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PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

El Per y
el Cambio
Climtico
Segunda
Comunicacin
Nacional del Per
a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico 2010
a
El Per y
el Cambio
Climtico
Segunda
Comunicacin
Nacional del Per
a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico 2010
Fondo Editorial del MINAM.

Para ms informacin y detalles sobre cmo obtener copias de esta publicacin, por favor contctenos:

Ministerio del Ambiente del Per


Avenida Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima 27, Per
Central Telefnica: (+51 1) 611 6000
http://www.minam.gob.pe

Impreso por Impresiones & Ediciones Aguilar S.A.C.


Jr. Juan Castro 516 - Balconcillo, La Victoria, Lima

Primera edicin: junio de 2010


Tiraje de la edicin impresa: 1000 ejemplares

Diseo grfico, diagramacin e infografas:


Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo S.A.C.

Fotografas de la cartula: Nin Valport, Desyree Valdiviezo, Thomas Young, Jos Antonio Trujillo, Bethany Carlson, Marcin Rybarczyk,
Nagytarcsa PestNick Bobby, Anur Dramaseik, Joey Santiago, Saint Andrews, Jay Lopez, Constantito Valladares, Wedge M. Antilles.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per : N 2010-07724

ISBN:
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Crditos

El Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (SCNCC) ha sido un proceso participativo de coordinacin y articulacin entre diferentes instituciones, la cual
incluy talleres participativos de trabajo, presentacin y validacin de los productos.

El Proyecto de la SCNCC ha sido financiado ntegramente a travs del Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF, contando como
agencia implementadora al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Centro Regional Latino Amrica y el Caribe -
LAC, y Oficina Per - PNUD; por lo que se les extiende un especial agradecimiento.

A continuacin se listan las instituciones que participaron como entidades implementadoras en el cumplimiento de cada
uno de los objetivos propuestos en el Proyecto de la SCNCC; as como tambin, de aquellas que contribuyeron con
informacin y expertise en el trabajo participativo que caracteriz a este proceso.

Asimismo, se reconoce el aporte de las personas e instituciones que participaron en el Programa de Fortalecimiento de
Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM).
1. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) 0 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES (MTC)
El Ministerio del Ambiente se encarg de la coordinacin
general tcnica y administrativa del Proyecto de la SCNCC. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, particip a travs del
Viceministerio de Transportes, que elabor para su sector, el inventario de
c d e GEI, as como la evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin.
h 87 SERVICIO NACIONAL DE
METEOROLOGIA E 5. MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG)
HIDROLOGIA (SENAMHI)
El Ministerio de Agricultura particip a travs del ex Instituto
El SENAMHI se encarg de la elaboracin de los Nacional de Recursos Naturales* (INRENA), que elabor
escenarios de cambio climtico a nivel nacional para el para su sector, el inventario de GEI y la propuesta de
ao 2030, la determinacin de la relacin entre el cambio opciones para mitigar las emisiones de GEI, y de la Oficina
climtico, el retroceso de los glaciares y los impactos en de Estudios Econmicos y Estadstica que elabor la
la disponibilidad de agua en el Per y del fortalecimiento evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin de su sector.
del Sistema Nacional de Observacin del Clima - SNOC.
6. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)
Instituciones que colaboraron con el SENAMHI:
El Ministerio de Economa y Finanzas particip a travs del
0 Centro Nacional para la Investigacin de la Atmsfera Viceministerio de Economa, a travs de la Direccin General
NCAR de los Estados Unidos, por la disponibilidad de la de Programacin Multianual del Sector Pblico que elabor
informacin base para la generacin de escenarios la propuesta para la incorporacin de la variabilidad climtica
regionales, los cuales han sido la informacin primaria y de las variables de cambio climtico en los modelos
para el desarrollo de este estudio. macroeconmicos, procesos de asignacin del Presupuesto
1 Instituto Max Plank MPI de Alemania, por su asesora y Pblico y Sistema de Inversin Pblica.
poner a nuestra disponibilidad la informacin de
escenarios climticos del modelo ECHAM5. 7. GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN
2 Centro de Modelado Cientfico de la Universidad de
Zulia, Venezuela, por facilitar la pasanta en el tema El Gobierno Regional de San Martn particip a travs del Proyecto
de la computacin de alto rendimiento. Especial Alto Mayo PEAM, que elabor la Evaluacin Local
3 Unidad Ejecutora del Proyecto del Ministerio del Integrada en la cuenca del Ro Mayo.
Ambiente y entidades implementadoras de la SCNCC.
4 Gobierno Regional de Ancash 8. GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
5 Gobierno Regional de San Martin
6 Direcciones Regionales del SENAMHI (13), en cuanto El Gobierno Regional de Ancash elabor la Evaluacin Local
a la realizacin del Censo Nacional de estaciones Integrada en la cuenca del Ro Santa.
convencionales y automticas, particulares, llevado a
cabo de abril a junio del 2008.
3. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MINEM) 0 CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGA (CONCYTEC)
El Ministerio de Energa y Minas, particip a travs del Viceministerio
de Energa, que elabor para su sector, el inventario de GEI, la El CONCYTEC se encarg de la actualizacin de la Agenda de
propuesta de opciones para mitigar las emisiones de GEI, as como Investigacin Cientfica en Cambio Climtico - AIC.
la evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin.
3
0 CONSULTORES UNIDAD EJECUTORA DEL Integrantes de la Comisin Nacional de
PROYECTO SEGUNDA COMUNICACIN Cambio Climtico*
NACIONAL DEL PER A LA CMNUCC
Entidades Gubernamentales
La Unidad Ejecutora del Proyecto Segunda Comunicacin
Nacional de Cambio Climtico encarg consultoras que Ministerios
permitieran consolidar los trabajos realizados previamente y Ministerio del Ambiente
en otros casos generar productos finales que tuvieron como Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
insumo los trabajos realizados a lo largo del Proyecto. Ministerio de Educacin
Ministerio de Comercio Exterior y
Empresas consultoras: Turismo Ministerio de Agricultura
Ministerio de Economa y Finanzas
0 Klepel Consulting Ministerio de Relaciones Exteriores
1 Universidad de Lima Ministerio de Salud
2 Bosques Sociedad y Desarrollo Ministerio de la Produccin
3 Pacific Proteccin Integral de Recursos
4 Deuman Ltda. Organismos Pblicos
Instituto Geofsico del Per
Consultora de preparacin del informe de la SCNCC: Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana Servicio Nacional de Meteorologa e
Recopilacin, anlisis, produccin y edicin de textos, diseo y Hidrologa del Per Fondo Nacional del Ambiente
diagramacin del Informe de la Segunda Comunicacin Nacional Consejo Nacional de Ciencia y
del Per a la CMNUCC, a cargo de Liblula Comunicacin, Tecnologa Instituto del Mar del Per
Ambiente y Desarrollo SAC. Direccin General de Salud Ambiental

11. OTROS COLABORADORES Entidades No Gubernamentales


En esta seccin se hace un reconocimiento adicional a todas las Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
personas que en algn momento participaron en el Proyecto de Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del
la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del Per
Per: Mariano Castro Snchez Moreno, Maria Castaeda Pinto,
Vanessa Vereau Ladd, Ricardo Giesecke Sara Laffose, Luis Geng *Instituciones que designaron un representante y participaron en el
Torres, Luisa Gomez Elias, Yuri Monge Palomino, Julio Garca proceso de aprobacin de la Segunda Comunicacin Nacional del Per.
Vargas, Viviana Zaldivar Chauca, Roxana Rios Ravello, Paola
Angulo Barrera, Diana Perez Becerra, Carmen Wilson Aratta, Juan
Olazbal Reyes, Jorge Aguinaga Daz, Paola Nacaratto de Del
Mastro, Pedro Gamio Aita, entre otros.

12. AGRADECIMIENTO ESPECIAL

Agradecimiento especial a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la


Cooperacin - COSUDE, por la impresin y traduccin al
ingls del presente documento.
4
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Indice

Acrnimos 11
Prefacio 15

Resumen ejecutivo 16

Capitulo 1 | Introduccin 33

Captulo 2 | Circunstancias nacionales 37

2.1 Introduccin 38

2.2 Territorio, recursos y biodiversidad 38

Clima 38
Biodiversidad y ecosistemas 39
Suelo y usos del suelo 39
Glaciares y recursos hdricos 39
2.3 Desarrollo social 42

Empleo 42
Pobreza y condiciones de vida 42
Educacin 42
Salud 42
Agua y saneamiento 43
2.4 Desarrollo econmico 43

Energa y sector elctrico 43


La actividad forestal 44
Transporte 45
Industria y construccin 46
Agricultura 46
Pesca 47
Turismo 47
Minera 47
2.5 Perspectivas hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 48

Actores involucrados en el logro de los ODM 49


Captulo 3 | Marco institucional del cambio climtico 51

3.1 Introduccin 52

3.2 Marco nacional de gestin del cambio climtico 52

3.3 Avances en el marco normativo e institucional relacionado al cambio climtico 56

3.4 Avances en el Per en la implementacin de las Convenciones Internacionales 57

Complementariedades y potenciales sinergias 56


5
Captulo 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 59
4.1 Introduccin 60

4.2 Metodologa para el desarrollo del inventario de GEI 61

Mtodo referencial y sectorial del IPCC 61


4.3 Arreglos institucionales 62

4.4 Resumen del Inventario Nacional de GEI 2000 63

Contribucin en las emisiones de GEI 64


Dixido de Carbono 64
Metano 64
xido Nitroso 64
Otros gases 64
Comparacin 1994-2000 64
4.5 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por categora (ao 2000) 67

Energa 67
Consumo de combustibles 67
Emisiones fugitivas 67
Procesos Industriales 67
Productos minerales 67
Industria qumica 68
Produccin de metales 68
Agricultura 68
Uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS) 69
Desechos 71
Residuos slidos 71
Aguas residuales 71
4.6 Categoras de fuentes principales 71

4.7 Proyecciones de emisiones 73

4.8 Incertidumbres 74

4.9 Control y aseguramiento de la calidad de los datos 75

Actividades de control de calidad 75


4.10 Factores que influyen en el rgimen de las emisiones 75

Sector Energa 75
Causas de las emisiones en la generacin de energa elctrica (Industria de la Energa) 75
Causas de las emisiones en el Sector Transporte 76
Causas de las emisiones en el Sector Industrial y Pesquero 77
Causas de las emisiones en el Sector Residencial y Comercial 77
Vacos que favorecen la generacin de GEI en el Sector Energa 78
Sector Agricultura y Ganadera 79
Causas de las emisiones en el Sector Agricultura y Ganadera 79
Cambio de Uso del Suelo 80
Causas de las emisiones por deforestacin 80
Vacos y retos normativos e institucionales para reducir la deforestacin 81
Sector Desechos 81
Causas de las emisiones en el Sector Desechos (slidos y lquidos) 81
4.11 Hacia un Sistema Nacional de Inventarios de GEI (SNINGEI) 82

4.12 Retos en la elaboracin del Inventario de Emisiones de GEI y el desarrollo de un Sistema Nacional de Inventarios 85
6
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Captulo 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per 87


5.1 Introduccin 88

5.2 Emisiones del Per y su potencial de mitigacin 88

5.3 Avances en el proceso de mitigacin 89

Avances en la mitigacin en el sector energtico 90


Promocin de la energa renovable y eficiencia energtica 90
Energa hidroelctrica 91
Energa elica 92
Energa solar 92
Biocombustibles 93
Promocin del uso de gas natural 93
Retos identificados en el sector energtico 94
Avances en la mitigacin en el sector transporte 94
Importaciones de vehculos 94
Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares 94
Renovacin del parque automotor y el chatarreo 94
Rgimen tributario aplicable a combustibles y su impacto en la generacin de GEI 94
Retos en el sector transporte 95
Avances en la mitigacin en el sector industrial y pesquero 95
Plan Nacional Ambiental del Sector Industrial Manufacturero 95
Eficiencia de las calderas 95
Monitoreo de emisiones atmosfricas 95
Produccin ms limpia en la pesquera 95
Retos en el sector industrial y pesquero 95
Avances en la mitigacin en el sector forestal 96
Avances en la forestacin y reforestacin 96
Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques 99
Proyecto Especial Conservando Juntos 99
Avances en REDD+ 100
Retos en el sector forestal 103
Avances en la mitigacin en el sector relativo a desechos 104
Retos en el sector de desechos 105
5.4 Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) 106

Estrategia Nacional para el Mecanismo de Desarrollo Limpio 106


Proyectos MDL aprobados en el Per 107
Cartera de proyectos MDL 109
Retos en el desarrollo del MDL 109
5.5 Hacia un Plan Nacional de Mitigacin 110

Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA) 110


Evaluacin de las opciones de mitigacin 111
NAMA a nivel sectorial 111
NAMA en el Sector Energtico 111
NAMA en el Sector Transporte 112
NAMA en el Sector Industria 112
NAMA en el Sector Forestal y Uso del Suelo 112
NAMA relativas a Desechos 112
Retos para la implementacin del Plan Nacional de Mitigacin 114
5.6 Retos para la mitigacin del cambio climtico en el Per 114
7
Captulo 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per 115
6.1 Introduccin 116

6.2 La vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico y sus necesidades de adaptacin 116

La vulnerabilidad del Per 116


Las necesidades de adaptacin 119
6.3 Los avances del Per en materia de escenarios de cambio climtico y evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin 121

Los escenarios del cambio climtico para el Per 125


Las familias de escenarios de emisiones del IPCC 126
Resultados de los escenarios climticos a nivel nacional 128
El registro del clima pasado 128
Las proyecciones del clima en el futuro 129
Conclusiones de los escenarios nacionales 132
Resultados de los escenarios climticos a nivel de cuencas priorizadas 132
Cuenca del ro Piura 132
Cuenca del ro Mayo 134
Cuenca del ro Santa 136
Cuenca del ro Mantaro para el ao 2050 138
Cuenca del ro Mantaro para el ao 2100 138
Cuenca del ro Urubamba para el ao 2100 139
Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores y cuencas 140
Los sectores evaluados 140
- El agua 140
- La amazona y su biodiversidad 143
- La agricultura 144
- La pesca y la acuicultura 145
- La energa 146
- El transporte terrestre 146
Las regiones, las cuencas y las microcuencas evaluadas 148
Cuenca del ro Piura 151
Cuenca del ro Mantaro 153
Cuenca del ro Mayo 154
Cuenca del ro Santa 155
6.4 Las propuestas de adaptacin al cambio climtico en el Per 156

Definicin y principios claves de la adaptacin al cambio climtico 156


Hacia un Plan Nacional de Adaptacin 156
Naturaleza y objetivo del Plan 156
Pilares del Plan Nacional de Adaptacin 156
6.5 Retos para la adaptacin al cambio climtico en el Per 159
8
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Captulo 7 | Informacin adicional relevante para el logro del objetivo de la CMNUCC 161
7.1 Introduccin 162

7.2 Integracin del cambio climtico en polticas de desarrollo 162

7.3 Investigacin 164

Investigacin desarrollada en el Per sobre cambio climtico 164


Disponibilidad de informacin sobre investigacin en cambio climtico 166
Problemas y limitaciones sobre la investigacin de cambio climtico en el Per 167
Prioridades de investigacin: Agenda Peruana de Investigacin Cientfica en Cambio Climtico (AIC) 168
Lneas de investigacin para la AIC 2010-2021 168
7.4 Monitoreo y observacin sistemtica 169

Descripcin de la red de observacin actual 169


Limitaciones de la red de observacin actual 172
Requerimientos para fortalecer una red de observacin ptima 172
Propuesta del Sistema Nacional de Observacin del Clima (SNOC) 173
7.5 Educacin, capacitacin y creacin de conciencia 176

Nivel de conocimiento acerca del cambio climtico 176


Avances e iniciativas 177
A nivel del MINAM 177
A nivel del Ministerio de Educacin 178
A nivel de las universidades y la sociedad civil 179
7.6 Fortalecimiento de capacidades 180

Avances en el fortalecimiento de capacidades 180


Limitaciones y obstculos para el fortalecimiento de capacidades 180
Propuestas para el fortalecimiento de capacidades 181
7.7 Transferencia de tecnologa 183

La tecnologa aplicada a la adaptacin y mitigacin 183


Avances en la transferencia de tecnologa sobre cambio climtico 183
Dificultades en el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica relacionada al cambio climtico 183
Propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y vinculacin al cambio climtico 184
Captulo 8 | Agenda pendiente 185

8.1 Obstculos, carencias y necesidades conexas de financiacin, tecnologa y capacidad 186

8.2 Los programas y proyectos prioritarios para la cooperacin y el financiamiento 190

Bibliografa 191
9
Acrnimos
AHARAM: Asociacin Hdrica Aguajal Renacal del Alto ECHP: Ecosistema de la Corriente de Humboldt frente a
Mayo Per
AIC: Agenda de Investigacin Cientfica EERR: Energas Renovables
ANA: Autoridad Nacional del Agua EIRD: Estrategia Internacional para la Reduccin de
ANP: reas Naturales Protegidas Desastres
ATFFS: Administracin Tcnica de Forestal y de Fauna ELI: Evaluacin Local Integrada
Silvestre ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico
AUTCUTS: Sistema de Inventarios de GEI del Sector ENOS: El Nio-Oscilacin del Sur
Agricultura y Cambio de Uso de la Tierra y EPA: Environmental Protection Agency
Silvicultura ESCO: Energy Service Companies
B-C: Ratio Beneficio-Costo FAO: Food and Agriculture Organization
BCRP: Banco Central de Reserva del Per FCPF: Fondo Cooperativo para el Carbono de los
BID: Banco Interamericano de Desarrollo Bosques
BM: Banco Mundial FEN: Fenmeno El Nio
CAF: Corporacin Andina de Fomento FINCYT: Programa de Ciencia y Tecnologa
CAN: Comunidad Andina FONAM: Fondo Nacional del Ambiente
CC: Cambio Climtico FONDEPES: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
CCSM: Community Climate System Model GBIF: Global Biodiversity Information Facility
CDB: Convencin de Diversidad Biolgica GEF: Global Enviroment Facility
CDC: Centro de Datos para la Conservacin (Fondo para el Medio Ambiente Mundial)
CNCC: Comisin Nacional de Cambio Climtico GEI: Gases de Efecto Invernadero
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y GNV: Gas Natural Vehicular
El Caribe GLP: Gas Licuado de Petrleo
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico GTA: Grupo Tcnico de Adaptacin
CER: Certificados de Reduccin de Emisiones GTRCC: Grupos Tcnicos Regionales en Cambio
CHM: Mecanismo Facilitador de Informacin en Climtico
Biodiversidad GTRCCDB Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico y
CIAS: Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Diversidad Biolgica
CIC: Consejo Internacional para la Ciencia GTTSACC: Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad
CIDCUT: Centro de Informacin sobre Deforestacin y Alimentaria y Cambio Climtico
Cambio de Uso de de la Tierra GTZ: Cooperacin Tcnica Alemana
CIEF: Centro de Informacin Estratgico Forestal ICRAF: Centro Mundial de Agroforestera
CIP: Centro Internacional de la Papa IDEA: Instituto de Estudios Ambientales
CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas sobre IDH: ndice de Desarrollo Humano
Cambio Climtico IGN: Instituto Geogrfico Nacional
CNCC: Comisin Nacional de Cambio Climtico IGP: Instituto Geofsico del Per
COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo IGV: Impuesto General a las Ventas
COFOPRI: Organismo de la Formalizacin de la Propiedad IIAP: Instituto de Investigacin de la Amazona
Informal Peruana
CONADIB: Comisin Nacional sobre Diversidad Biolgica IIRSA: Integracin de Infraestructura Regional
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente Sudamericana
CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa IMARPE: Instituto de Mar del Per
CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones INCAGRO: Innovacin y Competitividad para el Agro
Empresariales Privadas Peruano
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
CP: Conferencia de las Partes INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
CPN: Centro de Prediccin Numrica INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria
CTI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
CVAN: Corredor Vial Amazonas Norte IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change
DANIDA: Cooperacin Internacional para el Desarrollo de IPCUT: Oficina de Inventario Peridico de la Cobertura y
Dinamarca Uso de la Tierra
DGCCDRH: Direccin General de Cambio Climtico, ITDG: Soluciones Prcticas-ITDG
Desertificacin y Recursos Hdricos ISC: Impuesto Selectivo al Consumo
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental JICA: Japan International Cooperation Agency
10
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

JMA: Agencia Meteorolgica Japonesa PREDECAN: Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina


MAH: Marco de Accin de Hyogo PREDES: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
MAP: Estacin Meteorolgica Agrcola Principal PROCLIM: Programa de Fortalecimiento de Capacidades
MCG: Modelos de Circulacin General Nacionales para Manejar el Impacto del
MCLCP: Mesa de Concertacin de Lucha Contra Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire
la Pobreza PRODUCE: Ministerio de la Produccin
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio PROFONANPE: Fondo Nacional para reas Protegidas por el
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas Estado
MINAG: Ministerio de Agricultura PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per
MINAM: Ministerio del Ambiente RAMS: Regional Atmospheric Modelling System
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo REDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
MINEM: Ministerio de Energa y Minas Degradacin de los Bosques
MINSA: Ministerio de Salud REEE: Reportes Especiales de Escenarios de Emisin
MMM: Marco Macroeconmico Multianual RER Recursos Energticos Renovables
MOCICC: Movimiento Ciudadano frente al Cambio RPP: Readiness Preparation Proposal
Climtico SCNCC: Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional
MRI: Meteorological Research Institute del Per a la Convencin Marco de las Naciones
MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y Unidas sobre Cambio Climtico
Saneamiento SINAPLAN: Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
NAMA: Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin SEIN: Sistema Elctrico Interconectado Nacional
NCAR: National Center for Atmospheric Research SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per
NCAR: National Center for Atmospheric Research SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial por el Estado
ONG: Organismo No Gubernamental SIAMAZONIA: Sistema de Informacin de la diversidad
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa biolgica y ambiental de la Amazona Peruana
y Minera SIAR: Sistema de Informacin Ambiental Regional de Piura
OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos SIAT: Sistema de Informacin de Alerta Temprana
Forestales y de Fauna Silvestre SIEN: Sistema de Informacin Energtica Nacional
PACC: Programa de Adaptacin al Cambio Climtico SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Innovacin Tecnolgica
PBI: Producto Bruto Interno SINIA: Sistema Nacional de Informacin Ambiental
PCG: Potencial de Calentamiento Global SINPAD: Sistema Nacional de Informacin para la
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros Prevencin y Atencin de Desastres
PDD: Project Design Document SMOC: Sistema Mundial de Observacin del Clima
PEA: Poblacin Econmicamente Activa SNGA: Sistema Nacional de Gestin Ambiental
PEAM: Proyecto Especial Alto Mayo SNINGEI: Sistema Nacional de Inventarios de GEI
PET: Poblacin en Edad de Trabajar SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
PIN Project Idea Note SNOC: Sistema Nacional de Observacin Climtica
PIP: Proyectos de Inversin Pblica SPDA: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
PK: Protocolo de Kyoto SPI: ndice Estandarizado de Precipitacin
PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental SVDCUT: Sistema de Vigilancia de la Deforestacin y
PNEA: Poltica Nacional de Educacin Ambiental Cambio de Uso de la Tierra
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el TIR: Tasa Interna de Retorno
Desarrollo TSM: Temperatura Superficial del Mar
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio UGEL: Unidades de Gestin Educativa Local
Ambiente USCUSS: Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y
PPAS-CC: Plan Piloto de Actualizacin y Seguimiento de la Silvicultura
Informacin en Cambio Climtico VAG: Vigilancia Atmosfrica Global
PPPI-CC: Plan Piloto para la Promocin de la Investigacin VAN: Valor Actual Neto
en Cambio Climtico VBP: Valor Bruto de la Produccin
PRAA: Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso VCUT: Oficina de Vigilancia Permanente de la
Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales Cobertura y Uso de las Tierras Forestales
11
Relacin de elementos grficos

Captulo 2 | Circunstancias nacionales

Infografa 2.1 Per: diversidad al servicio del planeta 46


Tabla 2.1 Cobertura forestal 50
Grfico 2.1 Superficie deforestada 51
Tabla 2.2 Resumen de normas polticas y acuerdos relacionados con el logro de los ODM 1 y 7 56

Captulo 3 | Marco institucional del cambio climtico

Grfico 3.1 Marco nacional de gestin del cambio climtico 59


Grfico 3.2 Evolucin del marco normativo base para acciones del cambio climtico 60
Tabla 3.1 Legislacin sobre cambio climtico 62
Tabla 3.2 Potenciales sinergias y puntos de coincidencia entre los Acuerdos de Ro 64

Captulo 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Tabla 4.1 Potencial de Calentamiento Global (PCG) 67


Grfico 4.1 Flujo de informacin para la elaboracin del Inventario de Emisiones 68
Grfico 4.2 Distribucin porcentual de las emisiones totales de GEI por categoras 69
Tabla 4.2 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ao 2000 69
Grfico 4.3 Comparativo de emisiones de GEI 1994 2000 (en Gg de CO2 eq) 71
Tabla 4.3 Variaciones en las emisiones de GEI en relacin al incremento del PBI 71
Infografa 4.1 Una radiografa a las emisiones peruanas 72
Grfico 4.4 Distribucin porcentual de las emisiones de GEI por consumo de combustible 73
Mapa 4.1 Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana al ao 2000 76
Tabla 4.4 Categoras identificadas en el Inventario del ao 2000 77
Tabla 4.5 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 incluyendo USCUSS 78
Tabla 4.6 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 excluyendo USCUSS 78
Grfico 4.5 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Energa 79
Grfico 4.6 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Procesos Industriales 79
Grfico 4.7 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Agricultura 80
Grfico 4.8 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora USCUSS 80
Grfico 4.9 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Desechos 80
Grfico 4.10 Consumo de energa elctrica por tipo de empresa 81
Grfico 4.11 Generacin de electricidad 82
Tabla 4.7 Poblacin de ganado en el Per 85
Grfico 4.12 Factores que intervienen en el proceso de deforestacin 86
Grfico 4.13 Flujo de datos para el Sistema de Inventarios del Sector Agricultura y USCUSS 90

Captulo 5 | Avances en la mitigacin de las causas del cambio climtico en el Per

Grfico 5.1 Iniciativas que promueven la mitigacin 95


Grfico 5.2 Matriz energtica en base a la oferta interna bruta de energa primaria 96
Tabla 5.1 Ejemplos de programas, proyectos e iniciativas para la mitigacin del cambio climtico 97
Tabla 5.2 Uso de la energa solar en el pas 98
Tabla 5.3 Potencialidades y barreras para la generacin de energa solar fotovoltaica 99
Tabla 5.4 Superficie de plantaciones forestales por regin 102
Tabla 5.5 Superficie reforestada y por reforestar en el Per 103
Tabla 5.6 Proyectos e iniciativas en el sector forestal 104
Grfico 5.3 Esquema del Programa Nacional de Conservacin para la Mitigacin del Cambio Climtico 105
Grfico 5.4 Esquema de procesos REDD 106
Infografa 5.1 El valor estratgico de los bosques peruanos 107
12
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Tabla 5.7 Proyectos e iniciativas con potencial para el mecanismo REDD+ 109
Grfico 5.5 Pasos para iniciar el Programa Nacional de MDL para el sector desechos 110
Tabla 5.8 Potencial de reduccin de emisiones por municipalidad 111
Tabla 5.9 Ubicacin de los proyectos MDL 113
Tabla 5.10 Tipos de proyectos MDL 113
Infografa 5.2 Un pas atractivo para la mitigacin 114
Tabla 5.11 Potencial para el desarrollo de proyectos MDL 115
Grfico 5.6 Visin de la articulacin de medidas dentro de un NAMA 116
Tabla 5.12 Emisiones de toneladas de CO2 con y sin aplicacin de medidas 119
Grfico 5.7 Medidas en el corto plazo hacia el objetivo del proceso de mitigacin 120

Captulo 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico en el Per

Tabla 6.1 Per, pas vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico 123
Grfico 6.1 Definicin de vulnerabilidad 123
Tabla 6.2 Amenazas que impone el cambio climtico en el Per 124
Infografa 6.1 Iniciativas hacia la adaptacin 128
Grfico 6.2 Vulnerabilidad y adaptacin en el Per: Un proceso de aproximaciones sucesivas 130
Tabla 6.3 Descripcin de las metodologas utilizadas para la construccin de escenarios climticos en el Per 132
Infografa 6.2 Escenarios climticos para decidir sobre el futuro 133
Mapa 6.1 Variacin de la temperatura mxima anual para el ao 2030 135
Mapa 6.2 Variacin de la temperatura mnima anual para el ao 2030 136
Mapa 6.3 Variacin porcentual de la precipitacin para el ao 2030 137
Mapa 6.4 Variacin de la temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la precipitacin para el
2030 en la cuenca del ro Mayo 140
Mapa 6.5 Variacin de la Temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la precipitacin para el
2030 para la cuenca del ro Santa 142
Mapa 6.6 Rango de altitudes de las cuencas Mantaro y Urubamba 145
Tabla 6.4 Uso del agua a nivel nacional por la poblacin y los principales sectores productivos (2000/2001)
en millones de metros cbicos (MMC/ao) 147
Grfico 6.3 Retroceso de la cobertura de la superficie glaciar (km2), de la Cordillera Blanca 148
Grfico 6.4 Retroceso de la cobertura de la superficie glaciar (km2), del Nevado Coropuna 148
Grfico 6.5 Retroceso de la cobertura de la superficie glaciar (km2), del Nevado Salkantay 148
Tabla 6.5 Previsiones de variacin del rea total glaciar (variaciones porcentuales tomando como referencia el
horizonte 2012-2019) 149
Grfico 6.6 Proceso de integracin de la ELI Piura 156
Mapa 6.7 Ubicacin de las cuencas y razones de su priorizacin para las ELIs 157
Grfico 6.7 Las cuatro zonas de estudio de la Cuenca del Ro Piura 158
Tabla 6.6 Ejemplos de impactos potenciales en cultivos seleccionados para el estudio de la cuenca del ro Piura 158
Tabla 6.7 Ejemplos de impactos potenciales en cultivos seleccionados para el estudio de la cuenca del ro Mantaro 159
Grfico 6.8 Medidas en el corto plazo hacia el objetivo del proceso de adaptacin 165

Captulo 7 | Informacin adicional relevante para el logro del objetivo de la CMNUCC

Tabla 7.1 Estudios realizados a nivel de cuencas en el marco de los proyectos PROCLIM y SCNCC 171
Tabla 7.2 Principales evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico 172
Tabla 7.3 Prioridades para la investigacin y desarrollo cientfico en cambio climtico 173
Tabla 7.4 Nmero de estaciones del SENAMHI por regin 175
Tabla 7.5 Estaciones de observacin particulares 176
Infografa 7.1 El sistema de observacin climtica tiene mucho por mejorar 177
Tabla 7.6 Costos para equipar la red convencional 180
Tabla 7.7 Costos para la implementacin del sistema nacional de observacin del clima 181
Grfico 7.1 Enfoque ambiental en las instituciones educativas 185
13
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Prefacio

El Ministerio del Ambiente del Per, a travs del presente Cabe sealar que el Proyecto Segunda Comunicacin Nacional
documento, hace llegar a la comunidad nacional e internacional fue concebido y diseado para que sus actividades y resultados
su Segunda Comunicacin Nacional, en cumplimiento de sus trascendieran el mbito de la recoleccin de informacin y
compromisos y obligaciones como Parte de la Convencin comunicacin de acciones en cambio climtico, buscando incidir
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. adicionalmente en el fortalecimiento de capacidades
institucionales y la incorporacin de la temtica en los sectores y
Desde la presentacin de su Primera Comunicacin, en organizaciones pblicas vinculadas al desarrollo nacional. As,
Junio del ao 2001, el Per ha llevado a cabo un intenso se logr que entidades clave como los Ministerios de Energa y
trabajo de atencin a la compleja problemtica ambiental Minas, Agricultura, Transportes, y Economa y Finanzas, entre otras
del pas, y en especial al tema del cambio climtico instituciones, asumieran compromisos de ejecucin de estudios y
mundial, cuya creciente importancia en los ltimos aos participaran en actividades de capacitacin y difusin de informacin
ha impulsado un conjunto de polticas y acciones sobre cambio climtico. En el intern se restructur en el marco de la
concretas en el pas en ordenamiento institucional y nueva institucionalidad la Comisin Nacional de Cambio Climtico, la
preparacin para atender sus impactos y consecuencias. misma que viene impulsando la labor de diversos grupos tcnicos de
trabajo en los temas que se exponen en este documento, y que es la
La creacin del Ministerio del Ambiente en Mayo del ao 2008, instancia responsable de la aprobacin de las Comunicaciones
que asume las tareas y responsabilidades del ex Consejo Nacionales.
Nacional del Ambiente - CONAM y de otras instituciones afines,
marca un hito en tal sentido, al crear entre sus dependencias el Los resultados que presenta la Segunda Comunicacin Nacional
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, reflejan el importante esfuerzo de convocatoria y coordinacin
con una Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y realizado por el Ministerio del Ambiente, en la Presidencia de la
Recursos Hdricos. Entre las responsabilidades de esta direccin se Comisin Nacional, y los no menos importantes avances en la
incluyen la consolidacin y agilizacin de la elaboracin de la informacin sectorial y regional sobre el tema. El nivel de
Segunda Comunicacin Nacional, iniciada en el ex- informacin alcanzado ser, sin duda alguna, mejorado y
CONAM en julio del ao 2006. actualizado en la siguiente Tercera Comunicacin, que ya se
encuentra en preparacin, y en la cual se capitalizar la
El Proyecto Segunda Comunicacin Nacional, creado con base importante experiencia culminada con el presente documento.
en una donacin full size del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF, por sus siglas en ingls) y que cont con el apoyo El Ministerio del Ambiente expresa su reconocimiento a todas las
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo como instituciones e individuos que aportaron su esfuerzo y conocimiento
agencia implementadora, fue transferido al Ministerio y asumido para esta labor, y llama a intensificar la colaboracin de todos los
por sus nuevas dependencias, no sin las dilaciones propias de peruanos para afrontar con xito los difciles retos que impone a
una reestructuracin institucional y transferencia de funciones. nuestro pas el fenmeno global del cambio climtico.
Lima, Mayo de 2010
15
Resumen ejecutivo
El Per es pas Parte de la Convencin Marco de las Naciones ltimos aos (en 2008 se registraron niveles histricos en la tasa de
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992 y del crecimiento del PBI: 9.8%) ha permitido mejorar las condiciones de
Protocolo de Kyoto desde 2002, y por tanto se alinea al objetivo de la vida, reduciendo sustancialmente las tasas de pobreza y pobreza
Convencin de estabilizar la concentracin de gases de efecto extrema. Esto se debe principalmente al desarrollo de los sectores
invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel de interferencia de minera, hidrocarburos, manufactura, comercio y construccin.
antropgena peligrosa. A travs de su Segunda Comunicacin Los sectores que ms aportan a la estructura productiva peruana
Nacional, el Per cumple con su compromiso de informar a los son: manufactura (15.5%), comercio (15%) y agropecuario (7%,
pases Partes sobre sus emisiones y niveles de captura de ocupando el 23.3% de la Poblacin Econmicamente Activa nacional
Gases de Efecto Invernadero (GEI) y sobre las medidas que ha y el 65% de la rural). Estos sectores, sin embargo, son dependientes
adoptado o prev adoptar para aplicar la Convencin. El Per de la coyuntura internacional de precios y de las condiciones
asume que este esfuerzo debe estar acompaado de un nacionales de produccin de materias primas, adems de ser
compromiso internacional slido y ambicioso. altamente vulnerables al cambio climtico.

La naturaleza transversal del cambio climtico y la diversidad Alrededor del 60% de la produccin de electricidad en el Per se
geogrfica, social, poltica y cultural del Per exige la participacin basa en centrales hidroelctricas, y es complementada por
de diversos y mltiples actores. El presente informe recoge las fuentes de generacin trmica cuando la demanda sobrepasa la
iniciativas desarrolladas en el Per, en los ltimos diez aos, por capacidad de generacin hidroelctrica y cuando se presentan
entidades vinculadas al tema de cambio climtico en los sectores circunstancias de dficit hdrico, incrementadas por el cambio
pblico, privado y de la sociedad civil; y expone asimismo los climtico. Actualmente, la matriz energtica muestra una mayor
resultados de los estudios y anlisis realizados en el marco del participacin del gas natural y del gas licuado, por la
Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional. La versin digital relativamente reciente disponibilidad. El Per cuenta, por otra
del presente documento - as como mayores detalles sobre el parte, con un gran potencial para la generacin de electricidad
inventario de emisiones e informacin actualizada sobre los avances con energas renovables por lo que se plantea que, al 2012,
del Per en las reas de adaptacin y mitigacin - pueden stas representen un tercio de la matriz energtica.
consultarse en el sitio web del MINAM: http://www.minam.gob.pe
El Per tiene un alto potencial forestal. Posee el 13% de los bosques
tropicales amaznicos y contiene ms de 70 millones de hectreas
Circunstancias nacionales de bosques, los que albergan gran diversidad de especies. La tasa
de deforestacin nacional del 2000 al 2005 fue de -0.136%, lo que
En el Captulo 2 se detallan las circunstancias nacionales en nos ubica entre los pases con menor deforestacin de la regin; no
las que se enmarca la accin del pas en cambio climtico. obstante, entre 1985 y 2005 se ha registrado una superficie
Estas circunstancias se refieren tanto a las caractersticas deforestada anual constante. Por otra parte, el proceso de
geogrficas, climticas y de recursos naturales; como al crecimiento econmico actual y de mediano plazo plantea
contexto de variables sociales y econmicas que configuran disyuntivas de polticas clave para la conservacin de los bosques.
la vulnerabilidad del pas al cambio climtico y el rgimen La planificacin nacional de los prximos aos proyecta inversiones
nacional de emisiones de gases de efecto invernadero. como la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana (IIRSA) y proyectos de explotacin minera
El Per est localizado en el sector occidental de Amrica del Sur y y petrolera que, aunados a las actuales amenazas de
es el tercer pas en extensin despus de Brasil y Argentina. La agricultura de rozo y quema, y minera ilegal, configuran
cordillera de los Andes divide al pas en tres regiones geogrficas: un alto potencial de cambios en el uso del suelo.
costa, sierra y selva. El Per es uno de los 10 pases megadiversos
del mundo, tiene el segundo bosque amaznico ms extenso, la Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido
cadena montaosa tropical de mayor superficie, 84 de las 104 zonas incorporados como marco general de la poltica social del Per.
de vida identificadas en el planeta, y 27 de los 32 climas del mundo. Los ODM relacionados ms directamente con el cambio climtico
De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin humana son el 1 y el 7. El crecimiento econmico del Per ha contribuido a
(trigo, arroz, papa y maz), el Per es poseedor de alta diversidad avanzar en el ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre),
gentica en los dos ltimos. Tambin cuenta con una gran riqueza sin embargo, no ha influido en la reduccin de la desigualdad y la
glaciar (71% de los glaciares tropicales del mundo) de suma pobreza extrema, que an es pronunciada en las reas rurales del
importancia para el consumo humano, para la agricultura, la minera pas, donde la vulnerabilidad al cambio climtico es evidente. Sobre
y la generacin elctrica, cuyo retroceso en los ltimos 35 aos ha el ODM 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente), se ha
dado lugar a un 22% de prdida de su cobertura. El retroceso glaciar avanzado entre 2004 y 2008 en el marco legal y poltico. El hito ms
incrementa el problema de estrs hdrico generado por la desigual importante a este respecto es la creacin del Ministerio del Ambiente
distribucin poblacional del pas, pues la mayora de la poblacin en mayo de 2008. En el mbito de la mitigacin ha habido avances
nacional est asentada en la vertiente del Pacfico, que slo cuenta vinculados al crecimiento econmico que han derivado en la
con el 2% de los recursos hdricos del territorio. reduccin de emisiones, como el fomento del uso de energas
renovables y la promocin de los biocombustibles. Se ha generado
Segn el Censo de 2007, la poblacin del Per asciende a tambin mayor informacin sobre vulnerabilidad y formulacin de
28220,764 habitantes. El 76% de la poblacin es urbana, y medidas de adaptacin; sin embargo, stos son slo primeros pasos
aproximadamente un 30% est asentada en la ciudad capital, para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, teniendo en
Lima. El crecimiento econmico experimentado por el pas en los cuenta que el Per es altamente vulnerable al cambio climtico.
16
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Arreglos institucionales de la problemtica del cambio climtico en el Per. Adems, han
contribuido a desarrollar acciones concretas de participacin en
El Per cuenta con una Poltica Nacional del Ambiente reduccin de emisiones y gestin de riesgos, as como en la
aprobada y difundida, que incluye entre sus objetivos la formacin de capacidades, generacin de conocimientos y
adaptacin de la poblacin y sus actividades frente al cambio aportes metodolgicos para la toma de decisiones.
climtico, y el establecimiento de medidas de adaptacin
orientadas al desarrollo sostenible. La gestin ambiental es compleja por su carcter plurisectorial y por
la insuficiente percepcin de su importancia en la conciencia
La gestin del cambio climtico desde el punto de vista institucional - ciudadana, y consecuente presencia en la accin gubernamental. El
como se describe en el Captulo 3 - se suma al complejo escenario y cambio climtico se suma a esta gestin, pero trasciende el mero
evolucin del Per como pas en desarrollo que ha iniciado un tratamiento ambiental pues afecta a la base nacional de recursos
acelerado proceso de crecimiento econmico. Actualmente el naturales, a la economa y a la sociedad. Consecuentemente, la
Per se encuentra en un proceso sostenido de descentralizacin gestin del cambio climtico es un tema que requiere permanente
y de reasignacin de competencias a los gobiernos sub- atencin para asegurar su inclusin en los procesos de planificacin
nacionales; y en un proceso paralelo de modernizacin y del desarrollo, previsin financiera, presupuesto fiscal, normas y
adecuacin normativa del rol central del Estado. leyes, creacin de nuevos organismos y manejo de recursos
naturales. Se requiere prever los esquemas y normas de
La autoridad ambiental nacional actual en el Per es el Ministerio del institucionalidad que aseguren una gestin adecuada de sus
Ambiente (MINAM), que cuenta con una Direccin General de impactos, y formular una respuesta a los compromisos nacionales e
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH), internacionales para mitigacin y adaptacin que debe asumir el
que es el punto focal de la CMNUCC. El MINAM preside la Comisin pas, sin perjuicio de la sostenibilidad de su desarrollo futuro.
Nacional de Cambio Climtico (CNCC), creada desde 1993 y
modificada en el 2009, cuya funcin es coordinar la implementacin
de la CMNUCC de los diversos sectores y disear y promocionar la Inventario nacional de GEI
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). La ENCC,
aprobada en 2003 y en proceso de actualizacin, es el marco de El inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) es la
todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico base de datos que lista por fuentes la cantidad de GEI emitidos a la
que se desarrollen en el Per. El siguiente hito normativo es la Ley atmsfera en un espacio y periodo determinados. En el Captulo
General del Ambiente, promulgada en 2005. 4 se presenta el Inventario Nacional de Emisiones de GEI del ao
2000, que comprende la estimacin de emisiones antropgenas y la
El MINAM ha fortalecido la institucionalidad ambiental, absorcin por sumideros, de cinco de las seis categoras definidas
asumiendo las funciones asignadas al ex Consejo Nacional del por el IPCC: Energa, Procesos Industriales, Agricultura,
Ambiental (CONAM), ampliando el rol del Estado y elevando el Uso del Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS), y
nivel e importancia del sector ambiental en el Gobierno. Se han Desechos. No se ha incluido la categora Uso de Solventes y otros
adscrito al Ministerio las instituciones nacionales pioneras en la Productos ante la ausencia de registros de actividad. Este Captulo
investigacin del cambio climtico en el pas, como el Servicio tambin presenta una comparacin con las emisiones de GEI del
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI), el ao 1994 presentadas en la Primera Comunicacin Nacional, y las
Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto de Investigaciones de proyecciones de las emisiones del inventario hasta el ao 2050.
la Amazona Peruana (IIAP) y el hoy denominado Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Tanto el CONAM como El resumen del Inventario que se muestra a continuacin en la Tabla
el MINAM han llevado adelante programas y proyectos de cambio RE.1, contiene informacin de emisiones de GEI directos: dixido de
climtico en coordinacin con otras instituciones gubernamentales carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O) por fuente.
claves para la gestin del cambio climtico, como los Ministerios de De acuerdo al Inventario, el total de emisiones/remociones de GEI ha
Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas, Energa y Minas, sido de 120,023 Gg de CO 2 equivalente (CO2eq). A su vez, se
Produccin, Agricultura, Transportes y Comunicaciones, Salud; el determin que las emisiones per cpita ascienden a 2.5 toneladas de
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y el Instituto CO2 eq. por ao, y 4.7 si se considera el sector USCUSS.
Nacional de Defensa Civil, entre otros.
La principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la
Continuando el proceso de descentralizacin, en 2002 se aprob la conversin de bosques y pasturas, atribuida a la deforestacin de la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales que establece la obligacin Amazona para cambiar el uso de la tierra con fines agrcolas. La
de formular Estrategias Regionales de Cambio Climtico. Tres agricultura migratoria y la ganadera son la principal causa directa de
regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio la deforestacin en el Per. Otros factores que incrementan la
Climtico, nueve cuentan con Grupos Tcnicos Regionales en deforestacin son el desarrollo urbano, la infraestructura de
Cambio Climtico (GTRCC) y 11 han formulado proyectos de comunicaciones, la explotacin minera y petrolera, y las plantaciones
adaptacin y mitigacin en el marco del Sistema Nacional de ilegales de coca. Un agravante fundamental es el precario rgimen
Inversin Pblica (SNIP). Por otra parte, se ha creado el Centro de tenencia de tierras.
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) para conducir
y desarrollar la planificacin concertada, que viene promoviendo La segunda categora corresponde a Energa, donde la fuente
la discusin del Plan Per 2021 - Plan Estratgico de Desarrollo principal es el Transporte. En este caso las emisiones se producen
Nacional, en el cual se incorporan lineamientos de poltica por la baja renovacin del parque automotor, malas prcticas de
sobre la adaptacin y mitigacin del cambio climtico. manejo, inadecuada normativa vial, y falta de mantenimiento de los
vehculos. Entre los factores que dificultan el cambio de las prcticas
La sociedad civil, empresas, universidades y otros estamentos que generan emisiones en el sector se encuentran la poltica de
vinculados al desarrollo, tienen un creciente inters en el anlisis precios de los combustibles, que no favorece a los ms
17
limpios; la informalidad; la baja inversin en energas Grfico RE.1 Distribucin porcentual de las
renovables; la insuficiente cobertura del gas natural; y el emisiones totales de GEI por categoras
bajo nivel de conciencia ambiental en la poblacin.
5.7% Emisones Totales de GEI
La tercera categora que contribuye al total nacional de 6.6%
emisiones de GEI est representada por Agricultura, cuya fuente Uso del suelo, cambio de uso del
ms importante es la fermentacin entrica. Debido al poco suelo y silvicultura
trabajo de mejoramiento gentico y de productividad del ganado, 18.9% 47.5% Energa
el Per requiere de mayor cantidad de animales para satisfacer
Agricultura
la demanda, y por ende se genera mayor cantidad de emisiones. 21.2% Procesos industriales
La contribucin de las emisiones/remociones de GEI de las Desechos
diferentes categoras se muestra en el grfico RE.1.

Fuente: MINAM, 2009(f)


Tabla RE.1 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ao 2000
CO2 CO2
CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS CH4 N 2O TOTAL
DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EMISIONES REMOCIONES
(Gg CO2 eq) (Gg CO2 eq) (Gg CO2 eq)
(Gg) (Gg)
1,004 170 25,400
0 Energa 24,226 0
0 Combustin de combustibles (enfoque sectorial) 24,226 593 170 24,989
0 Industrias de Energa 3,073 2 7 3,083

1 Industrias de Manufactura y Construccin 3,248 2 11 3,260

2 Transporte 9,881 29 28 9,938


3 Comercial / Residencial, Pblico y Agricultura 4,555 552 117 5,224

4 Pesquera 2,121 2 4 2,127


1,348 5 3 1,357
5 Minera
0 411 411
1 Emisiones fugitivas de combustibles
0 Combustibles Slidos 4 4

1 Petrleo y Gas Natural 407 407


7,839 0 0.0 79 7,917
1 Procesos Industriales
2,000 0 2,000
0 Productos minerales
7 0 79 86
1 Industria qumica
5,832 0 0 5,832
2 Produccin de metal
0 0 0
2 Solventes y otros usos de productos
3 Agricultura 12,150 10,397 22,544
A. Fermentacin entrica 10,410 0 10,410
B. Manejo de estircol 336 620 956
C. Cultivo de arroz 894 0 894
D. Suelos agrcolas 0 9,666 9,666
E. Quema de sabanas 424 78 501
F. Quema de residuos agrcolas 86 31 117
5. Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 110,060 -53,541 261 47 56,827
A. Cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos -53,541 0 0 -53,541
B. Conversin de bosques y pasturas 110,060 261 47 110,368
6. Desechos 6,860 475 7,334
A. Residuos slidos (rellenos sanitarios y botaderos) 6,190 0 6,190
B. Vertimientos de aguas residuales 670 475 1,145
TOTAL EMISIONES / REMOCIONES 142,124 -53,541 20,274 11,166 120,023
Fuente: MINAM, 2009(f)
18
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Las emisiones aumentaron aproximadamente 21% respecto al de mitigacin del cambio climtico, as como las propuestas
ao 1994 (98,816 Gg de CO2 eq), hecho que est relacionado de mitigacin futuras en base al inventario nacional de GEI
con la evolucin demogrfica, los cambios econmicos y detallado en el captulo anterior, as como a la prospectiva de
tecnolgicos, pero sobre todo al USCUSS. Para este mismo desarrollo econmico y social de sectores y regiones.
perodo el PBI se increment en un porcentaje de 23%,
porcentaje similar al del incremento de emisiones. Durante el ltimo decenio se establecieron normas que
promovieron la incorporacin de consideraciones ambientales en
Con respecto a los logros a la fecha en la elaboracin de inventarios, los sectores productivos, y que indirectamente contribuyeron a la
en relacin al primer inventario de 1994, hay avances en la mitigacin del cambio climtico incentivando, por ejemplo, la
institucionalizacin de las acciones de monitoreo de las emisiones, diversificacin de la matriz energtica, la renovacin del parque
producto del trabajo coordinado entre los sectores involucrados, y la automotor, la mejora de la gestin de residuos slidos y el
mejora en los mtodos de obtencin y almacenamiento de desarrollo de proyectos de energas renovables.
informacin. En el sector USCUSS se ha empleado la percepcin
remota mediante la generacin del Mapa de la Deforestacin de la La estrategia respecto a la mitigacin se ha enfocado en identificar,
Amazona Peruana, consiguindose as un anlisis ms preciso del por un lado, los potenciales de reduccin de emisiones en base a un
uso y cambio de uso de suelo. anlisis de las principales causas sociales, legales y tecnolgicas
que generan emisiones; y, por otro lado, a generar proyectos en el
En las categoras de energa y agricultura se proyecta que las marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio y del mecanismo de
emisiones casi se tripliquen en los prximos 40 aos; la categora de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de
procesos industriales muestra un aumento ms pronunciado en los Bosques en pases en desarrollo, incluyendo la conservacin, el
primeros 10 aos (88%), y un aumento moderado en los siguientes manejo forestal sostenible y la mejora de los stocks de carbono
40 aos, pues contempla la incorporacin de combustibles ms forestal (REDD+).
limpios y eficiencia energtica. La categora
USCUSS muestra un comportamiento no lineal, mostrando En los diferentes sectores econmicos se ha venido
un ligero decrecimiento hacia el 2010 y luego aumentando impulsando iniciativas aisladas de desarrollo que promueven
dramticamente hacia el 2050. Finalmente en la categora directa o indirectamente la mitigacin, y que se encuentran
desechos las emisiones se duplican al 2050. en diversas etapas de implementacin o planteamiento:

Durante la elaboracin del Inventario Nacional de GEI al ao 0 En el sector energtico, se ha introducido iniciativas,
2000 se identificaron dos fuentes principales de incertidumbre: incluyendo incentivos tributarios, para la promocin del uso del
(i) vacos de informacin y falta de calidad de la misma en los gas natural, generacin de energa renovable, produccin de
sectores; (ii) adopcin de valores por defecto de factores de biocombustibles y eficiencia energtica. Sin embargo, la matriz
emisin que no necesariamente corresponden a las condiciones energtica primaria se abastece principalmente de petrleo, an
tecnolgicas o a las caractersticas de los combustibles despus de la ejecucin del proyecto de gas de
utilizados en el pas. Si bien las directrices del IPCC indican que Camisea. Adems, si bien la energa para generacin
la estimacin de la incertidumbre asociada con las estimaciones elctrica tiene un alto componente hidroelctrico y se tiene la
anuales de emisiones de GEI es un elemento esencial, el intencin de cambiar la matriz hacia fuentes primarias
Inventario Nacional no cont con este anlisis. disponibles y energa renovable, la generacin trmica se
encuentra en aumento debido al incremento de la demanda
Finalmente, ante la necesidad de realizar un inventario peridico, y y a la incidencia del estiaje. Finalmente, an persisten
con la experiencia adquirida, se ha desarrollado una propuesta de polticas e incentivos tributarios que favorecen la energa
Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero menos limpia, as como informalidad, insuficiente cobertura
(SNINGEI) que permita contar con una base de informacin de del gas natural, y bajo nivel de conciencia ambiental,
calidad actualizada sobre las emisiones de GEI que se generan condiciones que contribuyen a la emisin de GEI.
en el pas. A travs de la propuesta se busca mejorar la calidad 1 En el sector transporte, las acciones de mitigacin ms
de los datos, incluyendo la determinacin de niveles de actividad importantes son los esfuerzos normativos y tributarios para la
y factores de emisin; optimizar las metodologas de importacin de vehculos nuevos, la construccin de corredores
cuantificacin de incertidumbre y control de calidad; y segregados de alta capacidad en Lima, el uso de gas natural, el
perfeccionar los mecanismos de recoleccin de datos y de retiro de vehculos a base de diesel, la imposicin de mayores
coordinacin institucional, en especial en el sector USCUSS y en impuestos a vehculos ms contaminantes, y la aplicacin de
los complejos productivos, incorporando a todos los actores y inspecciones tcnicas vehiculares y sus limitantes a la
agentes econmicos. La propuesta tcnica comprende los flujos contaminacin, an cuando entre sus objetivos iniciales no se
de informacin y responsabilidades, diferenciados de acuerdo a haya incluido especficamente la reduccin de emisiones de GEI.
la estructura sectorial del Per. Esta propuesta tiene una versin Hace falta impulsar en el sector una mayor planificacin del
legal que est siendo analizada para su puesta en vigor. transporte urbano, reforzar la poltica de importacin de
vehculos de bajas emisiones y ampliar la cobertura de gas
natural, entre otros retos.
Avances en la mitigacin del cambio 2 En el sector industrial y pesquero se han registrado
climtico en el Per esfuerzos normativos que, si bien se destinan principalmente
a mejorar la competitividad, la eficacia y la produccin limpia,
La mitigacin del cambio climtico consiste en reducir o evitar pueden generar reducciones de GEI; es el caso de la
las emisiones de GEI de las fuentes antropgenas que lo causan, o promocin de la innovacin tecnolgica en el sector
aumentar los sumideros que absorben dichas emisiones. El Captulo manufacturero, las normas de tcnicas de calderas, y las
5 presenta los avances ms recientes del pas en materia obligaciones ambientales en las pesqueras.
19
5888 En el sector forestal, principal foco de accin dentro la generacin hidroelctrica, y a desarrollar el potencial de energas
de la estrategia de mitigacin, se ha logrado avances en la renovables y limpias. A mediano plazo se obtendrn los resultados
institucionalidad y el marco de polticas. Asimismo, se ha ms eficaces y de menor costo con la reduccin de la deforestacin
venido implementando acciones del sector pblico central y y degradacin de bosques, el incremento de los cultivos forestales, y
gobiernos regionales, as como de la sociedad civil, para los beneficios que tendrn estas acciones en la conservacin de la
recuperar y conservar los ecosistemas forestales, pero an diversidad biolgica, la sostenibilidad ambiental de los bosques, y la
se requiere mayor apoyo tcnico y soporte financiero mejora de la calidad de vida de las poblaciones que dependen de
nacional e internacional. El gobierno nacional, a travs del estos ecosistemas.
MINAM, viene formulando dos proyectos de alta relevancia
en este sector: Programa Nacional de Conservacin de Los diversos esfuerzos de mitigacin requieren de una planificacin
Bosques para la Mitigacin de Cambio Climtico, una efectiva con visin integral. Bajo este marco, el Per elabor en 2009
ambiciosa propuesta voluntaria para detener la sus lineamientos para un Plan Nacional de Mitigacin, los que se
deforestacin, haciendo sostenible la conservacin de 54 encuentran en proceso de validacin. El Plan ser un importante
millones de hectreas de bosques; y el Proyecto Especial instrumento de gestin para orientar los esfuerzos nacionales de
Conservando Juntos, cuya meta es conservar, en 5 aos, al reduccin de emisiones; para identificar los sectores que permitirn
menos 10.5 millones de hectreas de bosques amaznicos, alcanzar las metas con menor costo y mayor eficiencia; para
ubicados en tierras tituladas a comunidades nativas. En el promover el uso de energas renovables y limpias en funcin de
proceso de reduccin de la deforestacin, los proyectos incentivos y beneficios para la inversin; y para conformar
REDD+ constituyen una herramienta promisoria para el pas, Programas Nacionales de Mitigacin o ProNaMi
no slo para reducir las emisiones, sino para mejorar las (equivalentes a las versiones programticas de las Medidas
economas locales, promover la inversin privada y Nacionales Apropiadas de Mitigacin o NAMAs, por sus siglas
preservar servicios ambientales fundamentales para las en ingls). A la fecha, se han identificado ProNaMis que podran
poblaciones residentes y humanidad en general. formularse para cinco sectores principales: energa, transporte,
5889 Finalmente en el sector desechos, se viene industria, manejo de desechos, y forestal, siendo los sectores
implementando el Plan Nacional Integral de Residuos forestal y energtico los ms avanzados en su formulacin.
Slidos (PLANRES), iniciativa para reducir la produccin
nacional de residuos slidos y controlar los riesgos Es fundamental integrar la propuesta del Plan Nacional de
sanitarios y ambientales generados por estos. Adems se ha Mitigacin en las polticas nacionales y sectoriales, generando
identificado el potencial de desarrollar un Programa Nacional consenso alrededor de escenarios y planes de mitigacin de
de MDL para este sector, analizando el potencial de largo plazo con los actores ms relevantes como el CEPLAN, los
reduccin de emisiones de una gestin adecuada de los Ministerios de mayor injerencia en los ProNaMi y el sector
residuos de 21 municipalidades a nivel nacional. privado. Asimismo se requiere estimar los costos marginales de
Actualmente aproximadamente el 71.52% de los residuos abatimiento de las opciones de mitigacin, as como su impacto
slidos generados en el mbito nacional son dispuestos en en trminos de beneficios y costos sociales y ambientales.
botaderos o quemados, lo que afecta negativamente la
sostenibilidad ambiental. .
Avances en la adaptacin al cambio climtico y
Despus de 2001 se han realizado esfuerzos para crear y fortalecer el estado de la vulnerabilidad en el Per
capacidades institucionales en la promocin del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL). En 2003, se aprob la Estrategia Nacional La adaptacin al cambio climtico es, segn el IPCC, el
para el MDL con el objetivo de identificar el potencial de inversin en ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a los
proyectos de mitigacin y desarrollar polticas nacionales dirigidas a estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, que
la participacin del Per en el MDL. Entre el 2001 y diciembre de modera el dao o aprovecha oportunidades. Adaptarse implica
2009, el MINAM aprob 39 proyectos modificar consecuentemente el comportamiento, los medios de
MDL, de los cuales 21 ya estn registrados por la Junta vida, la infraestructura, las leyes, polticas e instituciones en
Ejecutiva del MDL y 6 se encuentran percibiendo los ingresos de respuesta al cambio climtico. El Captulo 6 presenta los
los Certificados de Reduccin de Emisiones (CER). En conjunto, importantes avances nacionales en la formulacin de escenarios
los proyectos representan una reduccin mayor a 67 millones de y proyecciones de cambio climtico al nivel nacional y regional.
toneladas de CO2eq, siendo los proyectos ms frecuentes las En particular, se presentan los resultados de trabajos al nivel de
centrales hidroelctricas (61%), seguidos por los proyectos de cuencas hidrogrficas priorizadas, que son reveladores de la
cambio de combustible (13%) y los de residuos slidos (11%). El complejidad de la gestin del cambio climtico en el pas, y al
Per est considerado como uno de los pases ms atractivos nivel de sectores econmicos y sociales seleccionados para ser
para la inversin en proyectos MDL a nivel mundial. evaluados a la luz del cambio climtico.

Si bien el Per no es un gran emisor en cifras absolutas, presenta El Per est incluido entre los diez pases ms vulnerables del
emisiones comparables a pases con PBI mayores que ya han mundo al cambio climtico (Tyndall Centre, 2004); y presenta cuatro
logrado desacoplar su trayectoria de crecimiento econmico, de la de las cinco caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la
tendencia al crecimiento paralelo de sus emisiones. La mitigacin CMNUCC: zonas costeras bajas; zonas ridas y semiridas; zonas
para el Per presenta potenciales beneficios econmicos y sociales expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin; y ecosistemas
frente a los costos de reduccin de emisiones. Nuestro perfil de montaosos frgiles. Adicionalmente, contina su crecimiento
desarrollo frente a la composicin actual de nuestras emisiones, nos poblacional y de la ocupacin de un territorio con amenazas
sita en una perspectiva de costos netos negativos para esfuerzos crecientes por fenmenos hidrometeorolgicos relacionados con el
tempranos de mitigacin. Fenmeno El Nio; con persistencia de pobreza, ecosistemas
Los esfuerzos de menor plazo de implementacin deben amenazados, glaciares tropicales en reduccin, problemas de
orientarse al incremento de la eficiencia energtica, a priorizar
20
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
distribucin de recursos hdricos, actividad econmica y tratada como sector para fines prcticos, debido a su
altamente dependiente del clima y escasa transectorialidad. Estas evaluaciones, a excepcin de las de
institucionalidad y capacidad de organizacin y recursos biodiversidad y Amazona, han utilizado escenarios de
para hacer frente a los impactos del cambio climtico. cambio climtico y, en algunos casos, escenarios de
disponibilidad hdrica realizados en el sector agua. Para
Las evaluaciones de vulnerabilidad desarrolladas en el Per, a partir cada sector se ha realizado un anlisis de la vulnerabilidad
de escenarios de cambio climtico, han resultado en una primera actual y futura, incluyendo una revisin institucional e
identificacin de las necesidades de adaptacin del pas, que identificacin de medidas de adaptacin, sin que se haya
requieren ser ajustadas y priorizadas de manera sostenida a medida llegado a priorizarlas y valorizarlas. Cada estudio ha tenido
que estas evaluaciones sean extendidas a los distintos sectores, un alcance determinado por las prioridades del mismo sector
reas geogrficas y ecosistemas del pas, y a medida que el nivel de y los recursos disponibles para la evaluacin.
incertidumbre de los escenarios de cambio climtico y las
evaluaciones de vulnerabilidad sea reducido. 0 Las cuencas hidrogrficas priorizadas han sido las de los ros
Mantaro, en la regin Junn, Mayo en la regin San Martn, Piura
La generacin de escenarios climticos se ha realizado tanto al nivel en la regin Piura, y Santa en la regin Ancash. Estas cuencas
nacional como al de cuencas priorizadas, mostrando variaciones han sido seleccionadas mediante mapa preliminar de
climticas que generan impactos sociales y econmicos importantes. vulnerabilidad de las regiones del pas utilizando tres criterios:
En 2003, con el Programa de Fortalecimiento de nivel de vulnerabilidad actual, disponibilidad de informacin y
Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio potencial de replicabilidad; y representatividad de las regiones
Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM), se inici un geogrficas del Per: Costa, Sierra y Selva. En estas cuencas se
trabajo integrado de vulnerabilidad y adaptacin, aplicando han realizado Evaluaciones Locales Integradas (ELIs), las cuales
escenarios de cambio climtico en las cuencas de los Ros Piura, tienen como objetivo evaluar la vulnerabilidad y los procesos de
Mantaro y Santa (proyecciones al 2012-2035). Posteriormente, adaptacin a los efectos del cambio climtico de los diferentes
en 2007, el Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso sistemas, sean estos productivos-agrcolas, socioeconmicos,
Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA) comenz la agro-pastoriles y/o marino pesqueros. Los alcances de los
generacin de escenarios con nfasis en los efectos sobre el estudios han variado en cada cuenca, dependiendo de las
retroceso de los glaciares para las cuencas de los Ros Urubamba y prioridades y recursos asignados a cada una. Con base en los
Mantaro (proyecciones al 2100). Ms recientemente, en el marco del resultados, se ha formulado propuestas de adaptacin para cada
Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional se han generado cuenca, propiciando su incorporacin en la poltica regional y en
escenarios para las cuencas de los ros Mayo y Santa; as como los procesos de desarrollo regional, mediante procesos de
escenarios climticos al nivel nacional (con proyecciones al 2030), participacin, sensibilizacin y difusin.
que han concluido en lo siguiente: En algunas regiones se ha culminado, o al menos comenzado, el
proceso de formulacin de Estrategias Regionales de
23 En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva Adaptacin y de proyectos piloto de adaptacin.
sur, se estiman incrementos de precipitacin de hasta 20%;
por el contrario, en la selva norte y parte de la sierra central Los esfuerzos en materia de adaptacin han ido creciendo a lo largo
y sur se prevn disminuciones, tambin de hasta 20%. de los aos y se han incorporado iniciativas con un enfoque integral,
24 Las lluvias extremas mostraran un probable decrecimiento que han contribuido al entendimiento del tema de cambio climtico.
en los prximos 30 aos en gran parte del territorio. Se estima que a la fecha se ha invertido alrededor de 34 millones de
25 Se espera un incremento de temperaturas extremas en gran dlares americanos en proyectos de vulnerabilidad y adaptacin, lo
parte del pas tanto en la mnima como en la mxima. El que resulta evidentemente insuficiente ante las cifras estimadas hoy
incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en cientos de millones anuales, y ante los niveles de vulnerabilidad
en promedio (0.53C/dcada), mientras que para la mnima registrados e impactos esperados, as como los prospectos de
el mayor incremento alcanzara 1.4C (0.47C/dcada). Los impactos estructurales en los frgiles ecosistemas de la Amazona.
mayores incrementos de las temperaturas se presentaran
en la costa y sierra norte, en la selva norte y en la sierra Es prioritario que el tema de cambio climtico deje de ser
central y sur del pas. considerado un tema ambiental, para ser un tema de desarrollo
que asigne funciones explcitas a los diversos sectores. En este
El Per ha realizado esfuerzos en la identificacin de prioridades sentido, se requiere por tanto continuar consolidando y
y reas crticas, por lo que se ha realizado diversos trabajos e complementando lo avanzado, para lo cual se debe contar con:
investigaciones orientadas a identificar y caracterizar los
sectores, ecosistemas y reas vulnerables del territorio nacional. 0 Evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en
Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin han sectores, ecosistemas, cuencas y microcuencas que
considerado dos enfoques: el sectorial, relacionado a sectores ameriten estudios detallados.
socio-econmicos y recursos naturales especficos; y el 1 Anlisis de los costos y factibilidad de las medidas
geogrfico, relacionado a cuencas hidrogrficas. identificadas, y priorizacin de las mismas de manera
coordinada entre sectores y regiones
5888 Los sectores socioeconmicos evaluados a la fecha se 2 Estimacin de las inversiones y financiamiento requerido
dividen en tres tipos: sectores de recursos (agua, biodiversidad y para la implementacin de polticas de adaptacin; y
Amazona); sectores productivos (agricultura y pesca); y desarrollo de instrumentos financieros innovadores, que
sectores de servicios (energa y transportes). Estos sectores promuevan la participacin del sector privado
fueron priorizados con base en dos criterios: nivel de 3 Planificacin de la implementacin de medidas en el corto y
prdidas registradas debido al El Nio 1997/98 e importancia mediano plazo (al momento se cuenta con un programa
para el desarrollo socioeconmico. El agua ha sido evaluada preliminar de proyectos y acciones inmediatas de adaptacin) y
a largo plazo, con un Plan Nacional de Adaptacin.
21
Comunicacin Nacional, se ha llevado a cabo investigaciones y
El Plan Nacional de Adaptacin, actualmente en elaboracin, se publicaciones vinculadas al cambio climtico. Adicionalmente,
construye con base en las principales necesidades de como parte del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
adaptacin identificadas a partir de las evaluaciones en cuencas (PACC), se viene desarrollando una lnea de investigacin en
y sectores. El Plan tiene el objetivo de reducir la vulnerabilidad e las regiones de Cusco y Apurmac, en la cual instituciones
incrementar la resiliencia ante el cambio climtico de la sociedad cientficas estn desarrollando estudios de vulnerabilidad al
peruana y de su proceso de desarrollo. Para tal fin, el Plan cambio climtico. Los esfuerzos de investigacin en el Per
deber construirse sobre cinco pilares fundamentales: relacionada a cambio climtico se orientan principalmente a
la adaptacin. Se ha identificado un vaco en materia de
0 Informacin, investigacin y observacin sistemtica, mitigacin, as como a la vinculada con conocimientos
a fin de reducir la incertidumbre respecto a la tradicionales y cambio climtico.
vulnerabilidad sectorial y territorial, y a proporcionar
informacin para la toma de decisiones. En un esfuerzo por crear un mecanismo dinmico que gue la
1 Fortalecimiento de capacidades, educacin y sensibilizacin, investigacin cientfica en temas de cambio climtico se viene
conducente a la construccin de recursos tcnicos y actualizando la Agenda de Investigacin Cientfica en Cambio
humanos y al incremento de la conciencia social para hacer Climtico (AIC) para el perodo 2010-2021, elaborada bajo la
frente a los impactos del cambio climtico. coordinacin del MINAM y el CONCYTEC. La visin al 2021
2 Polticas, marco legal e instrumentos para integrar la de la nueva AIC se centra en la produccin de
adaptacin al cambio climtico en la planificacin del conocimientos, manejo de tecnologas y generacin de
desarrollo, apoyndose en herramientas como la innovaciones para lograr un significativo incremento de la
gestin del riesgo de desastres. capacidad de respuesta a las tendencias del cambio
3 Tecnologa, mediante acciones de generacin y aplicacin climtico y la sostenibilidad del desarrollo regional.
de tecnologas, tanto para la gestin del conocimiento como
para la construccin de infraestructura y diseo de servicios, Sobre la disponibilidad de la informacin, a pesar de no
incluyendo y articulando los conocimientos y prcticas existir un sistema de informacin peruano dedicado
ancestrales de los grupos sociales del pas. exclusivamente al cambio climtico, se evidencia un
4 Financiamiento, como pilar fundamental orientado a mayor esfuerzo por el desarrollo de bases de datos,
introducir nuevas lneas e instrumentos innovadores en la portales, redes y sistemas de informacin en lnea.
aplicacin de fondos para acciones de adaptacin; y para
ampliar y ajustar los mecanismos y plataformas existentes, Monitoreo y observacin sistemtica del clima
incluyendo la cooperacin y el financiamiento internacional,
los flujos desde el sector privado y el presupuesto pblico. La red de estaciones hidrometeorolgicas, actualmente compuesta
por 781 estaciones, es administrada por el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI). La red, que
Informacin adicional relevante para constituye la principal fuente ofertante de datos climatolgicos en el
el logro del objetivo de la CMNUCC pas, presenta vacos importantes y limitaciones para atender a los
sectores del desarrollo demandantes de informacin; por otra parte,
El captulo 7 est dedicado a temas relevantes a la gestin del se requiere incorporar a la red otros elementos aislados a cargo de
cambio climtico que no estn descritos en detalle en los captulos diversas instituciones y empresas.
precedentes por ser elementos transversales que aseguran la
eficacia y sostenibilidad de los esfuerzos de adaptacin y mitigacin. Por ello se ha propuesto la creacin e implementacin de un
Estos temas incluyen tanto los esfuerzos puntuales de integracin Sistema Nacional de Observacin Climtica (SNOC) que
del cambio climtico en el proceso de desarrollo; como la suministre datos para los estudios climatolgicos y la gestin de
investigacin, el monitoreo y observacin sistemtica del clima; la los recursos, facilitando y orientando la toma de decisiones en el
educacin, capacitacin y creacin de conciencia; el fortalecimiento pas. El SNOC deber integrar las redes de estaciones y
de capacidades; y la transferencia tecnolgica. enlazarlas a un sistema nacional de telecomunicaciones que
brinde informacin en tiempo real. Los costos estimados para
Integracin del enfoque de cambio climtico en el equipar la red convencional podran ascender a ms de US$ 5.6
proceso de desarrollo millones de dlares americanos, mientras que implementacin
en el corto, mediano y largo plazo del SNOC podra bordear los
La integracin de consideraciones relativas al cambio climtico a US$ 95 millones de dlares.
en las polticas y medidas econmicas, sociales y ambientales
en el Per ha registrado incipientes avances sectoriales. Se ha Educacin, capacitacin y creacin de conciencia
llevado a cabo esfuerzos preliminares para comprender el
impacto del cambio climtico en las polticas de desarrollo en Las acciones de educacin, capacitacin y creacin de
materia de agricultura, energa, pesca y acuicultura, en derechos conciencia sobre cambio climtico registran algunos avances,
humanos y los objetivos de desarrollo del milenio, as como para principalmente por parte del MINAM, el Ministerio de
promover la transversalizacin del cambio climtico en polticas Educacin (MINEDU), universidades y organizaciones de la
de inversin pblica, en la gestin del riesgo, y en los sociedad civil. El MINAM ha impulsado la creacin de conciencia
instrumentos de planificacin regional. sobre el cambio climtico, a travs de sus campaas de
comunicacin especialmente a nivel regional en Piura, Junn,
La investigacin en el Per Ancash, San Martn, as como en la generacin de publicaciones,
guas, materiales de difusin, portales en web, cursos virtuales,
En el marco del PROCLIM, el PRAA y el proyecto de la Segunda talleres de capacitacin, adems de la creacin de una mesa
22
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
de comunicadores en las regiones. El MINEDU ha
buscado incrementar la capacidad adaptativa frente al Bajo la coordinacin del CONCYTEC, se ha elaborado una
cambio climtico, as lo demuestra el desarrollo del tema propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
transversal Educacin en Gestin del Riesgo y Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible (2008-
Conciencia Ambiental, en el nivel de educacin bsica. 2012), el cual contiene entre sus lneas priorizadas de CTI la
Ambiental, donde se incluye el cambio climtico y desastres con las
En general, las universidades en el Per vienen generando y siguientes lneas: i) Investigacin socio-ambiental para la adaptacin
difundiendo informacin sobre cambio climtico. Asimismo, a los efectos del cambio climtico; ii) Evaluacin y monitoreo de
organizaciones de la sociedad civil (como el Movimiento peligros y riesgos ssmicos, volcnicos, de fenmenos geodinmicos,
Ciudadano frente al Cambio Climtico MOCICC ) y la de aluviones y maremotos; iii) Monitoreo y pronstico de fenmenos
cooperacin internacional (GTZ) han liderado iniciativas para la hidrometeorolgicos: cambio climtico,
difusin y sensibilizacin de la problemtica del cambio climtico Fenmeno El Nio, heladas, nevadas, precipitaciones
en el pas. Sin embargo, no se han registrado programas intensas y sequas; entre otros.
formales de educacin sobre cambio climtico, que atiendan el
bajo nivel de conocimiento sobre el tema entre la poblacin.
Agenda pendiente
Fortalecimiento de capacidades
Finalmente, el octavo y ltimo captulo se refiere a la agenda
Con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional y pendiente. Al respecto, el principal reto del pas se encuentra en la
organizaciones no gubernamentales se ha promovido el incorporacin de la perspectiva del cambio climtico en los procesos
fortalecimiento de capacidades en materia de adaptacin y de desarrollo en marcha: esfuerzos de reduccin de la pobreza,
mitigacin en el Per. El PROCLIM y el proyecto de la Segunda gestin de riesgos, gestin de la agricultura y la seguridad
Comunicacin Nacional, implementado bajo un esquema de alimentaria, diseo y ejecucin de infraestructura econmica y social,
trabajo interinstitucional, son las principales iniciativas provisin de energa y gestin de los recursos naturales,
gubernamentales que de manera estructural han permitido principalmente; as como en el proceso de planificacin nacional del
dotar de capacidades a las instituciones del sector pblico a desarrollo a nivel nacional, regional, y sectorial.
nivel central y de las regiones. Sin embargo, an existen una
serie de limitaciones para el fortalecimiento de capacidades Ante este reto, surge un importante conjunto de debilidades,
puesto que el desarrollo de capacidades muestra un nivel comnmente reconocidas dentro de la gestin pblica, que
heterogneo. Las capacidades que han alcanzado un mayor se convierten en limitantes que urge atender:
grado de maduracin son las tcnicas, mientras que las
capacidades financieras y de gestin an estn en un 0 Visin predominante de corto plazo.
proceso temprano de desarrollo. 1 Dbil cultura de planificacin e insuficiente capacidad
de prevencin.
Tomando en cuenta las principales limitaciones en el proceso de 2 Proceso de descentralizacin incipiente.
fortalecimiento de capacidades, se elabor: (i) El Plan de Accin 3 Insuficiente investigacin, con escasa aplicacin y
de Fortalecimiento de Capacidades para la Aplicacin del la orientacin a la definicin de polticas.
Convencin Marco de Cambio Climtico, el cual se enfoca hacia 4 Ausencia de un sistema integrado de informacin
las actividades de fortalecimiento de capacidades individuales, para la gestin del cambio climtico.
institucionales y sistmicas para que el tema de cambio climtico 5 Insuficientes recursos humanos y alta rotacin de
sea considerado prioritario en la Agenda de desarrollo del pas y personal en instituciones clave.
se asignen los recursos tcnicos y financieros nacionales 6 Financiamiento interno insuficiente por falta de previsin
bsicos; (ii) El Plan Anual de Transferencia Sectorial 2009 (PAT- de los impactos eventuales de desastres frente a
MINAM), que deber guiar la continuidad y el compromiso del prioridades de crecimiento y servicios sociales.
sector ambiental en el proceso de la transferencia de funciones 7 Modelo de desarrollo dependiente del
a los Gobiernos Regionales, encargados de conducir la aprovechamiento primario de recursos naturales.
aplicacin de las estrategias regionales sobre cambio climtico;
(iii) El Plan de Capacitacin para actores regionales vinculados a En consecuencia, la Agenda Nacional para avanzar en el manejo del
la gestin frente al cambio climtico, que busca fortalecer la cambio climtico desde una perspectiva integrada y de planificacin
capacidad para la toma de decisiones y acciones de gestin. para el desarrollo durante los prximos cinco aos, deber centrase
en atender los siguientes temas estratgicos y prioridades:
Transferencia de tecnologa
0 Fortalecimiento de la institucionalidad y de los procesos
Una de las variables fundamentales en los procesos de mitigacin y de gobernanza en el marco de la descentralizacin, para
adaptacin al cambio climtico es la tecnologa, ya que puede la gestin del cambio climtico.
implicar una reduccin significativa de las emisiones de GEI y a la
vez, facilitar una adaptacin efectiva a los impactos que este 1 Diseo e implementacin de sistemas de informacin
problema global impone. Sin embargo, en 2005, el Per ocupaba el geo-referenciada e inventarios
puesto 75 de 117 pases en la medicin del ndice Tecnolgico, lo
que pone de manifiesto un retraso en la incorporacin de los aportes 2 Diseo e implementacin de un sistema de alerta
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTI) a la economa temprana que contribuya a la reduccin de la
del pas, debido, entre otras razones, a la poca prioridad que se le ha vulnerabilidad de las poblaciones.
dado al tema desde el sector pblico y el privado, y la ausencia de
polticas pblicas que ofrezcan incentivos tributarios o de 3 Promocin de las energas renovables para la
instrumentos financieros. diversificacin de la matriz energtica.
23
0 Promocin de una poltica intersectorial e
interinstitucional de conservacin de bosques, aplicando
los mecanismos de mercado REDD+ y MDL.

1 Promocin e implementacin de la Agenda de Investigacin


Cientfica en Cambio Climtico para la previsin,
evaluacin y control de los impactos microeconmicos
del cambio climtico sobre las actividades econmicas y
la salud, con la finalidad de orientar la formulacin de las
polticas pblicas y la asignacin del gasto.

2 Fortalecimiento de las capacidades y refuerzo a la coordinacin


interinstitucional para optimizar el uso de los recursos destinados
a la gestin del cambio climtico en el pas.

Con la Agenda Nacional y las consideraciones expuestas,


el Ministerio del Ambiente ha propuesto un Plan de
Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al cambio
climtico, organizado en siete lneas de accin:

0
Inventarios de Emisiones de GEI y sistemas de registro
de la informacin.
1
Medidas de mitigacin e incentivos para la transicin
hacia una economa baja en carbono.
2
Medidas para la adaptacin frente al cambio climtico.
3
Incorporacin de los conceptos de adaptacin y mitigacin
en la toma de decisiones para el desarrollo.
4
Investigacin y observacin sistemtica del clima.
5
Financiamiento de la gestin del cambio climtico.
6
Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia
pblica.

Lo importante del proceso seguido hasta la fecha es que se ha ido


construyendo sobre lo aprendido, y se han ido generando
capacidades que permiten identificar las prioridades y orientaciones
para la adaptacin y mitigacin en el corto, mediano y largo plazo,
as como los vacos que deben cubrirse para reducir la vulnerabilidad
ante el cambio climtico y avanzar hacia una economa baja en
carbono. El Plan Nacional de Adaptacin y
Mitigacin es el camino que el MINAM ha emprendido
para lograr este objetivo.
24
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Executive summary

Peru is a Party to the United Nations Framework Convention in the capital city of Lima. The economic growth experienced by the
on Climate Change (UNFCCC) since 1992 and to the Kyoto country in the last years (historic figures of 9.8% GDP growth were
Protocol since 2002 and, therefore, it is aligned with the objective registered in 2008) has made it possible to improve living conditions,
of the Convention to stabilize greenhouse gas concentrations in reducing poverty and extreme poverty rates substantially. This is
the atmosphere at a level that would prevent dangerous mainly due to the development of the mining, hydrocarbons,
anthropogenic interference. Through its Second manufacturing, trade and construction sectors. The sectors that most
National Communication, Peru complies with its contribute to the Peruvian productive structure are: manufacturing
commitment to inform the Party States about Greenhouse (15.5%) trade (15%) and agriculture and livestock (7%, occupying
Gas (GHG) emissions and levels and about the measures 23.3% of the national labor force and
adopted or to be adopted to apply the Convention. Peru 65% of the rural working population). However, these
assumes that this effort must be accompanied by a firm sectors are dependent on the international price situation
and ambitious international commitment. and on the raw materials domestic production conditions,
in addition to being highly vulnerable to climate change.
The transversal nature of climate change and the geographical,
social, political and cultural diversity of Peru requires the Around 60% of the electric power production in Peru is obtained
participation of different and multiple actors. This report includes by hydroelectric plants and is complemented by thermal
the initiatives undertaken in Peru during the last ten years by generation plants when demand surpasses the hydroelectric
entities related to the climate change issue in the public and generation capacity and when there are water shortage
private sectors and the civil society; and it also sets forth the circumstances, aggravated by climate change. The current
findings of the assessments and analyses conducted within the energy matrix evidences greater participation of natural gas and
framework of the Second National Communication Project. The liquefied gas, due to its relatively recent availability. At the same
digital version of this document in Spanish, and further details time, Peru has great potential for electric power generation
regarding the inventory of emissions and updated data on the through renewable energy; hence it is planned that by 2012,
progress of Peru in the adaptation and mitigation areas, may be these will represent one third of the countrys energy matrix.
consulted at the website of the Ministry of the Environment
(MINAM) at: http://www.minam.gob.pe Peru has a high forestry potential. It possesses 13% of tropical
Amazon forests and contains more than 70 million hectares of forests
that are home to a great diversity of species. The national
National circumstances deforestation rate from 2000 to 2005 was -0.136%, which places us
among the countries with less deforestation in the region;
Chapter 2 details the national circumstances that nevertheless, from 1985 to 2005, a constant annual deforested
surround the countrys actions on climate change. These surface has been registered. On the other hand, the current and mid-
circumstances refer to the geographical, climate and term economic growth process sets out key political dilemmas for
natural resources characteristics, and to the context of forest preservation. The national planning efforts for the next years
social and economic variables that cause the vulnerability foresee investments such as the Initiative for the
of the country to climate change and shape the national Integration of the Regional South American Infrastructure
greenhouse gas emissions system. (IIRSA) and mining and oil exploitation projects that, added to
the current threats of slash and burn agriculture and illegal
Peru is located on the western side of South America and it is the mining, represent a high potential of changes in soil use.
third largest country in the region after Brazil and Argentina. The
Andean mountain range divides the country into three The Millennium Development Goals (MDG) have been incorporated
geographical regions: coast, andean mountains and rainforest. as the general framework of the social policy of Peru. The MDG
Peru is one of the 10 megadiverse countries in the world; it has related to climate change are numbers 1 and 7. The economic growth
the second largest Amazon forest, the most extensive tropical of Peru has contributed to progress in MDG 1
mountain range, 84 of the 104 life zones identified in the planet (eradicate extreme poverty and hunger); however, it has had no
and 27 of the 32 world climates. Of the four most important crops influence on reducing inequalities and extreme poverty, which is
for human nutrition (wheat, rice, potatoe and corn) Peru still high in the rural areas of our country, where vulnerability to
possesses high genetic diversity for the last two named. It is also climate change is evident. With regard to MDG 7 (ensure
rich in glacier areas (71% of the tropical glaciers of the world) of environmental sustainability) progress has been made between
utmost importance for human consumption, agriculture and 2004 and 2008 in the legal and political framework. The most
mining, and electric power generation; which retreat during the relevant milestone in this respect is the creation of the Ministry of
last 35 years has given rise to 22% of their surface area. Glacier the Environment in may 2008. Within the scope of mitigation,
retreat increases the water stress problem generated by the progress has been achieved with regard to economic growth that
uneven distribution of the population in the country, as most of has resulted in the reduction of emissions, such as the promotion
the national population is settled on the Pacific side, which only of renewable energy and biofuels. Also, greater information
receives 2% of the water resources of the territory. regarding vulnerability and formulation of adaptation measures
has been generated; however, these are but the first steps
According to the 2007 Census, Peru has a population of 28220,764
towards ensuring environmental sustainability, considering that
inhabitants; 76% is urban and approximately 30% of it is settled Peru is highly vulnerable to climate change.
25
Institutional arrangements The civil society, private sector, universities and other institutions
linked to development have increasing interest in analyzing
Peru has in place a National Environmental Policy climate change issues in Peru. Furthermore, they have
approved and disseminated, that includes among its contributed to the execution of concrete participation actions in
goals the adaptation of the population and its activities to the reduction of emissions and risk management, as well as in
climate change and the establishment of adaptation the building of capacities, the generation of knowledge and
measures aimed at sustainable development. methodological contributions for decision making.

Climate change management from an institutional perspective Environmental management is complex as it involves participation of
as described in Chapter 3 adds to the complex scenario multiple sectors and confronts insufficient awareness among the
and evolution of Peru as a developing country that has citizens as to its importance and its consequent presence in
initiated an accelerated economic growth process. Peru is government actions. Climate change adds to this scenario, but it
currently in a sustained process towards decentralization and transcends simple environmental considerations as it affects the
reassignment of responsibilities to the sub-national national base of natural resources, the economy and the society.
governments; and in a parallel process to modernize and Consequently, climate change management is an issue that requires
adequate the regulations of the States central role. permanent attention to ensure it is included in the planning processes
for national development, funding, fiscal budget, regulations and
The current national environmental authority in Peru is the laws, for the creation of new agencies and the management of
Ministry of the Environment (MINAM), which has a Bureau for natural resources. It is necessary to foresee institutional scheme and
Climate Change, Desertification and Water Resources norms to ensure the adequate management of its impacts and to
(DGCCDRH) that acts as the Focal Point for the UNFCCC. prepare a response to the national and international commitments for
The MINAM heads the National Commission for Climate mitigation and adaptation that the country must assume, without
Change (CNCC) created in 1993 and modified in 2009 with the prejudice to the sustainability of their future development.
responsibility to coordinate the implementation of the UNFCCC
for the different sectors and to design and promote the National
Strategy for Climate Change (ENCC). The ENCC, approved in
2003 and in the process of being updated, is the framework National GHG Inventory
for all the policies and activities concerning climate change
that take place in Peru. The next regulatory milestone is the The Inventory of Greenhouse Gases (GHG) is the database that
Law of the Environment, enacted in 2005. lists by source the amount of GHG emitted to the atmosphere in a
determined space and period. Chapter 4 presents the 2000
The MINAM has contributed to strengthening environmental National Inventory of GHG Emissions, which comprises the estimate
institutionality, taking up responsibilities assigned to the of anthropogenic emissions and removals by sinks of five out of the
former National Environmental Council (CONAM), expanding six categories defined by the IPCC: Energy, Industrial
the role of the State and raising the level and importance of Processes, Agriculture, Land use, land-use change and forestry
the environmental sector in the Government. The following (LULUCF) and Waste. The category Solvent and other product uses
national institutions, pioneers in climate change research in has not been included due to the absence of activity records. This
the country, have been assigned to the Ministry: the National Chapter also provides a comparison with the 1994 GHG Emission
Meteorology and Hydrology Service of Peru (SENAMHI), the Inventory presented in the First National Communication and the
Geophysical Institute of Peru (IGP), the Peruvian Amazonia inventory emission projections up to the year 2050.
Research Institute (IIAP) and the now called National Office for
Natural Protected Areas (SERNANP). Both, the CONAM and the The Inventory summary offered below in Table RE.1 contains
MINAM have carried out climate change programs and projects direct GHG emission data: Carbon dioxide (CO2), methane
in coordination with other key government institutions for climate (CH4) and nitrous oxide (N2O) by source. According to the
change management, such as the Ministries of Foreign Inventory, total GHG emissions/removals were 120,023 Gg of
Affairs, Economy and Finance, Energy and Mines, Production, CO2 equivalent (CO2eq.). Meanwhile, it was determined
Agriculture, Transportation and Communications and that per capita emissions amount to 2.5 tons CO2eq. per
Health, the National Science and Technology Council and year, and 4.7 if the LULUCF sector is considered.
the National Civil Defense Institute, among others.
The main source of GHG emissions at a national level is the Forest
Continuing with the decentralization process, the Regional and grassland conversions, attributed to the deforestation of the
Governments Organic Law that establishes the obligation to Amazon rainforest for agriculture purposes. Migratory agriculture
formulate Regional Climate Change Strategies was approved in and cattle raising are the main direct causes of deforestation in
year 2002. Three regions already have in place a Regional Peru. Other factors that increase deforestation are urban
Climate Change Strategy, nine have Regional Technical Groups development, infrastructure for communications, mining and oil
(Teams) for Climate Change (GTRCC) and 11 have formulated exploitation and the expansion of illegal coca crops A key
adaptation and mitigation projects within the framework of the aggravating factor is the precarious land tenure system.
National Public Investment System (SNIP). Furthermore, the
government created the National Strategic Planning Center The second category corresponds to energy, where the main source
(CEPLAN) to conduct and develop harmonized planning as is transportation. In this case, emissions are produced by the low
promoted by the Peru Plan 2021 Strategic Plan for National renewal rate of the vehicle fleet, poor driving practices, inadequate
Development, which includes policy guidelines on climate road traffic regulations and lack of vehicle maintenance. Among the
change adaptation and mitigation. factors that hinder the change of emission-generating
26
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
practices in the sector are the fuel price policy, which does not Figure RE.1 Percent distribution of total
favor the cleaner fuels; informality; low investment in renewable GHG emissions by category
energies; insufficient natural gas coverage: and the low level of
environmental awareness among the population.
5.7% Total GHG emissions
6.6%
The third category that contributes to the total national GHG
Land use, land-use change and
emissions is represented by agriculture, the most important source of forestry (LULUCF)
18.9%
which is enteric fermentation. Due to the little work accomplished on 47.5% Energy
cattle genetics and productivity improvement, Peru requires a greater Agriculture
amount of animals to meet demand, hence generating a greater
amount of emissions. Figure RE.1 shows the contribution of GHG 21.2% Industrial Processes
emissions/removals of the different categories. Waste

Source: MINAM, 2009(f)


Tabla RE.1 National Inventory of Greenhouse Gas Emissions for the year 2000
CO2 CO2
CH4 N 2O TOTAL
GHG SOURCES AND SINKS EMISSIONS ABSORTIONS
(Gg CO2 eq) (Gg CO2 eq) (Gg CO2 eq)
(Gg) (Gg)
1,004 170 25,400
0 Energy 24,226 0
0.0 Fuel combustion (sectoral methods) 24,226 593 170 24,989

0.0 Energy industries 3,073 2 7 3,083

0.1 Manufacturing and construction 3,248 2 11 3,260


industries 9,881 29 28 9,938
0.2 Transport 4,555 552 117 5,224
0.3 Commercial / Residential, Public and 2,121 2 4 2,127
Agricultural
1,348 5 3 1,357
0.4 Fisheries 0 411 411
0.5 Mining
4 4
0.1 Fugitive emissions from combustion
407 407
1.0 Solid fuel systems
7,839 0 0.0 79 7,917
1.1 Oil and natural gas systems 2,000 0 2,000
1 Industrial Processes 7 0 79 86
1.0 Mineral products 5,832 0 0 5,832
1.1 Chemical industry 0 0 0
1.2 Metal products
12,150 10,397 22,544
2 Solvents and other product uses
3 Agriculture
0 Enteric fermentation 10,410 0 10,410
1 Manure management 336 620 956

2 Rice production 894 0 894

3 Agricultural soils 0 9,666 9,666


4 Prescribed burning of savannahs 424 78 501
5 Field burning of agricultural residues 86 31 117
0 Land use, land-use change and forestry (LULUCF) 110,060 -53,541 261 47 56,827

0 Changes in forest and other woody biomass -53,541 0 0 -53,541


1 Forest and grassland conversions 110,060 261 47 110,368
1 Waste 6,860 475 7,334
A. Solid waste disposal on land 6,190 0 6,190
B. Waste water handling (domestic and industrial) 670 475 1,145
TOTAL EMISSIONS / ABSORTIONS 142,124 -53,541 20,274 11,166 120,023
Source: MINAM, 2009(f)
27
Emissions have increased by approximately 21% with respect to sectors, which indirectly contributed to climate change
1994 (98,816 Gg CO2 eq), which is related to demographic mitigation by promoting, for example, the diversification of
variations and economic and technological changes; but above the energy matrix, the renewal of the vehicle fleet, the
all, to the land use, land-use change and forestry (LULUCF). For improvement of solid waste management and the
this same period, the GDP grew about 23%, a percentage similar development of renewable energy projects.
to that of the increase of emissions.
The strategy with regard to mitigation has focused on identifying, on
With regard to achievements in the preparation of inventories, in the one hand, the potential for reducing emissions based on an
respect to the first inventory of 1994, progress has been made in analysis of the main social, legal and technological causes
institutionalizing the monitoring of emissions, as a result of generating emissions; and, on the other hand, generating projects
coordinated work among the sectors involved and the enhancement within the framework of the Clean Development Mechanism and the
of the methods to obtain and store the information. Remote Mechanism for Reducing Emissions from Deforestation and
perception has been used in the LULUCF sector through the Forest Degradation in developing countries, including
generation of a Peruvian Amazon Deforestation Map, thus obtaining conservation, sustainable management of forests and
a more precise analysis of land use and land-use change. enhancement of forest carbon stocks (REDD+).

In the energy and agriculture categories, it is projected that emissions Isolated development initiatives have been promoted in
will almost triple in the next 40 years; the industrial processes the different economic sectors that pursue mitigation
category shows a sharper increase in the first 10 years (88%) and a either directly or indirectly, and that are currently in
moderate increase in the next 40 years, as it envisages the different stages of implementation or formulation:
incorporation of cleaner fuels and energy efficiency.
The LULUCF category shows a non linear behavior, 0 In the energy sector, initiatives introduced include tax incentives
evidencing a slight decrease towards 2010 and then for the promotion of the use of natural gas, renewable energy
increasing dramatically towards 2050. Finally, in the generation, biofuel production and energy efficiency. However,
waste category, emissions double towards 2050. the primary energy matrix is mainly fueled with oil, even after the
execution of the Camisea gas project.
During the preparation of the 2000 National GHG Inventory, two Furthermore, while energy for electric power generation has a
main sources of uncertainty were identified: (i) information gaps high hydroelectric component and there is the intention to
and lack of data quality in the sectors; (ii) adoption of default change the matrix towards available primary sources and
values of emission factors that do not necessarily correspond to renewable energy, thermal generation has been in the rise due to
the technological conditions or the characteristics of the fuels the increasing demand and the impact of the dry season.
used in the country. While the IPCC guidelines indicate that the Finally, there are still policies and tax incentives that favor
estimate of uncertainty associated with annual GHG emission less clean energy, as well as informality, insufficient
estimates is an essential element, the National Inventory did not natural gas coverage and low degree of environmental
include this analysis. awareness, all of which contribute to GHG emissions.
1 In the transportation sector, the main mitigation actions are the
Finally, due to the need to perform a periodical inventory and with the efforts engaged in regulatory and tax matters for the import of
acquired experience, a proposal for a National System for new vehicles, the construction of segregated high capacity
Greenhouse Gas Inventories (SNINGEI) has been developed in corridors in Lima, the shift to the use of natural gas in cars, the
order to have an updated database of GHG emissions generated withdrawal of diesel-fueled vehicles, the imposition of higher
in the country. This proposal seeks to improve the quality of the taxes to the vehicles causing higher contamination and the
data, including the determination of levels of activity and quality application of technical vehicle inspections and limits to
control, and to improve the data collection and institutional contamination, even if the reduction of GHG emissions is not
coordination mechanisms, in particular, in the LULUCF sector specifically included among its initial objectives. The challenges
and in the productive complexes, incorporating all the actors and in the sector include the need to promote greater urban
economic agents. The technical proposal comprises the flows of transportation planning, to strengthen the low emission vehicle
information and responsibilities, and its breakdown according to import policy and to expand the natural gas coverage.
the sector structure of Peru. This proposal has a legal version 2 The industrial and fishing sector have evidenced regulatory
that is presently being analyzed so that it may be enacted. efforts that, while intended mainly to improve competitiveness,
efficacy and clean production, may generate GHG reductions.
That is the case of the promotion of technological innovation in
Progress in climate change mitigation in Peru the manufacturing sector, the technical standards for boilers and
the environmental obligations for the fishing companies.
Climate change mitigation consists in reducing or preventing 3 In the forest sector, which is the main focus of action in the
GHG emissions from anthropogenic sources that cause them, or mitigation strategy, progress has been made in institutionality and
increasing carbon sinks to absorb such emissions. Chapter 5 policy framework. Furthermore, actions are underway in the
describes the most recent progress achieved in the country in central public sector and regional governments, as well as in the
the matter of climate change mitigation, and the future mitigation civil society, towards recovering and preserving the forest
proposals based on the national GHG inventory detailed in the ecosystems; however, greater national and international technical
preceding chapter, as well as a forecast of economic and social and financial support is required. The central government is in
development of the sectors and regions. the process of preparing through the MINAM two projects of
great relevance in this sector: the National Initiative for Forest
During the last decade, regulations were established to promote Conservation, an ambitious voluntary proposal to halt
the inclusion of environmental considerations in the productive deforestation, making the preservation of 54
28
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
million hectares of forests sustainable; and the Special Project the use of clean and renewable energies based on incentives
Conservando Juntos (joint efforts towards conservation) and benefits for investments; and to form National Mitigation
which goal is to preserve in five years at least 10.5 million Programs - ProNaMi (equivalent to the programmatic versions of
hectares of Amazon forest located in territories titled to the Nationally Appropriate Mitigation Actions - NAMAs).
native communities. In the process of reducing To date, ProNaMis have been identified that could be
deforestation, the REDD+ projects represent a formulated for five main sectors: Energy, transportation,
promissory tool for the country, not only to reduce industry, waste management and forestry; the forestry and
emissions, but also to improve local economies, promote energy sectors being the most advanced in their formulation.
private investment and preserve essential environmental
services for the local populations and mankind in general. It is essential to integrate the proposal of the National Mitigation
5888 Finally, in the waste sector, the National Plan into the national and sector policies, generating consensus
Comprehensive Plan for Solid Waste (PLANRES) is being around long-term mitigation scenarios and plans with the most
implemented, as an initiative to reduce the national relevant actors, such as CEPLAN, the Ministries that have
production of solid waste and control the sanitary and greater participation in the ProNaMi and the private sector.
environmental risks it generates. Furthermore, the potential Likewise, it is necessary to estimate the marginal abatement cost
to develop a National Clean Development Mechanism (CDM) for the mitigation options, as well as their impact in terms of
Program for this sector has been identified, analyzing the social and environmental benefits and costs.
potential of emission reduction through the adequate
management of solid waste in 21 municipalities at the
national level. At present, approximately 71.52% of the solid Progress in the adaptation to climate
waste generated countrywide is disposed in dumpsites or change and the vulnerability status in Peru
burned, with the ensuing negative effect on environmental
sustainability. Adaptation to climate change is, according to the IPCC, the
adjustment in natural or human systems in response to actual or
After 2001, efforts have been engaged to build and strengthen expected climate stimuli, or to their effects, which moderates harm or
institutional capacities in the promotion of the Clean Development exploits beneficial opportunities. To adapt means to consequently
Mechanism (CDM). In 2003, the National Strategy for CDM was modify the behavior, the living means, the infrastructure, the laws, the
approved with the purpose of identifying the potential for investment policies and the institutions in response to climate change. Chapter 6
in mitigation projects and developing national policies towards Perus presents significant national progress in the formulation of climate
participation in the CDM. Between 2001 and december 2009, the change scenarios and projections at a national and regional level. In
MINAM approved 39 CDM projects, out of which 21 are already particular, work results are presented at the level of prioritized
registered by the Executive Board of the CDM and six are receiving hydrographic basins, which reveal the complexity of climate change
incomes from the Certified management in the country and at the level of the economic and
Emission Reductions (CER). Altogether, the projects represent a social sectors selected to be evaluated in the light of climate change.
reduction of more than 67 million tons of CO2eq, the most
frequent projects being the hydroelectric plants (61%) followed
by fuel change projects (13%) and solid waste projects (11%). Peru is included among the ten most vulnerable countries to
Peru is considered as one of the most attractive countries climate change in the world (Tyndall Centre, 2004); and presents
for investment in CDM projects worldwide. four out of the five vulnerability characteristics recognized by the
UNFCCC: low coastal zones; arid and semiarid zones; zones
While Peru is not a large emitter in absolute figures, its emissions are exposed to floods, drought and desertification; and fragile
comparable to countries with higher GDP, which have already mountainous ecosystems. Additionally, the population growth
managed to detach their economic growth path from the parallel continues, as well as the occupation of a territory with increasing
growth trend of their emissions. Mitigation efforts present potential threats due to hydrometeorological events related to the El Nio
economic and social benefits for Peru vis a vis the reduction of Southern Oscillation (ENSO); with persistency of poverty,
emission costs. Our development profile, compared to the current endangered ecosystems, retreat of tropical glaciers, problems
composition of our emissions, places us in a perspective of negative with the distribution of water resources, economic activity highly
net costs for early mitigation efforts. The efforts that have shorter dependent on climate, and low level of institutional capacity,
implementation timeframe must focus on increasing energy organization capacity and resources to face climate change
efficiency, prioritizing hydroelectric power generation and developing impacts.
the clean and renewable energy potential. In the mid-term, the most
cost-efficient results will be obtained with the reduction of The vulnerability assessments performed in Peru based on climate
deforestation and forest degradation, the increase of forest crops and change scenarios have resulted in a preliminary identification of the
the benefits these actions will have on the conservation of our adaptation needs of the country, which requires sustained adjustment
biological diversity, the environmental sustainability of the forests and and prioritization as these assessments are extended to cover the
the higher living standards of the people that depend on these different sectors, geographical areas and ecosystems of the country,
ecosystems. and as the level of uncertainty of climate change scenarios and the
vulnerability assessments are adjusted.
The different mitigation efforts require effective planning with
comprehensive vision. Under this framework, Peru prepared in The generation of climate scenarios has been performed at both
2009 its guidelines for a National Mitigation Plan, which are the national level and the level of prioritized basins, showing
currently in the process of being validated. The Plan will be an climate variations that generate significant social and economic
important management tool to target the national emission impacts. In 2003, comprehensive vulnerability analysis and
reduction efforts; to identify the sectors that will enable reaching adaptation work began within the Program for the Strengthening
the goals at lesser cost and greater efficiency; to promote
29
of National Capacities to Manage Climate Change and Air developed in these basins, so as to evaluate the vulnerability
Pollution Impact (PROCLIM) applying climate change scenarios and the processes of adaptation to the climate change
in the basins of the Piura, Mantaro and Santa Rivers (2012-2035 effects of the different systems, i.e. productive and
projections). Later, in 2007, the Project for Adaptation to the agriculture, socio-economic, agriculture for grazing pastures
Impact of Accelerated Glacier Retreat in the Tropical Andes and/or marine-fishing. The scopes of the studies have varied
(PRAA) started generating scenarios with emphasis on the in each basin, depending on the priorities and resources
effects on the retreat of glaciers for the Urubamba and assigned to each one. Adaptation proposals have been
Mantaro River basins (2100 projections). More recently, prepared based on the results, favoring their incorporation
within the framework of the Second National Communication into the regional policy and into the regional development
Project scenarios have been generated for the Mayo and processes, through participation, awareness-raising and
Santa River basins, as well as climate scenarios at a national dissemination processes. In several regions, the process of
level (2030 projections) which have concluded as follows: formulation of Regional Adaptation Strategies and pilot
adaptation projects has been completed or, at least, initiated.
23 In the coast and northern Andes, part of the central Andes and
southern rainforest, rainfall increases of up to 20% are estimated; Efforts in adaptation issues have been growing over the years and
conversely, in the northern rainforest and part of the central and initiatives with a comprehensive approach have been included, which
southern Andes, up to 20% decreases are foreseen. have contributed to a better comprehension of the climate change
24 Heavy rainfall would probably evidence decrease in the next issue. It is estimated that around US$ 34 million dollars have been
30 years, in a large part of the territory. invested to date in the country in vulnerability and adaptation
25 The increase of extreme temperatures, both minimum and projects, which is evidently insufficient in the face of the figures
maximum, is expected in a large part of the country. The estimated today of hundreds of millions per year, and the vulnerability
increase of the maximum temperature would reach up to levels registered and impacts expected, as well as the structural
1.6C on average (0.53C/decade) while the minimum impact prospects on the fragile ecosystems of the
would increase up to 1.4C (0.47C/decade). The Amazon rainforest.
greatest temperature increases in the country would
occur in the coast and Andes, in the northern It is of paramount priority that the climate change issue is
rainforest and in the central and southern Andes. not considered any more as an environmental issue
solely, but as a development issue as well, to assign
Peru has made efforts to identify priorities and critical areas; specific roles to the different sectors. In this respect, it is
accordingly, miscellaneous studies and research work have been necessary to continue consolidating and completing the
conducted towards identifying and describing the vulnerable ongoing work, to which effect the following is needed:
sectors, ecosystems and areas in the national territory. The
vulnerability and adaptation assessments have considered two 23 Vulnerability and adaptation assessments in sectors,
approaches: the sectoral approach, concerning socio-economic ecosystems, basins and micro-basins justifying detailed studies.
sectors and specific natural resources; and the geographical 24 Cost analysis and feasibility of identified measures
approach, concerning hydrographic basins. and their prioritization in a coordinated manner
between sectors and regions.
5888 The socio-economic sectors assessed to date are divided 25 Estimate of investments and financing required to implement
into three types: resource sectors (water, biodiversity and adaptation policies; and development of innovative financial
Amazon region); productive sectors (agriculture and fishing); and instruments that promote the participation of the private sector.
service sectors (energy and transportation). These sectors were 26 Planning of the implementation of short and mid-term
prioritized based on two criteria: degree of losses registered due measures (at the moment there is a preliminary program of
to the 1997/98 El Nio and relevance for socio-economic projects and immediate adaptation actions) and a National
development. Water has been assessed and addressed as a Adaptation Plan for the long term.
sector for practical purposes due to its trans-sector nature. These
assessments, with exception of those on biodiversity and the The National Adaptation Plan, currently under preparation, builds
Amazon region, have used climate change scenarios and, in up from the primary adaptation needs identified from the
some cases, water availability scenarios generated in the water assessments of basins and sectors. The Plan seeks to reduce
sector. An analysis of current and future vulnerability was vulnerability and increase the resilience of the Peruvian society
performed for each sector, including an institutional review and and of its development process to face climate change. To that
identification of adaptation measures; however, they have not effect, the Plan must rest on five fundamental mainstays:
been prioritized or valuated. The scope of each study has been
determined by the priorities of each sector and resources 5888 Information, research and systematic observation, to
available for the assessment. reduce the uncertainty with regard to sector and territorial
vulnerability and to provide information for decision-making.
5889 The prioritized hydrographic basins were Mantaro 5889 Strengthening of capacities, education and
River, in the Junin region, Mayo River, in the San Martin awareness raising, leading to the construction of
region, Piura technical and human resources and to increase social
River, in the Piura region, and Santa River, in the Ancash awareness to face climate change impacts.
region. These basins were selected through a preliminary 5890 Policies, legal framework and instruments to
vulnerability map of the countrys regions using three criteria: integrate adaptation to climate change in development
current vulnerability level, availability of information and planning, supported by tools such as disaster risk
replicability potential; and representativeness of the management.
geographical regions of Peru: coast, andean mountains and 5891 Technology, through actions towards the generation
rainforest. Local Integrated Assessments (ELI) have been and application of technologies for both, the management
of
30
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
knowledge and the construction of infrastructure and design Monitoring and systematic observation of climate
of services, including and articulating the knowledge and
ancestral practices of the social groups of the country. The hydrometeorological stations network, currently consisting
23 Financing, as an essential mainstay, aimed at introducing of 781 stations, is managed by the National Meteorology and
new lines and innovative instruments in the application of Hydrology Service of Peru (SENAMHI). The network, which
funds for adaptation actions; and to expand and adjust constitutes the main source offering climatologic data in the
the existing mechanisms and platforms, including country, presents significant gaps and limitations to serve the
cooperation and international financing, the flows from development sectors that require the information; meanwhile, it is
the private sector and the public budget. necessary to include in the network other isolated elements
under the supervision of different institutions and companies.

Additional information relevant to the Accordingly, the creation and implementation of a National
achievement of the UNFCCC goal Climate Observation System (SNOC) has been proposed, to
provide information for the climatologic studies and the
Chapter 7 addresses issues relevant to climate change management of resources, facilitating and guiding decision
management that are not described in detail in the preceding making in the country. The SNOC will integrate the stations
chapters, as they are transversal elements that ensure the networks and will connect them to a national
efficacy and sustainability of the adaptation and mitigation telecommunications system that offers real time information.
efforts. These issues include both specific efforts towards The costs estimated to equip the conventional network could
integrating climate change in the development process and reach more than US$ 5.6 million dollars, while short-,
research, monitoring and systematic climate observation; medium-and long-term implementation of the SNOC could be
education, training and awareness raising; strengthening of around US$ 95 million dollars.
capacities and technology transfer.
Education, training and awareness raising
Integration of climate change approach in the
development process Actions with respect to education, training and raising of
awareness about climate change register some progress, in
The integration of considerations concerning climate change in particular by the MINAM, the Ministry of Education (MINEDU)
the economic, social and environmental policies in Peru has universities and civil society organizations. The MINAM has
registered incipient progress in the sectors. Preliminary efforts promoted the raising of awareness about climate change through
have been engaged to understand the impact of climate change its communication campaigns, especially at a regional level in
on development policies in agriculture, energy, fishing and Piura, Junin, Ancash, and San Martn, as well as in the generation of
aquiculture matters, in human rights and on the millennium publications, guides, disseminating materials, websites, virtual
development goals, as well as to promote cross-cutting analysis courses and training workshops, in addition to the creation of a
of climate change issues in public investment policies, in risk communicators table in the regions. The MINEDU has sought to
management and in regional planning schemes. increase the capacity of adaptation to face climate change, as
evidenced in the development of the transversal subject
Research in Peru Education in Risk Management and Environmental
Awareness at a basic education level.
Research work and publications concerning climate change have
been performed within the framework of PROCLIM, the PRAA and In general, universities in Peru are generating and disseminating
Second National Communication project. Additionally, as part of information about climate change. Furthermore, civil society
the Climate Change Adaptation Program (PACC) a line of organizations (such as the Citizen Movement to face Climate
research work is being developed in the Cusco and Apurimac Change MOCICC) and international cooperation organizations
regions, where scientific institutions are conducting studies (such as GTZ, from Germany) have led initiatives for the
regarding vulnerability to climate change. Research efforts in dissemination and awareness raising about the climate change
Peru with regard to climate change focus mainly on adaptation. A problems in the country. However, there are no formal education
gap has been identified in the subject of mitigation, as well as in programs about climate change that address the low level of
the one regarding traditional knowledge and climate change. understanding of this issue among the population.

In an effort to create a dynamic mechanism to orient scientific Capacity building


research in climate change issues, the Scientific Research
Agenda for Climate Change (AIC) for the period 2010-2021, The strengthening of capacities in adaptation and mitigation
prepared in coordination with the MINAM and the CONCYTEC, is being promoted in Peru with the support of international
is being updated. The vision of the AIC towards 2021 focuses in technical cooperation and non governmental organizations.
the production of knowledge, management of technologies and PROCLIM and the Second National Communication project, both
generation of innovations to achieve significant increase of the implemented under an inter-institutional work system, are the
capacity to respond to climate change trends and the main government initiatives that have made it possible to build
sustainability of regional development. capacities in public sector institutions at a central level and in the
regions. Nevertheless, there are still a series of limitations, as the
With regard to information availability, although there is no building of capacities evidences heterogeneous baseline levels.
Peruvian information system exclusively dedicated to climate Technical capacities are the ones that have reached greater
change, a greater effort is evident towards the development of maturity, whereas financing and management capacities are still
databases, websites, networks and online information systems. in an early development process.
31
The following instruments were prepared taking into account 23 Incipient decentralization process.
the main limitations in the capacity building process: (i) 24 Insufficient research, with limited application or
Capacity Strengthening Action Plan for the Application of the direction towards definition of policies.
Framework Convention on Climate Change, which focuses on 25 Lack of an integrated information system for climate
activities towards the strengthening of individual, institutional and change management.
systemic capacities so that the climate change issue is 26 Inadequate human resources and high personnel
considered a priority in the development agenda of the country turnover in key institutions.
and the basic national technical and financing resources may be 27 Insufficient internal funding allocation due to lack of
allocated; (ii) the 2009 Annual Plan for Sector Transfer (PAT foresight concerning the eventual impact of disasters
MINAM) which seeks to guide the continuity and commitment of with respect to growth and social service priorities.
the environmental sector in the process of transfer of 28 Development model dependent on the primary use of
responsibilities to the Regional Governments in charge of leading natural resources.
the application of regional strategies on climate change;
(iii) The Training Plan for regional actors related to the Consequently, the National Agenda to move forward in climate
efforts to face climate change, that seeks to strengthen change management from an integrated viewpoint and a perspective
decision-making capacities and management actions. of planning for development during the next five years, must focus on
addressing the following strategic issues and priorities:
Technology transfer
5888 Strengthening of institutionality and of the
One of the fundamental variables in the mitigation and adaptation to governance processes within the framework of
climate change processes is technology, as it may imply significant decentralization, for climate change management.
reduction of GHG emissions and, at the same time, promote effective 5889 Design and implementation of geo-referenced
adaptation to the impacts this global issue entails. However, in 2005, data systems and inventories.
Peru ranked 75th among 117 countries in the Technological Index, 5890 Design and implementation of an early warning system
which reveals a delay in incorporating the contributions of Science, that contributes to reducing vulnerability of the communities.
Technology and Technological 5891 Promotion of renewable energies for the
Innovation (CTI) to the economy of the country, owing to diversification of the energy matrix.
among other reasons the low priority given to the issue by 5892 Promotion of an inter-sectoral and inter-
the public and private sector and to the lack of public policies institutional policy for the conservation of forests,
that offer tax incentives or financial instruments. applying the REDD+ and CDM market mechanisms.
5893 Promotion and implementation of the Scientific
A proposal for a National Science, Technology and Technological Research
Innovation Plan for Productive and Social Sustainable Development Agenda on Climate Change for the prevention, assessment
(2008-2012) has been prepared with the coordination of and control of microeconomic impacts of climate change on
CONCYTEC, which carries the Environmental issue among its economic and health-related activities, in order to guide the
prioritized CTI lines that includes climate change and disasters, with formulation of public policies and the allocation of funds.
the following lines: i) socio-environmental research for adaptation to 5894 Strengthening of capacities and support for inter-
climate change effects; ii) assessment and monitoring of seismic, institutional coordination aimed at optimizing the use of
volcanic, geodynamic phenomena, floods and tidal wave dangers resources allocated to climate change management in the
and risks; iii) monitoring and forecast of hydrometeorological country.
phenomena, climate change, el Nio phenomenon, frosts, snows,
heavy rainfall and droughts, among others. With the National Agenda and the explained
considerations, the Ministry of the Environment has
proposed an Adaptation and Mitigation Action Plan to face
Pending agenda climate change, organized in seven lines of action:

Finally, the eighth and last chapter refers to the pending 23 Inventories of GHG Emissions and data recording systems.
agenda. In this respect, the countrys main challenge lies on 24 Mitigation and incentive measures for the transition
incorporating the climate change perspective into the ongoing towards a low-carbon economy.
development processes: mainly efforts towards reducing poverty, 25 Measures for adaptation to face climate change.
risk management, agriculture and food safety management, 26 Inclusion of adaptation and mitigation concepts in
design and execution of economic and social infrastructure, decision making for development matters.
provision of energy and natural resources management; as well 27 Climate research and systematic observation.
as in the national development planning process at the national, 28 Financing of climate change management.
regional and sector levels. 29 Capacity building and creation of public awareness.

An important set of weaknesses emerge in the face of this The most relevant aspect of the process to date is that it has built
challenge, commonly recognized within public administration, over experience, generating in the process capacities that enable
which become limiting factors that require urgent attention: the identification of priorities and paths towards adaptation and
mitigation in the short, medium and long term, as well of gaps
5888 Predominant short-term vision. that must be covered to reduce vulnerability to climate change
5889 Weak planning culture and insufficient prevention and move forward towards a low-carbon economy. The National
capacity. Adaptation and Mitigation Plan is the path that the MINAM
has undertaken to achieve this goal.
32
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
1
Introduccin
33
CAPITULO 1 | Introduccin
El Per es parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) desde 1992 y del Protocolo de Kyoto desde el 2002 1, con lo cual se alinea al
objetivo de la Convencin de estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero
en la atmsfera y evitar llegar a un nivel de interferencia antropgena peligrosa. A travs
de su Segunda Comunicacin Nacional, el Per cumple con su compromiso de informar a
los Pases Partes sobre sus emisiones y niveles de captura de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), sobre las medidas que ha adoptado o prev adoptar para aplicar la CMNUCC.
El presente informe refleja los resultados obtenidos por el Proyecto de la Segunda
Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC (SCNCC), y recoge las iniciativas desarrolladas
en adaptacin y mitigacin a nivel nacional, por entidades pblicas, privadas y de la sociedad
civil, vinculadas al tema de cambio climtico. En ese sentido, avanzar en la lucha contra el
cambio climtico es el gran reto que el pas ha asumido para las prximas dcadas.

La Segunda Comunicacin Nacional refleja el esfuerzo y el El diseo del Proyecto de la SCNCC se bas en iniciativas
compromiso del Per en la lucha frente al cambio climtico para previamente desarrolladas en torno al tema de cambio climtico 2. De
garantizar que las generaciones actuales y futuras gocen de una esta manera, el Ministerio del Ambiente (MINAM) busc continuar
calidad de vida adecuada. El pas asume que este esfuerzo con el proceso de fortalecimiento de capacidades nacionales en el
debe estar acompaado de un compromiso internacional slido adecuado manejo de los recursos humanos, institucionales y
y ambicioso, a fin de estabilizar la concentracin de gases de financieros para hacerle frente al cambio climtico en reas
efecto invernadero en niveles que no interfieran con el sistema geogrficas y ciudades priorizadas del pas.
climtico que requiere la humanidad para sobrevivir.
El Proyecto de la SCNCC signific el trabajo participativo de
El Per, como pas en desarrollo, ha asumido las responsabilidades instituciones del sector privado y pblico, as como de
descritas en el artculo 4, prrafo 1, de la Convencin, adems de representantes de la sociedad civil. Se realiz a travs de ocho
reportar todo lo avanzado a las naciones Partes, tal como lo entidades co-ejecutoras (Ministerio de Economa y Finanzas-MEF,
establece el artculo 12, prrafo 1 de la Convencin (ver Ministerio de Energa y Minas-MINEM, Ministerio de Transporte y
Recuadros 1.1 y 1.2). Comunicaciones-MTC, Ministerio de Agricultura-MINAG, Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa-CONCYTEC, Servicio Nacional de
El Per present su Primera Comunicacin Nacional a las Meteorologa e Hidrologa del Per-SENAMHI, Gobierno
Partes de la Convencin en 2001, y presenta su Segunda Regional de San Martn y Gobierno Regional de Ancash), ms de 50
Comunicacin Nacional como una fuente de informacin instituciones participantes, y alrededor de 500 especialistas que se
relevante y confiable para la toma de decisiones de desarrollo incorporaron progresivamente en el proceso en todo el pas. La
nacional en relacin a la gestin del cambio climtico. participacin de tal diversidad de actores garantiza que el proyecto
se mantenga abierto, transparente y que incluya temas de primordial
Siguiendo lo descrito en el artculo 12, prrafo 1, decisiones 10/CP.2, importancia nacional; y favorece, adems, el establecimiento de las
11/CP.2 y 8/CP.5, la Segunda Comunicacin Nacional del Per bases para la futura implementacin de estrategias de adaptacin y
contiene informacin sobre el inventario nacional de las emisiones mitigacin.
antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Las reas geogrficas y los temas priorizados para los estudios
Protocolo de Montreal, utilizando metodologas aprobadas por la reflejan la diversidad social, econmica, poltica, cultural y ambiental
Convencin. Asimismo, reporta las polticas y estrategias de que caracteriza al pas. La naturaleza transversal del cambio
mitigacin y adaptacin asumidas por el pas para hacer frente climtico y la diversidad geogrfica, social, econmica y cultural del
al cambio climtico, sealando con informacin actualizada Per exige la participacin de diversos y mltiples actores para
(desde el 2000 hasta el 2009) las circunstancias, oportunidades desarrollar resultados y propuestas sostenibles en el largo plazo.
y limitaciones en el contexto de estos esfuerzos.
La Segunda Comunicacin Nacional es el reflejo del camino
El Per ha dedicado recursos, en el marco del Proyecto de la recorrido en el cumplimiento de los compromisos asumidos;
SCNCC, para la realizacin de estudios que continen las iniciativas pero tambin evidencia los alcances del esfuerzo por realizar
en marcha y la construccin de capacidades, a fin de cumplir con la a futuro, a pesar de los importantes avances en los ltimos
estrategia de incorporar el cambio climtico en los procesos de aos, que han marcado un paso de acelerado progreso y
desarrollo y en las metas de reduccin de la pobreza. han alcanzado a todos los sectores y regiones del pas.
23 Ratificado por Resolucin Legislativa N 27824
24 Principalmente la Primera Comunicacin Nacional y el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire

(PROCLIM)

34
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Recuadro 1.1 Artculo 4 de la Convencin: Compromisos

1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero


diferenciadas y el carcter especfico de sus prioridades nacionales y
regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, debern:
23 Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a de frica, afectadas por la sequa y la
la Conferencia de las Partes, de conformidad con el artculo desertificacin, as como por las inundaciones;
12, inventarios nacionales de las emisiones antropgenas
por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos 5888 Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las
los gases de efecto invernadero no controlados por el consi-deraciones relativas al cambio climtico en sus
Protocolo de Montreal, utilizando metodologas comparables polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales
que habrn de ser acordadas por la pertinentes y emplear mtodos apropiados, por ejemplo
Conferencia de las Partes; evaluaciones del impacto, formulados y determinados a
nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos
24Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente adversos en la economa, la salud pblica y la calidad del
programas nacionales y, segn proceda, regionales, que medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos
contengan medidas orientadas a mitigar el cambio por las Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a
climtico, teniendo en cuenta las emisiones l;
antropgenas por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de todos los gases de efecto invernadero no 5889 Promover y apoyar con su cooperacin la
controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas investigacin cientfica, tecnolgica, tcnica,
para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico; socioeconmica y de otra ndole, la observacin sistemtica
y el establecimiento de archivos de datos relativos al
25Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, sistema climtico, con el propsito de facilitar la
la aplicacin y la difusin, incluida la transferencia, de comprensin de las causas, los efectos, la magnitud y la
tecnologas, prcticas y procesos que controlen, distribucin cronolgica del cambio climtico, y de las
reduzcan o prevengan las emisiones antropgenas de consecuencias econmicas y sociales de las distintas
gases de efecto invernadero no controlados por el estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los
Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, elementos de incertidumbre que an subsisten al respecto;
entre ellos la energa, el transporte, la industria, la
agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos; 5890 Promover y apoyar con su cooperacin el
intercambio pleno, abierto y oportuno de la informacin
26 Promover la gestin sostenible y promover y apoyar con pertinente de orden cientfico, tecnolgico, tcnico,
su cooperacin la conservacin y el reforzamiento, segn socioeconmico y jurdico sobre el sistema climtico y el
proceda, de los sumideros y depsitos de todos los gases cambio climtico, y sobre las consecuencias econmicas
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de y sociales de las distintas estrategias de respuesta;
Montreal, inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos,
as como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos; 5891 Promover y apoyar con su cooperacin la
educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del
27 Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los pblico respecto del cambio climtico y estimular la
impactos del cambio climtico; desarrollar y elaborar planes participacin ms amplia posible en ese proceso,
apropiados e integrados para la ordenacin de las zonas incluida la de las organizaciones no gubernamentales;
costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la
proteccin y rehabilitacin de las zonas, particularmente 5892 Comunicar a la Conferencia de las Partes la
informacin relativa a la aplicacin, de conformidad con el
artculo 12.
Fuente: Texto de la CMNUCC, 1992
35
CAPITULO 1 | Introduccin
Recuadro 1.2 Artculo 12 de la Convencin: Transmisin de informacin relacionada con la aplicacin

1. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 4, cada una de las Partes


transmitir a la Conferencia de las Partes, por conducto de la
secretara, los siguientes elementos de informacin:
23 Un inventario nacional, en la medida que lo permitan sus c) Cualquier otra informacin que la Parte considere
posibilidades, de las emisiones antropgenas por las pertinente para el logro del objetivo de la Convencin y
fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases apta para ser incluida en su comunicacin, con inclusin
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de de, si fuese factible, datos pertinentes para el clculo de
Montreal, utilizando metodologas comparables que las tendencias de las emisiones mundiales.
promover y aprobar la Conferencia de las Partes;

24 Una descripcin general de las medidas que ha


adoptado o prev adoptar para aplicar la Convencin; y
Fuente: Texto de la CMNUCC, 1992

36
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
2
Circunstancias
nacionales
37
CAPITULO 2 | Circunstancias nacionales
2.1 Introduccin

El presente Captulo describe las circunstancias as como dimensionar los retos que implica el
nacionales en las que se enmarca la accin del pas impacto de los fenmenos climticos actuales y
frente al cambio climtico. Estas circunstancias se futuros. De manera especial, se pone de relieve la
refieren tanto a las caractersticas geogrficas y de compleja combinacin de megadiversidad
recursos naturales, como al contexto de variables geogrfica, climtica, biolgica y cultural, lo que
sociales y econmicas que pueden ser afectadas en evidencia el reto de organizar y plantear respuestas
forma crtica por el cambio climtico. adecuadas a los impactos climticos en el pas.

En este captulo se hace una descripcin sucinta de la Si bien la economa ha crecido a pesar de la crisis
situacin y previsiones de evolucin de aspectos tales internacional, principalmente en la minera y sector de la
como demografa y geografa general, clima, diversidad construccin, y los ndices de pobreza y el crecimiento
biolgica y ecosistemas, uso del suelo, glaciares y poblacional se ha reducido, las presiones sobre los recursos
recursos hdricos, y de la evolucin del desarrollo social naturales continan incrementndose; sin embargo, existen
y econmico del pas, tanto en trminos generales como esfuerzos importantes en el fortalecimiento del orden
por sectores de actividad, ilustrando la situacin con jurdico e institucional ambiental del pas.
informacin grfica y cifras globales.
De manera paralela, en referencia a la optimizacin de los
La inclusin de esta informacin, que luego es ampliada esfuerzos nacionales en el diseo de las polticas de
y detallada en los captulos siguientes en referencia a desarrollo, se incluye los avances en el cumplimiento de los
temas especficos, permite entender los enfoques Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y su
generales del pas para fines de mitigacin y adaptacin, relacin con la gestin del cambio climtico.
2.2 Territorio, recursos y biodiversidad

El Per es uno de los 10 pases megadiversos del mundo, tiene el segundo bosque
amaznico ms extenso despus de Brasil, la cadena montaosa tropical de mayor
superficie, el 71% de los glaciares tropicales, 84 de las 104 zonas de vida identificadas en el
planeta, y 27 de los 32 climas del mundo. Esta megadiversidad se encuentra gravemente
amenazada por el cambio climtico y explica gran parte de la alta vulnerabilidad del pas.

El Per est localizado en el sector occidental de Amrica del El Per tiene el dominio martimo sobre una franja litoral de
Sur, en la zona del cinturn de fuego del Pacfico. Ocupa un 200 millas del Ocano Pacfico frente a sus costas, que
rea de 1285,215 km2, y es el tercer pas en extensin en encierra una gran biomasa ictiolgica importante para el
Amrica del Sur despus de Brasil y Argentina. consumo humano y la industria de harina de pescado.

La cordillera de los Andes, ubicada longitudinalmente de sur a Por otra parte, el Per es un pas diverso en trminos
norte del pas, es uno de sus hitos ms significativos porque geogrficos, naturales, socioeconmicos y tambin culturales.
divide al pas en tres regiones geogrficas: costa, sierra y selva. Esta ltima diversidad, entendida como la coexistencia de
Esta ltima ocupa aproximadamente un 60% de la totalidad conjuntos poblacionales que mantienen lenguas diversas, se
del territorio, mientras que la costa y la sierra comprenden refleja en el hecho de que si bien ms del 80% de la poblacin
alrededor de un 11% y 29%, respectivamente (ver infografa habla espaol, una parte de la poblacin usa lenguas como el
2.1). El Per est dividido adems en 24 regiones y una quechua (13%), el aymara (2%), y otras lenguas nativas.
provincia constitucional, El Callao.

La cordillera de los Andes divide a las masas de aire del Pacfico Clima
y el Atlntico, es decir, acta como una barrera que impide la
circulacin de los vientos entre las cuencas de dichos ocanos. El Per posee 27 tipos de clima de los 32 existentes en el
Esta caracterstica es uno de los factores ms importantes para mundo considerando la clasificacin climtica de Thornthwaite
la heterogeneidad climtica y la presencia de microclimas en el (SENAMHI, 1988). Su clima vara de acuerdo a cada regin
Per, haciendo de l un pas extremadamente diverso, con geogrfica. As, en la costa existen dos regiones distintas: la regin
mltiples zonas de vida natural dotadas de gran variedad de de clima subtropical rido, que comprende la Costa Central y la
especies de flora y fauna. Costa Sur, con una temperatura anual promedio de 18.2C, con
38
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
mximas en verano de 26C y mnimas en invierno de 13C; y la La prdida de biodiversidad es una preocupacin. Segn
regin de clima semitropical, ubicada al norte del Per, con una cifras del MINAM, existen 777 especies de flora silvestre
temperatura anual promedio de 24C. Las lluvias peridicas que amenazadas en el pas y 301 especies amenazadas de
caen en la Costa Norte son favorables al desarrollo de una fauna silvestre, principalmente por el cambio de uso del
abundante vegetacin de gramneas y de densos bosques. suelo, tala de los bosques y el trfico ilcito de especies.

En la sierra, el clima vara de templado-clido hasta helado. En Suelo y usos del suelo
los niveles intermedios de la cordillera (entre 2,500 y 3,500
msnm), la temperatura anual promedio vara entre 11C y 16C. El territorio de la costa peruana presenta suelos arenosos y
En esta regin se encuentran los principales valles interandinos. secos, con un alto grado de salinidad y poco drenaje. El territorio
costero posee, adems, islas y acantilados que sirven de hbitat
En la selva se distinguen tres regiones climticas: Ceja de Selva, para grandes poblaciones de aves marinas, cuya acumulacin
Selva Alta y Selva Baja. La primera se caracteriza por un de excremento se conoce con el nombre de guano (del quechua
clima tropical, con una temperatura anual promedio que wanu que significa abono), por lo que son conocidas
flucta entre los 22C y 26C, lo que la hace la regin ms como aves guaneras. En el litoral tambin habitan
lluviosa del Per; la segunda tiene tambin un clima tropical, diversas especies de peces y crustceos (INEI, 2009a).
con una temperatura anual de 31C y pocas variaciones
trmicas durante el ao, lo que la hace la ms caliente; y la En la sierra, los suelos son delgados y muy expuestos a procesos de
tercera tiene un clima clido y hmedo, con precipitaciones erosin. Debido a su relieve accidentado, estas tierras son muy diversas,
que no sobrepasan los 3,000 mm anuales. lo cual se relaciona con la variedad climtica, fisiogrfica y biolgica de la
regin. Las actividades principales son la agrcola y pecuaria, adems de
El Per tambin se caracteriza por la ocurrencia de fenmenos la actividad minera. La selva presenta una geografa compuesta por
climticos de El Nio y La Nia, que configuran una serie de laderas, llanuras y una gran biodiversidad compuesta por bosques
cambios en la temperatura de los ocanos, y alteraciones en los hmedos tropicales de planicie aluvial, bosques de montaas, bosques de
patrones hidrometereolgicos, y en consecuencia daos terrazas y colinas. Adems, posee recursos mineros como el petrleo y el
socioeconmicos. Segn estudios que se detallan en el Captulo gas natural, entre otros.
6, se registra una tendencia en la intensificacin y recurrencia de El
Nio al norte del pas. Glaciares y recursos hdricos
Biodiversidad y ecosistemas El Per cuenta con tres vertientes hidrogrficas. La mayor de ellas es
la del Atlntico, donde se genera cerca del 98% de los recursos hdricos a
El Per es uno de los pases con la mayor diversidad biolgica nivel nacional. La vertiente del Pacfico provee menos del
del planeta, entendida como la diversidad gentica, de especies y de 2% y la del Titicaca el 0.5%. Paradjicamente, la poblacin est ubicada
ecosistemas, as como de la diversidad cultural y en trminos en su mayora en la vertiente del Pacfico, generndose de este modo un
biolgicos y humanos. El Per es conocido en el mundo como uno de problema de estrs hdrico, que puede agravarse por efecto del cambio
los diez pases megadiversos. De los cuatro cultivos ms importantes climtico. El balance hdrico realizado en la vertiente hidrogrfica del
para la alimentacin humana en el mundo (trigo, arroz, papa y maz), Pacfico para proyectar los requerimientos de agua y la oferta de sta,
el Per es poseedor de una alta diversidad gentica de dos de ellos, indica que si bien en agregado se cubre la demanda de agua, existen
la papa y el maz. Cuenta con ms de cuencas dentro de la vertiente para las cuales el balance es negativo
84 zonas de vida de las 104 existentes en el mundo, as como 11 (ms de 68% de las cuencas examinadas).
ecorregiones (mar fro, mar tropical, desierto del Pacfico, bosque
seco ecuatorial, bosque tropical del Pacfico, serrana esteparia, El Per tambin cuenta con una gran riqueza glaciar, de
pramo, puna, selva baja, selva alta, sabana de palmera), lo que suma importancia, pues sus reservas slidas de agua dulce
permite el desarrollo de una amplia variedad de flora y fauna, que son comnmente utilizadas para el consumo humano y para
han sido utilizadas desde tiempos ancestrales (CONAM, 2001a). las diversas actividades productivas, tales como agricultura,
generacin elctrica y minera, entre otras. Los pases de la
En su territorio habitan ms del 10% de las especies de flora Comunidad Andina concentran el 95% de los glaciares tropicales
existentes en el mundo (aproximadamente 17 mil), adems de una del mundo, de los cuales el 71% se encuentran en el Per (CAN,
gran variedad de especies de anfibios, reptiles, aves, mamferos y 2007). Sin embargo, los glaciares de los Andes Tropicales,
peces continentales, como se muestra en la infografa 2.1. Sin principalmente, estn experimentando un preocupante
embargo, muchas de estas especies son poco estudiadas. retroceso, como se ver en el captulo 6 con ms detalle.
39
CAPITULO 2 | Circunstancias nacionales

Infografa 2.1

Per: diversidad al servicio del planeta


El Per es un pas con una privilegiada diversidad de climas, recursos
genticos, especies de flora, fauna y ecosistemas, que representan un
incalculable valor para el equilibrio ecolgico del Planeta.

Posee una de las economas ms pujantes de Latinoamrica, y ha


conquistado importantes hitos en su lucha contra la pobreza. Sin embargo,
los impactos climticos podran limitar su crecimiento econmico.

COLOMBIA Reservas glaciares


Los Andes peruanos albergan en sus
cumbres la gran mayora de los
glaciares tropicales andinos, cuyos
deshielos contribuyen a regular el flujo
hdrico hacia la rida costa Peruana.
Tumbbes quitos
Amazona s

Cordillera (N de glaciares)
Piura
San Martn Blanca (722)
Chiclayo Huallanca (56)
Trrujillo BRASIL
Huagoruncho (80)
Huayhuash (117)
Raura (92) 3,044 Glaciares
La Viuda (129) El Per posee 20 cordilleras
con presencia de glaciares.
An cash
Huanuco
Ucayali Huaytapallana (152) Sin embargo, se ha perdido
Puerto Central (236) 22% de superficies
glaciares en los ltimos 35
Chonta (95) aos. Adems se estima
Maldonado Vilcabamba (98) que para el 2015 2020,
OCEANO Li m a

todos los glaciares por


Vilcanota (469)
PACIFICO debajo de los 5,000 metros
Carabaya (256) podran desaparecer por
Cusco
efecto del cambio climtico.
Urubamba (90)
Apurimac Fuente: CONAM, 2005(a)
Leyenda Ayacucho Huanzo (115)
Puno
Regin Costa
BOLIVIA
Apolobamba (109)
Regin Sierra
Chila (87)
Arequipa
Regin Selva
La Raya (48)
Moquegua
Glaciares Tropicales
Ampato (93)
T ac n Volcnica (0)
a
Barroso (0)
C HIL
E
Fuente: MINAM-SENAMHI, 2008
Las regiones terrestres
y su importancia global Las precipitaciones en las altas cumbres, junto a
temperaturas negativas, forman los glaciares.
En los Andes peruanos se da una conjuncin de procesos
atmosfricos que originan los ecosistemas Amaznicos, que son la
base de los bosques sudamericanos. Ah tambin se originan las
cuencas hdricas de la costa del Pacfico.
Costa Sierra
11.4% del territorio 29.7% del territorio
Temperatura promedio Temperatura promedio

18.2C 11C y 16C


25
0 5 10 15 20 30
0 5 10 15 20 25 30

Mar peruano
54.6% 31.7%
de la poblacin vive
de la poblacin
en esta regin 102 vive en esta
hab/km2 regin 23 hab/km2
146,468 km2 381,701.2 km2

40
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Una economa diversa 4.7% Agricultura El Nio: un fenmeno recurrente
El PBI se ve afectado peridicamente por los episodios severos y recurrentes de
Un 7.5% de su PBI est compuesto 2.3% Pecuario El Nio, que originan importantes retrocesos en su crecimiento, como indica el grfico.
por actividades sensibles a cambios
en el clima, de las que depende en 0.5% Pesca

12.1

12.8
Nio Nio
gran medida la seguridad alimentaria 5.7% Minera

3.8
2.1

4.8

3.0
0.2
5.0
4.0
5.0
6.8

8.9
9.8
7.7
5.5

7.7

2.1

8.6
2.5
6.9

0.9

7.7
de todos los peruanos.
15.5% Manufactura

2.0% Electricidad y agua

5.9% Construccin
7.5%
15.0% Comercio

-0.3

-0.4

-0.7
38.0% Otros servicios

-5.1
9.6% Impuestos a los productos
y derechos de importacin

-9.3

-9.4
-13.4
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

2002

2004
2005
2006

2008
1980
1981

1990
1991

2001

2003

2007
Fuente: BCRP, 2009(a); INEI, Informacin Econmica 1992-2008
Fuente: BCRP 2009(b)
Clima y pobreza
En los ltimos aos, el Per ha logrado importantes avances en la reduccin de la pobreza. Sin embargo, de no ponerse en prctica
medidas de adaptacin, los impactos climticos en sectores como la agricultura podran ocasionar un retroceso en este esfuerzo, dado
que un gran porcentaje de los peruanos que vive bajo la lnea de la pobreza se dedican a esta actividad.
23.0

17.1 23.9
Poblacin Econmicamente Activa

13.7
12.6
17.4
16.1

11.5
23.3% agropecuaria 51.9% otras

actividades
Pobreza extrema
Menos del 20%
Entre 20% y 40% 9.3% Industrias
Ms del 60%
manufactureras
200220042005200620072008
1991

Meta al
2015 15.5% Comercio minorista
Fuente: INEI, en base a Encuesta Nacional de Hogares anual 2004-2009; PCM y CIAS, 2008 Fuente: INEI, 2007
Es
uno
de
los

Biodiversidad
pas

Climas Bosques
es
ms
biodi
vers
os:

El Per debe su riqueza Es el segundo pas con


ecolgica a su mayor extensin de pose
e 84
de
las
104
zona
s de
vida

megadiversidad bosques en Amrica identificadas en todo


climtica, dado que alberga Latina; sus bosques
27 de los 32 primarios cubren 52.3% 52.3% Grupo
Reptiles
climas del mundo. de su territorio. Bosques primarios Anifibios
Fuente: SENAMHI, 1988 Fuente: Datos del MINAM Mamferos
(2009) Peces marinos
Peces continental
rea total del Per Aves
Plantas
Los vientos que vienen de la llanura
amaznica son frenados por la barrera de
los Andes. Los vientos se condensan y
producen lluvias para la Amazona.
Selva
58.9% del territorio
Temperatura promedio
22C y 31C
0 5 10 15 20 25 30

13.7%
de la poblacin
vive en esta regin
5 hab/km2 Amazona

757,046.7 km2 Fuente: INEI, 2007; INEI, 2009(a)


41
CAPITULO 2 | Circunstancias nacionales
2.3 Desarrollo social

El Per ha reducido sus tasas de pobreza y pobreza extrema. En el ao 2004, la incidencia


de pobreza fue de 49%, y en el 2008 sta se redujo a 36.2% 1. La pobreza rural, que
comprende la poblacin ms vulnerable al cambio climtico, no ha registrado grandes
avances. El Per sigue presentando reas con ndices de desarrollo humano bajos (0.49).

El crecimiento econmico experimentado por el Per presenta condiciones de pobreza y pobreza extrema en el Per se
en los ltimos aos ha permitido mejorar encuentra en el mbito rural: el 60.3% de la poblacin rural es pobre
considerablemente el panorama social del pas. y el 21.1% se halla en extrema pobreza (INEI, 2009b). Estas cifras
contrastan con aquellas de la zona urbana, en las que el
La poblacin peruana asciende a 28220,764 habitantes, de acuerdo al 23,5% es considerada pobre y el 3.4% en extrema
Censo Nacional 2007; el 76% de ella es urbana y el 24% restante es pobreza2. La reduccin de estos niveles ha sido ms
rural. De este total, la poblacin masculina representa el 49.7%, mientras lenta en el rea rural que en el mbito urbano.
que la poblacin femenina representa el 50.3% (INEI, 2008). Cabe
sealar que aproximadamente un 30% de la poblacin vive en Lima, la En efecto, para el ao 2008 las cifras de pobreza del rea urbana
capital, debido al desarrollo de las vas de comunicacin que desde la disminuyeron en 48% con respecto a la cifra del ao 2004, mientras
dcada de 1950 articularon a la capital con regiones interiores. Este que en la zona rural disminuyeron solo en 19% respecto al mismo
proceso fue reforzado en la dcada de 1980 debido a una fuerte ola de ao. De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano del PNUD (PNUD,
violencia interna que atac al pas. Este fue el principio de una intensa 2007), el Per est catalogado como pas con Desarrollo Humano
migracin desde la regin andina hacia Lima y algunas regiones de la Medio (IDH de 0,773). Sin embargo, existen regiones del pas, como
selva alta. Se proyecta que al ao Huancavelica, que presentan un IDH similar al de pases con
2050, debido al ritmo de crecimiento mostrado, la poblacin Desarrollo Humano Bajo (IDH de 0,49) 3. Como consecuencia, los
llegara a los 43 millones de habitantes (INEI, 2001). esfuerzos por disminuir los niveles de pobreza extrema se
concentraron especficamente en las zonas rurales del territorio, en
El crecimiento de la poblacin, medido por la tasa de crecimiento especial en las regiones ms pobres del pas.
promedio anual, muestra una tendencia decreciente. El crecimiento
promedio anual en el periodo 1993-2007 fue de 1.6%, cifra menor a la Educacin
registrada para los periodos 1961-1972 (2.8%), 1972-1981 (2.6%), y
1981-1993 (2.0%) (INEI, 2008). Respecto a la densidad poblacional, La tasa de alfabetismo de la poblacin es de 88%, con un
en el ao 2007 se registraron 22 habitantes por kilmetro cuadrado. 12% restante de poblacin que no sabe leer y escribir. En cuanto al
mximo nivel de estudios alcanzado, 11% de la poblacin no ha
Empleo logrado alcanzar ningn nivel, mientras que la poblacin con primaria
completa es de 31%, y aquella que termin la secundaria es de 32%.
La Poblacin en Edad de Trabajar (PET), de 14 y ms aos de Solamente el 7% de la poblacin cuenta con estudios universitarios
edad, se calcula en 19646,652 personas. En el rea urbana alcanza completos (INEI, 2008).
la cifra de 15379,882, mientras que en el rea rural los 4266,770
(INEI, 2007). Por otro lado, la Poblacin Econmicamente Activa Salud
(PEA) asciende a 10637,880 personas; de este total, el 95.54% se
encuentra en situacin de ocupados y el 4.46% como desocupados. Para los aos 20002005, la tasa bruta de mortalidad se estim
En el rea urbana se encuentra el 79.97% de la PEA ocupada, en 6.2 muertes por 1,000 habitantes. En el perodo 1996-2006, la
mientras que el rea rural slo alberga el 20.02% de la poblacin mortalidad infantil se redujo de 43 a 21 por mil nacidos vivos 4, debido
ocupada (INEI, 2007). En el caso de Lima Metropolitana, la tasa principalmente a la aplicacin de polticas sociales favorables, la
de empleo asciende a 96.4%, mientras que la tasa de ampliacin de cobertura de los servicios de salud y el progreso de la
desempleo es de 3.6% de la PEA (INEI, 2007). medicina. A pesar de ello, hay regiones del pas que an mantienen
las brechas que tradicionalmente existieron.
La actividad ms importante en trminos de empleo es la
agropecuaria, pues representa el 23.3% de la PEA. Otras En el caso de la desnutricin, la prevalencia de la desnutricin
actividades de importancia son el comercio minorista crnica en nios menores de cinco aos ha venido mostrando
(15.5%) y la manufactura (9.3%) (INEI, 2007a). A nivel una tendencia decreciente, aunque aun es bastante alta. Entre
nacional, la tasa de ocupacin del total de la PEA, ha el ao 2000 y 2008 se registra un descenso de 31% a 27.5% de
ascendido de 92.9% en 1993 a 95.5% en 2007 (INEI, 2007) prevalencia, y estimaciones preliminares para el primer semestre
de 2009 indican que en dicho periodo habra bajado hasta
Pobreza y condiciones de vida 24.2% (Beltrn y Seinfeld, 2009).5

Para entender las condiciones de pobreza que caracterizan al Respecto a la cobertura de los seguros de salud, menos de la mitad
pas, es importante anotar dos aspectos relacionados al mbito en de la poblacin del pas (42.3%) cuenta con algn tipo de seguro,
que se encuentra la poblacin. Por un lado, la poblacin que mientras que el 57.7% no posee este beneficio (PCM, 2008).
5888 De acuerdo a estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) elaborado con asistencia del Banco Mundial, con cifras del 2008. Segn la metodologa utilizada por el INEI, las
personas en condicin de pobreza son aquellas que viven con el equivalente a 2.7 dlares americanos al da y las que estn en condicin de pobreza extrema con 1.5 dlares americanos al da.

5889 INEI. Cifras disponibles en http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8332&name=pob22&ext=gif. Consulta realizada el 10 de enero de


2010.
5890 Informacin disponible en http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx. Consulta realizada en diciembre, 2009.
5891 Cifras disponibles en http://www.minsa.gob.pe/Portada/estadistica.htm. Consulta realizada en diciembre, 2009.
5892 En base a datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) del INEI.

42
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Agua y saneamiento mientras que en el segundo caso, el 50.6% de las viviendas
(815,199) se abastece de agua de ros, acequias
Otro indicador que permite ilustrar las condiciones de vida manantiales o fuentes similares (INEI, 2008).
de la poblacin es el acceso a agua potable. Durante el periodo
1993-2007, se ha incrementado la proporcin de viviendas con La inversin pblica en infraestructura bsica, realizada a travs del
acceso a agua potable llegando a un 54.8% del total. Esto Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES)
muestra una clara diferencia entre el mbito urbano y el rural: en y Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), ha aumentado la cobertura
el primer caso, el 68.8% (3294,164) de las viviendas se nacional de conexin a los servicios de agua, llegando a servir a
abastecen de agua potable por red pblica dentro de la vivienda, cerca del 60% de la poblacin al ao 2000.
2.4 Desarrollo econmico

En el 2009, el Per se posiciona como el segundo pas en Amrica Latina y el Caribe con las
6
mejores condiciones para la inversin pblica y privada, y el financiamiento de proyectos.
El Per se encuentra actualmente en un contexto de contexto internacional ha sido favorable, particularmente
crecimiento. Al 2008, se registran niveles histricos de al facilitar las exportaciones de bienes y servicios.
crecimiento del PBI, el cual alcanz una tasa de 9.8%. Esto se
debe principalmente al desarrollo de los sectores de minera, Si bien las condiciones internas de estabilidad consiguieron
hidrocarburos, manufactura, comercio y construccin. Los mantener la inflacin a tasas de entre 1.5% y 1.1% (2005 y 2006),
sectores que ms aportan a la estructura productiva peruana sta se increment temporalmente, debido a los efectos
son: manufactura (15.5%), comercio (15%) y agropecuario de la crisis internacional, llegando a 6.7% en el ao 2008.
(7%). Dentro del PBI agropecuario, el 60% corresponde a la
actividad agrcola, mientras que el 40% restante corresponde a En el ao 2008, las exportaciones peruanas aumentan en 13.1%
la produccin pecuaria. Estos sectores, sin embargo, son con respecto al ao anterior. Para el mismo ao, los volmenes
dependientes de la coyuntura internacional de precios y de las exportados de productos tradicionales (harina de pescado,
condiciones nacionales de produccin de materias primas y de cobre, oro y zinc) aumentan en 7% en promedio, mientras que
los cambios en el clima y la disponibilidad de agua. las exportaciones no tradicionales (textiles, qumicos, etc.)
presentan un aumento del 20%, con respecto al ao 2007. Por el
El Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 (MMM) 7 indica que lado de las importaciones, stas aumentan en 41.5% ante las
la economa peruana crecera 5% en el ao 2010, consolidndose mayores adquisiciones de bienes de capital (57.6%) e insumos
como una de las economas con mayor crecimiento de la regin (39.5 %) impulsadas por el aumento del PBI, que sube a la tasa
(MEF, 2009). El PBI per cpita en el ao 2008 alcanza un nuevo ms alta en los ltimos 14 aos.
mximo histrico de alrededor de 4,000 dlares americanos, superior
en 80% al de inicio de la dcada de 1990. El impacto generado en los ltimos meses por la crisis
internacional se ha visto reflejado en los precios internacionales.
Tradicionalmente, la economa peruana se ha basado en la Esta situacin ha permitido, por un lado, el incremento de los
explotacin, procesamiento y exportacin de recursos naturales, precios de los productos exportables peruanos y, por otro, ha
especficamente mineros, agrcolas y pesqueros. A pesar de ello, en implicado efectos negativos sobre los productos de importacin.
aos recientes el crecimiento nacional se explica tambin por el
desarrollo y evolucin de los sectores no primarios como servicios, A continuacin, se realiza una descripcin general del
manufactura, construccin e industrias ligeras. Al respecto, el desarrollo econmico de los sectores principales del pas.
Energa y sector elctrico
La matriz energtica nacional del Per se basa principalmente en petrleo, aunque entre
2001 y 2008 se registr una mayor participacin del gas natural y gas licuado, pasando del
5% en 2001 al 29% en 2008. El pas est abocado a promover el uso de energas renovables
y se ha propuesto que al 2012 la matriz energtica cuente con un tercio de las mismas.
En el ao 2008 se generaron 32,443 GWh de energa generaron 19,040 GWh (59%) en centrales hidroelctricas y
elctrica a nivel nacional, aproximadamente 8.4% mayor al nivel 13,402 GWh (41%) en centrales trmicas. No obstante, en
registrado en el ao anterior. Esta energa se genera utilizando las reas amaznicas y andinas slo el 35% de la poblacin
recursos hdricos, gas natural, carbn, diesel y residual. As, se cuenta con energa elctrica.
23 Ranking elaborado con datos del BID, el Fomin y The Economist Intelligence Unit (EIU). Diario El Comercio, 2009.
24 El Marco Macroeconmico Multianual es un instrumento donde se definen los objetivos a alcanzarse tanto en el aspecto econmico (crecimiento del PBI o reduccin
de la inflacin) como en lo social (reduccin de la pobreza, por ejemplo). Representa el programa econmico del Per y sirve para elaborar el presupuesto general del pas.
43
CAPITULO 2 | Circunstancias nacionales
La potencia instalada de centrales elctricas a nivel nacional alcanz Asimismo, el gobierno peruano viene realizando esfuerzos,
los 7,158 megavatios (Mw), incrementndose en 1.9%, respecto a la principalmente normativos, para promover el uso de
registrada el ao 2007. De este total, las centrales hidroelctricas energas renovables, de manera especial en las reas
disponen de una capacidad instalada de 3,242 Mw (45.4%) y las amaznicas y andinas donde vive una tercera parte de la
centrales trmicas de 3,915 Mw (54.6 %), respectivamente (MINEM, poblacin del pas, de la cual slo el 35% cuenta con energa
2008). En lo que respecta a la produccin de energa elctrica de elctrica (ms informacin en captulo 5).
origen trmico se observ un incremento de 29% comparado con la
produccin del ao 2007 (MINEM, 2008). El sector hidroenergtico tiene una importante participacin
en las reservas energticas probadas del pas, y se espera
En las ltimas dcadas se ha incrementado la participacin del gas que la demanda crezca en 100% al 2030, pero a la vez
natural en la generacin de energa elctrica debido a la promocin presenta una alta vulnerabilidad derivada de la prdida de
principalmente de instrumentos tributarios que si bien incentivaron la masa glaciar y la incidencia del Fenmeno El Nio que
construccin de plantas de generacin elctrica, desmotiv la afectan el volumen hdrico y capacidad hidrulica as como
inversin en centrales de ciclo combinado, desincentivando las la infraestructura de generacin hidroelctrica.
inversiones en hidroelctricas (MINAM, 2009q).
La actividad forestal
El Per es el segundo pas con la mayor extensin de bosques amaznicos en
Amrica Latina, los cuales presentan un alto potencial de mitigacin, y son una
importante fuente de recursos naturales y de servicios ambientales.
El Per tiene un alto potencial forestal. Posee el 13% de los de especies, como se refleja en los bosques Yanamono y
bosques tropicales amaznicos y alberga ms de 70 millones de Mishana (regin Loreto), con 300 y 289 especies de rboles
hectreas de bosques (MINAM, 2009c). Los bosques peruanos por hectrea, respectivamente. La Capacidad de Uso Mayor
contienen una gran poblacin arbrea de ms de 2,500 especies en el territorio nacional otorga a la actividad forestal un 38%
por hectrea, as como una gran diversidad de cobertura (36% en selva y 2% en sierra).

Tabla 2.1 Cobertura forestal

Bosques en ANP y otras reas de conservacin 15902,086.57 ha


reas Naturales Protegidas 15716,315.36 ha
reas de Conservacin Regional 149,870.00 ha
reas de Conservacin Privada 35,901.21 ha
Bosques en Reservas Territoriales, comunidades nativas y campesinas 14830,758.56 ha
Reservas territoriales a favor de indgenas aislados o en contacto inicial 1768,173.73 ha
Comunidades nativas tituladas 10507,689.93 ha
Comunidades campesinas (bosques secos 63.7% y amaznicos 36.3%) 2554,894.90 ha
Concesiones maderables y no maderables 8623,340.58 ha
Concesiones para conservacin 349,507.49 ha
Concesin para eco turismo 54,114.95 ha
Concesiones para otros productos del bosque (castaa) 619,457.90 ha
Concesiones para reforestacin 135,221.46 ha
Concesiones de manejo de fauna silvestre 3,861.46 ha
Concesiones maderables 7461,177.32 ha
Bosques de Produccin Permanente disponibles para concesiones 12292,144.18 ha
Zona Especial: Humedales en Amazona 3150,551.03 ha
reas an no caracterizadas 17207,201.97 ha
SUPERFICIE TOTAL (*): 72006,082.89 ha
(*)La superficie de bosques de la cuenca amaznica es de 67980,130.43 ha, en tanto el
bosque seco y valles interandinos del Per cubre una extensin de 4025,952.46 ha. Fuente: MINAM, 2009 (c)

44
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
El pas posee 39 millones de hectreas de bosques aptos para la Los factores que conducen a la deforestacin incluyen:
extraccin de madera. Sin embargo, an no se ha desarrollado agricultura de roza y quema, extraccin de lea y sobrepastoreo
una actividad forestal apropiada para este potencial. El sector en la sierra, agricultura a gran escala y plantaciones forestales,
forestal representa apenas entre el 1% y el 4% del PBI nacional, limpia de bosques para cultivar la coca y construccin de pistas
y la superficie destinada al aprovechamiento forestal llega de aterrizaje ilegales, pastoreo de ganado y desarrollo de
apenas a unas 7.4 millones de hectreas con concesiones carreteras e infraestructura en la Amazona, as como el
forestales maderables (MINAM, 2009c). La cobertura de aumento de la demanda por la tierra y los recursos debido al
bosques naturales se encuentra principalmente en la Amazona, crecimiento demogrfico (PCM, 2008).
mientras que los bosques secos de la costa representan
actualmente menos del 1% de la cobertura boscosa. Las regiones con mayores reas deforestadas son: Amazonas,
Loreto y San Martn. Actualmente, el gobierno peruano, a travs
Como lo muestra la tabla 2.3, del total de la cobertura forestal del Ministerio del Ambiente, ha formulado El Programa
nacional, que abarca una superficie de 72 millones de hectreas, Nacional de Bosques para la mitigacin del Cambio climtico,
los bosques en reservas territoriales de comunidades nativas y cuya finalidad es conservar 54 millones de hectreas de
campesinas representan el 21% de ella, mientras que las bosques tropicales como una Contribucin al cambio climtico y
concesiones maderables y no maderables dan cuenta de al desarrollo sostenible. Este programa ser financiado con
aproximadamente el 12% de la cobertura forestal del pas, y los cargo al presupuesto institucional y con fuente de Cooperacin
bosques de produccin permanente disponibles para Internacional.
concesiones representan el 17% (MINAM, 2009c).

El Per tambin dedica una gran superficie territorial a las reas Grfico 2.1 Superficie deforestada (hectreas)
Naturales Protegidas (ANP)8, que son de carcter nacional, regional 8000,000

o privado (MINAM-SINIA, 2009). Actualmente, stas representan


7000,000
cerca de 16 millones de hectreas de bosques (lo que constituye el
12.4% de la superficie total del territorio), ubicadas en 21 regiones 6000,000
del pas. La superficie de ANP per cpita en el pas es
5000,000
0.69 hectreas. Adems, las ANP aportan a la economa nacional mil
millones de dlares americanos anuales (MEF, 2009). 4000,000

3000,000
A pesar del gran potencial forestal, desde 1990 el Per presenta una
superficie deforestada creciente (ver grfico 2.1), que avanza a un 2000,000
ritmo de aproximadamente 150 mil ha/ao. No obstante, la tasa de
1000,000
deforestacin nacional del 2000 al 2005 fue de -0.136%, que ubica al
pas como el de menor deforestacin de la regin, con una tasa 1985 1995 2005
inferior a la de Brasil (-0.629%), la de Bolivia (-0.450%), la de
Ecuador (-1.669%) y ligeramente superior a la de Colombia
(-0.077%), tal como lo indica la Evaluacin de los Recursos FUENTE: INEI, 2009(a)

Forestales Mundiales 2005 (FAO, 2006).


Transporte
Desde el ao 2000, el parque automotor ha crecido en 4% anualmente, donde se
manifiesta una relacin directa entre nmero de vehculos y contaminacin del aire.
El sector transporte en el Per incluye el transporte terrestre, El transporte martimo y fluvial juega un rol importante en las
areo, martimo y fluvial. Cada uno se emplea para diferentes actividades de exportacin e importacin a travs de los puertos.
fines en las diversas reas geogrficas del territorio nacional. Es adems un medio muy utilizado en la regin amaznica para
Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el transporte diario, las actividades comerciales y el turismo.
(MTC), al 2005 el principal medio usado para transportar
mercancas y pasajeros es el transporte por carreteras, En cuanto al transporte terrestre, el Per cuenta con 79,883 km de
cuya infraestructura mayor es la red vial nacional. carreteras. El parque automotor est conformado por 1.5 millones de
vehculos de las siguientes clases: de carga pesada (167,280), de
El transporte areo es el ms utilizado para la transporte pblico (245,433), de carga ligera (418,065) y particulares
movilizacin a largas distancias de la poblacin nacional (720,170). Al respecto, el pas tiene en circulacin unidades con 15
y del turismo externo; adems, es compartido por aos de antigedad en promedio, y existe un porcentaje significativo
productores, industriales y comerciantes nacionales para de vehculos con una antigedad superior a los 20 aos. Adems, a
la exportacin de productos perecibles y manufacturas de inicios de la dcada del noventa se liberaliz las importaciones de
alto valor, principalmente no tradicionales. vehculos usados en el territorio nacional.
8
Las ANP son espacios delimitados por el Estado peruano para la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica y
bellezas paisajsticas, y tienen como funcin proteger una muestra representativa de la biodiversidad del pas.
45
CAPITULO 2 | Circunstancias nacionales
Existe una relacin directa entre el nmero de vehculos (que en los Por otro lado, el Per forma parte de la Iniciativa para la
ltimos 10 aos ha registrado una tasa de crecimiento anual de Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA),
4%), y la contaminacin del aire debido a la presencia de Partculas mediante la cual se han proyectado nueve ejes de integracin y
Totales en Suspensin (PTS) y Dixido de Azufre (SO 2) desarrollo a nivel sudamericano. La IIRSA permitir el acceso a
generado por el tipo de combustibles con alto contenido de otros pases de la regin mediante el empleo de redes
azufre (entre 7 y 10 mil ppm en el diesel) y por la presencia de compartidas de infraestructura vial y comunicaciones, lo que
dixido de nitrgeno producido por motores a gasolina (MINAM- facilitar la transferencia de productos peruanos a otros
SINIA, 2009). La principal barrera para realizar un cambio de mercados, contribuyendo con el crecimiento econmico del pas.
combustible hacia otros menos contaminantes, como el gas Como parte de esta iniciativa, la construccin de la Carretera
licuado de petrleo (GLP) o el gas natural vehicular (GNV), en el Interocenica atravesar las tres regiones del pas, concretando
caso de Lima, es el aspecto tcnico, entre otras variables como la interconexin del Ocano Pacfico con el Atlntico, lo que
se detalla en el Captulo 4. Los motores diesel no pueden ser aumentar el intercambio comercial entre Per, la regin centro
convertidos, por lo que el cambio de combustible slo sera occidental de Brasil y el norte de Bolivia 9.
posible cambiando el vehculo o el motor del mismo.
Industria y construccin
El sector construccin ha mostrado un rpido crecimiento, duplicando su participacin en el
PBI entre 2005 y 2008, lo que convierte al sector en uno de los lderes en crecimiento del pas.
En el Per, el sector industrial (manufacturas) y el sector de la En cambio, el sector de la construccin ha venido
construccin tienen cifras significativas en el PBI nacional. En el ao creciendo de manera intensa en los ltimos aos. As, en
2008, su participacin fue de 15.5% y 5.9%, respectivamente. 2005, el sector creci en 8.4%, mientras que en 2008, el
(BCRP, 2009b). porcentaje se elev a un 16.5%, convirtindose en uno
de los sectores lderes en el crecimiento nacional.
La industria peruana concentra su actividad en el sector
manufacturero (de bienes no primarios, pero poco elaborados, como De acuerdo a cifras recientes, durante el tercer trimestre del ao 2009, la
confecciones y artesanas) y agroexportador. El crecimiento de estos demanda inmobiliaria de Lima y Callao creci en 43.5% y las ventas
dos subsectores, en el ao 2008, fue de 8.9% y 7.6%, llegaron a 2,624 millones de soles 10, lo que equivale al 94.1% del monto
respectivamente. En ese mismo ao, el sector industrial registr una total generado en el ao 2008. Esta cifra revela no slo un crecimiento de
leve reduccin debido a la crisis econmica mundial, de la cual es al menos 10% generado en el mercado peruano, sino tambin el potencial
muy dependiente (BCRP, 2009b). de crecimiento de este sector (Diario El Comercio, 2009).
Agricultura
El agro en el Per es un sector de suma importancia: involucra el 23.3% de la PEA nacional,
incluyendo agricultura, ganadera, caza y silvicultura, y el 65% de la PEA rural, genera divisas por un
11
valor de $ 1,800 millones de dlares americanos y su PBI representa el 4.7% del PBI nacional.
En el Per, se puede clasificar a la actividad agrcola en 4 tipos La costa norte es la de mayor produccin agropecuaria, tanto por su
que se desarrolla en un rea de 5476,997 hectreas 12 (4.3% de la mayor extensin de reas agrcolas, como porque tiene una mayor
superficie nacional): de exportacin no tradicional (3% del total de infraestructura de riego. La sierra, en cambio, si bien presenta un
hectreas con un aporte al Valor Bruto de la Produccin de 9%), mayor volumen de lluvias, no cuenta con alto potencial de nuevos
agricultura extensiva (51% de las hectreas cultivadas y aportando el suelos para incorporar al cultivo, debido a su accidentado territorio.
49% al Volumen Bruto de la Produccin - VBP), agricultura para el El dficit de infraestructura de almacenamiento de agua y de riego,
mercado interno (31% del la superficie para agricultura con aporte al as como la dependencia de las lluvias es ms marcada que en la
VBP de 37%) y agricultura de subsistencia (que representa el costa, porque un gran porcentaje de cultivos se riegan directamente
15% del rea cultivada y aporta el 5% del VBP) (PNUD, 2009). con agua de lluvia. De all, que en la sierra, las sequas tienen
efectos muy negativos. Finalmente, la selva, caracterizada por altas
Asimismo, existe un total de 1.7 millones de unidades precipitaciones durante 6 meses al ao, tiene pocas reas propicias
agropecuarias, lo que indica que el tamao promedio de para cultivos y presenta restricciones de orden natural para esta
cada unidad es de 3.2 hectreas y refleja la atomizacin actividad.
de la propiedad agrcola en el Per.
El 34% de la superficie agrcola est bajo riego y se concentra
Por otra parte, es importante anotar que para los hogares principalmente en la costa, mientras que el 66% de la agricultura
del campo, el ingreso proveniente de esta actividad se conduce bajo secano, es decir, que depende exclusivamente
proporciona el 45% de sus ingresos totales. de las lluvias y se localiza principalmente en la sierra y la selva.
5888 Tomado de la web del MTC, http://www.mtc.gob.pe/
5889 El sol es la moneda peruana. A la fecha de publicado el informe, 1 dlar americano equivale a 3 soles,
aproximadamente.
5890 BCRP, 2009b
5891 Segn el III Censo Nacional Agropecuario 1994 (CENAGRO)

46
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Pesca
El Per tiene una de las reas marino-costeras de mayor productividad en el
mundo, por influencia de las corrientes marinas presentes (Peruana o Humboldt y
El Nio) y por las caractersticas del zcalo continental.
El Per es uno de los principales productores y exportadores y sonares, que permiten conocer el comportamiento del
de harina de pescado en el mundo. En el ao 2008, su clima y el desplazamiento de los recursos.
exportacin se increment en 24.1%, debido a que la extraccin
de anchoveta ascendi a 6.2 millones de toneladas. El nmero de embarcaciones pesqueras de gran escala existentes
en el pas es aproximadamente de 1,300. La mayora de stas se
La actividad pesquera en el Per representa el 0.5% del dedican exclusivamente a la extraccin de anchoveta, caballa, jurel y
PBI. El ao 2008, el sector registr una expansin de sardina. En el territorio nacional existen 329 establecimientos
6.2%, siendo ste el quinto ao de crecimiento industriales pesqueros, de los cuales 115 estn vinculados al rubro
consecutivo del sector (BCRP, 2009b). de harina de pescado. En el ao 2007, en el Per existan 150
plantas procesadoras de harina de pescado con una capacidad
En el sector pesquero extractivo, las especies de mayor demanda productiva de 9,244 toneladas por hora (INEI, 2009a).
son: anchoveta, bonito, jurel, liza y perico. Este sector ha
evolucionado rpidamente fomentado por la presencia y Es importante destacar el notable crecimiento en los ltimos
disponibilidad de recursos, as como por el crecimiento de la flota aos de la actividad pesquera e industrial para el abastecimiento
pesquera nacional, tanto industrial como artesanal, del uso de interno y de exportacin, as como en la promocin de consumo
equipos, tales como ecosondas, GPS, sistemas de comunicacin humano directo, principalmente de la anchoveta.

Turismo
El turismo, por su capacidad activadora de la economa, su impacto en la
generacin de puestos de trabajo y la generacin de divisas para el pas, se ha
convertido en un rubro econmico de creciente importancia en el Per.
Si bien el Per es visto como un destino turstico histrico y nacional. En el mismo ao, la actividad turstica recibi 1.8 millones
arqueolgico (Chacaltana, 1999) o principalmente cultural, de turistas y gener ingresos por ms de US$ 1.5 mil millones
tambin tiene claras potencialidades de desarrollo para el (MINCETUR, 2009). En el periodo 1990-2008 los ingresos del
turismo de aventura, de naturaleza y el rural-comunitario, dada turismo receptor crecieron a una tasa promedio anual de poco
las nuevas tendencias de consumo de la actividad turstica ms del 14%. Para el 2012 se espera la llegada de ms de 2.2
mundial que cada vez se vuelve ms exigente y especializada. millones de turistas extranjeros. Asimismo, este sector recibe el
0.35% de la inversin directa extranjera.13
El ao 2008, el PBI del sector turismo represent el 4.5% del PBI

Minera
El Per es un pas esencialmente minero por las caractersticas geolgicas de su
territorio. Es el primer productor de oro, plomo, estao y zinc a nivel
latinoamericano y el segundo productor de plata a nivel mundial.
La minera en el Per es una actividad que concentra Los minerales forman parte de los productos tradicionales de
gran parte de las inversiones privadas (38%) que se realizan exportacin peruanos, entre cobre, oro y zinc, representan
en el pas, tanto nacionales como extranjeras (BCRP, 2008). aproximadamente el 62% del valor de las exportaciones
tradicionales. En total, las exportaciones de minerales representan el
El ao 2008, la minera en el Per representaba alrededor de 59% del valor total de las exportaciones (BCRP, 2008).
5.7% del PBI nacional. En el mismo ao, el sector tuvo una
expansin de 7.8%, cifra mucho mayor con respecto a los Histricamente, la actividad minera ha operado sin asumir los
aos anteriores (de 1.1% y 1.7%) siendo, junto con el sector impactos ambientales negativos de sus operaciones, lo que ha
construccin, uno de los ms activos en la economa causado el deterioro de la calidad ambiental de distintas regiones,
nacional. El crecimiento de la minera metlica ascendi a acumulndose pasivos ambientales. Desde mediados de la dcada
7.3% en el 2008, y estuvo liderado principalmente por la de 1990, el sector ha ido asumiendo progresivamente
produccin de zinc, cobre y oro (BCRP, 2008). responsabilidades ambientales en cuanto a la reduccin de los
daos causados y prevencin de otros (PNUMA-CONAM, 2001).
13
Cifras disponibles en la Base de Datos de Turismo BADATUR. Disponible en http://www.badaturperu.com.pe/
47
CAPITULO 2 | Circunstancias nacionales
2.5 Perspectivas hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

El MINAM condujo el informe sobre Implicancias del Cambio Climtico en la Pobreza y


la Consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que permiti
identificar las principales vinculaciones entre los ODM y el cambio climtico.

El ao 2000, 148 pases, incluido el Per, se comprometen a que el Per sufre de subempleo y limitado acceso a una canasta
combatir la pobreza extrema y exclusin en el mundo a travs bsica alimentaria (PCM y CIAS, 2008). Asimismo, el porcentaje
de ocho objetivos que denominaron los Objetivos de Desarrollo de nios menores de 5 aos con peso inferior al normal para su
del Milenio (ODM), alrededor de los cuales se acordaron metas edad disminuy de 10.8% en el ao 1991 a 5.9%, en el periodo
cuantificadas y niveles a los que se deba llegar en el ao 2015. 2007-2008. Sin embargo, an el 21.9% de los nios menores de
5 aos se encuentra afectado por desnutricin infantil
Los ODM son: crnica (PCM-CIAS, 2008).

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Otro paso importante es la actual aprobacin de doce polticas
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal nacionales, entre ellas las referidas a inclusin, aumento de
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros y la capacidades sociales y empleo y creacin de las MYPE (Micro y
autonoma de la mujer Pequeas Empresas). Asimismo, las metas explcitas para la actual
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil gestin de gobierno, en la reduccin de la pobreza y la desnutricin,
Objetivo 5. Mejorar la salud materna y en la generacin de empleo, han sido luego incorporadas en dos
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras instrumentos de gestin pblica: en el Marco Macroeconmico
enfermedades Multianual (MMM) y el Marco Social Multianual.
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo A nivel regional, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria ha
sido muy importante dada la relevancia del sector agrario en la
Los ODM han sido incorporados como marco general de la poltica mayora de ellas. Debido a que la disponibilidad y el acceso a los
social del Per. Estos constituyen la base que ha permitido la alimentos es clave para las regiones, a la fecha se han elaborado 7
elaboracin, de manera concertada, de estrategias y planes tales Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria.
como la Estrategia y el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza;
la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria; la Estrategia de En el ODM 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente), entre
Desarrollo Rural; el Plan Nacional de Accin para la Infancia y la 2004 y 2008 se ha avanzado en el marco legal y poltico, para la
Adolescencia y el Plan Nacional de Derechos Humanos, entre otros promocin del desarrollo sostenible. El suceso ms importante de
(PCM y CIAS, 2008). Asimismo, el Congreso de la Repblica ha este periodo es la creacin del Ministerio del Ambiente.
incorporado formalmente los ODM en el presupuesto nacional a Adems, se ha fomentado el uso de energas renovables, alentando
travs de un compromiso reglamentario. La participacin de los la inversin en la generacin elctrica, la promocin del mercado de
gobiernos locales y regionales en el cumplimiento de los ODM, se ha biocombustibles y el reglamento para comercializacin de los
visto facilitada con la ayuda de las Naciones Unidas, que ha estado mismos. Tambin se ha introducido un marco legal para la gestin de
orientada a promover objetivos especficos en las comunidades en los residuos slidos, estableciendo un orden normativo e institucional
materia de nutricin y seguridad alimentaria, educacin primaria coherente con las nuevas tendencias globales de gestin ambiental y
universal, salud infantil y materna, erradicacin del VIH/SIDA y de de desarrollo sostenible, aunque se debe reconocer que su
otras enfermedades, y la sostenibilidad del medio ambiente. desarrollo a nivel municipal no ha sido sustantivo. Adems, se ha
creado la Autoridad Nacional del Agua
De manera general, los avances en el logro de los ODM (para rehacer un marco integrado del control y monitoreo de este
que tienen una relacin ms directa con el cambio recurso en todo el pas) y las reas Naturales Protegidas (ANP).
climtico, es decir, el ODM 1 y el ODM 7, se pueden
resumir de la siguiente manera (PNUD-MINAM, 2009): Por ltimo, se ha generado mayor cantidad de informacin
sobre vulnerabilidad y diseo de medidas de adaptacin y
En el ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre), se ha mitigacin, como se ver en los captulos 5 y 6.
logrado disminuir la pobreza extrema de 23%, en 1991, a 12.6%, en
el 2008 (PCM-CIAS, 2008). El crecimiento econmico del Per, de Con respecto a los ODM 2, 3, 4 y 5, los logros son los siguientes:
manera sostenida en los ltimos aos, ha contribuido a este avance.
Sin embargo, no ha influido en la reduccin de la desigualdad y la En el ODM 2 (lograr la enseanza primaria universal), los avances
pobreza extrema an sigue siendo pronunciada en las reas rurales en la meta de una enseanza primaria universal han sido tan
del pas. Los pobladores de este sector no slo tienen una mayor consistentes que slo queda un margen muy estrecho para lograrlo.
tasa de pobreza, sino que son en promedio casi cuatro veces ms
pobres que los pobres del rea urbana (PCM- En el ODM 3 (promover la igualdad entre los gneros y la
CIAS, 2008). autonoma de la mujer), se aprecia un buen avance en la
educacin de los nios y adolescentes, y en la participacin de
Un importante obstculo para la erradicacin de la pobreza extrema la mujer en espacios polticos, empleos calificados y trabajo no
es que el 25.8 % de la poblacin ocupada recibe ingresos inferiores agrcola, aunque con salarios inferiores. Donde la situacin se
a la lnea de pobreza extrema. Ello pone de manifiesto vuelve ms crtica es en el tema de la violencia contra la mujer.
48
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
En el ODM 4 (reducir la mortalidad infantil), gracias a los programas y proyectos que apuntan a solucionar los
esfuerzos realizados en programas sociales, la mortalidad problemas sociales ms importantes del pas. Sin
infantil (nacidos vivos de cada mil) ha disminuido de 33 en el embargo, la mayora de los mismos no toman en cuenta
2000, a 22 en el 2006 y 20 en el 2007, estando algo menos los efectos del cambio climtico en su planificacin.
de 3 puntos porcentuales para lograr la meta en el 2015.
Actores involucrados en el logro de los ODM
En el ODM 5 (mejorar la salud materna), la inequidad en
perjuicio de las mujeres rurales es persistente y aunque existen Existe un portafolio amplio de instituciones del sector pblico
mejoras en la atencin institucional, la tasa de mortalidad (incluidos los gobiernos regionales, universidades nacionales,
materna se mantuvo en 190/100,000, entre el 2001-2007. institutos de investigacin, y programas especiales de reduccin de
la pobreza), del sector privado (organismos de cooperacin
A pesar de lo logrado a la fecha, por ser el Per uno de los internacional, organismos no gubernamentales de desarrollo y
pases ms vulnerables al cambio climtico (Tyndall Centre, universidades privadas) y organizaciones de la sociedad civil, que
2004), sus impactos pueden afectar directamente los esfuerzos estn involucradas y trabajando de manera consorciada o
en el logro de los ODM, debido a una serie de razones: independiente en este tema. De todas las instituciones cabe resaltar
dos de ellas por la importancia que tienen, una, en la determinacin
23 Los diferentes impactos del cambio climtico alteran los de las polticas y decisiones sociales; y la otra, por convocar la
medios de vida desde la infancia, incidiendo en la participacin concertada de las instituciones del Estado y de la
disminucin de oportunidades de los nios para recibir sociedad civil. En el primer caso se est haciendo referencia a la
una educacin completa y de calidad en el nivel primario. Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), y en el
La capacidad de adaptacin depende de la educacin de segundo caso, a las Mesas de Concertacin de para la Lucha
la poblacin, por lo que toda estrategia orientada a Contra la Pobreza (MCLCP).
garantizarla disminuir la vulnerabilidad de los nios.
La CIAS es la instancia de coordinacin y de discusin de la
24 La salud pblica depende del acceso a suficientes poltica social del Estado al interior del Consejo de Ministros; es
alimentos, agua potable segura, viviendas bien construidas, la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los
buenas condiciones sociales y un entorno ambiental y social lineamientos de poltica y del gasto social, as como supervisar
adaptado para controlar las enfermedades infecciosas. su cumplimiento. Su principal funcin es reducir la pobreza y la
Estos factores son vulnerados por el cambio climtico, lo extrema pobreza. Est conformada por los sectores: Educacin;
que podra generar enfermedades diversas. Salud; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Trabajo y
Promocin del Empleo; Justicia; Mujer y Desarrollo Social; y
25 Con relacin al manejo del agua y al logro de reducir a la mitad Economa y Finanzas. Cuenta con una Secretara Tcnica
el porcentaje de personas que no accedan al agua potable en el que es la encargada de dar soporte tcnico a la formulacin
2000, se observa que el llamado estrs hdrico sigue de la poltica social del gobierno, la coordinacin
aumentando y es cada vez mayor el riesgo de que las fuentes y multisectorial y el seguimiento y control de la implementacin
cursos de agua reciban ms cargas contaminantes. de las polticas acordadas y sus programas.

La mayor incidencia del cambio climtico en la poblacin se La CIAS est tambin encargada del anlisis de la ejecucin
produce por el dficit productivo en las actividades agrcolas y financiera de los programas segn las metas propuestas, as
pecuarias que amenazan la seguridad alimentaria. A su vez, como de determinar las brechas de atencin bsica que
tanto la desertificacin como la sequa favorecen a aumentar las deben cubrirse de forma urgente para evitar la prdida de
condiciones de pobreza al quebrar las estructuras sociales y capacidades humanas, econmicas o de proteccin social.
familiares, y al provocar inestabilidad econmica, lo que induce Est a cargo de plantear mejoras en las intervenciones y
en algunos casos a la sobreexplotacin de los recursos determinar la viabilidad de los programas sociales, evaluar la
naturales, generando el agotamiento de sus capacidades poltica y el gasto social, y ejecutar algunos proyectos.
productivas y de regeneracin. En otros casos se generan
migraciones, con el consiguiente abandono de las tierras Las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
erosionadas que terminan en procesos de mayor degradacin, (MCLCP) fueron creadas bajo el convencimiento de que se
todo lo cual aumenta la vulnerabilidad de la poblacin. requiere contar con la participacin del conjunto de los sectores
pblicos y privados del pas para superar los profundos
Asimismo, aunque se cuenta con un marco legal comprensivo para problemas de pobreza, desigualdad y exclusin social que vive
el manejo, conservacin y proteccin de los recursos forestales y de la sociedad peruana. Las Mesas buscan dar bases slidas a la
la fauna silvestre, los bosques de pas se encuentran bajo presin institucionalidad democrtica, a fin de lograr los niveles de
debido a que no existe control sobre la explotacin de sus recursos. bienestar y justicia social a los que aspiran todos los peruanos.
Tras la firma del Tratado de Libre Comercio con EEUU se promulg
una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la cual fue derogada Las MCLCP estn agrupadas bajo la Mesa Nacional de
en junio de 2009, debido a las preocupaciones referidas la Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, la cual est
gobernanza del sector forestal, la proteccin del acceso y la integrada por la Secretara Tcnica (ST-CIAS de la PCM) y por
propiedad intelectual sobre recursos genticos, y principalmente por diez miembros (representantes de los cuatro ministerios de la
el tema de la propiedad y tenencia sobre las tierras. CIAS, un representante de los gobiernos regionales o locales y
5 representantes de la sociedad civil). En cada regin del
En lneas generales, los avances en el marco legal y poltico pas existen MCLCP que se rigen por la Ley Orgnica de
para el logro de los ODM se respaldan con el desarrollo de Gobiernos Regionales.
49
CAPITULO 2 | Circunstancias nacionales
Tabla 2.2 Resumen de normas, polticas y acuerdos relacionados con el logro de los ODM 1 y 7
5888 El Acuerdo Nacional, suscrito por los partidos polticos, la sociedad civil y el gobierno, en su Dcima Poltica de
1 Estado del Acuerdo Nacional ha dado prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y la reduccin de la desigualdad
Objetivo de social.
Desarrollo
5889 La Estrategia de Lucha contra la Pobreza, establecida a partir de la ejecucin de una poltica
del Milenio: econmica con rostro humano, orientada a incrementar la inversin para generar empleo digno y productivo,
garantizando la distribucin de los beneficios de crecimiento econmico.

Erradicar 5890 La Ley de Descentralizacin, que ha dado origen a la separacin de competencias y funciones, y el
pobreza equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), en beneficio de la
extrema poblacin.
y hambre
5891 El Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (2004-
2015), y la Estrategia de Desarrollo Rural; aprobados entre 2002-2004)

23La creacin de Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza- MCLCP, extendidas en un nmero de 1,600 en todo el pas, como
espacio de concertacin entre la sociedad civil y el Estado, con protagonismo de los beneficiarios de la poltica social.

24 Lacreacin de la CIAS, Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), donde se debaten las polticas y estrategias sociales que aplican los sectores sociales.
5888 El Per ha firmado y ratificado todos los tratados y convenios internacionales referidos al uso
7 sostenible de los recursos naturales y a mitigar los impactos negativos sobre el ambiente.
Objetivo de
Desarrollo 5889 El Acuerdo Nacional, en la Decimonovena Poltica de Estado, est referida al Desarrollo Sostenible y la Gestin
Ambiental, y consigna el compromiso de: Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
del Milenio: culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per e
incorporar el desarrollo sostenible, con prioridad en la seguridad alimentaria y el desarrollo agrario y rural.

Garantizar Polticas especficas:


sostenibilidad
del medio 23 La creacin del Ministerio del Ambiente, en el 2008.
ambiente 24 Establecimiento de un marco normativo e institucional para armonizar la legislacin ambiental y responsabilidades
institucionales sectoriales: Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMAs), etc.

5888 Establecimiento de un Sistema de reas Naturales Protegidas y un fondo fiduciario para su financiamiento
(PROFONANPE).

5889 Establecimiento de estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles.


5890 En 2005, la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), en sustitucin al Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales de 1990 (Decreto Legislativo N 613).
5891 En 2002, el Congreso de la Repblica ratific el Protocolo de Kyoto a travs de la Resolucin
Legislativa N 27824, y siguiendo los acuerdos internacionales.
5892 En 2000, se publica la Ley N 27345, Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, con el fin de mitigar los GEI
y promover medidas para adaptacin al Cambio Climtico apoyndose en un uso ptimo de sus recursos energticos.
Fuente: PNUD-MINAM, 2009

50
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
3
Marco
institucional del
cambio climtico
51
CAPITULO 3 | Marco institucional del cambio climtico
3.1 Introduccin
El presente Captulo describe la evolucin y estado actual para mitigacin y adaptacin que debe asumir el pas,
del marco institucional nacional para la gestin del cambio sin perjuicio de la sostenibilidad de su desarrollo futuro.
climtico, con nfasis en las responsabilidades del Estado y
del Ministerio del Ambiente, creado en mayo del 2008, que La informacin que se presenta en este captulo permite
ha asumido el rol de Punto Focal de la CMNUCC. Se resea comprender la amplitud que requiere el tratamiento del cambio
la evolucin institucional y normativa pertinente desde 1993 climtico y la necesidad de insercin de mecanismos para su
hasta 2009, destacndose los hitos y avances respectivos. gestin en el aparato gubernamental y de toma de decisiones.
Los captulos siguientes, referidos a los inventarios de gases Para ello se debe tener en cuenta las caractersticas de dichos
de efecto invernadero, mitigacin y adaptacin hacen procesos, que requieren diferente tratamiento y gestin: (i) para
referencia detallada a aspectos institucionales especficos, la mitigacin, acciones orientadas a la negociacin internacional,
particulares de los respectivos temas, los mismos que deben y acciones principalmente sectoriales en el nivel nacional; (ii)
estar articulados al marco institucional nacional. para la adaptacin, acciones orientadas a los espacios
subnacionales y locales donde se evidencia la mayor
vulnerabilidad y riesgo climtico para la poblacin y ecosistemas,
Desde el punto de vista institucional, el cambio climtico se con un rol gravitante de la institucionalidad regional.
suma a la compleja condicin del Per como pas en
desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de
crecimiento econmico, de bienestar social y de reduccin El Per se encuentra en un proceso sostenido de
de la pobreza. Si la gestin ambiental es ardua de por s descentralizacin y de reasignacin de competencias a los
- por su carcter intersectorial y de difcil insercin en la gobiernos subnacionales; y en un proceso paralelo de
conciencia ciudadana y en la accin estatal - el cambio modernizacin y adecuacin normativa del rol central del
climtico trasciende el tratamiento ambiental y afecta la base Estado. En este contexto, la gestin del cambio
nacional de recursos naturales, la economa y la sociedad. climtico es un tema que requiere permanente
Consecuentemente, se requiere prever los esquemas y atencin para asegurar su inclusin en los procesos
normas de institucionalidad que aseguren una gestin de planificacin del desarrollo, previsin financiera,
adecuada de sus impactos, y formular una respuesta a los presupuesto fiscal, normas y leyes, creacin de
compromisos nacionales e internacionales nuevos organismos y manejo de recursos naturales.
3.2 Marco nacional de gestin del cambio climtico
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad El MINAM es tambin la Autoridad Nacional Designada para el
ambiental nacional en el Per creada por Decreto Legislativo N Mecanismo de Desarrollo Limpio (Decreto Supremo N 095-
1013 de mayo del 2008. El MINAM cuenta con una Direccin 2002-PCM), con lo cual asume la funcin de dar la
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos aprobacin a los proyectos MDL a nivel nacional.
Hdricos DGCCDRH.
En el caso de reduccin de desastres, el punto focal de dichos
Este ministerio es el punto focal de la CMNUCC y preside adems la asuntos es el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) que
Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) 1, creada en 1993, y se enfoca principalmente en atacar las consecuencias de las
delegada su presidencia al entonces Consejo Nacional del altas condiciones de vulnerabilidad ante las amenazas, sean
Ambiente - CONAM (ahora MINAM) por Resolucin Suprema N estas relacionadas al clima o la actividad ssmica, que derivan
359-96-RE. La funcin de la CNCC es coordinar la implementacin en desastres. En este contexto, se ha conformado una Comisin
de la CMNUCC y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias Multisectorial para la implementacin a nivel nacional del
que agotan la capa de ozono, y realizar el seguimiento de los denominado Marco de Accin de Hyogo, que sirva para la
diversos sectores pblicos y privados en la aplicacin de CMNUCC, coordinacin de la atencin de desastres y emergencias. Esta
as como el diseo y seguimiento de la Estrategia Nacional de Comisin es el espacio para articular las acciones de desarrollo
Cambio Climtico (ENCC)2. sectorial y territorial para la reduccin de vulnerabilidad.
23 La CNCC es un Grupo Tcnico conformado por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC, el Instituto de
Investigacin de la Amazonia Peruana - IIAP, el Instituto Geofsico del Per - IGP, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM, el Instituto de Mar del Per - IMARPE, el
Ministerio de Agricultura - MINAG, el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, el Ministerio de Energa y Minas - MINEM,
Ministerio de la Produccin - PRODUCE, as como por representantes de ONGs, Universidades, de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, del Consejo Nacional de Decanos de los Colegios

Profesionales del Per y de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - CONFIEP.


24 Diario El Peruano Ao XXVI, N 10559. http://www.elperuano.com.pe/

52
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
A partir de 1992, el gobierno focaliz sus esfuerzos en 23 El control de las emisiones de contaminantes locales
ejecutar medidas destinadas a mitigar las emisiones de y de gases de efecto invernadero (GEI), a travs de
gases de efecto invernadero, y tambin a reducir la programas de energas renovables y de eficiencia
vulnerabilidad y mejorar la capacidad de adaptacin de la energtica en los diversos sectores productivos.
poblacin al cambio climtico (grfico 3.1).
Adems del Acuerdo Nacional y la ENCC, otros documentos
En la perspectiva de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el importantes que proveen el marco para la elaboracin de las
Per inici, desde la dcada pasada, un proceso de definicin de polticas sobre cambio climtico son la Estrategia Nacional
direcciones a mediano y largo plazo (grfico 3.2 en la siguiente de Competitividad y el Plan Nacional de Ciencia y
pgina). Este esfuerzo participativo culmin en la suscripcin del Tecnologa, entre otros (CONAM-PNUD-GEF, 2005b).
denominado Acuerdo Nacional, cuyas Dcima y Dcimo Novena
Poltica de Estado, sobre Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Los Lineamientos de la Estrategia Nacional de Competitividad
Sostenible/Gestin Ambiental, respectivamente, constituyen la base consideran el uso sostenible de los recursos como un factor
sobre la cual se desarroll la Estrategia Nacional de Cambio condicionante para mejorar la competitividad que persigue el pas.
Climtico (ENCC)3. La Dcimo Novena Poltica de Estado refleja los De este modo, se contempla como objetivos de esta estrategia
compromisos referidos a la promocin de la eficiencia energtica, contar con un marco jurdico adecuado y consistente con el fin de
eficiencia en procesos y en general a una produccin ms limpia, usar racionalmente los recursos naturales y el medio ambiente,
considerando el impulso a la trasferencia de tecnologa (CONAM- generar investigacin respecto a las actividades que afectan el
PNUD-GEF, 2006). ambiente y promover el uso de tecnologas limpias.

La ENCC, aprobada en 2003, consta de once lneas Al igual que la Agenda 21 y el Acuerdo Nacional, la Estrategia
estratgicas de accin y es el marco de todas las polticas y Nacional de Competitividad seala que es importante llevar a cabo
actividades relacionadas con el cambio climtico que se investigaciones conducentes a contar con informacin actualizada y
desarrollen en el Per, a travs de acciones, como: precisa sobre los procesos que interactan con el ambiente.
La Agenda de Investigacin Cientfica del cambio climtico y la
5888 La reduccin de los impactos adversos al cambio calidad de aire representa un primer paso en esta direccin.
climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y Asimismo, la Estrategia Nacional de Competitividad identifica la
adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en implementacin de tecnologas limpias como un elemento
el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. necesario para abrir nuevos mercados a las exportaciones
nacionales (CONAM- PNUD-GEF, 2005b).
Grfico 3.1 Marco nacional de gestin del cambio climtico

POLTICA 10 POLTICA 19

Pobreza y Desarrollo Sostenible Gestin Ambiental

Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)

3
La ENCC fue aprobada bajo el Decreto Supremo N 086-2003-PCM
53
CAPITULO 3 | Marco institucional del cambio climtico

3.3 Avances en el marco normativo e institucional relacionado al cambio climtico


En la actualidad existen diversos avances a nivel 2003: Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
nacional y regional, como se menciona a continuacin: aprobada mediante Decreto Supremo N 086-2003-PCM
(MINAM/CONAM).
a) Polticas nacionales relacionadas a cambio climtico:
2004: Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE),
1993: Constitucin Poltica del Per. Establece el derecho aprobado mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, establece
constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
adecuado para el desarrollo de la vida. Establece adems el diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
concepto de desarrollo sostenible en la Amazona. basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
1993: Creacin de la Comisin Nacional de Cambio Climtico
(MINAM/CONAM), por Resolucin Suprema N 359-RE. 2004: Ley del Sistema de Gestin Ambiental. Promulgada
mediante Ley N 28245, establece que el CONAM (hoy MINAM)
1996: Se presenta y reporta pblicamente la Agenda Ambiental sea la institucin encargada del diseo y direccin participativa
Nacional para el periodo 1997 - 1999, principal instrumento de de estrategias nacionales para la implementacin progresiva de
planificacin y gestin ambiental nacional, sectorial y local. las obligaciones derivadas del CMNUCC, coordinar la
elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la
2000: Norma para la aplicacin del Protocolo de Montreal materia y presidir la comunicacin nacional de cambio climtico.
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Aprobado por Decreto Supremo N 033-2000-ITINCI. 2004: Se oficializa la Estrategia Nacional Forestal de
Per 2002-2021, mediante Decreto Supremo N 031-
2001: Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental 2004-AG. Esta estrategia es reconocida por los actores
del aire, aprobado mediante Decreto Supremo N 074-2001-PCM. forestales del pas como la herramienta necesaria para
lograr el desarrollo sostenible del sector forestal.
2001: Creacin de la Comisin Nacional para el Ordenamiento
Territorial Ambiental, mediante Decreto Supremo N 045- 2005: Se presenta y reporta pblicamente la Agenda Nacional
2001-PCM, con lo cual se declara de inters nacional el Ambiental para el periodo 20052007, donde se prioriza
ordenamiento territorial ambiental en todo el pas; se la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio
constituy una Comisin Nacional encargada de Climtico con el enfoque de incorporar la variable
proponer los lineamientos de poltica y documentos climtica en los planes de desarrollo.
orientadores del proceso de ordenamiento territorial
ambiental, as como de normar el proceso de 2005: Ley General del Ambiente, Ley N 28611, que establece la
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en todo el pas. implementacin de un sistema nacional de gestin ambiental en
forma conjunta con las comisiones ambientales regionales y la
2001: Reglamento de la ley sobre conservacin y aprovechamiento autoridad ambiental nacional (el MINAM). En materia de cambio
sostenible de la diversidad biolgica, aprobado mediante Decreto climtico promueve bonos de descontaminacin u otros
Supremo N 068-2001-PCM, que considera la diversidad biolgica mecanismos alternativos a fin de que las industrias y proyectos
como una estrategia de adaptacin al cambio climtico. puedan acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto.

2002: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 2007: Ley de Eficiencia Energtica, aprobada por Decreto Supremo
27867, que establece la obligacin de generar Estrategias N 053-2007-MINEM, del 2000, declara de inters nacional la
Regionales de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica. promocin del Uso Eficiente de Energa (UEE) para asegurar el
suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la
2002: Se presenta y publica la Agenda Nacional competitividad de la economa nacional y reducir el impacto
Ambiental para el periodo 2002 - 2004. ambiental negativo del uso y consumo de energa. Se encuentra
Grfico 3.2 Evolucin del marco normativo base para acciones del cambio climtico
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Per Se crea la Comisin Agenda Nacional Reglamento de Ley Orgnica de
firma la Nacional de Cambio Ambiental (1997 estndares nacionales de Gobiernos Regionales
CMNUCC Climtico 1999) calidad ambiental del aire
1990 1992 Creacin de la Comisin Per ratifica el
Protocolo de Kyoto
Nacional para el
Ordenamiento Territorial
1995 1997 Ambiental 2002
El IPCC publica su Segunda Cumbre de la Se lleva a cabo la Se acuerda el Protocolo Reglamento de la ley Tercera Cumbre de la
Primer Informe de Tierra, Ro de Janeiro primera Conferencia de Kyoto bajo la CMNUCC Tierra, Johannesburgo
sobre conservacin y
Evaluacin sobre de las Partes en Berln,
aprovechamiento
el estado del clima Alemania (CP 1)
sostenible de la
del mundo
diversidad biolgica
Fuente: Adaptado de CONAM, 2005(a)

54
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
relacionado con el uso de energas alternativas como instrumento rector del planeamiento nacional a largo,
estrategia de mitigacin del cambio climtico. mediano y corto plazo, es de cumplimiento obligatorio
por todas las instituciones del Estado (MINAM, 2009j).
2008: Creacin del Ministerio del Ambiente por Decreto
Legislativo N 1013. 0 La Comisin Nacional de Cambio Climtico adeca su
funcionamiento a las disposiciones del Decreto Legislativo
2008: Creacin de la Autoridad Nacional de Aguas (ANA) mediante N 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Dentro de la
Decreto Legislativo N 997. La ANA se ha consolidado para formar y Comisin se han conformado 7 grupos tcnicos que vienen
reconstituir un marco integrado del control y monitoreo del recurso agua a trabajando la actualizacin de planes y estrategias: 1.
nivel nacional. Adicionalmente, el Decreto Legislativo N 1083, que Adaptacin, 2. REDD, 3. Mitigacin y Mecanismo de Desarrollo
promueve el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos Limpio (MDL), 4. Investigacin y tecnologa, 5. Financiamiento,
hdricos; y el Decreto Legislativo N 1081, que crea el 6. Negociacin internacional y 7. Educacin y comunicacin.
Sistema Nacional de Recursos Hdricos, son una primera iniciativa
para avanzar en la gestin del agua a nivel nacional. Por otro lado, el La Poltica Nacional del Ambiente, cuyos cuatro ejes de poltica son
marco legal tambin ha sido una de las prioridades para la base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental,
homogenizar un reglamento nico que regule integral e ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro y los
intersectorialmente los recursos hdricos (PCM-CIAS, 2008). Objetivos de Desarrollo del Milenio, y constituye uno de los
principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo
2009: Poltica Nacional del Ambiente. Aprobada por Decreto sostenible en el pas. De este modo, el MINAM ha iniciado el proceso
Supremo N 012-2009-MINAM, constituye el conjunto de de la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e 2010-2021 (PLANAA)4, teniendo como marco la Poltica Nacional del
instrumentos de carcter pblico que tiene como propsito Ambiente, los acuerdos y compromisos internacionales, los avances
definir y orientar las acciones de las entidades del gobierno del PLADES, as como las polticas y planes ambientales (regionales
nacional, regional y local, y del sector privado y sociedad civil en y locales), entre muchos otros instrumentos en vigencia y ejecucin
materia ambiental. Est formulada a partir de los lineamientos de en los tres niveles de gobierno. Este proceso involucra la
poltica de Estado sobre desarrollo sostenible y gestin participacin de los representantes del gobierno nacional y de la
ambiental y los establecidos en la Ley General del Ambiente y la sociedad civil para facilitar el proceso de coordinacin y articulacin
consideracin de la situacin ambiental del pas. de las acciones realizadas en materia ambiental.

En abril de 2009, se finaliza la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos El PLANAA 2010-2021, en actual proceso de formulacin, incluir las
Hdricos desarrollada por la Comisin Multisectorial del ANA, que aborda estrategias, programas, proyectos y metas concretas a alcanzar en
la temtica del cambio climtico de manera explcita. el periodo sealado; su formulacin se ha concebido como un
proceso en el que debern integrarse todas las entidades que
Complementariamente, durante el 2009 se han hecho conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA). En tal
avances en el planeamiento de desarrollo concertado, a sentido, como organismo rector del SNGA, el MINAM debe emitir las
travs de las siguientes polticas que actan de manera orientaciones para que las entidades sectoriales, regionales y
transversal a las polticas de cambio climtico: locales, con competencias ambientales, elaboren sus propios planes,
como parte de un mismo proceso en la formulacin del PLANAA.
5888 Creacin del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico En 2008, el Ministerio de Agricultura (MINAG) crea el Grupo de
(CEPLAN) y Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico
(SINAPLAN), mediante Decreto Legislativo N 1088, destinado a (GTTSACC), mediante resolucin ministerial N 0647-2008-AG.
conducir y desarrollar la planificacin concertada como Sus objetivos son proponer la visin sectorial del cambio climtico en
instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientador los sistemas productivos agrarios del pas y recomendar medidas
y ordenador de las acciones necesarias para lograr el objetivo que orienten procesos y acciones institucionales, as como la
estratgico de desarrollo integrado del pas (MINAM, 2009j). articulacin intersectorial para la adaptacin al cambio climtico
mediante la reduccin de la vulnerabilidad del agro, teniendo como
5889 El CEPLAN aprob la Directiva para la Formulacin finalidad la contribucin a la seguridad agroalimentaria del Per.
del Plan
Adems, entre los perodos legislativos 2006-2008 entr en
Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), documento
funcionamiento la Comisin Especial Multipartidaria denominada
que orienta y establece lineamientos para la formulacin del
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010-2021. Como
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Se aprueba la Estrategia Reglamento de la Ley General del Ambiente Entra en funcionamiento Ley de Eficiencia Se crea el Ministerio del Aprobacin de la Poltica
Nacional de Cambio Zonificacin Ecolgica la Comisin Especial Energtica Ambiente MINAM Nacional del Ambiente.
Climtico Econmica Multipartidaria Cambio Se crea el Grupo de Creacin del Centro
Ley del Sistema de Climtico y Biodiversi-
dad, del Congreso de la Trabajo Tcnico de Nacional de Planeamiento
Gestin Ambiental Repblica. Seguridad Alimentaria Estratgico (CEPLAN)
2005 2007 y Cambio Climtico y del Sistema Nacional de
(GTTSACC) del MINAG. Planeamiento Estratgico
Entra en vigor el Se adopta la Hoja de Ruta (SINAPLAN).
Protocolo de Kyoto de Bali (CP 13) Aprobacin de la Agenda

de Investigacin Cientfica
de Cambio Climtico
4
La Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental del Viceministerio de Gestin Ambiental, es el rgano responsable de la formulacin del PLANAA.
55
CAPITULO 3 | Marco institucional del cambio climtico
Cambio Climtico y Biodiversidad, del Congreso de la Repblica, Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Asimismo,
encargada de evaluar y proponer lineamientos y polticas destinadas se han introducido modificaciones legales a favor de una mayor
a proteger el medio ambiente y la biodiversidad en el pas. participacin del Estado en el tema ambiental, incluyendo al
PROFONANPE (Administrador del Fondo Nacional para reas
Asimismo, mediante Decreto Supremo N 075-2009-PCM se Naturales Protegidas por el Estado) y al FONAM 6, como parte del
cre la Comisin Multisectorial sobre Bioenerga, la cual estar MINAM. Se han creado los viceministerios de Gestin Ambiental y
conformada por los viceministros de Energa, Agricultura, del Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, encargndole
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales y de MYPE e a ste ltimo la coordinacin y supervisin de la ENCC y de Lucha
Industria, para cumplir las funciones de evaluar y recomendar contra la Desertificacin y la Sequa (PNUD-MINAM, 2009).
medidas que promuevan la gestin integral de la bioenerga en el
pas. Esta Comisin estar adscrita al Ministerio de Agricultura. Por ltimo, cabe aadir que la sociedad civil, empresas, universidades y
otros estamentos vinculados al desarrollo, tienen un creciente inters en
El MINAM ha fortalecido la institucionalidad ambiental, pues ha el anlisis de la problemtica del cambio climtico en el
permitido la fusin del CONAM y la adscripcin del SENAMHI, del Per. Adems, han contribuido a desarrollar acciones concretas de
Instituto Geofsico del Per (IGP), del Organismo de Evaluacin y participacin en el mercado de carbono, en la eficiencia energtica,
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), del Instituto de Investigaciones de la reduccin de emisiones y gestin de riesgos, as como en la
Amazona Peruana (IIAP) y parte del Instituto Nacional de formacin de capacidades, generacin de conocimientos y aportes
Recursos Naturales (INRENA)5, con la cual se form el Servicio metodolgicos para la toma de decisiones.

Tabla 3.1 Legislacin sobre cambio climtico

MBITO
CATEGORAS Internacional Nacional Regional

Convenciones (incluye protocolos y mecanismos) 7


1
Comisiones nacionales
Estrategias nacionales 2
Leyes aprobadas mediante Decreto Supremo 3
1
Normas
Reglamentos aprobados mediante Decreto Supremo 3
Polticas en general 3 4
Decretos 3
Ordenanzas 4
Resoluciones Ejecutivas 1
Resoluciones Ministeriales 1
TOTAL 33
Fuente: Soluciones Prcticas - ITDG, 2009
Adems de polticas nacionales, se ha elaborado ordenamiento territorial ambiental y a la implementacin
polticas regionales y se ha creado grupos tcnicos de de la poltica ambiental regional en el marco del sistema
cambio climtico en siete regiones del pas. regional de gestin en esta materia.

b) Polticas regionales relacionadas al cambio climtico. 0 El Decreto Regional N 014-2005/GRP-PR aprueba,


oficializa y promueve el uso pblico y privado de los estudios
Gobierno Regional del Callao: realizados de vulnerabilidad y adaptacin de la cuenca del
ro Piura (CONAM-PROCLIM, 2005) y encarga la
0 El Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico y Diversidad elaboracin de propuestas especficas de adaptacin e
Biolgica (GTRCCDB), creado el 2008 mediante Decreto implementacin de los mismos como parte de los proceso de
Regional N 001-2008-GRC. Su labor principal es formular planificacin concertada del desarrollo regional.
propuestas y estrategias regionales a favor de la preservacin
de la biodiversidad regional y la lucha contra el cambio climtico. Gobierno Regional de Cajamarca:

Gobierno Regional de Piura: 0 El Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico de


Cajamarca, aprobado por Ordenanza Regional N 001 -2003
0 El Decreto Regional N 015-2005/GRP-PR aprueba y oficializa la -CR/RC, tiene como objetivo elaborar una propuesta
agenda ambiental regional 2005-2007 como estrategia de estrategia regional de cambio climtico a travs de
concertada para la gestin ambiental, contribuyendo al un proceso participativo regional.
23 INRENA fue fusionado con el MINAG y luego extinguido en conformidad con el decreto supremo N 030-2008-AG.
24 FONAM es reconocido como el punto focal de sus actividades en el Per en lo referente a la identificacin, calificacin y manejo de proyectos que puedan ser presentados ante el Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL) para la obtencin de Certificados de Reduccin de Emisiones (CER por sus siglas en ingls) de gases de efecto invernadero (GEI).

56
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Gobierno Regional de Junn: con las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) Andina
Central y Selva Central a travs de procesos participativos.
5888 El Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico,
Vulnerabilidad y Adaptacin de Junn, creado en 2005 mediante 23 Ordenanza Regional N 006-GRJ/CR, la cual tiene por
Resolucin objeto definir la poltica ambiental regional de Junn
Ejecutiva Regional N 244-2005-GRJ/PR. Su misin es orientada al 2024. Seala el cumplimiento de los tratados
elaborar, de modo participativo y concertado, propuestas internacionales en materia de gestin ambiental, promueve
de poltica y estrategia regional de cambio climtico, as el uso sostenible de los sistemas y recursos naturales y
como el desarrollo de medidas especficas de prevencin potencia la conservacin de la biodiversidad silvestre.
y adaptacin al cambio climtico en la regin. Es
importante resaltar que se inscribe en el marco del 24 Ordenanza Regional N 029-GRJ/CR, mediante la cual se aprueba la
sistema regional de gestin ambiental. creacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental de Junn.

5889 Actualmente la Regin Junn cuenta con una Plan Regional Agrario para las regiones de
estrategia regional en cambio climtico. Moquegua, Tacna, Loreto y Piura:

5890 Ordenanza Regional N 005-GRJ/PR, la cual tiene por 5888 Instrumento que permite la planificacin para el desarrollo
objetivo establecer las metas ambientales prioritarias para la agrario a nivel de las regiones, para fortalecer al sector a travs
regin de Junn durante 2004, formuladas por la Gerencia de la concertacin entre los sectores pblico y privado.
Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente en
coordinacin
3.4 Avances en el Per en la implementacin de las Convenciones Internacionales
El Per ha asumido una serie de compromisos que debe Sequa (1996) y con la Comisin Nacional de Desertificacin y
implementar a nivel nacional. Ha suscrito la Convencin Marco Sequa (D.S. N 022-2006-AG).
de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), la
Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin de 0 La Ley General del Ambiente (2005) contiene provisiones claras
Lucha Contra la Desertificacin y Sequa, as como el Protocolo sobre los acuerdos y promueve el enfoque ecosistmico e
de Kyoto en el marco de la CMNUCC y el Protocolo de instrumental que pueden facilitar las sinergias (Ley N
Cartagena sobre Bioseguridad en el marco del CDB. 28611).

Aunque se ha logrado avances en la implementacin de dichas 1 La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (2002) ordena a los
Convenciones y en la definicin de los marcos nacionales mismos desarrollar Estrategias Regionales de Biodiversidad y
estratgicos y legales, estos logros son an incipientes no slo Cambio Climtico; muchos de ellos ya cuentan con sus
en el Per sino a nivel internacional. Por una parte, el grado de estrategias regionales y promueven un proceso de gestin
implementacin de cada Convencin es escaso. Por otra, los ambiental regional a travs de las Comisiones Ambientales
niveles de coordinacin y compatibilizacin de los objetivos, Regionales (Ley N 27867).
estrategias y planes nacionales son muy dbiles o inexistentes,
por lo que requieren de una fase cualitativamente superior que En todos los casos se ha registrado una implementacin progresiva,
garantice una mayor coordinacin e integralidad en la gestin aunque no suficiente. Generalmente, los grandes avances en la
ambiental nacional y en la conciliacin de las posiciones implementacin de las Convenciones se han logrado gracias al
nacionales en el escenario internacional. A nivel sistmico apoyo financiero y profesional de la cooperacin internacional que ha
existen avances importantes que proveen un marco claro para la permitido trabajar en el tema. En particular, se han identificado los
implementacin de las Convenciones. Algunos de estos avances siguientes factores que impiden mayor progreso:
se mencionan a continuacin:
0 A pesar de que las comisiones nacionales llevan muchos
0 En materia de la CMNUCC, el Per cuenta con una Estrategia aos trabajando, no se observa un fortalecimiento
Nacional de Cambio Climtico (D.S. N 086-2003-PCM) y continuo y homogneo en todas las instituciones que las
con una Comisin Nacional de Cambio Climtico conforman. El tema no es considerado prioritario, la
(Decreto de Consejo Directivo N 007-99-CD/CONAM). representacin no es continua y el nivel jerrquico de los
representantes no permite tomar decisiones.
1 Con respecto al CDB, se cuenta con una Estrategia Nacional
de Diversidad Biolgica (D.S. N 102-2001-PCM), con la 1 Las capacidades formadas a lo largo de los aos son
Comisin Nacional sobre Diversidad Biolgica (CONADIB), ms individuales que institucionales. Se ha identificado
como mecanismo de coordinacin intersectorial para la que no existen procesos para la carrera pblica, pero s
implementacin de la Estrategia Nacional; y en el marco de ocurren migraciones de las capacidades formadas hacia
la Comunidad Andina, con la Estrategia Regional de el sector privado u organismos internacionales.
Diversidad Biolgica para los Pases del Trpico Andino
(Decisin N 523, 2002). 2 Los puntos focales de las Convenciones no cuentan
con los recursos bsicos para dar seguimiento a las
2 Sobre la Convencin de Desertificacin, se cuenta con el mismas, tanto en la implementacin nacional como en
Programa Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la el seguimiento de las negociaciones internacionales.
57
CAPITULO 3 | Marco institucional del cambio climtico
Complementariedades y potenciales sinergias para su implementacin, lo que representara una oportunidad si
se lograra aprovechar las sinergias entre los Acuerdos
Se han identificado algunos puntos comunes que pueden servir Internacionales (ver tabla 3.2). De igual modo, los
de base para organizar las Convenciones de manera conjunta, de tal requerimientos comunes permiten reunir esfuerzos en educacin
forma que se optimicen recursos y esfuerzos con un enfoque ms y capacitacin, investigacin, integracin de la informacin,
amplio de desarrollo y sin perder la especificidad requerida por cada generacin de inventarios, participacin ciudadana e integracin
una de ellas. Existen temas comunes entre las tres de las capacidades de las instituciones locales.
Convenciones suscritas en la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992,
entre ellos: recursos hdricos, suelos, bosques, agrobiodiversidad, En lo que se refiere a la organizacin institucional, dentro del
procesos de desertificacin, priorizacin de zonas, ecosistemas MINAM se viene promoviendo el trabajo articulado de las
frgiles, servicios ambientales y evaluaciones locales integradas. diferentes Direcciones Generales como parte de la Poltica
Nacional del Ambiente, lo cual facilitara la coordinacin de cara
Asimismo, se ha identificado puntos de coincidencia entre las al cumplimiento de los compromisos asumidos en dichas
Convenciones considerando los diferentes tipos de requerimiento Convenciones Internacionales.

Tabla 3.2 Potenciales sinergias y puntos de coincidencia entre los Acuerdos de Ro

CAMBIO DIVERSIDAD DESERTIFICACIN Y


CLIMTICO BIOLGICA SEQUA
Inventarios Nacionales Artculo 4 (b)
Planes de Accin Nacionales y Regionales Artculo 4 (b) Estrategias
Artculo 9, 10 Artculo 9, 10
Artculo 6 (a),(b)
Identificacin y Monitoreo Artculo 8 Artculo 16
Desarrollo de reas Protegidas Artculo 8
Legislacin Prembulo Artculo 8 (k) Artculo 5
Investigacin Artculo 5 Artculo 12 (b) Artculo 17, 19 (b)
Educacin Pblica Artculo 6 Artculo 13 Artculo 5 (d), 19, 6
Evaluacin Ambiental Impacto-Artculo 4 (i)(d) Artculo 14
Oficina Central de Informacin Artculo 18 Artculo 18
Participacin Pblica Artculo 6 (i)(a)(iii) Artculo 9, 10 Artculo 19 (4)
Conferencia de las Partes (CP) Artculo 7
Intercambio de Informacin Artculo 7 Artculo 17 Artculo 16
Capacitacin Artculo 6 Artculo 12 (a) Artculo 19
Informes Artculo 12 Artculo 26
Recoleccin de Informacin Artculo 16
Evaluacin de Implementacin Artculo 7 Artculo 23
Informes para las CP Artculo 12 Artculo 26 Artculo 26
Fuente: CONAM, PNUD, GEF, 2005(b)

58
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
4
Inventario Nacional
de Gases de
Efecto Invernadero
59
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
4.1 Introduccin
El presente Captulo se refiere al registro y proyeccin de las emisiones, las incertidumbres
cuantificacin de los gases de efecto invernadero (GEI) que asumidas, y el control y aseguramiento de la
emite el pas en su conjunto. El reporte de situacin de las calidad de los datos al hacer el inventario de GEI.
emisiones de estos gases es un requisito principal de la
Comunicacin Nacional obligatoria para los pases firmantes El inventario nacional muestra un crecimiento de las
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre emisiones del 21% sobre las reportadas para el ao 1994;
Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Dado que el en este periodo el PBI del Per se incrementa en 23%.
calentamiento global, causante del cambio climtico a nivel Dado que la poblacin en el periodo slo crece en un
planetario, se origina por la emisin y acumulacin de los 10.7%, la emisin per cpita aumenta a 2.5 tCO2eq, sin
gases que producen el efecto invernadero en la atmsfera incluir el sector USCUSS. A nivel mundial, el Per
terrestre, es necesario verificar y controlar la evolucin de aportaba al ao 2000 el 0.4% de las emisiones globales.
dichas emisiones para contribuir al esfuerzo de reduccin
global de las mismas. Un inventario de emisiones de GEI es Con relacin al primer inventario de 1994, se presenta
una base de datos que lista, por fuente, la cantidad de GEI avances en la institucionalizacin de las acciones de
emitidos a la atmsfera en un espacio y periodo monitoreo de las emisiones, producto del trabajo coordinado
determinados (EPA, 2009). entre los sectores involucrados, mejorando los mtodos de
obtencin y almacenamiento de informacin.
Para el Per, la cuantificacin detallada y el anlisis de los En el sector USCUSS se ha empleado la Percepcin
resultados del inventario es fundamental para dimensionar, Remota, consiguiendo as un anlisis ms preciso
orientar y promover los esfuerzos nacionales de mitigacin del uso de suelo y del cambio de uso de suelo.
de emisiones con los que el pas puede y debe contribuir a
la meta global de lucha contra el cambio climtico. A diferencia de los pases desarrollados, en los que la
Al nivel nacional, esta informacin permite orientar la mayor emisin proviene de la quema de combustibles
normatividad para los sectores econmicos y sociales, fsiles para producir energa (petrleo y carbn
incentivar las alternativas eficientes y de bajo costo para el principalmente), en el Per la mayor emisin neta del
uso de energa y de los recursos naturales, y establecer las pas proviene del sector USCUSS, principalmente por la
polticas que aseguren la continuacin de un proceso de deforestacin en la Amazona peruana: 47.5% del total.
desarrollo sostenible mejor adaptado a las exigencias del Le sigue en magnitud la generacin de energa (21.2%)
cambio climtico. El detalle de los avances, obstculos, y los procesos industriales (18.9%).
vacos y propuestas de mitigacin a nivel nacional se ver
con mayor detalle en el captulo 5. El presente captulo culmina con la propuesta de un Sistema
Nacional de Inventarios que responde a la necesidad de
Para la preparacin del inventario presentado en esta contar de manera sistemtica con informacin actualizada y
seccin se ha considerado tanto las directrices tcnicas confiable sobre las emisiones en el pas para orientar las
y formales para la elaboracin de Comunicaciones polticas de mitigacin y de mejor aprovechamiento de los
Nacionales de las Partes No-Anexo I de la CMNUCC 1, recursos naturales de la nacin.
como las Directrices del Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) para los A travs del Sistema Nacional de Inventarios de GEI que ya
inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. se encuentra a nivel de propuesta legal para su aprobacin,
se busca mejorar la calidad de los datos, incluyendo la
La data del inventario nacional se refiere al ao 2000 y determinacin de niveles de actividad y la elaboracin de
se expresa en la unidad de medida CO 2 equivalente, por factores de emisin; optimizar las metodologas de
ser ste el GEI de referencia al encontrarse en mayor cuantificacin de incertidumbre y control de calidad; y
abundancia en la atmsfera. El inventario tambin se perfeccionar los mecanismos de recoleccin de datos y de
presenta en comparacin con las cifras del inventario del coordinacin institucional, en especial en el sector
ao 1994, correspondiente a la Primera Comunicacin USCUSS y en los complejos productivos, incorporando
Nacional. a todos los actores y agentes econmicos.

Las principales fuentes de emisiones nacionales se Este proceso supone acciones de fortalecimiento de
clasifican por categora (energa, procesos industriales, capacidades, de desarrollo y transferencia de tecnologa, y
agricultura, uso del suelo, cambio de uso de suelo y de coordinacin interinstitucional orientadas a construir
silvicultura USCUSS- y desechos), y se presentan sobre los todava incipientes esfuerzos de elaboracin de
indicando las variaciones en relacin al incremento del inventarios que ya forman parte del esfuerzo del pas por
PBI y la poblacin en el perodo. Se expone asimismo la contribuir a la gestin global del cambio climtico.
1
Decisin 17/CP. 8

60
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

4.2 Metodologa para el desarrollo del inventario de GEI


Tomando en cuenta las Directrices del IPCC (versin Tabla 4.1 Potencial de Calentamiento Global (PCG)
revisada en 1996), se ha mantenido la metodologa por defecto
para la valoracin de las emisiones y remociones de gases de Dixido de Metano xido Nitroso
efecto invernadero. Este procedimiento admite el uso de una
serie de supuestos, solucionando as el problema de ausencia Carbono CO2 CH4 N2O
de datos, sin embargo muchas de las categoras pueden ser 1 21 310
estimadas slo con grandes rangos de incertidumbre. Fuente: IPCC, 1995
El Inventario Nacional del Per comprende el clculo de
emisiones antropgenas y de remocin por sumideros de los
GEI de cinco de las 6 categoras definidas por el IPCC: En trminos generales, la estimacin de emisin se basa
en la siguiente frmula:
0 Energa [1]
1 Procesos Industriales [2]
2 Uso de Solventes y otros Productos [3]2 E = NA x FE
3 Agricultura [4] Emisin de la fuente = Nivel de actividad humana x
4 Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura Factor de emisin correspondiente
(USCUSS) [5]
5 Desechos [6]

Se ha incluido adems recomendaciones de la Gua de Buenas Nivel de Actividad (NA): son los datos sobre la magnitud de la
Prcticas del IPCC para Inventarios del ao 2000 (para los actividad humana que produce emisiones o remociones durante un
sectores energa, procesos industriales, agricultura y desechos) perodo determinado de tiempo. Por ejemplo, en el sector de
y de la Gua de Buenas Prcticas del IPCC para USCUSS 2003 energa, el nivel de actividad para transporte es la cantidad de
(IPCC, 2003) que recomienda reportar los flujos3 de combustible que se consume, mientras que en el sector desechos, el
acuerdo con los cambios entre los diferentes tipos de uso nivel de actividad es la cantidad de basura que se genera.
de tierras: forestal, pastos y cultivos.
Factor de Emisin (FE): es un coeficiente de relacin entre el
En lneas generales, los pasos seguidos para la nivel de actividad con la cantidad de compuesto qumico que es
elaboracin del inventario han sido los siguientes: la fuente de las emisiones. A menudo los factores de emisin se
basan en un muestreo de mediciones, promediado con el
0 Planificar y recopilar la informacin de niveles de objetivo de desarrollar un rango representativo de emisin para
actividad humana en los sectores el nivel de actividad que se presenta en un determinado conjunto
1 Estimar paso a paso las emisiones para cada de condiciones de operacin.
categora y sus fuentes respectivas, usando las
tablas del Manual de Trabajo de las Directrices IPCC Mtodo referencial y sectorial del IPCC
2 Seguir un proceso de documentacin y verificacin tanto
de los niveles de actividad como de las estimaciones Para estimar las emisiones de GEI del sector energa,
3 Redactar y validar el documento final del inventario relacionadas al consumo de combustibles, se han
empleado los 2 mtodos recomendados por el IPCC:
Los datos del inventario se expresan en Gigagramos o en
toneladas mtricas anuales de dixido de carbono equivalente 0 El mtodo referencial, que usa para las estimaciones
(CO2eq) pues se usa este gas como unidad de medida al ser su informacin del Balance Nacional de Energa, que
emisin la ms abundante y conocida entre los GEI. El publica anualmente el MINEM y que en el caso de
Inventario Nacional presenta informacin de emisiones de GEI Per incluye las emisiones de GEI.
directos: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso 1 El mtodo sectorial, que emplea para las estimaciones la
(N2O); as como los GEI de efecto indirecto: xidos de nitrgeno informacin oficial de consumo de combustibles
(NOx), monxido de carbono (CO) y los compuestos orgnicos recopilada por los principales sectores productivos del
voltiles distintos del metano (COVDM). Igualmente se incluyen pas, mediante encuestas, reportes u otros.
las emisiones del dixido de azufre (SO2).
Finalmente al comparar la informacin de estos 2
Para comparar los gases reportados se recurre a una mtodos se pueden identificar vacos en el proceso de
equivalencia llamada Potencial de Calentamiento Global (PCG). obtencin de informacin, lo que impide contar con
Esta transforma los gases a unidades equivalentes de CO 2. La informacin ms precisa para las estimaciones.
equivalencia est fijada por un periodo determinado y para
reportar y comparar las emisiones entre pases se emplean los Para el resto de categoras del inventario se han
PCG para 100 aos, como se muestra en la tabla 4.1. desarrollado solo enfoques sectoriales.
0 No se ha incluido esta categora ante la ausencia de registros de actividad.
1El trmino flujo es usado para abarcar tanto las emisiones de gases efecto invernadero hacia la atmsfera y remociones de
carbono de la atmsfera. La remocin de carbono de la atmsfera se refiere tambin a secuestro de carbono.
61
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
4.3 Arreglos institucionales

Como se detall anteriormente, la metodologa propuesta obtenidas por el Instituto Nacional Recursos Naturales
en las directrices del IPCC demanda datos de la actividad (INRENA) y el Ministerio de Agricultura (MINAG).
humana en los sectores para luego convertirlos en emisiones
mediante el uso de factores de emisin. Para obtener estos Tambin se recopil informacin sobre biomasa forestal y reservas
niveles de actividad se realizaron acuerdos, de modo que las de carbono, en diferentes sistemas de uso de tierra, del Instituto de
instituciones pblicas competentes en cada sector se Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), del Centro
encargaran de recopilar la informacin necesaria, as como Internacional para la Investigacin en Agroforestera (ICRAF), del
la valoracin de las emisiones de su sector (ver grfico 4.1). Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), de The Nature
Conservancy (TNC) entre otras instituciones y
Estos acuerdos ayudaron a realizar el inventario utilizando el mtodo profesionales involucrados en el tema.
bottom-up (de abajo hacia arriba), segn el cual se obtiene
informacin de manera detallada sobre la cantidad de emisiones por Sin embargo, es necesario indicar que se encontr mltiples
tipo de fuentes. Un ejemplo de coordinacin institucional se dio en la dificultades para la recopilacin de informacin, como la
categora Energa [1] que exigi informacin de consumo de energa existencia de ms de una fuente de informacin para un mismo
recopilada por los sectores Energa y Minas, Produccin (comprende nivel de actividad, y en ciertos casos se tuvo que hacer
sector industrial y pesquera), Agricultura y Transporte. estimaciones usando datos nacionales de referencia. Cabe
Para las categoras USCUSS [5] y Agricultura [4], las estimaciones sealar que en el Per, las categoras usadas en la metodologa
de las emisiones de CO2 para cada uno de estos componentes del del IPCC no siguen la divisin de los sectores productivos, por lo
bosque fueron hechas a partir de las estadsticas sobre superficie de que se tiene un esquema en el que las emisiones sectoriales se
bosques, plantaciones forestales y cultivos agroforestales, distribuyen entre las categoras IPCC.
Grfico 4.1 Flujo de informacin para la elaboracin del Inventario de Emisiones

CATEGORAS IPCC EMISIONES

Ministerio de Energa
Energa y Minas

Procesos
Ministerio Industriales CONSOLIDACIN,
deTransporte y
VALIDACIN Y REPORTE
Comunicaciones
Solventes Ministerio del

Ministerio de la Ambiente
Produccin
Gestin de
Residuos

Direccin General
de Salud Ambiental Agricultura Inventario
Nacional
Integrado
Ministerio de Suelos y
Agricultura Silvicultura

Fuente: MINAM, 2009(f)

62
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

4
4.4 Resumen del Inventario Nacional de GEI 2000
Segn el ltimo Inventario Nacional de Emisiones de Grfico 4.2 Distribucin porcentual de las emisiones
Gases Efecto Invernadero, del ao 2000, el total de emisiones/ totales de GEI por categoras
remociones de GEI ha sido de 120,023 GgCO2eq.
5.7% Emisones Totales de GEI
A su vez, las emisiones per cpita ascienden a 2.5 toneladas de 6.6%
CO2eq por ao, y 4.7 si se considera el sector USCUSS. En la Uso del suelo, cambio de uso del
Tabla 4.2 se presenta el Inventario Nacional por fuente y gas. suelo y silvicultura
La contribucin de las emisiones/remociones de GEI de las 18.9% 47.5% Energa

diferentes categoras se muestra en el grfico 4.2. Agricultura


21.2% Procesos industriales
Desechos
Fuente: MINAM, 2009(f)

5
Tabla 4.2 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ao 2000
CO2 CO2
CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS CH4 N 2O TOTAL
DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EMISIONES REMOCIONES
(Gg CO2 eq) (Gg CO2 eq) (Gg CO2 eq)
(Gg) (Gg)
1,004 170 25,400
0 Energa 24,226 0
0 Combustin de combustibles (enfoque sectorial) 24,226 593 170 24,989
0 Industrias de Energa 3,073 2 7 3,083
1 Industrias de Manufactura y Construccin 3,248 2 11 3,260
2 Transporte 9,881 29 28 9,938
3 Comercial / Residencial, Pblico y Agricultura 4,555 552 117 5,224

4 Pesquera 2,121 2 4 2,127


1,348 5 3 1,357
5 Minera
0 411 411
1 Emisiones fugitivas de combustibles
0 Combustibles Slidos 4 4

1 Petrleo y Gas Natural 407 407


7,839 0 0.0 79 7,917
1 Procesos Industriales
2,000 0 2,000
0 Productos minerales
7 0 79 86
1 Industria qumica
5,832 0 0 5,832
2 Produccin de metal
0 0 0
2 Solventes y otros usos de productos
3 Agricultura 12,150 10,397 22,544
A. Fermentacin entrica 10,410 0 10,410
B. Manejo de estircol 336 620 956
C. Cultivo de arroz 894 0 894
D. Suelos agrcolas 0 9,666 9,666
E. Quema de sabanas 424 78 501
F. Quema de residuos agrcolas 86 31 117
5. Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 110,060 -53,541 261 47 56,827
A. Cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos -53,541 0 0 -53,541
B. Conversin de bosques y pasturas 110,060 261 47 110,368
6. Desechos 6,860 475 7,334
A. Residuos slidos (rellenos sanitarios y botaderos) 6,190 0 6,190
B. Vertimientos de aguas residuales 670 475 1,145
TOTAL EMISIONES / REMOCIONES 142,124 -53,541 20,274 11,166 120,023

Fuente: MINAM, 2009(f)


0 Todas las emisiones se reportan en Gigagramos de CO 2 equivalente (GgCO2eq). Para mayor detalle del Inventario revisar el documento Inventario Nacional Integrado de Emisiones, Ao 2000,

MINAM. http://www.minam.gob.pe/
1 Los valores originales han sido redondeados a nmeros enteros, por lo que las celdas de sumatoria no necesariamente corresponden a la suma de sus componentes.
63
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Como se puede observar en la tabla 4.2, la principal fuente de Contribucin en las emisiones de GEI
emisiones de GEI a nivel nacional es la Conversin de bosques y
pasturas [5B] (110,368 Gg de CO2eq), atribuida a la deforestacin de La reparticin de emisiones nacionales de GEI por gas, en
la Amazona para cambiar el uso de la tierra al agrcola; mientras CO2eq, son las siguientes: el 74% corresponden a CO 2 (88,584 Gg),
que la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI
el 17% son de CH4 (20,274 Gg) y el 9% de N2O (11,166 Gg).
es Cambios en biomasa forestal [5A] y otros stocks leosos (-53,541
Gg de CO2eq). La diferencia entre estas dos cantidades resulta en Dixido de Carbono
las emisiones/remociones de la categora USCUSS [5] El CO2 es el principal GEI con una emisin neta de 88,584
(56,827 Gg de CO2eq). Gg, como resultado de emisiones totales por 142,124 Gg y
remociones (debido al sector USCUSS [5]) por 53,541 Gg.
La segunda categora corresponde a Energa [1] (25,400 Gg de
CO2eq), con la fuente principal Transporte [1A3] (9,938 Gg de Metano
CO2eq), teniendo como principal aporte al transporte terrestre con Las emisiones totales de CH4 ascienden a 20,274 Gg de CO2 eq
9,071 Gg de CO2. (16.9% de las emisiones totales), lo que hace que sea el
segundo GEI en importancia.
La tercera categora que contribuye al total nacional de emisiones de
GEI est representada por Agricultura [4] (22,544 Gg de Oxido Nitroso
CO2eq), con dos fuentes importantes: Fermentacin Las emisiones totales de N2O ascienden a 11,166 Gg de CO2 eq
entrica [4A] y Suelos agrcolas [4D] por emisin de N2O. y representan el 8.9% de las emisiones totales de GEI.

La cuarta y quinta categora de contribucin estn Otros Gases


representadas por: Procesos Industriales [2] (7,917 Gg de Se cuenta con informacin sobre otros gases de efecto indirecto
CO2eq), cuya fuente principal, Produccin de metal [2C], como el monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx),
procede de las emisiones de produccin de hierro y acero compuestos orgnicos voltiles distintos al metano (COVDM),
que emiten 5,681 Gg de CO2; y Desechos [6] (7,334 Gg de adems del dixido de azufre (SO2). Estos gases son reportados
CO2eq) con su principal fuente Residuos slidos [6A]. con fines informativos y no contribuyen a los totales de GEI,
expresados en Gg de CO2 equivalente.
Considerando slo las emisiones (sin considerar remociones),
el sector USCUSS (deforestacin) representa el 63.6%.
El inventario muestra un crecimiento de 20.9% sobre las emisiones
reportadas para el ao 1994. Para este periodo el PBI se incrementa en
23% y la poblacin crece un 10.7%.
Comparacin 1994 - 2000
Las emisiones aumentaron aproximadamente 21% Las variaciones son diferentes en funcin de cada una de las
respecto al ao 1994 (98,816 Gg de CO 2 eq), hecho que categoras de fuentes, tenindose que los sectores Procesos
est relacionado con la evolucin demogrfica, los cambios Industriales [2] y Agricultura [4] han experimentado reducciones del
econmicos y tecnolgicos, pero sobre todo al USCUSS [5]. orden de 20% y 1% respectivamente; mientras que los sectores
Energa [1], USCUSS (deforestacin) [5] y Desechos [6], por el
Para este mismo perodo el PBI se increment en un porcentaje de contrario, han incrementado sus niveles de emisin en 14.65%,
23%, similar al incremento de emisiones. 37.9% y 168% respectivamente (ver grfico 4.3).
64
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Grfico 4.3 Comparativo de emisiones de GEI 1994 2000 (en Gg de CO 2 eq)

1994 2000
60,000 56,827

50,000

40,000 41,218

30,000

25,400 22,809
22,154 22,547
20,000
10,000 9,899 7,917 7,334

2,736
Energa Procesos Agricultura Cambio de uso del suelo Desechos

Industriales y silvicultura

Fuente: MINAM, 2009(f)

Para poder entender la variacin en los patrones de emisin se increment en 43%, lo que demuestra un incremento
entre el periodo 1994 y 2000 en cada sector, se puede analizar en la eficiencia del sector, pudiendo atribuir esto a las
la tabla 4.3 de las variaciones en las emisiones per cpita y mejoras implementadas en los ultimos aos (riego
variaciones en la emisin total de GEI, versus el incremento del tecnificado, uso racional de fertilizantes, etc). Este mismo
PBI de los Sectores Energa, Procesos Industriales y Agricultura. fenmeno se presenta en el sector Procesos Industriales.
Para el caso de las categoras USCUSS y Desechos (sectores
que no generan PBI) podemos analizar sus variaciones respecto Por otro lado, los dos sectores que no generan PBI han
al incremento en la poblacin en el mismo periodo. incrementado sus emisiones (USCUSS 38% y Desechos
168%), sin justificacin alguna, ya que sus incrementos
Como se muestra en la tabla 4.3, en el Sector Agricultura las no van en el orden del crecimiento demogrfico (9%).
emisiones nacionales disminuyeron en 1% mientras que el PBI
Tabla 4.3 Variaciones en las emisiones de GEI en relacin al incremento del PBI
VARIACIN EN INCREMENTO DEL
EMISIN DE GEI PER CAPITA
ton/persona/ao
LA EMISIONES
NACIONALES PBI NACIONAL
AO 1994* 2000*

Energa 0.94 0.99 15% 21%


Procesos Industriales 0.42 0.31 -20% 22%
Agricultura 0.97 0.88 -1% 43%
USCUSS 1.75 2.21 38%
Desechos 0.12 0.29 168%
TOTAL 4.20 4.68 21% 23%
(*) Poblacin en 1994: 23500,000; Poblacin en 2000: 25661,690 Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)
65
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Infografa 4.1

Una radiografa de las emisiones peruanas


Las emisiones del Per proceden de dos grandes fuentes, de similar
tamao. Una proviene de las actividades para el desarrollo econmico
y social, y la segunda procede de la Amazona, que es la mayor fuente Industrias de energa
de emisiones y, al mismo tiempo, la mayor fuente de captura de GEI. Originadas por la quema de
gas, carbn y diesel para
generar electricidad. En
Cambio de biomasa forestal constante crecimiento.
y otros stocks leosos
Representa el mayor potencial de 3,083 GgCO2eq
mitigacin del Per y su principal
fuente de captura de GEI.
52.5% -53,541GgCO2eq
47.5% petrleo y gas natural
Venteo en extraccin de

Emisiones fugitivas relacionadas con la


ventilacin y quema necesarias para la
extraccin en pozos.
407 GgCO2eq
Minera
Incluye las operaciones de extraccin,
procesamiento y transporte de
minerales.
1,357 GgCO2eq
Conversin de bosques y
pasturas
La deforestacin de la Amazona, al
perder suelo forestal para usos
agrcolas, es la principal fuente de
emisiones de GEI del Per.
110,368 GgCO2eq
Emisiones fugitivas de
Manejo de estircol combustibles slidos
El manejo de estircol incide en la Incluye las emisiones al extraer y
produccin de CH4 como producto Industrias de manufactura y manipular combustibles slidos.
de esta actividad. construccin 4 GgCO2eq
956 GgCO2eq Tuvieron un importante
crecimiento en los ltimos aos.
Son fuente de empleo y motor del
crecimiento nacional.
3,260 GgCO2eq

Fermentacin entrica
Est relacionada con la digestin
de animales, que en su mayora
proceden del ganado vacuno. Productos minerales
10,410 GgCO2eq Transformacin de minerales no
metlicos en cemento, cal, asfalto,
vidrio y otros.
2,000 GgCO2eq
Industria qumica
Para la produccin de amoniaco,
cido ntrico, carburo de calcio y
cido sulfrico.
Uso de fertilizantes para 86 GgCO2eq
suelos agrcolas
Relacionado a la emisin de N2O
por el uso de fertilizantes.
Produccin de metal
Transporte Involucra la produccin de hierro,
9,666 GgCO2eq acero y plomo
Este rubro tiene el mayor porcentaje
de las emisiones por consumo de 5,832 GgCO2eq
combustibles (40%, aprox).
9,938 GgCO2eq
Cultivo de arroz
Al ser un cultivo inundable, produce
metano en grandes cantidades.
Comercial / Residencial,
894 GgCO2eq

Pblico y Agricultura
Aqu se agrupan las emisiones de los
Pesquera procesos que requieren estos
sectores para su operacin.
Incluye las emisiones de la
infraestructura portuaria, y de 5,224 GgCO2eq
embarcaciones de pesca no
artesanal.
2,127 GgCO2eq
Quema de pastisales y
de residuos agrcolas
Implica generar CO2 como
Vertimientos de aguas consecuencia de la combustin
residuales de la biomasa.
Los desages domsticos aportan 618 GgCO2eq
tres veces ms cantidad que los
industriales, aunque con contenidos
diferentes.
Residuos slidos
1,145 GgCO2eq Comprende las emisiones de CH4 en
rellenos sanitarios y vertederos, en su
mayora de Lima y Callao
6,190 GgCO2eq
Fuente: MINAM, 2009(f)
66
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

4.5 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por categora (ao 2000)

Energa [1]
Las emisiones totales de la categora Energa ascienden a 25,400 Gg eq, siendo el
componente ms importante la emisin de CO2, con 95.3% del total.
La categora se subdivide en emisiones del consumo Emisiones fugitivas [1B]
de combustibles [1A] y emisiones fugitivas [1B], siendo la
primera de ellas la que contribuye en mayor medida con En la seccin de emisiones fugitivas se consideraron las
el 98.4% del total del sector. emisiones de CH4 por extraccin y manipulacin del carbn
mineral, as como las emisiones de CH 4 por actividades del
A pesar de que la mayor contribucin es la de CO 2, existe una petrleo y gas natural. Para estimar la emisin de CH 4 por
contribucin apreciable que proviene del consumo de combustible actividades de petrleo y gas natural [1B2], que asciende a
del sector comercial/residencial, pblico y agricultura [1A4] en CH4, 407 Gg de CO2eq, se toma en cuenta todas las
con 552 Gg de CO2 eq y N2O, con 117 Gg de CO2 eq. emisiones relacionadas con la ventilacin y quema
durante la produccin del petrleo y gas.
Consumo de Combustibles [1A]
La cantidad estimada de las emisiones de CH 4 y generada
El sector que ms contribuye a las emisiones por consumo de por las actividades de extraccin y manipulacin del carbn
combustibles es el de Transporte con 9,938 Gg de CO2 eq, lo [1B1], fue de aproximadamente 4 Gg de CO2 eq.
que representa aproximadamente un 39.8% de las emisiones
totales, seguido por los sectores Comercial/Residencial,
Pblico y Agricultura; Industria de Manufactura y Construccin, Grfico 4.4 Distribucin porcentual de las emisiones
Residencial-Comercial e Industrias de la Energa, como de GEI por consumo de combustible
se aprecia a continuacin.
5.4%
La mayor cantidad de emisiones por consumo de Transporte
8.5%
combustibles provienen del transporte terrestre (que emite
12.3% 39.8% Comercial/Residencial, Pblico y Agricultura
9,071 Gg de CO2), del sector Comercial/Residencial (que
Industrias de Manufactura y Construccin
emite 3,069 Gg de CO2) y de la produccin de energa
13% Industrias de Energa
elctrica (que emite alrededor de 3,070 Gg de CO2).
Pesquera
Hay que destacar que gran parte de las emisiones de la Industria 20.9% Minera
Manufacturera y de la Construccin proviene de
actividades cuya prctica comn es la utilizacin de
Fuente: MINAM, 2009(f)
carbn mineral y petrleo residual como combustible.
Procesos Industriales [2]
Esta seccin comprende el inventario de emisiones derivadas directamente de procesos industriales,
excluyendo las relacionadas con la generacin de energa. Las emisiones por combustin de
combustibles fsiles de las actividades industriales son reportadas en la subcategora [1A1].
Los procesos evaluados en este captulo comprenden Productos minerales [2A]
las emisiones por produccin de minerales (uso y
produccin) y de amoniaco; y de otras producciones Productos minerales comprende las emisiones relacionadas con la
qumicas como el cido ntrico, cido sulfrico, carburo produccin y el uso de minerales no metlicos, como la fabricacin
de calcio, uso de asfalto; produccin de metales ferrosos de cemento, cal y dolomita (produccin y uso), carbonato de sodio,
y no ferrosos, y de otros procesos industriales. pavimentado de asfalto y produccin de vidrio.

No se ha considerado la produccin de papel porque no se No se han inventariado las emisiones por produccin de
cuenta con informacin sobre factores de emisin. Con hormign de piedra pmez ni por techado con asfalto, debido
relacin al aluminio, que es generalmente reciclado, no se a la falta de registros de estas actividades en el Per.
han considerado las emisiones por ausencia de datos de
produccin primaria o secundaria. Tampoco existe registro El 2000 se produjeron aproximadamente 3657,641 toneladas de
del uso de agente reductor para la produccin de cobre. cemento, en su mayora cemento tipo Portland. Las emisiones
67
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
ascendieron a 1,781 Gg de CO2. En el mismo ao, la la produccin de cido ntrico (79 Gg de CO 2 eq), la
produccin de 163,189 toneladas de cal origin 129 Gg emisin total de GEI es de 86 Gg eq.
de CO2. La produccin de cemento genera el 89% de las
emisiones de CO2 de productos minerales. Produccin de metales [2C]

Industria qumica [2B] La emisin total de GEI por produccin de metales [2C] es de 5,832
Gg de CO2. En el caso de hierro y acero, la produccin estimada se
Industria qumica comprende las emisiones relacionadas con ha realizado de abajo hacia arriba, salvo en la fabricacin de aceros
la produccin de amoniaco, cido ntrico, carburo de calcio y laminados, sector que proporcion informacin a travs de las dos
cido sulfrico. En el Per no hay registros de produccin de principales empresas. Ellas constituyen el 93% de la produccin en
cido adpico y en cuanto a los carburos slo se tuvo en esta categora, haciendo un total de 2812,785 toneladas. En
cuenta al carburo de calcio puesto que tampoco hay un consecuencia, la produccin de hierro emite 5,681 Gg de CO 2, es
registro de la produccin de carburo de silicio. decir, el 97% de las emisiones totales de produccin de metales.

El carburo de calcio contribuye principalmente con 5 Gg de CO 2, la En cuanto al plomo, se report el uso de 35,000 toneladas del agente
produccin de amoniaco representa 2 Gg de CO 2, lo que suma un reductor de este metal para una produccin de 3,342 toneladas, lo que

total de 7 Gg de CO2. Pero por la emisin de N2O, proveniente de significa una contribucin equivalente a 117 Gg de CO2.

Agricultura [4]
Algunas actividades agrcolas y pecuarias contribuyen con la emisin de gases de efecto
invernadero, ya sea por prcticas culturales o por factores inherentes a los procesos productivos.

En este sector se ha considerado las emisiones de el 51% de las emisiones nacionales de CH4 que en su
GEI de 6 fuentes: mayora proceden del ganado vacuno.

0 Fermentacin entrica [4A] El cultivo de arroz [4C] genera CH4 cuando se realiza bajo
1 Manejo de estircol [4B] inundacin y se produce por la descomposicin anaerobia de la
2 Cultivo de arroz: arrozales anegados [4C] materia orgnica. Bajo esta modalidad, en el 2000 se generaron
3 Suelos agrcolas [4D] aproximadamente 43 Gg de CH4 equivalentes a 894
4 Quema prescrita de sabanas [4E] Gg de CO2.
5 Quema en campo de residuos agrcolas [4F]
La subcategora suelos agrcolas [4D] contribuyen con 9,666
Las emisiones totales del sector ascienden a 22,544 Gg de CO 2 Gg de CO2 eq, provenientes mayoritariamente a la emisin
eq, cuyo mayor contribuyente es la fermentacin entrica de los de N2O por el uso de fertilizantes.La quema de sabanas [4E]
animales, con 46.1% del total, seguido muy de cerca por las y de residuos de cosechas [4F], actividades dirigidas a
emisiones de N2O causadas por el uso de fertilizantes en suelos limpiar y a fijar nutrientes en la tierra, producen GEI como
agrcolas, con 42.9%. Slo la fermentacin entrica representa consecuencia de los procesos de combustin de la biomasa.
68
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS) [5]


Esta categora comprende las estimaciones de GEI para el 2000, producidas por
aprovechamiento de los bosques tropicales y por los cambios de uso de la tierra.
Este sector representa el 47.5% de las emisiones netas del pas.

En el sector uso de suelo, contrariamente a lo que puede en la informacin de base. Si se hubieran considerado,
creerse, la extraccin de madera no es la principal causa de las emisiones seran menores que en aos anteriores.
destruccin de los bosques, sino la actividad agropecuaria Las emisiones de GEI provenientes de las tierras
(agricultura migratoria y ganadera), debido a que los agricultores forestales que permanecen como forestales son
causan un gran impacto por la quema de vastas extensiones de estimadas mediante los cambios en las reservas de CO2.
bosques para obtener reas descubiertas donde cultivar.
En el caso de incendios forestales o quemas por
Es importante sealar que las fuentes de informacin y estimaciones conversin del bosque, se reportan las emisiones de
de emisiones han sido perfeccionadas al ao 2000. El diseo del gases diferentes al CO2 como CH4, N2O, NOx y CO.
Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana utilizado en el
Inventario, provee informacin actualizada y de primera fuente sobre Para el sector USCUSS se calcul como balance neto
la superficie y clases de deforestacin. Este una emisin de 56,827 Gg de CO2 eq.
Mapa fue elaborado interpretando visualmente imgenes
de satlite a escala 1:100,000, y a la fecha constituye el Para las valoraciones de CO2 se us como referente al
estudio ms detallado que se ha realizado en este tema. bosque secundario y a las plantaciones jvenes porque
este tipo de vegetacin captura ms carbono que los
Se debe precisar tambin que no fueron incluidas las bosques primarios y/o maduros que ya han alcanzado su
estimaciones de otros componentes de la biomasa del bosque, estado clmax y cuya capacidad de conversin de
como la materia orgnica muerta y el flujo de carbono en el carbono atmosfrico a biomasa est en equilibrio.
suelo, por la dificultad e incertidumbre para cuantificarlos. Por
esa razn, hay una aparente sobreestimacin en el balance de Los bosques primarios son grandes almacenes de carbono,
las emisiones del sector USCUSS [5]. En el Inventario del ao mas no sumideros, ya que no hay flujo de carbono hacia la
2000, a diferencia del anterior (1994), no se consideraron las atmsfera y viceversa; lo contrario ocurre con los bosques
remociones de CO2 procedentes del abandono de tierras secundarios, en los que existe un flujo de carbono ms
marginales (crecimiento de biomasa) debido a la incertidumbre dinmico, por encontrarse en crecimiento.
Recuadro 4.1 El Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana
El Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana (2005) es 23 La superficie deforestada, acumulada al ao 2000 para
un documento grfico que se basa en la interpretacin de la Amazona peruana, es de 7172,554 ha, lo que
45 imgenes satelitales tomadas a toda la Amazona representa el 9.25% de la superficie de los bosques
peruana y complementadas con cartografa suministrada amaznicos y el 5.58% del territorio nacional.
mediante convenios institucionales6. La validacin de la
interpretacin se realiz en cuatro zonas de la Amazona: 24 El rea total deforestada en la selva amaznica,
Pucallpa, Iquitos, Satipo y Tarapoto, que son las ms durante el periodo 1990-2000, representa el 10.36%
afectadas y en donde el ao 2000 la deforestacin de la superficie de los bosques amaznicos.
ascendi a 7 millones de hectreas (ha)7.
25 La tasa anual de deforestacin, en el periodo
Para el estudio de las categoras de conversin del bosque 1990-2000, fue de 149,631.76 ha.
en otros usos de tierra, se utilizaron imgenes de satlite a
partir de las cuales INRENA ha elaborado el Mapa. En este 26 La clase mixta de deforestacin, conocida como Bosque
estudio no se ha considerado los bosques secos. Secundario/Agricultura, presenta el mayor valor, un
44.18% del total deforestado.
El IPCC recomienda reportar los cambios en reservas de
carbono de acuerdo a los diversos tipos de uso de tierra y 27 La regin de San Martn es la que presenta la mayor
sus conversiones; especficamente de bosques que superficie deforestada, con 1327,668.52 ha (18.51%) y la
permanecen como bosques, cultivos que se mantienen regin que presenta menor superficie deforestada es La
como tales y bosques que se convierten a otras tierras Libertad, con 7,231.26 ha (0.10%).
(deforestacin). Al respecto se informa lo siguiente:
Fuente: INRENA-CONAM, 2005

5888 Las instituciones que participaron son el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC), Centro de Informacin Estratgico Forestal (CIEF) Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre (IFFS) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
5889 El rea deforestada incluye zonas de bosques hmedos, los pajonales, los bosques naturales, las islas y la red hidrogrfica que conforma el ecosistema
amaznico.
69
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Mapa 4.1 Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana al ao 2000

Fuente: INRENA-CONAM, 2005

70
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Desechos [6]
La emisin de CH4 correspondiente al sector Desechos [6], es de 7,334 Gg de CO2 eq y
representa el 34% de las emisiones nacionales de CH 4. Las principales fuentes de emisin
son los rellenos y botaderos de residuos slidos y el tratamiento de aguas residuales.
En la mayora de ciudades, los residuos slidos se Puno, La Libertad y provincias de Lima, para los cuales
disponen en botaderos a cielo abierto. Las cantidades de se hizo clculos de acuerdo con la poblacin, porcentaje
CH4 que estn en funcin a la composicin orgnica del de urbanizacin y produccin per cpita de residuos.
residuo, se producen por el almacenamiento inadecuado.
En el Per slo existen 9 rellenos sanitarios autorizados y en las 25
Los residuos lquidos, provenientes de los sistemas de regiones, apenas 79 de los 1,831 distritos que hay en el Per poseen
tratamiento de agua residual (domsticos e industriales), no lugares de disposicin final de residuos. La emisin de CH 4 a nivel
se encuentran plenamente cuantificados. Por eso, el clculo nacional por vertederos de residuos slidos es de 6,190 Gg de CO 2
de emisiones producto de tales residuos se formul en eq, siendo aproximadamente el 73% producido por la ciudad de Lima
funcin de la poblacin nacional y la tasa de urbanizacin. y el Callao, lugares que concentran la mayor poblacin y donde se
encuentran los cinco vertederos ms grandes del pas.
Residuos slidos [6A]
Aguas residuales [6B]
La determinacin de los residuos slidos se obtuvo por informacin
recopilada a nivel nacional, sobre la base de datos de la Direccin La estimacin de la emisin por aguas residuales domsticas se
General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutiva de realiza mediante el uso de valores por defecto y la poblacin. Para
Saneamiento Bsico (DESAB), del rea de vigilancia de residuos, de calcular las emisiones de aguas residuales industriales se trabaj
CONAM-SENREM (Proyecto Manejo Sostenible del Medio Ambiente con datos de produccin de ciertas industrias seleccionadas,
y los Recursos Naturales), de las fichas tcnicas del Plan Integral de principalmente del sector alimentos e industria del hierro y acero.
Gestin Ambiental de Residuos Slidos La emisin estimada de CH4 por aguas residuales industriales, es de
(PIGARS), adems de diversos estudios y publicaciones. Esta 292 Gg de CO2 eq, y la emisin de aguas domsticas (incluyendo
informacin no cubri las regiones de Ica, Arequipa, Ayacucho, CH4 y N2O) es de 853 Gg de CO2 eq para el ao 2000.
4.6 Categoras de fuentes principales
La Gua de Buenas Prcticas del IPCC (IPCC, 2000) identifica Tabla 4.4 Categoras identificadas en el
una categora principal como aquella que es prioridad en el sistema Inventario del ao 2000
de inventario nacional porque su estimacin tiene una influencia
significativa en el inventario total de gases de efecto invernadero CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS GAS
directos de un pas, en trminos del nivel absoluto de emisiones, la
DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
tendencia de las emisiones, o ambos. Las categoras principales
son identificadas en el inventario a fin de que los recursos 1. Energa
disponibles para la preparacin de inventarios sean priorizados. 1.A.1. Industrias de Energa CO2
1.A.2. Industrias de Manufactura y Construccin CO2
Las categoras principales en Per han sido evaluadas usando
1.A.3. Transporte CO2
las metodologas establecidas en las guas de buenas prcticas
1.A.4. Pblico Comercial Agricultura CO2
del IPCC (ver tabla 4.4). Estas metodologas identifican como
categoras principales, a las fuentes de emisiones y remociones 1.A.5. Pesquera CO2
que sumen el 95% de las emisiones totales de los inventarios en 1.A.6. Minera CO2
trminos absolutos. A continuacin se muestran las tablas 4.5 y 2. Procesos Industriales
4.6, indicando este anlisis, una considerando la categora USCUSS 2.A. Productos Minerales CO2
[5], y otra sin considerar esta categora. Para ambos casos 2.C. Produccin de Metal CO2
se usaron mtodos de nivel 1 (tier 1), los cuales requieren 4. Agricultura
una menor calidad de datos arrojando mayor incertidumbre. 4.A. Fermentacin entrica CH4
4.B. Manejo de estircol N 2O
Tal como se puede apreciar en la tabla 4.5 (considerando USCUSS), la
4.C. Cultivo de arroz CH4
mayor contribucin al nivel de anlisis proviene de la categora Uso del
4.D. Suelos Agrcolas N 2O
Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura por emisin de CO 2 de
5. Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura
Conversin de bosques y pasturas y Cambios en biomasa forestal y otros
stocks leosos con 48,16% y 23,58% respectivamente.
5.A. Cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos CO2
5.B. Conversin de bosques y pasturas CO2
Como se observa en la tabla 4.6 (sin considerar USCUSS) la mayor 6. Residuos Slidos
contribucin proviene de la categora Fermentacin Entrica con 6.A. Residuos Slidos (Rellenos sanitarios y botaderos) CH4
16.47%, seguida de Transportes y Suelos Agrcolas con 6.B. Vertimientos de aguas residuales CH4
el 15.64% y 15.30% respectivamente.
Fuente: MINAM, 2009(f)
71
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Tabla 4.5 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 incluyendo USCUSS

CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS GAS CO2 eq NIVEL DE ACUMULADO

DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (Gq) EVALUACIN TOTAL

5.B. Conversin de bosques y pasturas CO2 110,060 48.46% 48.46%


5.A. Cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos CO2 53,541 23.58% 72.04%
4.A. Fermentacin entrica CH4 10,410 4.58% 76.62%
1.A.3. Transporte CO2 9,881 4.35% 80.97%
4.D. Suelos Agrcolas N 2O 9,666 4.26% 85.23%
6.A. Residuos Slidos (Rellenos sanitarios y botaderos) CH4 6,190 2.73% 87.95%
2.C. Produccin de Metal CO2 5,832 2.57% 90.52%
1.A.4. Comercial/Residencial, Pblico y Agricultura CO2 4,555 2.01% 92.53%
1.A.2. Industrias de Manufactura y Construccin CO2 3,248 1.43% 93.96%
1.A.1. Industrias de Energa CO2 3,073 1.35% 95.31%

Fuente: INRENA-CONAM, 2005

Tabla 4.6 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 excluyendo USCUSS
GAS CO2 eq NIVEL DE ACUMULADO
CATEGORAS DE FUENTES Y
SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (Gg) EVALUACIN TOTAL

4.A. Fermentacin entrica CH4 10,410 16.47% 16.47%


1.A.3. Transporte CO2 9,881 15.64% 32.11%
4.D. Suelos Agrcolas N 2O 9,666 15.30% 47.40%
6.A. Residuos Slidos (Rellenos sanitarios y botaderos) CH4 6,190 9.79% 57.20%
2.C. Produccin de Metal CO2 5,832 9.23% 66.43%
1.A.4. Comercial/Residencial, Pblico y Agricultura CO2 4,555 7.21% 73.63%
1.A.2. Industrias de Manufactura y Construccin CO2 3,248 5.14% 78.77%
1.A.1. Industrias de Energa CO2 3,073 4.86% 83.64%
1.A.5. Pesquera CO2 2,121 3.36% 86.99%
2.A. Productos Minerales CO2 2,000 3.16% 90.16%
1.A.6. Minera CO2 1,348 2.13% 92.29%
4.C. Cultivo de arroz CH4 894 1.41% 93.71%
6.B. Vertimientos de aguas residuales CH4 670 1.06% 94.77%
4.B. Manejo de estircol N 2O 620 0.98% 95.75%

Fuente: INRENA-CONAM, 2005


72
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
4.7 Proyecciones de emisiones

Las proyecciones de emisiones de GEI presentadas manufactura y construccin llegan a representar ms


en este documento fueron calculadas en el ao 2007 del 70% de la actividad econmica.
para el corto, mediano y largo plazo. 5888 Se da una acelerada participacin del Gas Natural
en varios de los sectores, incluyendo transformacin y
Con un anlisis de sensibilidad y a partir de un escenario conversin energtica, industria y residencial/comercial.
base se generaron dos escenarios alternativos: el
conservador y el optimista. Las emisiones proyectadas de GEI se basaron en proyecciones
de los indicadores por sector. Esto incluye PBI general, PBI
Los supuestos considerados para el Escenario Base se formularon sectorial y crecimiento poblacional. Las proyecciones de tales
luego de reuniones con los sectores relevantes y son los siguientes: indicadores inicialmente se plantearon entre los aos 2007 a
2010 y puntualmente para los aos 2010, 2020 y 2050.
23 Las condiciones polticas y sociales externas e internas
se mantien en constantes para los prximos aos. Para completar las proyecciones 2010 a 2020 y 2020 a
24 No se espera una desaceleracin drstica de la economa mundial. 2050 se hizo una relacin simple entre los valores
25 El crecimiento econmico promedio del pas (PBI) es puntuales originales: 2010, 2020 y 2050.
de de 7% anual hasta el 2050.
26 El escenario base configura un contexto favorable En base a estos indicadores y los supuestos mencionados
para emprender el proceso de reduccin de la anteriormente, teniendo en cuenta el Escenario Base, se
pobreza a 40% para el ao 2011. realizaron las proyecciones de emisiones de Gases de
27 Por el lado de la oferta, los sectores no primarios como Efecto Invernadero, las cuales se presentan a continuacin.
Grfico 4.5 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Energa
80,000
ENERGA
70,000

60,000 En el grfico se aprecia el crecimiento de las emisiones de la


categora Energa [1], partiendo como base de las emisiones del ao
50,000
2000 (25,400 Gg de CO2eq) se proyecta una emisin de 42,500
(Gg eq)

40,000
Gg de CO2eq al 2010 (67% de aumento en 10 aos), de 51,147 Gg
30,000
al 2020 (20% de aumento en 10 aos) y de 70,961 Gg al 2050 (39%
20,000
de aumento en 30 aos). Se observa que las emisiones de este
10,000
sector casi se triplican en 50 aos (2000-2050).
0
2000 2010 2020 2050

Fuente: MINEM, 2009(b)

Grfico 4.6 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Procesos Industriales


30,000
PROCESOS INDUSTRIALES
25,000

20,000 Para la categora Procesos Industriales [2] se proyecta, partiendo de


las emisiones del 2000 (7,917 Gg de CO2 eq), emisiones del orden
(Gg eq)

15,000
de 14,854 Gg para el 2010, de 18,943 Gg al 2020 y de 23,977 Gg al
10,000 2050. Se observa un aumento de 88% en los 10 primeros aos,
5,000 seguido de un aumento de 28% en los 10 siguientes y un aumento
de slo 27% en los 30 siguientes aos hasta el 2050.
0
2000 2010 2020 2050
Fuente: MINEM, 2009(b)
73
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Grfico 4.7 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Agricultura
80,000
AGRICULTURA
70,000

60,000

50,000
En la categora Agricultura [4], partiendo como base de las
emisiones del ao 2000 (22,544 Gg de Co 2eq) se proyecta una
(Gg eq)

40,000
emisin de 39,303 Gg de CO 2eq al 2010 (74% de aumento en
30,000
10 aos), de 49,751 al 2020 (27% de aumento en 10 aos) y de
20,000
74,259 Gg al 2050 (49% de aumento en 30 aos). Se observa que
10,000
las emisiones de este sector se triplican en 50 aos (2000-2050).
0
2000 2010 2020 2050

Fuente: MINEM, 2009(b)

Grfico 4.8 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora USCUSS


160,000
140,000 USCUSS

120,000
100,000 Para la categora USCUSS [5] se determin una emisin de 56,827
(Gg eq)

80,000 para el ao 2000. Se han proyectado emisiones de 43,116 Gg de


60,000 CO2 eq al 2010 (24% de reduccin en 10 aos), 58,377 Gg al 2020
40,000 (35% de aumento en los siguientes 10 aos), y 138,074 Gg al 2050
20,000 (137% de aumento en los subsiguientes 30 aos).
0
2000 2010 2020 2050
Fuente: MINEM, 2009(b)

Grfico 4.9 Proyeccin de emisiones de GEI en la categora Desechos


14,000
DESECHOS
12,000

10,000
En el grfico se muestra el crecimiento de las emisiones de la
8,000 categora Desechos [6], proyectndose emisiones de 8,178 Gg al
(Gg eq)

6,000 2010, 9,291 Gg de CO2 eq para el 2020 y 11,710 para el ao 2050.


4,000 Todas estas proyecciones parten de las emisiones del ao 2000
para el sector (7,334 Gg de CO 2 eq). Se observa que las
2,000
emisiones del sector casi se duplican en 50 aos (2000-2050).
0
2000 2010 2020 2050
Fuente: MINEM, 2009(b)
4. 8 Incertidumbres
Durante la elaboracin del Inventario Nacional de GEI al ao con este anlisis. Los siguientes inventarios deben
2000 se identificaron dos fuentes principales de incertidumbre: incorporar la cuantificacin de incertidumbres con el fin
de mejorar la exactitud de los inventarios en el futuro.
23 vacos de informacin y falta de calidad de la misma
en los sectores; Ante estas limitaciones se tomaron algunas medidas para
24 adopcin de valores por defecto de factores de emisin. reducir la incertidumbre:
Estos valores, brindados por el IPCC en el ao 2000, no
necesariamente corresponden a las condiciones tecnolgicas o 5888 se realizaron investigaciones complementarias,
a las caractersticas de los combustibles utilizados en el pas. encuestas y juicios de expertos para reunir datos
suficientes para alimentar el inventario;
Si bien las directrices del IPCC indican que la estimacin de la 5889 se realizaron revisiones exhaustivas de los datos
incertidumbre asociada con las estimaciones anuales de emisiones recolectados, cruces de informacin y verificacin de clculos, a
de GEI es un elemento esencial, el Inventario Nacional no cont fin de asegurar la confiabilidad de los resultados obtenidos.
74
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

4.9 Control y aseguramiento de la calidad de los datos


El Control de Calidad se ha efectuado aplicando la metodologa 256 Revisin, por parte de un experto en inventarios, de las bases
propuesta por las Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de de datos diseadas para el procesamiento de la informacin
gases de efecto invernadero, versin revisada en 1996. obtenida en campo y para la estimacin de las emisiones.

Actividades de Control de Calidad 257 Establecimiento y ejecucin de un cronograma de trabajo, de


modo que los datos utilizados pudieran ser comparados con los
Considerando que el Control de Calidad es un sistema que se presentan en estudios y evaluaciones elaborados
planificado de actividades tcnicas a ser desarrolladas anteriormente. Esta accin permiti corregir las bases en funcin
durante el proceso de elaboracin del inventario, se ha de los errores u observaciones hallados en el transcurso de
tenido en cuenta las siguientes actividades: evaluacin de datos y de estimacin de emisiones.

256 Revisin permanente de la calidad de informacin administrada 258 Almacenamiento de toda la informacin obtenida como
por las fuentes secundarias, cruce de informacin y comparacin medios de verificacin, bases de datos, encuestas validadas
entre las fuentes que han enviado datos. (las utilizadas en la estimacin de las emisiones y las
descartadas luego del diseo aleatorio) y las consultas
realizadas a expertos en el tema, entre otras.
4.10 Factores que influyen en el rgimen de las emisiones

El anlisis de los factores que influyen en el rgimen de emisiones incluye el anlisis de cada sector del
inventario. En el sector energa, se considera las causas de las emisiones de energa que se producen en
la generacin elctrica, en los sectores transporte, industrial y pesquero, residencia y comercial, e incluye
una reflexin sobre las barreras y limitaciones que enfrenta el pas para reducir las emisiones en ellos. El
sector USCUSS considera las causas de las emisiones de GEI debido a la deforestacin y se presentan
los vacos y retos normativos e institucionales para reducirla. Adems, se exponen las causas de las
emisiones en el sector agricultura y ganadero y del sector desechos (slidos y lquidos).

Sector Energa [1]


Causas de las emisiones en la generacin de energa elctrica (Industria de la Energa) [1A1]
El consumo de energa elctrica en el Per se ha incrementado las generadoras, luego de este ao las generadoras mostraron
significativamente, pasando de menos de 15,000 GWh a ms de un crecimiento constante hasta alcanzar los 10,000 GWh,
25,000 GWh en 12 aos, tal como se muestra en el grfico mientras que la generacin de uso propio se mantuvo constante
4.10. Tambin se pueden observar cambios en las fuentes de en menos de 2,000 GWh. El resto del consumo es cubierto por
generacin durante el periodo 1995-2007. Por ejemplo, hasta distribuidoras, cuyas ventas pasaron de aproximadamente 9,000
1997 la generacin para uso propio superaba a las ventas de GWh en 1995 a ms de 15,000 GWh en 2007.

Grfico 4.10 Consumo de energa elctrica por tipo de empresa


30,000
25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Consumo total Ventas generadoras Ventas distribuidoras Generacin de uso propio

Fuente: MINEM, 2007


75
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
La cobertura elctrica tambin ha avanzado sustancialmente, marginales de produccin. Sin embargo, si la demanda aumenta
pasando de un coeficiente de electrificacin nacional de 54.8%, por encima de la capacidad de energa hidroelctrica instalada,
en 1992, a 79.5%, en el 2007, y se espera que para el ao 2015 esta es cubierta por otras fuentes de generacin trmica.
se logre un 93.1% (MINAM, 2008d).
Como se puede apreciar en el grfico 4.11, la generacin
El Per cuenta con un enorme potencial para la generacin de trmica se encuentra en aumento debido al incremento de la
electricidad con energas renovables. Alrededor del 60% de su demanda de electricidad como producto de varios factores,
produccin se basa en centrales hidroelctricas. La generacin de entre ellos el crecimiento econmico sostenido en los ltimos
estas centrales es considerada de base, es decir, tiene prioridad en aos y las pocas de estiaje, ocasionando una disminucin
la oferta al mercado elctrico puesto que se define por los costos en la capacidad de generacin hidroelctrica.

Grfico 4.11 Generacin de electricidad

2,500

2,000

1,500

1,000

500

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Generacin Hidrulica Generacin Trmica

Fuente: COES SINAC, 2008

Las principales emisiones de GEI en Lima son producto del proceso de GEI, esto es, vehculos de transporte pblico y privado,
de generacin de las termoelctricas que queman Diesel 2. Hay que se consideran como prcticas comunes las siguientes:
resaltar que las termoelctricas estn adquiriendo cada vez mayor
participacin en la oferta de electricidad, sobre todo en las 0 Baja renovacin del parque automotor.
pocas de estiaje (MINEM, 2009b). 1 Falta de mantenimiento de los vehculos.

Las instituciones pblicas con competencias para supervisar y Para el caso especfico de Lima, se percibe un exceso de oferta
regular el sector energa son tres: el Ministerio de Energa y de las unidades de transporte pblico, alto grado de informalidad
Minas (MINEM), que tiene a su cargo el planeamiento y y uso especialmente del combustible Diesel 2. De igual forma, la
promulgacin de normas y regmenes de ttulos habilitantes; el mayor cantidad de emisiones del transporte privado proviene del
OSINERGMIN, organismo que fija las tarifas reguladas y fiscaliza el uso de gasolina como combustible. Entre los vehculos de carga
cumplimiento de las normas; y el INDECOPI, que vigila el rgimen se reflejan prcticas y procesos, como la falta de revisiones
de libre competencia y en el caso del sector elctrico controla las tcnicas, las malas prcticas de conducir y la importacin de
concentraciones y fusiones (MINAM, 2008d). A la fecha, existe un vehculos usados (MINEM, 2009b).
reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas y
se han definido los Lmites Mximos Permisibles de Emisiones Asimismo, se ha identificado la existencia de prcticas que obstruyen
Gaseosas y Partculas del Subsector Electricidad, as como los el correcto desarrollo del mercado de transporte terrestre como son:
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para el aire (MINAM,
2008d). Estos avances tienen una contribucin en la 0 Las interferencias para la implantacin de un
reduccin de emisiones de GEI. adecuado sistema de revisiones tcnicas vehiculares.
1 El incumplimiento de las normas de trnsito vehicular.
Adems, las inversiones en generacin de electricidad se 2 La falta de control sobre las empresas de transporte pblico.
han orientado hacia la implementacin de nuevos proyectos 3 La carencia de control de emisiones vehiculares.
de generacin con gas natural, que tienen una emisin de 4 El inadecuado ordenamiento vial (rutas de transporte,
GEI menor que combustibles como el Diesel o el petrleo sealizacin, semaforizacin, entre otros).
residual, pero mayor que las energas renovables.
El parque automotor tiene en circulacin unidades de 15
Causas de las emisiones en el Sector Transporte [1A3] aos de antigedad en promedio y existe un porcentaje
significativo de vehculos con una antigedad mayor de 20
Las emisiones del transporte terrestre provienen de la quema de aos. Este hecho agrava el tema de las emisiones no slo
combustibles fsiles. En los dos grupos que propician las emisiones de GEI, sino tambin de otros contaminantes del aire.
76
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Una de las principales barreras para realizar un cambio de En el sector industrial hay desconocimiento sobre los beneficios
combustible hacia otro menos contaminante, como Gas Licuado de que trae el cambio hacia tecnologas menos contaminantes y la
Petrleo (GLP) o Gas Natural Vehicular (GNV), para el caso de cogeneracin y contratacin de Empresas de Servicios
Lima, es el aspecto tcnico, ya que los motores Diesel no Energticos (ESCOs).
pueden ser convertidos, por lo cual el cambio de
combustible slo se logra cambiando de vehculo. Tambin hay falta de incentivos econmicos para invertir en
la adquisicin de estas tecnologas y de una legislacin que
Con relacin al uso de combustibles, se aprecia que el costo es un la promueva. Adicionalmente, las empresas medianas o
factor determinante en la eleccin del combustible, seguido de la pequeas carecen de capacidad financiera para llevar
accesibilidad. El gas natural vehicular, por ejemplo, es una adelante este proceso de conversin, que las empresas
alternativa econmica y menos intensiva en trminos de carbono, sin grandes ya vienen realizando (MINEM, 2009b).
embargo tiene una limitada disponibilidad a nivel nacional.

Para el caso del transporte marino, se ha identificado como principal Causas de las emisiones en el Sector Residencial y Comercial
prctica la ausencia de renovacin de las flotas y la operacin de las [1A4]
mismas con motores muy antiguos e ineficientes.
El Per viene experimentando un marcado crecimiento poblacional
desde hace varias dcadas y su demanda energtica implica
Causas de las emisiones en el Sector Industrial y Pesquero mayores emisiones de GEI. De acuerdo al Censo 2007, los peruanos
[1A2] y [1A5] superan los 28.2 millones de habitantes, de los cuales el 76% est
ubicado en el rea urbana y el 24% en la rural. De acuerdo al ritmo
Entre las industrias manufactureras emisoras de GEI, se mostrado se proyecta que al 2050 el Per tendra 43 millones de
distinguieron las siguientes como las ms importantes: habitantes (INEI, 2001).

0 Ladrilleras En el sector residencial se distinguen tres grupos: el rea


1 Industrias de alimentos urbana, el rea peri-urbana y el rea rural, con una marcada
2 Industrias textiles diferencia por el combustible que utilizan. Por otro lado, en el
3 Industrias pesqueras sector comercial se identificaron hoteles, restaurantes, polleras,
panaderas y pasteleras como los principales emisores de GEI.
En trminos generales, las principales causas de las emisiones de Asimismo, clnicas, hospitales y crematorios constituyen fuentes
GEI tienen su origen en: la informalidad que existe en el sector relevantes para el anlisis de los GEI.
manufacturero, en especial entre las ladrilleras y fundiciones, que
ocasionan la quema de cualquier tipo de residuo como combustible; Las fuentes de emisiones de GEI de los sectores
y el alto consumo de petrleo asociado a la baja eficiencia y residencial y comercial se describen a continuacin:
obsolescencia de los hornos y calderos utilizados principalmente por
las empresas medianas y pequeas. Aunque en las empresas esta 5888 Sector residencial. En la zona urbana la prctica comn
ltima prctica viene modificndose por la migracin hacia el que ocasiona emisiones de GEI es el consumo de electricidad y
consumo de gas natural, estos cambios slo son accesibles para las de
empresas de mayor tamao y con mayor capacidad financiera. GLP; este ltimo para la coccin de alimentos, calentamiento de
agua y calefaccin. En su mayora las emisiones son indirectas,
Las fuentes de emisiones de GEI de las principales y se generan a travs del consumo de energa elctrica. En la
industrias se describen a continuacin: zona periurbana hay otras fuentes adicionales como el kerosene,
que se usa como combustible, y la quema de basura.
0 Cementos, industria de fabricacin de artculos de hormign, Finalmente, en la zona rural, el uso de lea para la coccin de
cemento y yeso, cuyas emisiones de GEI provienen de la los alimentos constituye una fuente de emisin directa de GEI.
quema de carbn y petrleo en hornos, aunque algunas
estn migrando al gas natural y GLP en Lima. En el sector residencial el escaso nivel econmico de muchas
1 Ladrilleras, muchas de ellas son empresas informales que usan familias limita el uso de fuentes de energa menos
desechos -aceites usados, borras, sentina de buques- como contaminantes, como el GLP en las zonas peri-urbanas y
combustible, adems de realizar prcticas inadecuadas en sus rurales. El bajo ingreso no permite que los hogares adquieran
procesos y utilizar tecnologas artesanales. cocinas y balones de gas. En la zona rural tambin influye el
2 Industrias de alimentos y textiles, cuyas emisiones difcil acceso a fuentes ms limpias de energa.
provienen del consumo de Diesel 2 en sus calderos,
caracterizadas por un alto consumo de energa elctrica. 5889 Sector comercial. La emisin de GEI es producto de la
3 Actividad Pesquera, en el que se definieron a las plantas de calefaccin, coccin de alimentos y el uso de hornos y calderas
harina de pescado, conserveras y de congelados como las en hoteles, hospitales y clnicas, entre otros. El uso del petrleo
principales emisoras de GEI. Las emisiones se originan por Diesel en las calderas, y del carbn vegetal en los hornos, son
el uso de calderas y hornos, que son de baja eficiencia en el prcticas que aumentan el nivel de emisiones de GEI.
uso de los combustibles, en especial de petrleo residual. La
industria pesquera es la principal consumidora de petrleo En el sector comercial el uso de tecnologas e
en Lima y adems se caracteriza porque el 52% de las insumos de precios bajos (incluidos los combustibles),
empresas del sector an no han implementado un sistema para obtener el mayor beneficio econmico, limita la
de tratamiento de gases y vahos. adquisicin de combustibles menos contaminantes,
haciendo ms difcil la reduccin de GEI.
77
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Vacos que favorecen la generacin de GEI en el Sector Energa

Entre los factores que dificultan el cambio de las prcticas 5888 El abastecimiento de gas natural: El abastecimiento
que actualmente generan emisiones de GEI en el sector energa de gas natural no cubre toda las regiones, por lo que existen
se encuentran la poltica de precios de los combustibles, la empresas, transportistas y hogares que an no pueden
informalidad en el sector, el abastecimiento insuficiente de gas migrar a sistemas de energa ms limpios. Adems, hay un
natural y el bajo nivel de conciencia ambiental, entre otros, como copamiento de los ductos de Camisea y Lima, lo que sugiere
se describe a continuacin (MINEM, 2009b): que el servicio ser restringido hasta que la nueva
infraestructura entre en operacin. Esta inseguridad de las
23 La poltica de precios de los combustibles: Los precios e provisiones a futuro y el posible aumento en el precio por la
impuestos existentes de los combustibles, como el Impuesto escasez, afectan las decisiones de los sectores sobre la
Selectivo al Consumo (ISC), hacen que se favorezca la conversin a gas natural. Los sectores interesados no se
compra de aquellos ms contaminantes y que no se prefiera vern incentivados a migrar hasta que no les garanticen la
los ms limpios. La diferencia del precio despus de sostenibilidad del servicio por un periodo suficientemente
impuestos, entre la gasolina 90 octanos y el Diesel 2, hace largo como para hacer rentable la inversin.
que se prefiera vehculos que consumen el Diesel antes que
los que usan gasolina. Lo mismo ocurre en el sector 5889 Bajo nivel de conciencia ambiental: Los actores
industrial y energtico, donde el petrleo industrial, adems del sector no valoran los beneficios de las buenas
de tener un precio de produccin ms bajo, se ve favorecido prcticas ambientales ni interiorizan los costos
por no estar afecto al ISC estimulando a los empresarios a ambientales de sus malas prcticas, optando por lo ms
comprar residuales, en lugar de Diesel. rentable o el menor costo econmico. A esto se suma la
falta de educacin ambiental y la desinformacin sobre
Caso opuesto es el que presenta el precio del gas natural a los beneficios ambientales y econmicos de ahorrar
nivel nacional, exento de impuestos, y cuyo precio es entre energa.
4 y 6 veces menor que el internacional. Esto ha
provocado que un gran nmero de centrales trmicas, Como se mencion anteriormente, no se cuenta con
empresas, transportistas y hogares hayan migrado al gas suficiente informacin acerca de sistemas ms eficientes, de
natural, lo que representa una reduccin de emisiones de ahorro de energa y sistemas de financiamiento. Tampoco
GEI, pero al mismo tiempo es un desincentivo para el existe suficiente acceso a financiamiento para cubrir la
desarrollo de proyectos de energa renovable. inversin inicial de las medianas y pequeas empresas, que
quisieran por ejemplo, comprar calderas ms eficientes o
Sin embargo, con el D.S. N 211-2007-EF se estableci que para instalar sistemas de cogeneracin; o actores del sector
el 2016 todos los tipos de gasolina pagarn los mismos S/. 0.80 transporte que quisieran comprar vehculos nuevos.
de Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) por galn, mientras que
otros combustibles (como la hulla, los carburreactores, fueloils y Otras barreras son el bajo nivel de educacin vial, la falta de
Residual 6) irn incrementando el mismo impuesto cada ao. costumbre de usar vehculos no motorizados, como
Cabe sealar que dicho dispositivo no considera la elaboracin bicicletas, y la inseguridad como producto del desorden vial.
anual del ndice de nocividad para ser aplicado como factor en la
determinacin del ISC a los combustibles, de acuerdo con lo 5890 Falta de normas y fiscalizacin por parte de las
dispuesto en la Ley N 28694 y, de esta manera, avanzar autoridades.
efectivamente con tener una estructura de precios que refleje la La carencia de normas o el incumplimiento de las
nocividad de los combustibles, con lo cual favorecer el consumo mismas, son factores que no motivan el uso de
de combustibles ms limpios en los sectores energa, industria y tecnologas y combustibles limpios.
transporte.
La carencia de normas que incentiven el mercado para la
Respecto al Fondo de Estabilizacin de los combustibles renovacin del parque automotor y la informalidad que
derivados del petrleo (Decreto de Urgencia N 010-2004), se prolifera en el transporte pblico, dificultan un desarrollo
considera que tiene un efecto indirecto en el rgimen de ordenado de programas o incentivos para el financiamiento.
emisiones de GEI. Al impedir la internalizacin por parte de los El desorden y la atomizacin en Lima, especialmente, hacen
usuarios de los costos reales de los combustibles derivados del que las empresas que ofrecen este servicio y los taxis
petrleo, el Fondo promueve su consumo frente a otros carezcan de recursos necesarios para reinvertir en sus
combustibles sustitutos que pueden tener un impacto menor en unidades, modernizarlas y/o convertirlas para que consuman
la generacin de emisiones de GEI (MINAM, 2008d). combustibles ms limpios.

24 La informalidad: La informalidad es una barrera para Subsisten normas de otros sectores que representan barreras
las reducciones de GEI en el sector industrial y legales para el uso de energas renovables y energas ms
transporte. No es posible controlar ni fiscalizar a los limpias en las empresas de generacin de energa elctrica,
agentes informales por la ausencia de garantas. adems de vacos legales que no permiten la implementacin de
Adicionalmente, la informalidad no permite el acceso algunas leyes. Por ejemplo, la electrificacin rural con energas
al mercado crediticio, lo que complica la consecucin renovables presenta un vaco legal desde que el
de prstamos que permitira incrementar la eficiencia DL N 1002 derogara la Ley N 28546, Ley de
energtica o la conversin a energas ms limpias. Promocin y Utilizacin de Recursos Energticos
Renovables no Convencionales en Zonas Rurales,
Aisladas y de Frontera del pas (MINAM, 2008d).
78
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Sector Agricultura y Ganadera [4]
Causas de las emisiones en el Sector Agricultura y Ganadera

Gran parte de la agricultura a nivel nacional an se mayor emisin, podran, al ser controlados, considerar la captura
caracteriza por ser una actividad de subsistencia, con bajos y reduccin de CH4 en su diseo. No se cuenta con informacin
rendimientos productivos. Esto se debe, entre otros factores, detallada sobre los sistemas de manejo actuales.
a la existencia de suelos no aptos para el desarrollo de
cultivos, al uso de semillas de baja calidad durante la etapa Por otro lado, la principal fuente de emisiones en el sector
de la produccin, a la utilizacin de tecnologa tradicional en ganadero proviene de la fermentacin entrica por generacin
la preparacin del terreno, a la cosecha y post cosecha de gas metano. De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de
manual, al almacenamiento inadecuado, al mercado limitado Agricultura y de la FAO, para el ao 2000, la poblacin de
y a la escasa capacidad econmica de los productores. ganado en el Per fue de ms de 138 millones de cabezas (ver
tabla 4.7). Cabe sealar que la intensidad de la emisin de
La agricultura contribuye a las emisiones de GEI y la contaminacin metano depende del tipo de animal, de la cantidad y grado de
por las labores de mano de obra y por el uso de agroqumicos en el digestin del alimento y del esfuerzo al que se somete al animal.
control de plagas y la fertilizacin. Ms de 400 qumicos son usados
regularmente en la agricultura convencional para matar malezas, Cabe destacar que mientras el rendimiento lechero en pases
insectos y otras plagas que atacan a los cultivos. La como Japn, e Italia es de 29,9y 17,2 Kg/da respectivamente,
FAO reporta un consumo de fertilizantes nitrogenados de en el Per se tiene un rendimiento promedio de 5,7 Kg/da.
190,116 toneladas mtricas (TM) en el ao 2000. Asimismo en el caso de los bovinos destinados a carne en pases
como Espaa y Nueva Zelandia, stos tienen pesos promedio de
Las emisiones de N2O procedentes de los sistemas agrcolas 468,5y 429,6 Kg/cabeza respectivamente, mientras que en el Per
incluyen las emisiones directas de N 2O de los suelos agrcolas oscila entre 350 y 375 Kg/cabeza. Esto quiere decir que debido al
(excluyendo los efectos del pastoreo de los animales); las emisiones poco trabajo realizado en el mejoramiento gentico y productividad
directas de N2O de los suelos dedicados a la produccin animal; y del ganado lechero y no lechero el Per requiere de mayor cantidad
las emisiones indirectas de N 2O del nitrgeno utilizado en la de animales para satisfacer la demanda nacional y por ende se
agricultura en forma de fertilizantes nitrogenados. genera mayor cantidad de emisiones.

La siguiente fuente importante de emisiones en el sector


agrcola es el metano que se produce por el cultivo de arroz. En Tabla 4.7 Poblacin de ganado en el Per
regiones de la costa como Piura, Tumbes, La Libertad y
Arequipa, en las cuales el agua es un recurso escaso, se riega TIPO DE ANIMAL NMERO DE ANIMALES
bajo el rgimen de anegamiento intermitente; en la Selva Alta se
riega por anegado continuo; mientras que en la Selva Baja Ganado lechero 512,557
mayoritariamente se riega por el rgimen de secano anegadizo
Ganado no lechero 4414,212
(barriales). Estas prcticas de inundacin generan condiciones
Ovejas 14686,310
de anaerobiosis, es decir, falta de oxgeno. Es por producto de
esta fermentacin que se generan emisiones de metano. Cabras 2022,756
Alpacas 3036,181
Otra fuente de emisin, tanto de CH 4 como N2O es el Llamas 1154,848
manejo de estircol, que en el Per, es generalmente Caballos 676,667
dispuesto en el campo de manera directa y sin ningn Mulas y asnos 771,333
tratamiento, donde se seca y se descompone al aire libre.
Cerdos 2818,653
Si bien este procedimiento genera pocas emisiones de
CH4, no se puede tener control sobre ellas. Aves de corral 92610,358
Cuyes 16000,000
En la actualidad se vienen implementando sistemas de manejo TOTAL 138703,875
de estircol adecuados a las condiciones del Per, que si bien
Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)
pueden incrementar la fraccin de conversin del CH4 y generar
Las emisiones provenientes de la fermentacin entrica (10,410 GgCO 2eq)
son superiores a las que genera el sector transporte (9,938 GgCO 2eq).
79
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Cambio de Uso del Suelo [5]
Causas de las emisiones por deforestacin

La agricultura y la ganadera son la principal causa directa medida, otros factores que incrementan la deforestacin
de la deforestacin en el Per (Dourojeanni, 1979, 1981, 1986; son la minera aluvial, la explotacin de hidrocarburos y
Danc, 1981; Masson, 1981). Le siguen, con superficies las plantaciones ilegales de coca en algunos lugares de
proporcionalmente insignificantes, la deforestacin para la Amazona peruana (ver grfico 4.12).
desarrollo urbano, infraestructura de comunicaciones y
explotacin minera o petrolera. Diversas polticas de Estado, Asimismo, el proceso de agricultura migratoria implica la
entre los aos 1940 a 1970, han alentado la migracin hacia la tala y quema de los bosques por los colonos para instalar
selva con el fin de ampliar la frontera agrcola. Esta accin ha cultivos que les permitan su subsistencia. Luego que
provocado el traslado masivo de campesinos de la sierra a la disminuye la fertilidad del suelo tienen que desplazarse a
selva buscando tierras y un mejor nivel de vida. En menor otro sitio, replicando as el mismo proceso.

Grfico 4.12 Factores que intervienen en el proceso de deforestacin

DEFORESTACIN

REDUCCIN DE FERTILIDAD Y APERTURA DE TROCHAS,

PERDIDA DE CAPACIDAD DE CARRETERAS O VAS DE


RECUPERACIN DEL BOSQUE PENETRACIN

NECESIDAD DE RECURSOS Y MIGRACIN


CULTIVOS ILEGALES AUMENTO DE POBLACIN
AGRICULTURA Y GANADERA SIN
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
LAS TCNICAS ADECUADAS
Fuente: Elaborado en base a datos de MINAG, 2008

Esta dinmica es fortalecida por la apertura de carreteras o Un factor importante, que influye sobre esta dinmica, es la
vas de penetracin a la selva, incrementando la migracin propiedad de la tierra. En las tierras comunales o individuales
de la poblacin, y, por consiguiente, aumentando los delimitadas con un ttulo de propiedad, la invasin de tierras para
problemas socio-ambientales. Donde el ser humano no tiene fines agrcolas es improbable. Los comuneros o titulares del predio
acceso para extraer y movilizar la madera, los bosques se con autoridad forestal defienden sus tierras y sus bosques contra
mantienen intactos. La experiencia muestra que la terceros. Segn el D. S. N 0062-75-AG Los ttulos de propiedad
deforestacin ha aumentado all donde se han abierto cuentan con una Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de
carreteras o vas de penetracin en la Amazona peruana, o Uso Mayor. De acuerdo a esta clasificacin, el Organismo de
en el borde de los ros, por el establecimiento de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) slo
asentamientos humanos y por la agricultura migratoria. titula extensiones de terrenos trabajados (desboscados), con
lo cual se incentiva el proceso de deforestacin de la zona.
La extraccin forestal en la Amazona sigue siendo altamente
selectiva. En la mayora de los casos slo se extraen las Dentro de las Concesiones y Permisos Forestales (bajo la actual Ley
especies con mayor valor comercial y mercado seguro. Esta Forestal) no se realiza reforestacin o es mnima porque los titulares no
actividad produce deforestacin en las reas de concesin. quieren invertir en esta actividad. Sin el fomento de un plan de apoyo y
Donde hubo extraccin forestal mecanizada, con apertura de supervisin a la reforestacin y manejo del recurso se va a extraer el
caminos forestales, se inicia un proceso de deforestacin recurso sin la reposicin correspondiente, con el agravante de que
intensivo teniendo como componentes agregados la agricultura cuando se acabe la madera comercial, el bosque ser abandonado e
migratoria y la ganadera, en algunos casos. invadido por la agricultura migratoria de tumba-roza-quema.
80
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
El anlisis en tres reas crticas de la Amazona, la Cuenca del ro de concesionar. A pesar de que el MINAG
Mayo (San Martn), la Cuenca baja del ro Inambari, Tambopata y la constantemente recurre a otros catastros o centros de
Cuenca media del ro Madre de Dios, as como el eje carretero informacin de otros sectores, persiste la superposicin
Mazuko-Puerto Maldonado-Iberia-Iapari, y la Cuenca del ro de ttulos luego de otorgada la concesin.
Urubamba (Provincia de La Convencin, Cusco), pudo identificar los
factores anteriormente expuestos como las principales causas de la Se observa que persiste la ausencia de mecanismos cohesionados
deforestacin. Adems, identific otras causas complementarias: de supervisin y fiscalizacin ya que es reiterativa la difusin de la
tala ilegal, la deforestacin y la venta de especies ilcitas.
23 Crecimiento de la poblacin de la regin de la selva. El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
24 Altos ndices de pobreza Fauna Silvestre (OSINFOR) pas de ser un organismo adscrito a
25 86% de los suelos de la Amazona Peruana con vocacin la Presidencia del Consejo de Ministros, a formar parte del
nicamente para la forestera, produccin o proteccin MINAG y por lo tanto, no logr su establecimiento institucional.
forestal (Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos De igual forma, hay una ausencia de personal y logstica
Naturales-ONERN). para que el OSINFOR pueda realizar sus funciones. No
26 Reforestacin representa inversin a largo plazo y de alto costo obstante, el Decreto Legislativo N 1085 posibilita la
(mil dlares americanos por hectrea). tercerizacin de la funcin supervisora.
27 Bajo conocimiento del crecimiento de las especies forestales, el uso
del suelo, la agroforestera y la reforestacin en la Amazona. Debido a la derogatoria del Decreto Legislativo N 1090,
28 Presencia de minera aluvial en la regin de Madre de no existe regulacin que salvaguarde el cambio de uso
Dios y de explotacin de hidrocarburos en la Amazona. de suelo a lo largo del territorio nacional, aspecto que el
decreto antes mencionado prevea.
Vacos y retos normativos e institucionales para
reducir la deforestacin En el marco del proceso de descentralizacin, an no han
culminado las transferencias de funciones a los gobiernos
Un primer vaco es que no se ha podido introducir las obligaciones regionales. Algunas de estas funciones son facilitar los procesos
laborales, tributarias, administrativas, de planificacin y orientados a los mercados internacionales para la actividad
sostenibilidad en un sector caracterizado, durante dcadas, por el forestal, promover el uso sostenible de los recursos forestales y
desorden y la informalidad. El sistema de concesiones forestales de biodiversidad y regular estos procesos. nicamente se han
exige mayores responsabilidades a los concesionarios, como culminado estos procesos en las regiones de San Martn y
elaborar su Plan General de Manejo Forestal y el Plan Loreto. La mayora de Gobiernos Regionales an no cuentan
Obligatorio Anual; explotar sosteniblemente el rea asignada; con la capacidad de asumir estas funciones debido a la falta de
formalizar sus empresas y cumplir con los derechos laborales de personal y al escaso presupuesto existente, esto ha generado
sus trabajadores. El nuevo sistema demanda que los antiguos una demora en la aprobacin de los documentos de gestin para
madereros se conviertan en gerentes socialmente responsables, el manejo de las concesiones forestales maderables y no
lo cual se complica por el limitado nivel educativo de muchos maderables, perjudicando el accionar del sector.
concesionarios, en su mayora pequeos extractores dedicados
a este oficio durante muchos aos. Finalmente, la orientacin por parte del Estado de incentivar
actividades ligadas al aprovechamiento o rendimiento
A lo anterior se ana la ausencia de un catastro forestal completo econmico alto descuida la supervisin del adecuado uso del
que contenga informacin fidedigna de las reas susceptibles suelo de acuerdo a sus caractersticas (MINAM, 2008e).
Sector Desechos [6]
Causas de las emisiones en el sector desechos (slidos y lquidos)

En el Per se generan aproximadamente 12,986 toneladas dispone en rellenos sanitarios y 70% restante (5,972 toneladas
diarias de residuo slido en el mbito municipal urbano. La diarias) se dispone en botaderos con un control precario
composicin del mismo presenta un alto porcentaje de materia (FONAM, 2007).
orgnica con un 54.5% de peso, mientras que los materiales
altamente reciclables como papel, cartn, plsticos, metales, El 70% de la basura recolectada a nivel nacional es llevada a los
textiles, entre otros, representan el 20.3%. Los materiales no botaderos no autorizados por la autoridad ambiental competente
reciclables constituyen el 25.2% en peso (FONAM, 2007). La (DIGESA) y/o quemada directamente, generando problemas
cobertura de los servicios de disposicin de residuos es muy ambientales y emisiones de CO2. Por otra parte, los residuos
baja: slo el 19.7% de los residuos se dispone en los rellenos trasladados a un relleno sanitario, por sus condiciones
sanitarios, mientras que el 46% se dispone en botaderos anaerbicas, generan grandes cantidades de metano, con un
controlados, se recicla el 14.7% y se vierte al ambiente el 19.6%. factor de calentamiento 21 veces mayor que el CO2.

La cobertura de recoleccin alcanza el 73% y slo el 65.7% de Actualmente existen ocho rellenos sanitarios (cinco de ellos en
los residuos generados recibe alguna forma de disposicin final Lima), y un relleno de seguridad (DIGESA, 2006). El relleno sanitario
(8,531 toneladas diarias). De esta cifra, apenas el 30% se es la tcnica de disposicin de basura ms aceptada en el
81
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Per. Sin embargo, la construccin deficiente de sus instalaciones y desage redunda positivamente en beneficios para mejorar la
figura entre los problemas de primer orden. Esta es la razn por la salud de la poblacin, la estrechez de recursos no permite
que el botadero abierto suele ser sinnimo de relleno sanitario. construir un sistema completo de desage que incluya el
procesamiento de las aguas servidas. Las obras se limitan a
En un estudio realizado por la Encuesta Nacional Continua tender las redes y las aguas son vertidas directamente a los
(ENCO), a nivel nacional, durante los tres ltimos trimestres de cursos de agua, siendo esta prctica especialmente extendida
2006, el promedio de hogares que eliminan la basura a travs de en la Amazona. El impacto sobre el agua, los ecosistemas y
un recolector formal representa el 61.1%. Sin embargo, un sobre la calidad de vida y la salud de las poblaciones que se
38.9% de ellos elimina los desechos slidos mediante recolector asientan a lo largo de estos cursos de agua es significativo.
informal o bajo otras formas como arrojo a la calle, parque,
terreno abandonado, chacra, ro, laguna, el mar, quema, entierro Un factor adicional, vinculado a los residuos de la industria o de
o por otra modalidad. Segn rea de residencia de los hogares, servicios como salud, es particularmente serio por los efectos
en el rea urbana un porcentaje importante (81.2%) de hogares altamente contaminantes de los desechos sanitarios. La reducida
elimina la basura a travs del recolector formal. De otro lado, capacidad de control de los organismos pblicos se hace extensiva
existe un 18.8% de hogares que elimina la basura de manera tambin a esta rea. Aunque existe una normativa, no se cuenta con
inadecuada. En el rea rural, un 1.7% de los hogares elimina la capacidad institucional para asegurar la adecuada supervisin y
basura bajo un recolector formal; el resto (98.3%) lo elimina bajo sancin en casos de incumplimiento. Sin embargo, actualmente se
recolector informal u otra modalidad (MINAM, 2008b). dispone de un marco favorable para el otorgamiento de concesiones
de los servicios al sector privado por perodos que garanticen la
Esta situacin se reproduce tambin en el desarrollo de estabilidad de sus inversiones, como el que se viene realizando por
infraestructura sanitaria. Si bien la atencin a la demanda de agua RELIMA, entre otros.
4.11 Hacia un Sistema Nacional de Inventarios de GEI (SNINGEI)
La propuesta de disear e implementar un Sistema Nacional a los GEI; por las entidades generadoras de gases de efecto
de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (SNINGEI) invernadero; as como por las distintas instituciones y personas
deriva de la exigencia de desarrollar un mecanismo oficial y interesadas en el proceso de cambio climtico y la calidad del aire.
permanente para contar con una base de informacin de calidad El Ministerio del Ambiente (MINAM) formar parte del
actualizada sobre las emisiones de GEI que se generan en el Sistema como Entidad Nacional nica responsable del
pas. Se ha desarrollado una propuesta tcnica del SNINGEI Inventario Nacional de GEI y de preparar y remitir las
que comprende flujos de informacin y responsabilidades, Comunicaciones Nacionales del Per a la CMNUCC.
diferenciados de acuerdo a la estructura sectorial del Per. Esta
propuesta tiene una versin legal que est siendo analizada La Red de Integracin Institucional ser el soporte organizativo del
para su puesta en vigor. SNINGEI, conformado por el conjunto de entidades tanto pblicas,
como privadas, vinculadas a la generacin de datos sobre las
El SNINGEI ser un mecanismo orientado a la generacin, emisiones de GEI y otros contaminantes del aire, en la cual el
sistematizacin y divulgacin de informacin sobre las emisiones de Ministerio del Ambiente como Autoridad Nacional
gases de efecto invernadero y otros contaminantes del aire. Sus Competente acta como nodo principal que centraliza la
componentes prioritarios sern una Plataforma Nacional de Reporte informacin sobre gases de efecto invernadero.
y Registro, indicadores y lneas de base sectoriales, y un Sistema de
Verificacin que permita optimizar las metodologas de cuantificacin Se propone que la Red de Integracin Institucional est
de incertidumbre y control de calidad. conformada por las siguientes autoridades:

La implementacin del Sistema supone fortalecer los sistemas a. Ministerio del Ambiente - MINAM
de informacin sectoriales para que generen y sistematicen
informacin adecuada sobre niveles de actividad y determinen MINAM participa como entidad administradora del SNINGEI
factores de emisin. El Sistema tomar en cuenta de manera y como proveedor de informacin en lo concerniente a las
prioritaria al sector USCUSS, por ser la principal categora de emisiones provenientes de las actividades a su cargo.
fuente y aquella donde las capacidades de generacin y manejo
de informacin son ms dbiles. Para ello se deber establecer Para un eficaz funcionamiento del sistema, el MINAM se
criterios unificados sobre las clasificaciones de uso del suelo, encargar de promover, fortalecer y/o ejecutar los acuerdos
actualizar la informacin del sector e investigar la capacidad de entre las instituciones participantes, garantizando as el flujo
captura de especies y ecosistemas forestales. Ello permitir continuo y oportuno de los datos para elaborar el inventario.
implementar un Sistema de Monitoreo del Cambio de Uso de
Suelo y la Deforestacin, que alimentar al SNINGEI. El Ministerio del Ambiente establecer guas metodolgicas,
los indicadores y criterios, cronogramas y formatos para que
El Sistema Nacional de Inventarios estar conformado por las las entidades generadoras presenten sus Informes
autoridades nacionales, sectoriales, regionales y municipales del Anuales sobre Gases de Efecto Invernadero a sus autoridades
territorio nacional; por entidades tcnicas que realizan sectoriales competentes, conteniendo informacin especfica
investigaciones, evaluaciones y anlisis de la informacin relativa sobre la generacin de gases de efecto invernadero y otros
82
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
contaminantes del aire, as como lineamientos para que Se propone que el Sistema cuente con un centro de informacin
cada autoridad sectorial competente presente su Reporte sobre deforestacin y los cambios de uso de la tierra que
Sectorial de Gases de Efecto Invernadero. Tambin ampliar los beneficios de la informacin recogida a travs del
establecer criterios para el establecimiento de los desarrollo de portafolios de servicios de informacin que pondr
Macroemisores para cada sector competente as como a disposicin de las entidades gubernamentales y privadas. Las
los indicadores que debern ser reportados por ellos. capacidades del sistema tienen correspondencia con la nueva
normativa del sector forestal que propicia el manejo forestal
El MINAM implementar y aplicar programas y mecanismos sostenible de los bosques mediante concesiones pero su
de control y garanta de la calidad de la informacin utilizacin tambin tendra un impacto significativo en el
generada, sistematizada y divulgada en el inventario sobre seguimiento de los programas de plantaciones forestales y
las emisiones de gases de efecto invernadero. cultivos alternativos, y en el ordenamiento territorial.

b. Ministerio de Agricultura MINAG c. Ministerio de Energa y Minas MINEM

MINAG se encargar de lo concerniente a las emisiones MINEM ser la entidad administradora del SNINGEI en lo
provenientes de actividades agrarias, pecuarias, actividades concerniente a las emisiones provenientes del consumo de energa.
agroindustriales bajo su competencia y el uso y cambio de uso de la Requerir informacin de las empresas bajo su competencia
tierra. Para ello deber requerir la informacin sobre emisiones a las y reportar anualmente sobre el sector energtico al MINAM.
empresas que estn bajo su competencia. Deber enviar al MINAM
el Reporte Sectorial de GEI de manera anual, sobre las actividades Para la generacin de un sistema de inventarios del sector
generadoras de emisiones de GEI vinculadas a su energtico, se propone considerar la adopcin de un sistema de
mbito de competencia, as como sobre los volmenes informacin. El sistema adoptado por casi toda Sudamrica
de emisin de los mismos. (excepto Argentina, Chile y Per) es el Sistema de Informacin
Energtica Nacional (SIEN) promovido por el Organismo
El Sistema de Inventario de GEI en el sector Agricultura [4] y Latinoamericano de Energa (OLADE).
USCUSS [5] se basa en el diseo participativo. El flujo de
informacin a manera de red conecta y traslada a la El SIEN es una herramienta informtica para la
institucin responsable del sistema los aportes informticos administracin sistematizada de la informacin ms
de las diferentes instituciones involucradas (ver grfico 4.13). relevante del sector energtico, facilitando las tareas de
diagnstico, planificacin y regulacin de las actividades de
La propuesta de sistema en el sector Agricultura y USCUSS est dicho sector. El SIEN tiene las siguientes caractersticas:
integrado principalmente por el Ministerio de Agricultura y sus
Organismos Pblicos Descentralizados (OPD), Programas y 5888 Parametrizable: opciones de configuracin
Proyectos, y las Direcciones Regionales Agrarias (DRA) con sus acorde con la estructura energtica de cada pas.
Agencias Agrarias (AA) a nivel nacional que son generadoras de 5889 Administracin de la Informacin Estadstica: ingreso
datos claves para la elaboracin del inventario en este sector. de informacin nueva y actualizacin de informacin
existente.
El grfico 4.13 muestra los flujos de informacin desde entidades 5890 Administracin de Usuarios: creacin y
generadoras dentro y fuera del MINAG -que incluyen desde actualizacin de usuarios y su acceso al sistema.
organismos internacionales que proveen informacin a travs del 5891 Procesos de Clculo: procesamiento sobre la informacin
internet hasta proveedores locales, otras entidades del Estado y almacenada como el Balance de Energa, Indicadores, GEI, etc.
ONG-, hacia una nica base de datos para las categoras
Agricultura y USCUSS, administrada por el MINAG. La propuesta de El SIEN incluye la caracterastica de generacin de
este subsistema incluye adems rganos necesarios para el informacin sobre Gases de Efecto Invernadero, de especial
adecuado funcionamiento del mismo segn los lineamientos del relevancia para la elaboracin de inventarios de GEI.
IPCC, como un Grupo de Expertos en inventarios de GEI del sector
USCUSS. Finalmente, se contempla en la propuesta el flujo hacia el La estructura institucional en el pas centraliza todas las
SNINGEI, administrado por el MINAM. actividades de inventarios en el MIMEM, y permite que el
inventario de este sector sea fcilmente manejado por el mismo
Para el Sector USCUSS se propone la implementacin de un sector. El MIMEM cuenta con un sistema que garantiza la
Sistema Nacional de Vigilancia de la Deforestacin y los Cambios de consistencia, comprensin, precisin y transparencia, aplicado
Uso de la Tierra. Este sistema permitir realizar el seguimiento inicialmente por la Oficina Tcnica de Energa y actualmente por
permanente, a travs del empleo combinado de imgenes la Oficina General de Planeamiento. El nico requisito para
satelitales, de los procesos de deforestacin y cambio de uso de la satisfacer el sistema de inventarios es mejorar la comparacin,
tierra, detectar los eventos y cuantificarlos anualmente, hacer lo que se lograra incorporando el Sistema de Informacin
estimaciones anuales y determinar en forma precisa la dimensin y Energtica Nacional al sistema existente.
localizacin de estos procesos, as como hacer proyecciones de su
desarrollo futuro. Este sistema contribuir a una gestin ms En el rubro de consumo de biomasa para fines
eficiente de los bosques y tierras forestales por parte del Estado energticos, el sector debe mejorar su informacin, por lo
peruano y de los propios usuarios de los recursos, y favorecer el que deber coordinar con los ministerios que cuentan con
desarrollo econmico y social sostenible, a nivel nacional y regional, informacin mas actualizada, como Agricultura, para la
repercutiendo en el mejoramiento de la calidad de vida del poblador informacin del uso de bagazo en agroindustrias para
rural (CONAM-INRENA, 2007). fines energticos, y el de la Mujer y Desarrollo Humano
para la informacin del uso de biomasa en cocinas.
83
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
8
Grfico 4.13 Flujo de datos para el Sistema de Inventarios del sector Agricultura y USCUSS

Proveedor
local Univer- Servidor
imgenes de ICRAF sidades IGN INEI SENAMHI Web de
satlite imgenes
IIAP de satlite

WorldClim

Internet
FAO
SENASA MINAG

IPCC

SVDCUT Oficina de Oficina de

Inventario Vigilancia
Peridico Permanente
(IPCUT) (VCUT)
Centro de

Grupo de Trabajo Tcnico Informacin Grupo de


de Seguridad Alimentaria y (CIDCCUT)
Expertos en
Cambio Climtico Inventarios Oficina de
MINAM
GEI-AUTCUTS Acuerdos
Vinculantes
Direccin de

Gestin Inventario de
Ambiental Base de GEI Sector
Agraria Direccin Datos Agricultura y
General de Agricultura y MINAM
Asuntos USCUSS USCUSS
Direccin de Ambientales
Evaluacin de Sistema de
Recursos
Naturales Garanta y
Control de la
Calidad de Datos
Inventario de SINIA

Agencia Direccin Direccin de Base de GEI Sector


Informacin Agricultura y
Agraria Agraria Regular Agraria Datos SIAG USCUSS
Sistema de Direccin

Garanta y General de
Oficina o Sede Control de la Cambio
Agraria Calidad de Datos Climtico,
Desertificacin
y Recursos
Hdricos
ATFFS/ Centro de Direccin

Gobierno Formacin General


Regional Forestal Forestal y Fauna
Inventario
Nacional
Integrado
de GEI
INIA
Sub-Direccin

Investigacin
Estaciones Forestal Direccin de
Experimentales Innovacin Sistema de
Agrarias Agraria Garanta y
Sub-Direccin Control de
Investigacin la Calidad
de Cultivos de Datos
Leyenda del grfico

Sistema de rgano Dependencias


inventario de GEI Institucin necesario para de las Base de
en el sector
Agricultura y
generadora
de datos
SIGEI segn instituciones
generadoras de
Datos
IPCC
USCUSS datos

8
Ver lista de acrnimos al inicio del Informe. Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)

84
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
d. Ministerio de la Produccin PRODUCE e. Ministerio de Salud MINSA

Se encargar de las emisiones procedentes de las actividades Se encargar de lo concerniente a las emisiones relacionadas
industriales y pesqueras bajo su competencia, para poder estimar las con la gestin y el manejo de los residuos slidos y efluentes
emisiones de la Categora Procesos Industriales, as como el lquidos que estn bajo su competencia. Recabar dicha
consumo de combustible en el sector industrial y pesquero. informacin y la presentar anualmente al MINAM.

Este sector reviste una gran complejidad pues aun cuando la f. Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
mayora de las empresas vinculadas a la Categora Procesos
Industriales se encuentran bajo competencia del Ministerio de la Se encargar de lo concerniente a las emisiones
Produccin (PRODUCE), hay otras empresas importantes que provenientes del parque automotor, de naves,
reportan al Ministerio de Agricultura. instalaciones e infraestructuras bajo su competencia.

Por ejemplo, algunas empresas agroindustriales reportan sus El Reporte Sectorial de Gases de Efecto Invernadero
niveles de actividad al sector agricultura, como las azucareras y provenientes del transporte ser elevado al Ministerio de
las de productos lcteos, sin pasar por PRODUCE, encargada Energa y Minas que consolida la informacin
del desarrollo de esta categora. Por tal motivo se hace correspondiente a la Categora Energa.
necesaria la coordinacin entre estos dos sectores a fin de
mantener el esquema de reporte establecido por el IPCC. g. Otras entidades y personas

Adems, como esta categora incluye slo las emisiones que se Se consideran a otras entidades, organizaciones no
generan en los procesos y no las de consumo de energa de gubernamentales o sociedad civil que de alguna manera
estas actividades o empresas, se requiere que el PRODUCE y puede contribuir con el SNINGEI.
MINAG reporten estos consumos al MINEM que es
encargado de este captulo en el inventario.
23 Retos en la elaboracin del Inventario de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero y en el desarrollo de un Sistema Nacional de Inventarios
La legislacin de los sectores que alimentan el inventario, sobre funciones designadas, carencia de presupuesto, entre
todo en la proteccin ambiental, presenta muchos vacos y otros. Adems, las competencias ambientales han sido
no promueve la medicin y reporte de niveles de emisin. distribuidas dependiendo del sector correspondiente al
Todava es necesario dictar normas legales sobre los lmites tipo de actividad, impidiendo una visin conjunta
mximos permisibles de contaminacin atmosfrica en el intersectorial y afectando la integracin institucional. Se
sector energtico, en el industrial y de desechos; y en el debe llevar a cabo el fortalecimiento de capacidades en
sector agricultura, definir criterios para clasificar el uso del los sectores, de desarrollo y transferencia de tecnologa,
suelo. y de coordinacin interinstitucional orientadas a construir
sobre los todava incipientes esfuerzos de elaboracin de
Existen ciertas actividades como las agroindustrias que inventarios que ya forman parte del esfuerzo del pas por
entran en el umbral de competencia del sector contribuir a la gestin global del cambio climtico.
Agricultura y Produccin; o los biocombustibles, que
entran en el umbral de competencia del sector Energa, En algunos sectores hay una ausencia de informacin de las
Produccin y Agricultura. Por otro lado, existen actividades que regulan. Si bien en el sector energa se
competencias compartidas del gobierno nacional con los muestra un avance importante, con uso de tecnologas de
gobiernos regionales y locales. Esta poca claridad informacin apropiadas, su ejemplo no ha sido replicado
presenta un riesgo a la hora de definir un mecanismo de por los otros Ministerios. En el sector agrario no existe un
recopilacin de informacin. Se necesita delimitar organismo especializado que se encargue de centralizar
claramente las funciones y competencias de cada sector y sistematizar la informacin. Se debe mejorar la calidad
en el marco de un Sistema Nacional de Inventarios. de los datos, incluyendo la determinacin de niveles de
actividad y la elaboracin de factores de emisin;
Las entidades pblicas afrontan serios problemas en el perfeccionar los mecanismos de recoleccin de datos y
cumplimiento de sus funciones debido a la falta de personal de coordinacin institucional, en especial en el sector
para ejercer labores de supervisin y fiscalizacin, la USCUSS y en los complejos productivos, incorporando a
ausencia de personal especializado que realice las todos los actores y agentes econmicos.
85
CAPITULO 4 | Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
El principal reto es el diseo y establecimiento del Sistema necesita: i) Establecer criterios unificados sobre las
Nacional de Inventarios, que incluya de manera prioritaria el clasificaciones del uso del suelo; ii) Investigar sobre
sector Uso del Suelo y Cambios en el Uso del Suelo el stock de carbono en los ecosistemas forestales, y
(USCUSS), y una Plataforma Nacional de Reporte y sobre la capacidad de captura de carbono por
Registro, as como un conjunto de indicadores y especies; y iii) Actualizar la informacin existente
lneas de base sectoriales. Para ello se requiere: respecto a los ndices de deforestacin, reas
deforestadas, reas degradadas, y situacin de la
Fortalecer los sistemas de informacin sectoriales ocupacin de tierras en el pas.
que centralicen y sistematicen la informacin, de
manera homognea y precisa, sobre los niveles Finalmente es necesario optimizar las metodologas de
de actividad y los factores de emisin; y cuantificacin de incertidumbre y control de calidad en
el proceso de elaboracin de inventarios.
Implementar el sistema de monitoreo de cambio de uso
del suelo y la deforestacin, para lo cual se
Existe una serie de retos importantes para la implementacin de un SNINGEI. La mayora
de ellos estn relacionados con la pertinencia de los datos de base y su actualizacin
continua, mientras que otros estn relacionados con la institucionalidad y la delimitacin
de funciones entre distintas organizaciones del Estado.

86
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
5
Avances en la
mitigacin del
cambio climtico
en el Per
87
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
5.1 Introduccin
Los esfuerzos nacionales de mitigacin, es decir El presente captulo expone y detalla los avances en
reducir o evitar emisiones de GEI a la atmsfera e materia de mitigacin del cambio climtico en el Per.
incrementar sumideros que abordan dichas emisiones, En el tema forestal, se presentan los avances en la
tienen su referencia cuantitativa en el inventario nacional institucionalidad y el marco de polticas para el sector, y los
de GEI detallado en el Captulo anterior. progresos en las acciones de forestacin y reforestacin,
incluyendo el Programa Nacional de Conservacin de
Si bien el Per no es un gran emisor en cifras absolutas, en Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, en cuyo
trminos relativos a su nivel y proyecciones de desarrollo marco se implementar el mecanismo REDD+ en el Per.
tiene el mismo nivel de emisin de pases desarrollados con En el sector energtico, se presentan los progresos en la
mayor PBI per cpita, como Nueva Zelanda. Por ello es promocin de la energa renovable (hidrulica, elica y
necesario que las previsiones de desarrollo incorporen de solar), los biocombustibles y el uso del gas natural, y se
inmediato medidas conducentes a optimizar el uso de analiza la problemtica, la institucionalidad y los avances en
combustibles fsiles y a hacer ms eficiente nuestra matriz el sector transportes, industrial y pesquero.
energtica; pero sobre todo, a atender a la reduccin de la
mayor fuente de emisiones actuales: la deforestacin y el Adicionalmente, se presenta los avances en la mitigacin en
cambio de uso del suelo en bosques amaznicos. el sector relativo a desechos y se expone el progreso en el
pas del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que
La mitigacin para el Per presenta potenciales incluye la Estrategia Nacional para el MDL, la cartera de
beneficios econmicos y sociales frente a los costos de proyectos, y los proyectos ya aprobados. Por
reduccin de emisiones. Nuestro perfil de desarrollo -con ltimo, se presenta la propuesta de Estrategia Nacional
una amplia y diversa base de recursos naturales- frente de Mitigacin donde se analiza las Medidas Nacionales
a la composicin actual de nuestras emisiones, nos sita Apropiadas de Mitigacin (NAMA, por sus siglas en
en una perspectiva de costos netos negativos para ingls), llamadas Programas Nacionales de Mitigacin
esfuerzos tempranos de mitigacin, pudiendo aspirar a (ProNaMi), que son el equivalente nacional de las NAMA.
largo plazo a un desarrollo bajo en carbono.
El Plan Nacional de Mitigacin permitir orientar los
En este escenario, los esfuerzos de menor plazo de esfuerzos nacionales de reduccin de emisiones,
implementacin deben orientarse al incremento de la eficiencia identificar los sectores que facilitarn el logro de las
energtica, a priorizar la generacin hidroelctrica, y a metas con menor costo y mayor eficiencia, promover el
desarrollar el potencial de energas renovables y limpias. A uso de energas renovables y limpias en funcin de
mediano plazo empezando de inmediato- se obtendrn los incentivos y beneficios para la inversin, y conformar
resultados ms eficaces y de menor costo, con la reduccin de la programas NAMA, financiables con recursos
deforestacin y degradacin de bosques, el incremento de los internacionales que complementen el esfuerzo nacional.
cultivos forestales, y los beneficios concurrentes que tendrn
estas acciones en la conservacin de la diversidad biolgica, la Los esfuerzos de mitigacin no estn exentos de retos, como se
sostenibilidad ambiental de los bosques y la mejora de la calidad deduce de este captulo y de la sntesis en la Agenda
de vida de las poblaciones en especial las indgenas que Pendiente, presentada al final del documento (Captulo
dependen de estos ecosistemas. 8). Uno de los principales retos es la consistencia que
deben tener los esfuerzos y compromisos de mitigacin en
Las actuales negociaciones internacionales sobre el pas, con las necesidades y demandas de la agenda de
cambio climtico estn dando creciente atencin al desarrollo nacional y la sostenibilidad ambiental del pas, as
apoyo a mecanismos tcnicos y financieros orientados a como la articulacin con las acciones orientadas a la
la reduccin de emisiones por deforestacin y adaptacin al cambio climtico, que se presenta en el
degradacin de los bosques, incluyendo conservacin, Captulo 6. Un ejemplo claro al respecto es el trabajo en la
manejo forestal sostenible y mejora de los stocks de reduccin de la deforestacin y la necesidad de mejorar las
carbono forestal (REDD+). El Per presenta condiciones condiciones de vida de las poblaciones amaznicas, para
muy favorables frente a estos mecanismos, por lo que una mejor adaptacin a nuevas formas de uso de los
ha comenzado a posicionarse como potencial receptor bosques en pie, que redundarn en mayor bienestar y
de beneficios del mercado mundial de carbono forestal. mejores capacidades de adaptacin al cambio climtico.
5.2 Emisiones del Per y su potencial de mitigacin
Con 120,023 Gg de CO2eq, las emisiones de GEI del Per significan mediante la generacin de co-beneficios socioeconmicos,
menos del 1% de contribucin mundial. Sin embargo, se incrementaron desacoplar el crecimiento econmico del crecimiento de las
21% con respecto al ao 1994, patrn que guarda relacin directa con la emisiones, y avanzar hacia un desarrollo bajo en carbono.
actividad econmica nacional, reflejada en un aumento del 23% del PBI
en este mismo perodo. Se requiere, por tanto, promover una verdadera Las oportunidades de mitigacin son importantes en el pas y se
planificacin de largo plazo de la mitigacin que permita, pueden dar, por un lado, reduciendo las emisiones derivadas
88
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

2005
de los sectores transporte, agricultura e industria por ejemplo, de los patrones hidrometereolgicos, a los retrocesos
con propuestas normativas y tributarias para la modernizacin glaciares y recurrencia del Fenmeno El Nio.
del parque automotor, aplicacin de prcticas sostenibles en la
ganadera o de tecnologas limpias en el sector industrial. Pero Por otro lado, siendo el cambio del uso del suelo, la principal causa
tambin las oportunidades de mitigacin se presentan con el de las emisiones del Per con 47.5%, y que el pas alberga ms de
aprovechamiento de las energas renovables, habida cuenta del 70 millones de hectreas de bosques, la mitigacin en el sector
potencial hidroelctrico de 58,937 Mw, de los 22,000 Mw de forestal trae grandes potencialidades. Se vienen generando tanto
capacidad de energa elica, o del potencial promedio de 5.24 iniciativas nacionales de gran envergadura para evitar la
Kwh/m2 proveniente de la energa solar. deforestacin de la Amazona, como el Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para la mitigacin del cambio climtico,
No obstante, la mitigacin debe estar asociada con los escenarios as como acciones de mitigacin innovadoras promovidas tambin
climticos y nivel de vulnerabilidad de los sectores productivos y por la sociedad civil que contribuyen a su vez en la conservacin y
econmicos, de tal manera que se garantice su sostenibilidad. manejo sostenible de los bosques (REDD+). No obstante, las
Tal es el caso del sector hidroenergtico, que si bien constituye recientes inversiones y alternativas productivas en la Amazona
el 45.4% de la potencia instalada para la generacin elctrica del Peruana pueden crear disyuntivas y mayores retos a la gestin
Per, presenta una alta vulnerabilidad debido a la alteracin sostenible de estos ecosistemas.

5.3 Avances en el proceso de mitigacin

En lneas generales se puede decir que la estrategia respecto a en diferentes etapas de implementacin o planteamiento. En la
la mitigacin se ha enfocado a identificar, por un lado, los potenciales mayora de los casos, las medidas y programas relacionados a
de reduccin de emisiones en base a un anlisis de las principales mitigacin se muestran como actividades aisladas que deberan
causas sociales, legales y tecnolgicas que generan emisiones, a constituirse en polticas sectoriales de gestin que conlleven,
disear e implementar proyectos especficos para desarrollar energa tras su implementacin, co-beneficios directos, como por
renovable y eficiencia energtica; y por otro lado, a generar ejemplo el de conservacin de biodiversidad y otros servicios
proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio. En los ambientales cuando se evita la deforestacin; o el incremento de
sectores del desarrollo se han venido impulsando medidas que la eficiencia del sector industrial cuando implementa una gestin
promueven indirectamente la mitigacin, y que se encuentran adecuada de los residuos slidos y control de las emisiones.
Grfico 5.1 Iniciativas que promueven la mitigacin
Durante el ltimo decenio se han incentivado dispositivos Comisin Multisectorial de Bioenerga

normativos e iniciativas de desarrollo que promovieron la


2009 60 concesiones para centrales elicas
mitigacin del cambio climtico, entre ellos, la diversificacin Se crea la Asociacin de Productores de Biocombustibles
de la matriz energtica, renovacin del parque automotor, 2008 Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares
mejora de la gestin de los residuos slidos y el desarrollo de
Registro de vendedores de vehculos nuevos
proyectos de Recursos Energticos Renovables (RER).
Rgimen temporal para chatarreo de vehculos Diesel
Atlas elico del Per
Incentivos a la conversin a sistema de combustin dual
Incentivos tributarios a la generacin elctrica con renovables
SECTOR ENERGIA Medidas de ahorro de energa para el sector pblico

Generales de uso de energa renovable y eficiencia energtica Generacin de electricidad con energas renovables
Gas natural, energa hidroelctrica y otros RER Reglamento de la Ley General de Pesca
Biocombustibles
2007 Ajuste del Impuesto Selectivo al Consumo acorde al grado de nocividad de los combustibles
SECTOR INDUSTRIAL Y PESQUERO Rgimen de renovacin del parque automotor para el uso de gas natural
SECTOR TRANSPORTE
SECTOR RELATIVO A DESECHOS Reglamento para la comercializacin de biocombustibles
Reglamento de poltica de eficiencia energtica
Ley general de electrificacin rural que incluye energas renovables

Reglamento de caractersticas tcnicas para el etanol y biodiesel


Norma tcnica de gestin de residuos

2004 Promocin del gas natural - exoneracin de impuestos


Plan Nacional Ambiental del sector industrial manufacturero

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos


2003 Atlas de energa solar del Per

Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles

2002 Norma tcnica peruana sobre calderas industriales


2001 Reglamento de Ordenanza Municipal de Residuos Slidos Lima Metropolitana

Fuente: Elaborado en bade a datos de MINAM, 2009 (e)


89
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
Avances en la mitigacin en el sector energtico

De acuerdo a la clasificacin del IPCC, las emisiones del de la energa minihidrulica, se considera como energa renovable a
sector energtico estn constituidas por aquellas provenientes la obtenida mediante centrales hidroelctricas menores a 10 MW, de
del consumo de combustible en todos los sectores productivos acuerdo con la distincin que hace la Ley de Concesiones Elctricas.
del pas: generacin de electricidad, industrias, transporte,
agricultura, residencial, comercial, etc., y por las emisiones Los Recursos Energticos Renovables usados en el pas y su
generadas en los procesos industriales. contribucin energtica son: pequeas centrales hidroelctricas
(287 MW), biomasa (77 MW), fotovoltaica (3.7 MW) y elica
En lo que respecta a las fuentes de energa que abastecen (0.73 MW) (MINEM, 2005b). La geotermia ha tenido un bajo
actualmente al Per, stas provienen principalmente de petrleo, desarrollo, aunque cuenta con una ley especfica para la
an despus de la ejecucin del proyecto Camisea en el Per, segn promocin de esta fuente energtica (Ley N 26848).
muestra la matriz energtica al 2008 (ver grfico 5.2). A su vez, la
matriz muestra una mayor participacin del gas natural y de lquidos Se debe destacar que hay oportunidades para invertir en el
de gas natural (LGN), pasando de 5% en 2001 a 29% en desarrollo de los RER, en el Sistema Elctrico Interconectado
2008. Las reservas probadas de energa comercial, al 2008, fueron Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados de Costa y Selva Baja
de 25855,413 millones de terajoules (TJ) (MINEM, 2008a). (debajo de los 500 y 400 msnm, respectivamente), ya que la
mayora de la energa generada proviene del petrleo (95%)
Grfico 5.2 Matriz energtica en base a la oferta y las energas renovables son poco usadas (MINEM, 2009b).
interna bruta de energa primaria (en TJ)
El Estado ha fomentado la produccin y el uso de energas renovables a
3% 4% travs de la aprobacin de diversas normas legales que promueven la
14% 12% inversin en la generacin elctrica basada en energas renovables. Este
es el caso del Decreto Legislativo N 1002, del ao 2008, de Promocin
de la Inversin para la Generacin de
12%
44% Electricidad con el Uso de Energas Renovables (DLRER), el cual
18%
59% considera como RER a biomasa, energa elica, solar, geotrmica,
mareomotriz e hidroelctrica, limitando este ltima a una potencia
29% instalada menor a 20 MW. Est previsto que el MINEM elabore el
5%
Plan Nacional de Energas Renovables, que se enmarque en un
Plan Nacional de Energa, el que incluir estrategias,
2001 2008 programas y proyectos de energa renovable que mejoren la
Petrleo Crudo calidad de vida de la poblacin y protejan el ambiente.
Gas Natural + LGN
Tambin se han dado incentivos tributarios, a travs del Decreto
Energa Renovable-Hidroenerga Legislativo N 1058, del ao 2008, que promueve la inversin en
Energa Renovable-No Comercial la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos y con
Carbn Mineral otros recursos renovables. Especficamente dispone que la
actividad de generacin con RER gozar del rgimen de
Fuente: Elaborado en base a datos de MINEM, 2002; MINEM, 2008a depreciacin acelerada para efectos del Impuesto a la Renta,
aplicable a las maquinarias, equipos y obras civiles para la
instalacin y operacin de la central.
Si bien la matriz energtica est compuesta por un alto
componente hidroelctrico y se tiene la intencin de cambiar la En electrificacin rural, en la ltima dcada se ha desplegado
matriz hacia fuentes primarias disponibles y el uso de recursos esfuerzos para promover su ampliacin, incorporando incentivos
de energa renovable (MINEM, 2008), la generacin trmica se para el desarrollo de la inversin privada y otorgando una prioridad al
encuentra en aumento, como se explic en el captulo 4, debido aprovechamiento y desarrollo de proyectos con base en los
al incremento de la demanda y a las pocas de estiaje. RER de origen solar, elico, geotrmico, hidrulico y de biomasa. As
lo demuestran la Ley de Electrificacin Rural y de localidades
Las polticas e incentivos tributarios que favorecen la energa aisladas y de frontera del 2002 (N 27744) y la Ley General de
menos limpia, as como la informalidad, la insuficiente cobertura Electrificacin Rural del 2007 y su reglamento (N 28749).
del gas natural y el bajo nivel de conciencia ambiental (ver ms
captulo 4), inciden en la generacin de emisiones de GEI. No Aunque la participacin de la generacin de energa a
obstante, se han venido desarrollando proyectos e iniciativas partir de RER, distinta a la hidrulica, es mnima, con los
para la promocin de la energa renovable y eficiencia incentivos legales y tributarios se espera generar una
energtica, como se ver ms adelante. activa participacin de RER en la matriz elctrica.

Por otro lado, si bien desde el 2000 se aprob la Ley sobre la


Promocin de la energa renovable y la eficiencia energtica Poltica de Eficiencia Energtica (N 27345), que declara de inters
nacional la promocin del Uso Eficiente de la Energa (UEE) para
Las energas renovables son aquellas que se generan con fuentes no asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar
agotables y no contaminantes (pequeas hidroelctricas, elica, solar, la competitividad y reducir el impacto ambiental, no es sino hasta el
geotermia) y/o por fuentes que aprovechan excedentes de otros procesos 2007 que se aprueba su reglamento (Decreto
(biomasa, residuos slidos urbanos). En el caso particular Supremo N 053-2007-EM). En el marco de dicho reglamento, que
90
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
aspira a crear una cultura del UEE y establece los
lineamientos de los programas de los sectores residencial, Desde la Primera Comunicacin Nacional del Per se ha
productivo, de servicio pblico y de transporte, se obliga a desarrollado una serie de programas, proyectos e iniciativas
partir de 2008 a las entidades del sector pblico a aplicar promovidos por el sector pblico, gobiernos regionales y la
medidas de ahorro de energa, entre ellas el reemplazo del sociedad civil, relacionados con la mitigacin del cambio
equipo de iluminacin (Decreto Supremo N 034-2008-EM). climtico, algunos de los cuales se citan en la tabla 5.1.
Tabla 5.1 Ejemplos de programas, proyectos e iniciativas para la mitigacin del cambio climtico
N TTULO ORGANISMOS OBJETIVOS Y/O RESULTADOS ESPERADOS

1 Programa de biocombustibles Empresa Heaven Petroleum Operators Promover una base de conocimiento necesaria
(HPO) con el financiamiento de para negocios sostenibles en biocombustibles con
Cooperacin Holandesa. sede en Tarapoto y Chiclayo, relacionando el uso
Perodo de ejecucin: 2008-2009. de energas alternativas.

Biocombustibles: Produccin de Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) y Utilizar energa renovable para
plantas oleaginosas y Servicio Alemn de Cooperacin Social reducir las emisiones de GEI del
comercializacin de aceites Tcnica (DED) con el financiamiento del Per. www.cfc-ded-biofuel.com
vegetales como combustible Common Fund for Commodities (CFC).
sustituto del diesel

Instalacin colectiva de pequeos Soluciones Prcticas-ITDG con la Contribuir para que las familias pobres rurales
sistemas de aerogeneracin colaboracin de The Koru Foundation, accedan a servicios descentralizados de
para la provisin de energa Cooperative Bank, Directorate General for generacin de energa basados en el
limpia en zonas rurales pobres International Cooperation (DGS, Holanda). aprovechamiento de recursos elicos locales.
del Per Perodo de ejecucin: 2007-2008.

Fondo de promocin de Soluciones Prcticas-ITDG con la Promover microcentrales, hidroelctricas


microcentrales hidrulicas colaboracin del BID y donantes privados con apoyo financiero mediante un sistema
europeos. Perodo de ejecucin: 1993-2005 de crditos blandos y asistencia tcnica.

Proyecto Consolidacin del Marco Ministerio de Energa y Minas, financiado por el Objetivos: identificar, implementar y
Institucional para Servicios BID. Perodo de ejecucin: 2002 2008. monitorear polticas y normativas de fomento
Sostenibles de Uso Eficiente Financiamiento: $ 750,000 dlares americanos del mercado de eficiencia energtica.
de Energa Resultados: promocin de la cogeneracin en el
pas; capacitacin a las empresas consultoras
participantes en la metodologa de las ESCOs
(Energy Service Companies); propuesta del
reglamento de la Ley de Promocin del Uso
Eficiente de la Energa - N 27345; elaboracin
de una plataforma informtica para la promocin
y difusin de la Eficiencia Energtica, que se
encuentra en la Web del MINEM.
Fuente: Elaborado en base a datos de Soluciones Prcticas-ITDG, 2009
Energa hidroelctrica No obstante, con la ltima revisin de la Ley de Concesiones
Elctricas (LCE) se prev un sistema de ttulos habilitantes para
El potencial hidroelctrico del pas fue evaluado en 1979 con apoyo el desarrollo de las distintas actividades elctricas bajo
de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, estimndose un potencial supuestos objetivos. Asimismo, se ha dotado al sector de
tcnico aprovechable de 58,937 MW (MINAM, 2009q). Sin embargo, algunos incentivos tributarios para promover la inversin, entre
el desarrollo de la energa hidroelctrica ha sufrido un claro ejemplo ellos, autorizar la actividad de generacin elctrica con recursos
de poltica de desincentivacin, pues entre septiembre de 1998 y hdricos que la beneficien de la depreciacin acelerada para
marzo de 2001, se suspendi toda solicitud de concesin temporal o efectos del Impuesto a la Renta (Decreto Legislativo N 1058).
definitiva de generacin hidrulica (Leyes N 26980 y
27133), a fin de promover la industria del gas natural. As, se evit el Sin embargo, persiste el reto de facilitar el acceso al mercado de
ingreso de nuevos concesionarios de generacin hidroelctrica, la generacin de energa elctrica con recursos hidrulicos, en
creando a su vez un clima de incertidumbre ante los inversionistas. trminos de dificultades burocrticas y tiempo, simplificar los
procedimientos para la obtencin de servidumbres para las
Cabe sealar que los beneficios tributarios y econmicos para concesiones de generacin hidrulica y revisar normas de otros
promocionar el consumo de gas natural, a pesar que su combustin sectores que pueden afectar su desarrollo, como por ejemplo, el
emite mayores GEI que la energa hidrulica, son mayores en el sector agrario en el caso de regmenes sobre el agua, sobre la
pas, obteniendo una exoneracin de los impuestos del IGV y el propiedad de tierras de comunidades campesinas y nativas, la
ISC al gas natural en todo estado (Decreto Supremo N 107-2004- definicin del rol de la Autoridad Nacional del Agua en la
EF) y una reduccin del monto de la garanta para la obtencin regulacin del otorgamiento de los derechos de uso de aguas
de autorizaciones (Decreto Supremo N 019-2004-EM). como requisito de la concesin de generacin hidrulica, etc.
91
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
Energa elica Energa solar

En 2007, la generacin elctrica con fuentes renovables no El Atlas de Energa Solar del Per del ao 2003 demuestra que
convencionales en el Per, especficamente con viento, fue tenemos un potencial promedio de 5.24 kWh/m2. De acuerdo al
de menos del 1%. Con el objetivo de promover la inversin Ministerio de Energa y Minas, el Per cuenta con una potencia
en ese tipo de energa, se actualiz el mapa elico del pas, instalada de alrededor de 3.73 Mwp (o Mega watt pico), de
identificandose una capacidad de 22,000 MW y acuerdo al estudio realizado por el MINEM-OGP (2004). Del total
determinndose las zonas de mayor potencial para el de aplicaciones, se tiene que las principales son las siguientes:
desarrollo de parques elicos (MINAM, 2009q).
Sistemas Fotovoltaicos (SFV) en comunicaciones: 44,772 unidades.
Hasta inicios del ao 2009, el MINEM ha entregado ms de Sistemas Fotovoltaicos (SFV) para uso domiciliario
60 concesiones temporales para la ejecucin de estudios del (electrificacin rural, iluminacin, uso comunal):
desarrollo de centrales elicas, distribuidas principalmente en la 17,448 unidades.
costa del pas. En la zona norte de la regin Lima, por ejemplo, se
encuentran las concesiones de Huacho con un potencial instalado de En el Diagnstico de la Situacin Actual del Uso de la
100 MW y Parque Las Lomas con un potencial de 240 MW Energa Solar y Elica del Per, realizado por el MINEM
(MINEM, 2008b). en el ao 2004, se encontr lo siguiente (ver tabla 5.2):
Tabla 5.2 Uso de la energa solar en el pas

REGIN PANELES COCINAS TERMAS SECADORES


FOTOVOLTAICOS SOLARES SOLARES SOLARES
Amazonas 2,499 1 88

Ancash 3,515 242 11


Apurmac 1,334 5 1
Arequipa 3,256 20 7,831 24
Ayacucho 1,740 13 44
Cajamarca 5,273 14 88
Cusco 9,423 39 12 93
Huancavelica 1,357 2 12
Hunuco 2,594 1 90
Ica 512 2
Junn 2,193 79 1 134
La Libertad 1,648 3 9
Lambayeque 1,604 5
Lima 2,495 57 21 16
Loreto 5,368 1
Madre de Dios 413
Moquegua 395 14
Pasco 1,352 5 2 43
Piura 4,124 9 8
Puno 3,703 128 52 4
San Martn 2,864 1 1 175
Tacna 562 18 29 1
Tumbes 345
Ucayali 3,661
TOTAL 62,230 640 8,045 764

Fuente: MINEM, 2004

92
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Si bien se han registrado avances en el desarrollo de la energa barreras y potenciales para su aprovechamiento en el
solar, en el Atlas Solar del Per se han identificado algunas pas, como se muestra en la tabla 5.3.
Tabla 5.3 Potencialidades y barreras para la generacin de energa solar fotovoltaica

POTENCIALIDADES BARRERAS
EXISTENTES
El Per es un pas con altos niveles de radiacin solar, especialmente en La energa solar fotovoltaica es sumamente costosa ($ 7,000
zonas de sierra y en algunos departamentos de la costa. dlares americanos 10,000/ Kw), por lo que requiere subsidios y
exoneracin de impuestos y aranceles de parte del estado.

Existen tecnologas maduras que se emplean La mayora de los componentes de la energa fotovoltaica
para el calentamiento de agua (termas solares). son importados, lo que encarece los precios.

Se han desarrollado muchos proyectos en el pas que Muchos proyectos se han implementado sin tener en
emplean sistemas fotovoltaicos como fuente de energa. cuenta la sostenibilidad en el tiempo de la instalacin.

Existen zonas, especialmente en la selva, donde no Alto nivel de informalidad, en especial en zonas rurales del
hay otras opciones de abastecimiento de energa. pas para las licitaciones y preparacin de estos proyectos.

Se cuenta con un Mapa Solar con registros de radiacin mensual y Existe mercado negro con componentes de baja calidad
anual (incluido en el Atlas de Energa Solar del Per, MINEM 2003). que son comercializados.

Inters de parte de organismos de cooperacin internacional en Robo de sistemas instalados para luego
promover el uso de la energa solar fotovoltaica. comercializarse en el mercado negro.

Fuente: Elaborado en base a datos de MINEM, 2003


Biocombustibles Regionales, como el de San Martn, para elaborar estndares
tcnicos que regulen los biocombustibles, incluyendo elementos que
En la ltima dcada han sido importantes los esfuerzos normativos y aseguren la viabilidad ambiental y social de proyectos de este tipo.
la inversin privada para promocionar la produccin y Especficamente, el Ministerio del Ambiente viene trabajando en la
comercializacin de biocombustibles en el pas. La Ley N 28054 promocin de cinco consideraciones bsicas a fin de garantizar la
(2003) establece el marco legal para promover el desarrollo de los sostenibilidad ambiental de los biocombustibles: 1) prohibir cultivos
biocombustibles, especficamente con los objetivos de diversificar el energticos en bosques primarios (deforestacin); 2) evitar sembros
mercado, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, en tierras cultivables para alimentos (seguridad alimentaria); 3) evitar
generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un proyectos que acenten el estrs hdrico
marco alternativo para la lucha contra las drogas. Asimismo, crea el (conflictos sociales relacionados al agua); 4) fomentar la
Programa de uso de Biocombustibles (PROBIOCOM), a cargo de participacin y distribucin de beneficios a las
PROINVERSIN, con la finalidad de promover las inversiones en la comunidades locales; y 5) promover el consumo nacional
produccin y comercializacin de biocombustibles. de la produccin de biocombustibles.

Con el posterior reglamento de la ley (Decreto Supremo N 013- Las inversiones en el sector biocombustibles de Per estn
2005-EM) se establece las caractersticas tcnicas del etanol y aumentando y superaran los 400 millones de dlares americanos en
biodiesel de acuerdo a la Norma Tcnica del INDECOPI, se fija un los prximos tres aos, segn cifras del Comit Especial de
cronograma de aplicacin y uso, y seala los porcentajes de mezcla Biocombustibles de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI).
con gasolinas que se comercialicen en el pas: de 7.8% para etanol,
denominada gasonol, y de 5% para el caso del biodiesel. Promocin del uso de gas natural

Igualmente, con el reglamento para la comercializacin de Las principales centrales trmicas de Lima, regin con mayor
biocombustibles (Decreto Supremol N 021-2007-EM), se consumo de energa (41% de un total nacional de 26,344 GWh y
establecen las normas tcnicas de calidad y de mezclas, la de mayor generacin de energa con 6,546 GWh al ao
determinando las responsabilidades del: MINEM, encargado de 2007), vienen empleando el gas natural para la generacin
otorgar los registros y autorizaciones para la comercializacin; de energa, lo que representa un impacto positivo en la
OSINERGMIN, encargado de la supervisin y fiscalizacin, reduccin de emisiones de GEI en el sector. Hay que agregar
respecto a la comercializacin, transporte y calidad de los que el 80% de la generacin de energa en Lima
biocombustibles; Ministerio de la Produccin, responsable de principalmente proviene de centrales hidroelctricas y slo
otorgar las autorizaciones para la instalacin y funcionamiento un 20% de centrales trmicas (MINEM, 2009b).
de las plantas productoras; Ministerio de Agricultura, competente
para identificar y promover el desarrollo de las reas disponibles El Per ha venido enfocando sus esfuerzos en la introduccin del gas
con aptitud agrcola. natural en los sectores energa e industria, aunque sin tener en
cuenta sus implicaciones sobre el cambio climtico y su impacto en
Existe tambin un esfuerzo conjunto entre los ministerios de las prioridades del desarrollo sostenible del pas. En particular, la
Agricultura y del Ambiente, as como de algunos Gobiernos promocin del gas natural inhibe las opciones de emisin cero
93
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
como la energa hidrulica y otras energas renovables situacin de racionamiento elctrico como consecuencia de
en zonas donde el gas natural no est disponible. la demanda de electricidad y de eventos de congestin del
ducto de transporte del gas natural proveniente de Camisea.
El rpido incremento en la participacin del gas natural, para
la generacin elctrica, se ha visto promovido principalmente Retos identificados en el sector energtico
con incentivos como la exoneracin del Impuesto General a
las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y la Generar incentivos para centrales trmicas de ciclo combinado.
reduccin de la garanta para la obtencin de las Introducir parmetros de emisiones de GEI en el reglamento
autorizaciones para la generacin, entre otros. El bajo costo de Proteccin Ambiental de las actividades elctricas
ha incentivado la construccin de plantas de generacin, para su supervisin y fiscalizacin.
pero centraliz la generacin en Lima, y a la vez desmotiv Buscar alternativas para viabilizar el acceso y consumo
la inversin en centrales de ciclo combinado, desalentando sostenible del gas natural el cual emite menos GEI
las inversiones en hidroelctricas. que otros combustibles fsiles.
Promover los flujos de inversin hacia tecnologas RER
No obstante, con los Decretos Legislativos N 1002, 1041 y 1058, que generalmente son ms costosas que las fuentes
relativos a la implementacin de incentivos para la generacin de energticas convencionales.
energa limpia (incentiva el uso de combustibles distintos al gas Fomentar la inversin en centrales y mini centrales
natural y la conversin a sistemas de combustin dual), podran hidroelctricas, y a la produccin de energas renovables,
significar un mejor desempeo del sector elctrico, aunque su facilitando el acceso al financiamiento principalmente en las
promulgacin parecera estar orientada a remediar una potencial primeras que presentan costos de inversin inicial altos.

Avances en la mitigacin en el sector transporte

Esfuerzos normativos y tributarios que propician la importacin Renovacin del parque automotor y el chatarreo
de vehculos nuevos en lugar de usados, el uso de gas natural, el
retiro de vehculos a base de diesel, la imposicin de mayores Debido a la obsolescencia del parque automotor y a la ineficiencia en
impuestos a vehculos ms contaminantes, as como la aplicacin de el empleo de los combustibles o derivados de petrleo, se aprueba el
inspecciones tcnicas vehiculares y sus limitantes a la Rgimen Temporal de Renovacin del Parque
contaminacin, representan acciones de mitigacin en este sector Automotor que fomenta el cambio de matriz energtica (Decreto
aun cuando entre sus objetivos iniciales no hayan especificado la Supremo N 213-2007-EF), y promueve el uso de gas natural
reduccin de emisiones de GEI. vehicular (GNV). As tambin se crea el Rgimen Temporal para
la Renovacin del Parque Automotor de Vehculos Diesel con el
Importaciones de vehculos objetivo de fomentar el chatarreo de vehculos Diesel
(reglamento Decreto Supremo N 016-2008-MTC) para reducir
El rgimen de importaciones en el Per, que exonera de impuestos a gradualmente el consumo de este combustible y/o hacer ms
los vehculos usados, favorece el ingreso de autos cuya antigedad eficiente el uso de los hidrocarburos, promoviendo la renovacin
y estado de mantenimiento, propician mayores emisiones de GEI, del parque por el de vehculos ligeros nuevos que consuman
ms an cuando se tiene una ausencia de reales y efectivos gasolina y/o GNV. En el Per, el chatarreo es el retiro de
controles de calidad en los Centros de Exportacin, vehculos del parque automotor para su destruccin.
Transformacin, Industria, Comercio y Servicios (CETICOS).
No obstante, hay esfuerzos para fomentar la importacin Por otro lado, se aprob el Registro de Vendedores de Vehculos
de vehculos nuevos. Nuevos para la Renovacin del Parque Automotor
(Decreto Supremo N 023-2008-EM) creando un registro
Adems, existen algunos esfuerzos para mejorar el transporte para los vendedores de autos nuevos y haciendo efectivo
pblico, como el Corredor Segregado de Alta Capacidad el incentivo econmico.
(COSAC) en la ciudad de Lima, el cual debera ser
replicado en otras ciudades. Rgimen tributario aplicable a combustibles y su
impacto en la generacin de GEI
Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares
La decisin de rebajar los impuesto y el IGV (el ltimo a 10%)
Bajo este sistema se establece la obligatoriedad que todo vehculo para la compra de vehculos nuevos que tengan encendido por
automotor debe pasar por inspecciones tcnicas para circular por las chispa y mximo 8 asientos (solo gasolineros), para ser
vas pblicas, evaluando as el buen funcionamiento y operatividad convertidos a gas natural, representa una medida que
que garantice la seguridad del transporte y trnsito terrestre, en contribuir a la disminucin de emisiones de GEI.
armona con las condiciones ambientales saludables (Ley del
Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares Asimismo, la modificacin en la aplicacin del ISC de acuerdo a
N 29237, y su reglamento, Decreto Supremo N 025-2008- su impacto en la contaminacin, incentiva el consumo de
MTC). Si bien se puede considerar este sistema como una combustibles ms limpios, al gravar con mayor ISC a los
norma limitativa a la generacin de GEI, no se incluye la combustibles que ms contaminacin generan (Ley N 28694 y
obligatoriedad de implementar las medidas correctivas a fin Decreto Supremo N 211-2007-EF). Debe considerarse que este
de reducir las emisiones de los vehculos. D.S. no cumple con lo previsto en la Ley N 28694, que exige la
94
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
aprobacin anualmente de los ndices de nocividad relativa a ser Retos en el sector transporte
aplicados como factor para determinar el ISC. Para la aplicacin
de esta Ley, el MINAM debe estimar el ndice de Nocividad de Planificacin del transporte urbano orientado a la
los combustibles usando criterios de toxicidad y aporte de reduccin de emisiones.
contaminantes por unidad de combustible quemado (Decreto del Replicar en otras ciudades la experiencia de la capital
Consejo Directivo N 018-2005-CONAM/CD). sobre el corredor segregado de alta capacidad.
Reforzar una poltica de importacin de vehculos bajos en emisiones
Aunque en los clculos de los ndices de nocividad no se incluyen de GEI, tomando en cuenta tanto el tipo de uso de combustible
los GEI reconocidos por el Protocolo de Kyoto, la norma tendra un que utilizan como la antigedad de los mismos.
impacto indirecto positivo en la reduccin de emisiones de GEI pues Incluir la obligatoriedad de reducir emisiones de los
genera desincentivos a la utilizacin de combustibles ms vehculos y adecuar el sistema nacional de
contaminantes a travs de la imposicin de sobrecostos (ver tabla inspecciones tcnicas vehiculares.
5.12, al final del Captulo, para detalles sobre la proyeccin de Ampliar la cobertura en el uso del Gas Natural Vehicular.
reduccin de emisiones de CO2 para este sector). Incluir los GEI en los clculos de los ndices de Nocividad.
Avances en la mitigacin en el sector industrial y pesquero
En el sector industrial y pesquero, se ha registrado MITINCI-DM) que se gener en el marco del compromiso
esfuerzos normativos que, si bien se destinan principalmente nacional en relacin al Protocolo de Montreal, el cual
a mejorar la competitividad, la eficacia y la produccin limpia, permite establecer estndares para medir la presencia de
pueden provocar la reduccin de GEI, como por ejemplo, a CO2 en el desarrollo de la actividad productiva industrial.
travs de la promocin de la innovacin tecnolgica en el
sector manufacturero, las normas de tcnicas de calderas y Produccin ms limpia en la pesquera
las obligaciones ambientales en las pesqueras.
Con el reglamento de la Ley General de Pesca se
Plan Nacional Ambiental del Sector Industrial Manufacturero incentiva y promueve las polticas de produccin limpia.
Las consecutivas directivas ministeriales establecen:
Este Plan tiene como objetivo establecer una estrategia nacional para el
desarrollo sostenible de las actividades industriales manufactureras los lineamientos de obligaciones ambientales de los
permitiendo que la competitividad, la innovacin tecnolgica y la poltica operadores pesqueros y sus prohibiciones;
ambiental estn debidamente articuladas e involucren la participacin exigencias de inspecciones tcnicas a los operadores
concertada y equitativa de los actores pblico y privado (Resolucin pesqueros (Resolucin Ministerial N 038-2002-PE);
Ministerial N 359-2004-PRODUCE). As se busca prevenir la obligatoriedad del uso de tecnologas ms eficientes para los
contaminacin y promocin del uso de tecnologas limpias, lo que procesos productivos incluyendo plazos y sanciones
indirectamente permitir reducir emisiones de GEI. (Resolucin Ministerial N 621-2008-PRODUCE).

Eficiencia de las calderas Todo este marco contribuir a reducir las emisiones de GEI
nacionales (ver tabla 5.12, al final del Captulo, para detalles sobre la
Se aprob y aplic la Encuesta Nacional de Calderas
proyeccin de reduccin de emisiones de CO 2 para este sector).
obligatoriamente a todas las empresas industriales que tengan en
operacin una o ms calderas, lo cual hizo posible el establecimiento Retos en el sector industrial y pesquero
de futuros estndares para la eficiencia de las mismas y contribuir a
la eliminacin de los GEI. Se ha aprobado la Norma Tcnica Promover el uso de energas limpias no convencionales y
Peruana sobre CALDERAS INDUSTRIALES (NTP el gas natural en el sector industrial, manufacturero y
350:300:2002), procedimiento para la determinacin de la pesquero.
eficiencia trmica de calderas industriales. Facilitar el acceso a tecnologas limpias para la
generacin de energa de uso industrial.
Monitoreo de emisiones atmosfricas Adecuar el marco legal para la fiscalizacin de emisiones
en las industrias manufactureras y pesqueras (lmites
El hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR, mximos permitidos).
antes MITINCI) aprob el Protocolo para el Monitoreo de Promover los reportes de las emisiones de GEI de las
Emisiones Atmosfricas (Resolucin Ministerial N 026-2000- empresas e industrias manufactureras y pesqueras.
95
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
Avances en la mitigacin en el sector forestal
El Per es el segundo pas en superficie de bosques en Amrica Latina y el cuarto a nivel
mundial; posee el 13% de los bosques tropicales amaznicos, con ms de 70 millones de
hectreas (UP, 2005). Los cambios en el uso del suelo y las prcticas en el sector forestal
son la principal causa de las emisiones de GEI en el pas. No obstante, en el Per se ha
venido implementando acciones tanto del sector pblico y gobiernos regionales, como de
la sociedad civil, para recuperar y conservar los ecosistemas forestales. Estas acciones
an requieren de apoyo tcnico y soporte financiero nacional e internacional.

El sector forestal, que incluye cambio de uso de suelo y De la tabla se desprende que las regiones con mayor rea apta
silvicultura, es el principal foco de accin dentro de la estrategia para reforestar son Cusco, Puno y Junn. Cabe mencionar que,
de mitigacin y de mayor potencial de reduccin de emisiones, las regiones de Madre de Dios, San Martn y Cusco tienen una
ya sea por acciones de reforestacin y forestacin, como por Zonificacin Econmica Ecolgica y Planes de Reforestacin
acciones que eviten emisiones provenientes de la deforestacin. que podran cambiar el rea en cada regin.

Aunque por dcadas las polticas extractivas y de expansin Por otro lado, la Ley N 27308 y su reglamento, Decreto Supremo N
agropecuaria en la selva provocaron prdida de cobertura forestal 014-2001-AG, regulan la explotacin del recurso forestal y fauna
(en el periodo 1990-2000 se registr una tasa de deforestracin de silvestre. Asimismo, consideran que a la luz de la poltica
aproximadamente 150,000 ha por ao1) se ha logrado reforestar
cerca de 800 mil ha hasta el ao 2006 (ver tabla. 5.5). No obstante,
resta por reforestar 9.7 millones de hectreas en el Per. Tabla 5.4 Superficie de plantaciones
forestales por regin
Hay proyectos e iniciativas que el sector pblico y la sociedad
civil han liderado en el sector, algunas de las cuales se
presentan en la tabla 5.6. Asimismo, el Estado ha lanzado REGIN ACUMULADO ACUMULADO
AL 2000 AL 2006
programas y campaas para conservar y manejar (hectreas ) (hectreas )
sosteniblemente los bosques que requerirn de apoyo financiero Amazonas 8,024 10,144
internacional, y al mismo tiempo se viene construyendo una
plataforma nacional para aprovechar la iniciativa internacional de Ancash 62,599 71,038
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Apurmac 58,370 63,481
Bosques, incluyendo conservacin, manejo forestal sostenible y Arequipa 6,932 7,826
mejora de los stocks de carbono forestal (REDD+). Ayacucho 49,596 57,393
Cajamarca 73,239 87,463
Avances en la forestacin y reforestacin
Cusco 96,632 107,139
En el ao 2006, las plantaciones forestales se incrementaron en Huancavelica 32,434 37,265
11.58% respecto al ao 2000, siendo la mayor regin con reas Hunuco 33,331 36,737
reforestadas el Cusco con 13%, seguida por Cajamarca con 10% Ica 2,729 2,749
(ver tabla 5.4). Hay que resaltar que no se cuenta con Junn 59,353 63,123
registros de San Martn ni de Madre de Dios; aunque se La Libertad 32,407 38,939
conocen de diversos esfuerzos y proyectos de reforestacin.
Lambayeque 17,424 18,706
Existe una evolucin respecto al tema de acceso al recurso forestal Lima 11,422 12,976
generando mayores oportunidades y regulando procedimientos Loreto 22,785 23,480
acordes a los principios de transparencia. A pesar de las diversas Madre de Dios 8,467 8,467
iniciativas de gobiernos regionales, proyectos de empresas privadas Moquegua 2,349 2,943
y esfuerzos en general del Estado e instituciones de cooperacin en
Pasco 13,862 15,303
el desarrollo de plantaciones y reforestacin, an falta garantizar la
Piura 35,667 39,715
continuidad en el cuidado y manejo de dichas plantaciones debido a
la incertidumbre sobre los beneficios tcnicos y econmicos
Puno 29,215 33,804
esperados. San Martn 18,178 18,178
Tacna 4,843 5,124
Segn el Centro de Informacin Forestal del INRENA, las reas Tumbes 3,528 3,980
aptas para reforestar llegan a sumar 10.5 millones de hectreas
Ucayali 31,694 31,890
distribuidas en las tres regiones naturales: 71% en la sierra, 24% en
TOTAL 715,080 797,866
la selva y 5% en la costa. Considerando la superficie reforestada
hasta el ao 2006, el rea con potencial para reforestar ascendera a Fuente: ATFFS y PRONAMACHCS. Elaborado por BSD, 2008(a)
9702,134 hectreas, tal como se muestra en la tabla 5.5.
1
Ver el Mapa de la Deforestacin en el captulo 4.

96
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
ambiental vigente la conservacin del ambiente y el desarrollo derechos de aprovechamiento, posibilita el acceso al recurso forestal
sostenible deben ser los pilares sobre los cuales se erija el desarrollo a travs de concesiones por concurso pblico o subasta pblica y
de cualquier actividad que involucre la explotacin de recursos por ltimo regula instrumentos como la Gua de Transporte Forestal
naturales; tambin dota de un ordenamiento territorial, exige planes o los coeficientes de rendimiento para reforzar la proteccin de lo
de manejo ambiental, garantas financieras, obliga el pago por que se explota para cumplir los fines mencionados.
Tabla 5.5 Superficie reforestada y por reforestar en el Per

SUPERFICIE TIERRAS APTAS SUPERFICIE REFORESTADA SUPERFICIE POR


REGIN TERRITORIAL PARA REFORESTACIN HASTA EL 2006 REFORESTAR
(hectreas) (hectreas) (hectreas) (hectreas)
Amazonas 4129,700 305,100 10,144 294,956

Ancash 3666,900 554,016 71,039 482,977


Apurmac 2055,000 78,300 63,482 14,818
Arequipa 6352,800 360,200 7,826 352,374
Ayacucho 4418,100 539,400 57,392 482,008
Cajamarca 3493,000 790,000 87,464 702,536
Cusco 7632,900 1414,582 107,140 1307,442
Huancavelica 2107,900 62,000 37,265 24,735
Hunuco 3409,400 660,000 36,737 623,263
Ica 2125,100 25,400 2,749 22,651
Junn 4129,600 1010,291 63,124 947,167
La Libertad 2324,100 352,500 38,940 313,560
Lambayeque 1373,700 82,300 18,705 63,595
Lima 3396,900 452,600 12,976 439,624
Loreto 37902,500 659,900 23,480 636,420
Madre de Dios 7840,300 512,100 8,467 503,633
Moquegua 1570,900 128,100 2,943 125,157
Pasco 2403,600 522,511 15,303 507,208
Piura 3640,300 89,700 39,715 49,985
Puno 7238,200 1120,400 33,804 1086,596
San Martn 5230,900 435,700 18,178 417,522
Tacna 1523,200 24,900 5,124 19,776
Tumbes 473,200 100,100 3,980 96,120
Ucayali 10083,100 219,900 31,890 188,010
TOTAL 128521,300 10500,000 797,866 9702,134

Fuente: ATFFS y PRONAMACHCS. Elaborado por INRENA. BSD, 2008(a)


97
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
Tabla 5.6 Proyectos e iniciativas en el sector forestal
N TTULO ORGANISMOS OBJETIVOS
Programa binacional para la conservacin Soluciones Prcticas-ITDG con la colaboracin de la Desarrollar un modelo de gestin sostenible de
y gestin participativa de los bosques Comisin Europea, Oikos, FACES del Ecuador y bosques en la cuenca binacional del Chinchipe con
tropicales de la cuenca del Chinchipe. Critas de Jan. Perodo de ejecucin 2005-2009 plena participacin de la poblacin local

Sociedad civil representada por ONGs y privadas, en Impulsar la construccin de una poltica y agenda nacional
Mesa REDD su mayora locales. Actualmente, alrededor de 50 sobre REDD; fomentar la generacin, flujo de informacin y
organizaciones estn involucradas en la Mesa REDD capacitacin de los actores peruanos en REDD, entre otros

Red Amaznica de Inventarios Forestales Parte de Carbonsink, contribucin europea para el Entender y predecir cmo los diferentes bosques amaznicos y
(Rainfor) experimento a gran escala de bisfera-atmsfera en la cuenca amaznica respondern ante el cambio climtico.
la Amazona. Financiado por el Fifth Framework Busca entender los patrones espaciales y temporales de la
Programme de la Unin Europea dinmica y biomasa en relacin con el clima y suelo
Plantaciones en las regiones Madre de Implementacin de 30 hectreas (ha) de macizo de shiringa y 150 ha
Dios y San Martn FONDEBOSQUE. Periodo de ejecucin: 2008-2009 de shiringa en combinacin con copoaz y otras especies, y en San
Martn con un vivero de capacidad de 1 milln de plantones

Plantaciones (Madre de Dios) Reforestacin con 40 mil ha de castaa, 10 mil ha de copoaz,


Instituto de Investigacin de la Amazona Perana 6 mil ha de teca y lo restante se reparte entre caoba, cedro,
IIAP tahuari, bolaina, entre otros. Administracin de los viveros
Proyecto de Reforestacin en el Sector de Mara Christina y El Castaal
La Pampa
Reforestacin con especies de rpido crecimiento en
Gobierno Regional de Madre de Dios el Sector de La Pampa (tramo de la carretera Puerto
Proyecto la Macro Reforestacin del Maldonado-Mazuko): reforestar 1 ha a cada poblador
Corredor Interocenico Sur (tramo
Iapari)
Reforestacin de 10,000 ha /ao bajo las modalidades
Gobierno Regional de Madre de Dios de sistemas agroforestales y fajas de enriquecimiento
Proyecto Especial Madre de Dios

Proyecto Captura de Carbono:


Ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), Apoyo para la instalacin de parcelas agroforestales
Reforestacin Cuenca Alto Urubamba, Santa Direccin Agroforestal y Medio Ambiente (provincias del Tahuamanu y de Tambopata)
Teresa, Vilcabamba, Huayopata,

Proyecto Reforestacin con Fines de Instalacin de tres viveros para la produccin de


Proteccin y Conservacin en la Cuenca Gobierno Regional de Madre de Dios 60,000 plantones con especies nativas y exticas en
del Ro Vilcanota sistemas de plantaciones forestales y agroforestales

Proyecto Manejo y Gestin Sostenible de Reforestacin de 4,000 ha e instalacin de un vivero para la


Sistemas Agroforestales de la Cuenca Gobierno Regional de Madre de Dios
produccin de 120,000 plantones de especies exticas
Baja del Ro Yanatile

12 Proyecto de Reforestacin con fines de Recuperacin de los sistemas agroforestales de la cuenca,


Instituto de Manejo de Agua y Medio mediante plantaciones en 1,620 ha, la implementacin de 6
proteccin y conservacin en la Cuenca
Ambiente (IMA) en la regin Madre de Dios
del Ro Vilcanota viveros y una produccin de 1200,000 plantones

13 Reforestacin y agroforestera Reforestacin en las localidades de Chichima, Cholopampa,


Municipalidad Provincial de La Convencin Mesarumiyoc, Macamango y Aguilayoc en un total de
264 ha (204 ha forestales y 60 de ha con mango)

14 Proyecto Desarrollo Integral Reforestacin y agroforestera con especies forestales y


Centro de Investigacin de la Selva Alta frutales nativos para dinamizar y expandir los beneficios de la
Alto mayo DIAM (CEDISA) en la regin San Martn. recuperacin de las reas degradadas (cuenca del ro Cumbaza)

15 Plan de reforestacin regional


Reforestacin en la margen izquierda de ro Alto
Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ y la ex INADE Mayo con especies forestales de valor maderero

16 Hotel Puerto Palmeras


Vitrinas forestales, es decir desarrollo de plantaciones de
Gobierno Regional de San Martn agroforestera con agricultores de plantaciones menores a 1 ha

17 Plan Nacional de Reforestacin Reforestacin de 40 ha con especies como teca, pino


chuncho, eucalipto (eucaliptos urograndis), bolaina y
Empresa Reforesta Per capirona en macizos

3 programas: uno con fines comerciales y/o industriales, otro


18 Campaa Nacional de Reforestacin
INRENA 2006 para proteccin ambiental y manejo de cuencas (incluyendo
Resolucin Suprema N 002-2006-AG recuperacin de funciones de los ecosistemas), y un tercero
para gestin estratgica de competitividad

AGRORURAL. Plan Nacional de Reforestacin Primera etapa: sembrar 40 millones de plantones


Fuente: Elaborado en base a datos de Soluciones Prcticas-ITDG, 2009 y BSD, 2008(a)

98
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Programa Nacional de Conservacin de Bosques Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin
para la Mitiga-cin del Cambio Climtico del Cambio Climtico (Decreto Supremo N 008-2010-MINAM),
iniciado por el MINAM con la finalidad de preservar cerca del
En la 14va Conferencia de las Partes sobre Cambio Climtico, 80% de la cobertura boscosa del pas, consiste en un sistema de
realizada en Poznan, Polonia, en diciembre de 2008, el Ministro compensacin por servicios ambientales y en impulsar actividades
del Ambiente del Per present un ambicioso proyecto nacional econmicas forestales en base a la conservacin y manejo de
para detener voluntariamente la deforestacin, haciendo bosques, el ecoturismo y la produccin orgnica (ver grfico 5.3).
sostenible la conservacin de 54 millones de hectreas de
bosques. Los bosques en el pas presentan un alto potencial de El apoyo internacional estara orientado a proteger bosques
mitigacin, as como de la importante fuente de servicios y desarrollar sistemas productivos sostenibles (ecoturismo,
ambientales y recursos naturales. Las ms de 70 millones de manejo forestal, manejo comunitario y otras formas) que no
hectreas de bosques tropicales del Per mantienen cautivas al impliquen la tala de los bosques evitando as el cambio de
menos 9,900 millones de toneladas de carbono en la biomasa uso de la tierra para fines agropecuarios (MINAM, 2009c).
(150 toneladas/hectrea), cuya liberacin por quemas podran
generar 36,300 millones de toneladas de CO2 a la atmsfera. Intervencin del Programa en Bosques Comunales

Actualmente, como se menciona en el captulo 2, existen diferentes Dentro del esquema anterior se encuentra la Intervencin del
mecanismos para la proteccin de los bosques nacionales como son Programa en Bosques Comunales. El objetivo de la intervencin
el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, SINANPE (15.9 del programa es contribuir eficazmente a que las comunidades
millones de hectreas), las tierras tituladas de comunidades nativas nativas amaznicas, quienes estn consideradas dentro del
(10.5 millones de hectreas), o las concesiones forestales tanto las quintil de mayor pobreza a nivel nacional y son las que menos
aprobadas (8.6 millones de hectreas) como las que se encuentran atencin reciben en la actualidad, superen la pobreza mediante
disponibles para concesin (12 millones de hectreas). la compensacin por la conservacin de los bosques en sus
El pas invierte por ao no menos de 5 millones de dlares en la tierras tituladas. Por ello, la meta de la intervencin del programa
conservacin de bosques, y para lograr la meta de conservar y es llegar a conservar de forma progresiva al menos 10.5
manejar sosteniblemente 54 millones de hectreas de bosques millones de hectreas de bosques amaznicos ubicados en
se requiere de un apoyo financiero internacional cercano a 10 tierras tituladas a comunidades nativas. Con esto se busca el
millones de dlares anuales durante diez aos. desarrollo sostenible de dichas comunidades a travs de una
frmula que combina un incentivo econmico, el desarrollo de
En ese sentido, en la declaracin de Poznan el Per hizo un proyectos sociales y la conservacin y aprovechamiento
llamado a la comunidad internacional para alcanzar dicho sostenible de los bosques tropicales amaznicos.
objetivo, teniendo en cuenta la importancia de un acuerdo post-
2012 equitativo, eficiente y ambicioso, basado en el principio de La intervencin del programa contempla tres componentes
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Por lo tanto, el orientados a: la transferencia directa por conservacin, los
guardaparques indgenas locales y al fortalecimiento de las

Grfico 5.3 Esquema del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN DE BOSQUES


PARA LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO PER (+/- 54 MILLONES ha)

Intervencin del Programa Otros Mecanismo REDD MOORE


en Bosques Comunales Programas (Fase Preparacin)
(comunidades indgenas) FCPF (BM)

Sistemas de uso y SOCIEDAD


aprovechamiento sostenibles CIVIL
en bosques
Componentes OTROS
Compensacin y Fortalecimiento de RECURSOS
conservacin Fortalecimiento marco legal,
capacidades tcnicas y institucional y gobernanza
operativas para monitoreo y
Vigilancia y control control del bosque Aprovechamiento
(comunal) sostenible
Fortalecimiento de Fortalecimiento de capacidad Sistema de monitoreo
capacidades (comunal) del Estado y sociedad civil en
aplicacin de polticas, Esquema distribucin de
Monitoreo y normas y planes de beneficios
Evaluacin conservacin de bosques

ALTERNATIVA DE FINANCIAMIENTO

Fuente: MINAM, 2009(c)


99
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
capacidades de los miembros de estos sectores sociales, as como una iniciando un proceso de anlisis de los fenmenos que se esperan
fase piloto en las provincias de Condorcanqui (regin Amazonas), comprender con nitidez en los prximos aos. Sin embargo, an no
Satipo (regin Junn) y Purs (regin Ucayali). existe claridad en cuanto a cul sera la estrategia del pas para
abordar un tema tan complejo como REDD.
Tomando como referencia las experiencias internacionales de
compensacin por conservacin de bosques, se plantea una El Per y otros pases latinoamericanos (Paraguay, Mxico,
transferencia directa piloto de S/. 10.00 soles por ha/ao como un Argentina, Honduras, Chile y Panam) apoyan un enfoque
bono de conservacin, bajo un sistema condicional de transferencia denominado Enfoque Anidado (Nested Approach). Este enfoque es
que provee incentivos para conservar los bosques vinculados a las una propuesta de esquema internacional para REDD de un grupo de
comunidades nativas amaznicas tituladas. Este bono ser otorgado pases latinoamericanos, entre ellos Per, diseada para incentivar
a las comunidades que voluntariamente se inscriban en la reducciones de emisiones inmediatas en pases en desarrollo a una
Intervencin del Programa en Bosques Comunales y se escala compatible con sus capacidades y niveles de gobernanza. La
comprometan a travs de un Convenio de Conservacin, a propuesta incluye un mecanismo para inducir una transicin natural,
preservar los bosques dentro de sus reas reconocidas. pero planificada, de actividades de mitigacin sub-nacionales
(proyectos y programas) a esquemas de reduccin de emisiones
El financiamiento inicial que se necesita para ejecutarlo asciende sectoriales y nacionales en pases que no estn listos para
alrededor de 580,357 dlares americanos, que se incrementarn comprometerse con reducciones de emisiones nacionales en el corto
progresivamente hasta llegar a los 45357,142 de dlares plazo (UNFCC-SBSTA, 2008).
americanos por ao aproximadamente, a partir del tercer ao de La propuesta fue concebida para REDD, pero es
su implementacin (MINAM, 2009k). aplicable tambin a otros mecanismos.

Avances en REDD+ En 2008, el Per postul con xito al Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en ingles) del Banco
La conservacin del bosque es de vital importancia para el pas Mundial, que apoya el diseo e implementacin de esquemas
por los diversos bienes y servicios que otorga. En tal contexto, REDD+ en pases en vas de desarrollo. Para tal efecto, el
incentivos financieros como REDD+ son de gran ayuda para la MINAM prepar y present un Readiness Plan Idea Note (R-
implementacin del Programa Nacional de Conservacin para la PIN) que fue aprobado en septiembre del mismo ao. El
Mitigacin del Cambio Climtico (ver infografa 5.1). Los documento contiene informacin general acerca de los patrones
impactos positivos que este mecanismo puede tener sobre el de uso de la tierra, causas de deforestacin, procesos de
manejo sostenible de los bosques, su biodiversidad, el clima, las consulta pblica y potenciales acuerdos institucionales en
comunidades y los pueblos indgenas, as como los procesos relacin a REDD+ dentro del pas solicitante.
necesarios para su implementacin, lo han convertido en un
tema complejo y controversial. El Per se encuentra actualmente en la elaboracin del Readiness
Preparation Proposal (RPP, conocido previamente como el
Es importante indicar que los mecanismos REDD+ prevn la R-Plan) para ser presentado tambin al FCPF (ver grfico
formacin de fondos internacionales que pueden apoyar la 5.4). En la elaboracin del RPP estn participando actores
implementacin y repotenciacin del Programa Nacional de claves de la sociedad civil organizada y se espera su
Conservacin para la Mitigacin del Cambio Climtico, y la culminacin en los ltimos meses de 2010.
Intervencin del Programa en Bosques Comunales.
Adicionalmente, el MINAM se encuentra formulando un proyecto
Actualmente, la sociedad civil y el Estado ya estn presentando con el apoyo de la Fundacin Moore cuyo principal objetivo sera
avances sobre cmo se manejara un mecanismo REDD+, el fortalecimiento de capacidades REDD en la fase
Grfico 5.4 Esquema de procesos READINESS
Fase I R-PIN revisado y seleccionado por el comit del FCPF.
Presentacin R-PIN Presentado en junio y aprobado setiembre 2008

Fase II Preparacin participativa del R-Plan (siguiendo modelo FCPF).


Formulacin R-PP En proceso

Fase III Diseo de estrategias REDD


FONDO FCPF

Marco de Implementacin REDD


Realizar estudios y actividades Escenarios de Referencia
propuestas en R-PP Diseo del sistema nacional de verificacin, monitoreo y reporte
Evaluacin de los stocks de carbono
Anlisis de impacto
Proceso de consulta

Fase IV Inversin en programas/proyectos


Implementacin de Inversin en gobernanza, nuevas polticas, marco institucional
la estrategia REDD Inversin inicial en proyectos REDD

Fase V Diseo de proyectos demostrativos


Medicin, monitoreo y reporte de reduccin de emisiones
Pago por los servicios ambientales
Pagos

Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)


100
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Infografa 5.1

El valor estratgico de los bosques peruanos


El potencial forestal del Per se ve amenazado por una creciente tasa
de deforestacin, que origina una gran parte de las emisiones de la Alta deforestacin
Entre los aos 1985 y 2000 se deforestaron cada ao
Amazona, debido a malas prcticas agrcolas y ganaderas. aproximadamente 150,000 hectreas. El mapa ordena las
regiones segn el total de su superficie deforestada.
Ante este problema, la reforestacin y los proyectos REDD+ surgen
como oportunidades interesantes no solo para mitigar las emisiones, Las regiones con
mayores reas
sino para mejorar economas locales y preservar servicios ambientales deforestadas son
fundamentales para la humanidad. Amazonas y
San Martn.

Muy Alta

Alta

Media

Baja

Sin superficie
de bosques

Fuente: MINAM, 2009(g)


REDD+ Proyectos En ejecucin:

Esperanza prometedora REDD ACCA-Concesion de


Conservacin Los Amigos
Los proyectos e iniciativas REDD+ son una CI- Alto Mayo
oportunidad para crear incentivos a
comunidades nativas y empresas privadas En negociacin:

con el fin de conservar y manejar AIDER-Aserradero Espinoza-MDD


sosteniblemente los bosques, como una AIDER-Concesiones Forestales-MDD

alternativa viable de desarrollo en la Propuestas:


Amazona que evita emisiones a futuro.
AIDER-Comunidades
Nativas AMPA-San Martn
CIMA-Parque Nacional Cordillera
Azul Mancomunidad de Yacus-
Junin TNC-Pasco

Proyectos de Investigacin Tcnica:


WWF Per-San Martn
WWF Per-Madre de Dios

Fuente: Mesa REDD, 2009

Mucho por reforestar


En el Per, unas 10.5 millones de hectreas del Per (el 8.17%)
son aptas para ser reforestadas. De ellas, tan slo se han
implementado acciones de reforestacin en menos del 7.6%.
Existe un gran potencial de reforestacin an por aprovechar.
Superficie
reforestada
797,866 ha.

Tierras no aptas
118021,300 ha.

128521,300 ha.
para reforestacin

Superficie total del Per


Superficie
8.17%

por reforestar
9702,134 ha.
Tierras aptas
para reforestacin

150,000
300,000
600,000
900,000
1200,000
1500,000

Cusco 1414,582 ha.


Puno 1120,400ha.

Junn 1010,291ha.

Cajamarca 790,000ha.

Loreto 659,900ha.

Hunuco 660,000ha.

Ancash 554,016ha.
reforestar.

Ayacucho 539,400ha.

Pasco 522,511ha.

MadredeDios 512,100ha.

Lima 452,600ha.

SanMartn 435,700ha.

Arequipa 360,200ha.
las regiones con mayor potencial para
Cusco, Puno, Junn y Cajamarca son

LaLibertad 352,500ha.

Amazonas 305,100ha.

Ucayali 219,900ha.

Moquegua 128,100ha.

Tumbes 100,100ha.

Piura .89,700ha

Lambayeque .82,300ha

Apurmac .78,300ha

Huancavelica .62,000ha

Ica .25,400ha

Tacna 24,900ha
.
Fuente: MINAM, 2008(i)
101
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
de Readiness (o preparacin). Este proyecto se encuentra equitativa de los beneficios y costos asociados a REDD+.
en etapa de formulacin y busca implementar un sistema Disear e implementar la Estrategia Nacional REDD que sea:
nacional de monitoreo de la deforestacin, en base a la significativa en su propsito de asegurar efectividad, eficiencia,
propuesta trabajada en el proyecto de la SCNCC. equidad y co-beneficios; 2) inclusiva de grupos y actores claves,
regiones geogrficas y ecosistemas; 3) previsora de posibles
A la fecha no se ha analizado el monto exacto que se requiere riesgos, conflictos, impactos y vulnerabilidades; 4) coordinada
para el proceso de Readiness, aunque en el R-PIN se propuso con los principales actores y sectores econmicos.
un monto de 5400,000 de dlares americanos para ser
implementado en 4 aos y medio, como un presupuesto inicial Basados en estos desafos identificados, se propusieron los
para realizar los anlisis y estudios necesarios para la fase III del siguientes componentes prioritarios a desarrollar como parte de
esquema de procesos REDD, descrito en el grfico 5.4. la Estrategia de la Fase de Preparacin de REDD: 1)
Informacin, participacin y consulta; 2) Fortalecimiento y mejora
Los montos equivalentes a las donaciones que se encuentran an en de la institucionalidad, gobernanza y marco legal forestal; 3)
proceso de formulacin con el FCPF y la Fundacin Moore son de Mecanismos de distribucin de costos y beneficios asociados
3.6 y 2 millones de dlares, respectivamente. Estas donaciones con REDD; 4) Diseo e implementacin del sistema de
establecen un periodo de 2 aos para ser utilizadas, durante los Monitoreo, Verificacin y Reporte; 5) Investigacin y desarrollo
cuales se espera obtener fondos de otras entidades para continuar de alternativas productivas a la deforestacin.
con las actividades de preparacin e implementacin de REDD.
Ambos fondos son complementarios entre s, dado que el Si bien sigue pendiente la promulgacin de la Ley de Provisin de
financiamiento solicitado a la Fundacin Moore est orientado Servicios Ambientales, que espera establecer el marco general para
bsicamente a cubrir necesidades tcnicas (fortalecimiento de la compensacin y/o retribucin de los servicios ambientales, en la
capacidades), mientras que los fondos solicitados al Banco actualidad se vienen diseando iniciativas de proyectos
Mundial se dirigiran principalmente a temas de gobernanza REDD+ por diferentes actores que tienen derechos otorgados sobre
forestal, institucionalidad, participacin y consulta REDD. los recursos forestales2 o a quienes se les ha otorgado algn tipo de
responsabilidades sobre los mismos (como es el caso de los
Se debe mencionar, adems, la conformacin del Grupo Tcnico de contratos de administracin de reas Naturales Protegidas).
Trabajo REDD en la Comisin Nacional de Cambio Climtico, que Ellos toman como supuesto la posibilidad de obtener derechos
fue instalado por el MINAM en mayo del 2009. Este grupo es un que les permita el aprovechamiento de los servicios ambientales
espacio formal de trabajo creado con el propsito de liderar el que el bosque provee, en base a que sigan manteniendo las
proceso de desarrollo, participacin, consulta e implementacin de la actividades de manejo o conservacin.
estrategia REDD en el Per y lo conforman diversas instituciones
pblicas y privadas. Su coordinacin est a cargo de la Direccin Cabe mencionar que la Propuesta de Ley de Servicios Ambientales
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos elaborada por la Direccin General de Evaluacin, Valoracin y
(DGCCDRH) del MINAM. La principal tarea que se ha trazado Financiamiento del Patrimonio Natural (DGEVFPN) del MINAM
para el segundo semestre del ao 2009, es la de colaborar con cuenta con el dictamen favorable de la Comisin de Pueblos
la formulacin coordinada y concertada de la Estrategia de la Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del
Fase de Preparacin de REDD, de tal forma que se integren Congreso de la Repblica. Asimismo, la DGEVFPN, a partir de un
enfoques transversales y se asegure la inclusin de grupos y diagnstico sobre la valoracin econmica del patrimonio natural a
actores claves, regiones geogrficas y ecosistemas. nivel de gobiernos regionales y municipalidades, est formulando un
proyecto de inversin pblica para Fortalecimiento y Desarrollo de
Los principales desafos que ha identificado el Grupo Capacidades Nacionales para la Evaluacin y Valoracin
Tcnico para viabilizar opciones de REDD+ en el Per son: Econmica del Patrimonio Natural.

El establecimiento concertado de escenarios de referencia sobre En los ltimos aos se han venido desarrollando proyectos e
deforestacin y degradacin forestal, a nivel sub nacional, iniciativas en el Per con potencial para el mecanismo REDD,
que consideren para su elaboracin datos de emisiones algunas de las cuales se pueden observar en la tabla 5.7.
histricas, el uso de modelos predictivos y su posterior
integracin en un escenario de referencia nacional. En particular, una iniciativa encabezada por la sociedad civil es la
El diseo e implementacin del Sistema Nacional de conformacin de una Mesa REDD que articula a casi todos los sectores
Monitoreo y Verificacin de Carbono Forestal involucrados en las iniciativas REDD en el Per, con el inters de
(SISNACAF), as como la identificacin de la mejor contribuir a su implementacin y el desarrollo de sus mecanismos.
opcin institucional que asegure su sostenibilidad. Actualmente, est integrada por alrededor de 58 organizaciones
Identificar y sanear vacos legales que dificultan la pblicas, ONGs, organizaciones indgenas, instituciones de
implementacin de REDD+. cooperacin y de investigacin, fondos de promocin y empresas. La
Mejorar los mecanismos y canales de coordinacin Mesa REDD ha establecido tres sub-grupos de trabajo: tcnico,
intersectorial, especialmente en lo referente a la legal-institucional y financiero. Una iniciativa similar se viene llevando
planificacin del uso del suelo. a cabo en las regiones de San Martn y Madre de Dios, Piura y
Desarrollar mecanismos eficientes para la distribucin justa y Cusco, con la instalacin de las Mesas REDD regionales.
2
Concesiones forestales maderables, concesiones forestales no maderables, comunidades nativas, comunidades campesinas, entre otros derechos otorgados

102
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Tabla 5.7 Proyectos e iniciativas con potencial para el mecanismo REDD+

NOMBRE DE PROYECTOS E INICIATIVAS RESPONSABLE


Lnea base de carbono, social y de biodiversidad para la Concesin de Conservacin Los Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica

Amigos, regin Madre de Dios. (ACCA)


Parque Nacional Cordillera Azul, en las regiones Loreto, Ucayali, Huanuco y San Martn. Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas
Naturales (CIMA)
Ejecucin de contrato de administracin parcial de operaciones en la Reserva Nacional
Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, e la regin Madre de Dios: componentes de Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral (AIDER)
monitoreo biolgico, investigacin y REDD como mecanismo de sostenibilidad del contrato.
Deforestacin evitada por manejo forestal sostenible en comunidades indgenas con AIDER
certificacin forestal FSC en la Amazona Peruana (en las regiones Ucayali, Pasco y Hunuco).
Deforestacin evitada por manejo forestal sostenible en concesiones forestales de produccin AIDER
maderable con certificacin FSC en la regin Madre de Dios (Maderacre y Maderyja).
REDD en la Concesin para Conservacin Alto Huayabamba: Ecosistema de Jalca y Yungas, Amaznicos por la Amazona (AMPA)
Amazona Andina, (en la regin San Martn).
Manejo comunitario sostenible del bosque y sus recursos en la regin (comunidad nativa ASESORANDES
Blgica en la regin Madre de Dios).
Proyecto de carbono Alto Mayo (en la regin San Martn). Conservacin Internacional (CI)
Programa de desarrollo territorial humano sostenible y de deforestacin evitada integral en la
Zona de Amortiguamiento de la Reserva de Bisfera del Manu (DEI-MANU) y el corredor Desarrollo Rural Integral Sustentable (DRIS)
forestal Pillcopata-Quincemil (en las regiones Madre de Dios y Cusco).
Anlisis de viabilidad de implementacin de proyectos REDD con el Santuario Histrico Asociacin de Ecoturismo Comunal y Comercio Equitativo
Bosques de Pmac (SHBP), en la regin Lambayeque. en Amrica Latina (ECOMUNAL)
Proyecto de REDD para la proteccin del territorio indgena Cacataibo y de sus pueblos en Instituto del Bien Comn (IBC)
aislamiento voluntario (en la regin Ucayali).
Proyecto Accin Climtica en la Selva Central. The Nature Conservancy (TNC)
Lnea base sobre el potencial de oferta de REDD en la Amazona Andina Peruana. World Wildlife Fund (WWF)

Armonizacin del marco legal, poltico e institucional de REDD y carbono forestal, Per. World Wildlife Fund (WWF) y Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR)
Estudio piloto de medicin de carbono a escala regional en la regin Madre de Dios. Carnegie, World Wildlife Fund (WWF) y Bosque,
Sociedad y Desarrollo (BSD)
REDD a travs del Uso Alternativo en Tierras de Forestas Hmedas en el Trpico, Per. Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA)

Iniciativa de facilitacin para proyectos piloto REDD en el Per. Climate, Community and Biodiversity Alliance (CCBA)

Restauracin de bosques degradados en la Mancomunidad de Saywite-Choquequirao-Ampay Programa Regional de Gestin de Ecosistemas de Bosques
en Apurmac, Per. Andinos (ECOBONA)
rea de Conservacin Multicomunal Mancomunitaria del Yacus, en la regin Junn. Mancomunidad del Yacus

Fuente: Elaborado en base a datos del FONAM, MINAM y Grupo REDD Per (2009)
Retos en el Sector Forestal Actualizar la informacin existente respecto a los ndices de
deforestacin, reas deforestadas, degradadas y
Fomentar la inversin privada en conservacin y uso situacin de ocupacin de tierras en el pas.
sostenible de los bosques.
Aprobar una normativa sobre pagos por servicios ambientales. Con relacin a los mecanismos REDD+:
Canalizar recursos financieros internacionales para
implementar el Programa Nacional de Conservacin de Aclarar el marco normativo e institucional para la
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico y la implementacin de esquemas REDD+.
Intervencin del Programa de Bosques Comunales. Disear un sistema de distribucin equitativa de los
Minimizar la posibilidad de incentivos perversos que podran beneficios que se obtendran como resultado del
promover la deforestacin de ecosistemas forestales. establecimiento de esquemas REDD+.
Establecer concertadamente las lneas base de deforestacin a nivel Definir los derechos de pertenencia u otorgamiento sobre
sub-nacional que generaran los posibles escenarios. los servicios ambientales.
Generar capacidad crtica entre todos los actores Incrementar el acceso a financiamiento y tecnologa para
involucrados, especialmente los usuarios del bosque disear e implementar procedimientos adecuados de
como comunidades nativas. medicin, reporte y verificacin.
103
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
Realizar estudios de costos de oportunidad del bosque (a regionales de deforestacin que permitan generar
nivel regional) para determinar el valor de los referencia y construir posibles futuros escenarios.
beneficios que aseguraran su proteccin. Establecer un marco institucional articulado que incluya
Construir modelos con diversas variables (construccin de un sistema de medicin, reporte y verificacin de
infraestructura vial, posibles migraciones, etc) para evaluar los bosques, con competencias claras.
impactos derivados de diferentes actividades sobre la Determinacin de normas o legislacin tributaria relacionada
deforestacin, degradacin y la prdida de stocks de carbono. con los beneficios econmicos (ingreso de dinero)
Mejorar el acceso a informacin confiable de lneas base que se obtengan como resultado de la
implementacin de mecanismos REDD+.
Avances en la mitigacin en el sector relativo a desechos
Aproximadamente el 25.03% de los residuos slidos de Alcalda N 147. Esto fue un esfuerzo por definir los
generados en el mbito nacional son dispuestos en rellenos aspectos tcnicos y administrativos del Sistema
sanitarios, el 3.45% es destinado a reciclaje, mientras que un Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y por
alarmante 71.52%, son dispuestos en botaderos o quemados, determinar las responsabilidades de los actores involucrados
afectando negativamente al ambiente. Por esta razn, en el Per en la generacin y la gestin de los residuos slidos.
se est implementando el Plan Nacional Integral de Residuos
Slidos (PLANRES), iniciativa para reducir la produccin Con el fin de identificar lneas de financiamiento viables para la
nacional de residuos slidos y controlar los riesgos sanitarios y agenda de residuos slidos en el Per, el Mecanismo de Desarrollo
ambientales generados por estos, mediante diversas acciones: Limpio (MDL) se perfila como una opcin a considerar (como se ver
ms adelante). Dentro de este mecanismo, los proyectos de relleno
La integracin de clusters que permitan formar cadenas sanitario pueden beneficiarse de ingresos adicionales si demuestran
de valor alrededor de la gestin de residuos, que reducen emisiones de gases GEI. Estos ingresos adicionales, a
convirtiendo la basura en un insumo para crear valor su vez, pueden usarse como capital palanca para completar el
financiero (bonos de carbono). financiamiento de los proyectos. Sin embargo, y como es previsible,
La promocin de la responsabilidad social y empresarial en muchos casos el incentivo del MDL no podr hacerse efectivo, si
a todos los niveles. se considera la capacidad de algunos rellenos y los costos actuales
La contribucin a la mitigacin de emisiones de gases de efecto de transaccin de un proyecto MDL.
invernadero y contaminantes del aire, con especial nfasis en
mitigacin de emisiones de metano, dioxinas y furanos. Un estudio desarrollado en 2006 en el marco del Proyecto STEM-
La promocin de la participacin ciudadana en la solucin USAID, identific la posibilidad de desarrollar un Programa
de problemas locales prioritarios. Nacional de MDL para este sector, analizando el potencial de
reduccin de emisiones de una gestin adecuada de los
En materia legislativa se ha registrado avances, como la Ley General residuos de 21 municipalidades a nivel nacional equivalentes
de Residuos Slidos (Ley N 27314) y su reglamento (Decreto
a 1279,466 ton/ao de residuos3 (ver tabla 5.8).
Supremo N 057-2004-PCM), que brindan un marco para la
gestin de los residuos slidos respondiendo a un enfoque La conformacin de esta propuesta se bas fundamentalmente
integral y sostenible, y vinculando la relacin salud, ambiente en la creacin de un fondo revolvente que permita financiar la
y desarrollo en el proceso de reforma del Estado, de las construccin de nuevos rellenos sanitarios (para los que no
polticas pblicas y de la participacin del sector privado. cuenten con recursos financieros propios) y la certificacin y
comercializacin de las reducciones de emisiones. Lo que se
Asimismo, la Municipalidad de Lima Metropolitana emiti la busca es incrementar la rentabilidad de los rellenos sanitarios,
Ordenanza N 295/MML Sistema Metropolitano de Gestin de garantizar su sostenibilidad e incrementar o reponer el fondo
Residuos Slidos, en octubre de 2000, y en diciembre de 2001 revolvente. Para que este programa inicie, se deben seguir
aprob el Reglamento de dicha ordenanza mediante el Decreto ciertos pasos que se muestran en el grfico 5.5.
Grfico 5.5 Pasos para iniciar el Programa Nacional de MDL para el sector desechos
Oficializa el Programa Nacional y encarga la
Paso 1: Autoridad Sectorial/Ambiental
responsabilidad del mismo al Coordinador del Programa

Desarrolla el programa, gestiona la creacin del fondo


Paso 2: Coordinador revolvente y registra el programa en la JE del MDL

Solicita, construye y opera los rellenos sanitarios,


Paso 3: Ejecutores reduciendo las emisiones de manera efectiva

Acompaa el proceso de certificacin de las


Paso 4: Coordinador emisiones y distribuye los ingresos

Fuente: Proyecto STEM-USAID 2006


3
Se estim que para generar una tonelada de reduccin de emisin (1 CER), se requiere tratar 5.29 toneladas de basura.

104
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Actualmente el Ministerio del Ambiente viene desarrollando el Retos en el sector de desechos
denominado Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de
Residuos Slidos en Zonas Prioritarias, que busca financiar la Poner en marcha el Programa Nacional de MDL para el
implementacin de planes de gestin de residuos slidos en 29 sector desechos.
municipalidades a nivel nacional, con lo que incrementara el Identificar lneas de financiamiento viables para la agenda
potencial de reduccin de emisiones. De esta manera el programa de residuos slidos en el Per.
MDL de residuos se constituye en una opcin muy interesante a Promover la aplicacin de las normativas en el sector como la
evaluar, e inclusive podra constituirse en una Medida Nacional Ley General de Residuos Slidos y el Sistema
Apropiada de Mitigacin (NAMA), como se ver ms Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos.
adelante, de darse las condiciones necesarias.

Tabla 5.8 Potencial de reduccin de emisiones por Municipalidad

MUNICIPALIDAD POBLACIN GENERACIN DE RESIDUOS REDUCCIN DE EMISIONES TOTALES


2005 (toneladas/ao) (tCO2eq/ao)

Municipalidad Provincial de Arequipa 861,746 220,176 41,613


Municipalidad Provincial del Callao 810,568 207,100 39,142
Municipalidad Provincial de Huancayo 448,355 114,555 21,651
Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo 355,761 90,897 17,180
Municipalidad Provincial del Cusco 348,493 89,040 16,829
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores 335,237 85,653 16,188
Municipalidad Provincial de Tacna 250,509 64,005 12,097
Municipalidad Provincial de Puno 222,897 56,950 10,764
Municipalidad Distrital de la Victoria 190,218 48,601 9,186
Municipalidad Provincial de Pasco 147,126 37,591 7,105
Municipalidad Provincial de Tarata Tacna 139,073 35,533 6,716
Municipalidad Provincial de Pisco 116,865 29,859 5,643
Municipalidad Provincial de Tayacaja Pampas 104,378 26,669 5,040
Municipalidad Provincial de Ferreafe 94,731 24,204 4,575
Municipalidad Provincial de Satipo 93,685 23,937 4,524
Municipalidad Provincial del Huanta 89,300 22,816 4,312
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto - Moquegua 70,460 18,003 3,402
Municipalidad Provincial de Loreto - Nauta 63,515 16,228 3,067
Municipalidad Provincial de Acobamba - Huancavelica 62,868 16,063 3,036
Municipalidad Distrital de Lurn 55,953 14,296 2,702
Municipalidad Provincial de Huaylas Caraz 52,845 13,502 2,552
Municipalidad Provincial de Yauli - La Oroya 49,383 12,617 2,385
Municipalidad Provincial de Carhuaz 43,652 11,153 2,108
TOTAL 5007,618 1279,446 241,815
Fuente: Proyecto STEM-USAID 2006
105
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
5.4 Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

El Per ha adquirido experiencia en la gestin y promocin del MDL, ha interiorizado las


oportunidades derivadas de las decisiones tomadas en las negociaciones internacionales, presenta
ptimas condiciones para las inversiones y ha identificado potenciales de reduccin de emisin en
muchos sectores y proyectos. Sin embargo, aun se requiere fortalecer las capacidades nacionales
para que todas las iniciativas lleguen a concretar el ciclo de proyectos del MDL.
El MDL es uno de los mecanismos del Protocolo de Kyoto que El Proyecto de Fortalecimiento de oficinas nacionales de
ayuda a cumplir con los objetivos de mitigacin, pues permite que MDL ejecutado por el CONAM y FONAM y financiado por la
pases en desarrollo certifiquen sus reducciones de emisiones de Corporacin Andina de Fomento - CAF.
GEI y puedan vender dichos certificados a los pases industrializados
con compromisos de reduccin de emisiones. El Proyecto Per CDM, Project Portfolio Consolidation,
ejecutado por el FONAM, financiado por el Banco
En el Per, el MINAM es la Autoridad Nacional Designada Mundial para el fortalecimiento de capacidades en la
(AND) para el MDL, lo que implica evaluar y aprobar los formulacin y ejecucin de proyectos MDL.
proyectos MDL, analizando si aportan al desarrollo
sostenible del pas. El Fondo Nacional del Ambiente El Proyecto CD4CDM (Desarrollo de Capacidades para el
(FONAM), es la institucin adscrita al MINAM, que se Mecanismo de Desarrollo Limpio en el Per), ejecutado por
encarga de actualizar y promover la cartera de proyectos FONAM y auspiciado por el Programa de Naciones Unidas
MDL, adems de ser el punto focal del Fondo Prototipo de para el Ambiente (PNUMA), a travs del Laboratorio Risoe
Carbono del Banco Mundial (PCF por sus siglas en ingls). de Dinamarca, el gobierno de Holanda y la Cooperacin
Internacional para el Desarrollo de Dinamarca (DANIDA), cuyo
Despus de la Primera Comunicacin Nacional de Cambio principal objetivo fue el desarrollo de capacidades sobre MDL.
Climtico, se han realizado esfuerzos para crear y fortalecer
capacidades institucionales en materia de mitigacin del El proyecto Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo de
cambio climtico, especialmente en la promocin del MDL. Nuevos Proyectos MDL, ejecutado entre 2007 y 2008 por el
Entre las principales se puede mencionar: FONAM, con colaboracin del MINAM y el sector privado, y
financiado por Japan International Cooperation Agency (JICA).
El PROCLIM, proyecto que permiti el fortalecimiento de las Su meta fue elaborar un portafolio de MDL en sectores
capacidades en cinco instituciones: DIGESA, INRENA, especficos, diseminacin de los resultados del proyecto y de la
MINEM, MTC y PRODUCE, para analizar y estimar las informacin sobre MDL a travs de seminarios.
emisiones de GEI y otros contaminantes del aire. De esta
manera se produjeron los primeros inventarios sectoriales as Constitucin del Fondo de Fideicomiso del Banco Mundial y el
como otros de nivel local en Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), con el
Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, fin de asegurar la sostenibilidad operativa del FONAM
Pisco, Piura y Trujillo. a travs de un fondo fiduciario.
Estrategia Nacional para el Mecanismo de Desarrollo Limpio
En 2003, el Consejo Directivo del CONAM, hoy MINAM, Facilitar la coordinacin institucional.
aprob la Estrategia Nacional para el Mecanismo de Desarrollo Promocionar la inversin en proyectos MDL.
Limpio, que tuvo como objetivos identificar el potencial de inversin Coordinar la creacin de capacidades locales.
en proyectos de mitigacin de gases de efecto invernadero y Promover el desarrollo del marco legal.
desarrollar polticas nacionales dirigidas a la participacin del Per Promover el financiamiento de proyectos.
en el MDL. Esta estrategia de MDL propuso tres lneas: Incentivar la Transferencia Tecnolgica.

Convocar y difundir informacin en torno al MDL. La estrategia tambin incluy recomendaciones para superar las
Generar capacidades locales para reducir costos de transaccin y barreras encontradas en el financiamiento del MDL, como:
mejorar acceso a recursos de Proinversin para
Proyectos MDL. Creacin de un fondo de inversin de capital de riesgo
Promover la normatividad que facilite la transferencia de vinculado a incubadoras de negocios.
capital y tecnologas. Fortalecimiento de la institucionalidad del MDL designando una
oficina que brinde servicios de orientacin y coordinacin general
De igual forma, prioriz seis acciones puntuales para que el a los promotores de proyectos MDL (CONAM, 2003).
Per construya ventajas comparativas que lo posicionen
mejor frente a otras propuestas internacionales y aproveche
los futuros mercados de carbono:
106
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Proyectos MDL aprobados en el Per
El MINAM, en su condicin de AND del MDL en el Per, tiene Respecto a la ubicacin geogrfica, los proyectos MDL
como funciones evaluar y aprobar proyectos MDL en el pas; otorgar se sitan en la costa, sierra y selva, aunque
cartas de aprobacin como requisito indispensable para ser mayoritariamente en la regin de Lima (41%), seguido
considerados en su registro como proyectos MDL, susceptibles de por Ancash (21%), como se muestra en la tabla 5.9.
generar Certificados de Reduccin de Emisiones de GEI (CER);
constatar que el proyecto contribuya al desarrollo sustentable del Entre los que reciben ingresos adicionales por la venta de sus
pas; y constatar que las partes participen de manera voluntaria. En CERs, se encuentran la Central Hidroelctrica Poechos, la Laguna
ese sentido, el MINAM cuenta con un procedimiento de aprobacin Anaerbica de Industrias del Espino, la Central Hidroelctrica Santa
nacional de proyectos de reduccin de emisiones de GEI y captura Rosa, el Relleno Sanitario Huaycoloro, el Cambio de
de Carbono, que evala los proyectos en base al criterio de Combustibles de Cementos Lima, entre otros.
sostenibilidad del pas en un periodo de 45 das tiles.
El Per tiene potencial para el desarrollo del MDL en diversos
Desde el ao 2001 hasta diciembre del 2009, el MINAM ha aprobado sectores como el energtico, industrial, de transporte, forestal y
39 proyectos MDL, de los cuales 21 ya estn registrados por la Junta manejo de residuos (como se muestra ms adelante en la tabla
Ejecutiva del MDL (JE-MDL) y 6 de ellos se encuentran percibiendo 5.11), y est considerado como uno de los pases ms atractivos
los ingresos de los CERs. En conjunto representan una reduccin para la negociacin de los bonos de carbono a nivel mundial.
mayor a 67 millones de toneladas de CO2 equivalentes (tCO2eq), En el ltimo ranking de la revista Point Carbon, publicado en
siendo los proyectos ms frecuentes las centrales hidroelctricas octubre de 2009, el Per se encuentra en el puesto nmero 6 del
(60%), seguidos por los proyectos de cambio de combustible (13%) y mundo, respecto a sus capacidades en el tema del MDL
los de residuos slidos (13%) avanzando 2 puestos respecto al reporte anterior (Point Carbon
(ver tabla 5.10). Research, 2009).
Tabla 5.9 Ubicacin de los proyectos MDL Tabla 5.10 Tipos de proyectos MDL

REGIN NMERO DE PROYECTOS % SECTOR NMERO DE PROYECTOS %


Lima 16 41.03 Hidroelctrica 23 58.97
Ancash 8 20.51 Cambio de combustible 5 12.82
Arequipa 2 5.13 Residuos slidos 5 12.82
Cajamarca 2 5.13 Biomasa 2 5.13
Cuzco 2 5.13 Cogeneracin 2 5.13
Piura 2 5.13 Forestal 1 2.56
Apurmac 1 2.56 Laguna anaerbica 1 2.56
Iquitos 1 2.56 TOTAL 39 100
Junn 1 2.56
Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)
La Libertad 1 2.56
Madre de Dios 1 2.56
Pucallpa 1 2.56
San Martn 1 2.56
TOTAL 39 100

Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)


107
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per

Infografa 5.2

Un pas atractivo para la mitigacin


El Per tiene un gran potencial para la mitigacin a travs del Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL). Adems, posee una importante cartera de
proyectos e instituciones dinmicas dedicadas a su promocin.
Durante los ltimos aos, el pas ha impulsado sostenidamente una slida
normativa para promover la eficiencia energtica, que ha hecho posible el
despegue de reas como la energa elica y la produccin de biocombustibles.
CAJAMARCA
LORETO
PIURA 2 Hidroelctricos
1 Residuos slidos
1 Hidroelctrico 338,820 tCO2eq
231,751 tCO2eq
1 Forestal
2632,010 tCO2eq
SAN MARTN
LA LIBERTAD 1 Laguna anaerbica

1 Biomasa 187,252 tCO2eq


201,747 tCO2eq
UCAYALI
ANCASH
1 Residuos slidos
8 Hidroelctricos
30,749 tCO2eq
10275,091 tCO2eq

JUNN CUSCO

1 Hidroelctrico 2 Hidroelctricos

4398,240 tCO2eq 16743,696 tCO2eq

LIMA MADRE DE DIOS


6 Hidroelctricos 1 Cogeneracin
5 Cambio de combustible
3 Residuos slidos 165,520 tCO2eq
1 Cogeneracin
1 Biomasa
APURIMAC
28858,392 tCO2eq
1 Hidroelctrico
59,827 tCO2eq

Proyectos MDL en marcha


El mayor volumen de reducciones MDL proviene del sector
hidroelctrico, que aporta un 66.4% del total de emisiones AREQUIPA Mayor Menor
reducidas. Por otro lado, an son escasos los proyectos de reduccin reduccin
MDL Forestal, por la complejidad de sus metodologas. 2 Hidroelctricos Sin MDL

De los 39 proyectos MDL aprobados en el Per, 6 ya 2514,322 tCO2eq


Fuente: MINAM, 2009(e)
registran ingresos por la venta de Certificados de
Reduccin de Emisiones (CER), en dos centrales
hidroelctricas, una laguna anaerbica, un relleno
sanitario y un proyecto de cambio de combustible.
Tipo de proyecto MDL POTENCIAL DE MITIGACIN
Un portafolio prometedor
HIDROELCTRICA 23 44279,504 tCO2eq
RESIDUOS SLIDOS 5 8631,985 tCO2eq La cartera MDL del Per cuenta con 155 proyectos,
que representara una reduccin potencial de cerca de
CAMBIO DE COMBUSTIBLE 5 7658,176 tCO2eq
16 millones de tCO2eq en 20 aos.
COGENERACIN 2 2790,878 tCO2eq De implementarse al 100% de la cartera, el Per podra
FORESTAL 1 2014,482 tCO2eq cuadriplicar sus reducciones logradas a la fecha.
BIOMASA 2 1075,141 tCO2eq
LAGUNA ANAERBICA 1 187,252 tCO2eq Fuente: MINAM, 2009(e)

TOTAL* 66637,418 tCO2eq


Incluye el total de CO 2 eq proyectado de los proyectos en ejecucin. No
contempla tiempos, ya que varan con cada proyecto.

108
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Cartera de proyectos MDL Retos en el desarrollo del MDL
La cartera o portafolio de proyectos MDL del Per, a octubre Fortalecer la promocin del MDL, involucrando a instituciones claves
de 2009, se constituye en 155 proyectos (algunos de los cuales como la agencia nacional de Promocin de Inversiones
se muestran en la tabla 5.11), que equivalen aproximadamente a (PROINVERSION), el Ministerio de Relaciones Exteriores,
6,271 millones de dlares americanos de inversin, con un CONFIEP, Gobiernos regionales, locales, y bancos comerciales.
potencial de reduccin de cerca de 16 millones de tCO 2eq
anuales, tres veces ms que las reducciones logradas hasta la Desarrollar la nueva modalidad de MDL Programtico como un incentivo
fecha (de 5.5 millones de tCO2eq anuales). Del total, 55 para impulsar programas de desarrollo nacional, en actividades de
proyectos corresponden al sector energa y 27 al sector forestal responsabilidad del estado, como el tratamiento de aguas residuales
(MINAM, 2009d). y residuos slidos, programas de reforestacin, programas
nacionales de eficiencia en actividades estatales, entre otros. Los
La Amazona peruana cuenta con un alto potencial para MDL programticos permiten agrupar pequeos proyectos que de
desarrollar iniciativas de MDL forestal. Los bosques manera individual no calificaran al MDL.
amaznicos, adems de contener biodiversidad y etnicidad,
capturan y mantienen cautivo el carbono a una razn de 173 Incrementar el financiamiento para implementar los
t/ha en promedio. Sin embargo, hay que tener en cuenta que proyectos de la cartera de proyectos MDL, promoviendo
las lneas bases y monitoreo de los proyectos de captura de un mayor acercamiento entre los promotores de
carbono, va forestacin y reforestacin, requieren de proyectos, entidades financieras y compradores de CER.
metodologas especficas por sus diferencias con los
proyectos de reduccin de emisiones (BSD, 2008b). Estimular a la banca nacional con la finalidad de que
acepte los futuros bonos de reduccin de emisiones
En el marco de los Proyectos MDL Forestales, el FONAM cuenta como garanta de financiamiento.
bajo su cartera con 21 proyectos de forestacin y reforestacin,
entre los cuales 7 se localizan en la Amazona peruana. Estos Fortalecer la institucionalidad del MDL, garantizando la
comprenden un rea de 27,703 ha con una capacidad de asignacin de recursos de manera constante y creciente
captura de carbono de 10.38 millones de tCO2eq y 14.27 de acuerdo a las necesidades de promocin.
millones de tCO2eq para escenarios a 20 y 30 aos,
respectivamente. Sin embargo, ninguno de ellos ha emitido Fortalecer el sistema de informacin y registro nacional de
crditos de carbono y solo se encuentran en la fase de Nota proyectos MDL a nivel nacional y regional, incluyendo
Idea de Proyecto o Project Idea Note (PIN) (BSD, 2008b). proyectos del mercado de voluntario, que permita un
intercambio y aprendizaje de experiencias.
Tabla 5.11 Potencial para el desarrollo de proyectos MDL
SECTOR PROYECTOS POTENCIAL

- Medidas de eficiencia energtica: cambio de combustible por


incremento de eficiencia energtica 101 proyectos MDL en la cartera nacional, con un
- Modificacin del proceso industrial potencial de reduccin 21041,966 tCO2eq/ao.
Energa e Industria - Uso de materia prima con menos contenido de carbono Estos proyectos representan una inversin aprox.
- Nuevas fuentes de energa renovable (centrales hidroelctricas, parques de 6,901 millones de dlares americanos.
elicos, biomasa, etc.)
- Nuevas centrales a gas natural a ciclo combinado o paso a ciclo combinado
Uso de combustibles ms eficientes 4 proyectos MDL en la cartera nacional con un
Uso de combustibles con menos contenido de carbono potencial de reduccin de 1435,434 tCO2eq/ao.
Transporte
Medidas de eficiencia en el transporte masivo Estos proyectos representan una inversin de
Cambio modal del transporte 1,006 millones de dlares americanos.

Transformacin de residuos orgnicos: compostaje, biodigestin 11 proyectos MDL en la cartera nacional con un
Captura y quema de metano en rellenos sanitarios y lagunas de oxidacin potencial de reduccin de 1076,702 tCO2eq/ao.
Residuos
Cierre de botaderos municipales Estos proyectos representan una inversin de
Uso del metano como fuente de energa 539 millones de dlares americanos.

27 proyectos MDL en la cartera nacional con un

Forestal Reforestacin en tierras abandonadas potencial de reduccin de 53028,186 tCO2eq/ao.


Forestacin de reas nuevas Estos proyectos representan una inversin de
66264,490 millones de dlares americanos.

Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)


109
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
5.5 Hacia un Plan Nacional de Mitigacin

Los diversos esfuerzos de mitigacin en el Per, desde el sector energtico, industrial, de


transporte, manejo de desechos o el sector forestal, requieren de una planificacin efectiva con
visin integral. De ah surge la necesidad que el Per cuente con un Plan Nacional de Mitigacin.

El MINAM cuenta con un Plan de Nacional de Mitigacin reducciones de emisiones o de emisiones evitadas en
(que se encuentra en proceso de validacin), cuyo objetivo es los mercados de carbono.
implementar polticas y medidas de mitigacin de las causas
del cambio climtico en el Per, en concordancia con Un enfoque en las reas donde existen co-beneficios5, en
objetivos nacionales de crecimiento y desarrollo sustentables trminos de crecimiento econmico, de mejoras
en el largo plazo, coherente con un esfuerzo equitativo a ambientales locales y que busque aprovechar sinergias
nivel mundial, y adaptndose a los riesgos de impactos en el con el Plan Nacional de Adaptacin.
corto plazo. Dicha Estrategia se basa en 3 lneas de accin:
Un incremento en la capacidad del Estado y la administracin pblica
La integracin dentro de un esfuerzo internacional con metas para enfrentar el problema, y de la sociedad civil peruana para
ambiciosas de mitigacin, lo que implica seguir escenarios percibirlo y actuar. Ambos aspectos exigen el desarrollo de
internacionales y globales de mitigacin, sustentables y capacidades locales de coordinacin de polticas, de planeacin,
coherentes con las necesidades de un pas vulnerable como el de monitoreo, reporte y verificacin, de coordinacin de polticas,
Per, y desarrollar criterios y polticas de colocacin de y de desarrollo de capacidad institucional.
Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA)
Considerando que los objetivos nacionales de crecimiento Las NAMA combinan acciones y programas que pueden ser
deben orientarse hacia el desarrollo sostenible, el alivio de la ejecutados como proyectos MDL (tradicionales o programticos),
pobreza y un esfuerzo de reduccin equitativo de emisiones a proyectos con apoyo externo adicional, o proyectos que el pas
nivel mundial, la poltica de mitigacin tiene que enfocarse en los realiza por su cuenta como una contribucin a la mitigacin
sectores con mayores oportunidades de reduccin y a un menor global (a cambio de un incremento a la mitigacin global), como
costo. En este sentido, se han identificado Medidas Nacionales se muestra en el grfico 5.6. Las mismas deben ser coordinadas
Adecuadas de Mitigacin, denominadas NAMA (por sus siglas por el MINAM y/o el ministerio de la cartera respectiva, bajo un
en ingls), llamados Programas Nacionales de Mitigacin sistema de registro y contabilidad de las acciones y reducciones,
(ProNaMi), que son el equivalente nacional de los NAMA, que permitiendo a terceros la verificacin de dichas reducciones,
podran ser desarrolladas en 5 sectores: energa, transporte, incluso cuando no formen parte de los compromisos nacionales
industria, manejo de desechos, y forestal y uso de suelos, cuantificables, sino como metas voluntarias y verificables.
siendo el forestal y energtico los sectores ms analizados.

Grfico 5.6 Visin de la articulacin de medidas dentro de un NAMA

Instrumentos de
Financiamiento
POLTICA POLTICA NACIONAL / OBJETIVOS DE POLTICA (META)

Finanzas Pblicas
PDD*, PIN* Programa Sectorial-Forestal, Energa, etc
mbito nacional o subnacional
PROGRAMA Bajos impactos de carbono/local/beneficios

Fondos Revolventes
COFIDE* Programa Programa
ESCO* Facilita
Fondos Varios proyectos MDL MDL MDL Medidas sin
programtico programtico
Polticas componentes
PROYECTO MDL 1 2
y MDL
Incentivos de proyectos
medidas
agencias pblicas y
privadas, incentivos Mixto MDL Programtico Programa de Actividades
financieros y
tributarios, Programa & MDL (Programa de
apreciacin Actividades) No hay componente de venta
acelerada de carbono, pero todas las
reducciones se cuentan
*PDD: Project Design Document, PIN: Project Idea Note, COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo, ESCO: Energy Service Companies Fuente: MINAM, 2009 (q)

5
Los co-beneficios se pueden dar en mltiples sectores. Por ejemplo, evitar la deforestacin o incrementar la reforestacin no slo reduce
emisiones sino que ofrece una serie de beneficios: conservar la biodiversidad, evitar la erosin de suelos, proteger de los suelos agrcolas, etc.

110
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Evaluacin de las opciones de mitigacin

En las NAMA incluidas en la propuesta de Plan Nacional de temporalidad y regularidad (momento y periodicidad),
Mitigacin, se han identificado opciones especficas de permanencia (reversibilidad y recuperabilidad) y
mitigacin, las cuales han sido evaluadas y priorizadas efecto multiplicador (sinergia, acumulacin).
preliminarmente mediante dos procesos: el realizado
para las opciones de mitigacin relativas a energa, ndice Beneficio/Costo, que considera ventajas
transporte e industria y el proceso desarrollado para las econmicas de implementar la medida.
opciones de mitigacin relacionadas al sector forestal.
ndice Costo/Efectividad, incluye el costo de reducir 01
Con relacin a las opciones de mitigacin del sector energa, tCO2eq.
transporte e industria, la priorizacin se plante utilizando
criterios de viabilidad, impactos, costos y efectividad, de Debido a la falta de informacin en la priorizacin de las NAMA
acuerdo a los siguientes niveles de evaluacin: slo se emplearon los dos primeros ndices (de viabilidad y de
impactos ambientales y socioeconmicos ponderados). Segn
Calificacin de la viabilidad, que incluye: 1) el nivel de esta consideracin, se ha proyectado preliminarmente las
compatibilidad entre las medidas y los planes regionales, emisiones de GEI en dos escenarios (con y sin implementacin
planes sectoriales, compromisos internacionales, leyes y de las NAMA), cuyo resultado en reducciones importantes se
reglamento; y 2) las barreras institucionales (conflicto de muestra en la tabla 5.12 (en la siguiente pgina).
funciones, coordinacin interinstitucional, capacidad tcnica
y dificultades organizativas), socioculturales (educacin y Por su parte, la identificacin de las NAMA del sector forestal se
tarifas) y tecnolgicas (infraestructura y normas). realiz tomando en cuenta una evaluacin sobre la deforestacin
y plantaciones forestales en zonas amaznicas de tres regiones
ndice de impactos ambientales y socioeconmicos ponderados, en del Per: San Martn, Madre de Dios y Cusco, especficamente
funcin a los componentes ambientales (aire, recurso energtico en la cuenca del ro Mayo, la cuenca baja del ro Inambari,
e infraestructura) y socioeconmicos Tambopata y cuenca media del ro Madre de Dios, el eje
(empleo, salud y comercializacin), considerando los atributos carretero Mazuko-Puerto Maldonado-Iberia-Iapari, as como la
cualitativos, de fuerza y amplitud (intensidad, extensin), cuenca del ro Urubamba.
NAMA a nivel sectorial
Teniendo en cuenta la evaluacin de cada medida de mitigacin, su viabilidad, barreras institucionales e
impactos ambientales, entre otros aspectos, se propone una serie de medidas en las NAMA sectoriales
priorizadas para lograr una efectiva reduccin de emisiones sin afectar el desarrollo del pas.
NAMA en el Sector Energtico Incentivar que el 65% de la energa, destinada al SEIN,
provenga de recursos hdricos.
Este grupo de NAMA sectorial, con la coordinacin del Propiciar que el 60% de las empresas de generacin elctrica a gas
Ministerio de Energa y Minas y el MINAM, debera natural usen el ciclo combinado en su proceso.
orientarse hacia la diversificacin de la matriz energtica Reemplazar las cocinas tradicionales por cocinas
(tercios entre petrleo, gas natural y renovables) que implica mejoradas en reas rurales
el desarrollo de energas renovables, eficiencia energtica Incrementar el ahorro de energa por iluminacin ms
en las industrias, servicios residenciales y en el sector eficiente en el rea urbana.
mismo; y de calidad de los combustibles, lo que a su vez Ampliar la cobertura de electrificacin (rural) en un 10% a
exige cambios en las normas de emisiones de fuentes fijas, travs de energas renovables.
calidad de los combustibles importados y de las refineras. Incrementar la eficiencia en 10% de los sistemas de coccin a lea y/o
carbn en comercios de polleras, panaderas y restaurantes.
En general, para llevar adelante la implementacin de esta NAMA
sectorial, se debe prever la creacin de incentivos a las inversiones Asimismo, se identificaron otras medidas de mitigacin
en hidroelctricas y promocin de centrales de ciclo combinado, en esta NAMA energtica que implican la coordinacin
respaldadas por el rpido incremento en la participacin del gas multisectorial y la participacin de otros sectores:
natural en la generacin elctrica; as como la promocin de la
inversin en energa elica y solar, teniendo en cuenta el Mapa Aprovechar las energas renovables como fuente energtica en
Elico Nacional y el Atlas de Energa Solar del Per. las actividades agropecuarias e ingenios azucareros.
Promover que los nuevos proyectos mineros cuenten con
Especficamente, en el sector energa, residencial y comercial se su propia generacin de energa elctrica proveniente
identificaron las siguientes medidas de mitigacin: de fuentes renovables.
Sustituir los focos incandescentes por fluorescentes de
Promover que el 5% de la Energa Elctrica, destinada al 36W. en todas las entidades pblicas.
Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), Implementar el programa de ahorro y uso eficiente de la
provenga de Recursos Energticos Renovables. energa en el sector pblico.
111
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
Promover que el 5% del La conservacin de bosques en
parque automotor sea las reas Naturales
Protegidas.
hbrido
(gasolina/electricidad), El manejo integrado de
diversificando la Matriz suelos.
Energtica. Las polticas de desarrollo
Reducir el consumo de Establecer como social y de contencin
Hacer eficiente el sistema de
combustibles lquidos en un transporte carretero obligatorias las de actividades ilegales
15% mediante la sustitucin nacional. revisiones tcnicas a de deforestacin.
a gas natural en los Promover la conduccin las embarcaciones Sistemas de informacin y
vehculos del Estado. eficiente de vehculos, pesqueras. control forestal.
Promover la construccin constituyendo la ltima Promover que el 50% del Los proyectos MDL de
de edificios como de mayor cemento que se reforestacin.
bioclimticos que prioridad. produce sea Instrumentos financieros
aprovechen la energa puzolnico, de acuerdo internacionales para
solar y elica. Ver tabla 5.12 para a la norma tcnica incrementar el valor de
Considerar en el ndice de detalles sobre la vigente. los bosques en pie (en la
Nocividad de los proyeccin de reduccin Hacer el cambio a Gas medida que sea posible).
Combustible (INC) el de emisiones de CO2 para Natural en la industria El emergente mecanismo
impacto de emisin de cementera (Regiones REDD+.
este sector.
GEI. Junn y La Libertad).
Promover la sustitucin NAMA en el Sector Ver tabla 5.12 para
de motores elctricos Industria Ver tabla 5.12 para detalles sobre la
en los distintos detalles sobre la proyeccin de reduccin
sectores. Este grupo de NAMA, el cual proyeccin de reduccin de emisiones de CO2 para
sera coordinado por el de emisiones de CO2 para
Ver tabla 5.12 para este sector.
Ministerio de la Produccin y el este sector.
detalles sobre la MINAM, contempla las NAMA relativas a
proyeccin de reduccin industrias manufactureras NAMA en el Sector Desechos
de emisiones de CO2 para (cemento y siderrgica) y la Agrcola
este sector. pesca. Por un lado, incluiran Este grupo de NAMA estara
una mejora en los niveles de Este grupo de NAMA, que orientado al manejo
NAMA en el Sector eficiencia energtica de las sera coordinado por el adecuado de los desechos,
Transporte industrias cementeras, MINAG podra considerar al problema mayormente
siderrgicas y ladrilleras, a fin control de emisiones del urbano en el Per, pues el
Las NAMA en este sector, el de reducir las emisiones por 90% de las emisiones de
sector incluyendo:
cual debera ser coordinado combustin y por procesos. Por metano proviene de los
con el Ministerio de otro lado, estaran orientadas a Manejo de ganado. residuos slidos
Transportes y Comunicaciones sustituir el consumo de Manejo de residuos depositados en rellenos
y el MINAM, estaran combustible de las plantas de agropecuarios. sanitarios o botaderos, 60%
enfocadas a controlar las procesamiento, principalmente Mejora en sistemas de los cuales son
emisiones del sector de calderas, y lograr el reto de agrcolas y de manejo generados en Lima, la
transporte, especialmente mejorar la eficiencia energtica del suelo. capital del pas.
terrestre (94% de emisiones), de las embarcaciones
compuesto por un parque pesqueras, que tienen una NAMA en el Sector Estas NAMA sectoriales,
automotor en promedio mayor
antigedad superior a los 30 Forestal y Uso del Suelo coordinadas por la Direccin
a 15 aos, con escaso General de
aos.
mantenimiento y/o consumidor Por su importancia en el Salud Ambiental, podran
de Diesel (60%). En tal sentido, inventario nacional de presentar co-beneficios locales
En lo que se refiere al
estas NAMA deberan emisiones y su rol como fuente sustantivos, al incrementar la
sector industria
contemplar incentivos para la de biodiversidad, as como calidad de vida de las
manufacturera, pesca
renovacin del parque para el control de la erosin y poblaciones marginales con la
extractiva e industria de
automotor, eficacia de prevencin de deslaves e produccin de un combustible
harina de pescado, as
mecanismos de inspeccin inundaciones, el sector forestal alterno para generar energa y
como el sector industria
(para evitar conflictos), y el cambio de uso del suelo, desarrollar nuevas tecnologas,
cementera, las opciones de
promocin del uso del gas constituyen los ms as como desarrollar proyectos
mitigacin priorizadas
natural, mejora de la calidad de integrados de manejo de
preliminarmente seran las importantes componentes del
los combustibles y de la desechos con posibilidades de
siguientes: Plan Nacional de Mitigacin y
tecnologa de los vehculos, as acceso a mercados
de las NAMA.
como el ordenamiento en el internacionales de carbono,
Tener un control del
transporte y la circulacin Debido a que entre las como: transformacin de los
cumplimiento de los
terrestre. principales causas de la tiraderos informales en depsitos
planes de manejo
deforestacin se encuentran manejados, generacin de
ambiental y normativa
En particular, en el sector ambiental vinculante a la agricultura migratoria y la electricidad con su
transporte se identificaron los GEI en el sector ganadera, la apertura de procesamiento, quema o
las siguientes medidas: industrial y pesquera. trochas, carreteras o vas de gasificacin, etc.
Tener una mejora de la penetracin, y la minera
Lograr la modernizacin eficiencia de las informal en zonas
del parque automotor calderas del sector especficas, este grupo de
con una antigedad industrial y pesquero, NAMA tendra que ser
no mayor a 10 aos. en por lo menos un coordinados por el MINAM y
Optimizar la eficiencia en el 7%. el MINAG. Entre las opciones
sistema de transporte
pblico. de mitigacin de esta NAMA
se incluyen:
112
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Tabla 5.12 Emisiones de toneladas de CO2 con y sin aplicacin de medidas


EMISIONES DE tCO2 (sin
MEDIDAS aplicacin de medidas y con
aplicacin de medidas)

Energa
5% del SEIN con RER (al 2017) SIN: 13353,588 CON: 11477,897

65% del SEIN con recursos hdricos (al 2017)


60% electricidad con gas natural con ciclo combinado (al 2017) SIN: 13353,588 CON: 11278,641

Cocinas mejoradas en reas rurales (al 2012, por persona/ao) SIN: 4,125 CON: 3,465

Ahorro energa iluminacin urbana al 2012 SIN: 15,489 CON: 3,097


(Focos incandescentes/vivienda vs. ahorradores, por mes)
SIN: 13,104 CON: 9,172
Electrificacin rural con 10% RER (al 2017)
30% eficiencia en coccin comercial (polleras, panaderas restaurantes) al
2012 (horno convencional vs. ecolgico/ao)

Energa Transectoriales
RER en actividades agrcolas e ingenio azucareros (al 2017)
SIN: 301,519 CON: 286,045
Electricidad en nuevos proyectos mineros con RER, al 2012 (minera antamina, factor
de emisin 0.5163 tCO2/MWh vs. 0.49 tCO2/MWh debido a uso de RER)
Focos incandescentes en instituciones pblicas, fluorecentes 40 Watts vs. 36 (tCO 2/mes) (al 2017) SIN: 4.96 CON: 4.46

Ahorro y uso eficiente de energa en sector pblico (al 2017)


15% de gas natural en combustible lquido de vehculos del Estado (uso de D2
REDUCCIN DE: 1.24 tCO2/ao
vs. GNV en vehculo/ao) (al 2017)

Construccin de edificios bioclimticos (al 2017)


Incluir GEI en ndice de Nocividad (al 2017)
Sustitucin de motores elctricos (sustitucin de un motor elctrico puede generar
REDUCCIN DE: 18 tCO2/ao
ahorros hasta de 33 MWh)

Transporte
Modernizacin del parque automotor no mayor de 10 aos (al 2012) SIN: 11879,898 CON: 7542,383

Eficiencia sistema transporte pblico (por da) (al 2012) SIN: 11,979 CON: 10,218

5% parque automotor hbrido (al 2012) SIN: 10168,540 CON: 9187,125

Eficiente transporte carretero nacional (al 2017) SIN: 2293,612 CON: 1803,645

Conduccin eficiente de vehculos (10% de ahorro de energa en 5 aos) REDUCCIN DE: 3000,000 tCO2/5 aos

Industria
Cumplimiento PAMA en sector pesquero e industrial (al 2017)
Eficiencia en calderas en 7% (datos de una caldera tipo) (al 2017) SIN: 5,692 CON: 5,217

Revisiones tcnicas obligatorias a embarcaciones (al 2017)


50% de cemento ser puzolnico6 (al 2017)
Gas natural en cementeras (Junn y La Libertad)7 (al 2017) REDUCCIN DE: 220,268 tCO2/ao
Bosques
Forestacin y reforestacin de 9.2 millones de hectreas (al 2017) CAPTURA: 644000,000 tCO2
Iniciativa nacional de conservacin de bosques, 54 millones de hectreas (al 2030) REDUCCIN: 1278,607 tCO2

Fuente: Elaborado en base a datos de MINEM, 2009 (b)


Remplazar entre 5% y 6.5% de Clinker (insumo que se utiliza para la produccin de cemento) reducira entre 9,500 y 12,500 toneladas de CO 2 por ao.

Estimado de acuerdo a las reducciones de emisiones del proyecto MDL de Cementos Lima
113
CAPITULO 5 | Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per
As, se identificaron las siguientes medidas de mitigacin Evaluar el diagnstico de los potenciales de reduccin por sectores,
relacionadas al manejo de los desechos: precisando las reas en las cuales se cuentan con diagnsticos
detallados de reduccin y las que carecen de ellos.
Impulso del tratamiento adecuado, reciclaje, compostaje Evaluar las condiciones que se requerirn fortalecer para
y disposicin final de residuos slidos. la implementacin del Plan de accin.
Implementacin de programas de manejo y tratamiento Integrar (mainstreaming) la propuesta del Plan Nacional de
de aguas residuales. Mitigacin en las polticas nacionales y sectoriales a travs
Promocin del uso de residuos agropecuarios, como de su diseminacin y discusin en talleres con tomadores de
biomasa, para produccin energtica, a travs de decisiones, como el Centro Nacional de Planeamiento
biodigestores, calderos a biomasa, entre otros. Estratgico (CEPLAN), los Ministerios de Energa y Minas,
de Economa y Finanzas, de Agricultura, de la Produccin,
Retos para la Implementacin del Plan Nacional de Mitigacin de Telecomunicaciones y Transporte, e INRENA.
Estimar los costos marginales de abatimiento de dichas
Aprobar y socializar la Poltica Nacional de Mitigacin. opciones de mitigacin, considerando el anlisis de la
viabilidad y los impactos socioeconmicos y ambientales
de las NAMAs, a fin de evaluar la secuencia y prioridades
de programas y proyectos por sectores.
5.6 Retos para la mitigacin del cambio climtico en el Per

A pesar que las emisiones de GEI del Per no son significativas, pues representan menos del 1% a
nivel mundial, sus niveles de emisin han aumentado entre 1994 y 2000 en 21%, guardando una
relacin directa con el crecimiento econmico nacional, reflejado en el incremento del PBI en ese
mismo periodo. Sin embargo, existen grandes oportunidades para desacoplar el crecimiento de las
emisiones. A esto se le llama un crecimiento bajo en carbono.

Para tal, se debe trabajar especialmente en las actividades y los as como promover el uso de tecnologas limpias. En el Captulo
sectores que mayores emisiones generan (como el sector cambio de 8 Agenda Pendiente se describe con mayor detalle una
uso del suelo), y aprovechar las oportunidades de los mismos donde serie de iniciativas y actividades planificadas para el corto
la reduccin de las emisiones pueda traer beneficios al pas en el plazo. En el grafico 5.7 se presentan a grandes rasgos estas
corto plazo. Estos sectores incluyen el forestal, agrcola, industrial, medidas, que tienen como meta que el proceso de
pesquero y desechos. Asimismo, se debe aprovechar el potencial de Desarrollo Nacional, en todos sus niveles, incorpore la
las energas renovables y la eficiencia energtica, variable de cambio climtico, sus impactos y oportunidades.
Grfico 5.7 Medidas en el corto plazo hacia el objetivo del proceso de mitigacin

Mitigacin
Medidas de mitigacin e incentivos para una economa baja en carbono
Validar y socializar el Plan Nacional de Mitigacin
Diseo de instrumentos de promocin de medidas de eficiencia energtica
Fortalecimiento de la aplicacin del MDL para implementar NAMAs
Preparar la implementacion del mecanismo REDD+
Adecuacin de mecanismos normativos y legales para facilitar y regular la mitigacin del CC
Inventarios de emisiones, potencial de mitigacin y sistemas
de monitoreo, reporte y verificacin
Diseo y establecimiento de un Sistema Nacional de Inventarios
Plataforma Nacional de Monitorio, Reporte y Verificacin
Escenarios del potencial de mitigacin de sectores, clculo de los costos de
abatimiento, anlisis costo-beneficio y matriz de priorizacin de medidas

Incorporacin de los conceptos de mitigacin e incentivos para una economa baja en carbono, en la toma de decisiones para el desarrollo

Investigacin sobre escenarios, Financiamiento de la gestin del Fortalecimiento de capacidades y Evaluacin de necesidades
anlisis costo-beneficio, potencial cambio climtico, incluido el creacin de conciencia pblica tecnolgicas y promocin de
de mitigacin y oportunidades mercado de carbono tecnologas

DesarrolloProgramasnacionalyproyectosincorporaprioritarioscambioclimtico

Desarrollo nacional incorpora cambio climtico

Fuente: Elaboracin propia (2009)

114
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

6
Avances en la
adaptacin al
cambio climtico
y el estado de la
vulnerabilidad en
el Per
115
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
6.1 Introduccin
La adaptacin al cambio climtico consiste en el ajuste El Captulo 6 presenta los importantes avances nacionales
en los sistemas naturales o humanos a los estmulos en la formulacin de escenarios y proyecciones de cambio
climticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera climtico a nivel nacional y regional, para el ao 2030 y el
el dao o aprovecha las oportunidades beneficiosas ao 2100. En particular, se presentan los resultados de
(IPCC, 2007). La adaptacin en este contexto implica un trabajos al nivel de cuencas hidrogrficas piloto, que son
proceso de adecuacin, sostenible y permanente, en reveladores de la complejidad de la gestin del cambio
respuesta a circunstancias ambientales nuevas y climtico en el pas, y de la caracterstica de mosaico
cambiantes; e implica modificar consecuentemente el climtico que aparece al bajar las escalas de escenarios a
comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, un nivel adecuado para las instancias de decisin local.
las leyes, polticas e instituciones en respuesta a los
eventos climticos experimentados o esperados. El esfuerzo ms importante de anlisis y de recoleccin de
informacin para el presente documento, se ha aplicado al
El cambio climtico que ya se experimenta en el pas no tema de la adaptacin al nivel de los diversos sectores
se puede solucionar con las acciones nacionales de econmicos y sociales. Se presentan datos de la situacin
reduccin de gases de efecto invernadero; se trata de un de los recursos hdricos, con especial nfasis en los
fenmeno de alcances e impactos globales que glaciares andinos, y de su distribucin y uso por los sectores
trasciende las fronteras de pases y hemisferios. productivos y sociales; de los impactos en la agricultura, su
Por ello, independientemente de los esfuerzos que se vulnerabilidad actual y futura, y acciones en curso para su
hagan para contribuir a mitigarlo, sus impactos en el atencin; y de la situacin en los sectores de generacin de
territorio nacional requieren necesariamente un proceso energa, transporte, pesca y acuicultura, destacando en
simultneo y diferente para la adaptacin del pas a sus cada caso las vulnerabilidades, los impactos esperados y
impactos negativos y a las eventuales oportunidades de propuestas de adaptacin.
aprovechamiento de impactos positivos.
Mencin especial merece el tema de la biodiversidad del
El Per es un pas altamente vulnerable a los efectos pas, su vulnerabilidad actual y futura, y la situacin de
adversos del cambio climtico, pues presenta cuatro de las los ecosistemas amaznico, de montaas, de bosques,
cinco caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la de zonas marino-costeras y aguas continentales.
CMNUCC. Adicionalmente, el pas contina su crecimiento
poblacional y ocupacin econmica del territorio, con Como en el caso de la mitigacin, se presentan los avances
persistencia de pobreza, ecosistemas amenazados, respectivos hacia el Plan Nacional de Adaptacin, en
glaciares tropicales en reduccin, problemas de distribucin formulacin al momento, con las bases estructurales que
de recursos hdricos por su geografa diversa mayormente requiere, la estructura temtica, las polticas y estrategias
agreste, y actividad econmica altamente dependiente del que orientarn el curso de proyectos y acciones. El Plan
clima. Por ello, se requiere mejorar la capacidad nacional Nacional de Adaptacin dar lugar a conjuntos de
para prever escenarios de cambio climtico, adelantar programas y proyectos que el Per presentar a la
acciones de previsin, y sistematizar nuestro conocimiento y comunidad internacional para el financiamiento externo
experiencias al respecto. complementario que demandar su implementacin.
6.2 La vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico y sus necesidades de adaptacin

La vulnerabilidad del Per


El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, no solamente por
factores estructurales como la pobreza e inequidad, sino por los impactos
esperados en ecosistemas de importancia global como la Amazona y los Glaciares.
El Per se caracteriza por ser un pas particularmente vulnerable su poblacin. Asimismo, presenta siete de las nueve caractersticas
al cambio climtico, pues presenta cuatro de las cinco caractersticas relacionadas a pases cuyas necesidades y preocupaciones deben
reconocidas por la CMNUCC1, y porque adems, estas ser atendidas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4.8 de la
caractersticas se reflejan en la mayor parte de su territorio y de Convencin (art. 4.8), como se muestra en la tabla 6.1.
1
La CMNUCC reconoce en su preambular diecinueve (P.19) que los pases de baja altitud y otros pases insulares pequeos, los pases con zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, o zonas expuestas a

inundaciones, sequa y desertificacin, y los pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles, son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.

116
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Tabla 6.1 Per, pas vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico

CARACTERSTICA RECONOCIDA POR LA CMNUCC PER

Pases de baja altitud y otros pases insulares (P. 19 y art. 4.8) x


Pases con zonas costeras bajas (P. 19 y art. 4.8)
Zonas ridas y semiridas (P. 19 y art. 4.8); zonas con cobertura
forestal y zonas expuestas al deterioro forestal (art . 4.8)
Zonas expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin (P. 19)
Pases con zonas propensas a los desastres naturales (art. 4.8)
Pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles (P. 19); los pases con
zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas montaosos (art. 4.8)
Los pases con zonas de alta contaminacin atmosfrica urbana (art. 4.8)
Los pases cuyas economas dependen en gran medida de los ingresos
generados por la produccin, el procesamiento y la exportacin de combustibles
fsiles y productos asociados de energa intensiva, o de su consumo (art. 4.8)
Los pases sin litoral y los pases de trnsito (art. 4.8) x
Fuente: Texto de la CMNUCC, 1992
Ms all de estas caractersticas descritas en la Convencin, el un crecimiento de ms de 6 veces desde 1997 al 2006. Los
Per est incluido entre los diez pases ms vulnerables del mundo escenarios de cambio climtico generados para el Norte del
al cambio climtico (Tyndall Centre, 2004). Su vulnerabilidad es Per indican la probabilidad de una intensificacin del FEN.
configurada por diversos factores, algunos de los cuales se deben a
condiciones estructurales y otros a factores adicionales relacionados Los estudios realizados presentan evidencias que el rgimen de
directa o indirectamente con el cambio climtico. La vulnerabilidad temperaturas y precipitaciones est cambiando a lo largo del
ante el cambio climtico en el Per ha sido analizada tomando como pas. Los escenarios de cambio climtico estiman que estos
base la definicin del IPCC, tal como se muestra en el grfico 6.1. cambios se incrementarn con el tiempo. Para el 2030, la
temperatura mnima del aire aumentara en el pas entre
La misma est configurada por los siguientes factores: 0.4 y 1.4C, en especial en el sector de la costa y selva norte,
sector central y parte del sector surandino. Con respecto a las
1. Amenazas crecientes: precipitaciones, en el 2030 las precipitaciones anuales
mostraran deficiencias mayormente en la sierra entre -10% y
El Per es uno de los pases ms afectados por fenmenos -20% y en la selva norte y central (selva alta) en hasta
hidrometeorolgicos relacionados con el Fenmeno El Nio -10%; los incrementos ms importantes se daran en
(FEN) y las perturbaciones ocano atmosfricas generadas en el la costa norte y selva sur entre +10% a +20%.
Ocano Pacfico ecuatorial tropical (PNUD-MINAM, 2009). El
mayor porcentaje (72%) de las emergencias se relacionan a Los estudios realizados en el Norte del Per estiman un
fenmenos de origen hidrometeorolgicos (sequas, fuertes incremento en el nivel del mar de aproximadamente entre
lluvias, inundaciones, heladas, granizadas) y han registrado 60 y 81 centmetros para los prximos cien aos.
Grfico 6.1 Definicin de vulnerabilidad

Vulnerabilidad
Grado en el que un sistema es susceptible a (o es incapaz de tolerar) los efectos adversos del cambio
climtico, incluyendo la variabilidad climtica y sus extremos (IPCC)

Exposicin Sensibilidad Capacidad adaptativa


La naturaleza y el grado al cual un sistema El grado en el cual un sistema se ve afectado, La habilidad de un sistema para ajustarse
est expuesto a variaciones climticas tanto adversamente como benficamente, al cambio climtico, moderar daos
significativas por los estmulos climticos. Puede ser potenciales, aprovechar oportunidades
directo o indirecto y tolerar las consecuencias

Amenazas del CC ( temperatura y precipitacin)


Nivel de mar, frecuencia e intensidad de eventos extremos,
sequas, inundaciones, olas de calor

Fuente: Adaptado de CIFOR, 2008


117
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
En los ltimos 30 aos se perdi el 22% de la superficie glaciar, lo al recurso en sus diversos usos consuntivos,
que ha generado una prdida de ms de 12,000 millones de productivos y de generacin de energa.
metros cbicos de agua. Se estima que en los prximos 10
aos, todos los glaciares por debajo de los 5 mil metros podran 3. Alto grado de sensibilidad de la poblacin, recursos y sectores:
desaparecer. As, para el 2030 la disponibilidad hdrica en la
vertiente del Pacfico disminuira en 6% (salvo en el extremo La pobreza y la inequidad son asuntos sin resolver. Como se ve
norte). La deglaciacin no solamente tiene un impacto en la en el captulo 2, el 36.2% de la poblacin peruana es pobre
disponibilidad de agua, sino que aumenta el riesgo de aludes y (INEI 2009b), con un fuerte contraste entre los residentes del
aluviones por incrementarse el nmero de lagunas colgantes. rea urbana y los del rea rural. Mientras que los primeros tienen
un nivel de pobreza de 21.1%, la pobreza rural asciende a
60.3% (INEI, 2009b). Adems existen regiones del pas que
Tabla 6.2 Amenazas que impone el cambio presentan un IDH similar al de pases en extrema pobreza
climtico en el Per (como la regin Huancavelica que presenta un IDH de
0.49), mientras que otras regiones como Lima, la
Directas capital del pas, presenta un IDH de 0.70.2
Variaciones de condiciones de temperaturas: Incremento anmalo de
temperatura y precipitaciones; decremento anmalo de temperatura y Ecoisistema y diversidad biolgica. Per se encuentra entre los 10
precipitaciones; adelanto o retraso de las estaciones pases megadiversos del mundo (CONAM, 2001a), pues
Derivadas del cambio climtico presenta ms del 70% de la biodiversidad del planeta y alberga
27 de los 32 climas del mundo (SENAMHI, 1998). Gran parte de
Cambio en la temperatura superficial del mar, nivel de
salinizacin y elevacin del nivel del mar su territorio es de alta montaa y con una importante superficie
asociada a la cuenca amaznica. Se estima que el Per
Incremento en frecuencia, intensidad, duracin y cambio
en el calendario de ocurrencia de eventos climticos concentra cerca del 80% de las zonas de vida identificadas a
extremos y eventos de remocin de masa asociados: nivel global. Cualquier modificacin tiene un efecto sobre los
Inundaciones Aludes microclimas y en consecuencia, en la biodiversidad. Si bien no
Sequas Aluviones se ha realizado un estudio especfico y de gran alcance sobre la
Heladas Fenmeno El Nio
Granizadas Fenmeno La Nia vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico sobre los
Huaycos principales ecosistemas del Per y su diversidad biolgica
Desglaciacin (entendida como recurso), se ha determinado que ambos
Desertificacin pueden verse gravemente afectados por el cambio climtico y
conducir a impactos estructurales. La modificacin de los
Elevacin del nivel del mar
ecosistemas como consecuencia del cambio climtico generara
efectos negativos sobre sectores productivos como la ganadera,
2. Alto grado de exposicin: la agricultura y la pesca, as como en su productividad, debido a
los cambios en el abastecimiento de agua y su calidad.
Los patrones de ocupacin del territorio. El 90% de la Asimismo, podra tener un impacto en la capacidad de los
poblacin peruana vive en zonas ridas, semiridas y ecosistemas que brindan servicios ambientales, que si bien no
subhmedas (INRENA-UNCCD, 2007), y el 54.6% de la estn en la mayora de los casos valorizados economicamente,
poblacin se encuentra asentada en zonas costeras (INEI son la base de la vida de sistemas humanos y la biodiversidad.
2009a), con lo cual el aumento del nivel del mar afectara no slo
a la poblacin de la zona, sino a las actividades econmicas que Una economa dependiente del clima. Los sectores energa,
se desarrollan en ella (comercio, industria, manufactura, pesca, agricultura y pesca aportan a la economa del pas, son
turismo, etc.) y de las que depende el resto del pas. Por otro altamente dependientes de las variaciones del clima y son
lado, el crecimiento urbano as como el modelo de desarrollo afectados de manera recurrente por eventos extremos. El
econmico y social que se ha seguido no han considerado sector electricidad y agua aporta un 2% del PBI, mientras
elementos como ubicacin geogrfica y riesgos climticos a los que el sector agropecuario y pesca aportan el 7.5% del PBI
que podran verse enfrentados. (BCRP, 2009b). Tradicionalmente, la economa peruana se ha
basado en la explotacin, procesamiento y exportacin de
El agua y la deglaciacin. La gran riqueza hdrica del Per lo hace recursos naturales, especficamente mineros, agropecuarios y
vulnerable, pues a pesar de poseer el 71% de los glaciares pesqueros, con una gran dependencia a la actividad agrcola. El
tropicales del mundo, muchos de ellos estn experimentando un sector agricultura involucra el 31% de la PEA nacional y el 65%
preocupante retroceso. Adems, el Per cuenta con tres de la PEA rural. El ingreso proveniente de esta actividad
vertientes o cuencas hidrogrficas, que proveen una distribucin proporciona el 45% de los ingresos de los hogares
hdrica asimtrica, puesto que la disponibilidad del agua en la agropecuarios, lo que tiene el potencial de agravar la situacin
cuenca del Atlntico es mucho ms abundante que en la cuenca de seguridad alimentaria de la poblacin ms pobre.
del Pacfico, donde sin embargo habita aproximadamente un
80% de la poblacin del Per. Esta desigual distribucin 4. Capacidad de adaptacin incipiente:
incrementa la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico
debido a que los ros de la vertiente occidental de los Andes se La capacidad adaptativa se compone de tecnologa,
vern severamente impactados por el creciente proceso de recursos financieros, capacidad de planificacin y
deglaciacin Andina. La deglaciacin, a su vez, podra traer organizacin, institucionalidad e informacin disponible
efectos negativos por la alta dependencia para los sistemas expuestos.
2
Cifras tomadas de: http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx (ltimo acceso diciembre 2009)

118
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Una institucionalidad an por fortalecerse: La Alta incertidumbre en la informacin para toma de decisiones:
institucionalidad del pas, especialmente en temas de La informacin hidroclimtica de base es an insuficiente,
descentralizacin, est en proceso de fortalecimiento. partiendo de la incertidumbre propia de los modelos de
circulacin global. Los sistemas de informacin estadstica y
Organizacin de la sociedad: La sociedad peruana requiere ambiental requieren ser fortalecidos, as como es necesaria la
una mejor organizacin para gestionar los riesgos y atender generacin de informacin sobre los impactos del cambio
las emergencias derivadas por los desastres que se climtico, los costos de los mismos y las necesidades de
incrementan ao a ao. Por otro lado, si bien las sociedades inversin para la adaptacin a los cambios en el clima.
andinas han aplicado medidas de adaptacin autnomas
para adaptarse a los cambios en el clima, estas medidas no Marcos regulatorios que no consideran riesgos derivados
han sido suficientes para incrementar la calidad de vida de del cambio climtico: La planificacin del desarrollo en el
sus pobladores y se han ido perdiendo en el tiempo. pas se realiza sin tomar en consideracin los riesgos que el
cambio climtico puede traer.
Las necesidades de adaptacin

La adaptacin al cambio climtico es un asunto de inminente prioridad para el pas


en su camino al desarrollo. Los costos estimados de los impactos superan
largamente las inversiones en prevencin y reduccin de riesgos requeridas.

Las evaluaciones de vulnerabilidad desarrolladas en el pas han adaptacin del Per identificadas a la fecha son la base de los
resultado en una primera identificacin de las necesidades de cinco pilares de accin del Plan Nacional de Adaptacin, que se
adaptacin, que requieren ser ajustadas y priorizadas de manera encuentra en elaboracin. Este conjunto de necesidades, que se
permanente, a medida que las evaluaciones de vulnerabilidad sean describen a continuacin, son el resultado de las evaluaciones
ampliadas a los distintos sectores, reas geogrficas y ecosistemas realizadas a la fecha a nivel de sectores, cuencas y algunos
del pas, y el nivel de incertidumbre de los escenarios de cambio ecosistemas, sin que estas necesariamente abarquen la
climtico y las evaluaciones de vulnerabilidad sean mejorados. complejidad y diversidad del pas:

En un estudio desarrollado para el Banco Central de Reserva del Informacin, investigacin y observacin sistemtica: Se
Per (Vargas, 2009) sobre la medicin del impacto del cambio requiere dar prioridad a la generacin de informacin de base
climtico para el Per, el cual se basa en el marco terico propuesto como informacin fsica: estadsticas del clima, hidrolgicas y
por Dell, et al (2008), se estima un impacto negativo sobre la tasa de meteorolgicas; censos y estadsticas ambientales sobre el
crecimiento del PBI per cpita al 2030, que flucta entre 0.18 y 0.78 estado de los ecosistemas; a la investigacin de los impactos del
puntos porcentuales por debajo del nivel de crecimiento potencial, cambio climtico en los distintos sectores, ecosistemas, y al uso
segn los diferentes escenarios climticos. Bajo un escenario y acceso de esta informacin por distintos usuarios.
climtico ms extremo (un aumento de 2C y 20% en la variabilidad
de las precipitaciones al 2050), se establece que en el ao 2030 el Fortalecimiento de capacidades: Existe la necesidad de fortalecer
Per alcanzara un nivel de PBI total entre 5.7 y 6.8% menor al nivel la capacidad de instituciones de realizar un anlisis prospectivo y
de PBI alcanzado sin cambio climtico (PBI potencial), mientras que generar instrumentos de gestin del riesgo que incorporen la
al ao 2050 estas prdidas respecto al variable de cambio climtico. Este fortalecimiento debe incluir el
PBI potencial seran superiores al 20%. Estas medidas seran uso de informacin para la toma de decisiones; el
equivalentes a una prdida promedio anual hacia el 2050 de entre establecimiento de plataformas de coordinacin efectivas a nivel
7.3% y 8.6% del nivel de PBI potencial. Sin embargo, si la nacional, sectorial, regional y local; y el desarrollo de una cultura
implementacin de polticas de mitigacin globales surtiera efecto en de prevencin, gestin de conflictos, y toma de decisiones en un
estabilizar la variables climticas al 2030, la prdida promedio anual contexto de alta incertidumbre y escasez de recursos. Se debe
de aqu al 2050 se reducira a casi la mitad, a un rango entre dar prioridad a la planificacin de largo plazo, con acciones en el
3.9% y 4.6% del nivel potencial3. Otro estudio ms conservador corto plazo que reduzcan la vulnerabilidad estructural, as como
(CAN, 2008) estima una prdida aproximada de 10,000 millones una mayor urgencia a desarrollar intervenciones integrales, bajo
un Estado ms fortalecido y coordinado en sus diferentes
de dlares anuales al 2025, lo que equivaldra al 4.4% del PBI 4.
niveles.
En otro estudio (preliminar) de los costos del cambio climtico en el
Per (Loyola, 2009), se sugiere que los costos de los impactos del Polticas, marco legal e instrumentos: Una gran parte de la
cambio climtico superaran al menos 5 veces las inversiones normativa e instrumentos a nivel nacional no considera an los
requeridas para adaptacin y mitigacin al 2030; es de suponerse impactos de cambio climtico. Dado que el cumplimiento de los
que en los aos siguientes esta relacin sea an mayor. objetivos de un nmero importante de instrumentos de
planificacin se encuentra amenazado por los potenciales
La adaptacin en el Per es entonces urgente, pues los impactos del impactos del cambio climtico (Cigarn, 2008), es importante
cambio climtico sern inevitables. Las necesidades de hacer un ajuste, modificacin y reevaluacin de prioridades
Estas proyecciones recogen el efecto de la temperatura sobre el crecimiento a partir del anlisis de fluctuaciones climticas interanuales, por lo que slo se estara recogiendo el impacto de corto
plazo. Otro limitante es que este modelo no considera qu cambios climticos drsticos podran potenciar y magnificar los efectos negativos sobre la economa agregada.
Sobre ellos se requiere prioritariamente un estudio posterior prdidas en biodiversidad, cultura, paisajes, impactos en desorden e intranquilidad social.
119
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
para asegurar que las acciones sean sostenibles a la luz del los Planes Estratgicos y transectoriales como los Planes de
cambio climtico. Esto debe cubrir un amplio abanico de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica
instrumentos y sus metas, incluyendo: (i) instrumentos marco Econmica; (iii) instrumentos regionales, como los Planes de
como el Acuerdo Nacional, el Plan Estratgico de Desarrollo Desarrollo Concertados y los instrumentos
Nacional 2021 (en consulta), el Marco Macroeconmico presupuestales. El reto es incorporar la variable de
Multianual, el Plan Nacional de Competitividad y los programas cambio climtico en la planificacin del desarrollo y
de reduccin de pobreza (por ejemplo, Juntos, acciones de reduccin de pobreza en todos los niveles y
Crecer, Foncodes)5; (ii) instrumentos sectoriales como sectores de manera consistente y coordinada.
Recuadro 6.1 La inversin en reduccin de riesgos: una medida de adaptacin con numerosos beneficios
La gestin del riesgo y la prevencin de desastres deben Actual Neto, Tasa Interna de Retorno y ratio Beneficio
ser tomadas como medidas que facilitan la adaptacin, y Costo. Adems, se construyeron cuatro escenarios
en este sentido promoverla. Estudios desarrollados en el que varan tanto por el momento de ocurrencia del
Per evidencian que las medidas de reduccin de evento negativo como por la efectividad de las
riesgos son altamente rentables, presentando ratios de medidas de reduccin de riesgos7:
beneficio-costo positivos: por cada dlar invertido en
prevencin se evita entre 1.35 a 35 veces los costos de Escenario 1: Evento ocurre en el ao 5 con 100% de
los impactos de los desastres. probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al
100% (total proteccin).
En un estudio realizado para evaluar la rentabilidad Escenario 2: Evento ocurre con probabilidad de
econmica de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) se 20% en los aos 1 a 5 y la medida es efectiva
tomaron en cuenta tres elementos fundamentales que al 100% (total proteccin).
afectan la inversin: los riesgos de desastres, los beneficios Escenario 3: Evento ocurren en el ao 5 con 100% de
de implementar medidas de prevencin y los costos. Los probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al 80%.
riesgos de los proyectos fueron identificados analizando sus Escenario 4: Evento ocurre con probabilidad de 20% en
expedientes as como usando la informacin de las los aos 1 a 5 y la medida es efectiva al 80%.
entrevistas a los respectivos responsables del sector
pblico. Los beneficios fueron calculados por el mtodo del Esta evaluacin evidencia que todas las medidas de prevencin
costo evitado6. Este mtodo hace una equivalencia entre o reduccin del riesgo presentan un alto grado de rentabilidad en
beneficios y costos evitados, de tal modo que cualquier todos los escenarios de ocurrencia de eventos extremos y
costo que se evita como consecuencia de ejecutar medidas efectividad considerados. En particular, el nivel del ratio
de reduccin de riesgo, se convierte en un beneficio. beneficio-costo, en todos los casos, oscila entre 1.92 a 3.06 en
los proyectos del sector agricultura; 1.36 a 34.55 en los
La evaluacin fue realizada utilizando los indicadores proyectos del sector energa; 2.18 a 14.54 en el sector
conocidos de evaluacin de proyectos de inversin: Valor saneamiento; y 7.11 a 10.96 en transportes.
Fuente: Elaborado en base a Barrantes et al., 2009
Tecnologa: Las medidas de adaptacin ante distintas y plataformas existentes, que permitan conjugar diversas
amenazas del cambio climtico (lluvias extremas, escasez fuentes: la cooperacin y financiamiento internacional, el sector
de agua, variacin en la temperatura y precipitacin, entre privado y el presupuesto del Estado en sus diversos niveles.
otros) requieren de la aplicacin de tecnologas, tanto para Los flujos de financiamiento e inversin que sern necesarios
la gestin del conocimiento, como para la infraestructura. El son bastantes importantes dada la alta vulnerabilidad del pas.
anlisis de las necesidades tecnolgicas para la adaptacin Una primera aproximacin en base a un anlisis factorial de
al cambio climtico, que incluye la recuperacin y evaluacin arriba hacia abajo (Liblula, 2009) indica que las necesidades
de factibilidad de los conocimientos ancestrales, es una de financiamiento de la adaptacin en el Per estaran en el
tarea que se encuentra actualmente en desarrollo y a partir orden de cientos de millones de dlares anuales (646 millones
de la cual se priorizarn las tecnologas ms adecuadas de dlares americanos al 2015 en base al Reporte de Desarrollo
para la adaptacin en el Per. Humano 2007-2008 del PNUD; 190-454 millones de dlares
americanos anuales al 2030, en base a cifras de la
Financiamiento: El Per requiere introducir nuevas lneas e CMNUCC). Esta aproximacin no incluye una evaluacin
instrumentos innovadores de financiamiento para la de los ecosistemas y biodiversidad; por tanto las cifras
adaptacin y/o ampliar o ajustar mecanismos, instrumentos pueden ser consideradas conservadoras.
Para ms informacin de los programas, ir a: http://www.juntos.gob.pe; http://www.crecer.gob.pe; http://www.foncodes.gob.pe
Las prdidas evitadas al ejecutar la medida de reduccin de riesgos como, por ejemplo, los costos de reconstruccin, los costos de las actividades econmicas que el proyecto
contribuye a realizar, o los costos involucrados en suministrar el servicio econmico mientras el proyecto est paralizado, son consideradas como un beneficio atribuible a la
medida de reduccin de riesgo. De no realizarse la medida de reduccin de riesgo, no se podran evitar estos costos causados por el evento hidrometeorolgico.
La determinacin del nivel de riesgo requiere previamente determinar el nivel de la vulnerabilidad y el grado de los peligros. Sin embargo, al no ser posible la
determinacin del grado de vulnerabilidad y peligros, se refleja la variabilidad de estos dos indicadores en el grado de efectividad de la medida de reduccin de riesgo.
120
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Los avances del Per en materia de escenarios de cambio climtico y


evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin

La adaptacin al cambio climtico ha ido cobrando mayor Por otro lado, si bien no se ha realizado un estudio
relevancia en la agenda de cambio climtico del pas. Con la Primera especfico sobre la vulnerabilidad al cambio climtico de la
Comunicacin Nacional (2001) se realizaron evaluaciones diversidad biolgica, entendida como recurso, se ha
preliminares de los impactos del Fenmeno El Nio y el avance de la realizado el esfuerzo de identificarlos en base a dinmicas
deglaciacin, en base a informacin histrica. Esto dio el primer de talleres que han dado resultados interesantes y que se
indicio de la vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico. En presentan en este documento en la seccin de los sectores.
2003 se inici, con el Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Nivel regional: A nivel regional se llevaron a cabo Evaluaciones
Contaminacin del Aire (PROCLIM), un trabajo integrado Locales Integradas (ELIs), a nivel de cuatro cuencas hidrogrficas
de vulnerabilidad y adaptacin, aplicando escenarios de priorizadas: Mantaro (en la regin Junn), Mayo (en la regin San
cambio climtico y metodologas de arriba hacia abajo, Martn), Piura (en la regin Piura) y Santa (en la regin Ancash).
que permiti una construccin progresiva de conceptos, Desde el 2007 se han iniciado proyectos de este tipo en dos
enfoques y relevancia que son hoy la base para los regiones ms: Apurmac y Cusco. Las regiones han sido
primeros lineamientos de la adaptacin en el pas. seleccionadas en base a un mapa preliminar de vulnerabilidad de las
regiones del pas, utilizando tres criterios: (1) nivel de vulnerabilidad
Luego del PROCLIM, con el proyecto de Segunda Comunicacin actual, basado en un mapa que superpone tres variables:
Nacional, se construy sobre las experiencias pasadas, con el fin de multiamenazas (eventos climticos y geodinmicos extremos
reforzar capacidades nacionales para el desarrollo de un Plan ocurridos), presencia de agrobiodiversidad y nivel de pobreza
Nacional de Adaptacin que incluya medidas para incrementar la utilizando el IDH; (2) disponibilidad de informacin y potencial de
resiliencia del pas y reducir su vulnerabilidad al cambio climtico. El replicabilidad; (3) representatividad de las regiones geogrfica del
proyecto apoy los esfuerzos gubernamentales por integrar estos Per: costa, sierra y selva.
conceptos en los procesos de desarrollo y reduccin de la pobreza.
Esto se realiz con el involucramiento de un grupo amplio de actores Las ELIs, tienen como objetivo evaluar la vulnerabilidad y los
del gobierno y la sociedad civil, tanto a nivel nacional como a nivel procesos de adaptacin a los efectos del cambio climtico de los
de cuencas priorizadas (ver ms en el captulo 7), siguiendo los diferentes sistemas, sean estos productivos agrcolas,
lineamientos establecidos en el Marco de Polticas para la socioeconmicos, agro-pastoriles y/o marino pesqueros. Los
Adaptacin (Adaptation Policy alcances de los estudios han variado en cada cuenca,
Framework) del PNUD. dependiendo de las prioridades y recursos asignados a cada
una. En base a los resultados se han formulado propuestas de
En el Per se han realizado esfuerzos en la identificacin de adaptacin para cada cuenca, propiciando su incorporacin en
prioridades y reas crticas, por lo que se han desarrollado diversos la poltica y en los procesos de desarrollo regional, mediante
trabajos e investigaciones orientadas a identificar y caracterizar los procesos de participacin, sensibilizacin y difusin.
sectores, ecosistemas y reas ms vulnerables del territorio
nacional. Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin Nivel local: Diversos actores a nivel nacional han ido desarrollando
desarrolladas han considerado dos enfoques: el sectorial, proyectos piloto con el fin de conocer las vulnerabilidad e identificar
relacionado a sectores gubernamentales y recursos naturales buenas prcticas para la adaptacin, a nivel de microcuencas y/o
especficos; y el geogrfico. Estas evaluaciones han sido limitadas a comunidades; dentro de las ELIs, los anlisis de las cuencas han
ciertos sectores y reas geogrficas priorizadas de acuerdo a los priorizado adems algunas microcuencas. Esta seleccin respondi
siguientes criterios en los diferentes niveles de accin abarcados: a la iniciativa de diversos actores que trabajan en las zonas.

Nivel nacional: Los sectores socioeconmicos evaluados a la fecha Es importante recalcar que las acciones en materia de adaptacin
(agricultura, energa, pesca y transporte) se priorizaron en base a han ido creciendo a lo largo de los aos y que se han desarrollado
dos criterios: (1) el nivel de prdidas registradas debido al El Nio iniciativas con un enfoque integral, que han contribuido al
1997/98 y (2) su importancia para el desarrollo socioeconmico. entendimiento del tema. Se estima que a la fecha se han invertido
cerca de 34 millones de dlares americanos en proyectos de
Asimismo, el agua ha sido evaluada y tratada como sector para fines vulnerabilidad y adaptacin (MINAM, 2009(o), lo que resulta
prcticos. La vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico se insuficiente ante las cifras estimadas (cientos de millones anuales)
debe en gran parte a la influencia sobre la disponibilidad del agua necesarias para la adaptacin, los niveles de vulnerabilidad
para la reproduccin de las dinmicas naturales y sociales, y el registrados e impactos esperados, y la potencialidad de experimentar
desenvolvimiento de sectores econmicos y de servicios impactos estructurales en ecosistemas frgiles como la Amazona.
(incluyendo la generacin de energa). Por su transectorialidad, el
sector agua ha sido evaluado como un recurso afectado por el En la infografa 6.1 se hace un recuento de diversas iniciativas de
cambio climtico, cuya variacin tiene el potencial de afectar a todos adaptacin que se han desarrollado y se vienen desarrollando en el
los sectores. El impacto sobre los glaciares como ecosistemas pas. Estas representan experiencias importantes de aprendizaje que
frgiles de alta montaa ha continuado siendo estudiado debido a la vienen siendo sistematizadas, conjugadas, replicadas y escaladas
evidencia creciente del impacto del cambio climtico en la para poder lograr una adaptacin efectiva e introducir la variable del
deglaciacin y en la disponibilidad de agua a futuro. cambio climtico en los procesos del desarrollo.
121
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per

Infografa 6.1

Iniciativas hacia la adaptacin


Entre los aos 1999 y 2009, se han implementado en el Per al menos
63 proyectos e iniciativas de vulnerabilidad y adaptacin (V&A) al
cambio climtico, a nivel nacional, regional y local.
Hoy, varias regiones cuentan con informacin preliminar sobre su
vulnerabilidad actual y futura, han identificado posibles medidas y
estrategias de adaptacin, y en algunos casos, estn iniciando el
proceso de insertar la adaptacin en la planificacin de su desarrollo.
Soritor, Yuracyacu
y Moyobamba
El Per requiere cientos de millones Cuenca del Chinchipe 12 3

de dlares americanos anuales para Cuenca del Jequetepeque


su proceso de adaptacin. Tumbes 12
39
Hasta la fecha, la cooperacin 39 38 Tumbes
CUENCA DEL Loreto
internacional ha destinado un total RO PIURA 17
de 34 millones de dlares para Piura 30 13 20 37
proyectos de V&A al cambio Alto Piura 3 1 26 30 31 38
climtico. Distrito de Fras 32 33 34 35 39
y Chulucanas 36 CUENCA AMAZNICA
Fuente: MINAM, 2009(o)
12 38 17
Piura Lambayeque Amazonas
17 San Martn

Un proceso que an no llega a todos Lambayeque 12 21 23 38 20 30 38


Cajamarca
Existe una predominancia de proyectos de V&A en las
regiones de Piura, Cusco y Apurmac. Le siguen los CUENCA DEL RO MAYO
departamentos de Junn, San Martn y Cajamarca. La Libertad
Estos se encuentran en fase de estudio o de buenas La Libertad 12
prcticas. 38
Al mismo tiempo, en regiones como Huancavelica y
Ayacucho, que tienen altos ndices de pobreza, an no Ancash
se registra ninguna iniciativa.
13 17
Las Bambas 5 CUENCA DEL RO URUBAMBA
CUENCA DEL RO SANTA 21 22 Huanuco
Ucayali
Regiones Huaylas, Yungay, 12 25 26
sin iniciativas 26
15 registradas Ranrahirca y Huaraz Pasco 7 Santo Toms

de adaptacin Ancash 4 Lima Junn 28 29

Callao 9 21 26 27 41

21
42 43
Madre de Dios
0 Lurn 6 20 15 16

19
26 39

Huncavelica
CUENCA DEL RO MANTARO
Topara 10 Apurimac 22 27 36
35
Regiones sin iniciativas registradas de vulnerabilidad y adaptacin. Huancavelica 12 Ica 14 15 17 Cusco
Chincha 10 20 Ayacucho 16
A diferencia de un decenio atrs, el Per de hoy cuenta con profesionales 39 39
Ica 12 10
capacitados, un creciente nmero de campaas y programas de educacin, Pisco 10 9 8 Puno
y mltiples intervenciones en donde las instituciones y la sociedad se 14
apropian paulatinamente del proceso de adaptacin, enriquecindolo con Ayacucho 12 Arequipa
18 20 22
los saberes ancestrales del clima y de los ecosistemas. Microcuenca de 7 34 40
Challhuahuacho
Sin embargo, an queda mucho por recorrer para adaptarnos al cambio Espinar 2 Moquegua
climtico. La informacin y experiencias deben mejorarse para poder Caylloma 2 20
tomar decisiones acertadas. An persisten regiones donde no se ha hecho Zonas Altas de Arequipa 11 20
ninguna evaluacin de V&A. Lo crtico es que muchas de sus poblaciones Tacna
presentan condiciones de pobreza, poca cobertura de los servicios del
estado y dependen de actividades econmicas vulnerables al clima.
A nivel local
Cooperacin pblica-privada de adaptacin al Manejo integrado de la Cuenca de Lurn 11 Proyecto Acciones para disminuir los
cambio climtico para pequeos productores Direccin Nacional de Construccin, Oficina del Medio efectos negativos del cambio climtico en la
de caf y t (AdapCC) (2007-2010) Ambiente, SENCICO y SEDAPAL cuenca del ro Ocoa
Cafdirect (Reino Unido), Cepicafe y Agencia Alemana de AEDES
Cooperacin Tcnica (GTZ)
Programa de Gestin Integral y Adaptativa de los
Recursos Ambientales para Minimizar 12 Proyectos varios para el Fortalecimiento de
Qemikuspa: Medidas de adaptacin al cambio Vulnerabilida-des al Cambio Climtico en Micro Capacidades para la Reduccin de Desastres
climtico para proteccin y mejora de los medios ITDG- Soluciones Prcticas, MINAM, MINEDU, SENAMHI,
Cuencas Altoandinas (GIACC-MAC) (2005-2010)
de vida de las Comunidades Indgenas alpaqueras INDECI, Municipalidades Provinciales de Huaraz, Yungay,
PNUD, FAO, PNUMA, OMS, MDG Spain Fund, GGRR
Carhuaz, Municipalidades Distritales de Independencia,
altoandinas (2007-2012) Apurmac, GGRR Cusco
Asociacin Proyeccin Ranrahirca y Acopampa. Asociacin de Municipalidades de la
Regin San Martn, Gobiernos Locales de Awajun, Yuracyacu,
Gestin del conocimiento y medio ambiente en Dorado, Gobiernos Regionales de Ancash y San Martn,Unidad
Proyectos varios sobre conocimiento y medidas zonas costeras de Gestin Educativa Local Yungay, Universidad Nacional
de adaptacin Direccin Acadmica de Investigacin de la PUCP Santiago Antnez de Mayolo, World Vision, Comisin Europea,
ITDG, OXFAM Amrica, Banco Mundial, Comisin Europea Save the Children, OXFAM Amrica

Investigaciones varias sobre variabilidad


Promoviendo la Gestin del Uso del Suelo en el climtica y vulnerabilidad en el mar Peruano
rea de Influencia de las Bambas IMARPE, OIEA, IRD, Max Plank Institute Bremen,
MINAM y PNUD Universidad Paris VI- LOCEAN, Universidad de
Washington, Universidad de Hawai y Woods Hole

Lineamientos para una estrategia local de Impacto hidrolgico del evento El Nio/La Nia
adaptacin al cambio climtico en la Cuenca cuenca de los ros Topara, San Juan, Pisco,
del ro Chinchipe. Proyecto "Un Paisaje Vivo" Ica y Grande
WWF-Per, Liblula, Comunidad Europea SENAMHI
122
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
A nivel regional
13 Investigaciones varias sobre glaciares y PROCLIM Vulnerabilidad y Adaptacin en la Estudio lnea de base sobre las acciones del Estado
recursos hdricos Cuenca del Ro Piura Peruano en materia de polticas pblicas y asignacin
IRD MINAM con la colaboracin de la Autoridad Autnoma de Cuenca presupuestal en adaptacin al cambio climtico
Hidrogrfica Chira-Piura (AACHCP), Inrena, SENAMHI, Soluciones Grupo Propuesta Ciudadana, UK DFID
Prcticas, Concytec, Embajada Real de los Paises Bajos
14 Investigaciones varias sobre Lucha contra la
Desertificacin Apoyo a municipalidades rurales para la
CONAM, ITDG, GORE Apurimac, Inrena PROCLIM Escenarios Climticos Futuros y Disponibi-lidad incorpora-cin del enfoque de reduccin de
del Recurso Hdrico en la Cuenca del Ro Santa riesgos y adaptabili-dad al cambio climtico
MINAM, Gerencia regional de recursos naturales y gestin Red de municipalidades Rurales del Per (REMURPE), UK DFID
MASAL Manejo Sostenible de Suelos y Agua en ambiental del gobierno regional de ncash, SENAMHI e IRD
Laderas (2001-2011)
Intercooperacion, COSUDE, Asociacin Solaris, Ccaijo, Gestin efectiva de biodiversidad en la Amazona:
Visin mundial Per, Imagen, CFC, Kausay, Critas, Implementacin de medidas de adaptacin (2010-2012) Diseando polticas equitativas para promover
CADEP, Soluciones Prcticas, Pronamachcs y DRAC MINAM, BID servicios ambientales frente al cambio climtico
Iniciativa Amaznica y Universidades Freiburg y Dresden
(Alemania), Unioversidad de Cambridge (Inglaterra),
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico PACC Monitoreo de Glaciares PRAA (2006-2012) Universidad Len (Espaa), UE
SENAMHI, Intercoperacin, Predes, Liblula, Gobierno Regional SENAMHI, MINAM, FMAM
de Apurmac, Gobierno Regional de Cusco, MINAM (2008-2012)
Iniciativa del riego con secas intermitentes en el
Vulnerabilidad al cambio climtico de los cultivo de arroz para el control vectorial de la
Tecnologas de adaptacin y mitigacin ante el Ecosistemas Andinos malaria en el Per
cambio climtico (2006-2008) INIA, UNIVERSIDAD DE CORNELL-USA, BM DIGESA- MINSA
Soluciones Prcticas-ITDG, Cepeser, Iproga, Centro
ecumnico de promocin y accin social (Cedepas), Radio
Maran, Capirona, Comisin Europea PROCLIM Vulnerabilidad y Adaptacin en la Fortalecimiento de capacidades regionales en la
Cuenca del ro Mantaro gestin del cambio climtico (2010-2011)
MINAM- IGP MINAM, BID
Implementacin de medidas piloto de adaptacin
al cambio climtico (2007-2008)
Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), MINAM, GORE Monitoreo del impacto del cambio climtico en la Proyecto Regional de Adaptacin al Cambio
Arequipa, GORE Piura, SENAMHI, Municipios, ONG, Otros
biodiversidad de ecosistemas de Alta Climtico (Agricultura y RRHH)
Montaa en los Andes GTZ, CAN
CAN
Gestin Ambiental Regional Ayacucho (2005-2006) Manejo de desastres ante eventos meteorolgicos extremos
CARE, USAID (sequas, heladas y lluvias intensas) como medida de
Seguros Indexados ENSO (2009-2011) adaptacin ante el cambio climtico en el valle del
MINAM, PNUD, RBLAC, Gobierno Regional de Piura Mantaro (MAREMEX-Mantaro)
Apoyo al Fortalecimiento de Capacidades Regionales
IGP, IDRC
en la Gestin del Cambio Climtico
MINAM, CONAM, BID
Lnea de Base sobre Capacidades de Adaptacin al
cambio climtico en los Distritos de Tambogrande Pronstico estacional de lluvias y temperaturas
y Chulucanas de la Regin Piura en la Cuenca del ro Mantaro para su
Investigaciones varias sobre la disponibilidad Centro IDEAS, UK DFID
aplicacin en la Agricultura
hdrica en distintas Cuencas IGP, INCAGRO
SENAMHI
Fortalecimiento de capacidades locales para la
gestin del riesgo en distritos de la Fortalecimiento de capacidades para la adaptacin al
Determinacin de la disponibilidad hdrica en Mancomunidad del Corredor Andino Central cambio climtico en la regin Junn (SNIP 75193).
cuencas con glaciares CIPCA, UK DFID Componente 3: Vulnerabilidad y Adaptacin
SENAMHI
IGP, INCAGRO
Adaptacin al cambio climtico en Piura y Arequipa
Investigaciones varias sobre Gestin de Riesgo y Gobiernos Regionales de Piura y Arequipa, Autoridad Autnoma
Impacto del cambio climtico en una plaga, una
Seguridad Alimentaria de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura, Ministerio de Cooperacin
enfermedad y en la variacin de la produccin
GTZ y GORE Arequipa Econmica y Desarrollo (BMZ)/ Alemania del cultivo de la papa
Centro Internacional de la Papa (CIP), MINAM-PNUD

A nivel nacional
Enfoque Territorial Segunda Comunicacin Nacional del Per al CMNUCC Investigaciones varias sobre adaptacin y
MINAM, PNUD, RBLAC MINAM, FMAM vulnerabili-dad al cambio climtico
Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), MINAM,
GORE Arequipa, GORE Piura, SENAMHI, CONDESAN
Diagnstico de las Acciones Desarrolladas en el Propuesta de Ley de Conservacin de Glaciares
Marco de la Cooperacin Internacional en la Temtica SPDA, Instituto de Montaa, MINAM
Ambiental y el cambio climtico Elaboracin de la gua metodolgica para la
FONAM, Embajada de Japn elaboracin de estrategias regionales de
Material y recursos educativos sobre Adaptacin al
cambio climtico para las 25 regiones
cambio climtico y Gestin de Riesgos
MINAM
Aproximacin al cambio climtico: Rol del Programa MINEDU
Per
Liblula, OXFAM GB Vulnerabilidad al cambio climtico de los ecosistemas
Derecho y cambio climtico en los Pases Amaznicos.
agrcolas en Amrica Latina y el Caribe
Diagnstico y efectividad. Per INIA y BM
Fortalecimiento de la sociedad civil frente al Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
cambio climtico
Grupo Impulsor Frente al Cambio Climtico, OXFAM GB Desarrollo de capacidades para encargados de
Instalaciones con Energa Renovable
Direccin Nacional de Construccin, Oficina del Medio
formulacin de polticas: Cmo abordar el
Ambiente, SENCICO y SEDAPAL cambio climtico en los Sectores Claves
Estado del Arte de las iniciativas y Polticas en MINAM, PNUD, RBLAC (2009-2010)
Relacin al Cambio Climtico en los Pases de la
Regin Andina Creacin del Programa de Gestin Territorial
INIA PROCIANDINO, CAN Direccin Nacional de Construccin, Oficina del Medio Contribution to agricultural development in Latin
Ambiente, SENCICO y SEDAPAL America
CGIAR y CIP
Proyecto Evaluacin de capacidades nacionales en
cambio climtico, diversidad biolgica, Elaboracin de la Norma Construccin Bioclimtica
(Bienestar Higrotrmico y Lumnico) Manejo integral y adaptativo de recursos ambientales y
desertificacin y sequa - NCSA. (2004-2006)
MINAM, PNUD, FMAM Direccin Nacional de Construccin, Oficina del Medio riesgos climticos en micro cuencas alto andinas
Ambiente, SENCICO y SEDAPAL PNUD, FAO, OMS y PNUMA

Primera Comunicacin Nacional del Per al CMNUCC


CONAM Viviendas con muros trombre (Calefaccin solar)
Direccin Nacional de Construccin, Oficina del Medio
Ambiente, SENCICO y SEDAPAL
NIVEL DE ADAPTACIN ACCIONES COMPLEMENTARIAS
Representa la contribucin de los proyectos en la insercin Representan esfuerzos adicionales de los proyectos para
1 2 3
del proceso de Adaptacin, en sus mbitos de accin. Esto apoyar el proceso de adaptacin. Se demarcan claramente
implica (1) evaluar la vulnerabilidad e identificar propuestas tres tipos de objetivos: el fortalecimiento de capacidades
de adaptacin, (2) desarrollar avances en la implementacin para la gestin, la investigacin y observacin sistemtica
de estas propuestas y/o (3) pasos adicionales para insertar del clima y la mejora de los niveles de educacin y
la adaptacin en la planificacin del desarrollo. comunicacin sobre el cambio climtico.
Evaluacin de vulnerabilidad y propuestas de adaptacin Fortalecimiento de capacidades
Implementacin de medidas de adaptacin Investigacin y observacin sistemtica

Integracin de la adaptacin en la planificacin Educacin y comunicacin


123
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Las experiencias y evaluaciones desarrolladas a la fecha han de reduccin de pobreza y desarrollo, incluyendo el cumplimiento de
permitido dimensionar lo que los impactos del cambio climtico las metas del milenio. Lo importante del proceso seguido es que se
representan y puede representar para el pas, en caso que no se ha ido construyendo sobre lo aprendido, como se muestra en el
implementen acciones efectivas de adaptacin como parte de su grfico 6.2, y se han ido generando capacidades que permiten
proceso de desarrollo e iniciar los primeros trabajos hacia la identificar las prioridades y orientaciones para la adaptacin en el
adaptacin. El Per a pesar de registrar un crecimiento econmico corto, mediano y largo plazo, as como los vacos que deben cubrirse
sostenido en la ltima dcada, tiene an importantes brechas de para reducir la vulnerabilidad ante el cambio climtico y prevenir la
desarrollo que cubrir, por lo que el cambio climtico representa un maladaptacin.
reto adicional y puede resultar en un obstculo para los esfuerzos
Grfico 6.2 Vulnerabilidad y adaptacin en el Per: Un proceso de aproximaciones
sucesivas y de construccin sobre lo avanzado
El proceso de construir la institucionalidad, las capacidades y los
instrumentos para iniciar la preparacin del Per ante los impactos del
cambio climtico ha tomado alrededor de una dcada. El grfico ilustra
las fases principales de este proceso, que sum una serie de
fortalezas que se consolidarn en el Plan Nacional de Adaptacin.
Hacia el 2010
2005-2009
Plan Nacional
de Adaptacin
Ms escenarios. Se generan
escenarios de cambio climtico a Ser el marco general de
nivel nacional y de otras dos referencia para las actividades
2003-2005 cuencas (ro Mayo y ro Santa) de evaluacin de impactos,
vulnerabilidad y adaptacin al
El instrumento marco. Se Mejores capacidades. Se cambio climtico.
aprueba la Estrategia Nacional de fortalecen capacidades del
Cambio Climtico y se inicia su SENAMHI para generar Proporcionar la estructura
implementacin. escenarios de cambio climtico. global a la que respondan a las
distintas iniciativas, proyectos y
Gestin. Bajo la coordinacin del Ms sinergias. Ms instituciones evaluaciones que se realicen a
CONAM, se logra un trabajo efectivo y actores a nivel nacional nivel de los sectores, los
entre equipos multinstitucionales del intervienen en diversos proyectos sistemas y las regiones.
Estado, el sector privado y ONGs, en de adaptacin al cambio climtico,
base a objetivos comunes (PROCLIM). a diversas escalas. Incluir mecanismos para:
Al 2001 Aprendizajes. Primeras experiencias Primeros pilotos. Se comienzan a Socializar la informacin y las
de desarrollo de informacin sobre la implementar medidas piloto puntuales experiencias adquiridas a
Primeras alertas. Primera vulnerabilidad de dos regiones (Piura y de adaptacin en microcuencas,
evidencia cientfica sobre el la fecha
Junn), escenarios climticos, pilotos comenzando por las regiones
cambio climtico en el Per. de participacin ciudadana y difusin. trabajadas en el PROCLIM. Complementar acciones en los
Los glaciares se convierten en distintos niveles
el cono de los efectos del Sinergias. Se integran enfoques Ms informacin. Se genera
cambio climtico. tcnicos, sociales y polticos: mayor informacin sobre impactos y Promover la participacin del
poblaciones validan estudios de vulnerabilidad al cambio climtico a mayor nmero de actores, de
vulnerabilidad y propuestas de nivel de sectores y regiones, y una acuerdo al rol que le
adaptacin, y participan en campaas mayor conciencia sobre el tema. corresponde en el marco del
de comunicacin que desencadenan la reto de la adaptacin.
aprobacin de decretos regionales en Estrategias regionales. Varias
dos cuencas (ro Piura y ro Mantaro). regiones desarrollan estrategias de
cambio climtico como resultado de
Apropiacin regional. Se las experiencias previas.
aprueban instrumentos legales
que incorporan las variables de
cambio climtico en Piura y Junn.

Limitaciones
El trabajo es realizado por El fortalecimiento de capacidades se Proliferan las acciones, sin una estructura que los oriente. Se hace
consultores de muy alto nivel, centra slo en unidades ambientales o necesario un Plan Nacional de Adaptacin.
pero las capacidades no son afines de las instituciones, y no en las
institucionalizadas. direcciones que pueden dar An no se ha construido una visin comn y conceptos homogneos
sostenibilidad a las acciones (p.e. sobre adaptacin entre comunidades acadmicas (p.e la de gestin
El anlisis no es hecho en planificacin y presupuesto) o en el de riesgos), y sobre las prioridades.
base a escenarios de cambio ms alto nivel.
climtico, sino en relacin a En todos los casos no se logra difundir lo aprendido y aplicar las
observaciones histricas. Sin el soporte de la cooperacin lecciones de otros proyectos.
internacional, las instituciones no Los vacos de informacin de base (datos hidrometeorolgicos,
Esta primera evaluacin no pueden continuar con las actividades
plantea medidas de adaptacin. estadsticas, cambios ambientales) y de Investigacin se hacen ms
iniciadas, pues no cuentan con evidentes, especialmente para la generacin de escenarios de cambio
recursos para contratar a los climtico y anlisis de vulnerabilidad.
profesionales formados.
Se genera informacin sobre costos de los impactos y financiamiento
An no se aprovecha el potencial requerido, pero con un nivel macro que no permite priorizar las
de la informacin generada. medidas de adaptacin.

Fuente de financiamiento Fuentes de financiamiento Fuentes de financiamiento


Proyecto de la Primera Comunicacin Proyecto PROCLIM, cooperacin Proyecto de Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, GEF; Programa de
Nacional (GEF) holandesa con apoyo de GTZ en Piura. Adaptacin al Cambio Climtico (PACC), COSUDE; Proyecto Regional Andino (PRAA),
GEF/BM; Tecnologas de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, Comisin
Europea; Implementacin de medidas piloto de adaptacin, GTZ.
124
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Los escenarios del cambio climtico para el Per

Desde inicios del 2003, la autoridad ambiental, el Consejo 2007a) y Mantaro (SENAMHI, 2007b).
Nacional del Ambiente (CONAM), hoy Ministerio del Ambiente
(MINAM), coordina con el Servicio Nacional de Meteorologa En esta oportunidad, se pone el nfasis en los efectos sobre el
e Hidrologa del Per (SENAMHI) la realizacin de los retroceso de los glaciares, por lo que el periodo de proyecciones
estudios de escenarios climticos en el Per. es mayor que en los casos anteriores. Ms recientemente, en el
marco de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la
La generacin de escenarios climticos se ha realizado a nivel CMNUCC, a travs del desarrollo de las Evaluaciones Locales
nacional y a nivel de cuencas priorizadas para el desarrollo de Integradas (ELI), se efectan estudios para las cuencas de los
evaluaciones integradas de vulnerabilidad y adaptacin. Por un ros Mayo (SENAMHI, 2009b) y Santa (SENAMHI, 2009c). Por
lado, en 2003, con el Programa de Fortalecimiento de otra parte, se realiz el estudio de escenarios climticos a nivel
Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio nacional (SENAMHI, 2009a).
Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM), se inicia la
elaboracin de escenarios en las cuencas de los Ros Piura Las metodologas utilizadas por el SENAMHI para generar
(SENAMHI, 2005), Mantaro (CONAM-IGP, 2005a) y Santa los escenarios climticos son reconocidas por el Panel
(SENAMHI, 2005 a y b). Posteriormente, en 2007, el Proyecto Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) y parten de los
de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares escenarios climticos globales, haciendo uso de tcnicas de
en los Andes Tropicales (PRAA) comienza la generacin de downscaling dinmico y estadstico para los diversos escenarios de
escenarios para las cuencas de los Ros Urubamba (SENAMHI, emisin elegidos en cada caso, como se muestra en la tabla 6.3.

Crdito: Unidad de Glaciologa de la ANA. Foto tomada en 2008.


Vista del Nevado Yanamarey, en la Cordillera Blanca. El Yanamarey ha sido monitoreado entre los aos 1948-2008, periodo
en el cual mostr un retroceso glaciar de 801 metros. (Fuente: ANA).
125
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Tabla 6.3 Descripcin de las metodologas utilizadas para la construccin de escenarios climticos en el Per
MODELO PERIODOS MTODO DEL POSTPROCESO AREA DE ESCENARIOS INCERTIDUMBRE Y
NOMBRE CLIMTICO ANALIZADOS DOWNSCALING DE RESOLUCIN DE EMISIN LIMITACIONES DEL
Y ESCALA DE O ESTADSTICO ESCENARIOS ESTUDIO IPCC MODELO
UTILIZADO(*)(**)
ANALISIS U OTROS

Escenarios 1983-2003 Dinmica Moderada a alta


climticos CCSM 2012-2035 (modelo Incorporacin de Territorio incertidumbre en regiones
nacionales en (versin del 2000) regional la variabilidad 60 km nacional A2 encima de 4,000 msnm,
el Per para el del NCAR(a) Estacional y RAMS) climtica selva central y sur y sierra
ao 2030 anual central oriental
Dinmica Cuenca del Rio Moderada incertidumbre,
CCSM-NCAR (a,b),
Escenarios ECHAM4/OPYC3 1983-2003 (modelo Piura, con se aplicaron dos
climticos para (b,c), HadCM3 la 2012-2035 regional Incorporacin de nfasis en las metodologas, estadstica
Cuenca del (b,c), CSIRO-Mk2 RAMS) y la variabilidad 20 km subcuencas de A2 y B2 y dinmica, y dos
Rio Piura (b,c), CGCM2 (b,c), Estacional y estadstica climtica Yapatera y San escenarios de emisin
CCSR/NIES (c,d) y anual (regresin) Francisco para un periodo cercano
el GFDL (c,d) (2035)
Dinmica
1983-2003 (modelo Moderada a alta en
Escenario CCSM 2012-2035 regional Incorporacin de Cuenca del regiones encima de 3,000
Cuenca del Ro (versin del RAMS) y la variabilidad 20 km Mayo A2 msnm, asociada a la poca
2000) Estacional y estadstica climtica densidad de estaciones
Mayo del NCAR (a,b) anual (regresin para validar
Escenario CCSM mltiple)
1983-2003 Dinmica Moderada a alta en
2012-2035 (modelo Incorporacin de Cuenca del regiones encima de 4,000
regional RAMS) la variabilidad 20 Km Santa A2 msnm, asociada a la poca
Cuenca del Ro (versin del Estacional y estadstica climtica densidad de estaciones
2000) y anual (regresin meteorolgicas para
Santa del NCAR (a,b) mltiple) validar
Escenarios de TL959L60 del
1982-1991 Incorporacin de Cuenca del Ro Bias ligeramente

2090-2099 la variabilidad 20 Km Mantaro A1B seco y clido


cambio climtica
climtico en la MRI/JMA de Japn Estacional
Cuenca del Rio (2007)
Mantaro para
el ao 2100 1982-1991 Incorporacin de Cuenca del ro

Escenarios de TL959L60 del


2090-2099 la variabilidad 20 km A1B Bias ligeramente
cambio Estacional climtica Urubamba seco y clido
climtico en la MRI/JMA de Japn
Cuenca del Rio (2007)
Urubamba para
el ao 2100
* Metodologas empleadas con cada modelo: ** HadCM3 = Hadley Centre Coupled Model, version 3; CSIRO = Commonwealth Scientific and

Modelo usado para regionalizacin dinmica Industrial Research Organisation; CCSM = Community Climate System Model; CGCM2 = Coupled

Modelo usado para regionalizacin estadstica Global Climate Model version 2; CCSR/NIES = Center for Climate System Research (CCSR) -
Modelo usado para anlisis de El Nio/Oscilacin del Sur National Institute for Environmental Studies (NIES); GFDL = Geophysical Fluid Dynamics Laboratory.

Modelo usado para anlisis del nivel del mar Fuente: SENAMHI
Las familias de escenarios de emisiones del IPCC 8 La familia de lneas evolutivas y escenarios A2 describe un
mundo muy heterogneo. Sus caractersticas ms distintivas son
El IPCC ha desarrollado cuatro familias de escenarios de emisiones, la autosuficiencia y la conservacin de las identidades locales.
basndose en lneas evolutivas posibles, llamadas A1, Las pautas de fertilidad en el conjunto de las regiones convergen
A2, B1 y B2 (la mayora de escenarios en el Per han utilizado muy lentamente, con lo que se obtiene una poblacin mundial en
las lneas de evolutivas A2 y B2 para la evaluacin climtica). continuo crecimiento. El desarrollo econmico est orientado
bsicamente a las regiones; el crecimiento econmico por
El conjunto de escenarios se compone de seis grupos de habitante, y el cambio tecnolgico, estn ms fragmentados y
escenarios tomados de las cuatro familias: un grupo de cada una son ms lentos que en otras lneas evolutivas.
de las familias A2, B1 y B2, y tres grupos de la familia A1, que
caracterizan el desarrollo alternativo de tecnologas de energa: La familia de lneas evolutivas y escenarios B2 describe un
A1FI (utilizacin intensiva de combustibles de origen fsil), A1B mundo en el que predominan las soluciones locales a la
(equilibrado) y A1T (predominantemente con combustibles no de sostenibilidad econmica, social y medioambiental. Es un
origen fsil). Dentro de cada familia y grupo de escenarios, mundo cuya poblacin aumenta progresivamente a un ritmo
algunos de ellos comparten supuestos armonizados sobre la menor que en A2, con unos niveles de desarrollo econmico
poblacin mundial, el producto interior bruto y la energa final. intermedios, y con un cambio tecnolgico menos rpido y
Todos ellos son igualmente vlidos, y no tienen asignadas ms diverso que en las lneas evolutivas B1 y A1.
probabilidades de hacerse realidad.
8
Tomado de Informe Especial del IPCC: Escenarios de Emisiones. OMM y PNUMA, 2000

126
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Infografa 6.2

Escenarios climticos para decidir sobre el futuro


Los escenarios climticos permiten determinar tendencias futuras en
base a los extremos climticos actuales, y son por ello una pieza
fundamental para la toma de decisiones ante el cambio climtico.
Pese a que sus resultados involucran un alto nivel de
incertidumbre, representan una de las bases ms slidas para Ms que una cuestin de escalas
la investigacin climtica en el Per. Una compleja red de clculos G
se requiere para relacionar x 250 km)
los Modelos Circulacin
Resultados de los escenarios climticos nacionales para el Per Global (MCG) con la data Nacional
climtica histrica de x 60 km)
Lluvias estaciones meteorolgicas
Las lluvias extremas estimadas mostraran un probable decrecimiento en nacionales, y obtener as
los prximos 30 aos en gran parte del territorio. patrones climticos en base x 20 km)
La precipitacin presentara incrementos y disminuciones significativas a los escenarios del IPCC.
distribuidas en forma localizada en todo el pas.
En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, la
precipitacin se incrementara hasta en 20% y disminuira hasta en 20%
en la selva norte y parte de la sierra central y sur. Los cuatro principales escenarios del IPCC
Temperatura Ms econmico
Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara mayormente un
incremento en gran parte del pas tanto en la mnima como en la mxima.
El incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio
A1 A2
(0.53C/dcada), mientras que para la mnima el mayor incremento Un mundo de crecimiento Un mundo muy heterogneo
alcanzara 1.4C (0.47C/dcada). econmico rpido que introduce que valora mucho las tradiciones
tecnologas nuevas y ms locales y el modelo familiar.
Los mayores incrementos de las temperaturas se presentaran en la costa y Ms eficientes de forma rpida. Ms
sierra norte, en la selva norte y en la sierra central, y en el sur del pas. global regional
Regiones como la costa central-sur y la selva sur no mostraran mayores B1 B2
cambios hacia el 2030 con respecto a las temperaturas extremas. Un mundo que introduce Mucho nfasis en las soluciones
tecnologas limpias. locales para lograr soluciones
econmicas y ambientalmente
sostenibles.
Ms ecolgico
Escenarios climticos para
la Cuenca del ro Piura
Proyeccin 2012-2035
Con nfasis en subcuencas Yapatera y San Francisco

Descripcin: Escenarios climticos para la


Al 2035, la temperatura mxima variara entre
Cuenca del ro Urubamba
-0.1 y 2.0C. Proyeccin 2100
La temperatura mnima aumentara, sobre todo en
Descripcin:
invierno y primavera. Los mayores incrementos se
presentaran en invierno, en las zonas altas hasta el Las temperaturas mximas aumentaran entre
10% y en zonas bajas hasta el 15%. 1.9 a ms de 3.0C, especialmente en
invierno y sobre los 2,800 msnm.
rea de la cuenca: 10,872.09 km2
Las temperaturas mnimas aumentaran entre 2.3
Resolucin: 20 km A2 y B2 a ms de 3.1C, especialmente en primavera.
La precipitacin se incrementara entre 10 a
24% en verano.
En invierno, la precipitacin se reducira en un
50% sobre los 3,000 msnm.
Escenarios climticos para
rea de la cuenca: 58,734.92 km2
la Cuenca del ro Mayo
Proyeccin 2012-2035 Resolucin: 20 km A1B
Descripcin:
Las temperaturas mximas se
incrementaran entre +0.9 a +1.2C.
La precipitacin no presentara
variaciones significativas.
Escenarios climticos para
rea de la cuenca: 9,722.47 km2
la Cuenca del ro Mantaro
Resolucin: 20 km A2 Proyeccin 2055 Proyeccin 2100
Descripcin: Descripcin:
Entre enero a marzo, la temperatura mxima Las temperaturas mximas se incrementaran
descendera a 3C, incluso hasta -5C en a una tasa de 0.2C a 0.28C por dcada.
Escenarios climticos para la zona oriental. Las temperaturas mnimas se incrementaran de
la Cuenca del ro Santa Entre enero a marzo, la temperatura 2.0 a 3.0C, sobre todo en el sur de la cuenca.
mnima descendera hasta 4C
Proyeccin 2012-2035 La precipitacin se reducira en el centro y
La precipitacin en la cadena occidental central en el norte, en verano y en invierno.
Descripcin: aumentara en el escenario A1 hasta ms del
En invierno no habra variaciones importantes,
La temperatura promedio anual se 50%, y en el norte de la cuenca. En el escenario
excepto sobre los 4,000 msnm, en el sector
incrementara entre 0.2 a 0.9C. B2, este aumento llegara hasta ms del 100%.
norte de la cuenca, donde se presentara una
La precipitacin promedio anual se incrementara en Las precipitaciones se reduciran en un 20% en reduccin de la precipitacin de hasta -35%.
3% a 5% en la parte alta de la cuenca y la regin oriental, para el escenario B2. En el sur se incrementara la precipitacin en
disminuira en -5% y -10%, en la parte baja. verano y primavera.
rea de la cuenca: 11,596.52 km 2 rea de la cuenca: 34,363.18 km2
Resolucin: 20 km A2 Resolucin: 20 km A1B

Fuente: SENAMHI, IGP


127
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Resultados de los escenarios climticos a nivel nacional
El estudio sobre escenarios climticos del Per tuvo hasta fines del siglo pasado. En el caso de la variabilidad interanual,
como objetivos determinar las tendencias y los ndices de se sostiene que los eventos ENOS han sido los responsables de
extremos climticos actuales a nivel nacional en base a los esta tendencia, pero su incidencia es mnima, restricta a los eventos
datos observados, y a la vez deba estimar las proyecciones ms intensos. La sierra central y sur muestran una variabilidad
futuras para la dcada del 2030, media del periodo 2025- interanual muy similar, con tendencias opuestas, y los eventos
2035, sobre la base de escenarios globales, haciendo uso de ENOS parecen ser la principal fuente dinmica que
tcnicas de downscaling dinmico y estadstico para el modula, con mayor intensidad, estas regiones.
escenario de altas emisiones del IPCC: el A2. Finalmente,
deba evaluar indicadores extremos de precipitacin y Las tendencias lineales de la temperatura mxima media anual y
temperatura observados y simulados al ao 2030. estacional revelan un predominio de valores positivos (aumento)
sobre todo el territorio con valores de +0.2C/dcada en promedio.
Con estos objetivos, el escenario climtico nacional se elabor Los eventos ENOS ms intensos modulan su
tomando como referencia los modelos climticos globales o comportamiento interanual, generando anomalas
Modelos de Circulacin General (MCG). Sin embargo, es sabido positivas de diferente intensidad a lo largo del Per.
que stos poseen baja resolucin espacial (normalmente entre
300 y 500 km o grilla gruesa), limitando la representacin del Asimismo, las tendencias anuales y estacionales de las
comportamiento climtico en regiones especificas del pas, como temperaturas mnimas promedio son en su mayora positivas
la costa, las regiones de alta montaa, las cuencas, etc. Por eso con valores de 0.1 a 0.2C/dcada, con excepcin de varias
se recurre a la metodologa de la regionalizacin o downscaling, estaciones ubicadas al norte del lago Titicaca.
la cual permite obtener escenarios proyectados a escalas
regionales y locales en base a los escenarios climticos de los La distribucin temporal de la temperatura mnima en los
modelos globales, y puede hacerse dinmica o ltimos 42 aos manifiesta su dependencia con las fases clidas
estadsticamente. En el primer caso se toman las condiciones de y fras del evento ENOS, es decir, la ocurrencia e intensidad de
frontera e iniciales del MCG, y se resuelven las ecuaciones El Nio y La Nia han modulado el comportamiento interanual de
fsicas de la atmsfera de un modelo regional, obtenindose dicha variable diferencindose segn la regin de inters.
campos de variables climticas con grillas ms finas (menores a Las tendencias de las temperaturas mnimas medias se
100 km) que incorporan adems, aspectos de superficie como la incrementaron, en promedio, ligeramente en menor
topografa, tipo de suelo, vegetacin, etc. proporcin que las temperaturas mximas.

La regionalizacin dinmica empleada en este estudio se realiz Como el estudio menciona, se puede concluir que en los
utilizando como forzante al modelo global CCSM (Climatic ltimos 42 aos:
Community System Model) del National Center for Atmospheric
Research (NCAR), con el modelo regional RAMS (Regional La precipitacin presenta incrementos en la costa y sierra
Atmospheric Modelling System). Se eligi este modelo por su mejor norte y disminucin en la selva norte, sin mayores
performance en la simulacin de lluvias intensas en la costa norte patrones definidos en el resto del territorio.
del Per, asociadas a la fase clida de El Nio-Oscilacin del Sur Las temperaturas mximas y mnimas se han incrementado
(ENOS), evento climtico que modula la variabilidad interanual del hasta en 0.2C/dcada en casi todo el territorio.
clima del Per. La informacin histrica utilizada fueron Los perodos secos (das consecutivos sin lluvia) estn
observaciones diarias de precipitacin y temperaturas mximas y incrementndose en mayor intensidad que los perodos
mnimas del Banco de Datos del SENAMHI en todo el territorio hmedos (das consecutivos con lluvia) a nivel nacional.
nacional para el periodo 1965-2006. La frecuencia de lluvias moderadas e intensas se ha
incrementado en la costa y sierra norte, mientras que
El registro del clima pasado ha disminuido en la sierra central.
En general, el nmero de das fros tiene una marcada
La primera evaluacin desarrollada por el SENAMHI a nivel tendencia a disminuir, mientras que los das clidos estn
nacional fue el anlisis de las tendencias de las precipitaciones y incrementndose en los ltimos 42 aos, en gran parte
las temperaturas mximas y mnimas en los ltimos 42 aos. del pas, especialmente en la sierra sur y central.
Los resultados indican que las mayores temperaturas de aire se Las noches fras estn disminuyendo, paralelamente al incremento
presentan en la costa norte y selva baja, y las menores en las de noches clidas, de manera especial a lo largo de la sierra. A
zonas altoandinas, principalmente en el Altiplano. En cuanto a su vez, el ndice del nmero de das con heladas est
las precipitaciones, stas son de escasas a nulas en la costa disminuyendo en las partes altas de Arequipa e incrementndose
central y sur, moderadas en la sierra y muy intensas en la selva. en localidades adyacentes del lago Titicaca.
Las variaciones del clima y los eventos extremos que el Per Las sequas no muestran tendencias, pero la regin de la
exhibe de un ao a otro estn moduladas en gran medida por la selva y la sierra sur han presentando la mayor
presencia de El Nio/Oscilacin Sur (ENOS). frecuencia de sequas moderadas y severas.
Los factores locales o regionales (topografa, exposicin de
La evaluacin seala tambin que la precipitacin total anual ha laderas, entre otros) modulan la distribucin espacial de las
mostrado incrementos marcados en la costa norte, mientras que la variables meteorolgicas, presentando en zonas muy
selva norte ha presentado disminuciones desde la dcada de 1960 cercanas, discrepancias en los diferentes indicadores.
128
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Las proyecciones del clima en el futuro En la regin sierra las variaciones ms importantes se
presentaran en las estaciones de otoo e invierno de hasta
Sobre el clima futuro, se asume un escenario de alta emisin (A2) y +1.6C, principalmente en la sierra suroriental, en otoo, y en la
una media de 10 aos (2025-2035) para proyectar el clima del 2030. sierra nororiental y sierra central oriental, durante el invierno. En
Los resultados al 2030 para las temperaturas mximas indican que la zona del Altiplano, las variaciones no seran muy significativas,
la mayor variacin sera de +1.6C en regiones alto-andinas y selva excepto en otoo con valores de hasta +1.2C.
norte, mientras que costa central/sur y selva sur no presentaran
mayor variacin con relacin a la climatologa actual, referenciada En la selva, las variaciones ms intensas se presentaran durante la
entre 1971 al 2000 (ver mapa 6.1). estacin de primavera, principalmente en la selva norte, con valores
de hasta +2.4C. En las otras estaciones, las variaciones
Estacionalmente, la temperatura mxima sobre la regin de presentaran valores de hasta +1.6C. En la selva sur, los perodos
la costa, entre 2020 y 2030, mostrara variaciones positivas de mayores variaciones se registraran en invierno y primavera, con
ms intensas en el perodo de invierno y primavera, con valores de hasta +1.6C. En la selva central, las variaciones no son
valores de +1.2 a +2.0C y de +1.2 a +1.6C, muy marcadas, excepto la selva central baja, durante la estacin de
respectivamente, sobre todo en el extremo norte costero. verano, con valores de hasta +1.2C.
Mapa 6.1 Variacin de la temperatura mxima anual para el ao 2030

Fuente: SENAMHI, 2009 (a)


129
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Asimismo, para el 2030 la temperatura mnima del aire aumentara Chiclayo, al noroeste de San Martn y al este de Iquitos) y en verano
en el pas con relacin al clima actual, entre 0.4 y 1.4C, en especial hasta 1.6C (extremo norte costero, al noreste de Moyobamba, sierra
en el sector de la costa y selva norte (Piura, Chiclayo y al este de central, Cusco y noreste de Abancay y al sur de Ayacucho).
Iquitos), sector central (Cerro de Pasco, Huancayo, Huancavelica) y
parte del sector surandino (Ayacucho, Sobre el nmero de das clidos, existira una marcada tendencia de
Abancay). (ver mapa 6.2) su incremento a nivel nacional, siendo ms intenso en la sierra sur
del territorio. En cambio, para las noches clidas no existe un patrn
A nivel estacional, los mayores cambios de la temperatura mnima al 2030 sino un comportamiento regionalizado: en gran parte de la costa
se proyectan en las estaciones de otoo e invierno, con aumentos tendera a la disminucin, mientras que en la sierra se incrementara,
sustanciales hasta de 2C respecto al clima actual, principalmente en siendo consistente con la proyeccin de los cambios positivos en la
Chiclayo, Chimbote y al noreste de Iquitos; en la estacin de primavera temperatura mnima al 2030 y con el comportamiento actual de
estos cambios llegaran hasta en 1.2 C (Piura, aumento de noches clidas, principalmente en la sierra sur.
Mapa 6.2 Variacin de la temperatura mnima anual para el ao 2030

Fuente: SENAMHI, 2009(a)

130
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Con respecto a las precipitaciones, entre el 2020 y 2030, no se en gran parte del pas en la estacin de verano, mientras en
evidencian grandes cambios en su distribucin espacial, la cual sera otoo las lluvias se presentaran por encima de sus valores
muy similar a la climatologa actual. Hacia el 2030 las precipitaciones normales. En invierno y primavera habra una alternancia de
anuales mostraran deficiencias mayormente en la sierra entre -10% incrementos y deficiencias en la distribucin espacial entre
y -20% y en la selva norte y central (selva alta) de hasta -10%. Los -30% y + 20% sobre sus promedios.
incrementos ms importantes se presentaran en la costa norte y
selva sur entre +10% a +20% (ver mapa 6.3). Las precipitaciones extremas mximas para el 2030, tenderan a
la disminucin en gran parte del pas y slo en forma localizada
A nivel estacional se presentaran irregularidades en el se incrementaran respecto a los valores actuales.
comportamiento de las lluvias, siendo significativas las deficiencias
Mapa 6.3 Variacin porcentual de la precipitacin para el ao 2030

Fuente: SENAMHI, 2009(a)


131
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Conclusiones de los escenarios nacionales

La precipitacin presentara incrementos y disminuciones mayormente un incremento en gran parte del pas tanto
significativas distribuidas en forma localizada en todo el pas. en la mnima como en la mxima. El incremento de la
temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio
En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva (0.53C/dcada), mientras que para la mnima el mayor
sur, se registraran incrementos de la precipitacin de incremento alcanzara 1.4C (0.47C/dcada).
hasta 20% y disminuciones tambin de hasta 20% en la
selva norte y parte de la sierra central y sur. Los mayores incrementos de las temperaturas se
presentaran en la costa y sierra norte, en la selva
Las lluvias extremas estimadas mostraran un probable norte y en la sierra central y sur del pas.
decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte
del territorio. Regiones como la costa central-sur y la selva sur no
mostraran mayores cambios hacia el 2030 con
Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara respecto a las temperaturas extremas.
Resultados de los escenarios climticos a nivel de cuencas priorizadas
Cuenca del ro Piura
El primero de los estudios sobre escenarios a nivel de cuencas Se observa una tendencia de incremento de lluvias entre 9 a
fue el desarrollado para la cuenca del Ro Piura (SENAMHI, 2005). 14 mm/ao, durante verano y otoo, y entre 0.2 a 0.5
El estudio tuvo como objetivo realizar escenarios climticos de mm/ ao en primavera, mientras hay un
esta cuenca al 2035, proporcionando informacin valiosa para la decrecimiento de -0.5 mm/ao en invierno.
toma de decisiones sobre los impactos del cambio climtico.
La tendencia de las temperaturas extremas del aire es positiva
La metodologa utilizada fue la regionalizacin dinmica del durante todos los trimestres del ao. Los mayores incrementos
modelo global CCSM del NCAR utilizando el modelo regional de la temperatura mxima se presentaran en la estacin de
RAMS, corrido primero a nivel del Per a 60 km y despus a 20 primavera, en el Bajo Piura y cuenca media, mientras en la
km a nivel de cuenca. Asimismo se realiz la regionalizacin cuenca alta el mayor incremento se presentara en invierno.
estadstica para la obtencin de las precipitaciones en la cuenca Los mayores incrementos de las temperaturas
media del rio Piura relacionndolo con la temperatura superficial mnimas se muestran en los trimestres DEF y MAM.
del mar de cuatro modelos globales: ECHAM4, CCSM, CCSR/
NIES y CCCma, siendo los dos primeros, del Instituto Max Planck y Igualmente, los incrementos de las temperaturas extremas son mayores
del National Centre for Atmospheric Research respectivamente, lo en la cuenca alta, razn por la que los incrementos en el
cuales mostraron mayor habilidad para simular El Nio. Dichos Bajo Piura son de 0.1 a 0.25C/dcada y de 0.1 a 0.4C/dcada
modelos son utilizados como base en los Reportes Especiales de para la temperatura mxima y mnima, respectivamente;
Escenarios de Emisin (REEE) del Panel Intergubernamental de mientras que para la cuenca media varan entre 0.1 a 0.39C/
Cambio Climtico (IPCC). Los escenarios de emisin dcada y de 0.1 a 0.28C/dcada, y en la cuenca alta entre 0.15
utilizados para la cuenca del Ro Piura son los denominados a 0.45C/dcada y de 0.2 a 0.4C/dcada para la temperatura
escenarios A2, y B2, con caractersticas demogrficas, mxima y mnima, respectivamente.
sociales, econmicas y de cambio tecnolgico diferentes.
Las tendencias proyectadas al 2035 de las temperaturas
El anlisis de los escenarios tom como insumos variables extremas y de las precipitaciones son:
proyectados para los prximos 50 aos: temperatura superficial
de agua de mar, presin atmosfrica a nivel del mar y variables La temperatura mxima, en todas las reas de inters de la cuenca,
atmosfricas provenientes de los modelos atmosfricos y para los escenarios A2 y B2, indican tendencias que van
acoplados. El estudio adems analiz la climatologa y ligeramente de negativas a positivas entre -0.1 y 2.0C., con una
variabilidad climtica de la precipitacin y temperatura extremas, tasa de mayor incremento en el escenario A2 durante la estacin
basndose en informacin histrica de un periodo de 30 aos. de la primavera. En el Bajo Piura los incrementos en las
diferentes estaciones del ao estaran entre 0.8 a 1.9C. En la
Entre los principales resultados de las tendencias subcuenca de San Francisco se proyectan incrementos entre 0.2
encontradas en los ltimos 30 aos, se tiene: a 1.7C, mientras que en la subcuenca de Yapatera varan entre
-0.1 a 1.9C. Paralelamente, se presentara una mayor
Las precipitaciones en el Bajo Piura y la cuenca Media, durante los frecuencia de das ms calientes en verano y otoo.
trimestres Diciembre-Enero-Febrero (DEF) y Marzo-Abril-
Mayo (MAM), estn fuertemente ligados a los eventos El Nio, En el caso de las temperaturas mnimas, para la dcada del
mientras en la cuenca alta slo es notorio en el trimestre MAM. 2030, tambin se proyectan incrementos positivos en
132
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
todos los trimestres del ao con valores similares en ambos lluviosos pero con menor intensidad en el escenario
escenarios. Los mayores incrementos se presentaran en la B2, con incrementos que estaran entre 5% a 10%.
poca de invierno y primavera. En el Bajo Piura y en la
subcuenca de San Francisco los incrementos oscilaran entre En la sub cuenca Yapatera, en el primer trimestre, las
0.3 a 0.8C, mientras que en la subcuenca Yapatera sera entre precipitaciones tienden a ser deficientes en ambos
0.2 a 0.8C. Asimismo, se espera un mayor incremento de escenarios, no mayor al 10%. En el segundo trimestre, las
noches clidas en verano y otoo. En el Bajo Piura las lluvias se lluvias en el escenario A2 seran deficientes, mientras que en
presentaran normales en ambos escenarios durante todos los el B2 estaran por encima de sus promedios. Finalmente, en
trimestres del ao, a excepcin del tercer trimestre Junio- el tercer trimestre, en ambos escenarios las lluvias estaran
Julio-Agosto (JJA), donde el escenario A2 estima por encima de sus valores medios en un 5% al 10%, pero
mayores precipitaciones que el escenario B2. Estos con menor intensidad en el escenario B2.
incrementos en porcentaje oscilaran entre un 10% a
15%, con relacin a su comportamiento normal. En resumen, en la parte alta de la cuenca del Piura las lluvias en
verano se incrementaran hasta un 5% y en invierno hasta un
En la sub cuenca San Francisco las precipitaciones en el primer 10%; mientras que la parte baja, el Bajo Piura, el incremento
trimestre se presentaran por encima de sus valores normales en sera hasta del 15% en invierno, mantenindose sin cambios
el escenario A2, mientras en el escenario B2 sera menor. En el significativos en las otras estaciones del ao.
segundo trimestre, las precipitaciones tienden a ser ligeramente
deficientes en el escenario A2, y en el escenario De acuerdo a la regionalizacin estadstica, hacia el ao
B2 se presentaran entre normales y ligeramente por encima 2050 se espera un incremento del promedio de lluvias en la
de sus valores promedios. Para el trimestre Septiembre- cuenca media (Chulucanas), debido a la mayor frecuencia
Octubre-Noviembre (SON), ambos escenarios tienden a ser de episodios fuertes de lluvia asociados a El Nio.
De acuerdo a los mejores modelos globales que simulan el Nio, se proyecta que hasta el
ao 2020 se presentara al menos un evento de gran magnitud similar al de 1982/83
133
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Cuenca del ro Mayo
Similarmente a los casos anteriores, para examinar el Sin embargo, se puede resaltar que en invierno habra
comportamiento del clima actual (1971-2000) y futuro en la enfriamientos dbiles de hasta -0.2C en toda la cuenca,
cuenca del ro Mayo, el SENAMHI utiliz informacin especialmente en el Bajo Mayo; mientras que para la
hidrometeorolgica histrica de la cuenca comprendida entre estacin de primavera se proyectan los mayores
1965 al 2006 y aplic la regionalizacin estadstica y dinmica. cambios, alcanzando valores de +1.7 a +2.1C.
Especficamente, para la regionalizacin dinmica se us la
misma metodologa y los modelos empleados en la cuenca del Las temperaturas mnimas promedio anual alcanzaran valores
Ro Piura, mientras que para la regionalizacin estadstica se de +0.3 a +0.8C, y el menor valor incremental de
emple como un predictor la temperatura superficial de agua de 0.3C se observara en la margen derecha (Alto Mayo),
mar (TSM) en las zonas del Pacfico y del Atlntico. desde su naciente hasta la confluencia del ro Tonchima.
Sin embargo, la regin media longitudinal, entre Rioja y
El clima actual en la cuenca muestra que las lluvias anuales se estn Moyobamba, sufrira un incremento de 0.4C, la margen
incrementando principalmente en las localidades denominadas izquierda longitudinal registrara un incremento de 0.5C,
Pacaysapa y Tabalosos, en un 100% y 50% respectivamente, sobre y la zona de su confluencia registrara un incremento
sus promedios. Estacionalmente, mantienen los fuertes incrementos entre 0.5 a 0.6C. Estacionalmente, presentara
en la estacin de verano, mientras observan una tendencia enfriamientos ligeros en invierno e incrementos entre 0.7
decreciente en las dems estaciones, principalmente en invierno. a 1.2C durante el verano y la primavera.

En el Bajo Mayo, la temperatura mxima y mnima se est La proyeccin de la precipitacin anual al 2020 y 2030 presenta
incrementando a razn de 0.43C/dcada y 0.22C/dcada, valores similares en su comportamiento anual, mostrando
respectivamente. En el Alto Mayo, la temperatura mxima disminuye grandes precipitaciones cercanos a la climatologa de la regin,
a razn de 0.25C/dcada y la temperatura mnima incrementa a como las zona ubicada en la parte oriental del Bajo Mayo con
razn de 0.43C/dcada. Las sequas registradas han sido pocas y totales anuales de 2000 mm y en el Alto
de intensidad moderada, El Nio y la Oscilacin del Pacifico Decadal Mayo, sobre el lado oeste del ro Mayo, concentrando el
(PDO), al parecer modulan directa e inversamente los eventos ncleo de 1,800 mm. Se puede destacar que la diferencia
de sequa con impactos diferenciados en el Bajo y Alto Mayo. entre la dcada del 2020 y el 2030 se da principalmente en
la parte occidental del Alto Mayo, donde se proyecta
Los escenarios futuros al 2030 (ver mapa 6.4) indican: mayores precipitaciones para la dcada 2020, alrededor de
200 mm adicionales. Las variaciones en las precipitaciones
Las proyecciones de la temperatura mxima, se presentaran a lo sern similares para las dcadas 2020 y 2030, en
largo de la cuenca con regulares cambios positivos que temporalidad y distribucin espacial, sin cambios
oscilaran entre +0.9 a +1.2C, es decir que seguir una significativos con su climatologa considerando que las
tendencia positiva multiplicada por dos o tres veces, implicando variaciones encontradas oscilan entre -1 a -3%, lo cual se
un mayor calentamiento local en la cuenca. podra considerar como parte de su variabilidad climtica.
Mapa 6.4 Variacin de la temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la
precipitacin para el 2030 en la cuenca del ro Mayo

Fuente: SENAMHI, 2009(b)

134
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Fuente: SENAMHI, 2009(b)

Fuente: SENAMHI, 2009(b)


135
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Cuenca del ro Santa
De manera similar a la generacin de escenarios en el Mayo y clidos del ENOS. En Chiquin la temperatura mxima se ha
en los otros ya mencionados a nivel nacional, para la proyeccin en incrementado 6C a lo largo de estas ltimas cuatro dcadas.
esta cuenca se utiliz la misma metodologa y el mismo modelo
Global del NCAR-CCSM (SENAMHI, 2009c). Igualmente, se Las sequas se presentan moderadas pero ante un evento El
realizaron regionalizaciones dinmicas y estadsticas. El punto de Nio es muy probable que se manifiesten en la regin sur de la
partida para la estimacin de los escenarios de la cuenca del Ro cuenca. Los cambios esperados en el promedio anual para
Santa fue la identificacin de zonas de la cuenca donde se 2030, en relacin al periodo 19712000, son del orden de 0.2 a
registran variaciones importantes en la precipitacin y 0.9C, siendo menores en la parte baja de la cuenca (0.2 a
temperatura de incremento y de decremento. Estas zonas son: 0.3C), seguido de la parte media (0.3 a 0.6C) y de mayor
magnitud en las partes altas de la cuenca, donde bordean
Cuenca Baja: 0 a 900 msnm, comprende la franja costera incluso el 1C de incremento, comparndolo con el clima actual.
y zonas de bajo relieve. Provincia de Santa.
Cuenca Media: 900 a 3,300 msnm, correspondiente al Valle El mayor cambio de la temperatura mnima se observara en las
Callejn de Huaylas. partes altas de la cuenca. Estos incrementos van desde 0.2 a
Cuenca Alta: > 3,300 msnm, correspondiente a la 0.6C a nivel de promedio anual, y de 0.5 a 0.7C para el
cabecera de cuenca y los glaciares. periodo septiembre mayo. En la cuenca media y cuenca baja
se espera un mayor incremento de la temperatura mnima sobre
Sobre el clima actual (1971-2000), la tendencia de la el promedio anual (0.4 a 0.7C), en relacin al periodo
precipitacin anual presenta incrementos muy ligeros a lo largo septiembre mayo (0.1 a 0.5C). Se espera, adems, una
de la cuenca, menores al 30%, siendo ms notorios variacin mnima en la parte baja durante el periodo lluvioso.
estacionalmente en invierno y primavera. Existe una mayor
frecuencia de das lluviosos, principalmente al sur de la cuenca. La precipitacin promedio anual en el ao 2030 se incrementara
slo entre un 3% a 5%, principalmente en la parte alta de la cuenca
Las temperaturas mximas y mnimas en Recuay muestran que corresponde a la vertiente oriental (Cordillera Blanca).
incrementos ligeros, principalmente posteriores a la dcada de Se observara tambin el decremento de entre -5% y -10% en la
1980, revelando alteraciones significativas durante los eventos precipitacin promedio anual en la parte baja de la cuenca.

Mapa 6.5 Variacin de la Temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la


precipitacin para el 2030 para la cuenca del ro Santa

Fuente: SENAMHI,2009(c)

136
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Fuente: SENAMHI,2009(c)

Fuente: SENAMHI,2009(c)
137
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Cuenca del ro Mantaro para el ao 2050
Para la generacin de escenarios en la cuenca del Ro Mantaro, SENAMHI fue designado para realizar estos estudios (SENAMHI,
se realiz la regionalizacin dinmica de los escenarios climticos 2007 a y b).
globales producidos por el National Center for Atmospheric
Research (NCAR), utilizando el modelo climtico global CCSM2 A partir del escenario de emisiones A1B, los escenarios de
(Climatic Community System Model 2) y basndose en los cambio climtico se han elaborado para fines del siglo XXI sobre
escenarios de emisin de GEI denominados A1, A2 y B2. las cuencas de los Ros Mantaro y Urubamba (ver mapa 6.6). La
metodologa utilizada se basa en la incorporacin de la
Para la produccin de los escenarios climticos regionales, se variabilidad climtica interanual observada a las salidas del time-
decidi dividir el downscaling en dos periodos: el primero para slice AK o clima futuro del modelo climtico atmosfrico global
los aos 1990-1999, utilizndose como lnea de base, y luego la de muy alta resolucin (20km), del Instituto de Investigacin
proyeccin para los aos 2046-2055. Hay que agregar que en el Meteorolgica (MRI) y la Agencia Meteorolgica Japonesa
estudio de esta cuenca (CONAM et al., 2005a) se consideraron (JMA), llamada MRI/JMA-TL959L60. Esta aproximacin registra
los resultados de los escenarios A1 y B2, ya que los datos las salidas de dicho modelo combinndola con la climatologa
correspondientes al escenario A2 slo se encontraban observada en estas cuencas para un periodo de 30 aos (1971-
disponibles hasta el ao 2036. El modelo climtico regional 2000). El mtodo del time-slice consiste en forzar un modelo
utilizado fue el llamado RegCM2 (Regional Climate Model atmosfrico de alta resolucin con concentraciones de GEI,
versin 2), que es un modelo de mesoescala de alta resolucin. correspondiente a un determinado intervalo de tiempo futuro,
considerando condiciones iniciales de TSM y de distribucin de
Los resultados de las estimaciones promedio sobre la hielo provistas por un modelo climtico acoplado.
temperatura al 2045-55, se resumen a continuacin:
De esta manera, el comportamiento anual de la temperatura
La temperatura mxima durante los meses de verano (enero a mxima en las estaciones analizadas es relativamente bien
marzo) presenta una cada. El enfriamiento en el valle llegara a simulado por el modelo en su primer time-slice (clima presente).
3C, siendo incluso hasta de -5C en la zona oriental. Para finales de siglo se esperara un incremento sostenido a lo
largo del ao del orden de 3.0 a 3.5C, en el sector norte, y de
La temperatura mnima durante los meses de verano (enero a 2.3C a 3.4C, en los sectores centro y sur de la cuenca. En general,
marzo), en general sufrira un descenso en los dos escenarios se infiere que la tasa incremental de la temperatura mxima en la
hasta de -4C en la zona oriental; incluso podra observarse un cuenca del Mantaro tendra, en promedio, un rango de 0.2C a
ligero calentamiento sobre la cadena occidental. 0.28C por dcada.

El anlisis se hace sobre la base de las medias mensuales del En la variacin estacional puntual y de rea del cambio de la
periodo de precipitaciones de la cuenca, abarcando los meses de temperatura mnima, para fines de siglo, el rango de cambio
septiembre a abril. El escenario A1 presenta un aumento de predominante es de 2.0 a 3.0C, observndose una mayor incidencia
precipitaciones a lo largo de toda la cuenca, en particular sobre la en el sector sur de la cuenca durante la primavera. De la misma
cadena occidental central y en el norte de la cuenca hacia la meseta forma, un centro de incremento se ubica en el sector centro/norte de
de Chinchaycocha, donde el aumento llegara a ser mayor a 50%. la cuenca, correspondiente a las provincias de Yauli y Jauja,
situacin que se acenta durante el otoo y primavera.
Por otro lado, los resultados para el escenario B2 son
mixtos: las precipitaciones en la cadena occidental En lo concerniente a las precipitaciones, los cambios en el largo
central aumentaran en ms del 100%, mientras que en plazo no seran uniformes en toda la cuenca. En verano se esperan
la regin oriental se reduciran en ms del 20%. leves incrementos en el sector sur, del orden de 5 a 10%, comparado
con el clima actual, y de leves a moderadas reducciones en los
sectores norte y centro de la cuenca, del orden de 5 a 16%. En otoo
Cuenca del ro Mantaro para el ao 2100 se espera un cambio similar al descrito en verano, pero en menor
proporcin. En invierno no hay variaciones importantes, excepto en
Uno de los componentes del Proyecto PRAA, financiado por el Fondo pisos altitudinales encima de los 4,000 msnm del sector norte, donde
para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingles) e se esperara una reduccin de las lluvias de hasta un 35%.
implementado por el MINAM, es la determinacin de escenarios En primavera se proyecta un incremento generalizado en
climticos futuros para integrar los impactos del retroceso glaciar en la toda la cuenca del orden de 3 a 14%, aunque algo
planificacin regional, local y sectorial. Con ese propsito, el superiores en el sector suroccidental y central (12 a 14%).
138
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
Cuenca del ro Urubamba para el ao 2100
En el marco del proyecto PRAA y utilizando la misma el que experimentara un mayor cambio; en primavera el
metodologa aplicada para la cuenca del ro Mantaro al 2100, se cambio sera del orden de 2.7 a 3.1C.
desarrollaron los escenarios para la cuenca del ro Urubamba al
2100. En el caso de la temperatura mxima, el cambio fluctuara Con relacin a las precipitaciones, en el largo plazo se proyecta
entre 1.9 a 2.6C en verano; en otoo el incremento sera del un escenario de mayores lluvias en toda la cuenca. En verano se
orden de 2.3 a 2.8C; en invierno se ubicara por encima de los esperan incrementos del orden de 10 a 24%, comparado con el
3.0C y en primavera alcanzara entre 2.7 a 3.0C. Se espera clima actual. En otoo se prev un cambio similar al descrito en
adems que estos cambios se acenten durante el invierno y verano. En invierno habra reducciones importantes,
primavera en regiones ubicadas por encima de los 2,800 msnm. principalmente en pisos altitudinales encima de los 3,000 msnm,
donde la expectativa es una reduccin de las lluvias de hasta un
El rango de variacin proyectado de la temperatura mnima es de 2.5 50%. En primavera se proyecta un incremento
a 2.7C, en verano, y de 2.7 a 2.8C, en otoo. En invierno el generalizado en toda la cuenca del orden de 17 a 34%.
incremento estara en un rango de 2.3 a 2.9C, siendo el sector sur

Mapa 6.6 Rango de altitudes diversas de las cuencas Mantaro y Urubamba

Fuente: SENAMHI,2007(b)

Fuente: SENAMHI, 2007(a)


139
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores y cuencas
Los sectores evaluados
Los sectores sobre los que se reporta en esta seccin El territorio peruano cuenta con importantes recursos hdricos
se dividen en tres tipos: distribuidos en 106 cuencas hidrogrficas. Asimismo, cuenta con
12,201 lagunas en la sierra y ms de 1,007 ros, con los que se
Los sectores/recursos: agua, biodiversidad y Amazona. alcanza una disponibilidad media de recursos hdricos de 2,458
Los sectores productivos: agricultura y pesca. millones de metros cbicos (MMC) concentrados principalmente en
Los sectores de servicios, energa y transportes. la vertiente amaznica (MINAG, 2009). La existencia de la Cordillera
de los Andes, que se extiende longitudinalmente de norte a sur, no
Las evaluaciones sectoriales, a excepcin de la de biodiversidad solamente da origen a ros y cuencas hidrogrficas, sino que tambin
y Amazona, han utilizado como insumos escenarios de cambio genera tres grandes vertientes (del Pacfico,
climtico y en algunos casos, los escenarios de disponibilidad Atlntico y Titicaca).
hdrica realizados en el sector agua. Para cada sector se ha
desarrollado un anlisis de la vulnerabilidad actual y futura, Aunque el Per cuenta con la mayor disponibilidad per cpita de
incluyendo un anlisis institucional, as como la identificacin de agua dulce renovable en Amrica Latina (74,546 MMC/ persona
medidas de adaptacin, sin que se haya llegado a priorizarlas y al ao), la distribucin de los recursos hdricos es muy asimtrica
valorizarlas. Cada estudio ha tenido un alcance determinado por en sus tres vertientes hidrogrficas. La variabilidad espacial de
las prioridades del mismo sector y los recursos disponibles para los recursos hdricos se combina con la variabilidad estacional,
la evaluacin. debido a la escasez crnica en las estaciones secas y a las
frecuentes inundaciones y sequas (MINAM, 2008f).
La concentracin de ncleos urbanos y de las actividades
El agua productivas en las tres vertientes hidrogrficas, genera una
situacin donde las demandas por recursos hdricos es mxima
Importancia y descripcin del recurso en las zonas donde la disponibilidad y el abastecimiento de agua
son ms escasos (MINAM, 2008a). A continuacin, se detalla
El agua es un recurso transversal que no slo tiene un uso esta informacin por cada vertiente:
consuntivo directo por parte de la poblacin, sino por parte de la
mayora de sectores productivos de la economa. El agua por su Vertiente del Atlntico (genera 97.7% de los recursos hdricos del
parte, se ve afectada tambin por la actividad en cada uno de los pas): se caracteriza por registrar un supervit hdrico
sectores, ya sea por un uso no eficiente y/o por contaminacin. significativo en todas sus cuencas, gracias al aporte de
precipitaciones que se registran en su superficie. Sin embargo,
El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones el proceso de deforestacin que viene experimentando, llevara
importantes en la disponibilidad de los recursos hdricos del Per a que el comportamiento de algunas variables del ciclo
para el consumo humano (el 95% de la poblacin peruana utiliza hidrolgico experimenten cambios en su rgimen afectando de
aguas que provienen de zonas alto-andinas), la agricultura y la esta manera la disponibilidad superficial del agua. En ella vive el
generacin hidroelctrica, por citar algunos de los sectores 30% de la poblacin y se produce el
principales. Otros efectos de la deglaciacin son el incremento del 17.6% del PBI.
nmero de lagunas y sus volmenes que aumenta los riesgos de
desastres por aludes; y la alteracin de los caudales en los ros, que Vertiente del Pacfico (genera 1.8% de los recursos hdricos del
acrecentara el proceso de desertificacin (MINAM, 2008a) y en pas): presenta un dficit hdrico muy generalizado, debido a que
otros casos, incremento de deslizamientos e inundaciones. en ella se concentra el 65% de la poblacin que produce el
80.4% del PBI, pero el aporte de precipitacin significativa slo
Asimismo, el agua es un recurso altamente sensible al clima: el se registra en las partes altas de las cuencas.
rgimen de precipitaciones se est alterando, desencadenando
sequas e inundaciones, y los glaciares, fuente importante de Vertiente del Lago Titicaca (genera 0.5% de los recursos hdricos
este recurso en el pas, estn siendo altamente amenazados por del pas): registra disponibilidad de agua superficial, sin
el aumento de la temperatura global. Respecto al recurso embargo en los ltimos aos la zona viene experimentando
glaciar, parte importante de este sector, el Per contiene la ocurrencia de aos secos. En ella se asienta el 5% de la
aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo y poblacin y se produce el 2% del PBI.
cubren el 0.12% de la superficie del pas. Algunos de los ros
perennes del pas son alimentados por ellos. El Per ha En general, los aprovechamientos consuntivos ms importantes
registrado una de las tasas de retroceso glaciar ms altas del a nivel nacional corresponden al sector agrcola (con el 80%),
mundo. Desde 1980, los glaciares peruanos han perdido un 22% poblacional e industrial (con el 18%) y el sector minero (con el
de su superficie (500 km2), el equivalente a cerca de diez aos 2% restante). Estos sectores son los que generan presin sobre
de suministro de agua para la ciudad de Lima. la disponibilidad y calidad del recurso (MINAG, 2009).
140
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Tabla 6.4 Uso del agua a nivel nacional por la poblacin y los principales sectores productivos
(2000/2001) en millones de metros cbicos (MMC/ao)

USO CONSUNTIVO
Vertiente Poblacin Agrcola Industrial Minero TOTAL Uso no consuntivo

Pacfico 2,086 12% 14,051 80% 1,103 6% 302 2% 17,542 4,245


Atlntico 345 14% 1,946 80% 49 2% 97 4% 2,437 6,881
Titicaca 27 30% 61 66% 3 3% 2 3% 93 13
TOTAL 2,458 12% 16,058 80% 1,155 6% 401 2% 20,072 11,139

Fuente: MINAM, 2009 (l)

Por otro lado, el recurso se encuentra amenazado por otros factores Minera: Las concesiones mineras no exigen estudios de
distintos al cambio climtico, como se explica a continuacin. aprovechamiento de agua que evalen el grado de afectacin a
terceros; as tambin se permite que en la explotacin de la
El estado actual de lo recursos hdricos y su demanda: minera predominen en gran medida procesos de concentracin
altamente contaminantes. Por otro lado, subsiste la proliferacin
Acuferos: Se estima que en la Vertiente del Pacfico, la reserva de la minera ilegal altamente contaminante por sus procesos de
explotable anual es de 2,700 MMC. Actualmente, se aprovecha explotacin artesanales (MINAM, 2008a).
un volumen anual de 1,500 MMC con fines poblacional,
pecuario, agrcola, industrial y minero. Adems de ello, existe Vivienda, construccin y saneamiento: Solamente el 22% de las
degradacin creciente de acuferos por sobreexplotacin y aguas servidas a nivel nacional son tratadas y alrededor del
contaminacin proveniente de la intrusin marina, aguas 40% de la poblacin no recibe el agua directamente en sus
servidas, utilizacin de agroqumicos, desechos industriales, viviendas. La demanda por el recurso crecer en el futuro.
lixiviacin de rellenos sanitarios, tanques spticos, infiltracin de Segn el Plan Nacional de Saneamiento (MVCS,
hidrocarburos, entre otros. 2005), se estima que al 2015, la poblacin del Per
ser de aproximadamente 32 millones de habitantes.
Lagos y lagunas: El Per posee poco ms de 12,200 lagunas
mayores a 4 km2 de espejo de agua, las que han sufrido el Impactos observados y esperados del cambio
impacto de la contaminacin por desechos mineros, climtico en los recursos hdricos superficiales
agrcolas y urbanos, y el asentamiento de pueblos o centros
recreativos en sus orillas. En particular, se desconoce el Los estudios de vulnerabilidad se realizaron sobre las aguas
grado de vulnerabilidad de las lagunas y ello genera superficiales. Uno de los estudios centrales analiz la disponibilidad
incertidumbre en cuanto al uso de sus aguas para el hdrica a nivel nacional, en cuencas con influencia glaciar, y a nivel
consumo humano y el desarrollo de actividades productivas de la cuenca del ro Santa (rea glaciar de la Cordillera Blanca).
que se ubican aguas abajo (MINAM, 2008a). Para ello se generaron rangos de disponibilidades hdricas para
escenarios climticos al 2030 y 2050 de donde se obtienen los
Cursos de agua: En la vertiente del Pacfico, las descargas de los datos de temperatura (mxima y mnima) y precipitaciones,
ros se concentran en 3 a 4 meses del ao, generando dficit en construyndose escenarios para el ao 2020 y el 2030 9.
el resto del ao para cubrir la demanda poblacional y de las Asimismo, la metodologa considera la simulacin de la fusin
actividades productivas; asimismo, existe un elevado riesgo de glaciar y el escurrimiento superficial del agua.
desborde y en la Vertiente del Atlntico, riesgo de inundacin.
Adems de ello, existen problemas de erosin de los cauces en Algunos estudios estiman que en 40 aos el Per tendra el
la cuenca alta, transporte de slidos en la parte media y 60% del agua que tiene hoy, debido principalmente al mal
sedimentacin en la cuenca baja, adems de los problemas de uso del agua y el deshielo que se est produciendo en
salinidad y mal drenaje (MINAM, 2008). los nevados (MINAG, 2009).

La presin y demanda por parte de algunos sectores: Los impactos del cambio climtico en los glaciares y
la disponibilidad hdrica
Agricultura: El uso indiscriminado de agroqumicos o plaguicidas en
la agricultura afectan la calidad de los recursos hdricos Los nevados en el Per vienen experimentando un retroceso glaciar
contaminndolas desde sus fuentes naturales. debido a factores antrpicos y alteraciones ecolgicas, que altera la
Asimismo, la inadecuada utilizacin de mtodos de disponibilidad hdrica10. Desde 1932 a la fecha han desaparecido
riego y/o la ausencia de planificacin generan reas nevadas que alcanzan en algunos casos a un
prdidas del agua del orden del 65% en promedio. kilmetro y medio de extensin.
TEl modelo usado fue el RAMS (Regional Atmospheric Model Systems), usando datos regionalizados generados por la National Center for Atmospheric Research (NCAR), para el escenario A2 del

IPCC. Ver la seccin de escenarios informacin ms detallada


Mayor informacin en el sitio web del MINAM, http://www.minam.gob.pe/
141
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Principalmente se espera que 2030), una disminucin
de los cursos de agua y los del escurrimiento
alimentados por la superficial que se
deglaciacin de la proyecta en 5% y 9%,
Cordillera Blanca, mantengan
una mayor escorrenta y un
Para el periodo de 1980 al Grfico 6.3 Retroceso
adelanto del pico de descarga
2006, se ha observado una 142
de primavera; ello segn la de la
disminucin del rea glaciar en
las tres zonas evaluadas:
informacin del cobertura
Cordillera Blanca INRENA (MINAM, 2008a). de la
(Ancash), nevado superficie
Los principales resultados
Coropuna (Arequipa) y
obtenidos se presentan a glaciar
nevado Salkantay continuacin:
(Cusco). Asimismo, se aprecia (km2), de la
en la ltima dcada un Cordillera
La variabilidad del
incremento de dicha tendencia, rgimen de la Blanca
como se describe a disponibilidad hdrica,
800
continuacin: oscilara entre 0 mm y
4,715 mm, en el 742.8
700
Cordillera Blanca (grfico 6.3): territorio nacional,
El retroceso glaciar para los escenarios al 601.1
registrado
2020 y 2030, 600 558.7
(19802006) es de registrndose un
33%. En trminos de la incremento promedio

SUPERFICIE
500
tendencia del del 2%. 400
retroceso, se observa
que en la dcada del Vertiente del Pacfico: 300
80 se produce el mayor continuara la escasez
porcentaje de prdida hdrica para el
glaciar (19%), en la 2020 y el 2030. Para la 200
dcada del 90 la dcada del 2020, la
reduccin es del 6% y, disponibilidad hdrica
en lo que va la primera experimentar un 100

del siglo XXI la prdida incremento del 4% en el


es del 8%. extremo norte del pas,
0
en el resto de la vertiente 1980 1987
1999-2000
Nevado Coropuna (grfico 6.4): se proyecta una mayor 2004-2006
Presenta una prdida deficiencia del recurso PER
acumulada del 50% (1988- hdrico, el cual podra IOD
OS
2006). Es en la dcada del disminuir en promedio Fuente: SENAMHI, 200
90 en donde se produce el 6%, y para toda la
mayor retroceso del nevado vertiente se espera un
Grfico 6.4 Retroceso
con una reduccin del 32% y incremento del 2%. Para
la dcada del 2030, la de la
en lo que va presente siglo
la reduccin es del 23%.
isolnea de cero se cobertura
incrementa de la
Nevado Salkantay (grfico espacialmente, lo cual
superficie
6.5): En el perodo indica una reduccin del
evaluado 2003 recurso en alrededor de glaciar
2007, la reduccin 5%. (km2), del
acumulada es del
Vertiente del Titicaca: para el Nevado
orden del 28%, lo que
2020 se proyecta un Coropuna
significa una prdida
aumento de la 120
de 1.02 km2/ao. disponibilidad hdrica en un 100 93.1
5% en el extremo norte de
En la zona del Coropuna, se
la cuenca y del 4% en el
est produciendo un acelerado
SUPERFICIE

80
extremo sur; a nivel de
proceso de deglaciacin y de
toda la cuenca se espera 62.7
proseguir este ritmo de
un incremento del 5%. 60
reduccin, en 20 aos habra
Para el 2030, sin embargo, 40
una prdida total del glaciar. Al
se proyecta una
2025 el nevado Coropuna slo 20
disminucin del recurso
sera una capa de hielo
hdrico en toda la vertiente
incapaz de producir 0 1988 2000
del orden de 10% con
escurrimiento superficial para
respecto a la disponibilidad
satisfacer las demandas
actual. PE
hdricas de la zona.
RIO
DO
Las simulaciones Vertiente del Atlntico: S

desarrolladas indican que el Esta vertiente con Fuente: SENAMHI, 200

retroceso glaciar continuar, abundancia de recursos


proyectando una disminucin hdricos, experimentara Grfico 6.5 Retroceso
del suministro de agua entre para los escenarios de la
2030 y 2050 (MINAG, 2009). seleccionados (2020 y
cobertura
de la
superficie
glaciar
(km2), del
Nevado
Salkantay
16
14.082
14
12

10
SUPERFICIE

0 2003

Fuente: SENAMHI, 2008


PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
respectivamente, siendo la zona norte la que experimentara la zona sur. Pachitea Aguayta, experimentarn
las mayores reducciones. La zona central de esta vertiente, ligeros incrementos, mientras que Inambari, registrar
en la regin de Hunuco, Cerro de Pasco y Ucayali, donde ncleos de aportes significativos.
nacen los ros Huallaga, Aguayta, Peren y otros de cursos
menores, se proyecta una mayor disponibilidad en sus Para el estudio detallado de la cuenca del ro Santa y sus sub-
recursos hdricos que bordea el 20%. En la zona sur, se cuencas, el modelamiento indica que las reas glaciares no
concentraran las mayores lluvias, lo que indica la existencia sufriran una variacin importante del 2012 al 2035. Las
de una mayor disponibilidad del recurso hdrico. En esta situaciones ms crticas se daran en las cuencas con menor
zona, el escurrimiento superficial se mantendra con ligeras cobertura glaciar y menores altitudes mximas, siendo estos
fluctuaciones y una tendencia a disminuir en zonas Querococha, Pachacoto y Recreta. Para el caso de Recreta,
especficas como la que se ubican en la frontera con Brasil. la situacin es crtica, donde se presenta una disminucin
que llega hasta un nivel de disminucin de 37.3% (tomando
Para las cuencas con influencia glaciar estudiadas, se observa como referencia el rea de 2012-2019). La menos afectada
una notoria disminucin de la disponibilidad hdrica asociada sera la de Llanganuco con una variacin mxima de -7.5%
al aporte de precipitaciones, especialmente en en relacin a los aos 2012-2019 (ver tabla 6.5)
Tabla 6.5 Previsiones de variacin del rea total glaciar (variaciones porcentuales tomando como
referencia el horizonte 2012-2019)

CUENCA Variacin (%)


reas (Km)
2012-2019 2020-2027 2028-2035 2012-2019 2020-2027 2028-2035
Los Cedros 17.9 17.0 16.1 0.0 -5.1 -10.3
Colcas 31.1 29.2 27.3 0.0 -6.1 -12.2
Paron 20.4 19.3 18.2 0.0 -5.5 -11.0
Llanganuco 26.2 25.2 24.2 0.0 -3.7 -7.5
Chancos 52.5 50.0 47.4 0.0 -4.8 -9.6
Quilcay 33.8 31.4 29.0 0.0 -7.1 -14.2
Olleros 14.2 12.8 11.5 0.0 -9.6 -19.3
Querococha 1.3 1.1 0.9 0.0 -13.5 -26.9
Pachacoto 11.6 10.8 9.9 0.0 -7.0 -14.0
Recreta 1.3 1.0 0.8 0.0 -18.6 -37.3

Fuente: SENAMHI, 2008

La Amazona y su biodiversidad

Importancia y descripcin de los sectores agua, agricultura y pesca, as como de


algunas cuencas, se ha realizado un anlisis ms profundo.
El Per es el segundo pas amaznico del mundo y uno de
los pases con mayor biodiversidad, como se explic en el El aumento de la temperatura y cambios en el clima se espera
captulo 2. Esta biodiversidad representa adems una fuente generen cambios en la composicin y distribucin geogrfica de
de beneficios para las poblaciones que la explotan. Las los ecosistemas, como la degradacin y fragmentacin de
reservas naturales del Per son fuente de recursos naturales hbitats y la extincin de especies que no puedan adaptarse a
que han sido necesarios para el desarrollo de la economa. los cambios. En el Per, estos cambios a futuro pueden resultar
en modificaciones drsticas en el equilibrio de los bosques,
La diversidad biolgica tiene una gran dependencia aumento de plagas y patgenos, cambios en los ciclos de
respecto al clima y un gran potencial como recurso evapotranspiracin de la vegetacin, desiertos ms calados y
natural generador de riqueza para el pas. secos, superacin de la tolerancia trmica de organismos,
disminucin de tierras hmedas, entre otros (MINAM, 2008a). El
La vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico primer anlisis de expertos realizado sobre los cinco
ecosistemas, indican una alta vulnerabilidad de los mismos.
Los impactos del cambio climtico en la biodiversidad an estn por
evaluarse ms profundamente. Por el momento, se ha llevado a En el caso de la Amazona peruana la poblacin viene ya
cabo un intercambio de informacin entre expertos con el fin de registrando manifestaciones relacionadas con el cambio
identificar vulnerabilidades en cinco ecosistemas estratgicos: la climtico, eventos climticos y geodinmicos extremos. Entre las
Amazona, las Montaas, los Bosques, las Aguas Continentales y las ms resaltantes se encuentran: el cambio en la fenologa de
Zonas Marino Costera, escogidos segn su nivel de resiliencia y el algunas plantas que han florecido y fructificado en pocas del
grado de exposicin al cambio climtico. En las evaluaciones ao diferentes a las habituales, la disminucin significativa de
143
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
cosechas de cultivos tradicionales (caf y maz), el incremento de Existen diferencias en la produccin agrcola, el rgimen
temperatura promedio en aproximadamente 2C, incendios en de precipitaciones y la infraestructura del
pocas de sequas, el cambio en las temporadas de almacenamiento de agua y riego en la costa norte, en
reproduccin de los animales silvestres, la prdida de hbitats y comparacin con la sierra y la selva, lo que hace que
biodiversidad, as como la inundacin de reas de cultivo las dos ltimas sean ms vulnerables.
ubicadas en zonas ribereas, deslizamientos y afectacin de la
infraestructura vial y afectacin a la agrobiodiversidad local11. Vulnerabilidad actual e impactos del cambio climtico
en el sector Agricultura
La conservacin de la Amazona es de vital importancia, no
solamente para el Per, sino para el mundo, representando esta La agricultura es un sector altamente sensible a los eventos
medida un potencial enorme de adaptacin y de mitigacin de GEI. extremos y cambios en el clima. En el pasado, las prdidas
Por un lado, el mayor porcentaje de emisiones de GEI del pas originadas por eventos relacionados con el clima, se han debido
proviene principalmente de su deforestacin (47.5% del total se debe principalmente a eventos como el FEN, inundaciones -que se
al cambio del uso del suelo) y el potencial de evitar emisiones y presentan en la selva central y norte-, heladas y veranillos 12,
capturar carbono hoy y en el futuro es enorme. Su importancia tiene sequas, entre otros. En el periodo de campaas agrcolas 1995-
entonces carcter e impacto global. Por el lado de la adaptacin, la 2007, segn el MINAG, se estima una prdida de la produccin de
conservacin de la Amazona es necesaria por su importancia como 444,707 hectreas de cultivos. Para el mismo periodo, los
regulador del clima regional y por el valor como reserva gentica y productores han perdido un estimado de 910 millones de dlares.
de recursos naturales importantes para la conservacin de la
biodiversidad y la economa de las comunidades locales. La Las regiones con mayores prdidas econmicas registradas son:
proteccin de los humedales es tambin necesaria para la Puno y Apurmac en el sur, Junn y Hunuco en el centro, Cajamarca
preservacin del rgimen hdrico y la productividad de los diversos y Piura en el norte, y San Martn en el oriente. Los mayores
ecosistemas. Para la selva baja es importante mantener afectados son los pobladores de estas regiones que se encuentran
reas de conservacin regionales, la diversificacin de en la lnea de pobreza y pobreza extrema. Especficamente, los
cultivos, la organizacin para el control del acceso y el cultivos ms sensibles a las variaciones del clima ascienden a 27, y
manejo de los recursos y la acuicultura; mientras que para la muchos de ellos se consideran importantes para la seguridad
selva alta se necesita diversificar las actividades productivas alimentaria. Entre estos se encuentran: papa, maz amilceo,
y proteger las cabeceras de cuenca y los bosques relicto. pltano, maz amarillo duro, arroz y cebada grano 13; mientras que en
el caso de los cultivos de exportacin sensibles se encuentra el
esprrago (MINAG, 2008a).
La agricultura
En lneas generales, los impactos del cambio climtico en la
Importancia y descripcin del sector agricultura, tanto positivos como negativos, se traducen en:

El sector agricultura involucra un alto porcentaje de la PEA Disminucin de la floracin y fructificacin: prdidas de tierras
nacional (el 23.3%, que incluye tambien ganadera, caza y agrcolas por derrumbes, deslizamientos e inundaciones; muerte
silvicultura) y el 65% de la PEA rural, y genera divisas por un de rganos florales y frutos (PNUD, 2009).
valor de 1,800 millones de dlares americanos, como se
explic en el captulo 2. Actualmente, el PBI de la agricultura Aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos que son tpicas
representa el 4.7% del PBI nacional (BCRP, 2009a). de las regiones involucradas, como es el caso del gusano de la
papa en las comunidades agrcolas de Canchis
La agricultura es una actividad altamente dependiente y (Cusco) o la proliferacin de la enfermedad del Tizn Tardo
sensible al cambio climtico. El 34% de la superficie que afecta los cultivos de papas nativas en la regin de
agrcola est bajo riego y se concentra principalmente en Huancavelica (MINAG, 2008a).
la costa, mientras el 66% restante se conduce bajo
secano, es decir, depende exclusivamente de las lluvias El incremento de la temperatura del aire en algunas
y se localiza principalmente en la sierra y la selva. zonas del territorio nacional puede traducirse en la
ampliacin de cultivos a mayores altitudes, aunque
La alta vulnerabilidad del sector agrcola rural se debe acompaada de migracin de plagas y enfermedades
principalmente a: los altos niveles de pobreza - en el de los cultivos a pisos ecolgicos de mayor altitud.
2008, 59.8% de la poblacin rural era pobre, alcanzando sus
mayores niveles en la sierra sur, de hasta 89.2% en Las lluvias en la costa norte contribuyen a la regeneracin
Huancavelica (PNUD, 2009), la falta de conocimiento sobre el natural del bosque seco, recargan el acufero y las
proceso de cambio climtico, la cada vez menor disponibilidad represas naturales y construidas, mejoran las tierras
de agua para riego, el bajo nivel tecnolgico, la carencia de salinas y rompen el ciclo de algunas plagas.
informacin, la difcil accesibilidad a fuentes de financiamiento y
sistemas de seguros, as como la escasez de variedades Se proyecta que los cambios en las precipitaciones y en
resistentes al estrs climtico (MINAG, 2008a, y las temperaturas generaran los siguientes impactos
MINAM-MINAG, 2009a). sobre la agricultura:
Convenio Fundacin M.J. Bustamante de la Fuente - CETA. Estrategias Regionales para enfrentar el Cambio Climtico, Iquitos, 2009.

El veranillo es un fenmeno por el cual la temperatura, al final de la estacin de verano, tiende a subir por encima del promedio de la estacin.

El resto de cultivos son: frijol seco, haba grano, trigo, yuca, avena forrajera, otras especies de pastos, arveja grano, papaya, frijol castilla, caa de azcar, quinua, alfalfa, cebada forrajera, algodn, caa para

algodn, oca, marigold, cacao, zapallo y maca.

144
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
En la sierra sur, las zonas que experimentaran una En trminos econmicos, la actividad pesquera representa el 0.5%
disminucin de las lluvias en el trimestre de primavera del PBI del Per (2008). El sector ha registrado una expansin de
(setiembre a noviembre) se localizan en las partes altas 6.3 %, convirtindose en el quinto ao de crecimiento consecutivo
de la provincia de Arequipa y en el sur de la provincia de del sector (INEI, 2008 y BCRP, 2008). La pesca da empleo, directa e
Caylloma en Arequipa, en las partes altas de la provincia indirectamente, a ms de 125,000 personas. En el ao 2008, se
de Mariscal Nieto en Moquegua; as como en el sur, en alcanz una produccin de 1408,481 TM en la actividad pesquera y
las provincias de San Romn y Puno, en Puno. Bajo el 37,578 TM en la actividad acucola (PRODUCE, 2008).
actual calendario de siembras, esta eventual disminucin
de lluvias podra alterar el comportamiento de las La pesca en el Per se realiza tanto a nivel industrial como artesanal. La
siembras de maz amilceo y papa en estas zonas. actividad pesquera industrial se dirige principalmente a la produccin de
derivados con fines de exportacin (principalmente harina y aceite de
Durante el inicio de la campaa de cosecha (fines de abril) las pescado, proveniente de la anchoveta), habiendo alcanzado en el 2008
lluvias podran incrementarse en casi toda la sierra (con los 1,738.6 millones de dlares americanos en exportaciones, de 1,435.3
excepcin de algunas zonas de Hunuco, Pasco, la sierra millones alcanzados en 2007 (Bernales, 2009). La pesca artesanal incluye
norte de Lima, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac), lo que a pescadores embarcados, no embarcados, chinchorreros, algueros y
podra dificultar las labores de cosecha y eventualmente pescadores de camarn de ro.
disminuir la calidad del producto.
La acuicultura, aunque con un escaso nivel de desarrollo
Las lluvias durante el periodo de junio a agosto podran ser comparado con otros pases de la regin y concentrada en
superiores a las que actualmente se presentan (hasta un pocas especies (langostino, concha de abanico, trucha y tilapia),
30% en algunas zonas de Lima, Huancavelica, Ayacucho, ha venido incrementndose. Al ao 2008 existen 3,388 derechos
Apurmac, Cusco y Arequipa), lo cual beneficiara las otorgados para desarrollar acuicultura en 22,989 hectreas
siembras de maz amilceo y las siembras tempranas de habilitadas en aguas continentales, 67% ms derechos que en el
papa; sin embargo, influira negativamente en la cosecha de 2000 (Bernales, 2009).
los meses de junio y julio.
Vulnerabilidad actual e impactos del cambio climtico
El incremento de la temperatura sugiere que: en el sector Pesca y Acuicultura

Gran parte de los frutales que se localizan en la costa podran tener En el estado del conocimiento actual existen suficientes indicios de
problemas en acumular las horas de fro necesarias para iniciar impactos del cambio climtico a nivel del Ocano Pacfico,
la floracin, con lo cual los rendimientos y la produccin podran manifestados en aumentos en la temperatura superficial y
disminuir, y probablemente las ventanas de produccin y estratificacin, as como en la expansin de las zonas de mnima de
exportacin se alteraran; adems de estar ms expuestos a oxgeno en la franja ecuatorial, desde al menos las ltimas tres
una mayor incidencia de plagas relacionadas con el clima seco dcadas (Vecchi & Soden, 2007; Stramma et al., 2008). A escala
en el campo. regional, existen indicios de aumento de vientos costeros y aumento
de productividad para el Ecosistema de la Corriente del Humboldt
En primavera y verano el incremento sera favorable para frente a Per (ECHP), superpuesta a la variabilidad interdecadal
las fases fenolgicas de fructificacin y maduracin (Bakun & Weeks, 2008; Demarcq et al., 2009).
de los frutos, e inclusive podra favorecer una mayor
concentracin de azcares en los mismos. En base a proyecciones a 50 aos de las condiciones ocano-
climticas, se han planteado dos escenarios posibles del impacto del
El incremento de las temperaturas nocturnas podra cambio climtico en el ECHP. En ambos se prev una aproximacin
generar problemas en el cultivo de papa en la costa, de aguas ocenicas a la costa, con la posible reduccin del frente
ya que dificultara su tuberizacin. ocenico/costero y aumento de la disponibilidad de recursos
ocenicos para las pesqueras (atunes, jurel, caballa y pota).
Para muchos cultivos del territorio nacional los periodos Asimismo, en ambos escenarios, los cambios fsicos
vegetativos se acortaran. proyectados llevaran al ECHP en las prximas dcadas fuera de
la ventana ptima ambiental para la anchoveta, resultando en
una reduccin de su hbitat (Gutirrez et al., 2009).
La pesca y la acuicultura
Conforme a las proyecciones climticas actuales se plantearon para la
Importancia y descripcin del sector evaluacin dos escenarios de impacto sobre el ECHP: 1) calentamiento
de las aguas ocenicas y enfriamiento de las aguas costeras y 2)
El Ecosistema de la Corriente de Humboldt frente a Per (ECHP), calentamiento de las aguas ocenicas y calentamiento de las aguas
tambin conocido como el ecosistema de afloramiento peruano, es el costeras. Ambos escenarios difieren en relacin a la respuesta de los
que sustenta la mayor produccin pesquera del mundo en relacin a vientos favorables al afloramiento costero, aumentando en el primer caso
otros sistemas anlogos. Distingue adems al ECHP, su alta y debilitndose en el segundo caso. Espacialmente, en el primer
sensibilidad a la variabilidad climtica interanual (por ejemplo, el escenario, se expandiran los ncleos de afloramiento, mientras que en el
Fenmeno El Nio) e interdecadal en relacin a los otros sistemas. El segundo tenderan a persistir slo los ncleos actualmente ms intensos
espectro del cambio climtico es evidente en la Costa peruana y se (en San Juan y Pisco). Sin embargo, las observaciones recientes (tanto
estima que podra sacar al ecosistema marino peruano de su actual climticas como ecolgicas) son ms consistentes con el primer escenario
estado de gracia o sweet spot (Bakun y Weeks, 2008). (Gutirrez et al., 2009).
145
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
En el escenario 1, para la zona costera, se observara la expansin Vilcanota (Cusco), analizando la relacin entre la disponibilidad
hacia el norte de la distribucin de especies adaptadas a condiciones del recurso y la afectacin de infraestructura con el FEN.
fras, en concordancia con sus preferencias trmicas, tales como los
invertebrados choro (Aulacomya ater), macha (Mesodesma Se analiza la vulnerabilidad de la produccin de hidroenerga, la
donacium), almeja (Semele spp.) y concha navaja (Ensis macha). infraestructura y los sistemas de transmisin frente a los peligros
En un principio este escenario sera beneficioso para la anchoveta, climticos futuros, a partir de tres escenarios (conservador, medio y
por la ampliacin de su hbitat de aguas costeras fras. Sin embargo, optimista) que consideran tres aspectos: el hidrolgico, la demanda
por razones dinmicas la intensificacin de los vientos costeros se futura por energa elctrica, y los costos unitarios de los insumos
podra traducir en un aumento de la turbulencia en el ECHP, requeridos para la produccin de energa elctrica. La informacin
reduciendo la disponibilidad de alimento. Adems el aumento del hidrolgica es tomada de los escenarios hidrolgicos del SENAMHI,
afloramiento estara acoplado a un aumento de la prdida de larvas y la demanda futura por energa elctrica se construye a partir de
huevos hacia fuera de la costa (Bakun & Weeks, 2008). diversos indicadores (PBI, poblacin, exportaciones,
Asimismo, este escenario tambin podra favorecer la IDH, y coeficiente de electrificacin), y las proyecciones de
expansin del hbitat del crustceo munida (Pleuroncodes los costos son tomadas del MINEM (MINAM-MINEM, 2009).
monodon) que podra interferir ecolgicamente con la
anchoveta (Gutirrez et al., 2008) y su proceso de pesca. Importancia y descripcin del sector

En el escenario 2, para la zona costera, se observara la expansin La generacin hidroenergtica es importante por su alta
hacia el sur de la fauna tropical (perico, falso volador, langostinos, participacin en las reservas energticas probadas (23% de
concha de abanico). Tambin ingresaran especies ocenicas aproximadamente 25.8 millones de TJ), en la produccin 19,040
permanentemente, llegando a variar la composicin por especies del GWh (59% del total generado en el 2008) y el consumo (13% del
rea, constituyndose la caballa como el mayor competidor de la total nacional que asciende a 535 mil TJ, habiendo crecido en
anchoveta ya que actualmente ocupa el segundo lugar en la captura 3.2% en el periodo 2007-2008; 45% corresponden a gas natural,
del sistema pelgico. Estas condiciones seran favorables a la 14% a lquidos de gas natural, 10% a petrleo crudo, 5% a
sardina, aunque no necesariamente llevando a una dominancia de
carbn mineral y 3% a uranio) 14.
esta especie en el sistema. En este escenario adems se producira
una reduccin del hbitat de la anchoveta, cuyo nuevo centro de Actualmente se cuenta con una potencia instalada para generacin
gravedad sera el ncleo de afloramiento de San Juan y elctrica de 7,158 Mw, de las cuales 45.4% son de hidroenerga. La
Pisco (Gutirrez et al., 2009). participacin del gas natural en la generacin de energa ha ido en
aumento. Del 2007 al 2008 creci en 37.7% su consumo; en el 2008
En relacin a la acuicultura, los estudios sugieren que el cambio lleg su participacin en la estructura de la demanda a 5.8%
climtico est directamente vinculado con una posible merma de la (MINEM, 2008a).
disponibilidad del recurso hdrico, especficamente por la reduccin
de los glaciares y del rgimen de lluvias en las regiones alto andinas, El anlisis de la demanda futura muestra que para los tres
en las que se localizan las cabeceras de las cuencas hidrogrficas, y escenarios elaborados (conservador, medio y optimista), la
por consiguiente una disminucin del volumen de lagos y lagunas y demanda esperada para el ao 2030 crecer en ms del
de los caudales de los manantiales y ros. Ello limita el uso pisccola cien por ciento con respecto a los niveles actuales de
de los cuerpos lticos (riachuelos y ros) y de las lagunas, requerimiento del servicio (MINAM-MINEM, 2009).
condicionados por la reduccin del espejo de agua.
Esta situacin ya se aprecia en diversas zonas de la sierra. El FEN tiene una importante incidencia sobre el volumen hdrico
y capacidad hidrulica, lo que ha ocasionado la escasez de agua
En la selva amaznica una alteracin significativa del (recurso hidrulico) por presencia de sequas que no
rgimen pluvial pondra en riesgo la actividad pisccola, permite producir electricidad suficiente para abastecer la
por cuanto el abastecimiento hdrico de los estanques de demanda; y afectacin de infraestructura de generacin y
cultivo fundamentalmente se sustenta en agua de lluvia transmisin producidos por aluviones o inundaciones.
(precipitacin directa o uso de quebradas alimentadas
por agua de escorrenta procedente de los bosques). Vulnerabilidad actual e impactos del cambio climtico
en el sector Energa
Respecto al mbito marino, un cambio en las temperaturas
del agua por la aproximacin de las aguas ocenicas a la Con el fin de determinar la vulnerabilidad actual del sector
costa puede condicionar la aparicin de pestes en los hidroelctrico debido a eventos climticos extremos se ha
cultivos que se desarrollan en las reas marinas costeras. partido de estudiar la influencia del FEN, en particular su
incidencia sobre el volumen hdrico y capacidad hidrulica. Se
realiz adems un anlisis hidrolgico en cuencas priorizadas.
La energa
Los resultados encontrados entre la relacin del FEN y el
El estudio de vulnerabilidad y adaptacin realizado en el sector volumen hdrico son los siguientes:
se centra en la generacin de hidroenerga, priorizando cuencas
representativas de las diferentes zonas hidrolgicas por su En la cuenca de Piura (Poechos), la influencia del FEN
magnitud de produccin de electricidad: Poechos (Piura), Santa es muy alta y se refleja en el aumento sustantivo del
(Ancash), Rmac (Lima), Mantaro (Junn), Chili (Arequipa) y rgimen hidrulico.
14
Para ms informacin de las distintas fuentes energticas ver el captulo 5.

146
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO
La cuenca del Santa y la del Chili tambin se encuentran sequa en el periodo analizado en la zona central y sur
altamente vinculadas al FEN, pero a diferencia del caso del pas en los periodos: 1992 (mayo a noviembre), 1983
anterior, la influencia se demuestra en el decremento de sus (julio a noviembre) y 1972 (junio-octubre).
regmenes hidrulicos propensos a sequas muy altas.
A partir de la valoracin, se estima que el impacto por el FEN
Las cuencas del Mantaro y Vilcanota soportan una influencia media alcanza un costo anual por evento promedio de 8.4 millones de
del FEN. En el caso de la cuenca del Ro Mantaro el vnculo es dlares americanos slo para el operador (costos de reparacin y
medianamente alto y se evidencia en la disminucin de la rehabilitacin de daos en la infraestructura), mientras que desde la
capacidad hidrulica, mientras que la cuenca Vilcanota tiene una perspectiva de los consumidores afectados (alza en las tarifas de
influencia mediana y segmentada. electricidad y disminucin de calidad de vida) se alcanza un costo
promedio anual de la incidencia de 81.1 millones de dlares
La cuenca del Ro Rmac tiene poca relacin con el FEN, americanos. Esto hace un total de 89.5 millones de dlares
la disminucin del rgimen hidrulico fue reducida, americanos, lo que representa aproximadamente el 0.15% del PBI
condicionando una sequa baja. nacional del 2001 a precios constantes (Miranda, 2009).

En el caso de la segunda categora referida a la En el futuro, si la demanda de energa elctrica creciera en 19% en
infraestructura de generacin se registra lo siguiente: relacin a la demanda de energa total al ao 2035, la produccin de
hidroelectricidad sera afectada por el cambio climtico y no se
La Central Hidroelctrica de Machu Picchu fue afectada en sus lograra cubrir la demanda. Las cuencas del centro-sur del pas, que
170MW de capacidad instalada por un alud de grandes representan 2/3 de la produccin hidroelctrica, seran afectadas por
proporciones. La magnitud de los daos fue tal que el periodo de el FEN de manera negativa con la disminucin sustantiva de los
rehabilitacin tom 1228 das, para la primera etapa regmenes hidrolgicos, incidiendo en la magnitud de la produccin.
(90MW). Hasta la fecha la segunda etapa de Por ello, la expansin necesaria de la generacin elctrica se
rehabilitacin no se ha realizado. abastecera de las centrales trmicas a gas natural provocando
que el precio de la electricidad aumente y que la matriz
La infraestructura del enlace de transmisin entre Chiclayo y energtica del pas sea menos limpia. Ms an, la vertiente del
Piura por la formacin de las lagunas de Piura, ocasionadas Pacfico, en donde se concentra el 65% de la poblacin y se
por el FEN, se vio afectada parcialmente. El periodo de produce el 80.4% del PBI, ya presenta un dficit hdrico
rehabilitacin fue de 28 das, durante los cuales no se generalizado y solo genera el 1.8% del volumen hdrico nacional.
transport electricidad hacia el noroeste. Los deterioros de la
infraestructura de las redes de distribucin de electricidad y
de las redes de alumbrado de las vas pblicas, El transporte terrestre
determinaron periodos de rehabilitacin de infraestructura
que se encuentran entre 45 y 60 das, durante los cuales la El cambio climtico representa una amenaza para la prestacin de
poblacin no cont con electricidad. los servicios pblicos. Tal es el caso, adems de la energa, del
sector transportes. En la actualidad la infraestructura viene siendo
Producto de las sequas importantes que se han dado en el pas afectada de manera continua por eventos extremos como huaycos e
a lo largo de su historia, la oferta de electricidad para inundaciones, costndole al pas millones en prdidas anuales.
determinados periodos disminuyeron a niveles tales que no La evaluacin realizada en el Corredor Vial Amazonas Norte
lograron abastecer la demanda, an cuando se reemplazaron las indica que estas prdidas pueden incrementarse de no
fuentes. En efecto, se han identificado tres de estos episodios de implementarse medidas preventivas (ver recuadro 6.2).
147
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Recuadro 6.2 La vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico en el sector
transporte: El caso del Corredor Vial Amazonas Norte
El Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN) en sus 960.4 En relacin a la vulnerabilidad funcional, compuesta por el
km. de longitud atraviesa las tres regiones del pas, nivel organizativo de la poblacin y la existencia
diversas zonas de vida, que van desde el desierto de polticas de mantenimiento y rehabilitacin de la va,
costero hasta los bosques hmedos de la Amazona. Se se observa que el nivel organizativo de la poblacin es
inicia en la ciudad de Paita en el departamento de Piura, bastante pobre, produciendo una valoracin de la
contina por los departamentos de Lambayeque, vulnerabilidad alta. Esto est matizado por el hecho que
Cajamarca, Amazonas, San Martn y termina en la los trabajos tcnicos especializados de reconstruccin,
ciudad de Yurimaguas en el departamento de Loreto. a cargo de la administracin del corredor, en trminos
organizativos y de poltica de mantenimiento y
Se encuentra frecuentemente afectado por fenmenos rehabilitacin, son bastante buenos.
de geodinmica externa (entre ellos los ms comunes
son arenamiento, derrumbes y desprendimientos de En el futuro, el tramo que se ha identificado como un
rocas, deslizamientos, aluviones, huaycos y aludes); punto crtico en el mbito de influencia del Corredor Vial
eventos meteorolgicos relacionados al FEN, las lluvias Amazonas Norte es el Puente El Silencio, en la Cuenca del
intensas y los vientos fuertes. Las inundaciones se Ro Olmos. Al tratarse de una seccin de va, su
presentan frecuentemente en las zonas costeras y en interrupcin por incremento del caudal del ro se convierte
las llanuras de la selva, debido a las lluvias y a la en una barrera infranqueable. El aislamiento de la zona se
deforestacin en montaas. Su vulnerabilidad actual es estima en 2 das como mnimo y 7 das como mximo,
alta, en las tres dimensiones analizadas: estimado en una prdida de 793 mil dlares americanos por
da. Este clculo incluye: el costo asociado a la interrupcin
La vulnerabilidad fsica es alta, al considerar puntos del servicio de transporte de pasajeros, estimado en
crticos donde ocurren eventos que afectan la va, aproximadamente 77 mil dlares americanos por da
las caractersticas del terreno, y tipo de construccin (tomando en cuenta el flujo de pasajeros esperado desde y
o caractersticas fsicas de la estructura. hacia el rea de influencia y el precio promedio de los
pasajes), el costo para el transporte de productos finales
La vulnerabilidad del servicio es alta, debido a que se altera estimado en aproximadamente 677 mil dlares americanos
el flujo de personas, mercancas y servicios. para el productor (principalmente por productores de arroz,
Este corredor representa para la economa local papaya, caf y ganado) y en 39 mil dlares americanos
y regional un sistema fundamental de transporte para los transportistas de estos productos. Por falta de
y comunicaciones, pues permite el transporte de informacin, esta valorizacin no incluye aspectos
productos agropecuarios y pesqueros hacia relacionados a los precios de los combustibles ni factores
mercados regionales y locales, la movilizacin de asociados a la prdida de calidad de los alimentos durante
la carga de minerales con fines de exportacin, el el transporte, y tampoco los impactos sobre la
transporte y comercializacin de la madera, y el infraestructura -como su prdida o reposicin- que incluye
dinamismo de la actividad turstica. obras de reduccin de riesgo y las obras provisionales.
Fuente: Elaborado en base a informacin de MINAM-MTC, 2008(a) y 2008(b)

Las regiones, las cuencas y las microcuencas evaluadas

Con el fin de orientar las prioridades de estudio y accin en finalizados; pero s ha orientado las prioridades para
materia de adaptacin, se ha ido desarrollando y actualizando desde seleccionar las cuencas en las que se han desarrollado las
el 2002 a la fecha, el Mapa de Vulnerabilidad del Per, que si bien
Evaluaciones Locales Integradas (ELIs), desde el 200315.
presenta limitaciones de informacin, muestra un primer esfuerzo por
caracterizar la vulnerabilidad nacional a escala regional, y por Las ELIs de vulnerabilidad y adaptacin se han llevado adelante
comparar las vulnerabilidades en base a variables macro. La escasa en cuatro cuencas priorizadas: Piura, Mayo, Santa y Mantaro,
y heterognea informacin de base no ha permitido llegar a un nivel tomando como marco de referencia la metodologa del PNUD
ms especfico para realizar un anlisis de vulnerabilidad detallado Adaptation Policy Framework y un alcance definido para
en cada regin, menos an a nivel de microcuencas (salvo casos cada cuenca en particular, analizado distintos sistemas:
puntuales y recientes, ver cuadro 6.3), ni hacer el anlisis urbanos, productivos agrcolas, socioeconmicos, agro-
introduciendo los escenarios de cambio climtico recientemente pastoriles, y/o marino pesquero.
15
Al cierre de la presente publicacin se cuentan con los escenarios de cambio climtico a nivel nacional, los cuales debern ser utilizados en una posterior
actualizacin del mapa. En la actualidad se estn realizando esfuerzos para mejorar la herramienta del mapa de vulnerabilidad, la cual incluir peligros
complementarios adicionales a los relacionados con el cambio climtico y llegar a un nivel de detalle que permita realizar anlisis de vulnerabilidad de las regiones.

148
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Recuadro 6.3 Construyendo capacidades para la adaptacin a nivel local: el caso de dos
microcuencas altoandinas, Huacrahuacho en Cusco y Mollebamba en Apurmac
Mollebamba en la regin Apurmac y Huacrahuacho en la Entre las dificultades, se destaca:
regin Cusco constituyen dos microcuencas altoandinas en las
cuales trabaja el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico La carencia de datos hidrolgicos y meteorolgicos que den una
PACC, iniciativa de cooperacin bilateral entre el MINAM y la perspectiva histrica y que permitan diferenciar los efectos e
Cooperacin Suiza, que se ejecuta desde el 2009 con el liderazgo impactos del cambio climtico y no solamente de la variabilidad
de los gobiernos regionales de Apurmac y Cusco y de los gobiernos climtica, que es inherente a los ecosistemas de alta montaa y que
locales comprendidos en dichas microcuencas, y bajo la facilitacin es agudizada por el cambio climtico. Tambin hay una carencia de
de consorcio Intercooperation, Liblula y PREDES. datos en otras variables climticas (adems de la temperatura y
precipitaciones), como son los vientos, la humedad y radiacin.
El PACC ha puesto nfasis en la generacin de conocimiento como La poca tradicin y experiencia de investigacin interdisciplinaria,
base para la concertacin de estrategias y medidas, procurando que demand especial esfuerzo de coordinacin a travs de varios
establecer puentes entre la ciencia y los saberes tradicionales, y la espacios (reuniones, talleres, plataformas virtuales) para construir
ciencia y los gestores del desarrollo. La investigacin local, que se conceptos unificadores, concertar criterios metodolgicos comunes
ha concentrado en esas microcuencas altoandinas y ha tenido la (protocolos para el trabajo de campo), socializar, intercambiar
participacin activa de grupos de investigacin (nacional y regional) hallazgos e interpretarlos.
y comunidades, ha logrado identificar ciertas tendencias de cambio
en algunos patrones climatolgicos que incidirn en la disponibilidad Entre las lecciones aprendidas, se destaca lo siguiente:
de los recursos naturales y en consecuencia tendrn impacto en las
actividades productivas dependientes de estos recursos. Tambin a) No bastan los datos promedio en las investigaciones en
han logrado detectar vulnerabilidades en los sistemas de gestin ecosistemas de alta montaa, se necesita informacin
local de estos recursos. Este proceso ha generado capacidades en diferenciada segn territorio (cuenca alta-media-baja), pues
actores locales para desarrollar evaluaciones integrales de cuenta mucho la verticalidad, as como las diferencias del
vulnerabilidad al cambio climtico e identificar medidas de clima, el agua, la produccin y las poblaciones. Es importante
adaptacin. Asimismo, ha permitido sentar las bases para tambin la estacionalidad y en consecuencia las desviaciones.
establecer un Fondo Concursable de medidas de adaptacin para La importancia, validez y pertinencia que tienen los saberes de la
familias y comunidades de las microcuencas. poblacin rural altoandina, cuyas seas y/o bioindicadores para
interpretar y predecir fenmenos atmosfricos vinculados a la
Datos cuantitativos de tendencias en algunos patrones de clima agricultura y a la vida diaria, deben complementar y fortalecer la
mirada desde la ciencia, ms an en contextos de debilidad en los
Cambios decadales en los patrones de precipitacin datos cuantitativos y de alta incertidumbre. En comunidades
expresados a travs del Cv (coeficiente de variacin por ancestrales, el estudio del cambio climtico requiere fortalecerse
dcada). En Mollebamba, el incremento del Cv entre 1990- desde un dilogo y conocimiento intercultural.
2008, se traduce en una mayor variabilidad en el rgimen de La investigacin local en cambio climtico requiere de una mirada
lluvias. En Huacrahuacho, desde 1994, hay una tendencia integradora e interdisciplinaria. Esto permite entender el complejo
decreciente en las precipitaciones a razn de -12mm/ao, y a concatenamiento de efectos e impactos que el proceso de cambio
partir del 2009, una fuerte cada del caudal base. climtico global desencadena en lo local y la importancia que en la
configuracin de dichos efectos tienen las condiciones del medio local.
Erosin de suelos por lluvias intensas, medido a travs del Las investigaciones, estrategias y medidas que se deriven de
ndice Modificado de Fournier (IMF) que indica la agresividad ellas, tendrn mayores condiciones de receptividad y respuesta
pluviomtrica. En Mollebamba, el IMF se ha venido social, cuando sintonicen con la experiencia de la propia
incrementando desde el ao 2000. Las lluvias son ms poblacin local. Por ello, los escenarios a muy largo plazo no
intensas, incrementando el potencial erosivo de los suelos. facilitan decisiones ni la instrumentacin de acciones. El reto es
producir escenarios locales en plazos ms cercanos.
Temperaturas mximas y mnimas. En la regin Apurmac hay una
tendencia de cambio en las temperaturas extremas; las Importancia de la adaptacin local
mximas se incrementan y las mnimas decrecen.
Los impactos directos del cambio climtico se dan a nivel local,
Lecciones aprendidas y dificultades identificadas para el estudio de afectando principalmente los medios de vida de los pobladores
los impactos y efectos del cambio climtico a nivel local rurales, quienes son tambin los ms vulnerables debido a las
condiciones de pobreza que los predispone a un mayor dao. El
La investigacin local que acogi estudios desde las ciencias PACC promueve que las medidas de adaptacin en estas
fsicas, naturales y sociales, propuso integrar microcuencas tengan una base slida de conocimiento e incidan
interdisciplinariamente los resultados de los distintos grupos de principalmente en la reduccin de las vulnerabilidades en el
investigacin, lo cual implic dificultades para conciliar diversas mbito de la comunidad y las familias, y por tanto tengan
metodologas y tcnicas y generar un marco metodolgico una dimensin transformadora. Slo as, la adaptacin
comn. El proceso, sin embargo, viene produciendo muchas podr tambin constituirse en una estrategia que contribuya
lecciones aprendidas que pueden servir de referencia para en el mejoramiento de la calidad de vida y en el desarrollo
futuras investigaciones e intervenciones desde lo local. de las poblaciones y localidades del pas.
Fuente: Elaborado por el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico - PACC (2009)
149
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Los objetivos de las ELIs han comprendido lo siguiente: de varias instituciones gubernamentales y de la poblacin
(ver grfico 6.6), logrando concatenar procesos polticos,
Sistematizar y ampliar el conocimiento sobre el cambio plataformas de investigacin y mecanismos de participacin
climtico en la cuenca, y evaluar los aspectos climticos, de la poblacin, llegando a comprometer a las entidades
fsicos y sociales de su vulnerabilidad actual y futura. locales y regionales como parte de este esfuerzo.
Identificar opciones viables de adaptacin en los sectores
de agricultura, recursos hdricos, generacin de Las ELIs han utilizado informacin del clima pasado y de los
energa y/o poblacin, para ser incorporadas en los escenarios de cambio climtico para realizar los estudios de
planes de desarrollo local y regional. vulnerabilidad actual y futura. En base a los resultados de las
Fortalecer la percepcin y roles de accin de los actores y evaluaciones de vulnerabilidad se han formulado propuestas de
agentes de la cuenca ante el cambio climtico. adaptacin para cada cuenca, propiciando su incorporacin en la
poltica y en los procesos de desarrollo a nivel de las regiones, en
En muchos de los casos, el anlisis de vulnerabilidad y adaptacin algunos casos, en los planes de ordenamiento territorial. En algunas
se ha centrado en partes especficas o representativas de las de ellas, se han desarrollado o se vienen desarrollando Estrategias
cuencas o en microcuencas, constituyndose en los primeros Regionales de Cambio Climtico y proyectos piloto de adaptacin.
ejemplos de evaluaciones integradas a nivel local y de la importancia
de la adaptacin a este nivel. Las cuencas fueron priorizadas de acuerdo a diferentes criterios,
como se explica en el mapa 6.7, donde adems se indica la
Lo interesante y replicable de las metodologas de las ELIs es el ubicacin de las mismas. Los principales resultados del anlisis de
modelo de trabajo innovador, que coordina el esfuerzo conjunto vulnerabilidad a nivel de las cuencas se resumen a continuacin.
Grfico 6.6 Proceso de integracin de la ELI Piura

VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD

VARIABLES FSICAS SEGN ESTUDIO SOCIO-ECONMICA FSICO-BIOLGICA FSICO-BIOLGICA


(ITDG) MARINA CONTINENTAL
(CONCYTEC) (INRENA)

Incremento del nivel medio del mar


Incremento de la temperatura superficial del mar
Incremento de temperatura promedio
Incremento de temperaturas extremas mximas
Sequas
Incremento de precipitaciones extremas
Recurrencia de Fenmenos El Nio (excepcionales)
Temperatura alta: relativa a cultivos
Temperatura baja: relativa a cultivos
PROCESOS DE

ADAPTACIN A LA PELIGROS A SER


VARIABILIDAD SECTORES EN LOS QUE
CLIMTICA TOMADOS EN CUENTA SE ANALIZAR LA
EN EL DOCUMENTO DE
AFECTACIN
INTEGRACIN
Inundaciones

Lluvias intensas Infraestructura bsica


Deslizamientos
Sistema urbano Agrario
Altas precipitaciones
Socio-econmica
Sequa Sequa
Cambios en la Pesca

Elevacin TSM biomasa marina


Fuente: CONAM et al., 2005

150
PER Y EL CAMBIO CLIMTICO

Mapa 6.7 Ubicacin de las cuencas y razones de su priorizacin para las ELIs
Por qu son importantes las Cuenca del ro Mayo
cuencas priorizadas por su Posee alta biodiversidad que
brinda beneficios ambientales.
vulnerabilidad al cambio climtico? Representa uno de los espacios naturales de
mayor importancia econmica de la Regin
San Martn.
Es la nica cuenca estudiada en el Per que
Cuenca del ro Piura abarca la regin Amaznica (la selva). En un
futuro la cuenca se integrar con la Regin
El Fenmeno El Nio (FEN) sera cada vez
Iquitos y con Brasil.
ms intenso y frecuente a consecuencia del
Cambio Climtico (SENAMHI, 2005). Su
ocurrencia altera los procesos socioeconmi-
cos y de desarrollo debido a su impacto frontal
en la regin, desencadenando epidemias,
impactos en la salud y la produccin de Cuenca del ro Santa
alimentos, minimizando las posibilidades de
crecimiento de su poblacin. Abarca una de las regiones glaciares
tropicales de mayor importancia en el
Los ingresos de la poblacin de la cuenca
pas y el planeta.
provienen en gran parte de actividades de
baja rentabilidad que dependen Dentro de esta cuenca se encuentran
directamente de recursos naturales como ubicadas dos reas naturales protegidas: el
el agua, el suelo y la cobertura vegetal. Parque Nacional de Huascarn en la
Cordillera Blanca y la Reserva de
Calipuy en la Libertad.
Los recursos hdricos del ro Santa contribuyen
a dos grandes proyectos especiales de
irrigacin en la costa peruana: el proyecto
Cuenca del rio Mantaro Chavimochic (130,553 hectreas) y el
proyecto Chinecas (44,420 hectreas)
La seguridad alimentaria del pas depende en
gran medida de esta cuenca, pues provee de
alimentos a Lima, capital del Per, que
alberga el 30% de la poblacin.
La cuenca del Mantaro es de gran La seleccin de las cuencas se realiz a Cuenca del rio Urubamba
importancia econmica por ser el principal partir de un mapa integrado, compuesto
centro de generacin de energa elctrica por la confluencia de tres mapas base: Es una de las principales regiones
del pas, ya que abastece el 37.6% de la agrcolas y arqueolgicas del Per con
demanda del Sistema Elctrico Mapa de Peligros Climticos (PCM, 2003) un valioso patrimonio cultural y natural.
Interconectado Nacional (SEIN). Mapa de Agrobiodiversidad (CONAM, 2004) La cuenca alberga al Santuario
Sus poblaciones son vulnerables a la Histrico de Machu Picchu.
Mapa de ndice de Desarrollo Humano del
ocurrencia de eventos climticos extremos, Per 2003 (PNUD) En la cuenca viven 817,311 habitantes que se
porque sus principales actividades dedican en su gran mayora a la agricultura,
econmicas, la agricultura y la ganadera, Confluencia energa y turismo; siendo altamente dependientes
dependen de la disponibilidad del agua. Alta Media Baja Nula a la disponibilidad del agua.
Fuente: Adaptado de las Evaluaciones Locales Integradas.
Cuenca del ro Piura

La cuenca del ro Piura y la regin del mismo nombre aumentaron las lluvias inusuales tanto en nmero de registros
responden a un mismo patrn de amenaza (tanto en tipologas, como en lugares de ocurrencia. Se ha encontrado tambin que
nivel de incidencia, temporalidad), por lo que los resultados de la se ha ampliado el rea de incidencia de inundaciones, as como
ELI pueden generalizarse a toda la regin. las correspondientes a deslizamientos y huaycos. En el caso de
las inundaciones, si bien el rea de incidencia se ha ampliado,
La evaluacin de los peligros registrados en la cuenca (19702003) los daos por estas se redujeron, posiblemente como resultado
indica que el 87% de los desastres estn relacionados directa o de obras de mitigacin realizadas en el cauce del ro. La mayor
indirectamente a factores climatolgicos. De estos, los eventos de incidencia de eventos detonadores de desastres se produjo en
mayor incidencia han sido las lluvias inusuales o excepcionales, las aos en que ocurri el Fenmeno El Nio (FEN) intensos en los
inundaciones y las sequas. A partir de la dcada de 1980 aos 1982-83 y 1997-98.
151
CAPITULO 6 | Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per
Grfico 6.7 Las cuatro zonas de estudio de la Cuenca del Ro Piura

Bajo Piura Alto Piura Sierra de Piura


Agua mal usada saliniza suelos Inundaciones y tropicalizacion Excesivas lluvias generan huaycos e
Infraestructura agrcola afectada amenazan la agroexportacion incomunicacin

Frias
Litoral
Pesca amenazada por cambio de
especies, sube nivel del mar
Chulucanas

Curamori

Sechura

Fuente: CONAM et al., 2005

La vulnerabilidad de la cuenca est determinada por: Las defensas ribereas e infraestructura de transportes actuales
no soportan caudales por lluvias extraordinarias.
Su alto nivel de afectacin por el FEN, que produce
inundaciones, sequas y cambios en la temperatura del Del anlisis de vulnerabilidad en las diferentes zonas de la
mar que produce migracin de especies disponibles. cuenca, se ha encontrado que en el futuro, tanto las sequas
Economa basada en actividades sensibles al clima como como las inundaciones se haran ms recurrentes en distintas
son la agricultura y la pesca. partes de la cuenca. Los modelos indican la probabilidad de que
Deterioro de la infraestructura de transportes y se presente un Evento El Nio tan intenso en lluvias como el del
comunicaciones, que produce el aislamiento de las 82/83 antes del 2015.
poblaciones y afectacin de el comercio.
La reserva de Poechos se encuentra colmatada y no permite En el caso de la agricultura, su desarrollo sera vulnerable a los
contar con gran capacidad de almacenamiento en caso eventos biolgicos, FEN y sequas ms frecuentes y de mayor
que las sequas se prolonguen ms de un ao. intensidad, as como otros eventos hidrometeorolgicos. Los
Las zonas urbanas y la infraestructura de carreteras, puentes y eventos impactaran los activos productivos, las cosechas por
vas, no estn preparadas para lluvias intensas. falta de agua, el volumen y calidad de la produccin debido a la
La ubicacin de infraestructura en zonas del alto riesgo, escasez o exceso de agua, as como la disminuiran las
desproteccin de obras de infraestructura frente a exportaciones agrarias con la consecuente reduccin de divisas
eventos climticos adversos, y la falta de capacidad para y recaudacin de impuestos16.
la incorporacin de normas de diseo adecuadas.
Tabla 6.6 Ejemplos de impactos potenciales en cultivos seleccionados para el estudio de la cuenca del ro Piura

CULTIVO ANALIZADO IMPACTO POTENCIAL

MANGO Altamente vulnerable. Las reas de cultivo seran afectadas por eventos biolgicos, FEN, incremento de temperaturas, y
sequas ms frecuentes y de mayor intensidad, as como por desbordes, inundaciones, precipitaciones intensas,
deslizamientos y huaycos.
LIMN Precipitaciones intensas saturaran el suelo, creando condiciones de humedad propicias para la pudricin radicular,
debilitamiento de la planta y mayor ataque de enfermedades. Largos perodos de sequa afectaran significativamente
su sistema radicular que se desarrolla de forma superficial y est ms expuesto a la evaporacin.
ALGODN Afectado tanto por la tropicalizacin (altas precipitaciones y el incremento de la nubosid