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O ACOLHIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES EM INSTITUIES SOB A

PERSPECTIVA DA NOVA LEI NACIONAL DE ADOO 1

SILVA, Milena Leite2; ARPINI, Dorian Mnica3


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Trabalho de Pesquisa _UFSM
2
Psicloga, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM), Santa Maria, RS, Brasil
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Profa associada do Departamento de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia
da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, RS, Brasil
E-mail: milenaleitesilva@hotmail.com; monica.arpini@gmail.com

RESUMO

O acolhimento de crianas e adolescentes em instituies modificou-se com a lei 12.010/09, a Nova Lei
Nacional de Adoo, em virtude da situao jurdica de quem est acolhido ser revisada a cada seis meses, do
tempo mximo de acolhimento ser de dois anos e ainda em funo da reintegrao familiar ser uma prtica de
responsabilidade das entidades de atendimento. Assim, o objetivo deste trabalho revisar a literatura da rea,
buscando problematizar tais mudanas trazidas pela nova lei. Os resultados do estudo apontam uma
necessidade de mudana de olhar em relao s famlias de crianas e adolescentes acolhidos, que ainda so
consideradas desqualificadas para cuidar dos prprios filhos. Situar tais famlias em um lugar diferente daquele
em que elas ficaram ao longo da histria pode contribuir para que a nova lei consolide-se como um instrumento
inovador de resgate das famlias e de garantia da convivncia familiar dessas crianas e adolescentes.

Palavras-chave: Acolhimento institucional; Nova lei nacional de adoo; Famlia; Crianas e adolescentes.

1. INTRODUO
A institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil tem mudado suas
caractersticas em funo das diferentes compreenses que vem recebendo, as quais so
consolidadas na legislao. Porm, possvel dizer que a institucionalizao um
fenmeno que se mantm ao longo da histria.
Inicialmente, a institucionalizao foi o confinamento de crianas e adolescentes em
locais pblicos ou privados (SILVA, 2002). Caracterizou-se como uma prtica trazida de
Portugal ao Brasil no perodo da colonizao portuguesa e considerada uma medida
protetiva infncia, a qual evitaria, atravs das instituies chamadas Roda de Expostos, o
abandono e a morte de crianas (MARCLIO, 1997, 1998). Tais instituies permitiram que
muitas crianas tivessem acesso vida e cuidados assegurados por mais de um sculo.
Posteriormente, os cuidados da criana rf passaram Igreja Catlica, trazendo um
carter assistencialista nas suas intervenes, cuja tnica era a impessoalidade, a rigidez e
a disciplina, reproduzidas em grandes complexos de internao (RIZZINI, 2002).
At 1900, a Igreja figurou como uma instituio responsvel pelo atendimento das
necessidades sociais da populao brasileira, utilizando-se do disciplinamento e do modelo
da clausura para justificar a retirada de menores abandonados da circulao das ruas
(RIZZINI E RIZZINI, 2004), excluindo-os da vida social. Assim, crianas e adolescentes
eram separados das famlias, em sua grande maioria pobres, que encontravam nesses

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orfanatos a sada para garantir alimentao, vesturio e educao para os filhos. A
preocupao tinha uma base afetiva e um reconhecimento das poucas oportunidades que
essas famlias poderiam oferecer a seus filhos em funo do lugar social ocupado por elas,
mas no demorou muito para que essas famlias fossem consideradas incapazes de cuidar
dos filhos, havendo uma interpretao equivocada sobre os motivos que levaram-nas
dispor da medida de institucionalizao.
Atualmente a institucionalizao continua a ser utilizada e possui caractersticas
ainda semelhantes, pois a pobreza continua levando crianas e adolescentes s instituies.
As dificuldades econmicas, a monoparentalidade, o desemprego, a baixa escolaridade dos
cuidadores e a famlia numerosa so alguns dos fatores que, segundo Siqueira et al (2009),
tornam as famlias mais vulnerveis e que podem colocar em risco o desenvolvimento e o
bem-estar das crianas e dos adolescentes e assim compor situaes que facilitam a
institucionalizao dos filhos.
A entrada do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990, definindo a
institucionalizao enquanto medida de carter provisrio e excepcional, utilizada depois
que diferentes formas de auxlio a famlias em vulnerabilidade tenham se esgotado no est
sendo plenamente exercida, pois observa-se que esse carter de brevidade e
excepcionalidade da medida nem sempre a realidade, dado que crianas e adolescentes
passam a viver em instituies e, dessa forma, podem romper definitivamente seus laos
com a famlia, a qual deixa de ser acompanhada por um trabalho direcionado enquanto os
filhos permanecem abrigados.
Porm, o ECA no definiu o tempo mximo que crianas e adolescentes poderiam
permanecer em uma instituio, apenas considerou que este perodo deveria ser breve e a
utilizao da medida, excepcional. Ainda, tal legislao no havia responsabilizado nenhum,
dos atores envolvidos com crianas e adolescentes acolhidos em instituies pela volta dos
mesmos convivncia com suas famlias. Assim, a Nova Lei Nacional de Adoo,
objetivando assegurar a convivncia familiar e comunitria j prevista no ECA, prope que a
situao jurdica de crianas e adolescentes seja revisada a cada seis meses pela
autoridade judiciria competente com base em relatrio elaborado por equipe
o
interprofissional ou multidisciplinar, (Art 19, 1 ), que o tempo mximo de permanncia nas
instituies de acolhimento seja de dois anos (Art 19, 2o), que a manuteno ou
reintegrao de criana ou adolescente em sua famlia ser prioritria, sendo a famlia
includa em programas de orientao e auxlio (Art 19, 3o) e que a reintegrao famlia
ficar sob a responsabilidade das instituies de acolhimento (Art 92, I).

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A interveno nas famlias pode contribuir para que a medida de acolhimento seja,
de fato, transitria, e que o momento da institucionalizao sirva para a famlia se organizar
de forma diferente, sendo auxiliada naquilo que precisa (ARPINI E QUINTANA, 2009,
RIZZINI, 2006). Esta uma mudana de paradigma importante, pois at bem pouco tempo,
trabalhava-se com as crianas de forma isolada, ao invs de dialogar com os diversos
adultos envolvidos com ela (FONSECA, 2002).
Assim, num momento de mudanas, preciso entender como as mesmas so
recebidas pelos atores que trabalham nas instituies de acolhimento institucional, os quais,
de agora em diante, trabalham com a perspectiva da Nova Lei Nacional de Adoo.

2. DESENVOLVIMENTO
O reconhecimento de uma condio prpria da infncia e da adolescncia enquanto
fases peculiares do desenvolvimento hoje um fato. Embora a ampla maioria da sociedade
concorde sobre importncia de investimentos especficos nesta fase do desenvolvimento, o
desrespeito para com crianas e adolescentes ainda hoje uma realidade.
O uso da medida de institucionalizao de crianas e adolescentes de maneira
indiscriminada pode ser considerado um grande desrespeito, demonstrando que tornar-se
sujeito de direitos, como prev o ECA (1990), no tarefa fcil no Brasil, pois ainda existe
um verdadeiro abismo na condio de vida de crianas ricas e pobres, estas ltimas ainda
so institucionalizadas imaginando-se que assim sero resolvidos seus problemas.
A percepo do uso indiscriminado dessa medida de proteo tem chamado a
ateno dos atores (JANCZURA, 2008) e parece demonstrar o domnio jurdico que ainda
pode existir acerca das questes da infncia e da adolescncia, mesmo transcorridos mais
de 80 anos do Cdigo de Menores, a primeira legislao criada para crianas e
adolescentes no pas, em 1927, a qual refletia o carter tutelar assumido pelo Estado acerca
da infncia e da adolescncia (RIZZINI E RIZZINI, 2004).
Janczura (2008) refere que ao refletirmos sobre a trajetria histrica de crianas e
adolescentes submetidos misria e pobreza, fica evidente que as instituies perpetuaram
um ciclo perverso, oferecendo-se como locais de captura e normatizao de sujeitos, locais
que poderiam fazer o que se julgava que as famlias das crianas e adolescentes no
faziam, criando-se assim, uma idia de salvao dos desviantes, proporcionada pela lgica
da internao.
Essa lgica remeteu desqualificao familiar pois, de acordo com Marin (1999), as
instituies tentaram se colocar como substitutas totais da famlia, oferecendo-se como pai e
me melhores do que os pais existentes para crianas institucionalizadas. Dessa forma,

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excluir a famlia do processo de institucionalizao foi uma consequncia dessa (in)
compreenso histrica.
Esqueceu-se que, onde quer que uma criana v, ela leva dentro de si, introjetada
tanto em seus aspectos bons e maus, a sua famlia, sua histria concreta, vivida, fantasiada
e desejada no interior familiar. Vitale (2006) lembra que querer tornar-se a famlia da criana
nunca trar para as instituies um lugar legtimo e que a famlia da criana, seja qual for,
a famlia que ela possui, a qual no pode ser negada e silenciada. Sua histria anterior
institucionalizao no pode ser apagada, mas deve ser contida pela instituio.
O afastamento da famlia, legitimado pela instituio, somado excluso da vida
comunitria, tambm contribui para fragilizar as referncias de filiao. Por sua vez, a
famlia das crianas institucionalizadas tambm se coloca numa posio inferior
instituio, pois muitas vezes no chega a seu alcance, segundo Gulassa (2006), que os
atravessamentos poltico-sociais podem ser fatores a entravar seu pleno exerccio da
parentalidade. Famlia e instituio alimentaram esse ciclo de silncio e afastamento
recprocos ao longo de muitos anos.
A nova lei nacional de adoo prope mudanas nesse sentido, j que a criana
entra na instituio com data de sada prevista para, no mximo, dois anos mais tarde, o
que provocar a existncia de uma relao muito estreita entre famlias e instituies, para
que a reinsero familiar possa acontecer nesse perodo previsto na legislao.
A mudana legislada vai ao encontro de estudos, como o de Arpini e Quintana (2009)
que revelou que a casa da criana continua sendo sua referncia de lar mesmo no decorrer
da institucionalizao. Para Siqueira et al (2009), crianas e adolescentes institucionalizados
descreveram sua famlia como essencial para elas em momentos de estresse.
Porm, os estudos tambm revelam dificuldades na interao entre famlias e
instituies, em funo de um olhar engessado direcionado s primeiras, atravs de
discursos que ainda insistem em desqualific-las.

3. METODOLOGIA
Este estudo foi realizado atravs de busca bibliogrfica sobre a institucionalizao de
crianas e adolescentes no Brasil e tambm sobre as prticas existentes em relao s
famlias de grupos populares, as quais, ao entrarem situao de vulnerabilidade, podero
necessitar da medida de acolhimento de seus filhos.
Para atingir este objetivo, foram selecionados peridicos cientficos nacionais atuais
e livros publicados relativos s temticas, os quais foram revisados criticamente tendo em
vista a construo deste trabalho.

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4. RESULTADOS E DISCUSSES
possvel inferir algumas dificuldades nas aes direcionadas s famlias de grupos
populares, as quais podem se relacionar prpria definio de famlia, as quais precisam
ser problematizadas com o objetivo de no trazerem entraves s prticas de reintegrao
familiar.
A definio do que a famlia e de como ela deve funcionar dada por experts das
reas jurdica, mdica, psicolgica, religiosa e pedaggica (SARTI, 2004) e essas
definies sero utilizadas para olhar as famlias de crianas e adolescentes que vivem
nas instituies, as quais provavelmente no se adaptaro a determinados pr-conceitos,
pois esto se configurando das formas mais diversas, assim como todas as famlias o esto,
garantindo a sua existncia.
Mesmo sabendo que famlia um conceito plural e diverso, ainda persiste, no Brasil,
uma dificuldade em aceitar as diferenas presentes nas novas configuraes familiares e
uma insistncia de imposio do modelo patriarcal (SARTI, 1995, AMAZONAS ET AL,
2003).
Porm, sustentar o ideal patriarcal, um desafio constante para as famlias dos
grupos populares, assombradas constantemente pelo desemprego ou o subemprego.
Mesmo assim, este modelo tradicional de famlia domina os registros histricos e os estudos
cientficos (SILVA, MELLO, E AQUINO, 2004).
Alm do mais, essas famlias j foram atravessadas por decises do poder judicirio,
as quais definem seu destino, como a destituio do poder familiar, a decretao do estado
de abandono, a determinao do acolhimento e da adoo dos filhos (SILVA, 2002), o que
j as coloca em uma situao de fragilidade pela entrada de um terceiro que foi utilizado
devido a dificuldade de resolver privadamente suas questes (ESTROUGO, 2002).
Assim, para as famlias que se utilizam da medida de acolhimento, essas
conceituaes feitas por profissionais podem ser inatingveis, porque esses grupos
familiares so marcados por situaes de desamparo e adversidades para sua manuteno:
invadidas por um contexto social que pode torn-la diferente de concepes j cristalizadas
pelos experts, essas famlias precisam manejar crises relativas privao e instabilidade,
na maioria das vezes sem o conhecimento dos recursos parcamente existentes em suas
comunidades (ABTH, 2002, GOMES E PEREIRA, 2005).
Segundo Fonseca (1993) o modelo da famlia patriarcal burguesa no foi seguido
pelas famlias pertencentes aos grupos populares em funo da sua realidade social, a qual

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se constitui, na maioria das vezes, pela ausncia da figura masculina e pela circulao do
cuidado das crianas entre pessoas de confiana, tornando mais aberta a unidade
domstica. Assim, precisamos partir, primeiramente, da noo de que a famlia um
conceito atravessado por questes histricas, polticas, econmicas e sociais e que, em
funo disso, seu conceito plural.
Diante dessas referncias, podero ser construdas intervenes que dem conta de
diferentes realidades culturais e sociais, tornando o papel dos profissionais que trabalham
com as famlias de fato efetivo. Se a famlia se mantm e resgatada enquanto um espao
fundamental para o desenvolvimento, provavelmente seja devido sua plasticidade e
habilidade de seus membros de reinventarem-na segundo as mudanas de contexto e as
possibilidades oferecidas pela sociedade.
So necessrios estudos que abordem a receptividade da nova lei nacional de
adoo no contexto das instituies de acolhimento, pois sabe-se que os discursos dos
profissionais podem construir e sustentar prticas que vo se legitimando com o tempo
(AYRES, 2008).
Assim, compreender qual a percepo que os atores das instituies, responsveis
pelo processo de re-insero de crianas e adolescente tm acerca das famlias pode
contribuir para que seja criada uma prtica realmente voltada para as necessidades das
famlias, das crianas e dos adolescentes, garantindo que a nova lei nacional da adoo se
transforme em uma legislao que garanta a convivncia familiar e comunitria.

5. CONCLUSES
O estudo mostrou que ser necessrio promover novos estudos acerca da nova lei
nacional de adoo, principalmente em relao representao que os diferentes
profissionais das instituies possuem em relao a esta nova lei, em vigor desde o ano de
2009.
H uma unio de esforos dos autores no sentido de enfatizar as potencialidades
familiares e de desfazer o equvoco de que tanto as famlias quanto as crianas e os
adolescentes institucionalizados no sofrem com o rompimento dos vnculos, razo pela
qual entende-se que a instituio deve ser uma ponte para a famlia, assegurando o cuidado
enquanto a famlia se organiza para receber a criana de volta.
A desqualificao histrica da famlia e a sua definio atravs de suas falhas
(SARTI, 2003) pode mascarar uma dificuldade de compreend-la e ating-la atravs de
polticas pblicas, dando continuidade a um ciclo perverso de desqualificao e, dessa
forma, mantendo a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes.

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A nova lei de adoo trar mudanas na realidade das instituies de acolhimento
se, junto a ela, forem somados esforos para que as famlias de crianas e adolescentes
sejam objeto de novos olhares e intervenes.

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