You are on page 1of 31

CENTRO DE ESTUDIOS A DISTANCIA DE SALTA

HTTP://WWW.CEDSASALTA.COM/

Sistema Educativo
Mdulo 1

TUTOR: CONECCION

PROF. CLAUDIA
VIRTUAL:
PROF. ELISA SOLIS 2013
ZALAZAR

HTTP://WWW.CEDSASALTA.COM/
Estimados estudiantes:

Sistema educativo es una materia cuatrimestral correspondiente al


primer ao del Ciclo de Formacin Pedaggica y tiene por objetivo principal dar cuenta de
los procesos, conflictos y tensiones que dieron lugar a la creacin, consolidacin, desarrollo y
crisis del sistema educativo en nuestro pas, poniendo especial atencin en algunas
problemticas actuales que configuran los escenarios pedaggicos post reforma de los
noventa. Con este mdulo comenzamos a explorar las caractersticas de un sistema educativo,
en particular, del Sistema Educativo Argentino.

Ustedes, como futuros docentes, se vern insertos en


instituciones escolares enmarcadas y orientadas por una serie de polticas, planes y
legislaciones educativa. Por ello es indispensable el abordaje de esta materia, ya que es un
gran aporte en la preparacin para vuestra futura insercin profesional.

Resulta fundamental para el abordaje de la poltica educativa el


estudio de las estrategias de los distintos actores sociales y polticos para expresar y
articular demandas y propuestas en torno a la educacin. Se asume la necesidad de otorgar
privilegio al anlisis del accionar del Estado entre los actores que intervienen en el campo
educativo, en tanto ha sido quien ms ha ejercido influencia en la creacin, consolidacin y
desarrollo del sistema educativo en nuestro pas. Los sistemas educativos son abordados
como producto y condicin de la constitucin de los Estados Nacionales, tomando las
relaciones entre poder poltico y educacin como una de sus dimensiones relevantes.

Se insistir en la comprensin de la ntima conexin existente


entre sistema poltico, sistema social y sistema educativo, procurando ejercitar una mirada
retrospectiva que nos permita dilucidar distintos escenarios poltico-educativos a lo largo de
la historia nacional.

xitos!

Pg. 2
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
INFORMACIN DE UTILIDAD

Telfono CEDSa: 0387-4220075


www.cedsasalta.com

DATOS BSICOS PARA LAS TUTORAS VIRTUALES


Ingrese a la plataforma virtual de CEDSa desde la pgina de la institucin: www.cedsasalta.com
Una vez en el campus, elija la seccin desde la cual desea intervenir.

Entrega de trabajos Consultas al tutor Foros Autoevaluaciones


prcticos: Desde la seccin Ingrese a la opcin Ingrese a la opcin
Desde la opcin Contactos en Foros y a continuacin Mdulos, elija la
mdulos elija la plataforma ubique el elija la materia y el materia que cursa. A
seccin de Trabajos nombre de su tutor y mdulo en los que quiere continuacin se
Prcticos. Puede enviar enve sus consultas. participar dando su desplegarn los
su trabajo y leer La repuesta la tendr por opinin. siguientes elementos:
posteriormente la mail interno. Mdulos, Trabajos
devolucin del tutor prcticos y
Autoevaluaciones.
Realice la
autoevaluacin.
Automticamente tendr
la repuesta y la
oportunidad de repetirla
hasta 2 veces

Pg. 3
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
RECURSOS PARA LA COMUNICACIN

CEDSa Zuvira 778 4400 Salta. Tel. de CEDSa: 4220075 4312980.


Horario de atencin: lunes a viernes de 9 a 13 hs y 17:00 a 21:00 hs. Sbados de 9 a
13 hs.

Para comunicarse con:

Coordinacin General: Prof. Sandra Miranda


secretaria@cedsasalta.com

Coordinacin Pedaggica: Prof. Ingrid Altamirano


Auxiliar administrativo: Lorena Mosca
Para entrega de trabajos prcticos, consulta de notas u otra cuestin acadmica como
tutoras virtuales. Se recomienda al redactar su e mail, colocar en Asunto, el nombre
del espacio curricular sobre el cual se desea consultar.
profesorado@cedsasalta.com

Recepcin: Maria Jos Garcia y Cintia Mosca


material@cedsasalta.com

Tesorera: Sra. Viviana Rodrguez


Consulta sobre situacin arancelaria, confirmacin de recepcin de fax de boletas de
depsitos bancarios.
administracin@cedsasalta.com

Pg. 4
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
Modalidad de Cursado

ORIENTACIONES PARA EL CURSADO


SISTEMA EDUCATIVO

MODALIDAD A DISTANCIA

Dispositivo que apunta al aprendizaje


autnomo de los sujetos

Propuestas Sistema
multimediales Tutorial
portadoras de
conocimiento

Crear un entorno educativo variado

Pg. 5
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
La propuesta de capacitacin a distancia, en la que Uds. participan, se
presenta como una propuesta alternativa porque:

Promueve el ejercicio autnomo de la produccin del propio aprendizaje.


Posibilita el anlisis de sus saberes prctico profesionales desde
corrientes tericas.
Facilita el acceso a la capacitacin y formacin a los destinatarios que se
encuentran en zonas alejadas.
Respeta los tiempos y espacios de cada participante.
Potencia el desarrollo de mltiples vas de aprendizaje a partir de la
incorporacin de nuevas estrategias de capacitacin.

A estos efectos, esta propuesta se organiza a travs de distintos soportes:

Un Sistema Tutorial que contempla dos tipos de tutoras:

Tutoras Virtuales No Presenciales: donde podrn comunicarse con el tutor a


travs de: correo electrnico por plataforma, telfono y/o chat (en horario tutorial del
Profesor). Medios a travs de los cuales Uds. podrn plantear sus dudas, inquietudes,
necesidades que les surjan al trabajar con el material terico y al resolver las
actividades.
A travs de estas vas de comunicacin se pretende un contacto ms personal para
poder conocer las dificultades que pueden ir surgiendo en el proceso de aprendizaje.
Recuerde que es obligatoria por lo menos un contacto por mes con su tutor a travs de
este medio.
Tutoras Presenciales: las instancias presenciales son una buena oportunidad para
favorecer el intercambio grupal, plantear dudas, compartir criterios. La finalidad de los
mismos es asesorarlos y orientarlos en su itinerario formativo, atender sus posibles
dificultades, desarrollar el trabajo en equipo y atender todas sus inquietudes. De all, la

Pg. 6
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
importancia de que asistan a dichos encuentros, que son una invitacin para enriquecer
sus procesos de aprendizaje.

Consulte sobre el Horario de Tutora de su tutor por plataforma.

Pg. 7
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
ICONOS
ORIENTADORES

Materiales

Los materiales bsicos para el estudio de este espacio curricular son cuatro mdulos.
Cada uno de los cuales ser trabajado durante un mes. En plataforma podrn
encontrarlos a travs de este cono.
Tanto en mdulo como en plataforma, encontraras diferentes actividades que tienen
la finalidad de acompaarte en tu proceso de aprendizaje:

Actividades de reflexin y profundizacin: El eje de estas actividades est


puesto en el aprendizaje autnomo. Podrs elegir el momento de su realizacin de
acuerdo al propio proceso y a los desafos que te proponga el dispositivo. Algunas de
estas actividades sern para trabajar tus ideas previas y tus nuevas construcciones; por
eso deben volver a ellas al finalizar el recorrido para poder evidenciar los aportes
generados desde el marco terico. No obligatorias.

Actividades para participar en el Foro. La ventaja de ste espacio se


encuentra en la posibilidad de interactuar con otros estudiantes. Es importante la
participacin y, a su vez, permite obtener informacin de tu desempeo en la
evaluacin procesual que el tutor realiza.

Pg. 8
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
Actividad de entrega al Tutor: La misma, forma parte de un Trabajo
Prctico Domiciliario, es obligatoria y supone la sntesis de los temas que se han ido
desarrollando a lo largo de cada mdulo.

Autoevaluacin: No es obligatoria, pero te brinda la posibilidad de


profundizar la lectura. La encontraras en plataforma y podrs acceder a ella con las
orientaciones del Mdulo gua.

Sitios: Encontrars este cono en la plataforma virtual. All obtendrs


sugerencias del tutor sobre pginas Web que te permitirn profundizar los contenidos
estudiados.

Chat: Aqu podrs intercambiar inquietudes con tu Tutor y compaeros


acerca de los temas que se estn abordando en el respectivo mdulo.

Referencias que se emplearn en los mdulos:

i Idea clave

R Resumen

B Bibliografa

MS Material Subsidiario

Pg. 9
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
PROGRAMA

MDULO I: EDUCACIN, SOCIEDAD Y ESTADO


Relacin entre educacin y sociedad. Relacin entre educacin y Estado. Orgenes
de la educacin como derecho de la persona y como cuestin de Estado. Poltica
educativa. Bases legales y constitucionales de la educacin Argentina. Sistema
educativo y sociedad.

MDULO II: ORIGEN Y DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO.


Funcin social y poltica de la educacin. El Estado Oligrquico Liberal
Conservador. Polticas sociales y econmicas. Organizacin jurdica institucional de la
enseanza primaria. Ley 1420. El positivismo pedaggico argentino. El normalismo, la
escuela normal. Educar para el crecimiento econmico. El estado de bienestar. La
doctrina nacional como fundamento. La educacin justicialista.

MDULO III: REFORMA DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO (S.E.A).


Crisis del estado de bienestar. El estado neoliberal. La reforma del estado argentino:
Los procesos de privatizacin, descentralizacin y desregulacin. La reforma educativa.
La Ley Federal de Educacin (24.195): Contexto y principios. Nueva estructura del
sistema. Ley de Educacin Nacional (26.206): principales caractersticas.
Principales tendencias en la evolucin del S. E. A Evaluacin y acreditacin.
Redefinicin de las relaciones entre sociedad y educacin.

MDULO IV: DE INTEGRACIN

Pg. 10
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

1. INTRODUCCIN
La idea de reformar la sociedad por medio de una reforma de la escuela
constituy uno de los motivos bsicos para la organizacin y difusin de los
sistemas educacionales. Tericamente, la relacin escuela sociedad puede
presentarse bajo distintas tesis segn los niveles de dependencia entre ellas, pero
un aspecto comn de dichas teoras es que los objetivos de la escuela son fijados
por la sociedad. La educacin jug en nuestro pas un papel preponderante en torno
a la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de
consenso y la construccin del propio estado.
Podemos decir, entonces que, en nuestro pas la funcin encomendada al
sistema educativo en sus orgenes estuvo ms vinculada con la esfera de lo poltico.

2. RELACIN EDUCACIN Y SOCIEDAD


La educacin constituye un factor decisivo en la dinmica social, y en el individuo. Es
evidente que el ser como individuo no podr llegar a su plenitud humana si no est
integrado en la sociedad. Es la educacin la que ha de posibilitarle su socializacin
dentro del contexto socio-cultural, como as tambin ha de posibilitarle su
resocializacin para el cambio, su transformacin que permita el cambio social.
La educacin se encuentra en estrecha relacin con la sociedad, por cuanto: La
educacin es en la sociedad, porque se imparte al hombre en la sociedad en la cual
nace, se desarrolla y muere. Es para la sociedad porque la beneficia, es por la
sociedad porque el sujeto recibe los efectos de la causalidad educativa mediante las
organizaciones sociales oficiales y privadas, y es de la sociedad porque parte de la
sociedad organizada que es el estado y comparte con la familia en la formacin del
sujeto y del ciudadano.
Puesto que las adquisiciones adaptativas del hombre a las peculiaridades del
medio no se fijan ya biolgicamente, los grupos humanos ponen en marcha
mecanismos y sistemas externos de transmisin para garantizar la pervivencia, en
las nuevas generaciones, de sus conquistas histricas. A este proceso de

PAG. 11
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

adquisicin de las conquistas sociales por parte de las nuevas generaciones, se lo


denomina proceso de educacin.
Es el proceso educativo el ha de permitir la socializacin del individuo dentro del
contexto sociocultural. El individuo que vive en una sociedad se integra a los crculos
sociales no solo por la internalizacin de pautas y normas que rigen en una
sociedad, sino tambin por la adopcin de roles o papeles. Los papeles son
modelos de conducta predeterminados, con obligaciones, convenciones, sanciones
y recompensas de comportamiento. Se trata de modos de comportamiento que el
grupo social asigna a todo miembro del mismo, ya sea como integrante de una
profesin, como estudiante, como miembro de la iglesia, de una entidad cultural, etc.
Estos papeles preexisten al hombre, estn prefijados. La sociedad aplica sanciones y
recompensas en el cumplimiento de los mismos.
Es evidente que el papel configura una realidad social y que la educacin ha de
tener una funcin fundamental al preparar al joven para asumirlos y
desempearlos con el mximo de responsabilidad.
A lo largo de la historia han surgido diferentes formas de especializacin en el
proceso de socializacin secundaria a travs del tutor, preceptor, academia,
escuela catedralicia, escuela laica. Pero la preparacin de las nuevas generaciones
para su participacin en el mundo del trabajo y la vida pblica, requiere la intervencin
de instancias ms especficas como lo es la escuela, cuya funcin es atender y
canalizar el proceso de socializacin.
La escuela junto con la familia, los grupos sociales, los medios de comunicacin
son instancias primarias de convivencia e intercambio que ejercen de modo directo
el influjo reproductor de la comunidad social.
Este proceso de socializacin no es tan simple, la tendencia conservadora lgica
en toda comunidad social a reproducir los comportamientos, valores, ideas,
instituciones y relaciones que se han manifestado tiles para la existencia del grupo
humano, choca inevitablemente con la tendencia tambin lgica de modificar las
caractersticas de dicha comunidad social que se muestran como desfavorables para
algunos individuos que la constituyen. Esta compleja dinmica requiere tanto de

PAG. 12
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

la conservacin como del cambio.


La escuela por sus contenidos, por su organizacin va induciendo a sus
alumnos las ideas, conocimientos, representaciones, disposiciones y modos de
conducta que requiere la sociedad adulta. De esta manera contribuye con el proceso
de socializacin a travs de la interiorizacin de modos de conducta, valores y
normas propios de la comunidad a la cual pertenece.

Funcin de la escuela en el proceso de socializacin


La relacin entre la escuela y la sociedad se hace manifiesta a travs del proceso de
socializacin, es por ello que la sociedad le ha encomendado a la escuela dos
funciones principales:
- La preparacin del individuo para su incorporacin futura en el mundo del trabajo:
Muchas corrientes coinciden en que la sociedad delega y encarga a la escuela esta
funcin, lo que si pueden discrepar, es cuando se trata de concretar qu significa la
preparacin para el mundo del trabajo, cmo se realiza dicho proceso, qu
consecuencias tiene en la igualdad de oportunidades o movilidad social. Ahora bien,
debemos tener presentes para hacer efectiva esta funcin, las caractersticas dinmicas
que adquiri en estos ltimos tiempos el mercado de trabajo. En cualquier caso, la
preparacin para el mundo del trabajo requiere no slo de conocimientos, destrezas y
capacidades formales, sino tambin la formacin de actitudes, pautas de
comportamientos, intereses que se adecuen a las posibilidades y exigencias del mundo
del trabajo
- La formacin del ciudadano para su intervencin en la vida pblica: La escuela lo
preparar para su incorporacin a la vida adulta y pblica y para que pueda permanecer
bajo las normas de convivencia propias de su comunidad. De esta manera hacemos
referencia a la formacin del individuo como ciudadano.

PAG. 13
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

Modelo de relacin escuela - sociedad:


Reformar la sociedad a travs de una reforma de la escuela no es una idea
nueva, en la modernidad esta idea se ha constituido en uno de los motivos
fundamentales para la organizacin y la difusin de la institucin escolar. Si se
piensa los problemas estructurales del mercado laboral, la desocupacin y otros,
estos han puesto de manifiesto una exagerada confianza en la institucin escolar.
Tal relacin confirma la primaca de la escuela y de la educacin.
Cuando se sostiene esta tesis (Una reforma de la escuela para una reforma de
la sociedad), es posible considerar la escuela como medio, o como instrumento o
en funcin de la sociedad. Pero la relacin escuela sociedad tambin puede
presentarse bajo otros modelos:
- El primero especifica la total independencia entre ellas: la escuela resulta una isla
pedaggica en el contexto social, presentando una clara evidencia del carcter utpico
o terico.
- El segundo modelo concibe a la escuela como dependiente de la sociedad, esto es
una influencia determinada de la sociedad sobre la escuela
- El tercer modelo considera la dependencia recproca, por tanto la interdependencia
o interaccin entre escuela y sociedad.

PROPUESTA DE TRABAJO DE AUTOEVALUACIN

* Qu actividades escolares contribuyeron a una mejor preparacin para tu


integracin en el contexto social en el cual te desempeas?

PAG. 14
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

3. EDUCACIN Y POLTICA:
Orgenes de la educacin como derecho de la persona y como cuestin de
estado.
El estado requiere una voluntad suprema para ejercer sus funciones (poder
jurdico). La defensa del territorio y el mantenimiento del orden jurdico son fines
esenciales del Estado (Manganiello, E). Para ello, requiere la colaboracin y
solidaridad de los miembros que lo componen. De ah que la educacin se
constituya en un problema fundamental para la vida del Estado, puesto que su objetivo
esencial requiere una adecuada formacin espiritual de cada uno de sus habitantes.
La funcin educativa del estado tambin surge como consecuencia de su deber
de fomentar el bienestar general de los habitantes y el desarrollo de la nacin. Una
educacin masiva para todos los habitantes, la formacin de conciencia nacional, la
universalizacin de la cultura, la formacin cvico-poltica tambin se constituyen en
deberes del Estado que justifican su intervencin en materia educativa.

El derecho a la educacin y la libertad de enseanza:

La Constitucin Argentina establece, que todos los habitantes de la Nacin


gozan entre otros derechos, del de ensear y aprender conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio.
Cabe recordar que todos los derechos fueron denominados en su origen como
libertades, por cuanto consistieron en la liberacin de una traba (Bravo, F.).
Tambin es necesario aclarar que el derecho de ensear, libertad de enseanza,

PAG. 15
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

es un derecho accesorio, un medio para el ejercicio del otro derecho, al cual est
subordinado. El derecho de aprender, en cambio es un derecho esencial que consiste
en el derecho de la personalidad a su pleno desarrollo por medio de la educacin, a la
adquisicin de los conocimientos de la poca en que se vive y al desarrollo de las
aptitudes para lograr en el individuo el mximo de sus potencialidades.
Lo ms importante en esta relacin, es el sujeto que se educa, como individuo y
como ciudadano. Ahora bien su formacin requiere de un orientador, de la funcin
docente; de ah el derecho de ensear (derecho individual traducido en el ejercicio de
una profesin u oficio). Pero tambin este derecho se vincula con la libertad de
expresin y con otras libertades. La educacin es, as un derecho y un deber de los
individuos, al mismo tiempo que una necesidad de la sociedad.
Es preciso destacar que la CONSTITUCIN tambin acuerda los derechos tratados
tambin a los extranjeros residentes en el pas (Art. 20), as como a los que ingresan en
el territorio argentino con el fin de ensear las ciencias y artes (Art. 25). Para
asegurar su integracin y los beneficios de la libertad (prembulo) y de la
igualdad (art.16), la constitucin estableci que podan ejercer legalmente su culto
(art.20).
El derecho de ensear no es absoluto, al igual que los otros derechos tiene
limitaciones, en virtud del mismo art. 14, que establece conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio Los principios, garantas y derechos reconocidos en los
anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio (art.28).
Aqu cabe un planteo que procede de la estrecha relacin que existe entre el
derecho de aprender y la enseanza pblica, por un lado, y entre el derecho de
ensear y la enseanza privada, por otro lado. Lo que supone plantear el problema
del Estado docente o cuestionar si el Estado tiene o no el deber y la atribucin de
crear, organizar, dirigir y sostener un servicio educativo adecuado a las
necesidades e intereses de todos los habitantes. Al respecto debemos tener presente
que el Estado ha ido cediendo lugar en los ltimos tiempos.

PAG. 16
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

Poltica educacional:
Denominase poltica educacional al conjunto de medidas por medio de las
cuales el Estado tiende, directa o indirectamente, a asegurar, estimular o
modificar la cultura de un pueblo. ....toda accin orientada a lograr una
compenetracin ntima con los factores histricos, geogrficos, morales y
sociales de una nacin; el desarrollo de las actividades cientficas, literarias y
artsticas; la difusin de normas y principios de cultura cvica; la formacin de
una conciencia cientfica y tcnica, etc. forman parte integrante de toda poltica
educacional.
Por ello la educacin pblica constituye un aspecto de la poltica
educacional. Ella es fijada por el gobierno, que es el rgano de Estado, pero su
realizacin est sujeta a la reaccin de las generaciones humanas.... (Manuel
H. Solari: Poltica educacional argentina).

Las relaciones estrechas entre el estado y la educacin, han generado una rama
fundamental en la pedagoga: la poltica educacional. Toda reforma educativa para
poder consolidarse deber estar dinamizada por una poltica educacional que la
sostenga.
Como rama de las ciencias pedaggicas, abarca las planificaciones y
realizaciones que en materia de educacin y cultura integran la obra del Estado o de
otros agentes educadores autorizados por el Estado. La poltica educacional, abarca
dos aspectos que interactan entre s: Uno terico que estudia el problema de la
relacin del estado u otros agentes con la educacin desde un punto de vista
doctrinario, el segundo aspecto es el prctico que comprende esa misma relacin pero
desde un punto de vista puramente prctico, dinmico. Este aspecto prctico

PAG. 17
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

depende tambin de las aspiraciones de los partidos polticos y de los grupos


sociales que actan en cada momento histrico.
Si bien poltica educacional se halla en manos del Estado, puede estar en la de
otros agentes que dentro de un pas tienen en determinados mbitos ciertos poderes
de gobierno como por ejemplo, la iglesia. Es decir que la poltica educacional se
ocupa de la intervencin del Estado o de los agentes autorizados por l, en la
orientacin de la educacin y cultura de un pueblo. La intervencin del estado es de
vital importancia por que su objetivo es asegurar que ningn individuo sea privado
de la formacin bsica con el fin de hacer de l un hombre libre para desempearse
en la sociedad.
Bien sabemos que todo hombre tiene derecho a la educacin y que es deber del
estado lograr que se convierta en realidad, sin embargo a veces es difcil frente a las
numerosas necesidades educativas y a la creciente demanda existente en los
distintos niveles. Una de las causas de la creciente demanda es que el hombre va
tomando conciencia de su derecho a la educacin.
En la poltica educacional es importante su carcter nacional, ya que debe
responder a los valores e ideales que la Nacin se proponga. Por eso, debe tener en
cuenta los elementos tnicos, culturales, y prcticos, imprescindibles para
identificar y cuantificar los problemas ms significativos del sistema educacional y
para fijar adecuadamente los objetivos a lograr.
Los factores que inciden en la poltica educacional pueden ser permanentes o
transitorios; los primeros perduran a travs del tiempo y se identifican con la
formacin histrico - social de un pueblo (raza, religin, idioma, conciencia nacional,
situacin geogrfica, etc.). Los transitorios por su influencia provisional, pueden alterar
aspectos de la poltica educacional, pero no modifican sus caractersticas
esenciales (predominio de una orientacin poltica, la accin de un gobernante,
situacin de guerra, crisis econmica, etc.).
Especficamente en la poltica educacional argentina podemos citar algunos de los
factores nombrados:
En cuanto al factor racial, la poblacin es heterognea debido a la gran cantidad

PAG. 18
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

de inmigrantes incorporada en nuestro medio, pero la escuela ha sido clave en la


integracin y adaptacin de los mismos. Un problema que surge de la
heterogeneidad de poblacin es el idioma, por ello la poltica educacional debe tener
claro el ideal de lengua y las variedades, de acuerdo a las variaciones socioculturales.
Otro factor es la cultura del pueblo, pues designa una estilo de vida,
organizacin, costumbres y creencias que deben ser transmitidas a las generaciones.
Uno de los problemas que caracterizan a nuestra sociedad es la dependencia con
respecto a formas culturales externas.
El factor econmico incide directamente en la vida social y cultural de los pueblos.
La educacin desde una significacin estratgica debe ser vista como una inversin
por cuanto el desarrollo de las potencialidades humanas favorecer el desarrollo
del pas.

PROPUESTA DE TRABAJO DE AUTOEVALUACIN:


Segn Usted, por qu sera necesario que el docente conozca los lineamientos de la
poltica educacional del momento?

PAG. 19
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

Bases Constitucionales y legales de la educacin Argentina

Las inquietudes de los primeros gobiernos patrios fueron asentadas en el Estatuto


provisional de 1815, en el Reglamento Provisorio de 1817 y en las Constituciones de
1819 y 1826 (Perazo, Susana). A ellos debemos agregar la Constitucin nacional de
1853 y sus reformas. Si bien estos documentos son de gran inters e importancia,
debemos tener en cuenta, la situacin poltica y social del pas en los momentos en
que esos textos fueron elaborados.
Generalmente, en las leyes surge un problema de imprecisin del lenguaje que
crea dificultades y nos lleva a las interpretaciones, que en muchos casos son
diferentes. As por ejemplo en las actas constitucionales, surge la duda de si
educacin e instruccin son sinnimos o si esos vocablos se refieren a dos
conceptos diferentes; si Instruccin general comprende a la instruccin primaria y
secundaria o solamente se refiere a esta ltima.
El Estatuto provisional de 1815 contena disposiciones que manifestaban el
convencimiento de que la instruccin era uno de los medios aptos para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, a fin de que fuera logrando mayor bienestar, pero
no se especifican las condiciones de tal beneficio.
La Constitucin de 1819 introdujo en el ordenamiento constitucional una
disposicin que se repetir en las constituciones posteriores formar planes
uniformes de educacin pblica y proveer las medidas para el sostn de los
PAG. 20
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

establecimientos de esta clase.


La Constitucin de 1853, con relacin a la enseanza, estableca: Art. 5 Cada
provincia Confederada dictar para s una constitucin bajo el sistema
republicano representativo de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de
la Constitucin Nacional y que asegure la educacin primaria gratuita. Las
Constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su
promulgacin. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal garante a cada provincia
el goce y ejercicio de sus atribuciones. Posteriormente, la reforma de 1860
suprimi la palabra gratuita y la remisin al Congreso, para su aprobacin, de las
Constituciones provinciales.

Algunas Leyes Educativas Fundamentales:

- Ley 1420 promulgada por el presidente Julio A. Roca en 1884, legisl, por
mandato constitucional la educacin primaria. Constituy la ms completa y orgnica
legislacin de la educacin primaria, asegurando la unificacin del pas y la
integracin de los hijos de inmigrantes. Cuatro principios esenciales, establecidos
por la ley de educacin comn, sirvieron de base para la organizacin de la escuela
primaria: Obligatoriedad, Gratuidad, Gradualidad y Neutralidad en materia religiosa.
Esta ley de educacin comn enuncia la obligatoriedad en el artculo 2, y en el
artculo 3 aclara que es impuesta a los padres, tutores o encargados de los nios
comprendidos en la edad escolar. En el artculo 5 especifica que la obligacin escolar
no implica la concurrencia del nio a la escuela, ya que puede ser cumplida en las
escuelas pblicas o privadas y en el hogar de los nios. Su cumplimiento puede
PAG. 21
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

comprobarse, segn el caso, por medio de certificados o exmenes. La no observancia


de la obligatoriedad escolar hace pasible a los responsables de ser castigados con
amonestaciones y multas progresivas.
La gratuidad es una consecuencia inmediata de la obligatoriedad, pues tiende a
asegurar que la escuela primaria est al alcance de toda la poblacin. Por eso la ley
prev en su artculo 5 el establecimiento de una escuela pblica gratuita en cada
distrito escolar integrado, en las ciudades, por 1000 a 1500 habitantes, y en los
territorios nacionales, por 300 a 500 habitantes.
Con respecto a la gradualidad, el artculo 9 impone que la enseanza debe
dividirse en seis o ms grados, que pueden establecerse en un mismo establecimiento
escolar o separadamente.
Finalmente, la neutralidad escolar en materia religiosa constituy el punto ms
controvertido de la ley. El artculo 8 plantea que la enseanza religiosa slo podr ser
dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los distintos cultos, a los
nios de su respectiva comunin, antes o despus de las horas de clase.

ANTECEDENTES QUE INSPIRARON LOS PRINCIPIOS DE LA LEY 1.420

La creencia del poder ilimitado de la educacin en la vida de los hombres y de los


pueblos llev a fines del siglo XVIII a un movimiento a favor del establecimiento de la
obligatoriedad escolar. Pero esta aspiracin slo se concret en el siglo XIX, cuando se
implant la obligatoriedad en muchos pases de Europa, en Estados Unidos y en
algunos pases latinoamericanos.
Se puede rastrear una gran importancia otorgada a la educacin ya desde Manuel
Belgrano. ste consideraba que las escuelas deban ser gratuitas y su funcin, instruir
de acuerdo con buenas mximas e inspirar el amor al trabajo. La educacin resultaba
fundamental en su concepcin de un Estado democrtico, y tambin beneficiara al
comercio.
Belgrano concibi a la educacin como productora de la felicidad del pueblo y el
progreso de las naciones. En forma consecuente con esta idea, los 40000 pesos que

PAG. 22
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

debi recibir como premio por sus triunfos en Tucumn y Salta los destin a la
fundacin de cuatro escuelas primarias: Tarija, Jujuy, Tucumn y Santiago del Estero,
cuyo reglamente redact. (Weinberg, 1984, p. III).
Por su parte, Mariano Moreno relaciona la necesidad de educar con la formacin de
conciencia del pueblo, el afianzamiento de la Revolucin y el sostenimiento de la
libertad. Asimismo, con Bernardino Rivadavia puede observarse la propuesta de
obligatoriedad de la educacin y la aplicacin del sistema lancasteriano de enseanza,
que permita intensificar la educacin primaria, contando con mnimos recursos. Se
vislumbraba en los discursos pro-educacin, la intencin de formar al ciudadano de la
nacin que se estaba constituyendo, con la debida instruccin relativa a sus derechos y
obligaciones, y la que permitira la participacin poltica. Esta tendencia aparece en el
ideario de Esteban Echeverra.
Finalmente, Sarmiento exigi una escuela popular, democrtica, gratuita, laica,
con rentas propias y autnomas, programas cientficos y racionales de acuerdo a los
intereses de la Nacin, y de su pueblo (Weinberg, 1984, p. IV). La propuesta
Sarmientina incluye la defensa del derecho a la educacin para todos lo habitantes,
extendindose a los nios de entre 6 y 14 aos, adems de mujeres, adultos y
soldados.
De acuerdo con Sarmiento, el Estado debe encargarse de la administracin de la
enseanza primaria, dirigindola e inspeccionndola. Tambin consideraba necesario
excluir los dogmas religiosos de la educacin, y destinar una renta proporcionada al
nmero de nios a educar.
Con respecto a los antecedentes legislativos, a partir de 1853 los gobiernos
provinciales se responsabilizan de la educacin primaria, promulgando leyes
especficas, que ya presentaban los principios de universalidad, obligatoriedad y
gratuidad de la enseanza, de idoneidad del personal docente, de asignacin de fondos
propios al sistema, entre otros. Adems, a partir de 1869 esta poltica educativa recibe
el aliento del gobierno central.
Luego de la federalizacin de Buenos Aires, la provincia cede a la Nacin las
escuelas primarias bajo su jurisdiccin en 1881. En ese momento sigue rigiendo la Ley

PAG. 23
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

Provincial de 1875, que contemplaba la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza.


Por un decreto del ejecutivo, el 28 de enero de 1881 es creado el Consejo Nacional de
Educacin. El artculo 19 del mencionado decreto obligaba al Consejo a presentar un
proyecto de ley de educacin comn, en abril de ese ao.
En un decreto del 2 de diciembre de 1881, el Poder Ejecutivo Nacional convoc un
Congreso pedaggico, que se llev a cabo en 1882 y sent las bases de la posterior
sancin de la ley 1420.
- Ley Linez, sancionada en 1905 , autoriz al Consejo Nacional de Educacin a
establecer escuelas primarias nacionales en el territorio de las provincias que lo
solicitasen. Si bien en algunas provincias fue contraproducente, porque hizo surgir
una competencia entre los establecimientos nacional y provincial.
- Ley Avellaneda, sancionada en 1855 dio a las Universidades del momento
(Bs. As. y Crdoba) las bases fundamentales a que deban ajustar su
funcionamiento.

4. SISTEMA EDUCATIVO
Sistema:
El hombre tiene una tendencia a atomizar el mundo con su razonamiento para
explicrselo. Otras corrientes intentaron integrarlo en una estructura equilibrada
formada por sistemas de interaccin.
Desde este enfoque se rechaza la idea de institucin como organismo aislado
funcionando sin otra fuerza que la de su dinamismo interno. Es as que la familia, el
hospital, universidad , la empresa, etc., se constituyen en un sistema social, poltico,
econmico, y a la vez funcionan como un sistema en s mismos, autnomos, esto es
por las condiciones que provienen del sistema mayor que los contiene y otra por los de
su propia organizacin.
Desde este paradigma el sistema escolar constituye un subsistema del sistema
social y su sus resultados son producto de las interacciones de sus elementos.
El sistema es una totalidad formada por partes separadas que trabajan en
interaccin para lograr objetivos enunciados con anterioridad. Esto es que la

PAG. 24
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

interrelacin o conexin mutua entre las partes se diferencia de la simple


yuxtaposicin desordenada de elementos.
Ahora bien, los elementos sistmicos son activos, la interrelacin lleva implcito
la nocin de direccin hacia. Decimos, entonces que el sistema est ordenado
para alcanzar un objetivo. De all se deduce su funcionalidad, ya que las
problemticas planteadas debern adecuarse a los objetivos fijados, por tanto el
sistema deber ser operativo. De esta funcionalidad sistmica, funcionalidad interna,
se deduce el mtodo; el cual deber posibilitar la orientacin del sistema hacia su
finalidad. Hacemos referencia al anlisis y sntesis de sistemas. Se trata de un
mtodo que parte de la situacin inicial del sistema y su ambiente, analiza sus
problemas y posibilidades, estudia las alternativas de accin, e informa para la
toma de decisiones, ejecucin y evaluacin.
El dinamismo sistmico es lo que permite alcanzar la finalidad. El sistema
escolar es un parte de la estructura social, su cambio o reforma, cuando sus
principios ya no tienen vigencia para la mayora, debe acomodarse las
tendencias generales y regionales del cambio realizado en las otras instituciones y
formas de la vida social.

Caractersticas:
Las caractersticas ms distintivas, sern analizadas en funcin de la
problemtica educativa:
Totalidad, como conservacin del todo sistmico. La institucin educativa es una
sntesis de la realidad, formada por elementos: docentes, alumnos, diseo curricular,
elementos de apoyo y comunidad.
Diferenciacin de elementos: Los elementos estn ordenados de acuerdo a las
funciones que deben cumplir para alcanzar los objetivos del sistema. La diferenciacin
de funciones puede variar con el tiempo, dando lugar a distintos tipos de
organizaciones autoritarias, participativas o desorganizadas cuando sus elementos
entran en conflicto por falta de delimitacin de las funciones o cuando hay cambios en
las relaciones con el medio social.

PAG. 25
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

Interrelaciones diferenciadas: en los sistemas humanos las conexiones slo


aparecen como relaciones. Este sistema de relaciones constituye la esencia del
sistema; toda operatividad se asienta en un sistema de relaciones que se resuelve en
la retroalimentacin permanente de la comunicacin. En el sistema educativo, la
promocin y clasificacin representan la aceptacin o rechazo, desde el punto de vista
institucional, de la respuesta del alumno a la oferta realizada por el sistema educativo.
Dinamismo procesual: la nocin de sistema lleva implcita la nocin de proceso,
pues todo sistema procesa las entradas, las que mediante la operacin de sus
elementos, se convierten en salidas o productos. Una fbrica es un sistema en el que
entran materias primas y salen productos terminados. Como todo sistema, el sistema
escolar tiene un currculo oculto, o sea un conjunto de aprendizajes que el alumno
realiza en la escuela pero no diseado por las autoridades escolares.
Historicidad: Los sistemas humanos son sistemas en continuo cambio, resultante
de su relacin con el ambiente y de las relaciones de dependencia o independencia
con los otros sistemas que existen en el medio, no se puede hablar de sistemas
aislados. Hay que recordar que es un sistema en un medio y entre otros sistemas, con
los que mantiene continuo intercambio
Orientacin teleolgica: Todo movimiento es hacia, esto es hacia un objetivo,
aunque el objetivo no est explicitado y sea momentneo producto de presin de
grupos.
Organizacin: Un sistema para lograr su fin, para mantenerse, precisa una
ordenacin adecuada de sus elementos (estructura), as como de sus relaciones
(funcin). Esta ordenacin intrasistmica cuando se trata de un sistema humano se
denomina organizacin y es por ella que adquiere dinamismo y desarrollo. Este
dinamismo supondr conflictos con el medio y tambin a nivel intrasistmico. Si la
estructura supone la base sistmica, y la funcin su posibilidad procesual, la
organizacin mediante la consecucin de informacin, ordena la accin sistmica
procurando llevar la estructura a la funcin y viceversa; y proveyendo de esta forma, al
sistema de un comportamiento dinmico y operativo.
Estructura: es la relacin interna de los elementos de un sistema y sirve como

PAG. 26
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

modelo para estudiar esa realidad sistmica.


Funcionalidad: Es la coordinacin de todas las funciones que orientan al sistema
hacia su dimensin teleolgica. Cada funcin depende de su relacin estructural.
Se trata de una funcionalidad extrasistmica, cuando el sistema se encastra en
otro que lo contiene y con el que se relaciona. Es intrasistmico, en tanto los
elementos que lo constituyen operan con eficacia en el logro de los propios objetivos.
A partir de estas caractersticas podemos redefinir el concepto como un todo,
formado por elementos que mantienen entre s relaciones tendientes a conservar la
totalidad, que evoluciona hacia distintas formas organizadas, requeridas por el
ambiente. Todo sistema puede ser considerado subsistema de un sistema mayor. El
ambiente le proporciona energa mediante ciertas exigencias para que cumpla con el
objetivo, poniendo as en funcionamiento su dinamismo.
La relacin contexto sistema es mutua, el primero influye y condiciona al
sistema, el cual vuelca en el contexto la influencia que surge de su proceso
sistmico.

CONTEXTO
Ejerce influencia

SISTEMA
Adapta su comportamiento

INFLUENCIA DEL SISTEMA


Vuelve al contexto

Los elementos del sistema educativo son todos los niveles y modalidades de
la escolaridad, subsistemas que funcionan articuladamente. Sus objetivos deseables:
Proporcionar a todos los individuos un mnimo de enseanza. Ofrecer diversidad de
posibilidades de especializacin, segn los intereses y aptitudes individuales y
necesidades sociales, brindando igualdad de oportunidades. Integrar al sujeto con
capacidades diferentes. Garantizar la educacin permanente.
Su contexto es el macrosistema social, cultural, poltico, econmico, con el cual
PAG. 27
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

se influyen. Se trata de un sistema de gran permeabilidad.


Trabajo Evaluativo: Cite otros ejemplos de sistemas que Ud. conozca, en donde se
visualicen las caractersticas citadas.

El sistema educativo argentino:


El sistema educativo es la estructura organizada por la sociedad para educar a sus
miembros, para que estos adquieran en forma gradual los valores culturales. El sistema
educativo concreta los enunciados expresados en la poltica educativa del pas,
consiste en la determinacin de los objetivos generales de la educacin, de la
estructura del sistema, es decir de los niveles y modalidades que lo integran y su
correspondiente articulacin.

En el proceso de formacin y desarrollo de nuestro sistema


educativo nacional estn presentes las tendencias de la poltica del momento. Por
ello ser necesario recorrer los modos de accin, procesos de nacimiento de
instituciones, bases legales, para tener una visin ms comprensiva de los problemas
de la educacin que tuvo que atender el sistema educativo nacional.
En el desarrollo del sistema educativo se hacen presentes tambin, las
relaciones con el sistema jurdico de la enseanza y el papel del derecho educativo,
como factor de crecimiento y organizacin. Esto hace necesario sealar las
limitaciones del sistema jurdico de la enseanza y las posibilidades de renovacin
y no identificarlo con leyes aisladas, propias de las estructuras parciales.
En un primer momento del desarrollo del sistema educativo nacional, el proceso,
las acciones y la poltica, se dirigen hacia la institucionalizacin de las principales
creaciones que van a dar base al sistema educativo: Colegio nacional y la Escuela
Normal nacional. En lo jurdico de la enseanza, se destacan los problemas de la
PAG. 28
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

relacin educacin-Constitucin.
En un segundo momento sigue la tendencia de las instituciones creadas. Se
legisla por nivel y se sancionan dos leyes fundamentales: Ley 1420 de 1884 y la Ley
Avellaneda de 1885. No hay sistema jurdico de la enseanza.
En otro momento, hay conciencia de una crisis del sistema educativo nacional y
de su ineficiencia por resolver problemas planteados en etapas anteriores. La
legislacin es desbordada por la realidad, este desorden legislativo dificult y
detuvo el proceso de desarrollo y crecimiento armnico del sistema jurdico de la
enseanza. Esta etapa se presenta con varios ciclos.
Un ltimo momento se caracteriza por un contexto de transformaciones, ese
contexto modifica las condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas del
gobierno del Estado, restringe las polticas pblicas, y por tanto conmociona al
sistema educativo, histricamente encargado de la funcin de reproduccin cultural.
La dcada del 90 marca una etapa intensa en la produccin de nuevas bases
legales para la educacin, esta poltica educativa va a estar acompaada de una
reforma nacional y un programa estatal: Ley de transferencia de servicios educativos
(1991), Ley federal e educacin (1993), Reforma constitucional (1994), Ley de
educacin superior (1995). Estos cambios van a redefinir el rol del Estado y de la
sociedad civil, una nueva organizacin del gobierno de la educacin y una nueva
estructura del sistema educativo.

Estado Nacional como contexto

El proceso de estatidad en nuestros pases tuvo caractersticas muy diferentes las


europeas, pues se desarroll en contextos distintos. Mientras la Constitucin en
Europa, se convierte en un punto de partida de evolucin; en Nuestros pases, la
Constitucin es un programa para realizar, una ambicin por cumplir. El momento de
aprobacin de la Constitucin confluye con la formacin del Estado nacional.
Pero lo ms distintivo segn Filmus, D- est vinculado con las condiciones de los
actores sociales. Esto es, la sociedad civil an no haba adquirido el carcter de

PAG. 29
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

sociedad nacional con anterioridad al Estado. En segundo lugar, la debilidad de los


actores econmicos y sociales modernizadores obligaron al estado en gestacin a
tener un peso ms significativo que en Europa.
En los pases latinoamericanos la tendencia estatista y centralista estuvo
profundizada por la tradicin organizativa y cultural heredada de la etapa colonial.
Como seala Garca Delgado, D; El Estado determin fuertemente a la
sociedad, apareciendo como modernizador, revolucionario, transformador o garante
de un orden represivo, pero en todos los casos con una gran influencia sobre la
sociedad. Si en los pases centrales , la sociedad civil tuvo mayor autonoma y una
dinmica menos dependiente del sector pblico, aqu, an en pocas dominadas por
las perspectivas liberales, no se liber de una fuerte determinacin. Esta
caracterstica le dio una vinculacin muy particular que estuvo ms cerca de la
intervencin y de la fusin que de una separacin entre Estado y Sociedad.
Con estas circunstancias surgi el Estado en la regin. Esta fue una de las
principales caractersticas de la relacin Estado, Sociedad y Educacin a lo largo del
siglo. En cada perodo histrico esta relacin se articul en torno a modelos
educativos orientados a atender las prioridades sociales. Estos modelos tambin
condicionaron fuertemente las demandas y las caractersticas de la participacin de la
sociedad en el proceso educativo.

PAG. 30
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta
SISTEMA EDUCATIVO MODULO I PROFESORADO DE HISTORIA Y LENGUA

BIBLIOGRAFA
Almandoz, Mara R.: Sistema Educativo Argentino. Escenarios y Polticas. Edit.
Santillana 2000. Argentina.
Filmus, Daniel: Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de Fin de Siglo.
Edit. Troquel.
Martnez Paz, Fernando: El Sistema Educativo Nacional. Formacin Desarrollo y
Crisis. Edit. Fundacin Banco Comercial del Norte 1987. Argentina.
Perazo, Susana J. de: Historia de la Educacin y Poltica Educacional Argentina.
Edit. Humanitas. 1985. Argentina.
Revista Interamericana de Desarrollo Educativo N 111: Estado, Sociedad y
Educacin. 1992.
Gimeno Sacristn, J.: Comprender y Transformar la Enseanza. Edit. Morata.
1997. Madrid.

PAG. 31
CEDSa Centro de Estudios a Distancia de Salta