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La democracia y los derechos

humanos en el primer ao de
gobierno de Pedro Pablo Kuczynski
BALANCE
DE LA COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Por ms de tres dcadas, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) ha


insistido en que la democracia es el mejor escenario para lograr el bien comn, la paz y la
justicia para todas y todos. Creemos en la democracia, hemos luchado por su reimplantacin,
hemos denunciado a los grupos terroristas que queran imponer sus ideas a base de muerte
y destruccin. Y hemos luchado de manera pacfica contra las violaciones a los derechos
humanos y su impunidad.

La democracia en contexto

Desde el regreso al Estado de derecho, hemos llamado la atencin de los sucesivos


gobiernos sobre la necesidad de desarrollar una transicin democrtica que supere los
males del pasado, como son la impunidad, la falta de independencia del sistema de
justicia, la poca o nula presencia del Estado en muchos lugares de nuestro pas. Hay
que luchar contra la delincuencia, sobre todo contra aquellas expresiones que han
cooptado el poder, inclusive sobre funcionarios gubernamentales: el narcotrfico, la
minera y tala ilegal, el crimen organizado. A esto se agrega que la corrupcin ha
llegado a niveles tan altos, que nuestros tres ltimos ex-presidentes se encuentran con
prisin preventiva uno, con orden de captura otro, el restante en investigacin.

La transicin democrtica se frustr debido a que los sucesivos gobiernos pusieron


por delante las mejoras en el crecimiento econmico, en desmedro de las demandas
en salud, educacin, infraestructura y prevencin de desastres. Es decir, en desmedro
de las reformas sustanciales que debi tener el Estado.

Hoy vemos con mucha preocupacin que el derecho a la salud de millones de peruanas
y peruanos, est desprotegido. Un reciente evento en la ciudad de Lima, como fue la
cada de un mnibus turstico, nos revel las debilidades de un centro de salud tan
importante como el Hospital Arzobispo Loayza, en pleno centro de la capital que,
adems de estar desbordado en su capacidad de atencin, ni siquiera tiene un
tomgrafo operativo.

Una tragedia como el incendio en el emporio comercial Las Malvinas, revela la


incapacidad estatal para proteger y fiscalizar los derechos laborales de millones de
compatriotas. Es ms, se culpa a la informalidad, como si no fuera un deber del
Estado garantizar trabajo digno y seguro1

1 El artculo 23 de la Constitucin seala que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

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Tras las condenas de Vladimiro Montesinos y Alberto Fujimori por corrupcin, los
peruanos nos enorgullecemos de haber sancionado ejemplarmente a un conjunto de
autoridades del ms alto nivel, con voluntad poltica y vigilancia ciudadana. Creemos
que estos dos elementos son fundamentales para la hora actual. De all es que
reconocemos la importancia de la Ley de Imprescriptibilidad de los delitos de
corrupcin, aprobada en el Congreso.

Porque sostenemos que la vigencia irrestricta de los derechos humanos de todas las
personas -y en especial los de las comunidades en histrica situacin de exclusin
como los pueblos indgenas, las mujeres y las personas lesbianas, trans, gais,
bisexuales e intersexuales (LTGBI)- es no solo un elemento constitutivo de la
democracia, sino que permite tambin analizar la calidad de la misma, presentamos
un breve balance del primer ao de gobierno del Presidente Pedro Pablo Kuczynski.

El indulto a Fujimori

Desde la huida a Japn de Alberto Fujimori Fujimori en noviembre del 2000,


acompaamos a las vctimas de violaciones a los derechos humanos de su gobierno en
la exigencia al Estado peruano para que lo extradite y juzgue en democracia. En
consecuencia, patrocinamos a las vctimas en los casos Cantuta y Barrios Altos, as
como en el proceso por el secuestro del periodista Gustavo Gorriti. Las sentencias
emanadas de estos procesos y sus confirmaciones han sido reconocidas en el pas y en
el extranjero como hitos y ejemplos a ser imitados. Por ello nos preocupan las
insistentes declaraciones del presidente Kuczynski sobre un eventual indulto al
violador de derechos humanos.

No nos oponemos a un indulto humanitario a Fujimori, siempre y cuando exmenes


mdicos independientes determinen una grave e irrecuperable condicin de salud que
amerite su salida de prisin para compartir sus ltimos das con sus seres queridos. A
lo que nos oponemos rotundamente es al uso poltico de esta gracia para avasallar la
justicia y para favorecer intereses subalternos.

La insistencia sobre un eventual indulto se vuelve especialmente preocupante porque


no observamos una voluntad poltica que apunte a resolver los procesos judiciales por
violaciones a los derechos humanos, sino por el contrario tenemos que recientemente
el Congreso ha dado curso a una acusacin contra cuatro magistrados del Tribunal
Constitucional que resolvieron que los casos por los cuales ha sido sentenciado
Fujimori eran por delitos de lesa humanidad y, en consecuencia, imprescriptibles.

La admisin de esta acusacin contra los magistrados por la Subcomisin de


Acusaciones Constitucionales del Congreso, viola el debido proceso y pone en riesgo
la independencia que debe tener el mximo intrprete de la Constitucin, que en los
prximos meses debe fallar sobre causas muy importantes, como la Ley contra el

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transfugismo impulsada por el fujimorismo para impedir la formacin de nuevos
grupos parlamentarios, y los habeas corpus a favor de Fujimori.

Reparaciones a vctimas del conflicto armado interno

De la agenda de pendientes vinculados al conflicto armado interno, como el progreso


de la judicializacin de casos, las reparaciones a las vctimas constituyen el campo en
el que ms progresos ha registrado en el ltimo ao.

Se derog el Decreto Supremo 051-2011-PCM que impeda el registro de vctimas para


su acceso a reparaciones econmicas luego de 2011, ha habido progresos en el
reconocimiento de las dobles afectaciones ocurridas donde el conflicto y las vctimas
han podido transferir a sus familiares directos las becas de estudio a las que tienen
derechos en el marco de las reparaciones.

La presencia de la Ministra de Justicia y Derechos Humanos en el reconocimiento a


las vctimas del conflicto armado, as como la creacin de la Direccin General de
Bsqueda de personas desaparecidas, para la implementacin de la Ley de Bsqueda,
son pasos importantes. Sin embargo, no se ha cumplido con los plazos previstos por
la ley para la creacin del Banco Gentico de Personas Desaparecidas, ni se han
realizado an acciones de bsqueda de desaparecidos en el marco de la nueva ley.

Finalmente, sigue siendo un pendiente de muchos aos la modificacin del Plan


Integral de Reparaciones para ampliar el reconocimiento de vctimas y beneficiarias a
personas afectadas por diversas formas de violencia sexual; as como tambin, la
aprobacin e implementacin de lineamientos de reparacin integral a vctimas de
violencia sexual durante el conflicto armado claves para una adecuada reparacin en
funcin de las secuelas especficas de esta violencia.

Defensoras y defensores de derechos humanos y protesta social

An no se aprueba una poltica pblica para la proteccin de defensoras y defensores


de derechos humanos. Mientras tanto, durante el primer ao del gobierno 9 han sido
asesinados 3: por uso excesivo de la fuerza estatal en contextos de protesta social, y los
otros 6 debido a la accin de sicarios.

En el ltimo ao se ha recrudecido la criminalizacin de los defensores, ampliando los


plazos para la detencin sin cargos hasta los 15 das 2, y condenando a prisin a 17
defensores de los derechos humanos en todo el pas, incluyendo a sindicalistas y

2 Decreto Legislativo No. 1298, y modificacin del art. 2.24.f de la Constitucin.

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defensores del medio ambiente. Se trata de una situacin sin precedentes desde el
restablecimiento de la democracia.

El fenmeno de puerta giratoria se expres de manera patente con la designacin de


altos funcionarios provenientes del sector minero en las carteras de Interior y en la
Presidencia del Consejo de Ministros3. El Decreto Supremo 003-2017-IN modific de
manera cosmtica el rgimen legal de los convenios entre la Polica y las empresas,
centralizando la informacin y toma de decisiones sobre el uso de los recursos
derivados de estos convenios, pero manteniendo conflictos de intereses que vienen
generando graves violaciones de derechos humanos en los ltimos aos.

El gobierno viene haciendo uso de la declaratoria de estados de emergencia y


militarizacin. El caso ms reciente es el de la masiva huelga de maestros que ha
suscitado la declaratoria de estado de emergencia en Cusco y Puno.

Pueblos indgenas y medio ambiente

So pretexto de acabar con la tramitologa, se ha desregulado la proteccin de los


territorios indgenas. El Decreto Legislativo 1333, dado en el marco de las facultades
legislativas delegadas al Ejecutivo, posibilita expropiar las tierras comunales sin
consentimiento de los directamente afectados. Y aunque la norma fue inicialmente
observada por el Congreso, luego del dilogo entre el Presidente y la lideresa del
fujimorismo habra la intencin de insistir sobre esta norma4

Si bien los procesos de consulta se han continuado implementando, presentan vacos


y pendientes serios. Incluso hay sectores que no los reconocen, como el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), al cual el propio Poder Judicial ha
tenido que recordarle la obligacin de consultar, como sucede en los casos Atuncolla
en Puno5 y la sentencia sobre el lote 116, ubicado en Condorcanqui, Amazonas6

En el aspecto ambiental, el riesgo mayor est en la pretensin de dejar sin fondos al


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). En este momento hay
una demanda ante el Tribunal Constitucional respecto a su capacidad de disponer de
los aportes que recibe por las multas que impone. Los demandantes no solo quieren
que no se les cobre este aporte, sino tambin que se les devuelva todo lo pagado. De
darse esta figura, la OEFA perdera el 75% de sus fondos7
3 Por ejemplo: Carlos Basombro, actual Ministro del Interior, ha sido director de la ONG ANDES vinculada a Minera Yanacocha hasta el 2015 y miembro del
Comit Consultivo de la Minera Anglo American hasta julio del 2016. Amalia Ruiz Seminario, es encargada de la Direccin General de Orden Pblico del
Ministerio del Interior, entidad dedicada al abordaje de la conflictividad social desde el sector. Ha tenido cargos importantes en Ro Tinto, Antamina y Anglo
American. Javier Fernndez Concha Stucker ha sido gerente general de la empresa minera Sulliden Shahuindo, con severos cuestionamientos por sus
prcticas ambientales y sociales. Desde su puesto desconoce los ms de doscientos conflictos sociales identificados por la Defensora del pueblo en el pas, y
sostienen que solo existen cinco y que es necesario revisar los compromisos alcanzados con la poblacin en las mesas de dilogo para ver cules se pueden
cumplir y cules no. Ver http://elcomercio.pe/peru/violacion-orden-juridico-consecuencias-412919
4 Ver: http://semanaeconomica.com/article/legal-y-politica/politica/235201-gobierno-presentara-proyectos-de-ley-sobre-expropiacion-de-terrenos-y-obras-

de-saneamiento/?utm_source=boletin&utm_medium=matutino&utm_campaign=2017-07-
13&utm_source=planisys&utm_medium=Camp_NewsletterSE&utm_campaign=EnvioNewsletter-13-07-20172017-07-13&utm_content=11
5 https://derechosinfronteras.pe/mem-debera-consultar-a-comunidades-de-atuncolla-para-viabilizar-la-concesion-minera-en-sus-territorios/
6 https://www.servindi.org/actualidad-noticias/31/03/2017/decision-historica-poder-judicial-ordena-consulta-del-lote-116
7 https://juancruizm.lamula.pe/2017/07/02/escandalosa-sentencia-del-tc-liquidaria-al-oefa-y-la-fiscalizacion-ambiental-en-el-peru/juancruizm/

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Durante este gobierno se han seguido presentando roturas del Oleoducto Norperuano,
que genera afectaciones al medio ambiente y en lugares donde viven los pueblos
indgenas. Los procesos de remediacin ambiental en las comunidades ubicadas en el
Lote 192, son lentos y la poblacin indgena sigue exigiendo la accin del Estado.

Gnero, derechos de las mujeres y las personas LTGBI

En materia de los derechos de las mujeres la violencia de gnero contina siendo una
grave violacin a los derechos humanos. Pese a los avances logrados en el marco de la
movilizacin ciudadana del #Niunamenos, las denuncias por violencia de gnero y
feminicidios se han incrementado y contina la demanda por una cabal investigacin
y sancin de estos casos de parte de la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder
Judicial. Las medidas adoptadas an no corresponden a la magnitud del problema y
se quedan en el mbito de la atencin de las consecuencias; sin embargo, an no se
empieza con una educacin con enfoque de gnero para combatir las causas.

Adems, crece la amenaza de desactivar el Ministerio de la Mujer y Poblaciones


Vulnerables para fusionarlo con el Ministerio de Inclusin Social (MIDIS), lo cual
viene de la mano con la propuesta que tambin buscara fusionar el Plan Nacional de
Igualdad de Gnero (PLANIG) 2012 2017 y el Plan Nacional contra la Violencia de
Gnero, basndose en el argumento del escaso avance del PLANIG, el cual solo se ha
avanzado en 20% de su implementacin. Es decir, al grave incumplimiento de las
polticas pblicas en materia de igualdad de gnero y violencia de gnero, se suma
ahora el intento de su desmembramiento y fusin.

Otro tema de preocupacin es la escasa implementacin del protocolo de aborto


teraputico, que incluso tuvo que ser materia de denuncias por parte de la sociedad
civil para su implementacin, a lo cual se aade una demanda en contra del decreto
que lo aprueba la cual se encuentra admitida por el Poder Judicial.

Adicionalmente, las mujeres afectadas por esterilizacin forzada como parte de la


poltica pblica implementada en el gobierno de Alberto Fujimori continan sin poder
acceder a verdad, justicia y reparacin. La nica medida adoptada antes de la entrada
de gobierno de PPK fue la creacin del Registro de Vctimas de Esterilizacin Forzada
(REVIESFO), el cual a la fecha es insuficiente y contina carente de presupuesto. La
demanda principal de las vctimas de una investigacin de los hechos (comisin de la
verdad) an no se cumple. Pese a que el gobierno firm un acta para dar los primeros
pasos hacia la creacin de un grupo de trabajo para implementar las reparaciones
integrales, en esta materia no hay avance alguno. Por ltimo, en justica, el caso an se
encuentra en investigacin fiscal, es decir an no se judicializa.

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Respecto a las personas LTGBI, no solo continan sin discutirse las iniciativas
legislativas para el reconocimiento de su igualdad plena, sino que adems se han
registrado serios retrocesos. El Congreso decidi retirar la mencin a la orientacin
sexual e identidad de gnero de las personas como categora protegida contra la
discriminacin y los crmenes de odio del Decreto Legislativo 1323 dado por el
Ejecutivo. Y, ante la presin de sectores antiderechos, el Ejecutivo ha retirado de motu
propio la identidad de gnero como categora protegida de la Poltica Nacional del
Deporte (DS 003-2017-MINEDU). Las mesas de trabajo sobre derechos LTGBI
creadas en los ltimos aos en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
han cesado sus reuniones. Y sobre el Currculo Nacional de la Educacin Bsica
Regular se cierne la amenaza de derogatoria mediante una accin popular que
cuestiona el enfoque de igualdad de gnero y la inclusin de la orientacin sexual e
identidad de gnero como categoras de discriminacin abordadas en las aulas.

La lucha por una educacin sexual basada en los derechos humanos y en los avances
cientficos, incorporando los enfoques de gnero e interculturalidad, ha sido
cabalmente asumida por el Ministerio de Educacin, pero buena parte del Congreso
pretende tutelar a los jvenes y adolescentes, negndoles el derecho a la informacin
sobre sexualidad, salud sexual y reproductiva y mtodos anticonceptivos. Al tratar de
imponer el control sobre la cantidad y calidad de los contenidos de la educacin sexual,
la meta de la mayora del Congreso parece ser la imposicin obligatoria a toda la
poblacin de una moral de carcter neoconservador.

CONCLUSIONES

El Gobierno en su primer ao ha hecho muy poco en materia de derechos humanos, por falta
de voluntad poltica y por adems tener una oposicin mayoritaria en el Congreso que no est
a favor de promover los derechos humanos, sino ms bien de restringirlos.
La democracia se sustenta en el respeto a los derechos humanos, y estos no se pueden soslayar
so pretexto del desarrollo econmico del pas, ni por acuerdos polticos que abren paso a la
impunidad y la corrupcin.
Tener a ex-presidentes procesados por actos de corrupcin debe llevarnos a reforzar los
controles ciudadanos, y exigir a los gobernantes una mayor transparencia, especialmente en la
realizacin de obras con contenido social.
De all que el drama que sufren nuestros hermanos y hermanas de Piura y Tumbes afectados
por las lluvias de marzo de este ao, la reconstruccin de esa zona debe ser un ejemplo de
trabajo coordinado, transparente y democrtico.
El Presidente tiene la oportunidad, en su mensaje a la Nacin, de pronunciarse por la vigencia
de los derechos humanos, reafirmar su compromiso con la democracia y cerrar el paso a todo
autoritarismo. Hacer otra cosa sera postergar una vez ms las expectativas de miles y miles de
peruanos y peruanas que votaron por un pas sin impunidad y con plena justicia.