ASOCIACIONES

PBLICO
PRIVADAS

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 ASOCIACIONES
PBLICO-PRIVADAS
DEFINICIN
E
Las Asociaciones Pblico Pri-
vadas APP, son modalidades
de participacin de la inversin
privada en la cual se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos,
tecnologa y se distribuyen riesgos y re-
cursos, preferentemente privados, con
Promoviendo la el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura p-
inversin Privada
blica o proveer servicios pblicos.
Las APP se ejecutan bajo la modalidad
en el Per
de concesin, operacin, gerencia, joint
venture u otra permitida por la ley.
No se considera una APP cuando el al-
cance del proyecto sea nicamente la
provisin de mano de obra, de oferta e
instalacin de equipos o de ejecucin
de obras pblicas.
Se puede acceder a una APP ya sea por
iniciativa estatal o por iniciativa priva-
da, dependiendo de si el origen del pro-
yecto se produce en el sector pblico o
en el sector privado.
Para el desarrollo de
infraestructura y servicios
pblicos
CLASIFICACIN
Autosostenibles
aquellas que se financian a travs de las
tarifas que pagan los usuarios o de pre-
cios, peajes o modalidad similar de recu-
peracin de inversin, no requiriendo el
uso de recursos pblicos para el cofinan-
ciamiento.
Tambin califican como APP autososteni-
bles, aquellas que de requerir garantas
financieras por parte del Estado, la proba-
bilidad de activacin de estas garantas
debe ser mnima o nula. Se consideran
garantas mnimas si no superan el 5% del
costo total de inversin, el que no incluye
los costos de operacin y mantenimiento.
Asimismo, sern APP autosostenibles
aquellas que de requerir garantas no fi-
nancieras stas tengan una probabilidad
nula o mnima de demandar uso de recur-
sos pblicos, es decir, que la probabilidad
del uso de recursos pblicos no sea mayor
al 10%, para cada uno de los primeros 5
aos de ejecucin del proyecto.
Cofinanciadas
aquellas que requieran el cofinanciamien-
to o el otorgamiento o contratacin de
garantas financieras o garantas no finan-
cieras que tengan una probabilidad signi-
ficativa de demandar el uso de recursos
pblicos.
1 APPs
 PRINCIPIOS

Valor por dinero (value for money): un servicio pblico debe ser suministrado por aquel privado que pueda
ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. Se busca
COMITS QUE CONDUCEN
as, maximizar la satisfaccin de los usuarios y optimizar el valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.
LOS PROCESOS
CONSEJO DIRECTIVO
Transparencia: toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones en las eta- 1. ECONOMA Y FINANZAS (PRESIDE)
pas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas deber ser de conocimiento ciudadano, bajo 2. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
3. ENERGIA Y MINAS
el principio de publicidad establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
4. AGRICULTURA
5. VIVIENDA Y CONSTRUCCIN COMITS ESPECIALES
Competencia: se promueve la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la provisin de infraes- PRO CONECTIVIDAD MINISTERIO DE ECONOMA
tructura y servicios pblicos, as como evitar cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio. Y FINANZAS
PRO INTEGRACIN
PRO DESARROLLO
Asignacin adecuada de riesgos: asignar los riesgos a aquel con mayor capacidad para administrarlo a un MINISTERIO DEL SECTOR
PRO SEGURIDAD
menor costo, considerando el inters pblico y el perfil del proyecto. OPININ
ORGANISMO REGULADOR
Responsabilidad presupuestal: deber considerarse la capacidad de pago del Estado para adquirir los compro- COMIT ESPECIAL DE
misos financieros, firmes y contingentes, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA CONTRALORA
regular de los servicios.

DIRECCIN EJECUTIVA
APP A CARGO DE PROINVERSIN
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN tiene a su cargo los proyectos de APP SOPORTE TCNICO
de competencia nacional, que cumplan alguna de las siguientes caractersticas:
Monto total de inversin superior a 15,000 UIT
Ser multisectoriales
PROINVERSIN se encargar de aquellos pro-
yectos cuya conduccin del proceso le haya sido
Cul es el proceso
solicitada por la entidad pblica correspondien- que sigue una APP?
te y que cuente con la aprobacin de su CON-
SEJO DIRECTIVO. Esta condicin ser aplicable
INCORPORACIN PLAN DE Consejo Directivo de PROINVERSIN: presidido por el Ministro de Economa y Finanzas e integrado por el
inclusive para proyectos que no sean de compe- AL PROCESO PROMOCIN:
DE PROMOCIN Ministro de Transportes y Comunicaciones, Ministro de Energa y Minas, Ministro de Vivienda, Construccin y
tencia nacional (competencia regional o local). DISEO GENERAL
DEL PROCESO Saneamiento y el Ministro de Agricultura.
Asimismo, de acuerdo a la Nonagsima Sexta
Disposicin Complementaria Final de la Ley N
29951, Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal CONVOCATORIA PREGUNTAS Comits Especiales: son los entes conductores de los procesos de promocin de la inversin privada , integra-
Y BASES: REGLAS Y RESPUESTAS dos por tres miembros, constituidos por resolucin suprema a propuesta del Consejo Directivo de PROINVER-
2013; se otorgan nuevas facultades a PROIN- DE JUEGO
VERSION. Estas facultades estn referidas a la SIN (no forman parte del staff de PROINVERSIN).
formulacin de intervenciones y reformulacin SE RECOGEN
PRECALIFICACIN CONTRATO: SUGERENCIAS Y/O
de proyectos de inversin pblica que no se en- DE POSTORES OBSERVACIONES Equipo de proyecto: a cargo de un Jefe de Proyecto, miembros del staff de PROINVERSIN, brindan soporte
OBLIGACIONES
cuentren en etapa de ejecucin y cuyo objeto DE LAS PARTES PERTINENTES DE tcnico y legal a los Comits Especiales.
POSTORES /
sea la provisin de infraestructura pblica y la ENTIDADES
prestacin de servicios pblicos prioritarios, con Otros Organismos participantes: El Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio del sector al que per-
la finalidad de desarrollar APPs, crendose un EVALUACIN DE SELECCIN MEJOR tenece el proyecto, el Organismo Regulador de la actividad a la que pertenezca el proyecto y la Contralora
Comit Especial de Proyectos de Inversin Pbli- PROPUESTAS PROPUESTA ADJUDICACIN DE General de la Repblica.
TCNICAS ECONMICA BUENA PRO
ca responsable de dirigir dichas acciones.
En aquellos casos no comprendidos en las ca-
ractersticas anteriores, los MINISTERIOS, a tra- FECHA DE CIERRE
(FIRMA DEL
vs de sus Comits de Inversin, sern los encar- CONTRATO)
gados de conducir los procesos de APP.

APPs 2 3 APPs
 A. INCORPORACIN AL PROCESO B. PLAN DE PROMOCIN

Somete a aprobacin
1. 2. 3. el Plan de Promocin
Sector ProInversin 2.
(Ministerios) evala su Sector o
encarga a... competencia ProInversin
elaboran...
i. ii.
INFORME DE
EVALUACIN
1. Elabora el Plan
de Promocin

Comit Consejo Directivo

5. 4. AUTOSOSTENIBLE
Aprobacin de
Consejo Directivo:
3. Ratificacin
por resolucin
Se incorpora COFINANCIADO suprema
Incorporacin Designa al Jefe ACUERDO
Designacin de Comit de Proyecto APRUEBA PLAN
DE PROMOCIN

Determinar
Viabilidad
SNIP

PROINVERSIN se encargar de la formulacin del plan de promocin, y lo

someter a la aprobacin del COMIT y del CONSEJO DIRECTIVO.
Los MINISTERIOS (Sectores) o entidades encargan el proyecto a PROINVER-
SIN, quien en funcin a la norma, evala su competencia en la conduccin El plan de promocin, ser ratificado por Resolucin Suprema refrendada por el
del proceso de promocin de la inversin privada. MINISTERIO competente y por el titular del MEF.

Para efectos de la incorporacin, PROINVERSIN preparar el informe de eva- Contenido mnimo del Plan de Promocin
luacin y tramitar la aprobacin de dicho informe ante el MINISTERIO del Sec- - Clasificacin del proyecto: se especificar si el proyecto es autosostenible
tor o Sectores competentes. Obtenida la aprobacin, se solicitar al CONSEJO o cofinanciado.
DIRECTIVO de PROINVERSIN incorpore el proyecto al proceso de promocin - Modalidad de la APP: concesin, usufructo, asociacin en participacin,
de la inversin privada y designe un COMIT como responsable del mismo. arrendamiento, contrato de gerencia, etc.
- Modalidad del proceso de seleccin: Licitacin Pblica Especial o Concurso
Cuando se trate de APP cofinanciada, PROINVERSIN deber formular de Proyectos Integrales
adems, cuando le sea solicitado , los estudios de factibilidad, tramitar la - Esquema Financiero: debe considerar de manera general la conceptualizacin
declaratoria de viabilidad y contar con la opinin favorable de la OPI del del negocio y las fuentes de recursos que lo viabilizan.
MINISTERIO(s) competente(s) antes de solicitar al CONSEJO DIRECTIVO la in- - Plazo
corporacin del proyecto. - Cronograma

APPs 4 5 APPs
 C. CONVOCATORIA Y BASES Preguntas de
D. CALIFICACIN
participantes

Elaboracin y aprobacin Aprueba las respuestas

1. de las Bases
1. Preparacin y presentacin de la
documentacin solicitada en las Bases
i. ii. 4.
Proceso de
preguntas
y respuestas
Comit
De tratarse de
modificaciones
sustanciales Sobre N 1 Empresas y Consorcios
Comit Consejo Directivo
Aprueba las respuestas
2. 3. 2. Evaluacin
Equipo tcnico de
Los interesados
Convocatoria
adquieren
en EL PERUANO
las Bases
y en 2 diarios
de circulacin
nacional Consejo Directivo

El COMIT elabora las Bases del concurso las cuales deben ser aprobadas
por el CONSEJO DIRECTIVO. Las Bases contienen el procedimiento, requisi-
3. El resultado ser sometido a
evaluacin del Comit El resultado
tos mnimos que debern reunir los interesados para ser considerados posto- ser comunicado
res precalificados, factor de competencia, contenido de la propuesta tcnica mediante
y econmica, mecanismo de evaluacin, garantas requeridas (seriedad de circular
propuesta, impugnacin y fiel cumplimiento de contrato).

El COMIT efecta la convocatoria a travs de una publicacin en el Diario

Oficial El Peruano y en dos diarios de circulacin nacional por dos das con- Comit
secutivos. Esta deber hacer referencia al da, hora y lugar de presentacin de
propuestas; indicar la modalidad de su otorgamiento; indicar la disponibili-
dad de las Bases (pgina web de PROINVERSIN y entidades competentes, de
ser el caso); y el pago por derecho de participacin del proceso.
Las EMPRESAS o CONSORCIOS que hayan adquirido las Bases del concurso
Los interesados adquirirn las Bases con lo cual, tendrn derecho a realizar prepararn la documentacin solicitada (sobre N1) la cual, remitirn a PROIN-
consultas y sugerencias las mismas que debern ser respondidas a travs de VERSIN para su evaluacin. El resultado de la evaluacin ser sometido a la
la emisin de circulares. evaluacin del COMIT y el resultado ser comunicado mediante circular.

APPs 6 7 APPs
 E. CONTRATO F. CONCURSO
LISTA DE

Se somete a aprobacin
1. Presentacin de propuesta 2. Evaluacin tcnica 3. APTOS

1. Se somete a aprobacin el
2. el modelo final del contrato
tcnica y econmica
(Sobres N2 y 3)
por parte del equipo
tcnico de
proyecto de contrato (y las Declaracin
modificaciones posteriores ACUERDO de participantes
que puedan realizarse) APRUEBA
ACUERDO MODELO FINAL
aptos
APRUEBA DE CONTRATO determinado
PROYECTO por el Comit
DE CONTRATO
Comit
Empresas y Consorcios Sobres N2
4. Evaluacin
econmica
Comit Se enva para
Cierre del
proceso 6. 5. Adjudicacin
3. opinin del sector, Suscripcin
Aprobacin de el MEF y el del Contrato
versin final 5. 4. organismo regulador Buena Pro
De reque- (consensuada) correspondiente (Ganador) Sobres N3
rirse Elaboracin de
versin consensuada
Contralora Las EMPRESAS o CONSORCIOS participantes presentarn su propuesta tcnica (Sobre N 2) y su propuesta
elaborar Versin de econmica (Sobre N 3) en un acto pblico y ante Notario. El Equipo tcnico de PROINVERSIN evaluar la
informe contrato propuesta tcnica y elaborar la lista de participantes aptos.
previo consensuada Luego, adjudicar la Buena Pro en base a la mejor propuesta econmica presentada por los participantes aptos.
Consejo Directivo
MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1012 - Ley marco de asociacio- ao Fiscal 2013.
nes pblico - privadas para la generacin de empleo Ley 30025 Ley que facilita la adquisicin, ex-
El Contrato contemplar, como mnimo, los derechos, obligaciones, plazos, productivo y dicta normas para la agilizacin de los propiacin y posesin de bienes inmuebles para
garantas, solucin de controversias y dems condiciones pertinentes al tipo procesos de promocin de la inversin privada. obras de infraestructura y declara de necesidad
de concesin de que se trate. Decreto Supremo N 146-2008-EF - Reglamento pblica la adquisicin o expropiacin de bienes
del Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley inmuebles afectados para la ejecucin de diver-
La versin final del contrato es aprobada por el CONSEJO DIRECTIVO de Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la sas obras de infraestructura.
PROINVERSIN, debiendo contar previamente con la opinin favorable del generacin del empleo productivo y dicta normas Ley 30056 - Ley que modifica diversas leyes para faci-
SECTOR, del MEF y del rgano regulador, de ser el caso, quienes emitirn para la agilizacin de los procesos de promocin de litar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y
dicha opinin en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles de haber la inversin privada. el crecimiento empresarial.
recibido el proyecto de contrato versin final y respecto a las materias de Decreto Supremo N 005-2013-EF - Dictan dispo- Decreto Supremo N 054-2013-PCM - Aprueban
su competencia. siciones complementarias para reglamentar el disposiciones especiales para ejecucin de procedi-
segundo prrafo de la Nonagsima Sexta Dispo- mientos administrativos.
Obtenida las opiniones favorables de las entidades antes sealadas, el CO- sicin Complementaria Final de la Ley N 29951, Decreto Supremo N 060-2013-PCM - Aprueban
MIT elevar al CONSEJO DIRECTIVO la versin final para su aprobacin. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el disposiciones especiales para la ejecucin de pro-
Una vez aprobada dicha versin, sta ser remitida a la Contralora General Ao Fiscal 2013, que prioriza de manera excep- cedimientos administrativos y otras medidas para
de la Repblica a efectos de que esa entidad en un plazo no mayor de quince cional y con carcter de urgente las iniciativas impulsar proyectos de inversin pblica y privada.
(15) das emita su Informe Previo respecto a los temas de su competencia. privadas cofinanciadas destinadas a cubrir el Decreto Supremo N 104-2013-PCM- Declaran de
dficit de infraestructura y de servicios pblicos. inters nacional y prioritaria la promocin y agi-
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el lizacin de la inversin.
APPs 8 9 APPs