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Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico rea VIII

Sistema Nacional de Gestin


de Recursos Humanos y
Rgimen Laboral Pblico VIII

Suplencia, desplazamiento y contratacin directa del


personal de confianza y direccin bajo el rgimen laboral

Informe Especial
especial de contratacin administrativa de servicios (CAS)
Ficha Tcnica laboral de un servidor sujeto a la referida bajo el rgimen laboral espe-
modalidad de contratacin laboral. cial CAS
Autor : Jos Luis Jara Bautista*
Sin duda alguna este rgimen laboral Por regla general, el acceso al servicio civil,
Ttulo : Suplencia, desplazamiento y contratacin especial ha pasado por varias etapas. indistintamente del rgimen laboral al que
directa del personal de confianza y direccin En este contexto, podemos afirmar que se vincule el servidor (Decreto Legislativo
bajo el rgimen laboral especial de contra- este rgimen incorporado el 2008 no es
tacin administrativa de servicios (CAS) N. 276, Decreto Legislativo N. 728 o
el mismo que tenemos en la actualidad, Decreto Legislativo N. 1057-CAS), se rea-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril marcando un hito trascendental la con- liza necesariamente por concurso pblico
2017 clusin arribada por el Tribunal Consti- de mritos, en condiciones de igualdad de
tucional (fundamento 19 de la STC N. oportunidades, salvo en el caso de puestos
00002-2010-PI/TC) cuando desarroll de confianza conforme a los documentos
Sumario el contenido del contrato regulado en la de gestin interna de la entidad, en los
1. Introduccin
norma (Decreto Legislativo N. 1057) al que no se requiere de dicho concurso;
2. Consideraciones en torno a la contratacin sealar que esta modalidad contractual no obstante, la persona designada debe
directa del personal de confianza y directivo tena las caractersticas de un contrato de cumplir con el perfil mnimo del puesto.
bajo el rgimen laboral especial CAS trabajo y no de un contrato administrati-
Como se sabe, por disposicin expresa
3. Determinacin de remuneraciones en los vo, en la medida en que prev aspectos
casos de contratacin directa del personal de de la norma el ingreso al rgimen laboral
tales como la determinacin de la jornada
confianza y directivo bajo el rgimen laboral especial CAS, se produce necesariamente
de trabajo, descansos semanales y anual.
especial CAS a travs de concurso pblico, cumplien-
4. Suplencia y acciones de desplazamiento del Si bien en la actualidad nos encontramos do una serie de etapas, en la cual el que
personal sujeto al rgimen laboral especial frente a un contrato laboral, establecido resulte ganador suscribir el contrato
CAS de modo expreso por la norma, todava administrativo de servicios en adelante
5. Conclusiones en la actualidad a ms de ocho (8) aos de CAS con la entidad convocante, suje-
su incorporacin a nuestro ordenamiento tndose a las obligaciones, derechos y
jurdico, todava existen aspectos que regulacin de situaciones previstas en su
1. Introduccin generan confusin y errores al momento propia normativa.
El rgimen laboral especial de con- de ser desarrollados y aplicados en las
tratacin administrativa de servicios Por su parte, la Autoridad Nacional del
diferentes entidades pblicas.
Servicio Civil en adelante SERVIR, en
(CAS), regulado por el D. Leg. N. 1057,
Precisamente, uno de estos aspectos que su Informe Tcnico N. 509-2016-SER-
su reglamento aprobado por D. S. no han tenido un tratamiento adecuado VIR/GPGSC, de fecha 31-03-2016, precis
N. 075-2008-PCM, modificado por el D. S. por la norma son las figuras legales cono- que los puestos bajo el rgimen del Decre-
N. 065-2011-PCM, y Ley N. 29849, Ley cidas como suplencia, desplazamiento to Legislativo N. 1057 (CAS) no se ubican
que establece la eliminacin progresiva y contratacin directa del personal de en el Cuadro de Asignacin de Personal;
del rgimen especial del Decreto Legis- confianza y direccin bajo el rgimen no obstante, si es posible que las funciones
lativo 1057 y otorga derechos laborales, laboral especial de contratacin adminis- que se detallen como responsabilidad de
nunca fue pacfico desde la pretendida e trativa de servicios (CAS), los cuales sern aquel puesto CAS puedan ser equivalentes
indefendible negacin de su naturaleza desarrollados en el presente informe con a las de una plaza del CAP. Asimismo, se-
laboral hasta los inacabables debates el nimo de lograr en el lector un debido al que la contratacin de personal bajo
en torno a la posibilidad de su desnatu- conocimiento de los mismos. el rgimen CAS obedece a la necesidad
ralizacin y con ello la reincorporacin de la entidad de cubrir la prestacin de
servicios y el desempeo de funciones
* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con
2. Consideraciones en torno a la que son parte de la competencia de la
Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la contratacin directa del per- entidad contratante. Dichas funciones se
UNMSM. Expositor en diversos eventos acadmicos en materia
laboral y administrativa. sonal de confianza y directivo encuentran contenidas en los documentos

Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017 VIII 1


VIII Informe Especial
de gestin de la entidad como, por ejem- lo sealado por SERVIR en el Informe
numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3)
plo, en el Reglamento de Organizacin de del artculo 4 de la Ley 28175, Ley Marco Legal N. 418-2012-SERVIR/GPGRH,
Funciones (ROF) y el Manual de Organi- del Empleo Pblico, contratado por el informe legal con carcter vinculante, el
zacin y Funciones MOF, entre otros. En Rgimen Laboral Especial del Decreto Legis- que concluye que La remocin de los
esa lnea, las entidades pueden contratar lativo 1057, est excluido de las reglas empleados de confianza en los trminos
personal bajo el rgimen CAS para ejercer establecidas en el artculo 8 de dicho de la Ley Marco del Empleo Pblico, no
decreto legislativo. Este personal solo
funciones equivalentes a las de una plaza puede ser contratado para ocupar una genera derecho alguno de indemnizacin,
contenida en el CAP. Sin embargo, ello plaza orgnica contenida en el Cuadro toda vez que de acuerdo a dicha norma,
no altera que la prestacin de servicios de Asignacin de Personal-CAP de la la designacin y remocin de aquellos
bajo el Decreto Legislativo N. 1057 sea entidad. [El resaltado es nuestro] es libre.
temporal, es decir, no adquiere la calidad
de permanente1. Pues bien, a fin de realizar un anlisis Cabe sealar que si bien este personal
adecuado de la norma, corresponde podr estar sujeto al rgimen laboral espe-
Pese a ello, adicionalmente a las conside- cial CAS, estar excluido de las reglas que
remitirnos a lo establecido en la Ley
raciones realizadas debemos manifestar regulan el acceso y duracin del contrato,
N. 28175, Ley Marco del Empleo Pbli-
que en caso la necesidad de personal est vale decir que adems de no ingresar por
co, la cual establece lo siguiente:
referida a la contratacin de servidores concurso pblico su duracin no solo es-
que desempeen cargos de funcionario, tar condicionada a las tpicas causales de
a) Directivo superior.- El que desarrolla
de confianza y personal directivo, la nor- funciones administrativas relativas a la di- vencimiento de contrato, sino que adems
mativa legal que regula el rgimen laboral reccin de un rgano programa o proyecto, estar supeditada a que se mantenga la
especial CAS, posibilita la contratacin la supervisin de empleados pblicos, la resolucin del titular de la entidad que
en forma directa; es decir, sin requerir el elaboracin de polticas de actuacin admi-
gener la referida contratacin. Entonces,
ingreso por concurso pblico, exigiendo nistrativa y la colaboracin en la formulacin
de polticas de gobierno. en la prctica, nos encontraramos frente
nicamente que ingresen a ocupar una a un hbrido el cual no requiere ingresar
plaza orgnica contenida en el Cuadro de A este grupo se ingresa por concurso de
mritos y capacidades de los servidores por concurso pblico ni est sujeto al
Asignacin de Personal o CAP Provisional, ejecutivos y especialistas, su porcentaje no tpico vencimiento del plazo de vigencia
siempre que su designacin en el cargo exceder del 10 % del total de empleados del contrato.
se haya efectuado por libre decisin del de la entidad. La ineficiencia en este cargo
titular de la entidad. da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
En este contexto, los puestos de confianza
Una quinta parte del porcentaje refe- 3. Determinacin de remunera-
rido en el prrafo anterior puede ser
calificados como tales en el Cuadro de designada o removida libremente por
ciones en los casos de contra-
Asignacin de Personal (CAP) podrn el titular de la entidad. No podrn ser tacin directa del personal de
ser ocupados mediante designacin, sin contratados como servidores ejecutivos o
especialistas salvo que cumplan las normas de
confianza y directivo bajo el
concurso pblico, por servidores de la acceso reguladas en la presente Ley. rgimen laboral especial CAS
entidad provenientes de los regmenes de
Con relacin a este punto, resaltamos
los Decretos Legislativos N. 276 y 728 Por otra parte, se debe precisar que en el que el inciso a del artculo 6 del Decreto
o por personal que ingrese directamente caso de los funcionarios pblicos se clasi- Legislativo N. 1057, modificado por la
para ocupar dicho cargo bajo el rgimen fican en: i) de eleccin popular directa y Ley N. 29849 dispone que los servidores
del Decreto Legislativo N. 1057, siempre universal o confianza poltica originaria; ii) CAS no pueden percibir un monto menor
que cumplan con los requisitos del perfil de nombramiento y remocin regulados, a la remuneracin mnima legalmente
del puesto establecido en los documentos y iii) de libre nombramiento y remocin. establecida y la remuneracin mxima no
de gestin de la entidad y con lo sealado
Compartiendo la postura de SERVIR con- puede superar las seis (6) unidades de in-
en la Primera Disposicin Complemen-
sideramos que la aplicacin de la Primera greso del sector pblico, segn al artculo
taria Final de la Ley N. 29849 (funcio-
Disposicin Complementaria Final de la 2 del Decreto de Urgencia N. 038-2006
nario, empleado y directivo superior de
Ley N. 29849 se circunscribe nicamente que establece la retribucin mxima de los
confianza).
a los funcionarios de libre nombramiento funcionarios o servidores pblicos3.
Es as que inicialmente el Reglamento del y remocin, mas no a los de eleccin Seguidamente, se debe precisar que la
D. Leg. N. 1057, aprobado por D. S. N. popular o de nombramiento y remocin determinacin de la remuneracin (retri-
075-2008-PCM, estableci lo siguiente: regulados, cuyo ingreso al cargo se realiza bucin) de un puesto CAS, obedecer a
de acuerdo a lo que establecen sus normas las funciones realizadas. Si bien no existe
Cuarta Disposicin Complementaria Tran-
sitoria: Reglas aplicables a funcionarios y especiales y segn la naturaleza del cargo2. una norma que establezca los criterios
directivos designados por resolucin. De otro lado, corresponde tener en cuenta para determinar la retribucin CAS en
Los cargos cubiertos por personas de- que el desempeo de un cargo de confian- cada puesto de la administracin pblica;
signadas por resolucin no se encuen- sin embargo, esta debe ser determinada
tran sometidos a las reglas de duracin
za tcnico o poltico es de carcter tempo-
del contrato, procedimiento, causales de ral; quien se encuentra en el entorno de sobre la base de criterios objetivos, por
suspensin o extincin regulados por el quien lo designa o remueve libremente, lo que de manera referencial la entidad
presente reglamento. Les son de aplicacin de acuerdo a lo dispuesto en el numeral puede adoptar los criterios sealados en
las disposiciones legales y reglamentarias que 2 del artculo 4 de la Ley N. 28175, el Informe Legal N. 441-2010-SERVIR/
regulen la materia. [El resaltado es nuestro]
Ley Marco del Empleo Pblico, norma
Por su parte, la Ley N. 29849, Ley que de alcance general para los regmenes de 3 Con relacin a este punto, corresponde remitirnos al Informe
Legal N. 377-2011-SERVIR/GG-OAJ, de fecha 3 de febrero del
establece la Eliminacin Progresiva del los Decretos Legislativos N.os 276, 728 2011, en el cual SERVIR precis, entre otras consideraciones,
Decreto Legislativo N. 1057 y otorga y 1057, esto guarda concordancia con que la entidad que contrata los servicios de trabajadores bajo el
rgimen CAS, para que asuman las funciones de un directivo o
derechos laborales, estableci lo siguiente: 2 SERVIR, en su Informe Tcnico N. 509-2016-SERVIR/GPGSC, funcionario de la misma, cuenta con total autonoma para fijar el
de fecha 31-03-16, precis 2.7 Los funcionarios pblicos, monto de dicha retribucin, pero dentro de los lmites sealados,
sobre los cuales recae lo establecido en el prrafo anterior, esto es, no menor a la remuneracin mnima vital y no superior
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FI- son aquellos de libre designacin y remocin. Esta disposicin a las seis (6) Unidades de Ingreso del sector pblico, la cual a
NALES.- Primera. Contratacin de personal no es extensiva a los funcionarios de eleccin popular o de la fecha es de S/ 2,600.00 conforme lo establece el Decreto
directivo. El personal establecido en los nombramiento y remocin regulados, quienes se rigen por sus Supremo N. 089-2012-PCM, y de acuerdo a su disponibilidad
normas y caractersticas de su cargo. Recuperado de <http:// presupuestal. Recuperado de <http://storage.servir.gob.pe/
1 Recuperado de <http://storage.servir.gob.pe/normatividad/ storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2016/ normatividad/Informes_Legales/2011/InformeLegal_377-
Informes_Legales/2016/IT_509-2016-SERVIR-GPGSC.pdf> IT_509-2016-SERVIR-GPGSC.pdf>. 2011-SERVIR-OAJ.pdf>.

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GG-OAJ (vinculante) para las escalas remu- confianza y directivo, resultando necesario encargatura, siendo que se contempla
nerativas de las entidades cuyos regmenes el contrato de trabajo para regular aspec- nicamente la figura de la suplencia y tres
laborales son 276 y 728: tos especficos. (3) tipos de acciones de desplazamiento:
a) responsabilidad del puesto, entendida Por ello, en el caso de contratacin bajo el la designacin, la rotacin y la comisin de
como la magnitud y complejidad de rgimen laboral especial CAS, para realizar servicios; sin que la aplicacin de dichas
las tareas a realizar; funciones en cargo de confianza o direc- figuras impliquen variacin (incremento o
tivo, bastar la resolucin emitida por el reduccin) de la remuneracin o del plazo
b) nivel jerrquico, el cual tendr como sealado en el contrato CAS.
finalidad valorar la ubicacin que titular de la entidad en la que se designe
tendr el servidor o funcionario dentro al servidor que realizar tales funciones, Como se recordar, nuestro Tribunal Cons-
de la estructura organizacional; para proceder con ello a la formalizacin titucional, a travs de la sentencia recada
del respectivo contrato administrativo de en el expediente N. 00002-2010-Pl/TC,
e) nivel acadmico que se requiere para
servicios, teniendo como caractersticas es- ha sealado que los derechos y beneficios
ocupar el puesto;
peciales la no existencia de obligacin de que el rgimen CAS prev no son los
d) experiencia que se requiere para el la entidad a convocar a concurso pblico mismos de otros regmenes. Es as que
desempeo del puesto. y la no sujecin a los plazos de duracin el rgimen CAS se rige por sus propias
Estos topes (mnimo y mximo) han sido de este en virtud a la designacin. normas (Decreto Legislativo N. 1057 y su
refrendados por la Primera Disposicin En este contexto, y en el marco de las Reglamento, aprobado por Decreto Supre-
Complementaria y Final del Reglamento normas legales analizadas hasta este mo- mo N. 075-2008-PCM modificado por
del Decreto Legislativo N. 1057 aprobado mento, y con el objetivo de contar con Decreto Supremo N. 065-2011-PCM y
por Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, profesionales competitivos y de alto nivel no se encuentra sujeto al rgimen de la
as como por el artculo 2 del Decreto de que ocupen los cargos de funcionarios, carrera administrativa (Decreto Legislativo
Urgencia N. 038-2006, que modifica la personal de confianza y directivos en las N. 276), al rgimen laboral de la activi-
Ley N. 28212, respectivamente. entidades pblicas, quienes a su vez sean dad privada (Decreto Legislativo N. 728)
En otra oportunidad, SERVIR precis: En debidamente remunerados en proporcin ni a otras normas que regulan carreras ad-
razn a ello, es posible que en el rgimen a la responsabilidad que implica el manejo ministrativas especiales, con lo cual otorga
CAS, la remuneracin del personal antes directivo de cada una de las unidades a las partes nicamente los beneficios y
indicado (funcionarios pblicos, emplea- orgnicas de la entidad, torna favorable las obligaciones inherentes a ese rgimen
dos de confianza y directivos superiores) optar por esta modalidad de contrata- especial de contratacin laboral.
sea superior a la establecida en el puesto cin. Recurdese que las limitaciones Por tanto, las acciones a adoptar respecto
primigenio del servidor (CAP); sin embar- presupuestales repetidas ao tras ao no al personal comprendido en el rgimen
go, dicha remuneracin debe responder son aplicables a las personas que laboren CAS no son las mismas que para los ser-
a criterios objetivos (justificada) para su bajo este rgimen. vidores de carrera (Decreto Legislativo N.
establecimiento, no constituyendo ello 276) ni para los servidores comprendidos
un incremento remunerativo proscrito por 4. Suplencia y acciones de des- en el rgimen de la actividad privada
el artculo 6 de la Ley N. 30372, Ley de (Decreto Legislativo N. 728), sino sobre
Presupuesto del Sector Pblico para el
plazamiento del personal suje-
la base de las disposiciones especiales del
Ao Fiscal 2016. Cabe precisar, que corres- to al rgimen laboral especial Decreto Legislativo N. 1057.
ponde a cada entidad pblica, efectuar la CAS
correspondiente clasificacin y calificacin La suplencia en el rgimen CAS, conforme
La encargatura o encargo de funciones
de los cargos de confianza en atencin a los Informes Tcnicos N. 799-2014-
tiene su origen normativo en el artculo
a su estructura orgnica y necesidades, SERVIR/GPGSC y N. 099-2015-SERVIR/
82 del Reglamento de la Ley de Bases
a travs de sus documentos de gestin GPGSC, debe ser entendida en trminos
de la Carrera Administrativa de Remu-
interna. De igual forma, se debe respetar amplios como el reemplazo o sustitucin
neraciones del sector pblico, aprobado
el porcentaje mximo que la Ley Marco de un servidor temporalmente por otro,
mediante Decreto Supremo N. 005-90-
del Empleo Pblico (artculo 2) y la Ley siendo entonces posible que un personal
PCM. Esta es una modalidad de despla-
del Servicio Civil (artculo 77) establecen CAS con vnculo laboral preexistente
zamiento propia del rgimen del Decreto
para dichas categoras; es decir, en ningn pueda asumir la suplencia de un puesto o
Legislativo N. 276.
caso el cargo de confianza ser mayor al funcin perteneciente a los regmenes del
Por su parte, en el Manual Normativo Decreto Legislativo N. 276 o N. 728,
5 % de los cargos ocupados en el CAP de
de Personal N. 002-92-DNP Despla- precisndose que en esos supuestos el
la entidad, y el nmero de directivos de
zamiento de Personal, aprobado por suplente CAS asumir transitoriamente el
confianza no puede ser mayor al 20 % de
Resolucin Directoral N. 013-92-INAP/ puesto o las funciones del servidor 276 o
los directivos pblicos existentes4.
DNP, se establece que los encargos de 728 a quien reemplazar, es decir, deja
En cuanto a la exclusin del concurso puestos o funciones que excedan de sus funciones para desarrollar las otras o
pblico y otras reglas propias al rgimen treinta (30) o ms dan derecho a percibir es en adicin de funciones hasta el retorno
CAS, para el caso en que una entidad la diferencia entre la remuneracin total o reincorporacin del servidor 276 o 728.
pblica opte por contratar a un personal del servidor encargado y el monto nico
para desempear un puesto de funcio- de remuneracin total de la plaza materia Debido a la naturaleza excepcional y tem-
nario o directivo de forma permanente, del encargo. poral de la suplencia, no sera razonable ni
esta configura una parte contractual justificable su utilizacin por un lapso de
Como podr advertirse, el encargo es tiempo prolongado debiendo efectuarse
accesoria al vnculo funcionarial, el cual
propio de un rgimen de carrera por lo la contratacin del servidor (concurso
se produce a travs de la respectiva reso-
que su aplicacin en otros regmenes, si pblico de mritos) o la designacin del
lucin de designacin emitida por titular
bien es posible, no necesariamente debe funcionario pblico a fin de regularizar la
de la entidad. Es as que la resolucin
efectuarse bajo las mismas condiciones situacin producida. Corresponde a cada
de designacin constituye un elemento
que en el rgimen del Decreto Legislativo entidad verificar que el servidor suplente
central en la contratacin de personal de
N. 276. rena el perfil necesario para desempear
4 Informe Tcnico N. 1222-2016-SERVIR/GPGSC (08-07-16). Ahora bien, el rgimen laboral especial adecuadamente las funciones materia de
Recuperado de <http://storage.servir.gob.pe/normatividad/
Informes_Legales/2016/IT_1222-2016-SERVIR-GPGSC.pdf>. CAS no se contempla la figura de la suplencia, y que dicha accin no implique

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VIII Informe Especial
una alteracin o variacin de las condi- En la designacin temporal de un personal este caso es de aplicacin la licencia sin
ciones contractuales o esenciales del CAS CAS, para desempear las funciones de un goce de remuneraciones, cuya suspensin
como son la remuneracin y el plazo de puesto directivo o de confianza del rgi- del vnculo primigenio ser por el trmino
contratacin5. men de los Decretos Legislativos N. 276 que dure dicha licencia (plazo de 90 das
De otra parte, con relacin a la designacin y N. 728 en adicin de sus funciones, es de licencia por motivos particulares de
temporal, esta tampoco debe ser aplicada admisible que el personal CAS no cumpla acuerdo al D. S. N. 005-90-PCM)8.
como la modalidad de desplazamiento con el perfil o requisitos mnimos del
contemplada en el rgimen del Decreto puesto directivo o de confianza 276 o 728 5. Conclusiones
Legislativo N. 276, dado que nicamente estipulados en los documentos de gestin
de la entidad; sin embargo, debe cumplir Del desarrollo del presente informe, pode-
esta accin administrativa de desplaza- mos arribar a las siguientes conclusiones:
miento permite que el personal CAS (con el perfil o requisitos del puesto CAS.
vnculo preexistente con la entidad) pueda Por lo tanto, la suplencia y las acciones de - Por regla general el acceso al servicio
desempearse como: i) representante de desplazamiento (designacin temporal, civil, indistintamente del rgimen
la entidad contratante ante comisiones y rotacin y comisin de servidos) del per- laboral al que se vincule el servi-
grupos de trabajo; ii) miembro de rganos sonal CAS no pueden modificar o variar dor (Decreto Legislativo N. 276,
colegiados, y iii) directivo superior6 o em- el monto de la remuneracin (no genera Decreto Legislativo N. 728 o Decreto
pleado de confianza7. el derecho al pago diferencial) o del plan Legislativo N. 1057-CAS), se realiza
establecido en el CAS, siendo figuras que necesariamente por concurso pblico
En la prctica, se observa la necesidad de mritos, en condiciones de igual-
institucional de designar temporalmente a deben ser analizadas y aplicadas dentro
de su propio marco normativo del Decreto dad de oportunidades, salvo en el caso
un personal CAS en un puesto directivo o de puestos de confianza conforme a
de confianza del rgimen de los Decretos Legislativo N. 1057 y su Reglamento,
pero entendidas en trminos amplios. los documentos de gestin interna de
Legislativos N. 276 y N. 728 (respon- la entidad, en los que no se requiere
sabilidad directiva): En ese sentido, es posible encargar o de dicho concurso; no obstante, la
i) Cuando el puesto directivo superior asignar funciones adicionales a los servi- persona designada debe cumplir con
o de confianza se encuentra vacante dores CAS con la finalidad de satisfacer el perfil mnimo del puesto.
debido a que el servidor del rgimen necesidades institucionales inmediatas,
especficas y coyunturales de la entidad. - La necesidad de contratar profesiona-
laboral del D. Leg. N. 276 o 728 se les competitivos y de alto nivel para
encuentra ausente permanente, ante No obstante, como hemos precisado en
lneas atrs en el rgimen laboral CAS que ocupen los cargos de funcionarios
lo cual se requiere encomendar el (personal de confianza y directivos
desempeo del puesto (designacin nicamente se contemplan la figura
de la suplencia y tres (3) acciones de en las diversas entidades del Estado),
temporal del puesto). quienes a su vez sean debidamente
desplazamiento (designacin, rotacin y
ii) Cuando el puesto directivo superior o comisin de servicios), excluyndose el remunerados en proporcin a la res-
de confianza no se encuentra vacante encargo (figura que es propia del rgimen ponsabilidad que implica el manejo
debido a que el servidor del rgimen de la carrera administrativa), sin que la directivo de cada una de las unidades
laboral del D. Leg. N. 276 o 728 se aplicacin de dichas figuras impliquen orgnicas de la entidad. De esta mane-
encuentra ausente temporalmente variacin de la remuneracin o del plazo ra, se torna conveniente optar por la
(vacaciones, licencia, comisin de sealado en el CAS. contratacin bajo el rgimen laboral
servicio u otro motivo justificado especial CAS, la misma que deber
normativamente), ante lo cual se re- Para que un personal CAS pueda desem- estar en proporcin al grado de res-
quiere encomendar el desempeo de pear las funciones de un puesto directivo ponsabilidad que signifique el manejo
las funciones en adicin de funciones el cual puede ser o no de confianza del directivo de cada unidad orgnica y
(designacin temporal de funciones). rgimen del Decreto Legislativo N. 276 de la disponibilidad presupuestal de
en adicin de sus funciones, se puede la entidad.
5 Conforme al artculo 7 del Reglamento del Decreto Legislativo aplicar la accin administrativa de des-
N. 1057, modificado por el Decreto Supremo N. 065-
plazamiento de la designacin temporal - En el rgimen laboral especial CAS
2011-PCM, por razones objetivas debidamente justificadas, las
entidades pueden unilateralmente modificar el lugar, tiempo contemplada en el rgimen CAS. Siendo no se contempla la figura de la en-
y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga la que en la designacin temporal de un cargatura, siendo que se contempla
celebracin de un nuevo contrato. Sin embargo, salvo expresa
personal CAS, es posible que este no nicamente la figura de la suplencia
disposicin legal en contrario, estas modificaciones contractuales
no incluyen o no est permitido: cumpla con el perfil o requisitos mnimos y tres (3) tipos de acciones de despla-
i) la variacin de la provincia ni de la entidad en la que se del puesto directivo 276 estipulado en zamiento: la designacin, la rotacin
presta el servido, respecto a la modificacin del lugar;
los documentos de gestin de la entidad, y la comisin de servicios, sin que la
ii) la variacin del plazo del contrato, respecto a la modificacin
del tiempo; pero s rene el perfil o requisitos del aplicacin de dichas figuras impliquen
iii) la variacin de la funcin o cargo ni del monto de la retribu- puesto CAS. variacin de la remuneracin o del
cin originalmente pactada, respecto a la modificacin del plazo sealado en el contrato CAS.
modo de la prestacin de servicios. En el caso que un servidor de carrera,
6 De acuerdo con la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, el directivo superior es el que desarrollo funciones
bajo el rgimen laboral del Decreto legis- 8 Con relacin a la figura legal de reserva de plaza y licencia
administrativas relativas y/o direccin de un rgano programa o lativo N. 276, sea designado en cargo SERVIR en su Informe Tcnico N. 2085-2016-SERVIR/GPGSC,
proyecto, la supervisin de empleados pblicos, de elaboracin de confianza bajo este u otro rgimen de fecha 24-10-16, ha precisado La reserva de plaza implica
de polticas de actuacin administrativa y de colaboracin en la previamente la existencia de una plaza de carrera obrante en
formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por laboral (por ejemplo, bajo el rgimen los documentos de gestin de la entidad. Siendo as, solo los
concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos CAS), es de aplicacin la reserva de plaza servidores de carrera bajo el rgimen del Decreto legislativo N.
y especialistas, su porcentaje no exceder del 10 % del total 276 podrn reservar su plaza cuando estos sean designados, de
de empleados de lo entidad. Siendo que una quinta parte del
de carrera, cuya suspensin del vnculo lo cual se desprende que no podrn reservarse los cargos de
porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designado primigenio ser hasta que dure el cargo confianza por cuanto no son considerados como de carrera.
o removida libremente por el titular de le entidad. No podrn materia de designacin o encargo. Distin- En trminos generales, la licencia es entendida como la autoriza-
ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo cin al servidor para no asistir al centro de trabajo uno o ms das,
que cumplan las normas de acceso reguladas en lo presente to es el tratamiento cuando un servidor de lo cual se desprende que dicha autorizacin de inasistencia
Ley. de carrera bajo el rgimen laboral del al centro de labores es otorgada para no continuar prestando
7 De acuerdo con la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Decreto Legislativo N. 276 se vincule a servicios bajo el vnculo laboral suspendido, por el trmino que
Pblico, el empleado de confianza es el que desempee cargo dure la licencia. Sin embargo, ello no prohbe que este servidor
de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. otro rgimen laboral (por ejemplo, bajo pueda generar otro vnculo laboral en la misma u otra entidad
Se encuentro en el entorno de quien lo design o remueve el rgimen CAS) por concurso pblico en durante el trmino de la licencia. Recuperado de <http://storage.
libremente y en ningn caso ser mayor al 5 % de los servidores la misma u otra entidad, toda vez que en servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2016/IT_2085-
pblicos existentes en cado entidad. 2016-SERVIR-GPGSC.pdf>.

VIII 4 Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017