You are on page 1of 38

UD 18.

LA ACTUAL ORDENACIN TERRITORIAL DEL ESTADO


ESPAOL. RACES HISTRICAS.

INTRODUCCIN.

1. LA ACTUAL ORDENACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAOL.


1.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO.
Principio de unidad.
Principio de supremaca estatal.
Principio de autonoma relativa.
Principio dispositivo o de voluntariedad.
Principio de solidaridad.
Principio de cooperacin.
1.2. LOS MUNICIPIOS.
1.3. LAS PROVINCIAS.
1.4. LAS AUTONOMAS.

2. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS.


2.1. EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL.
DERECHO A LA AUTONOMA E INICIATIVA AUTONMICA.
TIPOS DE AUTONOMA.
ESTATUTOS DE AUTONOMA.
RGIMEN DE COMPETENCIAS.
RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
2.2. RGANOS Y FUNCIONAMIENTO DE LAS AUTONOMAS.
PRINCIPIOS GENERALES.
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
Eleccin del parlamento autonmico.
Organizacin parlamentaria.
Funciones.
PRESIDENTE.
Eleccin.
Funciones.
CONSEJO DE GOBIERNO.
Naturaleza y composicin.
Funciones.
ADMINISTRACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LOS RGANOS DE LAS CCAA.

3. RACES HISTRICAS DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL.


EDENTES.
La organizacin romana.
La organizacin medieval.
La organizacin en la Edad Moderna.
PROVINCIA, REGIN Y NACIN EN LA EDAD CONTEMPORNEA.
La organizacin provincial del siglo XIX.
El nacionalismo espaol: provincialismo y regionalismo.
Los nacionalismos perifricos y su choque con el nacionalismo espaol.
La Constitucin de 1978.
El desarrollo del Estado de las autonomas.
Los problemas de la actualidad.
EL CASO DE LAS BALEARES.

APNDICE: EL PROCESO DE REGIONALIZACIN DE ESPAA.


APNDICE. LECTURAS DE BIELZA, NOGU Y ALBET.

INTRODUCCIN.
Es una UD multidisciplinar, que rene varias Ciencias Sociales, pues en l
utilizamos la Geografa Poltica, en estrecha relacin a otras disciplinas como el
Derecho Constitucional, el Derecho Poltico, la Historia...
Nos centraremos en las autonomas (orden constitucional, instituciones,
funcionamiento) y en sus races histricas, con una referencia menor a las provincias y a
los municipios. Por ltimo, abordaremos las races histricas de la actual ordenacin
territorial.
Un resumen.
El Estado espaol, segn la Constitucin de 1978, se organiza territorialmente
en municipios, provincias y comunidades autnomas. Son Entidades de Derecho
Pblico, que gozan de autonoma y de recursos financieros para el ejercicio de sus
funciones.
Los municipios son las entidades locales ms cercanas a los ciudadanos. Las
provincias son entidades intermedias.
Las Comunidades Autnomas (CCAA) se caracterizan por:
Constitucin. A iniciativa de las Diputaciones u rgano interinsular, por los dos
tercios de los Municipios integrantes o por las Cortes.
Competencias: Territorio, urbanismo, vivienda y obras pblicas. Ferrocarriles,
carreteras y transporte. Agricultura y ganadera. Montes. Pesca y caza. Turismo y
deportes. Asistencia social, sanidad e higiene. Otras competencias transferidas.
rganos: Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno, Presidente.
Control: Por el Tribunal Constitucional, por el Gobierno, por la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
Hacienda: Autonoma financiera, impuestos propios y cedidos, transferencia del
Estado, patrimonio, crdito.
Los estatutos de autonoma de las CCAA:
Carcter: Norma institucional bsica de cada CA.
Armonizacin: Por el Estado, cuando lo exija el inters nacional, necesidad que
apreciarn las Cortes por mayora absoluta.
Elaboracin, contenido y reforma: Elaboracin por la Asamblea de diputados y
parlamentarios. Contenido de denominacin, territorio, competencia, etc. Reforma
segn procedimiento establecido.
Elaboracin del Estatuto en Rgimen Especial: No es necesario que transcurran
cinco aos. Procedimiento: Aprobacin por la Asamblea, reunin del Congreso,
referndum y aprobacin por las Cortes.
Las races histricas de la actual organizacin territorial se remontan a la poca
romana, y desde entonces ha habido sustanciales cambios. La estructura actual se asent
en el siglo XIX, con la institucin de las provincias, la aparicin de los regionalismos y
de los nacionalismos perifricos, y finalmente ha experimentado un gran impulso con la
Constitucin de 1978, que ha reconocido el derecho a la autonoma de las regiones y
nacionalidades.

1. LA ACTUAL ORDENACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAOL.


1.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO.
El Ttulo VIII (CE, 137-158) de la Constitucin espaola de 1978, trata De la
Organizacin territorial del Estado.
la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin Espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas (CE, 2).
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses (CE, 137).
Por lo tanto, los Municipios, Provincias y CCAA son Personas Jurdico-
Pblicas.
Principio de unidad.
La unidad del Estado en territorio, pueblo, poder y Derecho, en lo poltico y
econmico, con la norma superior de la Constitucin. Se debe proteger la libertad de
circulacin de personas y bienes en todo el territorio espaol.
Principio de supremaca estatal.
Se establece la supremaca del Derecho estatal en todas las materias que no sean
de exclusiva competencia de las CCAA (CE, 149.3).
Principio de autonoma relativa.
Tiene dos aspectos: como derecho y como principio de organizacin del Estado.
Es un poder limitado, derivado, no soberano, circunscrito a los intereses del territorio.
Tiene los rasgos de: voluntariedad, generalidad, progresividad (hasta un techo
autonmico).
Principio dispositivo o de voluntariedad.
Los territorios tienen la iniciativa de transformarse o no en CCAA y de negociar
las competencias que deseen en el marco de la Constitucin. Pero han de tener
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes (CE, 143) y las Cortes
pueden suplir su voluntad (CE, 144).
Principio de solidaridad.
Se deben mantener la integracin, la solidaridad y el equilibrio entre todo el
territorio espaol.
Principio de cooperacin.
Hay una participacin en la composicin de rganos del Estado, en el Senado,
en la cooperacin interregional.
1.2. LOS MUNICIPIOS.
Se reconoce la autonoma de los municipios que gozan de personalidad jurdica
plena, con sus Ayuntamientos, integrados por alcaldes, concejales (CE, 140).
Se da a las haciendas locales la competencia para regular sus propios recursos,
as como la participacin en los del Estado y las CCAA, a fin de que tengan los medios
suficientes para la satisfaccin de las necesidades locales (CE, 142).
El Municipio cuenta con autonoma, plena personalidad, gobierno por los
Ayuntamientos, eleccin por sufragio universal de los concejales, eleccin del Alcalde
por los concejales, rgimen de concejo abierto.
1.3. LAS PROVINCIAS.
El art. 141 establece la provincia como entidad local con personalidad jurdica,
como agrupacin de municipios, con administracin por diputaciones. Caben otras
agrupaciones de municipios: comarcas, mancomunidades... En las islas se podrn
constituir cabildos o consejos.
Las provincias son una divisin territorial para cumplir ciertas las funciones del
Estado y de las CCAA. Cuentan con autonoma para realizar sus competencias. Sus
rganos representativos son las Diputaciones Provinciales.
En cuanto a las haciendas provinciales rige el mismo principio que para las
locales: tienen la competencia para regular sus propios recursos, as como la
participacin en los del Estado y las CCAA, a fin de que tengan los medios suficientes
para la satisfaccin de las necesidades locales (CE, 142).
1.4. LAS AUTONOMAS.
De acuerdo a los artculos 2 y 137 las nacionalidades y regiones tienen derecho a
la autonoma y son parte de la organizacin territorial del Estado. Nos referiremos a
continuacin ms en extenso a las CCAA, pues son la parte ms importante de la actual
estructura territorial del Estado, gracias a las crecientes transferencias de competencias
hacia ellas.

2. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS.


2.1. EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL.
DERECHO A LA AUTONOMA E INICIATIVA AUTONMICA.
Se establecen (CE, 143) las caractersticas de los territorios que pueden
convertirse en CCAA, as como las condiciones de las comunidades uniprovinciales:
Asturias, Murcia, Cantabria, Madrid, La Rioja; insulares: Canarias, Baleares;
especficos: Ceuta, Melilla y Navarra.
La iniciativa autonmica es variada y sus modalidades concretas no interesan ya
demasiado por haberse ya ejercitado:
- Por las diputaciones.
- Por los rganos colegiados.
- El rgimen privilegiado de las Comunidades histricas: Catalua, Pas Vasco,
Galicia, que tuvieron autonoma en el pasado.
- Por Diputaciones, Ayuntamientos y referndum.
- Navarra, con su rgano foral.
- Ceuta y Melilla, con sus Ayuntamientos.
TIPOS DE AUTONOMA.
Hay dos tipos generales de autonoma:
- Limitadas, las que tienen las competencias limitadas del art. 147.
- Plenas, las que tienen las competencias indefinidas del art. 149 (pueden
alcanzar todas las no exclusivas del Estado).
ESTATUTOS DE AUTONOMA.
Los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad
Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurdico (CE, 147).
Los Estatutos comprenden la denominacin, territorio, instituciones
autonmicas, competencias.
El proyecto de Estatuto es elaborado por una Asamblea de miembros de
Diputaciones, rganos interinsulares, diputados y senadores, y es elevado a las Cortes
para su aprobacin.
En las Autonomas plenas hay dos vas: por transicin de la autonoma limitada
a la plena tras cinco aos o por una Asamblea con referndum y aprobacin de las
Cortes.
RGIMEN DE COMPETENCIAS.
Se enumeran las materias que pueden asumir las CCAA (CE, 148) y se
establecen las materias de exclusiva competencia del Estado (CE, 149). Hay unas
materias que pueden asumir ambos y que estn sujetas a negociaciones, por delegacin.
Las competencias autonmicas ms importantes son:
- Territorio, urbanismo, vivienda y obras pblicas.
- Ferrocarriles, carreteras y transporte.
- Agricultura y ganadera.
- Montes. Pesca y caza.
- Turismo y deportes.
- Asistencia social, sanidad e higiene.
- Otras competencias transferidas.
RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
Los recursos son (CE, 157):
a) Impuestos cedidos por el Estado, recargos y participaciones.
b) Impuestos propios, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de Fondo de Compensacin Interterritorial y otras
asignaciones del Presupuesto General del Estado,
d) Rendimientos del patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) Operaciones de crdito.
No podrn gravar bienes situados fuera de su territorio ni obstaculizar la libre
circulacin de mercancas o servicios.
2.2. RGANOS Y FUNCIONAMIENTO DE LAS AUTONOMAS.
PRINCIPIOS GENERALES.
Su organizacin y funcionamiento est determinado por la Constitucin, los
Estatutos de Autonoma y las propias leyes de las CCAA.
Se establece: la organizacin institucional autonmica se basar en una
Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio; un Consejo de Gobierno, elegido por la Asamblea, de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de
Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del
Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern
polticamente responsables ante la Asamblea (CE, 152).
Un Tribunal Superior de Justicia culminar la organizacin judicial en el mbito
de la CA.
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
Eleccin del parlamento autonmico.
Los diputados autonmicos son elegidos por un periodo de cuatro aos, por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, segn una ley electoral, con
representacin proporcional, asegurando la adecuada representacin de todas las zonas
de la CA. La circunscripcin electoral es la provincia, salvo cambios (islas, territorios).
Organizacin parlamentaria.
Organizacin con Presidente, Mesa y Diputacin Permanente. Regulacin por
Reglamento. Funcionamiento en Pleno y Comisin.
Funciones.
Representa al pueblo, ejerce la potestad legislativa, impulsa y controla la accin
del Consejo de Gobierno, aprueba los presupuestos regionales y ejerce las competencias
que le confieren la Constitucin y el Estatuto, como la eleccin del Presidente,
aprobacin de planes econmicos, ordenacin de los servicios de la CA, presentacin de
proposiciones de Ley a las Cortes, designacin de senadores correspondientes.
PRESIDENTE.
Eleccin.
Es elegido por el Parlamento, a propuesta del presidente del Parlamento.
Funciones.
a) Representacin de la CA y del Estado.
b) Nombra a los miembros del Consejo de Gobierno y dirige su accin. Puede
delegar funciones en un miembro del Consejo.
c) Firma las normas y acuerdos del Consejo.
d) Plantea la cuestin de confianza.
CONSEJO DE GOBIERNO.
Naturaleza y composicin.
Es un rgano colegiado, formado por Presidente, Vicepresidente y Consejeros.
Funciones.
Tiene las funciones ejecutiva y administrativa, potestad reglamentaria,
planificacin de poltica regional y aprobacin de los presupuestos, interposicin de
recursos de inconstitucionalidad, promover cuestiones de competencia que opongan a la
CA y al Estado, ejercer funcin revisora en materia administrativa.
ADMINISTRACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
Hay una administracin estatal, controlada por un Delegado nombrado por el
Gobierno, y una administracin autonmica, por transferencia de funcionarios o propia
creacin.
CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LOS RGANOS DE LAS CCAA.
a) Por el Tribunal Constitucional, sobre la constitucionalidad de sus normas.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, sobre el ejercicio de
las funciones delegadas.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, sobre la administracin,
normas reglamentarias y actos.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el control econmico y administrativo.

3. RACES HISTRICAS DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL.


El mapa autonmico actual es el resultado de un proceso histrico muy antiguo,
basado en la diversidad geogrfica, tnica, lingstica, cultural e histrica, que se ha
reflejado en el devenir de la divisin territorial de la administracin.
No debemos exagerar el factor histrico hasta caer en un determinismo histrico
absoluto. Luis Sol Sabars afirma que debemos estudiar las comunidades autnomas
como entidades propias en lo geogrfico: en la inmensa mayora, las divisiones
histricas tradicionales corresponden a verdaderas regiones geogrficas.
EDENTES.
La organizacin romana.

Divisin administrativa de Diocleciano.

La primera organizacin territorial es la realizada por los romanos, que sigui


tres etapas: 1) Hispania Citerior (Ebro y costa mediterrnea) y Ulterior (valle del
Guadalquivir), 2) de Augusto fue la divisin en Tarraconensis, Lusitania y Baetica, 3) de
Diocleciano fue la divisin en Tarraconensis, Carthaginensis, Baetica, Lusitania y
Gallaecia.
La organizacin medieval.
Las invasiones de suevos, vndalos, alanos y sobre todo visigodos cambiaron
estas estructuras, introduciendo una mayor fragmentacin: visigodos en la mayor parte
del pas, y suevos (temporalmente tuvieron un reino en Galicia), cntabros y vascones
conformaron entidades propias (aunque no Estados).
Los musulmanes provocaron una nueva divisin, con el contraste entre el Al-
Andalus del Sur y los cinco Estados cristianos del Norte (Len, Castilla, Navarra,
Aragn, Catalua), que en su proceso de Reconquista hacia el Sur formaron entidades
territoriales que a grosso modo han subsistido hasta el presente. Portugal se independiz
en este proceso, mientras las lenguas de Galicia, Pas Vasco y Catalua se afirmaban.
El dominio musulmn fue quedando reducido al reino de Granada, y las coronas
de Castilla y Len se unan, marcando la divisin territorial del Centro, Sur y Norte de
la Pennsula, mientras que el reino de Aragn vertebraba el Este.
La organizacin en la Edad Moderna.

A finales del siglo XV haba cinco reinos independientes: Portugal, Castilla,


Navarra, Aragn y Granada, que en 1476, 1492 y 1512 se fueron fusionando hasta
quedar slo Portugal y la monarqua espaola de los Reyes Catlicos, que era una
verdadera federacin de reinos slo unidos por la Corona y que pas a la dinasta
imperial de los Habsburgo. En 1580 tambin Portugal pas a la monarqua unida.
En esta poca se registra la enorme ampliacin de los dominios de la Corona,
por Europa y Ultramar, hasta constituir hacia 1580 el mayor imperio de la Historia, que
se ir deshaciendo desde 1640 (independencia de Portugal, rebelin de Catalua), con la
guerra de Sucesin (prdida de los dominios europeos, sobre todo italianos).
Llega entonces la nueva dinasta borbnica, que implant la estructura
administrativa centralista, con las provincias, intendencias, corregimientos... El mapa de
intendencias del siglo XVIII ha sido muy modificado posteriormente, pero muchas de
sus unidades administrativas han permanecido.
PROVINCIA, REGIN Y NACIN EN LA EDAD CONTEMPORNEA.
La organizacin provincial del siglo XIX.
El mapa prefectural de 1810, realizado por la monarqua bonapartista, se acerca
mucho al posterior mapa provincial. El primer proyecto de mapa provincial de Felipe
Bauz (1813 y el segundo, de Bauz y Larramendi (1821), influyeron en el definitivo de
Javier de Burgos.

Mapa de divisin administrativa de Javier de Burgos.

En 1833 la nueva divisin provincial form la situacin durante siglo y medio


(48 provincias con un gobernador civil), que subsisti hasta 1978, con las autonomas,
aunque hubo varios procesos autonmicos durante el tiempo de la II Repblica, slo
consumados en Catalua. La divisin provincial, pese a las polmicas sobre los lmites
provinciales, tuvo xito porque conservaba los ancestrales lmites regionales y tenda a
separar las provincias alrededor de ncleos urbanos bastante autosuficientes.
El nacionalismo espaol: provincialismo y regionalismo.
Ringrose [Ringrose, David. Espaa 1700-1900: el mito del fracaso. Alianza.
1996.] se basa en la tesis de Arno Meyer sobre la persistencia del Antiguo Rgimen para
explicar que en Espaa el tejido patrimonial de intereses perifricos logr persistir
intacto a travs de todos los cambios de rgimen, colonizando para ello la
Administracin central (en Madrid) mediante el trfico de influencias. Las lites locales,
para mejor defender sus intereses locales, enviaban a sus hijos segundos a Madrid,
consituyendo as una doble red familiar interconectada: en Madrid y en los ncleos
locales. As Madrid se conform como una ciudad sin madrileos, colonizada
demogrficamente por la periferia (excepto Catalua, por la barrera idiomtica para la
emigracin). Se fundamenta la descentralizacin autonmica en la persistencia histrica
de las anteriores pautas: aunque la Espaa oficial ha sido jurdicamente centralista, la
Espaa real ha sido siempre centrfuga. La situacin actual es otra etapa ms intensa en
la histrica descentralizacin del pas y remarca la dependencia de la capital respecto a
la periferia. Para Ringrose es un proceso funcional, positivo, pues son las fuerzas
dinmicas de la periferia las responsables del desarrollo espaol y de la modernidad. Y
concluye que potenciar la variedad es la mejor opcin para el futuro.
Fusi considera que la unidad de Espaa fue artificial y dbil hasta bien entrado el
siglo XIX, porque el modelo constitucional de los Austrias fue una confederacin de
diversos reinos, cada uno con su respectivo ordenamiento jurdico, carente adems de la
idea de nacionalidad espaola. El nacionalismo espaol, sedimentado en el siglo XVIII
slo apareci como concepto con la invasin napolenica de 1808, que cre un enemigo
comn y provoc el patriotismo popular, con lo que el nuevo nacionalismo formara
parte de los programas polticos del siglo XIX, tanto conservadores como liberales. Pero
la creacin de nacin fue un proceso lento, pues la vida local sigui siendo
preponderante. Ortega y Gasset an teorizaba que no haba nacionalismo en Espaa y
que la realidad autntica de esta era el localismo (basado en la provincia). Fueron las
transformaciones sociales y econmicas las que crearon un sistema nacional, mediante
la unidad del sistema provincial (1833), el sistema fiscal (1845), el Banco de Espaa
(1856), la moneda (1868), la red de ferrocarriles (desde los aos 1840), los Cdigos
legislativos (Penal en 1848)...
El Estado central era dbil e ineficaz, sin los servicios de un Estado moderno,
dedicando casi todo su presupuesto a la Guerra, la Marina y la Deuda, por lo que las
funciones del Estado fueron asumidas por el caciquismo y las oligarquas locales. Las
instituciones centrales eran dbiles en estructura y efectivos: p.e. la Guardia Civil slo
tena 18.000 hombres.
Las provincias, gobernadas por los gobernadores civiles y las Diputaciones,
ganaron poder local en el siglo XIX, concentrando la poblacin y la economa en las
capitales de provincia, y asentando las bases ideolgicas para un resurgir del
regionalismo: la Renaixena catalana, el fuerismo vasco, la novela regional realista y el
paisajismo regional que dominaban en la literatura y el arte...
Fue la administracin provincial la que estructur el Estado espaol, por lo que
resalta la importancia del Real Decreto de 30-XI-1833 del ministro de Fomento, Javier
de Burgos, que cre la estructura administrativa fundamental de la Espaa
contempornea: cre la provincia y la Diputacin, rgano electivo de representacin de
la propia provincia, a travs del cual la burguesa pudo intervenir en la poltica y
defender sus intereses locales, sin problemas por lo menos hasta que surgieron el
problema federalista en la I Repblica (1873-1875) y los nacionalismos cataln, vasco y,
en menor grado, gallego y andaluz a finales del siglo XIX y principios del XX.
Los nacionalismos perifricos y su choque con el nacionalismo espaol.
Los movimientos nacionalistas cataln, vasco y gallego fueron el referente para
los nacientes regionalismos de las regiones, animadas de un sentimiento foralista que les
daba legitimidad histrica.
Estos nacionalismos tenan rasgos distintos: el cataln (con varias propuestas
diferentes) pretenda la unidad nacional catalana, la autonoma administrativa y la
proyeccin de la influencia catalana en el Estado espaol; el vasco (teorizado por
Sabino Arana) tena ideas tnicas (raza vasca) y religiosas (catolicismo), ausentes del
cataln; el gallego (de Manuel Murgua) era liberal, progresista, historicista y
autonomista. Entre los ms dbiles, destaca el andaluz (Blas Infante), espaolista,
regeneracionista, social y agrarista.
La consolidacin de los nacionalismos perifricos fue coetnea precisamente a la
consolidacin de la nacin espaola en los aos 1900-1936, cuando el Estado nacional
espaol se convirti por primera vez en el mbito de la vida poltica, social y cultural,
superando al municipio, la provincia y la regin. Pese a su negacin en Catalua y el
Pas Vasco, la realidad nacional espaola era por fin un hecho consolidado y la
afirmacin de la unidad nacional frente a los nacionalismos cataln y vasco explica en
parte el conflicto de la guerra civil.
La II Repblica intent resolver la integracin de las nacionalidades perifricas
en el conjunto del Estado espaol, mediante los estatutos de autonoma (el cataln en
1932), pero la guerra civil interrumpi el proceso, porque el nacionalismo espaol,
unitario y centralista, no aceptaba un pacto al respecto.
La dictadura franquista (1936-1975), basada en el ejrcito nacional, impuso el
nacionalismo espaol, la unidad poltica y administrativa. Pero este modelo fracas
porque hubo una reaccin de las nacionalidades sometidas, en particular la vasca (la
ms radicalizada ante el peligro, por ser una minora social y lingstica, lo que explica
el extremo de ETA).
La Constitucin de 1978.
Fusi [Fusi, Juan Pablo. La organizacin territorial del Estado espaol (1933-
1978). Boletn Informativo, Fundacin Juan March, 208 (III-1991) 32-37.] explica la
organizacin territorial del Estado espaol en el periodo 1933-1978, a partir de la
evolucin de un Estado unitario y centralista a un Estado autonmico, con el
reconocimiento en la Constitucin de 1978 del derecho de las nacionalidad y regiones
a constituirse en comunidades autnomas (hay 17) y acceder as a su autogobierno. La
Constitucin de 1978 es, sin duda, una propuesta constitucional ms avanzada que la de
1931:
A Autonoma para nacionalidades y regiones.
A Reconocimiento de los derechos histricos de los territorios forales del Pas
Vasco y Navarra.
A Amplia descentralizacin de competencias administrativas, a un nivel
federalista de hecho.
A Cooficialidad de las lenguas.
Para el constitucionalista Toms y Valiente la Constitucin de 1978, producto de
la decisin de la Nacin espaola en el uso de su soberana, pretende integrar tres
realidades:
A Espaa: la nacin espaola.
A Nacionalidades: territorios que entienden su pasado y su cultura como
elementos de su identidad nacional propia.
A Regiones: entidades supraprovinciales dotadas en su pasado de una
personalidad singular.
El desarrollo del Estado de las autonomas.

Las Comunidades Autnomas (CCAA) que accedieron a la autonoma a travs


del art. 151 de la Constitucin son cuatro: Catalua y Pas Vasco (11-I-1980), Galicia
(27-II-1980) y Andaluca (11-I-1982).
Las dems CCAA accedieron a la autonoma a travs del art. 143 de la
Constitucin: Asturias y Cantabria (31-I-1982), La Rioja y Murcia (9-VII-1982),
Comunidad Valenciana (10-VII-1982), Canarias (16-VIII-1982), Aragn (5-IX-1982),
Extremadura (26-II-1983), Baleares y Madrid (1-III-1983), Castilla y Len (2-III-1983).
Una CCAA con estatuto especial es Navarra (16-VIII-1982).
Estatutos de autonoma recientes: Ceuta y Melilla. Hubo problemas por su
escaso tamao y la presin de Marruecos. Funcionan como municipios con autonoma
regional.
Los problemas de actualidad.
El Gobierno del PP entre 1996 y 2004 plante varias medidas de poltica
autonmica: la transferencia de las competencias de puertos, costas y suelo; la
descentralizacin de las polticas de empleo, formacin ocupacional y otras; la reforma
de la administracin perifrica (supresin de los gobernadores civiles); y, sobre todo, un
modelo comn de financiacin autonmica, con la excepcin de las regiones
concertadas: Navarra y Pas Vasco, que proporcion a las CCAA un 30% del IRPF y la
gestin de otros impuestos.
El Gobierno del PSOE entre 2004 y 2011 se propuso una renovacin de los
Estatutos de Autonoma, a fin de lograr un nuevo marco institucional, mientras se
completaban las transferencias de competencias desde el Estado a las CCAA. Las
reformas de los Estatutos fueron, sin embargo, poco aceptadas por la opinin pblica,
incluso en las regiones afectadas, y desencaden incluso rechazo en el caso de Catalua,
que consigui nuevas competencias muy por debajo de las previstas, como
consecuencia de una sentencia del Tribunal Constitucional ante un recurso del PP.
La crisis econmica iniciada en 2008 forz los lmites financieros de las CCAA,
con insuficientes recursos y crecientes gastos sociales, llevando al debate pblico la
necesidad de un cambio de la estructura estatal.
El Gobierno del PP iniciado a finales de 2011 se plantea cambios importantes,
urgido por la crisis, no descartndose la reasuncin de competencias autonmicas y un
nuevo acuerdo de financiacin.
EL CASO DE LAS BALEARES.
Baleares ha sido histricamente una divisin administrativa propia, desde el
tiempo de los romanos, vndalos y bizantinos, aunque dependiente de la Tarraconensis o
la Baetica por lo general.
En tiempos islmicos fue una dependencia del califato de Crdoba en el siglo X
y en los siglos XI y XII fue un reino (emirato en realidad) de Taifas la mayor parte del
tiempo, lo que explica que fuera considerada como reino cuando fue conquistada por
Jaime I en 1229.
Reino independiente con Jaime II, perdi su independencia dinstica en 1343 y
mantuvo su estatuto jurdico independiente a lo largo de las vicisitudes de la Corona de
Aragn, hasta 1715, cuando los Borbones acabaron con la independencia nominal.
Desde entonces ha sido la mayor parte del tiempo una provincia del Estado
espaol. A lo largo del siglo XIX y sobre todo del siglo XX se desarroll un tmido
movimiento nacionalista y sobre todo regionalista, basado en la diferenciacin
geogrfica, histrica y lingstica, mientras otro movimiento pretenda su inclusin en
unos Pases Catalanes unidos. Fracas un intento autonomista en la II Repblica, nunca
formalizado legalmente.
Se alcanz la autonoma el 1-III-1983, a travs del procedimiento del art. 143,
con unas competencias limitadas, que se han ido extendiendo paulatinamente con las
transferencias de la Administracin Central, que unen las funciones con los recursos
para su eficaz gestin. Asimismo se ha transferido numerosas competencias a los
Consejos Insulares de Mallorca, Menorca e Ibiza-Formentera, deseosas de la mxima
autonoma, hasta el punto de que se diluiyen las competencias de la CA.
El Partido Popular (PP) gobern desde 1983 a 1999, siendo presidente del
Consejo de Gobierno en el periodo 1983-1995 Gabriel Caellas, que en 1995 dimiti
tras un grave escndalo financiero y fue sustituido por Cristobal Soler y luego, en 1996,
por Jaume Matas hasta 1999 y otra vez en 2003-2007. El socialista Francesc Antich
fue presidente en 1999-2003 y nuevamente en 2007-2011. Otra vez gobierna el PP, esta
vez dirigido por Jos Ramn Bauz, a partir de 2011.

BIBLIOGRAFA.
Constitucin Espaola (1978).
Estatuto de Autonoma de Baleares (1-III-1983).

Libros.
AA.VV. La Espaa de las Autonomas. Pasado, presente y futuro. Espasa-Calpe.
Madrid. 1981. Destacan los textos de Cuadrado Roura, J. R. Economa y desequilibrios
regionales en Espaa.Surez, L. Las races histricas de la pluralidad. Vzquez de
Prada, Andrs. La poca moderna: los siglos XVI a XIX.
Bielza de Ory, Vicente. La problemtica de las regiones funcionales. Congreso
de la Asociacin de Gegrafos Espaoles: La regin y la geografa espaola.
Valladolid. 1980. (pp. 53-63).
Bielza de Ory, Vicente (coord.). Territorio y sociedad en Espaa. 2 vols. I.
Geografa Fsica. II. Geografa Humana. Taurus. Madrid. 1989.
Cuadrado Roura, J. R. Los desequilibrios regionales y el Estado de las
Autonomas. Orbis. Barcelona. 1987. 141 pp.

Garca Ballesteros, A; Pozo Rivera. Los desequilibrios socioeconmicos en la


Espaa de las autonomas. Masson. Barcelona. 1995. 169 pp. Un concepto plural: la
regin (1-12).
Jimnez Blanco, J.; et al. La conciencia regional en Espaa. CSIC. Madrid.
1977. 136 pp.

Lacoste, Yves. La geografa: un arma para la guerra. Anagrama. Barcelona.


1977 (1976). 156 pp. El establecimiento de un poderoso concepto-obstculo: la
regin (42-51).
Lpez-Aranguren, Eduardo. La conciencia regional en el proceso autonmico
espaol. CIS. Madrid. 1983. 269 pp.
Mndez, Ricardo; Molinero, Fernando (coords.). Geografa de Espaa. Ariel.
Barcelona. 1993. 759 pp.
Ringrose, David. Espaa 1700-1900: el mito del fracaso. Alianza. Madrid. 1996. 561
pp.
Viver Pi-Sunyer, C. Constitucin. Conocimiento del Ordenamiento
Constitucional. Vicens-Vives. Barcelona. 1980. 159 pp.

Artculos. Orden cronolgico.


Faucher, Daniel. De los pases a las regiones (Des pays aux rgions).
Bulletin de l'Universit et de l'Acadmie de Toulouse, n 8 (1941): 285-301.
Conferncia llegida a la Universitat de Toulouse, el 29-I-1941. En Gmez Mendoza,
Josefina; Ortega Cantero, Nicols. El pensamiento geogrfico. Alianza. Madrid. 1982.
530 pp. (pp. 280-288).
Juillard, Etienne. La regin: ensayo de definicin. Annales de Gographie,
LXXI, 387 (1962) 483-499. En Gmez Mendoza, Josefina; Ortega Cantero, Nicols. El
pensamiento geogrfico. Alianza. Madrid. 1982. 530 p. (289-302).
Dumolard, P. Regin y regionalizacin. Una aproximacin sistmica. L'Espace
Gographique, IV, 2 (1975) 93-111. En Gmez Mendoza, Josefina; Ortega Cantero,
Nicols. El pensamiento geogrfico. Alianza. Madrid. 1982. 530 pp. (452-460).
Garca lvarez, Manuel B. La voluntad regional como origen de la autonoma
poltica en la II Repblica. Sistema, 14 (VII-1976) 73-93.
Lpez Aranguren, Eduardo. Subdesarrollo regional, colonialismo interior y
dependencia. Sistema, 16 (I-1977) 65-76.
Gonzlez Casanova, J.A. El Estado de las Comunidades Autnomas. Sistema,
38-39 (X-1980) 219-238.
Solozbal Echavarra, Juan Jos. Nacin, nacionalidades y autonomas en la
Constitucin de 1978. Algunos problemas de la Organizacin territorial del Estado.
Sistema, 38-39 (X-1980) 257-282.
Garmenda, Jos A.; Del Pino, Juan. Desigualdades campo-ciudad: a propsito
de algunos comportamientos diferenciales bsicos del desarrollo econmico-social de
la sociedad espaola. Sistema, 41 (III-1981) 87-104.
Nogu Font, Joan. Espacio, lugar, regin: hacia una nueva perspectiva
geogrfica regional. Boletn de la Asociacin de Gografos Espaoles, 7 (1989) 63-
77.
Fusi, Juan Pablo. La organizacin territorial del Estado espaol (1933-1978).
Boletn Informativo, Fundacin Juan March, 208 (III-1991) 32-37.
Albet i Mas, Abel. La nueva geografa regional o la construccin social de la
regin. Anales de Geografa, Universidad Complutense, Madrid (1993): pp. 13-27.
Solozbal Echavarra, Juan Jos. El Estado autonmico como Estado nacional
(adaptibilidad y rendimiento integrador de la forma poltica espaola). Sistema, 116
(IX-1993) 67-84.
Blas Guerrero, Andrs de. Estados, regiones y nacionalismos en la construccin
europea. Sistema, Madrid, 118-119 (III-1994) 55-62.

Llamazares, Ivn. Estado y nacionalismo perifricos en la nueva politeya


europea. Sistema, 124 (I-1995) 69-78.
Baquero, Camilo S. Un nuevo mapa de la pobreza. El Pas (17-V-2014) 35.
Un estudio de la distribucin regional de la pobreza en Espaa, atendiendo a criterios de
nivel de vida y consumo. Es mayor en las regiones mediterrneas y los archipilagos,
debido a que en estas regiones el segmento de poblacin desempleado sufre ms que la
media nacional.
Mars, Amanda. La capital de la desigualdad. El Pas (30-XI-2014) 28.
Alcobendas en Madrid es la una de las ciudades con mayor desigualdad entre pobres y
ricos, seguida de Pozuelo, Sant Cugat y Elda.
Esquitino, Rubn. El eje de la pobreza vive de la economa sumergida. El Pas
(30-XI-2014) 29. Cinco ciudades entre Murcia y Alicante figuran entre las 10 ms
pobres de Espaa: Elche, Elda, Torrevieja, Orihuela y Lorca. El trabajo en negro en los
sectores textil y del calzado mantiene a gran parte de la poblacin.

PROGRAMACIN.
LA ACTUAL ORDENACIN DEL TERRITORIO ESPAOL. RACES
HISTRICAS.
UBICACIN Y SECUENCIACIN.
ESO, 2 ciclo.
Eje 3. Mundo actual.
Bloque 8. Participacin y conflicto poltico en el mundo actual.
Ncleo 2. La organizacin territorial de Espaa. La Nacin espaola,
municipios, provincias y comunidades autnomas. rganos y competencias.
RELACIN CON TEMAS TRANSVERSALES.
Relacin con los temas de la Educacin Ambiental, Educacin para la Paz y de
Educacin Moral y Cvica.
TEMPORALIZACIN.
Cuatro sesiones de una hora.
1 Documental. Dilogo, que sirva como evaluacin previa. Exposicin del
profesor.
2 Exposicin del profesor. Cuestiones.
3 Exposicin del profesor, de refuerzo y repaso; esquemas, mapas, grficos y
comentarios de textos.
4 Comentarios de textos; debate y sntesis.
OBJETIVOS.
Conocer la ordenacin constitucional del Estado de las autonomas.
Conocer el Estatuto de Autonoma de Baleares y compararlo con otras
instituciones similares.
Conocer la estructura y funcionamiento del municipio.
Analizar las causas de la diferenciacin histrica de las regiones en Espaa.
Desarrollar mapas de geografa regional histrica.
Desarrollar mapas conceptuales.
CONTENIDOS.
A) CONCEPTUALES.
La ordenacin constitucional del Estado de las autonomas.
El Estatuto de Autonoma de Baleares.
El municipio.
La diferenciacin histrica de las regiones.
B) PROCEDIMENTALES.
Tratamiento de la informacin: realizacin de esquemas del tema, anlisis de
mapas.
Explicacin multicausal: Desarrollo de mapas conceptuales.
Indagacin e investigacin: recogida y anlisis de datos en enciclopedias,
manuales, monografas, artculos...
C) ACTITUDINALES.
Rigor crtico y curiosidad cientfica.
Tolerancia y solidaridad.
METODOLOGA.
Metodologa expositiva y participativa activa.
MOTIVACIN.
Documental seguido de dilogo, que sirva como evaluacin previa del nivel de
los alumnos y sus ideas sobre la diferenciacin histrica regional en Espaa.
ACTIVIDADES.
A) CON EL GRAN GRUPO.
Exposicin significativa por el profesor del tema.
B) EN EQUIPOS DE TRABAJO.
Un dossier de prensa sobre problemtica regional en Espaa: las quejas del
nacionalismo vasco y cataln, el nacionalismo espaol.
Realizacin de esquemas sobre los apartados del tema.
Comentarios de textos sobre la organizacin regional de Espaa: la Constitucin
de 1978, el Estatuto de Autonoma de Baleares.
Debate de grupo sobre el nacionalismo en la actualidad.
Desarrollo de mapas de geografa regional histrica.
Desarrollo de mapas conceptuales.
C) INDIVIDUALES.
Realizacin de apuntes esquemticos sobre la UD.
Participacin en las actividades grupales.
Bsqueda individual de datos en la bibliografa, en deberes fuera de clase.
Contestar cuestiones en cuaderno de trabajo, con dilogo previo en grupo.
RECURSOS.
Presentacin digital (o transparencias, diapositivas, mapas).
Libros de texto, manuales.
Fotocopias de textos para comentarios.
Cuadernos de apuntes, esquemas...
Documental.
EVALUACIN.
Evaluacin continua. Se har especial hincapi en que se comprenda la relacin
entre las regiones histricas y se conozca su proceso histrico de diferenciacin.
Examen incluido en el de otras UD, con breves cuestiones y un comentario de
texto.
RECUPERACIN.
Entrevista con los alumnos con inadecuado progreso.
Realizacin de actividades de refuerzo: esquemas, comentario de textos...
Examen de recuperacin (junto a las otras UD).

APNDICE: EL PROCESO DE REGIONALIZACIN DE ESPAA.


Introduccin.
Las propuestas tericas de divisin regional.

EL PROCESO DE REGIONALIZACIN DE ESPAA.


Introduccin.
La regin como una forma histrica de divisin del Estado se ha estudiado como
regin histrica, regin poltica o regin econmica, pero desde el punto de vista
jurdico no ha existido nunca una demarcacin regional, hasta las recientes CAAA
(aunque funcion en casos extraordinarios, como el Estatuto Cataln de 1932). A travs
de la Historia encontramos demarcaciones, los reinos medievales, que han formado un
sustrato comn especfico, por su desarrollo histrico, poltico y econmico, que nos
permite hablar de regin de forma histrica pero no jurdica, ya que el Estado no ha
reconocido su entidad administrativa.
En Espaa ha habido diferentes divisiones, que cristalizaron en la divisin
regional de Javier de Burgos (1833). Una visin del conjunto espaol nos permite ver
regiones claramente diferenciadas, como Catalua, Pas Vasco y Valencia, que
corresponden a los antiguos reinos medievales. Los otros casos no tienen un pasado
histrico claro, como sucede, por ejemplo, con Extremadura, que ha formado parte de
Castilla o de Andaluca.
La poca de formacin de las regiones histricas corresponde a la Edad Antigua
y la Edad Media. Durante la poca de los Reyes Catlicos se cristaliza la unidad
nacional.
En la Edad Antigua, en poca romana haba al principio tres provincias:
Tarraconense, Btica y Lusitania, que se transformaron en cinco con Diocleciano,
Tarraconense, Btica y Lusitania, Cartaginense y Galacia, ms la Balearica.
A pesar de que la unidad del Imperio romano era grande y se trataba de una
soberana extranjera, impuesta a la totalidad de la Pennsula, no se cre en esta ningn
tipo de elemento aglutinador, ni de lengua ni de fronteras. Una divisin que se mantuvo
con los visigodos, ya que conservaron leyes y lenguas extranjeras.
Durante la dominacin musulmana, se dieron diversas etapas polticas, que junto
a las luchas con los reinos cristianos, determinaron diversas situaciones:
- En el emirato (715-929) el territorio estaba dividido en provincias con vida
propia, heredadas en parte de los godos.
- Al constituirse el Califato Independiente de Crdoba (929-1031), las provincias
se llamaron coras, divididas en distritos (alfoz). Las provincias de los lugares menos
pacificados mantenan su divisin fronteriza y se llamaban tugures.
- A partir de Almanzor la estructura musulmana se centraliza, aunque en los
siglos XI y XII habr nuevas descentralizaciones, con los reinos de Taifas, que
consiguieron una autonoma mayor, pero perdieron pronto cohesin y fuerza, hasta que
los almorvides y almohades volvieron a unificar el territorio (son figuras jurdicas
islmicas el alcalde, alguacil, al-caid).

Los reinos cristianos tienen un origen poltico, econmico y social muy variado.
Despus del ataque musulmn comienza un periodo de formacin y consolidacin de
estos reinos a partir de los ncleos situados al norte de la Pennsula que tenan un
carcter independiente.
En la Edad Media se ponen las bases de las particularidades regionales, que
ofrecern en el futuro resistencia a los intentos centralistas. A partir de estos ncleos se
inicia la Reconquista al final de la cual se llegar a la unidad con los Reyes Catlicos.
Entre los reinos cristianos no haba vnculos sociales ni econmicos y cada uno
conserva su autonoma y su nombre hasta el siglo XVI, cuando comenz a usarse el
trmino Espaa. El origen de estos reinos cristianos era la necesidad de una
organizacin en la guerra frente a los musulmanes y tienen diferentes orgenes.
El reino astur-cntabro, segn la tradicin, tiene su origen en una rebelin
dirigida por el godo Pelayo, que insiste en la restauracin de la monarqua goda.
Catalua, en cambio, era una antigua Marca de los francos.
Gallego-astur: eran uniones de pequeos grupos, que en el siglo IX forma el
reino de Len. Posteriormente aparecen Aragn, Navarra y Portugal, que tambin
forman reinos.
Cada reino tiene una organizacin muy compleja. En el siglo X tenemos reinos
completamente de montaa (Asturias, Galicia, Navarra y Catalua) y reinos ms
continentales que se lanzan a la repoblacin interior del pas y a la unificacin
peninsular (Len y Castilla).
Cada reino tiene su propia organizacin interna. En Castilla, los vicarios. En
Aragn, los alcaldes. En Catalua, los condes y vizcondes.

Las propuestas tericas de divisin regional.


La propuesta (1847) de Escosura (Oviedo, 1807-Madrid, 1878): fue ministro de
Gobernacin y escritor. Sus rasgos son: une Asturias con Len, Segovia con Madrid,
Murcia y Albacete con Valencia, Santander con Burgos, Pas Vasco con Navarra, separa
Andaluca (Jan a la oriental, con Granada, que tena el poder militar, judicial,
universitario, eclesistico y el ttulo de reino). Su divisin, buscando el equilibrio
territorial, estuvo vigente fugazmente por un Decreto-Ley. Homogeneiza el peso
territorial, demogrfico, econmico, poltico-liberal (provincias moderadas con liberales
y conservadoras).
El proyecto federalista de divisin regional de la I Repblica (1873). La plantea
Pi i Margall, con un espritu federalista divide con criterios histricos. Castilla la Vieja
es enorme. Jan pasa a Andaluca occidental. Muy prxima a la actual divisin.
El proyecto de divisin regional de Segismundo Moret (1884). Moret (Cdiz,
1838-Madrid, 1913), un poltico liberal, es muy racionalista, abstrayendo provincias de
su regin histrica. Logroo con Aragn; Jan con Andaluca oriental; establece una
regin con Valencia, Castelln, Teruel y Cuenca; Alicante con Murcia y Albacete;
Asturias con Len; Ciudad Real con Extremadura; Madrid con Toledo y Guadalajara;
Navarra con el Pas Vasco; Santander con Burgos, Soria y Palencia; etc. Nunca se
aplic.
La visin de Perpiny Grau. Dibuja regiones heterogneas, con dos criterios:
demogrficos (concentracin, densidad, nivel de urbanizacin), econmicos (cuota de
mercado, renta por habitante, nivel de desarrollo, trfico por carretera). Hay seis
centros: Madrid, Vigo, Bilbao, Barcelona, Valencia y Cdiz, que en su zona circundante
forman una dasicora, mientras que las reas cercanas que las rodean, con escaso
dinamismo econmico y dbil densidad de poblacin, forman areocoras. Las seis
regiones son seis coras, cada una formada por una dasicora y una areocora. Baleares es
areocora de Barcelona, y Canarias lo es de Cdiz-Mlaga. Parece usar la teora de
juegos: las reglas son dos provincias de distancia a su lmite y dos provincias de
dasicora por cada regin como mximo.
Casas Torres: es un gegrafo que propone una divisin sinttica (1969), con el
papel organizador del territorio de las grandes ciudades. Divide en 11 macrorregiones,
como unidades regionales fundamentales, por su carcter heterogneo, y las subdivide
en 22 regiones, incluyendo tres de carcter urbano. Estas regiones son zonas
geogrficamente individualizadas dentro de las macrorregiones, aunque cuatro estn
formadas slo por una regin. Estas cuatro son Baleares, Canarias, Aragn y Galicia. En
Galicia agrupa las regiones en dos conjuntos: Galicia septentrional (La Corua y Lugo)
y meridional (Pontevedra y Orense). Tres regiones urbanas: Madrid, Barcelona, litoral
Vizcaya-Guipzcoa, y las tres regiones urbanas se caracterizan por su individualidad
socioeconmica y por ser los ncleos en torno a los que mejor se articula el territorio.
Con la distincin entre regiones y macrorregiones pretende combinar elementos del
medio fsico con elementos de geografa humana y las tradicionales regiones histricas,
aunque hay excepciones: Santander (que pasa a Asturias); une Pas Vasco, Navarra y
Logroo; vincula Murcia con Valencia; corta la meseta del Duero en occidental (Len,
Zamora y Salamanca, que se unen a Asturias y Santander) y oriental (Valladolid,
Palencia y Burgos); todo el centro est bajo la influencia de Madrid (Extremadura,
Castilla la Nueva, Albacete, vila, Segovia, Soria). Sorprende la regin de Valladolid,
tan pequea y aislada.
Casas Torres, ms tarde, en 1980, considera que los gegrafos tienen que
respetar las divisiones histricas realizadas en las CCAA, configuradas y estructuradas
por una red urbana. Por lo tanto, son regiones histricas y urbanas.
Atlas Comercial de Espaa (1962). Hay divisiones mucho ms pequeas que las
provincias.
Consejo Econmico Sindical (1966). Lo divide por actividades (porcentajes de
sectores econmicos).
Plaza Prieto es uno de los pioneros en los trabajos de regionalizacin. Hace
regiones slo econmicas y homogneas, pensadas para la planificacin. Utiliza tres
ndices medios de homogeneizacin: porcentaje de poblacin activa, densidad de
poblacin, renta per cpita. Estos tres indicadores son complementados con criterios de
contigidad provincial e integracin fsica (factores geogrficos). Su divisin se ajusta a
los lmites provinciales. Individualiza Madrid y configura unas regiones con fuertes
diferencias de superficie y poblacin.
Gonzlez Paz, no sigue en las lneas de las divisiones histricas o provinciales,
aunque son bastante prximas.
Hortal Arao, respeta la divisin provincial, excepto en cuatro casos:
Guadalajara, Murcia, Jan y Crdoba. Baleares se integra en regin mediterrnea, desde
Gerona a Murcia.
Sampedro (Barcelona, 1917), economista y escritor, catedrtico de Estructura
Econmica en la Universidad de Madrid. Forma regiones econmicas heterogneas
(como Perpiny Grau), polarizadas, con elementos geogrficos y econmicos, con
grandes unidades regionales. No se ajusta a razones histricas. Divide Andalucia en dos
regiones. Astur-leonesa, Norte-Ebro, Murcia con Levante.
"Anuario del Mercado Espaol". Separa Baleares: Mallorca y Menorca en
Nordeste, Pitises en Levante. La regin nortecantbrica. No se siguen los criterios de
fronteras provinciales. No especifica los centros regionales.
Divisin regional de Espaa (Casas Torres, Higueras, Miralbs). Parece posterior
a la propuesta de 1969. Respeta mucho la anterior propuesta de Casas Torres. Conserva
las 11 macrorregiones y las 22 regiones. Slo cambia la regin cantbrica, que se separa
de la del Duero que toma la de Burgos.
La divisin militar (Ejrcito de Tierra) de 1978, no respeta las regiones
histricas. Slo hay seis grandes regiones, ms Baleares y Canarias.

APNDICE. LECTURAS DE BIELZA, NOGU Y ALBET.

BIELZA.
Bielza de Ory, Vicente. La problemtica de las regiones funcionales. Congreso
de la Asociacin de Gegrafos Espaoles: La regin y la geografa espaola.
Valladolid. 1980.
Bielza estudia las regiones funcionales en tres aspectos: concepto, denominacin
y validez.

1.-UNIDAD FRENTE A UNIFORMIDAD.


La regionalizacin depende del concepto de regin. En un sentido muy amplio,
de porcin del espacio, las posibilidades de regionalizar son infinitas y la
regionalizacin puede ser arbitraria, empleando cualquier criterio. Pero hay que
establecer criterios que reduzcan tal arbitrariedad.
Si aadimos la nocin de la uniformidad (que en tal porcin se repitan una o
unas caractersticas uniformes), se pueden seguir varios criterios: clima, geomorfologa,
economa. Estas son las regiones uniformes, homogneas o formales.
El concepto de regin uniforme es criticado por su determinismo fsico o
econmico, por no poder explicar las leyes de funcionamiento de la regin, por la
dificultad de establecer los lmites con otras regiones (donde los caracteres uniformes se
diluyen). Ullman seala que las regiones uniformes son mapas subjetivos, la
homogeneidad absoluta es impracticable, sobre todo en las regiones urbanas, pues los
grandes centros urbanos provocan siempre heterogeneidades.
Si aadimos la nocin de unidad, en vez de la de uniformidad. La unidad se
entiende como individualizacin de la superficie en una serie de conjuntos donde exista
unidad, una cohesin entre sus partes, un principio de organizacin y funcionamiento.
Es la regin funcional, definida por su funcionalidad. La interrelacin entre sus partes
puede ser un ro, un ferrocarril, un mercado, una ciudad, etc. En los pases
subdesarrollados ser sobre todo un ro, un ferrocarril o un mercado, mientras que en los
pases desarrollados ser una ciudad, conformando la regin urbana. La unidad de la
regin depende de la solidaridad y la comunidad de intereses del grupo humano que la
habita. Ullmann dir que las regiones nodales (se refiere a las funcionales urbanas) son
la nicas verdaderas regiones de la Tierra. Ciertamente, la regin funcional urbana es el
nico criterio admisible en los pases desarrollados, donde las ciudades organizan el
territorio de un modo integral y jerrquico. Pero en los pases subdesarrollados el
criterio ha de ser otro funcional, como la red fluvial, la red ferroviaria o el mercado, o,
como un mal menor, un criterio de uniformidad.
La consideracin funcional-urbana de la regin es un fenmeno contemporneo,
propio de una sociedad urbana, en la que los ncleos urbanos hacen regin: Labasse
demostr que la ciudad de Lyon form su regin y no al revs. Vidal de la Blache
acept esta realidad y propuso en 1910 una regionalizacin de Francia en torno a
grandes ciudades.
La regin funcional-urbana se define por su centro o centros de organizacin y
por los flujos socioeconmicos que se establecen en esos centros. El anlisis de la
densidad e intensidad de los flujos permite delimitar la regin. La regin, a su vez, a una
escala menor, forma parte de un conjunto macrorregional, y tambin, a una escala
mayor, puede estar subdividida en comarcas. Ambos niveles, el suprarregional y el
infrarregional, tienen vida propia en la medida en que haya ncleos urbanos de mayor o
menor rango que organicen su vida. As, los diferentes niveles de organizacin
(comarca, regin, macrorregin), aparecen jerarquizados en funcin de la influencia y la
jerarqua urbanas.

2.- PROBLEMAS DE DENOMINACIN.


Bielza, en este captulo, trata sobre dos problemas: si lo funcional est excluido
de la regin uniforme y si la calificacin funcional es equivalente a nodal, polar, etc.
El problema de si lo funcional est excluido de la regin uniforme fue tratado
por Whittlesey (1954) y Symansky y Newman (1973). Es evidente que lo funcional no
puede ser excluido de la regin uniforme, como se demuestra en los ejemplos de las
regiones del Corn Belt o el Garment District, as como la disfuncionalidad tambin
es posible en las regiones uniformes (e incluso en las funcionales). La tesis de Bielza es
que la regin funcional se organiza mediante la ciudad, pero tambin se da en cualquier
regin uniforme en la que haya dependencia mutua de las partes, aunque el rasgo del
cultivo del algodn u otro similar no puede actuar como elemento aglutinador funcional
(no es un rgano como la ciudad).
El problema de si la calificacin funcional es equivalente a nodal, polar, etc., se
resuelve por lo general para la nodal en sentido afirmativo: Johnson, Broek, Webb.
Bielza pone los ejemplos de Monkhouse, para quien una regin nodal es una regin
organizada respecto a un nico nudo o foco por medio de modelos de circulacin y
Brown y Holmes, que distinguen entre regiones funcionales y nodales, pues las
funcionales pueden ser nodales o no. La regin nodal, en suma, es un tipo de la regin
funcional, concretamente la regin funcional-urbana. Abler, Adams y Gould mantienen
el concepto de regin funcional-nodal.
Respecto a la equivalencia entre funcional y polar, hay que precisar que para
algunos la regin polar es la regin-plan o de programacin de los economistas, pero no
es una equivalencia universal. Richardson diferencia entre regin uniforme
(homognea), nodal (polarizada) y de planificacin (programada) y Kayser tambin
asocia nodal y polar: La regin es un espacio polarizado. Asimismo se acepta que la
unidad ptima de planificacin en la regin nodal.

3.- VALIDEZ DE LA REGIN FUNCIONAL-NODAL EN RELACIN CON


EL DESARROLLO.
Se define la regin funcional-nodal como el rea de influencia urbana.
-A) La ampliacin del rea de influencia en los pases desarrollados hasta la
II Guerra Mundial.
Es un hecho que a mayor nivel de desarrollo de las sociedades se dan mayores
reas de influencia de las ciudades. Actualmente, en los pases ms desarrollados casi
todo el espacio est bajo la influencia de alguna ciudad.
Chabot distingue tres estadios en la evolucin de las reas de influencia:
1) Preindustrial: el campo era autrquico. Las ciudades influan muy poco en el
campo.
2) Industrial: desde la segunda mitad del siglo XIX, con la revolucin industrial
y de los transportes, las ciudades acrecieron su influencia sobre el campo, al
suministrarle productos y servicios y recibir muchos inmigrantes campesinos. Pero
todava muchas zonas rurales permanecan ajenas a las ciudades.
3) Postindustrial: el desarrollo del automvil (y camiones y autobuses)
extendieron el transporte a los ms lejanos puntos del campo, bien comunicado por
carreteras.
-B) Las nuevas relaciones campo-ciudad: crisis de la nocin de rea de
influencia.
A partir de 1960 las relaciones campo-ciudad han sufrido problemas y cambios.
Kayser (1972) describe el nuevo sistema de relaciones:
1) La evolucin tecnolgica del transporte y las comunicaciones han ampliado
los lmites geogrficos.
2) El crecimiento urbano es autosostenido y la ciudad tiende a ser autnoma del
campo.
3) El crecimiento urbano se produce ms por su demografa interna que por la
inmigracin rural.
4) La zona urbana y sobre todo la rururbana se extiende ms que el campo, con
una amplia zona intermedia.
5) El propio campo se adapta a la sociedad urbana en lo econmico, entrando en
amplios circuitos comerciales.
6) La difusin del modelo social y cultural urbano, sufriendo tanto la ciudad
como el campo el impacto de los medios de comunicacin.
7) La relacin del campo es ahora con varios centros urbanos (mbitos locales,
regionales, nacionales, internacionales).
-C) Caractersticas deficientes del rea de influencia en los pases
subdesarrollados.
El brasileo Milton Santos insiste en que las relaciones campo-ciudad en los
pases subdesarrollados son muy deficientes: medios de transporte y comunicacin
mediocres, dbil poder adquisitivo de las masas rurales.
Rochefort y Lacroix (1965) sealan cuatro aspectos funcionales de la ciudad en
el espacio subdesarrollado:
1) La ciudad es un centro consumidor de vveres y de etapa de circulacin de las
materias primas entre las reas de produccin y las metrpolis industriales. La funcin
urbana de etapa le impide estructurar autnomamente la regin. Pero la funcin
industrial s puede ser integradora.
2) Hay un xodo rural masivo a la ciudad.
3) La ciudad es recaudadora de mano de obra y renta de la tierra.
4) La ciudad es centro de servicios, pero el acceso a estos es restringido por las
dificultades de comunicacin y el coste de las prestaciones. El alcance del rea de
influencia vara para cada ciudad de acuerdo al nivel socio-econmico del usuario.
Para Bielza, en resumen, las relaciones campo-ciudad son diferentes para los
pases desarrollados y subdesarrollados. En los desarrollados las relaciones se
intensificaron desde el siglo XIX, con un apogeo posterior a 1945, para entrar desde
1960 en una crisis. Por su parte, en los pases subdesarrollados, la relacin es dbil.

NOGU.
Nogu Font, Joan. Espacio, lugar, regin: hacia una nueva perspectiva
geogrfica regional. Boletn de la Asociacin de Gografos Espaoles, n 7 (1989) p.
63-77.
Uno de los ms significativos rasgos de la geografa actual es la recuperacin de
la geografa regional, que aparece bajo una nueva perspectiva terica y metodolgica.
Las aproximaciones humanista y marxista son muy activas en la exploracin de las
nuevas dimensiones que conceptos como contexto espacial, lugar y especialmente
regin estn introduciendo en esta nueva geografa regional. Estos conceptos deberan
tener un nuevo papel en la explicacin de los fenmenos sociales, polticos, econmicos
y culturales. Nogu ofrece unA sntesis explicativa de las ms importantes
innovaciones, usando ejemplos de la geografa poltica, econmica y cultural.

Introduccin.
En los aos 50 la preocupacin por la regin (un lugar concreto) decay, para
buscar leyes generalizables a cualquier lugar. Pero en la actualidad (aos 80) ha
renacido el inters y ha surgido una nueva geografa regional.
Gilbert (1988) escribe: Los gegrafos estn redescubriendo el estudio de lo
especfico. Se abandona el pensamiento nomottico para volver a la geografa regional.
Beth (1988) distingue entre geografa regional tradicional y geografa regional
reconstituida. Lo mismo piensan Thrift, Massey, Claval, Ferrier, Nonn, Johnston,
Brunet, Gregory y Taylor. Gmez Mendoza acota: interesa ms el estudio
interpretativo de lo particular que lo general.
Para Nogu hay una radical renovacin del concepto de regin, pero no es
posible hablar de una nueva geografa regional, sino slo de la aparicin de nuevas
perspectivas geogrficas regionales, que afectan a distintas ramas de la geografa y que,
con matizaciones y variaciones, son compartidas por enfoques metodolgicos muy
diversos, por no decir opuestos.
Nogu plantea los dos enfoques metodolgicos ms importantes del momento:
marxismo y humanismo.
I.-DEL ESPACIO AL LUGAR... Y DEL LUGAR A LA REGIN.
Los gegrafos, en los aos 70, desde los enfoques del marxismo y del
humanismo, critican duramente el enfoque teortico-cuantitativo.
I.1.- Por una equilibrada interaccin entre lo espacial y lo social.
Los marxistas consideran el espacio como un producto social. Lefebvre y
Castells (1974) insisten en un espacio entendido como reflejo de la estructura social.
Pero este determinismo absoluto ha sido criticado recientemente por otros marxistas,
aunque comparten la conviccin de revalorizar el papel del contexto espacial en la
interpretacin y explicacin de los procesos y fenmenos sociales, polticos y
econmicos. Se reconsidera el papel de los agentes en la estructura. Giddens (1984)
subraya que las relaciones sociales se estructuran en un tiempo y un lugar concretos.
Desde la sociologa, Gregory (1984) apunta que la estructura espacial no es slo la
arena donde se realizan los procesos sociales sino que tambin influye en estos.
Massey (1984) revaloriza el papel del contexto espacial en los fenmenos sociales. No
existen procesos puramente espaciales, pero tampoco procesos sociales no espaciales.
Thrift (1983) enfatiza el proceso de formacin regional en tanto que proceso geogrfico,
histrico y dinmico; una regin concebida como un proceso histrico de formacin,
reproduccin y transformacin de estructuras espaciales.

-I. 2. El legado del enfoque humanstico.


Para los gegrafos humanistas el espacio es un conjunto de lugares vividos,
llenos de significado para el ser humano. Pretenden estudiar nuevos aspectos para la
comprensin global de las relaciones entre el ser humano y su entorno. La geografa
humanista ha influido decisivamente en otras metodologas, sobre todo con los
conceptos de espacio y lugar, como demuestran los trabajos de Tuan, Buttimer, Relph,
etc. El lugar es una porcin concreta del espacio, con una gran carga simblica y
afectiva. El espacio tiene un carcter ms abstracto e indiferenciado, que se convierte en
lugar a medida que le vamos dotando de significados y valores. De este modo la regin
se perfila como espacio vivido.

-II. LAS NUEVAS PERSPECTIVAS REGIONALES Y SU IMPACTO EN LA


GEOGRAFA HUMANA.
La multidisciplinariedad y los dos enfoques del marxismo y del humanismo se
aplican a la geografa en tres campos: poltica, econmica y cultural.
-II.1. La geografa poltica.
La geografa poltica se preocupa crecientemente por la regin, relacionando lo
particular con lo general (Taylor), entendiendo la poltica como una accin colectiva en
un lugar concreto (Kirby). Ese lugar concreto, la regin, es un espacio de interaccin
social, un espacio que es agente activo en el proceso de produccin y reproduccin de
relaciones sociales. Agnew explica que los fenmenos sociales son mediatizados por las
condiciones locales. Marston estudia cmo el contexto espacial influye en la
constitucin de una identidad y solidaridad de grupo. Raffestin estudia la geografa
poltica como una geografa del poder, y cmo la distribucin espacial del poder y el
uso del poder establecen diferencias regionales.

-II. 2. La geografa econmica.


En la geografa econmica y cultural el concepto de regin ha sido muy
debatido, generalmente desde el enfoque marxista. Gilbert define la regin como la
articulacin concreta de las relaciones de produccin en un lugar y momento dados.
Massey, Smith, Urry y Cooke perciben la regin como la organizacin espacial de los
procesos sociales asociados al modo de produccin. Se han desarrollados numerosos
estudios locales, de reestructuracin industrial, etc.

-II. 3. La geografa cultural.


Hay un renovado inters por la geografa cultural. Gilbert, desde esta
perspectiva, define la regin como un conjunto especfico de relaciones culturales entre
un grupo y un lugar particulares. Se insiste en la significacin colectiva de la regin,
en la identidad regional definida por la cultura, la historia, la arquitectura, etc. Se
reivindica la regin como elemento de preservacin de una diversidad cultura y tnica
hoy amenazada. Ortega Cantero afirma que la geografa regional debe contribuir a
afirmar la existencia de los grupos regionales, tnicos o econmicos en un mundo en
que la uniformidad material y cultural es cada vez mayor. Creemos que la geografa
regional puede ser la base cientfica de un pluralismo cultural y tnico. Unos gegrafos
relacionan identidad y desarrollo regional, con planificacin territorial. Otros gegrafos
(Fremont) estudian cmo la regin es vista como un espacio vivido por sus habitantes.
A MODO DE CONCLUSIN.
Nogu resume que hay una profunda revalorizacin del concepto de regin. Hay
un vaco que la geografa regional puede cubrir, como dice Gregory: Necesitamos
saber algo sobre la constitucin de las formaciones sociales regionales, de las
articulaciones regionales y de las transformacionmes regionales. Ser una nueva
geografa regional, que explique de otra forma los procesos polticos, econmicos,
sociales y culturales que impactan en la vida cotidiana.

ALBET.
Albet i Mas, Abel. La nueva geografa regional o la construccin social de la
regin. Anales de Geografa, Universidad Complutense, Madrid (1993).

-I. LA RECONSTRUCCIN DE LA GEOGRAFA REGIONAL.


Tras un largo periodo de auge de la geografa regional en la primera mitad del
siglo XX, coincidiendo con el apogeo de la escuela regional francesa, aquella sucumbi
ante el surgimiento de las nuevas geografas, en especial la teortica (cuantitativa), la
radical (marxista) y la humanista. La reconstruccin de la Geografa Regional fue
posible gracias a su pervivencia en la geografa francesa y a la floracin de estudios
locales en EE UU.

-I.1. El retorno a la tradicin.


En los aos 80 ha resurgido la geografa regional, centrada en los problemas del
espacio y el tiempo, la escala de anlisis, los rasgos fsicos del espacio. En suma,
resurge la descripcin de los espacios, en detrimento de la teorizacin. Es una vuelta a
los orgenes.

-I.2. Por una nueva geografa regional.


Pero hay otra corriente, que se resiste al simple retorno a la tradicin y que
propugna una nueva geografa regional. Se denuncian las limitaciones de la
progresiva abstraccin del tiempo y el espacio en las ciencias sociales. La
multidisciplinariedad (sociologa, economa, historia, antropologa) permite explorar
nuevas perspectivas de los fenmenos espaciales y revaluar el papel de la propia
geografa como ciencia del espacio que permite abordar las relaciones entre las
especificidades de un lugar y las estructuras econmicas y sociales (Massey y Allen:
Geography matters, cuestiones de Geografa). As se reconoci que lo que antes se
consideraba estructuras generales, eran en realidad fenmenos geogrficamente
especficos y dependientes de un contexto. En suma, una de las misiones de la geografa
regionales es determinar hasta qu punto los procesos y las estructuras sociales
dependen de un contexto geohistrico. Esto exige reconsiderar la metodologa de las
ciencias sociales.

-II. LA REGIN Y LAS RELACIONES SOCIALES.


-II.1. La regin y la articulacin de las relaciones sociales.
El marxista heterodoxo Gregory fue de los primeros en criticar el rgido
determinismo que afirma que las teoras espaciales expresan las teoras sociales y las
estructuras sociales evidencian las estructuras sociales, con un espacio que slo obedece
a factores sociales. Otros gegrafos tambin criticaron los excesos positivistas (la
obsesin por las leyes) y reafirmaron el inters geogrfico de la diferenciacin espacial.
El marxismo se interesa por la regin desde la perspectiva de la economa poltica, para
estudiar la regionalizacin de: la divisin social del trabajo, la reproduccin de la fuerza
de trabajo, los procesos polticos e ideolgicos de dominacin, etc. Actualmente se
estudia la regin como un espacio con estructuras sociales subyacentes y se analizan los
factores (polticos, econmicos, sociales, culturales) que contribuyen a la diferenciacin
regional.

-II.2. La regin y la interaccin de las relaciones sociales.


La diferenciacin regional mediante las relaciones de poder y dominacin es el
tema de muchos gegrafos, que entienden al regin como un escenario de interaccin
social, ya que las relaciones sociales se estructuran en el tiempo y en el espacio. El
socilogo Giddens es uno de los inspiradores, con su teora social de la estructuracin.
El francs Raffestin elabora una geografa del poder, analizando la territorialidad
(relaciones que establecen la diferenciacin regional).

-III. LA ESPECIFICIDAD DE LA REGIN.


Si la geografa regional tradicional se interesaba por las relaciones existentes
entre las personas y su entorno natural. La nueva geografa regional se orienta hacia el
anlisis de los complejos lazos que conectan a las personas con la naturaleza, pero a
travs de la sociedad. Aplica la metodologa de la teora social. La regin es entendida
como estructura y proceso.

-III.1. Estructura y proceso.


La teora social aporta la metodologa para el estudio de la regin como
estructura y proceso de relaciones sociales. Son las relaciones de necesidad las que
constituyen la regin. Los conceptos tradicionales (adaptacin, evolucin) son
sustituidos por los de la teora social: las relaciones dialcticas. As, las regiones no son
fruto de acontecimientos casuales sino que se configuran por una secuencia histrica de
relaciones sociales. La regin se articula como condicin y como resultado de las
relaciones sociales en su seno. La regin es un proceso (dialctico) en s mismo. Las
relaciones de poder estn en constante cambio y ello esplica que la regin pueda ser
dominada por otra regin, si los grupos de poder de aqulla son dominados por los de la
segunda.
Se diferencian los enfoques marxista y humanista respecto al papel del individuo
en el proceso de regionalizacin. Para los marxistas el papel individual es mnimo,
subsumido en los grupos sociales; para los humanistas, los individuos son los
principales actores. Entre ambas posiciones caben posturas intermedias, como la de
Gilbert: las estructuras sociales son lmites y los individuos son actores.

-III.2. La identidad regional.


El concepto de identidad regional est estrechamente ligado al de identificacin
o identidad cultural. Gilbert estudia la regin como elemento territorial en el que se
constituyen las relaciones culturales especficas que configuran una identidad comn de
los grupos sociales y los individuos. El enfoque del estructuralismo incide en que la
cultura es el sistema relacional en el que se funden las interpretaciones individuales del
entorno material. El enfoque de la teora de la informacin establece que un proceso de
comunicacin coordina las concepciones individuales y determina las construcciones
regionales.
Albet concluye este captulo afirmando que la globalizacin econmica y
cultural reafirma las identidades y exacerba los localismos.

-III.3. La diversidad regional.


El inters de los gegrafos por la diversidad regional entr en crisis en los aos
50, por ser considerado un problema descriptivo (de menor rango intelectual que la
construccin de paradigmas nomotticos), y porque se pensaba que en un mundo
crecientemente interrelacionado se acabara las diferencias regionales. Incluso el
marxismo ms extremo pretenda que llegara el da de un mundo sin diversidad ni
especificidades.
Por el contrario, en la actualidad, y desde la visin de la teora social, las
diferencias regionales se constituyen como un elemento esencial del anlisis, ya que se
asume el carcter dialctico, nunca acabado, de las relaciones sociales que configuran el
espacio y lo diversifican. Sayer afirma que, a pesar de la estandarizacin, el estudio de
la diversidad es una ptima forma de comprender el funcionamiento de la sociedad.

-IV. HACIA UN NUEVO MTODO REGIONAL.


-IV.1. El papel de la historia.
El mtodo histrico permite estudiar el proceso de diversificacin de las
regiones. Hasta hace poco se estudiaban las estructuras del presente como heredadas de
las anteriores, pero ahora se hace hincapi en que el proceso es constante y no hay un
carcter hereditario. La historia que debe ser analizada es la de la dinmica de las
relaciones sociales y no la de los objetos materiales. Massey entiende las regiones como
el producto de la combinacin de mltiples estratos (layers) de condiciones geogrficas:
las nuevas condiciones no se aaden simplemente a las anteriores sino que interactan
con ella. En suma, geografa e historia, a menudo con enfoques marxistas y de historia
social, establecen unas interpretaciones histrico-geogrficas de la realidad.

-IV.2. La sntesis regional.


La sntesis de los elementos y factores de la regin es uno de los temas
fundamentales de la geografa regional. La escuela regional francesa, tradicional,
pretenda una seleccin de los elementos ms significativos, pero, de facto, devino en un
mtodo exhautivo y generalizador, muy descriptivo. La nueva geografa regional
reivindica la importancia de una seleccin de temas y categoras de estudio, y de
escalas, ya que la escala afecta al estudio de la especificidad: la sntesis regional debe
permitir interpretar la regin en tanto que producto de la interconexin de procesos a
diferentes escalas.
-V. A MODO DE REFLEXIN: EL PORQU DEL RENOVADO INTERS
POR LA REGIN.
La poca actual, posmoderna, agitada, en constante cambio y perenne crisis,
conlleva una absoluta reorganizacin del territorio a todas las escalas: nueva
localizacin, desarrollo desigual, polarizacin funcional en el espacio, desintegracin de
lmites.
La geografa se interroga sobre la cambiante espacialidad de la deconstruccin y
reconstruccin de los procesos sociales, econmicos y polticos; explora la relacin
entre las estructuras y procesos con los contextos geohistricos especficos; identifica la
unidad e interdependencia de los lugares y regiones. La nueva geografa regional
profundiza en el carcter social de la ciencia geogrfica, para poder interpretar de modo
significativo y sinttico las nuevas concepciones territoriales.
La regin (entendida como escenario y territorio) es el centro de toda interaccin
social por su papel en la produccin y reproduccin de las relaciones sociales. Cada
regin es el producto nico e interdependiente de la combinacin de estructuras,
procesos, instituciones, agentes, de diferentes tiempos, de distintas escalas. La regin es
el complejo resultado de un proceso que implica a la produccin (y a la divisin
espacial del trabajo), el Estado, la sociedad civil.

Le resta a la geografa regional superar el dilema entre teora y anlisis emprico,


entre debate intelectual y aplicacin a la vida cotidiana.