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captulo 7

ral prebisch e a contribuio


latino-americana para a teoria
das relaes internacionais

J OS B RICEO R UIZ

EM 1949, RAL PREBISCH APRESENTOU NA CONFERNCIA


da Comisso Econmica para Amrica Latina (Cepal) realizada em
Havana, Cuba, o documento O desenvolvimento latino-americano e
seus principais problemas, chamado depois por Albert Hirschman o
Manifesto.1 Esse documento tem marcado o incio de uma reflexo
sobre o problema de desenvolvimento econmico que, sob a liderana
de Prebisch e a Cepal, se converteria numa contribuio original para a
anlise do sistema econmico internacional.
Normalmente, reconhece-se a contribuio de Ral Prebisch nos
origens da economia do desenvolvimento. Contudo, o estudo de sua
contribuio para a teoria das Relaes Internacionais, em particular
no campo da Poltica Econmica Internacional, menos frequente. Isto
apesar de que a conceptualizao da economia mundial dividida em
centro e periferia marcou o incio de uma abordagem sistmica nos
estudos econmicos internacionais e que, em grande medida devido a
Prebisch, o desenvolvimento econmico se transformou numa unidade
de anlise nas Relaes Internacionais.
Neste capitulo analisa-se a contribuio de Prebisch para a teoria
das Relaes Internacionais. Numa primeira parte se considera a origina-
lidade e a localizao de Prebisch na teoria das Relaes Internacionais.
Discute-se posteriormente se a obra do economista argentino pode ser
includa na Escola da Dependncia. Nas sees seguintes examina-se o
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 177
debate agente-estrutura, a questo dos nveis e das unidades de anlise
na obra de Prebisch. Finalmente, discute-se a evoluo do pensamento
prebischiano e sua relevncia atual.

1. Originalidade e localizao do pensamento de Prebisch


na teoria das Relaes Internacionais

A contribuio de Prebisch teoria das Relaes Internacionais no


tem sido objeto de um amplo debate na disciplina. Em parte isso
consequncia de fatores como a forma como so percebidas as possveis
contribuies do Terceiro Mundo nos centros acadmicos principais do
mundo desenvolvido, sua excluso dos debates paradigmticos na disci-
plina e as dvidas sobre se as propostas de Prebisch realmente concerni-
am ao mbito das Relaes Internacionais. Por esses fatores, os aportes
tericos dos pases em desenvolvimento eram considerados irrelevantes
para o mainstream da disciplina.
At mesmo na dcada do setenta do sculo XX, Stanley Hoffman,2
ainda se perguntava se as Relaes Internacionais era uma cincia ex-
clusivamente estadunidense. K. J. Holsti3 descrevia, anos mais tarde, as
Relaes Internacionais como uma disciplina paroquial. Robert M. A.
Crawford, Darryl S. L. Jarvis e seus colaboradores,4 Thomas Biersteker5
e Ole Wver6 reformularam o tema no novo milnio. Considerando
esse contexto, compreende-se que as propostas tericas provenientes do
mundo em desenvolvimento no eram consideradas relevantes.
Como aponta Arlene Tickner, um dos silncios mais notveis na
disciplina das Relaes Internacionais diz respeito ao Terceiro Mundo.
Para Tickner, o silncio se manifesta em que as narrativas primrias
do campo, que giram em torno de conceitos como anarquia, soberania,
poder e o Estado, so de limitada relevncia quando se aplicam ao
contexto do Terceiro Mundo.7 Afirma tambm que as histrias domi-
nantes da disciplina tendem a esconder as vozes divergentes enquanto
apoiam o exerccio da dominao global.8 Alem disso, Tickner argu-
menta que como nas histrias dominantes se impe a abordagem na
qual as potncias mundiais so as que determinam o funcionamento do
sistema internacional, os pases do Terceiro Mundo so desnecessrios
para compreender os processos globais.9 bastante discutvel que os
conceitos que se desenvolveram nas teorias das Relaes Internacionais
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sejam irrelevantes no mundo em desenvolvimento, mas verdade que
muito da produo intelectual dessa regio foi, se no ocultada, pelo
menos subestimada, produzindo-se mesmo uma confuso sobre sua exa-
ta localizao nos debates tericos da disciplina.
As Relaes Internacionais tm se desenvolvido teoricamente como
uma disciplina vinculada s questes militares e de segurana, que eram
os espaos da luta pelo poder. Portanto, as contribuies de Prebisch
eram consideradas mais prprias da economia internacional e da nas-
cente economia do desenvolvimento do que a poltica internacional.
Mesmo se o comrcio j era parte da literatura das Relaes Interna-
cionais prvia dcada do cinquenta do sculo XX, a abordagem do
tema considerava a vinculao entre o livre-comrcio, o protecionismo
e a paz e a guerra, como fizeram John Maynard Keynes ou L. H. Carr.10
Simultaneamente, uma extensa literatura com respeito ao imperialis-
mo foi desenvolvida na obra de Vladimir Lnin, Rosa Luxemburgo,
John Atkinson Hobson e Leonard Woolf.11 David Mitrany12 elaborou
sua teoria funcionalista da organizao internacional a partir do supos-
to de uma crescente interdependncia econmica, expresso que j ha-
via sido utilizada por Norman Angel.13 Portanto, o fator econmico foi
explorado na produo acadmica dos pais fundadores da disciplina
moderna das Relaes Internacionais na segunda dcada do sculo XX.14
Concluda a Segunda Guerra Mundial o fator econmico perde im-
portncia nos debates da teoria das Relaes Internacionais. O desen-
volvimento nos estudos internacionais da Poltica Econmica Internacio-
nal (PEI) permitiu retomar o fator econmico, salientando suas interaes
com a dinmica de poder. Isso comea a definir-se a partir da dcada de
setenta do sculo XX, quando se reconhece a PEI como uma subdiscipli-
na autnoma nas Relaes Internacionais. Salientamos que no nosso
objetivo, neste trabalho, fazer uma anlise da natureza ou das ances-
trais intelectuais da PEI ou mesmo discutir se a expresso PEI ainda
vlida no contexto atual o se deveria ser substituda pela expresso
poltica econmica global.15 O relevante para nossa anlise salientar
que a PEI tem levado incluso das variveis de poder na anlise das
relaes econmicas internacionais e as variveis de bem-estar no
estudo dos processos polticos globais.
Mas mesmo com essas duas limitaes (a hegemonia terica do
norte e o pouco interesse no fator econmico) prprias da forma como
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 179
se desenvolveram os debates interparadigmticos na disciplina das Re-
laes Internacionais depois da Segunda Guerra Mundial, a anlise
econmica tem adquirido grande significado nos estudos internacionais.
Por um lado, a preocupao fundamental de Prebisch tem sido o
desenvolvimento econmico, ou, mais exatamente, a posio da Am-
rica Latina no sistema internacional e o subdesenvolvimento regional.16
No entanto, o desenvolvimento econmico no era considerado uma
preocupao nos debates da teoria das Relaes Internacionais. A incor-
porao do tema tem sido difcil como consequncia da marcante dis-
tino das esferas poltica e econmica nos estudos internacionais, que
remonta a Morgenthau.17 O desenvolvimento era uma questo que cor-
respondia economia.18 O progresso da disciplina da PEI tambm no
alterou substantivamente esta abordagem. Mesmo se a PEI tentou arti-
cular a anlise das relaes entre Estado e mercado no mbito global, o
estudo do desenvolvimento econmico foi excludo. Este ltimo era
prprio da economia, isto , concernia atribuio eficiente dos recur-
sos escassos, enquanto a poltica econmica se referia s consequncias
distributivas das atividades produtivas.19
Por outro lado, nos debates da disciplina das Relaes Internacio-
nais salienta-se que a objetividade e o rigor cientfico reclamam no
abordar questes normativas, isto , assuntos que prescrevessem nor-
mas de condutas ou que estabelecessem padres morais. O desenvolvi-
mento econmico dos pases do Terceiro Mundo tem implicaes nor-
mativas ligadas a questes de justia internacional, distribuio de
recursos entre os Estados ou pobreza, que se achava que no eram do
mbito das Relaes Internacionais. Como afirma Anna Dickson, en-
quanto as Relaes Internacionais procura descrever o mundo como ,
o estudo do desenvolvimento explicitamente normativo. No s pro-
cura explicar, mais tambm incorporar, certas ideias sobre o que deve-
ria ser o desenvolvimento e procura efetuar as mudanas desejadas.20
A explicao de Prebisch do desenvolvimento econmico uma
contribuio para os debates na teoria das Relaes Internacionais en-
quanto considera que aquele relacionado forma como estava ligado
ao sistema internacional e aos mecanismos de funcionamento deste.
Essa abordagem complementada por uma considerao dos proble-
mas estruturais das sociedades subdesenvolvidas que limitam o desen-
volvimento econmico.
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2. O pensamento de Prebisch na PEI: um dependentista
ou o lder de um Programa de Pesquisa prprio?

Vrios textos cientficos sobre as relaes internacionais e a PEI


consideram os aportes estruturalistas prebischianos como parte das pro-
postas dependentistas ou mesmo numa tradio marxista na PEI.21 Esse
tema merece uma reflexo adequada, mas a extenso deste artigo per-
mite somente realizar algumas consideraes gerais.
Escola da dependncia uma expresso utilizada para agrupar
as teorias que surgiram na dcada de sessenta e setenta do sculo XX
para explicar o subdesenvolvimento dos pases do ento denominado
Terceiro Mundo. Um primeiro aspecto que precisa ser analisado diz
respeito ao conceito de dependentismo, onde se costuma incluir Pre-
bisch. Autores como Fernando Henrique Cardoso considerava j em
1977, que a ideia de uma escola da dependncia ou uma perspecti-
va da dependncia era uma abstrao inventada pelos consumidores
norte-americanos.22 Contudo, muitas classificaes de seus diversos apor-
tes existem na literatura. Uma das mais conhecidas a proposta por
Gabriel Palma,23 que distinguiu trs abordagens ou tendncias na Es-
cola da Dependncia.
A primeira tendncia inclui a autores como Andr Gunder Frank ou
Ruy Mauro Marini, que procuram construir uma teoria do subdesen-
volvimento.24 A contribuio de Frank era realmente saliente. Sua tese
do desenvolvimento do subdesenvolvimento propunha que o capita-
lismo tem produzido e continua produzindo o desenvolvimento nos pa-
ses do centro e o subdesenvolvimento nos pases da periferia. Portanto,
o desenvolvimento e o subdesenvolvimento so manifestaes do capita-
lismo, historicamente simultneos, ligados funcionalmente e mutuamente
condicionados. Interpretando a dicotomia centro-periferia proposta por
Prebisch, Frank afirmava que a evoluo natural do capitalismo tinha
dividido ao mundo em pases centrais industriais e pases perifricos
subdesenvolvidos. Em outras palavras, Frank descartava a possibilidade
de um desenvolvimento capitalista para o Terceiro Mundo. A dinmica
do capitalismo no permitia periferia desenvolver suas foras produti-
vas ou vantagens comparativas diferentes produo de matrias-pri-
mas. A nica soluo ao subdesenvolvimento era a revoluo socialista.25
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 181
A segunda tendncia representada pelas pesquisas de Fernando
Henrique Cardoso e Enzo Falleto sobre o desenvolvimento dependente
e associado. Esta abordagem difere da adotada por Frank. Cardoso e
Falleto argumentam que existem situaes concretas de dependncia,
mas o desenvolvimento capitalista pode acontecer mesmo no quadro
destas ltimas situaes concretas. Portanto, se trata de um tipo de
desenvolvimento que favorece aos setores nacionais associados ao capi-
tal internacional, afetando aqueles setores no ligados aos interesses
estrangeiros. Assim, esta abordagem salienta as condies internas da
dependncia e rejeita a viso da dependncia como uma fora imposta
externamente. Em vez disso, a dependncia concebida como um resul-
tado de relaes internas e externas de classe. A dependncia no
uma coisa, mas um processo com muitas dimenses e facetas que
devem ser compreendidas concreta e historicamente.26
A terceira tendncia representada pelas tentativas de reformular
as propostas originais da Cepal e de Prebisch. Trata-se de uma resposta
aos crticos das propostas prebischianas e cepalistas. Mesmo se a maio-
ria destes autores aceitava a dicotomia centro-periferia e a deteriorao
nos termos de troca, rejeitava as solues propostas pela Cepal. Cardo-
so e Falleto achavam que as recomendaes da Cepal no melhorariam
a situao econmica da periferia, mas aprofundariam as relaes de
dependncia e incrementariam as desigualdades socioeconmicas e o
autoritarismo poltico.27 Ademais, ao enfatizar os obstculos internacio-
nais e estruturais do desenvolvimento, a Cepal e Prebisch desconheciam
os obstculos internos ao progresso econmico. Isto gerou uma tendn-
cia na Cepal para revisar as propostas de Prebisch. Osvaldo Sunkel e
Celso Furtado lideraram esta tendncia. Assim, por exemplo, Sunkel,
incorpora variveis internas em suas anlises do subdesenvolvimento
latino-americano, e Furtado fez estudos histricos nacionais a respeito
da formao econmica dos pases da regio.
A partir desta breve reviso das tendncias no pensamento da de-
pendncia, lcito se perguntar: Pode-se considerar Ral Prebisch um
dependentista? Responder a essa pergunta supe, como mnimo, que
existe uma Escola da dependncia, isto , que Prebisch, Furtado, San-
tos, Cardoso ou Frank, participam de um Programa de Pesquisa comum
em termos lakatosianos. Para Imre Lakatos a unidade de avaliao
cientfica no uma teoria, mas um Programa de Pesquisa. Este
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um conjunto formado por um ncleo duro, uma heurstica positiva e
negativa e um cinturo de proteo. O ncleo duro o conjunto de
suposies metafsicas que definem o Programa de Pesquisa. Participar
neste ltimo implica aceitar as premissas que constituem o ncleo duro.
As heursticas positivas e negativas podem variar, mas no o ncleo
duro, que defendido pelo cinturo de proteo.28
Podemos perguntar-nos se existe um ncleo duro comum compar-
tilhado por Prebisch e as trs tendncias do pensamento dependentista
descritas por Palma. O tema complexo, pois a concepo prebischia-
na de dividir o sistema econmico mundial em centro-periferia foi to-
mada pelos autores das diferentes tendncias da teoria da dependncia.
A despeito dessa coincidncia, existem diferenas substantivas. Por exem-
plo, o desenvolvimento do subdesenvolvimento de Frank indica que o
capitalismo impede o desenvolvimento da periferia, ou que existe um
jogo de soma zero entre o centro desenvolvido e a periferia subdesen-
volvida. Isso foi recusado pelos representantes da tendncia do desen-
volvimento dependente e associado e pelos revisionistas da teoria da
Cepal, como Sunkel. Para autores como Frank ou Santos a superao
do subdesenvolvimento s vivel por meio do socialismo. Prebisch era
somente um reformador do capitalismo.29
As abordagens neomarxistas de Frank e Santos do ateno as teo-
rias respeito do imperialismo, elaboradas por Hobson, Hilfeding e L-
nin. Nessas teorias a causa do subdesenvolvimento era a expanso do
capitalismo, o que implicava que o desenvolvimento dos pases ricos
precisava do subdesenvolvimento dos pases pobres. Isto no foi, contu-
do, parte da proposta prebischiana. Apesar disso, autores como Luiz
Carlos Bresser Pereira assimila a abordagem centro-periferia teoria
do imperialismo. Num trabalho sobre o pensamento da Cepal e o Iseb,
afirma: Os dois grupos filiavam-se teoria do imperialismo; ou
seja, teoria que explica o subdesenvolvimento principalmente como
resultado da ao imperialista das grandes potncias, o centro, que
busca manter os pases da periferia exportadores de produtos agrco-
las e matrias-primas.30 Afirma ademais, a oposio centro-perife-
ria desenvolvida por Ral Prebisch no outra coisa seno um eufe-
mismo para indicar a relao imperialista.31 Igualmente numa nota de
p de pgina assevera: ao ser um organismo da ONU, a Cepal no
utiliza a expresso imperialismo seno centro e periferia.32
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 183
, contudo, difcil admitir a assimilao da abordagem centro-peri-
feria teoria do imperialismo. A explicao prebischiana crtica o su-
posto da teoria das vantagens comparativas e argumenta que a difuso
do progresso tecnolgico na periferia s seria atingido pelos setores
vinculados exportao de matrias-primas ao centro. Isso aconteceria
inclusive na ausncia de imperialismo ou outras formas de explora-
o.33 Por isso, Prebisch prope a transformao produtiva pela substi-
tuio de importaes para que a periferia possa modificar o padro de
distribuio do progresso tecnolgico. Ele no fala da luta anti-impe-
rialista, porque na sua explicao do subdesenvolvimento o imperialis-
mo no era uma varivel.
Outro elemento da anlise de Prebisch consiste na redefinio do
papel do Estado e o otimismo tecnocrtico sobre a possibilidade de
conseguir o desenvolvimento econmico na periferia. Frank e os neo-
marxistas rejeitavam tal argumento. Cardoso e Falleto achavam poss-
vel o desenvolvimento da periferia, mas esse seria dependente e asso-
ciado ao centro.
A descrio de Prebisch como um dependentista leva a confuses
ou erros conceituais. O estruturalismo prebischiano basicamente uma
abordagem reformista que considera que o capitalismo como sistema
deve ser domesticado, controlado, guiado, mais do que abolido.34 Como
assinala Arlene Tickner, mesmo se [os dependentistas] compartilhassem
os supostos bsicos da Cepal sobre a natureza desigual das trocas na
economia global e a resultante diviso do mundo em centro e periferia,
a maioria dos dependentistas recusava o projeto reformista e moderniza-
dor proposto por esta [. . .], sua confiana no papel progressivo da burgue-
sia nacional e sua nfase s nas causas externas do desenvolvimento.35
Em realidade Prebisch jamais utilizou a categoria dependncia.
O ncleo de sua explicao, a diviso centro-periferia, no era conside-
rada um jogo de soma zero no qual o centro anulava a periferia. Alm
disso, a diviso centro-periferia no implicava uma estratgia imperia-
lista do centro para a periferia, mas um problema de difuso desigual
do progresso tecnolgico que, como se analisa supra, era muito diferen-
te em ambos os setores do sistema internacional. Esta desigual difuso
do progresso tcnico era a causa da crescente deteriorao dos termos
de troca, o que se poderia resolver mediante a transformao produtiva
da periferia por meio da industrializao.
184 jos briceo ruiz
A soluo que prope Prebisch , at, em alguns aspectos, prxima
teoria da modernizao desenvolvida nos Estados Unidos por especia-
listas como W. W. Rostow,36 no plano econmico e David Apter,37 no
poltico, para s mencionar dois de seus nomes mais proeminentes. A
teoria da modernizao tambm propunha uma estratgia de crescimento
econmico mediante a industrializao e aceita que o investimento es-
trangeiro pode ajudar no impulso do desenvolvimento econmico.38 Esse
processo causaria mudanas na estrutura poltica e social levando
criao de sociedades democrticas e inclusivas. Isso reconhecido por
Adolfo Gurrieri ao afirmar que Prebisch concebia a poltica de desen-
volvimento como um conjunto de aes que os pases deviam impulsio-
nar visando sair da periferia e ser iguais aos centros em seu papel no
sistema global. Os pases da periferia no podero seguir a mesma rota
de desenvolvimento que tiveram os pases do centro, mas seu objetivo
final o mesmo: converter-se em sociedades industriais modernas. 39
Em consequncia, mesmo que se possa argumentar que a a teoria
da dependncia foi um resultado do estruturalismo,40 isso no faz com
que estas duas abordagens sejam partes de um Programa de Pesquisa
compartilhado. A diviso do sistema internacional em centro-periferia,
mesmo que seja um conceito utilizado tanto por dependentistas como
por estruturalistas, no pode ser considerado como o ncleo duro de
um Programa de Pesquisa comum. Em vez disso, o estruturalismo e o
dependentismo constituem o que Lakatos descreve como Programas em
Concorrncia. De fato, a denominada Escola da Dependncia nasceu
como uma crtica de alguns pesquisadores a respeito das propostas
estruturalistas, em particular a fraca considerao inicial influncia
das variveis nacionais no processo de desenvolvimento econmico e o
otimismo estruturalista para poder transformar o sistema econmico
internacional.41
O estruturalismo e a dependncia so, portanto, dois Programas de
Pesquisa Rivais, termos lakatosianos. Em realidade, a teoria da depen-
dncia aceita algumas premissas do estruturalismo, reconhece seus su-
cessos (como a ideia centro-periferia), mas pretende ter uma heurstica
adicional que visava converter o estruturalismo num Programa Dege-
nerativo. No entanto, as ideias prebischianas com respeito ao capitalis-
mo perifrico, e a posterior renovao do Programa Estruturalista atra-
vs das propostas neoestruturalistas, evitaram que isto acontecesse.
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 185
Na ltima etapa de sua produo intelectual, Prebisch desenvolveu
a adorgadem do capitalismo perifrico, onde incluiu no seu quadro
analtico as estruturas sociais das sociedades latino-americanas.42 Por
isso, costuma-se afirmar que Prebisch adotou nestes estudos alguns ele-
mentos da teoria da dependncia.43 Em realidade, como se analisa su-
pra, O capitalismo perifrico de Prebisch no modifica o ncleo duro
do Programa de Pesquisa, mas adiciona uma heurstica positiva: o con-
ceito de excedente. A forma como opera o excedente no centro e na
periferia diferente e, em consequncia, o capitalismo do centro dife-
rente do da periferia. Trata-se de um capitalismo perifrico, exclu-
dente e conflitivo.44 Mesmo se podem existir algumas similaridades en-
tre o capitalismo perifrico e o desenvolvimento dependente e
associado de Cardoso e Falleto, as diferenas entres essas duas aborda-
gens so importantes. Em resumo, para concluir esta seo, mesmo que
a dependncia seja um resultado do estruturalismo, como a obra de
Marx deve muito de Ricardo, no por isso se podem considerar como
parte de um Programa de Pesquisa Comum. Por isso, as descries de
Prebisch como um dependentista ou anti-imperialista devem ser
revisadas. Como ele mesmo reconheceu, seu pensamento atravessou por
vrias etapas. Ao longo dessas etapas, Prebisch utilizou largamente ins-
trumentos analticos em alguns aspectos similares aos da teoria econ-
mica neoclssica que criticava.45 Por isso, autores como Carlos Mallor-
qun indaga se o Prebisch da dcada dos anos cinquenta na Cepal era
realmente um estruturalista.46 Os tericos da dependncia justamente
criticaram esse tipo de anlise, para eles caractersticos do desenvolvi-
mentismo e a teoria da modernizao. O Prebisch do capitalismo peri-
frico adota uma atitude mais crtica do capitalismo, mas sua soluo
para os problemas do desenvolvimento uma fuso entre socialismo e
capitalismo.47 Como no se modifica o ncleo duro da anlise prebi-
chiana, isto no representa nenhuma irregularidade, mas uma progres-
so no Programa de Pesquisa.

3. O debate agente-estrutura e a obra de Prebisch

Nesta seo analisamos a discusso de tipo ontolgico conhecida


na teoria social como o debate agente-estrutura. Este debate visa de-
limitar se a ao social o resultado da agregao da ao dos indiv-
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duos (individualismo metodolgico) ou se a ao de foras sociais
(estruturas) o fator determinante da atuao dos indivduos (estrutura-
lismo). Enfoques como o realismo crtico ou o estruturacionismo tm
visado superar esta dicotomia ao propor que o agente e a estrutura se
constituem mutuamente.48
Este debate agente-estrutura tem estado presente na teoria das Rela-
es Internacionais e indaga se para analisar um fenmeno ou um pro-
cesso que tem lugar no sistema internacional se deve optar por uma
ontologia individualista ou por uma ontologia estruturalista. Em outras
palavras, trata-se de uma pergunta ontolgica.49
Na teoria internacional, abordagens como o neorrealismo centram
sua ontologia na estrutura internacional, ao passo que as anlises de
poltica exterior, por exemplo, localizam-se no nvel dos agentes. Auto-
res como Nicholas Onuf, Alexander Wendt ou David Dessler50 adota-
ram o enfoque estruturacionista ou construtivista para explicar o
sistema internacional.
Uma questo crucial identificar a obra de Prebisch dentro do de-
bate agente-estrutura. Este debate tem sido abordado na teoria das
Relaes Internacionais, mas poucas vezes o pensamento prebischiano
foi includo nele. Este debate por sua vez, relaciona-se com outros as-
pectos, como a unidade de anlise e o nvel de anlise utilizado por
Prebisch em sua obra, ou o mbito no qual Prebisch posiciona suas
reflexes, seja em nvel macro ou micro. Todos estes debates se relacio-
nam mutuamente e, como assinala Colin Wight, expressam um mesmo
imperativo subjacente: explicar e entender como as partes de um cor-
po social se relacionam com o tudo social.51 No entanto, todos esses
debates se interessam por um mesmo imperativo, no significa que os
analisem de maneira similar.52

3.1. A ontologia da obra de Prebisch


A opo ontolgica de Prebisch no debate agente-estrutura clara-
mente estruturalista. Em outras palavras, a realidade internacional
entendida por Prebsich de forma holstica ou a partir da totalidade e
no das partes que compem o sistema internacional. O ncleo duro da
anlise a estrutura econmica internacional considerada determinan-
te para compreender o funcionamento do sistema. Bem como a anar-
quia tem sido o fundamento da construo da explicao neorrealista
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 187
do sistema internacional a partir de sua estrutura poltica, a dicotomia
centro-periferia de Prebisch tem explicado o funcionamento do sistema
a partir da sua estrutura econmica. Como se analisa neste captulo,
essa estrutura centro-periferia o fundamento explicativo de outros
processos que se desenvolvem no sistema internacional, como a deterio-
rao nos termos de troca ou o estrangulamento externo dos pases lati-
no-americanos.
Essa concepo estruturalista tambm procura analisar o sistema
econmico nacional, utilizando para isso conceitos como heterogenei-
dade estrutural ou capitalismo perifrico. Segundo o especialista india-
no G. Krishnan-Kutty,53 na obra de Prebisch o conceito de estrutura tem
quatro dimenses: a) a estrutura de produo; b) a estrutura tecnol-
gica; c) a estrutura de consumo e d) a estrutura societal. A forma de
funcionamento destas dimenses da estrutura econmica nos pases sub-
desenvolvidos tinha um impacto no funcionamento das polticas econ-
micas e nas estratgias de desenvolvimento.
A adoo da ontologia estruturalista por Prebisch marcou obvia-
mente sua abordagem das questes econmicas internacionais. Produ-
ziu-se uma ruptura com a teoria econmica clssica e neoclssica, que
em suas verses da teoria da vantagem comparativa de David Ricardo,
complementada com a teoria da especializao da dotao de fatores
de Eli Heckscher e Bertil Ohlin, tinham sido universalmente reconheci-
das para explicar e entender as relaes econmicas internacionais. Pre-
bisch era parte de uma crtica estruturalista teoria clssica do desenvol-
vimento, que, como assinalam Richard Peet, Elaine Hartwic e Elaine
Rachel Hartwick, tinham como argumento principal que a economia
neoclssica no era uma cincia universal, que a efetividade do sistema
de preos variava no espao e que se devia desenvolver um novo tipo
de economia para o Terceiro Mundo. Em geral, a economia estrutura-
lista argumenta que os pases em desenvolvimento tm caractersticas
que os colocam aparte das economias teorizadas pelos economistas
ortodoxos.54
A opo por uma ontologia estruturalista supe, por sua vez, adotar
uma posio filosfica a respeito do conhecimento cientfico. Russell
Keat e John Urry propuseram trs posies: a positivista, a conven-
cionalista e a realista. O positivismo pretende ser baseado em regulari-
dades empricas. O convencionalismo sustenta que as propostas cient-
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ficas no so verdadeiras descries de alguma realidade independente,
mas construes do cientista que podem ser teis e ser aceitas sobre base
no objetivas. O realismo procura explicar um fenmeno atravs do co-
nhecimento dos mecanismos e estruturas subjacentes, bem como a forma
como tais estruturas produzem o fenmeno que se procura explicar.55
Como assinala Kenneth Jameson,56 o estruturalismo prebischiano
assume uma abordagem realista. A obra de Prebisch no pode ser cata-
logada como empirista porque diferena dos estudos de economia
clssica, o componente de regularidades empricas no central na
anlise. Tambm no um enfoque convencionalista porque Prebisch
ambiciona apresentar descries cientificamente corretas da realidade.
Trata-se ento de um enfoque realista, no qual a estrutura profunda do
sistema econmico internacional (a diviso centro-periferia) um dos
elementos constitutivos. A estrutura centro-periferia deduzida da ob-
servao da realidade e constitui o ncleo duro do Programa de Pesqui-
sa estruturalista prebischiano. O outro elemento a estrutura superficial
e os mecanismos que vinculam estrutura profunda com as observa-
es particulares do mundo, como os conceitos de deteriorao nos ter-
mos de troca ou de heterogeneidade estrutural.

4. Nveis e unidades de anlises na obra de Ral Prebisch

A questo da unidade de anlise e nvel de anlise uma dis-


cusso metodolgica. A dicotomia explans et explanadum proposta por
Carl Hempel e Paul Oppenheim57 til para distinguir as noes de
unidade de anlise e nvel de anlise. O explanandum refere-se ao
fato que se quer explicar, enquanto o explanans o argumento explica-
tivo do fenmeno ou objeto de estudo. A unidade de anlise refere-se ao
objeto de pesquisa, o nvel de anlise a como explicar o aspecto do
objeto sob considerao.58 Dessa forma, pode-se escolher a Guerra
como a unidade de anlise, a qual se pode explicar a partir de diferentes
nveis de anlises. Trata-se de distinguir entre o que queremos explicar
(a unidade) e como a explicamos (o nvel), isto , o explanandum e o
explanans de Hempel e Oppenheim.59
Vrios conceitos de nvel de anlise tm sido apresentados na litera-
tura das Relaes Internacionais. Para Alexander Wendt, os nveis de
anlises se relacionam com a determinao de qual nvel de agregao
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 189
social mais promissor para construir teorias.60 Para Barry Buzan,
Ole Wver & Jaap de Wilde, por nveis entendem-se objetos para a
anlise, que so definidos por uma hierarquia de escala espacial, de
pequeno a grande: so espaos nos quais os resultados e as fontes de
explicao podem ser localizados.61 Assinalam ademais estes autores:
os nveis estabelecem um marco dentro do qual se pode teorizar; eles
no so teorias per se. Eles permitem localizar as fontes de explicao e
as consequncias dos quais essas teorias esto compostas. O neorrealis-
mo, por exemplo, localiza sua fonte de explicao (a estrutura) no nvel
do sistema e sua consequncia (a autoajuda) no nvel da unidade.62
Paul DAnieri, assinala que os nveis de anlises se referem a se uma
explicao de cima para baixo (top to down) ou de baixo para
cima (botton up) ou se se localiza num nvel intermdio entre eles.63
Quais so os nveis de anlises? A questo foi proposta por Kenneth
Waltz em 1959 em sua obra Man, State and war, na qual afirmava que
a guerra podia ser analisada com base na anlise da conduta indivi-
dual, da estrutura interna dos Estados ou da estrutura do sistema inte-
restatal. 64 Em doutrina internacional isso seria posteriormente conheci-
do como as trs imagens, a partir das quais se podiam analisar as
causas dos processos internacionais.
David Singer, por sua vez, num trabalho considerado seminal no
debate respeito aos nveis de anlises nas relaes internacionais propu-
nha o individualismo metodolgico e o coletivismo. Em consequncia,
existiam dois nveis: o micro nvel de anlise da conduta dos atores
(para Singer os Estados) e o macronvel de anlise do sistema internacio-
nal. 65 O sistema internacional o nvel de anlise mais compreensivo,
pois permite ao observador analisar as relaes internacionais como
um tudo, isto , observar os padres globais de conduta dos Estados e
os nveis de interdependncia entre eles. Esses padres permitem vis-
lumbrar a distribuio geral das capacidades, os recursos e status na
poltica mundial.66 O nvel de anlise do Estado-nao permite pesqui-
sar com maior detalhe as condies e processos dentro dos Estados que
incidem na delimitao da sua conduta internacional.67 Ronald Yalem
adicionaria posteriormente um nvel regional subsistemico de anli-
se,68 para complementar os dois nveis propostos por Singer.
Mais recentemente, Martin Hollis & Steve Smith, relanaram o
debate propondo dois nveis de anlises. O primeiro deles so as uni-
190 jos briceo ruiz
dades atoras (unit actors, em ingls), enquanto o segundo so os siste-
mas de interao. Ademais, os autores propem trs estratos (layers,
em ingls) de comportamento que do um valor diferente ao papel do
agente e do sistema na explicao dos assuntos internacionais. O pri-
meiro estrato se refere ao sistema de Estados, no qual se percebe a estes
como sendo unidades. O segundo se relaciona com os Estados e os ele-
mentos que o compem (os agentes constitutivos). O terceiro considera
as agncias estatais e seus representantes oficiais.69
Barry Buzan, Charles Jones & Richard Little70 tm realizado novas
propostas nesse debate ao mostrar um cenrio mais complexo no qual
existem fraes (tires, em ingls) tanto no nvel de anlise estrutural
quanto no agente. No nvel estrutural, a primeira frao a estrutura
profunda e a segunda a estrutura distribucional. No nvel do agen-
te, a primeira frao o processo de formao e a segunda a condu-
ta da unidade. Estes autores adicionam o conceito de interao dos
nveis de anlises entre o agente e a estrutura.
Aprofundando sua anlise, Buzan prope igualmente os conceitos
de unidade de anlise e fonte de explicao. A unidade de anli-
se, como se indicou supra, compreende o mbito espacial onde se loca-
lizam as fontes de explicao e suas consequncias, enquanto as fontes
de explicao so as referncias ontolgicas dos argumentos explicati-
vos.71 Existem cinco nveis de anlises, partindo do indivduo at o
nvel sistmico. Trata-se do indivduo, a burocracia, o Estado (a unida-
de), o subsistema e o sistema. As fontes de explicao adotam trs
formas: a capacidade de interao, a estrutura e o processo.
Finalmente, mesmo se o problema macro vs. micro se justape ao
debate agente-estrutura e ao problema dos nveis de anlises, no
idntico a nenhum deles. O debate macro vs. micro se relaciona com a
distino entre a anlise das condutas cara a cara (atividades dirias,
intercmbio diplomticos) e fenmenos mais impessoais como as insti-
tuies e a distribuio de poder e de recursos. O micro e o macro se
referem aos diferentes nveis da realidade social cujas unidades de an-
lises podem ser especificadas.72
O debate macro vs. micro difere do debate agente-estrutura. O pro-
blema agente-estrutura refere-se natureza ou carter da realidade so-
cial, enquanto o problema macro-micro se relaciona com um aspecto
particular da realidade social predefinida. Do mesmo modo, o debate
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 191
macro vs. micro se distingue do debate respeito dos nveis de anlise
porque essencialmente um tema de unidade de anlise e no de nvel
de explicao.73
Utilizando Max Weber como exemplo, Colin Wight explica de
maneira clara esses debates. Para Weber, o estudo da atividade social
deve concentrar-se no estudo da ao social, isto , na ao dos indiv-
duos orientada para outros. Trata-se ento de uma eleio ontolgica
que parte do debate agente-estrutura e na qual Weber opta pelo agente
como ncleo de sua anlise. Isso no significa que Weber considere ina-
dequado realizar anlise de tipo macro. Efetivamente, os estudos webe-
rianos sobre a religio ou a burocracia so de tipo macro. No entanto,
devido a sua posio no debate agente-estrutura, Weber opta por explicar
estes macrofenmenos a partir de um individualismo metodolgico.74

4.1. O desenvolvimento econmico e as relaes internacionais:


a unidade de anlise da obra prebischiana
No seria correto asseverar que a incluso do tema do desenvolvi-
mento nos debates das Relaes Internacionais tem sido feita exclusiva-
mente por Prebisch. J durante a Segunda Guerra Mundial o tema do
desenvolvimento econmico foi objeto de discusso entre as potncias
aliadas. Assim na Declarao das Naes Unidas de 1.o de janeiro de
1942, vinte e seis pases assinaram os princpios da Carta Atlntica,
rubricada pelos Estados Unidos e pela Gr-Bretanha, em 14 de agosto
de 1941. Um dos objetivos da ltima era a colaborao plena entre
todas as naes no mbito econmico visando assegurar o desenvolvi-
mento econmico e a segurana social.75 Quando se iniciaram as nego-
ciaes para estabelecer a Organizao das Naes Unidas em 1944,
um dos aspectos discutidos foi a criao no seio da projetada instituio
de um organismo com concorrncia em temas econmicos e sociais.
Isso se materializou na criao do Conselho das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Econmico e Social, em cujo seio se discutiram temas
de comrcio e desenvolvimento e se criaram as Comisses Econmicas
Regionais para sia, frica e Amrica Latina, que se converteriam em
centros de reflexo com respeito ao desenvolvimento econmico.76
Em consequncia, antes da publicao do Manifesto de Prebisch, o
tema de desenvolvimento tinha entrado na agenda de discusso interna-
cional. Ademais, o assunto tinha tambm sido objeto de debate, no
192 jos briceo ruiz
sempre com o maior rigor em termos econmicos, por muitos intelec-
tuais na Amrica Latina.77 No mbito da teoria econmica, o desenvol-
vimento tinha sido analisado por autores como Paul Rosenstein-Rodan,
Colin Clark e Hans Singer, entre outros.78 No entanto, como reconhece
o economista liberal Jadish N. Bhagwati, Prebisch foi o pai latino-
-americano do campo do desenvolvimento econmico.79 Aldo Ferrer
aponta que os aportes seminais de Prebisch permitiram conformar um
enfoque histrico-estrutural que vincula o sistema de Relaes Interna-
cionais (o modelo centro-periferia) com as causas endgenas determi-
nantes do subdesenvolvimento.80
A maior contribuio terica de Prebisch tem sido sua concepo
assimtrica da estrutura do sistema econmico mundial, constituda de
um centro e uma periferia, como se analisa mais adiante neste captulo.
Essa estrutura centro-periferia explica o desenvolvimento e subdesen-
volvimento econmico dos Estados que compem o sistema internacio-
nal. Em consequncia, a compreenso das interaes que se produziam
entre os atores do sistema internacional no respondia somente a ques-
tes de segurana derivada da anarquia do sistema, como assinalava a
ento hegemnica escola realista. Tambm o funcionamento do sistema
no se explicava somente pela crescente interdependncia, como se ar-
gumentaria a partir dos trabalhos de Robert Keohane e Joseph Nye nos
incios da dcada do setenta do sculo XX. Precisava-se tambm obser-
var as interaes que aconteciam na estrutura de produo, como seria
depois descrita por Susan Strange,81 na qual a caracterstica maior no
era a anarquia, mas a assimetria ou a interdependncia assimtrica.
Ao propor a existncia de uma estrutura produtiva global assim-
trica, Prebisch estabelecia seja o desenvolvimento, seja o subdesenvol-
vimento econmico, como sendo categorias de variveis interdependen-
tes, para explicar aspectos da poltica mundial que o mainstream da
disciplina desprezava, como por exemplo, os diferentes nveis de desen-
volvimento econmico e social entre os pases do sistema internacional.
Nesse sentido, a originalidade do paradigma estruturalista radicou na
proposta que tanto o desenvolvimento quanto o subdesenvolvimento
constituem um processo nico e que as desigualdades entre o centro e a
periferia se reproduzem atravs de comrcio internacional. Desse modo,
os problemas do desenvolvimento da periferia se localizam dentro do
contexto da economia mundial.82
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 193
O jogo na poltica internacional no se referia j s luta pelo
poder, mas tambm busca do desenvolvimento econmico. Em termos
empricos, isso adicionava uma nova dimenso s Relaes Internacio-
nais. Historicamente a luta pelo poder tinha tido como seu centro de
ao o concerto europeu, ampliado depois da Primeira Guerra Mun-
dial para incluir Estados Unidos e o Sudeste de sia (em especial o
Japo e a China). Nos anos do ps-guerra nasceu uma dimenso: a
luta pelo desenvolvimento, que acontecia em mbitol global, o que
supunha incluir nas dinmicas globais aos pases do Sul. Como asseve-
ram Montecinos & Markkof olhar sob estes novos lentes [centro vs.
periferia] [. . .] era apoiar um sentido de identidade comum perante os
pases do centro, e portanto, ajudar a fortalecer o poder de negociao
de Amrica Latina no sistema econmico mundial.83

4.2. Nveis de anlise macro e micro em Prebisch


Do ponto de vista metodolgico, a anlise estrutural de Prebisch
teve como unidade de anlise o desenvolvimento econmico, que era
visto como um processo que no podia entender-se s em base a uma
anlise das sociedades nacionais, mas que seu funcionamento estava
includo pela estrutura do sistema internacional. Prebisch utilizou tanto
o nvel de anlise do sistema internacional, quanto o estudo da estrutu-
ra poltica, econmica e social dos pases da periferia.
Do ponto de vista da teoria internacional, Prebisch utiliza uma
segunda imagem investida, nos termos propostos por Peter Gourevitch,84
pois a estrutura do sistema econmico internacional (a dicotomia cen-
tro-periferia) afeta o desenvolvimento econmico da periferia. No en-
tanto, tambm considera como a estrutura econmica social dos Esta-
dos tem consequncia com respeito ao desenvolvimento econmico. Isso
implica utilizar tambm a segunda imagem walziana, isto , anali-
sar como os processos polticos domsticos na periferia tm influncia
no desenvolvimento econmico.
A segunda imagem revertida foi salientada nas propostas prebis-
chianas iniciais de fins da dcada dos anos quarenta e seus anos na
Cepal e as propostas da dcada dos anos sessenta e incios dos setenta
na Unctad. A nfase na dicotomia centro-periferia e a deteriorao dos
termos de troca foi o centro de sua anlise. No obstante, tambm no
Manifesto, Prebisch considera as variveis domsticas. No entanto,
194 jos briceo ruiz
na ltima etapa de sua vida intelectual, especialmente no desenvolvi-
mento de suas ideias sobre o capitalismo perifrico, complementou
sua abordagem sistmica com uma agencial que inclua o Estado-nao
como outro nvel de anlise. A segunda imagem walziana destacou-
-se neste perodo na anlise prebischiana.
Em consequncia, mantendo sua ontologia estruturalista, a uni-
dade de anlise desenvolvimento econmico foi examinada por Pre-
bisch por um duplo nvel: o sistema internacional centro-periferia e a
estrutura social e poltica do capitalismo perifrico.

4.2.1. Analisando o nvel de anlise sistmico:


a estrutura econmica internacional centro-periferia
e o subdesenvolvimento da periferia
Prebisch parte de uma anlise da estrutura do sistema internacio-
nal, cujo ncleo interpretativo era o modelo centro-periferia. O argu-
mento estrutural salienta a interao destes dois componentes do siste-
ma internacional (o centro e a periferia) ao longo da histria.85 A base
dessa dicotomia foi a difuso do progresso tcnico. O centro inclua os
pases desenvolvidos produtores de manufaturas, que aproveitavam os
frutos de progresso tcnico na forma de maiores ingressos para sua po-
pulao, em vez de transferi-los aos pases da periferia mediante preos
mais baixos de suas exportaes. A periferia era formada pelos pases
exportadores de produtos tradicionais que no percebiam o fruto do
progresso tcnico, mas o transmitiam aos pases do centro mediante
preos mais baixos de suas matrias-primas.
Como assinala Adolfo Gurrieri,

o princpio que governa a estrutura e o funcionamento do sistema


centro-periferia a satisfao das necessidades e interesses dos cen-
tros industriais, mas oferece aos pases perifricos a oportunidade
de desempenhar um papel no sistema, sob a condio que eles tenham
os recursos necessrios. A especial forma de insero de cada pas
perifrico no sistema internacional influi assim de maneira decisiva
em sua estrutura econmica e o tipo e ritmo de desenvolvimento
econmico [. . .]. Geralmente esta insero dos pases perifricos
no sistema global permite s uma penetrao lenta e irregular do
progresso tcnico. Lenta, porque s atinge a proporo minoritria
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 195
da fora de trabalho; irregular, porque penetra s aqueles setores
econmicos da periferia que interessam aos centros. Assim, a espe-
cializao da produo e a heterogeneidade estrutural que caracte-
rizam as economias da periferia so o resultado da lenta e irregular
penetrao do progresso tcnico.86

O estudo da estrutura centro-periferia demanda explicaes adicio-


nais a respeito de seu funcionamento e suas consequncias. Estas so os
conceitos de deteriorao dos termos de troca e estrangulamento exter-
no, como elementos da estrutura centro-periferia. Esta, por sua vez,
complementada por reflexes sobre o planejamento econmico do desen-
volvimento e o papel da empresa privada, includo o complexo tema
das relaes com as empresas multinacionais, a importncia do regiona-
lismo internacional na estratgia de desenvolvimento, a brecha comercial
e as propostas de uma nova poltica comercial para o desenvolvimento.
Para Prebisch, a estrutura centro-periferia implicava uma diferente
elasticidade de ingresso da demanda para os produtos de cada regio.
Enquanto no centro, a elasticidade do ingresso para os produtos prim-
rios era baixa, na periferia a elasticidade de ingresso das manufaturas
era alta. Esta situao tinha um efeito diferente nos preos relativos dos
produtos bsicos e as manufaturas, o que provocava uma deteriorao
constante dos termos de troca das matrias-primas da periferia. Este foi
demonstrado por Prebisch e Hans Singer,87 em vrios estudos que evi-
denciaram que, desde meados do sculo XIX, tinha-se produzido uma
deteriorao nos termos de troca dos pases latino-americanos em razo
da queda progressiva dos preos das matrias-primas da regio nos
mercados mundiais.88
Essa deteriorao nos termos de troca provocava um estancamento
das economias latino-americanas devido a uma restrio externa cr-
nica derivada, por um lado, dos dficits permanentes no seu comrcio
exterior e, por outro lado, da capacidade limitada para importar, con-
sequncia da lenta expanso e escassa diversificao das exportaes
primrias da regio.
A superao da estrutura centro-periferia, e a subsequente melhora
dos termos de troca, requeriam a promoo de programas de industria-
lizao com substituio de importaes (ISI) e a participao do Esta-
do no planejamento e programao do desenvolvimento industrial. O
196 jos briceo ruiz
Estado seria responsvel por investir nas indstrias nascentes e estabele-
cer uma poltica tarifaria de proteo gradual e seletiva para as inds-
trias nascentes.89 No se exclua, portanto, a participao do setor pri-
vado nacional e tambm internacional.
Costuma-se assinalar que a estratgia da ISI, como protegia a in-
dstria nascente, tinha um vis contrrio ao comrcio internacional e s
exportaes. Contudo, as mais recentes pesquisas negam este argumen-
to.90 O primeiro texto da Cepal respeito estratgia de ISI (La coopera-
cin internacional en la poltica de desarrollo latinoamericano) foi o
publicado em 1954. A industrializao concebe-se nos seguintes termos:

Portanto, se o desenvolvimento espontneo da indstria fosse im-


praticvel e antieconmico, s restaria a proteo, para compensar
as diferenas de produtividade, seja mediante direitos aduaneiros
ou mediante subsdios, j que as restries diretas importao so
menos aconselhveis como meio de poltica industrial, a no ser
temporariamente. Tal o carter da proteo que exige o desenvol-
vimento industrial latino-americano. Dentro da mesma escola cls-
sica se admitiu a proteo na etapa incipiente da indstria at que
chegue a fortalecer-se e pr-se em condies de afrontar a concor-
rncia estrangeira.91

No existia um vis contra as exportaes nos textos de Prebisch e


da Cepal a respeito da ISI. Esta ltima visava redefinir as elasticidades
da demanda para as exportaes da regio, a causa da deteriorao nos
termos de troca.92 Por isso, a Cepal rejeitou uma estratgia exclusiva-
mente protecionista. Um estudo elaborado pela Secretaria da Cepal em
1964 denunciou a inexistncia de uma poltica adequada de substitui-
o de importaes pela ausncia de uma poltica de proteo racional.
Critica-se que o nvel mdio de proteo era bem mais elevado do que o
necessrio para estimular uma efetiva ISI. Critica-se tambm que a pro-
teo para cada produto ou grupo de produtos no considerava uma
ordem de prelao, na qual o desenvolvimento inicial de certas inds-
trias era parte de um programa racional, que seria aprofundado em
etapas posteriores. Em vez disso, as preferncias respondiam s pres-
ses dos produtores ou consumidores93 e esta excessiva influncia, em
especial dos produtores, no desenho da poltica industrial, provocou
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 197
uma preferncia pela produo de bens finais. Isso, por sua vez, obstou
a importao de tais bens e levou compra de matrias-primas e bens
intermdios para sua transformao nas indstrias nacionais, originan-
do um modelo de desenvolvimento industrial altamente dependente das
importaes, que criou fortes presses na capacidade de pagamentos
dos pases latino-americanos.
A Cepal criticava que a proteo outorgada a praticamente todas
as indstrias de bens finais estava induzindo as indstrias a se desenvol-
ver em extenso e, no, em profundidade. Se um desenvolvimento in-
dustrial se faz em profundidade, os empresrios reinvestem grande par-
te dos ganhos obtidos para obter a modernizao progressiva e reduzir
os custos na mesma indstria. Esta poltica no causa um aumento na
oferta dos bens fabricados, mas sim provoca maior eficincia das ati-
vidades e, em consequncia, uma gradual melhora na qualidade do
produto. No caso do desenvolvimento em extenso, a inverso das uti-
lidades se realiza em novas atividades, isto , na fabricao de novos
produtos, ocasionando o estancamento das produes j existentes, a
obsolescncia das equipes e os baixssimos nveis de eficincia e organi-
zao das indstrias.94
A Cepal recomendava substituir a elevada proteo outorgada s
indstrias nacionais por uma poltica tarifaria cuidadosa e seletiva
adaptvel de forma contnua s novas realidades mundiais.95 A Cepal
tambm recusava a ausncia de seletividade na concesso da proteo
tarifaria, causa fundamental da pouca competitividade industrial da
Amrica Latina, que conspirava contra os objetivos de obter um incre-
mento da produtividade e maior difuso do progresso tcnico.
Em consequncia, o argumento segundo o qual Prebisch e a Cepal
sugeriam um tipo de integrao autrquica falso. Em diversos estudos
se recomendou a modificao da poltica de proteo existente para
restabelecer um certo grau de concorrncia no interior do mercado pro-
tegido e vis--vis o resto do mundo. O retorno da tarifa como elemento
de proteo, a reduo das tarifas entre os pases latino-americanos,
nuns casos, e sua eliminao em outros, tendero a restabelecer o esp-
rito de concorrncia com notrias vantagens para a poltica de industria-
lizao. Nesse quadro, o desenvolvimento gradual de uma corrente de
exportaes industriais ao resto do mundo poderia ser um dos objetivos
da poltica comercial latino-americana.96
198 jos briceo ruiz
Tambm falso o argumento da rejeio de Prebisch iniciativa
privada, nacional ou estrangeira.97 O Estado devia impulsionar a fase
inicial do processo de desenvolvimento industrial, mas a continuidade
do processo ficava em mos da empresa privada. Prebisch acreditava
no planejamento, considerado necessrio no processo da ISI. Seu argu-
mento era que o Estado devia promover a iniciativa individual no pro-
cesso de desenvolvimento por duas razes. A primeira era que o merca-
do nem sempre d indicaes para incentivar o desenvolvimento mais
econmico dos recursos disponveis. A segunda resultava do fato que as
indicaes do mercado s concernem a uma parte das decises dos indi-
vduos, mas no a todas, e especialmente a algumas que tm consider-
vel importncia no desenvolvimento.98 A interveno do Estado era um
mecanismo para guiar o investimento privado, para orient-la no cum-
primento de certos objetivos do desenvolvimento, mas no para afast-
-lo nem substitu-lo. O seguinte pargrafo explica este assunto:

[. . .] H um nmero limitado de bens e servios estratgicos no


desenvolvimento econmico, nos quais os investimentos demoram
tempo relativamente longo para frutificar e o preo no d indica-
o alguma para gui-las. O dficit no fornecimento desses bens e
servios costuma incidir seriamente sobre o desenvolvimento de toda
a economia. aqui onde o Estado tem de suprir, com outras indica-
es, a ausncia de indicadores espontneos e proporcionar estmu-
los para que a iniciativa privada siga aquelas [. . .]; mesmo se esta
tarefa de orientar a iniciativa privada, mediante a interveno do
Estado seja de considervel importncia, pode realizar-se sem com-
pulso e pela utilizao de estmulos e desalentos. No se despre-
zava, pois, de forma alguma a independncia das decises indivi-
duais, nem se submetia a conduta das pessoas ao que o Estado
determinasse em cada caso.99

Tambm no existia um vis contra o investimento estrangeiro, que


era mais bem positivo se aportava tecnologia na industrializao regio-
nal. Isto no significava que Prebisch no tivesse suas opinies a respei-
to da complexa relao entre as empresas multinacionais e os Estados
da periferia. Em realidade, esse foi um tema de intenso debate nas d-
cadas dos anos sessenta e setenta do sculo XX, quando as Empresas
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 199
Multinacionais eram j de atores autnomos nas relaes internacio-
nais. Ao respeito Prebisch assinalava:

Na atualidade d-se muita nfase ao capital privado estrangeiro,


mas sabemos que isto supe uma srie de problemas. Em primeiro
lugar, acho esse capital poderia ter enorme eficcia como elemento
de transferncia e adaptao de certas tecnologias. Penso que pode
ter grande importncia para o desenvolvimento das exportaes
industriais da Amrica Latina, mas devemos primeiro encontrar
uma soluo ao problema proposto pela Corporao Multinacio-
nal. Outro nome que no significa a coisa real. Onde esto as mul-
tinacionais? Onde esto as naes latino-americanas nas corpora-
es multinacionais? No mximo so dois ou trs pases os que
dirigem as corporaes multinacionais, de maneira que sua desig-
nao implica um falso conceito. Eu acho que a corporao multi-
nacional tem aspectos formidveis como expresso de tecnologia,
de organizao, de audcia no comrcio internacional. Mas, por
outro lado, precisa-se que os pases latino-americanos e em desen-
volvimento concordem com os pases desenvolvidos para ver como
vo operar essas corporaes internacionais. Primeiro, para que os
centros de deciso em matrias importantssimas para nossa econo-
mia no estejam no estrangeiro, segundo para que compartilhem
responsabilidades, para que se d acesso crescente ao investimento
nacional, seja pblico ou privado, que tenha novas regras de jogo
nesta matria.100

Outro aspecto na soluo da deteriorao dos termos de troca era a


promoo de uma estratgia de integrao regional ao servio da in-
dustrializao. Em princpio, a ideia da Cepal era promover a ISI em
mbito nacional, mas cedo se observou que a industrializao se estava
desenvolvendo em compartimentos estanques e o intercmbio industrial
entre os pases latino-americanos era insuficiente.101 Se o objetivo da
Cepal era uma melhor distribuio dos frutos do progresso tcnico, de-
via-se eliminar esta industrializao autrquica e protecionista que no
permitia obter economias de escala.
Nesse contexto, percebeu-se que a integrao regional pode ter um
papel na estratgia de desenvolvimento. A integrao regional proposta
200 jos briceo ruiz
por Prebisch era um projeto de industrializao, que no visava atingir
o livre-comrcio para todos os produtos rapidamente, mas permitir que
a produo de bens industriais intermdios e de capital pudesse reali-
zar-se progressivamente no mbito de um mercado comum.102 Por meio
da integrao econmica se poderia estabelecer indstrias regionais para
produzir bens intermdios e de capital em condies competitivas, isto
, fabricas de tamanho timo para obter os benefcios das economias de
escala. Permitir-se-ia a livre circulao no mercado regional somente
aos bens produzidos nas novas indstrias. Como a substituio de im-
portaes avanava para produtos que s podem produzir-se economi-
camente em grande escala, era imperativo fomentar o comrcio entre
os pases latino-americanos.103 Assim, num regime de liberalizao das
trocas era possvel a especializao, superando os compartimentos es-
tanques que originam produes de custo exagerado pela insuficincia
do mercado nacional.104
Essa concepo da integrao para promover a industrializao
era conveniente para a estratgia que visava melhor distribuio do
progresso tcnico e a modificao da deteriorao nos termos de troca.
Os primeiros documentos a respeito da convenincia de estabelecer um
mercado regional se apresentam em 1954, numa reunio celebrada no
Hotel Quitandinha, no Brasil. Depois se iniciaram as negociaes que
levaram criao da Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio
(Alalc) em 1960.105
Na dcada dos anos sessenta do sculo XX, Prebisch estende seu
quadro explicativo e suas propostas de poltica. Isto acontece num con-
texto novo na vida do economista argentino, quando designado secre-
trio-geral da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento (Unctad, em ingls). O ncleo duro do Programa de
Pesquisa no mudou. Os documentos deste perodo descrevem o sistema
econmico em base dicotomia centro-periferia, mantendo o argumen-
to da deteriorao dos termos de troca e a necessidade de promover a
industrializao.
No entanto, a observao da crise que comeava a experimentar
a ISI levou-o a reformular uma parte da argumentao. Dosman &
Pollock asseveram que Prebisch tambm tinha optado pela expresso
Industrializao Interna Acelerada (IIA), para diferenci-la da ISI
desenvolvida de forma antieconmica por governos como o de Pern na
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 201
Argentina.106 J em 1961 documentos da Cepal assinalavam a necessi-
dade de promover exportaes. Prebisch confirma isso no seu Relatrio
Primeira Conferncia da Unctad, Nova poltica comercial para o de-
senvolvimento, publicado em 1964. Nele, recomenda aos pases da pe-
riferia fomentar exportaes industriais, que seriam o complemento
natural da industrializao perifrica. No entanto, fatores como a crise
dos anos de pr-guerra e a recuperao do ps-guerra no permitiam,
aos mercados do centro, aceitar essas novas produes industriais. Era
natural que fosse assim, e isso tambm no preocupou muito os pases
da periferia que estavam na etapa fcil da ISI que vinha desenvolvendo-
-se no quadro dos mercados nacionais.
No incio dos anos sessenta passou-se a observar as limitaes da
estratgia. A etapa fcil de industrializao com substituio de impor-
taes estava concluda nos pases mais avanados. Esstes pases come-
avam uma etapa mais complexa do desenvolvimento industrial, que
precisava maior volume de capital e mercados maiores para atingir
condies de competitividade razoveis. A combinao da ISI com uma
estratgia de promoo de exportaes poderia ajudar a resolver os
estrangulamentos da estratgia de industrializao.107
Para Prebisch as propostas para fomentar as exportaes industriais
da periferia chocavam-se com a realidade, na qual se percebia uma
brecha comercial cada vez maior entre o centro e a periferia. Mesmo
se, como assinala Joseph Love, brecha comercial fosse um termo vago,
ele articulava-se perfeitamente com as duas noes do Programa de
Pesquisa prebischiano: a deteriorao nos termos de troca e o estran-
gulamento externo.108 Prebisch descreve esta brecha comercial nos ter-
mos seguintes: enquanto as exportaes de produtos primrios em ge-
ral salvo poucas excees aumentam com relativa lentido, a
demanda por importaes de produtos manufaturados tende a crescer
com celeridade, com tanto mais celeridade quanto maior o ritmo de
desenvolvimento. O desequilbrio que resulta, constitui-se, portanto, em
fator de estrangulamento externo do desenvolvimento.109 A soluo
que Prebisch recomendava era uma nova poltica comercial para o
desenvolvimento, que mesmo se nunca se aplicou completamente, ao
menos teve resultados como a criao do Sistema Generalizado de Pre-
ferncias em 1964.

202 jos briceo ruiz


4.2.2. A segunda imagem na anlise de Prebisch:
os determinantes domsticos do subdesenvolvimento
e o capitalismo perifrico
Respeitando sua ontologia estruturalista, Prebisch tambm analisa
a estrutura poltica e social de Estado-nao. Boa parte dos escritos
sobre o aporte de Prebisch teoria das Relaes Internacionais salienta
sua nfase na estrutura econmica internacional e o pouco atendimento
que presta s variveis de agncia. As crticas provm de diversos
setores. Robert Gilpin, representante do realismo nos estudos da PEI,
objeta a excessiva nfase estruturalista em responsabilizar a estrutura
econmica internacional dos problemas da periferia. Segundo Gilpin
a soluo aos problemas dos pases em desenvolvimento [. . .] deve ser
primariamente realizado atravs de reformas domsticas e no atravs
de mudanas da estrutura mundial.110 No outro extremo terico, os
tericos da dependncia criticaram as ideias cepalistas e desenvolvi-
mentistas porque a atitude crtica ante a perspectiva dos centros colo-
niais no se acompanhou de uma atitude similar ante as tendncias do
desenvolvimento interno e as contradies desse desenvolvimento.111
Ambas as crticas enfatizam a ausncia de uma considerao das vari-
veis polticas, sociais e econmicas na anlise cepalina-prebischiana.
Essa crtica deve ser reconsiderada, pois caricatura um pouco a
teoria do desenvolvimento de Prebisch ao circunscrev-la a culpar a
dicotomia centro-periferia pelo subdesenvolvimento. Estudos recentes
reconhecem isto. Ron Sprout, por exemplo, descreve como errnea e
esotrica a crtica ou controvrsia sobre o uso exclusivo de determinan-
tes externos no quadro explicativo prebischiano. Segundo Sprout, isto
tal vez seja verdade para Prebisch e a escola do pensamento estrutura-
lista latino-americano em seus primrdios [. . .]. Mas isto no se pode
aplicar s ideias de Prebisch em seus anos maduros. 112
Nossa argumentao levemente diferente. Mesmo que no tenham
sido o ncleo duro de sua argumentao, os fatores nacionais eram
partes da anlise de Prebisch, na dcada dos anos quarenta. J no Ma-
nifesto latino-americano, destacava-se que a dicotomia centro-periferia
tambm obedecia a razes domsticas, pois a existncia nos pases do
centro de uma maior mobilizao social e, em particular, de sindicatos
autnomos e fortes, permitia uma distribuio dos frutos do progresso
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 203
tcnico na totalidade da estrutura econmica. Na periferia a organiza-
o social era praticamente inexistente e os frutos do avano tcnico
eram aproveitados somente pelo setor agroexportador, e eram at mes-
mo transferidos aos pases do centro na forma de preos mais baixos
das exportaes.113
Em 1962, num artigo publicado na revista Foreign Affairs, Prebisch
reconhecia as limitaes nacionais que impediam o desenvolvimento:
mesmo que exista uma convico cada vez maior de que as mudanas
importantes na estrutura econmica e social no podem ser pospostas,
existem formidveis obstculos a superar. As foras econmicas e so-
ciais bem estabelecidas que se opem s mudanas so muito fortes em
muitos pases.114
Em 1963 foi publicado o livro Hacia una dinmica del desarrollo
latinoamericano, no qual Prebisch j analisa como a estrutura social
influi no funcionamento do sistema econmico dos pases latino-ameri-
canos. De novo, o centro de sua preocupao o progresso tcnico.
Para Prebisch, a propagao do progresso tcnico causa transforma-
es na forma de produzir e na estrutura da economia, que no podero
cumprir-se com eficcia sem modificar fundamentalmente a estrutura
social. 115 A forma como esta ltima se configurou na Amrica Latina,
supe um srio obstculo ao progresso tcnico e, portanto, ao desen-
volvimento econmico e social.116 Prebisch aponta trs principais ma-
nifestaes deste fato:

a) Esta estrutura entorpece consideravelmente a mobilidade social,


isto , o surgimento e ascenso de elementos dinmicos da socieda-
de, dos homens com iniciativa e empuxo, capazes de assumir riscos
e responsabilidades, tanto na tcnica e na economia como nos ou-
tros aspectos da vida coletiva;
b) A estrutura social se caracteriza em grande parte pelo privilgio
na distribuio da riqueza e, portanto, dos benefcios; o privilgio
debilita o incentivo atividade econmica, em prejuzo do empre-
go eficaz dos homens, as terras e as mquinas;
c) Esse privilgio distributivo no se traduz em forte ritmo de acu-
mulao de capital, mas em mdulos exagerados de consumo nos
estratos superiores da sociedade, em contraste com a precria exis-
tncia das massas populares.117
204 jos briceo ruiz
Para superar essas limitaes, prope-se realizar transformaes
estruturais internas: as mudanas na forma de produzir e na estrutura
da economia exigida pela propagao da tcnica contempornea, pre-
cisam por sua vez de transformaes na estrutura social para dar vali-
dade dinmica ao sistema econmico e promover a redistribuio do
ingresso. Para Prebisch essas transformaes implicam a promoo de
reformas institucionais, melhor distribuio do ingresso,118 reformas no
sistema tributrio e luta contra o clientelismo poltico e a concentrao
do poder poltico.
Prebisch publicou em 1970 Transformacin y desarrollo: la gran
tarea de Amrica Latina, um relatrio que lhe foi solicitado pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento. Nele, Prebisch salienta que o pro-
blema do desenvolvimento deve-se analisar considerando ao mesmo
tempo as variveis internas e externas.119 Nesse relatrio Prebisch asse-
vera: chegou o momento de abandonar a atitude to frequente de atri-
buir s a fatores exteriores o ritmo insuficiente do desenvolvimento lati-
no-americano, como se no existem fatores muito importantes que o
impedem.120 Assim, a estrutura ocupacional analisada neste relat-
rio. Alm disso, analisa a estrutura agrria e a estrutura de poder.
A considerao das variveis nacionais do desenvolvimento inter-
nacional salienta na ltima etapa da produo intelectual de Prebisch,
quando como diretor da Revista da Cepal elabora suas propostas a
respeito do capitalismo perifrico. Prebisch reconhece, nesta etapa de
seu pensamento sobre o desenvolvimento, que a construo de um sistema
terico sobre o desenvolvimento precisava examinar tambm a estrutu-
ra social das sociedades subdesenvolvidas.121 Essa preocupao j exis-
tia em Prebisch na dcada dos anos sessenta e incio dos setenta, mas
sua maturao se produz em suas ideias sobre o capitalismo perifrico.
O capitalismo perifrico d continuidade s propostas prvias de
Prebisch a respeito do desenvolvimento econmico. A dicotomia centro-
-periferia e a industrializao por substituio de importaes so ele-
mentos centrais do quadro explicativo. Nas palavras de Prebisch, o
capitalismo perifrico era parte integrante do sistema mundial, orde-
nado de acordo com o esquema pretrito da diviso internacional do
trabalho e das vantagens comparativas. Capitalismo subsidirio, apn-
dice, subordinado aos interesses dos pases avanados sob o signo de
sua hegemonia e do imprio das leis do mercado.122
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 205
De acordo com Prebisch, a dinmica econmica que se produz nos
pases do centro no penetra a estrutura social da periferia. O que se
produz, contrariamente, que os centros propagam e irradiam na pe-
riferia suas tcnicas, formas de consumo e existncia e suas instituies,
ideias e ideologias [. . .]. Este desenvolvimento imitativo acontece tar-
diamente numa estrutura social que tem importantes disparidades com
a estrutura evoluda dos centros.123
Em razo da heterognea estrutura social da periferia, a forma de
apropriao e distribuio da maior produtividade originada pela pe-
netrao do progresso da tcnica diferente do centro. Boa parte dos
frutos do progresso tcnico fica nos estratos superiores da estrutura em
forma de excedente, devido ao poder que deriva de sua concentrao
dos meios produtivos. Em consequncia, como assinala o mesmo Pre-
bisch, a distribuio do fruto da crescente produtividade do sistema
fundamentalmente o resultado do jogo mutante das relaes de poder,
sem excluir as diferenas individuais de capacidade e dinamismo.124
Observa-se, ento, que uma causa do subdesenvolvimento o ex-
cedente estrutural, que faz com que o fruto do progresso tcnico seja
apropriado somente pelos estratos superiores. Isto uma desigualdade
inerente ao capitalismo perifrico. O subdesenvolvimento no se expli-
ca ento s a partir da estrutura do sistema econmico mundial, mas
tambm pela estrutura social dos pases da periferia. Por isso, Prebisch
recomendava reformas na estrutura de ocupao, e de poder, bem como
medidas para uma mais equitativa distribuio do ingresso.

5. A evoluo de obra de Prebisch

Num artigo publicado em 1977, Fernando Henrique Cardoso des-


crevia a contribuio da Cepal nos seguintes termos:

A tese da Cepal respeito ao comrcio internacional e o desenvolvi-


mento no foram aceitas pacificamente, muito pelo contrrio. Os
pensadores do pensamento econmico mais ortodoxo (tanto libe-
rais quanto marxistas), tem sempre criticado, mas a partir de ngu-
los opostos, o que chegou a ser chamado o pensamento da Cepal.
Para os defensores apaixonados para os quais a lgica de merca-
do o melhor mecanismo para promover o desenvolvimento real,
206 jos briceo ruiz
a Cepal sempre representou o cavalo de Tria do esquerdismo. Atrs
das prudentes recomendaes sobre a necessidade de ao corretiva
do Estado, a defesa de polticas protecionistas [. . .] os liberais orto-
doxos viram sempre o risco do socialismo burocrtico. [. . .] Mais
tarde, e com no menos ardor, a teoria da ultraesquerda tambm
tem desmascarado a natureza de classe das formulaes da Ce-
pal, porque eles no pem a descoberto os mecanismos de explora-
o social e econmica que mantm a subordinao dos trabalha-
dores burguesia e desta aos centros imperialistas.125

Essa afirmao de Cardoso no poderia ser mais descritiva, e mes-


mo que se refira totalidade do pensamento da Cepal, sem dvida,
aplica-se ao trabalho de Prebisch.
Por um lado, os economistas ortodoxos rejeitavam a viso de Pre-
bisch a respeito do desenvolvimento, sua abordagem centro-periferia e
o argumento da deteriorao dos termos de troca. Duas figuras emble-
mticas nesta reao, nos anos imediatamente seguintes a sua proposta,
tm sido Jacob Viner e Gottfried Haberler. Desde ento, o debate cien-
tfico se espalhou pelo mundo acadmico, incluindo os principais eco-
nomistas como Werner Baer, Robert E. Baldwin, Charles Kindleberger,
John Walley, Michael Bleaney e David Greenaway.126 Os argumentos a
respeito da brecha comercial tm sido tambm muito criticados na
sua poca.127 O debate continua na era de globalizao, mesmo que
Prebisch no seja mencionado.128 Alm disso, como tem sido discutido
numa seo deste presente captulo, os tericos da dependncia critica-
ram as propostas prebischianas, que consideram um tipo de verso lati-
no-americana do desenvolvimentismo e da modernizao.
A discusso dessas crticas continuar, mas isto no impede reco-
nhecer a contribuio de Prebisch para os estudos de desenvolvimento
econmico. Isto amplamente reconhecido. Merece o mesmo reconhe-
cimento a sua contribuio para a teoria das relaes internacionais,
porque a abordagem centro-periferia no apenas uma diviso da eco-
nomia mundial, mas uma maneira de interpretar o funcionamento das
Relaes Internacionais. Assim, Ral Bernal Meza considera que o con-
ceito centro-periferia uma interpretao da configurao histrico-
-estrutural do sistema global e do papel que o desenvolvimento econ-
mico tem desempenhado na formao do poder internacional no mundo
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 207
moderno, da sua estratificao e da sua divulgao, atravs de um com-
plexo sistema de relaes globais.129
Esta uma primeira contribuio de Prebisch. A partir de seu tra-
balho, comea a se desenvolver uma abordagem sistmica para a in-
terpretao das relaes econmicas internacionais. Nas palavras de
Octavio Rodrguez e seus colegas, a originalidade e a especificidade do
trabalho de Prebisch tem sido sua abordagem da economia mundial
como um sistema nico composto de dois polos, o centro e a periferia,
em cuja dinmica a desigualdade inerente, uma vez que est merc
do jogo das foras do mercado.130 Esta abordagem sistmica serviu de
base para outras interpretaes do sistema internacional, como as de
Samir Amin e de Immanuel Wallerstein. Mesmo que essas pesquisas se
distanciem das ideias prebischianas, elas a utilizam como uma catego-
ria fundamental no seu quadro explicativo, a dicotomia centro-periferia
cunhada por Prebisch.
Essa abordagem sistmica torna Prebisch, mesmo que isso no seja
sempre reconhecido nos textos de Poltica Econmica Internacional, num
pioneiro. Ao considerar o desenvolvimento econmico como um pro-
cesso que est indissoluvelmente ligado ao funcionamento do sistema
econmico mundial, est fazendo do desenvolvimento econmico uma
unidade de anlise da disciplina de Relaes Internacionais. Com
certeza, a compreenso que o desenvolvimento econmico nacional ou
a industrializao ligada ideia de interesse nacional est implcito na
obra de autores como Alexander Hamilton, Franz Liszt ou Mikhail
Maniolesco.131 No entanto, eles estavam guiados pela ideia de um
sistema nacional de poltica econmica. O que relevante para a disci-
plina das Relaes Internacionais a abordagem de Prebisch do de-
senvolvimento econmico como um processo internacional, que pode
ter um carter conflitivo, pois os pases que se desenvolvem tardia-
mente, o fazem no quadro de nexos de poder poltica e econmico pree-
xistente.132
Outro aspecto a salientar na obra de Prebisch a coerncia do seu
Programa de Pesquisa. Mesmo que o rigor cientfico nem sempre tenha
estado presente na forma exigida pelas normas, houve coerncia nas
ideias de Prebisch nas diferentes fases do seu pensamento. Por isso, sua
explicao do desenvolvimento internacional (sua unidade de anlise),
compreende a avaliao de variveis sistmicas que influenciam nos
208 jos briceo ruiz
processos nacionais (a segunda imagem invertida predominante no
Manifesto), mas tambm as estruturas econmicas e sociais dos pa-
ses da periferia (a segunda imagem predominante no capitalismo
perifrico). Com certeza, seria exagero considerar a anlise prebis-
chiana como um antecedente do modelo dos jogos de dois nveis nos
estudos internacionais, desenvolvido por Putnam no seu trabalho semi-
nal em 1986. No entanto, este captulo mostra que Prebisch considerou
no seu quadro explicativo tanto a anlise do sistema internacional quanto
a estrutura social dos Estados da periferia.

Concluses

Este captulo demonstra a originalidade da contribuio de Ral


Prebisch para a teoria das Relaes Internacionais, particularmente para
a disciplina da Poltica Econmica Internacional. Essa contribuio no
tem sido sempre reconhecida em razo da hegemonia das teorias dos
pases do Norte nos debates realizados na disciplina. Nesses, o tema da
discusso tem sido as questes de segurana e poder, e especialmente a
partir dos anos setenta do sculo XX, a interdependncia econmica e a
construo de regimes internacionais. O desenvolvimento econmico,
analisado por Prebisch desde os anos cinquenta, no era parte dessas
discusses paradigmticas, sendo considerado assunto de economia in-
ternacional.
A consolidao desde os anos setenta da disciplina de Poltica Eco-
nmica Internacional, na qual se incluiu a questo do desenvolvimento
econmico e suas interaes com a dinmica de poder global, mudou
este cenrio negativo. Nesse contexto, salienta a contribuio de Prebisch.
No entanto, por causa da recepo da chamada escola da dependncia
nas instituies acadmicas do mundo desenvolvido nesses anos, houve
uma confuso em considerar as pesquisas de Prebisch como um exem-
plo do dependentismo. Neste captulo mostrou-se que se comete um
equvoco quando se descreve Prebsich como um dependentista. As
variveis explicativas e os argumentos de Prebsich no tm sido simila-
res aos desenvolvidos pelas diferentes tendncias da escola da depen-
dncia. Isso tem sido reconhecido tanto pelos dependentistas, quanto
por Prebisch, que nunca utilizou a varivel dependncia no seu qua-
dro explicativo.
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 209
Ral Prebisch foi um estruturalista. Sua maior contribuio tem
sido sua abordagem sistmica da economia mundial, dividida entre o
centro e a periferia, que tem tido um impacto significativo na explica-
o do desenvolvimento econmico dos pases do Sul. Mesmo que a
diviso centro-periferia procurasse ilustrar a distribuio do progresso
tcnico no sistema econmico internacional, ela tinha tambm uma di-
menso poltica ao mostrar a estrutura assimtrica da economia global.
Nesse sentido, o desenvolvimento da periferia se tornou uma rea da
ao poltica global. Assim, a partir da anlise estrutural prebischiana,
o desenvolvimento econmico torna-se uma unidade de anlise nos
estudos internacionais.
A despeito das criticas as explicaes prebischianas por causa de
sua suposta nfase excessiva sobre as variveis externas do desenvolvi-
mento econmico, este captulo mostra que a dinmica social e poltica
nos Estados tem sido tambm um nvel de anlise no seu quadro expli-
cativo. Podem-se mencionar os argumentos que dizem respeito hetero-
geneidade estrutural, j presentes no Manifesto, que Anbal Pinto vai
retomar nos anos sessenta. Da mesma forma, pode-se fazer referncia
ao conceito de excedente, o ncleo da explicao do capitalismo pe-
rifrico dos anos oitenta. Essas contribuies mostram que Prebisch
considerou a forma como as variveis domsticas determinam o proces-
so de desenvolvimento econmico.
Nesta anlise estrutural, localizada tanto no sistema internacional
quanto no sistema poltico interno, aborda-se o desenvolvimento econ-
mico como sua unidade de anlise; a partir de uma srie de propostas
inovadoras como a deteriorao dos termos de comrcio, a transforma-
o econmica, o regionalismo ao servio de industrializao, a brecha
comercial, a nova poltica comercial para o desenvolvimento ou o capi-
talismo perifrico.
O pensamento de Prebisch teve grande influencia nos anos cinquen-
ta e sessenta do sculo XX. J na dcada de setenta aparecem as crticas
dos tericos da dependncia. Na dcada de oitenta as propostas prebis-
chianas foram responsabilizadas pela crise econmica na Amrica Lati-
na e pavimentou o caminho para a hegemonia neoliberal da dcada de
noventa. No entanto, a crise do Consenso de Washington e das polticas
neoliberais tem gerado um interesse renovado na obra de Prebisch. Esta
renovao do pensamento prebischiano concerne tanto aos especialistas
210 jos briceo ruiz
em desenvolvimento econmico, quanto aos acadmicos interessados
em fazer uma arqueologia da contribuio latino-americana para a
teoria das relaes internacionais.

Notas e Referncias

1
Albert O. Hirschman. The political economy of import-substituting in-
dustrialization in Latin American. Quarterly Journal of Economics, vol. 82, n.o
1, p. 2, fev. 1968.
2
Stanley Hoffmann. An American social science: international relations.
Daedalus, vol. 106, n.o 3, pp. 41-60, vero 1977.
3
K. J. Holsti. The dividing discipline. Hegemony and diversity in interna-
tional relations, Boston: Allen & Unwin, 1985.
4
Robert M. A. Crawford & Darryl S. L. Jarvis (eds.). International rela-
tions still an American social science? toward diversity in international
thought. Albany: State University of New York Press, 2001.
5
Thomas Biersteker. The parochialism of hegemony. Challenges for the
American international relations. In: Arlene Tickner & Ole Wver. Interna-
tional relations scholarship around the world. Londres: Routledge, 2009, pp.
308-27.
6
Ole Wver. The sociology of a not so international discipline: American
and European developments in international relations. International Organi-
zation, vol. 52, n.o 4, pp. 687-727, 1998.
7
Arlene Tickner. Hearing Latin American voices in international relations.
International Studies Perspectives, vol. 4, n.o 4, p. 325, 2003.
8
Ibidem.
9
Ibidem.
10
Cf. John Maynard Keynes. As consequncias econmicas da paz. So
Paulo-Braslia: Imprensa Oficial do Estado-EdUnb-Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais, 2002; L. H. Carr. Vinte anos de crise 1919-1930, So
Paulo-Braslia: Imprensa Oficial do Estado-EdUnb-Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais, 2001.
11
Cf. Vladimir U. Lnin. O imperialismo: fase superior do capitalismo. So
Paulo: Centauro, 2008; Rosa Luxemburgo. A acumulao do capital: contri-
buio ao estudo econmico do imperialismo. So Paulo: Nova Cultura, 1985;
A. H. Hobson. Imperialism: a study. Ann Arbor: The University of Michigan
Press, 1965. Disponivel em espanhol Estudio del imperialismo. Madri: Alianza,
1981; Leonard Woolf. Economic imperialism. Londres: The Swathmore Press,
1920; Leonard Woolf. Imperialism and civilization. Nova York: Harcourt, Bra-
ce and Company, 1928.
12
Cf. David Mitrany. The progress in international government, Nova
Haven: Yale University Press, 1933.
13
Cf. Norman Angel. A grande iluso. So Paulo-Braslia: Imprensa Oficial
do Estado-EdUnb-Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, 2002.
ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 211
14
Spyros Economides & Peter Wilson. The economic factor in internatio-
nal relations: a brief introduction. Nova York: I. B. Tauris, 2001, pp. 6-8.
15
Cf. Ronen Palan. New trends in global political economy. In: Ide. Global
politic economy. Contemporary theories. Londres: Routledge, 2000, pp. 1-17.
16
Arlene Tickner. Latin America: still policy dependent after all these years?.
In: Arlene Tickner & Ole Wver. International relations scholarship around
the world. Londres: Routledge, 2009, p. 33.
17
Hans Morgenthau. Poltica entre naciones. La lucha por el poder y la
paz. Buenos Aires: GEL, 1988.
18
Anna K. Dickson. Development and international relations: a critical
introduction. Cambridge: Polity Press, 1997, p. 7.
19
Robert Gilpin. Global political economy. Understanding the international
economic order. Princeton e Oxford: Princeton University Press, 2001, p. 78.
20
Dickson, op. cit., p. 12.
21
Os exemplos podem ser muitos, mas dois exemplos so ilustrativos da
forma como se entende a obra de Prebisch no mundo desenvolvido. Num livro
de texto de cincias sociais muito utilizado em vrias universidades dos Estados
Unidos, os autores afirmam o seguinte: Um dos primeiros cientistas sociais
que exps a teoria da dependncia foi Ral Prebisch, que analisou a relao
entre naes ricas e naes pobres, e sua pesquisa indicava que as naes pobres
se empobrecem quando as naes ricas se enriquecem (cf. C. Brigid Harrison
& Thomas R. Dye. Power and society: an introduction to the social sciences.
Boston: Centage Learning, 2007, p. 366. Em outra coletnea publicada no Reino
Unido se assevera: As vises de Lnin tem sido desenvolvidos pela Escola Lati-
no-Americana da Dependncia, cujos escritores desenvolveram em profundidade
a noo de centro e periferia. Em particular, Ral Prebisch argumentou que os
pases de periferia sofriam como resultado de o que ele chamou deteriorao
dos termos de troca [. . .] Estes argumentos tm sido desenvolvidos depois por
Andr Gunder Frank e Fernando Henrique Cardoso (Stephen Hobden & Ri-
chard Wyn Jones. Marxist theory of international relations. In: John Baylys,
Steve Smith & Patricia Owens. The globalisation of world politics. An introduction
to international relations. 4.a ed. Oxford: Oxford University Press, 2008, p. 147.
22
Fernando Henrique Cardoso. The consumption of dependency theory
in the United States. Latin American Research Review, vol. 12, n.o 3, p. 8, 1973.
23
Cf. Gabriel Palma. Dependency of underdevelopment or a methodology
for the analysis of concrete situations of underdevelopment. World Develop-
ment, vol. 6, n.o 7/8, pp. 881-94.
24
Ibidem, p. 889.
25
Ibidem.
26
James L. Dietz. Dependency theory: a review article, Journal of Economic
Issues, vol. 24, n.o 31, p. 755, 1980.
27
Fernando Henrique Cardoso & Enzo Falletto. Dependencia y desarrollo
en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI, 1969.
28
Cf. Imre Lakatos. The methodology of scientific research programs.
Cambridge: Cambridge University Press, 1980.

212 jos briceo ruiz


29
Alguns autores como Carlos Pieiro Iguez argumentam que Prebisch
teve alguma influncia marxista por intermdio de Juan B. Justo, fundador do
Partido Socialista Argentino, no qual militou o jovem Ral da dcada do vinte
do sculo XX. Cf. Carlos Pieiro Iguez. Herejas perifricas. Ral Prebisch.
Vigencia de su pensamiento. Buenos Aires: Nuevo Hacer, 2003, pp. 41-3. Joseph
Odara, contrariamente, descreve-o como um socialista utpico em sua formu-
lao do Capitalismo Perifrico. Cf. Joseph Odara. Prebisch y la Cepal. Sustan-
cia, trayectoria y contexto institucional. Mxico: El Colegio de Mxico, 1987,
pp. 95-102.
30
Luiz Carlos Bresser-Pereira. De la Cepal y el Iseb a la teora de la depen-
dencia. Desarrollo Econmico, vol. 46, n.o 183, p. 421, out.-dez. 2006.
31
Ibidem, p. 426.
32
Ibidem, p. 421.
33
Richard Lachmann. States and power. Londres: Polity, 2009, p. 114.
34
Osvaldo Sunkel. Structuralism, dependency and institutionalism: an ex-
ploration of common ground and disparities. Journal of Economics Issue,
XXII, p. 2, p. 523, 1989.
35
Arlene Tickner. Latin America IR and the primacy of lo prctico. Inter-
national Studies Review, n.o 10, p. 738, 2008.
36
Cf. W. W. Rostow. As etapas do desenvolvimento econmico. Rio de
Janeiro: Zahar, 1966.
37
Cf. David Apter. The politics of modernization. Chicago: University of
Chicago Press, 1965; David Ernest Apter. Rethinking development: moderni-
zation, dependency, and postmodern politics. Newbury Park: Sage, 1987.
38
Ray Kiely. Sociology and development: the impasse and beyond. Lon-
dres: Routledge, 1995, p. 37.
39
Adolfo Gurrieri. Technical progress and its fruits: the idea of develop-
ment in the works of Raul Prebisch. Journal of Economic Issues, vol. 17, n.o 2,
p. 393, jun. 1983.
40
James H. Street & Dilmus D. James. Institutionalism, structuralism, and
dependency in Latin America. Journal of Economic Issues, vol. 16, n.o 3, p.
674,set. 1982.
41
Sobre a relao entre Prebisch, a Cepal e a teoria da dependncia, cf. Jos
Serra & Fernando Henrique Cardoso. Las desventuras de la dialctica de la
dependencia. Revista Mexicana de Sociologa, vol. 40, nmero extraordinrio,
pp. 9-55, 1978.
42
Ral Prebisch. Cinco etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo.
Trimestre Econmico, n.o 198, pp. 1077-96, abr.-jun. 1983.
43
Theotonio dos Santos. Ral Prebisch y el sistema mundial. In: Gastn
Parra Luzardo et al. Ral Prebisch: pensamiento renovador. Caracas: BCV,
2006, p. 55.
44
Cf. Ral Prebisch. El capitalismo perifrico. Crisis y transformacin.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica 1981.
45
Richard Peet. Global capitalism: theories of social development. Lon-
dres: Taylor and Francis, 1991, p. 45.

ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 213


46
Mallorqun assinala que um argumento central nas explicaes dos
escritos dessa poca era, por exemplo, a noo de ciclo, que no exatamen-
te um conceito estruturalista. Cf. Carlos Mallorqun. Ideas e historia en tor-
no al pensamiento econmico latinoamericano. Mxico, Plaza y Valdez, 1998,
p. 35.
47
Ral Prebisch. Hacia una teora de la transformacin. Revista de la
Cepal, n.o 96, pp. 27-34, dez. 2008. Publicada originalmente en la Revista de la
Cepal, n.o 10, pp. 16-27, abr. 1980.
48
Cf. Roy Bhaskar. Reclaiming reality. Londres: Verso, 1989; Roy Bahskar,
A realist theory of social science. Brighton: Harvester, 1975; John Elster. Ratio-
nal choice. Oxford: Basil Blackwell, 1986; Anthony Giddens. The constitution
of society: outline of the theory of structuration. Cambridge: Polity Press, 1984;
M. Glucksman. Structuralist analysis in contemporary thought. Londres: Rout-
ledge Kegan Paul, 1974.
49
Colin Wight. Agents, structures and international relations: politics as
ontology. Cambridge University Press, 2006, p. 106.
50
Cf. Nicholas Greenwood Onuf. World of our making. Columbia: Uni-
versity of Southern California Press, 1989; Alexander Wendt. Social theory of
international politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999; David
Dessler. Whats at stake in the agent structure debate?. International Organi-
zation, vol. 43, n.o 3, pp. 441-73, vero 1989.
51
Wight, op. cit., p. 104.
52
Ibidem.
53
G. Krishnan-Kutty. Thoughts of Francois Perroux and Raul Prebisch on
development of Third World countries. Dli Northern Book Centre, 2000, p. 51.
54
Richard Peet & Elaine Hartwick and Elaine Rachel Hartwick. Theories
of development: contentions, arguments, alternatives. Nova York: Guilford
Press, 2009, p. 68.
55
Cf. Russell Keat & John Urry. Social theory as science. Londres: Taylor
and Francis, 2010.
56
Kenneth P. Jameson. Latin American structuralism: a methodological
perspective. World Development, vol. 14, n.o 2, p. 226, 1986.
57
Cf. Carl Hempel & Paul Oppenheim. Studies in the logic of explanation.
Philosophy of Science, vol. 15, n.o 2, pp. 135-75, 1948.
58
Wight, op. cit., p. 103.
59
Ibidem.
60
Alexander Wendt. Bridging the theory/meta-theory in international rela-
tions. Review of International Studies, vol. 17, n.o 4, p. 387, out. 1991.
61
Barry Buzan; Ole Wver & Jaap de Wilde. Security: a new framework
for the analysis. Londres: Boulder, Lynne Rienner Publisher, 1998, p. 5.
62
Ibidem, p. 6.
63
Paul DAnieri. International politics: power and purpose in global affairs.
Boston: Wadsworth, 2009, p. 18.
64
Cf. Kenneth Walz. Man, the State and war. A theoretical analysis. Nova
York: Columbia University Press, 1959

214 jos briceo ruiz


65
David Singer. The level analysis problem in international relations. World
Politics, vol. XIV, n.o 1, pp. 77-92, out. 1961.
66
Bruce Russett; Harvey Starr & David Kinsella. World politics: the menu
for choice. Boston: Wadsworth, 2010, p. 14.
67
Ibidem.
68
Ronald J. Yalem. The level of analysis problem reconsidered. Yearbook
of World Affairs, vol. 31, p. 307, 1977.
69
Martin Hollis & Steve Smith. Explaining and understanding internatio-
nal relations. Oxford: Oxford University Press, 1990.
70
Barry Buzan; Charles Jones & Richard Little. The logic of anarchy: Neo-
realism to structural realism. Nova York: Columbia University Press, 1993,p. 65.
71
Barry Buzan. The level of analysis problem in international relations
reconsidered. In: Ken Booth & Steve Smith (ed.). International relations today.
Cambridge: Polity Press, 1997, p. 204.
72
Wight, op. cit., p. 105.
73
Ibidem.
74
Ibidem, p. 105.
75
The Atlantic Charter; disponvel em <http://usinfo.org/docs/democracy/
53.htm>; acesso em 5-1-2011.
76
Cf. John Toye & Richard Toye. The UN and the global political eco-
nomy: trade, finance and development. Bloomington, Indiana: Indiana Univer-
sity Press, 2004, pp. 17-44.
77
Isso foi bem documentado por Eduardo Deves Valdez. Del Ariel de Rod
a la Cepal (1990-1950). El pensamiento latinoamericano en el siglo XX. Entre
la modernizacin y la identidad, vol. I. Buenos Aires: Biblos, 2000, pp. 290-
304; Vernica Montecinos & John Markoff. From the power of economic
ideas to the power of economists. In: Miguel Angel Centeno & Fernando L-
pez-Alves (eds.). The other mirror: gran theory through the lens of Latin Ame-
rica. Princeton: Pricenton University Press, 2001, pp. 111-6.
78
P. N. Rosenstein-Rodan. Problems of industrialisation of Eastern and
South-Eastern Europe. The Economic Journal, vol. 53, n.os 210/211, pp. 202-
11, jun.-set. 1943; Colin Clark. The conditions of economic progress. Londres-
Nova York; Macmillan-St Martins, 1940.
79
Jadish N. Bhagwati. Essays on economic development: wealth and po-
verty. Cambridge: Mass, MIT Press, 1985, p. 292.
80
Aldo Ferrer. Estructuralismo: un paradigma vlido para abordar el futu-
ro. In: Gastn Parra Luzardo et al., Ral Prebisch. Pensamiento renovador.
Caracas: Banco Central de Venezuela, 2006, p. 81.
81
Cf. Susan Strange. States and markets, 2,a ed. Londres: Pinter, 1994.
82
Cristbal Kay. Teoras latinoamericana del desarrollo. Nueva Sociedad,
n.o 113, p. 102, mai.-jun. 1991.
83
Montecinos & Markoff, op. cit., p. 118.
84
Peter Gourevitch. The second image reversed: the international sources
of domestic politics. International Organization, vol. 24, n.o 4, pp. 881-912,
outonono de 1974.

ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 215


85
Torbjrn L. Knutsen. A history of international relations theory. Man-
chester: Manchester Univesity Press, 1997, p. 250.
86
Gurrieri, op. cit., p. 392.
87
Prebisch. El desarrollo latinoamericano, cit.; Hans Singer. The distribu-
tion of gains between investing and borrowing countries. American Economic
Review, Papers and Proceedings, vol. I, n.o 2, pp. 84-9, 1950.
88
O funcionamento da estrutura centro-periferia e o argumento da dete-
riorao dos termos de troca so explicados em Octavio Rodrguez. La teora
del subdesarrollo de la Cepal. 8.a ed. Mxico: Siglo XXI, 1993.
89
Cf. Cepal. El Mercado Comn Latinoamericano, Santiago: Cepal, 1959.
90
Cf. Por exemplo, Mrcio Bobik Braga. Ral Prebisch e o livre-comrcio:
as origens do pensamento econmico estruturalista. Cadernos do Prolam, vol.
2, 2008, So Paulo, USP, pp. 77-99; Mario Cimoli & Gabriel Porcile. Global
growth and international cooperation. A structuralist perspective. Cambridge
Journal of Economics, jul. 2010, disponivel em <http://cje.oxfordjournals.org/
content/early/2010/07/07/cje.beq019.full.pdf+html>; acasso em 5-2-2011; Jos
Antonio Ocampo. Ral Prebisch y la agenda del desarrollo en los albores del
siglo XXI. Revista de la Cepal, n.o 75, pp. 25-39, dez. 2001; Jos Manuel Salazar-
-Xirinachs. El resurgimiento de la integracin y el legado de Prebisch. Revista de la
Cepal, n.o 50, pp. 21-40, ago.1993; Ruth Eliana Gabay. Revistando a Ral
Prebisch y al papel de la Cepal en las ciencias sociales de Amrica Latina. Iconos.
Revista de Ciencias Sociales, n.o 31, mai. 2008, Flacso Equador, pp. 103-13;
Enrique Iglesias (ed.). El legado de Ral Prebisch. Washington: BID, 2001.
91
Ral Prebisch. La cooperacin internacional en la poltica de desarrollo
latinoamericana. In: Adolfo Gurrieri. La obra de Prebisch en la Cepal. Mxico:
El Trimestre Econmico, 1982, pp. 364-5. Originalmente publicado em 1954.
92
Cimoli & Porcile, op. cit., p. 5.
93
Cepal. Problemas y perspectivas del desarrollo industrial latinoamerica-
no. Buenos Aires: Hachette, 1964, pp. 36-7.
94
Ibidem.
95
Ral Prebisch. Commercial policy in the underdevelopment world. The
American Economic Review, vol. XLII, n.o 1, p. 269, mai. 1959.
96
Ral Prebisch. Desarrollo econmico, planeacin, p. 26. Esta crtica ISI
autrquica e a necessidade de promover exportaes tm sido sempre parte da
fala de Prebisch. Em seu ltimo discurso em 1986, assinalou: a industrializa-
o da Amrica Latina tinha sido assimtrica, pois estava estimulando a substi-
tuio de importaes; isto a produo industrial para o mercado interno, e
no tinha estimulado o equivalente para a produo de manufaturas. Ral
Prebisch. Exposicin del Dr. Ral Prebisch en el vigesimoprimer perodo de
sesiones de la Cepal (Mxico, 24 de abril 1986). In: Comisin Econmica para
Amrica Latina. Ral Prebisch: un aporte al estudio de su pensamiento. Santi-
ago de Chile: Naciones Unidas-Cepal, 1987, p. 35.
97
Numa entrevista com David Pollock, Daniel Kerner e Joseph L. Love,
Prebisch narrou o seguinte episdio, na qual deixava bem clara sua posio
sobre este assunto. Contar-lhes-ei um episdio que ilustrar este ponto. No

216 jos briceo ruiz


meu relatrio sobre a Argentina em 1955, pregava as bondades da industriali-
zao e a necessidade de promover a iniciativa privada. Uma macrointerveno
do Estado para dar as orientaes gerais e depois a iniciativa privada para que
as aproveitasse. Algumas semanas depois, visitou-me o vice-presidente do Ban-
co Mundial, Burke Knapp, um homem muito simptico e cordial. E Demuth
estava a. Demuth me perguntou: Por que se ope iniciativa privada na
industrializao e por que favorece o crescimento da empresa estatal? Por que
est recomendando isso? Qu?, disse a Burke Knapp, isso me desconcerta
absolutamente. Atacaram-me em meu prprio pas (bem como em outros pa-
ses latino-americanos) pela forma como falava a favor da iniciativa privada na
indstria, e tambm na agricultura e outros setores. Como pode ser que o
Banco, que deve estar bem informado, ignore isso e, ao contrrio, me faa
aparecer como um homem que promove o crescimento das empresas estatais?
Eu nunca fiz isso, porque nunca acreditei nessa possibilidade. Isso lhes mostra
como mesmo em instituies e crculos que devessem estar bem informados
ouvem algo e no se do ao trabalho de averiguar em que medida verdade
ou no. E assim se constri uma teoria coerente que o ataca e destri seu
prprio pensamento. Isto o lamentvel. David Pollock; Daniel Kerner &
Joseph L. Love. Entrevista indita a Prebisch: logros y deficiencias de la Cepal,
Revista de la Cepal, n.o 75, p. 20, dez. 2001.
98
Ral Prebisch. Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano. M-
xico: Fondo de Cultura Econmica, 1963, p. 74.
99
Ibidem, pp. 74-5.
100
Ral Prebisch. Desarrollo y planificacin en Amrica Latina. In: AAVV.
Amrica Latina y los problemas del desarrollo. La encrucijada del presente y el
reto del futuro. Caracas: Monte vila Editores, 1974, pp. 103-4.
101
Ral Prebisch. La cooperacin internacional en la poltica de desarrollo
latinoamericano. Informe presentado en la IV reunin extraordinaria del Con-
sejo Econmico y Social de la Organizacin de Estados Americanos, Quintandi-
nha, Brasil. In: Salazar, op. cit., p. 24.
102
Ral Prebisch. El Mercado Comn Latinoamericano. Comercio Exte-
rior, vol. IX, n.o 9, p. 510, set. 1959.
103
Cf. Ral Prebisch. La cooperacin internacional en la poltica de desar-
rollo latinoamericana, cit.
104
Ibidem, p. 24.
105
A extenso deste ensaio no permite analisar em detalhe o destino final
das propostas de Prebisch de criar um mercado comum latino-americano. Exis-
te, no obstante, consenso de que a Alalc no foi expresso do modelo de
integrao proposto por Prebisch. Isso foi analisado j em fins dos anos 1970
por Germnico Salgado, em seu trabalho, El Mercado regional: el proyecto y la
realidad. Revista de la Cepal, n.o 7, pp. 87-133, abr. 1979. Alfredo Guerra
Borges realizou tambm, ainda que j na dcada de 1990, uma excelente anlise
deste tema. Cf. Alfredo Guerra Borges. La integracin regional en Amrica
Latina y el Caribe: la prctica de la teora. Mxico, Instituto de Investigaciones
Econmicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, especialmente

ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 217


os captulos 7 e 8. Cf. tambm Edgard J. Dosman. La vida y poca de Prebisch,
1901-1986. Madri: Marcial Pons, 2010, e Jos Briceo Ruiz. La integracin
regional en Amrica Latina. Procesos histricos y realidades comparadas. M-
rida, Venezuela: Universidad de los Andes, Publicaciones del Vicerrectorado
Acadmico, 2007.
106
Edgar J. Dosman & David Pollock. Hasta la Unctad y de regreso: divul-
gando el evangelio 1964-1968. In: Carlos Mallorqun & Jorge Lora. Prebisch
y Furtado: el estructuralismo latinoamericano. Puebla, Mxico: Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla. Instituto de Ciencias Sociales y Humanida-
des, 1991, p. 204.
107
Ral Prebisch. Nueva poltica comercial para el desarrollo. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 1964, pp. 31-4.
108
Joseph L. Love. Latin America, Unctad and the postwar trading system.
XIII Economic History Congress, Buenos Aires, 22-26 de julho de 2002, p. 7;
disponvel em <http://eh.net/XIIICongress/cd/papers/59Love264.pdf>; acesso
em 10-1-2011.
109
Prebisch. Nueva poltica comercial, p. 13.
110
Robert Gilpin. The political economy of international relations. Prince-
ton: Princeton University Press, 1987, p. 279.
111
Theotonio dos Santos. La crisis de la teora del desarrollo y las relacio-
nes de dependencia en Amrica Latina. In: Helio Jaguaribr; Aldo Ferrer; Miguel
S. Wionczek & Theotonio dos Santos. La dependencia econmica de Amrica
Latina. Mxico: Siglo XXI, 1969, p. 150.
112
Ron Sprout. Repensando Prebisch. In: Carlos Mallorqun & Jorge
Lora. Prebisch y Furtado: el estructuralismo latinoamericano. Puebla, Mxico:
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Instituto de Ciencias Sociales y
Humanidades, 1991, p. 157.
113
Ral Prebisch. El desarrollo latinoamericano y sus principales proble-
mas. Trimestre Econmico, Mxico, vol. LXIII-1, n.o 249, pp. 175-245, jan.mar.
1949 [1996]; Osvaldo Rosales. Balance y renovacin en el paradigma estructu-
ralista del desarrollo latinoamericano. Revista de la Cepal, n.o 34, pp. 19-36,
abr. 1988.
114
Ral Prebisch. Joint responsibilities for Latin American progress. Fo-
reign Affairs, vol. 39, n.o 4, pp. 624-5, jul. 1961.
115
Prebisch. Hacia una dinmica, p. 4.
116
Ibidem.
117
Ibidem.
118
Ibidem, p. 53.
119
Ral Prebisch. Transformacin y desarrollo. La gran tarea de la Amri-
ca Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1970, p. 9.
120
Ibidem.
121
Cf. Prebisch. Cinco etapas.
122
Prebisch. El capitalismo perifrico, p. 26.
123
Ibidem, p. 39.
124
Ibidem, p. 42.

218 jos briceo ruiz


125
Fernando Henrique Cardoso. La originalidad de la copia: la Cepal y la
idea de desarrollo. Revista de la Cepal, p. 14, segundo semestre 1977.
126
A extenso deste ensaio no permite analisar a reao destes economis-
tas. Cf. Gottfried Haberler. Los trminos de intercambio y el desarrollo econ-
mico. In: H. S. Ellis. El desarrollo econmico y Amrica Latina. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1957, pp. 325-51; Jacob Viner. Comercio internacional
y desarrollo econmico. Madri: Tecnos, 1961, pp. 224-34; Robert E. Baldwin.
Secular movement on the terms of trade. The American Economic Review, vol.
45, n.o 2, pp. 259-69, mai. 1955; Charles P. Kindleberger. The terms of trade
and economic development. The Review of Economics and Statistics, vol. 40,
n.o 1, pp. 72-85, fev. 1958; Werner Baer. The economics of Prebisch and Ecla.
Economic Development and Cultural Change, vol. 10, n.o 2, pp. 169-82, jan.
1962; John Whalley. The North-South debate and the terms of trade: an applied
general equilibrium approach. The Review of Economics and Statistics, vol. 46,
n.o 2, mai. 1984; Michael Bleaney & David Greenway. Long term in the relative
price of primary commodities and in the terms of trade of developing countries.
Oxford Economic Papers, vol. 45, n.o 3, pp. 349-63. O debate continua em
pesquisas mais recentes. Cf. H. Bloch & D. Sapsford. Whither the terms of trade?
an elaboration of the Prebisch Singer hypothesis, Cambridge Journal of Econo-
mics, vol. 24, n.o 2, 2000, pp. 461-81; Yael S. Hadass & Jeffrey G. Williamson.
Terms of trade shocks and economic performance, 1870-1940: Prebisch and
Singer revisited. Economic Development and Cultural Change. vol. 51, n.o 3, pp.
629-56, abr. 2003; Raphael Kaplinsky. Revisiting the terms of trade: will China
make the difference. World Development, vol. 34, n.o 6, pp. 981-95, jun. 2006.
127
Cf. L. Stein. On the Third Worlds narrowing trade gap. Oxford Econo-
mic Paper, vol. 25, n.o 1, pp. 141-4, mar. 1973.
128
Cf. Emile Dreuil; James Anderson; Walter Block & Michael Saliba. The
trade gap: the fallacy of anti-world trade sentiment. Journal of Business Ethics,
vol. 43, n.o 3, pp. 269-81, jul. 2003.
129
Ral Bernal Meza. Amrica Latina en el mundo. El pensamiento latino-
-americano y la teora de las relaciones internacionales. Buenos Aires: Nuevo
hacer, 2005, p. 84.
130
Octavio Rodrguez; Oscar Burgeo; Adela Hounie & Lucia Pittaluga.
Cepal: velhas e novas ideias. Economia e sociedade, n.o 5, pp. 79-109, 1995.
131
Cf. Alexander Hamilton. Report on the subject of manufactures 5 Decem-
ber 1791, Annals of the Second Congress, Appendix, 1793; excerpts; Friedrich
List. Das nationale System der politischen konomie, Faks. d. Erstausg, 1841;
Mihail Manoilescu, Thorie du protectionnisme et de lchange international.
Paris: Marcel Giard, 1929.
132
John Toye. Dilemmas of development: reflections on the counter-revo-
lution in development economics. Oxford: Basil Blackwell, 1993, p. 130.

ral prebisch e a contribuio latino-americana para a teoria das RI 219