de
onetes e trabalhadoras domsticas. No viagens, de empregos, de casamento, de
caso do trfico interno para fins de ex- acompanhantes, setor de vistos de em-
plorao sexual, as modalidades de cer- baixadas e consulados, locais privados
ceamento da liberdade variam e muitas de encontro entre prostitutas e clientes,
vezes podem estar associadas situao bares, casas noturnas, casas de massa-
especfica de vulnerabilidade de crianas gem, saunas, residncia de suspeitos,
e adolescentes provenientes de famlias pontos de partida e chegada (rodoviria,
em situao de pobreza. importante aeroportos, portos), postos de combus-

tvel em rodovias estaduais e federais, Conhecimentos estratgicos sobre o

entre outros. As informaes especfi- fenmeno os Termos de Conduta
cas sobre origem ou destino de mulhe-
res traficadas podem ser delineadas a Os chamados Termos de Conduta (TC)
partir do emprego de aes precursoras firmados entre construtoras e seus fun-
de reconhecimento em locais suspeitos, cionrios em grandes obras de constru-
com o posterior mapeamento de reas o civil so um exemplo de como a Ativi-
e identificao de alvos, suas ativida- dade de Inteligncia pode contribuir para
des, contatos e definio do seu grau o aperfeioamento da ao governamen-
tal. No complexo de usinas hidreltricas
de sensibilidade. Os dados preliminares
do Alto Tapajs, que est sendo estru-
obtidos por aes de coleta conferem
turado na regio norte de Mato Grosso,
a necessria sustentao s aes pos-
um imenso contingente de trabalhadores
teriores de busca. A partir deste pon-
homens, na casa dos milhares, fomenta
to, a anlise recai sobre a existncia de
a formao de diversos prostbulos - de-
eventuais vnculos com episdios ocor-
nominados boates- que se instalam nas
ridos em outros estados da federao,
cercanias do stio de obras. Em diversas
ou mesmo em outros pases. Com isso,
situaes verificadas, as mulheres que
tona-se possvel a comparao entre trabalham nas boates so recrutadas por
padres, a identificao de tendncias, meio de promessas falaciosas e trazidas
a definio do perfil das vtimas, a ca- por aliciadores de outros estados da fe-
racterizao dos perpetradores e, final- derao para se entregar prostituio.
mente, a elaborao de instrumentos Residindo no prprio local de trabalho
gerenciais para subsidiar aes repres- e sob a superviso violenta do gerente
sivas e assessorar o processo decisrio da boate, as mulheres sofrem limitaes
subsequente, como a formulao de severas, no apenas em seu direito de
polticas pblicas destinadas eficaz locomoo, pois raramente so autori-
preveno e represso ao trfico de zadas a deixar o local, mas so tambm
mulheres, consubstanciadas em planos, submetidas a tratamento desumano e
projetos e programas governamentais. degradante (BRASIL, 1988, art. 5, al-
neas III e XV). O episdio configura, em
Os conhecimentos de tese, trfico interno de mulheres, uma
Inteligncia produzidos sobre vez que esto presentes os elementos
necessrios para a configurao da vio-
o intenso comrcio do sexo no
lao segundo o Cdigo Penal Brasilei-
Alto Tapajs impulsionaram o ro e o Protocolo de Palermo, ou seja, o
debate entre o Poder Pblico e deslocamento, a explorao e a coao
as construtoras sobre estratgias da vtima (BRASIL, 1940, art. 231-A).
de preveno violncia contra
Os conhecimentos de Inteligncia pro-
a mulher naquela regio.
duzidos sobre o intenso comrcio do

sexo no Alto Tapajs impulsionaram o mulheres cativas, e tomar conhecimen-

debate entre o Poder Pblico e as cons- to de que ao contrrio do possa parecer,
trutoras sobre estratgias de preveno este um crime gravssimo com conse-
violncia contra a mulher naquela regio. quncias devastadoras sobre a vtima, o
O impacto social das obras de infraes- homem passa a ter outros parmetros
trutura foi sendo discutido com mais crticos quando se depara com situaes
profundidade, dando origem a diversas de explorao de mulheres. Alguns ope-
iniciativas, entre estas a adoo do Ter- rrios, imbudos de novos valores, pode-
mo de Conduta. O TC um instrumento ro at mesmo se converter em agentes
contratual no qual o empregado se com- de transformao desta realidade social,
promete a conduzir-se de forma social- ao denunciar as situaes de violncia
mente adequada durante o perodo em que tenha conhecimento. cedo para se
que estiver a servio da empresa, e isto fazer um balano dos resultados da ado-
inclui os relacionamentos que porventura o dos Termos de Conduta entre ope-
estabelea com pessoas da comunidade rrios em grandes canteiros de obras em
local. Para promover posturas adequadas Mato Grosso, mas a ruptura de velhos
e minimizar impactos sociais indesejados, paradigmas, por si s, pode ser contabi-
a empresa define princpios, realiza aes lizada como uma vitria na preveno ao
de capacitao com os funcionrios e fo- trfico de mulheres no estado.
menta a prtica de atitudes que valorizam
o respeito aos direitos da mulher.
A Atividade de Inteligncia
Esta inovao representa um avano na estratgica perpassa o fenmeno
abordagem do problema no Alto Tapa- criminal para encontrar os
js, no apenas porque reconhece a exis- fatores que originam as ameaas
tncia do problema da violncia contra de imediata ou potencial
a mulher, mas, sobretudo, porque marca influncia sobre o processo
uma mudana na poltica organizacional decisrio e a segurana da
adotada pelo setor da construo civil.
sociedade e do Estado.
Os TC so, assim, a expresso concre-
ta desta inflexo na cultura de grandes
empresas que atuam na construo civil Ainda no mbito da preveno, promo-
no norte do estado, em que o respeito ver o deslocamento peridico destes
dignidade da mulher se torna um valor trabalhadores ao seu lugar de origem,
corporativo. Este valor, que em grande para o arejamento e visita aos familiares,
medida incorporado pelos funcionrios, certamente tambm teria um efeito re-
representar um poderoso fator inibidor paratrio sobre o seu estado de sade
de prticas abusivas e violentas contra emocional, com repercusses positivas
mulher. Isto porque ao compreender o em seu comportamento social. Todavia,
carter criminoso da conduta de quem a adoo de polticas inovadoras como
explora o comrcio sexual, mantendo esta onera os custos operacionais das

construtoras e, assim, a discusso sobre impactos sociais de grandes obras de

sua implementao deve ocorrer com a infraestrutura. Isto se deve, sobretudo,
participao de representantes do gover- em razo do desconhecimento por parte
no, empresas e sociedade civil organizados rgos decisrios acerca da situao
da. Neste sentido, o Comit Estadual de de vulnerabilidade em que se encontram
Preveno e Enfrentamento ao Trfico comunidades inteiras de pessoas loca-
de Pessoas de Mato Grosso CETRAP lizadas em pontos remotos do pas. O
- tem se destacado como importante ins- resultado da anlise de Inteligncia, que
tncia de articulao, atuando como elo lastreada pelas informaes coletadas
entre a sociedade e o governo estadual, nas operaes em campo, no se destina
ao expor casos de potencial ameaa ou produo de prova para a constatao
efetiva violao dos direitos de mulheres. da materialidade ou definio da autoria
de crimes. A Atividade de Inteligncia
Afortunadamente, a percepo que o Es- estratgica perpassa o fenmeno crimi-
tado brasileiro deve considerar a amplia- nal para encontrar os fatores que origi-
o do conjunto de aes e medidas para nam as ameaas de imediata ou potencial
mitigar os impactos sociais que grandes influncia sobre o processo decisrio e a
obras de infraestrutura causam sobre co- segurana da sociedade e do Estado. A
munidades locais vem se cristalizando identificao preventiva de ameaas gera
nas instncias governamentais, e a ativi- para os rgos decisrios a possibilidade
dade de inteligncia tem contribudo de de obstar sua efetivao por meio da im-
modo consistente para a evoluo deste plementao tempestiva de medidas cor-
processo. H, no entanto, um longo ca- retivas e reduo das vulnerabilidades.
minho a ser percorrido, uma vez que a
discusso ainda se encontra em seu es-
tgio inicial. A ttulo de comparao, to- A adequada compreenso do
me-se como exemplo o atual marco legal trfico de pessoas [...] conduz
ambiental brasileiro que exige elabora- conscientizao sobre o
dos sistemas de proteo da flora e fauna carter brutal desta violao aos
para a aprovao de grandes obras estru- direitos humanos, produzindo
turantes. Tais imposies so resultado a inevitvel indignao que ao
de um extenso debate sobre a matria final se converte em poderoso
que j duram dcadas, e foi fortemen- elemento motivacional
te induzido por presses internacionais. para o seu combate.
Desta forma, inmeros estudos ambien-
tais e estratgias de mitigao de impac-
tos so requeridos para a aprovao de Desta forma, a atividade de Inteligncia
empreendimentos com interveno na por seus princpios e caractersticas tem
natureza. Paradoxalmente, o mesmo no o condo de alcanar regies remotas,
se observa quando o objeto da tutela es- produzir conhecimentos sobre situa-
tatal so comunidades ameaadas pelos es verificadas, e, assim, dar voz a es-

tas comunidades distantes. Tais cenrios de mulheres, a violncia o fator central,

podem ser ampliados em um mosaico e esta violncia pode se apresentar de
nacional de vulnerabilidades correlatas, forma sutil, quase imperceptvel, tornado
formando um panorama abrangente so- difcil o trabalho investigativo e a confi-
bre as ameaas que o trfico de pessoas gurao do crime por se aproximar muito
impe ao pas. da prostituio, que no considerada
crime pela legislao nacional. A capa-
citao dos profissionais que atuam para
Concluso erradicar o trfico de pessoas constitui
fator fundamental para o xito das ini-
As abordagens e compreenses constru- ciativas tanto de preveno como de en-
das, at o momento, demonstram que frentamento. A adequada compreenso
o trfico de pessoas no tem uma causa do trfico de pessoas no apenas eleva
nica. Ele fruto de uma srie de fatores a capacidade tcnica do profissional para
relacionados s oportunidades de traba- lidar com tema, mas conduz conscien-
lho, aos fluxos migratrios, busca por tizao sobre o carter brutal desta vio-
melhores condies de vida, s desigual- lao aos direitos humanos, produzindo
dades sociais e discriminao. Nesse a inevitvel indignao que ao final se
cenrio, espaos para a persistncia de converte em poderoso elemento moti-
formas tradicionais de explorao dos vacional para o seu combate. A efic-
seres humanos se mantm acompanha- cia na formulao de polticas pblicas
das do surgimento de novas formas, destinadas preveno e enfrentamento
mais complexas, envolvendo grupos or- ao trfico de pessoas impe um conhe-
ganizados e com ramificaes, como o cimento amplo e detalhado sobre sua
caso do complexo de usinas hidreltricas dinmica, exigncias que a atividade de
do Alto Tapajs, na regio norte de Mato inteligncia por seus mtodos prprios
Grosso. A finalidade do trfico de pesso- de produo de conhecimentos tem
as a explorao. Nos casos do trfico condies de atender.
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TERESI, Vernica Maria; HEALY, Claire. Guia de referncia para a rede de enfrentamento ao trfico de
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BD0B-D933182FF683}&ServiceInstUID= {166ABD3B-D529-491E-B238-57F4FB577D50} >.

Resenha
JERVIS, Robert. Why Intelligence fails: lessons from the Iranian revolu-
tion and the Iraq war. New York: Cornell University Press, 2010, 227 p.
ISBN: 978-0-8014-4785-3.
Christiano Ambros*
O ataque japons a Pearl Harbor em

1941 foi a primeira grande falha da
comunidade de inteligncia estaduniden-
a histria da poltica externa dos EUA
repleta de erros, passos em falso e de-
sentendimentos resultantes de falhas de
se. Apesar do debate poltico e acadmi- inteligncia. Os atentados terroristas de
co sobre as razes desta falha ainda no 11 de setembro desencadearam a maior
ter cessado, Pearl Harbor inaugurou o reestruturao do sistema de inteligncia
padro poltico e institucional de investidos EUA desde o National Security Act
gao e avaliao da falha de inteligncia de 1947, garantindo um crescimento de
(Post-Mortems) e de conseqente imple- 300% no oramento nacional de inteli-
mentao de grandes reformas organi- gncia em um perodo de doze anos.
zacionais no sistema de inteligncia dos
Estados Unidos (EUA). A busca por re- nesse contexto que se insere o mais re-
mdios institucionais como soluo para cente livro de Robert Jervis, Why Intelli-
as falhas de inteligncia costuma ser o gence Fails. Partindo da anlise de duas
caminho natural que a comunidade de grandes falhas da inteligncia estaduni-
inteligncia estadunidense percorre aps dense no perodo recente a superestima-
eventos inesperados que afetam a segu- o da estabilidade e da segurana do
rana nacional. O governo federal ge- X antes da Revoluo Iraniana (1979-
ralmente aumenta o volume de recursos 1980) e as afirmaes sobre a existn-
destinados coleta e anlise de inteli- cia de armas de destruio em massa
gncia aps essas reformas, e ainda assim (WMD) no controle de Saddam Hussein
* Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFRGS. O autor agrade-

ce pela reviso e preciosas sugestes de Pedro dos Santos Borba. Naturalmente, a respon-
sabilidade pelo texto do autor.
1
Ver Wohlstetter (1965), Handel (1987) e Kahn (1991).
2
Em 2010, o oramento nacional de inteligncia chegou a US$80 bilhes, enquanto em 1997
era cerca de US$26.6 bilhes. Ver em: http://articles.latimes.com/2010/oct/28/nation/la-na-
-intel-budget-20101029. Considerando uma perspectiva comparada dos oramentos de inte-
ligncia desclassificados pelos governos, enquanto os EUA gastam US$80 bilhes nas ativi-
dades de inteligncia, a Inglaterra gasta US$ 3, 24 bilhes e o Brasil R$ 350 milhes. Para o
caso brasileiro, ver em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u637800.shtml

Christiano Ambros
previamente Guerra do Iraque (2003) ticas. Em 1979, enquanto a insatisfa-

-, Jervis procura desafiar a suposio de o popular crescia no Ir e a situao
que arrumar a maquinaria da intelign- do X se tornava cada vez mais delicada,
cia solucionar definitivamente as suas os contnuos erros analticos do Natio-
falhas. A crena de que maus resultados nal Foreign Assessment Center (NFAC),
so decorrentes de maus processos psi- que vinha subestimando a seriedade das
colgica e politicamente reconfortante, revoltas da populao iraniana e a cres-
pois pressupe que as devidas reformas cente tenso social, levaram o ento di-
e mudanas institucionais garantiro que retor da NFAC, Bob Bowie, a requisitar
falhas futuras no ocorrero. Entretanto, a Robert Jervis uma avaliao profunda
o autor procura ir alm dos fatores ins- das anlises que seu grupo vinha produ-
titucionais como a falta de coordenao zindo. Atualmente, os relatrios produ-
entre as agncias e os problemas com o zidos por Jervis durante aquele perodo
compartilhamento de informaes para foram desclassificados pela CIA, o que o
explicar as origens das falhas. Jervis per- permitiu avaliar seu prprio trabalho re-
passa as deficincias rotineiras das orga- trospectivamente e public-lo.
nizaes de inteligncia e examina pro-
fundamente as relaes entre os polticos necessrio enfatizar alguns pontos le-
e a inteligncia, bem como os aspectos vantados por Jervis no primeiro captulo
psicolgicos dos analistas de inteligncia da sua obra. A freqente conceitualizao
e dos consumidores do produto final - os de falha de inteligncia como a incompa-
tomadores de deciso. tibilidade entre as estimativas prvias a
um evento e as informaes que se reve-
Professor de Relaes Internacionais na laram posteriormente correta, segundo
Universidade de Columbia, Robert Jervis o autor, todavia incompleta. Antes de
um reconhecido pesquisador da rea rotular certo evento como uma falha de
de Relaes Internacionais e de Cincia inteligncia, deveramos avaliar o que se
Poltica, tendo produzido obras clssicas pode esperar de uma inteligncia eficien-
a respeito do papel das percepes na te, levando em conta os limites tecnolgi-
anlise de poltica externa, dos dilemas cos e humanos da coleta de informaes
de segurana, de sistemas complexos na e as estimativas realmente possveis que
poltica e na sociedade, e dos Estudos a anlise pode desenvolver ao lidar com
de Inteligncia. O autor trabalhou como informaes ambguas, incompletas, in-
consultor da CIA (Central Intelligence certas e, no raro, enganosas.
Agency) no final da dcada de 1970,
alocado no Office of Strategic Research O conflito informacional entre vontades
(OSR), lidando especialmente com ava- antagnicas caracterstico da inteligncia
liao das anlises sobre intenes sovi- (Cepik, 2003) faz com que essa ativida-
3
As principais obras de Jervis so: Perceptions and Misperceptions in Intemational Politics, de
1976; Cooperation under the Security Dilemma, de 1978; The Meaning of the Nuclear Revo-
lution, de 1989; e System Effects: Complexity in Political and Social Life, de 1997.

Resenha
de seja um complexo jogo entre quem a uma poltica efetiva significativamente

esconde e quem procura a informao, distinta da que ocorreu, considerando-se
e o primeiro geralmente tem a vantagem as preferncias polticas e as disposies
relativa inicial na interao estratgica. psicolgicas dos lderes e da comunida-
Se a identificao de capacidades do de de inteligncia naqueles momentos.
adversrio j uma tarefa complicada, a Segundo o autor, considerando-se que,
avaliao de intenes ainda mais de- freqentemente a inteligncia o bode
safiante, pois elas existem somente em expiatrio das prprias falhas de poltica
poucas cabeas e esto sujeitas a rpidas externa estadunidense, este argumento
mudanas (p.2). Alm de a inteligncia psicologicamente perturbador e politi-
precisar lidar com as dificuldades das es- camente inaceitvel porque implica em
tratgias de negao e decepo do ad- aceitar que os erros de inteligncia no
versrio, Jervis aponta que a prpria na- podem ser completamente eliminados,
tureza intrnseca da poltica internacional faz que a culpa do fracasso seja mais
inviabiliza a idia de uma inteligncia difcil de alocar, traz mais responsabili-
sem falhas4. dades aos lderes polticos, e indica que
o fardo da incerteza sob eles e sob a ati-
Os limites das possibilidades de coleta vidade de inteligncia ainda maior do
de informaes fazem que o foco dos que geralmente reconhecido (p.3).
estudos de caso do livro esteja nas ca-
pacidades analticas da inteligncia para O segundo captulo da obra traz o estu-
atingir estimativas precisas a partir das do do caso Iraniano e partes do relatrio
informaes de que dispe. Contrarian- desclassificado. Jervis traz importantes
do o consenso geral da opinio pblica e insights e consideraes no somente
os resultados dos Post-Mortems oficiais, para esclarecer o que ocorreu na comu-
segundo os quais a comunidade de inteli- nidade de inteligncia estadunidense no
gncia a maior responsvel pelas falhas ano anterior Revoluo Islmica, como
na poltica externa estadunidense nos ca- tambm contribui para compreendermos
sos do Ir e do Iraque, Jervis argumen- mecanismos-padres e recorrentes das
ta que, ainda que a anlise pudesse ter falhas de inteligncia. A mais freqente
sido mais robusta e precisa, isso no ga- avaliao sobre a falha de 1979 se cen-
rantiria maior certeza no julgamento da tra nos supostos movimentos de decep-
anlise e nem concluses analticas fun- o e manipulao de informaes por
damentalmente diferentes. Uma melhor parte do SAVAK (o servio secreto do
inteligncia no necessariamente levaria X). Jervis aponta que o problema era
4
O autor afirma que a poltica internacional no como um jogo de xadrez, em que todos os
movimentos e possibilidades do adversrio so claramente identificveis, nem mesmo como
o pquer, onde o jogador no pode visualizar as capacidades do outro e joga a partir desse
pressuposto. A poltica internacional, assim, assemelha-se ao Rashomon, a fbula japonesa
em que cada participante v a interao e os outros de maneiras muito diferentes (p. 175).
Nesse sentido, os jogadores, muitas vezes, estariam inseridos em jogos diferentes e com l-
gicas distintas e no seriam capazes de perceber que seus adversrios no necessariamente
esto interagindo no mesmo jogo.

Christiano Ambros
menos o servio secreto iraniano alimen- sobre as relativamente poucas informa-

tar a CIA com informaes incompletas es disponveis. De fato, no fazia sen-
do que o grande problema de os EUA tido Saddam Hussein continuar a obstruir
no estarem preparados para conhecer as inspees internacionais e se arriscar
a realidade iraniana. Por um lado, os a um ataque estadunidense se ele no
recursos financeiros e humanos destina- tivesse nada a esconder. Dentro desse
dos anlise do pas eram nfimos, com pressuposto, a falta de evidncias que le-
apenas dois analistas estudando a polti- vassem diretamente produo de armas
ca domstica e outros dois a economia biolgicas, qumicas e nucleares era vista
iraniana. Por outro, a razo fundamental como um esforo significativo de contra-
da falha, de acordo com Jervis, foi que -inteligncia iraquiana, e no como uma
os julgamentos foram baseados eminen- possvel alternativa de que tais artefatos
temente na sua inerente plausibilidade, no existissem. Estas suposies gerais,
sem considerar as pressuposies que mais do que alguma evidncia especfica
os fundamentavam, e que possibilidades e inquestionvel, foram as bases para os
alternativas no foram seriamente consi- julgamentos sobre o caso iraquiano. De
deradas. O julgamento de que a situao fato as inferncias sobre as armas de des-
do X era estvel se baseava quase que truio em massa no Iraque eram plaus-
exclusivamente em analogias histricas veis - o problema foi apresent-las como
quanto capacidade de o governante certezas inquestionveis.
iraniano reprimir os dissidentes e inca-
pacidade de os analistas reconhecerem As principais armadilhas cognitivas que
diferentes dimenses de fatores, como o Jervis aponta no momento da anlise de
peso do movimento religioso. Esse con- inteligncia, e que foram as principais
dicionamento analtico impossibilitou-os causas das falhas do Ir e do Iraque,
de desenvolver cenrios mltiplos, fa- so trs: primeiro, os analistas freqen-
zendo que suas hipteses principais, ain- temente veem aquilo que esperam ver,
da que plausveis, fossem tautolgicas. de forma a compatibilizar informaes e
identificar correlaes e relaes causais
Conforme Jervis argumenta no terceiro que s so encontradas quando pauta-
captulo do livro, ainda que sejam neces- das pelos pressupostos pr-concebidos
srios mais estudos para se clarificar o do analista; segundo, a subestimao do
que realmente ocorreu, a falha da Natio- valor das evidncias negativas, ou seja, a
nal Intelligence Estimative de 2002 em falta de considerao de fatores que de-
afirmar que o Iraque vinha produzindo veriam constar, mas no constam; e, ter-
armas de destruio em massa partilha ceiro, a falta de esforo consciente na ex-
dos mesmos mecanismos bsicos que ternalizao do processo de pensamento
levaram crise iraniana. Os analistas que leva ao julgamento e estimula o teste
teriam desenvolvido sobre o que estava sistemtico das hipteses que constroem
ocorrendo no Iraque inferncias plaus- os pressupostos gerais fundamentais da
veis que guiaram as suas interpretaes anlise. Repetidas vezes, Jervis afirma

Resenha
que o que necessrio aos analistas de do, freqentemente suas anlises sero
inteligncia a utilizao sistemtica de repletas de contextos dbios e incertos,
mtodos bsicos das cincias sociais, a alm de tenderem a se concentrar nos
partir de estratgias comparativas para problemas e dificuldades de determinada
identificao de variveis dependentes e situao. As perspectivas operacionais
independentes, testes de relaes causais, conflituosas entre os polticos e a inteli-
atribuio de peso analtico s evidncias gncia garantem que haja tenso, pontos
negativas e valorizao da possibilidade de frico e considervel presso no rela-
de falseabilidade das hipteses gerais. cionamento entre as duas comunidades,
e geralmente os polticos saem vitoriosos.
O problema que o comportamento ro-
tineiro e a cultura organizacional da co- Ao se considerar o tema das reformas no
munidade de inteligncia no encorajam setor de inteligncia, Jervis adota uma
esse tipo de iniciativa nos analistas, por postura parecida com a de Betts5 (2009),
razes diversas que vo desde restries reafirmando a inevitabilidade das falhas
de tempo a presses polticas. Na quar- em inteligncia e a improbabilidade de
ta e ltima seo do livro, Jervis aborda que determinadas reformas reduziro os
os mecanismos polticos e psicolgicos conflitos inerentes entre os polticos e
do relacionamento entre os tomadores a inteligncia. Entretanto, para o autor,
de deciso e os analistas de inteligncia isso no significa afirmar que devemos
e mostra os limites e possibilidades das parar de investir na inteligncia, mas sim
reformas na rea de inteligncia. Segun- concentrar esforos para aumentar as
do o autor, as diferentes necessidades e suas capacidades em pontos especficos,
perspectivas dos tomadores de deciso e de forma a diminuir a margem de erros
dos oficiais de inteligncia garantem que sem iluso de que isso neutralize todas
haja conflito entre eles. Por razes pol- as possveis falhas. Para isso, o autor se
ticas e psicolgicas, os lderes polticos concentra nas questes cognitivas e me-
precisam vender excessivamente as suas todolgicas do processo analtico.
polticas, obter certezas para agir, so re-
sistentes considerao de cenrios que A obra de Jervis de fundamental im-
fogem dos seus planos e de seu controle portncia queles que desejam entender
e relutam em aceitar informaes de que mais sobre as falhas de inteligncia e
sua poltica est fracassando. seus impactos na poltica externa, o rela-
cionamento entre a comunidade poltica
Como o papel da inteligncia justa- e a comunidade de inteligncia e as difi-
mente apontar a complexidade do mun- culdades inerentes atividade de anlise.
5
Em sua interpretao admitidamente fatalista, Betts (2009: 104) coloca que solues organiza-
cionais para as falhas de Inteligncia so obstaculizadas por trs problemas bsicos: a maior
parte das reformas procedimentais que procuram resolver patologias especficas introduzem
ou aumentam outras patologias, mudanas no processo analtico podem nunca transcender
plenamente os constrangimentos dados pela ambiguidade e pela ambivalncia; e sistemas
informacionais mais racionalizados no conseguem compensar completamente as pr-suposi-
es, as percepes idiossincrticas e o tempo reduzido dos consumidores polticos.

Christiano Ambros
A partir de uma viso sbria e coerente, de que cada seo poderia formar um ar-
Jervis consegue unir a sua experincia tigo independente, a linha de pensamento
de insider como consultor da CIA a uma que os perpassa evidentemente clara.
perspectiva acadmica conceituada. Ape- indiscutvel a importncia da contribuio
sar de no haver uma organizao siste- que a obra de Jervis traz aos Estudos de
mtica mais consistente do contedo ao Inteligncia, em especial para o entendi-
longo dos captulos da obra, no sentido mento das falhas de inteligncia.
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WOHLSTETTER, Roberta. Cuba and Pearl Harbor: Hindsight and Foresight. Foreign Affairs, jul. 1965.

Resenha
HEISBOURG, Franois. Espionnage et Renseignement. Paris: Odile

Jacob, 2012.
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa*
O autor presidente do Instituto In-

ternacional de Estudos Estratgicos
(International Institute for Strategic Stu-
ge et Renseignement ter recebido um
elogioso prefcio do ex-diretor do ser-
vio de inteligncia externa francs Jean-
dies IISS) e da Fundao de Pesquisa -Claude Cousseran.
Estratgica (Fondation pour la recherche
stratgique FRS), importantes think A obra composta de seis captulos. No
tanks no campo dos estudos estratgi- primeiro, intitulado Por Que fazer inteli-
cos, sendo o primeiro situado em Lon- gncia?, o autor transmite noes bsicas
dres e o segundo, em Paris. sobre a atividade de inteligncia por meio
da ilustrao com questes contempor-
Heisbourg foi alvo de severas crticas em neas relevantes aquecimento global, os
2002 aps ter afirmado categoricamente atentados do World Trade Center e a cri-
a existncia de armas de destruio em se econmica de 2008 e de um mto-
massa no Iraque, na mesma linha das do de contraste, distinguindo inteligncia
concluses do servio de inteligncia de espionagem, segredos de mistrios,
norte-americano utilizadas como justifi- informao de conhecimento e dados
cativa para a invaso do pas em 2003. de interconexo. Em cada caso, o autor
As crticas a Heisbourg e atuao do exemplifica a explicao com referncias
servio de inteligncia norte-americano a experincias histricas concretas.
decorreram do fato de no terem sido
localizadas tais armas aps a ocupao. Inteligncia na Segunda Guerra Mundial
o ttulo do Captulo 2. Nessa parte,
A despeito desse episdio, o autor con- com base em experincias histricas vi-
tinua gozando de grande prestgio no vidas pelas principais naes envolvidas
campo dos estudos estratgicos, o que na Segunda Guerra Mundial, Heisbourg
se confirma pelo fato de seu Espionna- estabelece quatro lies acerca da inteli-
* Oficial de Inteligncia, atuando como professor e pesquisador da Escola de Inteligncia

da Agncia Brasileira de Inteligncia(Esint/Abin), e foi advogado concursado da Consultoria
Jurdica Internacional da Petrobras. Com graduao em direito e mestrado em cincia poltica
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ, autor de diversos artigos e dos livros
Princpio da Simetria na Federao Brasileira (Lumen Juris, 2011) e Direito Constitucional
Brasileiro (Lumen Juris, 2014).

gncia: 1) A cadeia de inteligncia, ou No Captulo 4, Globalizao e Intelign-

a prpria inteligncia, forma um todo; cia, Franois Heisbourg trata de questes
2) A comunidade de inteligncia ou a contemporneas envolvendo a atividade
prpria inteligncia uma obra coletiva; de inteligncia, em especial no tocante
3) Inteligncia tecnolgica, inteligncia s tecnologias da informao. No tpi-
humana, ou a prpria inteligncia no se co A Presena de uma Ausncia, o au-
dividem em blocos estanques; e 4) A in- tor fala do desaparecimento da URSS
teligncia uma terra de contrastes. e do vcuo deixado por ela como um
fator constitutivo do mundo atual, ps-
O Captulo 3 intitula-se Guerra Fria, -Guerra Fria. Esse vcuo fez com que os
Guerra de Espies. Ali o autor contex- EUA emergissem como potncia nica,
tualiza historicamente o perodo, que se situao descrita no item O Momento
iniciou com um mundo dividido, sob a Unipolar. Em Rupturas Estratgicas, co-
influncia de grandes potncias militares, -relaciona-se o encaminhamento pro-
sendo uma delas tambm uma superpo- gressivo do mundo multi-polaridade
tncia econmica, como jamais a histria do poder com o retorno da atividade
humana testemunhara. No tpico Esta- de inteligncia a tarefas semelhantes s
do de Segurana Nacional, aborda-se a realizadas por ela no sculo XIX e no
crescente preocupao dos pases, tanto incio do sculo XX. No item A inteli-
de um lado quanto de outro do Muro de gncia Voltada ao Contra-Terrorismo,
Berlim, com a influncia que poderiam destaca-se o papel do terrorismo como
sofrer do bloco adversrio. Por conta novo alvo primordial da inteligncia. Em
disso que se presencia, nesse perodo, seguida, no tpico O Reposicionamento
o aprimoramento dos rgos de inteli- dos Servios, o autor conta como os r-
gncia como servios estatais permanen- gos de inteligncia se adaptaram nova
realidade scio-poltica ps-Guerra Fria.
tes. Em Espionagem ou Guerra por Pro-
Em O Segredo Prova das Tecnologias
curao o autor cita casos de apoio das
da Informao, Heisbourg trata de ques-
potncias de cada bloco aos pases alia-
tes atualssimas acerca da internet e dos
dos, baseado em aes de inteligncia.
novos recursos tecnolgicos de intercep-
Em seguida, o autor dedica o tpico Es-
tao das comunicaes.
pies e Contra-Espies aos principais ca-
sos de neutralizao de inteligncia pelos No Captulo 5, intitulado A Inteligncia
servios de contra-inteligncia. Ao final e a Democracia, abordada uma interes-
do captulo, no item Balano, Heisbourg sante e necessria discusso sobre
constata que a inteligncia, durante a a compatibilidade entre aquela atividade
Guerra Fria, atingiu resultados notveis e este regime poltico, porquanto a pri-
e narra diversos casos, como o Farewell, meira exige o sigilo, e o segundo, trans-
Penkosky, Gordievsky, Operao Anadyr, parncia. Esse dualismo aprofundado
casal Rosenberg e David Greenglass. no tpico Teoria e Prtica, em que so

Resenha
citadas aes e medidas relativas inte- vos meios tecnolgicos; a estruturao

ligncia que se furtaram transparncia, da comunidade de inteligncia francesa
como a ocultao da criao da Agncia e as restries oramentrias; a distino
Nacional de Segurana (NSA, na sigla entre meras aes de coleta e operaes
em ingls) norte-americana por cinco secretas de interferncia ou de assassina-
anos e operaes de assassinato no exte- to, bem como a posio destas em rela-
rior promovidas pela Frana na Arglia. o democracia e ao direito internacio-
O autor comenta sobre os prs e contras nal; a atuao da inteligncia em favor de
de haver uma multiplicidade de servios grupos privados; os limites cooperao
de inteligncia, em lugar da concentra- com servios estrangeiros; e a relao
o em apenas um, no mbito de um custo-benefcio entre os elevados gastos
Estado nacional. Em O Paralelo com a e os resultados obtidos pela inteligncia.
Fora Militar, Heisbourg discorre sobre
a progressiva aquisio de legitimidade Toda a obra permeada de exemplos e
democrtica dos servios de intelign- casos histricos, o que, alm de auxiliar
cia. O Captulo 5 prossegue com os itens na ilustrao dos comentrios, possibi-
Normalizar o Papel da Inteligncia, Uma lita ao leitor compor um repertrio de
Histria da Inteligncia, Enquadramento conhecimentos essenciais no tema da
da Inteligncia e Proteger os Servios inteligncia de Estado. So vrios os
para Proteger a Sociedade. casos citados: os projetos Enigma, Ul-
tra e Venona, os casos Zimmermann,
Quais Escolhas Para a Frana? ttulo do Farewell, Penkovsky, Gordievsky e Mi-
Captulo 6, no qual Franois Heisbourg trokhin, os clebres espies chamados
analisa especificamente os desafios e di- de Magnificent Five (Donald Maclean,
lemas da inteligncia no contexto fran- Guy Burgess, Kim Philby, Sir Anthony
cs. Questes histricas so abordadas Blunt, John Cairncross), alm de outros
no item Passado Complicado. No tpico nomes bastante conhecidos no mundo
O Mundo do Segredo, Verso France- da espionagem, como Richard Sorge,
sa, descreve-se a comunidade de inteli- Harro Schulze-Boysen, Klaus Fuchs, Da-
gncia do pas, inclusive seu oramento, vid Greenglass, Garbo, Wilhelm Canaris,
comparando-se com a da Inglaterra, da Rudolf Abel, Theodoro Hall, o casal Ro-
Alemanha e dos EUA. Conclui-se o cap- senberg, Alger Hiss, entre outros.
tulo com o item Questes Para o Futuro,
em que o autor apresenta suas propostas Espionnage et Renseignement um livro
para problemas relativos inteligncia a indispensvel para aqueles que querem
serem enfrentados, como a questo da se iniciar no estudo da inteligncia de Es-
privacidade dos cidados em face do alto tado e para os que, j iniciados, preten-
poder de espionagem criado pelos no- dem orientar-se nos debates atuais.

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PRESIDNCIA DA REPBLICA

GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

Revista Brasileira de Inteligncia

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

29 RISCOS CONTRA A INTEGRIDADE, AUTENTICIDADE E

39 NANOTECNOLOGIA: subsdios para o acompanhamento do tema

51 PROTEO DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS: desafios da previso

65 NOVA SISTEMTICA DA PROTEO INTIMIDADE

81 35 ANOS DA LEI DA FAIXA DE FRONTEIRA: avanos e desafios

91 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA APLICADA AO COMBATE AO

O contexto que se impe sociedade atual o da disponibilidade de informao e

A cultura de inteligncia tem variaes e particularidades nos organismos de cada pas.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 5

A nanotecnologia, entendida como estudo ou manipulao de matria em escalas at-

A diversidade desta edio no poderia deixar de lado a questo de infraestruturas

6 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Agradvel leitura a todos e at a prxima edio!

Osvaldo A. Pinheiro Silva

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 7

Marcos Rosas Degaut Pontes*

O estudo de questes relacionadas segurana internacional se encontra no corao das

N o h dvidas de que segurana

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 9

H graus de segurana? Trata-se de um tradicional com a segurana devido a

10 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

retratadas como perspectivas distintas,

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 11

Morgenthau, segurana um derivado atores nicos, eram considerados entida-

12 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

A prevalncia dessa abordagem teri- ditava que os estados estariam inclinados

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 13

Com tais palavras, Wolfers apresenta uma probabilidade de ocorrncia de um ata-

14 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Segurana - Abordagens Liberais mundo Hobbesiano anrquico e confli-

pressuposto de que estados operam num medida em que o pensamento poltico

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 15

os beneficiariam mutuamente, imple- expanso da responsabilidade poltica de

16 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 17

disponveis para o governo do estado de outros estados. Na viso de Ullman,

Nesse sentido, Baldwin (1997, p. 18)

18 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

tados se comportarem da maneira como trudas a partir de interaes. Assim, a

O scio construtivismo tambm consi- Essa dimenso relacional significa

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 19

senta argumentos convincentes no que no Terceiro Mundo (ACHARYA, 2011,

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de definir e atingir a segurana. No en- agora me volto para o exame do debate

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 21

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Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 23

24 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

advogam a reintegrao da rea ao estu-

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 25

contradas em fatores diversos como es- es internacionais representam apenas

26 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015 27

RUMMEL, Rudolph J. Death by Government. London: Transaction Press, 1994.

28 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 9, maio 2015

Joo Batista Ribas de Moura*

Ambientes inseguros podem levar a incidentes que demonstram as limitaes da tecnologia de

A converso da fiel imagem de um

* Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil. Bacharel em Administrao de Empresas;