Éléments de Vision d’une Politique publique pour l’Amélioration de

l’Environnement de Sécurité et l’Attraction des Investissements Directs

Étrangers en Haïti

Francène Moreau
Professeur de Relations Internationales, Stratégies et Sécurité

24 Juillet 2017

Introduction

Haïti comme tout autre pays qui se respecte tant au niveau régional qu’international

ne peut faire l’économie de prendre sa sécurité en main. En effet, le nouveau contexte de

mondialisation amène les acteurs de la société internationale à se débattre pour pourvoir

tirer le meilleur profit de la masse monétaire considérable qui circule désormais sans

frontière à travers le globe et n’ayant pour limite que les conditions offertes par chacun

des membres de cet espace décrit comme chaotique, voire hostile où ne prime que la

maximisation des intérêts propres de chaque acteur selon les tenants du réalisme en

relations internationales.1 Ces conditions préalables doivent inspirer confiance aux

détenteurs de capitaux en leur donnant la garantie nécessaire quant à la multiplication et

la protection de leurs avoirs investis.

A cet égard, beaucoup pensent que la situation actuelle d’Haïti n’offre pas ce cadre

compétitif qui pourrait orienter le choix des potentiels investisseurs, étant donné que ce

1John Baylis, Steve Smith and Patricia Owens. The Globalization of World Politics Oxford University
Press, (2011): 86.

1
pays est le seul au niveau du continent américain à avoir accueilli en dix (10) ans deux

missions de maintien de la paix des Nations-Unies--la dernière étant présente jusqu'à

aujourd’hui.2 Si cette mission aux yeux de certains devrait représenter une garantie de

stabilité, pour d’autres elle est le symbole d’une société en crise permanente. Face à ce

constat, il est important de doter le pays d’une politique publique de sécurité capable de

restaurer son image comme un État responsable et de promouvoir la confiance de toutes

les parties prenantes. Pour y arriver, il est proposé au chef de l’État une politique

publique de sécurité supportée par des stratégies qui prennent en compte les enjeux

suivants : la responsabilité de l’État haïtien dans la sécurité des citoyens et de son

territoire et ses obligations envers la paix et la sécurité internationales. Ce texte vise à

argumenter le choix politique du dirigeant haïtien en ce qui a trait à la gestion de la

sécurité du pays, en passant brièvement en revue les différentes options liées aux défis, le

choix de l’option la mieux adaptée et les justifications conceptuelles, et finalement une

conclusion.

Pour faire face à ces défis, il est prévu des stratégies claires et pertinentes pouvant

permettre une bonne mise en œuvre de la politique en question. Après avoir analysé à la

lumière du nouveau contexte géopolitique et stratégique, les avantages et inconvénients

des différentes options telles : le statuquo, la remobilisation des Forces Armées d’Haïti

(FADH) et le renforcement de la Police Nationale d’Haïti (PNH) orientée vers la

communauté et supportée par un service national d’intelligence, la dernière option a été

retenue comme étant la plus appropriée et réalisable capable d’aider Haïti à mieux

s’acquitter de ses obligations de sécurité interne et externe.

2MINUSTAH,United Nations Stabilization Mission in Haiti, http://www.un.org./en/peacekeeping/missions
(Accessed May 4, 2013.

2
En effet, si personne aujourd’hui ne peut nier les efforts consentis par la PNH pour

sécuriser Haïti d’une part, et d’autre part le droit de retour incontestable des FAD’H sur

l’échiquier national, il n’en demeure pas moins que tous constatent la nécessité

d’améliorer le climat sécuritaire du pays et les difficultés entourant un retour in extremis

de l’armée qui exigerait l’instauration d’un dialogue politique impliquant toutes les

tendances de la société sur la nature et les attributions de cette force militaire.

Dans l’attente de cette réflexion nationale et d’un consensus autour de cette nouvelle

force, un exécutif soucieux d’engager le pays sur la voie du progrès et du développement

économique durable doit créer un environnement d’affaires acceptable apte à attirer les

investissements directs étrangers nécessaires à l’atteinte de ses objectifs stratégiques. A ce

titre, contrairement à l’approche traditionnelle de sécurité en Haïti qui privilégie les

pratiques nées de l’ère des dictatures civiles et militaires en Amérique latine et les

Caraïbes durant la période bipolaire où la sécurité était plutôt centrée sur l’État et ses

institutions,3 il est conseillé au chef de l’exécutif de s’inscrire dans une démarche

moderne de redéfinition du concept de sécurité en priorisant l’approche centrée sur les

citoyens dite « sécurité citoyenne ». Celle-ci, s’alignant sur les approches de sécurité

multidimensionnelle et humaine des Organisations des États Américains (OEA) et

Nations-Unies (ONU), est reconnue par beaucoup de spécialistes comme étant celle qui

3Francène Moreau, “Understanding the dynamic between the Organization of American States and the
United Nations Security Council on Hemispheric Security Issues: the 2004 Peacekeeping Operations in
Haiti,” AU’s Research Paper, May 12, 2013, p. 1-27. Francène Moreau is a specialist in criminology,
Defense and Security and International Relations. He holds a Masters Degree in International Service from
American University of Washington D.C. USA and another one in Defense and Security with the Academia
Nacional de Estudios Politicos y Estrategicos de Chile. He also completed a Masters Degree program in
criminology at the Université d’Etat d’Haiti and one year graduate program in Management with the
Université de Sherbrooke of Canada. He taught International Relations at many universities in Haiti
including the Académie Nationale Diplomatique et Consulaire. As the current Director of the Académie
Nationale de Police d’Haiti, he is the co-author of the first Strategic Development Plan (2015-2018) of this
public institution.

3
garantit le mieux les droits des citoyens et un climat propice au bon déroulement des

activités économiques.4 De même, la plupart de ces chercheurs reconnaissent à la police

la responsabilité principale dans la mise en œuvre de cette approche.5 Ceci explique

pourquoi à la fin de la période de la guerre froide les pays de l’Amérique latine et des

Caraïbes retiraient leurs forces armées de la gestion de la sécurité publique, les utilisant

de préférence dans les tâches de protection civile et les opérations de maintien de la paix

des Nations-Unies, n’ayant plus les soucis du passé quant aux risques d’invasion

d’armées étrangères dans le nouveau contexte mondial de l’après-guerre froide.6

Fort de cette perspective, il serait avisé qu’un exécutif parvenu au pouvoir par la voie

démocratique puisse réaliser l’importance de placer le renforcement de la police nationale

d’Haïti et la création d’un service national d’intelligence au centre de sa politique de

sécurité orientée vers le citoyen. En effet, en tenant compte des difficultés économiques

actuelles, le choix d’une vision de sécurité qui priorise le développement de la Police

nationale d’Haïti par la mise en place des différentes structures prévues par la loi du 29

novembre 1994 se révèle d’une importance considérable.7 Il est primordial pour tester la

capacité de cette institution à faire face aux défis réels de sécurité qui consistent surtout

aux problèmes de gangs (criminalité organisée) et la criminalité transnationale incluant le

4Thomas C. Bruneau and Richard B. Goetze Jr., “Civilian-Military Relations in Latin America,” Military
Review, September-October (2006): 67. Dr. Bruneau is a Professor in the Department of National Security
Affairs, Naval Postgraduate School, and Dr. Goetze is a Distinguished Senior Fellow at the Center for Civil
Military Relations, Naval Postgraduate School.
5David Pion-Berlin, “Neither Military Nor Police: Facing Heterodox Security Challengers and Filling the
Security Gap in Democratic Latin America,” Democracy and Security 6:2 (August 2010), 115. Dr. Pion-
Berlin is a professor of political science at the University of California Riverside. He has published several
books and articles on Latin America.
6Rodolfo Cerdas Cruz, “Contribucion al studio comparative de las relaciones civico-militares en
Centroamerica.” Fotocopia, s/f.
7Le Moniteur, « Loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti :
Section Deuxième, Sous-section II, III, IV, V, » Le Moniteur, no. 103 Mercredi 28 décembre 1994.

4
trafic de drogue, des personnes et la menace terroriste.8 Il faut souligner que selon les

études conduites par beaucoup de chercheurs ces problèmes ne sont pas inhérents à Haïti

et indiquent une évolution de la criminalité liée au nouveau contexte de mondialisation.9

Pour permettre à la PNH d’atteindre son plein potentiel et combattre ces formes de

criminalité, il est préconisé le renforcement des structures existantes et la création des

unités manquantes telles : une unité chargée de la sécurité territoriale intervenant au

niveau des frontières, des sites stratégiques, touristiques, et environnementaux, une unité

pour sécuriser l’espace aérien et pouvant intervenir en support aux unités opérationnelles

de la PNH dans leur mission de sécurité publique et de protection civile, la police rurale

afin de rendre plus accessible le service de police à un plus grand nombre de

citoyens/citoyennes (renforcer l’approche d’un État de proximité), la création d’un

hôpital de police pour la prise en charge sanitaire des policiers et leur famille ainsi que

des hauts dignitaires de l’État, pour ne citer que celles-là.

Ces mesures doivent s’inscrire dans le contexte d’une révision du plan de carrière

offrant de meilleures conditions de travail aux membres de la police nationale et de la

mise en œuvre d’un plan de déploiement qui favorise une meilleure couverture sécuritaire

territoriale et un renforcement des effectifs sur le terrain dans un souci constant

d’amélioration tant de la présence (visibilité) que de la qualité du service offert à la

population.

8Yasmine Shamsie, “Pro-Poor Economic development Aid to Haiti,” Journal of Peacebuilding and
Development vol.6 No.3.(2011): 36.
9Pion-Berlin, 109-110.

5
En effet, la police nationale d’Haïti devra s’atteler à rassurer la population et à gagner

puis préserver sa confiance par son efficacité et son efficience. Elle devra se poser à tous

égards à la fois comme modèle et protectrice légitime de la communauté.

Dans son rôle de modèle, la PNH est appelée à se doter de règles dictant un

comportement exemplaire à ses membres et tenant compte des paramètres social,

culturel, économique et juridique du nouveau contexte de pratiques professionnelles. A

cet égard, elle doit mettre un accent particulier sur la formation initiale et continue en

appuyant le développement de ses institutions de formation et travailler au renforcement

de ses structures de contrôle à savoir l’Inspection générale, les directions centrales et

départementales, les commissariats et sous-commissariats dans leur attribution

disciplinaire.

Pour ce qui concerne sa mission de protectrice légitime de la communauté, les

directions centrales et départementales de la PNH ont un rôle fondamental à jouer. Dans

cette perspective, les structures prévues par la loi organique doivent être mises en place

afin de permettre à ces entités de s’acquitter pleinement et efficacement de leur rôle dans

l’exécution des missions de police préventive et répressive. Il s’agit également

d’uniformiser l’organisation générale des services en dressant un portrait-type des

différentes structures de police nationale avec des protocoles d’intervention identiques

pouvant servir de référence à l’établissement de critères d’évaluation objectifs.

Toutefois, il faut reconnaitre que tous ces efforts ne pourront conduire aux résultats

escomptés, si la PNH n’est pas appuyée dans son dynamisme par des renseignements

fiables. En effet, la réussite des plus grandes opérations de police est due à la qualité des

6
informations qui ont permis aux forces de l’ordre d’orienter avec précision leurs

interventions et de réduire au maximum les risques de bavures pouvant nuire aux bonnes

relations entre la police et la population, voire finalement ébranler la confiance

indispensable entre eux. Ainsi, la création d’une entité nationale d’intelligence s’avère

d’une nécessité absolue pour assurer un climat de sécurité et de paix fiable et viable au

bénéfice de tous. Compte tenu des expériences faites avec les corps de police secrète des

gouvernements autocratiques antérieurs, il est important d’encadrer le fonctionnement

d’une telle structure pour éviter toutes formes de dérives en élaborant et soumettant un

avant-projet de loi au parlement haïtien.

Conclusion

Ce document dresse le portrait de la situation sécuritaire d’Haïti et l’importance d’une

prise en main effective de la gestion de la sécurité par ce pays. Cette initiative est d’une

importance capitale pour pouvoir améliorer la perception de la sécurité indispensable à

l’établissement d’un climat d’affaires favorable à l’attraction d’investissements directs

étrangers. Ce flux de capitaux est absolument nécessaire pour la relance et le

développement économique du pays. Pour y parvenir, l’exécutif devra adopter une

politique publique de sécurité qui se démarque de l’approche de sécurité nationale centrée

sur l’État et ses institutions pour s’inscrire dans la vision qui privilégie le citoyen dite

sécurité citoyenne. Celle-ci, plaçant la police au cœur des activités de sécurité, devra

amener le chef de l’État à opter pour le renforcement et le développement de la police

nationale d’Haïti conformément aux vœux de la constitution et la loi portant création,

organisation et fonctionnement de cette institution. Cette démarche, parallèlement à la

mise en place d’un service nationale d’intelligence, devrait garantir la poursuite de la

7
professionnalisation de la PNH et son rapprochement avec la population d’une part, et

d’autre part, permettre à Haïti de répondre à ses obligations de sécurité interne et externe.

Elle contribuera également à rendre plus performante l’institution policière dans la

protection du territoire national et la répression de toutes les formes de criminalité pour le

plus grand bien des citoyens.

Bibliographie

Baylis, John, Smith Steve and Owens Patricia. The Globalization of World Politics Oxford University
Press, 2011.
Bruneau, Thomas C. and Goetze, Richard B. Jr. “Civilian-Military Relations in Latin America,”
Military Review, September-October (2006): 67.
Cruz, Rodolfo Cerdas“Contribucion al studio comparative de las relaciones civico-militares en
Centroamerica.” Fotocopia, s/f.
Le Moniteur, « Loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti : Section
Deuxième, Sous-section II, III, IV, V, » Le Moniteur, no. 103 Mercredi 28 décembre 1994.
MINUSTAH, United Nations Stabilization Mission in Haiti. http://www.un.org./en/peacekeeping/missions
(Accessed May 4, 2013).
Moreau, Francène. “Understanding the dynamic between the Organization of American States and the
United Nations Security Council on Hemispheric Security Issues: the 2004 Peacekeeping Operations
in Haiti.” AU’s Research Paper, May 12, 2013, p. 1-27.
Pion-Berlin, David. “Neither Military Nor Police: Facing Heterodox Security Challengers and
Filling the Security Gap in Democratic Latin America,” Democracy and Security 6:2
(August 2010), 114.
Shamsie, Yasmine. “Pro-Poor Economic development Aid to Haiti.” Journal of Peacebuilding and
Development.vol.6 No.3. (2011): 35.

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