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LA FUNCIN PBLICA

PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA FUNCIN PUBLICA


Principio de Juridicidad
El principio de juridicidad se formula desde la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR), artculo 6, como el
deber de sometimiento a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, comprometiendo a todo el que
ejerce la funcin pblica con la tarea de garantizar el orden institucional de la Repblica. Muy ligado al
fortalecimiento del Estado democrtico, el principio de juridicidad asegura la limitacin del poder a travs de su
sujecin al Ordenamiento jurdico presidido por la Constitucin, lo que constituye la frmula de ejercicio del
poder expresada en la frase liberal el gobierno de las leyes no de los hombres.
Los funcionarios pblicos son quienes realizan la actividad jurdica y material por la cual el Estado cumple su
finalidad de servicialidad a la persona, valor supremo del Ordenamiento jurdico, basamento y justificativo de la
existencia del Estado.
El Estado necesita de estos agentes para lograr el fin para el cual se lo ha constituido: la materializacin del bien
comn, pero esta actividad no puede ejecutarse de cualquier modo sino dentro de los marcos que seala el
Derecho a travs de sus normas constitucionales, legales y reglamentarias. El principio de legalidad para los
funcionarios significa que stos no tienen poderes naturales sino que slo actan legtimamente si enlazan su
accin con arreglo a lo que dispone el Ordenamiento jurdico- administrativo, pues su actividad debe estar sujeta a
las normas, so pena de sanciones. De este modo, el Derecho se convierte en un parmetro permanente de toda la
accin administrativa y se respeta la supremaca constitucional que exige que nada pueda hacerse en la
Administracin al margen del Derecho, no hay espacios exentos al Derecho en la accin administrativa, aunque,
eso s, la clase y medida de la vinculacin jurdica pueda ser tanto particular como general, o bien reglada o
discrecional, como tambin acostumbra caracterizrsela.
Principio de Responsabilidad
El principio de responsabilidad es la consecuencia del sometimiento al Derecho de toda la actuacin
administrativa, no existiendo espacios de poder exentos a esta vinculacin. En consecuencia, la infraccin del
Ordenamiento jurdico conlleva -por mandato constitucional contenido en los incisos finales de los artculos 6, 7 y
38 CPR-, la responsabilidad del funcionario que la hubiere cometido y eventualmente, la imposicin de sanciones.
La Institucin de la responsabilidad hace efectivo la sujecin al Derecho de quienes desempean una funcin
pblica, quienes deben responder por su mal hacer o su incorrecto ejercicio.
Por la naturaleza del bien jurdico que se tutela, la responsabilidad de los funcionarios puede ser:
a) La responsabilidad poltica: es aquella que por mandato de la Constitucin afecta a ciertas autoridades y
funcionarios superiores del Estado previstos en el artculo 52 N2 CPR. Se hace efectiva a travs de la
acusacin en juicio poltico, cuando a dichas autoridades les sean imputables los actos u omisiones que
respectivamente, se contemplan en la citada disposicin constitucional.
b) La responsabilidad penal: surge cuando un funcionario o autoridad pblica, en el marco del cumplimiento
de sus funciones, realiza actos u omisiones que son constitutivos de delitos, vr.gr. fraude, malversacin,
cohecho, trfico de influencias, etc., conductas que estn tipificadas como delitos especiales propios de la
funcin pblica. Estas contravenciones se castigan por los tribunales penales ordinarios con la privacin
de bienes jurdicos comprendidos en lo que se denomina pena.
c) La responsabilidad civil: consiste en la obligacin jurdica de reparar los daos causados en el patrimonio
del Estado o de los particulares por acciones u omisiones dolosas o culposas y que son susceptibles de ser
avaluados. La va especial para hacerla efectiva es a travs del juicio de cuentas ante la jurisdiccin de
Cuentas, en su defecto ante los tribunales ordinarios de justicia.
d) La responsabilidad administrativa : es aquella en que incurren las personas que despliegan sus actividades
en un rgano de la Administracin del Estado, incumpliendo bien sea una obligacin o infringiendo una
prohibicin propias de su cargo o funcin, en cuya consecuencia se impone una medida disciplinaria. En
sntesis, se caracteriza por lo siguiente: a) su requerimiento constituye siempre el ejercicio de una
potestad reglada; b) es independiente de otras responsabilidades (poltica, civil o penal); y c) se requiere
que sea establecida a travs de un procedimiento
Principio de Probidad
El principio de probidad, al igual que los principios de transparencia y publicidad, fue incorporado en el artculo 8
de la Constitucin Poltica en el 2005, conformando los pilares que se constituyen como bases de la
institucionalidad, en particular desempeando la funcin de directrices obligatorias del ejercicio de toda funcin
pblica. El principio de probidad administrativa es definido por nuestra legislacin declarando que consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general por sobre el inters particular (artculo 52 inciso 2 Ley Orgnica Constitucional
de Bases Generales de la Administracin del Estado [LOCBGAE]).
En concordancia con esta prescripcin el artculo 61 letra g) del Estatuto Administrativo determina que los
funcionarios pblicos deben dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa y en el mismo
sentido se pronuncia el Estatuto de Funcionarios Municipales en su artculo 58 letra g) de la ley 18.883.
Elementos del principio de probidad
La definicin legislativa transcrita nos permite identificar los elementos de la probidad administrativa como los
siguientes:
a) Conducta funcionaria intachable y desempeo honesto y leal (elemento tico);
b) la funcin o cargo (vinculacin orgnica); y
c) preeminencia del inters general sobre el particular (ordenacin de valores).
1) La conducta funcionaria intachable constituye el componente tico, comprende tanto el comportamiento moral
o social del funcionario, como la integridad, imparcialidad, transparencia, eficiencia y eficacia en el cumplimiento
de las obligaciones y deberes propios y anexos a los cargos o funciones pblicas que tuviere asignados.
2). La funcin o cargo pblico determina el mbito de aplicacin del principio. De acuerdo al artculo 3 del
Estatuto Administrativo, cargo es aquel que se contempla en calidad permanente o transitoria, de planta o a
contrata en los servicios de la Administracin del Estado sealados en su artculo 1. Funcin Pblica, es una
expresin que la jurisprudencia administrativa ha entendido en trminos extensos ms all de la calidad de
funcionario o empleado pblico
3) El elemento preeminencia del inters general sobre el particular nos remite a las exigencias bsicas que
identifica el legislador en el artculo 53 LOCBGAE respecto todo aquel que ejerza una funcin pblica:
-El empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control como coadyuvantes a la concrecin de una gestin
eficiente y eficaz, en el marco del ordenamiento jurdico;
- La rectitud y correccin del ejercicio del poder pblico;
- -La razonabilidad e imparcialidad de las decisiones;
- La rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones;
- -La integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos
- La expedicin en el cumplimiento de las funciones legales; y
- El acceso ciudadano a la informacin administrativa.
La reiterada jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, ha expresado que el principio de
probidad administrativa impone a los funcionarios pblicos: El deber de evitar que sus prerrogativas o esferas
de influencia se proyecten en su actividad particular, aun cuando la posibilidad de que se produzca un conflicto
sea slo potencial
El principio de probidad:
Es aplicable a todo quien cumple una funcin pblica
- - Casos especiales donde se aprecia la probidad.
- Artculo 62, Ley 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado.
- - Una infraccin grave a este principio, es causal de destitucin. (*)
Principio de Transparencia y Publicidad
La Constitucin Poltica, en su artculo 8, declara como regla general la publicidad de los actos y resoluciones de
los rganos del Estado, as como de sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, salvo excepcin
debidamente establecida por ley de qurum calificado, fundada en algunas de las causales que la Norma
Fundamental taxativamente ha indicado. Este precepto constitucional que impone una obligacin a los
organismos pblicos, permite construir el derecho de acceso a la informacin pblica, sobre el cual el Tribunal
Constitucional ha enfatizado que no cabe duda alguna sobre su existencia ni en la doctrina de los iuspublicistas y
tampoco en la jurisprudencia (Rol N 634 de 2006, considerando noveno). La transparencia en la funcin pblica
es directa exigencia del rgimen democrtico que la Constitucin consagra. Es una norma implcita que fortalece
la democracia, promoviendo el ejercicio de otros derechos, en especial, el de participacin ciudadana con mejor
calidad, favoreciendo asimismo un mayor control social sobre las actuaciones del poder pblico.
La transparencia complementa los mecanismos de control y fiscalizacin a los que estn sometidos los rganos de
la Administracin del Estado. De este modo, se constituye en el instrumento ms eficaz para la lucha contra la
corrupcin, uno de los mayores obstculos para la construccin de una sociedad desarrollada y justa. Por su parte
la LOCBGAE, en su artculo 13, seala que la funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en ejercicio de ella. El legislador ha desarrollado ampliamente el derecho de acceso a la informacin
pblica en la Ley 20.285, permitiendo a cualquier persona tener conocimiento de la informacin que bien haya
sido elaborada con presupuesto pblico o se encuentra en poder de los rganos de la Administracin del Estado.
(*)
Principio de Igualdad
LaConstitucinPoltica, en su artculo 19 N17 asegura a todas las personas La admisin a todas las funciones y
empleos pblico, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes.Este artculo reconoce la
igualdad pero solo en la admisin a las funciones y cargos pblicos, debiendo relacionarla con los artculos 19
N2 y 38 inc.1. Que pasa con el derecho al ascenso y promocin?
Cuestiones Generales
rganos Instituciones y rganos individuos o personas.
Problemticas:
-En cuanto al rgimen Jurdico.
-El bienestar del funcionario pblico.
-Que la norma se ajuste a las exigencias Constitucionales y principios generales.
Concepto de burocracia:
- Sentido Tcnico.
- Sentido coloquial.
Definicin de Funcin Pblica
- Doctrina Francesa.
- Bermdez Soto.
- Silva Cimma.
Regulacin Normativa
A nivel Constitucional:
- Art. 7.- Art. 19 n 17.
- - Art. 32 n 7 a 10, 12 y 16.
- - Art. 65 n 2, 63 n 14 y 65 n 4.
- - Art. 101 a 105.
- - Art. 38.A
A nivel legal:
-Ley de bases generales de la Administracin del Estado (Ley n 18.575)
-Estatuto Administrativo (Ley 18.834)
-Estatutos de Carcter Especial.
Fundamento de la Funcin Pblica
Art. 1 inc.3 CPR: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.Artculo 3 Ley
18. 575. La Administracin del Estado est al servicio de la
persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance
nacional, regional y comunal.
Caractersticas de la funcin pblica
mbito de la Funcin Pblica:
-Competencia (Art. 2 ley 18.575)
-Legalidad (Art. 7 CPR)
Ejercicio de la Funcin Pblica.
-Art. 5 ley 18.575
Extensin de la misma:
-Improrrogable (Art. 16 inc. Final EA)
-Indelegable (Art. 41 Ley 18.575)
Sistemas de la Funcin Pblica
Sistema Abierto.
El reclutamiento de funcionarios, al igual que una empresa privada, se realiza segn las necesidades del servicio y
la seleccin de un puesto de trabajo se efectan de acuerdo a un fin en especfico.
Sistema Cerrado.
-Estatuto.
-Cuerpo.
-Carrera Funcionaria.
Derecho Funcionarial y la probidad
Administrativa
En cunto al derecho funcionarional:
-Art. 38 inc. 1 de la CPR.
-Art. 41 al 51 y art. 52 al 68 LBGAE.
-Ley 18.834.
-Ley 19.882.
Probidad Administrativa.
-Art. 8 CPR.
-Art. 52 inc 2. Ley 18.575.
Estatuto Administrativo
Consagracin legal.
-Ley 18.834 relacionado con el art. 43 de la Ley 18.575.
Definiciones:
-Bermdez Soto.
-Julia Poblete. (*)
Extensin del EA.
Como hemos sealado, el EA no slo es de general aplicacin, sino que abarca tambin todos los cuerpos
estatutarios que rigen al personal de la administracin pblica, siendo comprensivo aun del cdigo del trabajo de
aplicarse a ste. Por lo que podemos agregar otra definicin de EA como aquel conjunto de normas, que directa o
indirectamente regulan la relacin entre la administracin y el funcionario.
Dictamen 55099/2012 CGR.
Sistemas de la Funcin Pblica
Regla General: Su aplicacin se encuentra establecido en el artculo primero del EA, anteriormente visto.
Por lo que es aplicable a los funcionarios de la Administracin pblica, intendencias, gobernaciones y
servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.
Excepciones:
A) Los Sujetos a estatutos especiales: Funcionarios que ejerzan profesiones y actividades que por las
caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn contar con estatutos especiales. Artculos 43 inc. 2 de la
LBGAE en relacin al art. 162 del EA.
B)No sujetos al EA:
-Art. 21 inc. 2 LBGAE.
-Debemos agregar, igualmente, que estn exceptuados de la normativa los profesionales, tcnicos o
expertos contratas sobre la base de honorarios, que presten servicios particulares a la administracin del
Estado mediante un contrato.
-Aquellos que trabajen en entidades privadas que son filiales de una institucin estatal.
Naturaleza Jurdica de la relacin laboral Administrativa
La relacin laboral administrativa no tiene naturaleza contractual del derecho comn, sino que es
estatutaria, es decir, la relacin no es un contrato, sino que aquella nace con el nombramiento de un
empleador en un cargo pblico, el que una vez aceptado incorpora a la persona designada a un
rgimen legal preestablecido por ley.
Consecuencias:
-Normas generales e impersonales.
-Normas obligatorias.
-Insertas en un rgimen de Derecho Pblico. (*)
Los Funcionarios Pblicos.
Definicin y planta de personal: Aquella persona que realiza o desempea
un cargo pblico. Lo anterior relacionado con el art. Art. 3 del EA.
Por su lado, planta de personal es: el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin
(artculo ut supra)
a). Planta de personal:
-Pueden desenvolverse como:
1) Titulares.
2) Suplentes.
3) Subrogantes.
Categoras de planta personal.
1)Personal de Carrera.
2)Personal de Exclusiva Confianza.
3) Personal de Alta Direccin Pblica
b. Personal a contrata.
-Art. 10 del EA.
-Notas sobre Mientras sean necesarios sus servicios
-Caractersticas.
c. Personal a prueba.
-Art. 25 del EA.
-Caractersticas.
d. Personal contratado sobre la base honorarios.
-Art. 11 del EA.
-Caractersticas.
f. Personal regido por el Cdigo del Trabajo.
Ingreso a la Administracin Pblica.
Requisitos (Art. 12 del EA):
a) Ser ciudadano (Art. 13 CPR).
b) Cumplir con la ley de reclutamiento y movilizacin cuando procediere.
c) Salud compatible con el cargo.
d) Aprobado educacin bsica y tener nivel educacional exigido por ley.
e) No haber cesado en un cargo pblico por calificacin deficiente o medida disciplinaria.
f) No estar sujeto a inhabilidades, ni condenado por crimen o simple delito.
Inhabilidades:
a) Inhabilidad por parentesco (Art. 85 EA y letra B del art. 54 de LBGAE).
b) Inhabilidad por litigio (art. 54 letra A, inc.
3. LBGAE).
c) Inhabilidad por contrato o caucin (art.
54 letra A inc. primero LBGAE)
d) Inhabilidad por condena.
Incompatibilidades (art. 56 LBGAE)
a) Incompatibilidad en razn de la jornada de trabajo.
b) Incompatibilidad en razn de materia o asunto.
c) Incompatibilidad especial para ex funcionarios de instituciones fiscalizadoras. (art. 56 inc. 3 LBGAE)
d) Incompatibilidad del art. 55 bis LBGAE.
e) Incompatibilidad entre empleos del EA (art. 86 del EA).
Acreditacin de Requisitos.
Los requisitos de ciudadana, ley de reclutamiento y educacin, debern ser certificados mediante
documentos o certificados oficiales autnticos.
El requisito de ttulo profesional o tcnico se acreditar mediante
los ttulos conferidos en calidad de profesional o tcnico.
La exigencia de salud compatible se acreditar mediante la certificacin de Salud correspondiente.
El requisito de la letra e del art. 12 del EA se acreditar por el interesado mediante declaracin jurada
simple.
La exigencia de no estar en inhabilidad para ejercer funciones o cargos pblicos ni hallarse condenada por
crimen o simple delito, deber ser comprobado por el servicio, a travs de consulta al Servicio de Registro
Civil E identificacin, quien certificar este hecho mediante simple comunicacin.
El cumplimiento de la exigencia del art. 54 LBGAE deber certificarse por los postulantes a un cargo
pblico mediante una declaracin jurada.
Concurso Pblico.
De acuerdo al art. 17 del EA:
El ingreso a la carrera funcionaria, en un cargo de planta, se realiza por concurso pblico y procede en el
ltimo grado de la planta respectiva, excepto si existen vacantes de grados superiores.
Qu es? El concurso es definido como un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para
seleccionar el personal que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento
Procedimiento
Principios que integran el rgimen estatutario del empleado pblico.
Derechos:
- Derecho a la funcin
-Derecho al ascenso.
-Derecho de defensa.
-Derecho a las remuneraciones y asignaciones.
-Derechos sociales.
-Derecho al libre ejercicio de actividades conciliables con la funcin
- Derechos polticos
Deberes y obligaciones:
-Dedicacin al cargo.
-Desempeo de comisiones.
-Deber de obediencia.
-Deber de defensa.-Deberes morales.
Prohibiciones:
a. Prohibiciones para preservar el rgimen institucional administrativo:
-Prohibicin de huelga.
-Prohibicin de participar o formar sindicatos.
-Prohibicin de retener en forma indebida a personas o bienes, o participar en otros actos que perturben el normal
funcionamiento de los rganos de la Administracin.
b. Prohibiciones de preservar el patrimonio del Estado.
-Prohibicin de ejercer sin investidura regular.
-Prohibicin de intervenir en asuntos que tengan inters en
sus parientes.
-Prohibicin de actuar en juicios contra intereses del Estado.
-Prohibicin de atentar contra bienes, instalaciones pblicas privadas o incitar dichas conductas.
c. Prohibicin de preservar la moralidad administrativa
-Prohibicin de solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para
s o para terceros.
-Prohibicin de someter a tramitacin innecesaria o dilacin.
-Prohibicin de utilizar bienes, cargo, informacin, personal o material para fines ajenos a la funcin.
-Prohibicin de realizar actividades polticas de Incompatibilidades.
Termino de la Funcin Pblica.
Artculo 146.- El funcionario cesar en el cargo por las
siguientes causales:
a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen provisional, en relacin al respectivo
cargo pblico;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y Fallecimiento.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Generalidades.
Regulado en el art. 15 inc. 1 de la LBGAE: El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a la
responsabilidad Administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad Penal y Civil que puedan afectarles.
Tipos de Responsabilidades:
a. Responsabilidad Civil.
b. Responsabilidad Penal.
c. Responsabilidad Administrativa o Disciplinaria .
d. Responsabilidad Poltica.
Definicin y Caractersticas.
Definicin.
Es aquella que se ocasiona por la vulneracin de las obligaciones propias del estatus funcionarial y que es exigida
por la propia Administracin de que depende el funcionario.
Caractersticas:
a. Independencia:
En relacin a la responsabilidad Penal y Civil (Art. 18 LBGAE y art. 120 del EA.
b. Aplicable durante el desempeo de la Funcin Pblica:
Slo puede hacerse efectiva durante el ejercicio misma. Sin perjuicio de lo establecido en el art. 147 del EA.
c. c. Respeto del debido proceso:
Art.18 LBGAE en relacin al ejercicio de la potestad disciplinaria.
d. Tipicidad genrica:
La infraccin es de carcter genrico, es decir cualquier vulneracin a las obligaciones y deberes acarrear
responsabilidad. Art. 119 inc. 2 EA. Sin perjuicio de lo anterior, existen ciertas excepciones; como lo es el art. 125
del EA y el art. 121 del mismo cuerpo normativo.
No existe catlogo de conductas tipificadas con sus sanciones correspondientes. Exceptuando aquellas leyes
especiales en que se establecen sanciones para determinadas conductas.
Procedimiento Disciplinarios.
Una vez que surja motivo por el cual se inicie algunos de los procedimientos
contemplados en la ley administrativa, la autoridad podr adoptar determinadas actitudes respecto del
funcionario en cuestin. El art. 46 de la ley 18.575 seala que el desempeo deficiente y el incumplimiento de
obligaciones deber acreditarse en las calificaciones correspondiente o mediante investigacin o sumario
administrativo relacionndolo con el art. 119 inc. 1 del EA.
Conforme al dictamen 33.880 del ao 2010, la autoridad Administrativa debe evaluar y optar por alguna de las
siguientes decisiones:
Disponer la instruccin de un proceso disciplinario, si estima que podra estar comprometida la
responsabilidad administrativa del funcionario.
Ordenar una anotacin de demrito, en su hoja de vida para los efectos de calificaciones, si concluye que la
infraccin a sus obligaciones y deberes no puede ser objeto de medidas disciplinarias
Efectuar adecuaciones internas en la unidad, donde se haya producido la situacin de conflicto, si es que su
gravedad no reviste la envergadura tal que amerita alguna de las medidas antes indicadas dentro del orden
jurdico aplicable.
Concepto y Caractersticas.
Concepto:
Los procedimientos administrativos disciplinarios son aquellos procedimientos sancionatorios regulados por el
legislador para efectos de hacer efectiva las responsabilidades disciplinarias de funcionaros o ex servidores
pblicos sobre la base del resguardo del derecho fundamental al debido proceso.
Caractersticas:
a. Son procedimientos administrativos y no jurisdiccionales.
b. Se trata de procedimientos sancionatorios disciplinarios, es decir, destinados a hacer efectiva las
responsabilidades de funcionarios o ex servidores pblicos.
En relacin a los procedimientos, el EA regula en su art. 119 dos procedimientos genricos destinados a perseguir
la responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de aquellos procedimientos sancionatorios tipo o generales previstos
en otros cuerpos normativos aplicables a los funcionarios pblicos.
Entonces encontramos:
a. Investigacin sumaria (art. 126 y ss. Ley 18.834)
b. Sumario Administrativo (art. 128 y ss. Ley 18.834)
c. Sumarios instruidos por la CGR (Ley 10.336 y Res. N510/2013).
d. Investigacin sumaria pro infraccin a normas de uso de vehculos fiscales (DL N 799/1974).
Investigacin Sumaria.
Es un procedimiento disciplinario que procede en aquellos casos en que los hechos investigados son susceptibles
de ser sancionados con una medida disciplinaria que no sea la destitucin y que tiene por objeto la verificacin de
la existencia de los hechos que generan la responsabilidad administrativa, as como la individualizacin de los
responsables y su participacin.
Caractersticas:
1 Procedimiento breve y simplificado.
2 Tiene por objeto investigar infracciones de menor gravedad.
3 Se nombra a un investigador y no es necesario designar actuario.
4 Indagacin de 5 das.
5 Por regla general, se aplican sanciones no expulsivas. Posibilidad de elevarse como Sumario.
Reglas comunes de procedimiento.
a. Procedimientos verbal y protocolizado mediante acta general:
El art. 126 inciso 3, parte primera del EA seala que el procedimiento ser fundamentalmente verbal y de
lo actuado se levantar acta general que firmaran los que hayan declarada, sin perjuicio de agregar
documentos probatorios. Es consecuencia de que la investigacin es un procedimiento breve y
concentrado, de menor formalidad que el sumario
b. En cunto a los plazos, aquellos sern de das hbiles.
c. En cuanto a las notificaciones:
a. Las notificaciones que se realizan durante la investigacin sumaria debe hacerse personalmente.
b. En subsidio, se aplicar la notificacin por cdula.
c. En subsidio de ambas, se aplicar la notificacin tcita.
D)Aplicacin supletoria de la normativa del Sumario Administrativo a la Investigacin Sumaria.
Procedimiento.
1. Instalacin del Investigador.
El procedimiento inicia mediante la instruccin de investigacin sumaria y designacin de Fiscal, es decir, se inicia
con la resolucin exenta que ordena la instruccin de una investigacin sumaria.
Son tres hiptesis en las que el superior competente iniciar la investigacin:
a. Directamente, al tomar conocimiento.
b. Como consecuencia de una denuncia.
c. A requerimiento de la CGR.
La autoridad competente para instruir la investigacin se encuentra regulado en el art. 126 del EA. En la
instruccin que har el superior para iniciar el procedimiento, tambin designar a un funcionario que actuar
como investigador.
2. Etapa indagatoria:
Esta etapa tiene por objeto verificar la existencia de los hechos, la individualizacin de los responsables y su
participacin, si los hubiere.
El plazo para esta etapa, de acuerdo al art. 126 inc. 3 del EA, de cinco das, de manera que, si en dicho periodo no es
posible dar termino a aquella, deber elevarse el proceso a sumario administrativo. En relacin a lo anterior, la
elevacin de autos a sumario se regula en el art. 127 del EA y sostiene que si del curso de la investigacin se
constata que los hechos revisten una mayor gravedad se pondr trmino al procedimiento y se dispondr por la
autoridad competente, que la investigacin siga en sumario administrativo. Sin perjuicio de lo anterior, ambos
procedimientos deben considerarse como un solo.
3. Etapa Acusatoria:
Terminado el periodo para la investigacin, el Fiscal podr formular proposicin de sobreseimiento o de
formulacin de cargos:
Sobreseimiento: Es aquella decisin adoptada por la autoridad administrativa en un procedimiento disciplinario,
determinando, en caso que los antecedentes reunidos en el proceso sumarial no se acredita fundadamente la
responsabilidad del inculpado, o bien, porque aunque existe mrito para perseguir responsabilidades
administrativas respecto de las personas presuntamente culpables ha operado una causal de extincin de la
responsabilidad disciplinaria.
Lo anterior ocurrir en dos casos: Primero si de los antecedentes reunidos en el proceso sumarial no se acredita
fundadamente la responsabilidad del inculpado. Y segundo, aunque existe mrito para perseguir
responsabilidades administrativas se ha extinguido dicha responsabilidad
Formular cargos: Es aquella decisin adoptada por la autoridad administrativa en un procedimiento disciplinario,
determinando, en caso que de los antecedentes reunidos en el proceso sumarial se acredite fundadamente la
existencia de hechos irregulares as como la participacin de el o los inculpados.
Si se formulan cargos el afecto debe responder dentro de dos das a contar de
la fecha de notificacin de la resolucin (Art. 126 inc. 3 del EA).
4. Etapa de Defensa.
Aqu corresponde los descargos del inculpado, teniendo un plazo de dos das desde la notificacin de los cargos
para as presentar sus descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas (Art. 126 inc. 3 EA).
Respecto de la solicitud para rendir prueba y solicitar diligencias probatorias, el investigador sealar un plazo
para rendirla, el cual no exceder de 3 das, en conformidad al art. 126 inc. 4 del EA.
Es un derecho del inculpado presentar pruebas y constituye un imperativo para el investigador a recibirlas y
proveerlas, fijando un trmino en que deban producirse. Es un derecho, igualmente, del inculpado de solicitar
diligencias probatorias, ms no un imperativo para el investigador. Las diligencias probatorias se solicitan en el
escrito de descargos. Por otro lado, corresponde al fiscal realizar las diligencias solicitadas.
Terminando esta etapa, el fiscal informar a la autoridad superior mediante un informe o vista. Lo anterior deber
contener; una relacin de los hechos, fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado y podr formular la
proposicin de absolucin, de aplicacin de medida disciplinaria o elevar autos a sumario administrativo.
5. Etapa Resolutiva.
Aqu la autoridad podr adoptar distintas actitudes, por lo que una vez evacuada la vista o informe del fiscal, la
autoridad competente puede asumir cualquiera de las siguientes posibilidades:
1. Ordenar la reapertura de la investigacin sumaria por encontrarse incompleta la etapa indagatoria.
2. Absolver al inculpado
3. Aplicar alguna medida disciplinaria (Art. 134 del EA)
La autoridad competente para determinar la sancin o la absolucin conforme al art. 126 inc. 7 del EA es aquella
que orden la investigacin sumaria, la cual dictar una resolucin en el plazo de dos das, la cual ser notificada al
inculpado.
Recordemos, que en este tipo de procedimiento, no procede como la sancin de destitucin, salvo ciertas
excepciones admitidas por el EA. Nos referimos a los atrasos y ausencias injustificadas, que se sancionan con la
destitucin previa investigacin sumaria, en conformidad al art. 72 inc. final del EA.
6. Etapa de impugnacin.
Conforme al principio de impugnabilidad (Art.10 del LBGAE) el inculpado podr interponer:
a) Recurso de Reposicin: Dentro de 2 das, ante quien emiti la resolucin apelando en subsidio ante
el jefe superior de la institucin (art. 126 inc. 7 EA.)
b) Recurso de Apelacin: Procede tratndose de aquellos organismo que tengan algn superior
jerrquico, lo cual se da exclusivamente en organismo centralizados.
El plazo para resolver ambos recursos es de 2 das.
7. Etapa de Ejecucin.
Corresponde la aplicacin de la medida disciplinaria que
sea adoptada por la autoridad administrativa.
Solamente cabe destacar que, si dentro del plazo de 5 das no termina la investigacin, sta se transforma en
sumario administrativo. Recordamos que en la investigacin no hay actuario, pero en el sumario si hay, por lo que
este es designado por el investigador. Y tambin el investigador pasar a llamarse fiscal
Sumario Administrativo.
Es aquel procedimiento de lato conocimiento, sujeto a formalidades
y supletorio que tiene por objeto investigar infracciones de mayor gravedad, designndose un fiscal, a que su vez,
designa a un actuario para as iniciar una investigacin que permita aplicar cualquier sancin, incluida la
destitucin, una vez acreditada la responsabilidad del funcionario que afectare.
Caractersticas:
1 Procedimiento de lato conocimiento y sujeto a formalidades.
2 Tiene por objeto investigar infracciones de mayor gravedad.
3 Se designa a un fiscal y este designa al actuario.
4 La investigacin dura 20 das, prorrogable hasta completar 60.
5 Permita aplicar cualquier tipo de sancin. Procedimiento supletorio.
Procedimiento.
1. Instalacin de la Fiscala.
Este procedimiento inicia por la autoridad superior, ya que detenta la potestad disciplinaria, la que se materializa
en una resolucin exenta de toma de razn.
Dichas autoridades del art. 128 del EA (Jefes Superiores, Secretario Regional Ministerial, Director General de
Servicios Desconcentrados, dispondrn del sumario en tres hiptesis:
1 Directamente, altomar conocimiento de algn hecho investigacin.
2 Como consecuencia de una denuncia que se le formularen.
3 A requerimiento de la CGR.
Sin perjuicio de lo anterior, si se ha iniciado un procedimiento sumario por autoridad incompetente, de acuerdo al
dictamen 2.680 y 21.046 de la CGR, el hecho que el sumario lo disponga tal autoridad no afecta la validez del
proceso, por cuanto no es un vicio esencial, toda vez que no constituye un elemento decisorio en los resultados del
procedimiento, siempre que sean afinados por la autoridad competente.
En cuanto a la designacin del Fiscal, el sumario estar a su cargo y es designado por alguna de las autoridades
antes dichas. Esta, le ordenar la sustanciacin del procedimiento sumarial, por medio de una resolucin que
instruya el sumario o por una posterior, notificada personalmente.
Debemos precisar lo que sigue:
a. El fiscal deber tener igual o superior grado que los inculpados (Art. 129 EA).
b. La designacin como fiscal, configura un cometido al funcionario, cuya observancia es obligatoria (Art. 61
del EA).
c. Si surge, durante la investigacin, personas que tengan mayor grado, el fiscal debe continuar hasta el cierre
de la investigacin. El fiscal, dar aviso de tal situacin y se abstendr de formular cargos. Cerrada la
investigacin, previo aviso, se proceder a nombrar a su reemplazo.
d. Esta designacin debe notificarse, El fiscal debe aceptar el cargo y posteriormente designar un
actuario.
e. Existe la figura del Fiscal Ad-Hoc, si hay que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se instruye.
A propsito de las reglas comunes antes vistas, aqu agregaremos la formacin de un expediente sumarial,
ya que el art. 130 inc.2 del EA indica que el sumario se llevar foliado, en letras y nmeros y se formar
con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo, adems de los
documentos que se acompaen.
En cuanto a plazos, su cmputo y notificaciones nos remitimos a lo antes dicho para la investigacin
sumaria.
A lo que respecta a las recusaciones, los funcionarios citados a declarar, por primera vez ante el fiscal, en
calidad de inculpados sern apercibidos para que dentro de segundo da formulen causales de implicancia
o recusacin contra el fiscal o el actuario (132 y 133 del EA). Lo anterior se hace valer mediante un
incidente de recusacin.
2. Etapa indagatoria.
El objetivo de esta etapa es acreditar los hechos que tipifiquen infracciones administrativas y adems, de
determinar o individualizar a los eventuales inculpados y su grado de participacin como determinar
circunstancias agravantes o atenuantes a la responsabilidad administrativa.
En esta etapa el fiscal cuenta con amplias facultades para realizar la investigacin y los funcionarios pblicos estn
obligados a prestar la colaboracin que les solicite el fiscal durante el desarrollo de la misma.
El fiscal debe denunciar los hechos delictuales si determina su existencia dentro de la etapa indagatoria y deber
denunciarlos en los respectivos Tribunales de Justicia.
Esta etapa de investigacin tendr una duracin de 20 das hbiles que correspondern desde que se instala la
fiscala, es decir, desde la aceptacin de su cargo y podr ser prorrogada hasta por 60 das hbiles en casos
calificados al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor hasta
completar los 60 das siendo los dos requisitos para la prrroga. Las autoridades resolvern sobre este punto (Art.
135 inc. final EA.). Agregamos que si dentro del plazo no se han efectuado tales diligencias se har efectiva la
responsabilidad del fiscal (art. 143 del EA.)
Cabe sealar que la etapa indagatoria es secreta hasta la formulacin de los cargos en conformidad al art. 137 del
EA, siempre que asegure el xito de las diligencias de investigacin, resguardando el debido proceso y la honra y
respeto de la vida pblica y no ser aplicable el principio de publicidad contenido en el art. 16 de la ley 19.880. Sin
perjuicio de lo anterior, la infraccin del secreto no invalida el procedimiento dado que no es una circunstancia
que influya decisivamente en el resultado del mismo.
Se podr disponer de medidas preventivas como la destinacin transitoria, aquella que tiene por objeto alejar
temporalmente al inculpado de su empleo habitual dentro de la misma institucin o ciudad. Y la suspensin
preventiva que es aquella que tiene por objeto alejar temporalmente al empleado del ejercicio de toda funcin
pblica.
Cerrada la investigacin se cerrar el sumario administrativo.
3. Etapa Acusatoria.
Inicia con la proposicin del fiscal, una vez cerrada la investigacin, sobre el sobreseimiento o la formulacin de
cargos. Sobre estos ltimos nos remitimos a lo dicho en la investigacin sumaria, pero precisaremos lo que sigue:
El sobreseimiento produce efectos y son:
1. Dictado el sobreseimiento se entiende que nunca hubo infraccin administrativa, en virtud del principio de
inocencia.
2. La medida preventiva de suspensin o destinacin temporal termina por el solo ministerio de la ley, si las
hubiere.
En lo dems nos remitimos a lo dicho anteriormente, precisando que, desde la notificacin de los cargos, comienza
el principio de publicidad a que se refiere la ley 19.880.
4. Etapa de Defensa.
El plazo para presentar descargos por el inculpado es de 5 das prorrogables hasta por otros 5 das cuando as lo
ha solicitado el afectado, contados desde la notificacin de los cargos para presentes sus descargos, defensas y
solicitar o presentar pruebas pudiendo consultar el expediente personalmente o por medio de su abogado.
Los descargos tienen por objeto presentar defensas y solicitar al fiscal rendicin de prueba y/o diligencias
probatorias. Adems de que tiene un plazo de 2 das para formular causales de inhabilidad que a su juicio
pudieren afectar al fiscal o al ministro de fe.
El trmino probatorio, s lo hubiere, no podr exceder en total de 20 das. Adems, la resolucin que otorga el
termino probatorio produzca efecto debe ser notificado al inculpado sea personalmente o mediante carta
certificada, de acuerdo al art. 131 del EA. En lo dems, nos remitimos a lo dicho anteriormente respecto de los
derechos de presentar prueba y de solicitar diligencias probatorias.
5. Etapa informativa al Jefe Superior.
La vista del fiscal es aquel acto administrativo mediante el cual el fiscal investigador propone a la autoridad
correspondiente las sanciones que estimare procedente aplicar o la absolucin de uno o ms inculpados.
Esta deber contener, en conformidad al art. 139 inc. 2 del EA, lo que sigue:
1. La individualizacin del o los inculpados
2. La relacin de los hechos investigados y la forma de cmo ha llegado a comprobarlos
3. La participacin y grado de culpabilidad.
4. La proposicin a la autoridad correspondiente de las acciones que estimare procedente aplicar o de la
absolucin de uno o ms de los inculpados.
5. Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren importar la perpetracin de delitos
previstos en las leyes vigentes, el dictamen debe contener, la peticin de que se remitan los antecedentes a
los tribunales ordinarios de justicia.
6. Etapa Resolutiva.
En conformidad al art. 140 del EA, la autoridad podr disponer de:
1. Ordenar la reapertura del sumario por encontrarse incompleta la
investigacin.
2. Absolver al inculpado.
3. Aplicar alguna medida disciplinaria (art. 134 del EA)
La reapertura del sumario es aquella decisin adoptada por la autoridad administrativa en un procedimiento
disciplinaria, determinando ordenando nuevas diligencias o corregir vicios del procedimiento.
La absolucin consiste en aquella decisin adoptada por la autoridad en un procedimiento disciplinario,
determinando que, no obstante, de haberse formulado cargos, no se renen antecedentes que acrediten la
responsabilidad disciplinaria del inculpado ya que estos han sido desvirtuados. Y produce los mismos efectos que
genera el sobreseimiento.
Si se aplican alguna medida disciplinaria por reunirse los antecedentes que acrediten la responsabilidad procede a
dictar un acto administrativo sancionatorio en orden a determinar la sancin disciplinaria aplicable. El plazo para
disponerlos es de 5 das contados desde la fecha de la vista del fiscal.
7. Etapa de Reclamacin.
Sobre los recursos proceder el de reposicin ante la misma autoridad que hubiera dictado una medida
disciplinaria. Y tambin procede el de apelacin ante el superior jerrquico que impuso la medida disciplinaria.
Respecto de la apelacin debemos distinguir el servicio:
1. En servicios descentralizados: Distinguimos dos hiptesis; primero si la sancin es impuesta por el jefe
superior de un servicio descentralizado no cabe recurso de apelacin ya que este supone la subordinacin
jerrquica, por lo que solo procede el recurso de reposicin. La segunda hiptesis es que la medida
disciplinaria ha sido aplicada por otra autoridad de un servicio descentralizado, aqu procede ambos
recursos, reposicin subsidiariamente la apelacin.
2. Tratndose de servicios centralizados procede el recurso de apelacin.
Ambos recursos debern ser interpuestos fundadamente dentro del plazo de cinco das contados desde la
notificacin y debern ser fallados por igual termino.
8. Etapa de Ejecucin.
En conformidad al art. 142 del EA; acogida la apelacin o propuesta la aplicacin de una medida disciplinaria
distinta, se devolver la resolucin correspondiente con el sumario, a fin de que se dicte en el plazo de cinco das
para as dictar el acto terminal.
MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Medios que la ley contempla para sancionar al funcionario que infringe su rgimen de obligaciones entre las cuales
la autoridad con potestad sancionadora puede optar al trmino de un proceso formal destinado a establecer su
responsabilidad administrativa. (Dictamen 22.112 de 2003 prerrogativas de SS)
Sancin y aplicacin (Dictamen 16.443 de 2012)
Momento en que produce efectos (Dictamen 3.022 de 2012)
MEDIDAS DISCIPLINARIAS
a) Censura (Art. 122 EA)
Qu diferencias tiene con la anotacin de demrito?
b) Multa (Art.123 EA)
*Forma de descuento (Dictmenes 8.776 de 1992, 6.597 de 1996 y 29.179)
*Clculo del monto (Dictamen 35.175 de 2003 sobre todos los emolumentos que se reciben en razn del cargo)
*Se deja constancia en la hoja de vida mediante anotacin de demrito y factor de calificacin depende de si no
excede 10% 2, puntos, 15% 3 puntos y sobre 15% 4 puntos.
c) Suspensin (Art. 124 EA)
*Interrupcin del vnculo, privacin de ciertos beneficios estatutarios pero no impide seguir cotizando (Dictamen
30.012 de 2000)
*Se deja constancia en la hoja de vida mediante anotacin de demrito de 6 puntos
*Diferencias con la medida de suspensin preventiva.
d) Destitucin (Art. 125 EA)
*Siempre opera como sancin pero no siempre como cese de funciones.
*Fuero maternal no impide aplicar la destitucin (Dictamen 11.938 de 2000) fuero gremial? (Dictamen 37.723
de 2012)
*Causales de destitucin (Art.125 inc 2 E.A; Art.72 inc. 3ley 18.834; Art.64 LOC 18.575.)
Extincin de la Responsabilidad Administrativa.
Nos remitiremos al art. 157 del EA.
Artculo 157.- La responsabilidad administrativa del
funcionario se extingue:
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente al a fecha de fallecimiento del
funcionario, quedar sin efecto.
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inc. final del art. 147;
c) Por el cumplimiento de la sancin, y
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria (Plazo de 4 aos contados desde el da que se hubiere incurrido
en el hecho que la origina).