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Un proyecto de:

Simulaciones
Especiales.
Tarea 2:
Lineamientos
Tcnicos para el
Plan de
Descontaminacin
del Aire en la
Regin
Metropolitana del
Ejecuta: Valle de Aburr.

Convenio de Asociacin
No. 543 de 2008
Acta No 3

Informe Final. Noviembre de 2010


CRDITOS
CONVENIO 543 DE 2008
EVALUACIN DE LOS NIVELES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN LAS
ZONAS URBANAS DEL VALLE DE ABURR

UN PROYECTO DE:
REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
Mauricio Facio Lince. Arq.
Director

Alejandro Gonzlez Valencia. I.A. MSc.


Subdirector Ambiental

EJECUTA:
Universidad Pontificia Bolivariana

EQUIPO DE TRABAJO
Maria Victoria Toro Gmez I.Q. MSc. PhD.
Eliana Molina Vsquez. I.S. MSc.
Josshual Serna Patio. I.C. MSc.

ASESOR INTERNACIONAL:
Marcelo Fernndez Gmez. I.I.

EQUIPO AMVA
Gloria Estela Ramrez Casas I.Q. Msc.
Claudia Liliana Mendoza Salas I.S.
Ana Zuleima Orrego Guarn I.Q. Esp.
Laura Catalina Gil Salazar I.A. Esp.
Gustavo Londoo Gaviria I.Q. MSc.
Ral Alexander Cardona Pareja I.S. Esp.

INTERVENTORA
Multivac Consultores.

Noviembre de 2010, Medelln


Agradecimientos por su apoyo tcnico en la definicin de las medidas de control y por su
participacin en el Seminario Internacional Estrategias para mejorar la calidad del aire
en el Valle de Aburr, celebrado los das 3 y 4 de junio de 2010 en Medelln:

Alberto Ayala. Director Divisin de Laboratorios y Monitoreo, California Environmental


Protection Agency Air Resources Board.
Sergio Snchez. Directo Ejecutivo Instituto de Aire Limpio, Washington.
Jorge Marson. Environment Canada.
Jos Alberto Cruzado. Centro Mario Molina, Mxico.
Alexander Valencia Cruz. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

NDICE GENERAL

pg.

RESUMEN EJECUTIVO: PROPUESTA DE PLAN DE DESCONTAMINACIN. .................................... 1

INTRODUCCIN .....................................................................................................................18

1 ANTECEDENTES DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURR. ...........23

2 MARCO REGULATORIO. ...................................................................................................27

2.1 NORMATIVA DE CALIDAD DEL AIRE. ........................................................................27


2.2 DECLARACIN DE REAS FUENTE. ...........................................................................30
2.3 LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIN DEL AIRE. ...............................................................................................33
2.4 MEDIDAS DE CONTROL EN CURSO. ..........................................................................37
2.4.1 Nivel Nacional. .................................................................................................37
2.4.2 Nivel Local. ......................................................................................................52

3 DIAGNSTICO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESCONTAMINACIN DEL AIRE. .....56

3.1 LA REGIN METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR Y SU ENTORNO. ......................56


3.2 CARACTERSTICAS METEOROLGICAS. ....................................................................58
3.3 CALIDAD DEL AIRE. .................................................................................................60
3.3.1 Material Particulado. .........................................................................................67
3.3.2 Gases. .............................................................................................................78
3.3.3 ndice de Calidad del Aire ICA. ..........................................................................91

4 APORTES SECTORIALES. .................................................................................................94

4.1 INVENTARIO DE EMISIONES. ...................................................................................95


4.2 CARACTERIZACIN DEL MATERIAL PARTICULADO. ................................................. 102
4.3 MODELO FUENTE-RECEPTOR: PSAT. ...................................................................... 103

5 DEFINICIONES ESTRATGICAS. ..................................................................................... 108

5.1 DECLARACION DE AREAS-FUENTE POR PM10 Y PM2.5. ........................................... 108


5.2 CONTAMINANTES PRIORITARIOS ........................................................................... 108
5.3 METAS DE CALIDAD DEL AIRE................................................................................ 111
5.4 SECTORES PRIORITARIOS Y METAS DE EMISION. .................................................. 113
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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

pg.

6 MEDIDAS DE CONTROL DE EMISIONES DEL SECTOR TRANSPORTE-COMBUSTIBLES. ....... 115

6.1 DESCRIPCIN DEL SECTOR.................................................................................... 115


6.2 MEDIDAS IMPLEMENTADAS. .................................................................................. 127
6.3 JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN (IMPACTO DEL TRANSPORTE). ........................ 133
6.4 ENFOQUE GENERAL DE LA REGULACIN. ............................................................... 135
6.5 MEDIDAS DEL PLAN. .............................................................................................. 138
6.5.1. Mejoramiento de los Combustibles Vehiculares. ................................................ 139
6.5.2. Mejoramiento de la Inspeccin y Mantenimiento (I & M). .................................. 140
6.5.3. Mejoramiento del Sistema de Transporte Pblico (Buses). ................................. 140
6.5.4. Vehculos Livianos y Medianos. ........................................................................ 141
6.5.5. Motocicletas. .................................................................................................. 142
6.5.6. Camiones. ...................................................................................................... 143
6.5.7. Pico y Placa como Medida Ambiental................................................................ 144
6.5.8. Planeacin Urbana. ......................................................................................... 145

7 MEDIDAS DE CONTROL DE EMISIONES DEL SECTOR INDUSTRIA.................................... 146

7.1 DESCRIPCIN DEL SECTOR.................................................................................... 146


7.2 MEDIDAS IMPLEMENTADAS. .................................................................................. 154
7.3 JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN (IMPACTO DE LA INDUSTRIA). ........................ 155
7.4 ENFOQUE GENERAL DE LA REGULACIN. ............................................................... 156
7.5 MEDIDAS DEL PLAN. .............................................................................................. 157
7.5.1 Aseguramiento de la Calidad en las Mediciones. ............................................... 157
7.5.2 Asegurar el Cumplimiento de la Norma Actual (Resolucin 909/08).................... 158
7.5.3 Definicin de Incentivos. ................................................................................. 158
7.5.4 Definicin de un Techo a las Emisiones Industriales. ......................................... 159
7.5.5 Evaluacin de Exigencias para las Fuentes Nuevas............................................ 160
7.5.6 Mejoramiento de la Calidad de Combustibles Industriales. ................................. 160
7.5.7 Definicin de Medidas en Contingencias Ambientales. ....................................... 161

8 MEDIDAS ORIENTADAS A FORTALECER LAS CAPACIDADES PARA LA GESTIN DEL PLAN DE


DESCONTAMINACIN. .......................................................................................................... 162

8.1 FORTALECIMIENTO DEL EQUIPO ENCARGADO DE LA GESTIN DEL PLAN AL INTERIOR


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

pg.
DEL AMVA. ....................................................................................................................... 163
8.1.1 Estructura Organizacional Actual...................................................................... 163
8.1.2 Creacin del Equipo de Gestin de la Calidad del Aire. ...................................... 164
8.1.3 Estructura del equipo de Gestin de la Calidad del Aire. .................................... 167
8.1.4 Descripcin General de Cargos. ....................................................................... 168
8.2 FORTALECIMIENTO DE LA COORDINACIN ............................................................ 168
8.3 COOPERACIN INTERNACIONAL ............................................................................ 169

9 CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................... 170

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 173


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

NDICE DE TABLAS

Pg.

TABLA 2.1. NIVELES MXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES CRITERIO EN COLOMBIA


(2006). ...........................................................................................................................28
TABLA 2.2. NIVELES MXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES CRITERIO EN COLOMBIA
(2010). ...........................................................................................................................29
TABLA 2.3. CLASIFICACIN DE REAS FUENTE DE CONTAMINACIN. DECRETO 979 DE 2006.
......................................................................................................................................31
TABLA 2.4. CONCENTRACIN Y TIEMPO DE EXPOSICIN DE LOS CONTAMINANTES PARA LOS
NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA. .........................................................33
TABLA 2.5. LMITES MXIMOS DE EMISIN PERMISIBLE PARA FUENTES MVILES EN PRUEBA
ESTTICA. ......................................................................................................................45
TABLA 2.6. LMITES MXIMOS DE EMISIN PERMISIBLE PARA FUENTES MVILES EN PRUEBA
DINMICA EVALUADOS MEDIANTE CICLOS DE ESTADOS UNIDOS (FTP-75 Y CICLO
TRANSITORIO DE SERVICIO PESADO). ............................................................................46
TABLA 2.7. CRONOGRAMA DE REDUCCIN DEL CONTENIDO DE AZUFRE EN EL DIESEL Y LA
GASOLINA EN EL VALLE DE ABURR. ...............................................................................53
TABLA 3.1. CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURR EN
EL 2009. .........................................................................................................................65
TABLA 3.2. PUNTOS DE CORTE DEL ICA. .................................................................................92
TABLA 3.3. CATEGORA DE CALIDAD DEL AIRE Y EFECTOS EN LA SALUD. ................................92
TABLA 4.1. ESTIMADO DEL INVENTARIO DE EMISIONES ATMOSFRICAS EN EL VALLE DE
ABURR AO BASE 2009 (DIESEL DE 2.000 PPM DE AZUFRE, GASOLINA DE 1.000 PPM DE
AZUFRE). ........................................................................................................................96
TABLA 4.2. MATRIZ DE CORRELACIN DEL % DE REDUCCIN EN EL FACTOR DE EMISIN PARA
VEHCULOS QUE OPERAN CON DIESEL DE DIFERENTE CONTENIDO DE AZUFRE. ..............99
TABLA 4.3. FACTORES DE EMISIN CORREGIDOS POR MEJORAMIENTO DE COMBUSTIBLE
DIESEL. ........................................................................................................................ 100
TABLA 4.4. ESCENARIO DE EMISIONES TOTALES CON EL MEJORAMIENTO DEL COMBUSTIBLE
DIESEL. ........................................................................................................................ 102
TABLA 5.1. ORIGEN Y EFECTOS DEL MATERIAL PARTICULADO. ............................................. 110
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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Pg.

TABLA 5.2. LMITES DE EMISIN - META CALIDAD DEL AIRE PM2.5 (G/M3) ......................... 112
TABLA 6.1. VEHCULOS REGISTRADOS EN EL REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR A
2009............................................................................................................................. 117
TABLA 6.2. EDAD PROMEDIO DEL PARQUE AUTOMOTOR PBLICO COLECTIVO EN EL VALLE DE
ABURR........................................................................................................................ 119
TABLA 6.3. DISTRIBUCIN DE VIAJES EN LOS MODOS MOTORIZADOS EN EL VALLE DE ABURR
2005............................................................................................................................. 120
TABLA 6.4. DISTRIBUCIN DEL PARQUE AUTOMOTOR PBLICO COLECTIVO CON EL SIT-VA. . 121
TABLA 6.5. CLASIFICACIN DEL PARQUE AUTOMOTOR EN EL VALLE DE ABURR PARA EL
MODELO ETROME. ........................................................................................................ 125
TABLA 6.6. INVENTARIO DE FUENTES MVILES A 2009 POR CATEGORA VEHICULAR
(DIESEL DE 2.000 PPM DE AZUFRE, GASOLINA DE 1.000 PPM DE AZUFRE). .................... 125
TABLA 6.7. INVENTARIO DE FUENTES MVILES A 2009 (DIESEL DE 2.000 PPM DE AZUFRE,
GASOLINA DE 1.000 PPM DE AZUFRE). .......................................................................... 126
TABLA 6.8. EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS IMPLEMENTADAS EN EL SECTOR
TRANSPORTE-COMBUSTIBLES PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURR. .............................................................................. 132
TABLA 7.1. INVENTARIO DE FUENTES FIJAS A 2009 POR SECTOR PRODUCTIVO (TON/AO). . 147
TABLA 7.2. APORTE DE LOS MAYORES EMISORES DISCRIMINADO POR EL SECTOR AL QUE
PERTENECE (TON/AO). ............................................................................................... 151
TABLA 7.3. ESTIMACIN DE EMISIONES PARA LA LNEA BASE Y CON CUMPLIMIENTO DE LA
RESOLUCIN 909 DE 2008 EN 211 FUENTES DE EMISIN. ............................................. 153
TABLA 7.4. EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS IMPLEMENTADAS EN EL SECTOR
INDUSTRIAL PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN EL
VALLE DE ABURR. ....................................................................................................... 155
TABLA 9.1. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO DEL PDVA. .......................................................... 171
Convenio de Asociacin No. 543 de 2008.

NDICE DE FIGURAS

pg.
FIGURA 3.1. CONFIGURACIN DEL VALLE DE ABURR EN SU EXTREMO NORTE. ......................56
FIGURA 3.2. EVOLUCIN DEMOGRFICA EN EL VALLE DE ABURR POR PERODOS
INTERCENSALES. ............................................................................................................57
FIGURA 3.3. DIRECCIN DE VIENTOS PREDOMINANTE EN EL VALLE DE ABURR. ....................58
FIGURA 3.4. VELOCIDAD DEL VIENTO-TRFICO VEHICULAR-CONCENTRACIN DE PM10 EN EL
VALLE DE ABURR. .........................................................................................................60
FIGURA 3.5. LOCALIZACIN DE LOS SITIOS DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL
REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR. ..............................................................62
FIGURA 3.6. CONTAMINANTES MONITOREADOS EN EL REA METROPOLITANA DEL VALLE DE
ABURR..........................................................................................................................63
FIGURA 3.7. COMPARACIN EN PORCENTAJE DE LAS CONCENTRACIONES POR CONTAMINANTE
RESPECTO AL VALOR DE LA NORMA COLOMBIANA DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE
ABURR..........................................................................................................................66
FIGURA 3.8. COMPORTAMIENTO DEL PST EN EL VALLE DE ABURR. ........................................70
FIGURA 3.9. TENDENCIA HISTRICA DE PM10 EN EL VALLE DE ABURR (RED MANUAL 2003-
2009). ............................................................................................................................71
FIGURA 3.10. COMPORTAMIENTO DEL PM10 EN EL VALLE DE ABURR (RED AUTOMTICA 2008-
2009). ............................................................................................................................73
FIGURA 3.11. COMPORTAMIENTO ANUAL PROMEDIO DE LAS PM10 EN EL VALLE DE ABURR (RED
MANUAL). .......................................................................................................................74
FIGURA 3.12. COMPORTAMIENTO DIARIO DE LAS PM10 EN EL VALLE DE ABURR (2009). .........75
FIGURA 3.13. COMPORTAMIENTO DEL PM2.5 EN EL VALLE DE ABURR (2008-2009). .................76
FIGURA 3.14. CONCENTRACIONES DIARIAS DE PM2.5 EN EL VALLE DE ABURR (2008-2009). ....77
FIGURA 3.15. COMPORTAMIENTO DIARIO DEL PM2.5 EN EL VALLE DE ABURR (2008-2009). .....78
FIGURA 3.16. COMPORTAMIENTO DEL OZONO HORARIO EN EL VALLE DE ABURR EN EL 2009.
......................................................................................................................................79
FIGURA 3.17. COMPORTAMIENTO DEL OZONO OCTOHORARIO EN EL VALLE DE ABURR EN EL
2009...............................................................................................................................80
FIGURA 3.18. DA DE MXIMA CONCENTRACIN HORARIA DE OZONO EN EL VALLE DE ABURR
(2008-2009)....................................................................................................................81
FIGURA 3.19. CONCENTRACIONES DIARIAS DE SO2 (ESTACIN MVIL 2009). .........................83
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

FIGURA 3.20. CONCENTRACIONES PROMEDIO ANUALES DE SO2 POR MONITOR PASIVO EN EL


VALLE DE ABURRA. .........................................................................................................84
FIGURA 3.21. CONCENTRACIONES DIARIAS DE NO2 (ESTACIN MVIL AMVA 2009). ...............85
FIGURA 3.22. CONCENTRACIONES PROMEDIO ANUALES DE NO2 POR MONITOR PASIVO EN EL
VALLE DE ABURRA. .........................................................................................................86
FIGURA 3.23. COMPORTAMIENTO DEL CO HORARIO EN EL VALLE DE ABURR (2009). .............87
FIGURA 3.24. COMPORTAMIENTO DEL CO OCTOHORARIO EN EL VALLE DE ABURR (2009). ....88
FIGURA 3.25. COMPORTAMIENTO DIARIO DEL CO EN EL VALLE DE ABURR (2009). ................89
FIGURA 3.26. CONCENTRACIONES PROMEDIO ANUALES DE BENCENO POR MONITOR PASIVO EN
EL VALLE DE ABURR......................................................................................................90
FIGURA 3.27. NDICE DE CALIDAD DEL AIRE ICA CALCULADO PARA EL PM2.5 EN EL VALLE DE
ABURR (2009) ...............................................................................................................93
FIGURA 4.1. APORTES POR TIPO DE FUENTE EN EL VALLE DE ABURR AO BASE 2009
(DIESEL DE 2.000 PPM DE AZUFRE, GASOLINA DE 1.000 PPM DE AZUFRE). ......................96
FIGURA 4.2. FACTORES DE EMISIN EN PORCENTAJE CON EL MEJORAMIENTO DEL
COMBUSTIBLE DIESEL (2.000 PPM A 500 PPM DE AZUFRE) PARA LA CATEGORA DE BUSES
MODELO < 1980. .......................................................................................................... 100
FIGURA 4.3. ESCENARIO DE EMISIONES DE LAS FUENTES MVILES CON EL MEJORAMIENTO
DEL COMBUSTIBLE DIESEL............................................................................................ 101
FIGURA 4.4. APORTES DE PEC POR FUENTE - HORA 8 - ESTACIN MED-AGUI ........................ 104
FIGURA 4.5. APORTES DE PEC POR REGIN - HORA 8 - ESTACIN MED-AGUI........................ 104
FIGURA 4.6. APORTES DE PSO4 POR FUENTE - HORA 8 - ESTACIN MED-AGUI ..................... 105
FIGURA 4.7. APORTES DE PSO4 POR REGIN - HORA 8 - ESTACIN MED-AGUI ..................... 106
FIGURA 4.8. APORTES DE PNH3 POR FUENTE - HORA 8 - ESTACIN MED-AGUI ..................... 106
FIGURA 4.9. APORTES DE PNH3 POR REGIN - HORA 8 - ESTACIN MED-AGUI ..................... 107
FIGURA 5.1. DAS SOBRE LA NORMA DE PM2.5 Y OZONO EN EL 2009. ..................................... 109
FIGURA 5.2. CALIDAD DEL AIRE EN FUNCIN DE LAS EMISIONES DE PM2.5 .......................... 112
FIGURA 5.3. METAS DE EMISIN POR FUENTE. ..................................................................... 113
FIGURA 6.1. CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR (AUTOMVILES Y MOTOS) DEL VALLE DE
ABURR........................................................................................................................ 116
FIGURA 6.2. CONFORMACIN DEL PARQUE VEHICULAR EN EL VALLE DE ABURR A 2009....... 118
FIGURA 6.3. PARQUE AUTOMOTOR POR MODELO REGISTRADO EN EL VALLE DE ABURR A
2009............................................................................................................................. 118
FIGURA 6.4. CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN EL VALLE DE ABURR. ................................... 123
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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

FIGURA 6.5. APORTES POR TIPO DE VEHCULO EN EL VALLE DE ABURR A 2009. .................. 126
FIGURA 6.6. APORTES POR TIPO DE COMBUSTIBLE EN EL VALLE DE ABURR A 2009. ............ 127
FIGURA 6.7. EMISIONES VEHICULARES RESPECTO DEL TOTAL DE EMISIONES. ...................... 134
FIGURA 6.8. ENFOQUE INTEGRADO EN EL CONTROL DE EMISIONES EN EL SECTOR
TRANSPORTE. ............................................................................................................... 136
FIGURA 7.1. SECTORES PRODUCTIVOS QUE INTEGRAN EL SECTOR INDUSTRIAL EN EL VALLE DE
ABURR........................................................................................................................ 146
FIGURA 7.2. APORTE RELATIVO DE EMISIONES POR SECTOR PRODUCTIVO A 2009. .............. 148
FIGURA 7.3. CANTIDAD DE EMISIONES DE SOX, NOX Y PM10 POR MUNICIPIO 2009. .............. 149
FIGURA 7.4. COMBUSTIBLES USADOS POR LAS FUENTES FIJAS EN EL VALLE DE ABURR 2009.
.................................................................................................................................... 150
FIGURA 7.5. APORTE DE CONTAMINANTES POR TIPO DE COMBUSTIBLE A 2009. ................... 150
FIGURA 7.6. EMISIONES INDUSTRIALES: APORTE DE LOS MAYORES EMISORES..................... 152
FIGURA 7.7. ESTIMACIN DE EMISIONES PARA LA LNEA BASE (CONDICIONES ACTUALES) Y
CON CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIN 909 DE 2008 EN 211 FUENTES DE EMISIN. ... 154
FIGURA 7.8. EMISIONES INDUSTRIALES RESPECTO DEL TOTAL DE EMISIONES. .................... 156
FIGURA 8.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL REA METROPOLITANA DEL VALLE DE
ABURR........................................................................................................................ 163
FIGURA 8.2. CREACIN DEL EQUIPO DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE. ........................ 164
FIGURA 8.3. ETAPAS DE LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE. ........................................... 165
FIGURA 8.4. ESTRUCTURA DEL EQUIPO DE GESTIN DE CALIDAD DEL AIRE. ........................ 167
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

RESUMEN EJECUTIVO: PROPUESTA DE PLAN DE DESCONTAMINACIN.

En el ao 2007 se firm el Pacto para el mejoramiento de la calidad del aire en el Valle


de Aburr entre el rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) y los principales
actores como son Ecopetrol, la industria, autoridades ambientales, organizaciones
ambientales, universidades, entre otros. A partir de este hito se han logrado avances
significativos en el diagnstico de la calidad del aire y en la implementacin de medidas
de control.

Estos avances sumados a la mayor preocupacin de la opinin pblica respecto de la


contaminacin atmosfrica1 que afecta al Valle de Aburr permiten plantear la
oportunidad de abordar una gestin integrada de la calidad del aire al amparo de un plan
de descontaminacin.

En la ltima dcada, Colombia tambin ha experimentado cambios importantes en las


normas primarias de calidad del aire en los ltimos aos, especialmente en lo referido al
material particulado. Hasta el ao 2006, con la publicacin de la Resolucin 601 que
establece la norma para PM10 (Partculas inferiores a 10 micrmetros), el monitoreo de
calidad del aire en zonas urbanas se orientaba principalmente a la medicin de Partculas
Totales en Suspensin (PST). Para evaluar el cumplimiento de esta nueva norma, se
reforz el monitoreo iniciado en el ao 2002, incorporando el monitoreo de PM2.5
(Partculas inferiores a 2.5 micrmetros) desde abril del ao 2008.

En marzo de 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante


la Resolucin 610, modific las normas de calidad del aire para PM10 rebajando la norma
diaria a 100 ug/m3 e incorporando adems una norma para PM2.5, con niveles de 50 y 25
ug/m3 para la norma diaria y anual, respectivamente. Estos niveles entrarn en vigencia

1
Segn antecedentes de la gran encuesta nacional ambiental, publicada el ao 2009, la mayora de los
ciudadanos urbanos perciben como la mayor afectacin de su ciudad a la contaminacin de los ros con un
32% y en segundo lugar a la mala calidad del aire con un 28%.
Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 1
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

a partir del 1 de enero de 2011 segn el pargrafo transitorio del artculo 2 de esta
resolucin.

El anlisis de la informacin de calidad del aire disponible realizado en base a este nuevo
marco regulatorio, permite concluir que las zonas urbanas del Valle de Aburr registran
altas concentraciones de material particulado PM2.5, contaminante que est en el centro
de la preocupacin a nivel internacional por su impacto en la salud2.

Segn las mediciones realizadas en las estaciones Aguinaga (Medelln), Politcnico


(Medelln), Ditaires (Itag) y Universidad CES (Medelln), las concentraciones de PM2.5
superan ampliamente las referencias de la Organizacin Mundial de la Salud-OMS3 y se
observa la ocurrencia de episodios a lo largo de todo el ao.

Considerando estos antecedentes de calidad del aire, para un Plan de Descontaminacin


cuyo objetivo es la proteccin de la salud de la poblacin, el control del PM2.5 debera
transformarse en el objetivo prioritario. En este sentido, los esfuerzos de corto plazo
debern concentrarse en caracterizar este contaminante y en discriminar el aporte de los
diferentes sectores econmicos a su formacin, para posteriormente definir las medidas
de control ms costo efectivas para su control.

Una mirada ms detallada nos indica que los promedio diarios de este contaminante
superan frecuentemente la norma OMS en todas las estaciones donde se monitorea, sin
embargo, los niveles ms altos se observan principalmente en la poca de lluvias. El
promedio anual tambin supera ampliamente la referencia OMS desde que se inici el
monitoreo del material particulado fino el ao 2008. Cabe mencionar que el promedio
anual de PM2.5 al que est expuesta la poblacin, se asocia a impactos crnicos sobre la

2
La literatura internacional confirma la relacin directa entre el menor tamao de las partculas y un mayor
impacto en la salud. La exposicin a PM2.5 se ha asociado a alzas en la mortalidad (Dockery et al., 1993) y
morbilidad (Dockery and Pope, 1994). La gestin de la calidad del aire a nivel internacional ha ponderado
esta evidencia cientfica focalizando las polticas de control en la reduccin del MP2.5 y del material
particulado ultrafino (material particulado con dimetro aerodinmico menor a 1 micrmetro).
3
Guas de calidad del aire de la OMS relativas al material particulado, el ozono, el dixido de nitrgeno y el
dixido de azufre, actualizacin mundial 2005. OMS, Organizacin Mundial de la Salud.
Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 2
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

salud, mientras que los episodios de contaminacin (superaciones de la norma diaria) se


asocian con impactos agudos.

Considerando que el promedio anual de PM2.5 supera 30 g/m3, cuando la EPA (Agencia
de Proteccin Ambiental de Estados Unidos) recomienda 15 g/m3 y la OMS 10 g/m3, se
justifica plenamente la necesidad de actuar con una poltica integral orientada a controlar
este contaminante, porque los beneficios del control superarn ampliamente los costos.

Cabe mencionar que la OMS estableci los valores gua en el 2005 basada en el riesgo de
mortalidad. Los valores que estiman los estudios de impactos en salud disponibles en el
mundo, son los siguientes:
6 % de aumento de riesgo de mortalidad por cada 10 ug/m3 de PM2.5 por
exposicin anual.
1 % de aumento de riesgo de mortalidad por cada 10 ug/m3 por exposicin diaria.

Por otra parte, al disponerse de slo dos aos de datos para el PM 2.5 no es posible
analizar la tendencia de este contaminante. Lo que se ha observado en las
concentraciones de PST y PM10 durante los ltimos cinco aos es una tendencia a la
estabilizacin de las concentraciones.

Adems de las malas condiciones de ventilacin que se observan a lo largo de todo el


ao en el Valle de Aburr, tambin se registran altos niveles de radiacin solar,
fenmenos que generan las condiciones propicias para la formacin de Ozono
Troposfrico (O3). En la prctica, esto se traduce en frecuentes superaciones de la norma
horaria y octohoraria de Ozono.

La accin conjunta de estos dos contaminantes (PM2.5 y O3) agrava los impactos adversos
sobre la salud. La cuantificacin de estos impactos deber ser prioritaria para el Plan de
Descontaminacin, porque constituir su principal fundamento. Cmo se observa en

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 3


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

otras ciudades con problemas similares4, una mayor proporcin de los impactos sobre la
salud est asociada con las altas concentraciones de PM2.5.

Una consideracin importante para el diseo estratgico del plan se relaciona con el
retraso que presenta Colombia respecto de la actualizacin de las normas de calidad del
aire, aspecto que ha sido corregido recientemente con las modificaciones a la norma de
PM10 y la incorporacin de una norma para PM2.5. La Agencia de Proteccin Ambiental de
los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingls) derog la norma anual de PM10 en
diciembre de 2006, debido a la falta de evidencias que vinculen la exposicin de largo
plazo a la fraccin gruesa con impacto en salud, concentrando su gestin en el PM2.5.
Siguiendo una tendencia similar, la Unin Europea estableci una meta de calidad del
aire para PM2.5 en 20 g/m3 al ao 2020.

Todos estos antecedentes nos muestran con claridad que la tendencia mundial en lo que
respecta al control y el monitoreo de las partculas, apunta hacia la partculas finas y
ultrafinas. Con la norma para PM2.5, recientemente publicada, es factible abordar una
gestin que se concentre en este contaminante, respaldados en las mediciones
disponibles.

Un Plan de Descontaminacin deber establecer tanto las medidas estructurales de


control de emisiones (enfoque de mediano-largo plazo) como las medidas a incorporar en
un Plan Operacional para enfrentar episodios de alta contaminacin en el Valle de Aburra
(enfoque de corto plazo).

Respaldo jurdico para la elaboracin de un Plan de Descontaminacin.


La Resolucin 601 del Ministerio de Ambiente, publicada el ao 2006 y modificada en
marzo de 2010 por la Resolucin 610, define los estndares de calidad del aire y
establece la necesidad de elaborar planes de reduccin de emisiones cuando se definan
reas fuente.

4
Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana de Santiago (abril 2010)
Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 4
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

El Decreto 979 del 3 de abril de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), establece la identificacin de las reas Fuente de contaminacin y
la obligatoriedad de las autoridades ambientales competentes de desarrollar planes de
reduccin de la contaminacin y planes de contingencia en dichas reas.

El Acuerdo Metropolitano No 25 del 29 de agosto de 2007, establece las reas fuente


para todos los municipios del rea Metropolitana, las que han sido categorizadas en
rango marginal (reas norte y sur) y medio (centro norte y centro sur) con base en las
mediciones de PST. En los prximos meses este acuerdo deber ser actualizado con una
declaracin de reas fuente para PM10 y PM2,5. Cabe mencionar que respecto de estos
dos contaminantes la situacin es de mayor complejidad en relacin con lo observado
para el PST.

Las concentraciones de PM2.5 medidas en las cuatro estaciones de calidad del aire en el
Valle de Aburr durante el 2009, analizadas a la luz de las referencias internacionales,
constatan que ste contaminante representa una amenaza para la salud de la poblacin,
segn se resume en la tabla siguiente.

Concentraciones de PM2.5 medidas en el Valle de Aburr en el 2009 comparadas con referencias


internacionales.
Concentraciones
Tipo Norma Norma
Medidas Norma OMS
impacto Colombia EEUU
(ug/m3)
Promedio Anual Crnico 29 25 15 10
Mximo 24 horas Agudo 61 50 35 25
% superacin norma anual Crnico 116% 193% 290%
% superacin norma 24 horas Agudo 122% 174% 244%
N das en que se supera norma Agudo 80 79 212

Dado que a la fecha slo se han declarado reas fuentes para PST, el AMVA deber, en
forma previa a la elaboracin del Plan de Descontaminacin, realizar la declaracin de
reas fuente para PM10, donde se establezca la necesidad de controlar en forma
prioritaria la fraccin fina del PM10 (PM2.5), atendiendo a su mayor impacto relativo sobre
la salud.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 5


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Por otra parte, el gobierno nacional, a travs del Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social, aprob el documento CONPES 3344 de 2005 (Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social), el cual contiene los lineamientos para la definicin de las polticas y
estrategias nacionales y locales de prevencin y control de la contaminacin del aire.

Estos lineamientos fueron incorporados en la Poltica Nacional de Prevencin y Control


de la Contaminacin del Aire, recientemente publicada por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, y sern considerados para la elaboracin del plan. Los
principios que deben regir la implementacin de sta Poltica para mantener un enfoque
integral de la gestin son: armona regional, complementariedad entre las estrategias
nacionales y locales, evaluacin del costo-efectividad, equidad, transparencia y
publicacin (informacin para las decisiones) y participacin ciudadana.

Desde una perspectiva de las medidas concretas, se recomienda el desarrollo de


incentivos econmicos, la consideracin de las externalidades positivas, el fortalecimiento
de las instituciones y organizaciones, la necesidad de considerar los ajustes regulatorios,
el mejoramiento de combustibles y el desarrollo urbano y transporte sostenible.

Avances locales en gestin de calidad del aire.


En los ltimos aos se han logrado avances significativos en la caracterizacin de la
calidad del aire local mediante el monitoreo de PM10 y PM2.5, el desarrollo de inventarios
de emisiones y la aplicacin de modelos de dispersin de contaminantes.

Respecto del control de las emisiones vehiculares, los esfuerzos se han concentrado en el
mejoramiento de la calidad de los combustibles Diesel y gasolina a partir de un
calendario de desulfuracin para el Valle de Aburr, la reduccin del impacto del
transporte con medidas como la racionalizacin del transporte pblico a travs de la
chatarrizacin de buses ms viejos, el diseo del Sistema Integrado de Transporte del
Valle de Aburr (SIT-VA), el cual busca la articulacin del sistema de transporte masivo
(metro), el sistema de bus rpido (Metropls) que ser operado con buses a gas natural,
y el transporte pblico colectivo que funcionar como alimentador del sistema, los

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

operativos en va pblica para verificar el cumplimiento de la norma de emisiones y los


programas de autogestin orientados al transporte pblico, transporte de carga y
volquetas.

En el sector industrial las medidas implementadas estn dirigidas al control de emisiones,


la verificacin del cumplimiento de la norma, los programas de produccin ms limpia y
se est avanzando en la generacin de un registro de fuentes fijas y en el fortalecimiento
de las capacidades para la medicin en chimeneas.

A nivel nacional, destacan la poltica nacional que establece el CONPES, cuyos


lineamientos principales recomiendan el desmonte de subsidios a los combustibles y
mejoramiento del diesel a travs de un calendario de desulfuracin. La aplicacin
concreta de estos lineamientos han permitido establecer un calendario para el
mejoramiento de los combustibles vehiculares, incentivos tributarios para la inversin en
tecnologas de control de emisiones, normas de emisin para la industria a travs de la
Resolucin 909 de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
normas de emisin para fuentes mviles contenidas en la Resolucin 910 de 2008.

En lo que respecta a la institucionalidad, el rea Metropolitana del Valle de Aburr cuenta


con las atribuciones para regular aspectos ambientales de la industria, el transporte y el
ordenamiento territorial, lo que la diferencia de la mayora de las ciudades
latinoamericanas donde estas atribuciones estn dispersan. Lo anterior, sin duda
constituye una oportunidad para abordar el Plan de Gestin con un enfoque integral. En
este contexto, la reciente creacin de la Subdireccin de Movilidad permitir incorporar y
fortalecer el componente ambiental en el diseo de las estrategias de transporte.

Metodologa de trabajo para elaborar una propuesta de contenidos para el


Plan.
La metodologa de trabajo que se ha utilizado para la elaboracin de la propuesta de
contenidos para el plan de descontaminacin se resume en las etapas siguientes:

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Elaboracin de un anlisis de diagnstico de la calidad del aire y del aporte de los


diferentes sectores de la economa a la problemtica.
Recopilacin y anlisis de las polticas y medidas de control de emisiones en curso a
nivel local y nacional.
Elaboracin de un anlisis estratgico de cmo abordar la gestin de la calidad del
aire, el cual consider la definicin de los contaminantes prioritarios, establecimiento
de metas de reduccin de emisiones y de los sectores sobre los cuales se focalizarn
las acciones.
Elaboracin de una propuesta preliminar de medidas de control.
Talleres de trabajo especficos con los actores relevantes para enriquecer la
propuesta de medidas prevencin y control de la contaminacin, sector pblico,
privado y comunidad en general.
Elaboracin de una propuesta de contenidos para el Plan de Descontaminacin.
Presentacin de la propuesta en el marco del Seminario Internacional realizado en
junio de 2010, donde especialistas de primer nivel internacional revisaron el estado
del arte a nivel mundial en el control de la contaminacin urbana y se valid tanto el
enfoque para enfrentar la problemtica en el Valle de Aburr como las medidas
propuestas.

Propuesta de Contenidos del Plan de Descontaminacin.


Sobre la base de un diagnstico del problema, se recomienda avanzar en el control de los
sectores ms relevantes: industria y transporte. Mediante el Plan de Descontaminacin,
establecer metas de calidad del aire, exigencias de reduccin de emisiones, plazos de
cumplimiento, costos de implementacin y mecanismos de seguimiento.

Las siguientes recomendaciones generales para la gestin de la calidad del aire en el


Valle de Aburr debern ser consideradas en la elaboracin de este plan:
Realizar la gestin integrada de la calidad del aire en las zonas urbanas del Valle de
Aburr incorporando el concepto de cuenca atmosfrica, lo que se justifica por los
niveles homogneos de PM10 y PM2.5 que se observan en las estaciones de
monitoreo. Estos datos dan cuenta de un problema de escala urbana.

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Realizar la declaracin de rea fuente por PM10 y PM2.5 para toda la cuenca
atmosfrica del Valle de Aburr, porque slo a travs de la implementacin de
medidas de control en toda el rea se lograr reducir los altos niveles de
contaminacin.
Concentrar los esfuerzos en el control del PM2.5 como contaminante prioritario del
Plan. Esto requerir del control de emisiones directas de material particulado y de
gases precursores como los NOx (xidos de nitrgeno), SO2 (dixido de azufre) y
COV (compuestos orgnicos voltiles).
Priorizar el control de las fuentes de combustin, respecto de otras fuentes
generadoras de material particulado como el polvo resuspendido. Considerar el
control de emisiones evaporativas de COV.
Considerar el plan de descontaminacin como un proceso dinmico que requiere ser
evaluado en periodos de cinco aos. En su primera fase, incorporar slo aquellos
aspectos en que se cuente con los antecedentes necesarios y el consenso tcnico.
Concentrar los esfuerzos en las fuentes prioritarias: Mejoramiento de la calidad de
combustibles, Reduccin de las emisiones del transporte, Reduccin de las emisiones
de la industria.
Incorporar medidas complementarias al control de emisiones:
- Fortalecimiento de las herramientas de seguimiento (monitoreo meteorolgico y
de calidad del aire, caracterizacin del material particulado, inventarios de
emisiones, seguimiento epidemiolgico).
- Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin del plan.
- Fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Medidas de control de emisiones.

1. Control de emisiones del transporte.


Las emisiones provenientes del sector transporte explican gran parte del problema de
contaminacin atmosfrica que afecta al Valle de Aburr. Lo anterior, sumado a las
proyecciones de crecimiento del sector en la prxima dcada, justifica ampliamente la
implementacin de una estrategia integral de control de emisiones vehiculares, que
asegure una reduccin sostenida de las emisiones independiente del aumento de la
actividad.

En el mbito del control de las emisiones vehiculares existen importantes oportunidades


que se deben considerar en el diseo de las estrategias. Actualmente estn disponibles
ampliamente diversas tecnologas de control: Filtros de partculas (DPF), vehculos
livianos y medianos Euro V (diesel) que incorporan filtros de partculas, vehculos hbridos
y elctricos, motocicletas elctricas, etc. En este contexto disponer de combustibles ms
limpios permitir normas ms exigentes, lo que a su vez genera una mayor
competitividad en la industria local.

Diagnstico del sector transporte

Aumento explosivo del parque vehicular.


Parque de motos se duplic en 5 aos.
Tasa de motorizacin baja comparada con pases
de Latinoamrica. Gran potencial de crecimiento
En general, se observa un parque envejecido:
- Camiones: 68% > 10 aos.
- Camperos: 60% > 10 aos.
- Vehculos livianos: 50% > 10 aos.
Se requiere fortalecer el sistema de
inspeccin/mantencin.
Importante avance en mejoramiento de
combustibles.
Plan de mejoramiento del transporte pblico en
implementacin.
Norma de entrada: Euro II

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Para reducir los impactos del transporte urbano existe nutrida experiencia internacional
que indica concentrarse en cuatro ejes estructurales:
Estndares cada vez ms exigentes para la entrada de vehculos nuevos.
Mejoramiento de los combustibles5
Programas de inspeccin y manutencin de los vehculos en uso.
Promover una adecuada gestin del transporte orientada a la implementacin de
sistemas de transporte pblico eficientes, uso racional del automvil y en general a
todas aquellas medidas que permiten actuar sobre la demanda de transporte.

Dado el alto impacto que el transporte tiene en la contaminacin del Valle de Aburr, se
recomienda el diseo e implementacin de un Programa de Control de Emisiones
Vehiculares, el cual deber ser liderado por el AMVA, e integrar a todos los organismos
con competencia en esta materia. Este programa se considera clave para la mitigacin de
los impactos del transporte en la calidad del aire, sin embargo reportar otros beneficios
ambientales en mbitos como el ruido ambiental, la eficiencia energtica y el control de
las emisiones de gases de efecto invernadero. Otros impactos relacionados se observarn
en aspectos como la congestin vehicular.

La implementacin de un Programa de Control de Emisiones Vehiculares deber


considerar los siguientes ejes principales:

1.1. Disponibilidad de Combustibles Limpios: Mejores combustibles permitirn incorporar


mejores tecnologas. Dado que las normas de ingreso son de carcter nacional, se
debern realizar gestiones a este nivel para evaluar calendarios de ingreso de nuevas
tecnologas en atencin a los problemas de calidad del aire que se presentan en el pas.

El mejoramiento de los combustibles vehiculares considera la reduccin de los contenidos


de azufre en diesel y gasolinas, que segn los calendarios vigentes, resultan todava

5 Las tecnologas vehiculares requieren de una calidad de combustibles especfica. Esto determina que la mayor restriccin
para el ingreso de tecnologas vehiculares cada vez ms limpias (menores emisiones) est determinada por la calidad de
los combustibles disponible.

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

insuficientes para incorporar las tecnologas vehiculares que ya estn disponibles a nivel
internacional.

Se deben generar las condiciones para asegurar el mejoramiento y seguimiento de los


impactos asociados a la calidad de combustibles comprometida.
Junto con la reduccin de los contenidos de azufre en diesel y gasolinas, se deben
incorporar otros combustibles como el gas natural y los biocombustibles.

1.2 Normas de entrada cada vez ms exigentes: El crecimiento explosivo del parque
vehicular que se ha observado en los ltimos aos y las proyecciones realizadas en el
marco del presente estudio determinan la necesidad de establecer normas de entrada
ms exigentes para todas las categoras vehiculares, las que estarn determinadas por la
disponibilidad de combustibles limpios y la factibilidad de la industria local para alcanzar
el cumplimiento de dichas normas.

Considerando que el recambio del parque vehicular actual, por una flota con vehculos
equipados con sistemas de control de emisiones tomar muchos aos, las normas de
ingreso que promuevan vehculos ms limpios debern implementarse lo antes posible.

En el marco de normas ms exigentes, se debern evaluar incentivos a los vehculos que


cumpliendo las normas de entrada, presenten niveles de emisin significativamente
menores, como por ejemplo, vehculos hbridos, elctricos, etc.

El aumento de la congestin vehicular y las facilidades disponibles para la compra de


motocicletas ha producido un aumento explosivo en las ventas durante los ltimos aos.
Se deber considerar una estrategia especfica orientada a controlar su alto impacto en
emisiones, prohibiendo la venta de motos de 2 tiempos y estableciendo una norma de
entrada ms exigente a las motos de 4 tiempos.

1.3. Fortalecimiento de las capacidades de inspeccin y manutencin: Existiendo


consenso respecto de que el control de las emisiones vehiculares es central para el

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mejoramiento de la calidad del aire, un aspecto crtico del Programa de Control de


Emisiones Vehiculares deber ser el fortalecimiento de los Centros de Diagnstico
Automotor (CDA), de forma tal de lograr un diagnstico efectivo del nivel de emisiones
de los vehculos y promover la manutencin del parque vehicular en uso, y la capacidad
de fiscalizacin en vas.

Para el fortalecimiento de los CDA, se deber disear un sistema que pueda hacerse
cargo al mismo tiempo del parque relativamente envejecido que se observa actualmente,
y al mismo tiempo de nuevos vehculos que contarn con mayores exigencias
tecnolgicas.

El desarrollo de las capacidades para implementar este programa de control de emisiones


vehiculares deber apuntar a una mayor coordinacin entre las competencias del AMVA,
el Ministerio de Transportes y los Municipios.

1.4. Implementacin de mecanismos para acelerar el recambio del parque vehicular y la


incorporacin de tecnologas de control: Considerando los antecedentes del diagnstico
que indican un parque vehicular envejecido, se debe disear e implementar mecanismos
e incentivos para: acelerar el recambio del parque vehicular y propiciar la incorporacin
de tecnologas de control.

En este contexto, medidas como la restriccin vehicular (pico y placa) pueden ser
utilizadas como mecanismos de incentivo para la renovacin de las flotas eximiendo de
las restricciones a los vehculos que cumplan con un estndar superior.

Se debern evaluar sistemas de control de emisiones de material particulado para


vehculos pesados diesel, del tipo filtro de partculas, conocidos en el contexto
internacional como DPF por sus siglas en ingls. Para incorporar estas tecnologas,
adems de realizarse los programas pilotos que sean necesarios, se debern establecer
incentivos o mecanismos de subsidio. Por ejemplo, establecer que slo vehculos de

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 13


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

transporte de carga que implementen estos sistemas podrn tener acceso a zonas de
mayor congestin.

1.5. Mejoramiento del transporte pblico: El mejoramiento del transporte pblico deber
ser prioritario porque permite reducir el uso del transporte privado y porque puede ser
sujeto de mayores exigencias ambientales.

Se recomienda que respecto del sistema en su conjunto, las autoridades ambientales


establezcan una meta de emisiones, la cual podr ser cumplida a travs de un conjunto
de exigencias tales como: racionalizacin, normas de entrada ms exigentes, uso de
combustibles limpios y plazos para el retiro de los vehculos ms contaminantes.

Actualmente existen planes de racionalizacin que consideran la chatarrizacin de los


buses ms antiguos y la introduccin de buses operados con gas natural. Estas iniciativas
deben ser respaldadas no slo desde la perspectiva del transporte, sino tambin
mediante la evaluacin de los impactos sobre la calidad del aire, el ruido ambiental y la
salud de los habitantes.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
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2. Control de emisiones en la industria.


El sector industrial constituye la segunda fuente en importancia para el control de la
contaminacin del Valle de Aburr. La informacin disponible de mediciones presenta las
debilidades propias que se asocian a la falta de sistemas de acreditacin de la calidad de
las mediciones y la disponibilidad de organismos fiscalizadores especializados.
Diagnstico del sector industrial

Emisiones concentradas en pocas


fuentes: La mayor parte de las
emisiones se concentra en el 14 % de
las empresas: 90% SO2, 74% NOx y
64% PM.
Emisiones concentradas en cuatro
sectores: Textil, Cermicas, Vidrios y
Ladrilleras.
El Carbn es el combustible que
concentra emisiones: El 75% del PM,
88% SO2, 73% NOx y 83% del CO.
Este ao entra en vigencia Resolucin
909: Regula a fuentes nuevas y
existentes.

Este es un sector que se caracteriza por fuentes relativamente pequeas, donde una
fraccin importante todava utiliza carbn y petrleos pesados. El reducido tamao de
estas fuentes hace recomendable un enfoque del tipo comando y control, en una primera
fase, pero que establezca incentivos al uso de combustibles limpios. Se recomienda
concentrar priorizar la fiscalizacin de las fuentes de mayor tamao, que concentran
mayor parte de las emisiones.

Para las fuentes de mayor tamao no parece viable el uso de gas natural a menos que
se implementen regulaciones ambientales- dadas las diferencias de precio relativo con
combustibles como el carbn.

El enfoque en la regulacin del sector industrial, debe considerar al menos dos


contaminantes prioritarios en una primera fase: material particulado y dixido de azufre.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Un objetivo de mediano plazo deber ser el establecimiento de un techo a las emisiones


del sector, de forma tal que el crecimiento de la actividad del sector no se traduzca en un
aumento de las emisiones.

En base a los antecedentes recopilados y los talleres de trabajo realizados, se plantean


cuatro ejes principales de la regulacin industrial, los cuales se describen a continuacin.

2.1. Fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin, medicin y registro de las


fuentes industriales: Se considera que el xito del control industrial depende de la
disponibilidad de equipos especializados de fiscalizacin.

2.2. Cumplimiento del Decreto 909 de 2008: El fortalecimiento de las capacidades de


fiscalizacin deber orientarse a asegurar el cumplimiento del Decreto 909 de 2008, que
entr en vigencia a partir de julio de 2010, que establece estndares para los diferentes
procesos y combustibles, lo que permitir reducciones significativas de estos dos
contaminantes (estimaciones preliminares realizadas en base a las mediciones
disponibles de las fuentes de mayor tamao del sector industrial indican que las
reducciones podran superar el 60% del material particulado). Se considera que no es
recomendable proponer nuevas medidas para el sector industrial antes que se disponga
de mediciones acreditadas, las que permitirn determinar la lnea base de emisiones y
precisar los impactos que producir la regulacin vigente. Slo a partir de estos
antecedentes, se podrn establecer las reducciones esperadas con esta regulacin y
evaluar reducciones adicionales.

2.3. Incentivos para la incorporacin de combustibles limpios y tecnologas de control de


emisiones: Actualmente existen incentivos para la incorporacin de tecnologas de
control, sin embargo estos requieren ser revisados y reforzados para su aplicacin en el
marco del plan de descontaminacin. Incentivos interesantes de considerar: Eximir de
mediciones a fuentes que utilicen combustibles limpios, eximir de paralizacin en
episodios a fuentes industriales que acrediten cumplimiento de norma, independiente del
combustible que utilicen. Establecer incentivos al sobre-cumplimiento de la norma.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
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2.4. Exigencias adicionales a las fuentes nuevas: Si bien para las fuentes existentes se
recomienda exigir slo el cumplimiento del Decreto 909, esto resulta insuficiente para
fuentes nuevas. Tratndose de una cuenca saturada por contaminacin, la incorporacin
de nuevas fuentes industriales no debera generar un aumento de emisiones. A partir de
este criterio, se plantean dos alternativas a implementar:
Exigencia de uso de combustibles limpios a fuentes nuevas y/o criterios de mejor
tecnologa disponible.
Exigencia de compensacin de emisiones.

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INTRODUCCIN

La contaminacin atmosfrica es el problema ambiental de mayor preocupacin para los


colombianos despus de la contaminacin del agua. Segn los resultados de la Gran
Encuesta Nacional Ambiental realizada en el 2008, la mayora de los ciudadanos urbanos
perciben como la mayor afectacin de su ciudad a la contaminacin de los ros con un
32% y en segundo lugar a la mala calidad del aire con un 28%. Las chimeneas y los
vehculos contaminantes son identificados como el proceso de deterioro ms presenciado
por los colombianos con un 54%, seguido de un 17% de la tala ilegal de rboles y un
13% de vertimientos contaminantes.

La contaminacin atmosfrica es el tercer generador de los costos sociales por daos


ambientales, despus de la contaminacin del agua y de los desastres naturales. Se
calcula que aproximadamente 6.000 muertes son atribuibles a la calidad del aire en
exteriores. El promedio del costo anual por la carga en la salud atribuible a la calidad del
aire en exteriores asociado al material particulado menor a 10 micrmetros en Colombia,
es de 1.5 billones de pesos, lo que representa el 0.8% del PIB, mientras que los costos
en salud atribuibles a la calidad del aire en interiores por el uso de combustibles
tradicionales slidos es de 415.000 millones de pesos, que es aproximadamente el 0.3%
del PIB (CONPES 3550, 2008).

La problemtica de contaminacin atmosfrica en Colombia est asociada al material


particulado, el cual se identifica como el contaminante que ms deteriora la calidad del
aire al superar los lmites mximos permisibles tanto anuales como diarios en la mayora
de las redes que operan en el pas. El ozono tambin alcanza concentraciones crticas en
la zonas donde es monitoreado (IDEAM, 2007).

En el Valle de Aburr, las altas concentraciones anuales de material particulado que se


vienen registrando histricamente y los episodios de ozono, son causantes de la mala
calidad del aire que persiste durante todo el ao. Con la incorporacin de los medidores
de PM2.5 (fraccin fina del material particulado) a la red de monitoreo en el 2008, se han

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 18


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Descontaminacin del Aire en la Regin
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medido eventos de calidad del aire inadecuada que tienen un efecto importante para la
salud de la poblacin, de acuerdo con el ndice de calidad atmosfrica utilizado como
herramienta de gestin en el Valle de Aburr.

Frente a esta problemtica, el rea Metropolitana del Valle de Aburr, como autoridad
ambiental urbana, a partir de los lineamientos establecidos en el Programa de Proteccin
y Control de la Calidad del aire en el Valle de Aburr elaborado en 1998, viene trabajando
en el desarrollo de polticas y el fortalecimiento de mecanismos e instrumentos tcnicos,
humanos y operativos para la prevencin y control de la contaminacin del aire en la
regin.

Este programa se ha venido ajustando e implementando desde entonces, con el aporte


continuo de las universidades de la regin para la investigacin, fundamentacin y
soporte tcnico de las estrategias de mejoramiento. Los principales ejes que se han
desarrollado incluyen los instrumentos de comando y control, las herramientas para la
toma de decisiones y los instrumentos econmicos.

Considerando los componentes de intersectorialidad y de coordinacin interinstitucional


requeridos para abordar la gestin de la calidad del aire, en el 2007 el rea Metropolitana
convoc a un amplio conjunto de actores pblicos, privados y comunitarios, para la firma
de un Pacto por la Calidad del Aire, reafirmando de esta manera su liderazgo en el tema,
pero sin desconocer la necesidad de desarrollar acciones conjuntas con los diferentes
sectores de la economa e instituciones gubernamentales para el mejoramiento del
recurso.

En este contexto, la autoridad ambiental dispone de diferentes estrategias e instrumentos


para la prevencin y el control de la contaminacin y de un compromiso manifiesto por
parte de los actores relevantes para el mejoramiento de la calidad del aire. Sin embargo,
es necesario formular un Plan director, que permita centrar los esfuerzos en el control
de la contaminacin del aire de manera estructurada, integrar las acciones de los
diferentes actores involucrados y que promueva un progreso constante en el

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 19


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

cumplimiento de los niveles de calidad del aire con la perspectiva de mejoramiento del
bienestar social.

Los Planes de Descontaminacin Atmosfrica constituyen uno de los principales


instrumentos de gestin ambiental para abordar el control de la contaminacin
atmosfrica en su conjunto. Su propsito fundamental es reducir las emisiones de las
principales fuentes de contaminacin, a travs de la definicin de medidas de control en
el corto, mediano y largo plazo, sobre la base de unas capacidades locales pero con la
perspectiva del fortalecimiento de los recursos humanos, tcnicos y logsticos para
alcanzar las metas de reduccin establecidas. Dadas las caractersticas del Plan, ste se
entiende como un proceso dinmico de elaboracin, implementacin, seguimiento y
actualizacin. El fin ltimo de los planes de descontaminacin es prevenir el deterioro de
la calidad del aire y proteger la salud de la poblacin.

La legislacin ambiental colombiana estableci en el 2006 la obligacin por parte de las


autoridades ambientales competentes de elaborar planes de reduccin de la
contaminacin en aquellas zonas en donde se exceden las normas de calidad del aire,
zonas denominadas reas-fuente.

Las zonas urbanas de los municipios que conforman la jurisdiccin del rea Metropolitana
del Valle de Aburr, fueron declaradas en el 2007 como reas fuente de contaminacin,
basndose en la informacin recopilada por la red de monitoreo de la calidad del aire y
los diferentes estudios realizados.

A partir de julio de 2009, la autoridad ambiental viene desarrollando una Propuesta de


Plan de Descontaminacin del Aire en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, el cual
incorpora un conjunto de estrategias y medidas concretas para la reduccin de las
emisiones provenientes de las principales fuentes de contaminacin. La definicin de
dichas estrategias requiere de la participacin y el compromiso de autoridades
gubernamentales (ambientales, de trnsito y transporte, de salud y educacin), sectores

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 20


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

industria y transporte, universidades, organizaciones no gubernamentales, comunidad y


dems actores involucrados en la materia.

Para la elaboracin de la Propuesta del Plan de Descontaminacin, se defini una


metodologa de trabajo, en la cual se consideraron las siguientes etapas:

Recopilacin de la regulacin vigente y de las medidas de control implementadas a


nivel nacional y local. Elaboracin del diagnstico de la calidad del aire en el Valle de
Aburr.

Definicin del enfoque estratgico del Plan: contaminantes prioritarios, fuentes de


generacin, definicin de metas de calidad del aire y metas de reduccin de
emisiones en los sectores relevantes (industria, transporte y combustibles).

Identificacin de las medidas de prevencin y control de la contaminacin con base


en la informacin recopilada y en la orientacin del asesor del Plan.

Ejecucin de cinco talleres participativos con los actores relevantes con el fin de
integrar su visin en el proceso de diseo del Plan y generar un espacio de discusin
de las medidas de control por los sectores involucrados. Cada taller fue dirigido a un
grupo de actores especfico: un primer taller con autoridades (ambientales, de salud,
de transporte y trnsito, entre otras), universidades, ONGs y comunidad, un
segundo taller con el sector industrial, un tercer taller con el sector transporte-
combustibles, un cuarto taller con la comunidad del municipio de Girardota y un
quinto taller con la comunidad del municipio de Itag. Estos talleres fueron
organizados por la Universidad Pontificia Bolivariana y el rea Metropolitana del Valle
de Aburr.

Elaboracin de una propuesta de medidas de control priorizadas con base en los


talleres participativos con actores relevantes.

Ejecucin del Seminario Internacional: Estrategias para mejorar la calidad del aire en
el Valle de Aburr, organizado por el rea Metropolitana del Valle de Aburr, la
Secretara de Medio Ambiente del municipio de Medelln y la Universidad Pontificia
Bolivariana. El objetivo de ste seminario fue la revisin del estado del arte a nivel

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 21


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

internacional del tema de gestin de la calidad del aire, la presentacin de una


propuesta de contenidos del Plan de Descontaminacin del Aire en el Valle de Aburr
y la recopilacin de las opiniones de los expertos internacionales.

Elaboracin de la Propuesta de Plan de Descontaminacin del Aire en el Valle de


Aburr. Este documento incorpora los resultados del Seminario Internacional, la
propuesta de medidas de control y la evaluacin del impacto en la calidad del aire de
las medidas priorizadas, utilizando herramientas de modelacin.

El diagrama siguiente resume las principales etapas del estudio:

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

1 ANTECEDENTES DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE


ABURR.

El Programa de Proteccin y Control de la Calidad del Aire en el Valle de Aburra,


elaborado en 1998, brind al rea Metropolitana una visin estratgica para la gestin de
la calidad del aire en la regin. Su objetivo primordial fue determinar las polticas, los
mecanismos y los instrumentos tcnicos, humanos y operativos que le permitieran a la
autoridad ambiental garantizar una ptima calidad del aire para la comunidad.

Este Programa fue diseado bajo el enfoque de un sistema de gestin de la calidad del
aire, el cual establece el conocimiento de la problemtica como punto de partida, la
definicin metas de reduccin de emisiones y las acciones necesarias para alcanzarlas. El
sistema de gestin se retroalimenta partiendo de una calidad del aire resultante, luego de
aplicar las acciones de prevencin y control de emisiones, delineando as nuevas
estrategias para alcanzar las metas establecidas.

Entre los principales alcances del Programa destaca el diseo de la Red de Monitoreo de
Calidad del Aire para el Valle de Aburra y la definicin de las lneas de estudio en las que
deba trabajar la autoridad ambiental, con el fin de complementar la informacin base en
calidad del aire para la toma de decisiones. El conocimiento de la meteorologa del valle,
las fuentes de emisin, la caracterizacin del material particulado, los efectos en salud de
la contaminacin del aire y el desarrollo de herramientas de pronstico fueron priorizados
en este programa.

Las acciones dirigidas a la reduccin de emisiones se fundamentaron en cuatro ejes de


trabajo:
Subprograma de Produccin Ms Limpia, el cual presenta un enfoque diferenciado
para la gran industria y la pequea y mediana industria. Los esfuerzos son

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

canalizados a travs de acuerdos con la Asociacin Nacional de Empresarios de


Colombia (ANDI).
Subprograma de Transporte Ms Limpio, como eje central del Programa de
Proteccin y Control, el cual define tres reas principales de trabajo: el desarrollo de
un Sistema Integrado de Transporte, que tiene como base el sistema masivo Metro;
el control de emisiones del parque automotor, incluyendo a los vehculos particulares,
ya que en esa poca solo se realizaba la prueba de emisiones para el servicio pblico,
y la racionalizacin del ingreso de vehculos a las zonas centrales de los municipios,
estrategia que deba estar acompaada del desarrollo de vas peatonales en estas
reas.
Estrategias de educacin y divulgacin, articuladas con el Plan Estratgico de
Educacin Ambiental para el rea Metropolitana.
Actividades de vigilancia y control a travs de la expedicin de licencias y permisos
ambientales y el seguimiento de las fuentes de contaminacin atmosfrica.

La operacin de la Red de monitoreo, el desarrollo de estudios de calidad del aire y el


fortalecimiento de los instrumentos de comando y control en fuentes fijas y mviles, le
han permitido a la autoridad ambiental disponer de un conocimiento ms profundo de la
problemtica de contaminacin del aire en su territorio y orientar las acciones de
intervencin en la materia.

En el 2006, el gobierno nacional estableci la obligacin de las autoridades ambientales


de desarrollar planes de descontaminacin en zonas crticas, con la participacin de los
actores involucrados en la materia (Decreto 979 y Resolucin 601 de 2006). Como punto
de partida para el diseo de este instrumento de gestin ambiental, el rea
Metropolitana, con una visin estratgica, convoc en el 2007 a un amplio conjunto de
acores pblicos, privados y comunitarios, a la firma de un Pacto por la Calidad del Aire.

El objetivo del Pacto es la bsqueda del mejoramiento de la calidad del aire, la salud
pblica y el bienestar social en la regin, a travs de la definicin de un conjunto de

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 24


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

acciones concertadas con los diferentes actores, articuladas con los lineamientos de la
poltica nacional de prevencin y control de la contaminacin del aire.

Con el apoyo de las herramientas de gestin disponibles, se fij una meta comn de
reduccin del 10% de las concentraciones de contaminantes en el Valle de Aburr
durante los prximos cinco aos. Se propuso como metodologa la definicin de metas de
reduccin de emisiones con los sectores, sustentadas en los estudios disponibles y la
creacin de mesas de trabajo con los sectores de la construccin, transporte e industria,
para garantizar un trabajo articulado en la materia.

Como resultado del trabajo conjunto de diferentes actores como universidades,


representantes de la ANDI, entidades de control, corporaciones autnomas, autoridades
ambientales y de transporte, entre otros, se establecieron los siguientes mecanismos de
reduccin emisiones y mejoramiento de la calidad del aire:

Crear y facilitar el acceso a incentivos para el recambio tecnolgico y/o de


combustible en fuentes fijas.

Las fuentes fijas no podrn emitir humos con emisiones que superen el tiempo
definido por el manual de operacin del equipo para lograr el tiempo de estabilidad
de la combustin.

Legalizacin de las actividades de extraccin y disposicin de materiales de


construccin.

Aplicar sistemas de minimizacin y control en las actividades que generen emisiones,


medida dirigida al sector industrial y a la explotacin en el sector arcilla, arenoso y
construccin.

Calificar y certificar a los operarios de hornos y calderas.

Formular e implementar incentivos para conversin tecnolgica, combustibles y el uso


de energas limpias en el parque automotor.

Implementar las exigencias de los centros de diagnostico automotriz (vehculos y


motos).
Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 25
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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Implementar un Sistema Integrado de Transporte Masivo en el Valle de Aburra.

Racionalizar el parque pblico automotor y el uso del parque automotor privado.

Mejorar la calidad de los combustibles lquido (contenido de azufre y benceno).

Fomentar la gestin y coordinacin para la construccin de obras de infraestructura


que mejoren la movilidad.

Desarrollar un programa de autorregulacin para el transporte de carga y el


transporte pblico y de servicios especiales de pasajeros.

Implementar el pico y placa ambiental.

Implementar medidas de control en la circulacin de los vehculos particulares.

Incentivar el uso del transporte pblico masivo y colectivo.

Diseo de rutas con criterios ambientales.

Programa de sensibilizacin a la poblacin en las buenas prcticas de conduccin y


mantenimiento adecuado del vehculo.

Mejorar el control en relacin con los tiempos de ejecucin de obras civiles, utilizacin
del espacio pblico y practicas ambientales.

Implementacin de la red de vigilancia epidemiolgica y de calidad del aire.

Implementacin del Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes.

Consolidacin del Parque Central de Antioquia, con lo cual se busca reglamentar y


controlar el crecimiento urbano en el rea rural alrededor del valle.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
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2 MARCO REGULATORIO.

La generacin de un Plan de Descontaminacin del Aire es la oportunidad de establecer


un enfoque integrado para el diseo de las regulaciones que permita alcanzar la
reduccin de emisiones necesaria para el cumplimiento de los estndares de calidad del
aire.

La definicin de las estrategias de control requiere de una exhaustiva revisin previa del
marco regulatorio relacionado con las normas de calidad del aire y los mecanismos
establecidos por las leyes para el control de la contaminacin. Tambin se necesita
identificar todas las regulaciones en curso, de forma tal de poder evaluar en qu medida
aportarn en el control de las emisiones y si se requieren medidas adicionales para
complementarlas.

2.1 NORMATIVA DE CALIDAD DEL AIRE.

La norma de calidad del aire en Colombia fue expedida por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolucin 601 del 04 de abril de 2006, en la
cual se establecen los niveles mximos permisibles para contaminantes criterio que
deben cumplirse en todo el territorio nacional, en condiciones de referencia (ver Tabla
2.1). Dicha Resolucin define adems los niveles mximos permisibles para
contaminantes no convencionales como el benceno y los hidrocarburos totales, los
procedimientos para la medicin de la calidad del aire, los programas de reduccin de la
contaminacin del aire y los niveles de prevencin, alerta y emergencia, los cuales son
descritos ms adelante.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
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Tabla 2.1. Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia (2006).

Lmite mximo Tiempo de


Contaminante Unidad
permisible exposicin
100 Anual
PST g/m3
300 24 horas
60 Anual
PM10 g/m3
150 24 horas
0.031 (80) Anual
SO2 ppm (g/m3) 0.096 (250) 24 horas
0.287 (750) 3 horas
0.053 (100) Anual
3
NO2 ppm (g/m ) 0.080 (150) 24 horas
0.106 (200) 1 hora
0.041 (80) 8 horas
O3 ppm (g/m3)
0.061 (120) 1 hora
8.8 (10) 8 horas
CO ppm (mg/m3)
35.0 (40) 1 hora

Notas: - mg/m3 ug/m3 a las condiciones de 298,15 K y 101,325 KPa (25C y 760 mm Hg).
- La norma anual para PST se calcular con el promedio geomtrico de los datos, mientras que la
norma anual para PM10 se calcular con el promedio aritmtico.
- El lmite mximo permisible anual de PM10 en el ao 2009 ser 60 ug/m3 y en el ao 2011 ser 50
ug/m3.
Fuente: Resolucin 601 del 04 de abril de 2006. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Repblica de Colombia.

En el pargrafo segundo del Captulo II, la Resolucin establece que las autoridades
ambientales deben iniciar las mediciones de material particulado menor a 2.5 micras
(PM2.5) cuando por mediciones directas estudios tcnicos, identifiquen probables
afectaciones a la salud humana. Para tal efecto, tomarn los estndares de la EPA
(Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos) como valor gua para Colombia
(15 g/m3 como concentracin anual a partir de la media aritmtica y 65 g/m3 como
concentracin diaria). En el 2008, la EPA estableci como objetivo de calidad del aire una
concentracin mxima diaria de 35 g/m3.

En marzo de 2010 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante


la Resolucin 610 de 2010 que modifica la Resolucin 601 de 2006, publica los nuevos

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estndares de calidad del aire (ver Tabla 2.2) e incluye como contaminante criterio el
PM2.5, definiendo para ste contaminante los niveles mximos permisibles en los tiempos
de exposicin corta y prolongada (50 g/m3 para 24 horas y 25 g/m3 para un ao).
stos niveles entran en vigencia a partir del 1 de enero de 2011.

Tabla 2.2. Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia (2010).

Lmite mximo Tiempo de


Contaminante Unidad
permisible exposicin
100 Anual
PST g/m3
300 24 horas
50 Anual
PM10 g/m3
100 24 horas
25 Anual
PM2.5 g/m3
50 24 horas
80 Anual
3
SO2 g/m 250 24 horas
750 3 horas
100 Anual
NO2 g/m3 150 24 horas
200 1 hora
80 8 horas
O3 g/m3
120 1 hora
10.000 8 horas
CO g/m3
40.000 1 hora

Nota: Hasta el 31 de diciembre de 2010, el nivel mximo permisible anual de PM10 ser de 60 ug/m3 y el
nivel mximo permisible para 24 horas de PM10 ser de 150 ug/m3 . Los niveles mximos permisibles para
PM2.5 empezarn a regir a partir del 1 de enero de 2011.
Fuente: Resolucin 610 del 24 de marzo de 2010. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Repblica de Colombia.

Los nuevos lmites permisibles de PM2.5 que se deben cumplir en el pas, a partir del 1 de
enero de 2011, son menos restrictivos que los valores gua de la EPA fijados como
referencia en la Resolucin 601 de 2006, lo que permite que las diferentes autoridades
ambientales implementen las medidas necesarias para cumplir los estndares. De
acuerdo con los antecedentes normativos de calidad del aire, es de esperarse que stos

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 29


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

niveles sean objeto de revisin y ajuste en los prximos aos, manteniendo como
objetivo de calidad del aire para el pas, los estndares de la EPA.

Bajo sta perspectiva, es justificable que el rea Metropolitana del Valle de Aburr se
adelante al proceso de revisin normativo y adopte como meta del plan los actuales
estndares de la EPA para PM2.5 como norma de calidad del aire en su jurisdiccin, con el
fin de brindar una visin estratgica en el diseo del Plan de Descontaminacin, el cual
se proyecta para un periodo de al menos 10 aos.

2.2 DECLARACIN DE REAS FUENTE.

El Artculo 5 del Decreto 979 del 3 de abril de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial (MAVDT), establece la identificacin de las reas Fuente de
Contaminacin y la obligatoriedad de las autoridades ambientales competentes de
desarrollar planes de reduccin de la contaminacin y planes de contingencia en dichas
reas.

Las reas Fuente de Contaminacin son aquellas reas previamente clasificadas segn
la cantidad y caractersticas de las emisiones y el grado de concentracin de
contaminantes en el aire, a partir de mediciones histricas con que cuente la autoridad
ambiental. En sta clasificacin, las autoridades ambientales debern definir los lmites
de emisin de contaminantes establecidos para las fuentes fijas y mviles que operen o
que contribuyan a la contaminacin en cada una de ellas, el rango o ndice de reduccin
de emisiones o descargas establecidas para dichas fuentes y el trmino o plazo de que
stas disponen para efectuar la respectiva reduccin.

Las cuatro clases de reas-fuente de contaminacin definidas en el Decreto 979 de 2006


y el tipo de medidas que debern ser tomadas en cada una de stas reas, se muestran
en la Tabla 2.4. El decreto establece que para la estimacin de la frecuencia de
excedencias se utilizarn medias mviles, las cuales se calculan con base en las
mediciones diarias. Para la clasificacin de las reas-fuente, bastar que la frecuencia de

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excedencias de un solo contaminante, haya llegado a los porcentajes establecidos para


cada una de las reas de contaminacin.

Tabla 2.3. Clasificacin de reas fuente de contaminacin. Decreto 979 de 2006.

CLASE I CLASE II CLASE III CLASE IV

rea de Alta Media Moderada Marginal


contaminacin

Frecuencia de
superacin de 75% > 50% y < 75% > 25% y < 50% > 10% y < 25%
la norma anual

De contingencia, De contingencia, Control de los


suspensin del restriccin del Control de los niveles de
establecimiento de establecimiento de niveles de contaminacin para
nuevas fuentes de nuevas fuentes de contaminacin. la disminucin de la
Medidas emisin. emisin. Programas de concentracin de
Programas de Programas de Reduccin hasta contaminantes o
Reduccin hasta Reduccin hasta por por 3 aos. por lo menos
por 10 aos. 5 aos. estables.

Fuente: Elaboracin propia a partir del Artculo 5 del Decreto 979 de 2006.

En cumplimiento del Decreto 979 de 2006 y basndose en la informacin recopilada en


las estaciones de monitoreo de la calidad del aire existentes y los diferentes estudios
realizados, el rea Metropolitana del Valle de Aburr determin como reas-fuente de
contaminacin atmosfrica por material particulado, los permetros urbanos de los
municipios que conforman su jurisdiccin.

Mediante el Acuerdo Metropolitano No 25 del 29 de agosto de 2007, se estableci la


siguiente clasificacin de las reas fuente:

rea Fuente Norte: Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa. Clasificacin PST:


Marginal.

rea Fuente Centro - Norte: Medelln. Clasificacin PST: Media

rea Fuente Centro - Sur: ltag, La Estrella y Sabaneta. Clasificacin PST: Media

rea Fuente Sur: Caldas. Clasificacin PST: Marginal.

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La Resolucin 601 del 4 de abril de 2006, tambin establece la necesidad de elaborar


planes de reduccin de la contaminacin en aquellas reas declaradas como reafuente
de contaminacin y que excedan las normas de calidad del aire.

Los programas de reduccin de la contaminacin debern ser elaborados con la


participacin de las entidades territoriales, autoridades de trnsito y transporte, de salud
y del sector empresarial. Las acciones y medidas a aplicar estarn dirigidas hacia los
siguientes puntos y dems que la autoridad competente considere:

Modernizacin del parque automotor.


Reforzamiento de los programas de seguimiento al cumplimiento de la normatividad
para fuentes fijas y mviles.
Ampliacin en cobertura de reas verdes.
Control a la resuspensin de material particulado.
Reconversin de vehculos a combustibles ms limpios.
Integracin de polticas de desarrollo urbano, transporte y calidad del aire.
Prevencin a la poblacin respecto a la exposicin a niveles altos de contaminacin.
Fortalecimiento de la educacin ambiental, investigacin y desarrollo tecnolgico.
Programas de ordenamiento del trfico vehicular, semaforizacin y ordenamiento vial.
Pavimentacin de calles y avenidas.
Cobertura y reforestacin de reas afectadas por la erosin.
Programas de mejoramiento del espacio pblico.
Promover el uso de combustibles limpios.
Establecimiento de pautas para la planeacin del territorio, teniendo en cuenta el
comportamiento y dispersin de los contaminantes monitoreados.
Programas de fiscalizacin y vigilancia.
Mejoramiento o implementacin de sistemas de control ambiental de las industrias.

Adicionalmente, la Resolucin 601 de 2006, modificada por la Resolucin 610 de 2010


mediante el artculo 6, establece la declaracin de los Niveles de Prevencin, Alerta y

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Emergencia por contaminacin del aire. En la Tabla 2.4 se indican las concentraciones y
los tiempos de exposicin bajo los cuales se debe declarar por parte de las autoridades
ambientales competentes los estados excepcionales de Prevencin, Alerta y Emergencia.

Tabla 2.4. Concentracin y tiempo de exposicin de los contaminantes para los niveles de
prevencin, alerta y emergencia.

Tiempo de
Contaminante Unidades Prevencin Alerta Emergencia
exposicin

PST 24 horas g/m3 375 625 875

PM10 24 horas g/m3 300 400 500

SO2 24 horas ppm (g/m3) 0.191 (500) 0.382 (1000) 0.612 (1600)

NO2 1 hora ppm (g/m3) 0.212 (400) 0.425 (800) 1.064 (2000)

O3 1 hora ppm (g/m3) 0.178 (350) 0.356 (700) 0.509 (1000)

CO 8 horas ppm (mg/m3) 14.9 (17) 29.7 (34) 40.2 (46)

Notas: - mg/m3 ug/m3 a las condiciones de 298,15 K y 101,325 KPa (25C y 760 mm Hg).
- Cuando en un mismo sitio de monitoreo y en los mismos horarios se esten realizando mediciones
de PST y PM10, prevalecern las concentraciones de PM10 para declarar los niveles de
Prevencin, alerta y emergencia.
Fuente: Resolucin 601 del 04 de abril de 2006. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Repblica de Colombia.

2.3 LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA


CONTAMINACIN DEL AIRE.

El gobierno nacional, a travs del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,


aprob el documento CONPES 3344 de 2005, el cual contiene los lineamientos que
debern ser tenidos en cuenta para la definicin de las polticas y estrategias nacionales
y locales de prevencin y control de la contaminacin del aire. Estos lineamientos fueron
incorporados en el documento de Poltica Nacional de Prevencin y Control de la
Contaminacin del Aire publicado en el 2010, los cuales son citados a continuacin:

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Coordinacin y cooperacin interinstitucional. La gestin de la calidad del aire es


transversal a diferentes sectores y no depende de manera exclusiva de las
autoridades ambientales, por lo que es importante una coordinacin sectorial efectiva
con el sector salud, energa, agricultura, comercio exterior, turismo, industria y
transporte, entre otros.
Informacin para las decisiones. Es necesario establecer y mantener diferentes
mecanismos para que la informacin proveniente de los sectores involucrados, sea
analizada desde una perspectiva global y permita tomar las mejores decisiones en
materia de gestin de la calidad del aire. Un criterio base para la toma de decisiones,
es la afectacin sobre la salud pblica, por lo que se deben adelantar,
coordinadamente con el sector salud, estudios epidemiolgicos que permitan
establecer la relacin existente entre la calidad del aire y la salud.
Armona regional. Las estrategias de intervencin que establezca la autoridad
ambiental, estarn enmarcadas dentro de las estrategias globales de gestin de
calidad del aire del pas, pero a la vez debern reconocer las particulares condiciones
climticas, demogrficas, econmicas, posibilidades energticas, institucionales y
tecnolgicas de cada ciudad rea industrial. El resultado de la armona de los
diferentes niveles territoriales, ser el cumplimiento de los propsitos a nivel nacional
y el fortalecimiento de la estructura nacional de la gestin de la contaminacin
atmosfrica.
Complementariedad. Las acciones que desarrollen las autoridades ambientales deben
seguir lineamientos nacionales, donde se reconozcan las fortalezas locales y se
apoyen y complementen los programas y el cumplimiento de los objetivos de las
dems instituciones.
Seguimiento y evaluacin. Las diferentes actividades y programas que se desarrollen
para el mejoramiento del recurso aire, debern ser revisados peridicamente,
teniendo en cuenta su eficiencia, eficacia y equidad, con el fin de establecer las
medidas y modificaciones necesarias, de acuerdo a las realidades del entorno
tecnolgico, econmico, institucional y social. Para ello se debern establecer
indicadores que permitan verificar oportunamente y a futuro la efectividad de las
medidas implementadas y de las decisiones tomadas dentro de la gestin de la

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 34


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calidad del aire. As mismo ser necesario definir responsabilidades claras dentro de
los diferentes actores para realizar el seguimiento, evaluacin y verificacin de la
implementacin de las diferentes actividades y programas, de acuerdo a lo
establecido en la reglamentacin vigente.
Costo-Efectividad. El logro de las metas propuestas en relacin con la calidad del aire,
debe representar los menores costos posibles a la vez que generan los mayores
beneficios sociales. Por ello ser necesario determinar para cada accin los costos y
los beneficios directos e indirectos de manera que se pueda establecer la costo-
efectividad de las medidas implementadas y las decisiones tomadas.
Equidad. Los planes, programas y dems estrategias en materia de prevencin y
control de la contaminacin, sern socialmente equitativas, buscando garantizar la
proteccin de los grupos sociales ms vulnerables y promoviendo el desarrollo de
proyectos tecnolgicos de microempresarios y pequeos industriales cuando stos
contribuyan con el mejoramiento de la calidad del aire.
Transparencia y Publicacin. Las medidas que se tomen en materia de prevencin y
control de la contaminacin del aire, sern sometidas a consulta pblica para que
exista un conocimiento amplio por parte de los actores involucrados, promoviendo as
la interaccin entre las autoridades ambientales, la comunidad, los sectores
productivos y los dems interesados.
Desarrollo de incentivos econmicos. Toda accin de regulacin encaminada a reducir
la generacin de emisiones contaminantes debe ir acompaada de mecanismos e
incentivos que faciliten la incorporacin de tecnologas limpias y eco-eficientes.
Externalidades positivas. Las acciones y programas que se emprendan se enfocarn
en gran medida a reducir las causas del calentamiento global y la contaminacin
atmosfrica. Por lo anterior no se centrarn en medidas netamente locales, sino que
buscarn beneficios ambientales globales. En sta medida se promover la
ampliacin y masificacin de la cobertura de gas natural no slo a nivel domstico
sino industrial, se fortalecern los mecanismos existentes que articulan la planeacin
del ordenamiento territorial, se impulsarn los programas de mejoramiento de la
infraestructura vial y los programas de desintegracin de vehculos, uso de transporte

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 35


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Descontaminacin del Aire en la Regin
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masivo, promocin de tecnologas ms limpias en los vehculos, vas alternas o


variantes y promocin de proyectos aplicables al Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Participacin ciudadana. En el desarrollo de las diferentes estrategias en materia de
calidad del aire, es fundamental la participacin pblica con el fin de conocer las
diferentes perspectivas de la problemtica ambiental asociada a la contaminacin
atmosfrica. Dicha estrategia de participacin est orientada en primera medida a
mejorar el nivel de sensibilizacin y movilizacin social alrededor del tema de la
contaminacin del aire y salud para favorecer la participacin activa de la ciudadana.
Para el cumplimiento de sta estrategia se debern mejorar los espacios de
participacin existentes y generar nuevos, desarrollar y fortalecer los canales de
comunicacin entre autoridades ambientales, entes territoriales y comunidad y
desarrollar estrategias de comunicacin social del riesgo, incluyendo comunicacin,
educacin e informacin a los grupos poblacionales.
Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones. Es necesario que los diferentes
actores involucrados en la prevencin y control de la contaminacin del aire, no slo
trabajen de manera conjunta sino que adems stas instituciones y organizaciones
fortalezcan su capacidad operativa y analtica. Para ello es necesario reconocer las
fortalezas y debilidades de las instituciones pblicas y privadas involucradas,
adelantar programas de capacitacin y formacin, evaluar peridicamente las
necesidades y el enfoque en los cuales se deban centrar stos programas de
capacitacin y fortalecer la capacidad de las autoridades ambientales para realizar el
monitoreo y seguimiento de la calidad del aire.
Ajustes regulatorios. Las estrategias en materia de prevencin y control de la
contaminacin sern revisadas y actualizadas peridicamente, de manera que se
ajusten a las circunstancias ambientales, sanitarias, energticas, econmicas e
institucionales del pas.
Mejoramiento de combustibles. Se requiere la implementacin de estrategias
conjuntas con el sector productivo de combustibles para definir las medidas que
permitan que se incremente el uso de combustibles limpios en el territorio nacional.
La comunicacin coordinada y continua con ste sector es fundamental, as como el
seguimiento y verificacin a la implementacin de las acciones y compromisos

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 36


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Descontaminacin del Aire en la Regin
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adquiridos. Se incentivar el uso de combustibles y tecnologas ms limpias como en


energa elctrica, hidrgeno, vehculos hbridos y Flex-fuel.
Desarrollo urbano y transporte sostenible. Las acciones tomadas dentro del marco del
desarrollo territorial, deben contemplar la visin a mediano y largo plazo dirigida a la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, como componente que forma
parte integral del anlisis de informacin para la toma de decisiones. stas acciones
debern estar orientadas a disminuir los tiempos de viaje, promover medios
alternativos de transporte, desestimular el uso suntuario de los vehculos particulares,
promover planes integrales de movilidad, renovar el parque automotor, continuar con
los programas de desintegracin, mejorar la eficiencia en el uso de la malla vial y
favorecer la concentracin y localizacin de industrias hacia zonas de menor
afectacin social y ambiental.

2.4 MEDIDAS DE CONTROL EN CURSO.

2.4.1 Nivel Nacional.

Transporte.

La Poltica Nacional para el Transporte Automotor de Pasajeros en Colombia (CONPES


3167, 2007), define un sistema de transporte coherente, sostenible y slido como
solucin de las grandes necesidades de los usuarios. Las estrategias para el cumplimiento
de sta poltica, se basan en que el nuevo modelo de transporte debe buscar la
autorregulacin efectiva del sector con menos intervencin del Estado, que permita
contar con transporte competitivo, cmodo, oportuno, seguro y asequible. La poltica
define las condiciones para la prestacin del servicio, el esquema empresarial y las
condiciones y caractersticas del equipo de transporte.

La Poltica para Mejorar el Servicio de Transporte Pblico Urbano de Pasajeros (CONPES


3167, 2002), busca fortalecer los procesos de descentralizacin, aumento de
productividad, ordenamiento y consolidacin de las ciudades colombianas dentro de un
marco de disciplina fiscal. Dentro de las estrategias se fijan acciones a cargo de las
ciudades, tales como:

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Eliminar la sobreoferta de vehculos que prestan el servicio.


Definir los procedimientos de desintegracin de vehculos obsoletos.
Evaluar otras fuentes, adems de la tarifa, que ayuden a eliminar la sobreoferta.

En complemento a la poltica y estrategia de transporte urbano establecida por el


documento CONPES 3167, se propone la Poltica Nacional de Transporte Urbano y Masivo
(CONPES 3260, 2003), que busca fortalecer la capacidad institucional para planear y
administrar el trfico y transporte urbano e impulsar el desarrollo de los Sistemas
Integrados de Transporte Masivo (SITM) en las ciudades con ms de 600.000 habitantes.

La Poltica Nacional de Transporte Urbano y Masivo promueve la utilizacin de


combustibles limpios tales como el gas natural o el Diesel con contenido de azufre menor
a los 50 ppm para la operacin de los SITM.

La implementacin de los SITM tiene un gran impacto en la calidad de vida urbana, ya


que busca reducir la accidentalidad vehicular en las ciudades, mejorar los niveles de
seguridad, recuperar el espacio pblico e incrementar la cultura ciudadana. Para el
cumplimiento de stos objetivos, las ciudades debern implementar medidas de gestin
de trfico, entre las que se sealan:
Mejoramiento de la semaforizacin y sealizacin.
Reordenamiento de sentidos viales.
Establecimiento de zonas de parqueo.
Definicin de horarios para carga y descarga en zonas comerciales.
Peatonalizacin de algunas zonas de la ciudad.
Construccin de andenes y recuperacin de espacio pblico.

Por otra parte, en lo referente al transporte de carga, existe una Poltica Nacional de
Transporte Pblico Automotor de Carga, aprobada en octubre de 2007 por el Gobierno
Nacional a travs del documento CONPES 3489. sta poltica busca fomentar la
competitividad de los productos colombianos en los mercados nacionales e
internacionales mediante el fortalecimiento de la infraestructura del sistema de

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

transporte y el servicio que se presta a travs de ella, servicio que requiere de un modelo
empresarial, un equipamiento y un recurso humano que soporten la actividad.

Es importante resaltar que la poltica de equipamiento en el transporte terrestre


automotor de carga en Colombia, est orientada a favorecer la optimizacin,
modernizacin y actualizacin tecnolgica del parque automotor dentro del contexto
socioeconmico y fsico del pas, con el fin de brindar la seguridad en el transporte y la
atencin efectiva de la demanda, basada en las siguientes estrategias que sern
adoptadas y desarrolladas por el Ministerio de Transporte:

Regular transitoriamente el acceso de equipos de transporte al servicio, de acuerdo


con la oferta existente de vehculos y la demanda del servicio.
Determinar una metodologa dinmica para el clculo de la oferta actual y futura del
parque automotor.
Actualizar la normatividad de las especificaciones tcnicas y de seguridad de los
vehculos de transporte de carga, y la definicin de configuraciones vehiculares que
avancen hacia sistemas multi-articulados de carriles exclusivos de carga,
principalmente en corredores de comercio exterior.

As mismo, el documento CONPES 3489 propone estudiar las medidas conducentes a la


modernizacin del parque automotor de servicio pblico de carga, a travs del diseo e
implementacin de un programa integral de reposicin. En ste sentido se recomienda
determinar un esquema temporal de incentivos para la promocin de la renovacin y
reposicin del parque automotor de carga y fomentar el uso eficiente de combustibles
para la proteccin del medio ambiente, haciendo nfasis por ejemplo en el uso de
biocombustibles.

Entre las disposiciones bsicas en materia de transporte pblico, el Estado colombiano ha


dictado un Estatuto General del Transporte mediante la Ley 336 de 1996. El objeto de
sta Ley es unificar los principios y los criterios que servirn de fundamento para la

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 39


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Metropolitana del Valle de Aburr

regulacin y reglamentacin del transporte pblico areo, martimo, fluvial, frreo,


masivo y terrestre y su operacin en el territorio nacional.

Este Estatuto dispuso que las autoridades competentes exigirn y verificarn las
condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad en la prestacin del servicio de
transporte, dndole prioridad a la utilizacin del transporte masivo.

La Ley 1083 de 2006 establece algunas normas sobre planeacin urbana sostenible que
son necesarias para asegurar una mejor calidad del aire en los centros urbanos, las
cuales se centran en el tema de la movilidad. El artculo 1 de la ley seala que con el fin
de dar prelacin a la movilizacin en modos alternativos de transporte, entendiendo por
estos el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as
como los sistemas de transporte pblico que funcionen con combustibles limpios, los
municipios y distritos que deben adoptar Planes de Ordenamiento Territorial en los
trminos del literal a) del artculo 9 de la Ley 388 de 1997, formularn y adoptarn
Planes de Movilidad segn los parmetros de que trata la presente ley. El artculo 2
determina que los Planes de Movilidad debern:

Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de


Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de transporte pblico, la estructura
vial, red de ciclorrutas, la circulacin peatonal y otros modos alternativos de
transporte.
Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En especial, se debe disear una red peatonal y de
ciclorrutas que complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de
produccin, los equipamientos urbanos, las zonas de recreacin y las zonas
residenciales de la ciudad, propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
La articulacin de la red peatonal con los distintos modos de transporte, deber
disearse de acuerdo con las normas vigentes de accesibilidad.
Reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan
incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 40


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Crear zonas sin trfico vehicular, las cuales sern reas del territorio distrital o
municipal, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en
bicicleta, o en otros medios no contaminantes.
Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se
desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, as como en vehculos
de transporte pblico de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles
limpios.
Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deber constituirse en una
herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de
transporte.

El artculo 5 de sta Ley, fija el 1 de enero de 2010 para que toda habilitacin que se
otorgue a las empresas para la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros
con radio de accin metropolitana, distrital o municipal, se har bajo el entendido que la
totalidad de vehculos vinculados a la misma funcionar con combustibles limpios. El
incumplimiento de sta disposicin acarrear la revocatoria inmediata de la habilitacin.
A partir del 1 de enero de 2010, toda reposicin que se haga de vehculos vinculados a
la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros, deber hacerse por
vehculos que funcionen con combustibles limpios.

Los vehculos vinculados al transporte masivo de pasajeros que a la fecha de expedicin


del reglamento que determine cules son los combustibles limpios no funcionen con
alguno de los mismos, debern ser reemplazados por vehculos que funcionen con ste
tipo de combustibles, cuando sean objeto de reposicin por el cumplimiento del trmino
de su vida til (Pargrafo del artculo 6, Ley 1083 de 2006).

En el Captulo II, la Ley 1083 de 2006 dicta algunas disposiciones sobre gestin
ambiental y establece que cuando la autoridad ambiental competente declare en un rea
determinada de un distrito o municipio con plan de ordenamiento territorial, el nivel de
prevencin, alerta o emergencia, restringir o prohibir inmediatamente y durante el

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perodo de tiempo estrictamente necesario, la circulacin de vehculos de transporte


pblico o privado que no funcionen con combustibles limpios en el rea objeto de la
declaracin, salvo que sea manifiesto que las fuentes mviles no tienen incidencia
relevante en el respectivo episodio ambiental.

Por medio del Decreto 2629 de 2007, se dictan disposiciones para promover el uso de
biocombustibles en el pas, as como medidas aplicables a los vehculos y dems
artefactos a motor que utilicen combustibles para su funcionamiento.

El artculo 1 del Decreto 2629 establece los plazos para el acondicionamiento de los
motores que funcionen con gasolina y con Diesel. El literal a) de ste artculo se refiere a
los vehculos automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento, el cual fue
derogado por el Decreto 1135 de 2009 y establece que a partir del 1 de enero del ao
2012, los vehculos automotores hasta 2000 cm3 de cilindrada que se fabriquen,
ensamblen, importen, distribuyan y comercialicen en el pas y requieran para su
funcionamiento gasolina, debern estar acondicionados para que sus motores funcionen
con sistema Flex-fuel (E-85)6, es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando
indistintamente gasolinas bsicas o mezclas compuestas por gasolina bsica de origen
fsil con al menos 85% de alcohol carburante.

El Decreto 1135 de 2009 establece para los vehculos con cilindrada mayor a 2000 cm3
de todas las marcas y modelos, que a partir de 1 de enero del ao 2013 debern
soportar E-85. Para los vehculos automotores de modelos anteriores a 2012 que
requieran gasolinas para su funcionamiento, se mantendr la mezcla actual de gasolina
oxigenada en E-10, salvo que evaluaciones tcnicas permitan determinar el uso de otro
porcentaje de mezclas o la homologacin de paquetes de conversin a los niveles E-85.

6
Flex-Fuel (E-85) son vehculos que pueden funcionar con los dos combustibles, tanto etanol como gasolina,
y con la mezcla de ellos en cualquier proporcin (hasta un 85% de Etanol). Contienen un software en el
sistema de control electrnico que determina la mezcla y hace los ajustes automticamente.
El primer vehculo flex fuel fue un Volkswagen Gol, construido en Brasil en 2003. Actualmente el 85% de los
vehculos de combustin interna vendidos en Brasil son flex.
El sistema flex fuel est siendo adoptado en vehculos hbridos (que operan con un motor dual: elctrico y de
combustin interna), lo que incrementa an ms su habilidad de reducir emisiones de CO2 y otros gases que
contaminan el aire.
Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 42
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
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El literal b) del artculo 1 del Decreto 2629 fija el plazo para los vehculos que funcionen
con Diesel, estableciendo que a partir del 1 de enero del ao 2012, el parque automotor
nuevo y dems artefactos nuevos a motor, que requieran para su funcionamiento Diesel
o ACPM, que se produzcan, importen, distribuyan y comercialicen en el pas, debern
estar acondicionados para que sus motores utilicen como mnimo un B-20, es decir, que
puedan funcionar normalmente como mnimo utilizando indistintamente Diesel de origen
fsil (ACPM) mezclas compuestas por 80% de Diesel de origen fsil con 20% de
Biocombustibles para uso en motores Diesel.

El artculo 2 del Decreto 2629, establece que a partir del 1 de enero del ao 2010, se
debern utilizar en el pas mezclas de Diesel de origen fsil con biocombustibles para uso
en motores Diesel en proporcin 90-10, es decir, 90% de ACPM y 10% de
Biocombustible (B10).

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, expidi la Resolucin 910 de


2008, la cual reglamenta los niveles permisibles de emisin de contaminantes que
debern cumplir las fuentes mviles terrestres, que estaban vigentes desde hace ms de
10 aos.

La nueva resolucin incluye reglamentacin para motocicletas, Normas Tcnicas


Colombianas para procedimientos de inspeccin y seguimiento, lmites de emisin de
contaminantes para combustibles disponibles en el pas, revisin a vehculos convertidos
y que utilicen mezclas de los mismos. Para los vehculos convertidos a gas natural, se
estableci la obligacin de realizar la revisin de gases utilizando ste combustible y no el
combustible para el cual el vehculo estaba originalmente diseado. Esto ltimo debido a
las dificultades que han tenido ste tipo de vehculos al momento de realizar la revisin
tcnico-mecnica y de gases.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 43


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Se excepta del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Resolucin 910, los


vehculos NONROAD7, los vehculos dedicados a gas natural o GLP (vehculo diseado y
construido para operar exclusivamente con gas natural vehicular GLP respectivamente)
y las declaradas por la autoridad de trnsito como vehculos antiguos a clsicos.

El captulo II establece los lmites de emisin permisibles en prueba esttica para


vehculos a gasolina, bi-combustibles gasolina-gas natural vehicular gasolina-GLP,
motocicletas, motociclos y mototriciclos con mezcla de gasolina aceite (dos tiempos) y los
accionados con gasolina (cuatro tiempos), vehculos Diesel y vehculos que utilizan
mezclas de combustibles. Estos lmites se aprecian en la Tabla 2.5.

En el artculo 7, captulo II, se diferencian los lmites mximos de emisin permisibles


para motocicletas, motociclos y mototriciclos de dos tiempos y de cuatro tiempos. A partir
del ao modelo 2010, los comercializadores representantes de marca, importadores,
fabricantes o ensambladores de motocicletas, motociclos y mototriciclos de dos tiempos,
deben garantizar una emisin mxima permisible equivalente al 80% del valor de
hidrocarburos establecido en dicha Resolucin, para los vehculos con ao modelo 2010 y
posterior. Esto se traduce en una restriccin a la importacin de motocicletas de dos
tiempos que no cuenten con un control de emisiones. Para el caso de las motocicletas,
motociclos y mototriciclos de cuatro tiempos, a partir del ao modelo 2010 se debe
garantizar una emisin mxima permisible equivalente al 80% del valor de hidrocarburos
establecido en dicha Resolucin, para todos los modelos.

En el captulo III, artculo 13, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial


ha definido el formato en el que se deber presentar la base de datos de la certificacin

7
Se refiere a cualquier mquina mvil, equipo industrial transportable o cualquier vehculo con o sin
carrocera, que no ha sido diseado para el transporte de pasajeros o carga en carretera, en el cual se ha
instalado una mquina de combustin interna. Incluye locomotoras, equipos fuera de carretera para combate
o defensa, equipos o maquinaria para obras civiles (vibradores, gras) o viales (retroexcavadoras,
mezcladoras, cortadoras, compactadores, vibrocompactadores, terminadoras o finishers), equipos internos
para manejo de carga en la industria y terminales, equipos para minera (retroexcavadoras, cargadores,
palas, camiones con capacidad superior a 50 toneladas), equipos agrcolas (trilladoras, cosechadoras,
tractores, sembradoras, empacadoras, podadoras) ya sean movidas por llantas, rodillos, cadenas u orugas.
Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 44
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inicial de emisiones contaminantes por parte de los comercializadores representantes de


marca, importadores, fabricantes o ensambladores.

Tabla 2.5. Lmites mximos de emisin permisible para fuentes mviles en prueba esttica.

Vehculo Ao modelo CO (%) HC (ppm) Opacidad (%)

1970 y anterior 5,0 800


1971 - 1984 4,0 650
A Gasolina
1985 - 1997 3,0 400
1998 y posterior 1,0 200
1970 y anterior 5,0 800
1971 - 1984 4,0 650
Convertidos a gas
natural o GLP 1985 - 1997 3,0 400
1998 y posterior 1,0 200
1970 y anterior 50
1971 - 1984 45
A Diesel (ACPM)
1985 - 1997 40
1998 y posterior 35
2009 y anterior 4,5 10.000
Motocicleta dos
tiempos 2010 y posterior 4,5 2.000
Motocicleta cuatro Todos 4,5 2.000
tiempos

Fuente: Resolucin 910 de 2008. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

En el captulo IV se reglamenta la vigilancia y control de las fuentes mviles,


estableciendo los operativos de verificacin de emisiones por parte de las autoridades
ambientales competentes, por lo menos cada dos meses dentro de su jurisdiccin. As
mismo establece los procesos sancionatorios a cargo de la autoridad de trnsito.

El captulo VI reglamenta los lmites mximos de emisin permisibles para fuentes


mviles en prueba dinmica (ver Tabla 2.6). El artculo 19 fija los lmites para vehculos
livianos y medianos, accionados con gasolina, de acuerdo a su clasificacin vehicular y
ciclo de prueba utilizado (Estados Unidos Unin Europea) y los lmites para vehculos

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 45


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pesados, accionados con gasolina, cuando son evaluados mediante ciclos de Estados
Unidos.
Tabla 2.6. Lmites mximos de emisin permisible para fuentes mviles en prueba dinmica
evaluados mediante ciclos de Estados Unidos (FTP-75 y Ciclo Transitorio de Servicio Pesado).

CO HC HCNM NOx MP
Vehculo Categora Subcategora
g/Km
LDV --- 2,11 0,25 0,16 0,25

Livianos y LDT1 2,11 --- 0,16 0,25


medianos LLDT
LDT2 2,73 --- 0,20 0,44
accionados LDT
con gasolina LDT3 2,73 0,20 --- 0,44
HLDT
LDT4 3,11 0,24 --- 0,68

LDV --- 2,11 0,25 0,16 0,62 0,05

Livianos y LDT1 2,11 --- 0,16 0,62 0,05


medianos LLDT
LDT2 2,73 --- 0,20 0,05
accionados LDT
con Diesel LDT3 2,73 0,20 --- ---
HLDT
LDT4 3,11 0,24 --- ---
Cilindrada
12 1
Motocicletas menor a 280 cc
accionadas Cilindrada
1,4
con gasolina mayor o igual a 12
(HC+NOx)
280 cc
g/BHP-h
Pesados LHDGE 14,4 1,1 4,0
accionados HDV
con gasolina HHDGE 37,1 1,9 4,0
LHDDE
Pesados
MHDDE
accionados HDV 15,5 1,3 5,0 0,1
HHDDE
con Diesel
Urban bus

Nota: - Lmites mximos de emisin para vehculos a gasolina y a Diesel a partir del ao modelo 2010.
- Lmites mximos de emisin para motocicletas a partir del 1 de enero de 2011.
Fuente: Resolucin 910 de 2008. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El artculo 20 establece las emisiones evaporativas permisibles para vehculos con motor
a gasolina, las cuales no podrn ser superiores a 2 gramos por prueba.

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El artculo 21 establece los lmites mximos de emisin permisibles, que rigen a partir del
1 de enero de 2011 para motocicletas, motociclos y mototriciclos, con motor a gasolina,
de acuerdo al ciclo de prueba utilizado.

El artculo 22 fija los lmites mximos de emisin permisibles que podrn emitir los
vehculos con motor Diesel, livianos, medianos y pesados, de acuerdo a su clasificacin
vehicular y ciclo de prueba utilizado.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 29, se adoptan los formatos con los cuales
los comercializadores representantes de marca, importadores, ensambladores o
fabricantes que importen los vehculos automotores y/o motocicletas, motociclos y
mototriciclos presenten las solicitudes del Certificado de Emisin por Prueba Dinmica,
con el objeto de su comercializacin o de uso propio.

Con la Resolucin 910 de 2008 se restringi la importacin de vehculos que no cuenten


con tecnologa Euro II, Tier 1 o equivalentes.

La Resolucin 2604 de diciembre de 2009, reglamenta los lmites mximos de emisin


permisibles en prueba dinmica, para los vehculos que se vinculen a la prestacin del
servicio pblico de transporte terrestre de pasajeros y para motocarros que se vinculen a
la prestacin del servicio pblico de transporte terrestre automotor mixto. sta regulacin
establece el ingreso de vehculos pesados con motores de ltima tecnologa (Euro IV),
sustentado en la disponibilidad de combustibles limpios en el pas.

El pargrafo segundo del artculo 8 establece que todos los vehculos pesados con motor
ciclo Diesel que sean vinculados a la prestacin de servicio pblico de transporte terrestre
de pasajeros para circular en cualquier municipio del rea Metropolitana del Valle de
Aburr o en Envigado, entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2010 debern
cumplir con los lmites mximos de emisin permisibles establecidos en la Resolucin 910
de 2008 o en la norma que la modifique, adicione o sustituya. A partir del primero de

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 47


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enero de 2011, debern cumplir los lmites mximos de emisin permisibles establecidos
en la Resolucin 2604 de 2009.

Combustibles.
Por medio de la Resolucin 898 de 1995 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, se regulan los criterios ambientales de calidad de los combustibles
lquidos y slidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en
motores de combustin interna de vehculos automotores.

La Resolucin 898 establece las caractersticas de calidad de las gasolinas colombianas,


del combustible Diesel ACPM, el contenido de azufre del combustleo (Fuel Oil No 6)
para calderas y hornos, las normas de calidad del carbn mineral y de emulsiones o
suspensiones de combustibles pesados.

La Resolucin 623 de 1998, modifica parcialmente la Resolucin 898 de 1995, en lo


referente a la calidad del carbn mineral o sus mezclas para la utilizacin como
combustible. No presenta modificaciones en lo referente a fuentes mviles.

El Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo


Territorial, expidieron la Ley 1205 de 2008 con el propsito de mejorar la calidad del
Diesel, mediante la disminucin progresiva de los niveles de azufre presentes en dicho
combustible hasta alcanzar los estndares internacionales que indican que dichos niveles
deben ser inferiores a 50 ppm.

Para los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) de todos los centros urbanos
del pas, la Ley 1205 establece que se deber utilizar Diesel de menos de 50 ppm de
azufre a partir del 1 de enero de 2010 y que a partir del 31 de diciembre de 2012,
queda prohibido distribuir, comercializar, consumir o transportar combustibles Diesel que
contengan ms de 50 ppm de azufre, con excepcin de aquel que se importe o produzca
para fines exclusivos de exportacin.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 48


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Para los dems usos, la Ley establece que a partir del 1 de enero de 2010, se utilizar
Diesel de menos de 500 ppm de azufre hasta el 31 de diciembre de 2012. A partir de
sta fecha se deber utilizar Diesel de menos de 50 ppm de azufre.

El Gobierno Nacional ha venido implementando un conjunto de instrumentos de poltica


orientados a la promocin de los biocombustibles a travs del Plan Nacional de
Desarrollo, del establecimiento de un marco normativo y del desarrollo de incentivos
tributarios y financieros. El desarrollo de los biocombustibles se encuentra priorizado en
las estrategias de los sectores agrcola y de energa, por lo que se identifica como un
sector con potencial dentro de las polticas de desarrollo del pas (CONPES 3510, 2008).

Mediante la Resolucin 180158 de 2007, los Ministerios de Minas y Energa, de la


Proteccin Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, determinaron cules
son los combustibles limpios, teniendo como criterio fundamental su contenido de
componentes nocivos para la salud y el medio ambiente. Se consideran combustibles
limpios, aquellos que al ser usados en sistemas de combustin, como los motores
vehiculares, generan emisiones de contaminantes menores a los lmites mximos que
establezca la Autoridad Competente.

En el artculo 3 de la Resolucin 180158 de 2007, se consideran como combustibles


limpios los siguientes:
Hidrgeno.
Alcohol Carburante o etanol anhdro desnaturalizado.
Gas natural.
Gas Licuado de Petrleo GLP.
Biocombustible para uso en motores Diesel (Biodiesel).
Diesel hasta de 50 ppm en azufre.
Gasolina reformulada8

8
Es una gasolina cuya composicin incluye derivados oxigenados agregados y presenta una menor emisin
de monxido de carbono. La nueva reformulacin de las gasolinas incluye la limitacin de hidrocarburos
aromticos, de hidrocarburos olefnicos, de benceno y de azufre (mximo 50 ppm), principalmente.
Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 49
Lineamientos Tcnicos para el Plan de
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La energa elctrica se considera una forma de energa limpia que puede ser utilizada
para la movilizacin de vehculos.

El artculo 4 establece que a partir del primero de enero de 2010, los vehculos vinculados
a la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros que utilicen Diesel hasta
de 50 ppm en azufre gasolina reformulada, que se ensamblen o importen al pas para
transitar, operar o circular en el territorio nacional, debern cumplir con los lmites
mximos de emisin permisibles indicados en la Resolucin.

Por medio de la Resolucin 182087 de 2007 se modifican los criterios de calidad de los
biocombustibles para su uso en motores Diesel como componente de la mezcla con el
combustible Diesel de origen fsil en procesos de combustin. sta resolucin establece
que a partir del primero de enero de 2010, se cumplir con la Resolucin 180158 de
2007 entregando Diesel de 50 ppm de azufre para todos los Sistemas de Transporte
Masivo.

El Decreto 2629 de 2007 promueve el uso de biocombustibles en el pas. Como se


mencion anteriormente, el literal a) del artculo 1 fue derogado por el Decreto 1135 de
2009 y fija los plazos para que los motores que funcionen con gasolina sean Flex-fuel
como mnimo al 85% de alcohol carburante. El literal b) fija los plazos para que los
vehculos que funcionen con Diesel utilicen como mnimo un 20% de biocombustibles
para uso en motores Diesel (B-20). En su artculo 2 establece que a partir del 1 de
enero del ao 2010, se debern utilizar en el pas mezclas de Diesel de origen fsil con
biocombustibles para uso en motores Diesel en proporcin 90-10, es decir 90% de ACPM
y 10% de biocombustibles (B-10).

Mediante el documento CONPES 3510 de 2008, el Gobierno Nacional estableci los


lineamientos de poltica para promover la produccin sostenible de biocombustibles en
Colombia, aprovechando las oportunidades de desarrollo econmico y social que ofrecen
los mercados emergentes de biocombustibles, de manera competitiva y sostenible.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 50


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Dentro de las estrategias y el Plan de Accin definidos en ste documento, se encuentra


la promocin de la articulacin de la Poltica de Biocombustibles con la Poltica de
Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, as como con los lineamientos y
acciones que se definan en materia de Cambio Climtico. Tambin se busca dar
continuidad a la poltica actual de mezclas de biocombustibles y combustibles fsiles, a
cargo de los Ministerios de Minas y Energa y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, acompaada de un anlisis peridico de la viabilidad y conveniencia de
aumentar los porcentajes de mezclas.

Industria.
La Resolucin 909 de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
contiene la nueva reglamentacin sobre fuentes fijas que establece los niveles de emisin
de contaminantes que deber cumplir toda la industria en el pas, incluyendo equipos de
combustin externa, instalaciones de incineracin y hornos crematorios.

Esta normativa incluye cerca de 40 nuevas actividades industriales no contempladas


anteriormente, lmites para fuentes operando con combustibles diferentes al carbn, 12
captulos especficos para actividades industriales que por sus caractersticas particulares
requieren una reglamentacin ms detallada. Dentro de los captulos especficos se
incluyen hornos ladrilleros, centrales trmicas, fbricas de cemento y aceras, entre otros.

Con la Resolucin 909 se reglamenta adems del material particulado (MP), las emisiones
de Dixido de Azufre (SO2), xidos de Nitrgeno (NOx), Compuestos de Flor inorgnico
(HF), Compuestos de Cloro inorgnico (HCl), Hidrocarburos Totales (HCT), Dioxinas y
Furanos, Neblina Trixido de Azufre expresados como H2SO4, Plomo (Pb), Cadmio (Cd)
y sus compuestos y Cobre (Cu) y sus compuestos.

Con sta nueva Resolucin se busca que la tecnologa existente en el pas opere de la
mejor manera posible en cuanto a emisiones contaminantes, que se minimice la emisin
de material particulado (principal problema del pas) ya sea instalando y optimizando
sistemas de control o utilizando combustibles ms limpios y que las nuevas industrias

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Metropolitana del Valle de Aburr

usen tecnologa de punta en sus procesos para garantizar las menores emisiones
posibles.

Esta reglamentacin apoya la utilizacin del gas natural en la industria ya que elimina la
obligacin de medir algunos contaminantes y establece estndares estrictos para material
particulado, principal problema del pas, que obligan a la industria a la utilizacin de
sistemas de control a la utilizacin de gas natural. Las fuentes fijas con sistemas de
control debern disponer de un Plan de Contingencia del Sistema de Control.

La Resolucin 909 de 2008 incorpora el Registro nico Ambiental (RUA), el cual deben
diligenciar todos los establecimientos, cuyas actividades, de acuerdo a la normatividad
ambiental vigente, requieran de licencia ambiental, plan de manejo ambiental y/o
permiso de emisiones. sta herramienta permitir enviar la informacin de emisiones va
Internet a las autoridades ambientales, disminuyendo los trmites.

Por medio de la Resolucin 0760 de 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y


Desarrollo Territorial adopta a nivel nacional el Protocolo para el Control y Vigilancia de la
Contaminacin Atmosfrica Generada por Fuentes Fijas, el cual contiene los mtodos de
medicin de referencia para fuentes fijas, los procedimientos de evaluacin de emisiones,
la realizacin de estudios de emisiones atmosfricas y vigilancia y control de la
contaminacin atmosfrica por fuentes fijas.

2.4.2 Nivel Local.

Las medidas de control y regulaciones que se vienen aplicando en el Valle de Aburr,


bajo el liderazgo del rea Metropolitana del Valle de Aburr, son el principal punto de
referencia del presente Plan de Descontaminacin. stas medidas deben ser identificadas
con el fin de integrarlas a la visin del Plan.

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Transporte.
Implementacin de la norma de emisiones para fuentes mviles.
Ejecucin de operativos en la va pblica para verificar las emisiones vehiculares, con
el acompaamiento de las autoridades de trnsito.
Restriccin vehicular (pico y placa), establecida por la autoridad de trnsito con el
apoyo tcnico del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Auditora tcnica a los Centros de Diagnstico Automotor (CDA) habilitados por el
Ministerio de Transporte.
Diseo e implementacin del Sistema Integrado de Transporte para el Valle de Aburr
(SIT-VA).
Programa de chatarrizacin. Mecanismo que permitir reducir la sobreoferta.
Educacin ambiental en prcticas de conduccin y manutencin mecnica de los
vehculos.

Combustibles.
Estrategia de mejoramiento de la calidad de los combustibles, a partir de un convenio
con Ecopetrol para la desulfuracin del Diesel y la gasolina suministrados al Valle de
Aburr, de acuerdo con el cronograma de la Tabla 2.7.
Incorporacin de etanol en la gasolina: 10% en el 2009.

Tabla 2.7. Cronograma de reduccin del contenido de azufre en el Diesel y la gasolina en el Valle
de Aburr.

CONTENIDO DE CONTENIDO DE
FECHA AZUFRE DIESEL AZUFRE
(ppm) GASOLINA (ppm)
1 julio de 2008 3000 1000
1 de enero de 2009 2500 1000
1 de enero de 2010 500 y 50 (SITVA*) 300
1 de julio de 2010 50 300

* Sistema Integrado de Transporte Masivo en el Valle de Aburr.


Fuente: Convenio rea Metropolitana del Valle de Aburr, ECOPETROL y Municipio de Medelln.

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Industria.
Implementacin de la Resolucin 909 de 2008 para el control de emisiones de
material particulado y gases en chimeneas.
Realizacin de monitoreos peridicos a las fuentes fijas de emisin, para verificar el
cumplimiento de la normatividad colombiana.
Programa de capacitacin a calderistas.
Estrategias desarrolladas desde la lnea de produccin ms limpia en AMVA.
Estrategia para la acreditacin de los laboratorios de medicin a nivel nacional por
parte del IDEAM (Instituto de Estudios Ambientales y Meteorolgicos).
Elaboracin de Manuales de buenas prcticas ambientales en los sectores industrial,
comercial, de servicios y de la construccin.

Incorporacin del componente de calidad del aire en las directrices de ordenamiento


territorial.
De acuerdo con los lineamientos nacionales para la formulacin de la poltica de
prevencin y control de la contaminacin del aire (CONPES, 2005), las acciones tomadas
dentro del marco del desarrollo territorial, deben contemplar la visin a mediano y largo
plazo dirigida a la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, como
componente que forma parte integral del anlisis de informacin para la toma de
decisiones. Es decir, los problemas de contaminacin atmosfrica deben ser previstos y
en lo posible resueltos o al menos mitigados, desde el ejercicio de la planificacin urbana.

El rea Metropolitana del Valle de Aburr, en su funcin de entidad de planeacin,


establece las directrices de ordenamiento territorial que sirven como referente para la
revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial que sern desarrollados por los
municipios bajo su jurisdiccin. Es importante, por tanto, para la formulacin del
presente Plan de Descontaminacin, identificar las diferentes medidas que estn siendo
consideradas en la planeacin del territorio y que van a contribuir con el mejoramiento
de la calidad del aire mnimamente no van a ir en deterioro del recurso en aquellas
zonas donde no se superan los lmites mximos permisibles que establece la norma de
proteccin a la salud.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Las directrices metropolitanas de ordenamiento territorial promueven el modelo de


ciudad compacta para minimizar necesidades de transporte y frenar el crecimiento
urbano hacia las periferias. El Plan Maestro de Movilidad contiene el diseo de los
proyectos de infraestructura vial y movilidad, considerando la dinmica urbana presente y
futura. Se proyectan importantes intercambios viales, para mejorar la movilidad entre las
zonas oriente y occidente de la regin. Con la implementacin del SIT-VA se busca la
optimizacin operativa, tcnica y financiera del sistema de transporte.

Otra de las acciones que se vienen desarrollando en sta lnea, es la restriccin a la


ubicacin de empresas que no utilicen combustibles limpios, como es el caso del
municipio de Itag.

Medidas complementarias.
Plan maestro de espacios pblicos verdes, que busca la proteccin de los parques y
zonas verdes como fuentes generadoras de aire limpio, reforestacin y restauracin
ecolgica, as como tambin el incremento del espacio pblico verde, con avances en
la declaracin de 136,46 hectreas protegidas, en los Cerros el Volador y Nutibara y
el manejo y conservacin de coberturas y especies forestales nativas en los mismos.
Tambin se destaca la compra de 265 hectreas de bosque en la Cordillera del
Romeral y el fortalecimiento de 11 redes ecolgicas que constituirn corredores
verdes para comunicar el bosque rural con las reas verdes urbanas.
Ley de incentivos tributarios, que permite reducir impuestos a empresas que inviertan
en tecnologas de control de emisiones.
Se ha iniciado un trabajo conjunto entre el Ministerio de Proteccin Social y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para avanzar en la vigilancia
epidemiolgica de los impactos relacionados con la contaminacin atmosfrica.

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3 DIAGNSTICO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE


DESCONTAMINACIN DEL AIRE.

3.1 LA REGIN METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR Y SU ENTORNO.

El Valle de Aburr posee una extensin de 1.152 Km2 que hacen parte de la cuenca del
Ro Medelln, principal arteria fluvial que cruza la regin de sur a norte. De estos 1.152
Km2, 340 Km2 son suelo urbano y 812 Km2 son suelo rural. El Valle tiene una longitud
aproximada de 60 kilmetros y una amplitud variable (7 kilmetros en promedio). Est
enmarcado por una topografa irregular y pendiente, que oscila entre l.300 y 2.800
metros sobre el nivel del mar. Las cordilleras que lo encierran (ver Figura 3.1), dan lugar
a la formacin de diversos microclimas y ejercen una influencia determinante sobre la
calidad del aire, haciendo que los contaminantes permanezcan por ms tiempo en la
atmsfera en comparacin con otras regiones.

Figura 3.1. Configuracin del Valle de Aburr en su extremo norte.

Elaboracin propia.

Dentro de ste valle se ubica la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, conformada
por 10 municipios y con una poblacin de 3.306.490 habitantes (segn el ltimo censo
general realizado en el 2005), la cual representa el 59.4% del Departamento de
Antioquia.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Esta regin se ha consolidado como uno de los principales centros de desarrollo


econmico del pas donde confluye la actividad industrial, comercial y logstica. Se
caracteriza por la prestacin de servicios colectivos (educacin, salud, transporte, etc.)
que le dan el carcter de centro regional para buena parte del Departamento de
Antioquia.

El crecimiento de la poblacin ha generado una mayor demanda de servicios que


conlleva a una sobreexplotacin de los recursos naturales y a la generacin de
contaminantes que afectan el bienestar de la poblacin. La Figura 3.2 muestra la
evolucin demogrfica en el Valle de Aburr desde 1964, teniendo en cuenta los periodos
intercensales. En ella se observa como la poblacin urbana ha cambiado de modo similar
a la poblacin total en los periodos descritos, con un crecimiento drstico en el ltimo
periodo.

Figura 3.2. Evolucin demogrfica en el Valle de Aburr por perodos intercensales.

hab.
Poblacion total
3500000
Poblacion urbana
Poblacion rural
3000000

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
1964 1973 1985 1993 2005

Elaboracin propia a partir de los datos del DANE. www.dane.gov.co

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3.2 CARACTERSTICAS METEOROLGICAS.

El Valle de Aburr se extiende en una cuenca rodeada de montaas que acta como
barrera natural para la libre circulacin del viento y la dispersin de los contaminantes. La
meteorologa determina una restriccin vertical al desplazamiento de las masas de aire,
lo que sumado a la restriccin horizontal del entorno montaoso, genera un medio
propicio para la acumulacin de los contaminantes y su transformacin qumica.

La Figura 3.3 ilustra el campo de viento en un da tpico en el Valle de Aburr. La


direccin predominante del viento es este (E) y algunos campos de trayectoria tienen
direccin noreste, principalmente por el municipio de Copacabana. En las horas de la
maana se presenta un flujo discontinuo, con algunos aumentos de velocidad en San
Pedro y calmas en la tarde en Heliconia. Los vientos presentan drenaje hacia el suroeste
y la velocidad del viento mxima es de 5.2 m/s a las 3 de la tarde. La temperatura
promedio para Medelln es de 21 C.

Figura 3.3. Direccin de vientos predominante en el Valle de Aburr.

Fuente: Boletn No 516 Sistema de Informacin Metropolitano de la Calidad del Aire. rea Metropolitana del
Valle de Aburr.

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Metropolitana del Valle de Aburr

La precipitacin presenta un comportamiento bimodal, con una primera temporada de


lluvias que inicia en el mes de abril y la segunda en septiembre. Segn datos de la red
hidrometeorolgica comunitaria en funcionamiento desde el 2003 y operada por el SIATA
(Sistema de Alerta Temprana de Medelln), durante el mes de abril se presentan
generalmente precipitaciones altas en el rea metropolitana, con un promedio en los
ltimos cinco aos de 237,7 mm de precipitacin9.

El efecto de la velocidad del viento y el flujo vehicular sobre la calidad del aire en el Valle
de Aburr es ilustrado en la Figura 3.4. En las horas de la maana se presentan malas
condiciones de ventilacin, que sumado al trfico vehicular, determinan un aumento del
material particulado PM10. Los desplazamientos son mayores en horas previas a la
vigencia del pico y placa matutino (6:30 am-8:30 am) generando una mayor emisin de
contaminantes que se acumulan y se dispersan en horas posteriores (8 y 9 am). Al medio
da existen mejores condiciones de ventilacin (velocidad del viento promedio de 2.7
m/s), lo cual favorece la dispersin de contaminantes, registrndose bajas
concentraciones de material particulado. Al final del da el flujo vehicular se incrementa
antes de la medida de pico y placa (5:30 pm-7:30 pm), y las velocidades del viento
disminuyen, ocasionando el mismo fenmeno de acumulacin de contaminantes
observado en las horas de la maana.

9
Boletn mensual Sistema de Alerta Temprana de Medelln. Abril de 2009.

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Figura 3.4. Velocidad del viento-trfico vehicular-concentracin de PM10 en el Valle de Aburr.


PM10 (ug/m3)/
Flujo (miles de
v (m/s)
vehculos)
PM10 FLUJO VEHICULAR VELOCIDAD DEL VIENTO
100 3,00

90
2,50
80

70
2,00
60

50 1,50

40
1,00
30

20
0,50
10

0 0,00
00:00

01:00

02:00

03:00

04:00

05:00

06:00

07:00

08:00

09:00

10:00

11:00

12:00

13:00

14:00

15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

20:00

21:00

22:00

23:00
Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

3.3 CALIDAD DEL AIRE.

No es posible entender la gestin de la calidad del aire en ausencia de sistemas de


medicin apropiados y el aseguramiento de la calidad de los datos. El monitoreo de la
calidad del aire es una fuente primaria de informacin dentro del engranaje que implican
los sistemas de informacin para la gestin de la calidad del aire. Adems de ser una
herramienta para la evaluacin de calidad del aire y la verificacin del cumplimiento de la
norma, permite entender los procesos de contaminacin y su evolucin, con lo cual se
convierte en una herramienta muy til para el seguimiento de las medidas de control
implementadas en la tarea de gestin de la calidad del aire.

Por sta razn resulta relevante disponer no slo de sistemas de monitoreo confiables,
desde el punto de vista de precisin y exactitud, sino tambin del conocimiento necesario
para saber qu contaminantes medir, dnde medir, cual es el mtodo de medicin ms
apropiado y que stas decisiones sean congruentes con los objetivos de monitoreo.

En el Valle de Aburr se cuenta con una red de monitoreo de la calidad del aire orientada
desde el Programa de Proteccin y Control de la Calidad del Aire elaborado en 1998, al

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Metropolitana del Valle de Aburr

monitoreo principalmente de material particulado y con una menor cobertura de gases


como el ozono. Para el seguimiento de la implementacin de un plan de
descontaminacin y del impacto de las medidas de control especficas se requerir contar
con una red rediseada y que cumpla con estrictos sistemas de control de calidad. Para
la gestin de los episodios de contaminacin, tambin se requerir del acceso a los datos
en tiempo real.

La red est conformada por equipos de tipo manual, semiautomtico y automtico


distribuidos en 19 sitios de medicin y una estacin mvil automtica para el cubrimiento
de otras zonas de inters. A finales de diciembre de 2009, el rea Metropolitana del Valle
de Aburr instal 4 estaciones meteorolgicas distribuidas en los sitios de medicin de
Girardota, Politcnico (Medelln), Universidad CES (Medelln) y Ditaires (Itag). En la
Figura 3.5 se ilustra la localizacin de los sitios de monitoreo en el rea Metropolitana del
Valle de Aburr. Los contaminantes monitoreados por sitio se observan en la Figura 3.6.
A partir de los registros histricos de esta red se ha analizado la evolucin de los
principales contaminantes atmosfricos a la luz de las normas vigentes de calidad del aire
en Colombia.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.5. Localizacin de los sitios de monitoreo de la calidad del aire en el rea Metropolitana
del Valle de Aburr.

Nota: el sitio de medicin en la Biblioteca Marco Fidel Surez (Bello) oper hasta el 30 de julio de 2009.
Fuente: Proyecto Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en el Valle de Aburr, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln. Convenio Marco de Asociacin No 543 de 2008.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.6. Contaminantes monitoreados en el rea Metropolitana del Valle de Aburr.

Fuente: Proyecto Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en el Valle de Aburr, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln. Convenio Marco de Asociacin No 543 de 2008.

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Metropolitana del Valle de Aburr

La problemtica de calidad del aire en el Valle de Aburr est relacionada con las altas
concentraciones anuales de material particulado que se vienen registrando
histricamente y los episodios de ozono que son causantes de la mala calidad del aire
que persiste durante todo el ao. Con la incorporacin de los medidores de PM2.5
(fraccin fina del material particulado) a la red de monitoreo en el 2008, se han podido
medir episodios de contaminacin, alcanzando niveles de calidad del aire inadecuada
para la poblacin, segn la norma de referencia para PM2.5 (EPA).

Las concentraciones anuales de material particulado PM10 superan los estndares


nacionales, lo cual aumenta el riesgo de efectos en la salud de tipo crnico. Las
concentraciones diarias de PM2.5 estn con mucha frecuencia fuera de los lmites
permisibles, generando episodios de contaminacin que pueden durar varios das y que
tienen como consecuencia efectos en la salud de tipo agudo. Si bien no existe a nivel del
valle una adecuada caracterizacin de los aportes a este contaminante, la experiencia
internacional indica que la contaminacin por PM2.5 es mayoritariamente de origen
antropognico, con un importante aporte de los procesos de combustin.

En el caso del ozono, las concentraciones horarias y octohorarias sobrepasan los


estndares nacionales, mostrando un aumento en el nmero de episodios medidos en las
estaciones fijas del Valle de Aburr. Los episodios horarios se incrementaron de 289 en el
2008 a 600 en el 2009 y los episodios octohorarios de 471 en el 2008 a 964 en el 2009.

Las mximas concentraciones de material particulado se alcanzan en dos pocas del ao:
febrero-marzo y septiembre-octubre, periodos con presencia de precipitaciones. Situacin
similar ocurre con el ozono, debido al registro de episodios de contaminacin
especialmente en los meses de abril y septiembre (AMVA, 2007).

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en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr

Tabla 3.1. Cumplimiento de las Normas de Calidad del Aire en el Valle de Aburr en el 2009.

Superacin
Datos
Norma Valor del valor de
Contaminante Unidades vlidos Observaciones
Vigente Mximo la norma
(%)
(%)
Anual* 100 ug/m3 75 99 99% Estaciones analizadas: BEL-BMFS, MED-UPB, ITA-PTAR, ITA-CRSV.
PST (2008)
Diario* 300 ug/m3 75 158 53% Valor mximo diario medido el 28/mar/08, estacin ITA-CRSV.
Anual 60 ug/m3 79 61 102% Estaciones analizadas: MED-PJIC, ITA-CRSV, MED-EXSA y ITA-DITA.
PM10 Valor mximo anual medido en la estacin ITA-CRSV.
Diario 150 ug/m3 95 114 76% Valor mximo diario medido el 18/dic/09, estacin MED-EXSA.
3
Anual 15 ug/m 98 30 200% Estaciones analizadas: MED-AGU, ITA-DITA, MED-UCES y MED-PJIC.
PM2,5
Diario 35 ug/m3 98 61 174% Valor mximo diario medido el 14/mar/09, estacin MED-DITA.
Horario 0.061 ppm 90 0.121 198% Estaciones analizadas: ITA-DITA y MED-UCES.
Ozono Valor mximo horario y octohorario medido el 18/mayo/09, estacin MED-
8hr 0.041 ppm 90 0.079 193% UCES.
3
Anual* 100 ug/m 92 48 48% Estaciones analizadas: MED-AGUI, ITA-CRSV, MED-PJIC, MED-UPB.
NO2
Diario* 150 ug/m3 92 107 71% Valor mximo diario medido el 12/jun/09, estacin MED-AGUI.
Horario 35 ppm 100 7.6 22% Estaciones analizadas: MED-AGUI, ITA-DITA, MED-UCES.
CO Valor mximo horario medido el 04/feb/09 y octohorario medido el
8hr 8.8 ppm 99 4.2 48% 22/may/09, estacin MED-AGUI.

Anual* 80 ug/m3 87 1 1% Estaciones analizadas: MED-AGUI, ITA-CRSV, MED-PJIC, MED-UPB. En


SO2 todas las estaciones el promedio anual fue 1 ug/m3.
Diario* 250 ug/m3 87 25 10% Valor mximo diario medido el 31/may/09, estacin MED-UPB.

* Medicin con equipo manual.


Nota: En el 2009 el PST se midi hasta el 30 de julio, por ello se analiza el cumplimiento para el 2008.
Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de Aburr.

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Metropolitana del Valle de Aburr

La Tabla 3.1 muestra el estado de cumplimiento de la norma colombiana de calidad del


aire en el Valle de Aburr para los contaminantes criterio, tomando como ao de
referencia el 2009, con excepcin del PST, el cual fue analizado con base en los
resultados del 2008, ya que en el 2009 ste parmetro slo fue evaluado hasta el 30 de
julio.

Las concentraciones mximas medidas por la Red para cada contaminante fueron
comparadas en porcentaje con respecto del valor de la norma (100%). Es preciso sealar
que slo se analizaron las estaciones con un porcentaje de datos vlidos superior al 75%,
para garantizar la representatividad de los resultados. La Figura 3.7 ilustra el
cumplimiento de las normas de calidad del aire en el Valle de Aburr.

Figura 3.7. Comparacin en porcentaje de las concentraciones por contaminante respecto al valor
de la norma colombiana de calidad del aire en el Valle de Aburr.

Comparacin de las concentraciones por contaminante respecto al valor de la norma


colombiana de calidad del aire en el Valle de Aburr (Perodo de anlisis 2009).
250%

200% 198%
200% 193%
174%
% Superacin

150%

99% 102% NORMA


100%
76% 71%
53% 48% 48%
50%
22%
10%
1%
0%
Anual* Diario* Anual Diario Anual Diario Horario 8hr Anual* Diario* Horario 8hr Anual* Diario*

PST (2008) PM10 PM2,5 Ozono NO2 CO SO2

* Medicin con equipo manual.


Notas: - En el 2009 el PST se midi hasta el 30 de julio, por ello se analiza el cumplimiento para el 2008.
- El ao 2011 la norma de PM10 baja a 50 g/m3, con lo cual el nivel de superacin llegara a 122%.
Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

Al analizar los datos de calidad del aire disponibles desde sta perspectiva, no cabe duda
que el PM2.5 y el ozono representan el principal problema de contaminacin en el Valle de

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Aburr. Estos dos contaminantes superan en el doble el valor de la norma (200% y


198% respectivamente). Si bien los gases SO2, NO2 y CO no reportan problemas de
contaminacin relevantes respecto de sus respectivas normas, se debe evaluar su aporte
potencial como precursores de material particulado secundario. Tambin interesa
caracterizar el NO2 y compuestos orgnicos voltiles, precursores del ozono troposfrico.

Es importante seguir trabajando en el diseo de estrategias que conduzcan a la


reduccin de estos contaminantes, tomando en cuenta los patrones de comportamiento
que se describen a continuacin y la evaluacin de tendencias de la calidad del aire.

3.3.1 Material Particulado.

El material particulado comprende una mezcla de slidos y lquidos suspendidos en el


aire. Algunas partculas son emitidas directamente, otras son formadas en la atmsfera
por la reaccin de otros contaminantes. Las partculas vienen en diferentes rangos de
tamao, encontrando que aquellas menores a 10 micrmetros son tan pequeas que
pueden ingresar a los pulmones causando riesgos a la salud. Actualmente la atencin a
nivel internacional se concentra en la fraccin fina del material particulado PM2.5 y en las
partculas ultrafinas (menores a 1 micrmetro) por su mayor impacto relativo sobre la
salud.

El material particulado es uno de los contaminantes crticos en el Valle de Aburr. Segn


los reportes de la red de monitoreo, ste contaminante sobrepasa la norma anual
colombiana y es el responsable, en la mayora de los casos, de los eventos de calidad del
aire inadecuada que se registran en el valle.

El material particulado total o PST, comprende todas las partculas suspendidas en el aire
y por tanto diferentes rangos de tamao. Este contaminante permite realizar el
seguimiento en el Valle de Aburr de las partculas de mayor tamao, las cuales
provienen principalmente de la actividad de la construccin y las canchas en arena. Este

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

tipo de partculas son generalmente capturadas por los mecanismos de remocin del
sistema respiratorio, disminuyendo los riesgos para la salud.

El material particulado menor a 10 micrmetros o PM10, fue incluido en la norma


colombiana de calidad del aire del 2006 (Resolucin 601 del 04 de abril de 2006), por sus
efectos en la salud, constatados en diferentes estudios internacionales. A diferencia de
las partculas de mayor tamao, las PM10 ingresan al sistema respiratorio, incrementando
el riesgo de afectacin. Bajo esta perspectiva, el PM10 se ha convertido en un indicador
muy til de la gestin de la calidad del aire en el Valle de Aburr por su impacto en la
salud de la poblacin.

El PM10 est conformado por una fraccin gruesa y una fraccin fina. La fraccin gruesa,
partculas entre 2.5 y 10 micrmetros, ingresan a la zona traqueo-bronquial del sistema
respiratorio. Son generadas por procesos de desintegracin mecnica y por el polvo
resuspendido en las vas a causa del rodamiento de los vehculos. Esta fraccin tiene por
tanto un origen mayoritariamente natural. La fraccin fina son las partculas menores a
2.5 micrmetros PM2.5, las cuales son capaces de ingresar a los alvolos pulmonares,
causando un mayor riesgo para la salud. El PM2.5 es emitido directamente en todos los
procesos de combustin (incluyendo vehculos automotores, termoelctricas, uso de lea
en los hogares, incendios forestales, quemas agrcolas y algunos procesos industriales) y
por transformacin qumica de gases de combustin como los xidos de azufre, xidos de
nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles, al que se denomina material particulado
secundario.

Debido a estas caractersticas del material particulado, es importante comprender la


importancia de centrar los esfuerzos en el control del PM2.5, por su mayor impacto en la
salud. A lo anterior se debe agregar que al ser sus fuentes de emisin mayoritariamente
de origen antropognico, medidas de control bien orientadas permitirn incidir en su
reduccin. Adems, al controlar las emisiones directas de PM2.5, y de sus gases
precursores, tambin se estarn controlando los gases que generan el ozono
troposfrico.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

En otras palabras, el enfoque de las estrategias de reduccin de la contaminacin en el


control del PM2.5, permite disponer de estrategias ms integrales y por ende de planes de
descontaminacin ms eficientes.

3.3.1.1 Material particulado total (PST).

El PST ha dejado de ser utilizado en la mayora de los pases desarrollados como


indicador de la calidad del aire y ha sido reemplazado por normas de PM10 en los noventa
y por el PM2.5 en la presente dcada. Desde el ao 2005 no aparece en las guas de
calidad del aire de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que se ha concentrado en
el control del PM10 y PM2.5 porque son mejores indicadores de los impactos negativos
sobre la salud.

En Colombia el PST aun se encuentra regulado. La Resolucin 610 de 2010 establece un


nivel mximo permisible para el PST de 100 g/m3 como promedio geomtrico anual y
300 g/m3 como mximo diario. Por sta razn ste contaminante ha sido monitoreado
desde 1993 en el Valle de Aburr, sirviendo como indicador en el control de las partculas
de mayor tamao. Sin embargo, en la actualidad la Red no realiza seguimiento del PST,
mediciones que fueron suspendidas el 30 de julio de 2009 para focalizar los recursos en
el monitoreo de las partculas ms finas.

La Figura 3.8 muestra el comportamiento del PST en el Valle de Aburr en el perodo


2001-2008, en el cual se fueron incorporando ms medidores de PST a la Red de
monitoreo. En los municipios de Bello y Caldas los medidores fueron cambiados de sitios
de medicin por razones de logstica y/o tcnicas.

El grfico de cajas y bigotes permite observar la estadstica bsica. Los rangos de datos
de los sitios evaluados se traslapan entre s, mostrando un comportamiento homogneo
en los niveles de PST en el Valle de Aburr.

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de Descontaminacin del Aire
en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.8. Comportamiento del PST en el Valle de Aburr.

COMPORTAMIENTO DEL PST EN EL VALLE DE ABURR (2001-2008).


450
Norma Colombiana Anual PST: 100 ug/m3
400 Norma Colombiana Diaria PST: 300 ug/m3

350
Concentracin PST ref (ug/m 3)

300

250

200

150

100

50

0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2004
2005
2006
2007
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2004
2005
2006
2007
BEL-TAME MED-UDEA MED-PJIC ITA-CRSV CAL-HSVP
BAR-HSVP GIR-LMJS COP-HSM MED-AGUI MED-UPB MED-UDEM ITA-PTAR SAB-CAM EST-ESPO
BEL-BMFS CAL-PMER

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de Aburr.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

En las zonas centro (representada por la estaciones MED-AGUI y MED-PJIC) y sur del
Valle de Aburr (representada por las estaciones ITA-PTAR y ITA-CRSV), el material
particulado total excedi la norma anual de 100 g/m3. En tres estaciones se registraron
excedencias del lmite permisible para muestreos de 24 horas de 300 g/m3.

3.3.1.2 Material particulado menor a 10 micrmetros (PM10).

Los medidores manuales de PM10 fueron incorporados a la Red de monitoreo a finales del
ao 2002. La Figura 3.9 ilustra el comportamiento histrico del PM10 en tres sitios de
monitoreo en los que se dispone de informacin para el perodo 2003-2009. stos sitios
estn localizados en las zonas centro (representada por las estaciones MED-AGUI y MED-
CORA) y sur (representada por la estacin ITA-PTAR) del Valle de Aburr. Los niveles de
PM10 muestran una tendencia a estabilizarse durante el perodo 2003-2009, aunque en
los tres ltimos aos se ha registrado una leve disminucin en las concentraciones
anuales.
Figura 3.9. Tendencia histrica de PM10 en el Valle de Aburr (Red Manual 2003-2009).

TENDENCIA HISTRICA DE PM10 EN EL VALLE DE ABURR


(Red manual 2003-2009).
200

180 ___ Norma Anual 2009: 60 ug/m3


----- Norma Anual 2011: 50 ug/m3
Concentracin PM10 ref (ug/m 3)

160

140

120

100

80

60

40

20

0
2003
2004
2005

2006
2007
2008

2009

2003
2004
2005
2006
2007

2008
2009

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

MED-AGUI MED-CORA ITA-PTAR

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

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Metropolitana del Valle de Aburr

En el 2006 el lmite mximo permisible anual para PM10 fue de 70 g/m3, a partir del
2009 el estndar baj a 60 g/m3 y el objetivo para el 2011 es de 50 g/m3. Al comparar
las concentraciones anuales con la norma vigente, se observa que sta fue excedida en
la mayora de las mediciones registradas en la estacin ITA-PTAR, localizada en una zona
de actividad vehicular importante. Los niveles que se vienen registrando en las tres
estaciones superan los 50 g/m3, de continuar sta tendencia, es probable que no se
cumpla el objetivo de calidad del aire establecido para el 2011.

Con respecto a las mediciones de 24 horas, no es frecuente que las concentraciones


rebasen la norma de 150 g/m3. Slo se report un episodio de PM10, en la estacin
MED-AGUI, ubicada en una zona de flujo vehicular importante.

En agosto de 2007 se adquirieron ocho medidores automticos de PM10, permitiendo


conocer los niveles de ste contaminante en otros sitios del Valle de Aburr. La Figura
3.10 muestra las concentraciones anuales de PM10 en el 2008 y 2009, para las estaciones
que reportaron un porcentaje de datos vlidos mnimo del 70%. Se observa que en el
2009, las concentraciones estuvieron por debajo del lmite anual establecido por la
norma, con excepcin de la estacin localizada en el municipio de Bello (BEL-SEPM). En
ninguna de las estaciones analizadas el lmite para 24 horas de 150 g/m3 fue superado.

En las mediciones con equipos automticos tambin se observa una tendencia a superar
el objetivo de calidad del aire para el 2011 de 50 g/m3, tal como se ha venido
identificando con los equipos manuales.

Para el anlisis del comportamiento anual del PM10, se seleccion la estacin Planta de
Tratamiento localizada en Itag (ITA-PTAR), por ser la estacin que registra una mayor
continuidad en la toma de datos, con una efectividad por ao superior al 70%.
Adicionalmente, solamente se utilizaron las series anuales que registraron datos
representativos para todos los meses del ao (efectividad en la toma de datos por mes
superior al 96%), estos son 2003, 2004 y 2007.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.10. Comportamiento del PM10 en el Valle de Aburr (Red Automtica 2008-2009).

COMPORTAMIENTO DEL PM10 EN EL VALLE DE ABURR


(Red Automtica 2008-2009).
200
180 ___ Norma Anual 2009: 60 ug/m3
Concentracin PM10 ref (ug/m 3)

----- Norma Anual 2011: 50 ug/m3


160
140
120
100
80
60
40
20
0
2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

2009
BEL-SEPM MED-EXSA MED-PJIC ITA-DITA

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

En la Figura 3.11 se ilustra el clculo de la concentracin promedio a partir de las


concentraciones mensuales de los aos 2003, 2004 y 2007, donde se observa el
comportamiento bimodal, identificando dos pocas del ao en las que se registran las
mayores concentraciones de PM10, correspondientes a los perodos febrero-marzo y
septiembre-octubre, las cuales se caracterizan por la presencia de lluvias.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.11. Comportamiento anual promedio de las PM10 en el Valle de Aburr (Red manual).

Comportamiento anual promedio de las PM10 en el Valle de Aburr


(Red Manual).
80
PROMEDIO
Concentracin PM10 ref (ug/m 3)

70

60

50

40
E F M A M J J A S O N D

Estacin de referencia: ITA-PTAR.

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

El comportamiento diario del PM10 en el Valle de Aburr, se muestra en la Figura 3.12.


para los 5 sitios de medicin que registraron un porcentaje de datos vlidos mnimo del
70% para el 2009. Se observa un alto nivel de correlacin en las concentraciones
medidas, indicando un comportamiento homogneo a lo largo del valle. Las
concentraciones ms altas se registran entre las 6 y las 9 de la maana y entre las 6 y las
8 de la noche. Este comportamiento indica que los niveles de PM10 en el aire guardan una
estrecha relacin con las emisiones del transporte. El mximo pico horario se registra en
la Subestacin de Empresas Pblicas de Medelln ubicada en el municipio de Bello (BEL-
SEPM). Es importante sealar el desplazamiento en el pico horario que se presenta en la
estacin Itag (ITA-DITA) con respecto a las dems estaciones. Esto indica que en la
zona sur del Valle los mximos niveles de PM10 se registran entre las 8 y 9 de la maana.

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.12. Comportamiento diario de las PM10 en el Valle de Aburr (2009).

Comportamiento diario de las PM10 en el Valle de Aburr (2009).


120
Concentracin PM10 ref (ug/m 3)

100

80

60

40

20

0
00:00

01:00

02:00

03:00

04:00

05:00

06:00

07:00

08:00

09:00

10:00

11:00

12:00

13:00

14:00

15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

20:00

21:00

22:00

23:00
Hora
BEL-SEPM ITA-CRSV MED-PJIC MED-EXSA ITA-DITA

Elaboracin propia a partir de informacin suministrada por la Red de Monitoreo, Convenio Marco de
Asociacin 543 de 2008.

3.3.1.3 Material particulado menor a 2.5 micrmetros (PM2.5).

En abril de 2008 el PM2.5 se incluy como parmetro ambiental a la Red de Monitoreo de


Calidad del Aire del Valle de Aburr. Desde entonces se han registrado frecuentemente
episodios de contaminacin por PM2.5.

En la Figura 3.13, se observa que para el perodo 2008-2009 se supera ampliamente la


norma anual de PM2.5 de la EPA de 15 g/m3 en todas las estaciones. sta norma sirve
como gua para Colombia de acuerdo con la Resolucin 601 de 2006 del MAVDT. El valor
gua diario de 35 g/m3 tambin fue superado frecuentemente durante los dos aos de
anlisis. Estos valores gua continan vigentes para el 2010, de acuerdo con la
Resolucin 610 de 2010 que modifica la Resolucin 601 de 2006.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.13. Comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburr (2008-2009).

COMPORTAMIENTO DEL PM2.5 EN EL VALLE DE ABURR (2008-2009).


100
95
90 ___ Valor Gua Anual en Colombia : 15 ug/m3
85 ----- Valor Gua Diario en Colombia: 35 ug/m3
80
Concentracin PM2.5 ref (ug/m 3)

75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2008

2009

2008

2009

2008

2009
MED-AGUI ITA-DITA MED-UCES

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

La Figura 3.14 permite observar los episodios de PM2.5 por incumplimiento de la norma
diaria de la EPA (35 g/m3). Durante dos o tres das por semana se vienen reportando
episodios de contaminacin por PM2.5 y stos ocurren principalmente en los perodos
lluviosos del ao. Esta situacin tambin se presenta en los dems sitios de medicin,
evidenciando el problema de contaminacin por partculas finas en el Valle de Aburr, las
cuales son generadas principalmente por las fuentes vehiculares. Se observa adems,
una concentracin base muy alta que supera los 10 g/m3, debido posiblemente a que
las condiciones de ventilacin no permiten una limpieza total del valle.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.14. Concentraciones diarias de PM2.5 en el Valle de Aburr (2008-2009).

Concentraciones Diarias de PM2.5 en el Valle de Aburr


(Red automtica 2008-2009).
70
65 PM2.5 Gua USA-EPA
60
Concentracion PM2.5 ref (ug/m 3)

55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Jun

Jun
Jul

Jul
Ma

Ag

Se

No

En

Fe

Ma

Ma

Ag

Se

No
Abr

Abr
Oc

Dic

Oc

Dic
2008 2009

Estacin de referencia: ITA-DITA.

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

El comportamiento diario del PM2.5 en el Valle de Aburr se muestra en la Figura 3.15, en


donde se observa un alto nivel de correlacin en las concentraciones reportadas en los 3
sitios de medicin, evidenciando un comportamiento homogneo en el valle. Durante el
da se presenta un pico entre las 7 y las 10 de la maana, lo que coincide con la actividad
vehicular de la hora punta de la maana. Es importante sealar que las mximas
concentraciones horarias fueron registradas en la estacin Aguinaga, ubicada en la zona
centro del municipio de Medelln.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.15. Comportamiento diario del PM2.5 en el Valle de Aburr (2008-2009).

Comportamiento diario de las PM2.5 en el Valle de Aburr (2008-2009).


80
Concentracin PM2.5 ref (ug/m 3)

70

60

50

40

30

20

10

0
00:00

01:00

02:00

03:00

04:00

05:00

06:00

07:00

08:00

09:00

10:00

11:00

12:00

13:00

14:00

15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

20:00

21:00

22:00

23:00
Hora
MED-AGUI 2008 ITA-DITA 2008 MED-UCES 2008
MED-AGUI 2009 ITA-DITA 2009 MED-UCES 2009

Elaboracin propia a partir de informacin suministrada por la Red de Monitoreo, Convenio Marco de
Asociacin 543 de 2008.

3.3.2 Gases.

3.3.2.1 ozono.

Para el anlisis de los niveles de ozono en el Valle de Aburr, se tomaron como referencia
las mediciones con los equipos automticos ubicados en el Parque Ditaires, (municipio de
Itag) y Universidad CES (municipio de Medelln), por ser los puntos de medicin con
mayor representatividad en los datos. Estos equipos entraron en operacin en abril y
junio de 2008 respectivamente.

La Figura 3.16 ilustra las concentraciones horarias de ozono medidas en el Valle de


Aburr en el 2009. Se observa que estas concentraciones sobrepasan ampliamente la
norma colombiana horaria de 0.061 ppm, en ocasiones ste valor fue duplicado,
alcanzando concentraciones de 0.121 ppm.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 78


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
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Figura 3.16. Comportamiento del ozono horario en el Valle de Aburr en el 2009.

Ozono horario en el Valle de Aburr (2009)


0.140

O3 Horario (ppm) Norma Horaria


0.120
Concentracin (ppm)

0.100

0.080

0.060

0.040

0.020

0.000
01-Jul
01-May

01-Nov
01-Jun
01-Mar

01-Dic
01-Oct
01-Ene

01-Feb

01-Ago

01-Sep
01-Abr

Fecha
Estacin de referencia: MED-UCES.

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

Las concentraciones octohorarias de ozono obtenidas en el 2009 son ilustradas en la


Figura 3.17. Se observa que el lmite establecido por la norma colombiana para perodos
de 8 horas (0.041 ppm), fue superado ampliamente durante el perodo de anlisis,
alcanzando concentraciones de 0.077 ppm.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 79


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Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.17. Comportamiento del ozono octohorario en el Valle de Aburr en el 2009.

Ozono octohorario en el Valle de Aburr (2009).


0.140

O3 Octohorario (ppm) Norma Octohoraria


0.120
Concentracin (ppm)

0.100

0.080

0.060

0.040

0.020

0.000
01-Jul
01-May

01-Nov
01-Jun
01-Mar

01-Dic
01-Oct
01-Ene

01-Feb

01-Ago

01-Sep
01-Abr

Fecha
Estacin de referencia: MED-UCES.

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

El comportamiento diario del ozono se muestra en la Figura 3.18. Las concentraciones


mximas horarias son alcanzadas entre las 12 del da y las 4 de la tarde, coincidiendo
con las horas de mayor radiacin solar del da, la cual contribuye a la formacin de ste
contaminante. Se observa que en sta franja horaria, la norma colombiana diaria de
0.061 ppm fue superada.

Los mayores picos fueron registrados en la estacin MED-CES, ubicada en una zona de
ladera del Valle de Aburr, alejada del centro de la ciudad, donde son generados los
gases precursores de ste contaminante. En el da de mxima concentracin horaria en
el 2009, en dicha estacin fueron registrados 5 episodios de contaminacin entre las 12
del da y las 16:00 horas.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 80


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Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.18. Da de mxima concentracin horaria de ozono en el Valle de Aburr (2008-2009).

Da de mxima concentracin horaria de Ozono en el Valle de Aburr (2008-2009).


0.200
0.180
Concentracin Ozono ref (ppm)

0.160
0.140
0.120
0.100

0.080
0.060
0.040
0.020
0.000
00:00

01:00

02:00

03:00

04:00

05:00

06:00

07:00

08:00

09:00

10:00

11:00

12:00

13:00

14:00

15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

20:00

21:00

22:00

23:00
Hora
MED-UCES 2008 ITA-DITA 2008 MED-UCES 2009
ITA-DITA 2009 Norma Horaria

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

Los niveles de ozono tambin han sido monitoreados con medidores pasivos en el Valle
de Aburr. Durante el perodo comprendido entre agosto de 2006 y agosto de 2007,
fueron evaluadas las concentraciones de ozono en 15 sitios distribuidos en todo el valle.
Aunque no fue posible realizar comparaciones directas con la norma colombiana de
calidad del aire, debido a que se midieron concentraciones semanales, los medidores
pasivos sirvieron como un indicativo de la contaminacin, permitiendo corroborar el
comportamiento identificado en otros estudios con medidores automticos. Los mayores
niveles de ozono fueron detectados en las zonas norte y sur del valle, especialmente en
las laderas, tal como ocurre con los niveles medidos en la estacin fija automtica
ubicada en la Universidad CES, municipio de Medelln, la cual vienen reportando el mayor
nmero de episodios en el Valle de Aburr.

A manera de indicativo, las mayores concentraciones de ozono detectadas con medidores


pasivos fueron de 44 y 47.1 g/m3 en los municipios de Sabaneta y La Estrella

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 81


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

respectivamente, valores inferiores a la Norma Colombiana Horaria (120 g/m3) y


Octohoraria (80 g/m3) de Calidad del Aire.

3.3.2.2 dixido de azufre.

El SO2 no reporta problemas de contaminacin en el Valle de Aburr. Las concentraciones


medidas con equipos manuales desde el 2001 generalmente son inferiores a 25 ug/m3 y
en muchos casos, las muestras analizadas en el laboratorio son reportadas como no
detectables. Estos valores son muy bajos si se comparan con la norma diaria colombiana
de 250 ug/m3 y la norma anual colombiana de 80 ug/m3. Por sta razn, a partir del
2004, se viene monitoreando este contaminante cada seis das.

De acuerdo con las mediciones realizadas en el 2009, en la mayora de los sitios en los
que se monitorea el dixido de azufre con equipos manuales, la concentracin promedio
anual fue de 1 ug/m3. La concentracin diaria mxima medida en el 2009 fue de 25
ug/m3, la cual se registr en la estacin Universidad Pontificia Bolivariana ubicada el
municipio de Medelln (MED-UPB).

Las mediciones en forma continua del SO2 se realizan mediante campaas de monitoreo
con la estacin mvil del rea Metropolitana del Valle de Aburr. La Figura 3.19 muestra
la estadstica bsica para las concentraciones diarias de dixido de azufre medidas en el
2009. Se observa que las mediciones con equipo automtico tambin reportan niveles de
SO2 muy bajos comparados con la norma colombiana, la concentracin diaria mxima fue
de 79 ug/m3.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 82


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.19. Concentraciones diarias de SO2 (Estacin mvil 2009).

Concentraciones diarias de SO2 en el 2009 (Estacin Mvil AMVA).

100
95
Norma Diaria: 250ug/m3
90
85
80
Concentracin SO2 ref (ug/m 3)

75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
01ene-06abr 07abr-31jul 01ago/02sep 03sep/13oct 23dic/31dic
HOLASA BELALCAZAR MACHADO SOLLA BELEN
(Medelln) (Medelln) (Copacabana) (Bello) (Medelln)

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

El dixido de azufre tambin ha sido evaluado con medidores pasivos en el Valle de


Aburr, en una campaa de monitoreo de un ao durante el perodo comprendido entre
el 1 de agosto de 2006 y el 6 de agosto de 2007. Los niveles encontrados en ste
estudio, no superaron la Norma Colombiana Anual de Calidad del Aire de 80 g/m3, la
concentracin promedio anual ms alta fue de 66.7 g/m3 y se registr en la Autopista
Norte. Este sitio de medicin estaba ubicado en una zona industrial, donde se identifica el
uso de carbn bituminoso como combustible, el cual genera emisiones de dixido de
azufre a la atmsfera.

La distribucin de los niveles de dixido de azufre en el Valle de Aburr, a partir de los 15


sitios evaluados, mostraron las mayores concentraciones en la zona centro, asociadas
probablemente con la quema de combustibles tanto a nivel industrial como vehicular. Los
puntos de medicin ubicados en los extremos norte y sur del valle reportaron las

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 83


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

menores concentraciones de SO2, y se caracterizan por una menor actividad vehicular en


comparacin con la actividad que se presenta en el centro de la ciudad de Medelln (ver
Figura 3.20).

Figura 3.20. Concentraciones promedio anuales de SO2 por monitor pasivo en el Valle de Aburra.

DIXIDO DE AZUFRE.
Perodo de monitoreo: 01ago/06 - 06ago/07.
80

70 66,7
PROMEDIO ARITMTICO
60
Norma Colombiana Anual
50
ug/m 3

40
30,5 30,8 33,9
29,2 25,2
30
25,7
17,6 16,5
20
11,7 14,7 14,3 13,8
10,7
10 6,8

0
Itag
Fac. Minas

SENA
Girardota

Copacabana

Museo

Mayorca

La Estrella
Av. Guayabal

Navitrans

Caldas
Barbosa

Bello

Autopista Norte

Sabaneta

Fuente: Proyecto Fortalecimiento de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de Aburr, con
Medidores Pasivos. rea Metropolitana del Valle de Aburra y Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln.

A pesar que los niveles de dixido de azufre en el Valle de Aburr son muy bajos, se
requiere estudiar ms a fondo los procesos de transformacin de ste gas en la
atmsfera, ya que se debe evaluar su aporte potencial como precursor de material
particulado secundario y su contribucin a la lluvia cida.

3.3.2.3 dixido de nitrgeno.

En el Valle de Aburr se reportan episodios aislados de contaminacin por dixido de


nitrgeno por la superacin de la norma colombiana horaria de 0.106 ppm, medidos con
la estacin mvil del rea Metropolitana. En la campaa del 2009 se registraron 6

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 84


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Metropolitana del Valle de Aburr

episodios, uno en el Barrio Machado (municipio de Medelln), con una concentracin de


0.168 ppm y los cinco restantes en Holasa (municipio de Medelln), donde la
concentracin mxima fue de 0.134 ppm.

La Figura 3.21 ilustra las concentraciones diarias de NO2 medidas en 5 puntos del Valle
de Aburr durante la campaa del 2009. Los niveles diarios registrados son inferiores a la
Norma Colombiana Diaria de 150 g/m3, que equivale a 0.08 ppm.

Figura 3.21. Concentraciones diarias de NO2 (Estacin mvil AMVA 2009).

Concentraciones diarias de NO2 en el 2009 (Estacin Mvil AMVA).

100
95
NORMA DIARIA: 150ug/m3
90
85
80
75
Concentracin NO2 ref (ug/m 3)

70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
01ene-06abr 07abr-31jul 01ago/02sep 03sep/13oct 23dic/31dic
HOLASA BELALCAZAR MACHADO SOLLA BELEN
(Medelln) (Medelln) (Copacabana) (Bello) (Medelln)

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

Las mediciones con equipos manuales que se vienen realizando desde el 2001, reportan
concentraciones inferiores a la Norma Colombiana Diaria (150 g/m3) y Anual (100
g/m3) de Calidad del Aire, los resultados del 2009 indican que el mximo promedio
anual obtenido fue de 48 g/m3 y la concentracin diaria mxima medida fue de 107
g/m3, ambos valores reportados en el sitio de medicin Aguinaga, ubicado en la zona
centro del municipio de Medelln.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 85


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

En la campaa de monitoreo con medidores pasivos realizada en el perodo comprendido


entre el 1 de agosto de 2006 y el 6 de agosto de 2007 por el rea Metropolitana del Valle
de Aburr, las concentraciones promedio anuales de dixido de nitrgeno tampoco
superaron la Norma Colombiana Anual de Calidad del Aire. El mximo promedio anual
obtenido fue de 60 g/m3, el cual fue reportado en la zona centro del municipio de
Medelln.
En sta campaa se observ para el dixido de nitrgeno, un comportamiento similar al
dixido de azufre, en cuanto a la distribucin de las concentraciones en el Valle de
Aburr (ver Figura 3.22). Las zonas norte y sur del valle reportaron los niveles ms bajos
de NO2, mientras que la zona centro, donde existe mayor actividad vehicular, report las
mayores concentraciones de ste contaminante.

Figura 3.22. Concentraciones promedio anuales de NO2 por monitor pasivo en el Valle de Aburra.

DIXIDO DE NITRGENO.
Perodo de monitoreo: 01ago/06 - 06ago/07.
100

90 PROMEDIO ARITMTICO
Norma Colombiana Anual
80
Gua OMS Anual
70
60,7 59,8 58,3 58,8
55,3 54,3 57,7 56,4
60
ug/m 3

45,8
50 44,1
41,6 42,8
40

30
21,4 24,3
19,0
20

10

0
Itag
Fac. Minas

SENA
Girardota

Copacabana

Museo

Mayorca

La Estrella
Navitrans

Caldas
Av. Guayabal
Barbosa

Bello

Autopista Norte

Sabaneta

Fuente: Proyecto Fortalecimiento de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de Aburr, con
Medidores Pasivos. rea Metropolitana del Valle de Aburra y Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln.

A pesar que los niveles de dixido de nitrgeno en el Valle de Aburr son muy bajos, tal
como ocurre con el dixido de azufre, se requiere estudiar ms a fondo los procesos de

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 86


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

transformacin de ste gas en la atmsfera, ya que es preciso evaluar su aporte


potencial como precursor de material particulado secundario y su contribucin a la lluvia
cida.

3.3.2.4 monxido de carbono.

El monxido de carbono no reporta problemas de contaminacin en el Valle de Aburr.


Las concentraciones medidas desde del 2006 son inferiores a la Norma Colombiana
Horaria (35 ppm) y Octohoraria (8,8 ppm) de Calidad del Aire.

La mxima concentracin horaria de monxido medida en el 2009 fue de 7.6 ppm y la


concentracin mxima octohoraria fue de 4.6 ppm tal como se observa en la Figura 3.23
y la Figura 3.24 respectivamente, ambos valores reportados en el sitio de medicin
Aguinaga, ubicado en la zona centro del municipio de Medelln.

Figura 3.23. Comportamiento del CO horario en el Valle de Aburr (2009).

CO horario en el Valle de Aburr (2009)


10
CO Horario (ppm)
9
Norma Colombiana Horaria: 35 ppm.
8
Concentracin (ppm)

0
01-Jul
01-May

01-Nov
01-Jun
01-Mar

01-Dic
01-Oct
01-Ene

01-Feb

01-Ago

01-Sep
01-Abr

Fecha
Estacin de referencia: MED-AGUI.

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 87


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.24. Comportamiento del CO octohorario en el Valle de Aburr (2009).

CO octohorario en el Valle de Aburr (2009).


10

8
CO Octohorario (ppm) Norma Octohoraria
Concentracin (ppm)

0
01-May

01-Nov
01-Jul
01-Jun
01-Mar

01-Dic
01-Ene

01-Feb

01-Ago

01-Sep

01-Oct
01-Abr

Fecha
Estacin de referencia: MED-AGUI.

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

En la Figura 3.25 se observa el comportamiento diario que tiene el monxido en el Valle


de Aburr, presentando los niveles ms altos en las horas de actividad vehicular.

El monxido de carbono tambin es evaluado con la estacin mvil del rea


Metropolitana del Valle de Aburr. En la campaa de monitoreo del 2009 los niveles de
ste contaminante fueron muy bajos. La mxima concentracin horaria obtenida fue de
4.5 ppm y la concentracin mxima octohoraria fue de 2.8 ppm, ambos valores
registrados en el Barrio Colombia del municipio de Medelln, donde hay asentamiento de
industrias y el flujo vehicular es importante.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 88


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Figura 3.25. Comportamiento diario del CO en el Valle de Aburr (2009).

Comportamiento diario del CO en el Valle de Aburr en el 2009.


5
Norma Col ombi a na Hora ri a : 35 ppm.
4
Concentracin (ppm)

0
00:00

01:00

02:00

03:00

04:00

05:00

06:00

07:00

08:00

09:00

10:00

11:00

12:00

13:00

14:00

15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

20:00

21:00

22:00

23:00
Hora
MED-AGUI ITA-DITA MED-UCES

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

3.3.2.5 compuestos orgnicos voltiles.

Los compuestos orgnicos voltiles han sido evaluados en el Valle de Aburr utilizando
medidores pasivos. En la campaa de monitoreo realizada por el rea Metropolitana del
Valle de Aburr entre el 01 agosto de 2006 y el 06 agosto de 2007, fueron monitoreados
los BTEX: benceno, tolueno, etilbenceno y xilenos.

Las concentraciones promedio anuales de benceno en el Valle de Aburr son ilustradas


en la Figura 3.26. stos valores superan la Norma Colombiana Anual de Calidad del Aire
de 5 g/m3, especialmente en la zona centro del valle, registrando valores de 8.2 g/m3
en el municipio de Itag.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 89


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Figura 3.26. Concentraciones promedio anuales de benceno por monitor pasivo en el Valle de
Aburr.

BENCENO.
Perodo de monitoreo: 01ago/06 - 06ago/07.
12,5
PROMEDIO ARITMTICO

10,0 Norma Colombiana Anual


8,2
7,8 7,7
7,5
ug/m 3

5,8 6,1 6,2


5,5 5,3 5,1
4,2 4,8
5,0
4,0
2,5
1,8 2,0
2,5

0,0

Itag
Fac. Minas

SENA
Girardota

Copacabana

Museo

Mayorca

La Estrella
Av. Guayabal

Navitrans

Caldas
Barbosa

Bello

Autopista Norte

Sabaneta
Nota: La OMS no recomienda un valor seguro de exposicin al benceno.

Fuente: Proyecto Fortalecimiento de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de Aburr, con
Medidores Pasivos. rea Metropolitana del Valle de Aburra y Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln.

Gran parte de las emisiones de benceno son atribuidas a las emisiones vehiculares. Las
concentraciones de BTEX tienen una relacin directa con las emisiones de los vehculos
que funcionan a gasolina, debido a la adicin de compuestos aromticos con el fin de
mejorar el octanaje del combustible, particularmente en Colombia, se aumenta el ndice
de octano de 60 hasta 94 para el caso de la gasolina extra.

La situacin encontrada en dicho estudio es preocupante si se considera el significado


toxicolgico que tiene el benceno para el hombre por sus efectos cancergenos a niveles
bajos por largos perodos de exposicin.

En sta campaa no se encontraron problemas de contaminacin del aire por tolueno,


etilbenceno y xilenos en los 15 puntos evaluados. Las concentraciones fueron inferiores a
la Norma Colombiana Semanal para tolueno de 260 g/m3 y en el caso del etilbenceno y

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 90


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

los xilenos, los valores estuvieron por debajo de la Gua Anual de la Organizacin Mundial
de la Salud de 22.000 g/m3 y 870 g/m3 respectivamente.

3.3.3 ndice de Calidad del Aire ICA.

En el diseo de estrategias para el control de la contaminacin del aire, la comunicacin


a la poblacin de los riesgos a los que se encuentra expuesta y las medidas de
prevencin que deben adoptar es un factor clave. Los indicadores de calidad del aire son
una herramienta muy til para informar a la poblacin sobre la calidad atmosfrica en la
zona donde habita y cmo puede verse afectada por su exposicin. Esto es posible
gracias a que el indicador permite hacer una relacin directa entre los niveles de
concentracin del contaminante y los efectos en la salud.

El rea Metropolitana del Valle de Aburr, autoridad ambiental urbana, ha adoptado el


ndice de calidad atmosfrica (AQI por sus siglas en ingls), desarrollado por la Agencia
de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA), como herramienta de gestin
de la calidad del aire.

El ndice de calidad del aire incluye seis contaminantes: monxido de carbono, dixido
de azufre, dixido de nitrgeno, partculas menores a 10 micrmetros, partculas
menores a 2.5 micrmetros y ozono.

A partir de las concentraciones medidas por la red de monitoreo, es posible calcular un


valor del ndice para cada contaminante. El valor del ICA ms alto, es el ICA para ese da,
el cual est asociado a una clasificacin de la calidad del aire. La Tabla 3.2 muestra los
puntos de corte del ICA y la Tabla 3.3 muestra la categora de calidad del aire y su
relacin directa con los efectos en la poblacin.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 91


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Tabla 3.2. Puntos de corte del ICA.

Notas: - Para ozono se calcular el ndice usando promedios de 8 horas y de 1 hora.


- Para NO2 se tendrn en cuenta valores nicamente por encima de 200 teniendo en cuenta que han
sido tomados de valores y parmetros EPA.
- Valores de concentraciones de 8 horas de ozono no definen valores ms altos de ICA (301). Los
valores de ICA de 301 mayores sern calculados con concentraciones de 1 hora de ozono.
- Los nmeros entre parntesis se asocian a valores de 1 hora que se utilizarn en sta categora
slo si se superponen.
Fuente: Manual de operacin de sistemas de vigilancia de la calidad del aire. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.

Tabla 3.3. Categora de calidad del aire y efectos en la salud.

Fuente: Contrato 158 de 2005 entre el rea Metropolitana del Valle de Aburr y la Universidad Pontificia
Bolivariana.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 92


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

El material particulado, especficamente el PM10 y el PM2.5, son los responsables de los


eventos de calidad del aire inadecuada ( no saludable para grupos sensibles) que
ocurren en el Valle de Aburr. Sin embargo, es importante aclarar que en las estaciones
donde se monitorean ambos contaminantes, el PM2.5 es el contaminante que registra el
mayor nmero de eventos y por tanto resulta ser el contaminante crtico en la regin. En
ste sentido cobra relevancia el diseo de estrategias tendientes al mejoramiento de los
niveles de calidad del aire en la regin, que son medidos a partir del ICA y el Plan de
descontaminacin deber enfocarse en la reduccin de ste contaminante.

La Figura 3.27 ilustra el ndice de calidad del aire ICA calculado para el PM2.5 con los
resultados obtenidos en el 2009 en los 4 sitios de medicin. En Aguinaga y Ditaires se
registraron el mayor nmero de eventos de calidad del aire inadecuada, con 77 y 64
respectivamente. Cuando ocurren stos eventos se debe restringir la actividad
prolongada al aire libre de nios y adultos y de personas con enfermedades respiratorias.

Figura 3.27. ndice de calidad del aire ICA calculado para el PM2.5 en el Valle de Aburr (2009)

AQI calculado para el PM2.5 en el Valle de Aburr (2009).

400
Peligrosa
350
15 64
300 49 Muy poco
77
saludable
250
Eventos

Inadecuada
200
205 311
150 284
237 Moderada
100

50 Buena
67
0 9 13 8

MED-AGUI MED-PJIC MED-UCES ITA-DITA

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

4 APORTES SECTORIALES.

En el marco de la vigilancia permanente de la calidad del aire, cuando se identifican


niveles de contaminacin que pueden comprometer la salud de la comunidad se requiere,
previo a la definicin de las medidas de control, un anlisis de los aportes sectoriales. En
base a los aportes se determinan las metas de reduccin que cada sector deber
comprometer.

Para caracterizar y cuantificar las emisiones de contaminantes atmosfricas que se


producen en una determinada zona de estudio, se utilizan los inventarios de emisiones.
stos permiten identificar los sectores relevantes por su mayor aporte de contaminantes,
informacin que puede ser utilizada para direccionar los esfuerzos en la reduccin de la
contaminacin, constituyndose de sta forma en una herramienta indispensable en la
gestin de la calidad del aire.

Sin embargo, no se puede desconocer que parte importante de los contaminantes se


forma en la atmsfera a partir de otros gases, como es el caso del material particulado
secundario (aerosoles). De all que el slo anlisis del inventario de emisiones sea
insuficiente para determinar la real responsabilidad de las fuentes emisoras.

Teniendo en cuenta sta situacin, para una comprensin integral del aporte de cada
uno de los sectores en las concentraciones de material particulado, especialmente
respecto de la fraccin fina del PM10, es recomendable incorporar herramientas de
modelacin tales como: modelo fuente-receptor o modelos fotoqumicos, de forma tal de
separar el aporte natural, el aporte antropognico directo (producido por emisiones de
material particulado desde diversos procesos) y los aportes relacionados con la formacin
de aerosoles secundarios a partir de gases precursores, lo cual se discute a continuacin.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 94


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

4.1 INVENTARIO DE EMISIONES.

El objetivo primordial de un inventario de emisiones es caracterizar y cuantificar las


emisiones de los contaminantes atmosfricos, constituyendo una herramienta esencial en
la definicin de los planes de reduccin de la contaminacin.

Los indicadores de calidad del aire en el Valle de Aburr, evidencian como principal
problema de contaminacin el material particulado menor a 2.5 micrmetros (PM2.5) y el
ozono, de all la necesidad de identificar las fuentes que lo emiten o promueven su
formacin.

En ste apartado se presentan los resultados del inventario de emisiones en el Valle de


Aburr, ao base 2009. El inventario de fuentes fijas fue elaborado a partir de la
estimacin con factores de emisin de la EPA y el nivel de actividad fue obtenido de la
informacin recopilada en los muestreos de chimeneas en complemento con visitas de
campo. El inventario de fuentes mviles fue elaborado utilizando el Modelo ETROME
(Emisiones de Trfico Rodado para Medelln y Municipios Aledaos) desarrollado por la
Universidad Pontificia Bolivariana, el cual utiliza los factores de emisin del Modelo IVE10.
En la determinacin del nivel de actividad, los flujos vehiculares fueron medidos a partir
de la lectura de cmaras de video instaladas en las principales vas de Medelln. La
conformacin del parque vehicular fue obtenida a travs de informacin suministrada por
las diferentes secretaras de trnsito del Valle de Aburr.

El inventario de emisiones (ver Tabla 4.1 y Figura 4.1) muestra el gran aporte de las
fuentes mviles en gases y partculas. Las fuentes fijas tienen un aporte mayoritario en
xidos de azufre, el cual ser aun ms significativo con el cumplimiento del calendario de
desulfuracin en el Diesel que baja de 500 ppm en enero de 2010 a 50 ppm en julio del
mismo ao. Las fuentes biognicas y las fuentes de rea contribuyen con las emisiones

10
Modelo Internacional de Emisiones Vehiculares (IVE por sus siglas en ingls), financiado por la Agencia
de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA).

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 95


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

de compuestos orgnicos voltiles (VOC), con una participacin del 21% y 13%
respectivamente.

Tabla 4.1. Estimado del Inventario de emisiones atmosfricas en el Valle de Aburr ao base 2009
(Diesel de 2.000 ppm de azufre, Gasolina de 1.000 ppm de azufre).

Emisiones ton/ao

FUENTE CO NOx SOx VOC PM10 PM2.5

Mviles 166.899 29.324 1.669 25.652 2.377 2.075

Fijas 9.584 3.472 5.647 1.808 1.700 592

rea1 - - - 5.365 - -

Biognicas - 319 - 8.602 - -

Total 176.483 31.115 7.316 41.427 4.077 2.667

1
Incluye: emisiones evaporativas industriales, estaciones de servicio, tanque de almacenamiento de
combustibles, Relleno sanitario Curva de Rodas y Planta de tratamiento de aguas residuales San Fernando Y
Bello.
Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Figura 4.1. Aportes por tipo de fuente en el Valle de Aburr ao base 2009
(Diesel de 2.000 ppm de azufre, Gasolina de 1.000 ppm de azufre).

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 96


Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Las fuentes mviles emiten el 58% de PM10 y el 78% de PM2.5. Sin embargo, una parte
importante de las partculas finas se forma en la atmsfera y se denomina aerosoles
secundarios. stos se forman a partir de gases precursores, tales como los xidos de
nitrgeno y los xidos de azufre (NOx y SOx). Las fuentes mviles aportan el 94% de los
NOx y las fuentes fijas son responsables del 77% de los SOx, de all la importancia del
control de ambas fuentes en la reduccin del material particulado.

Las fuentes mviles contribuyen con el 62% de las emisiones de VOC, contaminantes
precursores en la formacin del ozono troposfrico y de aerosoles secundarios.

Polticas de control orientadas a la fraccin fina del material particulado, contaminante


crtico en el Valle de Aburr, debern caracterizar stos aportes secundarios de forma tal
que contemplen medidas de control de las emisiones directas de material particulado y
de sus gases precursores.

Estimacin de las emisiones con el mejoramiento del combustible Diesel en las fuentes
mviles.

Con el propsito de estimar el impacto de la reduccin del contenido de azufre en los


combustibles vehiculares, se corrigieron las emisiones de las fuentes mviles utilizando
un combustible Diesel de 500 ppm de contenido de azufre, el cual est siendo entregado
en el Valle de Aburr desde enero de 2010, de acuerdo con el calendario de
desulfuracin establecido entre Ecopetrol, rea Metropolitana del Valle de Aburr y el
Municipio de Medelln. ste combustible permitir el ingreso de tecnologas limpias en el
sector transporte, sin embargo el impacto inmediato ms significativo es la reduccin
proporcional de las emisiones de SOx, NOx, CO y VOC provenientes del transporte.

El contenido de azufre en el Diesel tiene un impacto directo en las emisiones de SOx y en


las emisiones de NOx para aquellos vehculos Diesel equipados con catalizador de NOx11.
La reduccin del contenido azufre en el Diesel tambin favorece la disminucin del

11
International Vehicle Emissions Model. Attachment B. Development of the Correction Factors for Use in the
IVE Model.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 97


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Metropolitana del Valle de Aburr

material particulado. El azufre presente en el combustible se oxida a dixido de azufre


(SO2), trixido de azufre (SO3) y eventualmente a sulfato (SO4), ste ltimo es una
fraccin directa de material particulado. Al disminuir el azufre en el Diesel se limita la
oxidacin de SO2 a sulfato, disminuyendo as la emisin de material particulado.

Para determinar el impacto de la reduccin de emisiones de SOx, se utiliz el factor de


correccin del IVE para la variable de calidad del combustible. En el caso de los SOx el
factor es lineal debido a que las emisiones de ste contaminante se obtienen por balance
de masa.

Los resultados de comparar las emisiones totales para diferentes escenarios con
combustibles de diversas calidades muestran que el mejor control de las emisiones puede
obtenerse complementando la disminucin del contenido de azufre con mejores
tecnologas vehiculares (Liu, Huan et al. 2008). La investigacin pudo establecer los
niveles de emisin de diferentes tecnologas (Euro I hasta Euro 5) utilizando combustibles
con diferentes contenidos de azufre. Como se observa en la Tabla 4.2, la reduccin
esperada para la tecnologa Euro I en PM10, usando un Diesel de 500 ppm corresponde a
un 65,2% respecto al nivel de emisin base (Diesel de 2000 ppm).

La determinacin del factor de correlacin de emisiones fue basada en pruebas limitadas


realizadas en China y en estudios internacionales de pruebas de emisiones vehiculares
alrededor del mundo. Las fuentes principales de anlisis incluyeron: tecnologa
automotriz China, bases de datos de emisiones (MOBILE612), programas de combustibles
para autos europeos y resultados de Alemania, Japn, Gran Bretaa y Tailandia. stos
estudios suministraron datos de pruebas de emisiones para diferentes tipos de vehculos,
tecnologa de control de emisiones, combustible y contenido de azufre en el combustible
(Liu, Huan et al. 2008).

12
Modelo de Emisiones Vehiculares de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Tabla 4.2. Matriz de correlacin del % de reduccin en el factor de emisin para vehculos que
operan con Diesel de diferente contenido de azufre.

2000 ppm 500 ppm 350 ppm 50 ppm 10ppm


NOx Euro1 100.00% 86.90% 85.60% 83.00% 82.70%
Euro2 115.00% 100.00% 98.50% 95.50% 95.10%
Euro3 108.10% 100.70% 100.00% 98.50% 98.30%
Euro4 226.10% 129.10% 119.40% 100.00% 97.40%
Euro5 226.10% 129.10% 119.40% 100.00% 97.40%
CO Euro1 100.00% 36.50% 30.10% 17.40% 15.70%
Euro2 274.00% 100.00% 82.60% 47.80% 43.20%
Euro3 206.90% 109.70% 100.00% 80.60% 78.00%
Euro4 256.90% 136.20% 124.10% 100.00% 96.80%
Euro5 256.90% 136.20% 124.10% 100.00% 96.80%
HC Euro1 100.00% 44.30% 38.80% 27.60% 26.10%
Euro2 225.60% 100.00% 87.40% 62.30% 59.00%
Euro3 214.70% 110.40% 100.00% 79.10% 76.40%
Euro4 271.30% 139.50% 126.40% 100.00% 96.50%
Euro5 271.30% 139.50% 126.40% 100.00% 96.50%
PM10 Euro1 100.00% 65.20% 61.70% 54.90% 54.00%
Euro2 153.50% 100.00% 94.70% 84.20% 82.80%
Euro3 222.00% 111.10% 100.00% 77.80% 74.90%
Euro4 585.50% 212.00% 174.70% 100.00% 75.00%
Euro5 585.50% 212.00% 174.70% 100.00% 75.00%

Fuente: Anlisis de los impactos del contenido de azufre en los combustibles sobre las emisiones de vehculos
en China (Liu, Huan et al. 2008).

Aplicando los datos de la Tabla 4.2 a los factores de emisin utilizados como base en el
modelo ETROME, se obtiene la Tabla 4.3, en donde se aprecia que la emisin de PM10
con un combustible Diesel de 2000 ppm para buses equivale a 1,513 g/km, mientras que
el mismo bus utilizando Diesel de 500 ppm emite 0.991 g/km. En el caso de los autos
cuyo cilindraje es mayor a 3.0 litros, si se analiza el impacto de mejoramiento del
combustible, se obtiene que la emisin de NOx disminuye de 1.41814 a 1.17635 g/km.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 99


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Tabla 4.3. Factores de emisin corregidos por mejoramiento de combustible Diesel.


FACTOR DE EMISIN VEHICULAR EN CALIENTE (g/km recorrido)
CATEGORA VEHCULO CO NOx VOCs
2000 ppm 500 ppm 2000 ppm 500 ppm 2000 ppm 500 ppm
Autos>3.0L 2,064 0,753 1,418 1,176 1,304 0,578
Buses 12,240 4,468 20,024 16,610 2,357 1,044
Camiones 12,240 4,468 20,024 16,610 2,357 1,044

SOx PM10 PM2.5


CATEGORA VEHCULO
2000 ppm 500 ppm 2000 ppm 500 ppm 2000 ppm 500 ppm
Autos>3.0L 0,294 0,113 0,202 0,136 0,173 0,113
Buses 0,833 0,333 1,513 0,991 1,380 0,900
Camiones 0,833 0,333 1,516 0,994 1,380 0,900

Elaboracin propia a partir del factor de correlacin determinado en el estudio Anlisis de los impactos del
contenido de azufre en los combustibles sobre las emisiones de vehculos en China (Liu, Huan et al. 2008).

En la Figura 4.2 se aprecian los factores de emisin con el mejoramiento del Diesel (De
2000 ppm a 500 ppm de azufre) para la categora de buses modelo inferior a 1.980. Se
observa que las emisiones de SOx y PM10 se reducen al 40% y 65,5% respectivamente.

Figura 4.2. Factores de emisin en porcentaje con el mejoramiento del combustible Diesel (2.000
ppm a 500 ppm de azufre) para la categora de buses modelo < 1980.

Factores de emisin en % con el mejoramiento del Disel


% (Categora de buses modelo < 1980).
100
90 83,0%
80
65,5% 65,2%
70
60
50 44,3%
40,0%
40 36,5%

30
20
10
0
2000 500 2000 500 2000 500 2000 500 2000 500 2000 500
ppm ppm ppm ppm ppm ppm ppm ppm ppm ppm ppm ppm

CO NOx VOCs SOx PM10 PM2.5

Elaboracin propia a partir del factor de correlacin determinado en el estudio Anlisis de los impactos del
contenido de azufre en los combustibles sobre las emisiones de vehculos en China (Liu, Huan et al. 2008).

Aplicando los factores de emisin corregidos por calidad del combustible al modelo
ETROME, las emisiones de las fuentes mviles disminuyen tal como se aprecia en la

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Figura 4.3. Las principales reducciones se obtienen para los SOx (45%), PM2.5 (30%) y
PM10 (28%).

Figura 4.3. Escenario de emisiones de las fuentes mviles con el mejoramiento del combustible
Diesel.

Escenario de emisiones con Disel de 2.000 ppm y 500 ppm


de contenido de azufre.
100%
90%
80%
70% Disel de
2.000 ppm
60% de azufre
50%
Disel de
40% 500 ppm
30% de azufre

20%
10%
0%
CO NOx SOx VOC PM10 PM2.5

Elaboracin propia a partir del Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones
Atmosfricas. Convenio No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia
Bolivariana.

El inventario total de emisiones evaluado para los escenarios de 2.000 ppm y 500 ppm de
contenido de azufre en el Diesel, se aprecia en la Tabla 4.4. Con el mejoramiento del
combustible, las emisiones totales de PM2.5 disminuyen en un 23%, seguido por
reducciones del 16% en PM10, 10% en NOx y 10% en SOx, contaminantes prioritarios en
el control de la contaminacin en el Valle de Aburr.

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Tabla 4.4. Escenario de emisiones totales con el mejoramiento del combustible Diesel.
Emisin (ton/ao)
ESCENARIO
CO NOx SOx VOC PM10 PM2.5
Disel de 2.000 ppm de azufre 167.746 32.928 7.304 36.529 4.097 2.690
Disel de 500 ppm de azufre 161.331 29.475 6.563 32.534 3.424 2.070
% Reduccin 4% 10% 10% 11% 16% 23%

Elaboracin propia a partir del Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones
Atmosfricas. Convenio No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia
Bolivariana.

4.2 CARACTERIZACIN DEL MATERIAL PARTICULADO.

El inventario de emisiones es una herramienta til como una primera aproximacin hacia
la asignacin de responsabilidades de los sectores contribuyentes a la contaminacin
atmosfrica. Sin embargo, para problemas de material particulado, que se caracterizan
por altas concentraciones de PM2.5, como ocurre en el Valle de Aburr, diversos aspectos
tales como el tamao y composicin qumica de las partculas emitidas, fenmenos de
formacin de aerosoles secundarios, procesos fotoqumicos y el transporte de
contaminantes desde zonas rurales, impiden hacer una relacin directa entre la emisin
de contaminantes y los impactos que stas emisiones pueden producir en la calidad del
aire.

Existen diferentes metodologas que se utilizan a nivel internacional, para determinar los
aportes a la contaminacin por material particulado. Una primera opcin consiste en
utilizar modelos de dispersin atmosfrica, que son alimentados con la informacin que
arroja el inventario de emisiones. La segunda alternativa se basa en la caracterizacin de
elementos y el uso de modelos del tipo fuente-receptor. Una tercera opcin utiliza en
forma conjunta la caracterizacin del PM2.5 y el inventario de emisiones para el
conocimiento del aporte antropognico a la contaminacin del aire.

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En el 2009 el rea Metropolitana del Valle de Aburr contrat campaas especficas para
la caracterizacin del material particulado PM2.5, sin embargo estos resultados aun no
estn disponibles.

Por su parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, realiz un


estudio de caracterizacin de PM10 durante el ao 2007. El estudio reconoce problemas
en el desarrollo, pues se determin un 46% de carbono orgnico en la composicin del
PM10, lo cual se aleja considerablemente de lo que normalmente se mide en centros
urbanos13 y carece de consistencia si se establece al mismo tiempo que el 58% de los
aportes al PM10 provienen de fuentes geolgicas. En cuanto a la estimacin de aportes
sectoriales, el resultado para fuentes fijas y mviles no se ajusta a los aportes que indica
el inventario de emisiones, segn el cual las fuentes mviles son responsables de una
fraccin mayoritaria en comparacin con las fuentes fijas. Este ltimo aspecto puede
tener relacin con las caractersticas industriales del lugar de medicin.

4.3 MODELO FUENTE-RECEPTOR: PSAT.

Para la estimacin de aportes sectoriales en el Valle de Aburr, se aplica la herramienta


que incluye el modelo de dispersin CAMx (Comprehension Air Quality Model with
Extensions)14, denominada PSAT (Particulate Source Apportioning Technology), la cual
permite establecer la contribucin de material particulado por cada zona geogrfica y por
cada categora de fuente. Los resultados de su aplicacin en el Valle de Aburr se
aprecian a continuacin.

13
En Santiago de Chile la participacin del carbono orgnico en el PM10 es del orden del 18% para el ao
2005, lo que representa un aumento significativo desde el ao 1999 donde el aporte alcanzaba el 8% segn
cifras de CONAMA Metropolitana.
14
Modelo Euleriano Fotoqumico desarrollado por la empresa ENVIRON de Estados Unidos y operado por la
Universidad Pontificia Bolivariana desde el 2005.

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- Carbn Primario Elemental - PEC:


En la Figura 4.4 se muestra el aporte por fuentes de la fraccin de carbn elemental a la
hora 8 en la estacin Aguinaga y en la Figura 4.5 se identifican las regiones que aportan
la especie en la misma estacin.

Figura 4.4. Aportes de PEC por fuente - Hora 8 - Estacin MED-AGUI

Fuente: Aplicacin PSAT Modelo CAMx

Se observa que las principales responsables de este compuesto son las fuentes mviles
con un total de 78.8%, mientras que las fuentes fijas aportan un 21.2% a la
concentracin de PEC en la estacin Aguinaga.

Figura 4.5. Aportes de PEC por regin - Hora 8 - Estacin MED-AGUI

Fuente: Aplicacin PSAT Modelo CAMx

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Se aprecia que la estacin Aguinaga se ve influenciada por el aporte de las fuentes de


emisin que estn ubicadas en Medelln en un 64.8% y la otra zona de relevancia
corresponde a Itag en un valor de 30.2%. Como tercera regin impactante se tiene a
Barbosa con un 2.4%, lo cual no representa una afectacin significativa de este
municipio del norte.

- Sulfatos PSO4:
Al analizar la especie Sulfatos se obtienen las Figuras 4.6 y 4.7 que se muestran a
continuacin.

Figura 4.6. Aportes de PSO4 por fuente - Hora 8 - Estacin MED-AGUI

Fuente: Aplicacin PSAT Modelo CAMx

Se observa que la principal responsable de los sulfatos son las fuentes fijas con un total
de 98.9%, mientras que las fuentes mviles slo aportan un 1.1% a la concentracin de
PSO4 en la estacin Aguinaga. Lo anterior se explica en las altas emisiones de azufre
proveniente del carbn que utilizan las industrias del Valle de Aburr.

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Figura 4.7. Aportes de PSO4 por regin - Hora 8 - Estacin MED-AGUI

Fuente: Aplicacin PSAT Modelo CAMx

Se aprecia que la estacin Aguinaga se ve influenciada por el aporte de las industrias que
estn ubicadas en Itag en un 90.1% y las industrias de Medelln ocasionan que la
distribucin de sulfatos sea afectada en un 4.3 %. Como tercera regin impactante se
tiene a Bello con un 3.6%, con lo cual se evidencia que las fuentes industriales ubicadas
en el sur son las ms impactantes en las estaciones de la red de monitoreo, para la
especie sulfato.

- Nitratos PNH3:
Respecto de la tercera especie relevante del PM2.5 y que corresponde a los nitratos, la
herramienta PSAT del modelo CAMx, permite identificar el aporte por fuente y regin.

Figura 4.8. Aportes de PNH3 por fuente - Hora 8 - Estacin MED-AGUI

Fuente: Aplicacin PSAT Modelo CAMx

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Se observa que la principal responsable de los nitratos son las fuentes mviles con un
total de 50%, mientras que las condiciones de borde que corresponde al nivel de
concentracin inicial para este compuesto en el dominio, presenta un aporte de 33.9%.
Las fuentes fijas aportan un 15.8% de la concentracin de nitratos en la estacin
Aguinaga.

Figura 4.9. Aportes de PNH3 por regin - Hora 8 - Estacin MED-AGUI

Fuente: Aplicacin PSAT Modelo CAMx

La estacin Aguinaga se ve influenciada por el aporte de las fuentes de emisin que


estn ubicadas en Medelln en un 48.6% y las fuentes de Itag aportan un 14.3% a la
especie nitratos. Las condiciones de borde tambin impactan en un 34.3%, con lo cual el
nfasis de control debe realizarse en las fuentes de los municipios del sur del Valle de
Aburr.

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5 DEFINICIONES ESTRATGICAS.

5.1 DECLARACION DE AREAS-FUENTE POR PM10 Y PM2.5.

Las autoridades ambientales estn obligadas, segn el Decreto 979 de 2006 del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), a establecer reas
Fuente de contaminacin y a desarrollar planes de reduccin de la contaminacin y
planes de contingencia en dichas reas.

El Acuerdo Metropolitano No 25 del 29 de agosto de 2007, establece las reas fuente


para todos los municipios del rea Metropolitana, las que han sido categorizadas en
rango marginal (reas norte y sur) y medio (centro norte y centro sur) con base en las
mediciones de PST (material particulado total) realizadas por la red de monitoreo.

Este acuerdo deber ser actualizado con una declaracin de reas fuente para PM10 y
PM2.5, donde se establezca la necesidad de controlar en forma prioritaria la fraccin fina
PM2.5, atendiendo a su mayor impacto relativo sobre la salud. Esta declaracin se deber
elaborar en forma previa a la publicacin del Plan de Descontaminacin del Aire en la
Regin Metropolitana del Valle de Aburra (PDVA). Cabe mencionar que respecto de estos
dos contaminantes la situacin es de mayor complejidad en relacin con lo observado
para el PST.

5.2 CONTAMINANTES PRIORITARIOS

Segn los antecedentes disponibles, el principal problema del Valle de Aburr lo


constituyen el material particulado menor de 2.5 micras (PM2.5) y el ozono. Considerando
los efectos sobre la salud, el PM2.5 tiene un impacto significativo, puesto que ste
contaminante es capaz de penetrar hasta los alvolos pulmonares incrementando el
riesgo de muertes prematuras, bronquitis y afecciones respiratorias (Bjorn, 2004). En el

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 108


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caso del ozono, sus afectaciones estn asociadas a la inflamacin de las vas respiratorias
y a la reduccin de las defensas de los organismos, en humanos y en la vegetacin.

Las frecuentes superaciones de la norma colombiana diaria de PM2.5 evidencian un mayor


tiempo de exposicin de la poblacin a mala calidad del aire por ste contaminante en
comparacin con las superaciones de la norma de ozono, la cual establece lmites de
exposicin para perodos de 1 hora y 8 horas (ver Figura 5.1).

Figura 5.1. Das sobre la norma de PM2.5 y ozono en el 2009.

Das sobre la norma en el 2009.


Das
200
180 171 172

160
141
140
120
100
80
60
40

20
0
PM2.5 (24 horas) Ozono (8 horas) Ozono (1 hora)

Estacin de referencia: ITA-DITA.

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en el Valle de
Aburr.

A diferencia de las partculas de mayor tamao, las partculas finas PM2.5 provienen
principalmente de la quema de combustibles fsiles y adems pueden formarse en la
atmsfera por la reaccin de gases como los xidos de azufre (SOx), xidos de nitrgeno
(NOx), amonaco (NH3), compuestos orgnicos voltiles (VOC), entre otros (ver Tabla
5.1).

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Tabla 5.1. Origen y efectos del material particulado.

Fraccin gruesa del Fraccin fina del


Partculas >10 m PM10 PM10
(2.5-10m) (0-2.5m)
Quema de
Origen Natural Mayoritariamente combustibles y
Natural transformacin
qumica de gases.

Efecto en la No representa Ingreso zona traqueo- Ingreso alvolos


salud riesgos a la salud. bronquial pulmonares.

Elaboracin propia.

Hasta el 2006, ao en el que se publicaron los nuevos estndares de calidad del aire en
Colombia (Resolucin 601 de 2006), la gestin se centraba en las partculas suspendidas
totales (PST), las cuales abarcan partculas de dimetro menor de 100 micras.
Posteriormente el inters se centr en las partculas menores de 10 micrmetros (PM10) y
hasta hace dos aos (2008) en el PM2.5, fraccin fina del PM10.

Una gestin estratgica de la calidad del aire deber centrarse en el control de la fraccin
fina por dos razones fundamentales: su mayor impacto a la salud y su origen
antropognico, condiciones que convergen para una mayor eficiencia en los programas
de reduccin de la contaminacin que sean implementados.

En ste contexto, una primera fase del Plan de Descontaminacin debe priorizar los
procesos de combustin, para el control de la emisin directa de material particulado,
con nfasis en la fraccin fina y ultrafina (PM1), en complemento con el control de los
gases precursores de material particulado secundario SOx, NOx y VOC. Las estrategias de
reduccin que se definan en sta etapa, estarn enfocadas en los sectores industria,
transporte y combustibles, identificados como las principales fuentes de emisin en el
Valle de Aburr.

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5.3 METAS DE CALIDAD DEL AIRE.

Tomando como referencia para el Valle de Aburr los valores gua para PM2.5
establecidos en el pargrafo segundo, articulo 4 de la Resolucin 601 de 2006, la
concentracin no debe exceder 15 g/m3 como promedio anual y 35 g/m3 en perodos
de 24 horas. Estos dos lmites fueron superados ampliamente en el 2009, con una
concentracin media anual de 30 g/m3 y 141 das sobre la norma horaria de acuerdo
con los resultados presentados en el anterior apartado. Las metas de calidad del aire del
Plan debern enfocarse entonces en disminuir el promedio anual de PM2.5 y reducir el
nmero de das que las concentraciones diarias se encuentran sobre la norma.

Para alcanzar la norma anual de PM2.5 de 15 g/m3, es necesario reducir al menos un


50% del material particulado directo y un 50% de los gases precursores de material
particulado secundario (SOx, NOx y VOC), considerando que si bien la reduccin de
emisiones tiene un efecto directo en la calidad del aire, existen otros factores sobre los
cuales es ms complejo incidir, tales como el aporte natural y las condiciones de
concentracin de fondo. Una mejor comprensin del problema ser posible a partir de los
resultados del estudio de caracterizacin de PM2.5 que adelanta el rea Metropolitana del
Valle de Aburr en convenio con el Politcnico Jaime Isaza Cadavid.

La reduccin de emisiones necesaria para cumplir con las metas de calidad del aire para
PM2.5, estar enfocada en el control de los procesos de combustin, lo que permite a su
vez alcanzar reducciones de ozono. Esto se debe a que el PM2.5 y el ozono comparten
gases precursores (NOx y VOC) y se relacionan a travs de los procesos fotoqumicos en
la atmsfera que les dan origen.

La determinacin de las reducciones necesarias para alcanzar las metas de calidad del
aire propuesta para el ao 2020 y que corresponde a 20 g/m3promedio anual, se llevar
a cabo utilizando el modelo de calidad del aire CAMx y la herramienta de estimacin de
aportes que incluye el modelo, denominada PSAT.

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En la Figura 5.2 se aprecia la variacin de la calidad del aire en funcin de las emisiones
totales de PM2.5.

Figura 5.2. Calidad del aire en funcin de las emisiones de PM2.5

Elaboracin propia.

Al definir una lnea de tendencias para la estacin Politcnico, se obtiene un ndice de


correlacin de 97.79%, lo cual hace viable extrapolar la calidad del aire de 20g/m3 en la
estacin seleccionada. Mediante la aplicacin de la ecuacin de correlacin, se obtiene la
siguiente tabla:

Tabla 5.2. Lmites de emisin - meta calidad del aire PM2.5 (g/m3)
FUENTES FIJAS FUENTES MVILES EMISION TOTALES MED-PJIC
Referencia
84.5% 100% 100%
ESCENARIO AO
2020CM 897 1559 2456 19.96
INDUSTRIAS 84.5%

Elaboracin propia.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

De la tabla puede concluirse que el lmite de emisiones para obtener calidad del aire
20g/m3 en la estacin Poli, equivale a una meta de industrias de 897 t/ao y las fuentes
mviles deben emitir 1559 t/ao.

5.4 SECTORES PRIORITARIOS Y METAS DE EMISION.

De acuerdo con lo expuesto en el numeral 5.2, en una primera etapa del plan, las
estrategias de reduccin estarn enfocadas en los sectores industria, transporte y
combustibles, por ser las principales fuentes de contaminacin en el Valle de Aburr.

La Tabla 5.2 permite definir que la meta de sobre-cumplimiento de la norma para las
industrias es de 15.5%, lo cual es una meta razonable en un periodo de 9 aos (2011-
2020). En la Figura 5.3 se muestra las metas de emisin de ambas fuentes.

Figura 5.3. Metas de emisin por fuente.

1800

1600

1400

1200
Emisin (t/ao)

1000

800

600

400

200

0
FUENTES FIJAS 84.5% FUENTES MVILES 100%
Fuentes

Elaboracin propia.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Para poder obtener una calidad del aire que cumpla con la meta de calidad del aire en el
2020 de 20 g/m3 en la estacin Politcnico, el techo de emisiones debera ser 2456
t/ao, lo cual se lograra reduciendo las emisiones de las industrias en 164 t/ao que
equivalen a un 15.5%, siempre y cuando las fuentes mviles a diesel y gasolina operen
con combustible EURO V de 15ppm de azufre.

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Metropolitana del Valle de Aburr

6 MEDIDAS DE CONTROL DE EMISIONES DEL SECTOR TRANSPORTE-


COMBUSTIBLES.

6.1 DESCRIPCIN DEL SECTOR.

El crecimiento del parque automotor en los ltimos aos se ha convertido en un factor


ambiental importante en el Valle de Aburr. Durante el perodo 2003-2007, el crecimiento
de automviles fue significativo y en el caso de las motos, present un incremento del
100%, tal como se observa en la Figura 6.1. Esto ltimo probablemente tiene relacin
con que slo a partir del ao 2008, se incluyeron las motos de dos tiempos en el
programa de restriccin vehicular (pico y placa), con lo cual se logr un aumento
explosivo en las ventas de motos de cuatro tiempos.

Considerando una poblacin de 3.401.337 para el 2007 (Segn proyecciones del Censo
General del 2005, DANE) y un parque de automviles de 279.500 segn la Figura 6.1, la
tasa de motorizacin en el Valle de Aburr fue de 12,2 habitantes/vehculo. En Colombia,
para el mismo ao, la tasa de motorizacin fue de 16,4 habitantes/vehculo15. Dichas
tasas son consideradas bajas si se comparan con otros pases latinoamericanos16, lo que
da una seal del enorme potencial de crecimiento del parque vehicular, crecimiento que
de no hacerse con base en vehculos significativamente ms limpios, producir un
empeoramiento de las condiciones actuales de calidad del aire.

Este incremento del parque automotor, sumado a la sobreoferta en el transporte pblico


colectivo e individual y el carcter limitado de la malla vial por insuficiencia de espacio
fsico, han derivado en problemas de congestin vehicular, disminucin de la velocidad e

15
Poblacin de 43.926.034 segn proyecciones del Censo de 2005 (DANE) y un parque de automviles de
2.685.781, segn cifras del Ministerio de Transporte (Anuario Estadstico del Transporte en Colombia, 2008).
16
En Chile la tasa de motorizacin fue de 6,6 habitantes/vehculo en el 2007. Cabe anotar que en 1991, la
tasa fue de 12,7 hab/veh (Cifras del Instituto Nacional de Estadstica de Chile).

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incremento del tiempo de desplazamiento. Todos estos factores se traducen en un


deterioro de la calidad del aire y la calidad de vida de los habitantes del valle.

Figura 6.1. Crecimiento del parque automotor (automviles y motos) del Valle de Aburr.

Fuente: Pico y Placa en la ciudad de Medelln. Junio de 2008. Secretara de Transportes y Trnsito del
municipio de Medelln.

Parque automotor registrado.

El parque automotor matriculado en el rea Metropolitana del Valle de Aburr a


noviembre de 2009, es del orden de 643.068 vehculos, segn el consolidado elaborado a
partir de las cifras entregadas por las secretaras de trnsito de ocho municipios y la
informacin del Ministerio de Transporte para los municipios de Envigado y Bello,
distribuidos por categora tal como se observa en la Tabla 6.1.

La Figura 6.2 ilustra estos resultados mostrando que los vehculos livianos y medianos
(automviles), incluyendo motos, dominan el parque vehicular con un 94% del total,
como se observa en la. Sin embargo, el parque de vehculos pesados (camiones y buses),
que representa solo el 6% tiene un mayor impacto en la calidad del aire y tiene un peso
relativo similar en trminos de emisiones como se ver ms adelante.

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Metropolitana del Valle de Aburr

La tasa de motorizacin en el 2009 fue de 9,8 habitantes/vehculo17, mostrando un


incremento con respecto al 2007 (12,2 habitantes/vehculo).

Tabla 6.1. Vehculos registrados en el rea Metropolitana del Valle de Aburr a 2009.

CATEGORAS
VEHCULO CANTIDAD PORCENTAJE
INCLUIDAS
Bus, buseta, microbus y
Bus 16.702 2,6%
minivan.
Camin, volqueta, tracto-
Camin 25.293 3,9%
camin.
Vehculos particulares y
Automvil 243.769 37,9%
taxis.
Ambulancia, camioneta y
Campero 108.005 16,8%
campero.
Ciclomoto, cuatrimoto,
Motocicleta 249.299 38,8% motocarro, motoneta y
motocicleta.
TOTAL 643.068 100%

Los vehculos fuera de ruta son 1.890 e incluyen maquinaria agrcola, maquinaria industrial y montacarga.
Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. rea
Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana. Convenio No 543 de 2008.

Edad del parque automotor.

La informacin recolectada en las secretarias de transporte y transito permite observar,


de acuerdo a la Figura 6.3, que una cantidad mayor a la mitad del parque vehicular en el
Valle de Aburr tiene ms de 10 aos. El parque de camiones, que incluye camiones,
volquetas y tracto-camiones, tiene la flota ms envejecida, con el 68% de vehculos
mayores de 10 aos y 36% de vehculos de ms de 30 aos. El parque de motos cuenta
con el promedio de edad ms bajo, con ms del 50% de vehculos menores a 5 aos, lo
que muestra lo reciente de su penetracin en el mercado local.

17
Poblacin de 3.496.757 segn proyecciones del Censo de 2005 (DANE) y un parque de automviles de
355.040.

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Figura 6.2. Conformacin del parque vehicular en el Valle de Aburr a 2009.

Nota: No incluye vehculos fuera de ruta.


Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Figura 6.3. Parque automotor por modelo registrado en el Valle de Aburr a 2009.

Parque automotor por modelo en el Valle de Aburr.

100%
90%

80% x>2005

70%
2000<x2005
60%
1980<x2000
50%

40% x80

30%

20%

10%
0%
Motocicleta Campero Bus Automovil Camin

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

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Metropolitana del Valle de Aburr

La mayora de los buses (61%) son modelos anteriores al ao 2001, seguido por los
camperos con un 60%. Ms de la mitad de los automviles (51%), que incluyen
vehculos particulares y la flota de taxis, son modelos anteriores al ao 2001. As mismo,
en la Tabla 6.2 se presenta la edad promedio del parque automotor pblico colectivo
(buses, busetas y colectivos) que circula en el Valle de Aburr, tambin con ms de 10
aos de funcionamiento.

Tabla 6.2. Edad promedio del parque automotor pblico colectivo en el Valle de Aburr.

EDAD MEDIA PARQUE AUTOMOTOR


AO
PUBLICO (No Aos)
2001 10,0
2002 12,6
2003 10,5
2004 10,0
2005 13,0

Fuente: Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No 075 de 2008. rea
Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Modos de transporte.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Origen Destino de Hogares realizada en el
2005 por la Secretara de Transportes y Transito de Medelln, los viajes motorizados en el
Valle de Aburr son del orden de 3.2 millones, de los cuales la mitad se realizan en bus
como modo principal (ver Tabla 6.3). El transporte pblico colectivo (bus y metro)
moviliza un 59% de los viajes motorizados, que sumado al modo de taxis, el transporte
pblico mueve un 68% de los viajes motorizados de la regin, siendo a su vez el doble
de los que mueve el transporte privado. Esta participacin podra caer en forma
significativa de no implementarse prontamente el Sistema Integrado de Transporte para
la regin, que mejorar en forma sustantiva la calidad del servicio y disminuir los
tiempos de viaje, de forma tal de transformarse en una alternativa real al automvil-
motocicleta. En la implementacin del sistema de transporte, la reduccin de las
emisiones de los buses deber ser un tema prioritario.

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Tabla 6.3. Distribucin de viajes en los modos motorizados en el Valle de Aburr 2005.

MODO
VIAJES %
MOTORIZADO
Bus 1.593.017 50
Auto 597.473 19
Metro 303.272 9
Taxi 300.548 9
Moto 228.194 7
Otros 195.292 6
Total 3.217.797 100

Fuente: Encuesta Origen Destino 2005. Secretara de Transportes y Trnsito de Medelln.

Sistema Integrado de Transporte en el Valle de Aburr (SIT-VA).


El SIT-VA es el sistema integrado de transporte en el Valle de Aburr, el cual pretende en
una primera fase, articular fsica, operacional, tarifaria e institucionalmente los modos
Metro, Metropls y Transporte Pblico Colectivo y en posteriores, el tren suburbano, con
el fin de garantizar la movilidad de todos los habitantes.

El Metro constituye el sistema estructurante y es el medio de transporte de alta


capacidad, utilizado para viajes metropolitanos principalmente. El Metropls, que operar
con vehculos a gas (ingresaran 54 buses padrones), es el sistema complementario de
bus rpido, conocido internacionalmente como BRT por sus siglas en ingls (Bus Rapid
Transit). Es el medio de transporte de mediana capacidad que ofrecer viajes de largo y
medio recorrido. El Transporte Pblico Colectivo conforma el sistema complementario
convencional, el cual ofrece viajes principalmente urbanos de corto y medio recorrido y
funciona como alimentador de los sistemas masivos (ingresaran 108 alimentadores).

La entrada en vigencia del SIT-VA, requiere de cambios en el modelo empresarial del


sector de transporte pblico colectivo actual. Estos cambios incluyen la licitacin del
servicio con una entidad financiera, el establecimiento de una tarifa nica y el pago del
servicio por kilmetro recorrido y no por pasajero como funciona en la actualidad. El

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modelo operativo contempla la prioridad del sistema mediante carriles exclusivos en rutas
troncales, estaciones de parada y terminales de transferencia y el ingreso de buses
nuevos con bajo nivel de emisiones.

Segn las cifras de la Subdireccin de Movilidad del rea Metropolitana del Valle de
Aburr que se aprecian en la Tabla 6.4, con la entrada en vigencia de la primera etapa
del SIT-VA, se reduce el parque automotor pblico colectivo en aproximadamente 1.028
vehculos (7%) y los kilmetros recorridos en 502.600 Km/da (23%).

Tabla 6.4. Distribucin del parque automotor pblico colectivo con el SIT-VA.
SITUACIN BASE SITUACIN SIT-VA
DESCRIPCIN
(ao 2010) (ao base 2011)
Hasta 1980 2.897 1.638
1980-2000 7.955 7.245
Distribucin parque
automotor pblico colectivo 2000-2005 3.287 2.993
por modelo
Mayor a 2005 1.264 2.499
Total 15.403 14.375
No Integrado 14.483 13.303
Distribucin parque Integrado 920 869
automotor pblico colectivo
por servicio Troncales NA 203
Total 15.403 14.375
No Integrado 2.085.000 1.482.000
Nmero de kilmetros Integrado 60.500 118.200
recorridos al da por el
transporte pblico colectivo Troncales
Total 2.145.500 1.642.900

Fuente: Subdireccin de Movilidad, rea Metropolitana del Valle de Aburr, 2010.

Transporte de carga.

En el 2004, el pas contaba con 179.048 vehculos para el transporte de carga,


correspondiente a camiones, tractocamiones y volquetas (El Transporte en Cifras,
Ministerio de Transporte, 2004). En el 2008 la cifra se increment a 204.444 (Anuario
Estadstico 2008, Ministerio de Transporte).

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El Departamento de Antioquia tiene una participacin importante en el sector de


transporte de carga a nivel nacional. En Antioquia existen 244 empresas habilitadas que
representan el 14.8% del total (Ministerio de Transporte, 2008).

El sector de transporte de carga del municipio de Medelln fue caracterizado en el 2009,


en el marco de un Convenio entre la Secretara de Medio Ambiente y la Universidad
Pontificia Bolivariana, cuyo objeto fue la elaboracin de un diagnstico frente al
cumplimiento de la Resolucin 910 de 2008 y la evaluacin de la viabilidad de un
programa de autorregulacin en el sector, como una de las acciones a implementar
dentro del plan de produccin ms limpia.

En el estudio se identific un total de 4.954 vehculos de transporte de carga que circulan


en el municipio de Medelln, de los cuales, se realiz la revisin tcnico-mecnica y la
prueba de emisin de gases a 3.001 vehculos pertenecientes a 83 empresas. Los
resultados indican que el 46% de los vehculos de carga que circulan por las vas del
Valle de Aburr, no cumplen con la Resolucin 910 de 200818. Entre los diferentes
factores identificados como responsables de las altas emisiones medidas, destacan la
ausencia de programas de mantenimiento predictivo preventivo de los vehculos
acordes con las especificaciones del fabricante, la tecnologa obsoleta de los motores que
se distribuyen en la regin, las malas prcticas de conduccin y las bajas velocidades de
circulacin que contribuyen con el incremento en las emisiones de contaminantes.

Combustibles.

En el Valle de Aburr se consumen cerca de 3,5 millones de barriles de gasolina por ao


y 3 millones de barriles de Diesel, equivalentes al 13,1% y el 10,4% respectivamente del
consumo a nivel nacional (Anuario Estadstico 2008, Ministerio de Transporte). El
consumo de combustibles en el perodo 2000-2008 se ilustra en la Figura 6.4.

18
Implementacin de acciones de produccin ms limpia en el sector transporte de carga del municipio de
Medelln. Secretaria del Medio Ambiente del municipio de Medelln y Universidad Pontificia Bolivariana.
2009.

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Figura 6.4. Consumo de combustibles en el Valle de Aburr.

Consumo de combustibles en el Valle de Aburr.


MBLS (Millones de BLS/AO)
5

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

GASOLINA (MBLS/AO) DIESEL (MBLS/AO)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de estadsticas de ventas nacionales de Ecopetrol publicados en
www.ecopetrol.com.co

El consumo de gas natural en Colombia tuvo un incremento del 6% durante el perodo


1998-2005, debido principalmente al crecimiento de los sectores industrial (84%) y
transporte (354%), lo cual cre incentivos financieros por parte de Ecopetrol y Ecogas
para la conversin de vehculos a gas natural. El nmero de vehculos convertidos
durante el perodo 1998-2005 fue ms de 95.000, lo que increment un 350% el
consumo de gas natural en el sector transporte G.N.C (Gas Natural Comprimido) en ste
perodo.19

El uso del gas natural vehicular es una de las tecnologas limpias promovidas por el
gobierno nacional a travs de las polticas de masificacin del combustible en las
principales ciudades y la creacin de subsidios como por ejemplo la exencin del IVA
para los kits de conversin de gasolina a gas natural.

19
En 1998 el consumo de gas natural en el sector transporte G.N.C. fue de 6 MPCD (millones de pies
cbicos por da calendario) y en el 2005 el consumo se increment a 27 MPCD, segn cifras del Boletn
Estadstico de Minas y Energa 1999-2005.

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En el Valle de Aburr, se han convertido a gas cerca de 30.627 vehculos segn cifras a
2010 entregadas por Empresas Pblicas de Medelln, entidad que lidera ste programa de
masificacin en la regin. El 53,73% de los vehculos convertidos a gas son particulares,
el 46,13% pertenecen al sector pblico y el 0,14% al sector oficial. El 85,6% de los
vehculos convertidos son modelos anteriores al 2.000 y ms de la mitad (55,6%) tienen
entre 1.000 y 2.000 c.c. de cilindraje.

Inventario de emisiones proveniente de fuentes mviles.


El transporte es una de las principales fuentes de contaminacin del aire en el Valle de
Aburr de acuerdo con el inventario de emisiones a 2009 muestra que una contribucin
significativa de las fuentes mviles con el mayor aporte de las emisiones de CO, NOx,
VOC, PM10 y PM2.5 (95%, 94%, 62%, 58% y 78% respectivamente).

Para la elaboracin del inventario de fuentes mviles, las categoras vehiculares han sido
desagregadas como se muestra en la Tabla 6.5 con el fin de aplicar el factor de emisin
apropiado. En el ao 2009 circulaban en el Valle de Aburr 482.375 vehculos a gasolina,
130.066 vehculos Diesel y 30.627 vehculos convertidos a gas.

Los resultados de emisin del modelo de Emisiones de Trfico Rodado para Medelln y
Municipios Aledaos (ETROME) por categora vehicular se muestran en la Tabla 6.6. La
Tabla 6.7 muestra el inventario de emisiones agrupando la flota vehicular en cuatro
categoras y en las Figura 6.5 stas emisiones son ilustradas en porcentaje.

En la Tabla 6.6 se observa que los vehculos pesados (buses y camiones) tienen un
aporte mayoritario en las emisiones de PM10, PM2.5, NOx y SOx. Por su parte los vehculos
livianos menores a 3 L, junto con las motos, representan las fuentes principales de CO y
VOC (Compuestos orgnicos voltiles).

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Tabla 6.5. Clasificacin del parque automotor en el Valle de Aburr para el Modelo ETROME.

CATEGORA TOTAL
Vehculos livianos < 1.5 L 173.607
Vehculos livianos 1.5 a 3.0 L 122.804
Vehculos livianos > 3.0 L 28.002

Vehculos retrofit gas natural < 3.0 L 25.389


Vehculos retrofit gas natural > 3.0 L 5.238
Buses 15.403
Camiones 23.326
Motos de 2 tiempos 63.335
Motos de 4 tiempos 185.964

TOTAL 643.068

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Tabla 6.6. Inventario de fuentes mviles a 2009 por categora vehicular


(Diesel de 2.000 ppm de azufre, Gasolina de 1.000 ppm de azufre).

Ao 2009 (ton/ao)
Categora CO NOX SOX VOC PM10 PM2.5
Vehculos livianos < 1,5 L 66.570 4.156 211 7.691 54 16
Vehculos livianos 1,5 a 3 L 52.095 3.262 186 5.787 42 14
Vehculos livianos > 3 L 441 383 92 278 65 56
Vehculos retrofit GN < 3 L 10.997 799 0 409 7 2
Vehculos retrofit GN > 3 L 2.364 278 0 110 3 2
Buses 6.249 12.909 741 1.211 1.223 1.114
Camiones 3.256 6.726 386 631 638 580
Motos 2 tiempos 9.341 39 18 5.409 171 151
Motos 4 tiempos 15.586 772 35 4.127 173 140
Total 166.899 29.324 1.669 25.652 2.377 2.075

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

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Tabla 6.7. Inventario de fuentes mviles a 2009 (Diesel de 2.000 ppm de azufre, Gasolina de
1.000 ppm de azufre).

Ao 2009 (ton/ao)
Categora CO NOX SOX VOC PM10 PM2.5
Vehculos livianos 132.467 8.878 489 14.275 171 90
Buses 6.249 12.909 741 1.211 1.223 1.114
Camiones 3.256 6.726 386 631 638 580
Motos 24.927 811 53 9.536 344 291
Total 166.899 29.324 1.669 25.652 2.377 2.075

Elaboracin propia a partir del Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones
Atmosfricas. Convenio No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia
Bolivariana.

Figura 6.5. Aportes por tipo de vehculo en el Valle de Aburr a 2009.

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

De la Figura 6.5 se tiene que los vehculos pesados (buses y camiones) emiten el 78%
de PM10, el 82% del PM2.5 y el 67% de los SOx y NOx. stos dos ltimos contaminantes
son precursores de material particulado secundario por la formacin de sulfatos y nitratos
respectivamente, de all su importancia en el control del PM2.5.

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Lineamientos Tcnicos para el Plan de
Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Los vehculos livianos y las motos son responsables de ms del 90% de las emisiones
VOC, contaminantes de inters en el control del ozono troposfrico conjuntamente con
los NOx.

El inventario de fuentes mviles por tipo de combustible se muestra en la Figura 6.6. Los
vehculos que utilizan Diesel son los principales responsables de las emisiones de material
particulado primario (82% del PM10 y 85% del PM2.5), los SOx (75%) y los NOx (70%).
Los vehculos que utilizan gasolina (vehculos livianos y motos), contribuyen con el 89%
de las emisiones de VOC.

Figura 6.6. Aportes por tipo de combustible en el Valle de Aburr a 2009.

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

6.2 MEDIDAS IMPLEMENTADAS.

El control de las emisiones producidas por el transporte se inici en el Valle de Aburr en


1997, con la Resolucin 005 de 1996, la cual reglament los niveles permisibles de
emisin de contaminantes producidos por las fuentes mviles terrestres a gasolina o
Diesel, los equipos y procedimientos de medicin de dichas emisiones y el mecanismo de
certificacin. Con ste fin se implementaron los Centros de Diagnstico Automotor (CDA)

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 127


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bajo la supervisin de la autoridad ambiental y se establecieron los operativos en la va


pblica para la verificacin del cumplimiento de la normatividad.

A partir de 1998 se inicia el Programa de masificacin del gas natural vehicular, lo que
gener un crecimiento importante del parque vehicular convertido en el perodo 1998-
2005. A 2010 se tienen 30.627 vehculos convertidos a gas en el Valle de Aburr, de los
cuales el 53% son particulares.

En el 2005 se implementa la medida del pico y placa en el municipio de Medelln con la


restriccin de dos dgitos para vehculos particulares y taxis sin interrupcin hasta la
fecha. La medida aplica de lunes a viernes y se eximen las vas que permiten la conexin
intermunicipal. La rotacin de las placas se realiza cada semestre del ao y en el segundo
semestre del 2008 la restriccin vehicular pas a 4 dgitos y se incluyeron las motos de
dos tiempos. sta medida baj considerablemente el precio de stas motos y gener un
aumento explosivo de las motos de cuatro tiempos.

Con el Acuerdo nmero 7 de 2006 se crea el Fondo de Racionalizacin Metropolitano,


otorgando competencia al rea Metropolitana del Valle de Aburr en la administracin de
los dineros recaudados por cada pasajero movilizado del transporte pblico colectivo y
masivo en el Valle de Aburr. Estos recursos son destinados al programa de
chatarrizacin de los buses ms viejos, con el propsito de disminuir la sobreoferta
vehicular existente. Al 15 de abril de 2010 se han chatarrizado 142 unidades que no se
repondrn en la regin. Adicionalmente, en el 2008 se determin mediante un estudio, la
sobreoferta de taxis en el Valle de Aburr, por lo cual se viene trabajando en un fondo
para el transporte pblico individual.

La Firma del Pacto por la calidad del aire en el 2007 se constituy en un hito en la
gestin de la calidad del aire en la regin, logrando el compromiso de diferentes actores
locales en la reduccin de las emisiones y el mejoramiento de la calidad del aire en la
regin. Como resultado de sta iniciativa se firm un Convenio con Ecopetrol para el

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 128


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Metropolitana del Valle de Aburr

cumplimiento del calendario de desulfuracin en Diesel y gasolinas entregadas en el Valle


de Aburr.

En el 2007 se realiza el diseo Plan de Movilidad del Valle de Aburr, el cual incorpora el
componente aire en la definicin de las medidas de ordenamiento territorial.

A partir del 2007, la responsabilidad de la supervisin de los CDA es del Ministerio de


Transporte. El AMVA realiza visitas mensuales de seguimiento y control (auditoras
peridicas) a los 28 CDA que operan actualmente en la jurisdiccin.

Con la Resolucin 910 de 2008 se establecen los nuevos niveles de emisin que debern
cumplir las fuentes mviles terrestres. Se establece la revisin tcnico-mecnica y de
gases para vehculos y motos y los operativos en va pblica mnimo cada dos meses por
parte de la autoridad ambiental. El rea Metropolitana del Valle de Aburr, con el apoyo
de las secretaras de trnsito, realiza stos operativos de verificacin de emisiones a
diario. En el 2009 fueron revisados 2.000 vehculos y en el 2010, como parte de la
estrategia integral de mejoramiento de la calidad del aire de la entidad, se increment la
inversin para verificacin a vehculos contaminantes, lo que permitir la revisin de
27.100 vehculos. En el ao 2011 las verificaciones aumentarn an ms llegando a
35.000 vehculos.

Segn cifras entregadas por el AMVA, el balance de los operativos en vas a abril de
2010, indica que el 32,27% de los vehculos a gasolina, el 27,59% de los vehculos a
Diesel y el 17,31% de los vehculos a gas no cumplen con los estndares de emisin.

La Resolucin 910 de 2008 restringe la importacin de vehculos modelo 2010 a aquellos


que cumplan la tecnologa Euro II, Tier 1 equivalentes.

En el 2008, con el diseo del Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr (SIT-
VA), se espera reducir en un 22% parque automotor pblico colectivo. De acuerdo con
cifras de la Subdireccin de Movilidad del AMVA, salen de circulacin alrededor de 700

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 129


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vehculos. Para el 2011 se espera que entre en operacin el SIT-VA, con el ingreso de 54
vehculos a gas al sistema Metropls.

En el 2009 se entreg un Diesel de 2.000 ppm de azufre y gasolina de 1.000 ppm de


azufre, cumpliendo con el calendario de desulfuracin para el Valle de Aburr. Como
medida nacional, se incorporan las mezclas en la gasolina, utilizando un 10% de etanol y
a partir del 2012 se debern utilizar mezclas E-85. En el 2010 los motores de los
vehculos nuevos que funcionan a Diesel debern estar acondicionados para el uso de
mezclas con el 10% de biocombustibles (B-10) y para el 2012 las mezclas debern ser B-
20.

Mediante un Convenio entre la Secretara de Medio Ambiente del municipio de Medelln y


la Universidad Pontificia Bolivariana, en el 2009 se llev a cabo la implementacin del
Programa de produccin ms limpia en el sector transporte de carga, con el propsito de
hacer una caracterizacin de los vehculos y evaluar la viabilidad del programa de
autorregulacin del sector.

En el 2010 se encuentra en ejecucin el Programa de produccin ms limpia en volquetas


y buses, con el apoyo financiero del rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) y la
Secretaria de Medio Ambiente del municipio de Medelln, a travs del Convenio 248 de
2009, proyecto en el que participan 41 empresas de la regin. Adicionalmente a travs
del Contrato 398 de 2009 entre el AMVA y la Unin Temporal Cipa-Solumek, se viene
desarrollando un programa de autogestin en el transporte pblico colectivo del Valle de
Aburr, con la participacin de 40 empresas.

En enero de 2010 Ecopetrol entreg un Diesel de 500 ppm de azufre en el Valle de


Aburr y continua vigente el compromiso de bajar el contenido de azufre a 50 ppm en el
mes de julio. En el caso de las gasolinas, Ecopetrol reevalu el compromiso de bajar el
contenido de azufre a 300 ppm a partir de enero de 2010 y establece como plazo el 2011
para cumplir con ste compromiso.

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El Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y el AMVA, mediante el Convenio 428 de


2009, desarrollan el proyecto Transporte Sostenible en el Valle de Aburr, el cual busca
evaluar nuevas alternativas energticas para la movilidad y el transporte en reas
urbanas, determinando los efectos econmicos y ambientales que ofrecen las diferentes
tecnologas. Concretamente se evalan los vehculos y motos elctricas ofrecidas en el
mercado frente a las condiciones propias de la regin, adems de los dispositivos post-
combustin (catalizadores y filtros de partculas Diesel), para ser instalados en buses,
volquetas y camiones.

La Tabla 6.8 consigna las principales medidas de control implementadas en el sector


transporte-combustibles y que tienen un impacto en la calidad del aire del Valle de
Aburr.

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Tabla 6.8. Evolucin de las principales medidas implementadas en el sector transporte-


combustibles para la prevencin y control de la contaminacin del aire en el Valle de Aburr.

Ao Descripcin de la medida de control


Control de emisiones en fuentes mviles (Resolucin 005/1996). Implementacin de los CDA
1997 (Supervisin por la autoridad ambiental). Operativos en la va pblica para verificar
cumplimiento de la normatividad.
1998 en
adelante Programa de masificacin del gas natural vehicular.

2005 Restriccin vehicular (pico y placa) en el municipio de Medelln para 2 dgitos en


particulares y taxis.
2006 Creacin del Fondo de Racionalizacin Metropolitano para proveer los recursos necesarios
del Programa de Chatarrizacin de los buses ms antiguos.
Firma del Pacto por la Calidad del Aire como manifiesto del compromiso de actores locales
en la reduccin de la contaminacin. Firma del Convenio con Ecopetrol para la desulfuracin
en Diesel y gasolinas entregadas en el Valle de Aburr. En el 2007 el Diesel tena un
2007 contenido de azufre de 4.500 ppm.
Diseo del Plan de Movilidad del Valle de Aburr.
Supervisin de los CDA por el Ministerio de Transporte.
Nuevos niveles de emisin para fuentes mviles (Resolucin 910/2008). Revisin tcnico
mecnica y de gases para vehculos y motos.
Vehculos modelo 2010 deben cumplir con la tecnologa Euro II, Tier 1 equivalentes.
2008 Restriccin vehicular de 4 dgitos, se incluyen las motos de 2 tiempos y se eximen los
vehculos a gas natural.
Diseo del SIT-VA.
Entrega de Diesel de 2000 ppm de azufre y gasolina de 1000 ppm de azufre.
Incorporacin de etanol en la gasolina (E-10).
2009 2.000 vehculos revisados en los operativos en va pblica que realiza el AMVA.
Programa de produccin ms limpia en el sector transporte de carga.
Entrega de Diesel de 500 ppm, con el compromiso a julio de entregar 50 ppm.
2010 Uso de Biocombustibles (B-10) en vehculos nuevos que funcionan Diesel.
Programa de produccin ms limpia en volquetas y buses (En ejecucin).
2011 Implementacin del SIT-VA. Ingreso de 54 vehculos a gas al sistema Metropls.
Vehculos nuevos acondicionados para el uso de mezclas E-85 en motores a gasolina y B-20
2012 en motores Diesel.

Elaboracin propia.

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6.3 JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN (IMPACTO DEL TRANSPORTE).

El impacto de las emisiones del transporte en centros urbanos no slo se determina a


partir del anlisis del inventario de emisiones, instrumento que resulta insuficiente en
este caso porque no da cuenta del impacto directo de estas emisiones sobre las
personas. A nivel internacional existe actualmente una gran preocupacin por el control
de las partculas finas y ultrafinas, especialmente de aquellas provenientes de los
vehculos diesel. Esto ltimo se ha traducido por ejemplo, en un agresivo programa para
el control de las emisiones diesel a nivel nacional en Estados Unidos, iniciativa promovida
por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA)20.

Slo considerando las emisiones directas de PM y gases, el parque vehicular del Valle de
Aburr representa la principal fuente de contaminacin, segn se observa en la Figura
6.7.

20
National Clean Diesel Campaign (NCDC): La EPA recomienda una amplia gama de estrategias para
adaptar vehculos o equipamiento Diesel de forma tal de reducir su impacto en emisiones, estas incluyen:
Instalacin de dispositivos de postcombustin, tipo filtros; mantener, reparar, reconstruir, repotenciar
motores; reemplazo de vehculos y equipos; mejorar las estrategias operativas de las flotas y uso de
combustibles ms limpios como el gas natural y propano.

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Figura 6.7. Emisiones vehiculares respecto del total de emisiones.

Aporte de las f uentes mviles

PM2.5 78%

PM10 58%

VOC 62%

SOX 23%

NOX 94%

CO 95%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Elaboracin propia a partir del Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones
Atmosfricas. Convenio No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia
Bolivariana.

Otros aspectos relevantes para tener presentes en la regulacin son los siguientes:
Se ha constatado un aumento explosivo del parque vehicular. En el segmento de las
motocicletas, este aumento supera el 100% en los ltimos cinco aos.
La tasa de motorizacin es muy baja comparada con otros pases de Latinoamrica,
lo que indica que existe un gran potencial de crecimiento del parque vehicular
asociado al mayor crecimiento econmico.
La ciudad presenta altos niveles de congestin. Las condiciones geogrficas
determinan que la vialidad siempre ser escasa, por lo que es posible esperar un
empeoramiento de los niveles de congestin. Este fenmeno se ha traducido en un
incentivo al uso de motocicletas.
En general, se observa un parque muy envejecido, lo que indica un bajo nivel
tecnolgico:
o Camiones: Ms del 68% tiene ms de 10 aos.
o Camperos: Ms del 60% tiene ms de 10 aos.
o Vehculos livianos: Ms del 50% tiene ms de 10 aos.

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Los Centros de Diagnstico Automotor (CDA) no funcionan adecuadamente, lo que se


deduce del gran nivel de rechazo observado en los operativos en vas para vehculos
con certificado aprobado por los CDA.
En trminos del aporte a las emisiones, los vehculos que operan a gasolina
comparten con los vehculos Diesel la responsabilidad en las emisiones, siendo estos
ltimos los que generan la fraccin mayoritaria en la emisin directa de partculas.
Respecto de la calidad de los combustibles, el Diesel bajara desde 500 ppm a 50
ppm de azufre el ao 2010. Las gasolinas por su parte, pasarn de 1000 ppm a 300
ppm de azufre en enero de 2011. Para la incorporacin de tecnologas ms limpias en
el parque de vehculos livianos, se requiere una reduccin adicional de los contenidos
de azufre.
El Plan de Mejoramiento del Transporte Pblico plantea la incorporacin de buses a
gas natural (METROPLUS), mientras que los alimentadores debern operar con
combustibles limpios (Gas natural o Diesel de 50 ppm de azufre). Tambin se
contempla la incorporacin de buses de mediana capacidad que reemplazarn a los
actuales buses de baja capacidad. Finalmente, el sistema considera la integracin del
transporte de superficie con el Metro y un programa de chatarrizacin de buses ms
antiguos.

6.4 ENFOQUE GENERAL DE LA REGULACIN.

La prevencin y el control de la contaminacin en el sector transporte debe apuntar, en


trminos generales, a que el crecimiento de la actividad que es propio de los centros
urbanos como el Valle de Aburr, no se traduzca necesariamente en un aumento de las
emisiones de contaminantes. Al mismo tiempo, si se requiere lograr reducciones
significativas en la emisin de partculas y gases, como en este caso, las medidas
debern estar dirigidas no slo a implementar exigencias a los nuevos vehculos que se
incorporan al parque, sino que debern tener efecto sobre los vehculos existentes.

A nivel internacional el enfoque regulatorio se ha orientado en forma simultnea a las


cuatro lneas de trabajo siguientes: mejoramiento en la calidad de los combustibles,

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implementacin de normas de entrada y tecnologas de control, la inspeccin y


mantenimiento (I&M) y la gestin del transporte, esta ltima orientada al mejoramiento
de los sistemas de transporte pblico y a todas aquellas medidas que permiten actuar
sobre la demanda de transporte. La Figura 6.8 ilustra este esquema de trabajo.

Figura 6.8. Enfoque integrado en el control de emisiones en el sector transporte.

Elaboracin propia.

Teniendo como base el enfoque mencionado y el panorama local e internacional en


trminos tecnolgicos y de la disponibilidad de combustibles, se han identificado las
siguientes oportunidades para tener en cuenta en la definicin de las medidas concretas
de control de emisiones en el transporte:

El mejoramiento de los combustibles, a travs de la reduccin de los contenidos de


azufre, permite establecer normas de entrada ms exigentes para vehculos nuevos, a
la vez que posibilita la incorporacin de sistemas de post-tratamiento.

Actualmente existe una amplia disponibilidad de tecnologas de control de emisiones


de material particulado en el mundo: Filtro de partculas Diesel (DPF por sus siglas en
ingls) para eliminar el carbn elemental u holln y los catalizadores de oxidacin
Diesel (DOC por sus siglas en ingls) para eliminar la fraccin soluble orgnica del
material particulado.

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A nivel vehicular, cada vez estn ms disponibles vehculos de tecnologa hbrida,


vehculos de ultra baja emisin y motos elctricas.

Junto con la implementacin de estndares de entrada, se puede considerar la


definicin de incentivos para vehculos de cero y baja emisin.

El mejoramiento del sistema de transporte pblico que est en pleno desarrollo


permite incorporar exigencias ambientales que permitan disponer de un transporte
ms eficiente y a la vez menos contaminante21.

Una proyeccin respecto de las tecnologas vehiculares planteada por un especialista


internacional22 para el ao 2015 indica que a esa fecha se pueden esperar los siguientes
avances en el mbito tecnolgico:

o Cada nuevo vehculo Diesel que ingresa al mercado tendr filtros de material
particulado y bajo NOx.

o Los vehculos a gasolina se aproximan a emisin cero.

o La tecnologa hbrida estar madura (incluyendo los hbridos que se enchufan) y se


habr generalizado.

o Los vehculos elctricos pequeos a batera sern ampliamente usados a nivel


urbano.

o Los vehculos tipo Fuel Cell (Celdas de combustible)23 estarn cada vez ms
disponibles.

Con este tipo de antecedentes, las autoridades locales debern generar las condiciones
regulatorias que favorezcan la incorporacin de estas nuevas tecnologas lo antes posible.

21
El sistema de transporte pblico de Santiago de Chile, Transantiago, cuya implementacin se inici el ao
2007, no slo ha permitido ajustar mejor la oferta de transporte a la demanda, y la integracin con el sistema
Metro, sino que tambin ha propiciado la incorporacin de tecnologas de control de emisiones de partculas.
Para fines del ao 2010 se espera que ms del 40% de los buses cuenten con filtros de partculas del tipo
DPF.
22
Michael Walsh, ICCT (Consejo Internacional sobre Transporte Limpio, Estados Unidos).
23
Una celda de combustible es una tecnologa totalmente diferente al motor de combustin interna, consiste
en una batera que usa un suministro de combustible externo, conectada a un motor elctrico.

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Esto indudablemente tendr un impacto positivo en los ensambladores locales, a los


cuales estas mayores exigencias le permitirn competir mejor en los mercados
internacionales.

Principios generales de la regulacin.

Considerando el diagnstico de los impactos que produce el transporte en calidad del


aire, el crecimiento esperado del tamao y la actividad de las fuentes mviles, las
medidas ya implementadas en este mbito y las oportunidades que surgen del nivel local
e internacional, se consideran los siguientes principios para guiar la definicin de las
medidas especficas que deber incorporar el plan de descontaminacin:

Asegurar a travs de la incorporacin de tecnologas ms limpias, que el crecimiento


del parque vehicular no produzca un aumento de las emisiones de gases y partculas.

Lo anterior requiere del uso de combustibles limpios. Diesel y gasolinas de bajo


contenido de azufre principalmente, pero tambin podr incorporar el gas natural u
otros combustibles limpios.

Asegurar adecuados niveles de inspeccin y mantenimiento, en consideracin a las


mejores tecnologas que se incorporarn al parque vehicular.

Moderar el crecimiento y el uso de vehculos particulares/motos fortaleciendo el


sistema de transporte pblico.

Generar mecanismos e incentivos que permitan la renovacin del parque,


especialmente de aquellos sectores con parques ms antiguos.

Aprovechar las actuales tecnologas disponibles, sin tener que pasar por cada uno de
las etapas recorridas en los pases de origen.

6.5 MEDIDAS DEL PLAN.

Dado el alto impacto que el transporte tiene en la contaminacin del Valle de Aburr, se
recomienda el diseo e implementacin de un Programa de Control de Emisiones

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Vehiculares, el cual deber ser liderado por el AMVA, e integrar a todos los organismos
con competencia en esta materia. Este programa se considera clave para la mitigacin de
los impactos del transporte en la calidad del aire, sin embargo reportar otros beneficios
ambientales en mbitos como el ruido ambiental, la eficiencia energtica y el control de
las emisiones de gases de efecto invernadero. Otros impactos relacionados se observarn
en aspectos como la congestin vehicular. La implementacin de un Programa de Control
de Emisiones Vehiculares deber considerar los siguientes ejes principales:

6.5.1. Mejoramiento de los Combustibles Vehiculares.

Respecto de la calidad de los combustibles, se recomienda continuar con la desulfuracin


de los combustibles Diesel y gasolina, debido a que mejoras adicionales permitirn en el
mediano plazo mayores exigencias tecnolgicas. sta medida hace parte de la poltica
integral promovida por el gobierno nacional en el sector combustibles.24

Para el ingreso de la norma Euro IV, se debe asegurar un contenido de azufre de 50 ppm
en los combustibles Diesel y gasolina. Como las gasolinas bajarn a 300 ppm de azufre
en el ao 2011, se debe evaluar la reduccin hasta 50 ppm. Este combustible debera
estar disponible en todo el pas. Para avanzar a Euro V se requerir niveles de azufre de
15 ppm, lo cual puede ser abordado en una segunda fase del plan.

Promover la creacin de incentivos al uso de combustibles limpios. Sin embargo debe ser
diseado de forma tal que el incentivo opere con base a las emisiones finales y no
solamente al combustible utilizado. Actualmente existe como incentivo al uso del gas
natural vehicular la exencin del pico y placa, lo cual no necesariamente asegura que
estos vehculos son menos contaminantes que un vehculo a gasolina o Diesel.

Se recomienda evaluar el impacto en emisiones de los programas reconversin de


vehculos a gas. Tambin se deben explorar mecanismos que incentiven la importacin y

24
Lineamientos de Poltica de Energticos Incluidos los Combustibles Lquidos y sus Precios en Colombia.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2007.

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ensamble de vehculos dedicados a gas, sobre todo en los segmentos de alto consumo de
combustible, como por ejemplo los taxis.

6.5.2. Mejoramiento de la Inspeccin y Mantenimiento (I & M).

La disponibilidad de combustibles limpios es una condicin necesaria, pero no suficiente


en una poltica integral de la calidad del aire. En el Valle de Aburr cerca del 40% de los
vehculos revisados en los operativos en vas que realiza la autoridad ambiental es
rechazado, lo que refleja una dbil cultura de mantenimiento de los vehculos y la
necesidad de un mejor funcionamiento de los Centros de Diagnstico Automotor CDA.

Se debe implementar una estrategia de mejoramiento del sistema completo que devuelva
la credibilidad al proceso Inspeccin-Mantenimiento. Para ello se propone establecer un
sistema de licitacin pblica internacional, en complemento con el fortalecimiento de la
fiscalizacin permanente en vas.

Se considera que para lograr el xito en el mediano y largo plazo con la implementacin
de medidas de control en el transporte, este aspecto deber ser prioritario para las
autoridades de transporte.

6.5.3. Mejoramiento del Sistema de Transporte Pblico (Buses).

Con el diseo e Implementacin del SIT-VA se obtendrn importantes beneficios para el


sistema de transporte urbano de pasajeros, como son la optimizacin de rutas e
integracin con el Metro. Adems de lo anterior, el mejoramiento del combustible Diesel,
la incorporacin de buses nuevos a gas natural y la chatarrizacin de aquellos buses ms
contaminantes, tambin tendr efectos positivos sobre las emisiones totales del sistema.

No obstante, se recomienda reforzar los objetivos ambientales en la etapa de diseo del


sistema de transporte pblico colectivo. Estos objetivos ambientales pueden quedar
expresados como una meta global de reduccin de emisiones del sistema, la cual podr
verificarse por medio de la implementacin de exigencias tales como:

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Estndares para buses nuevos no integrados: Euro III con filtro de partculas (DPF),
Euro IV, buses a gas natural.

Establecer mecanismos de renovacin del parque, estableciendo un lmite de aos de


operacin en el sistema para los buses. Actualmente se permite un mximo de 20
aos en Colombia, sin embargo existen buses que son repotenciados con el fin de
aumentar su vida til.

Incentivar el uso del transporte pblico.

6.5.4. Vehculos Livianos y Medianos.

Como se indic anteriormente, el parque de vehculos livianos y medianos tiene un gran


potencial de crecimiento, asociado con el crecimiento econmico.

Uno de los mecanismos para enfrentar el crecimiento del parque vehicular es a travs de
normas de entrada ms exigentes para vehculos nuevos. Segn el cronograma
normativo actual, el ao 2010 entra en vigencia la norma Euro II, sin embargo, teniendo
en consideracin la calidad actual de combustibles y las mejoras que se recomiendan,
esta exigencia es insuficiente, por lo cual se deber evaluar la factibilidad de pasar
directamente a Euro IV a partir de un par de aos de la implementacin de la norma
Euro II. Esto debe ser evaluado en forma conjunta con los ensambladores locales para
ajustarse a este cronograma.

Tambin se debe evaluar la factibilidad de establecer normas de entrada a nivel del Valle
de Aburr. Si esto no fuera posible, se deber negociar las normas de ingreso
considerando Bogot y Cali, ciudades que tambin estn desarrollando planes de
descontaminacin.

En forma complementaria a las mayores exigencias para vehculos nuevos, se deben


implementar medidas que permitan reducir el impacto del parque actual, sobre todo de
los vehculos ms antiguos (ms del 50% del parque de vehculos livianos tiene ms de
10 aos, por lo cual probablemente carecen de sistemas de control de emisiones).

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En conjunto con mejorar las condiciones de mantenimiento a travs de los CDA, se


recomienda explorar incentivos para el recambio del parque. Algunas opciones a
considerar son:
El pico y placa debera discriminar por emisiones. Sobre todo si se establecen normas
de entrada que permitan el ingreso de vehculos significativamente ms limpios.
Los vehculos nuevos con tecnologas de control deberan hacer la primera revisin
tcnico-mecnica a los 3 4 aos de circulacin.

6.5.5. Motocicletas.

Al momento de establecer las regulaciones ambientales para este segmento se debe


tener en consideracin que actualmente existen diversos incentivos para su uso, lo que
ha determinado un aumento explosivo en los ltimos aos. Adems de la congestin, que
promueve el uso de estos vehculos, debemos agregar que los permisos de circulacin
son ms bajos, estn exentos del pago de peajes en carreteras, tienen un bajo costo por
estacionamiento e incluso el seguro que pagan no refleja el mayor nivel de
accidentabilidad que tienen.

A lo anterior debemos agregar que estos vehculos tienen un alto impacto en emisiones,
con un aporte mayoritario de las motos de dos tiempos y altos niveles de exposicin
personal a la contaminacin para los usuarios.
En consideracin a los antecedentes planteados se recomienda:
Detener el ingreso y el ensamble de motos de dos tiempos en el Valle de Aburr.
Normas de entrada ms exigentes para las motos de cuatro tiempos (De Euro II a
Euro III).
Generar condiciones para la entrada de motos de cero emisiones y continuar con la
evaluacin tcnico-econmica para su utilizacin en el Valle de Aburr.

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6.5.6. Camiones.

El sector de los camiones se caracteriza por un parque envejecido, donde ms del 68%
de ellos tiene ms de 10 aos, lo cual significa que es my probable que no cuenten con
tecnologas de control de emisiones. Por esta razn representan actualmente un impacto
relevante en la emisin de partculas y gases.

A lo anterior debemos agregar que los camiones nuevos que se incorporan al parque slo
tienen como exigencia cumplir con una norma Euro I, lo cual resulta una exigencia muy
dbil considerando los problemas de calidad del aire que se observan en el Valle de
Aburr.

Teniendo en cuenta estos antecedentes, para lograr reducir el impacto negativo de este
sector se deben implementar medidas orientadas a que los camiones nuevos ingresen
con un mayor nivel de tecnologas de control de emisiones, lo cual se consigue con
normas de entrada ms exigentes. Al mismo tiempo, se debe implementar una estrategia
para reducir el impacto de la flota existente, lo cual requiere al menos dos tipos de
medidas: acelerar el retiro de los camiones ms antiguos (el 36% del parque actual tiene
ms de 30 aos de antigedad) y mejorar las prcticas de mantenimiento, evaluando
mecanismos para la incorporacin de sistemas de control de emisiones de partculas
(retrofit) que sean costo-eficientes.

En una primera aproximacin, se plantean las siguientes medidas para el sector:


Establecer una norma de entrada ms exigente, la cual puede ser Euro III o Euro IV,
segn la calidad del combustible que se disponga a nivel pas.
Evaluar la implementacin del pico y placa para el transporte de carga, que opere
como un incentivo a la renovacin de las flotas existentes. Esto significa promover
incentivos para las empresas de transporte de carga que adopten los programas de
autorregulacin que les permita quedar exentos de las restricciones.
Evaluar la implementacin de zonas de baja emisin como incentivo a los vehculos
ms limpios (Ley 1083 de 2006).

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Implementacin de Planes piloto de filtros para flotas de uso intensivo, como


vehculos pesados del sector pblico, recolectores de basura, camiones mezcladores,
entre otros. Con base en los resultados de los programas piloto se podr establecer
en una segunda fase como una exigencia o incentivo para masificar el uso de
sistemas de post-tratamiento.
Se requiere implementar una estrategia integral que permita la renovacin del parque
de camiones, con nfasis en el 36% que tiene ms de 30 aos. Lo anterior requiere
evaluar al menos dos alternativas:
o Incentivos (subsidios) para la renovacin de los camiones ms antiguos.
o Exigencia de una edad mxima para circular en zonas urbanas.

6.5.7. Pico y Placa como Medida Ambiental.

El pico y placa en el municipio de Medelln, actualmente opera como mecanismo de


control de la congestin vehicular. De acuerdo con las medidas establecidas en el
Decreto 979 de 2006, en contingencias, la paralizacin de las fuentes mviles se basa en
la edad y no en las emisiones, lo que significa que los vehculos ms nuevos (menos
contaminantes) deben paralizar de la misma forma que lo hacen los ms antiguos (ms
contaminantes).

Se propone transformar la medida del pico y placa en una medida ambiental, de tal
manera que sirva como incentivo al cambio tecnolgico, eximiendo de la restriccin
aquellos vehculos equipados con tecnologas de control de emisiones.

Lo anterior requiere en forma previa disponer de la capacidad de diferenciar los vehculos


por tecnologa, utilizando por ejemplo un sello que depende de la tecnologa del vehculo.
Si se establece una norma de entrada Euro III o Euro IV, estos nuevos vehculos
deberan quedar exentos de las restricciones. Este enfoque implementado en Chile desde
1992, donde los vehculos con convertidor cataltico quedaban exentos de la restriccin
vehicular ha permitido una renovacin del parque llegando actualmente a una
distribucin que supera el 90% de vehculos con sistemas de control.

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Metropolitana del Valle de Aburr

En el mismo sentido, se recomienda evaluar la aplicacin de sta medida durante todo el


da, dejando exentos a los vehculos ms limpios. Para la aplicacin de sta medida es
necesario articular la problemtica de congestin vehicular y el impacto de emisiones
atmosfricas.

6.5.8. Planeacin Urbana.

Desde el ejercicio de la planificacin urbana, es necesario el desarrollo de acciones


dirigidas a prever o mitigar los problemas de contaminacin atmosfrica. En este sentido
cobran relevancia diferentes iniciativas del rea Metropolitana del Valle de Aburr, como
la promocin de un modelo de ciudad compacta para minimizar las necesidades de
transporte y frenar el crecimiento urbano hacia las periferias, a travs del Plan de
Zonificacin Urbana que contempla el desarrollo de las Centralidades Norte y Sur, el
mejoramiento de la movilidad en el Valle de Aburr (Plan Maestro de Movilidad) y el
Sistema Integrado de Transporte SIT-VA.

Es importante evaluar la creacin de zonas de baja emisin en el Valle de Aburr, bajo el


respaldo jurdico de la Ley 1083 de 2006 de planeacin urbana sostenible, con el fin de
dar prelacin a los modos alternativos de transporte, como el desplazamiento a pie o en
bicicleta, as como en vehculos de transporte pblico de pasajeros siempre y cuando
estos funcionen con combustibles limpios. La zona centro del municipio de Medelln por
ejemplo, podra ser objeto para la implementacin de este tipo de estrategias.

Otras medidas como el mejoramiento de vas y la construccin de ejes viales o avenidas


cumpliendo distancias mnimas de amortiguamiento para mitigar las emisiones
provenientes del trfico vehicular, deben ser contempladas dentro de la estrategia de
planificacin urbana.

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7 MEDIDAS DE CONTROL DE EMISIONES DEL SECTOR INDUSTRIA.

7.1 DESCRIPCIN DEL SECTOR.

Segn el inventario de emisiones de fuentes fijas a 2009, en el Valle de Aburr se


presenta una distribucin equilibrada de los diferentes sectores productivos. El 22% de
las fuentes pertenecen al sector cermico, vtreo y de ladrilleras (CVL), otro 22%
pertenece al sector textil (TXT) y un 16% al sector metalmecnico (MMC). En la Figura
7.1 se ilustra el aporte porcentual basado en el nmero de fuentes fijas de cada actividad
productiva.

Figura 7.1. Sectores productivos que integran el sector industrial en el Valle de Aburr.

13% 15%

BAT
CVL
22%
MMC
QMC
22%
TXT
OTROS

12%
16%

BAT: Bebidas, alimentos y tabaco, CVL: Cermico, vtreo y ladrillero, MMC: Metalmecnico, QMC: Qumico,
TXT: Textil.
Fuente: Informe de Avance Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio
No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Inventario de emisiones industriales.


Las emisiones derivadas de la combustin utilizada para la generacin de energa o
vapor, dependen de la calidad de los combustibles y de la eficiencia de los quemadores,

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mantenimiento del equipo y de la presencia de equipo de control al final del proceso


(ciclones, filtros, precipitadores y lavadores, entre otros). Los principales contaminantes
asociados a la combustin son partculas, dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno
(NOx), dixido de carbono (CO2), monxido de carbono (CO) e hidrocarburos. El CO2 si
bien no contribuye con la contaminacin local, tiene un gran impacto en el fenmeno del
calentamiento global.

El inventario total de emisiones ao base 2009, muestra un aporte mayoritario de las


fuentes fijas a los xidos de azufre, debido principalmente al consumo de carbn25. La
industria contribuye con el 77% de los SOx y el 42% del PM10 que es emitido en el Valle
de Aburr.

El inventario de emisiones de las fuentes fijas, discriminado por sector productivo se


consigna en la Tabla 7.1 y en la Figura 7.2 se aprecia el aporte porcentual de
contaminantes.

Tabla 7.1. Inventario de fuentes fijas a 2009 por sector productivo (ton/ao).

SECTOR
CO NOx SOx VOC PM10 PM2.5
INDUSTRIAL

TXT 3.489 2.065 3.684 225 585 248

CVL 4.698 720 698 1.064 518 210

BAT 205 164 308 30 88 11

MMC 285 56 13 416 29 13

QMC 96 20 9 29 210 1

OTROS 811 447 935 44 269 110

TOTAL 9.584 3.472 5.647 1.808 1.700 592

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

25
El carbn que se consume en Antioquia tiene un contenido de azufre de 5.600 ppm (0,56%).

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Los sectores textil y cermico, vtreo y ladrillero dominan las emisiones de material
particulado y gases. Estos sectores contribuyen con el 42% y 35% de las emisiones de
PM2.5 respectivamente, contaminante que supera los lmites de calidad del aire
establecidos para la proteccin de la salud. El sector CVL aporta adems el 59% de las
emisiones de compuestos orgnicos voltiles (VOC), gases precursores en la formacin
del ozono, identificado tambin como un contaminante crtico en el Valle de Aburr.

Adems del material particulado emitido de manera directa (PM10 y PM2.5), una parte
importante de las partculas finas se forma en la atmsfera a partir de los xidos de
azufre (SOx) y los xidos de nitrgeno (NOx) y se les denomina aerosoles secundarios. El
sector textil es el principal responsable de las emisiones de estos gases con un aporte del
65% y 59% respectivamente.

Figura 7.2. Aporte relativo de emisiones por sector productivo a 2009.

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

La Figura 7.3 muestra la distribucin de emisiones por municipio para SOx, NOx y PM10,
incluyendo adems el nmero de empresas por municipio. La emisin de contaminantes
se concentra en el municipio de Itag, por las grandes industrias que all se asientan.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Este municipio registra 107 empresas, a pesar que el municipio de Medelln registra el
mayor nmero de empresas con 150.

Figura 7.3. Cantidad de emisiones de SOx, NOx y PM10 por municipio 2009.

SOx
2.500 NOx
107 EMP
Emisiones (ton/ao)

PM10
2.000

1.500

10 EMP 13 EMP
1.000 150 EMP

7 EMP
500 13 EMP 16 EMP
11 EMP 29 EMP
10 EMP
0
BARB BELL CALD COPA ENVI GIRA ITAG LA EST MEDE SABA

M unicipios

EMP = Empresas.
Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Emisiones por tipo de combustible.


El 42% de las fuentes fijas en el Valle de Aburr utilizan gas (incluyendo gas natural y
gas licuado de petrleo) como combustible, seguido por el uso del carbn con un 32%
como se aprecia en la Figura 7.4.

El inventario de emisiones por tipo de combustible ilustrado en la Figura 7.5, atribuye el


mayor impacto al consumo de carbn, especialmente en partculas, SOx, NOx y CO. La
combustin de carbn aporta el 96% del PM2.5, el 89% de los SOx y el 77% de los NOx.

El 52% de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles provienen del consumo de


materia orgnica y un 15% por el consumo de gas. Los VOC conjuntamente con los NOx,

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contribuyen con la formacin de ozono, contaminante que sobrepasa los lmites de


calidad del aire establecidos para la proteccin de la salud pblica.

Figura 7.4. Combustibles usados por las fuentes fijas en el Valle de Aburr 2009.

7%

32% CARBON

FUEL OIL

GAS
42% MATERIA
ORGANICA

19%

La materia orgnica incluye bagazo y residuos de madera.


Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Figura 7.5. Aporte de contaminantes por tipo de combustible a 2009.

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

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Aporte de los mayores emisores.

En el Valle de Aburr el 14% de la industria, que equivale a 51 empresas, son


responsables de ms del 60% de las emisiones de SOx, NOx y PM10. Esto significa que
los grandes aportes se concentran en pocas empresas, por lo tanto, un control
estratgico debera enfocarse en stos mayores emisores. Dichas empresas pertenecen a
los sectores textil (TXT), cermico, vtreo y ladrilleras (CVL), bebidas, alimentos y tabaco
(BAT), qumico (QMC) y otros (incluye curtimbres y papel). En la Tabla 7.2 se muestra el
aporte de los grandes emisores de acuerdo al sector al que pertenece.

Tabla 7.2. Aporte de los mayores emisores discriminado por el sector al que pertenece (ton/ao).

SECTOR
No SOx NOx PM10
INDUSTRIAL

TXT 20 3.388 1.898 497

CVL 13 613 226 313

BAT 6 373 154 115

QMC 5 252 105 62

OTROS 7 477 204 130

TOTAL 51 5.103 2.587 1.117

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

En la Figura 7.6 se ilustran los porcentajes de contribucin de los grandes emisores a la


contaminacin del aire en el Valle de Aburr. Se observa que el 90% de las emisiones de
SOx, equivalentes a 5.103 ton/ao, son aportadas por el 14% de la industria, las cuales
contribuyen a su vez con el 75% de las emisiones de NOx (2.587 ton/ao) y el 66% de
las emisiones de PM10 (1.116 ton/ao).

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Figura 7.6. Emisiones industriales: Aporte de los mayores emisores.

100%
90%
80%
70%
60%
EMISIONES DEL 86%
DE EMPRESAS
50%
40% EMISIONES DEL 14%
DE EMPRESAS
30%
20%
10%
0%
SOx NOx PM10

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Estimacin de las emisiones con cumplimiento de la Resolucin 909 de 2008.

Para estimar las emisiones de las fuentes fijas con la entrada en vigencia de los nuevos
niveles de emisin (Resolucin 909 del 5 de junio de 2008) que deber cumplir la
industria en Colombia a partir del 16 de julio de 2010, se evalu el inventario de fuentes
fijas bajo dos escenarios. Un primer escenario (lnea base), representa las condiciones
actuales de emisin de contaminantes por la industria. El segundo escenario considera
que las fuentes que sobrepasan los estndares realizaron las adecuaciones necesarias
para cumplir con la norma (Las memorias de clculo se pueden consultar en el Informe
de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas de 2010).

Sin embargo, el segundo escenario slo fue evaluado con aquellas fuentes que disponen
de las concentraciones de material particulado, dixido de azufre y xidos de nitrgeno,
obtenidas mediante muestreos isocinticos realizados en el 2009. Para las dems fuentes
no fue posible realizar ste mismo anlisis debido a que sera necesario suponer las

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variables velocidad, concentracin de oxigeno, presin y temperatura de chimenea,


introduciendo un porcentaje de error significativo en las estimaciones.

En total fueron evaluadas 211 fuentes de las 887 registradas en el Valle de Aburr. De
acuerdo con los resultados de los muestreos isocinticos, 93 fuentes no cumplen con las
normas de emisin de material particulado, 69 con los xidos de nitrgeno y 52 con el
dixido de azufre. El anlisis del cumplimiento de la norma en las 211 fuentes es
consignado en la Tabla 7.3 e ilustrado en la Figura 7.7, donde se observa que el material
particulado alcanzara una reduccin del 65,5%, seguido de reducciones del 48,8% para
los NOx y 27,4% para el SO2. Esto significa que se dejaran de emitir a la atmsfera
2.043 ton/ao de material particulado, 1.661 ton/ao de NOx y 788 ton/ao de SO2.

Tabla 7.3. Estimacin de emisiones para la lnea base y con cumplimiento de la Resolucin 909 de
2008 en 211 fuentes de emisin.

ton/ao
PM NOx SO2

Escenario base 3.121 3.406 2.873


(condiciones actuales)
Escenario con
cumplimiento de la 1.078 1.745 2.085
Res. 909 de 2008.

Reduccin en % 65,5% 48,8% 27,4%

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Las reducciones alcanzadas en PM, NOx y SO2 son importantes, sin embargo, se debe
tener en cuenta que probablemente sta reduccin ser mayor con los sistemas de
control que implementen las industrias para cumplir con la norma.

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Figura 7.7. Estimacin de emisiones para la lnea base (condiciones actuales) y con cumplimiento
de la Resolucin 909 de 2008 en 211 fuentes de emisin.

Escenario base Escenario de cumplimiento de norma

3.406 ton/ao
3.121 ton/ao
2.873 ton/ao

2.085 ton/ao
1.745 ton/ao

1.078 ton/ao

PM SO2 NOx

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No
543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

7.2 MEDIDAS IMPLEMENTADAS.

En la Tabla 7.4 se muestra la evolucin de las medidas implementadas en el sector


industrial para la prevencin y control de la contaminacin.

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Tabla 7.4. Evolucin de las principales medidas implementadas en el sector industrial para la
prevencin y control de la contaminacin del aire en el Valle de Aburr.

Ao Descripcin de la medida de control

Control de emisiones en fuentes fijas (Decreto 02/1982). Monitoreos peridicos para


1982
verificar el cumplimiento de la normatividad.

1997 Programas de produccin ms limpia.


Firma del Pacto por la Calidad del Aire como manifiesto del compromiso de actores locales
2007 en la reduccin de la contaminacin.
Resolucin 909/08:
- Nuevos niveles de emisin para material particulado y gases en chimeneas.
- Fortalecimiento de los instrumentos de fiscalizacin del sector.
2008 - Fortalecimiento de los instrumentos de recoleccin de datos del sector: Registro nico
Ambiental (RUA) para el reporte de emisiones va internet.
- Fortalecimiento de los programas de produccin ms limpia.
Programa de capacitacin a calderistas.
Operativos de control y vigilancia: fueron evaluadas 150 fuentes.
2009 Acreditacin por parte del IDEAM para la toma de muestra y anlisis de laboratorio a nivel
nacional.
Vence el plazo de cumplimiento de los nuevos niveles de emisin para fuentes fijas.
2010 Aprobacin del Protocolo Nacional de Vigilancia y Control de Fuentes Fijas (Res.760/2010).

Elaboracin propia.

7.3 JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN (IMPACTO DE LA INDUSTRIA).

El sector industrial constituye actualmente la segunda fuente en importancia respecto de


las emisiones de contaminantes a la atmsfera en el Valle de Aburr. Los mayores
aportes corresponden a PM10, PM2.5 y SO2, segn se observa en la Figura 7.8.

Otros antecedentes respecto de las emisiones del sector, que son de utilidad para
elaborar la regulacin, se indican a continuacin:
La mayor parte de las emisiones industriales se concentran en pocas fuentes. El 14%
de la industria (51 empresas) son responsables del 90% de las emisiones de SO2, del
75% de las emisiones de NOx y del 66% del material particulado.
Los sectores de mayor aporte son el Textil (TXT) y los Cermicos, Vitreos y Ladrillero
(CVL)

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Desde la perspectiva de los combustibles utilizados, el carbn aporta el 77% de las


emisiones de material particulado, el 89,6% de las emisiones de SOx y el 77,6% de
las emisiones de NOx.

Figura 7.8. Emisiones industriales respecto del total de emisiones.

Aporte de las fuentes f ijas

PM2.5 22%

PM10 42%

VOC 4%

SOX 77%

NOX 11%

CO 5%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Elaboracin propia a partir del Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones
Atmosfricas. Convenio No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia
Bolivariana.

7.4 ENFOQUE GENERAL DE LA REGULACIN.

Una de las primeras cuestiones que se debe tener presente al momento de abordar la
regulacin del sector industrial es que a la fecha actual no se cuenta con una adecuada
lnea base de emisiones. Esto es debido a que slo una fraccin minoritaria de las
industrias (211 fuentes de 887 existentes) cuenta con mediciones en chimenea.

A lo anterior se agregan otros dos elementos de inters: la pronta entrada en vigencia


del la Resolucin 909 de 2008 que establece estndares de emisin en chimeneas
industriales, y el proceso de asignacin de cupos de emisin iniciado por el AMVA en el
marco del Pacto por el aire limpio, proceso que qued detenido a la espera de los
resultados de la implementacin de la norma.

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Sobre la base del diagnstico del sector, se proponen los siguientes principios generales
para tener en cuenta en la elaboracin de la regulacin industrial:

Generar las condiciones para establecer un techo a las emisiones para el sector, con
la finalidad de prevenir que el crecimiento de la actividad industrial produzca un
aumento de las emisiones.

Para las fuentes existentes, en una primera fase focalizarse en las fuentes ms
grandes (51 empresas emiten ms del 60% de la contaminacin) y dar prioridad al
cumplimiento de las regulaciones actuales antes de imponer nuevas medidas.

Para las fuentes nuevas evaluar si la norma vigente es suficiente o si se requiere una
norma ms exigente en atencin a la declaracin de reas fuente. Evaluar la
exigencia de compensacin de emisiones.

Concentrarse en los contaminantes prioritarios del sector, que son el PM y el SO2.

En una primera etapa, asegurar el montaje de las capacidades para el control,


seguimiento y fiscalizacin del sector industrial.

Promover (e incentivar) el uso de combustibles limpios y/o tecnologas de control de


emisiones.

Considerar como un complemento de la regulacin la implementacin de programas


de autogestin y produccin ms limpia (programas complementarios a las normas).

7.5 MEDIDAS DEL PLAN.

7.5.1 Aseguramiento de la Calidad en las Mediciones.

El aseguramiento de la calidad en las mediciones debe ser considerado como la base de


una estrategia de control industrial. Para el adecuado seguimiento y evaluacin ser
necesario disponer de los siguientes elementos:

Aplicacin del Protocolo Nacional para el Control y Vigilancia de la Contaminacin


Atmosfrica Generada por Fuentes Fijas, aprobado mediante la Resolucin 760 de
2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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Proceso de acreditacin de laboratorios en la toma de muestras y anlisis.


Fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin.
Recursos humanos, equipos y financiamiento.

En consideracin al gran nmero de fuentes industriales y la gran concentracin de


emisiones en aquellas de mayor tamao, se recomienda como criterio concentrarse en
los grandes emisores en una primera fase.

7.5.2 Asegurar el Cumplimiento de la Norma Actual (Resolucin 909/08).

Generar las condiciones para asegurar el cumplimiento de la norma actual se considera


una primera etapa en la regulacin industrial, porque permitir una mejor caracterizacin
del sector y una reduccin significativa de las emisiones de material particulado (PM),
xidos de nitrgeno (NOx), dixido de azufre (SO2) y otros contaminantes.

Si bien el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) es el


organismo nacional que acredita las empresas de medicin (toma de muestra y anlisis)
en fuentes fijas, el rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA), en su calidad de
autoridad ambiental, deber tener las capacidades para hacer seguimiento a stas
empresas y directamente a las industrias. Para ello se requiere el montaje de las
capacidades de control, seguimiento y fiscalizacin dentro de la estructura organizacional
del AMVA, estrategia que le va a permitir un mejor entendimiento del problema de
contaminacin en el sector para la bsqueda conjunta de soluciones.

7.5.3 Definicin de Incentivos.

Evaluar los siguientes incentivos en la industria:


Sobre el cumplimiento. Segn la Resolucin 909/08, las fuentes que utilizan gas como
combustible estn exentas de medir PM y SO2 pero s deben medir NOx. Evaluar para
el Valle de Aburr, como incentivo a las fuentes que utilicen combustibles limpios,
que debern medir una vez y sta medicin ser vlida mientras se mantengan las
condiciones de operacin.

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En contingencias ambientales. Las fuentes que cumplen la norma de emisiones con


cierto margen (el cual deber ser determinado), no deberan parar en perodo de
contingencias ambientales. Las fuentes que usen combustibles limpios deberan
quedar exentas del programa de contingencias ambientales.
Mecanismos de financiamiento y/o subsidios. Subsidios al uso de combustibles
limpios, mecanismos para premiar el sobre-cumplimiento de la norma (hoy existen
incentivos tributarios para aquellas empresas que invierten en produccin ms limpia)
y facilitar el acceso a crditos blandos para la reconversin.
Mecanismos de desarrollo limpio. Considerar alternativas como los bonos de carbono
para contar con financiamiento para la incorporacin de tecnologas de control de
emisiones, cambios de combustibles, entre otros.

7.5.4 Definicin de un Techo a las Emisiones Industriales.

Elaborar normas de entrada ms exigentes para las fuentes nuevas que se instalen en el
Valle de Aburr, con el fin de prevenir que el crecimiento del sector se traduzca en un
aumento de las emisiones. En ste sentido se recomienda evaluar el mecanismo de
compensaciones ( cupos de emisin) a partir de un lmite, como medida de control al
ingreso de fuentes de gran tamao en la regin.

En el mediano plazo el rea Metropolitana del Valle de Aburr deber establecer un


techo de emisiones, teniendo como respaldo jurdico el Decreto 979 de 2006, el cual
establece que en las reas fuente se debe establecer lmite de emisiones. Debido a
las deficiencias de la informacin disponible sta actividad no se podr llevar a cabo de
manera inmediata, pero deber quedar establecido en el Plan de Descontaminacin que
a 1 ao de la fecha de cumplimiento de las normas de emisin (Res. 909/08), el AMVA
evaluar los resultados y con base en sta informacin, definir un techo de emisiones
para las fuentes existentes.

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7.5.5 Evaluacin de Exigencias para las Fuentes Nuevas.

La Resolucin 909 de 2008, si bien no establece estndares de emisin muy exigentes


para las fuentes existentes, permite reducciones importantes de PM, NOx y SO2. Sin
embargo, en el caso de las fuentes nuevas slo impone una restriccin importante a las
emisiones de PM, pero es muy laxa para SO2 y NOx, lo que puede ser un riesgo frente a
la instalacin en el Valle de Aburr de fuentes de gran tamao (por ejemplo las
termoelctricas).

En ste contexto se propone que una vez est disponible ms informacin sobre el
cumplimiento de los nuevos niveles de emisin, el AMVA evale la definicin de
estndares de emisin ms exigentes para las fuentes nuevas, bajo el respaldo jurdico
del principio de rigor subsidiario. ste principio otorga a las autoridades ambientales
locales la facultad de implementar mayores restricciones a las medidas dictadas en el
orden nacional, cuando se disponen de los antecedentes que acrediten mayores impactos
sobre la salud de un contaminante. En ste caso, el SO2 y los NOx son contaminantes
precursores en la formacin de PM2.5, contaminante crtico en el Valle de Aburr, que
tiene un efecto directo en la salud pblica, sustentado en diferentes estudios
internacionales.

Se recomienda evaluar para toda el Valle de Aburr, la exigencia del uso de combustibles
limpios para las fuentes nuevas, as como lo ha establecido el municipio de Itag.

7.5.6 Mejoramiento de la Calidad de Combustibles Industriales.

Se debe mejorar la calidad de los combustibles utilizados en la industria, de la misma


manera como se viene trabajando con Ecopetrol en un calendario de desulfuracin del
Diesel (Fuel Oil N.2 ACPM: 500 ppm a enero de 2010). El Fuel Oil No.6 (crudo pesado)
tiene un contenido de azufre de 15.400 ppm (Proyecto Actualizacin del Inventario de
Emisiones Atmosfricas, Convenio 543 de 2008).

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7.5.7 Definicin de Medidas en Contingencias Ambientales.

La primera consideracin respecto de este tema es que las condiciones de ventilacin en


el Valle de Aburra son tales que si bien a nivel anual se generan concentraciones muy
altas de material particulado, a nivel diario las concentraciones no llegan frecuentemente
a niveles de prevencin o alerta.

Por otra parte, las medidas actualmente disponibles (Decreto 979/06) se concentran en
el tipo de combustibles:
Nivel de prevencin: se restringe la operacin de industrias que operan calderas y
equipos a base de carbn.
Nivel de alerta: se restringe la operacin de industrias que operan calderas y equipos
a base de carbn, fuel oil, crudos pesados aceites usados.
Nivel de emergencia: restringir o prohibir, el funcionamiento de toda fuente fija de
emisin.

El Plan para enfrentar episodios crticos de contaminacin debe enfocarse en las


emisiones y no en el tipo de combustible. De sta manera se propone establecer como
incentivo a aquellas fuentes con sobre-cumplimiento de la Resolucin 909/08, no
restringir su operacin en perodo de contingencias, independiente del combustible que
usen.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

8 MEDIDAS ORIENTADAS A FORTALECER LAS CAPACIDADES PARA LA


GESTIN DEL PLAN DE DESCONTAMINACIN.

El xito de un plan de descontaminacin se fundamenta en un diagnstico acertado del


problema de calidad del aire, la definicin de las medidas adecuadas y la capacidad de
implementarlas y hacerles seguimiento. No considerar este ltimo aspecto en el diseo
de un plan puede significar el fracaso a este tipo de iniciativas. En ste sentido se
considera fundamental el fortalecimiento de las capacidades locales para la
implementacin y seguimiento de un plan de descontaminacin. Para avanzar en ste
aspecto, debern ser abordados los siguientes lineamientos estratgicos:
Fortalecimiento del equipo encargado de la gestin del plan al interior del rea
Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA).
Identificar otros organismos pblicos con atribuciones en la gestin de la calidad del
aire y fortalecer las instancias de coordinacin interinstitucional.
Implementar un programa de cooperacin internacional.
Establecer un mecanismo de financiamiento permanente para la implementacin del
plan.

En el captulo 8 el documento: Protocolo para la Implementacin del Plan de


Descontaminacin del Aire en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, se revisan en
detalle cada uno de estos cuatro lineamientos estratgicos. Sin embargo a continuacin
se hace breves descripciones de los lineamientos.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

8.1 FORTALECIMIENTO DEL EQUIPO ENCARGADO DE LA GESTIN DEL PLAN


AL INTERIOR DEL AMVA.

8.1.1 Estructura Organizacional Actual.

El organismo encargado de liderar la implementacin del plan es el rea Metropolitana


del Valle de Aburr, por lo que se considera prioritario realizar el anlisis de la estructura
actual de la organizacin (ver Figura 8.1) para identificar las capacidades y atribuciones
de la entidad y contrastarlas con lo que se considera necesario para enfrentar los
desafos que surgen con un plan de descontaminacin.

Figura 8.1. Estructura organizacional del rea Metropolitana del Valle de Aburr.

Fuente: www.metropol.gov.co

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

8.1.2 Creacin del Equipo de Gestin de la Calidad del Aire.

Una de las principales acciones para fortalecer las capacidades locales es la creacin de
un equipo de gestin de la calidad del aire. Este equipo podr participar en el rediseo
interno de la Subdireccin Ambiental del AMVA donde se buscar fortalecer el Programa
de Control y Vigilancia Ambiental (Enfocado a fuentes fijas y mviles de contaminacin
del aire) y la coordinacin con la Subdireccin de Movilidad, en la medida que esto sea
necesario para los objetivos del Plan de Descontaminacin.

Hasta ahora la gestin del componente aire se haba administrado como uno de varios
proyectos ambientales. El cambio propuesto apunta a posicionar la gestin de la calidad
del aire como un tema central de la gestin ambiental del AMVA, tal como se muestra en
la Figura 8.2, pues se considera estratgico para el adecuado desarrollo de la actividad
econmica del rea metropolitana. La necesidad de darle relevancia al tema tambin se
relaciona con generar las condiciones para una adecuada implementacin del plan de
descontaminacin.

Figura 8.2. Creacin del Equipo de Gestin de la Calidad del Aire.

Subdireccin
Ambiental

Control y Vigilancia Gestin de la Proyectos


Ambiental Calidad del Aire Ambientales

Elaboracin propia.

Este nuevo equipo de trabajo denominado Gestin de la Calidad del Aire, estar
encargado de liderar las acciones tendientes a controlar los elevados niveles de
contaminacin atmosfrica en el Valle de Aburr. El principal instrumento de planeacin
para llevar adelante esta funcin es el Plan de Descontaminacin.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

Como indica la Figura 8.3, la gestin de la calidad del aire requiere de diversas funciones:
monitoreo de la calidad del aire, desarrollo de los anlisis para comprender el problema
de contaminacin, elaboracin de medidas tendientes a controlar el problema,
implementacin de las medidas y fiscalizacin.

Figura 8.3. Etapas de la gestin de la calidad del aire.

Monitoreo de Comprensin del


la calidad del problema
aire

GEST IN DE LA
CALIDAD DEL AIRE

Fiscalizac in
Definicin de
acciones

Implementacin

Elaboracin propia.

Dependiendo de la institucionalidad, algunas de estas funciones estn concentradas en


uno o ms organismos, sin embargo dada la amplitud de temticas que se relacionan con
la gestin de la calidad del aire, es poco frecuente que un solo organismo pueda hacerse
cargo de todo.

En este caso, algunas funciones de fiscalizacin estn contempladas en el equipo de


Control y Vigilancia Ambiental. El monitoreo de la calidad del aire se realiza desde el
equipo de Proyectos Ambientales, mediante un mecanismo de externalizacin.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

En una primera fase, se recomienda que el equipo de Gestin de la Calidad del Aire se
concentre en las siguientes funciones principales:

o Seguimiento de la calidad del aire para el anlisis y comprensin del problema.


o Delineacin de las medidas de control del Plan de Descontaminacin.
o Seguimiento de la implementacin del Plan de Descontaminacin.
o Implementacin y coordinacin del POECA (Plan Operacional para Enfrentar Episodios
Crticos de Contaminacin Atmosfrica).

En esta primera fase, este equipo no implementa medidas ni fiscaliza, de forma tal de
poder concentrarse en las materias indicadas y la administracin de los sistemas de
informacin que se requieran para el seguimiento.

Para la implementacin del plan, se requiere un total de 5 profesionales. El jefe del


equipo deber tener el siguiente perfil de competencias:

Capacidad de coordinacin y liderazgo.


Conocimientos tcnicos.
Capacidad de gestin.
Habilidades de negociacin.
Orientacin al cumplimiento de metas.
Capacidad para formar equipos de trabajo interdisciplinarios.

En cuanto a las caractersticas generales que deber tener el equipo, se tiene:

Profesionales con experiencia en contaminacin atmosfrica.


Profesionales con dedicacin exclusiva a la gestin de la calidad del aire.
Se espera que puedan tener continuidad en su cargo de forma tal de adquirir
experiencia.
Profesionales altamente calificados.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Profesionales en las reas de Ingeniera Ambiental, Sanitaria, Qumica, Mecnica,


Civil.
Se recomienda contar con un economista en el equipo, que pueda aportar una
mirada del costo y beneficio de las medidas que se implementen.

8.1.3 Estructura del equipo de Gestin de la Calidad del Aire.

La funcin principal de este equipo es verificar que el Plan de descontaminacin del aire
se cumpla y coordinar las acciones necesarias para el diseo e implementacin de las
medidas. El equipo de gestin de calidad del aire es el responsable de definir (con apoyo
de actores relevantes) las polticas y medidas de prevencin y control de la
contaminacin. La estructura del equipo de Gestin de la Calidad del Aire se ilustra en la
Figura 8.4.

Figura 8.4. Estructura del Equipo de Gestin de Calidad del Aire.

Jefe Equipo Gestin de la


Calidad del Aire

Diseo Medidas

Seguimiento de la calidad del Inventario de emisiones - Transporte Combustibles


aire (2 Profesionales)
(1 Profesional) - Industria (1 Profesional)
(1 Profesional)

APOYO:
APOYO: APOYO: - Subdireccin Movilidad y
- Pronstico y modelacin - Pronstico y modelacin Planeacin
- Control y vigilancia - Control y vigilancia - Control y vigilancia
fuentes fijas y mviles fuentes fijas y mviles fuentes fijas y mviles
(AMVA) (AMVA) (AMVA)
- Comunicaciones AMVA - Produccin ms limpia

Elaboracin propia.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

8.1.4 Descripcin General de Cargos.

La especificacin de los cargos de los profesionales necesarios para la implementacin


del plan se detalla en el numeral 8.1.3. del documento: Protocolo para la
Implementacin del Plan de Descontaminacin del Aire en la Regin Metropolitana del
Valle de Aburr.

8.2 FORTALECIMIENTO DE LA COORDINACIN

La implementacin de un plan de descontaminacin requiere de la participacin de todos


los actores pblicos y privados. Particularmente en lo que se refiere al sector pblico,
ser necesario identificar a cada uno de los organismos que tendrn que involucrarse en
la implementacin, fiscalizacin y seguimiento de las medidas que se establezcan en el
plan.

En una primera instancia, los organismos que debern ser coordinados por el AMVA para
llevar adelante el Plan de Descontaminacin sern los siguientes:
- Administraciones municipales.
- Ministerio de Transporte.
- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
- Ministerio de Proteccin Social.
- Departamento Nacional de Planeacin.

Al momento de definir las medidas del plan en detalle, se deber establecer el organismo
encargado del diseo de la medida, el organismo encargado de su implementacin y
finalmente, el organismo encargado de su fiscalizacin.

En el marco de los mecanismos de coordinacin que se implementen, ser indispensable


la elaboracin de un reporte anual con el estado de cumplimiento de los compromisos de
cada uno de los servicios involucrados.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

8.3 COOPERACIN INTERNACIONAL

La implementacin de un plan de descontaminacin debe ser considerado un proceso de


gran complejidad tcnica. Esto determina la necesidad de fortalecer las capacidades de
los equipos encargados de su diseo, implementacin, fiscalizacin y seguimiento. Para
fortalecer las capacidades locales se requerir la identificacin de mecanismos de
cooperacin internacional en los siguientes mbitos:

- Monitoreo de la calidad del aire y caracterizacin de los aportes sectoriales.


- Diseo e implementacin de un programa de control de emisiones vehiculares
- Diseo e implementacin de un programa de control industrial

Para identificar las oportunidades de cooperacin internacional, el AMVA deber


considerar experiencias exitosas en el control de la contaminacin atmosfrica. Entre
otras opciones, se recomienda considerar la experiencia de algunas ciudades de Estados
Unidos, como por ejemplo, Los ngeles; a nivel europeo, pases como Suecia cuentan
con una amplia experiencia en aspectos relacionados con el monitoreo de calidad del aire
y la implementacin de herramientas de gestin de la calidad del aire. Cabe mencionar
los programas de capacitacin que se adelantan en este pas por intermedio de la
Agencia de Cooperacin Internacional ASDI. A nivel latinoamericano, ciudades como
Santiago de Chile o Ciudad de Mxico pueden tambin servir como referentes en el
mbito regulatorio.

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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

9 CONSIDERACIONES FINALES

El seguimiento del Plan de Descontaminacin del Aire en la Regin Metropolitana del


Valle de Aburr (PDVA), se realiza a travs de la evaluacin de los siguientes indicadores:

Indicadores de cumplimiento de las metas de emisin por sector: es el nivel de


toneladas por ao de contaminantes emitidos, el cual se calcula a partir de la
elaboracin del inventario de emisiones atmosfricas con una frecuencia aproximada
de 2 aos.
Indicadores de cumplimiento de las metas de calidad del aire: es la concentracin de
material particulado inferior a 2.5 micrmetros (PM2.5) obtenida a travs del
monitoreo continuo de la calidad del aire.
Indicadores de la evolucin de los impactos en salud: estos indicadores de impacto
en salud deben ser desarrollados, as como los protocolos para la recoleccin de los
datos de salud y el reporte en los formatos establecidos para tal fin.

Es importante sealar que los dos indicadores de cumplimiento pueden implementarse en


el corto plazo. Adicionalmente se establece el siguiente cronograma de actuacin:

Evaluacin permanente del impacto de las medidas de control implementadas.


Actualizacin del Plan cada cinco aos.
Auditora internacional un ao antes de la actualizacin del Plan.

La Tabla 9.1 consigna la estrategia de seguimiento del PDVA.

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Metropolitana del Valle de Aburr

Tabla 9.1. Estrategia de seguimiento del PDVA.

INDICADOR META
Cumplimiento de la meta de emisin del sector 1559 t/ao
transporte-combustibles

Cumplimiento de la meta de emisin del sector industria 897 t/ao

Cumplimiento de la meta de calidad del aire para PM2.5 2015: 25g/m3, 2020: 20g/m3

Evolucin de los impactos en salud Indicadores formulados a 2011

ACTIVIDAD PLAZO

Evaluacin de las medidas de control implementadas Permanente

Actualizacin del plan con asesora internacional 2015, 2020

Auditoria internacional al plan 2014, 2019

Elaboracin propia.

La implementacin del Plan de Descontaminacin del Aire requiere de un financiamiento


permanente orientado a cubrir los recursos necesarios para los equipos de trabajo a
cargo del Plan, la evaluacin y seguimiento de la calidad del aire y los parmetros
meteorolgicos, el diseo de detalle de las medidas de control y su implementacin y la
fiscalizacin de las medidas. Se considera de gran importancia que las autoridades
ambientales responsables de la implementacin del Plan, tengan la capacidad de
asegurar el financiamiento necesario.

Estos recursos requieren ser estimados en el proceso de elaboracin del plan, de forma
tal que una vez sea aprobado el documento definitivo queden establecidos los recursos
que sern necesarios anualmente para asegurar su implementacin. De la misma forma
se deben establecer responsables en la implementacin de las medidas, metas e
indicadores.

Dentro del Plan de Descontaminacin del Aire se han definido aquellas medidas
orientadas a prevenir y reducir el impacto en la salud de la poblacin durante la

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ocurrencia de episodios crticos de contaminacin atmosfrica. Estas medidas pueden


consultarse en el informe del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de
Contaminacin Atmosfrica, el cual contiene los siguientes documentos:

Anlisis de episodios de contaminacin atmosfrica.


Mapa de riesgos de episodios de contaminacin atmosfrica.
Niveles de contingencia.
Protocolo de evaluacin de la informacin.
Manual de episodios de contaminacin para ozono y material particulado.
Protocolo de informacin y de actuacin de la comunidad ante un episodio de
contaminacin.
Indicadores que sealan la ocurrencia de un episodio de contaminacin.

Finalmente, la estrategia de informacin y sensibilizacin de la poblacin para llevar a


cabo la implementacin del Plan de Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr, es descrita en el documento general Propuesta de
Plan de Medios.

Grupo de Investigaciones Ambientales CIDI 172


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Descontaminacin del Aire en la Regin
Metropolitana del Valle de Aburr

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