Proyecto Empoderamiento Legal de los Trabajadores en la

Economía Informal

Estudio de Caso sobre el Proceso de
Elaboración de la Ordenanza de los
Trabajadores del Comercio Ambulatorio de
Lima Metropolitana

Por : Marcial Guillermo Pérez Herrera

Lima-Perú
Índice

1. Introducción Pag. 3
2. Naturaleza del Caso Pag. 4
3. Antecedentes Pag. 4
3.1. La Economía Informal en Lima Metropolitana Pag. 4
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana Pag. 6
3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM Pag. 7
4. La Elaboración de la Nueva Ordenanza para Regular el Comercio Ambulatorio
El Camino de Concertación y Diálogo Pag.15
4.1. Los Actores del Proceso Pag.15
4.1.1. CONFIAR Pag.16
4.1.2. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas Pag.17
4.1.3. La FEDEVAL Pag.18
4.1.4. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular Pag.21
4.2. Las Iniciativas y Propuestas de las Organizaciones Pag.21
4.2.1. La Propuesta INCLUIR Pag.22
4.2.2. La Evolución del Proceso de Diálogo y Concertación Pag.24
a. Los Talleres de Participación y Consulta Pag.24
b. La Presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio
Popular y su acción propositiva Pag.35
 La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una
Secuencia temporal necesaria Pag.38
5. La Propuesta de Nueva Ordenanza para regular el comercio ambulatorio en Lima
Metropolitana Pag.41
5.1. Proyecto de Nueva ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
Espacios Públicos Pag.45
6. Conclusiones Pag.63
7. Recomendaciones Pag.66

Bibliografía Pag.68

ANEXOS Pag.69

1. Introducción

Este Estudio de Caso, encargado por el Proyecto Empoderamiento Legal de los
trabajadores de la Economía Informal, sobre el proceso de construcción participativa y
concertadora de la Nueva Ordenanza que regulará el comercio ambulatorio en los
2
espacios públicos de Lima Metropolitana , presenta la acción de incidencia y movilización
propositiva de las principales organizaciones del Comercio Ambulatorio de la ciudad
capital, nucleadas en la Coordinadora del Comercio Popular, cuyo origen se remonta a
Mayo del 2012, para lograr un punto de encuentro coincidente, con las autoridades de la
Municipalidad Metropolitana ,y, el apoyo de organizaciones sociales como WIEGO,
Alternativa, OXFAM, entre otras, para sumar esfuerzos y lograr , por primera vez, en esta
historia de elaboración de normatividad específica para el sector, un instrumento legal,
que asumiendo las expectativas y aspiraciones de los trabajadores sea equitativa con las
necesidades y cambios, de una mega ciudad, que va camino a convertirse en una de las
urbes más importantes de América Latina. La constatación en común, de ambos
estamentos, trabajadores y municipalidad, que la Ordenanza 02 del año 1985, debería ser
mejorada o renovada en su totalidad, ha sido uno de los principales componentes de este
camino recorrido, donde ha habido dificultades, muchas de fuerte impacto, como, por
ejemplo, han sido, los sucesos de “la Parada” en Octubre 2012, o la Consulta Ciudadana
que derivó en la Revocatoria de un conjunto de Regidores de Lima Metropolitana. También
se han dado, algunos puntos de vista divergentes, pero, que al final, han sido superados,
utilizando la persuasión, tolerancia y vocación democrática, que son los componentes
fundamentales de un diálogo social.
Ciertamente, se muestra, in extenso, la nomenclatura y perspectiva, de las diferentes
propuestas elaboradas por la Organizaciones, que sin lugar a dudas, han sido material de
primer orden, que ha contribuido a la plasmación del proyecto de Nueva Ordenanza, que
espera en algunos días más, de Marzo o Primera Semana de Abril, alumbrar su
aprobación, por el Concejo metropolitano de Lima, máxima instancia de legislación local.
Este esfuerzo de procesamiento, del caso que hemos desarrollado, ha tenido en los
dirigentes, Edgard Carrasco, Manuel Sulca (Ex Regidor de Lima Metropolitana 2013),
Gloria Solórzano, Benito Blaz, Guillermo Onofre (Ex Regidor de Lima Metropolitana 2013),
Lucio Huacachi y otros más, de dilecta actuación, un valioso aporte informativo y vivencial,
asimismo, los técnicos especializados en el tema, Guillermo Nolasco( Ex Regidor de Lima
Metropolitana en 1985-87) y Johnny Palomares, muy cercanos acompañantes de este
proceso , y, los funcionarios de la Municipalidad de Lima, Carmen Vildoso Chirinos y
Helbert Gutiérrez, a mi entender principales artífices de esta experiencia, desde el lado,
de la instancia del Gobierno Local Provincial de Lima.
Esperamos que este instrumento que presentamos, contribuya decisivamente, al
fortalecimiento y articulación organizativa, de los trabajadores del comercio ambulatorio
tanto de Lima, como a nivel nacional, pues esta condición, debe convertirse en hacer
realidad lo legislado y permita la consecución de los derechos y esperanzas de miles de
trabajadores y trabajadoras autoempleados en este sector del comercio, de sus familias
,y, en su realización colectiva, se construya un país con futuro y bienestar , que es el norte,
por el cual, todos los ciudadanos y ciudadanas debemos vivir y actuar.
2. Naturaleza del Caso

Los Trabajadores del Comercio Ambulatorio de Lima Metropolitana, se
han constituido en uno de los sectores con mayor nivel de desprotección

3
y con una evidente falta de acceso a los componentes del trabajo decente,
incluyendo la debilidad, en los ámbitos del diálogo social.

Una de las evidencias de esta postergación es la ausencia de una
normativa adecuada que les permita acceder a la consecución de sus
objetivos de bienestar y desarrollo, en el marco de las oportunidades de
empleo e ingresos dignos.

Desde el 17 de Abril de 1985, se encuentra vigente la Ordenanza No. 002,
que regula esta actividad en el escenario de la gran ciudad de Lima, que
desde la visión de los trabajadores debería ser mejorada y/o renovada,
por lo cual se han venido dando diversas iniciativas para lograr este
cambio, las cuales han sido recogidas, por la administración municipal
actual, del período 2010-2014, luego de un camino recorrido de
participación y consulta.

El caso que registramos a continuación, describe el proceso de
elaboración de la propuesta de la nueva Ordenanza Municipal, tanto en
sus logros, principales dificultades y lecciones aprendidas, de tal forma
que se convierta en un referente de aprendizaje para las organizaciones
que vienen persistentemente luchando por sus reivindicaciones y
derechos fundamentales. En esa lógica, se dará especial mención a la
acción de la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular,
estructurada a partir de las necesidades comunes de los trabajadores y
trabajadoras del sector, para sumar esfuerzos, en la consecución de un
propósito común.

3. Antecedentes
3.1. La economía Informal en Lima Metropolitana

En Lima Metropolitana, la población inserta en la economía informal,
según el Instituto Nacional de Estadística-INEI, llegaba a 9’359,019
millones de personas, incluyendo la provincia de Lima (8’398,445) y
Callao (960,574).1

El sector servicios y comercio es el de mayor crecimiento, reuniendo el
mayor porcentaje de la PEA (Población Económicamente Activa)
metropolitana, que asciende a 4’833,806 2efectuando actividades de baja
productividad y bajos ingresos.

1
Estas cifras son estimaciones oficiales realizadas por el INEI a partir del Censo Nacional 2007
2ENIVE 2011 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza, 2011. Elaboración:
WIEGO-CIES.

4
El empleo informal implica que de cada 10 trabajadores, 6 se desempeñan
en esta condición, siendo los trabajadores independientes no calificados,
los más numerosos (24.2%).Ver cuadro 3

El comercio y los servicios no personales, son las actividades que dan mayor
empleo, constituyéndose en más de la mitad de la PEA (58.7%).El Comercio
(20.5%) es la segunda rama de actividad más importante, pero, sólo el 12.7%
es formal, en relación, al 25.5. % que dentro de la PEA Informal es ostensible.
(Ver Cuadro)4.

3
Castellanos Themis, Estudio socioeconómico del Comercio en la Vía Pública en Lima Cercado, Pago 11
4
Ibíd. Pag.12

5
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana

En Lima Metropolitana la venta ambulante, es su rostro más visible, estimándose
en unos 370,000 trabajadores, (Budlender 2009) siendo las mujeres su factor
predominante. Hacer un recuento histórico del fenómeno del comercio
ambulatorio en Lima metropolitana nos remonta a la época colonial. En aquella
época, los que se dedicaban a esta actividad eran los propios españoles y
criollos empobrecidos. Posteriormente, se fueron incorporando otros grupos
étnicos como los mestizos, negros y mulatos y a mediados del siglo XVII los
indios (Iwasaki, 1989:125). Así, esta actividad ganó un perfil costumbrista y a
inicios de la república, en 1915, ya se la reglamentaba estableciéndose un cobro
por el uso del lugar o sisa lo cual significó un avance para reclamar el derecho
de uso de la vía pública para el comercio (De Soto, 1987

Desde siempre existieron conflictos entre ambulantes y autoridades, la actividad
logró instalarse, con el corre de los años, en las zonas más transitadas de la
capital al paso que significaba la incorporación a la ciudad de nuevos sectores
poblacionales.

Como consecuencia de la migración, Lima cambia su carácter señorial en la
primera mitad del siglo XX, y con ello las calles de la ciudad van poblándose

6
progresivamente de ambulantes. En 1976, al darse el deterioro del modelo
económico de sustitución de importaciones, que había iniciado un proceso de
desarrollo industrial en los 50’s, la crisis económica empuja a buena parte de los
trabajadores expulsados del sistema productivo (pero no sólo a ellos), al
autoempleo y con eso se produce el desborde de comerciantes ambulantes en
las calles. En este mismo año se registran en Lima metropolitana 58,284
personas dedicadas a esta actividad de las cuales el 56% se concentraban en el
centro de la ciudad (INEI, 1977). Una década después, de 90,309 ambulantes
en Lima Metropolitana, 49,546 se localizaban en el centro de la ciudad, llegando
a 20 mil sólo en el centro histórico o Cercado de Lima (ILD, 1986). La última
Encuesta Nacional de Municipalidades que incluyó esta variable , en 1994, un
año antes que las políticas de formalización sean aplicadas enérgicamente por
la municipalidad provincial, y estima 182,167 ambulantes en Lima Metropolitana,
de los cuales 69 mil laboraban en el Cercado de Lima (INEI, 1994).

Ante el crecimiento explosivo del sector en la primera mitad de los 90’s, etapa
que coincide con la aplicación de las medidas de ajuste estructural; la
Municipalidad Provincial implementa la Ordenanza 002 en la cual se establece
plazos para la formalización con exoneración de impuestos para la compra de
locales y facilidades para la tramitación de licencias. En esta concepción del
problema, la formalización se interpreta, como la salida de las calles y la
ubicación de los comerciantes informales en locales construidos para ese fin
(galerías o campos feriales); lo cual no significaba, necesariamente, su
incorporación al sector moderno y formal de la economía, lo cual amerita una
solución a largo plazo.

Estas medidas alcanzan primeramente al Cercado de Lima y posteriormente se
replican en otros distritos con concentraciones numerosas de comercio
ambulatorio como el conglomerado textil de Gamarra en el distrito de la Victoria,
y otros distritos caracterizados por sectores de clases medias como Jesús María
y Magdalena.

3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM

La Ordenanza 002-1985-MLM, fue promulgada el 17 de Abril de 1985, siendo
Alcalde de Lima el Dr. Alfonso Barrantes Liñán, siendo el primer dispositivo,
inédito, a nivel nacional, en tratar los temas relacionados a los trabajadores del
comercio ambulatorio.

La mencionada disposición legal está orientada a reglamentar las actividades
del comercio ambulatorio en Lima Metropolitana siendo las Municipalidades
distritales las que ejercerán, en su jurisdicción la función de control del comercio
ambulatorio a través de sus órganos competentes, por ello, las Municipalidades
coordinarán la aplicación de la presente ordenanza con sus respectivas
comisiones técnicas mixtas y los representantes de las organizaciones de base

7
de los comerciantes ambulantes. Contiene en su estructura 4 Títulos, 41
Artículos, 8 disposiciones complementarias y 1 Disposición Transitoria

Establece 8 definiciones conceptuales, para precisar alcances y diferentes
competencias, estas son:

Comercio Ambulatorio: La actividad económica que se desarrolla en Campos
Feriales o áreas reguladas de la vía pública directa y en pequeña escala
productos preparados, industrializados y/o naturales.
Vendedor Ambulante: El trabajador cuyo capital no exceda de 2 unidades
impositivas tributarias (UIT) anuales, y que careciendo de vínculo laboral con su
o sus proveedores, ejerce individualmente el comercio ambulatorio en forma
directa y pequeña escala.
Zonas Autorizadas para el comercio ambulatorio: Lugares cerrados o
abiertos autorizados expresamente por las Municipalidades con carácter
temporal, para ejercer el comercio ambulatorio.
Pueden ser de dos tipos:
Campos Feriales Terrenos o zonas especialmente acondicionadas por
las Municipalidades para el ejercicio de la venta ambulatoria. Deberán
contar con los servicios públicos indispensables para su buen
funcionamiento.
Áreas Reguladas Zonas de la vía pública en las que las respectivas
Municipalidades han autorizado el ejercicio del comercio ambulatorio.
Zona Rígida.- Áreas de la ciudad en las cuales, por razones de ordenamiento
urbano, las Municipalidades no autorizan la venta ambulatoria.
Zonas descentralizadas del comercio ambulatorio : Áreas de la ciudad
expresamente habilitada y promovida en coordinación entre la Municipalidad de
Lima Metropolitana y las Municipalidades Distritales, a fin de mejorar el
abastecimiento de la ciudad, reorientar el comercio ambulatorio y
descongestionar zonas de alta concentración comercial.
Comisión Técnica del Comercio Ambulatorio: El Organismo Consultivo
Permanente de participación de los trabajadores ambulantes organizados ante
su respectiva Municipalidad. Está conformada por las autoridades Municipales
y representantes de las organizaciones de ambulantes. Tiene por objeto lograr,
con la participación democrática de los vendedores ambulantes, la búsqueda de
alternativas conjuntas a los problemas del comercio ambulatorio en que las
Municipalidades tengan injerencia.
Fondo Municipal de Asistencia al Ambulante-FOMA: El fondo
especialmente constituido por cada Municipalidad a fin de prestar asistencia
social al trabajador ambulante y desarrollar proyectos productivos o comerciales
de promoción y reorientación del comercio ambulatorio.
Organización de Base: Agrupación de trabajadores ambulantes constituidos
en asociación, sindicato, cooperativa o cualquier otra modalidad permitida por
ley con funcionamiento regular ordinario.

En cuanto a la autorización, la Ordenanza define al trabajador ambulante como
“Toda persona natural dedicada al Comercio Ambulatorio” requiriéndose para
desarrollar sus actividades de una autorización otorgada por la Municipalidad
donde ejerce su actividad comercial. La Licencia o autorización se otorgará o
renovará a los trabajadores que cumplan con los requisitos que señala la

8
presente Ordenanza y les servirá como documento identificatorio para el
ejercicio del comercio ambulatorio en la jurisdicción de la Municipalidad que
expide la licencia y exclusivamente en la zona que se le autoriza.

Establece que la Licencia Municipal de Trabajador Ambulante es de carácter
personal e intransferible. Su vigencia es anual y en ella figurarán: Fotografía,
nombre y edad, domicilio, zona de Trabajo (Jr. o Calle, Número de cuadra o
Campo Ferial), giro, documento de Identidad, nombre de la Organización de
Ambulantes a la que pertenece, carnet sanitario.

Para poder lograr esta autorización, los vendedores deben presentar una
declaración, según formato que proporcionará cada Municipalidad, que acredite
reunir los requisitos establecidos en la presente Ordenanza, la que se obligan a
cumplir en su integridad, presentación de documentos de identificación
personal, certificado domiciliario, recibo de pago por derecho de autorización,
tres (3) fotografías tamaño carnet.

No se otorgará o se anulará, en caso de haberse otorgado, la autorización o
Licencia al comprobarse: La condición de empleador de otros vendedores
ambulantes; Relación laboral con el proveedor (sea vendedor o empleado de
otra persona natural o jurídica), la condición de mayorista o vendedor al por
mayor, tener un capital mayor del límite fijado en el Art. 3° Inc. b) del presente
Reglamento, la condición de propietario o conductor de otro comercio, o
industria establecida, el uso o conducción de más de un puesto de venta
ambulatoria, la adquisición o comercialización de mercadería robada,
adulterada, falsificada o que atente contra la propiedad intelectual, la industria
nacional, la salud, la moral y las buenas costumbres, la utilización de la licencia
por personas que no sea la titular, el traspaso, venta o alquiler del carnet o
puesto de trabajo, la venta ambulatoria en zonas rígidas.

El régimen económico, que se puntualiza en esta ordenanza, precisa que los
productos nuevos o usados, que se comercialicen deben contar con la
respectiva factura, en igual forma deberá pagarse a la Municipalidad los
conceptos de licencia o autorización municipal, la “Sisa” o uso del espacio
público que se ocupa, afirmándose que el monto de estos derechos será fijado
por cada Municipalidad , teniendo en cuenta las características comerciales de
la zona de operación, el tipo, sea campo ferial o área regulada, espacio
ocupado, giro u otros aspectos que se estimen convenientes.

En su artículo 13, hay que anotar que los comerciantes que expendan animales
vivos y aves, productos pecuarios (Carne, menudencias), productos
hidrobiológicos (Pescado y mariscos), comida preparada, deberán requerir de
una autorización especial.

Es importante destacar, la posición y acción, de la Comisión Técnica Mixta,
cuando se expresa que : “Por Decreto de Alcaldía, previa opinión de la
respectiva Comisión Técnica Mixta y organización de bases, se determinarán
las Áreas Reguladas de Comercio ambulatorio para el desarrollo de esta
actividad, con carácter temporal. En cada área se determinará el ordenamiento

9
y distribución de los puestos de acuerdo a las características específicas de las
vías que se permita la venta ambulatoria, cuidando de que ésta se realice
ordenadamente, cuidando de garantizar en ellas: El cumplimiento estricto de
las disposiciones de la presente Ordenanza, su limpieza permanente y el
mobiliario y equipo para la venta.

Desde los artículos 19 al 30, se ponen en consideración las normas de
comercialización y de carácter sanitario y ambiental, siendo destacadas estas
prescripciones:

Para la venta de comida preparada se cumplirán las siguientes disposiciones:
Los alimentos se expenderán en envases descartables, los recipientes que
los almacenan deberán estar en perfecto estado de higiene y conservación
y contar con tapas o cubiertas de protección adecuada, cada vendedor
deberá usar un uniforme consistente en mandil blanco y guantes de jebe,
en ningún caso se permitirán el beneficio de animales vivos, la
preparación de comidas, el lavado o aseo de los implementos en la vía
pública.

En general todos los vendedores ambulantes de carnes, aves, productos
marinos y comida preparada deberán observar las siguientes normas: el
aseo de su persona, vestir mandil o uniforme, exhibir en forma visible,
sobre el uniforme su carnet de sanidad, realizar su actividad comercial
bajo las normas de higiene y sanidad vigentes.

Finalmente, la Autoridad Municipal controlará la calidad, higiene y buen estado
de los productos que se expenden, estando los ambulantes obligados a
proporcionar las muestras y documentos que se les requieran para su análisis.

Luego se detallan normas de comercialización para los rubros de venta de
productos agrícolas, ropa usada, casete y equipos musicales, ratificándose que
el uso de motores o elementos de energía deberá ser previamente autorizado
según la zona de venta, estando prohibido el uso de altoparlantes, bocinas o
amplificadores con fines de venta ambulatoria, así como la emisión de todo tipo
de ruido que alteren la tranquilidad del vecindario y los transeúntes,
concluyéndose, en lo siguiente : “Los vendedores ambulantes están obligados
a expender sus productos con el peso y dimensiones con que se acordó la
transacción, así como a mantener la exactitud, de sus pesas y medidas, estando
prohibida la venta de todo tipo de artículos adulterados, falsificados,
contaminados o de contrabando”

Cabe destacar, que en lo referente al régimen administrativo y disciplinario, este
dispositivo legal delega a cada Municipalidad Distrital el control del comercio
ambulatorio, indicándose que la aplicación de la norma, su supervisión y control,
la realizarán de manera conjunta y coordinada, los órganos de la
Administración Municipal a nivel Distrital, La Comisión Técnica Mixta de

10
Comercio Ambulatorio, los órganos de base y organizaciones de
ambulantes de cada zona autorizada, la Guardia Civil del Perú, cuando el
mantenimiento del orden público así lo requiera. Continúa con mayor énfasis
determinando: “Las Juntas Directivas de cada organización, reconocida por la
Municipalidad, están facultadas, para hacer cumplir el presente Reglamento y
solicitar el apoyo municipal o policial correspondiente para ello”

Como vemos, el nivel de participación, tanto de la Comisión Técnica Mixta,
como de los dirigentes de base, resulta relevante, en la marcha y operatividad
de la Ordenanza, tal cual, fue diseñada, pero, que en apariencia, no se ha
procesado en su real dimensión participativa, en el ejercicio legal, de los 29 años
de data, que ha cumplido la misma, en el ámbito de Lima Metropolitana.

Es interesante apreciar, la vocación promotora de esta Ordenanza, al estipular
que “A efectos de la administración de las zonas autorizadas, los comerciantes,
estarán agrupados en organizaciones que contarán con delegados por filas o
pabellones”, induciendo o sugiriendo, que los trabajadores, deben privilegiar su
estructura organizativa, para actuar con eficacia y eficiencia , en la aplicación
racional del dispositivo legal y como actores principales, de la concertación y el
entendimiento , con el actor municipal y la comunidad en general.

El Título II de la Ordenanza 02, está dedicado a las sanciones por
incumplimiento de los dispuesto, en ella, estableciendo desde una multa,
equivalente a un jornal diario por la primera vez, que se cometa una infracción
hasta el triple del monto de la multa señalada, en un segundo acto infractor,
para culminar, en la anulación de la licencia, si se da, una tercera oportunidad,
que se incumple con lo mandatado por la norma.

Se puntualiza un acápite especial sancionatorio, en el caso de las zonas rígidas,
comenzando por una amonestación, luego, multa y retención de mercadería, en
caso de reincidencia, decomiso y remate de la mercadería, si se persiste en la
reincidencia, pérdida de la licencia , si es que la tuviera, e inhabilitación para
todo programa y/o acción municipal referida al comercio ambulatorio, si se
reincide nuevamente, siendo al final, la máxima pena, la denuncia ante la
Comisaría del Sector y o Ministerio Público, sea por persistir en los
incumplimientos normativos, y/o por la gravedad de los hechos, que se
encuentren tipificados en el Código Penal o Leyes Especiales.

Las Disposiciones Complementarias, deslizan un conjunto de aspectos de
promoción, como son establecer zonas descentralizadas de comercio
ambulatorio, creación del Fondo Municipal de Asistencia del Trabajador
Ambulante-FOMA, como un organismo descentralizado, para desarrollar
proyectos de carácter comercial, productivo de asistencia social y salud, el
mismo que se constituirá con el 50% de los importes que los trabajadores
ambulantes abonen a la Municipalidad por los conceptos señalados en la

11
Ordenanza. En este punto, tanto Guillermo Nolasco Ayasta 5, como Manuel
Sulca Escalante6, opinan, que el FOMA fue uno de los aportes más valiosos de
esta norma, que tuvo significativos éxitos, en cuanto a horros asociativos,
atención de salud, programas de capacitación, especialmente en Lima Norte
(Ex Cono Norte), pero, que lamentablemente no se le dio continuidad, sea por
desidia del Gobierno Local o por inercia de las organizaciones, que no
estuvieron debidamente preparadas para asumir su rol de construcción y
vigilancia social.

Las Disposiciones Complementarias , agregan, que las Municipalidades
coordinarán la reincorporación preferencial de los vendedores ambulantes a los
Programas Municipales, de Comercialización, de Promoción del Empleo y de
Formación Laboral, Cultural, asimismo, se propiciará el apoyo comercial,
financiero, para aquellas organizaciones de vendedores ambulantes que se
reubiquen en las zonas descentralizadas o se acojan a programas de promoción
y reorientación del comercio ambulatorio, incluyendo, la solicitud por parte de
la Municipalidad de Lima Metropolitana, de la adjudicación o utilización de
terrenos y/o locales para desarrollar programas de reubicación del
comercio ambulatorio (Sexta Disposición Complementaria).
En este apartado, también se mandata la creación de un servicio de salud para
vendedores ambulantes, con la finalidad, de prestar atención médica a los
trabajadores ambulantes que lo requieran, con cargo, a los recursos del
FONDO (FOMA) creado en la Segunda Disposición Complementaria

Como podemos observar, la naturaleza de esta Ordenanza, ha venido siendo
“flexibilizada” en el tiempo, debido a los cambios en la nomenclatura y
diversificación del comercio informal, en la gran Lima, al ostensible aumento y
desarrollo, de la periferia urbana, y por qué no decirlo, al estilo, ideología y
práctica, de las administraciones municipales, especialmente, de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, que ha llevado, por ejemplo, a normas
complementarias, como la Ordenanza 062 del 18 de Agosto de 1994, emitida
durante el gobierno del Alcalde Ricardo Belmont Cassinelli, referente a la
Administración del Centro Histórico de Lima, en cuyo capítulo III, menciona, que
el comercio en la vía pública, ejercido en esta zona, debe ser “erradicado”
progresivamente, reubicándolo fuera del Centro Histórico de Lima.

En esta Ordenanza, se considera, área rígida para el comercio en la vía pública,
a la zona A, que comprende los ambientes urbano-monumentales, las plazas,
plazuelas y parques, de todo el ámbito del Centro Histórico, sin embargo, la
dirección de recuperación de esta área, podrá exceptuar temporalmente de esta
prohibición, siempre y cuando, el estudio técnico correspondiente, lo

5
Consultor en temas de comercio popular, ex Regidor de Lima Metropolitana, entre 1984-1987 y
Primer Secretario General, de la Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
6
Actual Secretario General de FEDEVAL y ex Regidor de Lima Metropolitana en el año 2013

12
recomiende, bajo responsabilidad, únicamente a los comerciantes en vía
pública de los giros de comercio, que refuerzan la función cultural y turística que
tiene el Centro Histórico, tales como, vendedores de monedas antiguas,
estampillas, artículos religiosos, artesanía artística, libros, entre otros. Se
consideran zonas rígidas, sin ningún tipo de excepción, para ejercer el comercio
en la vía pública, el perímetro de los hospitales, instituciones financieras, centros
educativos y edificios públicos, museos e inmuebles declarados monumentos
históricos ubicados en el ámbito del Centro Histórico de Lima (Articulo 140).

En la dimensión de “Formalización” tenemos el Programa “Capitalizando” (Ver
Recuadro), creado en el 2004, en la gestión del Alcalde Luis Castañeda Lossio,
que ha venido reportando entre 1200 a 1600 asociados al Programa, a la luz de
la actual conducción municipal, dirigida por Susana Villarán De la Puente.

Cabe destacar, que esta iniciativa, fundamentalmente los giros de artesanías,
artículos religiosos, diarios y revistas, venta de emoliente, golosinas, loterías,
potajes típicos, lustrado de calzado.
¿Qué es el programa CAPITALIZANDO?

Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la finalidad de
mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la vía
pública del Cercado de Recuperar los espacios públicos ocupados por el comercio en la
vía pública de Lima Cercado, incluido el Centro Histórico de Lima a través de proyectos
de formalización sostenidos en el auto ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a
través del Programa, viene desarrollando capacitación y asistencia técnica permanentes
para la generación de nuevos emprendimientos acompañando en todas las etapas de
formalización hasta la consolidación de sus empresas

Sus objetivos son : Promover la formalización de los comerciantes de la vía pública,
autogenerando empleo que les permita tener una mejor condición de vida; Propiciar
mejores condiciones para el desarrollo de las actividades económicas de los
comerciantes participantes del programa; Impulsar la generación de proyectos de las
organizaciones de comerciantes participantes del programa que conlleven a su
formalización y desarrollo; Contribuir al fomento de los ahorros asociativos en los
comerciantes de la vía pública, como una alternativa para su formalización y desarrollo.
Requisitos de acceso
Estar inscrito en el Registro y/o padrón de comerciantes de la vía pública de la
Municipalidad Metropolitana de Lima; Ser una organización inscrita ante Registros
Públicos y presentar los documentos correspondientes como: Testimonio de
constitución, Copia certificada de la inscripción de la Asociación ante Registros
Públicos, Lista completa de asociados, Copia certificada de los Registros Públicos de la
vigencia de poderes de los directivos de la Asociación; Contar con cuentas de ahorros
de la Asociación en una entidad financiera; Contar con plan de ahorros grupal en una
entidad financiera; Contar con un Proyecto de Formalización.
La secuencia se inicia con la apertura de una cuenta de ahorros individual, la
intangibilidad voluntaria de dicha cuenta, ahorro semanal, supervisado trimestralmente.
De esta manera el comerciante, se convierte en sujeto de crédito, permite fomentar su

13
asociatividad y su identidad se hace pública con su respectivo carnet que lo respalda en
su actividad diaria.

Consultando con el Sr. Luis Gayoso Reusen,7 Ex Gerente de Desarrollo
Empresarial, durante la administración Castañeda, nos indicaba, que el
programa Capitalizando fue concebido en la perspectiva de políticas de
formalización que se sintetizaban en:

 Participación directa de los comerciantes del comercio ambulatorio en la
solución de los problemas
 Fomento de la asociatividad
 Promoción para la compra de espacios disponibles, bajo el enfoque de
conglomerados
 Impulso al ordenamiento y reubicación del comercio ambulatorio,
buscando la recuperación de espacios públicos
 Promoción del auto ahorro creando fondos intangibles para garantizar el
financiamiento de proyectos
 Desarrollo de una sólida cultura empresarial en los trabajadores del
comercio informal, con el apoyo del sector académico, especialmente de
las Universidades
 Establecimiento de un marco legal adecuado (Ordenanza 513-MML-2003
y su ampliatoria 613 del 2004)8 que incluye incentivos tributarios y no
tributarios, estableciendo cuatro etapas para promover la formalización.,
siendo estas, Organización, Elaboración de Proyectos, Edificaciones y
Construcciones (Asesoramiento para la obtención de créditos) y
Fortalecimiento Empresarial (Facilitar Licencia de Apertura y la asistencia
técnica, comercial y legal sostenida, hasta consolidar la formalización).

4. La Elaboración de la Nueva Ordenanza para regular el Comercio
Ambulatorio : El Camino de concertación y diálogo

4.1. Los Actores del Proceso

7
Gerente de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad Metropolitana de Lima desde el 2006 hasta el
2010
8
Establecen el marco legal general para el desarrollo continuo del proceso de formalización del comercio
informal, referente a campos, locales y mercados feriales, en la zona de tratamiento comercial,
residencial, ZTC, delimitado por el cuadrante Avenida Alfonso Ugarte, Avenida Oscar R. Benavides (Ex
Colonial), Jirón Ricardo Trenemann y Avenida Enrique Meiggs del Cercado de Lima.

14
En el transcurso de los últimos años, las organizaciones de trabajadores,
más representativas del comercio informal de Lima Metropolitana, han
experimentado diversos cambios en su estructura y accionar, generados,
en parte, por la mantención de la dispersión existente en el sector, la
atomización organizativa y los efectos de la aplicación de la Ordenanza
002, en muchos casos, percibidas con diferentes ópticas e intereses, por
parte de las diferentes administraciones municipales tanto metropolitana
como distritales.

Sin embargo, la presión socio económica, la inestabilidad, el devenir de
las inversiones comerciales, cuya dimensión es creciente y grande, en
toda la ciudad y factores derivados de la aplicabilidad de las normas
legales, hicieron, que un conjunto de estamentos representativos del
comercio ambulatorio limeño, acompañados del esfuerzo y asesoría de
organizaciones sociales de desarrollo, desplegaran iniciativas, para incidir
en el logro de una mejora y/o cambio de la Ordenanza 02 del año 1985.

En este norte , a partir del 2009-2010, aproximadamente, con regularidad,
organizaciones como CONFIAR (Confederación de Instituciones de
Ambulantes y Afines de la Región Lima y Callao), FEDEVAL (Federación
de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao), la Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas y otras asociaciones de menor tamaño, de
carácter distrital, elaboraron propuestas tendientes a lograr el objetivo
arriba mencionado, hasta que el 18 de Mayo del 2012, se constituye la
Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular.

En este tránsito, la ONG Alternativa y la Organización Internacional
WIEGO (Mujeres en la Economía Informal Globalizando y Organizando),
principalmente, han desempeñado un valioso rol de apoyo y asesoría, que
a decir de Carmen Vildoso Chirinos9 y Herbert Gutiérrez10, han sido
decisivos para llegar a la actual posición que hoy tiene el Proyecto de
Nueva Ordenanza que regulará el comercio ambulatorio en los espacios
públicos en Lima Metropolitana.

Pasamos a describir brevemente el perfil de las organizaciones incluidas
en esta experiencia.

4.1.1. La Confederación de Instituciones Ambulantes y Afines de
la Región Lima y Callao (CONFIAR)

Constituida en 2005, como resultado del Congreso Unitario Departamental
Extraordinario de Trabajadores Ambulantes y Comerciantes de Mercados de
Lima y Callao, con 345 participantes, representantes de 144 asociaciones de
base, 7 federaciones distritales (FEDITAS, FETAVIMT, FEDITAI, FECOVIPUM,
FEDITRACA, FETAAC y FEDIVAC), y 5 gremios intermedios (Frente Amplio de

9
Gerente de Desarrollo Económico de la Municipalidad Metropolitana de Lima
10
Sub Gerente de Autorizaciones Comerciales de la Municipalidad Metropolitana de Lima desde Octubre
2011 a la fecha (Mayo 2014)

15
Trabajadores Ambulantes del Cercado, FARTAAC, Central de Comerciantes de
Lima Norte, CECOLIN, Central Impulsora de Comerciantes Informales y
Mercados de la Región Callao, CITAR Callao, la Red Metropolitana de Mujeres
Trabajadoras Ambulantes y de Mercados de Lima, y la Coordinadora Distrital de
los Trabajadores Ambulantes de La Victoria, CODITAV, entre otras instituciones.

Posteriormente, se han incorporado la Federación de Comerciantes Informales
de San Juan de Lurigancho, FECI, y la Federación Distrital de Trabajadores
Informales de Santa Anita, FUTISA

Participa en espacios y redes de cooperación y concertación, tales como el Foro
Salud, CONADES (Comisión Nacional de Lucha contra la Pobreza), CODECON
(Comité de Coordinación para el Desarrollo del Cono Norte de Lima), y ha
recibido apoyo de ONG como Alternativa, ADC, entre otras.

La organización viene Impulsando la modernización del comercio popular, a
través de propuestas específicas, promoviendo los ahorros asociativos en cada
una de las bases, capacitando a dirigentes y trabajadores en general, en temas
relacionados a liderazgo, relaciones humanas y autoestima, gestión gremial,
normatividad jurídico laboral, negociación, género.

Sus iniciativas específicas son: Un programa de formación para el trabajo, en la
orientación de la reconversión laboral, en alianza con ONG, Gobiernos Locales,
Gobierno Central, y, otras instituciones afines, fortalecimiento de conglomerados
comerciales populares, como una alternativa de desarrollo económico y
productivo, que permita combinar, la iniciativa individual, con el esfuerzo de
gestión colectiva, jornadas de lucha, para que se respete el derecho al diálogo y
negociación; establecimiento de Comisiones Técnicas Mixtas, Mesas de
Trabajo, participación en los Consejos de Desarrollo Local, instancias de
participación ciudadana en los distritos; elaboración de propuestas para el
comercio popular, dirigidas a su presentación en el marco de presupuestos
participativos y planes de desarrollo local, promoción de programas de
capitalización popular, actividades con el Banco de Materiales para la compra y
habilitación de locales comerciales.11

Como Plataforma Central plantea:
 Paralización a todo intento de desalojo de Comerciantes Ambulantes
hasta encontrar una Alternativa Concertada de Reubicación y apoyo para
su Desarrollo Empresarial.
 Apoyo al Programa de Capitalización (Ahorros Asociativos) para la
formalización progresiva como Alternativa a los Desalojos.
 Paralización de Abusivos Decomisos y Apropiación Ilícita de Mercadería
de los Comerciantes por parte de los Serenazgos Municipales.
 Relanzamiento del Programa Mi Mercado, que incluya la modernización
de los mercados populares, campos feriales y apoyo a la formalización
progresiva para el trabajador ambulante

11
Información proporcionada por Benito Blaz , Secretario General de CONFIAR

16
 Constitución y funcionamiento de comisiones técnicas mixtas distritales y
metropolitana para planificar y desarrollar programas de ordenamiento y
formalización progresiva de los comerciantes.
 Ley de inclusión del comerciante al sistema nacional de jubilación y
pensiones.

4.1.2. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas

La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un
conjunto de lideresas del comercio popular en Lima Metropolitana,
pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la República.

Esta singular organización, se fundó un 3 de mayo del 2004, frente a la gran
indiferencia de los dirigentes varones, sobre la problemática de las mujeres y su
participación, especialmente, por la “falta de liderazgo, para hacerse escuchar
las mujeres”12 . Inicialmente integró a 11 representantes, y, 600 afiliadas, que
ha evolucionado a lo largo de 9 años de vida institucional, contando en un
segundo momento, con 10 Redes Zonales, en diferentes distritos, con 600
afiliadas .En la actualidad, cuentan con más de 2000 afiliadas, 16 redes Zonales
y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su último
Congreso del 2012 se acordó, constituirse en una “Red Nacional de
trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del comercio popular”, incluyendo a
las diferentes actividades del autoempleo.

Los servicios que se brinda a las bases , apunta a su fortalecimiento y
empoderamiento , buscando la igualdad de derechos y se da en los campos de
la capacitación y formación , fortalecimiento organizativo , apoyo a la incidencia
política y presencia en espacios de diálogo social, generación de oportunidades
para que eleven sus ingresos, con talleres productivos de tejidos, bisutería,
artesanía, chocolatería, pastelería y otras menciones ocupacionales, asesoría
para la defensa gremial , acompañamiento para la inclusión en la los sistemas
de protección social, asesoría y orientación para propiciar el ahorro, como
camino a la formalización y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeños
productores de las regiones, para abastecer y brindar productos de mejor calidad
y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de los
clientes.

 La propuesta del ahorro asociativo
La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como objetivo,
contar con una cuenta corporativa o con cuentas individuales en alguna
institución financiera orientada a la compra de mercadería, expansión del
crédito, y capital de trabajo; mejora o adquisición de módulos y
herramientas de trabajo y la adquisición de un local comercial estable ,
incluido créditos de capitalización.

12
Palabras de Gloria Solórzano, fundadora de la Red y actual Secretaria de Organización

17
En esta lógica la municipalidad debe garantizar y fiscalizar para generar
el cambio, respaldando conjuntamente con los dirigentes y las
instituciones bancarias, para generar confianza en el proceso.

 La propuesta de la Chacra al Mercado
Esta es una estrategia comercial, que implica establecer campañas
conjuntas con los pequeños productores y los del comercio popular para
una mutua promoción comercial con productos de calidad y de precios
accesibles a los consumidores.

El avance de este factor, está íntimamente ligado a las propuestas de
incidencia de políticas públicas en materia de desarrollo sostenible,
diálogo y articulación con los gobiernos locales, políticas de
complementación alimentaria, promoción de iniciativas y servicios
empresariales.

La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de
Huancavelica (Región Huancavelica), Oxapampa (Región Pasco) y
Tarma (Región Junín), que corresponden a la sierra central del Perú.

La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de apoyo
social y sindical, como ISCOD, ADC, Intermón OXFAM, PLADES ,WIEGO
y Alternativa, expresado en actividades de capacitación, articulación
organizativa, alianzas sociales, asesoría para la gestión y la negociación,
comunicación, con particular énfasis en el uso de la informática, los
protocolos virtuales y manejo de redes sociales.

4.1.3. La Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y
Callao-FEDEVAL

La Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se
constituye en la primera gran articulación de los vendedores ambulantes de Lima
Metropolitana, en los años 80, contando en 1984, con el apoyo del carismático
líder de izquierda Alfonso Barrantes Lingán, a la postre alcalde de la ciudad de
Lima, en una gran confluencia, denominada Izquierda Unida.

FEDEVAL, ha evolucionado, en función de los tiempos, ha tenido etapas de
debilitamiento, pero se ha venido recuperando. Se encuentra con el escenario
sindical, afiliándose a la CUT Perú, en 1996, a partir de este hito histórico, se ha
insertado con singular notoriedad, en la defensa de los derechos de los
trabajadores del comercio popular, con un perfil asociativo, pero, de fuerte
influencia gremial, tanto en los ámbitos locales, nacionales e internacionales.

18
En este proceso de renovación se afilia a Streetnet International13 , que se
constituye a inicios del 2002, en Durban, Sudafrica y se afianza en su primer
Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Seúl, Corea, cuyas
primeras resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Políticas de Promoción de los
intereses de los Vendedores Ambulantes por los Gobiernos Nacionales; 2. Para
la Promoción de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3. Préstamos; 4.
Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Niños trabajadores;6.
Nuestra lucha contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del
gobierno; 7.Niños de la calle; 8. Recaudación de fondos -Subcomité; 9.
Regulaciones financieras.

En dicho evento dos líderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo
Internacional de la Organización, constituyéndose, en un primer precedente del
trabajo articulado internacional de los vendedores ambulantes peruanos.

En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones
de diferentes países latinoamericanos, africanos , asiáticos, de los Estados
Unidos y Canadá y de países europeos, destacándose la incorporación de la
UPTA (Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos) de España, que a
partir del Congreso de Chile en el presente año, forma parte de su Secretariado
ejecutivo Mundial, presidido por Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de
Vendedores Ambulantes de la República Argentina.

La FEDEVAL, para implementar el proceso en el Perú, del NUEVO MANIFIESTO
DE STREETNET INTERNATIONAL, realizó un conjunto de actividades de
sensibilización, incidencia y cabildeo, que derivaron, a manera de síntesis en la
Plataforma Perú, bajo la consigna de “CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO
DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PERÚ”, que esbozó un
conjunto de lineamientos para la acción, que de manera concisa presentamos.
Es un aporte valioso, auténtico, desde la visión y experiencia de líderes de las
zonas más pobres de Lima metropolitana
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar
adelante la Campaña del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet
Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo está orientado a
sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y
trabajadoras del comercio popular.

FORMALIZACIÓN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para
trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.

13
Organización Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es Sud África

19
e. Que la formalización sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los
trabajadores y el Estado.
g. Organización por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el
gobierno va a brindar apoyo a través del Vice ministerio de la Producción.
h. Adquirir personería jurídica
i. Apostar por la formalización de la siguiente manera: identificar locales
adecuados e idóneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a un
acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva
como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o
grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la
administración y los trámites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares
estratégicos en el cual el pago de adquisición sea único.

SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.en sus
dimensiones de salud y pensiones.
b. Hay que analizar la Ley de Pensión 65,14 generalizarla a todos los que
han contribuido y los que no han contribuido.
c. Ya formalizados, se tendrá un ingreso más seguro y que brinde más
tranquilidad, del cual se podrá aportar para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensión con aportes
g. “Según la Constitución todos tenemos derecho al acceso de servicios a la
salud y la Pensión 65. Basándonos en esto pedimos que se realice un
pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya
en Huancayo con resultados positivos”.

FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador también,
en base a un porcentaje, según acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensión: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiación de terrenos por el gobierno local o
regional; y la construcción con el financiamiento de los gobiernos locales
y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperación internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).

4.1.4. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular

La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituyó un 18 de
mayo del 2012, estando presente los representantes de las Organizaciones

14
Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza
implementado por el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala

20
FEDEVAL, CONFIAR, RED NACIONAL DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P.,
CETRAFOR, La Victoria, Aló Lima, como otras organizaciones con el único
objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de
Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
concluyéndose, que más del 90 % no era favorable para los y las trabajadores
del comercio ambulatorio, por lo cual se solicitó a la Municipalidad liderada por
la primera mujer, elegida democráticamente en la capital del país, Dra. Susana
Villarán De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y
realizar las modificaciones , realizándose pacientemente durante más de un año
y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la
ciudad de Lima, lográndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha
norma legal . La Coordinadora, en este camino sufrió algunos retiros de
organizaciones, quizás por las persistentes desconfianzas en el diálogo social,
la influencia de partidos políticos, con particulares intereses, en torno a ejercer
el poder en la ciudad, sin embargo se continuó trabajando con la incorporación
de otros organizaciones y lo más importante, la institucionalización del diálogo
con la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer
social y económico de la ciudad.

La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que
beneficie a los trabajadores de la economía informal, ha recogido varios artículos
propuestos por la Coordinadora para la elaboración definitiva de la Ordenanza,
esperándose, que se pueda hacer realidad.

4.2. Las iniciativas y propuestas de las Organizaciones

La actitud de las Organizaciones de los trabajadores del comercio popular, en
los últimos años, ha sido de incidir en los cambios que deben darse en la
normatividad sobre la regulación de su actividad, en el convencimiento que sus
asociados, buscan la estabilidad en su trabajo, que implica, no estar sometidos
a las tensiones propias de su condición de desregulación y temporalidad,
afectando, incluso, su salud física y emocional. La reflexión sintetizada en frases
como “Dejarle algo a mis hijos”, “Tener un futuro mejor” o “Salir adelante” reflejan
este talante individual y colectivo.

Producto de este tácito propósito, son las propuestas, que desde el 2010
aproximadamente, se han venido elaborando por parte de las organizaciones,
para afianzar un todo unitario, que pueda ser acogido por el órgano
gubernamental competente, en este caso la Municipalidad de Lima.

4.2.1. La Propuesta INCLUIR

En Setiembre del 2010, se presentó la propuesta de Ordenanza, denominada
INCLUIR, fruto de un paciente encuentro de los colectivos Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas, FEDEVAL, CONFIAR, todas ellas de naturaleza
federativa y un conjunto de núcleos locales como FRECOCEHLM (Frente de

21
Comerciantes del Centro Histórico de Lima)15, CETRAFOR (Central Única de
Trabajadores Informales de “La Parada” rumbo a la Formalización)16, y, ALO
Lima (Asociación de Llamadores y Orientadores de Lima)17. La ONG Alternativa,
especializada en desarrollo económico y local, principalmente en Lima Norte
proporcionó, tanto apoyo técnico, como logístico, para este propósito. En su
presentación, la Propuesta sustenta, entre otros componentes, que las
experiencias desarrolladas con los Municipios de Comas, Independencia y el
Cercado de Lima, sobre ahorros asociativos, demuestran la coherencia de “una
perspectiva democrática de promoción de trabajadores y trabajadoras
autoempleados y de las micro y pequeñas empresas”, implementándose el
acceso al mercado financiero, las inversiones populares, a partir de la
canalización de sus capacidades.

INCLUIR, intenta reformar y hacer cambios en la Ordenanza 002-85, postula una
política de fomento municipal cuyo propósito, es generar condiciones para la
creación de valor, proveniente del mismo comercio popular, mejorando su
competitividad, utilizando adecuadas infraestructuras, contando con locales
dotados de instalaciones y servicios que les permitan competir en mejores
condiciones de mercado, asimismo, se podrán adquirir los bienes y servicios que
redunden en beneficio de los trabajadores y sus familias.

En la orientación, antes descrita INCLUIR, incentiva la promoción socio
económica de los trabajadores del comercio popular, y, alcanza agregados a la
Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972, respecto a competencias
municipales, que podemos sintetizar en:

 Construir, equipar y mantener directamente o por concesión, mercados
de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinación con las
municipalidades distritales en las que estuvieran ubicadas.
 Realizar Programas de Apoyo a los productores y pequeños empresarios
a nivel de la provincia, en coordinación con las municipalidades distritales
y las entidades públicas y privadas de nivel regional y nacional
 Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico local y un plan
operativo anual e implementarlos en función de los recursos disponibles
y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, según,
diagnostico económico de su jurisdicción.

15
Constituida sobre la base de trabajadores con capacidades diferentes del Centro Histórico de Lima, que
se ha extendido a vendedores de dicho entorno capitalino desde el 2008.Su principal líder es Víctor Nicol
Lázaro
16
Núcleo de trabajadores asentados en los alrededores del ex Mercado Mayorista “La Parada”, distrito
de La Victoria, con 15 asociaciones de Base. Su líder principal es Teobaldo Ferro
17
Pequeña Asociación ubicada en el Centro de Lima, que integra a trabajadores que brindan servicios de
alquiler de telefonía celular a transeúntes. Su líder máximo es Lucio Huacachi

22
 Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtención de licencias y
permisos en el ámbito de su jurisdicción, sin obviar las normas de
seguridad.
 Concertar con el sector público y privado la elaboración de programas de
apoyo al desarrollo económico local, aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, eco turísticos y de
biodiversidad.
 Realizar campañas conjuntas para facilitar la formalización de las micro y
pequeñas empresas de su circunscripción territorial con criterios
homogéneos y de simplificación administrativa
 Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de
impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico local.

La Propuesta INCLUIR, se postula a través de 22 artículos, dos
disposiciones transitorias y un anexo referente a los pasos metodológicos
para el ahorro asociativo.

Se destacan, en este texto los siguientes aspectos:

 Programa de incentivo a la Cooperación Local Inclusiva y Renovadora
(INCLUIR), a fin de fomentar los ahorros e inversión local en el comercio
popular, para el mejoramiento de la infraestructura comercial y el
fortalecimiento de la economía local, conforme al cual se regulará el
ejercicio de dicha actividad en el ámbito metropolitano, que tendrá una
vigencia de 48 meses.

 El ahorro asociativo es un esfuerzo colectivo y autónomo de trabajadores
organizados del comercio popular orientado a acumular y acrecentar su
economía, con el objeto de: aportar a un fondo de carácter intangible para
la compra y/o mejoramiento de infraestructura comercial.

 El Programa INCLUIR cuenta con los siguientes órganos: Comisión Mixta
de Fomento al Ahorro e Inversión (5 dirigentes del Comercio Ambulatorio
y 5 Representantes de la Municipalidad, Diálogo y Concertación), Comité
Técnico Operativo (Responsable del Programa y 2 equipos: Técnico y de
Promoción).

 El Programa INCLUIR consta de 4 Etapas: 1.Proceso participativo con
los trabajadores del comercio popular; 2.Constituciòn del Sistema de
Ahorros Asociativos en las organizaciones de base; 3.Preparaciòn de los
trabajadores del comercio popular para adquirir y/o mejorar infraestructura
comercial; 4.Inversiòn en Infraestructura comercial y consolidación de
actividades económicas reorientadas.

23
 Se crea el Fondo de Promoción del Comercio Popular orientado a
financiar proyectos de compra y habilitación de locales comerciales,
acceso a la salud y seguridad social, capacitación u otros que promuevan
el desarrollo económico social de los comerciantes comprendidos por esta
norma. Se constituirá según posibilidades del presupuesto municipal, el
aporte de los trabajadores del comercio popular, así como, donaciones o
colaboraciones de personas o instituciones públicas y privadas. La Caja
Municipal de Crédito Popular de Lima, como ente financiero de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, establecerá un Programa que
promueva la centralización de los ahorros de las organizaciones del
comercio popular.

 Se establecen beneficios tributarios, indicándose que con la constancia
de inscripción de las Personas Jurídicas constituidas por los trabajadores
ambulantes registrados ante la Municipalidad estarán exonerados en un
50% de los pagos por zonificación y vías, autorización de construcción,
aprobación de habilitación urbana, recepción de obra.

4.2.2. La evolución del proceso de Diálogo y Concertación

a. Los Talleres de Participación y Consulta

A partir del 2010 y hacia adelante, la Municipalidad Metropolitana de Lima, toma
la decisión política de estructurar una propuesta de Ordenanza de regulación del
comercio ambulatorio de Lima, para ello, previamente, había realizado un
Estudio Censal en el Cercado de la ciudad y otros documentos exploratorios
complementarios, donde la alianza , a través del órgano competente, la
Gerencia de Desarrollo Económico (Ex Desarrollo Empresarial) y WIEGO
(Mujeres en la Economía Informal Globalizando y organizando) fue de vital
importancia para abundar, en la meta trazada.

El equipo Jurídico de dicha instancia, conformado por las abogadas Giuliana
Chávez Jasahi, Yolanda Ramos García y Zoila Ortiz Levano comenzó a elaborar
una propuesta, que sería puesta a consideración de líderes del comercio
ambulatorio y funcionarios especializados de las Municipalidades Distritales .

A partir de esta consideración, durante los meses de Abril (convocatoria y
Preparación), Mayo y Junio del 2012, se efectuaron 6 talleres , 5 de ellos ,
descentralizados, dirigidos a dirigentes y líderes del comercio ambulatorio de
Lima Norte, Lima Sur, Lima Este, Cercado de Lima y Centro de Lima.
Mostramos el detalle de ejecución. Hay que remarcar, que en el 2011,
organizaciones como CONFIAR, venían motivando a sus representados para
tratar el tema de una nueva Ordenanza.

DATOS GENERALES DE TALLERES REALIZADOS

24
Lunes 07 de Mayo: Taller con 32 participantes (15 mujeres y 17 hombres). 27 dirigentes de 15

gremios de 06 distritos y 04 representantes de instituciones

Lima Norte.

Jueves 10 de Mayo: Taller con 27 participantes (11 mujeres y 16 hombres). 21 dirigentes de 14

gremios de 06 distritos y 06 representantes de instituciones

Lima Este

Miércoles 16 de Mayo: Taller con 31 participantes (13 mujeres y 18 hombres): Autoridades y

funcionarios de 12 municipalidades y 03 participantes de instituciones vinculadas al Comercio

Ambulatorio.

Lima Centro

Jueves 17 de Mayo: Taller con 20 participantes (09 mujeres y 11 hombres). 14 dirigentes

representantes de 10 gremios de 04 distritos y 08 representantes de instituciones.

Lima Sur

Jueves 24 de Mayo: Taller con 37 participantes (17 mujeres y 20 hombres). Representantes de

19 gremios de 06 distritos.

Lima Centro

Jueves 31 de Mayo: Taller con 42 participantes (21 mujeres y 21 hombres). Representantes de

17 gremios del distrito de El Cercado de Lima.

Lima Cercado

TOTAL DE PARTICIPANTES ASISTENTES: Ciento ochenta y nueve (189 )

Como efecto de este ejercicio colectivo y participativo, se concluyó en un
conjunto de aportes, que fueron tomados en cuenta por la Comisión Municipal,

25
para continuar con la secuencia de elaboración de la Propuesta de Nueva
Ordenanza.

a) AMPLIAR EL ENFOQUE DE LA PROPUESTA MUNICIPAL

Se considera como muy restringido el objetivo y finalidad que plantea la propuesta de

ordenanza. Se propone contar con un diagnóstico actualizado y adoptar un enfoque

más integral, de carácter promocional, tomando en cuenta heterogeneidad18 y

potencialidades de vendedores y comerciantes19. Se sugiere que la nueva Ordenanza

complemente la Ordenanza 002-85-MML, proponiendo derogar sólo aquello que la

contradiga.

b) CUESTIONAMIENTO A PROHIBICIÓN DE VENTA DE PRODUCTOS EN ESTADO

NATURAL

En el comercio ambulatorio el giro de comercialización más importante es el dedicado

a los alimentos, aproximadamente el 60 %, compuesto básicamente por tres grandes

rubros (i) productos agrícolas perecibles, tales como hortalizas, tubérculos, verduras

y frutas (ii) abarrotes y productos de bodega (iii) carnes, y productos marinos. Dicha

prohibición afectaría la actividad de un significativo número de comerciantes y

restringiría el rol de este comercio en la satisfacción de las necesidades básicas de

los sectores populares de más bajos ingresos.

c) OBSERVACIÓN A CREACIÓN DE COMISIÓN MIXTA TRIPARTITA RESTRINGIDA

Se considera vital que la futura norma establezca con claridad un espacio para la participación

de los representantes de comerciantes y vendedores organizados, junto a los vecinos,

18
Para el Cercado de Lima se plantea la ampliación de giros, incorporando a trabajadores (as) que brindan
servicios de llamadas telefónicas

19
Como los procesos de ahorros asociativos, locales adquiridos y en proceso de compra, predisposición a
la formalización y a generar aportes económicos para acceder a servicios de asesoría, asistencia técnica y
protección social.

26
representantes de la municipalidad y otras instituciones vinculadas con esta problemática. En

donde se pueda dialogar, negociar y concertar y desarrollar los planes o programas de

formalización del comercio ambulatorio, como parte de la modernización del comercio

minorista, articulada con las otras actividades locales y enlazadas a los planes de desarrollo

concertados.

d) RESTRINGIDA ORIENTACIÒN POLÍTICA PROMOCIONAL

Se sugiere que la propuesta de Ordenanza tenga como base un enfoque promotor, como

parte de una política municipal metropolitana inclusiva, en armonía con el desarrollo integral

local, que mejore el uso del espacio público; que aliente procesos asociativos y participativos,

de modernización y formalización del comercio ambulatorio, que contribuya a mejorar las

condiciones de vida y de trabajo de comerciantes y vendedores, desarrollando sus

potencialidades, estimulando formas modernas de gestión en la comercialización,

abastecimiento y estimulando la construcción de redes y alianzas con el conjunto del

comercio y de las dinámicas sociales y empresariales, públicas y privadas .

Así mismo, recogiendo experiencias internacionales, evaluar condiciones de viabilidad para

en Lima y sus distritos fijar zonas de exclusión para el establecimiento de grandes

supermercados y tiendas por departamentos modernos, donde sólo puedan asentarse

comercios tradicionales, con el objeto de contribuir a preservar los empleos e ingresos auto

generados.

e) SE PROPONE INCORPORAR COMO EJES EN LA NUEVA VERSIÓN DE LA ORDENANZA:

e.1) .- MEJORAMIENTO DEL USO DEL ESPACIO PÚBLICO

● En el conjunto de los espacios públicos materia de ocupación provisional es fundamental

promover consensos entre los actores involucrados en torno a una visión común del espacio

y de las responsabilidades a asumir sobre él, a fin de que se consideren en los procesos de

27
regulación. Las autorizaciones deben tener una vigencia máxima de dos (02) años20.

● Las acciones de promoción requieren intervenciones multidisciplinarias (empleo,

comercio, producción, abastecimiento, etc.) y concurrentes (asociación público - Gobierno

Central, Regional, municipal - privado), abarcando aspectos urbanísticos, de infraestructura,

comerciales, normativos, culturales y sociales.

● Principalmente en las áreas centrales locales los espacios públicos materia de ocupación

provisional deben ser determinados y licitados21 con anticipación, otorgando prioridad en la

selección a personas en situación de pobreza, pobreza extrema, con discapacidades y de la

tercera edad, precisando en el respectivo reglamento, los giros autorizados, espacios por

asignar, horarios permitidos, registro de postulantes, normas de higiene y otras condiciones

básicas.

e.2) POTENCIAR ASOCIATIVIDAD PARA FORMALIZACIÒN Y MODERNIZACIÓN

COMERCIAL (PROMOVIENDO MEJORAMIENTO DE SU INFRAESTRUCTURA) y

RECONVERSIÒN PRODUCTIVA

Fomento a alternativas al comercio ambulatorio con políticas y acciones diferenciadas según

20
Al respecto no hubo consenso, algunos proponían vigencia de 3 años, otros proponían vigencia
indefinida hasta que se dé la formalización.

21
Tampoco hubo consenso, por la poca claridad sobre el funcionamiento de las licitaciones. La propuesta
apuntaba a eliminar o reducir posibilidades de corrupción, clientelaje o chantaje que suelen presentarse
en algunos niveles de las administraciones municipales, cuando se decide a quién se otorga una
autorización para ocupar un espacio público.

28
el tipo de unidades comerciales: vendedor22, comerciante23, paraditas24, conglomerados25,

etc., y nivel de ingresos de estos, adaptados a la realidad de cada uno de los espacios

territoriales26 en que se encuentran.

● Incentivar asociatividad para el desarrollo social y empresarial, motivando gestión

especializada, centralizada y competitiva de sus centros comerciales y que los vincule

comercialmente entre sí, para conformar cadenas comerciales populares, articuladas a las

dinámicas del desarrollo económico local.

● Establecer equipos técnicos ad hoc y mecanismos para supervisar e incentivar generación de

excedentes y ahorros asociativos intangibles, inversión en mejora de la infraestructura

comercial y/o el desarrollo de emprendimientos y proyectos empresariales; facilitando acceso

al financiamiento privado y público (Caja Municipal) y generando instrumentos como Fondos

de Garantías y/o de fideicomisos.

● Incorporar articulación y coordinación entre MML y municipalidades distritales, con

universidades, colegios profesionales, comerciantes, etc., para desarrollar procesos

colaborativos y facilitar acceso a servicios de capacitación, asesoría, asistencia técnica para el

uso de herramientas básicas en el manejo de negocios y el desarrollo de sus proyectos de

22
Para los vendedores las opciones más adecuadas parecen estar entre la habilitación de módulos y la
ubicación ordenada en espacios públicos, la relocalización en puestos de mercados o galerías y/o el
desarrollo de emprendimientos y microempresas (comerciales y productivas).

23
Para los comerciantes las alternativas más viables parecen estar entre la compra y habilitación de
locales comerciales (mercados, galerías, mega mercados, etc.) y/o el desarrollo de proyectos
empresariales (comerciales y productivas).

24
La expectativa de quienes conforman una paradita, por lo general, se orienta a establecerse en un micro
mercado

25
El conjunto de comités u asociaciones de un conglomerado comercial, generalmente se proponen
establecerse en un mega mercado (grandes establecimientos comerciales).

26
Jirones, calles, avenidas y otros espacios públicos, centrales o periféricos (lo cual les da distinta
capacidad de soporte).

29
formalización (formulación de expedientes técnicos), como parte de la implementación de

políticas, programas y planes promotores de la modernización - formalización concertada del

comercio ambulatorio.

Brindar incentivos para reducir costos de formalización27 y sistema de incentivos fiscales a las

organizaciones y empresas que promueven estudios de mercado, inmobiliario, financiero, la

compra y/o construcción de locales comerciales que incorporen a trabajadores y

comerciantes ambulantes.

● Manifestar voluntad para concertación interinstitucional que permita que en el Presupuesto

de la República se consideren partidas para implementar con ministerios, gobiernos

regionales y municipios programas descentralizados para la modernización y formalización

del comercio minorista (distritales, interdistritales y/o metropolitanos).

e.3) CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO.

● La municipalidad promueve el acceso de vendedores y comerciantes a un trabajo digno por

lo cual impulsa la modernización y formalización de sus actividades comerciales, el acceso al

desarrollo de sus capacidades emprendedoras, su incorporación a sistemas adecuados28 de

salud y seguridad social; priorizando el desarrollo de programas dirigidas a las mujeres, niños,

niñas (guarderías y cunas) y personas de la tercera edad.

● Alienta entre vendedores y comerciantes el acceso a los sistemas de salud y pensiones.

Establece como requisito para obtener autorizaciones el estar registrado, por lo menos, en el

SIS. Facilita el acopio de sus aportes para salud y/o pensiones, junto al pago de sus tributos

regulares, que podrían centralizarse en fondos de protección social en el ámbito local y/o

metropolitano. Promueve convenios, alianzas y/o contratos de vendedores y comerciantes

con instituciones públicas y privadas para el logro de objetivos comunes.

27
Exoneración o reducción de tributos municipales, simplificación de procedimientos.

28
Tomando en cuenta la particular configuración de riesgo y capacidad contributiva de estas personas.

30
Alienta entre dirigentes y trabajadores una visión de desarrollo integral que contribuya al

cambio de mentalidad y de prácticas, alentando formas de organización y estrategias

asociativas en sus dinámicas de abastecimiento, comercialización y para el desarrollo de

sistemas de protección social. Impulsa nuevo prototipo de comercio popular (nuevo modelo

arquitectónico y de gestión), funcional, competitivo, auto sustentable y socialmente

integrados.

e.4) PROMOCIÓN ORGANIZATIVA Y ESPACIOS DE CONCERTACIÓN.

La Ordenanza promueve generación e interacción de organizaciones del conjunto de actores

ligados al tema, fortaleciendo vínculos entre sus integrantes, para trabajar visiones

compartidas de futuro articuladas al desarrollo local, utilizando mecanismos de diálogo y

concertación.

La Comisión Mixta Tripartita (CMT), contribuye a la construcción de objetivos por el bienestar

común en torno al desarrollo local y al reconocimiento de derechos para trabajadoras(es) del

comercio ambulatorio. Es un espacio para el diálogo directo, la negociación y concertación

de intereses entre trabajadores del comercio ambulatorio, vecinos y otros actores del

desarrollo local. La tarea central de la CMT es concertar el desarrollo de planes o programas

de formalización del comercio ambulatorio, como parte de la modernización del comercio

minorista, articulada con las otras actividades locales y enlazadas a los planes de desarrollo

concertados

Las propuestas en el escenario de los TALLERES, llevó a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, tomar en cuenta, con minuciosidad, producto del arduo
trabajo realizado, los siguientes aspectos:

SOBRE LA EXPOSICIÒN DE MOTIVOS, coincidiendo con el conjunto del

documento presentado, se sugiere incorporar como ideas fuerza:

31
● La promoción del desarrollo del comercio ambulatorio se propone articulado a las

dinámicas locales y nacionales, incentivando las articulaciones intra e

interinstitucionales y fortaleciendo espacios de participación, diálogo y concertación.

● El comercio ambulatorio de Lima está compuesto por mujeres en su gran mayoría y

en una sociedad como la nuestra encuentran trabas para el ejercicio de sus derechos

económicos y sociales, su actividad comercial les permite ser importante proveedora

de los recursos para la subsistencia familiar. La ordenanza valora su aporte al

desarrollo contribuyendo a mejorar las condiciones de su trabajo y facilitando su

acceso a la salud, seguridad social, capacitación y acceso a la propiedad.

SOBRE LA NUEVA PROPUESTA DE ORDENANZA (versión 2):

● En los considerandos se afirma que la norma estará dirigida “ … sólo a …”, se sugiere:

principalmente a (evitar contradicción con 4.3.) ciudadanos y ciudadanas de escasos

recursos (agregar: y/o en condiciones adversas) que autogeneran su propio negocio.

● En los considerandos incorporar importancia de promover la articulación intra e

interinstitucional, público y privada.

● La redacción del OBJETIVO Y FINALIDAD DE LA ORDENANZA no refleja

considerandos, EXPOSICION DE MOTIVOS y añadidos efectuados. Necesita

ampliarse en una perspectiva de alentar la incorporación de los trabajadores

ambulantes y sus agrupaciones a un proceso de desarrollo concertado mediante

mecanismos que los beneficien, eleven la calidad de sus servicios, la mejora de su

competitividad y condiciones de trabajo, así como, contribuyendo a la recuperación

urbana de los espacios o lugares que utilizan.

● En el 4.9. Precisar que la denegatoria de la autorización municipal temporal, equivale

a la cancelación en el SISCOM (no del SISCOM)

● En el art. 9, inc.11, se sugiere que se utilice el término facilitar en vez de brindar.

● En el art. 10, se sugiere analizar posibilidad de realizar concurso o licitación para

otorgar autorización, a fin de reducir o evitar corrupción y clientelaje, lo cual obligaría

32
a modificar los artículos referidos a las competencias de los órganos de línea y formas

de autorización. En este artículo señalar la orientación preferencial por favorecer a las

mujeres (como muestra de valorar su aporte al desarrollo), a las personas de la

tercera edad y personas con discapacidades.

● En el art. 13, se sugiere omitir el requisito de Declaración Jurada de carecer de

antecedentes policiales y penales para solicitar autorización municipal para el

ejercicio del comercio en la vía pública.

● En el art. 13, se sugiere vigencia de 2 años

● En el art. 20, se sugiere que entre los giros autorizados este el de servicios de

llamadas telefónicas, no el de venta de celulares.

● En el art. 21, se sugiere agregar que la tarea central de la CMT es concertar el

desarrollo de planes o programas de formalización del comercio ambulatorio, como

parte de la modernización del comercio minorista, articulada con las otras actividades

locales y enlazadas a los planes de desarrollo concertados.

● Se sugiere modificar el nombre del Título 10, “DE LA FORMALIZACIÔN”, por el de

PROCESO DE PROMOCIÒN DEL DESARROLLO.

● En el art. 28, se sugiere agregar “ …. implementarán políticas PLANES Y

PROGRAMAS que promuevan ….” Además, en el siguiente párrafo, cambiar término

facilitar por brindar, y, promueva en vez de asegure.

● En el art. 29 se sugiere, en la fase de Sensibilización, omitir la frase “ … según giro

de negocios …”. Agregar el concepto PARTICIPACIÒN. Además, lo señalado como

fases “Sistema de ahorro voluntario y Elaboración de Proyectos de ….”,

comprenderlos como la fase: Promoción de la Inversión para el desarrollo; agregando

nueva fase: Consolidación de actividades económicas comerciales o de reconversión

productiva.

● En las DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS se sugiere establecer la

derogatoria de la Ordenanza Nº 002-MML, u otras normas, en cuanto se opongan a

33
la presente Ordenanza. Agregando una disposición que establezca que las iniciativas

particulares referidas a la materia que se regula y que se encuentren en marcha,

deberán adecuarse al sistema implementado por la presente ordenanza, siendo

atendidas en forma prioritaria.

Se sugiere incorporar en el texto otros artículos como:

● ARTICULO. – La Ordenanza promueve la generación e interacción de organizaciones

del conjunto de actores ligados al tema, fortaleciendo vínculos entre sus integrantes,

para trabajar visiones compartidas de futuro articulados al desarrollo local, utilizando

mecanismos de diálogo y concertación.

● ARTICULO. – Créase el Fondo de Promoción para el Desarrollo del comercio

ambulatorio, orientado a respaldar proyectos de compra y habilitación de locales

comerciales, desarrollo de emprendimientos, empresas u otros que promuevan el

desarrollo económico social de los comerciantes comprendidos por esta norma. Se

constituirá en la municipalidad con recursos según posibilidades del Presupuesto

Municipal, así como, por donaciones o colaboraciones de personas e instituciones

públicas y privadas.

● ARTICULO. – La Caja Municipal de Crédito Popular de Lima, como ente financiero de

la Municipalidad de Lima, establecerá un programa que promoverá la centralización

de los ahorros de estas organizaciones, garantizándoles intereses favorables y líneas

de crédito accesibles para financiar adquisiciones y/o mejoras de módulos, locales

comerciales, emprendimientos y empresas comerciales o productivas.

● ARTICULO. – Establézcase un Beneficio Tributario Especial para las Personas

Jurídicas constituidas por los trabajadores del comercio ambulatorio que se

incorporen al proceso de desarrollo que promueve esta norma y que se encuentren

debidamente registrados ante la Municipalidad.

● ARTICULO. – Con la constancia de inscripción de las Personas Jurídicas, constituidas

por los trabajadores ambulantes registrados ante la Municipalidad, estarán

34
exonerados del pago del 50 % de los siguientes derechos:

- Zonificación y vías

- Autorización de construcción (Licencia de construcción, Primer control de Obras,

deterioro de pistas y veredas, revisión del Ante proyecto, Revisión del Proyecto)

- Aprobación de Habilitación Urbana (Estudios Preliminares, Estudios Definitivos)

- Recepción de Obra

● ARTICULO. – Durante los dos primeros años de iniciada la actividad comercial

respectiva, los trabajadores ambulantes reubicados que se acojan a lo dispuesto en

esta Ordenanza, estarán exonerados del pago de las tasas de licencias de

funcionamiento y por la obtención del Certificado Municipal de Apertura de

establecimiento comercial.

● ARTICULO. – El plazo para acogerse al beneficio que establece la presente

Ordenanza es de 120 días, después de ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.

b. La presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular y
su acción propositiva

Coincidiendo con el inicio de esta labor, las organizaciones de Comerciantes,
nucleados en la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, elaboraron
sendas propuestas, en torno a la Ordenanza, especialmente, la Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas y CONFIAR. Fruto de ello, fue la edición de un Folleto
de amplia difusión, apoyado por WIEGO-CIES, la Municipalidad Metropolitana
de Lima, Alternativa, OXFAM y la Comunidad de Madrid .

Las iniciativas, antes mencionadas, contenían los siguientes argumentos:

Propuesta Red Nacional de Mujeres Propuesta CONFIAR
Autoempleadas
 Establecer Programa Municipal de  Indica que el objetivo de la
Desarrollo, Capitalización y Ordenanza será normar las
Formalización del Comercio actividades de los trabajadores
popular, que tenga como objetivo autoempleados del comercio
alentar la modernización de los popular en la vía pública dentro
mercados y la incorporación de del ámbito de Lima Metropolitana.
agrupaciones de trabajadores  Establece un conjunto de
ambulantes o similares al definiciones , a saber : Trabajador
desarrollo de mecanismo que los autoempleado del comercio
beneficien, elevando la calidad de popular, organización del
sus servicios y la atención a comercio popular,

35
clientes, mejorando su representantes, ordenamiento y
competitividad y condiciones de reordenamiento, modernización,
trabajo, así como, contribuyendo a mobiliarios y módulos de venta,
la recuperación urbana de los megamercado popular del Perú,
espacios o lugares que utilizan. Comisión Técnica Mixta, Equipo
 Plantea una Comisión Mixta de Técnico, Registro de
Formalización y Desarrollo (5 Trabajadores autoempleados del
representantes de los comercio popular, formalización
trabajadores y 5 representantes temporal, formalización definitiva,
de la Municipalidad) un Comité ahorro asociativo o programa de
Asesor para la Formalización del incentivos a la cooperación local
Comercio (ONG, organizaciones inclusiva y renovadora
sociales) y una Comisión Técnica  Indica un conjunto de giros de
Operativa (Técnicos diversos y venta :frutas, verduras, productos
responsable del Programa de bazar, emoliente, productos
 Tiene en cuenta la construcción naturales, golosinas, potajes
y/o incorporación a galerías, tradicionales, venta de dulces
mercados; habilitación de campos tradicionales, venta de sándwich,
feriales, modularización y mercería, venta de libros, venta
permanencia ordenada en de aves beneficiadas, carnes,
algunos giros en zonas pescados y mariscos. A
autorizadas, ampliación de continuación define in extenso
infraestructura de los actuales cada Giro
mercados  Precisa que la autorización de la
 Sustenta que el Programa tenga 3 municipalidad al solicitante,
etapas : Capacitación de los estará precedida por una
vendedores; Formulación de evaluación técnica urbana y una
propuestas urbanas y económicas evaluación técnica social. Esta
para el reordenamiento de la última, deberá analizar la
zona, que implica la discusión de composición y carga familiar del
propuestas y la creación de una solicitante, sus ingresos,
normativa para el desarrollo capacidad económica,
urbano y económico de la zona y demostración que el puesto es el
distrito; Consolidación de único medio de subsistencia.
actividades económicas  Articula un cuerpo de
reorganizadas, vía mercados obligaciones (9 en total) del
especializados y articulados vendedor ambulante.
 Considera que debe haber un  Propone el ahorro asociativo, al
sistema de ahorro asociativo a cual, denominan, INCLUIR, que
través de su organización. Estas será un fondo intangible e manera
organizaciones presentarán a la asociativa para la adquisición de
municipalidad un informe una propiedad inmueble o
mensual, dentro de los diez implementar la infraestructura. En
primeros días del mes siguiente esta orientación, constituye una
vencido, de los aportes de sus sub comisión mixta de fomento al
integrantes. ahorro e inversión (5 dirigentes y
 En la línea anterior se precisa que 5 miembros de la municipalidad),
la Municipalidad alentará comité técnico operativo que, a su
Convenios con la Caja Municipal vez, estaría compuesto por dos
para facilitar el acceso de los equipos uno técnico y otro de
trabajadores del comercio popular promoción. Define 3 etapas para
a oportunidades y servicios que la implementación del programa:
contribuyan a lograrla adquisición proceso participativo con los
de locales comerciales trabajadores del comercio
popular, constitución del sistema

36
 Propone la conformación de de ahorros asociativos,
CONGLOMERADOS capacitación de los trabajadores
COMERCIALES POPULARES del comercio popular, para
 Fomenta el tratamiento de los adquirir y/o mejorar la
residuos sólidos y el saneamiento infraestructura comercial.
ambiental, a través de una  La Propuesta de Ordenanza,
adecuada segregación, añade la creación de un Fondo de
aprovechamiento, Promoción del Comercio Popular,
almacenamiento, recolección, orientado a financiar proyectos de
comercialización, transporte, compra y habilitación de locales
tratamiento, transferencia y comerciales, acceso a la salud y
disposición final de los residuos seguridad social, capacitación u
sólidos. otros que promuevan el desarrollo
 Indica que los nuevos mercados económico social de los
con capacidad mayor a 300 comerciantes comprendidos en la
puestos, podrán acogerse a las norma. Este Fondo deberá
normas de la Ordenanza, siendo estructurarse con recursos
las áreas a utilizar mayores a 1000 municipales aportes de los
m2, salvo excepciones trabajadores, donaciones y
específicas. colaboraciones de personas o
 Anota la posibilidad de beneficios instituciones públicas y privadas.
tributarios para los vendedores  Adicionalmente manifiesta que la
que se formalicen. Caja Municipal de Crédito Popular
 Promueve que la Municipalidad de Lima, como ente financiero de
brinde asistencia técnica frente a la Municipalidad Metropolitana de
las tendencias del mercado, Lima, establecerá un Programa
modificación de patrones de que promoverá la centralización
consumo, flujos de oferta y de los ahorros de las
demanda, generación de redes, organizaciones del comercio
entre otros elementos. popular, garantizándoles
 Alienta el apoyo de la intereses favorables y líneas de
municipalidad a los vendedores crédito accesibles para financiar
que quieran acceder a un sistema adquisiciones y/o mejoras de
de seguridad social, donde las módulos y locales comerciales.
organizaciones contribuirán a la  Al igual que la propuesta INCLUIR
recaudación de los respectivos del 2010 y la propuesta de la Red
recursos. nacional e Mujeres
 Establece el Fondo de Garantías Autoempleadas, propone
para respaldar la compra y /o beneficios tributarios para
habilitación de locales formalizar el comercio popular.
comerciales.  Precisa sanciones por
incumplimientos y en las
disposiciones finales y
complementarias (con severidad)
indica “La autorización
municipal a que se refiere la
presente Ordenanza, no otorga
el derecho posesorio sobre el
área en que se ubique el
trabajador autoempleado de la
vía pública, por tratarse, el área
de uso público, por lo que la
municipalidad podrá disponer
se le reubique al trabajador, en

37
cualquier momento, si existen
razones atendibles para ello”

Como se puede observar, la inclinación promocional, está en ambas iniciativas, a las
cuales se han agregado, otras menores, que a decir de Johnny Palomares29, reflejan la
postura de los trabajadores, ante un nivel de propuesta municipal de Ordenanza, que
privilegia aspectos de cumplimiento legal y reduce la perspectiva de desarrollo y
alicientes a la formalización.

En otra dimensión, Helbert Gutiérrez funcionario de la Municipalidad de Lima 30, nos
expresa, que en medio, del amplio diálogo realizado con decenas de organizaciones,
independientes o pertenecientes a las Federaciones u organizaciones de segundo nivel,
se comenzó a dar, algún nivel de repetición y/o coincidencias, de las consideraciones y
alternativas elaboradas, siendo muy necesario, a partir de este ejercicio de democracia
participativa, reforzar las capacidades de los trabajadores para articularse en
agrupamientos de mayor amplitud y cantidad de asociados, para fortalecer las instancias
de diálogo social.

La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una secuencia temporal
necesaria

 Con fecha 10 de Junio del 2012, la Coordinadora emite un Pronunciamiento
suscrito por FEDEVAL, Red nacional de Mujeres Autoempleadas y CONFIAR,
donde bajo la denominación de ¡Por una Nueva Ordenanza Inclusiva del
Comercio Ambulatorio en Lima!, definen un conjunto de 9 Observaciones a la
propuesta de Ordenanza presentada por la Municipalidad y afirma 11
Propuestas. (Ver página 44 del presente texto)

 El 24 de Junio 2012 lanzan una convocatoria a las bases de San Martín de
Porres, para recibir información por parte de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, respecto a la Nueva Ordenanza.

 En Agosto 2012 la Coordinadora convoca a sus integrantes en el Seminario “El
abastecimiento de los comerciantes minoristas en el nuevo sistema de
comercialización mayorista”, a realizarse en el Centro de Lima.

 El 24 de Agosto 2012, se solicita reunión de la Coordinadora con el Regidor Luis
Valer de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en su calidad de Presidente de
la Comisión de Turismo, pequeña y mediana Empresa del Concejo
Metropolitano.

 El 25 de Setiembre 2012, la Gerencia de Desarrollo Económico de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y la Coordinadora convocan al
Conversatorio Público sobre la nueva Ordenanza Municipal del Comercio
Ambulatorio que se realizaría el 24 de Octubre 2012, en el Congreso de la
República. El mencionado Evento fue masivo, de amplia temperatura
participativa y rico en debate y propuestas, contando con el apoyo de
organizaciones sociales como WIEGO, Alternativa-OXFAM y la Fundación
Friedrich Ebert, donde se esperaba la participación de la Alcaldesa de Lima, Dra.
Susana Villarán, quien se excusó, por motivos de viaje.

29
Especialista en temas de desarrollo local e informalidad de la ONG Alternativa
30
Op.cit 8, pag. 15

38
Como es de conocimiento público, al otro día, 25 de Octubre 2012, luego de
este exitoso encuentro, se produjeron los incidentes del Mercado Mayorista de
“La Parada”, con un saldo trágico de muertos y heridos y que involucró entre los
afectados, a decenas de vendedores de esa Zona, que el día anterior habían
participado en el Conversatorio, lo cual provocó tensiones y desconfianzas d este
sector y que obviamente, afecto el accionar del proceso de diálogo en torno a la
Nueva Ordenanza.

 El 20 de Diciembre del 2012, teniendo como escenario, el salón de Los Espejos
de la Municipalidad Metropolitana de Lima ,y, en el ánimo de retomar el ritmo de
coherencia de las conversaciones efectuadas se realiza una reunión de trabajo,
entre los representantes de la Coordinadora y otros Gremios con el Regidor
Sigisfredo Velásquez y la gerente de Desarrollo Económico (ex Desarrollo
Empresarial), Carmen Vildoso Chirinos y Helbert Gutiérrez Sub gerente de
Autorizaciones Comerciales, acordándose lo siguiente :

- Elaborar una Propuesta consensuada de modificatoria de la Ordenanza
002-85
- Constituir una Mesa de Trabajo Técnico-Legal, conformada por
representantes y técnicos de los comerciantes, regidores y funcionarios de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
- La Mesa queda abierta para representantes de otras organizaciones
debidamente acreditadas

 Durante el 2013, se observa, un declinar en el quehacer de la Coordinadora,
circunscribiéndose a gestiones específicas ante instancias del Gobierno Central
y Municipal, y, participando en la sesiones de la Mesa Técnica de Diálogo,
promovida por la gerencia de Desarrollo Económico, de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, para tratar temas referentes a la problemática de los
trabajadores del comercio popular, tanto en lo social, como económico, siendo
el punto “estrella” la decisión de trasladar a los comerciantes minoristas del ex
mercado mayorista “La Parada” a Santa Anita , escenario donde funciona
actualmente el nuevo Mercado Mayorista de Lima, administrado por EMMSA
(Empresa Municipal de Mercados S.A.)

 Esta actuación se ha concretado con efectividad y constituye, sin lugar a dudas,
un importante aporte a la constancia y dedicación y capacidad de diálogo
promovida por la Municipalidad, que ha culminado suscrito a fines de Febrero
del 2014. (Consignaremos el texto de este contrato en los anexos del
presente Estudio)

 El 2014, ha implicado un acompañamiento tangencial, por parte de la
Coordinadora, del procedimiento de revisión de la propuesta de Ordenanza
trabajada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, habiéndose dado “Un
retomar” del vaivén organizativo con la realización de la Asamblea Metropolitana
de Bases efectuada en la ciudad de Lima, el 13 de Marzo 2014, con el apoyo
de la Fundación Friedrich Ebert, PROSIE (Programa Sindical en la Economía
Informal y WIEGO).

39
AYUDA MEMORIA SOBRE “TIERRA PROMETIDA” (al 27 de setiembre /
2013)
Este proyecto que responde a un compromiso de la MML con los, aproximadamente, dos mil
comerciantes de las asociaciones de productos perecibles que fueron afectados –por la
disminución de sus ventas y la incertidumbre respecto a su futuro- al producirse la reubicación
del comercio de alimentos al por mayor. Desde mediados del 2012 se instaló una Mesa de
Diálogo, conducida por la GDE, presidida por quien lideraba la Comisión PYME y sostenida con
el trabajo en el terreno de la GPV; participaban dirigentes de 29 asociaciones. En diciembre
nombró una Comisión Técnica que funcionó hasta lograr el Acuerdo de Concejo N° 458.
A través del Acuerdo de Concejo N° 458, del 14 de marzo de 2013 se acordó: 1) DECLARAR
que la construcción y puesta en funcionamiento de un Mercado Minorista Municipal de
carácter metropolitano, dedicado a los productos perecibles, constituye un asunto específico
de interés público, vecinal e institucional metropolitano, manifestando la voluntad del órgano
de gobierno municipal para que se practiquen los actos necesarios dirigidos a su
materialización. 2) ENCOMENDAR a la Gerencia de Desarrollo Empresarial la realización de
todas las acciones necesarias relacionadas a la evaluación y posterior acondicionamiento,
para fines de un Mercado Minorista Municipal de carácter metropolitano, de la zona conocida
como “Tierra Prometida”, perteneciente al terreno de 818 025,62 metros cuadros de
propiedad de la MML, inscrito en la Partida Electrónica N° 44922401 del Registro de Predios
del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Lima de la Zona Registral N° IX – Sede Lima
de la SUNARP. 3) DISPONER que mediante Resolución de Gerencia Municipal Metropolitana
se dictarán las disposiciones y se determinarán las acciones que sean necesarias para
complementar, especificar o precisar el contenido de este Acuerdo de Concejo, o que se
requieran para su mejor aplicación.
En base a este Acuerdo la GDE se abocó a diseñar una propuesta de intervención en dos fases:
una preliminar destinada a eliminar el desmonte del terreno y levantar una plataforma dotada
de servicios básicos a la que podrían trasladarse los comerciantes durante el 2013 y una
posterior que implicaría un proyecto definitivo.
La Mesa de Diálogo siguió funcionando. No obstante, la Comisión PYME acordó constituir una
Subcomisión para facilitar el proceso presidida por el regidor Guillen. Esta convocó a algunas
asociaciones.
El 10 de junio, mediante Resolución de Gerencia Municipal Metropolitana N° 016 se dispuso:
1) que EMMSA realice la intervención preliminar en la zona conocida como “Tierra Prometida”
del terreno de 818 025,62 metros cuadros de propiedad de la MML, ubicado en el Proyecto
de Habilitación Urbana Gran Mercado Mayorista de Lima, del distrito de Santa Anita, provincia
y departamento de Lima con la finalidad de viabilizar la construcción y funcionamiento del
Mercado Minorista Municipal en dicho predio; 2) la intervención preliminar que deberá
realizar EMMSA deberá ser ejecutada en estrecha coordinación con la Gerencia de Desarrollo
Empresarial; 3) disponer que las diferentes áreas, unidades orgánicas y entidades
conformantes de la Corporación Municipal brinden el apoyo y otorguen las facilidades
necesarias para la aplicación de la presente resolución y lo dispuesto por el Concejo
Metropolitano mediante el Acuerdo de Concejo N° 458, del 14 de marzo de 2013.
EMMSA, recogiendo lo avanzado por la GDE, continuó con el diseño de la intervención
preliminar, levantó el plano topográfico, consolidó la estimación presupuestal. Al mismo
tiempo la GDE y la GPV profundizaron en lo relativo a la información sobre la composición de
las asociaciones participantes en el proyecto.
En un momento posterior, ingresó a la MML una propuesta de Inversión Privada de un
Consorcio formado por dos empresas con las cuales había venido coordinando la Gerencia
Municipal. Buscando evitar conflictos y minimizar impactos en Santa Anita, presentaron la
opción de desarrollar el mercado al interior del Gran Mercado Mayorista, construyendo el
mercado en su versión definitiva (prescindiendo de una plataforma provisional) con un

40
diseñarse que, en todo sentido, sea efectivamente complementario al GMM. Ofrecían una
modalidad de inversión que facilite que este proceso se haga en el más breve plazo, con
esquemas de financiamiento que faciliten el acceso de los comerciantes de productos
perecibles a los puestos de venta y que abarque también la operación de mantenimiento y
administración del mercado para asegurar su funcionamiento adecuado en el más largo plazo.
Por ser inversión privada, se requería Acuerdo de Concejo. Esta propuesta fue presentada (en
cuanto a ubicación y la definición de que se trataba de una concesión a treinta años) a los
dirigentes de los mayoristas y de los minoristas en el GMM con la presencia del Gerente
Municipal y de la Alcaldesa. Sin embargo, al presentarse a GPIV, su área de Asesoría Legal no
aceptó la iniciativa. Por otro lado, los mayoristas no habían visto bien esa ubicación.
Hacia fines de agosto, en el ámbito de la subcomisión Guillen diversas asociaciones presentan
una propuesta dirigida a viabilizar la construcción y funcionamiento del nuevo mercado
mediante una iniciativa de “Inversión Privada”. Formalmente ingresó a la MML el 03-09-2013.
Pero esta no califica como “Inversión Privada” y se aparta en sus fines del Acuerdo del
Concejo.
El 6 de setiembre en reunión introducida por la alcaldesa se presentó a los dirigentes de las
29 organizaciones la propuesta que la Gerencia de Promoción y Desarrollo de EMMSA había
venido trabajando en cumplimiento de la Resolución de Gerencia; propuesta previamente
discutida con la Gerencia Municipal, la GDE y la propia Alcaldesa. La misma que fue
nuevamente presentada en Asamblea Masiva el 17 de setiembre, en la que se eligió a una
Comisión Ejecutiva, en base a las nominaciones hechas por los casi mil presentes, para
conducir la participación de los comerciantes en la aplicación de esa propuesta.
Esta Comisión podría ser reforzada si se quiere hacerla más representativa, siempre teniendo
claro que se trata de un grupo constituido para llevar a cabo una tarea: un mercado con una
estructura básica, mil 400 puestos (no pueden ser más pues el tamaño del puesto sería
inferior al mínimo legal) y autofinanciado (para lograr su realización en el más breve plazo).
La municipalidad luego de la construcción acompañaría el proceso de inserción de los
comerciantes minoristas, ejercería un rol supervisor, acompañante y promotor, pero hay un
dato interesante, los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes,
ambos en esencia, adolecen de una grave deficiencia, la administración precaria, ineficiente,
en la mayoría de casos, que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las
utilidades, que provoca, desaliento, dado los esfuerzos realizados por lograr esta
infraestructura. Incluso en los mercados municipales, plenamente, conducidos por el Estado,
a nivel local, los administradores son tramitadores, controladores, pero no ejercen una acción
de gestión, que produzca rentabilidad y un manejo eficiente, generando bienestar para
comerciantes, consumidores y comunidad en general.

CV/GDE/23-09-2013

5. La Propuesta de Nueva Ordenanza para Regular el Comercio
Ambulatorio en Lima Metropolitana

Este tránsito de consulta, diálogo, concertación y construcción de la
Ordenanza que normará el comercio ambulatorio en Lima Metropolitana,
tiene ya un texto, que ha sido revisado por todas las Comisiones del
Concejo Metropolitano acreditadas para esta competencia, partiendo de
la Comisión de Turismo, Pequeña y Mediana Empresa, que es su órgano
emisor, pasando por Planificación, Medio Ambiente, Salud y Bienestar

41
Social, Asuntos Económicos y Organización, Seguridad Ciudadana y
Defensa Civil, Participación Vecinal, Servicios a la Ciudad y de la Mujer,
Comercialización, Defensa del Consumidor y Transporte Urbano,
Desarrollo Urbano, Vivienda y Nomenclatura, para finalmente llegar a
Asuntos Legales.

En todas ellas, 31ha recibido el respaldo por unanimidad, y, se esperaba
que en la sesión ordinaria del Concejo Metropolitano del Martes 19 de
Marzo del 2014 , se aprobará, pero, lamentablemente se le encontró en
el seno de dicha instancia de Gobierno Municipal, algunas observaciones,
fundamentalmente asociadas a temas de promoción socio económica y
financiera y aspectos de forma legal, que fueron cuestionados, por las
Bancadas del partido Popular Cristiano y Somos Perú ,
fundamentalmente, que actualmente, luego de la Revocatoria del 201332
, son la mayoría en el Concejo.
Cabe destacar, que Guillermo Onofre, manifiesta, que el proyecto de
Ordenanza tuvo demoras ostensibles, por los “desacuerdos” de las
diferentes dirigencias de los vendedores ambulantes, en cuanto a los
contenidos de la misma, de otra parte, también influyó el proceso de
consulta en las diferentes comisiones, que delegaban a sus técnicos , en
este caso los gerentes y ellos a su vez a los subgerentes y en el
comportamiento político , de los regidores integrantes de la oposición,
que mantenían , a su entender, un “doble comportamiento, pues frente a
los dirigentes de los vendedores aprobaban la dación de la Ordenanza,
pero, hacia afuera criticaban la lentitud en su salida, y, la opinión que la
misma iba a desbordar de ambulantes la ciudad de Lima, que “No lo iban
a poder sacar de las calles”.
Debemos anotar, que una vez aprobada la Ordenanza, se procederá a
elaborar su Reglamento, con lo cual, su aplicación sería de pleno efecto,
tal cual, lo mandatan las prescripciones jurídicas del país, tanto a nivel
central, como descentralizado.

31
Nos lo confirmó el ex presidente de la Comisión de Turismo, Pequeña y Mediana Empresa, Guillermo
Onofre Flores, , Regidor en el Período 2013 por el Partido Fuerza Social, en calidad de accesitario, luego
de la Revocatoria, líder de los estibadores terrestres de FETTRAMAP y Secretario General CUT Perú
32
La consulta popular de revocatoria de marzo de 2013 fue una consulta ciudadana, realizada en la región
de Lima Metropolitana el 17 de marzo de 2013, promovida por el Grupo del Sr. Marco Tulio Gutiérrez, político, muy cercano al
ex Alcalde de Lima, hasta el 2010, Sr. Luis Castañeda Lossio. En este proceso electoral se decidió la remoción o permanencia
de la alcaldesa y de la totalidad de regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima por el resto de su período hasta
diciembre de 2014.La Alcaldesa permaneció en el cargo, pero casi el total de sus regidores , siendo reemplazados
automáticamente por los accesitarios, entre los cuales, estuvieron hasta Noviembre del 2013, por el Partido Gobernante
Fuerza Social, Manuel Sulca, (Líder de FEDEVAL), Guillermo Onofre (Líder de los estibadores terrestres de
FETTRAMAP), David Arias(líder de los vendedores ambulantes de un Sector de “La Parada”). Posteriormente en
Noviembre 2013, se realizaron nuevas elecciones, para elegir Regidores Titulares, habiendo sido elegidos
mayoritariamente miembros del partido Somos Perú, Perú Posible, Partido Popular Cristiano PPC, estos últimos sumados
a sus regidores en ejercicio que no fueron revocados, constituyen hoy, a marzo 2014, la nueva mayoría de Regidores en
el Concejo Metropolitano de Lima

42
En su oportunidad, la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, aparte
de las versiones de sus integrantes , también, expuso una iniciativa de
Ordenanza 33 que las resumimos en los siguientes acápites :

Objetivo
Regula el proceso de desarrollo de las actividades comerciales de bienes o
servicios en Lima Metropolitana y la aplicación del Programa de Formalización
Progresiva y Modernización del Comercio Ambulatorio
Finalidad
Regular la autorización municipal temporal para el desarrollo de actividades
comerciales de bienes o servicios en los espacios públicos para acceder
dentro de los plazos concordados con los mismos comerciantes a un empleo
decente o actividad formal autogenerando empleo conducente a la obtención
de ingresos de forma sostenible, que les permita mayor seguridad económica
y para una mejor condición de vida y de trabajo.
Definiciones
Establece un conjunto de definiciones, en total, 28, siendo las novedades en
relación a otras propuestas los conceptos de :
Agenda Mujer: Programa de Desarrollo de la mujer trabajadora del comercio
popular desde una perspectiva de equidad de género que debe ser impulsada
por las organizaciones de comerciantes populares.
Área Técnica del Comercio Ambulatorio: Grupo de Profesionales que
realizan evaluaciones técnica-legales sobre las solicitudes de autorización,
evaluando la viabilidad de los proyectos asociativos.
Asistentes/as: Personas autorizadas por la autoridad municipal para asistir al
o la comerciante en labores que no puede efectuar con normalidad o por
razones sanitarias como en el caso de manipulación de alimentos y dinero que
deben realizar diferentes personas. También en caso de limitaciones físicas
que impidan al o a la comerciante realizar la actividad por sí solo.
Campos Feriales: Terrenos o zonas especialmente acondicionadas por las
municipalidades para el ejercicio de la venta ambulatoria, debiendo contar con
los servicios públicos indispensables para su buen funcionamiento. Se
diferencian de las ferias porque su duración es permanente.
Ciudad Inclusiva: Ciudad donde la planificación urbana considera también al
comercio ambulatorio valorando el autoempleo con la consigna de hacer una
ciudad para todos.
Comisión Técnica Mixta Tripartita: Es el organismo consultivo permanente
de participación, conformado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, los
representantes de las organizaciones de comerciantes y los vecinos. Su
objetivo es promover el desarrollo del comercio popular en armonía con el
interés de la ciudadanía y las necesidades de desarrollo local.
Espacios Públicos: Superficie de uso público conformado por vías públicas,
vías metropolitanas y zonas de recreación pública (Parques, plazas, plazuelas)
destinado a la circulación, recreación donde se han definido zonas reguladas

33
Presentada a la Alcaldesa de Lima, Susana Villarán, el 22 de Octubre del 2012, con Oficio No.028-2012-
COOMECOP, suscrito por Edgar Carrasco Vilca, Coordinador COOMECOP, Rubén Ponce Espinoza,
Secretario de Actas COOMECOP y Gloria Solórzano Espinoza, Secretaria de organización y Prensa
COOMECOP

43
y zonas rígidas o prohibidas para el desarrollo del comercio popular
debidamente autorizado.
Formalización: Proceso que consiste en la regulación del desempeño del
comerciante ambulante, su registro en el SISCOM y su formación y asistencia
técnica y social en el marco de un Proyecto Asociativo.
Parque: Espacio Libre de uso público destinado a la recreación pasiva o
activa, con predominio de áreas verdes naturales de dimensiones establecidas
en los mínimos normativos que pueden tener instalaciones para el
esparcimiento o para la práctica de un deporte.
Registro de Comerciantes (SISCOM): base de datos que contiene la
información de las personas naturales registradas que cuentan con
autorización municipal para el ejercicio de la actividad comercial en el espacio
público determinado, debiendo constar con el los datos personales de los
comerciantes y la ubicación temporal asignada.
Zonas Planificadas del comercio ambulatorio : Áreas de la ciudad
expresamente habilitadas y promovidas en coordinación con la Municipalidad
Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales a fin de mejorar el
abastecimiento de la ciudad, orientar el comercio ambulatorio y
descongestionar zonas de alta concentración comercial.
Las Competencias de las Municipalidades Distritales
El proyecto contempla, la asignación de competencias a las municipalidades
distritales, entre las que se destacan autorizar el uso comercial del espacio
público en su respectiva jurisdicción y en las vías locales correspondientes a
cada distrito, ejercer labores de promoción y fiscalización y realizar campañas
conjuntas con la Municipalidad Metropolitana de Lima, para facilitar la
formalización del comercio ambulatorio con criterios homogéneos y de
simplificación administrativa.
Establece 11 Facultades de la autoridad municipal, fija las condiciones de la
autorización municipal, la cual, debe ser respaldada por la organización a la
cual pertenece el comerciante, indicándose que la Municipalidad, una vez
hecha la respectiva verificación, tendrá un mes para pronunciarse sobre la
autorización.
Respecto a las ubicaciones, la propuesta indica que “La autoridad municipal
en coordinación con la Comisión Técnica Mixta Tripartita tiene la facultad
de asignar y modificar las ubicaciones por razones de seguridad,
planeamiento, obras, en resguardo del centro histórico o monumentos
históricos, salud, queja vecinal sustentada, siempre con un criterio de
razonabilidad y donde se actúen con un interés social superior al interés
particular. La Municipalidad realizará un estudio previo y garantizará
condiciones de mercado similares o mejores en la nueva ubicación a fin
de que el cambio no vulnere derechos humanos fundamentales de los
trabajadores ambulantes”
Se puntualiza, que la autorización municipal tendrá una vigencia de 2 años y
será renovable automáticamente hasta alcanzar la meta de su proyecto
asociativo conforme lo establece la Ordenanza. En esa misma línea, dicha
autorización, caducará, a solicitud expresa del titular, por falta de uso y
aprovechamiento por parte del titular (75 días de manera injustificada) o por
fallecimiento del titular.
En su artículo 19, esta iniciativa consigna modalidades de actividad comercial
en la vía pública: estacionaria, móvil, itinerante (Comerciantes que se

44
desplazan por la vía pública ofreciendo sus productos), campos feriales y
conglomerados comerciales (zonas donde se juntan varios centros
comerciales, generándose una cadena de comercio y servicios). Asimismo,
establece 25 giros de venta, fundamentalmente referidos a venta de
alimentos, artículos perecibles, artesanías diversas y servicios múltiples.
Los artículos 24,25 y 26, condicionan a 13 causales, la revocatoria de la
autorización municipal, plantea 18 obligaciones de los comerciantes y define
19 prohibiciones.
El último tramo de esta propuesta, se circunscribe al proceso de promoción,
desarrollo y formalización, incorporando implementación de políticas, planes y
programas promocionales, asesoría técnica y legal a los comerciantes,
capacitación en distintas materias y agenda 5 etapas del proceso de
formalización : Sensibilización, Diagnóstico económico y social, Organización,
entendida en el asesora miento de los comerciantes para que se constituyan
en organizaciones societarias, de tal forma, que puedan elaborar un proyecto
ante el SISCOM; sistema de ahorro asociativo voluntario, elaboración de
proyectos y soporte empresarial.
De otra parte se alienta el acceso al Sistema Integral de Salud-SIS,
canalización de recursos de los trabajadores para incorporarse a programas
de protección social y articular un Plan de promoción del empleo, dirigido,
especialmente, a, los comerciantes no regulados.

Exponemos en las próximas líneas una síntesis de los principales aspectos de
esta última versión de la propuesta de Ordenanza y a continuación, una
interesante transcripción, de la última Sesión del Concejo Metropolitano, del
Martes 18 de Marzo 2014, que como indicábamos, líneas arriba, postergó, su
aprobación, por serias observaciones de los Regidores de la actual mayoría
edilicia (PPC-SOMOS PERÚ).

5.1. Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el
comercio ambulatorio en los espacios
públicos en Lima Metropolitana
La nomenclatura de esta propuesta está compuesta por 8 Títulos, 11 Capítulos,
57 Artículos y 10 Disposiciones Finales y Transitorias

Este documento, en sus aspectos de sustento, se remite al artículo 194
de la Constitución Política del Perú, modificada por la Ley N° 27680, en
concordancia con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972, que establece que las municipalidades son órganos
de gobierno local con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.

De otra parte indica, que las competencias de las municipalidades están
previstas en el artículo 195° de la Constitución Política del Perú y desarrolladas

45
de manera especial para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
el numeral 3.3 del inciso 3 del artículo 161 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, teniendo entre otras facultades, en materia de abastecimiento
y comercialización de productos y servicios, el que debe reglamentarse teniendo
como enfoque la formalización y promoción del empleo decente en armonía con
el bien común en materia de uso del espacio público. En esa perspectiva
determina que los espacios públicos son bienes de dominio público, las cuales
son inalienables e imprescriptibles, por lo cual, al amparo del artículo 73º de la
Constitución Política del Estado ellos solo pueden ser concedidos en uso, a los
particulares, conforme a ley, siendo función Municipal procurar, conservar y
administrar, en su caso, los bienes de dominio público como: caminos, puentes,
plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios públicos y otros análogos, en
concordancia con los artículos 55º y 56º de la Ley Orgánica de Municipalidades
Nº 27972.

Se postula, que el ejercicio del comercio en los espacios públicos
constituye una oportunidad de generación de ingresos que se regula
teniendo en cuenta las necesidades de las personas de escasos recursos,
que no tienen otra opción que el autoempleo, y dando prioridad a mujeres
en situación de pobreza, discapacitados y personas de la tercera edad.
Se remite a la filosofía de la promoción del empleo decente, que implica
mejorar las condiciones de vida de los trabajadores pobres de la ciudad, de ser
posible “generando condiciones favorables para dejar la precariedad que
implica el trabajo en espacios públicos”.

Al autorizar el comercio ambulatorio en los espacios públicos, la
Municipalidad deberá tomar en cuenta el déficit de empleo decente y
asegura que dicha actividad se realice respetando el derecho al libre
tránsito, la limpieza y el orden en la Ciudad, así como la seguridad
ciudadana y las demandas de los vecinos.

Se postula que debido a la magnitud de dicho déficit, se requerirá un
tiempo considerable para superarlo, por lo que autorizar el comercio
ambulatorio en espacios públicos, seguirá siendo necesario en el mediano
y el largo plazo. Acto seguido se concluye que la autorización no deberá
convertirse en un privilegio que beneficie durante varios años, en forma
automática, a una misma persona o a sus familiares por lo cual se debe
promover mecanismos que estimulen a la formalización, permitiendo de
esa manera que personas más necesitadas accedan a la oportunidad de
ejercer el comercio ambulatorio, en la medida que el aforo de la Ciudad y/o
el ordenamiento urbano lo haga factible.

Remontándose a la Ordenanza en ejercicio, esto es la 002, manifestó que
en el año 1985, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprobó la Ordenanza N°
002-MML, que Reglamenta el Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana, bajo
el amparo de la Ley N° 23853, anotándose que posteriormente, fue aprobada
una nueva Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972, generándose
algunas modificaciones que requieren ser establecidas.
Se reconoce que los procesos de formalización han tenido avances,
debido a las iniciativas de auto ahorro o ahorro asociativo de algunas

46
organizaciones de comerciantes, en algunos casos apoyadas por las
Municipalidades y/o facilitadas por las entidades financieras, por ende estos
y otros mecanismos deben ser promovidos para facilitar la formalización y
estimular el desarrollo económico local que contempla el artículo VI del Título
Preliminar y el artículo 161° de la Ley Orgánica de Municipalidades.

Finalmente, estipula que el artículo 154° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, señala que la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce
jurisdicción, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades
distritales en general, en concordancia con las competencias y funciones
metropolitanas especiales, con las limitaciones que se establezcan en leyes;
promoviendo procesos de concertación con el sector público y privado para la
elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local;

Se establece objetivo, finalidad y ámbito, que se expresa así:

OBJETIVO: Establecer normas y criterios administrativos, técnicos y legales,
que regulen el procedimiento para la obtención de la autorización municipal
temporal para el desarrollo de la actividad comercial ambulatoria de bienes y/o
servicios en espacios públicos autorizados de la provincia de Lima.

FINALIDAD : Garantizar que el comercio ambulatorio que se autorice en la
provincia de Lima se desarrolle en condiciones de respeto a la tranquilidad de
los vecinos, observando normas de seguridad, de orden, limpieza y ornato; así
como, promover mecanismos de desarrollo económico de la referida actividad
y de formalización de los comerciantes en establecimientos, a través de
programas concertados.

AMBITO: Su ámbito de aplicación es conforme a lo previsto por el artículo 154°
de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, su cumplimiento es
obligatorio en toda la jurisdicción de la provincia Lima.

Desempeñándose el comercio ambulatorio, con respeto a los vecinos, con
seguridad, orden, limpieza y operando desarrollo económico y formalización. En
igual forma, como lo manifiesta Helbert Gutiérrez, Sub Gerente de
Autorizaciones Comerciales de la Municipalidad Metropolitana de Lima, “La
Ordenanza involucrará no sólo a los comerciantes regulados, sino también a los
no regulados, de todos los distritos de la ciudad capital”.

Las Definiciones

Esta norma propuesta, define 41 conceptos, siendo en este aspecto mucho más
extensa que la Ordenanza 02. Nos parece importante, incluir los más
importantes, toda vez, que están con mayor direccionalidad en el quehacer de
los trabajadores. Así tenemos:

47
Comercio ambulatorio.- Es aquella actividad económica temporal, que se desarrolla en las áreas
públicas reguladas, siendo desarrollada por comerciantes ambulantes, los cuales tienen un capital que
no excede a 2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) anuales, y carecen de vínculo laboral con sus
proveedores, además de ser única fuente de ingreso
Comerciante ambulante regulado.- Persona natural que se encuentra debidamente
empadronada, con registro vigente. Esta calidad le permitirá iniciar el trámite de autorización,
el mismo que estará sujeto a evaluación técnico – legal.

Comerciante ambulante regulado del Centro Histórico.- Persona natural que ejerce
actividad comercial en el espacio público integrante de un programa determinado, como el de
la “Red Turística” u otro, que se encuentra debidamente empadronado y ha sido reconocido a
través de un acto administrativo.

Comerciante ambulante autorizado.- Es el comerciante ambulante regulado que cuenta con
una autorización municipal vigente, para dedicarse de manera individual, directa, excepcional
y temporal al ejercicio de un giro autorizado en una ubicación determinada y regulada del
espacio público.

Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra registrado en
el padrón municipal, desarrollando la actividad comercial de forma itinerante, generalmente
caminando por los espacios públicos o que cuenta con un módulo pero no se encuentra
autorizado, y a quien la autoridad municipal no le otorga la autorización municipal temporal.

Titular.- Es aquella persona natural, denominado comerciante ambulante regulado, a quien se le otorga
la autorización municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público
Ayudante.- Persona que facilita y/o ayuda al comerciante ambulante regulado dada a su condición de
discapacidad o de adulto mayor en el desarrollo de la actividad comercial autorizada. La permanencia
del ayudante en el módulo debe coincidir obligatoriamente con la del titular
Asistente temporal.- Persona que de manera temporal y/o excepcional asume la conducción del
módulo en los casos previstos en el artículo 24° de la presente ordenanza
Núcleo Familiar.- Es el grupo de personas; parientes (padres, hijos, hermanos, tíos, etc.) o no, que
ocupan la totalidad o parte de una vivienda, comparten las comidas principales y atienden en común
otras necesidades vitales de aquellos que habitan una vivienda bajo la autoridad del jefe del núcleo
familiar
Autorización municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público.-
Consiste en la resolución procedente suscrita y emitida por la autoridad municipal competente
otorgada al comerciante regulado que permite el uso temporal y excepcional de los espacios públicos
para desarrollar una actividad comercial
Giro.- Actividad económica determinada de comercio de bienes y/o servicios, debidamente autorizada
por la autoridad municipal para ser ejercida por el comerciante ambulante autorizado
Formalización.- Es el proceso que emprende el comerciante ambulante autorizado, a través
del auto-ahorro y ahorro asociativo conducente a formalizarse dentro de un establecimiento
comercial. La Municipalidad promueve su formalización mediante la sensibilización y
asesoramiento técnico – legal.

Módulo.- Es un bien mueble o vehículo no motorizado destinado exclusivamente al ejercicio de la
actividad comercial de bienes y/o servicios en el espacio público, el cual debe cumplir las
especificaciones establecidas por la autoridad municipal. Debe ser de dimensiones y características
reglamentarias para cada actividad o giro, susceptible de ser desplazado a voluntad, ubicado en zonas
determinadas en espacios públicos regulados, acorde con el mobiliario urbano y el medio ambiente de
la ciudad
Programa de Formalización.- Programas municipales para el desarrollo de capacidades de
los comerciantes. Comprende los siguientes componentes: a) Formativo, b) asesoría técnica
para la implementación de sus proyectos de formalización, c) asesoría financiera para la
capitalización, d) seguimiento al ahorro individual o asociativo.

48
Programa de Ordenamiento.- Es aquel programa municipal que integrarán comerciantes que no se
encuentren inmersos en un programa de formalización, por su condición socioeconómica debidamente
comprobada, su participación será temporal.
Espacios Públicos.- Superficie de uso público conformado por vías públicas y zonas de recreación
pública (parques, plazas, plazuelas) destinado a la circulación, recreación, donde se ha definido zonas
reguladas y zonas rígidas o prohibidas para el desarrollo del comercio ambulatorio temporal
debidamente autorizado
Zona regulada.- Área del espacio público donde se autoriza desarrollar el comercio
ambulatorio, conforme con los términos de la presente Ordenanza y sujeto a los parámetros
de seguridad, accesibilidad, espacio físico, libre de circulación peatonal y vehicular, ornato y
en armonía con el paisaje urbano, los residentes y propietarios de los inmuebles.

Zonas rígidas o prohibidas.- Áreas del espacio público del distrito, que por razones de ubicarse un
monumento histórico, ornato, seguridad o de acuerdo a lo dispuesto en normas complementarias, no
se autoriza el desarrollo del comercio ambulatorio.
Ahorro Asociativo y/o individual.- Ahorro que efectúan los comerciantes ambulantes autorizados en
forma individual y asociativa con el respaldo de sus organizaciones, con la finalidad de implementar un
proyecto conducente a su formalización.
Conglomerado Comercial.- Conjunto de comerciantes que se encuentran agrupados en un
determinado espacio público, y son autorizados individualmente por cada municipalidad estableciendo
para ello sus requisitos y características técnicas propias de su jurisdicción
Comisión de Concertación Tripartita.- Es una comisión permanente, consultiva conformada por
representantes de la Municipalidad, los representantes de las organizaciones de los comerciantes
ambulantes y de los vecinos de la ciudad.
Ferias.- Herramienta de promoción comercial que tiene por objetivo fomentar los bienes y/o servicios
de la industria nacional, de preferencia del micro y pequeña empresa. Tiene como característica
principal su temporalidad, no pudiendo exceder de treinta (30) días. La autorización se otorgara en
espacios públicos regulados, previa evaluación técnica-legal
Representante de la Asociación.- Persona que actúa en nombre de una organización, en
asuntos y o temas inherentes para el común de sus asociados en el comercio ambulatorio,
quien deberá acreditar debidamente su representación ante la municipalidad.

Representante del comerciante.- Realiza actuación administrativa en beneficio del
comerciante regulado, requiriendo un poder con firma legalizada, el mismo que deberá ser
expreso indicando las facultades de representación otorgadas. La conducción del módulo es
de naturaleza personalísima por lo cual no es factible la representación para la conducción del
mismo.

Luego de describir las competencias municipales y normas complementarias
relacionadas a la misma (Artículos 5 y 6) y las competencias específicas de los
órganos de línea de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Del artículo 7 al
artículo 12), se precisan las facultades de la Autoridad Municipal que se
concretan en :

1. Hacer cumplir la presente Ordenanza.
2. Determinar técnicamente los espacios públicos permitidos para el comercio
ambulatorio pudiendo modificar y/o reorganizar el comercio ambulatorio, realizando
cambios de ubicación, horario, giro y otras, por razones de ornato, control urbano,
salud, seguridad, obras de origen municipal, queja vecinal, y normas que así lo
dispongan.
3. Constituir programas municipales que tengan por objetivo el
ordenamiento o reordenamiento del comercio en los espacios
públicos, así como la formalización de los comerciantes ambulantes.
4. Administrar el padrón de comerciantes ambulantes autorizados.
5. Determinar los giros para desarrollar el comercio ambulatorio en espacios públicos.

49
6. Otorgar permisos por ausencia a los titulares de las autorizaciones vigentes, en
casos de comerciantes ambulantes con discapacidades graves, enfermedades,
adulto mayor y por ausencias temporales justificadas, los cuales no podrán exceder
de cuarenta y cinco días (45); pudiendo extenderse, hasta un máximo de noventa
(90) días.
7. Brindar asesoría técnica-legal y financiera a los comerciantes
ambulantes autorizados, así como capacitación y asistencia
técnica a efectos de contribuir en la formación de cultura empresarial
y emprendedora para el desarrollo económico competitivo y no de
sobrevivencia.
8. Asignar y modificar las ubicaciones por razones de seguridad, ejecución de obras,
en resguardo del Centro Histórico o monumentos históricos, salud, queja vecinal
sustentada, interés de los vecinos; actuando siempre con un criterio de
razonabilidad, en el cual se proceda salvaguardando el interés social superior al
interés particular, haciéndolo de conocimiento a la Comisión de Concertación
Tripartita.
9. Emitir resoluciones administrativas que declaren la procedencia o no
de las solicitudes de autorización municipal; así como, revocatorias,
ceses y cancelación del registro del comerciante en el software de
comerciantes u otras que devengan del ejercicio de las funciones .

En el tema central de brindar la AUTORIZACION MUNICIPAL, se determina un
plazo que se inicia el primer día hábil de Octubre y culmina el 31 de Diciembre
del año en que vencerá la autorización. Se consideran como requisitos para
obtenerla ser comerciante regulado, presentación de solicitud-declaración
jurada que deberá contener como mínimo: nombres y apellidos, DNI y domicilio
real del solicitante, giro a desarrollar, características del módulo y del vestuario,
área y referencias de la ubicación solicitada, entre otros; pagar derecho de
trámite conforme a lo establecido en el TUPA34

Adicionalmente, también se norma sobre los requisitos para autorización
municipal en Ferias que agregan requisitos, como por ejemplo, tener opinión
favorable de Defensa Civil, propuesta de modulación, acreditación del suministro
de energía eléctrica.

Entre los artículos 21 al 25, la Ordenanza propuesta, determina todo el proceso
de evaluación de las solicitudes de autorización, autorizaciones para el Centro
Histórico, para contar con un asistente temporal, y para la representación en
caso de incapacidad absoluta y/o relativa, será representado por su tutor o
“curador”35, o, por un integrante que conforme su núcleo familiar.

34
TUPA, Texto de procedimientos administrativos, es un documento de gestión que contiene toda la
información relacionada a la tramitación de procedimientos que los administrados realizan ante sus
distintas dependencias. El objetivo es contar con un instrumento que permita unificar, reducir y simplificar de
preferencia todos los procedimientos (trámites) que permita proporcionar óptimos servicios al usuario.
35
Curador es representante para los actos de la vida civil de una persona declarada incapaz en
razón de un déficit de sus facultades mentales.

50
Se puntualiza que la autorización municipal es de dos años, y sus características
son : Personal e intransferible, otorgada por unidad familiar, de acuerdo a la
evaluación socio-económica, limitada al giro autorizado y a una ubicación
predeterminada, no renovable en forma automática, temporal y excepcional. De
igual manera, se indica que la autorización municipal caducará a solicitud
expresa del titular, de oficio por falta de uso y aprovechamiento del espacio
público por más de 15 días calendario, sin haber solicitado permiso a la autoridad
municipal para ausentarse, lo cual, estará debidamente acreditado por tres
constataciones hechas por la Sub gerencia de Autorizaciones Comerciales o por
fallecimiento del titular.

Luego de describir las características del comercio ambulatorio, se especifica los
tipos de dicha actividad, definiéndose la modularizada y estacionaria (que se
desarrolla dentro de un módulo que se ubica en una zona regulada pudiendo ser
movible o estacionaria y reúne las características establecidas por la autoridad
municipal o en una ubicación determinada por la municipalidad) y, Personalizada
(que se desarrolla en forma personal, sin necesidad de tener un módulo, pero
con una ubicación debidamente autorizada).

De otra parte se clasifican a los giros en 5 modalidades: venta de productos de
origen industrial, productos perecibles, productos preparados al día (preparación
de alimentos), objetos de uso duradero, servicios.

El artículo 42 establece “La Comisión de Concertación Tripartita” la cual, estará
conformada por representantes de los comerciantes, vecinos y de la
municipalidad, será la instancia para el desarrollo del diálogo y la
construcción de acuerdos, sujetándose a un reglamento. Cada
municipalidad distrital, debe conformar su propia Comisión de
Concertación Tripartita y establecer su reglamento interno de
funcionamiento.

Los artículos 43 al 45, precisan las áreas rígidas en espacios públicos, el artículo
46, determina 13 causas de revocatoria de la autorización municipal, para luego
estructurar un Kit de Derechos, diferenciando los de comerciantes y de dirigentes
de las organizaciones que nos permitimos presentar a continuación
Derechos de los comerciantes ambulantes autorizados

a) Tener acceso a un debido procedimiento garantizando la tutela jurídica.
b) Entrevistarse con un funcionario de la municipalidad de forma personal o a través de
su representante.
c) Ser tratado con respeto y consideración por el personal de la administración
municipal, en condiciones de igualdad de derecho con los demás administrados.
d) Ser notificado oportunamente.
e) Ser capacitado y orientado para el proceso de formalización.
f) Participar en el desarrollo de la ciudad.
g) Que se le brinde oportunidades para lograr un trabajo sostenible de parte de las
municipalidades
h) Que se respeten sus derechos prescritos en la Constitución Política y demás normas

Derechos de los dirigentes de los comerciantes ambulantes

a) Ser atendidos por las autoridades y funcionarios en representación de sus socios.

51
b) Ser reconocidos como interlocutores válidos para espacios de diálogo y concertación
c) Solicitar que se aplique correctamente la presente ordenanza y demás normas municipales.

A renglón seguido se determinan 14 Obligaciones que deben cumplir los
comerciantes ambulantes autorizados, que van, desde obtener la autorización
municipal temporal, hasta el considerar como comercio irregular al que se realiza
en espacios públicos por comerciantes no autorizados y/o ambulantes que no
están inscritos en el Padrón Municipal, igualmente plantea 5 obligaciones para
los dirigentes de organizaciones de comerciantes ambulantes.

El articulo 51 concreta 23 prohibiciones, que van desde el no conducir el titular
personalmente el módulo, pasando por ser propietario y/o inquilino de algún
local comercial, pasando por el obstruir el paso de peatones o vehículos, utilizar
megáfonos, amplificadores de sonido, alquilar, vender, ceder , traspasar el
módulo, comercializar medicinas, comercializar o consumir bebidas alcohólicas,
drogas u otras sustancias alucinógenas hasta ejercer el comercio en zonas
rígidas, comercializar artículos que afecten el derecho de autor, vender artículos
adulterados, preparar comidas, lavado de implementos en la vía pública,
beneficio de animales vivos o utilizar balones de gas mayores a 5 Kg.

En cuanto a la promoción al desarrollo se consigna programas municipales de
desarrollo y formalización, el establecimiento de un proceso de formalización
que pasa por las etapas de diagnóstico, sensibilización, organización, sistemas
de ahorro , elaboración de proyectos y soporte empresarial, coincidiendo, en este
aspecto, con la perspectiva del Programa Capitalizando 36.

De otra parte, se propone el acceso de los comerciantes al Sistema Integral de
Salud-SIS, los aportes a los Programas de Protección Social, por parte de los
trabajadores.

Se especifica que la Municipalidad Metropolitana de Lima y/o
distritales que tengan comerciantes no regulados en espacios públicos,
podrán tratar la problemática en el marco de un plan de promoción del
empleo. Para ello combinarán diversos instrumentos: elaboración de diagnóstico
económico y social; asesoría técnico - legal, programas sociales; fomento al
ahorro asociativo, etc. Todo ello con la finalidad de propiciar que dichos
comerciantes se proyecten, a futuro, siguiendo opciones laborales diversas que
deben tomar en cuenta tanto sus necesidades y habilidades como la planificación
del desarrollo urbano.

Se destaca en las Disposiciones Finales y Transitorias, que la aplicación de la
Ordenanza será ejercida por cada Municipalidad en el ámbito de su jurisdicción,
se hará periódicamente un Censo de Comerciantes, el monto de los derechos
de trámite que ascienden a 211.60 soles para comercio ambulatorio en espacios
públicos y 156.20 soles para Ferias. Y la Derogatoria Definitiva de la
ORDENANZA No. 002-MML y otras normas en cuanto se opongan a la
Ordenanza propuesta.

36
Comentario del autor

52
El 19 de Marzo del 2014, se llevó a cabo la Sesión del Concejo Metropolitano
donde se concordó que la propuesta de Ordenanza regresara a comisiones con
la precisión de que regrese a las 4 comisiones involucradas, indicándose, que
debería realizarse, una sesión conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y
Comercialización y de Asuntos Económicos para luego pasar a la Comisión de
Asuntos Legales.
Cabe destacar que la Municipalidad metropolitana de Lima, para facilitar el
análisis de esta secuencia, elaboró de manera didáctica, un Cuadro comparativo
entre los sustentos que anteriormente orientaban la normatividad en relación al
comercio ambulatorio y las consideraciones de la actualmente desarrollada, que
incluimos a continuación:

PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL COMERCIO AMBULATORIO EN
LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN LIMA METROPOLITANA
(DEROGARÁ LA ORDENANZA 002-85)
Análisis Comparativo37

ANTES DESPUÉS
Normatividad - Constitución de 1979 (derogada) - Constitución del 1993 (vigente)
Legal - Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Orgánica de Municipalidades
N° 23853 (derogada). N° 2797 (vigente)
- Decreto Supremo N° 002-94- - Ley del Procedimiento
JUS.(derogada) Administrativo N° 27444
(11/04/2001)
Término que Se considera el término “vías públicas” Se usa el término “Espacios Públicos”, que
define el alcance es más amplio y considera otros espacios.
de la norma (Plazuelas, plazas, parques etc.)
Concepto de Es aquel trabajador que ejerce Al concepto ya regulado se ha agregado
comerciante individualmente el comercio que es aquella persona que ejerce la
ambulante ambulatorio, siempre y que su capital no actividad comercial con la debida
exceda 2 UIT. autorización.

Requisitos de la Declaración Jurada. Solicitud en formato de Declaración Jurada;
solicitud Certificado domiciliario. Dos (02) fotografías tamaño carné del
Fotografías, recibo de pago y documentos solicitante y del módulo;
de identificación Pago de derecho de trámite y
Copia de la carta de cumplimiento del
programa al que pertenece (en el Cercado
de Lima)

Característica de Personal e intransferible. Personal e intransferible, renovable previa
la Autorización evaluación, forma excepcional, limitada al
giro y ubicación, se otorgará una por
unidad familiar.
Vigencia de la La vigencia es anual. La vigencia es de dos (02) años.
licencia A excepción de las autorizaciones
temporales para las ferias que serán
otorgadas por temporadas y campañas.

37
Información proporcionada por Carmen Vildoso Chirinos, actual Gerente, de Desarrollo Económico de
la Municipalidad Metropolitana de Lima

53
En caso la municipalidad requiera el
espacio otorgado para realizar alguna
obra, la autorización se suspenderá con el
compromiso de reubicar al comerciante
hasta que cumpla el termino antes
mencionado.
Autorizaciones No lo contempla Se otorgará autorizaciones con atención
con atención preferencial a aquellos comerciantes
Preferencial adultos mayores, mujeres embarazadas y
discapacitados, reconocidos por medio de
una resolución de discapacidad emitida por
CONADIS.

Apoyo para las No se contaba con autorización para un Se autoriza a una persona como “asistente”,
personas con asistente para que acuda al comerciante titular en
atención sus labores (sólo para comerciantes
preferencial discapacitados, adulto mayor y madres
gestantes y cuya presencia en el módulo
debe realizarse en conjunto)
Área La Subgerencia de Autorizaciones La División de Autorizaciones Comerciales
competente Comerciales (SAC) en la Vía Pública en primera instancia será
para otorgar la la encargada de autorizar, la Subgerencia
Autorización de conocer las apelaciones y la GDE de
municipal revocarlas.
Facultades de la No contemplaba ni detallaba las Se ha regulado las facultades de la
Autoridad facultades de la Autoridad Municipal. Autoridad Municipal: Resolver de oficio las
Municipal solicitudes del cambio de ubicación,
horario, giro y otras reguladas en la
autorización, por razones de ornato,
control urbano, seguridad, obras de origen
municipal, queja por defecto de
tramitación, denuncia vecinal, y normas
que así lo dispongan.
Evaluación No lo contempla taxativamente Para otorgar autorizaciones se realizará
técnico legal evaluaciones técnico-legales, teniendo en
cuenta ubicación, modulación, giro y
uniforme.
En cuanto a los No se detallaban cuáles eran los Se regula los giros clasificados por: Venta
giros permitidos de productos de origen industrial,
perecibles, preparados al día, Venta de
objetos de uso duradero y Servicios.
Asimismo, los giros que no se encuentren
contemplados en la ordenanza, serán
considerados dependiendo del criterio
técnico de la autoridad municipal
competente.
Silencio No se contemplaba el silencio Se está precisando que las autorizaciones
administrativo administrativo negativo. municipales serán procedimientos de
evaluación previa sujetas al Silencio
Administrativo Negativo, conforme la Ley
N° 27444 y la Ley N° 29060
Registro de No lo contempla. Se ha establecido el Registro de
comerciantes Comerciantes a través del sistema SISCOM,
el mismo que se colgará en la pag.web
institucional, para que las distritales

54
tengan conocimiento y no haya duplicidad
de autorización.
De la No se contempla. Revocación de la autorización municipal
Revocatoria cuando se incurra en las causales
establecidas en la ordenanza.
Cese de No lo contempla Existe la posibilidad de declarar el cese de
actividades actividades cuando en 2 años
consecutivos no haya solicitado la
autorización.
Permisos de Los permisos tramitados para ausentarse Los permisos para ausentarse del módulo
Ausencia del puesto son de hasta 45 días. de ventas serán otorgados hasta un
máximo de 45 días, pudiendo extenderse,
hasta un máximo de noventa (90) días.
Protección Establece un Fondo Municipal de Se ha suprimido la existencia del Fondo
social Asistencia al Ambulante para prestar la Municipal de Asistencia al Ambulante.
asistencia social al trabajador ambulante. Se promoverá el acceso al Seguro Integral
(Que no llegó a tener funcionamiento) de Salud a través del MINSA u otros,
pudiendo articular convenios con
entidades públicas y privadas de
prestación de servicios de salud.
Tratamiento de Contempla los Campos Feriales. Se ha suprimido la mención a los Campos
Campos Feriales Feriales, por cuanto no se encuentran en
los espacios públicos, sino dentro de un
inmueble y cuentan con otras
características (servicios públicos básicos)
Requieren otro tratamiento.

Ferias No lo contempla. Se regula la autorización de Ferias, que
serán temporales. Requerirán opinión
previa de PROLIMA en el caso del Centro
Histórico. Instancia que determinará los
espacios dentro del CH, a efecto de que la
GDE lo autorice.

Ubicaciones No se hacía ninguna precisión. En caso que la autorización solicite como
dentro del ubicación lugares que están dentro del
Centro Histórico Centro Histórico de Lima se tendrá que
de Lima obtener previamente opinión favorable de
PROLIMA
Prohibición en No lo contempla Terminantemente prohibido el comercio
vías en vías y puentes metropolitanos.
metropolitanas Prohibición del comercio informal en
Estaciones del estaciones del metropolitano.
metropolitano
Respeto mutuo No lo contempla Se contempla los derechos de los
entre las comerciantes y dirigentes de las
autoridades, organizaciones. Así como también, sus
dirigentes y obligaciones y prohibiciones.
comerciantes
Espacio de Se establecía la Comisión Técnica Se establece la Comisión de Concertación
concertación bipartita, integrada por las Tripartita, para incorporar, junto a los
organizaciones de los comerciantes y por representantes de los comerciantes
la autoridad municipal. (Realmente nunca ambulantes y a la municipalidad, a los
funcionó) vecinos de las zonas en las que se
desarrolla el comercio.

55
Programas No lo contempla Todos los comerciantes tendrán que
encontrarse dentro de un programa
definido de acuerdo a un estudio técnico,
siendo el enfoque prioritario el de la
formalización, habiendo fijado las
competencias de cada órgano a fin de que
ejecuten los programas referidos.

Cambios efectuados por Regidores al Texto de la Ordenanza al 28 de Marzo
del 2014

Entre el 18 y 28 de Mayo, los Regidores en tres comisiones han efectuado una
serie de agregados y cambios, al texto de la Ordenanza, con lo cual, estaría lista,
para pasar a la opinión de la Comisión de Asuntos Legales y de allí, al Pleno del
Concejo Metropolitano.
Los principales aportes efectuados se sintetizan en:

 Comerciante ambulante regulado, entendido como aquella persona natural
que realiza trabajo itinerante, caminando en espacios públicos, que
cuenta con un módulo, pero, que no se encuentra autorizado.

 Se amplía el plazo para iniciar el trámite de autorización municipal.

 Se puntualiza, con mayor énfasis, las causales de revocatoria de la
autorización municipal, en especial, se remarca, que se aplicará de
acuerdo a lo dispuesto por la Ley 2744, “Ley de Procedimiento
Administrativo General”.

 Se cambia el texto del artículo 52 sobre limitaciones para la venta de
comida preparada en espacios públicos, derivando la responsabilidad, de
actuar en caso de incumplimiento a las Gerencias de Fiscalización y
Control y de Salud.

 Amplia el proceso de promoción del desarrollo (Articulo 53), valorando el
acercamiento entre inversionistas y comerciantes del comercio
ambulatorio, de modo que promueva su acceso a lugares de venta,
debidamente acondicionados, sin necesidad de pasar por un largo
proceso de ahorro.

 En cuanto al proceso de formalización (artículo 54), mantiene la secuencia
consignada en la propuesta de Ordenanza, pero, remarca en la
introducción : “El Proceso de formalización, incluye los siguientes
niveles o fases no necesariamente taxativas” (Que no admite
discusión o que corta cualquier posibilidad de réplica)38

38
Nota del autor

56
 En las Disposiciones Finales y Transitorias se cambia, la QUINTA, en
relación, la denominación y el monto de los derechos de trámite de
procedimiento administrativo para lograr la autorización municipal de la
siguiente manera :

Texto Original Texto Modificado
Comercio Ambulatorio en los Comercio Ambulatorio en los
espacios públicos del Cercado Espacios Públicos del Cercado
de Lima de Lima Vigente
S/. 211.60 5.57% del valor de la UIT
Ferias Ferias Vigente
S/. 156.20 4.11% del valor de la UIT

 Asimismo la NOVENA, que la transcribimos textualmente, por ser vital :
Dice: “Deróguese la Ordenanza No. 002-MML y otras normas en cuanto
se opongan a la presente Ordenanza a partir de la entrada en vigencia de
la presente Ordenanza”
Debe Decir : “Postérguese la vigencia de lo dispuesto en el artículo 7,
Titulo II, Capítulo II y el Artículo 27 de la presente Ordenanza hasta el
primer día útil del mes de Agosto 2014, así como el TUPA que se anexará
a la presente”.

Para mayor documentación, sobre esta etapa, en la aprobación
definitiva de esta Nueva Ordenanza, insertamos el texto completo de
los cambios efectuados, por los Regidores del Concejo
Metropolitano.

Cambios efectuados por Regidores al Texto de la Ordenanza al
28 de Marzo del 2014

DICE

4.13 Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra
registrado en el padrón municipal, desarrollando la actividad comercial de forma
itinerante, generalmente caminando por los espacios públicos o que cuenta con un
módulo pero no se encuentra autorizado, y a quien la autoridad municipal no le otorga
la autorización municipal temporal.

DEBE DECIR

4.13. Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra
registrado en el padrón municipal, desarrollando la actividad comercial de forma
itinerante, generalmente caminando por los espacios públicos o que cuenta con un
módulo pero no se
Encuentra autorizado.

57
CAPÍTULO II
DE LA SOLICITUD DE LA AUTORIZACIÓN MUNICIPAL

DICE:

Artículo 17.- Plazo para iniciar el trámite de autorización municipal

El comerciante ambulante regulado presentará su solicitud de autorización municipal
temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público desde el
primer día hábil del mes de octubre hasta el 31 de diciembre del año en que vencerá
su autorización.

DEBE DECIR:

Artículo 17.- Plazo para iniciar el trámite de autorización municipal

El comerciante ambulante regulado presentará su solicitud de autorización municipal
temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público desde el
primer día hábil del mes de agosto hasta el último día hábil del mes de noviembre
del año que vence su autorización.

TITULO V
DE LA REVOCATORIA

DICE:

Artículo 46.- Causales de revocatoria
Son causales de revocatoria de la autorización municipal otorgada, las siguientes:

1. 1. La consignación de datos falsos o inexactos en las declaraciones juradas y presentación de
documentación falsa, sin perjuicio de hacer de conocimiento a la autoridad competente.
2. 2. La acreditación del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ordenanza.
3. 3. El comercio ambulatorio en zonas rígidas y en los espacios públicos prohibidos.
4. 4. Tener algún tipo de relación laboral o asociativa con los proveedores y/o condición de
vendedor mayorista.
5. 5. El uso o la conducción de más de un módulo en los espacios públicos para el ejercicio de la
actividad comercial o de servicio, dentro y/o fuera de su jurisdicción.
6. 6. Tener en propiedad y/o alquiler un local comercial fuera o dentro de su jurisdicción.
7. 7. La verificación de la capacidad solvente expresada en un capital de trabajo superior a 2 UIT
del comerciante o la condición de empleador de otros comerciantes o personas.
8. 8. La comercialización de productos prohibidos, ilegales, de contrabando y/o que afecten la
propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicación autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesión en uso o usufructo o ceder bajo cualquier modalidad la
autorización municipal, la actividad comercial, la ubicación o el mobiliario.
11. 11. Tener otros módulos a través de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.

58
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad, higiene, salubridad y/u
ornato.

DEBE DECIR:

Artículo 46.- Causales de revocatoria
Son causales de revocatoria de la autorización municipal otorgada, las siguientes:

1. 1. La consignación de datos falsos o inexactos en las declaraciones juradas y presentación de
documentación falsa, sin perjuicio de hacer de conocimiento a la autoridad competente.
2. 2. La acreditación del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ordenanza.
3. 3. El comercio ambulatorio en zonas rígidas y en los espacios públicos prohibidos.
4. 4. Tener algún tipo de relación laboral o asociativa con los proveedores y/o condición de
vendedor mayorista.
5. 5. El uso o la conducción de más de un módulo en los espacios públicos para el ejercicio de la
actividad comercial o de servicio, dentro y/o fuera de su jurisdicción.
6. 6. Tener en propiedad y/o alquiler un local comercial fuera o dentro de su jurisdicción.
7. 7. La verificación de la capacidad solvente como consecuencia de realizar otra actividad
comercial o prestación de servicio distinta al de la autorizada en la vía pública, encontrándose
en condición de propietario o conductor de otro comercio.
8. 8. La comercialización de productos prohibidos, ilegales, de contrabando y/o que afecten la
propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicación autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesión en uso o usufructo o ceder bajo cualquier modalidad la
autorización municipal, la actividad comercial, la ubicación o el mobiliario.
11. 11. Tener otros módulos a través de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad, higiene, salubridad y/u
ornato.
La revocatoria de la autorización municipal temporal para el desarrollo de la actividad
comercial en el espacio público, se aplicará de acuerdo a la Ley 27444 “Ley de Procedimiento
Administrativo General” pudiendo ser de aplicación cuando el caso lo amerite en la
municipalidad provincial y/o distrital, notificándose previamente al administrado para que
presente su descargo en el plazo de 5 días hábiles; la resolución que la declare la
revocatoria, implicará la cancelación en la base de datos y en el padrón de Comerciantes de
la Municipalidad.

DICE:
Artículo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios públicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, sólo podrán ejercer
su actividad en zonas específicamente establecidas por la autoridad municipal
requiriéndose la respectiva evaluación sanitaria por la manipulación de alimentos.
Asimismo, el uso de balón de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de
alto riesgo.

DEBE DECIR:

Artículo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios públicos

59
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, sólo podrán ejercer
su actividad en zonas específicamente establecidas por la autoridad municipal
requiriéndose la respectiva evaluación sanitaria por la manipulación de alimentos y
exámenes bromatológicos efectuados en forma periódica e inopinada. Asimismo, el
uso de balón de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de alto riesgo.

En caso de incumplimiento, la Gerencia de Fiscalización y Control con la Gerencia de
Salud, de acuerdo a sus funciones y competencias procederán a efectuar las acciones
correspondientes.

TITULO VIII
PROCESO DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO

DICE

Artículo 53.-Programas Municipales de desarrollo y la formalización del
comerciante ambulante

La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades distritales a través de
sus gerencias implementarán políticas, planes y programas municipales que
promuevan la formalización y procesos de desarrollo, requiriendo acciones de
promoción con la intervención de diferentes instancias: gobierno nacional, regional,
municipal y el sector privado, impulsando una visión de desarrollo y mejora de la
calidad de vida de los comerciantes.

Las Municipalidades acompañarán a las asociaciones de comerciantes ambulantes
regulados y autorizados debidamente constituidas, brindando asesoría técnica - legal,
capacitación, asistencia técnica empresarial, capacitación en desarrollo personal y
social (auto estima, identidad, plan de vida y habilidades sociales), articulación
financiera y articulación comercial con la finalidad de contribuir a la formalización, a
una cultura empresarial sostenida, emprendedora que permita superar el nivel de
sobrevivencia y promover el desarrollo y sus capacidades para competir.

DEBE DECIR

Artículo 53.-Programas Municipales de desarrollo y la formalización del
comerciante ambulante

La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades distritales a través de
sus gerencias implementarán políticas, planes y programas municipales que
promuevan la formalización y procesos de desarrollo, requiriendo acciones de
promoción con la intervención de diferentes instancias: gobierno nacional, regional,
municipal y el sector privado, impulsando una visión de desarrollo y mejora de la
calidad de vida de los comerciantes.

Las Municipalidades acompañarán a las asociaciones de comerciantes ambulantes
regulados y autorizados debidamente constituidas a través de programas
municipales, brindando asesoría técnica - legal, capacitación, asistencia técnica
empresarial, capacitación en desarrollo personal y social (auto estima, identidad, plan
de vida y habilidades sociales), articulación financiera y articulación comercial con la

60
finalidad de contribuir a la formalización, a una cultura empresarial sostenida,
emprendedora que permita superar el nivel de sobrevivencia y promover el
desarrollo y sus capacidades para competir.

Al mismo tiempo, la municipalidad valora el acercamiento entre inversionistas y
comerciantes del comercio ambulatorio, de modo de promover su acceso a lugares
de venta debidamente acondicionados, sin pasar necesariamente por un largo
proceso de ahorro. De ser necesario, facilita información, articulación y promoción
con la finalidad de que los comerciantes identificados por la municipalidad tomen la
mejor decisión.

DICE:

Artículo 54.-Proceso de Formalización del comercio ambulatorio

El proceso de formalización se desarrollará en las siguientes fases:

a) Diagnóstico: Las entidades municipales deberán iniciar un diagnóstico económico
y social del comercio ambulatorio de bienes y servicios en los espacios públicos de
cada distrito, desarrollando un censo de las organizaciones y de comerciantes a fin de
conocer la magnitud y características del comercio ambulatorio en cada distrito y
contar con una base de datos.

b) Sensibilización: Las entidades municipales deberán iniciar las acciones orientadas
a tomar los primeros contactos en forma racional y progresiva con las organizaciones
de comerciantes, para promover su fortalecimiento organizacional, asociatividad y la
toma de acuerdos para contribuir al proceso de formalización.

c) Organización: Consiste en asesorar a los comerciantes para que se constituyan en
organizaciones societarias que les permitan contar con una representación jurídica
en la que se fomente la asociatividad, gestión organizativa, comercial y empresarial.

d) Sistema de ahorro: Los gobiernos locales promoverán el sistema de ahorro e
inversión a fin de que las asociaciones constituyan fondos destinados a su
formalización y desarrollo, para lo cual los asesorarán financieramente para lograr
convertir a las organizaciones en sujetos de crédito, conducentes a desocupar los
espacios públicos y formalizarse.

e) Elaboración de Proyectos: Consiste en asesorar y acompañar a los comerciantes
ambulantes en el proceso de elaboración y formulación de sus anteproyectos y
proyectos definitivos ante las instancias correspondientes.

f) Soporte Empresarial: Se acompañará a las organizaciones con un soporte
empresarial sostenido, con programas de fortalecimiento y desarrollo de capacidades
en gestión empresarial, asistencia técnica, articulación comercial y programas de
promoción comercial, sentando las bases para el desarrollo de planes de negocio que
les permita enfrentar un entorno competitivo. Asimismo, para aquellos comerciantes
que demuestren su deseo de formalización, la municipalidad brindará el apoyo
técnico, legal, administrativo para obtener sus licencias. (Licencias de construcción,
conformidad de obra, etc.).

DEBE DECIR:

61
Artículo 54.-Proceso de Formalización del comercio ambulatorio

El proceso de formalización incluye las siguientes niveles o fases no necesariamente
taxativas:

a) Diagnóstico: Las entidades municipales deberán iniciar un diagnóstico económico
y social del comercio ambulatorio de bienes y servicios en los espacios públicos de
cada distrito, desarrollando un censo de las organizaciones y de comerciantes a fin de
conocer la magnitud y características del comercio ambulatorio en cada distrito y
contar con una base de datos.

b) Sensibilización: Las entidades municipales deberán iniciar las acciones orientadas
a tomar los primeros contactos en forma racional y progresiva con las organizaciones
de comerciantes, para promover su fortalecimiento organizacional, asociatividad y la
toma de acuerdos para contribuir al proceso de formalización.

c) Organización: Consiste en asesorar a los comerciantes para que se constituyan en
organizaciones societarias que les permitan contar con una representación jurídica
en la que se fomente la asociatividad, gestión organizativa, comercial y empresarial.

d) Sistema de ahorro: Los gobiernos locales promoverán el sistema de ahorro e
inversión a fin de que las asociaciones constituyan fondos destinados a su
formalización y desarrollo, para lo cual los asesorarán financieramente para lograr
convertir a los comerciantes y sus organizaciones en sujetos de crédito, conducentes
a desocupar los espacios públicos y formalizarse.

e) Elaboración de Proyectos: Consiste en asesorar y acompañar a los comerciantes
ambulantes en el proceso de elaboración y formulación de sus anteproyectos y
proyectos definitivos ante las instancias correspondientes.

f) Soporte Empresarial: Se acompañará a las organizaciones con un soporte
empresarial sostenido, con programas de fortalecimiento y desarrollo de capacidades
en gestión empresarial, asistencia técnica, articulación comercial y programas de
promoción comercial, sentando las bases para el desarrollo de planes de negocio que
les permita enfrentar un entorno competitivo y facilitando su acceso a entidades
financieras (Caja Metropolitana entre otras). Asimismo, para aquellos comerciantes
que demuestren su deseo de formalización, la municipalidad brindará el apoyo
técnico, legal, administrativo para obtener sus licencias. (Licencias de construcción,
conformidad de obra, etc.).

DICE:

Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trámite del procedimiento administrativo para
la obtención de la Autorización Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Público, que a continuación se detallan:

- Comercio Ambulatorio en los Espacios Públicos del Cercado de Lima S/. 211.60

- Ferias S/.156.20

DEBE DECIR:

62
Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trámite del procedimiento administrativo para
la obtención de la Autorización Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Público, que a continuación se detallan:

- Comercio Ambulatorio en los Espacios Públicos del Cercado de Lima 5.57% del valor de la UIT vigente.
- Ferias 4.11% del valor de la
UIT vigente.

DICE:

Novena.- Deróguese la Ordenanza Nº 002-MML y otras normas en cuanto se opongan
a la presente Ordenanza a partir de la entrada en vigencia de la presente ordenanza.

DEBE DECIR:

Novena.- Postérguese la vigencia de lo dispuesto en el artículo 7, Título II Capítulo II
y el Artículo 27° de la presente Ordenanza hasta el primer día útil del mes de Agosto
del 2014, así como el TUPA que se anexa a la presente.

Finalmente, con fecha 6 de Mayo, en Sesión del Concejo Metropolitano,
se aprobó, la Ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
espacios públicos en Lima Metropolitana, con el número 1787, constando
de 8 Títulos, 11 capítulos, 57 Artículos y 10 Disposiciones Finales y
Transitorias, con lo cual se culmina un proceso, que por su construcción
participatoria y de amplia consulta, se convierte en una herramienta y en
una buena práctica, que pueda ser aplicada y/o diversificada en otros
escenarios de actuación, relacionados a los derechos de los trabajadores
y trabajadoras de la economía informal.

6. Conclusiones

6.1. El comercio ambulatorio en Lima Metropolitana, constituye una de
las actividades más visibles y de amplia densidad poblacional , que
desde 1985, ha venido siendo regulada por la naturaleza y
alcances de la Ordenanza 002, la cual ha devenido en el tiempo,
en un dispositivo legal, que tanto, las organizaciones de
trabajadores , como el Gobierno Metropolitano de Lima, han
concluido, que debe ser reformado, en alguno de sus
componentes, o , cambiado en su totalidad

63
6.2. El proceso de construcción de la Nueva Ordenanza que regulará el
comercio ambulatorio en Lima Metropolitana, se ha desarrollado
con un conjunto amplio, de mecanismos de consulta concertación
y participación, que lo han convertido en un proceso inédito en el
país, para la elaboración de normas de regulación laboral, social y
económica.

6.3. Las organizaciones de trabajadores del comercio popular,
nucleadas, fundamentalmente, en la Coordinadora del Comercio
Popular, se han constituido en un factor positivo y de acumulación,
para la consecución de una propuesta de Ordenanza, que
contenga la mayor cantidad de aspiraciones y expectativas de este
sector laboral, guardando la equidad con los alcances legales
vigentes.

6.4. La Coordinadora del Comercio Popular, estructurada , inicialmente,
por la Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao,
FEDEVAL, la Confederación de Instituciones de Ambulantes y
Afines de la Región Lima y Callao, CONFIAR y la Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas, y otras de menor tamaño y alcance, ha
dado avances significativos en la lógica de fortalecimiento
organizativo y propositivo, en un escenario de dispersión y
atomización de los núcleos asociativos del comercio ambulatorio

6.5. Si bien es cierto, por razones diversas, algunas de las
organizaciones fundadoras de esta Coordinadora, se han alejado
del nivel central de dirección, esta instancia ha seguido actuando y
ejecutando acciones de incidencia, tanto en lo relacionado a la
concertación para concretar una Nueva Ordenanza, como en otros
aspectos vinculados a la representatividad, defensa de derechos y
participación en aspectos sensibles y puntuales de la problemática
sectorial, como es el caso , de la reubicación de un importante
grupo de minoristas, desplazados del ex Mercado Mayorista La
Parada , en el nuevo Proyecto, ubicado en las áreas del Nuevo
Mercado Mayorista de Santa Anita, denominado “Tierra Prometida”

6.6. En los diferentes tramos de la experiencia de diálogo,
organizaciones como CONFIAR, Red Nacional de Mujeres
Autoempleadas y la misma Coordinadora, han presentado sendas
iniciativas de Ordenanza a la Municipalidad Metropolitana de Lima
y se han desplazado en todos los talleres promovidos por la
Municipalidad, a nivel central y distritales.

64
6.7. Los Talleres realizados entre Abril y Junio del 2012, por parte de la
Municipalidad Metropolitana de Lima con el apoyo de WIEGO
(Mujeres en la Economía Informal Globalizando y organizando),
para dar los primeros argumentos de la Nueva Ordenanza, tuvo un
importante impacto, no sólo, por su amplia convocatoria entre las
organizaciones del comercio popular, funcionarios municipales
distritales y actores sociales, sino además, porque se convirtió en
un escenario piloto, de diálogo y entendimiento , entre los
estamentos involucrados en la naturaleza de una norma regulatoria
de amplio alcance territorial

6.8. La propuesta de Nueva Ordenanza, en su conjunto, ha recorrido
un camino de casi 2 años de elaboración, conducido por la
Municipalidad y muy especialmente por la Gerencia de Desarrollo
Económico (Anteriormente denominada Gerencia de Desarrollo
Empresarial) , en coordinación con todos los actores sociales
inmersos en sus efectos , para finalmente, entre los meses de
Octubre 2013 y Febrero 2014, ser consultada a todas las
dependencias e instancias del Gobierno Municipal, Comisiones y
Grupos Políticos del Concejo Metropolitano , habiendo sido
aprobada por unanimidad.

6.9. Laos sucesos acaecidos en el Ex mercado mayorista de “La
Parada”, distrito de La Victoria, el 25 de Octubre del 2012, en pleno
quehacer dialogante en torno a la Nueva Ordenanza, que derivó en
lamentables pérdidas humanas y violencia, la revocatoria de un
conjunto de Regidores como consecuencia de una consulta
ciudadana , realizada en Marzo 2013 , las dificultades burocráticas
existentes en relación a la revisión de una Norma Municipal, en el
seno de la estructura municipal de Lima y las diversas y muchas
veces , encontradas opiniones de diversos líderes del comercio
popular, respecto a algunos acápites del texto concordado de
Ordenanza, se convirtieron en factores de retraso , para la
consecución de esta norma legal, en menor tiempo. Sin embargo,
superando estos hechos socio políticos adversos, se encuentra a
la espera de una decisión en los próximos días por parte de la
máxima instancia de Gobierno Municipal en Lima, que es, el
Concejo Metropolitano.

6.10. En la coyuntura presente (Marzo-Mayo 2014), se culminó con las
observaciones hechas, el 18 de Marzo 2014, principalmente, por
la nueva mayoría política en el Concejo Metropolitano, liderada,
fundamentalmente, por el Partido Popular Cristiano PPC , opositor
al Partido Fuerza Social, que ganó las elecciones a la Alcaldía

65
metropolitana de Lima, y, que fue la primera fuerza en regidores39,
luego del acto de Revocatoria y las nuevas elecciones para sustituir
a regidores revocados, realizadas en Noviembre 2012. El 06 de
Mayo 2014, se aprobó y promulgó la Ordenanza, con el número
1787 y a partir de esta etapa, y a partir de la misma, proceder a la
elaboración inmediata del respectivo reglamento y su posterior
implementación en Lima Centro y los 43 distritos que conforman la
gran capital.

7. Recomendaciones

7.1. Luego del relanzamiento público de la Coordinadora Metropolitana
del Comercio Popular en la Asamblea Masiva, realizada el 13 de
Marzo 2014, debiera hacerse los máximos esfuerzos de
acompañamiento, de las diversas organizaciones de apoyo social
y técnico, para alentar sus actividades y contribuir a su
fortalecimiento.

7.2. La Ordenanza Municipal, que regirá los destinos de miles de
trabajadores del comercio popular, requerirá de un amplio esfuerzo
de las organizaciones, para buscar su articulación y
progresivamente ir difuminando su atomización, para apostar a la
centralización. Se sugiere, que organizaciones de mayor
experiencia y dimensión, como FEDEVAL, Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas y CONFIAR, superen sus naturales
discrepancias y retomen el trabajo unitario, que es imprescindible
para garantizar los derechos laborales.

7.3. Culminada la aprobación dela Nueva Ordenanza, pueden
organizarse algunos talleres descentralizados, coordinados con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, y, las organizaciones, para
efectos de difusión de esta futura norma y el pleno entendimiento
de la misma. El rol de la Mesa Técnica de la Economía Informal,
promovida por WIEGO, puede ser un actor central, en la
orientación y apoyo de este esfuerzo.

7.4. Es fundamental seguir reforzando las experiencias de diálogo
social para lograr acuerdos que favorezcan a los trabajadores de
la economía informal, en especial, del comercio ambulatorio, para
lo cual, esta práctica, vinculada a la elaboración participativa de la
Nueva Ordenanza que norma el comercio ambulatorio en Lima,

39
Regidor es el concejal, encargado de la promoción del desarrollo de una localidad o de un
municipio en un área concreta tal cual lo especifica la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades

66
debe ser reseñada y ampliamente difundida, para que se convierta
en una herramienta útil, para las diversas instancias y actores,
inmersos en estos procesos de naturaleza democrática y
concertadora.

7.5. Es necesario, hacia futuro, realizar acción de incidencia entre las
agrupaciones políticas, respecto a la realidad existente en la
economía informal y sus diferentes sectores, para lo cual, pueden
realizarse reuniones informativas, seminarios interactivos,
elaboración de cartillas y otros aspectos, que pueden ser
concordados, previamente, con las mencionadas organizaciones.

Bibliografía

 Aliaga Lisette, (2002).El Capital Activo de los Comerciantes ambulantes: Un análisis
cuantitativo de sus redes sociales, Redes , Volumen 2, Lima-Perú

 ARAMBURU C. y RODRÍGUEZ, A. (2011). Políticas sociales y pobreza. Economía y
Sociedad N° 77, CIES, marzo 2011, Lima-Perú

67
 BANCO MUNDIAL (2007). Informalidad: escape y exclusión. Washington DC

 Castellanos Themis (2012).Estudio Socio Económico del Comercio en la Vía Pública en
Lima Centro. WIEGO-CIES. Lima-Perú

 Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular. Documentos Fotocopiados
Diversos(2011-2012-2013).Lima –Perú

 Comisión Especial de la Economía Informal, Consejo Nacional del Trabajo , (2009),
Caracterización y problemática de los trabajadores de la economía informal-Lima Perú

 OIT. La Transición de la economía informal a la economía formal (2013).Ginebra

 Pérez Herrera, Marcial Guillermo. Estudio sobre Buenas prácticas de Formalización desde las
Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economía Informal-Casos Perú y
México (2013). OIT-FORLAC. Lima-Perú

 Reyes Parra, Paola. Las Condiciones y los Derechos Laborales de los Trabajadores y
Trabajadoras en el Empleo Informal (2012).Proyecto Empoderamiento Legal de los
Trabajadores de la Economía Informal. ISCOD-WIEGO.Lima-Perú

ANEXOS

68
1. Texto de la Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el comercio
ambulatorio en los Espacios Públicos
2. PPT Proyecto de Ordenanza que regula el comercio ambulatorio
en los espacios públicos de Lima Metropolitana
3. Contrato EMMS-Organizaciones de Comerciantes Proyecto “Tierra
Prometida”
4. Carta Convocatoria CONFIAR , Junio 2011
5. Caratula Convocatoria Diálogo de Organizaciones sobre Nueva
Ordenanza que regula espacio público para el comercio Ambulatorio Mayo 2012
6. Pronunciamiento de la Coordinadora del Comercio Popular en
relación a la propuesta de Nueva Ordenanza
7. Acta de Acuerdo Coordinadora del Comercio Popular de Lima
Metropolitana y Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad
metropolitana de Lima del 20 de Diciembre 2012
8. Convocatoria y Programa de Marzo 2014 de Asamblea
metropolitana del Comercio Popular, para analizar la propuesta de Ordenanza que
regula el comercio ambulatorio en Lima Metropolitana
9. Acta de Sesión del Concejo Metropolitano de Lima del 18 de Marzo
2014, que postergó para revisiones la propuesta de Ordenanza que regula el
comercio ambulatorio en los espacios públicos de Lima Metropolitana

69
Anexo 4

Anexo 5

70
71
Anexo 6

72
Anexo 7

73
Anexo 8

La Nueva Ordenanza Metropolitana del comercio popular
y “La transición de la economía informal a la economía
formal”

Lima, Marzo del 2014

Señores:
De nuestra consideración

Reciba usted y asociados el cordial saludo de quienes al final suscribimos:

La presente tiene por objeto invitar a usted a una ASAMBLEA METROPOLITANA
DE BASES a realizarse el Jueves 13 de Marzo, a las 5:00 p.m., en el local ubicado
en el Jr. Huancavelica 320 (a una cuadra de la Iglesia de las Nazarenas),

Esta asamblea permitirá informar y tomar decisiones con los asistentes sobre dos
puntos de vital importancia:
1.- La aprobación de la NUEVA Ordenanza Metropolitana del Comercio Popular
2.- El proceso a impulsar para presentar propuestas y participar, desde los
intereses y aspiraciones de nuestro sector, en la CONFERENCIA
INTERNACIONAL de la ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT),
que se realizará en Lima.

La nueva Ordenanza del comercio popular que aprueba la Municipalidad de Lima
tendrá vigencia para todos los distritos. Y el tema que abordará la conferencia
internacional de la OIT es “La transición de la economía informal a la economía
formal”.
¿Cuál es la importancia estratégica de la nueva ordenanza?
¿Qué preocupaciones, necesidades y propuestas podemos presentar a la OIT?
¿A través de qué espacio organizativo común podemos hacernos escuchar?
¿Qué acciones podemos impulsar para influir sobre esta conferencia y sobre los
diversos niveles de gobierno, para que se escuche nuestra voz?

La organización internacional WIEGO viene apoyando la realización de talleres
con participación principalmente de trabajadoras a domicilio, trabajadoras
domésticas, vendedores ambulantes y recicladores, entre otros, a fin de que
fortalezcamos nuestra organización y nos convirtamos en los actores decisivos
para superar las situaciones de precariedad, exclusión y conculcación de
derechos laborales que aquejan al conjunto de nuestras compañeras y
compañeros trabajadores.

74
Por ello, esperamos contar con tu puntual participación. Atentamente.

EDGAR CARRASCO GLORIA SOLORZANO LUCIO HUACCACHI
Coordinadora Metropolitana Red Nacional de Mujeres Asociación de Llamadores
del Comercio Popular de Lima Autoempleadas ALO LIMA

ASAMBLEA METROPOLITANA
PROGRAMA

5:00 pm Inscripción de participantes

5:30 pm Inauguración

6:00 pm Presentación: “La nueva Ordenanza del comercio popular”
Expositor : Guillermo Nolasco Ayasta

6:30 pm Presentación: “La transición de la economía informal a la economía
Formal”: tema de la CONFERENCIA INTERNACIONAL de la
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) y el proceso que
Impulsan las organizaciones internacionales, de carácter gremial y social.

7:00 pm Diálogo y propuestas de actividades preparatorias

7:30 pm Resumen y conclusiones

8:00 pm Clausura

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Anexo 9

ACTA DE SESIÓN DEL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA DEL 18 DE
MARZO 2014, QUE POSTERGÓ PARA REVISIONES LA PROPUESTA DE
ORDENANZA QE REGULA EL COMERCIO AMBULATORIO EN LOS
ESPACIOS PÚBLICOS DE LIMA METROPOLITANA

De: Luisa Cueva Obando
Enviado el: miércoles, 19 de marzo de 2014 03:18 p.m.
Para: Sylvia Revoredo Salcedo
Asunto: Ordenanza Comercio Ambulatorio

1. Dictámenes N.° 71-2014-MML-CMAEO, N.° 01-2014-MML-CMTPME, N.° 03-
2014-MML-CMCDCyTU y N.° 34-2014-MML-CMAL de las
Comisiones Metropolitanas de Asuntos Económicos y Organización, de
Turismo, Pequeña y Mediana Empresa, de Comercialización, Defensa del
Consumidor y Transporte Urbano y de Asuntos Legales, por los que
proponen al Concejo la aprobación del proyecto de ordenanza que Regula el
Comercio Ambulatorio en los Espacios Públicos en Lima Metropolitana.

El TENIENTE ALCALDE dijo: En debate, tiene la palabra el regidor Villanueva.

El regidor VILLANUEVA HARO dijo: Estamos de acuerdo con la ordenanza de ordenar
el comercio informal en los espacios públicos de Lima, efectivamente, pero hay unas
cuestiones para añadir que las he apuntado, con la finalidad de mejorar la ordenanza.

Los glosarios de términos podrían ir en un apéndice, en un anexo con la finalidad que
sea más claro el tema de la regulación respecto al comercio informal.

Otro punto es que existen dentro de la misma ordenanza temas reglamentarios que
podría ir en el texto único de procedimientos administrativos tal como la evaluación
de solicitudes que generalmente va en un texto único de procedimientos
administrativos.

Otro aspecto terminológico es también, si es que existe el término comercio
ambulatorio, que podría denominársele comercio informal.

En el artículo 52 hay que agregar, limitaciones para venta de comida preparada en
espacios públicos agregar el tema de la Gerente de Fiscalización.

En las disposiciones finales agregar de qué fecha se va derogar la Ordenanza N.°002
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, no se indica la fecha, sería bueno añadir
la fecha.

Finalmente, hay un tema muy importante, que podría ser subsanado por la Secretaria
General es que a los regidores no se nos ha entregado el anexo 2 y el anexo 3; por
lo tanto para salvaguardar las formas y evitar que esto regrese nuevamente a
comisiones si nos podrían en este momento entrega del anexo 2 y 3 con la finalidad
de salvaguardar las formas y aprobar la ordenanza sin ninguna objeción.

Finalmente, son las aclaraciones por mi parte y de los que consideramos pertinente
que deberían ser corregidas. Ya se habló con la Gerente encargada del tema, se le

76
alcanzo las observaciones, lamentablemente, no las ha podido incluir por las cual ayer
nos reunimos con la finalidad que el día de hoy las observaciones que ya habíamos
conversado sean añadidas en la presente ordenanza. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra la regidora Querol, seguidamente el
regidor Zea.

La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Muchas gracias, señor Teniente Alcalde,
quisiera pedirle que esto no regrese a comisión, se ha visto en todas las comisiones,
se ha aprobado en todas las comisiones, las personas que han intervenido han estado
en las comisiones. Yo creo que debería someterse a votación. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora Querol, tiene la palabra el regidor Zea.

El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias, Teniente Alcalde, la ordenanza me parece
muy importante estoy totalmente de acuerdo en el fondo, en gran parte de la
ordenanza, solamente 2 observaciones.

Uno, en relación al título octavo sobre el Proceso de Promoción de Desarrollo, en la
parte de la exposición de motivos se hace un buen desarrollo sobre la importancia de
la promoción del desarrollo, del soporte, la asistencia técnica y buscar finalmente el
proceso llegue a la formalidad a ser microempresarios, al rol promotor del desarrollo
que tiene el gobierno local, pero la ordenanza como tal no precisa, está muy general
y ni siquiera se toma en cuenta un programa tan importante, ha sido ratificado por
esta administración, como es el Programa Capitalizando.

Hubiera sido importante que dentro de esta ordenanza, en este rol de la cultura de
ahorro como están señalado en el artículo 54, tanto en el literal d como f; por lo menos
hicieran mención de que puedan acogerse a estos programas tipo Capitalizando de
los que no se señala absolutamente nada.

Y por otro lado, en la quinta disposición final y transitoria señala unos costos
administrativos para el proceso de reconocimiento de autorización estos montos que
ponen de 211.60 y 156.20 ni en la exposición de motivos y menos en la ordenanza
esta la estructura de costos; es decir cómo es que se llega a ese monto y creo que
debería existir una estructura de costos para que pueda justificarse el monto que se
está estableciendo. Muchas gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra la regidora Bustamante.

La regidora BUSTAMANTE TRUJILLO dijo: Teniente Alcalde, quería hacer algunos
comentarios sobre los añadidos que ha propuesto el regidor Benito Villanueva, en
particular, en relación al cambio de denominación de la norma considero que el
nombre pertinente es de comercio ambulatorio ni de comercio informal; porque todo
aquel comercio que se realice bajo el marco legal que la Municipalidad señala y que
además en el marco de una autorización no puede ser denominado comercio informal,
sino que por el contrario es un comercio que se realiza bajo las normas pertinentes
establecidas por el órgano competente.

En efecto es un comercio que debe tender a su modernización debe tender a su
profesionalización, debe tender a la extinción del comercio en las calles es cierto, pero
es un comercio que se realiza bajo la normativa que la Municipalidad establece y
justamente se hace porque en nuestro país se vive una realidad compleja de
autoempleo que lamentablemente no solamente como Municipalidad sino que otros

77
órganos del Estado deben de resolver a través de políticas públicas de fomento al
empleo.

Y lo segundo que quería señalar, era en relación a las disposiciones, proponer una
disposición final y transitoria; porque hay distinto tratamiento legal en relación al
tiempo de las autorizaciones para el comercio ambulatorio.

Con la Ordenanza N.°002, las autorizaciones tienen una temporalidad de un año, si
entrase en vigencia esta norma tiene un tiempo de 2, si en este momento se han
emitido autorizaciones van a ver comerciantes que tengan un permiso de un año y si
otros comerciantes entra en vigencia la nueva norma e ingresan nuevas solicitudes
van a tener una vigencia de autorización de 2 años, lo que va generar una
reglamentación, una regulación distinta para una situación jurídica igual; por lo que
considero pertinente que las disposiciones en relación al tiempo de la autorización
quede postergada su vigencia hasta el primer día hábil de octubre de 2014, que es
cuando nuestra ordenanza regula se deben presentar las solicitudes de autorización.

El texto que propongo es:

Postérguese la vigencia de lo dispuesto en el título 2, capítulo II y
artículo 27 de la presente ordenanza hasta el primer día útil del mes de
octubre de 2014, así como también el TUPA que se anexa a la
presente.

Asimismo, el siguiente artículo sería: Manténgase la vigencia de la
Ordenanza N. °002-85 en lo que respecta al otorgamiento de
autorizaciones para el uso de los espacios públicos hasta la entrada en
vigencia de establecido en el artículo precedente.

Finalmente, queda derogada la Ordenanza N.°002-85 en su totalidad a
partir del primer día hábil de octubre de 2014.

Esos serían los cambios propuestos en relación a no generar condiciones de
desigualdad para quienes hoy se benefician o generan sus recursos por el comercio
ambulatorio.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Le agradecería nos pudiera hacer llegar la redacción que
la tiene por escrito. Tiene la palabra el regidor Ibáñez.

Le voy a solicitar al regidor Guillén que asuma la conducción unos momentos, por
favor.

-Por unos momentos presidió la Mesa el regidor Guillén.

El regidor GUILLÉN CASTILLO dijo: Buenos días, adelante regidor Ibáñez.

El regidor IBÁÑEZ YAGUI dijo: Gracias regidor Guillén, he escuchado la propuesta de
la regidora Marité, me parece válida, me parece que puede solucionar tema, sin
embargo también, he considerado las propuestas por otros regidores o tal vez la falta
de documentación, yo pediría señor regidor al igual que se hizo con el dictamen de la
Comisión de Salud sobre residuos sólidos, se mantenga en agenda este proyecto, se
definan estas dudas que se han generado o estos nuevos cambios y se vean en la
siguiente sesión convocada por la Comisión de Turismo y Mype que presido
conjuntamente con la de Legal y con todos regidores que quieran participar.

78
Que regrese a Comisión y hacemos una sesión conjunta con todos los regidores para
que la próxima semana pueda aprobarse, le voy a pedir eso, por favor.

El regidor GUILLÉN CASTILLO dijo: La propuesta del regidor Ibáñez es que esto baje a
su comisión y que pueda tener la participación activa de todos los regidores que
deseen aportar en base lo que el día de hoy se está mencionando. Si regidora
Bustamante.

La regidora BUSTAMANTE TRUJILLO dijo: Yo creo que es el derecho de todos los
regidores sobre todo de los Presidentes de las comisiones solicitar lo que ha tenido a
bien pedir el regidor Ibáñez, creo que es pertinente que sepamos cual ha sido el
recorrido de la norma, la ordenanza de comercio ambulatorio, ha sido ampliamente
discutida, no solamente por la comisión de Pymes sino en una sesión conjunta de la
Comisión de Transporte, Comercialización y la Comisión Pymes, en la cual hemos
tenido una exposición de los funcionarios y una discusión en la que participaron casi
en su totalidad todos los regidores y en la que además fue aprobada la ordenanza
por unanimidad después de algunas observaciones que el propio Presidente hizo.

La ordenanza ha sido discutida también en la Comisión de Economía y fue aprobada
por unanimidad después de una presentación de los funcionarios y finalmente la
Comisión de Asuntos Legales a la cual yo también pertenezco revisó y evalúo la
ordenanza y fue aprobada por unanimidad en sus 3 instancias.

Yo no estoy en contra de que los regidores podamos tener más tiempo para meditar,
pero creo que la ciudadanía pide de nosotros que cumplamos con los plazos
establecidos, esta ordenanza que pretende actualizar el marco jurídico para un
problema que no hemos podido resolver en décadas ya que el comercio ambulatorio
desde el año 85, no ha visto modificada esa norma, incluso, nuestro marco jurídico
principal que es la Constitución Política del Perú se ha modificado y creo que nosotros
hemos tenido el tiempo suficiente para discutirla.

Se han discutido en 3 comisiones, se han presentado en 3 comisiones los
funcionarios, hemos aprobado por unanimidad en las 3 y creo que los regidores
tenemos la obligación de cumplir con la ciudadanía y el tiempo de debatir, discutir,
plantear y proponer es el de las comisiones y del Pleno del Concejo; por eso es que
aquí se deben dar las soluciones que permitan aprobar esta norma que tanto necesita
la ciudad.

-Reingresó el Teniente Alcalde a presidir la mesa.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra el regidor Villena.

El regidor VILLENA LARREA dijo: Estoy escuchando una serie de observaciones que
me parecen atendibles, pero hay un tema que quiero expresar aquí antes de retirarme,
señor Teniente Alcalde, y me voy a retirar por una sencilla razón, aquí ha dicho mi
colega que el tiempo de trabajo y las obligaciones. Los señores funcionarios han
estado aquí en la mañana y no tienen tiempo para atender las consultas de las
autoridades que están aquí presentes, porque están muy ocupados.

Pues yo, tampoco tengo tiempo, para atender las ordenanzas que ellos mandan
encima mal hechas e incompletas, que regresen y las terminen de hacer como debe
ser para eso ganan un montón de plata; por esa razón, señor Teniente Alcalde, en
vista de que hay una discusión que si tienen que trabajar aquí, nosotros cumplimos
con nuestro trabajo, señor Teniente Alcalde.

79
Venimos acá, planteamos nuestras inquietudes y hacemos los pedidos y hacemos los
informes que nos corresponde hacer de acuerdo a nuestra atribución, pero cuando se
le exige a los funcionarios que vengan a dar la cara y a responder por los temas de
gestión no les da la gana de venir; porque no tienen tiempo.

Por esa razón, con todo respeto le voy a decir, me voy a retirar porque no tengo
tiempo de atender medidas y proyectos de ordenanzas que viene incompletos y mal
hechos. Muchas gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Villena, solamente para aclarar que estos
dictámenes han venido con la aprobación de las comisiones en la que precisamente
participamos los regidores. Tiene la palabra la regidora Querol.

La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Gracias señor Teniente Alcalde, insisto
en que realmente hoy día se debe aprobar el proyecto, las personas que hemos
estado en las comisiones han sido aprobados por unanimidad y se ha visto en todas
las comisiones. Sí me preocupa que esto se esté atrasando y el comercio ambulatorio
siga como esta, después nos quejamos, ellos están esperando que esto tenga orden.

Quisiera con todo respeto amigo Jaime Zea tiene razón lo que usted ha planteado y
yo como Presidenta de la Comisión de Economía he enviado a la Secretaría General
una preocupación, nosotros hemos aprobado, además del pronunciamiento favorable
por el proyecto de ordenanza, emitir el siguiente acuerdo, como comisión.

Encargar a la Gerencia de Desarrollo Económico, incluir en el desarrollo del Programa
a implementar que informaron que estaban trabajando; por lo tanto las acciones que
permitan el apoyo no solo a la asesoría e implementación para el desarrollo del plan
de negocio sino también el apoyo para el logro del financiamiento del referido plan de
negocios que podrá solicitarse a la Caja Metropolitana, entre otras instituciones
financieras. Finalmente una vez concluido el desarrollo del referido programa para su
implementación debe ser puesto en conocimiento de esta comisión.

Eso es lo que nosotros aprobamos y así ha sido enviado a la Secretaría General cuya
copia tengo acá con el Memorando N.°28, entiendo su preocupación, está clara, yo
quisiera que tomen en cuenta esto para no demorar más este tema y poder someterlo
a votación señor Teniente Alcalde. Gracias.

Toda vez que, esto ha sido aprobado por las 3 comisiones, hemos ganado tiempo o
hemos perdido tiempo, quisiera una vez más por el comercio ambulatorio que esto
se apruebe señor Teniente Alcalde. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora, son 4 las comisiones las que han
aprobado este proyecto de ordenanza, tiene la palabra el regidor Zea.

El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias Teniente Alcalde, yo quisiera hacer una
invocación, reconozco y felicito el trabajo que se hacen en las comisiones aunque se
aprueben por unanimidad eso no quiere decir que aquí se puedan dar aportes y que
se puedan recoger esos aportes o se recogen esos aportes en el mismo pleno y se
modifican y se agregan o si no se discuten en la comisión, pero no nos pueden decir
que como ya viene por unanimidad de las comisiones aquí lo único que tenemos que
hacer es votar, si es así, que aprueben y lo que aprueben las comisiones que de frente
lo conviertan en ordenanza para que, traen acá.

Pierde el sentido y la razón de ser del Concejo Municipal, que es para eso y el derecho
que tenemos los regidores que no formamos parte de esa comisión, para que

80
estamos, vamos a perder una semana más que tiene que ver una semana con todo
el tiempo que se ha perdido si es para enriquecer, si es para aportar, si es para que
sea mejor, si es para que podamos incorporar no a través de un pedido de un acuerdo
de comisión sino para que este en la norma, en la ordenanza para que tengan la
posibilidad y aprovechen y se pueda impulsar aún más este programa tan
importante que es Capitalizando y si no quieren recordar a una gestión anterior,
cámbienle de nombre.

Pero que el programa siga adelante y sirva para que los comerciantes no sigamos
manteniendo en la misma situación sino tengan la real posibilidad de que en un tiempo
determinado salgan de esa situación y sean realmente microempresarios con toda
solidez, ese es el objetivo Teniente Alcalde.

Por eso es que hago esta invocación, como así fue con la ordenanza de residuos
sólidos que en el momento, mañana mismo se reúnan las 3 comisiones o las 4
comisiones y resuelvan esto y vengan el próximo martes, cuál es el problema no es
para perjudicar, no es para entorpecer, sino para enriquecer la norma. Muchas
gracias Teniente Alcalde.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra el regidor Gavino.

El regidor GAVINO SÁNCHEZ dijo: Muchas gracias, señor Teniente Alcalde, de verdad
el día de hoy están saliendo nuevos argumentos, nuevas propuestas que en realidad
yo no creo que sean motivo para querer postergar esta ordenanza que tenemos que
decidir si la aprobamos o la postergamos, pero si considero que han salido nuevas
ideas y se debe respetar señor Teniente Alcalde.

Sé que ha habido muchas horas de trabajo en las diferentes comisiones, en las áreas
que corresponden a esta ordenanza, pero le sugiero señor Teniente Alcalde, que de
una vez tomemos la decisión de que si aprobamos el día de hoy o postergamos
porque si seguimos así muchos de mis colegas se van a querer retirar, por favor de
una vez tomemos en cuenta si aprobamos o postergamos esta ordenanza. Muchas
gracias señor Teniente Alcalde.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra la regidora Velásquez.

La regidora VELÁSQUEZ PAUCAR dijo: Señor Teniente Alcalde, para respaldar todo lo
mencionado por el regidor Jaime Zea y es más señor Teniente Alcalde, tengo
conocimiento de que la señora Alcaldesa ha recibido un documento de varios gremios
de comercio ambulatorio en la cual celebran que el día de hoy se iba a ver el tema de
la ordenanza, pero sin embargo, hay muchas observaciones que se deben tomar en
cuenta y las comisiones que yo respeto y todos los regidores son deliberativas no son
resolutivas y en consecuencia todo lo que se menciona aquí en el Concejo son
enriquecedoras, por lo tanto creo que debe de volver a comisiones una semana más,
inclusive el Presidente de la Comisión lo está mencionando. Respaldo plenamente lo
mencionado por el regidor Jaime Zea.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra el regidor Secada.

El regidor SECADA ELGUERA dijo: Estoy con lo que dijo Jaime, si acá no se debate,
entonces no debatimos que las comisiones decidan y las firmamos, pero quería
complicar un poco la historia no sé si saben, pero hay un montón de inversionistas
que están comprando locales para meter comerciantes a trabajar ahí, en un caso por
ejemplo, no les cobra más que los arbitrios al comienzo, después les cobra un alquiler
bajo, después les cobra un alquiler de mercado y firma un contrato de 10 años y antes

81
de que venza el contrato de 10 años le cede no un campo ferial sino una galería y
solamente se queda operando la seguridad, los asesores que ya para entonces
existen, etcétera se ha considerado eso, en la política pública que se está debatiendo,
eso está pasando en Lima y solamente se queda operando la seguridad los asesores
que ya para entonces existen, etc. se ha considerado eso, en la política pública que
se está debatiendo, eso está pasando en Lima.

O sea debatir una política pública en la que se hace un programita por ahí, un
programita por allá y se hace un cambio regulatorio para que se ajuste la ley del 85 al
2014 está bien, pero es como pintar las uñas al mostro, lo que está pasando en
realidad es que los privados están formalizando a los comerciantes invirtiendo y los
comerciantes están entrando en esos programas de a miles y la Municipalidad se
encuentra unos cientos y le da un programita para que vayan ahorrando para que
más adelante lo hagan ya hay alguien que tiene el capital, lo quiere hacer está
funcionando, están considerando la realidad en la política pública o no.

Les pongo otro ejemplo, se sigue hablando del túnel de San Juan de Lurigancho, no
debería ser un túnel deberían volar eso y hacer una pista porque seguimos diciendo
un eufemismo si todos sabemos que es así.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Es el turno del regidor Becerra.

El regidor BECERRA HURTADO dijo: Señor Teniente Alcalde, señores regidores en
primer lugar, estamos hablando de una futura norma jurídica, de una futura ley o sea
una norma jurídica que tiene rango y fuerza de ley o sea no es definitivo por el hecho
de que las comisiones hayan discutido, hayan aprobado un dictamen, 3 comisiones,
eso no significa definitivo, todo el mundo sabe perfectamente en el pleno, una norma
jurídica se puede perfeccionar, se puede modificar, se puede quitar para eso es el
pleno.

Para eso hay que debatir, por lo menos hay gente que trabajamos en el parlamento
sabemos, por el hecho que diga que hay un dictamen 3 comisiones y es definitivo
están equivocados, es una norma jurídica hay que hacer una ley positiva para que
esa norma no tenga vacíos ni defectos.

Por eso yo, personalmente preferiría para una mejor redacción regrese a la comisión,
acá no se puede decir, por el hecho del tiempo, están esperando, no señor, una
semana por hecho que dicen el tiempo nos está venciendo hay que sacar cualquier
norma jurídica, no es así, hay que hacer cosas positivas señor Teniente Alcalde.
Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Tiene la palabra el regidor Lozada.

El regidor LOZADA BONILLA dijo: Gracias Teniente Alcalde, en la misma línea de lo
que dice el regidor Becerra, el regidor Zea y el Presidente de la Comisión el regidor
Ibáñez, la regidora Querol ha presentado un documento de su comisión en donde
piden que se agregue un párrafo al dictamen; es decir existen deficiencias que están
siendo subsanadas, que están siendo corregidas como dice el regidor Becerra, sacar
una norma buena; es decir, esperemos una semana.

Creo que esto lo vienen trabajando 2 años dentro de esta gestión; porque no esperar
una semana más para que salga algo perfectible y si el regidor Secada tiene una
buena propuesta sobre lo que ha dicho que lo haga llegar también con artículos, me
parece interesante lo que dice, pero hay que traducirlo en blanco y negro, lo ponga
ahí y se incluya también, como un capitulo nuevo que es la parte de lo que está

82
existiendo en el mercado ya señalado, pero eso debería llevarse a un par de
artículos. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias, tiene la palabra el regidor Espinoza.

El regidor ESPINOZA CHÁVEZ dijo: Gracias Teniente Alcalde, he escuchado con
detenimiento y con atención sobre todo lo que se ha propuesto, yo creo que siempre
es bueno mejorar, ponderar y calificar las ordenanzas, las resoluciones que sean
respectivas, pero hay un dicho que dice lo perfecto es enemigo de lo bueno.

3 o 4 comisiones se han aprobado, ahora quiero tocar el tema comisiones que es muy
importante he escuchado con detenimiento y arguyen lo siguiente que por que las
comisiones lo que hacen acá tenemos que aprobar he ahí el meollo del asunto,
muchos de los colegas no acuden a las comisiones, está en el rol de asistencia, eso
es lo más importante y principal; es decir si alguien me desmiente pone el rol de
asistencia y vemos con ellos cuantos asisten y quienes asisten, ojo, en las comisiones
están todos los representantes de todos los grupos políticos que están aquí sentados
o nos estamos mirando.

Sin embargo, escucho con detenimiento que algunos dicen, no las comisiones
aprueban, pero acá tiene que ser donde vamos a ver, deliberar, entonces
modifiquemos el Reglamento Interior del Concejo y digamos simplemente que se
reúnan un juego de amigos o una conversación técnica, efectiva y pasará acá y aquí
si vamos a discutir; porque en las comisiones, señores para qué acuden a las
comisiones simplemente no lleven nada a las comisiones, vaya a conocerse a
cambiar e intercambiar teléfonos o comunicándose y eso no es, casualmente para
eso y ojo no quiero la cámara, porque dicen 5 minutos se sube de mi persona, no,
estoy hablando lo que refleja el trabajo corporativo de una institución como esta que
es el Concejo Municipal si así vamos a seguir trabajando, simplemente le digo espero
que el próximo Concejo no sea lo mismo; porque espero que sea diferente y esa es
la relación que queremos llevar.

Si aprobamos textos lo traen acá, a falta todavía, que falta, una coma más, sin
diéresis, eso no es así señor Teniente Alcalde, yo espero por respeto que nos
tenemos hay que seguir trabajando con las comisiones impulsando los temas en las
comisiones y aprobando en las comisiones. Muy bien acá será la deliberación, acá
será el último meollo perfecto, pero ya están tocados, están en la página web, nos
han subido a los correos electrónicos por lo tanto señor Teniente Alcalde, yo creo que
respeto guardan respeto, no se debe tomar en cuenta; es decir que las comisiones
están ahí para hacer un texto; porque entonces modifiquemos el reglamento de
comisiones y de esa manera vamos a cambiar todo y acá los martes cuando
empecemos a las 9 de la mañana recién se jugara el partido inicial el resto no
importa, no interesa.

Yo, quiero con esto terminar señor Teniente Alcalde si todos están de acuerdo a que
regrese a comisiones, ese es el mandato democrático, pero eso si decirles que este
término se está manejando con todos los volúmenes que están llegando casi siempre,
ya hasta se está volviendo reiterativo.

Interviene el TENIENTE ALCALDE y dice: Tiempo regidor.

El regidor ESPINOZA CHÁVEZ dijo: Gracias. Ante eso decirle señor Teniente Alcalde,
yo solamente lo veo y lo siento, estar dilatando para un éxito que es el perfecto, lo
dejo en sus manos. Gracias.

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El TENIENTE ALCALDE dijo: Finalmente tiene la palabra la regidora Saravia.

La regidora SARAVIA SORIANO dijo: Teniente Alcalde, para hacer un pedido, pero creo
que sí, efectivamente el Concejo próximo va ser diferente probablemente el regidor
que me antecedió no va estar. Yo quisiera por favor se someta ya a votación la
cuestión previa. Gracias.

El TENIENTE ALCALDE dijo: Me voy a permitir solicitar un cuarto intermedio; porque si
entiendo el malestar de algunos regidores, sobre todo quienes han presidido las
comisiones de regidores que han manifestado observaciones acá, pero han votado
en su momento en la comisión y regidores que como bien se ha señalado no han
asistido a las comisiones y están haciendo observaciones en este momento. Vamos
a entrar a un cuarto intermedio de 2 minutos.

- Cuarto intermedio

El TENIENTE ALCALDE dijo: Señores regidores vamos a retomar la sesión, les voy a
agradecer que puedan volver a sus escaños.

Señores regidores, dado que ha habido una serie de opiniones sobre este dictamen
después del cuarto intermedio se ha convenido que regrese a comisiones con la
precisión de que regrese a las 4 comisiones involucradas, precisando que van a tener
una sesión conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y Comercialización y de
Asuntos Económicos para luego pasar a la Comisión de Asuntos Legales.

Hecha esa precisión, creo que todos podemos estar de acuerdo, dado que hay una
serie de opiniones y consideraciones al respecto, quienes estén de acuerdo con esto
sírvanse levantar la mano, en contra, abstenciones. APROBADO POR MAYORÍA. Con el
voto en contra del regidor Reátegui Del Águila.

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