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Interao em Psicologia, 2005, 9(2), p.

273-283 273

A Psicologia, o Sistema nico de Sade e o Sistema de Informaes Ambulatoriais:


inovaes, propostas e desvirtuamentos1

Isabel Fernandes de Oliveira


Candida M. Bezerra Dantas
Ana Ludmila F. Costa
Tatiane Medeiros Silva Gadelha
Elisa Maria Parahyba Campos Ribeiro
Oswaldo H. Yamamoto
Universidade Federal do Rio Grande do Norte

RESUMO
Desde as primeiras incurses de psiclogos no sistema pblico de sade discute-se a adeqabilidade
de seus padres de atuao que, atualmente, redundam numa ateno curativa, individual e ineficiente.
Contudo, ressalta-se a interferncia das deliberaes, orientaes e exigncias do Sistema nico de
Sade na figura do Sistema de Informaes Ambulatoriais (SIA/SUS) que fornece uma lista de
procedimentos a serem desenvolvidos pelos psiclogos. Este estudo analisou estatsticas dos
procedimentos realizados pela Psicologia em Natal/RN, disponveis no SIA/SUS, com o objetivo de
dimensionar como sua estrutura influencia a manuteno dos modelos de atuao. Os dados revelam
uma permanncia de aes compartimentalizadas, cuja maior proporo abrange os quadros mrbidos.
A dificuldade para o desenvolvimento de aes diferentes ou obriga os profissionais a registrarem-nas
de forma distorcida, ou os resigna aos atendimentos previstos. Na Psicologia, o sistema de
informaes restringe atividades que poderiam configurar um modelo de atuao condizente com os
ideais da reforma sanitria.
Palavras-chave: Psicologia; Sade Pblica; Sistema de Informaes Ambulatoriais.

ABSTRACT
Psychology, the United Health System (SUS) and the Ambulatory Care Information
System (SIA): innovations, propositions and misdirections
The adequability of Psychology patterns of intervention have been discussed since the first incursions
of psychologists on the Public Health System, that have a redundant health care, individual and
inefficient. However, the interference on deliberations, orientations and exigencies of the Brazilian
United Health Systems Ambulatory Care Information System (SIA/SUS), that provides psychologists
with a set of procedures has been overlooked. This study analised the reports of psychological
procedures in Natal/RN, available at SIA/SUS, aiming to verify how its structure influences the
maintenance of models of professional practice. Data suggest a permanence of compartmentalized
actions, specially in morbid occurrences. Constraints to the development of innovative actions has led
psychology professionals either to record them in a disguised format or to persist in using traditional
procedures. It is our conclusion that, in what concerns Psychology, the information system constrains
the development of a model of professional practice more in agreement with the sanitation reform
ideals.
Keywords: Psychology; Public Health; Ambulatory Care Information System.

A retomada do processo democrtico no Brasil veno do Estado, principalmente no tocante ao con-


aps vinte anos do regime autocrtico-burgus teve trole e gesto da mquina pblica. As presses advin-
como uma de suas bases de apoio a reorganizao das dos movimentos populares refletiram-se em vrias
civil visando um reordenamento dos padres de inter- frentes e provocaram mudanas importantes na estru-
turao das polticas sociais, centrada na tentativa de
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Elisa Maria Parahyba Campos Ribeiro & Oswaldo H. Yamamoto

implementao, ainda que tardia, de um Welfare State os, da nfase na promoo e na preveno da sade,
no pas. Sem entrar no mrito da questo da constitui- justificando, na prtica, a transformao na lei do
o ou no de um sistema de proteo social que tipi- conceito de sade e da participao popular no con-
ficaram o estado do bem-estar no Brasil, tema polmico trole das aes. Entretanto, preciso ressaltar que,
no mbito acadmico (Draibe, 1990), algumas inova- desde a Assemblia Nacional Constituinte, a estrutu-
es merecem, inquestionavelmente, destaque, em rao do sistema passou por mudanas e alteraes
virtude do contingente de pessoas nelas envolvidas ou que, alm de comprometerem a proposta inicial (j
do impacto que causaram. Como exemplo, a situao com algumas perdas importantes), interferiram na
do setor sade emblemtica por ter sido alvo de execuo de medidas importantes para a sua eficin-
propostas e diretrizes que, ao serem implementadas, cia. O financiamento, a prpria descentralizao (um
mesmo parcialmente, provocaram reformulaes nas dos princpios centrais do SUS) e a interferncia do
concepes das prticas subjacentes ao sistema de iderio neoliberal na execuo de algumas de suas
sade (Gerschman, 1995; Mendes, 1996). aes fizeram com que seu modelo no se efetivasse
A criao do Sistema nico de Sade resultado da forma como previsto e o que, de incio, apresenta-
de um processo de amplo espectro que tem no movi- va-se como uma concepo progressista dentro do
mento sanitrio e na Constituio de 1988 seus marcos mbito da reforma do Estado, traduziu-se, em alguns
mais importantes foi o grande avano na tentativa de momentos, num retrocesso na aplicao das polticas
oferecer aos cidados, independentemente de sua con- de cunho redistributivo (Pereira, 1996).
dio social e de contribuio prvia, um modelo de Para a efetivao de uma de suas principais diretri-
sade pautado pela preveno de doenas, promoo zes, a ateno integral, o novo sistema impe a parti-
da sade, ateno integral e participao da comuni- cipao de diferentes categorias ocupacionais e torna-
dade na gesto e no controle das aes (Cohn, 1997). se um plo de atrao de profissionais que participa-
O esforo para a implantao desse sistema no vam do servio pblico de sade ainda de forma inci-
Brasil representou uma evoluo no modelo de sade piente. Desse grupo fazem parte os psiclogos, que
vigente at meados de 1980. Os padres de ateno, encetam um processo de insero ampliada nesse es-
at ento, estavam marcados por um incentivo rede pao que, tradicionalmente, no fazia parte de suas
privada de servios de sade e de medicamentos, por linhas de atuao. Esse direcionamento para a sade
uma extrema especializao nas aes e comparti- em sua vertente institucional teve razes mais densas
mentalizao dos servios, que refletia, em ltima do que apenas a ampliao de um espao de trabalho,
instncia, as concepes assistenciais-curativistas j que, no mesmo perodo em que se propunha a es-
herdadas desde o perodo de desenvolvimento do sa- truturao de um novo sistema nacional de sade, a
nitarismo e do campanhismo. A reorganizao de categoria dos psiclogos ainda sofria as conseqncias
movimentos ligados s universidades, aos sindicatos e da diminuio do poder aquisitivo geral da classe
aos estudantes fortaleceu as idias de organizao do mdia grande consumidora dos servios psicolgi-
Sistema Nacional de Sade de forma mais equnime, cos produto da expanso do modo de produo ca-
baseado num conceito de sade no qual as condies pitalista e do endividamento do pas para financiar o
materiais de existncia so a grande influncia no seu aparente crescimento. A retrao do mercado para
estado de higidez da populao. Para a consolidao a atividade liberal associa-se s discusses em seg-
de uma nova frente de trabalho no campo, a estrutura mentos especficos de representao profissional que,
operacional, as prticas e a postura dos profissionais tal como em outros pases latino-americanos, dispa-
deveriam refletir esse novo conceito. Como contra- ram crticas contumazes ao principal modelo de atua-
partida, representantes da sociedade na figura dos o adotado para a prtica psicolgica: a clnica tradi-
conselhos municipais de sade e representantes das cional2. Desta forma, h um movimento que impele o
psiclogo para outros campos de trabalho e que atua
secretarias de sade e de seus tcnicos, atuariam como
agentes de controle, de fiscalizao e de propostas. em duas frentes: uma delas de natureza puramente
econmica e a outra com um enfoque democratizante
Conquanto a idia desse modelo tenha sido pro- para a ateno psicolgica. Os servios de sade p-
gressista, inovadora e democrtica como nenhuma blica, em sua nova conformao, sinalizam um espao
outra no campo, a forma como foi posta em prtica que pode ser ocupado por profissionais da Psicologia
culminou com uma estrutura em permanente implan- sem grandes prejuzos no trabalho tradicionalmente
tao, de acesso desigual, com concepes e prticas realizado. Mesmo com iniciativas como as do Estado
incoerentes. O modelo preconizado para o Sistema de So Paulo que, por meio de sua Diviso Ambulato-
nico de Sade (SUS) representa um considervel rial, elaborou uma Proposta de Trabalho para Equi-
avano do ponto de vista de racionalizao dos servi- pes Multiprofissionais em Unidades Bsicas e em
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Ambulatrio de Sade Mental, o direcionamento das psicoterpico. A transposio do consultrio particular


aes ainda privilegiava os segmentos psicoterpicos para o servio pblico de sade permaneceu, desde as
em demasia. Os princpios norteadores recaram sobre primeiras incurses dos psiclogos na sade, como a
a utilizao de psicoterapia e outros recursos terapu- atividade predominante em larga escala e tal fato no
ticos alm do uso de psicofrmacos , treinamentos, se deve apenas (in)habilidade profissional, mas,
superviso e avaliao qualitativa peridica do traba- tambm, a fatores ligados diretamente organizao
lho. A referida proposta serviu como base no s para do SUS (Carvalho & Yamamoto, 1999; Dimenstein,
a estruturao deste, como tambm de vrios outros 1998, 2000; Jackson & Cavallari, 1991; Silva, 1992;
servios ambulatoriais de sade mental em todo o Oliveira & cols., 2004).
Brasil, inclusive em Natal (RN). Em que pese aos problemas de ordem poltica,
Portanto, a sade mental foi a via de acesso dos econmica e administrativa, tais como as fontes de
psiclogos ao sistema pblico de sade, mas no se financiamento, o mau uso da mquina pblica, o des-
constituiu em um espao de atuao de preferncia. virtuamento de propostas, dentre outras razes, desta-
Diversos autores (Boarini, 1996; Dimenstein, 1998; ca-se a dinmica organizativa do sistema como um
2000; Silva, 1992; Vasconcelos, 1999) apontam que a dos determinantes na permanncia de uma estrutura
formao profissional do psiclogo, de uma forma de atendimento ainda marcadamente compartimentali-
geral, no propiciava um preparo para o atendimento zada e assistencialista. Tome-se, como exemplo, o
da demanda de casos graves, crnicos ou agudos, com Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS (SIA).
srios comprometimentos psquicos que chegavam Criado para ser uma fonte de registro, controle e fis-
aos centros referenciados e s unidades bsicas de calizao de todos os servios prestados pela rede de
sade. Alm disso, a escassez de psiquiatras dispostos assistncia, alm de banco de dados que contm as
a trabalhar no servio pblico e, mais ainda, nos mol- informaes em sade dos municpios, o SIA fornece
des defendidos pela reforma psiquitrica, fez com que um direcionamento geral de todos os procedimentos
o psiclogo assumisse um papel de destaque nas equi- que podem ser desenvolvidos na rede (Branco, 1996).
pes de sade mental, sem que houvesse um apoio de Tais procedimentos so passveis de adaptao de
outros profissionais necessrios e um treinamento ade- acordo com as necessidades e especificidades dos
quado para a ateno nesses novos espaos. Conse- diferentes municpios e de suas respectivas legislaes
qentemente, houve um privilegiamento da demanda em sade. No caso da Psicologia, esse banco de dados
que no apresentava nveis acentuados de comprome- possibilita a execuo de 53 diferentes tipos de proce-
timento psquico ou mental e, para os portadores de dimentos, dos quais apenas um, a Aplicao de Tes-
transtornos psiquitricos, restaram os manicmios. tes para Psicodiagnstico, especfico da categoria.
Em Natal, o quadro no diferente. O protagonis- Na adaptao do SIA processada em Natal, o gru-
mo da Psicologia na implementao das equipes de po de procedimentos disposio dos psiclogos
sade mental nas unidades bsicas de sade deu-se abrange 18 aes divididas entre a ateno bsica (4
num momento em que a resistncia dos psiquiatras procedimentos), especializada (7 procedimentos) e
criao de um modelo de ateno diferente do mani- alta complexidade (7 procedimentos). Embora abar-
comial se associou participao de alguns profissio- que aes que busquem uma ateno multiprofissional
nais diretamente ligados aos movimentos de esquerda num primeiro momento, a fluidez na interpretao do
que propunham a reestruturao do modelo de ateno que sejam as aes e na sua execuo favorecem a
sade mental. O Projeto de Reestruturao da Aten- permanncia dos modelos individualizantes.
o Sade Mental (Natal, 1993) teve ampla partici- O objetivo deste estudo foi analisar os indicadores
pao de psiclogos na sua elaborao e props, entre estatsticos acerca dos procedimentos realizados por
outras aes, a criao do primeiro Ncleo de Ateno psiclogos nos servios de sade pblica municipal,
Psicossocial (NAPS), cujo funcionamento deveria disponveis no Sistema de Informaes Ambulatoriais,
pautar-se pela ateno integral e multiprofissional. A e dimensionar em que medida a estrutura do SIA/SUS
psicoterapia permaneceu entre as atividades ofereci- influencia a manuteno do modelo de atuao do
das, embora num grupo de outras aes que previam a psiclogo na ateno bsica. Embora considerando a
(re)insero do usurio na sociedade. confiabilidade relativa dos registros disponveis no
Mesmo sob a bandeira da modernizao, do res- SIA, tomou-se tal banco como base de informaes
gate da cidadania, da preveno e da atuao multi- sobre a atuao dos psiclogos na rede, pelo menos no
disciplinar na ateno sade dos usurios, a estrat- que tange ao que oficialmente disponibilizado
gia de trabalho mais desenvolvida nos servios de sociedade.
sade e sade mental em Natal, foi o atendimento

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MATERIAIS E MTODOS registrados no SIA/SUS no perodo 2000-2003, cole-


tados junto ao Setor de Estatsticas Vitais da Secreta-
Foi realizado um levantamento documental das ria Municipal de Sade de Natal. A escolha por este
portarias, leis, resolues e outros dispositivos que intervalo de tempo deu-se em funo dos registros
pudessem fornecer informaes sobre a evoluo da digitais disponibilizados para consulta.
implantao dos servios acima mencionados. Alm Um primeiro dado a ser destacado a diferena
disso, as estatsticas dos procedimentos realizados por numrica entre os procedimentos que pertencem ao
psiclogos nos anos de 2000 a 2003 disponveis nvel mais baixo de complexidade no qual deveriam
SIA/SUS foram consideradas como dados oficiais estar todos aqueles ligados preveno (Tabela 1) e
sobre sua atuao nos referidos servios. As estatsti- os especializados. No primeiro caso, dos quatro pro-
cas foram analisadas considerando-se a natureza das cedimentos disponveis (em contraposio a 14 espe-
intervenes, os procedimentos, grupos e faixa etria cializados ou de alta complexidade), apenas dois po-
de maior incidncia de acordo com a prpria estrutura dem, de fato, caracterizar alguma atividade educativa
de apresentao dos dados no sistema. e/ou preventiva. Os demais, em se tratando da Psico-
logia, provavelmente envolvem atividades de inter-
RESULTADOS veno como ser discutido adiante.
Os resultados aqui apresentados referem-se aos
procedimentos realizados por psiclogos natalenses

Tabela 1. Procedimentos que envolvem a atuao do psiclogo no Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS em Natal
Nvel de Complexidade Tipo de Procedimento
Atividade Educativa em Ateno Bsica com grupo na comunidade
Ateno Bsica Atividade Educativa em Ateno Bsica com grupo na unidade
Consulta/atendimento em Ateno Bsica por outros profissionais de nvel superior
Visita domiciliar para consulta/atendimento em Ateno Bsica
Atividade educativa em assistncia especializada de alta complexidade
Consulta/atendimento em assistncia especializada de alta complexidade
Aplicao de teste para Psicodiagnstico
Terapias em grupo
Ateno Especializada
Terapias individuais
Visita domiciliar para consulta/atendimento em assistncia especializada de alta
complexidade
Atendimento domiciliar teraputico multiprofissional (ADTM) outras patologias
Acompanhamento de pacientes que demandem cuidados intensivos em sade mental
Acompanhamento de pacientes que demandem cuidados semi-intensivos em sade
mental
Acompanhamento de pacientes que demandem cuidados no intensivos em sade
mental
Alta Complexidade Acompanhamento de pacientes dependentes de lcool e outras drogas que demandem
cuidados intensivos em sade mental
Acompanhamento de pacientes dependentes de lcool e outras drogas que demandem
cuidados semi- intensivos em sade mental
Acompanhamento de pacientes dependentes de lcool e outras drogas que demandem
cuidados no intensivos em sade mental
Acompanhamento de pacientes que necessitam de estimulao neuro-sensorial

Ao analisar os ndices das atividades realizadas na chamados procedimentos da ateno bsica foram
ateno bsica, especializada e de alta complexidade responsveis por 45,79% dos atendimentos realizados
(Tabela 2), primeira vista parece haver um equilbrio por psiclogos nos anos estudados, enquanto que as
entre as aes preventivas e as de interveno. Os aes especializadas representaram 49,17% dos pro-

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cedimentos realizados no mesmo perodo. As aes de demanda em sade mental esteve diludo nas aes
alta complexidade chegaram a 5,03% do total de ati- especializadas. A diferena entre os dois nveis de
vidades realizadas. Ao unir os dois grupos de aes ateno no seria to discrepante se permanecssemos
especializadas temos um porcentual de 54,2% de in- neste nvel de apreenso. Contudo, ao examinar mais
tervenes nos nveis mais complexos. Vale salientar detalhadamente a prtica psicolgica dos 124.219 pro-
que, no ltimo caso, s h registro de atividades a cedimentos realizados na ateno bsica, 112.236 so
partir de 2002 quando foi criado o grupo de nmero consultas/atendimentos, ou seja, 90,35% das aes ,
38 Acompanhamento de Pacientes, cujos dados so percebe-se que no h uma distribuio uniforme en-
apresentados como procedimentos de alta complexi- tre as aes nos nveis mais e menos complexos.
dade. Antes disso, todo o atendimento direcionado

Tabela 2. Freqncia pelo nvel de complexidade do procedimento e ano de cobrana


Nvel de complexidade
do procedimento 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % Total %
Procedimentos da Ateno
26465 49,48 29113 47,74 31907 46,79 36734 41,45 124219 45,79
Bsica
Procedimentos Especializados 27022 50,52 31864 52,26 34885 51,15 39624 44,72 133395 49,17
Procedimentos Assistenciais de
0 0 0 0 1405 2,06 12256 13,83 13661 5,03
Alta Complexidade
TOTAL 53487 100 60977 100 68197 100 88614 100 271275 100

Considerando apenas os procedimentos da ateno mentos, apenas 10.618 foram realizados em grupo
bsica (Tabela 3), as atividades educativas dentro e com o intuito de promover sade e prevenir doenas,
fora das unidades, tradicionalmente sinnimo de aten- ou seja, 3,91% de aes preventivas. uma perspectiva
o bsica, juntas, no chegam a 9% das aes neste desanimadora quando se constata, ainda, que esto
nvel nos quatro anos estudados. Esse dado no apre- computadas nesses ndices as visitas s comunidades
senta, nem mesmo, uma tendncia de crescimento, j para dilogos com representantes locais, visitas s
que os ndices oscilam durante os anos e nunca ultra- escolas para trabalhos junto aos professores, entre
passam os 5%. Se considerarmos um leque restrito de outras aes.
aes que alcanaram o nmero de 271.275 procedi-

Tabela 3. Freqncia por procedimento na Ateno Bsica


PROCEDIMENTO 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % Total %
Ativ. Educ. Ateno Bsica
1318 4,98 821 2,82 1595 4,99 1749 4,76 5483 4,41
com grupo na comunidade
Ativ. Educ. Ateno Bsica 940 3,55 950 3,26 1418 4,44 1827 4,97 5135 4,13
com grupo na unidade
Cons./Atend. em Ateno
23892 98,02 27025 92,82 28422 89,07 32897 89,55 112236 90,35
Bsica
Visita Domiciliar em Ateno 315 1,19 317 1,08 472 1,47 261 0,71 1365 1,09
Bsica
Total de procedimentos em
26465 49,47 29113 47,74 31907 46,78 36734 41,45 124219 45,79
Ateno Bsica
Total de procedimentos 53487 100 60977 100 68197 100 88614 100 271275 100

As visitas domiciliares para consulta em ateno para assistir usurios que no podiam se deslocar at
bsica se revelaram um procedimento em vias de ex- as unidades. Com a criao do Programa de Sade da
tino3. Seu ndice permaneceu em 0,5% do total de Famlia, tais visitas ficaram a cargo das equipes de
aes e pouco passou de 1% no grupo das aes bsi- sade da famlia que, em Natal, no comportam psi-
cas. Na verdade, as visitas domiciliares foram criadas clogos. Da se justifica o decrscimo progressivo de

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tal atividade. Na dependncia de encaminhamentos de sade mais um adendo que justifica a baixa incidn-
outros profissionais e sobrecarregados de trabalho cia das visitas domiciliares.
com a demanda que chega diariamente s unidades, Entre os procedimentos especializados (Tabela 4),
mesmo que as solicitaes para visitas domiciliares a grande atividade so as terapias individuais. Elas
acontecessem, no seria possvel que fossem realiza- correspondem a 87,31% de um total de 133.395 aes.
das com freqncia. Nos locais em que ainda no h Agregando esse dado s consultas/atendimentos em
equipes de PSF, a falta de articulao entre os profis- assistncia especializada (3.612 procedimentos repre-
sionais de Psicologia e os agentes comunitrios de sentando nesta categoria 2,7%) temos um total de
90,01% de atividades clnicas tradicionais.

Tabela 4. Freqncia por procedimento na ateno especializada


Procedimento 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % Total %
Atividade educativa em AE de
23 0,08 54 0,16 208 0,59 430 0,10 715 0,53
alta complexidade
Cons./atend. AE de alta 782 2,89 682 2,14 327 0,93 1821 4,59 3612 2,70
complexidade
Aplicao de teste para 321 1,18 630 1,97 1362 3,90 2200 5,55 4513 3,38
Psicodiagnstico
Terapias em Grupo 885 3,27 1113 3,49 2223 6,37 2576 6,50 6797 5,09
Terapias Individuais 24857 91,98 29213 91,68 30334 86,95 32070 80,93 116474 87,31
Visita Domiciliar 153 0,56 172 0,53 431 1,23 527 1,33 1283 0,96
ADTM 1 0,003 0 0 0 0 0 0 1 -
Total 27022 100 31864 100 34885 100 39624 100 133395 100

Entre as aes especializadas no houve incidncia mesclado s consultas/atendimentos de alta complexi-


significativa dos demais procedimentos. As terapias dade, j que o registro especfico de tal atividade s
em grupo, embora apresentem uma tendncia de cres- acontece quando h solicitao de laudo para estabe-
cimento, ainda no se destacam no rol de atividades lecimento de parecer nexo-causal ou laudos psicolgi-
dos psiclogos do municpio. Seu baixo ndice (5,09% cos em casos especficos, como crianas com queixas
do total de procedimentos estudados nos quatro anos) escolares, gestantes, entre outros casos. Na maior
destoa das presses para a realizao desta atividade parte dos casos, o acompanhamento psicolgico ainda
em virtude da alta demanda que procura os servios prescinde da realizao do psicodiagnstico.
psicolgicos. Nesta mesma perspectiva, as atividades Um outro aspecto se refere aos procedimentos de
educativas na alta complexidade abarcaram apenas alta complexidade (Tabela 5). Primeiramente, este
0,53% dos 271.275 procedimentos realizados nos anos grupo de aes passou a existir no SIA/SUS a partir
estudados. de 2002; portanto, no h como fazer comparaes
A aplicao de testes para psicodiagnstico tam- entre os ndices e o total de aes computadas no SIA
bm um procedimento cujo ndice estatstico no nos quatro anos estudados. Antes disso, o atendimento
representativo dos servios estudados. Contudo, os populao que hoje alvo das aes de alta comple-
testes tm sido um instrumento utilizado cada vez xidade esteve categorizado num grupo de aes espe-
mais pelos psiclogos. No possvel saber, entre- cializadas e que foi extinto. Com a criao do grupo
tanto, em que medida eles so parte de um processo de procedimentos de nmero 38 Acompanhamento
de psicodiagnstico, j que o SUS no considera as de Pacientes, paulatinamente os psiclogos passaram
demais etapas em conjunto. Apesar do evidente cres- a registrar suas atividades de acordo com as respecti-
cimento, o procedimento representa apenas 3,38% das vas determinaes, mesmo quando atuando em unida-
aes neste nvel de ateno e 1,66% do total de pro- des que, por definio, no comportam aes de alta
cedimentos realizados nos quatro anos analisados. complexidade.
possvel que o psicodiagnstico tenha seu registro

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Tabela 5. Freqncia por procedimento na alta complexidade


PROCEDIMENTO 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % Total %
Acomp. Pac. que demandam cuida-
dos intens. sade mental 0 0 0 0 68 4,83 972 7,93 1040 7,61
Acomp. Pac. que demandam cuida- 0 0 0 0 62 4,41 651 5,31 713 5,21
dos semi-intens. sade mental
Acomp. Pac. que demandam cuida- 0 0 0 0 4 0,28 44 0,35 48 0,35
dos no intens. sade mental
Acomp. Pac. que demandam cuida-
0 0 0 0 762 54,23 7748 63,15 8510 62,29
dos intens. lcool/outras drogas
Acomp. Pac. que demandam cuida- 0 0 0 0 485 34,51 2430 19,82 2915 21,33
dos semi-intens. lcool/outras drogas
Acomp. Pac. que demandam cuida- 0 0 0 0 24 1,70 317 2,58 341 2,49
dos no intens. lcool/outras drogas
Acomp. Pac. necessitam est. neuro-
0 0 0 0 0 0 94 0,76 94 0,68
sensorial
Total proced. Alta Complexidade 0 0 0 0 1405 100 12256 100 13661 100

Nesse grupo, o destaque recai sobre o acompa- ndice significativo se considerarmos que so 18 as
nhamento de dependentes qumicos que necessitam de aes passveis de realizao na rede. Alm disso, no
cuidados intensivos em sade mental. Tais atendi- desarrazoado unir duas aes que, na prtica, pare-
mentos resultaram em 62,29% dos procedimentos cem no apresentar diferenas significativas. Mais
registrados na alta complexidade nos quatro anos, ainda, ligam-se diretamente ao escopo da clnica tra-
seguidos pelo acompanhamento semi-intensivo para dicional. O acompanhamento intensivo de dependen-
esta mesma populao (21,33%). Por fim, ao considerar tes qumicos foi responsvel, no montante geral, por
o panorama geral das aes registradas no SIA/SUS apenas 3,14% dos procedimentos, seguido das terapias
(Tabela 6), clara a predominncia das (psico)terapias em grupo (2,51%) e das atividades educativas em
individuais com 36,55% do total de procedimentos ateno bsica com grupo na comunidade (2,02%).
registrados em todos os nveis nos quatro anos, segui- Em suma, a nica ao que se relaciona s indicaes
das de perto pelas consultas/atendimentos em ateno de preveno e promoo de sade representou regis-
bsica que alcanaram 34,53% das aes. Os dois trou 5.483 de um total de 271.275 procedimentos re-
tipos de interveno juntos representam 71,08% de gistrados.
todos os procedimentos da Psicologia em Natal. um

Tabela 6. Freqncia por procedimento e ano de cobrana


PROCEDIMENTOS 2000 2001 2002 2003 Total
(%) (%) (%) (%) (%)
Terapias Individuais 46,47 47,91 44,48 36,19 36,55
Consulta/Atend. Ateno Bsica outros profissionais 44,67 44,32 41,68 37,12 34,53
Acomp. Pac. dep. alcool/droga dem.cuid. intens. em sade mental 0,00 0,00 1,12 8,74 3,14
Terapias em grupo 1,65 1,83 3,26 2,91 2,51
Ativ. Educ. Ateno Bsica c/grupo comun. nvel superior 2,46 1,35 2,34 1,97 2,02

DISCUSSO dos e assim por diante, supondo que as unidades s


atenderiam os casos condizentes com a sua classifica-
Partindo da anlise do banco de dados oficial res- o. No um fato novo que no h uniformidade no
ponsvel por tornar pblica todas as aes realizadas atendimento demanda e os profissionais findam por
na rede de assistncia sade do municpio ora estu- receber usurios com os mais variados problemas.
dado, verifica-se que o SUS apresenta um sistema de Assim, como oficializar tais aes nas unidades am-
procedimentos que deveriam ser realizados em funo bulatoriais especializadas que atendem dependentes
da classificao da unidade que os comporta: ateno qumicos, mas que no deveriam atender? E no so
bsica realiza procedimentos da ateno bsica, aten- apenas casos de acompanhamento, so casos crnicos,
o especializada realiza procedimentos especializa- so casos de crises agudas, entre outros. Por que um

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Elisa Maria Parahyba Campos Ribeiro & Oswaldo H. Yamamoto

acompanhamento de pacientes, inclusive os que no na definio da natureza dos procedimentos e direcio-


necessitam de cuidados intensivos, classificado namento acerca do modelo de atuao a ser adotado
como alta complexidade e o trabalho em centros refe- pelas diferentes categorias profissionais. Essa fragili-
renciados ou em ambulatrios que realizam a mesma dade do sistema dificulta a assimilao e reproduo
ao no so considerados e nem remunerados como de uma viso diferenciada de sade e de assistncia.
tal? Tais indagaes se perdem em meio constatao No caso da Psicologia, a fluidez na definio das
de que a implantao de um sistema de sade um aes associada tradio do atendimento clnico
processo e, como tal, est sujeito s injunes de di- tradicional e, at mesmo, cultura profissional, im-
versas ordens estando passvel, em virtude disso, de pelem o psiclogo a um atendimento de resultados,
sofrer avanos, retrocessos e alteraes que podem ou seja, ao manejo de situaes clnicas clssicas e j
influenciar na adoo e construo de modelos de bastante familiares desde a formao profissional.
atuao. Essa ilao se refora ao verificarmos que a alta
fato que as distores na concepo das aes freqncia das atividades individuais significativa
ainda marcam a estruturao dos procedimentos, haja quando confrontada a prtica psicolgica aos direcio-
vista o privilgio (financeiro e quantitativo) dado s namentos do SUS, embora o seu correspondente na
aes de mdia e alta complexidade. Mais ainda: as ateno bsica seja mais preocupante em virtude das
dificuldades em caracterizar e diferenciar aes por diferentes propostas de ateno para cada nvel. Se o
nveis de complexidade do margem a distintas inter- sistema prope consultas/atendimentos especficos
pretaes por parte de quem alimenta o banco de da- para cada nvel de assistncia, em tese, supe-se que
dos e de quem o utiliza. Tome-se, como exemplo, as deva haver caractersticas que os particularize. Tais
intervenes na ateno bsica realizadas pelos psi- caractersticas se refeririam no s ao grupo a que se
clogos. Um nvel que, em tese, deveria comportar destina o procedimento, mas ao em si. No caso da
aes de cunho coletivo, na prtica redunda em aes Psicologia, essas diferenas no s no existem como
individualizadas que, muito provavelmente, esto se mesclam a um outro procedimento, a terapia indi-
diretamente ligadas s atividades clnicas j conheci- vidual. So, portanto, trs possibilidades de registro de
das. Portanto, o que, a princpio, parece ser um avano aes que no se sabe como so caracterizadas e os
em direo s determinaes do sistema, especial- critrios adotados por cada profissional para que um
mente no que se refere promoo, preveno e atua- ou outro procedimento seja efetuado em cada caso
o multidisciplinar, na verdade uma permanncia atendido nas instituies de sade pblica.
travestida em novidade. Sesses psicoterpicas, tria- Um contraponto ao atendimento individual poderia
gem, aconselhamento psicolgico e acolhimento so ser sinalizado pelo crescimento das terapias em grupo.
as principais atividades desenvolvidas sob a rubrica das H que se considerar que tal fato pode dever-se a uma
consultas e atendimentos, mas que, por falta de uma tentativa de manuteno da atividade psicoterpica
definio especfica, so agrupadas nessa categoria. apesar das crticas que tal modalidade de interveno
A repetio do procedimento de consulta em dife- vem sofrendo, especialmente por parte dos grupos
rentes nveis de ateno suscita questes acerca do existentes nas entidades de representao profissional
tipo de ao esperada por parte do profissional da e nas agncias formadoras. A (psico)terapia grupal
Psicologia em cada nvel de assistncia. Na verdade, funcionaria como uma resposta necessidade de aten-
no h parmetros que diferenciem a atividade de dimento a uma demanda maior ao passo que ainda
consulta por nvel de complexidade. O local onde o poderia continuar a ser um espao de difuso do co-
procedimento realizado poderia ser diferenciador, nhecimento e da interveno clnicos.
mas, alm de as consultas poderem ser realizadas em No caso dos ambulatrios especializados, as injun-
vrios lugares comuns, apenas o nvel hierrquico de es se refletem na dificuldade de estabelecer e apli-
uma unidade na rede no justifica a criao de proce- car as regras uniformizadas de triagem e encaminha-
dimentos especficos se, na prtica, no guardam dife- mento de usurios que possam se adaptar s mudanas
renas. de demanda ou das caractersticas dinmicas da pr-
No possvel negar que o trabalho do psiclogo pria unidade. O quadro delineado hoje nessas institui-
se consolidou em torno da atividade clnica na sua es o de que tais locais no conseguem atender
vertente psicoterpica. Tambm no podemos descon- demanda, as unidades bsicas so foradas a acompa-
siderar que as propostas de uma ateno preventiva e nhar usurios, os procedimentos de alta complexidade
educativa, se comparadas tradio assistencial/cura- so realizados em unidades de mdia complexidade
tivista, ainda so recentes e carecem de suporte ins- etc. Alm disso, h uma concentrao de aes espe-
trumental e tcnico. Contudo, o SIA bastante vago cializadas e direcionadas aos transtornos mentais,
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A Psicologia, o Sistema nico de Sade e o Sistema de Informaes Ambulatoriais 281

sejam por dependncia qumica ou por outros fatores. inserem e ainda da forma que mais se assemelha ao
Nesses casos, as aes se dividem de acordo com o que de fato fazem.
estgio de evoluo dos quadros atendidos, mas no
h diversificao nas atividades, que respondem pelo CONCLUSO
nome genrico de acompanhamento. Alm disso, h
uma repetio de procedimentos em nveis de ateno De maneira geral, a evoluo da conformao da
diferenciados que traz subjacente a idia de que existe rede de assistncia provocou mudanas significativas
uma atuao diferenciada em certos casos que depen- na forma de ateno sade no Brasil. Contudo, as
de do nvel de complexidade da unidade que presta os sucessivas tentativas de implementar os princpios
respectivos procedimentos. Exemplificando: h a pos- fundamentais do sistema falham ao considerar que a
sibilidade de realizao de atividades educativas com instalao de estrutura fsica ou de programas, sem a
grupos na unidade tanto na ateno bsica como na transformao da concepo do que seja o processo
especializada, contudo, ao consultar a definio de sade-doena, so suficientes para que o SUS se con-
cada uma dessas aes, no h diferenas significati- solide por si s. Por isso as constantes crticas e re-
vas entre ambas que justifiquem uma duplicidade formulaes, sempre ineficazes. Alm disso, o modelo
nesse procedimento. Supondo-se que as atividades preconizado para o SUS, hoje, est na contramo das
educativas, mesmo constando na ateno bsica, pos- tendncias polticas e econmicas em evidncia. Se,
sam figurar nas aes especializadas, no h critrios como afirmou Draibe (1990), o pas falhou em montar
para a sua realizao. Considerando-se que neste nvel um Welfare State, certamente em tempos de neolibe-
os procedimentos esto relacionados interveno, ralismo, a precarizao do sistema d fora s tendn-
uma atividade de preveno fica deslocada. Alm cias cada vez mais privatizantes, individualizantes e
disso, muitas das atividades classificadas como tera- que requerem conhecimento especializado. Pensar em
pias em grupo tm, claramente, uma conotao edu- um sistema, nico, que implica a construo de um
cativa, fato que dificulta um real dimensionamento da novo paradigma na concepo e trato sade sob a
freqncia das referidas atividades.Isso ocorre, possi- responsabilidade do Estado, tarefa que exige a crena
velmente, porque o SIA tenta, de um lado, abranger na reverso das tendncias de um Estado mnimo, fato
todas as aes passveis de realizao pelas variadas que no se corrobora.
categorias profissionais mas, por outro, torna algumas A nfase nas aes de promoo e preveno, a hi-
aes to especficas que impedem qualquer adaptao. erarquizao e a intersetorialidade, condies funda-
A concentrao de procedimentos em patamares de mentais para se pensar qualquer desdobramento do
cuidados intensivos no surpreende j que, atualmen- SUS, no so aplicadas na estrutura corrente do siste-
te, so escassos os dispositivos que assistam aos usu- ma. O conceito de sade, que deveria estar na base de
rios que prescindem de tais cuidados. A criao de toda a estrutura de ao subjacente no foi assimilado
uma rede de ateno sade mental no se efetivou e pelos profissionais e nem conseguiu se refletir em seu
os CAPS permanecem como as nicas instituies trabalho. Conseqentemente, os servios planejados
capazes de atender essa demanda, salvo os ambulat- no se efetivam da forma desejada porque se perde tal
rios de sade mental e de dependentes qumicos que, concepo de vista e se permanece no modelo anterior,
embora acolham esses usurios, no podem registrar qual seja, o individual-assistencialista. Vale salientar
suas aes no grupo 38. Portanto, acompanhamentos que a adoo do iderio e da agenda neoliberais refor-
no intensivos podem ocorrer em outros locais que am tal modelo, ao atribuir um carter individual ou
no os ambulatrios especializados, mas no poss- familiar na responsabilidade pela sade. Ou seja, reti-
vel saber a sua dimenso, j que so registrados sob ra-se das condies de existncia e da contradio
outro nome. Em outras palavras, alguns centros refe- capital-trabalho a responsabilidade sobre questes
renciados que atendem casos de dependentes qumi- desta ordem. Isso vale no apenas para a Psicologia,
cos, de transtornos mentais e de pessoas com necessi- mas para todos os profissionais que esto na sade
dade de acompanhamento neurosensorial se encon- pblica. A categoria dos psiclogos apenas se utiliza
tram no nvel mais baixo de assistncia. Desta forma, dessa estrutura para reforar e justificar a permanncia
no podem computar seus atendimentos como sendo dos segmentos psicoterpicos. Silva (1992) reitera tal
de alta complexidade, quando, pela definio do SUS afirmao ao pontuar o incmodo que a possibilidade
acerca do grupo de atendimento, seriam. Por terem um do no uso das intervenes psicoterpicas causam j
leque de procedimentos um tanto quanto restrito, os entre aqueles em processo de formao. Mais uma
profissionais tendem a classificar suas aes no grupo vez, preciso que se diga que esse no um movi-
de procedimentos previstos para a unidade em que se mento unilateral. H casos em que psiclogos tentam

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Elisa Maria Parahyba Campos Ribeiro & Oswaldo H. Yamamoto

desenvolver trabalhos cuja nfase recai sobre as con- crena em sua potencialidade como instrumento de
dies de vida, sobre estratgias de alterao de situa- transformao e o reconhecimento de fatores subjeti-
es de risco, enfim, aes que buscam interferir nos vos, emocionais, enfim, da histria e das condies de
determinantes das condies que propiciam a doena. vida dos usurios como determinantes dos quadros de
Entretanto, a rede, ao no exigir, entre outros parme- sade ou de doena da populao. Contudo, esse dis-
tros, o cumprimento do requisito importante do tra- curso ainda no repercutiu significativamente na cul-
balho em equipe multidisciplinar, abre espao para tura profissional e leiga que permeia a atuao do
que os profissionais se eximam de sair dos muros das psiclogo, j que as mudanas nos padres de atuao
unidades, transformando esse tipo de ao comunitria ainda no so consistentes o suficiente para mudar as
em uma atividade isolada e sem grande repercusso. feies da prtica psicolgica no Brasil.
A distribuio dos procedimentos suscita um des-
conhecimento das peculiaridades da profisso, princi- REFERNCIAS
palmente aps a possibilidade para a estruturao de
novas formas de atuao mais adequadas realidade Boarini, M. L. (1996). A formao necessria do psiclogo para
atuar na sade pblica. Psicologia em Estudo, 1(1), 93-132.
do servio pblico. A repetio de procedimentos
idnticos que podem ser desenvolvidos em nveis de Branco, M. A. F. (1996). Sistemas de informao em sade no
nvel local. Cadernos de Sade Pblica, 12(2), 267-70.
complexidade diferentes conduz anlise de que no
h uma linearidade na construo de um modelo de Carvalho, D. B. & Yamamoto, O. H. (1999). Psicologia e sade:
uma anlise da estruturao de um novo campo terico-prtico.
atuao numa rede de assistncia pautada pelos prin- Psico, 30(1), 5-28.
cpios contidos na lei de implantao do SUS.
Cohn, A. (1997). Estado, polticas pblicas e sade. Em A. M.
Como contraponto, a adaptao dos psiclogos a Canesqui (Org.), Cincias sociais e sade (pp. 157-171). So
tais determinaes e, mais ainda, o seu desconheci- Paulo: Hucitec.
mento quanto ao funcionamento do sistema em que Dimenstein, M. (1998). O psiclogo nas Unidades Bsicas de
esto inseridos, refora a idia de que ainda h, na Sade: desafios para a formao e atuao profissionais. Estu-
Psicologia, uma prtica centrada em si mesma e que dos de Psicologia, 3(1), 95-121.
assume o indivduo em sofrimento como sujeito de Dimenstein, M. (2000). A cultura profissional do psiclogo e o
seu trabalho. A profisso ainda no reproduziu, de iderio individualista: implicaes para a prtica no campo da
maneira significativa, em sua prtica, os resultados assistncia pblica sade. Estudos de Psicologia, 5(1), 95-
121.
das discusses sobre sua relevncia e compromisso
sociais e sobre uma atuao condizente com as dife- Draibe, S. M. (1990). As polticas sociais brasileiras: diagnstico e
perspectivas. Em Instituto de Pesquisas Econmicas Aplica-
rentes realidades dos usurios dos servios pblicos das/IPLAN. Prioridades e perspectivas de polticas pblicas
de sade. Seria injusto atribuir esse fato to somente para a dcada de 90: polticas sociais e organizao do tra-
aos psiclogos e, por isso, apontamos o forte direcio- balho. Braslia: IPEA / IPLAN, v. 4, p. 1-66.
namento do SUS para as prticas individualizantes e Gerschman, S. (1995). Democracia inconclusa: um estudo da
curativas que direcionam seus trabalhos. Podemos reforma sanitria brasileira. Rio de Janeiro: Fiocruz.
citar como exemplo a forma de controle das aes do Jackson, A. L. & Cavallari, C. D. (1991). Estudo sobre a insero
SUS. As estatsticas computadas no SIA/SUS so dos psiclogos nas Unidades Bsicas de Sade. Cadernos
responsveis pela manuteno de programas, de fi- CRP-06, 7-31.
nanciamentos, de gratificaes para os profissionais Mendes, E. V. (1996). Uma agenda para a sade. So Paulo:
etc. Contudo, os nmeros no permitem visualizar a Hucitec.
quantidade de agravos que deixaram de ocorrer, ou Natal. Secretaria Municipal de Sade. Coordenadoria de Assistn-
seja, que foram prevenidos, como resultado de ativi- cia Sade (1993). Projeto de reestruturao da ateno sa-
dades educativas e preventivas. A remunerao para de mental. [Mimeografado].
aes deste grupo fixa, no importando a populao Oliveira, I. F., Dantas, C. M. B., Costa, A. L. F., Silva, F. L.,
atingida por seus programas. Alverga, A. R., Carvalho, D. B. & Yamamoto, O. H. (2004). O
psiclogo nas Unidades Bsicas de Sade: formao acadmica
Por outro lado, a ausncia de uma proposta nica e e prtica profissional. Interaes, IX(17), 71-89.
coerente de atuao e de uma solidez poltica na pro- Pereira, C. (1996). A poltica pblica como caixa de Pandora:
fisso impede que a Psicologia se utilize da fluidez organizao de interesses, processo decisrio e efeitos perver-
das diretrizes do SUS para consolidar um modelo de sos na Reforma Sanitria Brasileira 1985-1989. Dados. Obti-
trabalho que espelhe um comprometimento com os do em 22 de maro de 2002 do World Wide Web:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011
ideais democrticos da reforma sanitria e com a ci- -52581996000300006&lng=pt&nrm=isso.
dadania dos usurios. A consolidao da Psicologia
como uma profisso de sade pblica representa uma
Interao em Psicologia, Curitiba, jul./dez. 2005, (9)2, p. 273-283
A Psicologia, o Sistema nico de Sade e o Sistema de Informaes Ambulatoriais 283

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repensando prticas (pp. 25-40). So Paulo: Hucitec.
Vasconcelos, E. (1999). Mundos paralelos, at quando? Os psic- Recebido: 23/09/2005
Revisado: 29/11/2005
logos e o campo da sade mental pblica nas duas ltimas d-
Aceito: 07/12/2005
cadas. Em A. M. Jac-Vilela, F. Jabur e H. B. C. Rodrigues

Notas:

1
Os autores agradecem ao CNPq e CAPES pelo apoio para a realizao da pesquisa que deu origem a este trabalho.
2
Ao nos referirmos clnica tradicional nos reportamos noo de uma prtica centrada no indivduo que sofre e que traz uma queixa a
ser trabalhada individualmente, num setting psicoteraputico, sob uma abordagem terica particular que, em geral, desconsidera o con-
texto scio-histrico como agente determinado e determinante das condies efetivas com que se apresenta o sujeito alvo da ateno
clnica.
3
Optamos por no discutir o referido procedimento j que ele est progressivamente sendo extinto das atividades correntes realizadas
nos servios de Psicologia. Em virtude desse limite, a freqncia do atendimento domiciliar teraputico de tal forma baixa que no
tem um nvel de significncia que permita alguma discusso.

Sobre os autores:

Isabel Fernandes de Oliveira: Professora do Departamento de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Doutora em
Psicologia Clnica Universidade de So Paulo.
Candida M. Bezerra Dantas: Mestranda em Psicologia Programa de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Bolsistas CAPES.
Ana Ludmila F. Costa: Mestranda em Psicologia Programa de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Bolsistas
CAPES.
Tatiane Medeiros Silva Gadelha: Aluna de graduao do curso de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte Bol-
sista Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq/UFRN.
Elisa Maria Parahyba Campos Ribeiro: Professora do Departamento de Psicologia Clnica da Universidade de So Paulo, doutora em
Psicologia Universidade de So Paulo.
Oswaldo H. Yamamoto: Professor do Departamento de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte; doutor em Educa-
o Universidade de So Paulo; coordenador do Grupo de Pesquisas Marxismo & Educao (Diretrio CNPq). Bolsista CNPq.
Endereo para correspondncia: Departamento de Psicologia UFRN, Caixa Postal 1622, 59078-970, Natal, RN.
(fernandes.isa@uol.com.br)

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