Causas de la pobreza en el per, y la lucha contra ella.

15 de septiembre de 2006 a las 8:52

ltima respuesta: 15 de septiembre de 2006 a las 8:56

Causas de la pobreza

La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad
de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas del pas, la
pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja
productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana,
falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales, etctera. Ello explica
por qu tanto en el Per como en otros pases los mayores xitos frente a la pobreza rural se
logran en el campo de programas de alivio y no de superacin de la pobreza.

El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales, lo

que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el extranjero. El
debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros
del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos,
en comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura
econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en
el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos de
competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello
slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron que existe
una larga historia de fracasos en la promocin de proyectos productivos, tanto desde el sector
pblico como de las ONG, por lo que el diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr los
objetivos propuestos. Segn esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el
desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo
que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura econmica, la coordinacin e
informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del
Estado en proyectos productivos.

Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de

generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural sino tambin la
urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en
1998. En dicha ocasin, Webb formul el siguiente diagnstico:

"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del
minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino
tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para
elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Per como en el
resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos
el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el capital humano. Cada
una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Per".

Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: (i)
desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos
agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y (iii) promover la migracin de parte de la
poblacin rural a reas urbanas.

5. La lucha contra la pobreza.

En 1995, el Per tiene slidos logros que exhibir. Los principales problemas que asumi el
gobierno en 1990 -hiperinflacin y terrorismo- han sido superados y ello ha sido bien recibido
por los inversionistas, que han convertido al Per en una plaza preferida para el desarrollo de
nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los innegables avances realizados, el Per enfrenta un
nuevo desafo, que es la lucha contra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros
alcanzados no se consolidarn si es que el pas no hace un esfuerzo real para que los beneficios
de la modernidad alcancen a los estratos ms deprimidos del pas, que constituyen un
importante porcentaje de la poblacin nacional.

En el ltimo quinquenio, el Per ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el

problema de la pobreza en el pas. En ese sentido, la estabilizacin de la economa y la
pacificacin alcanzada han sido fundamentales para dotar al pas de un mejor entorno para la
ejecucin de programas de desarrollo en las zonas ms deprimidas. Paralelamente, el gobierno
destin importantes recursos -dentro de lo disponible- para el desarrollo de programas de
alivio a la pobreza, coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en ms
de 40% y mejorando la calidad del mismo.

As, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la poblacin peruana en situacin de pobreza

disminuy en 13% (con resultados ms auspiciosos en la lucha contra la pobreza extrema, que
se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, el problema de la pobreza sigue vigente en el
Per de hoy, donde ms del 40% de la poblacin vive en estado de pobreza y cerca del 18% se
encuentra en una situacin de pobreza extrema.

Conciente del desafo que representa el problema de la pobreza para un pas que avanza hacia
el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50% la pobreza extrema en el
Per para el ao 2000. Para ello, se ha propuesto destinar el 40% del presupuesto nacional al
gasto social, focalizndolo en programas de alivio y reduccin de la pobreza, con especial
nfasis en la provisin de los principales servicios sociales -como educacin y salud-, lo que
permitir que el crecimiento no slo se acelere, sino que aumenten las oportunidades de
empleo.

Este nuevo reto del Per ha sido bien recibido por la comunidad internacional, que sigue con
inters los esfuerzos que nuestro pas realiza para consolidar su proceso de desarrollo. As, el
gobierno peruano ha logrado un significativo apoyo del Grupo Consultivo o Mesa de Donantes
reunido recientemente en Pars, donde representantes de 11 pases desarrollados y 13
organismos internacionales expresaron su apoyo a las reformas econmicas llevadas a cabo
por el Per y acordaron otorgar al pas recursos por US$ 940 millones, que sern destinados en
forma prioritaria, durante 1996, a financiar programas destinados a reducir la pobreza, con
nfasis en el desarrollo de programas de salud, educacin, justicia, y la consolidacin de la
pacificacin.
Pobreza y reformas estructurales.-

La poltica econmica implementada desde 1990 ha tenido resultados positivos en los

principales indicadores macroeconmicos. En el frente inflacionario se ha logrado una
reduccin sostenida en la tasa de inflacin mensual del 30% promedio en el primer semestre
de 1990 a cifras entre 1 a 1.5% en el primer semestre de 1996. Por otro lado, existi un fuerte
ciclo expansivo en la economa entre 1993 y 1995, recuperndose la produccin global a una
tasa promedio anual de 9%. Y, aunque las perspectivas para 1996 son de un crecimiento
modesto de 3%, se espera un ritmo promedio de crecimiento anual de 5% a partir de 1997. Sin
embargo, los debates ms importantes respecto al desempeo econmico de los noventa en
el Per giran en torno a dos temas: i) la aparente precariedad de la situacin de la balanza de
pagos debido al supuesto retraso del tipo de cambio real y a la drstica liberalizacin comercial
efectuada, y ii) una sospecha de efectos regresivos en la distribucin del ingreso como
consecuencia de un modelo de libre mercado que "reprimarizara" la economa y otorgara
rentas a grupos reducidos de la sociedad, excluyendo a los estratos ms pobres del pas.

Nuestro estudio es una investigacin emprica que pretende aportar elementos de juicio
factuales acerca del ltimo tema: los efectos distributivos del modelo especialmente en
relacin a los distintos indicadores de pobreza. En este sentido, consideramos necesario
efectuar una evaluacin detallada de los cambios ocurridos en los niveles de gastos, ingresos y
pobreza de la poblacin durante los primeros aos de aplicacin de la nueva poltica
econmica. El estudio no pretende arribar a relaciones causales inequvocas entre el proceso
de ajuste y reformas estructurales en el que est inmerso el Per y los cambios en el bienestar
de las familias peruanas. Ello no resulta factible por el momento debido a dos razones. En
primer lugar, las reformas estructurales todava estn en ejecucin y sus efectos permanentes
tomarn ms tiempo en manifestarse. En segundo lugar, la identificacin estricta de los
efectos del ajuste estructural y las reformas sobre el bienestar de los peruanos requiere de una
situacin contrafactual (la situacin hipottica en el caso de no haberse implementado la
nueva poltica econmica) que no existe.

Dadas estas limitaciones, el estudio realiza un anlisis descriptivo exhaustivo de los posibles
vnculos sectoriales y microeconmicos que explicaran la evolucin de los gastos e ingresos
familiares y la incidencia de la pobreza en el Per en los ltimos aos (nivel educativo de los
aportantes en el hogar, sector econmico en el que trabajan, tipo de empleo al que se
dedican, asistencia recibida por programas del gobierno o de ONGs, etc.). Los datos bsicos
para el anlisis son las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) de 1991 y 1994, que
tienen un registro adecuado de los gastos e ingresos familiares, as como informacin
socioeconmica completa de los miembros de cada familia. En este sentido, el estudio abarca
un perodo en el que culmina la recesin inicial como consecuencia del programa de
estabilizacin econmica y las reformas estructurales (hasta fines de 1992) y el primer ao y
medio de ciclo de recuperacin econmica que dur hasta 1995.

El crecimiento econmico y la pobreza.-

El crecimiento y la estabilidad econmica tienen una importancia fundamental para la lucha
contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explcita.

Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per
indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de
cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo
cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo
urbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal es mayor, lo que se
debe en parte a que la legislacin laboral y tributaria no est pensada para el agro y otras
actividades que son fuentes del empleo rural.

Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias
a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son
parte importante de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el
crecimiento econmico, especialmente de los sectores ms intensivos en mano de obra y en
zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico para polticas de lucha contra la pobreza
debe ser compatible con niveles de tributacin que garanticen el crecimiento econmico, por
lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin,
campo en el cual existe mucho por hacer.

Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada
puedan crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as como aquellas actividades que,
por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un
potencial muy grande de empleo y movimiento econmico, como es el caso de proyectos
mineros, forestales y petroleros. En esta misma lnea de pensamiento, una estrategia
importante es dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido
llamando desarrollo de ciudades intermedias y tambin corredores econmicos. En todos
estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales,
culturales y sociales de las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar
problemas de otro tipo.
Introduccin

Para solucionar el problema de la Pobreza hay que definir la Pobreza, la cual no slo hay que
verla desde un enfoque econmico, sino considerar los factores que afectan a los individuos,
las cuales muchas se derivan de las carencias econmicas. Como el acceso a una educacin
adecuada la cual les permita desarrollarse y dejar de ser simple mano de obra y una
adecuada planificacin familiar, tener los hijos que realmente puedan mantener, satisfaciendo
no slo sus necesidades bsicas, sino tambin sus necesidades de desarrollo.

Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas rurales donde est
el mayor porcentaje de pobreza y las zonas urbanas. Ya que la agricultura tradicional
requiere de una gran cantidad de mano de obra, por lo cual tienen gran cantidad de hijos, los
cuales deben de encargarse de las labores domsticas, descuidando muchas veces sus estudios
y sin que sus padres puedan darle las atenciones de salud y sanidad bsicas.

En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin precedentes. Se

ha traducido este crecimiento econmico en una mayor equidad social tanto en trminos de
oportunidades como de resultados para todos los peruanos?

Los programas sociales que se han implementado han sido orientados al alivio de la pobreza,
pero no intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector rural, ni los grupos
marginales.

Sin embargo, en los ltimos aos las industrias lograron lo que no haban logrado las polticas
gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio el crecimiento de las provincias,
donde la necesidad del mercado requera de mano de obra ms calificada, con lo cual las
nuevas generaciones son conscientes y tratan de suplir sus carencias educativas para conseguir
mejores oportunidades laborales.

Concepto de pobreza

De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una o ms personas
tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia. As tenemos
que la dificultad que tienen algunos grupos de personas para participar en la vida de la
comunidad, tratado por Adam Smith en la obra "Riqueza de las Naciones", es un inicio para
entender la pobreza, segn W. Rimciman, Meter Towsnsend y otros.[1]

En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado desde una visin
netamente monetaria (donde se acenta ms la carencia material y econmica de los sujetos),
a dimensiones del bienestar (longevidad, analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a
diferentes enfoques.

DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.

Ingresos

En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con respectos al

umbral de ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que responde al costo de una canasta de
consumo bsico). Este enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a travs de una canasta
mnima de consumo representativo de las necesidades de la sociedad, permite detectar la
pobreza crtica y extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la
canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestidos y otros.
La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin[2]

Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de la escasez de ingresos, e
implica una serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a
la exclusin social y a la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e injusticia
social, crendose las condiciones propicias para el estallido de la violencia. [3]

As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de ingresos" pues sta es de
carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo gubernamental,
"econmicamente los pobres estn privados no slo de ingresos y recursos, sino tambin de
oportunidades".

El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en dos dlares diarios por
persona, el Banco Mundial calcula la "lnea de pobreza" a partir de un dlar diario de ingreso
por persona.

Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de pobre: Los
"pobres extremos" como aquellos cuyo nivel de ingreso no es suficiente para cubrir sus
requerimientos nutricionales bsicos, y los "pobres no extremos" como aquellos que si bien
sus ingresos son suficientes para cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos, stos no son
suficientes para cubrir un nivel de consumo mnimo. "La lnea de pobreza extrema" se define
como el nivel de gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mnimos de
alimentacin.

El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de 54% en 1980 a 58% en
1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en la lnea de pobreza extrema pas
respectivamente de 28% a 34% y a 30%. Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de la
poblacin rural o 77 millones de habitantes rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46
millones de personas debajo de la lnea de pobreza extrema.[4]

Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas no pueden
satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede participar plenamente en la
sociedad; relaciona con la disponibilidad de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones
de vida, por otro. A partir de lo cual "la pobreza y su magnitud depende del nmero de las
caractersticas de las necesidades bsicas consideradas".

Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta mnima de

consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artculos del hogar), el acceso a
los servicios bsicos (salud, educacin, agua potable, recoleccin de basura, alcantarillado,
energa y transporte pblico), o ambos componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos
de pobreza en base al acceso que las familias tienen a los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades bsicas
insatisfechas son: (PNUD, 1990):

Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para la salud y el normal
desenvolvimiento de las actividades de un hogar).

Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por dormitorio).

Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es inadecuada).

Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).

Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe del hogar con la
tasa de dependencia econmica.

De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda en el Per, 1981, 1993 y 2005 (aos censales)
la pobreza extrema en el rea rural no disminuy significativamente, registrndose un 37%,
47% y 46.5% respectivamente.

CUADRO N 01

Per: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 1981-2005

POBREZA

1981

1993

2005

POBREZA TOTAL

POBRES

EXTREMA POBREZA

REA RURAL

POBRES

POBREZA EXTREMA

54

27

65

37

56.8
37.8

88.2

46

57.0

37.1

89.2

45.3

Fuente INEI: Informacin sobre Poblacin y Pobreza para Polticas Sociales; Lima: 1995; INEI;
Compendio Estadstico 2005 y Nivel de Pobreza 2006.

El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas insatisfechas, integra
el mtodo de "Lnea de pobreza" con el mtodo de "Necesidades Bsicas Insatisfechas";
incorpor tambin la atencin de salud y la seguridad social; define cuatro categoras de
pobres:

Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita superan la lnea de pobreza
o el costo de la canasta bsica de consumo y, simultneamente, no presentan carencias en las
necesidades bsicas consideradas.

Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por encima de la lnea de
pobreza, presentan carencias crticas en una o ms necesidades bsicas.

Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen ingresos por debajo de la lnea
de pobreza, pero que no dan cuenta de carencias a nivel de las necesidades bsicas.

Estimaciones hechas para Amrica Latina sealaron que en 1990 existan 270 millones de
pobres, lo que representaba el 62% de la poblacin; la mayora corresponda a pobres crnicos
(PNUD 1993). En el Per no fue posible aplicar debido a la exigencia de la informacin que
requiere.[5]

Capacidades, Libertad y Derecho

Este anlisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que disponen los

individuos para desarrollar una vida digna, e incorpora los vacos en los procesos de
distribucin y de acceso a los recursos privados colectivos. De ah que el bienestar se identifica
con la adecuacin de los medios econmicos con respecto a la propensin de personas a
convertirse en capacidades[6]para funcionar en ambientes sociales, econmicos y culturales
particulares.

La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones, para:

Vivir una vida larga saludable y creativa.

Mantenerse informado.
Tener un nivel de vida decoroso.

La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.

Vivir en Libertad.

Segn Amartya Sen en su obra "Desarrollo y Libertad", escrito en Barcelona en el ao 2000,

dice, en el mundo contemporneo existen muchas personas sin acceso a las libertades bsicas;
la falta de libertades fundamentales est relacionada directamente con la pobreza econmica,
que priva a los individuos de la libertad necesaria para satisfacer el hambre, para lograr un
nivel de nutricin suficiente, para contar con remedios a enfermedades tratables, para vestir
dignamente o tener una vivienda aceptable, o para disponer de agua limpia o de servicio de
saneamiento.[7]

En otros casos, la privacin de libertades est estrechamente relacionada con la falta de

servicios y atencin social pblica, como ausencia de programas epidemiolgicas o de sistemas
organizados de asistencias sanitarias, o de educacin o de instituciones eficaces para el
mantenimiento de la paz y el orden local, ello se encuentra relacionado con la teora del
bienestar.

Desarrollo Humano

El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de acuerdo a las
necesidades que ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana", tener conocimiento, tener
acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso y poder participar en
la vida de la comunidad. Esto implica el reconocimiento de que todos los seres humanos con
independencia de atributos como el sexo, la raza, la edad, la lengua y el poder econmico y
social, tienen derechos similares no slo a la "existencia" sino tambin a la "existencia con
calidad".[8]

El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza Humana (IPH) surgi
en 1997, refleja la distribucin del ingreso y mide el cmulo de privaciones en las dimensiones
del desarrollo humano bsico, refleja la distribucin del progreso y mide el grado de privacin
que contina existiendo.

El IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los pases
industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos esenciales: Longevidad,
educacin y nivel de vida. La longevidad se mide por el porcentaje de personas que se espera
que muera antes de los 40 aos de edad; la educacin es representada por el porcentaje de
adultos que son analfabetos y el nivel de vida se presenta por una combinacin de tres
variables: El porcentaje de personas sin acceso a los servicios de salud, agua potable y el
porcentaje de nios menores de 5 aos que se encuentran en estado desnutricin.

Tambin es medido con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en 1990 sobre la
base de la premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el desarrollo de un pas debe ser
la gente y su vida, no el crecimiento econmico", mide el progreso general de un pas en tres
dimensiones bsicas: Longevidad (esperanza de vida), conocimiento (alfabetizacin de adultos
y la matrcula combinada en las enseanzas primaria, secundaria y terciaria) y el nivel de vida
adecuada (y el ingreso per cpita ajustado por la pariedad del poder adquisitivo).

Opinin de los Pobres.

El enfoque "Participativo de los Pobres" surge al comienzo del siglo XXI como un cambio
importante en el enfoque de la pobreza, se sustenta en las tradiciones disciplinarias como la
antropologa aplicada y la investigacin sobre la accin participativa. Este enfoque, sugiere la
sinergia entre los gobiernos y los actores de la sociedad civil para tomar responsabilidades
conjuntas en los procesos de construccin de las polticas pblicas para la reduccin de la
pobreza.

En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis que ellos
mismos hacen de su realidad e incluyen los aspectos que consideran significativos. Desde este
punto de vista, la superacin de la pobreza pasa por el empoderamiento de los pobres.

La pobreza desde la perspectiva del anlisis participativo y visin de los entendidos de la

pobreza, vale decir, los mismos pobres que viven la pobreza, se ampla an ms y la pobreza
llega a tener muchas caras y significados distintos para las personas.

Este enfoque entiende la pobreza como un proceso, y no como un estado, es decir si bien la
pobreza puede ser una situacin que se mantiene en el tiempo como en muchos casos, puede
modificarse en el corto plazo, especialmente en funcin del bienestar de las personas.

Causas y consecuencias de la pobreza en el Per.

Causas de la Pobreza en el Per

Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la pobreza: "la
pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales, polticos,
sociales, etc.)."[9]

Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad social. Es decir,

un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo de
poder. Lo cual se ve principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las zonas
urbanas. Lo cual se debe a Polticas sociales y econmicas deficientes, las cuales no tienen
carecen de una visin de pas que nos permita integrarnos, aprovechando la multiculturalidad
que tiene el Per.

A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la natalidad: Tener ms
hijos de los que en realidad se puede mantener.

La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas dimensiones

individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente, como una red: Roles
discriminatorios de gnero, violencia en el hogar, alto costo de enfermarse, servicios
deficientes de educacin, inseguridad ciudadana, jvenes frustrados, desempleo y subempleo,
dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura, acceso insuficiente al crdito formal,
trato discriminatorio y corrupcin institucional, acceso limitado a la justicia, dificultades para
asegurar los derechos de propiedad.[10]
CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.

Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se gener un crculo
vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la transmite a las nuevas generaciones,
quienes asumen con fatalidad su destino, con lo cual afecta su baja autoestima creyendo que
no pueden mejorar.

los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la misma que se
logr en la presente investigacin. La poblacin rural de Pariahuanca en situacin de pobreza
extrema, define la pobreza como:

"No tener nada para que coman sus hijos".

"Ser golpeadas siempre".

"Morirse por no tener medicamentos".

"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".

"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"

"Beber agua contaminada".

"Maltratada por las autoridades corruptas".

"Producir poco, porque no hay agua".

En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura"; "Es un dolor
profundo, que hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser pobre"; "Es morir poquito a
poquito, todos los das"; "Es seguir siendo pobre igual que sus padres".[11]

Conclusiones

Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en mejorar el
bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad macroeconmica y los niveles sin
precedentes de crecimiento sostenido que llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los
ingresos de todos los segmentos de la poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la
pobreza, al punto de que esta ha disminuido e 49% en 2004 a 31% en el 2010. En la medida en
que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha distribuido con mayor amplitud,
inclusive los ingresos de quienes siguen siendo pobres tambin se han elevado, sobre todo a
partir de 2007, cuando el dinamismo de la inversin y del empleo se hicieron mayores. Las
polticas sociales han contribuido tambin a este logro, aunque el bajo nivel de gasto social ha
limitado su impacto en el bienestar a corto plazo.

A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el Per. Los
avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden diferencias significativas de
desempeo entre los grupos poblacionales de las diversas regiones, y varan tambin segn su
origen tnico y otras caractersticas. Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente
el triple que en las reas urbanas (Tabla 1). Los niveles de bienestar varan tambin segn el
grupo etario: el 41% de los nios y nias viven en la pobreza, mientras que un 25% de los
adultos mayores se encuentra dicha situacin. En las reas rurales, el 60% de los nios vive en
hogares pobres. El panorama es ms sombro cuando examinamos la pobreza extrema,
definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega
a una canasta alimentara bsica. Si bien, la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido
en las reas urbanas, todava afecta aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin
rural. Si tenemos en cuenta que el Per es un pas de ingreso medio y de rpido crecimiento,
esta realidad es moralmente injustificable y plantea un reto urgente para las polticas sociales.

Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el acceso a la

educacin bsica y a servicios de infraestructura tambin han mejorado en aos recientes.
Pero las brechas entre las zonas rural y urbana, entre grupos de ingreso y entre grupos de
diferentes niveles socioeconmicos siguen siendo considerables y no se estn reduciendo con
la debida celeridad.

La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima dcada. En

general, la evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en toda Amrica Latina, aunque
el punto de partida es extremadamente elevado Utilizando datos comparables para 2004-
2010, el coeficiente de Gini del Per, que mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a
0,45, lo que revela un cambio pequeo pero estadsticamente significativo.

Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente considerando

la magnitud de las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010, el ingreso total de una familia
del decil ms pobre se increment en 50% en trminos reales. Ello significa que el ingreso de
una familia pobre de cinco miembros aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a
500 soles en 2010. Una familia del decil ms rico increment sus ingresos "solamente en 20%"
en trminos reales, pero ello se traduce en un incremento nominal de 3.785 soles en 2010. As,
los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24 veces mayores que los de la familia ms
pobre, ratio que se redujo a 21 veces en el 2010. Esto revela que si bien la brecha se est
acortando, su magnitud es todava muy alta. Ms an, en trminos absolutos, la brecha de
ingresos se incrementa sustancialmente, lo que contribuye a que la percepcin de inequidad
se mantenga, aun cuando los ingresos relativos de los ms pobres hayan aumentado
proporcionalmente. A esto se agrega una polarizacin de ingresos entre las zonas rurales -
particularmente de la sierra- y las urbanas, que tiende incluso a aumentar.[12]

Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la reduccin de la

pobreza monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a ms de un tercio de la
poblacin[13]Ms an, no toda la poblacin se ha beneficiado por igual de dicho progreso. El
clculo por separado de los cambios en las reas rurales y urbanas revela una enorme
desigualdad: entre 2004 y 2010 la pobreza urbana disminuy solo 22%. Hoy en da uno de cada
dos peruanos que vive en reas rurales sigue siendo pobre.

La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente mayor entre los
nios y nias que entre el resto de la poblacin. el 40% de los nios y nias de menos de 14
aos vive en hogares pobres, cuando este porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por
su parte, la pobreza de los nios de campo del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio
nacional de pobreza infantil. [14]
El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza extrema, definida
como la situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a cubrir
una canasta alimentara bsica. Aunque la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en
las reas urbanas, sigue afectando aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural.
En vista del crecimiento del pas, el hecho de que en el mbito rural una de cada cuatro
personas no cuente con los medios suficientes para cubrir una canasta mnima de consumo es
injustificable, y un reto urgente para las polticas sociales.

La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener orgenes diversos.

Por ejemplo, los ingresos de los pobres podran estar aumentando debido al incremento en los
salarios y/o en nmero de horas trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn
ampliando las transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 2004-2009,
la mayor parte de la reduccin observada de la pobreza fue consecuencia de un aumento de
ingresos por trabajo, principalmente debido a mayores ingresos por hora. Por su parte, el
aporte de las transferencias pblicas y privadas a la reduccin de la pobreza fue relativamente
pequeo. A su vez, el aumento del tamao de los hogares pobres elev las tasas de pobreza,
aunque no al punto de cancelar el impacto positivo de los factores laborales.[15]

La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y 2009 fue

principalmente consecuencia de aumentos en los ingresos laborales de los pobres, concuerda
con el hecho de que el crecimiento haya sido de ancha base y comprendiera a sectores
intensivos en mano de obra, tales como la industria de la construccin y de los servicios. Sin
embargo, tambin muestra que las polticas pblicas no actuaron con suficiente agresividad
para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la pobreza.

2004 y 2009 se debi a cambios en los ingresos laborales. Con una lnea de pobreza de 4
dlares por da, los aumentos en los ingresos laborales en el Per redujeron la pobreza en 11,4
puntos porcentuales, de una reduccin total de 11,6 puntos porcentuales. La contribucin de
los otros factores es mucho menor. Por ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales
redujeron la pobreza en solo 0,7 puntos porcentuales. Es decir, solo el 6% de la reduccin de la
pobreza puede explicarse por un aumento de las transferencias. Por el contrario, los cambios
en el tamao de las familias aumentaron el porcentaje de individuos que viven en situacin de
pobreza en 0,5 puntos. Con una lnea de pobreza de 2 dlares al da, que es algo superior a la
lnea de pobreza extrema nacional establecida a partir de datos de consumo, el efecto de las
transferencias y donaciones oficiales en la reduccin de la pobreza es proporcionalmente
mayor: 1,1 puntos para una reduccin total de 7,8 puntos, es decir, aproximadamente el 14%
de la reduccin.[16]

Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo econmico, que sea ms
justa e igualitaria, slo es posible con una activa participacin del Estado en la construccin de
una (nueva) visin de pas, en la ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en
la creacin de los mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso
necesario que en cualquier economa de mercado requiere la actividad empresarial.[17]

Recomendaciones
No hay verdadero desarrollo sin inclusin social, una adecuada poltica de redistribucin y una
poltica de Estado con el norte apuntando claramente en direccin del bien comn. Esta
verdad, simple pero que ha sido eludida de una forma u otra en los ltimos gobiernos, se ha
convertido hoy en da en la demanda fundamental de cientos de miles de peruanos.

La pequea agricultura est relacionado con tres desafos: Disminuir la pobreza rural, la
inseguridad alimentaria y hacer frente al cambio climtico.

Aun cuando la inversin pblica agraria -as como la inversin en servicios bsicos para el
medio rural ha aumentado en los ltimos cinco aos, el dficit de infraestructura en el medio
rural es grande en lo referido a agua y saneamiento, electrificacin rural, riego, caminos
rurales , conservacin de suelos y reforestacin. Las inversiones agrarias que priorizaron la
construccin de infraestructura de riego son necesarias pero son insuficientes para mejorar la
productividad y la competitividad de los pequeos productores y asegurar un manejo
sostenible de sus recursos naturales y de la agrobiodiversidad. [18]

Los pequeos avances en la disminucin de la pobreza rural estn referidos a la pobreza

monetaria, medida por el aumento en el gasto de las familias producto de la accin de los
programas sociales como parte de la estrategia Crecer *Entre los principales tenemos el
Programa Juntos, Vaso de Leche, Comedores populares. *. Sin embargo, la pobreza en el
medio rural es de carcter estructural y est asociada con los bajos ingresos que permite el
minifundio con incipientes niveles de productividad, con los altos ndices de desnutricin
infantil y baja calidad educativa. Para atacar estas causas se requiere de estrategias
especficas, de mayores recursos presupuestales y de voluntad poltica para implementarlas, lo
que no hemos visto estos aos.

Por otra parte, las estadsticas oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
reportan una poblacin rural de 24%, una cifra que dista mucho del 40% que identifican
diversos estudios como los de la ONG Cepres. Esto revela la poca importancia que el Estado le
da al tema y el consiguiente impacto en la insuficiente asignacin presupuestal. Los recursos
destinados para las zonas rurales tienen un carcter regresivo , no guardan relacin con los
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ni con el Indice de Desarrollo Humano (IDH). Esta
caracterstica se reproduce en el presupuesto pblico para la pequea agricultura, el cual
tampoco considera las altas tasas de pobreza rural en departamentos como Huancavelica
(83,9%), Apurmac (74,8%) o Cusco (61,9%). Estas regiones tienen un presupuesto per cpita
agrario muy por debajo del promedio nacional que es de 300 soles.

Los pequeos productores tienen un rol de gran importancia en el abastecimiento de

alimentos en el pas: siete de cada diez toneladas que consume el mercado nacional provienen
de la pequea agricultura. Pero las polticas pblicas y el presupuesto orientado a este
importante sector estn disminuidos por la hegemona de las polticas de agroexportacin
concentradas en la costa.

Los programas y proyectos que se gestionan desde Agrorural en el marco de la estrategia

Crecer Productivo, recogen experiencias exitosas validadas por el Estado en la promocin del
desarrollo rural, pero su alcance es limitado porque tienen escaso presupuesto y no cuentan
con respaldo poltico. A la hora de las decisiones importantes se impone la lgica de las
grandes inversiones, incluidos los cultivos a gran escala para biocombustibles y la introduccin
de semillas transgnicas. Los intereses asociados a las grandes inversiones mineras que
requieren tierras y afectan ingentes cantidades de agua imponen frente a las actividades
econmicas locales como la agricultura, la ganadera, el turismo rural, que dan empleo a
hombres y mujeres.[19]

Se han implementado programas orientados al alivio de la pobreza, pero no intervenciones

que busquen el desarrollo sostenible del sector.

La descentralizacin del Estado peruano es an precaria, situacin que se traduce en gobiernos

regionales y locales con pocas capacidades para ejecutar presupuestos con calidad. La
inversin en pequea agricultura no es ajena a esta realidad. Para lo cual se requiere lograr la
participacin activa de las comunidades circundantes a las operaciones extractivas.

Se requiere medidas para luchar contra la desigualdad y el racismo:

Lograr espacios de igualdad en los Derechos de las mujeres.

Hay un diagnstico desalentador sobre la situacin en la que viven las mujeres. A la violencia
fsica y cotidiana que sufren muchas de ellas, se suma otro tipo de violencia: la falta de acceso
a un trabajo digno y la escasa participacin poltica en espacios de decisin... la inclusin de un
trabajo digno comi derechos fundamentales de las mujeres.

La tarea es ardua. En un modelo de crecimiento como el peruano, donde slo se da valor al

trabajo productivo y remunerado, no todas las peruanas reciben el reconocimiento por su
aporte al desarrollo del pas. Una gran mayora son amas de casa o forman parte de
organizaciones populares. Ambas ocupaciones permiten que los nios y nias de las familias
vayan a las escuelas, tengan una atencin primaria en salud y, sobre todo, el afecto
indispensable para su buen desarrollo.Pese a ello, estas ocupaciones (y otras tareas del hogar)
no son consideradas oficialmente como trabajo. Para el Estado, estas mujeres conforman la
poblacin econmicamente inactiva. [20]

A pesar de la importancia de las poblaciones indgenas en el desarrollo del Per,

histricamente se ha legislado sin considerarlas "...fortalecer a las organizaciones indgenas del
pas para promover un mejor conocimiento de sus derechos ciudadanos y contribuir a la
generacin de alternativas a los problemas que enfrentan."[21]..

Las tasas de desempleo juvenil y la precariedad del escaso trabajo que consiguen muchos
jvenes en el Per no les permite superar la lnea de pobreza...

Necesitamos ante todo construir algo de lo que hemos carecido en todo este tiempo: Una
visin de pas. Una visin que tenga la capacidad de integrarnos.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos96/pobreza-causas-y-consecuencias-

peru/pobreza-causas-y-consecuencias-peru.shtml#ixzz4maYIjmZc