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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA DA UNIO NO ESTADO DE SO PAULO

+Instrues para utilizao deste modelo de parecer:

O presente modelo a base, ponto de partida, para a feitura do parecer sobre o tema constante da ementa

abaixo. Seu objetivo visa a incrementar a uniformidade das nossas manifestaes, parametrizando-as, e tornando-

as mais objetivas. Algumas regras devem ser observadas na sua utilizao:

a) As notas explicativas (sempre destacadas em outra cor de fundo) devem ser todas apagadas, inclusive

este tpico introdutrio, ao finalizar o parecer. H dois tipos de notas explicativas neste modelo: aquelas

que so direcionadas exclusivamente para o entendimento do Advogado que est atuando no processo

e aquelas que alm de orientarem o Advogado podem, a depender do que consta dos autos, ser

transferidas para o texto do parecer como um pargrafo complementar;

b) O texto em preto a estrutura do seu parecer e o texto em vermelho escuro dever ser avaliado quanto

s opes oferecidas no corpo do modelo;

c) O presente modelo dinmico e ser permanentemente aperfeioado medida que forem sendo

trazidas para a Coordenao-Geral as sugestes de alterao;

d) esperada a incluso de outros tpicos e pargrafos a depender do que consta dos autos. Como

referido acima, este modelo a base para que esta Consultoria atue de forma mais uniforme. Os autos

podem demandar outras discusses e, assim, somente o Advogado poder avaliar a pertinncia da

incluso de um ou diversos pargrafos e tpicos, bem como decidir pela manuteno do texto como

previsto no modelo;

e) Verifique a aplicabilidade do Guia Prtico de Licitaes Sustentveis ao objeto do processo em anlise;

f) Dever ser retirado eventual pargrafo previsto no modelo que represente uma orientao ao rgo e

que j tenha por ele sido atendida. Um dos objetivos deste documento fazer com que os pareceres

sejam objetivos e o mais enxutos possveis, no devendo permanecer nada no corpo do texto que no

acrescente orientao autoridade e que possa fazer com que o foco do mais importante se disperse

em discusses desnecessrias;

RUA DA CONSOLAO, N. 1.875, 14 ANDAR SO PAULO SP CEP 01310-100 - TEL: 3506-2100


WWW.AGU.GOV.BR/CJUSP

CJU.SP@AGU.GOV.BR
Continuao do PARECER Nxxxx/20xx/xx/CJUSP/CGU/AGU

g) Para cada concluso que for feita no corpo do parecer e que demande uma atuao da autoridade

dever ser grifado o respectivo pargrafo, devendo a mesma concluso pontual ser repetida no tpico

final do parecer (concluses). Ou seja, para cada tpico do parecer deve existir uma concluso grifada e,

ao final do parecer, todas as concluses devem ser repetidas de forma condensada sequencialmente;

h) O presente modelo de parecer j est configurado, em linhas gerais, portaria n. 1.399, de 2009, e seu

anexo, do Advogado-Geral da Unio. Atentar, no desenvolvimento do parecer, para o cumprimento

integral das orientaes da Coordenao-Geral desta CJU e da Consultoria-Geral da Unio.

i) Este modelo foi confeccionado por um Advogado desta CJU, que compilou manifestaes anteriores de

toda equipe sobre o tema, e revisto por dois outros membros. Ao final, o modelo foi aprovado pelo

Coordenador-Geral, responsvel pela Coordenao do Grupo de Parametrizao.

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PARECER NXXXX/20XX/sigla do Advogado/CJU-XX/CGU/AGU

PROCESSO N XXXXXX/XXXX-XX

RGO ASSESSORADO: XXXXXX

ASSUNTO: XXXXXX

VALOR: XXXXXX

EMENTA: 1.4/1.5 Demais hipteses de inexigibilidade de licitao.


DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. INEXIGIBILIDADE
DE LICITAO. Aquisio de Bens que s Possam ser Fornecidos por
Produtor, Empresa ou Representante Comercial Exclusivo. Base Legal:
Artigo 25, inciso I, da Lei n 8.666/93. Regularidade Formal do Processo.
Limites impostos pelo Decreto n 7.689/2012. Adequao da Contratao
no Permissivo Legal. Observao dos Critrios de Sustentabilidade
Ambiental. Formalidades do art. 26 bem como demais Requisitos da Lei
n 8.666/93. Anlise das Minutas. Ressalvas e/ou Recomendaes.

Nota Explicativa: A ementa dever ser adaptada conforme o caso

concreto do processo submetido anlise.

Senhor Coordenador-Geral,

I RELATRIO

1. Trata-se de processo oriundo do (citar rgo), que tem por objeto a (resumir
brevemente, em poucas linhas/pargrafos o histrico do processo).

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2. Os presentes autos, contendo xx volumes e xxx pginas, foram distribudos ao


advogado(a) signatrio(a), no dia xx/xx/xxxx, para anlise e emisso de parecer, nos termos do artigo
11, VI, b, da Lei Complementar n 73, de 1993 e do artigo 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666, de

1993, encontrando-se instrudos com os seguintes documentos:

a) xxxxxxxxx (fls.xxx)

b) xxxxxxxxx (fls.xxx)

c) xxxxxxxxx (fls.xxx)

II FINALIDADE E ABRANGNCIA DO PARECER JURDICO

3. A presente manifestao jurdica tem o escopo de assistir a autoridade assessorada

no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem praticados ou j efetivados. Ela

envolve, tambm, o exame prvio e conclusivo dos textos de contratos ou instrumentos congneres a

serem celebrados e publicados.

4. Nossa funo justamente apontar possveis riscos do ponto de vista jurdico e

recomendar providncias, para salvaguardar a autoridade assessorada, a quem compete avaliar a real
dimenso do risco e a necessidade de se adotar ou no a precauo recomendada.

5. Importante salientar, que o exame dos autos processuais restringe-se aos seus
aspectos jurdicos, excludos, portanto, aqueles de natureza tcnica. Em relao a estes, partiremos
da premissa de que a autoridade competente municiou-se dos conhecimentos especficos

imprescindveis para a sua adequao s necessidades da Administrao, observando os requisitos


legalmente impostos.1

1 Conforme Enunciado n 07, do Manual de Boas Prticas Consultivas da CGU/AGU, o rgo Consultivo no deve emitir
manifestaes conclusivas sobre temas no jurdicos, tais como os tcnicos, administrativos ou de convenincia ou
oportunidade.

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6. De fato, presume-se que as especificaes tcnicas contidas no presente processo,


inclusive quanto ao detalhamento do objeto da contratao, suas caractersticas, requisitos e
avaliao do preo estimado, tenham sido regularmente determinadas pelo setor competente do

rgo, com base em parmetros tcnicos objetivos, para a melhor consecuo do interesse pblico.

7. De outro lado, cabe esclarecer que, via de regra, no papel do rgo de


assessoramento jurdico exercer a auditoria quanto competncia de cada agente pblico para a

prtica de atos administrativos. Incumbe, isto sim, a cada um destes observar se os seus atos esto
dentro do seu espectro de competncias. Assim sendo, o ideal, para a melhor e completa instruo
processual, que sejam juntadas ou citadas as publicaes dos atos de nomeao ou designao da
autoridade e demais agentes administrativos, bem como, os Atos Normativos que estabelecem as
respectivas competncias, com o fim de que, em caso de futura auditoria, possa ser facilmente

comprovado que quem praticou determinado ato tinha competncia para tanto. Todavia, a ausncia
de tais documentos, por si, no representa, a nosso ver, bice ao prosseguimento do procedimento.

8. Finalmente, nosso dever salientar que determinadas observaes so feitas sem


carter vinculativo, mas em prol da segurana da prpria autoridade assessorada a quem incumbe,

dentro da margem de discricionariedade que lhe conferida pela lei, avaliar e acatar, ou no, tais

ponderaes. No obstante, as questes relacionadas legalidade sero apontadas para fins de sua
correo. O prosseguimento do feito sem a observncia destes apontamentos ser de

responsabilidade exclusiva da Administrao.

III REGULARIDADE DA FORMAO DO PROCESSO

9. De acordo com o art. 22 da Lei n 9.784/99 2, os atos do processo administrativo no

dependem de forma determinada, salvo expressa disposio legal.

10. Com efeito, no que pertine especificamente licitao 3, bem como

2 Art. 22 da Lei n 9.784/99:


Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a
assinatura da autoridade responsvel.

2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade.

3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.

3 Art. 38 da Lei n 8.666/93:

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contratos/convnios e outros ajustes 4, o processo administrativo dever observar as normas que lhes
so pertinentes, iniciando-se com a devida autuao, com a correspondente protocolizao e
numerao, juntando-se, em sequncia cronolgica, os documentos pertinentes, cujas folhas devem

ser numeradas e rubricadas, sendo que cada volume dever conter os respectivos termos de abertura
e encerramento, contendo, na medida do possvel, no mximo, 200 folhas 5.

11. Nos autos do processo submetido anlise, foram constatadas algumas


inconsistncias, como (informar quais so as deficincias encontradas, como por exemplo, citando os
mais comuns, a ausncia de numerao e rubrica nas folhas, observao da capacidade mxima de
folhas em cada volume, falta de autenticao nas cpias de documentos, elaborao de termos de

abertura e fechamento, etc), sendo necessrio proceder-se a sua regularizao.

OU

12. Os autos do processo submetidos anlise se encontram regularmente formalizados,

em conformidade com o ordenamento jurdico pertinente.

O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao
qual sero juntados oportunamente:

(...)

4 ORIENTAO NORMATIVA AGU N 2, DE 1 DE ABRIL DE 2009


Texto Enunciado: OS INSTRUMENTOS DOS CONTRATOS, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES, BEM COMO OS RESPECTIVOS
ADITIVOS, DEVEM INTEGRAR UM NICO PROCESSO ADMINISTRATIVO, DEVIDAMENTE AUTUADO EM SEQNCIA
CRONOLGICA, NUMERADO, RUBRICADO, CONTENDO CADA VOLUME OS RESPECTIVOS TERMOS DE ABERTURA E
ENCERRAMENTO.

INDEXAO: PROCESSO ADMINISTRATIVO. INSTRUO. AUTUAO. SEQNCIA CRONOLGICA. NUMERAO. RUBRICA.


TERMO DE ABERTURA. TERMO DE ENCERRAMENTO.
REFERNCIA: art. 38, caput, e 60 da Lei no 8.666, de 1993; art. 22 da Lei 9.784, de 1999; Portarias Normativas SLTI/MP no 05,
de 2002 e 03, de 2003; Orientaes Bsicas sobre Processo Administrativo do NAJ/PR; Deciso TCU 955/2002-Plenrio e
Acrdos TCU 1300/2003-Primeira Cmara, 216/2007-Plenrio, 338/2008-Plenrio.

5 Aplicveis ainda, a Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5/2002 (no caso de rgos integrantes do SISG) e Portaria Normativa
MD n1243/2006 (para os rgos militares), que tambm dispem sobre procedimentos gerais referentes gesto de
processos, sendo recomendvel tambm que o consulente verifique se h disciplina prpria reguladora no mbito de seu
rgo.

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IV- LIMITES DE CONTRATAO PREVISTOS NO DECRETO N 7.689, de 2012

Nota explicativa: o advogado deve verificar se ainda vigente o citado Decreto ao tempo da
manifestao jurdica

13. No mbito do Poder Executivo Federal, o Decreto n 7.689/2012 estabeleceu limites


e instncias de governana para a contratao de bens e servios e para a realizao de gastos com
dirias e passagens, aplicveis aos rgos, entidades e fundos do Poder Executivo Federal integrantes

do Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, donde se destaca a previso contida em seu artigo 2.6

14. A Portaria n 249, de 13 de junho de 2012 estabeleceu normas complementares para

o cumprimento do mencionado Decreto, prevendo em seu artigo 3 que as atividades de custeio

6
Art. 2o do Decreto n 7.689/12:

A celebrao de novos contratos administrativos ou a prorrogao dos contratos em vigor relativos a atividades de custeio
devem ser autorizadas expressamente pelo respectivo ministro de Estado.

1o Para os contratos com valor igual ou superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) vedada a delegao de
competncia.

2o Para os contratos com valores inferiores a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), a competncia de que trata o caput
poder ser delegada ou subdelegada, exclusivamente:

I - ao secretrio-executivo, ou autoridade equivalente, aos dirigentes mximos das unidades diretamente subordinados aos
respectivos ministros de Estado e aos dirigentes mximos das entidades vinculadas, ficando vedada a subdelegao para os
contratos com valor igual ou superior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);

II - aos subsecretrios de planejamento, oramento e administrao ou autoridade equivalente, vedada a subdelegao, para os
contratos com valores inferiores a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), e iguais ou superiores a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais);
e

III - aos coordenadores ou chefes das unidades administrativas dos respectivos rgos ou entidades para os contratos com
valores inferiores a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).

3o O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto poder alterar ou atualizar, a qualquer tempo, os valores
estabelecidos nos 1o e 2o.

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decorrem de contrataes diretamente relacionadas s atividades comuns a todos os rgos e


entidades que apiam o desempenho de suas atividades institucionais, tais como:

I - fornecimento de combustveis, energia eltrica, gua, esgoto e servios de

telecomunicao;

II - as atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,


informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de
prdios, equipamentos e instalaes, conforme disposto no Decreto n 2.271, de 7 de
julho de 1997;

III - realizaes de congressos e eventos, servios de publicidade, servios grficos e

editoriais;

IV - aquisio, locao e reformas de imveis; e

V - aquisio, manuteno e locao de veculos, mquinas e equipamentos.

Pargrafo nico. O enquadramento do objeto da contratao como atividade de

custeio deve considerar a natureza das atividades contratadas, conforme disposto


neste artigo, e no a classificao oramentria da despesa.

15. A autoridade assistida deve certificar-se sobre a natureza da atividade a ser

contratada se constitui ou no atividade de custeio -, adotando as providncias necessrias, se for

o caso, o que poder ser feito em qualquer fase do processo de contratao at antes da assinatura
do contrato ou do termo aditivo de prorrogao, podendo ser concedida por despacho no prprio

processo, por memorando ou ofcio, por meio eletrnico com assinatura digital ou outro meio
idneo que registre a autorizao expressa da autoridade competente, consoante 1 do artigo 4

da citada Portaria.

16. No caso dos autos, XXX (o advogado deve analisar o caso concreto e verificar a

necessidade de fazer alguma observao adicional)

V INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ART. 25, INCISO I DA LEI N 8.666, DE 1993

17. O caput do art. 25 da Lei n 8.666/93 prev a inexigibilidade de licitao quando


houver inviabilidade de competio, autorizando a contratao direta pela Administrao Pblica.

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18. Os trs incisos do dispositivo preveem de forma exemplificativa as hipteses de


inexigibilidade, sendo certo que poder haver outros casos concretos enquadrveis no caput deste
permissivo legal.

19. O inc. I se refere aquisio de bens que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo 7, fundamento esse indicado pelo rgo para a
contratao pretendida, conforme se v de (informar o documento pelo qual o rgo indica a

hiptese legal do afastamento da licitao).

20. Com efeito, o enquadramento da hiptese no citado permissivo legal fica sujeito s
seguintes condies preliminares:

a) O objeto8 restringe-se a compras, excludos por consequncia, os servios;


b) Singularidade do bem, em decorrncia de suas caractersticas tcnicas pertinentes,

que dever circunscrever-se s especificaes essenciais para atender s necessidades

objetivadas pela Administrao, vedada a preferncia por marca;


c) Prova de exclusividade de fornecimento do bem.

21. Por conseguinte, cabe avaliar a presena efetiva dessas circunstncias prvias,

objetivando a adequada insero do caso concreto no permissivo legal invocado. 9

7 Art. 25, inc. I da Lei n 8.666/93:


inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

8
Nos termos da Lei n 4.150/62, a especificao do objeto deve considerar as normas tcnicas eventualmente existentes,
elaboradas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade,
resistncia e segurana.

9 Recomenda-se ainda a consulta Lista de Verificao para Contratao Direta (atos administrativos e documentos a serem
verificados no que forem aplicveis hiptese especfica), desenvolvida pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria AGU
n 1.161/2010 acessvel atravs do endereo eletrnico
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/LicitacoesContratos.aspx?TIPO_FILTRO=LicitacoeseContrato
s

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22. O primeiro requisito decorre da simples dico do inciso, que restringe a contratao
aquisio de materiais, equipamentos ou gneros - ou seja, compras em geral, afastando-se em
consequncia, os servios. Tal o entendimento externado na Orientao Normativa AGU n 15, de

1 de abril de 200910.

Nota Explicativa: Pode ocorrer de o rgo indicar o referido permissivo legal para contratao de
servio(s) que entenda ser prestado(s) com exclusividade, restando inviabilizada a competio.
Dependendo do caso concreto, (considerando a possvel insero nas hipteses previstas no inc. II-
as quais ficam sujeitas a requisitos prprios), o consulente poder ser orientado no sentido de
reenquadramento no caput do art. 25 da Lei n 8.666/93, com possibilidade de admisso dos
mesmos meios de prova previstos no inc. I.11

23. Relativamente singularidade do bem, tal caracterstica decorre das especificaes


inerentes e peculiares que apontam para uma nica soluo vivel para atender s necessidades da
contratao.

24. da lgica comum que o aumento do nvel de detalhamento do objeto influi


inversamente no universo de fornecedores aptos a atender demanda, reduzindo-o.

Consequentemente, a caracterizao excessivamente pormenorizada do objeto poder conduzir a um


nico ou nenhum fornecedor, ao passo que a especificao por demais genrica ou singela poder

10 ORIENTAO NORMATIVA AGU N 15 DE 1 DE ABRIL DE 2009

Texto Enunciado A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE PREVISTA NO ART. 25, INC. I, DA LEI
N 8.666, DE 1993, RESTRITA AOS CASOS DE COMPRAS, NO PODENDO ABRANGER SERVIOS.

INDEXAO: INEXIGIBILIDADE. SERVIOS. AQUISIO. COMPRAS.


REFERNCIA: Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993. Despacho do Consultor-Geral da Unio n 343/2007. Acrdo TCU
1.796/2007-Plenrio.

11
Nesse sentido, a orientao de Maral Justen Filho elucidativa: Pode concluir-se, enfim, que outras hipteses de
contratao direta por inexigibilidade podero ser praticadas, mesmo que no reconduzveis aos casos disciplinados pelos trs
incisos. No entanto, as regras desses incisos devero ser aplicadas na medida do possvel, exigindo-se documentao
probatria, comprovao cientfica e assim por diante, sempre que se reputar presente modalidade de inviabilidade de
competio no enquadrvel nos trs incisos.(in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Editora Dialtica,
11 ed., So Paulo, 2005, p. 275)

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ampliar as opes no mercado, porm para objeto cujas caractersticas no atendam plenamente s
necessidades efetivas da Administrao, desvirtuando a finalidade da contratao.

25. Destarte, o gestor dever tomar as cautelas necessrias para assegurar que as

especificaes correspondam quelas essenciais ao bem, sem as quais no podero ser atendidas as
necessidades da Administrao, evitando, por outro lado, detalhes considerados suprfluos ou
desnecessrios para o fim pretendido.

26. Com efeito, a descrio clara e precisa do objeto rene informaes essenciais para
que o gestor pblico possa proceder pesquisa para verificao de existncia ou no de pluralidade
de bens capazes de satisfazer finalidade visada.

27. Desta forma, a inviabilidade de licitao somente se justifica se o objeto possuir


caractersticas nicas que o tornem singular, de modo que s ele poder atender s necessidades da

Administrao, afastando-se por consequncia, a presena de produtos similares aptos a satisfazer s

finalidades objetivadas12, apontando para a inexistncia de mercado competitivo.

28. Todavia, na hiptese dos autos, no foram evidenciadas as caractersticas singulares


do bem (que devero restringir-se quelas essenciais finalidade objetivada), nem tampouco

esclarecimentos sobre a inexistncia de bens similares compatveis com o objeto da contratao, de

forma que o gestor responsvel dever prestar as devidas explicaes, sob pena de afastamento da

alegada inviabilidade de competio, ensejando por consequncia, a licitao.

OU

29. Em sua justificativa tcnica de fls. XXX, o gestor responsvel informa que o produto
singular e nico capaz de atender s necessidades da Administrao, no havendo similar compatvel,

de maneira que no h alternativa seno a presente contratao.

30. Por se tratar de questo eminentemente tcnica, de integral responsabilidade do


rgo, no adentraremos o mrito da justificativa. Apenas frisamos que da efetiva caracterizao da
singularidade do objeto depende diretamente a legalidade da contratao autorizada pelo inc. I do

art. 25 da Lei n 8.666/93.

12 Em conformidade com esse raciocnio, os Acrdos n 1565/2008-Plenrio e n 3645/2008-2 Cmara do TCU so


elucidativos.

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Nota explicativa: optar e adaptar os pargrafos anteriores de acordo com os autos. Caso houver
indicao de marca, recomendamos a leitura dos 4 seguintes pargrafos, podendo ser
incorporados ao parecer, no que entender pertinentes ao caso concreto dos autos:

31. A princpio, a lei veda a preferncia por marca. Todavia, tratando-se de objeto de

natureza singular, muitas vezes, consequncia inevitvel que a contratao seja conduzida a uma
determinada marca/fabricante que, na prtica, representa o conjunto das especificaes do objeto
que se pretende adquirir.

32. Ademais, no se pode olvidar que a prpria Lei n 8.666/93, (art. 7, pargrafo 513),

amparada por subsdios doutrinrios 14 admite a indicao de marca, desde que seja tecnicamente
justificvel. Portanto, a justificativa correspondente dever pautar-se em critrios tcnicos e objetivos
que demonstrem a sua imprescindibilidade para a plena satisfao do interesse pblico.

33. Ou seja, o administrador no poder externar sua preferncia por contratao de


produto de certa marca, a seu talante, sem a correspondente motivao tcnica. Por conseguinte, a
proibio deve ser interpretada no sentido de que a marca no poder ser indicada como o objeto

da contratao em si, sendo admissvel como parmetro para identificao das qualidades e

propriedades intrnsecas que o bem deve abranger15.

13 Art. 7, 5o da Lei n 8.666/93:

vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais
materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.

14 Conforme palavras de Maral Justen Filho:

Havendo motivao tcnico-cientfica adequada, a escolha da Administrao no apresentar defeitos. Essa escolha dever
indicar o objeto escolhido. Para sua perfeita identificao, nada impede a utilizao da marca e dos demais caractersticos
externos do objeto escolhido. Enfim, a marca no pode ser a causa motivadora da escolha, mas se admite a indicao da
marca como mero elemento acessrio, consequncia de uma deciso que se fundou em caractersticas especficas do objeto
escolhido. (Op. cit., p. 277)

15 Nesse sentido, fazemos remisso ao Voto do Relator do Acrdo 1975/2010-Plenrio do TCU

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Nota Explicativa - 1: Registre-se que a Smula n 270/2012 do TCU16 admite, desde que
previamente justificada, a indicao de marca para licitao de compras (inclusive softwares), para
fins exclusivos da padronizao17, o que entendemos aplicvel tambm s contrataes diretas, por
analogia.

Nota Explicativa - 2: No que concerne a compras de cartuchos e toners para impressoras, o TCU 18
orienta que deve ser evitada a exigncia de que os produtos sejam da mesma marca/fabricante do
equipamento, (originais), sendo admissveis outros (similares) que cumpram as mesmas
especificaes qualitativas, a no ser que fique demonstrado o contrrio, caso em que devero ser
apresentadas as correspondentes justificativas tcnicas nos autos.

34. Cabe, pois ao administrador zelar para que a indicao de marca observe tais
diretrizes com intuito de imprimir maior segurana jurdica ao procedimento.

35. A singularidade do bem no implica necessariamente em fornecimento exclusivo, pois

possvel que a fabricante/indstria autorize a distribuio/comercializao do bem a mais de uma


empresa, o que em tese, viabilizaria a licitao para a escolha da proposta mais vantajosa, se
considerar que cada fornecedor poder oferecer preos e condies contratuais distintos.

36. Nessas circunstncias, a inexigibilidade de licitao pressupe necessariamente a

existncia de nico fornecedor do bem objeto da contratao, cabendo a respectiva comprovao.

Nota Explicativa: No que diz respeito abrangncia geogrfica da exclusividade, em

16 Smula 270 do TCU:

Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente
necessria para atender exigncias de padronizao e que haja prvia justificao.

17 Art. 15, I da Lei n 8.666/93:

As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;

18 Nesse sentido, dispem os Acrdos n520/05, n1.010/05 e n696/10, do Plenrio, bem como Acrdos n3.233/07 e
n1.354/07, ambos da 2 Cmara e n3.139/09, da 1 Cmara do daquela E. Corte.

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que pese no haver consenso sobre a matria, de acordo com alguns doutrinadores19,
razovel delimit-la de acordo com o vulto da contratao20, considerando-se os
valores correspondentes s modalidades licitatrias convite (praa- ncleo urbano e
comercial pertinente ao local da licitao), e tomada de preos/concorrncia
(pas/nacional). Todavia, tal critrio comporta excees, como por exemplo, a
existncia de eventuais acordos comerciais celebrados entre as empresas e seus
distribuidores para a comercializao exclusiva de seus produtos em determinada
regio/localidade. Ademais, possvel que o rgo adote outros parmetros que
entenda cabveis em razo de critrios tcnicos pertinentes, como a necessidade de
ampliar a aferio da exclusividade a nvel de mercado externo, o que parece
adequado especialmente em se tratando de contratao internacional.

37. s fls. XXX dos autos, consta o atestado de exclusividade emitido por (informar o

nome da entidade emissora).

38. Sobre tal documento, lanamos as consideraes abaixo quanto necessria


certificao de sua veracidade pela Administrao, alm da observncia atinente entidade emitente,

que dever ser dotada de credibilidade, autonomia e iseno em relao contratao objetivada.
(este pargrafo poder ser dispensado caso a autoridade apresente informaes/declarao de que

tomou as devidas cautelas em relao ao atestado)

OU

39. O rgo demonstra nos autos, atravs do documento XXX a exclusividade de

fornecimento, que, salvo melhor juzo, deveria ser complementado em razo de XXX.

OU

40. No encontramos nos autos, prova de fornecimento exclusivo do produto, de maneira


que se impe a sua regularizao, instruindo o processo com atestado de exclusividade de entidades
dotadas de credibilidade, autonomia e iseno, e/ou outros meios comprobatrios idneos, conforme

19
Em consonncia com as lies de Joel de Menezes Niebuhr (Dispensa e Inexigibilidade de Licitao Pblica, Editora
Frum, 2 Ed., Belo Horizonte, 2008, p. 274/285) , Maral Justen Filho (Op. Cit., p. 278/279) e Diogenes Gasparini (Direito
Administrativo Editora Saraiva, 12 Ed, So Paulo, 2007, p. 545/546).

20 Em conformidade com os limites fixados para cada modalidade licitatria, nos termos do art. 23 da Lei n 8.666/93.

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diretrizes abaixo delineadas, sendo da exclusiva responsabilidade do Administrador a certificao da


veracidade desses documentos.

41. A princpio, o art. 25, I da Lei n 8.666/93 estabelece que a comprovao da


exclusividade dever ser feita atravs de atestado expedido pelos rgos de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelos Sindicatos, Federao ou

Confederao Patronal, ou outras entidades equivalentes.

42. Todavia, de acordo com a mais balizada doutrina21, em regra, as entidades citadas no

referido dispositivo legal no detm necessariamente a incumbncia para a verificao da dita


exclusividade, de modo que admissvel documentao de outras instituies que sejam dotadas de
credibilidade, (no sentido de possuir condies efetivas para atestar a exclusividade) e autonomia em

relao ao mercado privado, ainda que no integrantes do Registro de Comrcio e sem natureza

sindical, e nessas condies, inseridas no conceito de entidades equivalentes.

Nota Explicativa: Nesse diapaso, recomendvel cautela ao rgo quanto aceitao de


declaraes/certides provenientes dessas instituies, e tambm de outras associaes e/ou
entidades classistas, haja vista que normalmente, elas se limitam a reproduzir informaes
unilaterais repassadas pela prpria interessada, sem as devidas providncias para a confirmao de
sua veracidade. Ademais, ateno tambm base de dados utilizada como referncia para a
atestao, que pode ser restrita s empresas associadas ou filiadas, e por este motivo, no retratar
com integralidade, a real situao do mercado para o produto objetivado.

43. Acrescente-se que conforme diretrizes do E. TCU22, tais instituies devem ser isentas
de qualquer interesse na realizao do negcio, evitando da mesma forma, aquelas integrantes,

subordinadas ou vinculadas s pessoas jurdicas envolvidas, de maneira que fique demonstrada a sua

total imparcialidade em relao contratao pretendida.

21 De acordo com a doutrina de Maral Justen Filho, (Op. cit., p. 280) e Joel de Menezes Niebuhr (Op. Cit., p.285/286).

22 Conforme orientaes extradas dos Acrdos 1.907/2007- 2 Cmara e 116/2008-1 Cmara, ambos do TCU.

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44. No que se refere ao atestado propriamente dito, assinale-se que incumbe prpria
Administrao, a verificao da sua veracidade, conforme determina a Orientao Normativa AGU

n16, de 1 de abril de 200923, e tambm a Smula n 255/2010 do TCU24.

45. Observamos que a veracidade dever ser examinada de forma ampla, abrangendo
tanto seus aspectos formais (condies da entidade emitente para aferir a exclusividade - conforme
observaes acima feitas, autenticidade do documento considerando possvel falsificao, etc.),

quanto no seu teor (verificao de que o disposto no atestado condiz com a realidade, consultando

as fontes necessrias, se for o caso v.g., fabricante, produtor, etc.).

46. de bom alvitre observar que em se tratando de exceo regra geral da licitao

pblica, o rgo dever instruir o processo de inexigibilidade com todos os elementos que entenda
seguros e eficazes para robustecer a comprovao da exclusividade de forma convincente, sem

perder de vista a moralidade, transparncia e interesse pblico, princpios inerentes a todo ato

administrativo.

47. Desta forma, conforme lies de Joel de Menezes Niebur 25, a comprovao de
exclusividade poder ser instruda/reforada com pareceres tcnicos de especialistas, sobretudo de

acadmicos que no tenham qualquer interesse na contratao, declarao de entidades

23 ORIENTAO NORMATIVA AGU N 16, DE 1 DE ABRIL DE 2009

Texto Enunciado:COMPETE ADMINISTRAO AVERIGUAR A VERACIDADE DO ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE


APRESENTADO NOS TERMOS DO ART. 25, INC. I, DA LEI N 8.666, DE 1993.

INDEXAO: INEXIGIBILIDADE. FORNECEDOR EXCLUSIVO. ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE. VERACIDADE. AVERIGUAO.


REFERNCIA: Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993. Despacho do Consultor-Geral da Unio 343/2007. Parecer
AGU/CGU/NAJSE 54/2008-JANS. Acrdos TCU 1.796/2007 - Plenrio, 223/2005 - Plenrio.

24 SUMULA 255/10 do TCU:

Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da
documentao comprobatria da condio de exclusividade.

25
Op. Cit., p. 288.

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administrativas que atuam no mesmo segmento de que no conhecem outro produto anlogo,
extratos de inexigibilidade e pareceres de outras contrataes do mesmo objeto realizadas por outras
entidades administrativas, diligncias junto a outros possveis fornecedores no mercado, realizando,

se for o caso, visitas, etc.

48. Pelo exposto, conclui-se que os autos foram instrudos com os pressupostos necessrios para
a contratao por inexigibilidade de licitao com fulcro no art. 25, I da Lei n 8.666/93, conforme

acima delineados.

OU

49. Pelo exposto, conclui-se que os autos carece(m) de pressuposto(s) necessrio(s) para a

contratao por inexigibilidade de licitao com fulcro no art. 25, I da Lei n 8.666/93, quais sejam
xxx (informar as diligncias cabveis), de maneira que imperiosa a sua regularizao, a qual fica

condicionado o restante da presente anlise.

VI ADOO DE CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

50. de extrema relevncia que a autoridade assessorada sempre observe na

contratao, as diretrizes de sustentabilidade ambiental.

51. Com efeito, as contrataes da Administrao Pblica devero contemplar os critrios


da sustentabilidade ambiental, tendo por fundamento, a Constituio Federal, a Lei n 8.666/93,

compromissos internacionais assumidos pelo Estado Brasileiro, e outras legislaes pertinentes, sem
perder de vista os princpios da razoabilidade e proporcionalidade 26.

26 ORIENTAO NORMATIVA INTERNA CJUSP n 13

Texto Enunciado: As contrataes da Administrao Pblica com caractersticas sustentveis tm fundamento nos arts. 225,
caput, e 170, inc. VI da Constituio Federal, bem como nos compromissos internacionais assumidos pelo Estado Brasileiro, na
Lei n 8.666, de 1993, e legislao pertinente. Essa opo atende ao Princpio da seleo da proposta mais vantajosa, desde
que observadas a razoabilidade e a proporcionalidade

REFERNCIA: Art. 225, caput, e 170, inc. VI, Constituio Federal, de 1998; Arts. 3, 6, IX e 12, II e VII da Lei n 8.666, de 1993;.
Art. 6, XII da Lei n 12.187, de 2009; art. 7, XI da Lei n 12.305, de 2010. Conveno Quadro sobre Mudana do Clima

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52. Nesse sentido, a Lei n 12.187 de 29/11/2009 Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima adotou o uso do poder de compra do Estado como um importante instrumento para
implementar a poltica de mudanas climticas 27 .

53. Ademais, lembramos que as observaes concernentes aos critrios de


sustentabilidade encontram-se bem explicitadas nos modelos de minutas desta CJUSP, que dada a
sua relevncia, aqui reiteramos.

54. Assim, nos termos do art. 7, inc. XI da Lei n 12.305, de 2/8/2010 Poltica Nacional
de Resduos Slidos, nas aquisies e contrataes governamentais, deve ser dada prioridade para
produtos reciclados e reciclveis e para bens, servios e obras que considerem critrios compatveis

com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis.

55. Referida lei foi regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 23/12/2010, merecendo
especial destaque os seus artigos 5, 6 e 7 28.

(Decreto n 2.652, de 1998). Protocolo de Quioto (Decreto n 5.445, de 2005). Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do
Mercosul (Decreto n 5.208, de 2003).

27
Art. 6 da Lei n 12.187/09:

So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:

XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam

para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o

estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-

privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as

propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de

efeito estufa e de resduos;

28Decreto n 7.404/10

Art. 5o Os fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza

urbana e de manejo de resduos slidos so responsveis pelo ciclo de vida dos produtos.

Pargrafo nico. A responsabilidade compartilhada ser implementada de forma individualizada e encadeada.

Art. 6o Os consumidores so obrigados, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva pelo plano municipal de gesto

integrada de resduos slidos ou quando institudos sistemas de logstica reversa na forma do art. 15, a acondicionar

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56. Por outro lado, nos termos do art. 1 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de
19/01/2010, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte
dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional devero

conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao,


utilizao e descarte dos produtos e matrias primas.

57. Por vezes, a exigncia de determinado requisito ambiental deriva de imposio

normativa, editada pelos rgos de proteo ao meio ambiente (Conselho Nacional do Meio
Ambiente- CONAMA, IBAMA, Ministrio do Meio Ambiente, etc.). Nesses casos, a especificao
tcnica do objeto deve ser definida de acordo com as determinaes da norma vigente (vide o Guia
Prtico de Licitaes Sustentveis da CJU/SP para uma lista abrangente de objetos sujeitos a
disposies normativas de carter ambiental).

58. Nos demais casos, cabe ao rgo a opo pelas especificaes do objeto que melhor
atendam s exigncias ambientais. Tal deciso deve ser motivada com base em critrios tcnicos.

59. Vale lembrar que o art. 5 da mesma Instruo Normativa exemplifica alguns dos
critrios de sustentabilidade ambiental que podem ser exigidos na descrio do bem:

a) que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico,

biodegradvel, conforme normas da ABNT;

b) que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do

INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos


seus similares;

c) que os bens sejam, preferencialmente, acondicionados em embalagem individual


adequada, com o menor volume possvel, que utilize materiais reciclveis, de forma a

adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resduos slidos

reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.

Pargrafo nico A obrigao referida no caput no isenta os consumidores de observar as regras de acondicionamento,

segregao e destinao final dos resduos previstas na legislao do titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de

resduos slidos.

Art. 7o O Poder Pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para

assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos e das diretrizes e determinaes estabelecidas na Lei n

12.305, de 2010, e neste Decreto.

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garantir a mxima proteo durante o transporte e o armazenamento;

d) que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao acima da


recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como

mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-
polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs).

60. Em So Paulo, chamamos especial ateno para a Lei Estadual n 13.576, de 6/7/2009
que instituiu normas e procedimentos para a reciclagem, gerenciamento e destinao final de lixo
tecnolgico, a qual estabeleceu a obrigao solidria dos que produzem e comercializam estes
produtos na destinao do lixo. Cite-se tambm a Lei Estadual n 12.300, de 16/3/2006,

regulamentada pelo Decreto n 54.645, de 5/8/2009.

Nota Explicativa 1: o advogado, analisando o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis, dever indicar
as normas aplicveis ao caso concreto, apontando as especificaes e/ou condies pertinentes ao
objeto da contratao, bem como a forma de comprovao de seu atendimento, normalmente
por meio da apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio
credenciada, ou por outro meio de prova que ateste que o bem fornecido atende s exigncias.

Nota Explicativa 2: dever ser adotada a opo por um dos trs pargrafos a seguir, a depender de
o rgo ter efetuado alguma exigncia de natureza sustentvel sobre o objeto da contratao.

61. No caso vertente, a autoridade entendeu, mediante a justificativa de fls. XXX, que o

objeto no se sujeita aos critrios de sustentabilidade, uma vez que XXX.

OU

62. Como se depreende da anlise da documentao de fls. XXX, notamos que foram

feitas algumas exigncias relativas sustentabilidade, atitude louvvel da autoridade assessorada.


No obstante, no foram observadas XXX.

OU

63. No houve qualquer meno nos autos quanto possvel verificao de critrios de

sustentabilidade a serem aplicados ao objeto da contratao, o que recomendamos seja objeto de

reflexo da autoridade.

VII FORMALIDADES LEGAIS PREVISTAS NO ART. 26 DA LEI N 8.666/93

64. Analisada a questo referente possibilidade de contratao mediante inexigibilidade

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de licitao, cumpre agora examinar a observncia dos requisitos legais impostos no art. 26 da Lei n
8.666/9329.

65. Com efeito, neste caso particular, as exigncias atinentes consistem em:

a) justificativa do afastamento da licitao;


b) razo da escolha do fornecedor;

c) justificativa do preo;
d) diligncias relativas ratificao e publicao do ato de inexigibilidade na
imprensa oficial.

Nota Explicativa: deve-se verificar se o objeto submetido anlise est sujeito ao requisito previsto
no inc. IV do referido dispositivo legal, caso em que dever ser feita a correspondente exigncia,
adaptando a redao do pargrafo acima.

66. Passa-se ento verificao do atendimento dessas exigncias.

67. No que diz respeito justificativa do afastamento da licitao bem como a razo da

escolha do fornecedor, as observaes pertinentes foram destacadas na ocasio da anlise dos


pressupostos para inexigibilidade de licitao com fulcro no art. 25, inc. I da Lei n 8.666/93, em
tpico especfico deste parecer, s quais reportamos. Assim, cabe apenas reiterar que a contratao

com fundamento no permissivo legal indicado deriva da inviabilidade de competio em razo do

29 Art. 26 da Lei n 8.666/93:

As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o desta
Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo,
no que couber, com os seguintes elementos:

I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;

II - razo da escolha do fornecedor ou executante;

III - justificativa do preo.

IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.

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bem objetivado, cujo fornecimento exclusivo, de maneira que no resta outra alternativa seno a
contratao direta com a empresa indicada.

68. Com relao justificao do preo, trata-se de um dever imposto ao Administrador,


que tem por finalidade confirmar a razoabilidade do valor da contratao, conferindo por
consequncia, probidade e moralidade ao ajuste.

69. Segundo a Orientao Normativa AGU n 17, de 1/4/2009 30, a razoabilidade da


proposta poder ser avaliada mediante comparao com os preos praticados pelo fornecedor junto
a outros entes pblicos e/ou privados, sem afastar, todavia, outros meios idneos aptos a atender tal

finalidade.

70. Assim, devero ser juntados documentos e/ou informaes que atestem que a
proposta compatvel com o preo cobrado pela proponente de seus outros clientes, (v. g., cpias
de contratos, extratos de inexigibilidade e/ou de empenhos, etc.) ou na sua impossibilidade,

apresentar outros meios idneos que cumpram tal finalidade.

71. Lembramos que os contratos decorrentes de afastamento de licitao costumam ser

vistos com maior rigor pelos rgos de controle, motivo pelo qual recomendvel que a
Administrao rena todos os elementos ao seu alcance para demonstrao da razoabilidade dos

30ORIENTAO NORMATIVA AGU N 17, de 1 de abril de 2009*

Texto Enunciado A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO


PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO DA PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREOS PRATICADOS PELA
FUTURA CONTRATADA JUNTO A OUTROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS."

INDEXAO: INEXIGIBILIDADE. CONTRATAO DIRETA. JUSTIFICATIVA DE PREO. PROPOSTA. CONTRATADA.


REFERNCIA: Art. 26, pargrafo nico, inc. III; art. 113, da Lei n 8.666, de 1993; Despacho do Consultor-Geral da Unio n
343/2007; Informativo NAJ/RJ, ANO 1, N 1, jun/07, Orientao 05; Deciso TCU 439/2003-Plenrio, Acrdos TCU 540/2003-
Plenrio, 819/2005-Plenrio, 1.357/2005-Plenrio, 1.796/2007-Plenrio, Despachos proferidos no PARECER n
0467/2010/RCDM/NAJSP/AGU; PARECER/AGU/NAJSP/ N 0969/2009 - SS; PARECER/AGU/NAJSP/ N 0957/2008 - CEM e
PARECER/AGU/NAJSP/N0645-2009-CAOP.

PROCESSO N 00400.010939/2010-50

(*)alterada pela PORTARIA AGU N 572, DE 13.12.2011 - publicada no DOU I 14.12.2011

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preos, visando afastar eventuais questionamentos apontando para superfaturamento de preos 31,
comprometendo a eficcia do ajuste.

72. No caso dos autos, a justificativa do preo foi anexada s fls. XXX, atendendo de

forma satisfatria s premissas aqui lanadas, restando comprovada a compatibilidade da proposta


apresentada com os preos cobrados de outros rgos/empresas pelo fornecedor.

OU

73. No caso dos autos, a justificativa do preo foi anexada s fls. XXX, mas parece no
atender satisfatoriamente s premissas aqui recomendadas. Necessrio, pois, que o rgo a
complemente, juntando documentos e/ou informaes que atestem a compatibilidade da proposta
apresentada com os preos cobrados de outros clientes (v.g., cpias de contratos, extratos de
inexigibilidade ou de empenhos, etc.), ou na sua impossibilidade, apresentar outros meios idneos

que cumpram tal finalidade.

OU

74. No caso dos autos, a justificativa do preo no foi anexada, impondo-se ao rgo
consulente providenci-la nos termos aqui recomendados, juntando documentos e/ou informaes

que atestem a compatibilidade da proposta apresentada com os preos cobrados de outros clientes

(v.g., cpias de contratos, extratos de inexigibilidade ou de empenhos, etc.), ou na sua


impossibilidade, apresentar outros meios idneos que cumpram tal finalidade.

75. Portanto, no que toca s exigncias insertas no art. 26 da Lei n 8.666/93, entende-se
que elas foram devidamente cumpridas no presente feito, cabendo ao rgo observar, no momento

oportuno, aquelas relativas ratificao e publicao do ato.

Nota explicativa: excluir publicao do pargrafo anterior, caso o valor estimado da contratao
no ultrapasse R$ 8.000,00. Nesse caso especfico, sugere-se a seguinte redao: Portanto, no que
toca s exigncias insertas no art. 26 da Lei n 8.666/93, entende-se que elas foram devidamente
cumpridas no presente feito, cabendo ao rgo observar, no momento oportuno, aquela relativa
ratificao do ato, dispensando-se a necessidade de sua publicao na Imprensa Oficial, nos
termos da ON AGU n 34/2011.

31
O 2 do art. 25 da Lei n 8.666/93 assevera:

Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo
de outras sanes legais cabveis.

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OU

76. Portanto, no que toca s exigncias insertas no art. 26 da Lei n 8.666/93, necessrio
seja providenciada XXX . Cabe ao rgo observar, ainda, no momento oportuno, as exigncias
relativas ratificao e publicao do ato.

Nota explicativa: aqui se aplica a mesma ressalva de excluir a necessidade de publicao do ato,
caso o valor estimado da contratao no ultrapasse R$ 8.000,00, recomendando-se adotar a
seguinte redao: Cabe ao rgo observar, ainda, no momento oportuno, a exigncia de
ratificao do ato, sendo dispensvel sua publicao na Imprensa Oficial, nos termos da ON AGU
n 34/2011.

VIII DEMAIS FORMALIDADES LEGAIS APLICVEIS

77. Analisadas as exigncias especficas impostas pelo art. 26 da Lei n 8.666/93, cumpre
agora examinar a instruo processual sob o aspecto das demais formalidades aplicveis s

contrataes administrativas.

78. Assim, sem prejuzo dos documentos que j constam neste processo, necessrio

que a Autoridade assessorada verifique e vele para que seja observada a devida instruo destes
autos, atentando para as exigncias da Lei n 8.666, de 1993.

79. Aqui sero tecidas consideraes acerca das determinaes constantes do indigitado

diploma legal, em face do caso concreto, com a ressalva de que as principais peas, tais como
projeto bsico e/ou minuta de contrato, sero analisadas em tpicos especialmente abertos para essa

finalidade.

VIII.a - justificativa da contratao

80. Quanto justificativa da contratao, no cabe ao rgo jurdico adentrar o mrito


(oportunidade e convenincia) das opes do Administrador, exceto em caso de afronta a preceitos
legais. O papel do rgo jurdico recomendar que tal justificativa seja a mais completa possvel,
orientando o rgo assistido, se for o caso, pelo seu aperfeioamento ou reforo, na hiptese de ela

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se revelar insuficiente, desproporcional ou desarrazoada, de forma a no deixar margem para futuros


questionamentos, por exemplo, quanto pertinncia ou necessidade da contratao 32, ou dos
quantitativos estimados, contemplando os requisitos mnimos estabelecidos na Instruo Normativa

SLTI/MPOG n 2/2008, especialmente em seu art. 15, inc. I, que arrola os principais elementos que
devero ser previstos na justificativa apresentada no caso de contrataes de servios. No
obstante, entendemos que os requisitos l arrolados servem de importante baliza para a elaborao

da justificativa tambm em casos de compras.

81. Lembramos que a estimativa quantitativa dever refletir o consumo e utilizao


provveis do rgo, aferida, na medida do possvel, mediante adequadas tcnicas para tanto, em
conformidade com o que dispe o art. 15, 7, inc. II33.

82. No caso concreto, a justificativa da contratao foi anexada s fls. XXX, e parece
atender aos pressupostos legais.

OU

83. No caso concreto, a justificativa da contratao foi anexada s fls. XXX, mas parece
no conter todos os elementos pertinentes, tais como XXXXX, demandando complementao por

parte do rgo.

OU

84. No caso concreto, no logramos xito em encontrar a justificativa da contratao nos

32
De acordo com o art. 2 da Lei n 9.784/99, A Administrao obedecer, dentre outro, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.

Ademais, o inc. VII do pargrafo nico do referido dispositivo legal prev que nos processos administrativos, devero ser
indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso.

33 7o Nas compras devero ser observadas, ainda:

(...)

II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja
estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;

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autos, sendo indispensvel que o rgo a providencie.

VIII.b - projeto bsico/termo de referncia

Nota explicativa: no consenso nesta CJU/SP a necessidade de elaborao de projeto


bsico/termo de referncia nos casos de compras por inexigibilidade ou dispensa de licitao, de
modo que o advogado deve decidir se oportuno, ou no, manter este tpico em seu parecer. A
princpio, a exigncia de tais documentos no seria cabvel, pois termo de referncia somente
exigvel nos casos de prego, e projeto bsico nos casos de contratao de obra ou servio.
Assim, nas hipteses de contratao direta para compra, a especificao clara do objeto e a
estimativa idnea dos quantitativos - em conformidade com as diretrizes do 7 do art. 15 da Lei
n 8.666/93 seriam suficientes. Nada obstante, nos casos em que o ajuste abarcar a aquisio de
objeto complexo, o advogado poder julgar conveniente exigir documento que, ainda que no
denominado projeto bsico ou termo de referncia, siga as diretrizes traadas na legislao
para sua elaborao, como, por exemplo, o art. 15 da IN SLTI/MPOG n 02/2008.

85. Os art. 6, IX c/c art. 7, I, e art. 12, todos da Lei n 8.666, de 1993, determinam que

as obras e servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela

autoridade competente e disponvel para o exame dos interessados em participar do certame, o que
aplicvel tambm em casos de dispensa e inexigibilidade do procedimento licitatrio, em

conformidade com o art. 7, 9 da Lei n 8.666/93.

86. O art. 15 da IN-SLTI n 02/2008, por sua vez, fixa o seu contedo mnimo, arrolando

os principais elementos a serem previstos, o que poder constar de um documento mais simples, se
as caractersticas e o valor da contratao assim recomendarem.

87. No caso dos autos, o Projeto Bsico/Termo de Referncia consta s fls. XXX

OU

88. No caso dos autos, o Projeto Bsico/Termo de Referncia no foi anexado, cabendo
ao rgo providenci-lo.

OU

89. No caso dos autos, o Projeto Bsico/Termo de Referncia consta s fls. XXX, mas no
foi devidamente aprovado pela autoridade competente, o que demanda providncias nesse sentido.

VIII.c - previso de recursos oramentrios

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90. No documento de fls. XXX, o rgo apresentou a declarao de disponibilidade


oramentria e financeira, nos termos dos art. 7, 2, III c/c art. 14 e o caput do art. 38 da Lei n
8.666/93,bem como a do art. 16, da Lei Complementar n. 101/2000.

OU

91. No documento de fls. XXX, o rgo apresentou a declarao de disponibilidade

oramentria e financeira, nos termos dos art. 7, 2, III, art. 14, e o caput do art. 38 da Lei n
8.666/93, porm dever providenciar a declarao de que trata o artigo 16, da Lei Complementar n.
101, de 2000.

OU

92. O rgo assessorado no juntou aos autos a declarao de disponibilidade

oramentria e financeira nos termos dos art. 7, 2, III, art. 14, e o caput do art. 38 da Lei n
8.666/93, bem como a declarao de que trata o artigo 16, da Lei Complementar n. 101, de 2000, o
que dever ser providenciado.

Nota explicativa: ATENO! Segundo o 3 do art. 16 da LC 101/2000, a exigncia das declaraes


dispensada para as despesas consideradas irrelevantes nos termos da Lei de Diretrizes
Oramentrias. Atualmente, o inc. II do art. 117 da LDO 2012 (n 12.465/2011), considera como
tal, aquelas cujo valor no ultrapasse, para bens e servios, os limites dos incs. I e II do art. 24 da
LLCA.

VIII.d - designao dos agentes competentes para o presente feito

93. Foram coligidos aos autos os documentos de designao do Sr. Ordenador de


despesas do rgo, bem como dos demais agentes que atuam no feito, conforme fls. XXX.

OU

94. No constam na instruo do processo, as publicaes dos atos de


nomeao/designao, ou a citao destes, relativas s autoridades e demais agentes administrativos,

bem como dos atos normativos que estabelecem as respectivas competncias, de maneira que cabe
a sua regularizao, a fim de que, em caso de futura auditoria, reste comprovado nos autos, desde j,

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que os atos processuais foram praticados por aqueles que efetivamente detinham as atribuies
correspondentes.

VIII.e regularidade fiscal e trabalhista da contratada

95. De incio, alertamos que, mesmo nas dispensas ou inexigibilidades de licitao, a


comprovao da habilitao do contratado deve ser exigida com relao aos aspectos essenciais

regularidade da contratao (art. 55, XIII c/c arts. 27 a 33, da Lei n 8.666/93).

96. No que tange regularidade fiscal, tanto a doutrina como a jurisprudncia do TCU
so unssonos no sentido de que, mesmo nos casos de contratao direta, devem ser exigidas a

comprovao de regularidade junto Fazenda e a Dvida Ativa da Unio, o INSS e o FGTS 34. Alm
disso, com o advento da Lei n 12.440, de 2011, sobreveio tambm a necessidade de comprovao

de regularidade trabalhista, mediante a apresentao de Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas


CNDT. Cabe ao administrador, pois, zelar pela efetiva validade dessas certides na ocasio da
contratao.

97. Ressalte-se que essencial, tambm, a declarao relativa ao cumprimento do

disposto no artigo 7, XXXIII, da Constituio Federal, nos termos do artigo 27, V, da Lei. 8.666, de
1993.

98. Pois bem. s fls. XXX foram juntados os documentos que comprovam a regularidade
fiscal e trabalhista da futura contratada.

OU

34 ACRDO N 260/2002 TCU Plenrio (trecho)

8.3. determinar ao Superior Tribunal de Justia que:

8.3.1. observe a exigncia legal (art. 29, inciso IV, da Lei n 8.666/93) e constitucional (art. 195, 3) de que nas licitaes
pblicas, mesmo em casos de dispensa ou inexigibilidade, obrigatria a comprovao por parte da empresa contratada, da
regularidade para com a seguridade social, por meio da apresentao de Certido Negativa de Dbito (INSS art. 47-I-a, da
Lei n 8.212/91); Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais (SRF-IN n 80/97) e Certificado de
Regularidade do FGTS (CEF art.27.a da Lei n 8.036/90);

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99. Pois bem. s fls. XXX foram juntados os documentos relativos regularidade fiscal e
trabalhista da futura contratada. No obstante, a certido XXX encontra-se vencida, impondo-se a
verificao de sua validade ao tempo da contratao.

OU

100. Pois bem. No foi/foram juntado(s) o(s) seguinte(s) documento(s) que comprovem a
regularidade fiscal e/ou trabalhista: XXX. Desta maneira, recomenda-se a regularizao como

condio para a contratao pretendida.

101. Ademais, em vista da exigncia imposta no art. 6, III, da Lei n 10.522/2002, deve ser
observado o teor da Orientao Normativa Interna n 02, desta Consultoria Jurdica da Unio,
consultando-se previamente o CADIN, o SICAF e o CEIS35, e, tambm, conforme recomendao do
TCU constante do Acrdo n 1.793/2011-P, necessria a consulta ao Cadastro Nacional de

Condenaes Cveis por Atos de Improbidade Administrativa, mantido pelo Conselho Nacional de

Justia.36

102. Tais documentos constam dos autos s fls.XXX.

OU

35
ORIENTAO NORMATIVA INTERNA CJU/SP N 02, DE 24 de maio de 2011

Texto Enunciado: Quando da anlise dos processos licitatrios e aprovao das respectivas minutas de edital e carta-convite,
o rgo assessorado deve ser orientado, para certificar-se de que a entidade licitante no est proibida de participar de
licitaes e celebrar contratos administrativos na forma da legislao vigente, a consultar, alm do Sistema de Cadastro
Unificado de Fornecedores SICAF, o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS e o Cadastro Integrado de
Condenaes por Ilcitos Administrativos CADICON, respectivamente, acessados pelos endereos eletrnicos do portal da
transparncia (<<www.portaldatransparencia.gov.br>>) e do Tribunal de Contas da Unio (<<ww.tcu.gov.br>>).

INDEXAO: LICITAES. CONTRATOS. EDITAIS. CARTAS-CONVITE. DECLARAO DE INIDONEIDADE.


SUSPENSO/IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR. SICAF. CEIS.CADICON.

REFERNCIA: Artigo 97 da Lei n 8.666/93. Leis n(s) 8.429/92 e 9.605/98. Memorando-Circular n 090/2010/CGU/AGU. Aviso-
Circular n 001/2009/GM-PR, ratificado pelo Aviso n 002/2009/GM/CGU-PR.

36 www.cnj.jus.br/improbidade_adm/consultar_requerido.php

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103. Tais documentos constam do feito s fls. XXX e indicam a existncia de


pendncia(s)/irregularidade(s) em nome da Contratada, sendo recomendvel a adoo das medidas
cabveis para sua devida regularizao.

OU

104. Tais documentos no constam do feito, incumbindo ao rgo providenci-los.

VIII.f minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente

105. O termo de contrato ou instrumento equivalente foi anexado s fls. XXX.

OU

106. No consta dos autos o termo de contrato ou instrumento equivalente, o que


demanda providncias do rgo assistido.

VIII.g concluso acerca da instruo processual

107. Assim, conclui-se, quanto instruo processual, que os requisitos inerentes foram

devidamente cumpridos no presente feito.

OU

108. Assim, conclui-se, quanto instruo processual, que os requisitos inerentes no


foram devidamente cumpridos no presente feito, cabendo ao rgo providenciar:

- xxxxxxxxxxx

- xxxxxxxxxxx

- xxxxxxxxxxx

Nota explicativa: o advogado deve especificar quais so os documentos que no constam do feito.

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IX - ANLISE DAS MINUTAS37

IX.a - projeto bsico/termo de referncia

Nota explicativa: no consenso nesta CJU/SP a necessidade de elaborao de projeto


bsico/termo de referncia nos casos de compras por inexigibilidade ou dispensa de licitao, de
modo que o advogado deve decidir se oportuno, ou no, manter este tpico em seu parecer. A
princpio, a exigncia de tais documentos no seria cabvel, pois termo de referncia somente
exigvel nos casos de prego, e projeto bsico nos casos de contratao de obra ou servio.
Assim, nas hipteses de contratao direta para compra, a especificao clara do objeto e a
estimativa idnea dos quantitativos, em conformidade com os termos do art. 15, 7 da Lei n
8.666/93 seriam suficientes. Nada obstante, nos casos em que o ajuste abarcar a aquisio de
objeto complexo, o advogado poder julgar conveniente exigir documento que, ainda que no
denominado projeto bsico ou termo de referncia, siga as diretrizes traadas na legislao
para sua elaborao, como, por exemplo, o art. 15 da IN SLTI/MPOG n 02/2008.

109. O projeto bsico/termo de referncia, devidamente aprovado pela autoridade


competente, constitui documento inaugural da contratao, na medida em que se presta
orientao do futuro contratado, com relao quilo que dever fornecer, assim como da prpria

Administrao, que com ele define exatamente as necessidades a serem atendidas mediante a

celebrao do ajuste.

110. Em sua elaborao, o rgo deve atentar para os requisitos descritos no art. 6, inc.

IX, e art. 12 da Lei n 8.666/93, bem como para os elementos elencados no art. 15 da Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 02, de 2008.

111. No caso especfico dos autos, o projeto bsico/termo de referncia foi anexado s fls.
XXX. Apesar de se tratar de documento extremamente tcnico, cuja avaliao cabe, em ltima
instncia, ao prprio rgo assistido, ele parece conter as previses necessrias, atendendo s

prescries legais pertinentes.

OU

37 Conforme Enunciado n 21, do Manual de Boas Prticas Consultivas da CGU/AGU: Convm a anlise das minutas
apresentadas, de forma preventiva e subsidiria, ainda quando no se recomende o prosseguimento do procedimento ou
certame.

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112. No caso especfico dos autos, o projeto bsico/termo de referncia foi anexado s fls.
XXXX. Apesar de se tratar de documento extremamente tcnico, cuja avaliao cabe, em ltima
instncia, ao prprio rgo assistido, ele parece no conter todas as previses necessrias

demandadas na lei de regncia, razo pela qual sero apontadas as seguintes orientaes:

Nota Explicativa: Aqui, caber ao advogado avaliar o projeto bsico no caso concreto, indicando as
alteraes/inseres que julgue necessrias.

IX.b - termo de contrato ou instrumento substitutivo

Nota explicativa: importante lembrar que, seja qual for a hiptese analisada pelo advogado
(termo de contrato ou de instrumento substitutivo), a formalizao das obrigaes assumidas pelas

partes e demais aspectos relevantes do acordo se revela, em verdade, ainda mais importante nos
casos em que no houve procedimento licitatrio prvio, vez que no h edital ou outro
instrumento convocatrio que oriente as partes em questes essenciais da execuo do ajuste.
Assim, relevante consignar, por exemplo, a observao de que a contratada vincula-se a sua
proposta e aos termos do ato de inexigibilidade, do projeto bsico ou documento similar, se
houver, elaborando ento documento que estabelea com clareza e preciso o objeto, as

condies de execuo, direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, penalidades cabveis,


em especial base de clculo e percentuais das multas, legislao aplicvel e outras condies
pertinentes, consoante artigos 55 e 62 da Lei de Licitaes.

Caso conste dos autos termo de contrato:

113. No caso vertente, a autoridade assessorada ir formalizar instrumento contratual,

como podemos perceber s fls. XXX.

114. Quanto ao instrumento contratual, por se enquadrar aos ditames legais, bem como

ao modelo desta CJU, nada temos a ponderar.

Nota Explicativa: Tendo em vista que o modelo disponibilizado de contrato de compra


decorrente de prego, na anlise da minuta devem ser excludas eventuais referncias legislao
sobre tal modalidade licitatria (Lei n 10.520/2002, Decreto n 3.555/2000, Decreto n 5.450/2005),
bem como outras indicaes atinentes realizao de certame. Ademais, lembramos que as

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infraes e sanes administrativas tambm devem ser adaptadas nesses termos, tendo por
parmetro a Lei n 8.666/93.

OU

115. A propsito, tecemos as seguintes recomendaes quanto ao instrumento contratual

a) xx

b) xx

c) xx

Caso conste dos autos instrumento substitutivo:

116. Observa-se a opo do Administrador em dispensar, na presente contratao, o

instrumento de contrato, substituindo-o por XXXX (carta-contrato, autorizao de compra, nota de

empenho de despesa, etc), escolha que encontra amparo legal no artigo 62 da Lei n 8.666/93, para
as contrataes cujo valor seja de at R$80.000,00 ou, independentemente do valor, caso se trate de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.

117. Quanto ao instrumento substitutivo do termo de contrato, ele deve consignar as


condies essenciais que regero a execuo contratual, tais como a descrio precisa do objeto,

obrigaes e responsabilidades das partes, a vinculao aos termos do ato de inexigibilidade e da

proposta, os prazos de execuo, forma e prazo de pagamento, sanes incidentes em caso de


descumprimento de obrigao, em especial, no caso de multas, a base de clculo e percentuais
respectivos, etc., para fins de regncia dos aspectos essenciais da relao contratual, em consonncia

com o que determina o 2 do referido artigo 6238.

118. Devero ser observadas, outrossim, as disposies inseridas no projeto bsico/termo

38 2 do art. 62 da Lei n 8.666/93

Em carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.

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de referncia, a fim de que haja compatibilidade entre os documentos que disciplinam a contratao
(obs: caso o advogado julgue necessria a elaborao de projeto bsico/termo de referncia no caso
concreto).

119. No caso, o instrumento substitutivo parece atender a tais premissas, razo pela qual
opinamos por sua aprovao.

OU

120. Em relao ao instrumento que substitui o contrato faremos as seguintes


consideraes, a serem devidamente avaliadas pelo rgo assistido, como condio para sua
aprovao: XXX

Caso no haja termo de contrato nem instrumento substitutivo:

121. Ao que tudo indica, a opo do Administrador foi por dispensar, na presente

contratao, o instrumento de contrato, escolha que encontra amparo legal no artigo 62 da Lei n
8.666/93, para os ajustes cujo valor seja de at R$80.000,00 ou, independentemente do valor, caso se

trate de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

122. Vale frisar, no entanto, que, mesmo que dispensado o termo de contrato, a lei

determina que a avena seja formalizada em instrumento substitutivo, tais como carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorizao de compra, etc.. o qual dever ser devidamente providenciado
pelo rgo.

123. Destaca-se que, nos termos do 2 do art. 62, tal instrumento substitutivo dever
conter as clusulas elencadas no art. 55 da mesma Lei n 8.666, de 1993, naquilo que couber, de

forma que consigne as condies essenciais que regero a execuo do ajuste, tais como a descrio
precisa do objeto, obrigaes e responsabilidades das partes, a vinculao aos termos do ato de

inexigibilidade, da proposta e projeto bsico/termo de referncia, (se houver), os prazos de execuo,


forma e prazo de pagamento, sanes incidentes em caso de descumprimento de obrigao em

especial, no caso de multas, a base de clculo e percentuais respectivos, etc., para fins de regncia
dos aspectos essenciais da relao contratual.

Caso no haja termo de contrato e ele seja necessrio:

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124. Verificou-se que no foi anexado o instrumento de contrato e, por outro lado, a
hiptese no encontra amparo no art. 62 da Lei n 8.666/93, que admite a dispensabilidade do
instrumento contratual para os ajustes cujo valor seja de at R$80.000,00 ou, independentemente do

valor, caso se trate de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

125. E, no presente caso, conforme indica o documento de fls. XXX, o valor contratual

supera R$ 80.000,00, e no haver entrega imediata e integral dos bens adquiridos E/OU a
contratada estar vinculada prestao de obrigaes futuras, tais como XXX.

126. Necessrio, pois, que o rgo providencie o instrumento contratual, que deve conter
os elementos mnimos previstos no art. 55 da Lei n 8.666/93, reencaminhando os autos do processo
a esta CJU/SP para exame e aprovao jurdica da minuta anexada.

X DA CONCLUSO

127. Em face do exposto, opinamos, nos limites da anlise jurdica e excludos os aspectos

tcnicos e o juzo de oportunidade e convenincia do ajuste, pela possibilidade jurdica do


prosseguimento do presente processo.

OU

128. Em face do exposto, opinamos, nos limites da anlise jurdica e excludos os aspectos
tcnicos e o juzo de oportunidade e convenincia do ajuste, pela possibilidade jurdica, em tese, do
prosseguimento do presente processo, desde que cumpridos os pontos resumidamente elencados a
seguir:

Nota explicativa: repetir todos os pargrafos grifados no decorrer do parecer que demandam
ateno, correo ou atendimento pela autoridade.

a) xx

b) xx

c) xx

(...)

129. Somente aps o acatamento das recomendaes emitidas ao longo do parecer, ou


aps seu afastamento, de forma motivada, consoante previso do art. 50, VII, da Lei de Processo

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Administrativo39, e conforme j alertado nas consideraes preliminares desta manifestao, ser


possvel dar-se o prosseguimento do processo, nos seus demais termos, sem nova manifestao da
CJU.

130. Por fim, destaca-se ser dispensvel a publicao do extrato contratual na imprensa
oficial, nos termos do art. 26, caput, da Lei n 8.666, de 1993 e ON/AGU n 33, de 2011 40.

considerao superior.

So Paulo, XX de XX de 20XX.

39
Inc. VII do art. 50 da Lei n 9.784/99:

Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;

40 ORIENTAO NORMATIVA AGU N 33, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011

Texto Enunciado "O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART. 24, INC. III E
SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA IMPRENSA OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A
PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL."

INDEXAO: ATO ADMINISTRATIVO, AUTORIZAO, CONTRATAO DIRETA, DISPOSIO, LEGISLAO FEDERAL,


PUBLICAO, IMPRENSA OFICIAL, DESNECESSIDADE, DIVULGAO, DEMONSTRATIVO, CONTRATO.

REFERNCIA: Art. 26 e pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666, de 1993.


PROCESSO N 00400.010939/2010-50

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