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Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso

15 Promotoria de Justia Cvel de Defesa do Meio Ambiente Natural

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA VARA


ESPECIALIZADA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE DA COMARCA
DE CUIAB-MT

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO


GROSSO, por meio da sua representante que in fine subscreve,
titular da 15 Promotoria de Justia Cvel de Cuiab, no uso de
suas atribuies institucionais conferidas por lei, vem,
respeitosamente, perante Vossa Excelncia, com fundamento
nos arts. 129, inc. III e 225 da Carta Magna, e art. 25, inc. IV, a,
da Lei n. 8.625/93 (LONMP), com subsdio na Lei n. 7.347/85
(LACP), e demais disposies legais aplicveis, propor a presente

AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE TUTELA DE URGNCIA CAUTELAR

Em face de:

a) MUNICPIO DE CUIAB, pessoa jurdica de


direito pblico interno, inscrita no CNPJ/MF 03.533.064/0001-
46, representado pelo Procurador-Geral, com endereo na Rua
General Anbal da Mata, n. 139, bairro Duque de Caxias I, em
Cuiab MT;

b) TERRA SELVAGEM GOLFE CLUBE Ltda., pessoa


jurdica de direito privado, CNPJ 04.649.790/0001-91, ou
TERRASEL INCORPORADORA LTDA, com sede na Rodovia MT

1
Edifcio Sede das Promotorias de Justia da Capital - Av. Des. Milton Figueiredo Ferreira Mendes s/n,Setor"D
Centro Poltico Administrativo, CEP: 78049-928, Cuiab/MT Fone: 3611-0600
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351, Km 4, - telefone: 65 36418000 ou 36242900, no municpio


de Cuiab-MT;

c) DANIEL ERNESTO MORENO GARCIA, argentino,


casado, RNE n. W129021-5 CGPI/DIREX/DPF e do CPF n.
110.450.708-07, residente e domiciliado na avenida Antonino
Dias Bastos, n. 747, apto B 21, bairro Centro, So Roque-SP, CEP
18130-351, representante legal;

d) SOFIA VILLAFANE MORENO, brasileira, solteira,


administradora de empresas, RG n. 25.587.901-5 SSP/SP, CPF n.
397.139.678-01, residente e domiciliada na avenida Repblica
do Lbano, n. 2255, bairro Rodoviria Parque, em Cuiab-MT,
CEP 78.048-135, scio-proprietrio;

e) TEODORO VILLAFANE MORENO, brasileiro,


solteiro, RG n. 24.856.068-2 SSP/SP, CPF n. 229.915.038-23,
residente e domiciliada na avenida Repblica do Lbano, n.
2255, bairro Rodoviria Parque, em Cuiab-MT, CEP 78.048-135,
scio-proprietrio.

I - DOS FATOS

Foi instaurado pela 17 Promotoria de Justia de


Defesa do Meio Ambiente Urbanstico e do Patrimnio Cultural
de Cuiab o inqurito civil n. 000803-097/2014, com o
propsito de apurar irregular constituio de empreendimento
pela empresa Terra Selvagem Golfe Clube Ltda., que teria
projetado e executado o loteamento Terra Selvagem Golfe
Clube, em afronta Lei Federal n. 6.766/79 que dispe sobre o
parcelamento do solo urbano e d outras providncias.

No decorrer das investigaes, os autos do


inqurito civil foram redistribudos 15 Promotoria de Justia
do Meio Ambiente Natural, que apurou possuir o
empreendimento, registro com natureza jurdica de condomnio,
mas caractersticas de loteamento.

As informaes colhidas na investigao elucidaram


que o loteamento Terra Selvagem est localizado fora do
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permetro urbano (zona rural), possuindo diversas


irregularidades, concernentes prpria constituio da figura
jurdica loteamento rural, que segundo a minuta de conveno,
registrada no Cartrio do 2 Ofcio, intitulado como
condomnio residencial, alm daquelas referentes ao
abastecimento de gua, fornecimento de energia eltrica,
disposio dos efluentes de esgoto e inobservncia de
percentuais de reas que deveriam ser destinadas a ttulo de
bem de uso comum do povo, como, por exemplo, 5% da rea
para implantao de equipamento urbano e comunitrio e 10%
para uso pblico, dentre outras irregularidades.

Em resumo, um empreendimento com todas as


caractersticas de um loteamento para fins urbanos e que no
apresenta a infraestrutura exigida por lei, alm de estar
localizado em rea rural, o que vedado.

Em percia realizada nos dias 09 e 19 de fevereiro


de 2015, os tcnicos do Centro de Apoio Operacional das
Promotorias CAOP (fls. 154/211), constataram que, alm das
irregularidades supramencionadas, parte do empreendimento
est localizada em rea de preservao permanente de cursos
d'gua com menos de 10 metros de largura, bem como em rea
de preservao permanente decorrente de represamento de
curso d'gua (...).

Alm disso, foi consignado pelo CAOP que no


existe plano de gerenciamento de resduos slidos e que o lixo,
segundo o prprio Diretor do Condomnio, senhor Teodoro
Villafane Moreno, ora requerido, depositado em um continer,
localizado na lateral esquerda da entrada do empreendimento,
procedimento totalmente inadequado em razo de provocar
contaminao do solo.

Os moradores do loteamento Terra Selvagem Golfe


Clube apresentaram documentos com fotos que comprovam a
ausncia de plano de gerenciamento de resduos slidos e
ressaltaram, ainda, que os empreendedores fizeram um lixo a
cu aberto e aps a investigao do Ministrio Pblico do Meio
Ambiente, passaram a cavar buracos imensos para os enterrar.
(fls. 407).

Ao serem questionados sobre a classificao do


empreendimento Terra Selvagem Golfe Clube, os tcnicos da
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CAOP responderam que o empreendimento em questo no


pode ser enquadrado como chcara de recreio, mesmo estando
localizado no permetro rural, uma vez que no preenche os
requisitos mnimos exigidos pela Lei 1.833 de 1981. Os experts
salientaram, ainda, que o empreendimento apresenta
caractersticas de um condomnio urbanstico, ou seja, no
possui classificao exata, em razo de ter caractersticas de
condomnio urbanstico e estar localizado em rea rural (fls.
194).

O Municpio de Cuiab, por sua vez, sem se atentar


a sua constitucional obrigao de garantir o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, expediu diversas licenas e
autorizaes para o empreendimento, como, por exemplo,
licena de localizao em 2001 e 2007, alvar de construo civil
em 2002 e 2004 (fls. 157/158) e habite-se, segundo o prprio
empreendimento Terra Selvagem Golfe Clube Ltda. (fls. 289).

Em ateno a Notificao Recomendatria n.


01/2015, expedida pela 17 Promotoria de Justia de Defesa do
Meio Ambiente Urbanstico e do Patrimnio Cultural de Cuiab,
a Procuradoria-Geral do Municpio elaborou o Parecer Jurdico
PAFAU/GAB n 24/2015, asseverando que, apesar de ter
expedido as mencionadas licenas e autorizaes, o loteamento
est localizado fora do permetro urbano ou da zona de
expanso urbana de Cuiab, em desacordo com a Lei Federal n.
6.766/79 e Lei 1.833/81, sugerindo a suspenso, dessa forma,
da tramitao de qualquer procedimento administrativo e o
indeferimento da concesso de habite-se ao empreendimento
Terra Selvagem Golfe Clube (fls. 651).

Outra irregularidade relatada s fls. 824 do


inqurito civil, o fato de que o empreendimento tinha apenas
uma unidade consumidora cadastrada na Energisa MT e o
fornecimento e a medio da energia consumida pelos
moradores do condomnio era feita pelos prprios
empreendedores, afrontando, dessa forma, o artigo 169, da
Resoluo Normativa da Aneel n. 414/2010 1, uma vez que a
energia eltrica s pode ser fornecida por quem detenha
outorga federal.

1. Art. 169. Quando constatado o fornecimento de energia eltrica a terceiros por aquele que
no possua outorga federal para distribuio de energia eltrica, a distribuidora deve
interromper, de forma imediata, a interligao correspondente, ou, havendo impossibilidade
tcnica, suspender o fornecimento da unidade consumidora da qual provenha a interligao.
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Aps a interrupo, pela ENERGISA MT, do


fornecimento de energia eltrica, os empreendedores
elaboraram projeto atualizado das instalaes eltricas para que
houvesse a regularizao do fornecimento de energia, mas, de
acordo com informaes de uma moradora do condomnio (fls.
1103), o responsvel pelo empreendimento 'Condomnio Terra
Selvagem' no regularizou a questo da energia eltrica.

Por essas razes, necessrio se faz a adoo de


medidas que visem minimizar os danos ao meio ambiente e
ordem urbanstica, razo pela qual outra alternativa no resta
ao Ministrio Pblico seno a propositura da presente ao civil
pblica perante a empresa empreendedora e seus scios
proprietrios, ora rus.

II DO DIREITO

Como se sabe, dever do Poder Pblico e da


coletividade defender e preservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, para
as presentes e futuras geraes, conforme preconizado pelo
artigo 225 da Constituio Federal2.

Embora o meio ambiente seja uno,


doutrinariamente, ele costuma se dividir em quatro aspectos:
natural, cultural, artificial e do trabalho.

Ensina Celso Antnio Pacheco Fiorillo que o meio


ambiente artificial compreendido pelo espao urbano
construdo, consistente no conjunto de edificaes (chamado de
espao urbano fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao
urbano aberto)3.

O conceito de meio ambiente artificial est


diretamente ligado ao de cidade, esta, por sua vez, pode ser
definida, em sntese, como todos os espaos habitveis.
2 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes
3 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 11 ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Saraiva,

2010. p. 72.
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A poltica de desenvolvimento urbano nsita no


artigo 182, da Constituio Federal, estabelece como um de
seus princpios o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, consubstanciado no efetivo respeito aos preceitos
trazidos pelos artigos 5 e 6, da Lei Maior.

Dessa forma, a funo social da cidade cumprida


quando proporciona a seus habitantes o direito vida,
segurana, sade e ao lazer, satisfazendo aos direitos e
garantias fundamentais e garantindo o bem-estar da populao.

O empreendimento Terra Selvagem, conforme


apurado no inqurito civil anexo, foi registrado como
condomnio. Entretanto, segundo o Municpio de Cuiab, o
empreendimento possui caracterstica que o enquadraria como
Condomnio Urbanstico, todavia, no lhe pode ser imputada tal
classificao por estar em rea rural.

Igualmente, o empreendimento tambm no se


amolda como loteamento, porquanto a Lei Federal n. 6.766/79,
conhecida como Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano,
estabelece que:

Art. 2. O parcelamento do solo urbano poder ser


feito mediante loteamento ou desmembramento,
observadas as disposies desta Lei e as das
legislaes estaduais e municipais pertinentes.
1 - Considera-se loteamento a subdiviso de
gleba em lotes destinados a edificao, com
abertura de novas vias de circulao, de
logradouros pblicos ou prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes.

Art. 3 Somente ser admitido o parcelamento do


solo para fins urbanos em zonas urbanas, de
expanso urbana ou de urbanizao especfica,
assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas
por lei municipal. (g.n.)

Nesse sentido, tal como ocorre na classificao de


condomnio, o empreendimento tambm no pode ser
considerado loteamento, pois est localizado em rea rural,

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alm de no observar outros requisitos legais para o


parcelamento do solo.

A mencionada lei, expressamente, admite o


parcelamento do solo - como loteamento - somente dentro dos
limites do permetro urbano, onde os servios pblicos de
infraestrutura podem alcanar seus habitantes, e para fins
urbanos.

O fato de o empreendimento estar situado em rea


rural obsta que seja classificado tanto como condomnio quanto
como loteamento, pois, em ambos os casos, a legislao exige
que esteja localizado em rea urbana.

Ademais prev no art. 4 que os loteamentos


devem conter reas destinadas a sistemas de circulao, a
implantao de equipamentos urbano e comunitrio, bem como
a espaos livres de uso pblico.

As inmeras irregularidades que envolvem o


empreendimento Terra Selvagem vo de encontro aos requisitos
mnimos para ser considerado loteamento, apresentando-se
com obstculos intransponveis.

As irregularidades que permeiam a constituio do


empreendimento so de cunho insanvel, tornando
imprescindvel sua anulao, com o cancelamento de todos os
atos jurdicos que o constituram, retornando ao seu status quo
ante, qual seja, de espao situado na zona rural do Municpio de
Cuiab, como se comprovar no decorrer do processo, pois
afrontam vrios diplomas legais, dentre eles, os arts. 182 e 186
da Constituio Federal.

Assim, por no se amoldar aos requisitos legais de


nenhuma das modalidades previstas em lei poca da sua
implantao, que no h meios de se convalidar o
empreendimento, sendo a nica alternativa legal o
cancelamento de seu registro para retorn-lo ao status quo ante
de imvel rural.

II.1 - Das irregularidades do empreendimento:

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No deslinde do inqurito civil apurou-se diversas


irregularidades no empreendimento Terra Selvagem, de cunho
insanveis.

No se verifica, no incio do processo de


implantao do empreendimento, prvia avaliao e aprovao
de projeto com fiscalizao do INCRA , o que acarreta em
infrao ao art. 61, 1 e 2 da Lei 4.504 de 30 de novembro
de 1964 e Instruo Normativa do INCRA n 17-B, de 22 de
dezembro de 1980:

Art. 61. Os projetos de colonizao particular,


quanto metodologia, devero ser previamente
examinados pelo Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria, que inscrever a entidade e o respectivo
projeto em registro prprio. Tais projetos sero
aprovados pelo Ministrio da Agricultura, cujo
rgo prprio coordenar a respectiva execuo.
2 O proprietrio de terras prprias para a
lavoura ou pecuria, interessados em lote-las
para fins de urbanizao ou formao de stios de
recreio, dever submeter o respectivo projeto
prvia aprovao e fiscalizao do rgo
competente do Ministrio da Agricultura ou do
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, conforme o
caso. Lei 4.504/1964.

A Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, em seu


art. 53, inclui a necessidade de audincia prvia do Incra para
realizar qualquer alterao de uso do solo rural para fins
urbanos, requisito legal no atendido pelo empreendimento
Terra Selvagem S/A:

Art. 53. Todas as alteraes de uso do solo rural


para fins urbanos dependero de prvia audincia
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria - INCRA, do rgo Metropolitano, se
houver, onde se localiza o Municpio, e da
aprovao da Prefeitura municipal, ou do Distrito
Federal quando for o caso, segundo as exigncias
da legislao pertinente.

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A Instruo Normativa n 17-B, de 22 de dezembro


de 1980 pressupe duas formas de se realizar um loteamento
rural.

Na primeira hiptese, supe-se que houve um


crescimento horizontal da rea urbana, de maneira que a
ocupao urbana alcana e ultrapassa os limites da cidade e do
campo, zona rural. Nesse caso, o Municpio, mediante
aprovao por lei, expande os limites da cidade. Nessa situao,
a pedido de pessoa interessada em geral, o proprietrio e
com a comprovao cabal dessa condio de crescimento da
cidade, o Incra promove o cancelamento do cadastro rural,
fornecendo uma certido nesse sentido, que servir para o
registro do Municpio, alm das alteraes respectivas no
cadastro imobilirio e na matrcula do imvel junto ao Cartrio
de Registro de Imveis. o que dispe a citada Instruo
Normativa em seu art. 2:

2. PARCELAMENTO, PARA FINS URBANOS, DE


IMVEL RURAL LOCALIZADO EM ZONA URBANA
OU DE EXPANSO URBANA

2.1 O parcelamento, para fins urbanos, de imvel


rural localizado em zona urbana ou de expanso
urbana, assim definidas por lei municipal, rege-se
pelas disposies da Lei n. 6.766, de 19/12/79, e
das legislaes estaduais e municipais pertinentes.

2.2 Em tal hiptese de parcelamento, caber ao


INCRA, unicamente, proceder, a requerimento do
interessado, atualizao do cadastro rural, desde
que aprovado o parcelamento pela Prefeitura
Municipal ou pelo Governo do Distrito Federal, e
registrado no Registro de Imveis.

2.3 A atualizao cadastral ser:


a) do tipo "CANCELAMENTO", quando o
parcelamento abranger a totalidade da rea
cadastrada;
b) do tipo "RETIFICAO", quando o parcelamento,
para fins urbanos, abranger parcialmente a rea
cadastrada e permanecer como imvel rural uma
rea remanescente.
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Na segunda hiptese, no h nenhum tipo de


expanso urbana que integre a rea cidade, condio de fato
que dever ser expressa por lei municipal, mas a lei prev a
existncia de condio que, por sua natureza, impea a
destinao da rea rural para a agricultura, permitindo que haja
o parcelamento de imvel rural para fins urbanos. o que
consta na IN citada, em seu art. 3:

3. PARCELAMENTO, PARA FINS URBANOS, DE


IMVEL RURAL LOCALIZADO FORA DA ZONA
URBANA OU DE EXPANSO URBANA

3.1 O parcelamento, para fins urbanos, de imvel


rural localizado fora de zona urbana ou de
expanso urbana, assim definidas por lei
municipal, rege-se pelas disposies do art. 96, do
Decreto n. 59.428, de 27/l0/66, e do art. 53, da
Lei n. 6.766, de 19/12/79.

3.2 Em tal hiptese de parcelamento, caber,


quanto ao INCRA, unicamente com sua prvia
audincia.

3.3 Os parcelamentos com vistas formao de


ncleos urbanos, ou formao de stios de
recreio, ou industrializao, somente podero ser
executados em rea que:
a) por suas caractersticas e situao, seja prpria
para a localizao de servios comunitrios das
reas rurais circunvizinhas;
b) seja oficialmente declarada zona de turismo ou
caracterizada como de estncia hidromineral ou
balnearia;
c) comprovadamente tenha perdido suas
caractersticas produtivas, tornando antieconmico
o seu aproveitamento.

3.4 A comprovao ser feita pelo proprietrio,


atravs de declarao da Municipalidade e/ou
atravs de circunstanciado laudo assinado por
tcnico habilitado.
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3.5 Verificada uma das condies especificadas no


item 3.3, o INCRA, em atendimento a requerimento
do interessado, declarar nada ter a opor ao
parcelamento.

3.6 Aprovado o projeto de parcelamento, pela


Prefeitura Municipal ou pelo Governo do Distrito
Federal, e registrado no Registro de Imveis, o
INCRA, a requerimento do interessado, proceder
atualizao cadastral, conforme o disposto no item
2.3. (Instruo Normativa n 17-B, de 22 de
dezembro de 1980).

Observe-se que a percia realizada pelos


profissionais do Ministrio Pblico comprovou que o
empreendimento se localiza fora da rea de expanso urbana,
sendo classificada, pois, como zona rural.

Nesse caso, prevalece a necessidade do


loteamento ser incurso em uma das possibilidades anteriores,
com a avaliao e o parecer do INCRA a respeito das condies
atuais da terra e suas possibilidades.

Os rus no apresentaram nos autos do inqurito


civil qualquer comprovao de que o Incra tenha avaliado as
condies da rea de terras rurais e expedido a certido
respectiva, de acordo com a Instruo Normativa n 17-B, em
vigor na poca.

Ademais, por questo de hierarquia em relao


legislao federal, a Lei municipal n. 1.833/81, - exige que o
Incra concorde com o loteamento, conforme o art. 4, V,
cumulado com o art. 10 e seus pargrafos, abaixo transcritos:

Art. 4. Antes da elaborao do Projeto de


loteamento o interessado dever solicitar
Prefeitura Municipal que defina as diretrizes para o
uso do solo, sistema virio, dos espaos livres e das
reas para equipamento comunitrio,
apresentando para este fim, requerimento e planta
do imvel, em trs vias, contendo pelo menos:
V Atestado de Concordncia passado pelo
Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA);
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Art. 10. Ficam validados todos os atos e termo


processuais j praticados pelo INCRA (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) em
autos de processos de pedido de aprovao de
Stios de Recreio, no concludos e transferidos a
este Poder Pblico.
1. Para os efeitos deste artigo o interessado
dever apresentar a Prefeitura Municipal o
reconhecimento expresso do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) de que o
Projeto obedeceu a legislao at ento em vigor.
2. O projeto assim reconhecido ser aprovado
pela Prefeitura Municipal na forma que foi
elaborado sem outras exigncias.

Necessrio consignar que a Lei 1.833/81, vigente


poca, apresentava latentes inconstitucionalidades, sendo aqui
citada apenas para demonstrar que o empreendimento no
pode ser convalidado, sob qualquer ngulo que se analise a sua
constituio.
Mas se apresenta mesmo intransponvel a
irregularidade de o empreendimento ter sido registrado como
Condomnio, classificao incabvel, porquanto no se localiza
em rea urbana.

Segundo o Relatrio Tcnico n. 64/2015, elaborado


pelo Centro de Apoio Operacional s Promotorias CAOP o
empreendimento Terra Selvagem possui, de fato, caracterstica
de condomnio urbanstico, embora localizado em rea rural:

Segundo a escritura e matrcula do mesmo,


adicionada aos autos pelo advogado da parte,
constam como reas comuns do empreendimento,
as quais so de responsabilidade do prprio
condomnio qualquer manuteno e reparo
advindo do seu uso, a cerca de todo o permetro do
condomnio; a portaria; as reas de ruas e
caladas; a guarita; o estacionamento para
visitantes; s reas verdes; as reas de ciclovia; os
lagos; as reas de equipamento urbano
reservatrio de gua e as APPs. Essas medidas o
caracterizam como condomnio urbanstico, uma
vez que a diferena entre o condomnio e
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loteamento, segundo definio constante em


legislao municipal a propriedade das vias
criadas, uma vez que no primeiro so constitudas
vias de domnio privado e vedada as de domnio
pblico internamente ao permetro do condomnio
e no segundo as vias so de domnio pblico, assim
como as reas comuns, cedidas prefeitura
Municipal, conforme descrito no artigo 22 da Lei
6.766 de 1979.

Assim, o fato de o empreendimento ter sido


implantado em rea rural se apresenta como obstculo
intransponvel para se amoldar a essa classificao.

Na prtica, se aparenta o empreendimento a um


loteamento. No entanto, tambm nessa hiptese no
apresentariam os requisitos mnimos.

Alm da necessidade de ser implantado em rea


urbana, outras exigncias legais de formao e constituio,
exigidos pela Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, como a
infraestrutura mnima a ser executada e ofertada aos
adquirentes dos lotes, no esto presentes:

Art. 2. O parcelamento do solo urbano poder ser


feito mediante loteamento ou desmembramento,
observadas as disposies desta Lei e as das
legislaes estaduais e municipais pertinentes.
5o A infraestrutura bsica dos parcelamentos
constituda pelos equipamentos urbanos de
escoamento das guas pluviais, iluminao
pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de
gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar
e vias de circulao.

Outrossim, apenas a ttulo de argumentao, tendo


em vista a latente inconstitucionalidade da lei 1.833/91,
tambm no se poderia caracterizar o empreendimento como
chcara ou stio de recreio.

Segundo apurado no inqurito civil anexo, o


empreendimento em questo teve seu projeto aprovado no ano
de 2002 e substitudo no ano de 2004, ou seja, ainda na vigncia
da Lei Municipal 1.833/81.
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poca, em razo do disposto no art. 2 da


referida norma, era permitido parcelamento do solo rural
somente para fins de formao de stio de recreio, em reas que
estivessem localizadas num raio de 5 Km da rea de expanso
urbana.

Entretanto, como se v, o Terra Selvagem tambm


no se trata de stio de recreio, j que todos os lotes so
inferiores a 5 mil m2, que era, na poca, a rea mnima admitida
rea esta modalidade, de acordo com o art. 1 nico da Lei
Municipal 1.833/81:

Art. 1 - Consideram-se loteamento para fins de


formao de Stios de Recreio aquelas glebas
localizadas na rea rural que perderam as
condies de explorao econmica da terra
(agrcola, pastoril ou de extrao de minerais), o
interessado dever provar que a terra perdeu tais
condies, atravs de laudo tcnico
circunstanciado feito por profissional ou rgo
devidamente habilitado.
Pargrafo nico: Consideram-se Stios de Recreio,
Chcaras ou similares, as glebas cujo
parcelamento no seja inferior a 5 mil m2.

II.2 - Do necessrio cancelamento do registro do loteamento.

Segundo a Lei n 4.947, de 6 de abril de 1966, que


fixa Normas de Direito Agrrio e dispe sobre o Sistema de
Organizao e Funcionamento do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria, e d outras providncias, no possvel que se realize a
inscrio de loteamentos rurais no registro de imveis, sem a
aprovao do Incra, e esses registros so, nesse caso, por
determinao legal, nulos:

Art. 10 - Fica vedada a inscrio de loteamentos


rurais no registro de imveis, sem prova de prvia

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aprovao pela autoridade pblica competente a


que se refere o art. 61 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964.
1 - So nulos de pleno direito a inscrio e todos
os atos dela decorrentes, quando praticados com
infrao do disposto neste artigo.

Todos os registros das matrculas devem ser,


portanto, anulados, para posterior regularizao de registro
rural por parte do Incra, de acordo com a utilizao de fato, em
consonncia com o art. 23 da Lei 6.766, de 19 de dezembro de
1979:

Art. 23. O registro do loteamento s poder ser


cancelado:
I - por deciso judicial;

II. 3 Dos danos e da responsabilidade ambiental

D anlise do inqurito civil que instrui essa


exordial, possvel vislumbrar que, inicialmente, instaurou-se o
procedimento investigatrio em razo da denncia de
irregularidades em stio de recreio.

No decorrer das investigaes, no entanto, apurou-


se que as irregularidades eram ainda mais gravosas, pois o
empreendimento investigado foi registrado como condomnio,
e, na prtica, amolda-se a figura de loteamento, para fins
urbanos, que, pela irresponsvel forma como foi constitudo
ocasionou danos de grande monta ao meio ambiente natural e
urbanstico.

As informaes coletadas na fase pr-processual


indicaram a fraude com que o empreendimento foi implantado,
primeiro porque localiza-se em rea rural o que, pela legislao
federal e municipal, o impede de ser classificado tanto como
condomnio quanto como loteamento; segundo porque o
registro como condomnio apresenta-se como verdadeira burla
as leis federais e municipais, pois eximiu o empreendedor de
cumprir as exigncias para a constituio de loteamento, tais
como percentual mnimo de rea verde e de equipamento
comunitrio, implantao de sistema de esgotamento sanitrio,
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eventual outorga para lanamento de efluentes em corpo


hdrico, asfaltamento etc.

O empreendedor, ao conferir, mediante registro


pblico, a classificao jurdica de condomnio a um verdadeiro
loteamento (irregular), manifestamente tentou burlar a
legislao urbanstica, em busca de se livrar das imposies
legais concernentes a implantao do loteamento.

Sob a tica de Dnio Augusto de Oliveira Moura:

a constituio de um condomnio edilcios, seja de


casas ou de apartamentos, s pode ser feita em
relao a um lote dotado de matrcula
individualizada, ou seja, uma unidade parcelada
para fins de edificao urbana, na forma da Lei
6.766/1979, cujas dimenses mximas devero ser
estabelecidas pela legislao municipal, segundo
as diretrizes fixadas pelo Estatuto da Cidade ().
Portanto, os instrumentos previstos na Lei
4.591/1964 e nos artigos 1331 a 1358 do Cdigo
Civil no podem ser utilizados para burlar a lei do
parcelamento.

A modalidade de empreendimento classificada


como condomnio regida pela Lei Federal n. 4.591/64, que
dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes
imobilirias.

O art. 8 da referida lei, erroneamente, vem sendo


utilizado por empreendedores para justificar a implantao de
loteamentos denominados pela doutrina de loteamentos
fechados, que, registra-se, no tm previso no ordenamento
jurdico brasileiro. Sobre tal prtica leciona Jos Afonso da Silva:

Esse dispositivo, na real verdade, tem sido usado


abusivamente para fundamentar os tais
loteamentos fechados. Foi ele estabelecido,
certamente, no para tal finalidade, mas para
possibilitar o aproveitamento de reas de
dimenso reduzida no interior das quadras, que,
sem arruamento, permitam a construo de
conjuntos de edificaes, em forma de vilas, sob
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regime condominial. Em situao como essa, a


relao condominial de grande utilidade, como
na chamada propriedade horizontal. Quando, no
entanto, a situao extrapola desses limites, para
atingir o parcelamento de gleba com verdadeiro
arruamento e posterior diviso das quadras em
lotes, ou mesmo quando se trata apenas de
subdiviso de quadra inteira em lotes, com
aproveitamento das vias de circulao oficial
preexistentes, ento, aquele dispositivo no pode
mais constituir fundamento do aproveitamento
espacial, em forma de condomnio, porque a
temos formas de parcelamento urbanstico de solo,
que h de reger-se pelas leis federais sobre
loteamento e pelas leis municipais sobre a matria
urbanstica, aplicveis a esse tipo de urbanizao.

Dessa forma, ainda que registrado como


condomnio, o empreendimento Terra Selvagem se apresenta,
de fato, como loteamento, e com irregularidades insanveis em
sua concepo, pois implantado em rea rural.

O parcelamento do solo regido pela Lei Federal n.


6.766/1979, como j mencionado, que, em seu art. 3,
expressamente limita a possibilidade de parcelamento no solo
para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de
urbanizao especfica, e concede ao plano direto de cada
municpio a incumbncia de definir as reas que assim sero
consideradas, in verbis:

Art. 3 Somente ser admitido o parcelamento do


solo para fins urbanos em zonas urbanas, de
expanso urbana ou de urbanizao especfica,
assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas
por lei municipal.

Ao Plano Diretor de Cuiab, conforme estipulado


pela referida lei federal, compete estipular quais as reas do
Municpio sero classificadas como zonas urbanas, de expanso
urbana ou de urbanizao especfica e, somente nestas, ser
possvel o parcelamento do solo para fins urbanos.

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Ademais, o Estatuto da Cidade, em consonncia


com a Lei 6.766/79, tambm imputa ao Plano Diretor a
responsabilidade de definir as reas passveis de parcelamento:

Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:


I a delimitao das reas urbanas onde poder
ser aplicado o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios, considerando a existncia
de infraestrutura e de demanda para utilizao, na
forma do art. 5 desta Lei;

Depreende-se, portanto, que a rea em que foi


implantado o empreendimento, por fora das leis municipais,
constitui rea rural, sem qualquer destinao urbana,
representando sua implantao uma afronta a Lei Federal
6.766/79, ao Estudo da Cidade, ao Plano Direto do Municpio de
Cuiab e a Lei Municipal de Uso e Ocupao de Solo.

Os limites impostos pelo legislador para o


parcelamento do solo, busca impedir a ocupao desordenada
do solo e a consequente degradao do meio ambiente natural
e urbanstico.

Segundo Eurico de Andrade Azevedo o


parcelamento do solo a diviso de uma gleba em lotes, que
passam a ter vida autnoma, com acesso direto via pblica. A
gleba parcelada perde a sua individualidade, a sua
caracterizao originria, dando nascimento a vrias parcelas
individualizadas, que recebem o nome de lotes. Da a
denominao de loteamento. () O parcelamento para fins
urbanos, ou parcelamento urbanstico, destina-se a integrar a
gleba na cidade, permitindo que ela passe a ter usos urbanos,
ou seja, uso residencial, comercial, industrial e institucional 4.

A venda de lotes, sem qualquer edificao, obsta a


classificao do empreendimento Terra Selvagem como
condomnio, embora assim tenha sido registrado, e o subsume a
modalidade de loteamento, que, obviamente, se apresenta
totalmente irregular, diante da no observncia pelo
empreendedor das exigncias feitas pela Lei 6.766/79.

4 Loteamento Fechado, Revista de Direito Imobilirio, vol 11,


janeiro/junho 1983, pg. 65
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O loteamento modalidade de urbanizao, forma


de ordenao urbanstica do solo ou atividade de
beneficiamento ou rebeneficiamento do solo para fins urbanos,
quer criando reas urbanas novas pelo beneficiamento do solo
ainda no urbanizado, quer modificando solo j urbanificado.5

Para Roberto Barroso o loteamento , de ordinrio,


matriz de um novo bairro residencial da cidade, um patrimnio
da coletividade, e por isso, de interesse metaindividual:

A nova realidade urbanstica resultante da


implantao do loteamento, como bvio, afeta
Cidade como um todo, sobrecarregando seus
equipamentos urbanos, sua malha viria e toda a
gama de servios pblicos de infraestrutura da
cidade.
Por sinal que, a transcender desses direitos
subjetivos dos proprietrios de unidades
imobilirias dos loteamentos, deve-se reconhecer,
mesmo a existncia de um direito comunitrio, de
todo o povo, ao desfruto do novo bairro, como
unidade urbanstica do todo que a cidade. O
loteamento, sob essa viso, no patrimnio de
um conjunto de pessoas, mas, sim, ncleo urbano
de interesse comum de todos6

Como brilhantemente exposto pelo mencionado


doutrinador, a implantao de um loteamento, naturalmente,
gera obrigao ao Municpio de fornecer infraestrutura urbana
aos moradores, estendendo ao local criado os servios pblicos
de gua potvel, coleta e tratamento de esgoto, rede pblica de
energia eltrica, iluminao pblica, coleta de guas pluviais,
pavimentao etc.

Ao conceder autorizao ao empreendedor para


implantar o empreendimento, o Poder Pblico tomou para si a
responsabilidade de fornecer a infraestrutura urbana necessria
ao bem estar dos moradores do local, em padres dignos de
conforto urbano-ambiental, um vez que essa no foi
proporcionada pelo empreendedor.

5 Jos Afonso da Silva, Direito Urbanstico Brasileiro, 2 Ed.,


Malheiros, pg. 289
6 O Municpio e o Parcelamento do Solo Urbano, RDA 194, pgs. 55 e 61
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Para cumprir a responsabilidade assumida, o


Gestor Municipal, consequentemente, onerar a mquina
pblica, o que afetar, consequentemente, a todos os
muncipes, que sequer podero usufruir do que deveria ser um
novo bairro.

A inconsequente permisso dada pelo Poder


Pblico ao empreendedor para que o Loteamento Terra
Selvagem fosse implantado em rea rural, em absoluta
desobedincia as leis urbansticas, e sem qualquer anlise do
impacto nas contas pblicas, culminou em danos ao meio
ambiente natural e urbanstico, uma vez que, ao no fornecer a
infraestrutura mnima aos moradores do local, e no exigir que
o empreendedor o faa, o Municpio contribuiu para a adoo
de condutas ilegais e danosas ao meio ambiente.

A percia tcnica feita pelos profissionais do Centro


de Apoio Operacional s Promotorias de Justia CAOP apontou
irregularidades no empreendimento que vm causando danos
ao meio ambiente desde sua implantao.

A vistoria realizada no local indicou que o


loteamento Terra Selvagem no possui plano de gerenciamento
de resduos slidos, sendo o lixo produzido depositado em um
conteiner, localizado na lateral esquerda da entrada do
empreendimento, procedimento que afronta a Lei n. 12.305/10,
apresentando-se totalmente inadequado em razo de provocar
contaminao do solo.

Ademais, durante as investigaes apurou-se que


existe no local um verdadeiro lixo a cu aberto, sendo
denunciado pelos prprios moradores que, aps a visita dos
tcnicos do CAOP, foram cavados buracos para o depsito do
lixo.

Tal condutada notoriamente origina-se da ausncia


do servio de recolhimento de lixo no local, j que, instalado em
rea rural.

A rea rural, com edificaes, tambm no conta


com sistema de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio, sendo a gua que serve os moradores retirada do lago
existente na regio e o esgoto lanado de forma irregular, sem
aprovao pela concessionria de saneamento bsico e em
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desacordo ao disposto na Lei complementar 004/92 e na


Resoluo CONAMA 430/2011.

A ausncia do servio pblico de coleta de lixo e de


um sistema de tratamento de esgotamento sanitrio adequado,
gera a incorreta destinao dos resduos slidos e o irregular
lanamento de efluentes de esgoto, seja no solo ou diretamente
em corpo hdrico, o que, de qualquer ngulo que se analise,
ocasiona degradao ao meio ambiente.

Ademais, se no bastasse as irregularidades


apontadas, o relatrio elaborado pelos tcnicos do CAOP
tambm afirmou que o empreendimento tem parte localizada
em rea de preservao permanente de cursos d'gua com
menos de 10 metros de largura, bem como em rea de
preservao permanente decorrente de represamento de curso
d'gua (...).

Preceitua o artigo 3, da Lei Federal n. 6.938/81,


que poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental.

Tendo em vista a natureza do bem ambiental, que


bem comum do povo e, ainda, em razo da abrangncia dos
efeitos negativos provocados por degradaes, que atinge
nmero indeterminado de pessoas, o sistema de
responsabilizao na tutela do meio ambiente mais rigoroso.

Assim, na seara ambiental, a responsabilidade


pelos danos causados objetiva com fundamento no risco
integral.

A Lei 12.651/2012 dispe sobre os espaos


naturais em torno de curso d'gua que so considerados como
rea de preservao permanente, estabelecendo as seguintes
definies:

Art. 4o Considera-se rea de Preservao


Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os
efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua
natural perene e intermitente, excludos os

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efmeros, desde a borda da calha do leito regular,


em largura mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de
menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua
que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de
largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que
tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros
de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua
que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos)
metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua
que tenham largura superior a 600 (seiscentos)
metros;

O Cdigo de Posturas do Municpio de Cuiab, por


sua vez, reafirma, em seu art. 537, os locais estabelecidos no
mencionado dito, que constituem rea de preservao
permanente.

A rea de preservao permanente mereceu


proteo legal em razo dos servios ecossistmicos que presta,
dentre eles: a) proteo do solo, prevenindo a ocorrncia de
desastres associados ao uso e ocupao inadequados de
encostas e topos de morro; b) proteo dos corpos d'gua,
evitando enchentes, poluio das guas e assoreamento dos
rios; c) manuteno da permeabilidade do solo e do regime
hdrico, prevenindo contra inundaes e enxurradas,
colaborando com a recarga de aquferos e evitando o
comprometimento do abastecimento pblico de gua em
qualidade e em quantidade; d) a funo ecolgica de refgio
para a fauna e de corredores ecolgicos que facilitam o fluxo
gnico de fauna e flora, especialmente entre reas verdes
situadas no permetro urbano e nas suas proximidades; e)
atenuao de desequilbrios climticos, tais como o excesso de
aridez, o desconforto trmico e ambiental e o efeito "ilha de
calor".

Assim, condutas que possam degradar a APP


devem ser frontalmente repelidas pelo Poder Judicirio, at
mesmo para desestimular comportamentos anlogos,

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mormente em razo das importantes funes ambientais que


desenvolve, necessrias ao equilbrio do meio ambiente.

Dessa forma, em suma, as investigaes


confirmaram que o empreendimento Terra Selvagem, na
prtica, um loteamento com fins urbanos em rea rural, que
alm de ferir leis federais e municipais, gerou danos
catastrficos ao meio ambiente natural e urbanstico, o que
torna imprescindvel a interveno do Poder Judicirio para
sanar as irregularidades e obter em favor da sociedade a
reparao dos danos ambientais causados.

III - DO CABIMENTO DA TUTELA DE URGNCIA CAUTELAR

O Cdigo de Processo civil vigente, em seu art. 301,


prev que:
A tutela de urgncia de natureza cautelar pode ser
efetivada mediante arresto, sequestro,
arrolamento de bens, registro de protesto contra
alienao de bem e qualquer outra medida idnea
para assegurao do direito.

Assim, para assegurar o direito perseguido


possvel, em sede de tutela de urgncia, buscar o sequestro de
bens e outras medidas que se apresentem eficazes.

Para tanto necessrio, segundo o art. 300 do


mencionado diploma, que seja evidenciada a probabilidade do
direito e o perigo de dano ou de risco ao resultado til do
processo7.

a) Da necessidade do Municpio de Cuiab


abster-se, imediatamente, de conceder habite-se para o
empreendimento denominado Condomnio Terra Selvagem e
Golfe Club, sob pena de causar dano irreparvel ou de difcil
reparao ao meio ambiente e aos adquirentes de boa-f:
7 Art. 300. A tutela de urgncia ser concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de
dano ou o risco ao resultado til do processo.
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Do perigo de dano ou de risco ao resultado til do


processo

Extrai-se, em sntese, de todo o exposto at aqui,


que o Municpio de Cuiab no respeita as normas ambientais
urbansticas e expede indevidamente licenas de loteamentos
rurais para fins urbanos sem que estejam preenchidos os
requisitos legais autorizativos de constituio e formao
destes.

Durante as investigaes verificou-se que, quanto


ao empreendimento em questo, embora sequer seja possvel
lhe atribuir natureza jurdica de quaisquer das modalidades de
parcelamento do solo prevista em lei, o Municpio de Cuiab
expediu em seu favor diversas licenas e autorizaes para o
empreendimento, como, por exemplo, licena de localizao em
2001 e 2007, alvar de construo civil em 2002 e 2004 (fls.
157/158) e habite-se, segundo o prprio empreendimento Terra
Selvagem Golfe Clube Ltda. (fls. 289).

O empreendimento em questo, como


exaustivamente ressaltado, localizado na zona rural onde no
chegam os servios pblicos garantidores de polticas pblicas
bsicas que salvaguardem a sade e a higiene das pessoas que
adquirem esses lotes.

A incorreta disposio de resduos slidos afeta o


meio ambiente de forma negativa e causa degradao da
qualidade de vida para todos.

As externalidades ambientais no sero suportadas


apenas por quem vive no Condomnio Terra Selvagem, mas por
toda a sociedade, visto ser o interesse de natureza difusa, no
se podendo definir ou delimitar fisicamente a repercusso
dessas aes para as pessoas ou para o meio fsico.

fato pblico e notrio que o empreendimento


ainda possui lotes de titularidade dos empreendedores, que
esto disponveis a venda para terceiros de boa-f que, iludidos
pelo cenrio luxuoso com que apresentado, podero adquiri-
los e realizar edificaes, desconhecendo todas as
irregularidades apontadas nesta exordial.

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A continuidade na venda dos lotes demonstra o


risco que a demora no provimento jurisdicional causar aos
consumidores/adquirentes e a toda a populao, j que
persistir a degradao ao meio ambiente, que configura bem
de uso comum do povo.

Ao adquirirem lotes, normal que, imediatamente,


os novos proprietrios iniciem s construes, que atualmente
so largamente financiadas por bancos pblicos ou privados.

No presente caso h a necessidade de afastar o


ilcito e minimizar os danos ao meio ambiente, e para que isso
ocorra no se vislumbra outra maneira, seno a concesso de
tutela de urgncia que assegure a suspenso da expedio de
habite-se, pelo Municpio de Cuiab, em favor de lotes situados
no empreendimento.

Ressalte-se, por oportuno, que, para a eficiente


tutela da ordem urbanstica, fundamental que o pedido seja
deferido em sede liminar, sem a oitiva da parte demandada,
uma vez que a referida providncia apenas retardaria,
injustificadamente, a proteo dos interesses da sociedade.

A caracterstica primordial da concesso da tutela


cautelar diz respeito observncia pelo magistrado dos
requisitos autorizadores de tal medida, quais sejam: fumus boni
iuris e periculum in mora.

b) Da necessidade de garantir a reparao dos danos causados


ao meio ambiente e aos consumidores de boa-f:

Do perigo de dano ou de risco ao resultado til


do processo.

Esto apontadas nesta petio inicial e


comprovadas pelos documentos encartados no inqurito civil,
vrias irregularidades no empreendimento em epgrafe, que se
apresentam como potencialmente lesivas ao meio ambiente,
alm de descaracterizarem o cenrio vendido aos consumidores
de boa-f.

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Conforme descrito acima, ao implantar o


empreendimento de forma irregular os rus causaram danos ao
meio ambiente que devem ser reparados.

Para tanto, se faz necessrio garantir que, aps o


deslinde dessa ao, ainda haja patrimnio dos rus capaz de
satisfazer a reparao do dano, razo pela qual se apresenta
imprescindvel a declarao de indisponibilidade dos bens dos
rus, especialmente o sequestro dos lotes do Condomnio Terra
Selvagem que ainda pertenam aos rus, como medida
assecuratria da reparao do dano.

Neste sentido:

AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA


TUTELA ANTECIPADA PARCELAMENTO DO SOLO
REGULARIZAO DE LOTEAMENTO RESIDENCIAL
DANOS AMBIENTAIS A SEREM REPARADOS (ART.
225 DA CF) SUPRESSO DE VEGETAO DO
BIOMA MATA ATLNTICA EM ESTGIO INICIAL DE
REGENERAO E MOVIMENTAO IRREGULAR DE
TERRA CONCESSO DA TUTELA ABRANGNCIA
QUE DEVE INCLUIR A INDISPONIBILIDADE DOS
BENS DOS PROPRIETRIOS VENDA DE FRAES
IDEAIS EVENTUAL NECESSIDADE DE DISPOR DE
VALORES NECESSRIOS RECOMPOSIO
AMBIENTAL E RESSARCIMENTO DE VALORES AOS
ADQUIRENTES RECURSO PROVIDO PARA TAL FIM.
Considerando ser incontroverso que o loteamento
pertencente aos rus foi erigido em
desconformidade com a legislao aplicvel
espcie, mormente por ter causado graves danos
ambientais em decorrncia de sua implantao
(supresso de vegetao e movimentao irregular
de terra) e que necessitam ser reparados luz do
art. 225 da CF e da prpria natureza da obrigao,
que "propter rem", de rigor o reconhecimento,
ao menos no atual momento processual, de que
houve a venda de fraes ideais sem autorizao
das autoridades competentes em decorrncia do
parcelamento irregular do solo, o que poderia
implicar, em caso de condenao dos rus, no
dispndio de valores necessrios recomposio
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de danos ambientais e indenizao aos adquirentes


dos lotes, ensejando, assim, a decretao da
indisponibilidade dos bens dos rus com o fim de
garantir o ressarcimento de eventuais prejuzos
causados, razo pela qual de ser provido o
presente recurso. (TJ-SP - AI:
21426614620158260000 SP 2142661-
46.2015.8.26.0000, Relator: Paulo Ayrosa, Data de
Julgamento: 10/03/2016, 2 Cmara Reservada ao
Meio Ambiente, Data de Publicao: 14/03/2016)

de conhecimento pblico e notrio, como j


mencionado, que ainda existem no empreendimento, lotes de
titularidade dos rus, que esto disponveis a venda para
terceiros de boa-f que desconhecem as irregularidades
mencionadas.

O decurso do tempo far com que todos ou grande


parte dos lotes sejam vendidos, pois, cedio que ainda h uma
forte divulgao do empreendimento, com objetivo de venda,
tanto que a empresa Rosa Imveis LTDA. requereu junto ao
Ministrio Pblico carga do inqurito civil para cpia, com o fim
de obter conhecimento dos fatos apurados para poder fornecer
melhores esclarecimentos aos consumidores, j que atua na
venda dos terrenos dentro do empreendimento Terra Selvagem.

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Alm disso, insta mencionar que em pesquisa


realizada na internet facilmente se encontrou vrios anncios,

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no s da imobiliria Rosa Imveis Ltda., mas de diversos sites


fazendo propaganda de terrenos do condomnio Terra Selvagem
Golfe Clube8. Inclusive, existem, na prpria pgina de rede social
do empreendimento, vrios anncios de vendas de terrenos, at
mesmo de planto de vendas, conforme imagens a seguir
colacionadas.
Como bem demonstrado, explcito o perigo de
dano e risco do resultado til do processo, ensejando, dessa
forma, a concesso da pleiteada tutela de urgncia.

c) Da probabilidade do direito:

A fumaa do bom direito pode ser detectada pelas


provas inequvocas acostadas aos autos, que demonstram a
existncia de diversas irregularidades no empreendimento que
impossibilitam a construo de moradias no local, por estar em
desacordo com as leis vigentes poca da sua implantao e as
em vigor, implicando frontal violao Carta Magna e s leis
infraconstitucionais, inclusive municipais, conforme j exposto.

A degradao do meio ambiente perpetrada pelos


rus ao implantarem o empreendimento sem observncia aos
requisitos legais est devidamente demonstrada com as provas
colhidas no inqurito civil.

De igual forma, as manifestaes apresentadas


pelos proprietrios de lotes dentro do empreendimento
evidenciam que a venda dos imveis consubstanciou-se em
propaganda enganosa, pois o cenrio luxuoso a que associado
o empreendimento no o que, de fato, foi encontrado pelos
consumidores/adquirentes.

8 https://imoveis.trovit.com.br/terreno-terra-selvagem-condom%C3%ADnio
https://www.vivareal.com.br/imovel/lote-terreno-araes-bairros-cuiaba-1276m2-venda-RS318000-id-
77289441/
http://www.cleideimoveis.com.br/imovel/terreno-residencial-venda-zona-rural-cuiaba-mt/TE0186
http://beneditomansur.com.br/site/ver_imovel.php?id=667

http://rosaimoveis.com.br/busca_imoveis.php?loadFilter=1&descricao=&transacao=Comprar
%2FAlugar&tipo=&cidade=&bairro=TERRA+SELVAGEM&valor=
http://rosaimoveis.com.br/imoveis/2840
http://brhouseimoveis.com.br/lancamentos/terra-selvagem-condominio---golf-club/22/

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Os danos causados ao meio ambiente e aos


consumidores devero ser reparados pelos rus, o que torna
imprescindvel a concesso da tutela de urgncia.

O perigo da demora est consubstanciado na


privao da sociedade de usufruir um bem de uso comum do
povo, j estando os rus causando danos graves e de difcil
reparao.

Na hiptese sub judice, esto presentes a


probabilidade do direito, o perigo da demora e o fundado receio
de que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito
da outra (coletividade) leso grave e de difcil reparao.

O artigo 12, da Lei n. 7.347/85 prev que poder o


juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia,
em deciso sujeita a agravo.

Em comentrios ao referido artigo, Jos dos Santos


Carvalho Filho ensina:

A tutela preventiva tem por escopo impedir que


possam consumar-se danos a direitos e interesses jurdicos em
razo da natural demora na soluo dos litgios submetidos ao
crivo do Judicirio. Muito frequentemente, tais danos so
irreversveis e irreparveis, impossibilitando o titular do direito
de obter concretamente o benefcio decorrente do
reconhecimento de sua pretenso.9

Assim, se apresenta necessria, na hiptese, a


concesso de tutela de urgncia, liminarmente, no sentido de
determinar que o Municpio de Cuiab abstenha-se de expedir
habite-se para proprietrios de lotes localizados no Condomnio
Terra Selvagem Golfe Clube e que suspenda quaisquer
processos porventura em andamento, bem como de tornar
indisponveis os bens dos rus, sequestrando os lotes
localizados dentro do mencionado empreendimento que ainda
sejam de titularidade desses.

DO PEDIDO
9 Ao Civil Pblica. Comentrios por artigo. So Paulo: Lumen Juris,
2009, p. 355.
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Ante o exposto, requer:

1. O recebimento da presente inicial.

2. A concesso de tutela de urgncia, em carter


liminar, para:
2.1. Tornar indisponveis todos os bens imveis
pertencentes aos rus, sequestrando os lotes existentes dentro
do referido empreendimento que ainda sejam de titularidade
desses, ou seja, no tenham sido alienados a terceiros, a fim de
garantir, ao final da ao, a reparao dos danos causados ao
meio ambiente natural e urbano e aos
consumidores/adquirentes de boa-f;

2.2. Determinar que os rus abstenham-se de


alienar os lotes existentes no empreendimento e/ou proceder a
transferncia da propriedade junto ao CARTRIO DE REGISTRO
DE IMVEIS;

2.3 Determinar que o Municpio de Cuiab se


abstenha de expedir habite-se para o empreendimento Terra
Selvagem Golfe Clube Ltda ou eventual sucessora;

3. A expedio de ofcio ao Cartrio de Registro de


Imveis competente, a fim de averbar junto as matrculas dos
lotes do empreendimento Terra Selvagem Golfe Clube Ltda ou
eventual sucessora, que estejam em nome dos rus, a existncia
desta ao e o impedimento judicial de transferncia sobre o
bem imvel, a fim de evitar prejuzos a terceiros de boa-f;

4. A designao de audincia de
conciliao/mediao, nos termos do art. 334, do Cdigo de
Processo Civil.

5. A citao pessoal dos demandados para,


comparecem na audincia designada e, caso no haja
conciliao, para, desejando, responderem aos termos do
pedido, sob pena de revelia, de acordo com o inciso I, do art.
335, do Cdigo de Processo Civil.

6. O julgamento procedente da ao para


condenar:
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6.1. na obrigao de reparar o dano, consistente


em determinar a todos os rus que procedam a elaborao,
aprovao (junto ao rgo competente) e execuo, com
acompanhamento por 5 anos, do Plano de Recuperao de rea
Degradada PRAD, objetivando a recuperao do meio
ambiente degradado, tanto em razo da supresso de vegetao
nativa (APP) quanto em face de poluio de qualquer natureza
(resduos slidos, efluentes de esgoto, etc), buscando o retorno
da rea degradada ao status quo ante;

6.2. na obrigao de indenizar, em face do princpio


da reparao integral, em favor da sociedade, pelos danos
reversveis e irreversveis perpetrados ao meio ambiente, desde
a ocorrncia at a data da efetiva reparao, no valor apurado
pelo Centro de Apoio Operacional s Promotorias do Ministrio
Pblico do Estado de Mato Grosso CAOP/MP/MT, de R$
29.744.924,70;

6.3. na obrigao de no fazer consistente em


determinar ao Municpio de Cuiab que se abstenha de expedir
habite-se para o empreendimento Terra Selvagem Golfe Club ou
eventual sucessora, e, aos demais rus, que se abstenham de
de alienar os lotes existentes dentro do empreendimento e/ou
de proceder a transferncia da propriedade junto ao cartrio de
registro de imveis at que seja devidamente regularizada a
natureza jurdica do empreendimento nos rgos competentes,
retornando ao status quo ante de gleba (que passar a ter co-
proprietrios) confirmando-se, assim, a tutela de urgncia
concedida;

7. O julgamento procedente da ao, ainda, para


determinar o cancelamento definitivo dos registros do
empreendimento Terra Selvagem Golfe Clube e eventual
sucessora junto Prefeitura Municipal de Cuiab e ao Cartrio
de Registro de Imveis a fim de desconstitu-lo da modalidade
condomnio, retornando-o ao status quo ante de gleba (com co-
proprietrios).

8. A imposio de multa diria aos demandados


(astreinte), em caso de desobedincia a qualquer dos comandos
judiciais ora postulados, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais)

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por dia de descumprimento das medidas, sem olvidar das


sanes criminais cabveis.

9. A condenao dos demandados no nus da


sucumbncia.

10. A inverso do nus da prova, na forma do


artigo 6, VIII, do CDC (Lei n. 8.078/90).

Protesta por todos os meios de prova permitidos


em direito, notadamente pelos documentos e relatrios
coligidos nos autos de inqurito civil n. 000803-097/2014.

D-se causa o valor de R$ 29.744.924,70 (vinte


nove milhes, setecentos e quarenta e quatro mil, novecentos e
vinte e quatro reais e setenta centavos), para todos os efeitos
legais, embora sejam os bens em questo de valor inestimvel.

Cuiab, 21 de junho de 2017.

Ana Luza vila Peterlini de Souza


Promotora de Justia

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