You are on page 1of 11

CLASES DE PROCEDIMIENTOS

I. PROCEDIMIENTOS TECNICOS O DE GESTION


Se refieren a la actividad trascendente del ESTADO: prestacin de servicios
pblicos como por ejemplo.
Proyeccin de leyes, la labor de la defensora, etc.
II. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTRICTO SENSUS: nace de la
relacin entre las dependencias pblicas hacia los ciudadanos.
A. PROCEDIMIENTOS DE APROBACION AUTOMATICA: No se genera
ningn acto administrativo. Estn instituidos por el principio de presuncin
de veracidad, su caracterstica es que la administracin pblica se reserva
el derecho de fiscalizar.
B. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION PREVIA: hay etapas.
III. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS: cuando el trabajador comete una falta
por incumplimiento de plazos vicios de trmite, conductas funcionales.
IV. PROCEDIMIENTOS TRILATERALES O CUASICONTENCIOSOS: Es un
procedimiento singular, antes no exista, existen tres personajes, el funcionario
pblico y dos personas que tienen un problema.
V. PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES: Se incorpora otra potestad que
antes no se tena, no haba potestad de sancionar a los administrados, ahora si
la hay.

TODOS LOS PROCESOS DE LA ADMINISTRACION ESTAN INMERSOS EN LOS YA


VISTOS.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

I. ADMINISTRADO: Interesado. Es aquella persona que promueve el


procedimiento como titular de derechos e intereses legtimos.
a. TITULARES DE DERECHOS LEGITIMOS
b. DEBE TENER CAPACIDAD PROCESAL: la capacidad de ejercicio
presupone la capacidad de goce.
c. ACTUACION POR APODERADOS: Hay dos clases de poderes: carta
poder simple y carta poder especial (cuando hay desistimiento), en el
campo administrativo se exige una simple carta poder.
d. REPRESENTACION DE PERSONAS JURIDICAS: ART. 64 CPC. Las
personas jurdicas estn representadas en el proceso de acuerdo a lo que
dispone la constitucin la ley o el respectivo estatuto.
e. DERECHOS Y DEBERES: desde que se inicia el procedimiento se tiene
estos derechos y deberes. Los derechos son:
- Que tiene base constitucional, ser tratados con respecto en condiciones
de igualdad.
- Acceder a la informacin gratuita que deben brindar todas las
dependencias pblicas, hay una excepcin que es cuando se trata de
documentacin clasificada, restringida, a la cual tienen acceso solo los
funcionarios pblicos y cuando tiene que ver con la intimidad personal y
familiar de las personas.
- Ser informados en los procedimientos de oficio. Que el funcionario bajo
responsabilidad inicia un proceso bajo iniciativa.
- El acceso sin limitacin alguna a la informacin contenida en los
expedientes, solo la tienen los interesados en el expediente, las
personas que no participan no tienen por qu pedir la informacin.
- Conocer la identidad de las autoridades y personal que interviene en el
procedimiento.
- Ejercicio de discrepar la decisin del funcionario
- Exigir la responsabilidad de la entidad administrativa

DEBERES:

- Abstenerse de formular peticiones ilegales, hechos contrarios a la


verdad, actuaciones dilatorias.
- Prestar su colaboracin para el esclarecimiento de los hechos.
- Proporcionar al funcionario informacin para identificar a los terceros
determinados, aquellos que no hay iniciado el procedimiento.
- El administrado est a disposicin del funcionario pblico para que le
brinde toda la informacin que le pida.
f. COMPARECENCIA PERSONAL: Las entidades pblicas estn facultadas
para citar a su despacho a cualquier administrado, siempre que una norma
lo faculte para hacerlo, en compaa del abogado.
II. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Lo modular del funcionario es:
- La competencia.

III. LOS TERCEROS ADMINISTRADOS: Aquella persona que no ha iniciado el


procedimiento.
- Determinados: Aquel que tiene un domicilio conocido.
- No determinados:
IV. EL ABOGADO: El abogado en primera instancia no interviene.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

a. De oficio: Se apertura el procedimiento sin requerimiento previo. requisitos


b. A instancia del interesado: tiene que presentar en que consiste la denuncia, como
se est dando las circunstancias, quienes son los autores del quebrantamiento de
normas jurdicas, aportar evidencias
- Derecho a formular denuncias.
- Derecho de peticin (art. 2 inciso 20; cpp): toda persona tiene derecho a
formular peticiones, individual o colectivamente por escrito dentro del plazo
legal bajo responsabilidad.
Facultad de presentar solicitudes de inters particular.
Facultad de presentar solicitud de inters general. Cualquier
ciudadano puede presentar una solicitud en inters de la
colectividad.
Facultad de contradiccin. Frente a un acto administrativo que viola
afecta desconoce lesiona un derecho o inters legtimo procede su
contradiccin.
Facultad de solicitar informacin (art. 2 numeral 5; constitucin).
Facultad de formular consultar a cualquier institucin pblica.
Facultad de formular peticin de gracia. Cuando un ciudadano le
pide al funcionario pblico algo sin necesidad de peticin formal.
Cuando no hay base legal.
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO

A. Principio de preclusin:
B. Impulso Oficial
C. Medidas cautelares: el funcionario puede disponerlas a penas inicia el proceso.
D. Cuestiones distintas al asunto de fondo.
E. Reglas para la celeridad. Medidas que puede asumir el funcionario. Los escritos se
tramitan por orden de ingreso; el principio de concentracin, es decir, poner en un
solo acto administrativo cualquier tipo de divergencias; ni un caso podr afectarse
la tramitacin de expedientes por la ausencia de un funcionario.
F. Reglas del expediente nico. Lo normal es que se pida una sola pretensin.
G. Intangibilidad del expediente. No admite ninguna modificacin en el expediente.
H. La queja. Llamado recurso, los recursos administrativos se presentan cuando ya
se ha dado una resolucin que se quiera impugnar. Hay dos clases de queja:
- De hecho: se plantea cuando hay defecto de tramitacin, defecto en los
plazos.
- De derecho: Es una reclamacin que se interpone al superior jerrquico por
denegatoria del recurso impugnatorio. Cuando el funcionario pblico no
concede la apelacin.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

PRINCIPIOS QUE ILUSTRAN LA INSTRUCCIN

Principio de concentracin y economa procesal: abreviacin del procedimiento, el


funcionario pblico debe abreviar la mayor cantidad de actos procesales,
simplificarlo.
Principio de verdad material: verificar la verdad de los hechos que afirman los
interesados.
Principio de impulso de oficio; la iniciativa que tiene que tomar el funcionario
pblico sin que lo requiera el interesado.
Principio de conducta procedimental; todas las partes que intervienen en el
procedimiento deben estar guiados por el respeto mutuo, honradez buena fe
rectitud veracidad, valores; a su vez tambin debe ser aplicado por los
funcionarios pblicos, abogados.
Presuncin de veracidad; son sospechas, pruebas, hiptesis, toda la informacin
presentada se supone que es cierta.

ACTOS DE INSTRUCCIN:

Aquellos que realizan los funcionarios pblicos de oficio, en procedimientos de evaluacin


previa. Comprobar la veracidad de los informes que presentan los interesados.

ACCESO A LA INFORMACION DEL EXPEDIENTE: Una vez que se organice el


expediente, est a disposicin de los interesados. A excepcin de la informacin que
comprometa informacin personal, ntima. Otra prohibicin es de materias protegidos por
el secreto bancario o por tener informacin de seguridad nacional.

PRUEBA: Es una actividad procedimental que se desarrolla para cumplir el principio de la


verdad material y que va a servir como elemento de juicio para que el funcionario pblico
en su momento motive la resolucin. En el procedimiento las pruebas se dan cuando el
funcionario duda de lo que dicen los interesados; es decir, apertura una etapa probatoria.

DE LA PRESUNCION DE VERACIDAD DENTRO DE LA ACTUACION DE LA PRUEBA:


el funcionario pblico presume que todos los documentos presentados por los interesados
responde a la verdad de los hechos salvo que se pruebe lo contrario. El funcionario no
est facultado para desconocer los hechos protegidos por la presuncin de veracidad.

ACTUACION PROBATORIA:

- SE DESESTIMAN; el funcionario puede desestimar las pruebas que no se


ajusten al derecho, cuando sean improducentes.
- Inconducente; cuando no le sirve al funcionario, cuando se refiere a un
asunto irrelevante cuando no le va a dar una conviccin clara al funcionario
para dar una resolucin.
- Inadmisible; cuando la prueba es ilegal, en el campo administrativo una
prueba es ilegal cuando se ofrezcan como prueba otros expedientes que
se encuentren en giro.
- Impertinentes; cuando no tiene nada que ver con el asunto que ve el
funcionario, cuando es ajena; no referido a los asuntos materia de
conocimiento.

OMISION DE ACTUACION PROBATORIA


Si todos los documentos son perfectamente claros, se soslaya la prueba. La etapa
probatoria solo se presentar cuando existen dudas.

HECHOS NO SUJETOS A ACTUACION PROBATORIA; hay hechos pblicos, notorios.


Tampoco cuando hay hechos que afirman los interesados han sido acreditados en la
misma dependencia pblica o por otra. No estn sujetos a actuacin probatoria aquellos
expedientes sujetos a la presuncin de veracidad, pero la administracin pblica se
reserva el derecho de fiscalizar.

SOLICITUD DE DOCUMENTOS A OTRAS AUTORIDADES; a veces los funcionarios


pblicos requieren informacin de otras dependencia pblicas.

SOLICITUD DE PRUEBAS A LOS ADMINISTRADOS

MEDIOS DE PRUEBA; pruebas previstas, son:

- recabar antecedentes y documentos, significa que apenas se presenta la


solicitud inmediatamente el funcionario pblico deber verificar su
informacin.
- Solicitar informes y dictmenes, el procedimiento no es una controversia.
- Conceder audiencia a los administrados.
- Interrogar testigos.
- Peritajes.
- Inspecciones oculares, es decir, cuando el funcionario tiene ciertas dudas
necesita ver lo que dicen los interesados.

INFORMES

INFORME: Una persona calificada lo emite, son preparatorios de la voluntad final;


opiniones que orientan para motivar la resolucin final.

Se emiten en una decisin consultiva no decisoria, es decir, el funcionario pblico puede


estar de acuerdo con el informe o puede discrepar.

ESTRUCTURA DEL INFORME

Antecedentes: son analizados por el abogado


Conclusiones
Recomendaciones
El informe se basa en fundamentos de hecho y de derecho, en cambio el dictamen
prescinde de aspectos jurdicos, se respalda en aspectos axiolgicos (valores).

Clases:

- Preceptivos: Aquellos informes que necesariamente deben estar en el


expediente, que el funcionario pblico deba requerirlos. Por otro lado no
est obligado a ceirse a la opinin que se da en el expediente.
- Facultativos: El funcionario pblico puede solicitarlo.
- Vinculantes: aquella opinin la cual debe ceirse a ella el funcionario
pblico le guste o no.

Peticin de informes: Cuando los hechos sean controvertidos jurdicamente. Solo se piden
cuando la pretensin del abogado tenga una base legal muy endeble.

Omisin de informes: El plazo para emitir el informe es de 7 das, si no lo hace, prescinde.


El incumplimiento del abogado motivar a una sancin por descuido.

Testigos: La prueba del testimonio es una prueba procedimental donde la persona informa
hechos vistos, se trata de una reproduccin gracias a la memoria del testigo que permite
recordarla al momento de la declaracin.

El que propone la prueba tiene la carga de los testigos, si los testigos no se presentan, el
funcionario pblico tiene la potestad de prescindir de esa prueba.

Careo (confrontacin), cuando para un mismo caso hay dos testigos que dan informacin
contradictoria.

Peritajes: Es una prueba prevista en la ley.

Caractersticas:

Cuando se requiere asuntos (falta una palabra).

Inspeccin ocular: Cuando el funcionario pblico tiene dudas y quiere verificarlas, cuando
tiene necesidad de verlas por s mismo. Dependen del tipo de procedimiento
administrativo que se est siguiendo.

Informe final: cuando finaliza el periodo de pruebas, el funcionario solicita a su secretario


el informe final, el secretario informa todo donde le dice al juez que el plazo para las
pruebas ya finalizo. El informe final no es obligatorio. Se cierra la etapa de instruccin, el
funcionario publico tiene toda la informacin que le va a permitir dar su decisin final.

FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO

Modalidad atpica:

Resolucin. Todo procedimiento debe concluir con una resolucin. Reformatio


imperius, el funcionario pblico puede resolver ms alla de las pretensiones, tiene
que pronunciarse sobre todas las peticiones recurrentes pero puede ir ms all,
puntos que no se han mencionado, lo hace de oficio. La resolucin debe ser
firmada por el funcionario competente sin embargo, la resolucin puede ser
firmada va delegacin.
Silencio, sea en positivo o negativo sentido, en el positivo se ha dado una
resolucin ficta o imaginaria, no se genera acto administrativo.
Desistimiento, el abandono, voluntaria, el interesado por x razones no desea
continuar el proceso. El interesado debe sealar que clase de desistimiento har,
de procedimiento o de la pretensin.
Declaracin de abandono, cuando por descuido del interesado.
Acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin
extrajudicial. En los casos trilateriales.
La prestacin efectiva tratndose de peticiones de gracia, hace el pedido de que
no tiene base legal y que el funcionario emplee su potestad discrecional.
Resolucin por causas sobrevinientes que imposibilitan continuar el procedimiento.

La motivacin es fundamental, cuando es muy frondosa se soslaya pero necesariamente


se agregara los informes que la motivan.

EJECUCION DE RESOLUCIONES

1. Ejecucin Forzosa. En caso de ejecucin forzosa provoca un debate intenso y


posiciones contradictorias. La primera posicin es que el estado no debe emplear
la fuerza sino que las personas voluntariamente deben cumplir con la resolucin.
Conociendo la idiosincrasia del peruano es necesario la fuerza, porque, si no se la
emplea nadie va a cumplir con las resoluciones.
2. Medios de ejecucin forzosa que contempla la Ley
2.1. Procedimiento Coactivo. Todas las dependencias pblicas tienen
ejecutores, se le llama procedimiento de apremio, coercitivo, sirve para
cobrar adeudos, sanciones, derivados de multas.
2.2. Ejecucin subsidiaria. Cuando la disposicin dispone un acto que no es
personalsimo. Pueden ser dados por terceros.
2.3. Multas. Es una pena pecuniaria, que se impone en casos especficamente
determinados por la Ley. Debe haber una norma que faculte al funcionario
pblico imponerla. Pueden ser simple y reiterativas.
2.4. Compulsin sobre las personas. Es decir, cuando se trata de actos
personalsimos, los terceros no lo pueden realizar. Si el interesado no
cumple el funcionario pblico emplea la compulsin. Se debe hacer con
mucha cautela.

REVISION DE OFICIO DE LAS RESOLUCIONES

1. ART. 201 ley 27444; los errores materiales o aritmticos en los actos
administrativos pueden ser rectificados en cualquier momento de oficio o a
instancia de los interesados siempre que no se altere lo sustancial o el sentido de
la resolucin.
2. Solicitud de correccin.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS (QUASI CONTENCIOSO),

1. Facultad de contradiccin, prevista en el art. 206 de la ley 27444; frente a un


acto administrativo que viola desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo
procede su contradiccin en la va administrativa mediante sus recursos.
2. Requisitos exigibles a cualquier recurso,
- Debe expresar la dependencia, no es necesario mencionar el nombre del
funcionario pblico sino el cargo.
- Generales de Ley, el nombre, apellido dni de la persona quien est
interponiendo el recurso. IDENTIFICACION PERSONAL.
- El domicilio, la ciudad, el departamento hasta la oficina para efecto de las
notificaciones
- Lo medular, el acto o resolucin materia de impugnacin.
- El lugar, la firma, la fecha.
- La firma del abogado con su sello y su colegiacin.
- Finalmente, si hay pruebas, se presentan debidamente foliados, es decir,
los recaudos.
- Se ejercitan por una sola vez alternativamente y no simultneamente.
- La eficacia
- Las resolucin se cumplen sin demoras, se piensa que planteando un
recurso se paraliza el acto administrativo, no significa que quede en
suspenso, salvo que el funcionario considere si hay razones atendibles
para paralizarlo. Si no las hay no se deja en suspenso.
3. Reconsideracin, base legal art. 208 de la Ley 27444; tiene una
caracterizacin. El recurso de reconsideracin se interpone ante el mismo
rgano, es el mismo funcionario que la emiti, que es materia de impugnacin.
Por la presin los funcionarios pblicos pueden omitir determinada prueba, en
eso se sustenta la reconsideracin, en volver a revisar los documentos.
Nueva prueba instrumental, es decir, despus de dada la resolucin, han
aparecido papeles que pueden hacer cambiar el sentido de la decisin.
Opcional, significa, el administrado puede omitir la reconsideracin. No es
obligatoria.
El plazo para plantear la reconsideracin se da a partir del siguiente dia de
notificado y 15 das para presentarla y para resolver el recurso 30 das. Si el
funcionario pblico no resuelve terminado el plazo, el interesado est expedido
para irse al superior.
4. Apelacin (art. 209 de la Ley 27444), hay un fundamento y tiene su
caracterizacin. Deber dirigirse a la misma autoridad que emiti la resolucin
para que la eleve al superior.
Fundamento es la tutela administrativa y el poder jerrquico, la tutela
administrativa es jerarquizada, siempre hay un superior, en el poder jerrquico
significa que el funcionario competente siempre est subordinado a un superior
jerarquico.
Cuando procede la apelacin, cuando a veces el funcionario pblico erra en la
resolucin.
No requiere nueva prueba procedimental, solo se basa en interpretar de
manera diferente las pruebas del expediente o en cuestiones de puro derecho.
El funcionario interpreta de diferente manera, cuando se va al superior de
repente tambin puede interpretar de diferente manera.
El plazo es de 15 das para presentarlo y 30 das para resolverlo. Si el superior
no resuelve, se deriva al procedimiento contencioso administrativo. (la va
judicial).
Se puede dejar en suspenso materia de impugnacin.
5. Revisin (art. 210 de la Ley), tiene su caracterizacin. El recurso
excepcionalmente hay lugar ante una tercera instancia de competencia
nacional si las dos anteriores fueran de competencia departamental,
debindose remitir a la misma autoridad que emiti la resolvi la resolucin, el
cual est obligado a derivarlo al superior.
El plazo 15 das, resolucin 30 das. Si no se resuelve la revisin, esta
expedido para ir a la va contenciosa administrativa y con eso se agota la via
administrativa.