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RDIOS

COMUNITRIAS
O QUE FAZER
DIANTE DE AES
DE FISCALIZAO
E PROCESSOS
JUDICIAIS?
RDIOS
COMUNITRIAS
O QUE FAZER
DIANTE DE AES
DE FISCALIZAO
E PROCESSOS
JUDICIAIS?
EQUIPE ARTIGO 19 BRASIL

DIRETORA-EXECUTIVA
Paula Martins

ACESSO INFORMAO
Joara Marchezini
Mariana Tamari
ATENO Brbara Paes
Esse no um estudo de caso exaustivo. Henrique Goes
Novas informaes e alteraes podero
ser acrescentadas ou modificadas, PROTEO E SEGURANA
conforme o aprofundamento dos casos, Jlia Lima
envio de novos relatos e o avano das Thiago Firbida
investigaes oficiais. Gabriella Beira

DIREITOS DIGITAIS
FICHA TCNICA Laura Tresca
REALIZAO Marcelo Blanco dos Anjos
Artigo 19
CENTRO DE REFERNCIA LEGAL
SUPERVISO Camila Marques
Paula Martins Raissa Maia
Carolina Martins
COORDENAO Mariana Rielli
Camila Marques
COMUNICAO
TEXTO Joo Ricardo Penteado
Carolina Martins, Camila Marques Laura Viana
e Mariana Rielli Rodrigo Amorin

EDIO E REVISO ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO


Ana Elisa Farias Regina Marques
Rosimeyri Carminati
DESIGN Yumna Ghani
Instinto (www.instinto.me) Sofia Riccardi

AGREDECIMENTOS ESPECIAIS CONSELHOS ADMINISTRATIVO E


Alexandre Mandl e Raissa Maia FISCAL
Eduardo Panuzzio
Luiz Eduardo Patrone Regules
Malak El Chichini Poppovic
Luciana Cesar Guimares
Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative Belisrio dos Santos Jnior
Commons. Atribuio - Partilha nos Mesmos Marcos Roberto Fuchs
Termos 3.0 No Adaptada. https://creativecommons. Thiago Lopes Ferraz Donnini
org/licenses/by-sa/3.0/deed.pt_BR Heber Augusto Ivanoski de Araujo
SUMRIO
1. INTRODUO 9 iii) A Anatel pode realizar buscas
a) O que so as rdios e apreender o equipamento?
comunitrias e qual sua iv) Os agentes pblicos podem
importncia para a democracia danificar os equipamentos da
b) Objetivo da publicao rdio?
v) Os agentes pblicos podem
agir com violncia?
2. BREVE vi) Os agentes pblicos podem
CONTEXTUALIZAO retirar as identificaes de suas
HISTRICA 15 fardas?
vii) Os agentes pblicos podem
apreender os transmissores?
3. O PROCESSO DE OUTORGA: d) Como se proteger durante a
POSSVEL AGILIZAR A fiscalizao?
OBTENO DA OUTORGA? 21 e) Como exigir reparaes por
3.1) Instrumentos jurdicos direitos violados?
a) Mandado de Segurana
b) Aes de obrigao de fazer
5. COMO SE DEFENDER EM
3.2) Instrumentos administrativos CASO DE INSTAURAO DE
a) Espao do Radiodifusor PROCESSO CRIMINAL 49
b) Pedidos de Informao a) O que um processo criminal?
b) Argumentos possveis

4. O PROCESSO DE
FISCALIZAO 33 6. QUAIS OUTRAS MEDIDAS
a) O que so aes de DE PROTEO PODEM SER
fiscalizao? TOMADAS? 61
b) possvel impedir uma ao
fiscalizatria?
c) O que importante saber 7. CONCLUSO 65
durante uma fiscalizao?
i) O comunicador tem direito
de saber do que se trata a
fiscalizao?
ii) Quais atores do Estado podem
atuar em uma ao fiscalizatria?
RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

CAPTULO 1

INTRODUO

a) O que so rdios comunitrias e qual sua


importncia para a democracia

A S RDIOS COMUNITRIAS REALIZAM um importante papel social e


de utilidade pblica, efetivando os direitos liberdade de expresso
e acesso informao. Essas rdios no possuem qualquer finalidade
lucrativa e se mostram de extrema importncia ao produzir e propagar
assuntos de interesse pblico que no reverberariam nos meios de co-
municao de massa.
Por priorizar temas e notcias, assim como referenciais culturais pr-
prios de uma comunidade, as rdios comunitrias tm sido vistas como
uma forma de garantia de diversidade no ambiente de mdia, pois se
somam e complementam veculos de alcance regional e nacional, assim

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 1. INTRODUO

AS RDIOS COMUNITRIAS REALIZAM UM Tais situaes caracterizam claro cerceamento ao direito liberdade
de expresso e informao e so especialmente preocupantes em con-
IMPORTANTE PAPEL SOCIAL E DE UTILIDADE textos nos quais se verifica elevada concentrao na mdia comercial,
PBLICA, EFETIVANDO OS DIREITOS LIBERDADE como o caso do Brasil. Por isso, enquanto no houver uma mudana

DE EXPRESSO E ACESSO INFORMAO nesse quadro, essencial que os comunicadores comunitrios possam
ter acesso a formas de se defender e a informaes que auxiliem na con-
tinuidade do desenvolvimento de suas atividades, no interrompendo o
importante trabalho que tm junto s suas comunidades.

como as mdias pblicas e privadas. Quando h pluralismo, diversidade


e independncia na mdia, so melhores as condies para o exerccio b) Objetivo da publicao
da cidadania e maiores as chances de uma sociedade verdadeiramente A ARTIGO 19 ELABOROU ESSA cartilha tendo em vista dois principais de-
democrtica e inclusiva florescer. por isso que as rdios comunitrias safios principais enfrentados pelas rdios comunitrias e seus comunica-
devem ser reconhecidas em sua importncia e o Estado deve estimular dores no Brasil: os procedimentos de fiscalizao que se mostram, muitas
a criao e o funcionamento dessas rdios. vezes, como aes violentas e silenciadoras; e os processos criminais que,
Entretanto, infelizmente, a realidade que se observa no Brasil atu- comumente, so posteriormente instaurados contra seus comunicadores.
almente de um ambiente desfavorvel e at criminalizante para A ARTIGO 19 entende que muitos comunicadores populares se en-
esses veculos. Os obstculos enfrentados pelas rdios comunitrias so, contram em situao de vulnerabilidade social e legal em decorrncia
alm da simples falta de incentivo, as dificuldades na obteno da docu- da omisso do Estado em regularizar o funcionamento de suas rdios
mentao necessria para o seu funcionamento legal e o preconceito de- e de suas polticas restritivas para o setor. Por esse motivo, elaborou
vido a um estigma negativo imposto sobre elas. Frequentemente, esses orientaes que sero reunidas em dois blocos primeiro algumas per-
elementos se traduzem em uma fiscalizao excessiva das atividades guntas e respostas sobre o procedimento de fiscalizao das rdios e,
das rdios, assim como a possvel abertura de processos criminais contra depois, a respeito dos processos criminais que podem enfrentar os co-
os comunicadores que as operam. municadores comunitrios.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

Tais orientaes so baseadas no fato de que os agentes da Anatel


e da Polcia Federal so obrigados a seguir procedimentos padro base-
ados na legislao brasileira, como tambm devem seguir uma conduta
tica e o mesmo vale para os processos criminais que podem ser ins-
taurados contra os radiocomunicadores.
Com o objetivo de sanar o desencontro de informaes a respei-
to desses procedimentos, esta publicao ir apresentar um pano-
rama geral dos problemas enfrentados pelas rdios comunitrias e,
em seguida, analisar a possibilidade de agilizar a obteno da outor-
ga de funcionamento via instrumentos legais e administrativos, alm
de orientar os comunicadores sobre os seus direitos e como agir caso
suas rdios enfrentem procedimentos de fiscalizao, levando em
conta aes que possam ser tomadas nesse momento e em momento
posterior, no mbito judicial.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

CAPTULO 2

BREVE
CONTEXTUALIZAO
HISTRICA

A MODALIDADE DE COMUNICAO das rdios comunitrias per-


maneceu por muito tempo sem regulao no Brasil. Elas apenas
foram reconhecidas legalmente com a aprovao de uma lei de cunho
administrativo pelo Congresso Nacional em 1998 trata-se da Lei
n 9.612/98. Esta lei, entretanto, bastante restritiva, uma vez que
permite a existncia de rdios que utilizem potncias de at 25 watts,
atuem em uma rea restrita de acordo com critrios geogrficos, em
um nico e especfico canal de FM. Ainda, essas rdios so obrigadas
a funcionar sem qualquer proteo contra possveis interferncias em
sua transmisso.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 2. BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA

De incio, j possvel perceber que em um pas de grandes ex- AS RDIOS CONTINUAM SENDO TRATADAS COM
tenses territoriais, como o Brasil, no faria sentido impor restries
GRANDE DESCASO, O QUE NO CONDIZ COM A
baseadas em um critrio geogrfico, uma vez que isso excluiria a pos-
sibilidade de comunidades organizadas de maneira menos territorial- SUA REAL IMPORTNCIA PARA O EXERCCIO
mente concentrada de ter direito a organizar uma rdio comunitria. DOS PRECEITOS DEMOCRTICOS DE LIBERDADE
Alm disso, a gesto dos pedidos de outorga extremamente precria
DE EXPRESSO E ACESSO INFORMAO
e demorada. Hoje, as rdios comunitrias que quiserem ter suas ativida-
des devidamente regularizadas esperam, geralmente, anos pela conces-
so de funcionamento. Essa demora acaba, normalmente, empurrando
as rdios para a ilegalidade, uma vez que aps algum tempo de espera
elas acabam iniciando suas atividades ainda sem tal documentao.
Essa situao agravada porque ao mesmo tempo em que existe
uma omisso para acelerar a anlise dos pedidos de outorga, apli-
cado um rigor fiscalizatrio desproporcional por parte da Anatel e da
Polcia Federal, muitas vezes acompanhado de violncia psicolgica e importante ressaltar que os recursos obtidos a partir da venda
fsica pelos agentes estatais aos meios comunitrios. desses espaos no acarretam na obteno de lucro. So valores rein-
A questo da sustentabilidade das rdios tambm mostra o ambiente vestidos na prpria estrutura e manuteno da rdio. Assim, faz sentido
pouco propcio para a sua existncia. Isso porque, atualmente, tais rdios que haja impedimentos para evitar que uma rdio comunitria gere ren-
so proibidas de vender espao publicitrio, o que torna extremamente dimentos. Por outro lado, natural que ela precise receber dinheiro para
difcil que elas se sustentem, fato que as obriga a encerrar suas ativida- continuar com suas atividades.
des e que fere o exerccio do direito liberdade de expresso no pas. Ao mesmo tempo, pode-se observar um estigma negativo imposto
Atualmente, as rdios tm permisso apenas para obter apoio cultural, sobre as rdios comunitrias, especialmente a partir de sua designa-
ou seja, receber dinheiro de empresas e, em troca, mencionar seu nome o como rdios piratas. Por trs dessa estigmatizao est o hist-
no fim de uma transmisso. Essa possibilidade, entretanto, no se mos- rico de no reconhecimento pelo Estado e ilegalidade, mas tambm os
tra to atrativa para potenciais apoiadores, o que contribui para que as interesses de algumas rdios comerciais, que parecem temer perder
rdios comunitrias permaneam sem recursos financeiros. algum espao para essa outra modalidade de rdio.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

Diante disso, observa-se ainda um processo intenso de criminali-


zao das rdios comunitrias que entram no ar enquanto aguardam
Defensoria Pblica da Unio e o
a obteno da outorga. Isso porque antigas e defasadas leis prevem
acompanhamento do processo administrativo
a responsabilizao criminal daqueles que exercem atividade de ra-
diodifuso de forma clandestina e que sero mencionadas ao longo
desse documento so interpretadas por muitos juzes de forma res- C omo j mencionado, o acom-
panhamento do pedido de
outorga de funcionamento para as
no campo judicial, como mais
comum, mas tambm de maneira
extrajudicial. Um dos exemplos
tritiva e inmeras vezes so aplicadas sanes penais contra comuni- rdios comunitrias essencial de ao extrajudicial da DPU a
cadores comunitrios. para garantir que os mesmos no sua participao em solues de
deixem de andar. Entretanto, a re- conflito por meio de instrumentos
Essa soma de fatores, com destaque para a legislao restritiva, o alizao desse acompanhamento como mediao e conciliao.
sucateamento das polticas pblicas para o setor, a demora excessiva pode se mostrar difcil, uma vez Isso porque funo da
que, muitas vezes, os comunica- DPU agir de maneira a facili-
e a omisso do poder pblico diante dos processos de outorgas, alia- dores se deparam com a falta tar a resoluo de conflitos, e
dos ao quadro de criminalizao, a grande responsvel pelo ambien- ou desencontro de informaes, diminuir o nmero de demandas
e custosa, pois seria necessrio judiciais. Portanto, de maneira
te negativo e pouco receptivo s rdios comunitrias no Brasil. Dessa pagar uma advogado para faz-lo. semelhante, possvel que os
maneira, as rdios continuam sendo tratadas com grande descaso, o Nesses termos, o acompanha- comunicadores comunitrios
mento do processo de apreciao busquem a DPU para que ela
que no condiz com a sua real importncia para o exerccio dos precei- do pedido pode se tornar invivel os auxilie na observao e
tos democrticos de liberdade de expresso e de acesso informao. para as rdios comunitrias, que, acompanhamento dos processos
na maioria das vezes, carecem de de outorga, especialmente ao se
recursos financeiros. considerar que esses comunica-
Diante disso, outra forma de dores se configuram como um
tentar acelerar a apreciao do grupo vulnervel, pois advm de
pedido de outorga por meio da parcelas menos privilegiadas da
atuao extrajudicial da Defen- populao e, sem a outorga, no
soria Pblica da Unio (DPU). tm quaisquer garantias judicias
De acordo com a Constituio durante os processos de fisca-
Federal, a DPU uma instituio lizao. Assim, a busca da DPU
que tem como funo a promo- para esse propsito se adequa
o dos direitos humanos e a a sua funo de aproximar-se
defesa dos direitos individuais da sociedade civil e promover o
e coletivos. Dessa maneira, as exerccio dos direitos de pessoas
atuaes da DPU podem se dar pertencentes a esses grupos.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

CAPTULO 3

O PROCESSO DE
OUTORGA: POSSVEL
AGILIZAR A OBTENO
DA OUTORGA?

C omo explicado, um dos maiores desafios enfrentados pelas r-


dios comunitrias a omisso do poder pblico e a excessiva de-
mora para a obteno da outorga para o seu funcionamento. Assim,
agilizar esse processo contribuiria em muito para evitar o problema do
funcionamento no regularizado dessas rdios.
Uma das maneiras de acelerar o processo por meio do Poder Judici-
rio, que o responsvel pelo cumprimento de normas e leis, possuindo a
legitimidade para exercer o controle das polticas pblicas dentre as quais
se encontra a regulamentao dos meios de comunicao comunitrios.
As pesquisas realizadas para a elaborao desse guia mostram que
grande parte dos juzes entendem que no podem conceder a outorga de
funcionamento, uma vez que essa autoridade seria exclusiva do Poder

20 21
RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 3. O PROCESSO DE OUTORGA: POSSVEL AGILIZAR A OBTENO DA OUTORGA?

Executivo, segundo o art. 223 da Constituio Federal, o qual determina


que outorgas, concesses, permisses e autorizao para servios de CONCEDER-SE- MANDADO DE SEGURANA PARA PROTE-
radiodifuso devem ser analisadas e concedidas pelo Poder Executivo. GER DIREITO LQUIDO E CERTO, NO AMPARADO POR HABEAS
Entretanto, alguns juzes percebem que existe a possibilidade do CORPUS OU HABEAS DATA, QUANDO O RESPONSVEL PELA
Poder Judicirio acelerar os processos administrativos j em curso ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER FOR AUTORIDADE P-
estabelecendo prazos para que a administrao pblica os aprecie ou BLICA OU AGENTE DE PESSOA JURDICA NO EXERCCIO DE
at mesmo determinando que a rdio possa continuar no ar at que o ATRIBUIES DO PODER PBLICO.
poder pblico analise seu pedido de outorga. Dessa forma, as rdios
comunitrias que esto aguardando a obteno da outorga podem uti-
lizar determinadas aes judiciais a fim de provocar os membros do Assim, seria possvel para uma rdio comunitria que no esteja re-
Poder Judicirio a se posicionarem nesse contexto de morosidade do gularizada utilizar o mandado de segurana para garantir o seu direito
Estado. Abaixo, seguem quais so esses instrumentos jurdicos e quais liberdade de expresso, uma vez que a razo pela qual elas no possuem
so os benefcios do seu uso. autorizao de funcionamento justamente a extrema morosidade da
administrao pblica em apreciar o pedido j devidamente apresenta-
do. Sobre isso, o Superior Tribunal de Justia (STJ) j se manifestou con-
cordando com a tese de que, diante do atraso na anlise do pedido de
3.1. Instrumentos jurdicos outorga, o mandado de segurana pode ser usado para forar o poder
pblico a faz-lo.1
UMA AO PROCESSUAL que pode ser toma- Nesse sentido, h a possibilidade de a rdio pedir, por meio do man-
da em situaes em que se tenha como objetivo dado de segurana, autorizao para entrar no ar. Essa aprovao, caso
(a) proteger algum direito diante de uma m atua- concedida, no seria capaz de substituir a outorga de funcionamento, de
Mandado de
o das autoridades pblicas. Segundo a legisla- maneira que a rdio dever continuar aguardando a concesso. Porm,
segurana
o brasileira, esse instrumento previsto pelo
artigo 5, inciso LXIX da Constituio Federal: 1) ...Se houve atraso na apreciao do pedido de fundao, quanto autorizao da sua
rdio, seria certo a impetrao de segurana para forar o poder pblico a cumprir o seu
mister. - Ministra sra. Eliana Calmon, em REsp N 363.281 - RN (2001/0062318-9)

22 23
RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 3. O PROCESSO DE OUTORGA: POSSVEL AGILIZAR A OBTENO DA OUTORGA?

GRANDE PARTE DAS DECISES CONSIDERA do que, por mais que a lei no fixe um prazo para a apreciao do pedido
de outorga, a administrao pblica no pode adi-la indefinidamente.
NO SER POSSVEL QUE HAJA UMA
Tambm o Tribunal Regional Federal (TRF) da 5 regio proferiu
INTERFERNCIA DO JUDICIRIO NA deciso3 nesse sentido. O desembargador federal Lzaro Guimares,
CONCESSO DE OUTORGAS, J QUE ESSA apoiado em jurisprudncia citada do STJ, reconheceu que a demora na
apreciao do pedido de outorga de funcionamento das rdios comuni-
DE COMPETNCIA EXCLUSIVA DO EXECUTIVO
trias possibilita uma excepcional interferncia do Poder Judicirio nas
atividades da administrao pblica e, portanto, permitiu que a rdio
continuasse no ar.
Porm, ressalta-se novamente que existem esses trs entendimen-
permite que de forma temporria a rdio continue no ar at a finalizao tos do Judicirio: grande parte das decises considera no ser possvel
do processo de outorga. que haja uma interferncia do Judicirio na concesso de outorgas, j que
importante compreender que alguns juzes entendem no ser pos- essa de competncia exclusiva do Executivo e, portanto, o mandado
svel dar essa autorizao, de maneira que eles se limitam a determinar de segurana no seria capaz de ser concedido como autorizao para
um prazo para que a administrao pblica conclua o processo mais rapi- o funcionamento das rdios comunitrias. Por outro lado, do entendi-
damente, entretanto, j foram proferidas decises nesse sentido. Dentre mento da maior parte dos tribunais brasileiros que, diante de uma situa-
essas decises, destaca-se a do Superior Tribunal de Justia no caso da o em que a demora para a anlise do pedido da outorga tenha excedido
rdio comunitria Plenitude do Araguari2, que havia feito o pedido de ou- o tempo considerado razovel, o Judicirio teria a prerrogativa de fixar
torga, no entanto, a administrao pblica estava demorando para anali- prazo para que a administrao finalmente o faa, o que pode agilizar
s-lo. Tratou-se de deciso monocrtica, ou seja, proferida por um nico o procedimento de outorga. E por ltimo, baseados na deciso que re-
juiz e que, portanto, no tem fora vinculante, mas que ainda assim se presenta um forte precedente do STJ, existe esse entendimento de que
mostra como um precedente bastante positivo para as rdios comunit- o Poder Judicirio pode conceder autorizao de funcionamento para a
rias. O STJ concedeu autorizao de funcionamento para a rdio afirman- rdio comunitria enquanto ela aguarda a obteno da outorga.

2) AgRg no Recurso Especial n 1.437.389 DF (2014/0038467-8) 3) TRF 5 Regio - AC553658-PE

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 3. O PROCESSO DE OUTORGA: POSSVEL AGILIZAR A OBTENO DA OUTORGA?

O Tribunal Federal Regional da 1 Regio5 julgou, em 2007, um caso

em resumo EXISTEM TRS ENTENDIMENTOS envolvendo a Rdio Comunitria Antena Azul, que funcionava desde
1997 na cidade de Carmo, em Minas Gerais, sem outorga de funciona-
DIFERENTES NO JUDICIRIO
mento, mas que j havia providenciado o registro junto ao Ministrio das
Comunicaes desde o incio de suas atividades. O juiz relator Marcelo
O Judicirio
pode conceder O Judicirio O Judicirio
no pode inter-
Albernaz afirmou em seu voto que apesar de o Poder Judicirio no ter a
pode atuar fixan-
a autorizao de ferir na concesso possibilidade de conceder a outorga de funcionamento, ele pode interfe-
do prazo para que
funcionamento en- de outorgas,
o Executivo conce-
quanto a outorga que compete
aguardada da a outorga ao Executivo rir na demora injustificada da anlise do pedido fixando um prazo razo-
vel para que a administrao pblica o faa.

RECORRNCIA Quanto mais forte a cor, mais recorrente o entendimento


Aumente suas chances
Para que as chances de sucesso andamento do processo admi-
na deciso do juiz aumentem, nistrativo. A rdio deve tambm
Em relao possibilidade de estabelecimento de prazo para a apre- essencial que a rdio demons- demonstrar como seu trabalho
tre, no pedido de mandado de garante um importante meio de
ciao do pedido de outorga de funcionamento pela administrao pblica, segurana, que est aguardando comunicao na regio em que
observa-se que tanto o STJ quanto o Tribunal Regional Federal da 2 Re- h anos a obteno da outorga se insere, contando sobre como
de funcionamento e que tem sido se d seu envolvimento com a
gio possuem decises nesse sentido. O STJ afirmou4 que tendo o Poder vtima de uma omisso de exclu- comunidade, alm de evidenciar
Executivo a possibilidade de conceder outorgas de funcionamento, os ci- siva responsabilidade do poder que o veculo funciona nos limites
pblico, apresentando detalhes do impostos pela lei.
dados passam a ter o poder de exigir tal direito, de maneira que cabe aos
juzes garantir que isso seja feito por meio do estabelecimento de prazos.

4) Ao contrrio, a competncia exclusiva impe ao rgo o dever de prestar os servios 5) A demora injustificada na anlise do pedido de registro e/ou de autorizao para
que lhes esto afetos, ao tempo em que outorga aos destinatrios do servio o direito funcionamento de rdio comunitria pode e deve ser coibida mediante a atuao do Poder
de exigi-lo. Da deixar o legislador assinalado em lei o prazo para o desenvolvimento da Judicirio, mas atravs da fixao de prazo razovel para a anlise do pedido, e no por meio
atividade administrativa, quando chamada a examinar o procedimento de outorga de da imediata autorizao judicial para o exerccio da atividade - AMS 1999.38..00.037579-
uma rdio comunitria. - Ministra Eliana Calmon, em REsp n 1.006.191. Disponvel em: 1/MG, de relatoria do juiz federal MARCELO ALBERNAZ. Disponvel em: https://trf-1.jusbrasil.
https://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/2351159/recurso-especial-resp-1006191- com.br/jurisprudencia/1051626/apelacao-em-mandado-de-seguranca-ams-37579-
pi-2007-0268600-4/inteiro-teor-100840854?ref=juris-tabs# mg-19993800037579-1/inteiro-teor-100625358?ref=juris-tabs#

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 3. O PROCESSO DE OUTORGA: POSSVEL AGILIZAR A OBTENO DA OUTORGA?

OBRIGAES DE FAZER SO aquelas que envol- munitrias (Lei n 9.612/98) estabeleceu a possibilidade de concesso
(b) vem a necessidade de servios humanos para a de outorga de funcionamento, obrigando assim a administrao pblica
Aes de sua realizao, ou seja, so obrigaes de rea- a proceder com a anlise dos pedidos.
obrigao lizar determinadas tarefas. A ao de obrigao Neste tipo de ao, os casos observados demonstram, no entanto,
de fazer
de fazer o meio utilizado para acionar o Poder que na maior parte das decises, os pedidos de antecipao de tutela
Judicirio para que ele garanta que tais aes se- para o funcionamento das rdios comunitrias, ou seja, de que o juiz
jam de fato realizadas quando houver demora ou recusa no cumpri- adiante os efeitos de uma deciso favorvel e permita que a rdio exer-
mento da obrigao. Dessa maneira, uma ao de obrigao de fazer a suas atividades, so negados.
no contexto em questo seria uma forma de obrigar a administrao Por outro lado, muitos juzes entendem que estaria autorizada a in-
pblica a realizar a tarefa de analisar o pedido de outorga de funciona- terveno do Poder Judicirio no sentido de fixar prazo razovel para
mento feito pelas rdios comunitrias. que a administrao finalize o respectivo procedimento6.
Nesse caso, tambm predomina o entendimento de que, embora
o Poder Judicirio no possa permitir o funcionamento das rdios co-
munitrias, ele pode estabelecer um prazo para que o pedido feito
administrao pblica seja apreciado. Isso porque a Lei das Rdios Co-

3.2. Instrumentos administrativos


ALM DA UTILIZAO DE INSTRUMENTOS judiciais para garantir a
celeridade da administrao pblica, existem alguns mecanismos no
judiciais que podem ser utilizados para pressionar os rgos pblicos.
Nesse sentido, importante acompanhar de forma frequente o anda-
OS CASOS OBSERVADOS DEMONSTRAM QUE NA mento do processo administrativo que visa a obteno da autorizao

PAIOR PARTE DAS DECIES SO NEGADOS OS de funcionamento, a fim de evitar que ele se encontre estagnado em
algum departamento. Para tanto, possvel utilizar os instrumentos
PEDIDOS DE ANTECIPAO DE TUTELA PARA O
FUNCIONAMENTO DAS RDIOS COMUNITRIAS 6) TRF 5 Regio, 1 Turma, Apelao Civil 200881000075523

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 3. O PROCESSO DE OUTORGA: POSSVEL AGILIZAR A OBTENO DA OUTORGA?

fsicos e eletrnicos que o Ministrio das Comunicaes e a Anatel ofe- OUTRA POSSIBILIDADE PARA POTENCIALIZAR
recem, alm da Lei de Acesso Informao. Nessa seo, iremos expli- o acompanhamento do processo administrativo
(b)
car alguns deles. Pedidos de a utilizao dos Pedidos de Informao, direito
informao dos cidados para que possam ter acesso a dados
sobre o funcionamento e as aes do poder pbli-
TRATA-SE DE UM PORTAL ON-LINE dedicado a co. A obrigao do poder pblico de divulgar essas
informar os radiocomunicadores sobre os tipos informaes decorre da prpria Constituio e da Lei n 12.527/11 a
(a)
Espao do de radiodifuso existentes, bem como orient- Lei de Acesso Informao.
Radiodifusor -los em relao aos procedimentos de outorga Para utiliz-los no mbito do Executivo Federal, necessrio cadas-
e disponibilizar os formulrios necessrios para trar-se no Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado (e-SIC)
isso. O espao tambm contm a legislao que e preencher um formulrio pedindo a informao desejada. A partir da, o
regulamenta as diferentes atividades ligadas a radiodifuso. rgo requisitado ter 20 dias para responder o que foi solicitado.
O portal se mostra como uma opo importante para que os co- Assim, os Pedidos de Informao podem ser teis para que os co-
municadores comunitrios tenham as informaes necessrias para a municadores comunitrios saibam exatamente como anda o processo
legalizao de suas atividades. O canal pode ser acessado no link: administrativo para obteno da outorga de funcionamento das rdios
em que trabalham. Esses profissionais podero saber especificamente
onde e o que cobrar da administrao pblica para acelerar o trmite e
www2.mcti.gov.br/index.php/espaco-do-radiodifusor evitar que seus processos caiam no esquecimento. O Sistema Eletrnico
(e-SIC) pode ser acessado no link:

Alm disso, o Ministrio das Comunicaes tambm disponibiliza um esic.cgu.gov.br/sistema/site/index.html


e-mail para tirar dvidas:
Para maiores informaes sobre como usar a Lei de Acesso a Infor-
maes, acesse o Guia Prtico da Lei de Acesso a Informao:
duvidasradcom@mcti.gov.br
bit.ly/2f88n

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

CAPTULO 4

O PROCESSO DE
FISCALIZAO

a) O que so aes de fiscalizao?

N A INTENO DE GARANTIR que haja o cumprimento das obriga-


es por parte dos agentes envolvidos em atividades de teleco-
municao, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) possui a
prerrogativa de realizar procedimentos de fiscalizao. Esse controle
promovido pela Anatel regulamentado por um conjunto de regras e
os fiscalizados so, em teoria, todos os agentes de telecomunicao,
legalizados ou no.
Portanto, importante ressaltar que o entendimento mais comum
entre os juzes de que, mesmo que j tenha sido feito o pedido admi-
nistrativo de autorizao de funcionamento de rdio comunitria em

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 4. O PROCESSO DE FISCALIZAO

O QUE SE OBSERVA UM RIGOR FISCALIZATRIO b) possvel impedir uma ao fiscalizatria?


DESPROPORCIONAL POR PARTE DA ANATEL DIANTE DO CENRIO DESCRITO acima, possvel fazer uso de uma
E DA POLCIA FEDERAL ACOMPANHADO DE medida judicial para que tal ao fiscalizatria no ocorra. bom frisar,
entretanto, que tal medida no oferece garantia absoluta de efetivida-
VIOLNCIA PSICOLGICA E FSICA
de, embora existam casos em que foi bem-sucedida:

HABEAS CORPUS PREVENTIVO


questo, a Anatel tem legitimidade para, juntamente com a Polcia Fe-
deral, promover a busca e apreenso das antenas e equipamentos de
rdios comunitrias que no possuam a outorga de funcionamento7. O habeas corpus um instrumento que pode ser utilizado em situaes
Ento, na inteno de identificar e fechar essas rdios, a Anatel se es- em que haja violncia ou receio dela. Trata-se de um meio de proteger a
fora em realizar fiscalizaes, e por isso que as rdios comunitrias liberdade de locomoo e o direito de ir e vir. Ele est previsto no Cdigo
podem eventualmente enfrentar procedimentos fiscalizatrios. de Processo Penal, no artigo 654 e subsequentes, nos seguintes termos:
Entretanto, o que se observa um rigor fiscalizatrio desproporcio-
nal por parte da Anatel e da Polcia Federal que, ainda, acompanhan- ART. 647. DAR-SE- HABEAS CORPUS SEMPRE QUE ALGUM
do, muitas vezes, de violncia psicolgica e fsica pelos agentes estatais SOFRER OU SE ACHAR NA IMINNCIA DE SOFRER VIOLNCIA
aos comunicadores comunitrios fiscalizados. Isso porque, como j ex- OU COAO ILEGAL NA SUA LIBERDADE DE IR E VIR, SALVO
plicado anteriormente, as rdios comunitrias sofrem com um estigma NOS CASOS DE PUNIO DISCIPLINAR.
negativo e, alm disso, as pessoas que atuam nesses meios de comu-
nicao no contam, em sua maioria, com amplos recursos financeiros, Como explicado anteriormente, aes violentas por parte dos agentes
bem como com estruturas concretas de apoio, tornando-as particular- da Anatel e da Polcia Federal podem decorrer dos procedimentos fiscali-
mente vulnerveis a eventuais abusos. zatrios. Assim, o habeas corpus pode ser solicitado tanto depois, quanto
antes da fiscalizao, de forma preventiva. justamente a forma pre-
7) TRF 2 Regio, 7 Vara Especializada, Apelao n 2007.51.01.018547-5. ventiva que pode se mostrar como medida efetiva para mitigar os males

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 4. O PROCESSO DE FISCALIZAO

advindos de uma fiscalizao das rdios comunitrias que ainda no pos- art. 70 do Cdigo de Telecomunicaes. Para sustentar essa afirmao,
suem outorga de funcionamento, evitando que as pessoas envolvidas no ela argumentou que os radiotransmissores de rdios comunitrias
trabalho realizado por esses veculos sejam detidas e, posteriormente, como a Rdio Educativa Crist tm potncias muito baixas e, portanto,
indiciadas em inquritos policiais. no seriam capazes de causar qualquer dano ou ameaa ao bem jurdico
De incio, entretanto, necessrio reconhecer que em situaes como tutelado por esse dispositivo legal, qual seja, a utilizao harmnica das
a descrita, grande parte dos habeas corpus preventivos solicitados so faixas e ondas de transmisso. A existncia desse risco fundamental
negados pelos juzes. Isso feito sob o argumento de que os comunica- para a criminalizao da conduta porque, segundo ela, a ausncia de au-
dores comunitrios no se encontrariam em situao de perigo prvio e torizao do poder pblico, por si s, no permite a subsuno da condu-
que a concesso do habeas corpus apenas permitiria o exerccio de uma ta a tipo penal incriminador.
prtica ilegal, visto que ainda existem muitos juzes que entendem que o Essa situao, em conjunto com o receio de constrangimento ilegal
exerccio da comunicao comunitria sem as devidas autorizaes le- ou seja, de ter diminuda a sua capacidade de resistncia advindo
gais se trata de um crime nos termos das leis 4.117/1962, artigo 70, e do fechamento da rdio comunitria e da apreenso dos transmissores
9.472/97, artigo 183, que sero abordados posteriormente. utilizados por ela, assim como a possibilidade de priso e indiciamento
Por outro lado, existem decises que mostram que essa forma de em inqurito policial dos comunicadores da rdio, capaz de justificar a
preveno vivel juridicamente. Durante as pesquisas realizadas pela concesso de habeas corpus preventivo.
ARTIGO 19, foi possvel verificar que existem decises de concesso do
habeas corpus preventivo nessa situao. Assim, vale destacar o voto8
da juza Sylvia Steiner na deciso de 1997 do Tribunal Regional Federal
da 3 regio no caso da Rdio Educativa Crist, de Paraguau Paulista, Aumente suas chances
que funcionava sem a outorga. Nele, ela manteve deciso que concedeu a
Para aumentar as chances de tambm, que ela funciona em bai-
ordem de habeas corpus preventivo com efeitos limitados rbita penal o/a juiz/a decidir favoravelmente xa potncia e possui um alcance
para dois comunicadores da rdio. ao habeas corpus preventivo, pequeno, nos limites legais, de
importante que no pedido seja maneira que incapaz de causar
A juza entendeu que a instalao e operao de rdios comunitrias demonstrado o carter social da danos, ensejando a possibilidade
no constitui conduta penalmente tpica, submissvel ao tipo previsto no rdio, exemplificando o impacto de aplicao do princpio da in-
que ela possui na comunidade em significncia, como ser explicado
que se insere. Deve-se ressaltar, mais a frente nessa cartilha.

8) Recurso Criminal n 96.03.095776-3 do Tribunal Regional Federal da 3 Regio

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 4. O PROCESSO DE FISCALIZAO

c) O que importante saber durante uma fiscalizao? ii. QUAIS ATORES DO ESTADO PODEM
ATUAR EM UMA AO FISCALIZATRIA?
UMA IMPORTANTE FORMA DE se proteger diante de uma possvel si- A Anatel e a Polcia Federal podem promover fiscalizaes
tuao de fiscalizao ter conhecimento dos seus direitos. Por isso, sempre que houver denncia e uma ordem judicial para
tanto. Entretanto, existe tambm a possibilidade de
essencial que os comunicadores saibam os deveres que regem os
flagrante, em que os agentes podem realizar a fiscalizao
agentes pblicos nesse cenrio de fiscalizao.
mesmo sem um mandado judicial.

i. O COMUNICADOR TEM DIREITO DE SABER iii. A ANATEL PODE REALIZAR BUSCAS


DO QUE SE TRATA A FISCALIZAO? E APREENDER O EQUIPAMENTO?
Todo indivduo tem direito informao. Assim, Quanto aos poderes da Anatel para a realizao dos
as pessoas que estiverem sendo fiscalizadas procedimentos de busca e apreenso, alguns pontos
podem e devem saber do que esto sendo acusadas, merecem destaque. De incio, sobre o poder de
qual a denncia e o que os agentes pretendem fazer ali. polcia (poder de disciplinar direitos e liberdades em
Isso porque o acesso informao faz parte do princpio prol do interesse pblico) da Anatel para realizar tais
constitucional da transparncia e publicidade de todos os procedimentos fiscalizatrios sem mandados judiciais,
atos envolvendo a administrao pblica. possvel afirmar que esse encontra limites no direito
Caso os comunicadores sejam detidos durante o fundamental dos indivduos de decidirem quem pode ou
procedimento de fiscalizao, eles tambm tero uma no entrar em seus domiclios.
srie de outros direitos. De incio, de acordo com o artigo Assim, para apreender os equipamentos, a Anatel
5, inciso XLII da Constituio Federal (CF), a priso dever precisa de mandado judicial. Isso o que se extrai de uma
ser comunicada imediatamente ao juiz e famlia ou outra deciso9 do STJ que explicita a impossibilidade de a Anatel
pessoa indicada pelo radiocomunicador. realizar procedimento de apreenso de aparelhos de
Essa priso chamada de priso em flagrante e
fundamentada pela ideia de que a comunicao comunitria
sem outorga de funcionamento configuraria crime. Aps a 9) REsp 626.774 do STJ. 1. O dispositivo legal (artigo 19, inciso XV, da Lei 9.472/97) que
concedia Anatel a competncia para, administrativamente, proceder apreenso de
deteno, o comunicador dever receber um documento aparelhos radiotransmissores em funcionamento ilegal foi suspenso pelo STF na Adin
contendo o motivo da priso e ter at 24 horas para 1668-5, necessitando a agncia, para imediata cessao de funcionamento, recorrer ao
Judicirio. 2. Seja pela via cvel, seja pela via penal, pode a Anatel acautelar-se com o pedido
informar o nome de seu advogado caso no o faa, sua de imediata apreenso de aparelhos clandestinamente instalados, sem que possa faz-lo
defesa ser feita pela Defensoria Pblica da Unio. de modo prprio.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 4. O PROCESSO DE FISCALIZAO

radiotransmisso de maneira prpria. Essa afirmao se NECESSRIO, O AUXLIO DE FORA POLICIAL FEDERAL OU
baseia em deciso do STF10 que determinou a suspenso do ESTADUAL, EM CASO DE DESACATO OU EMBARAO AO EXER-
poder da Anatel de proceder com a apreenso sem recorrer
CCIO DE SUAS FUNES.
ao Poder Judicirio.
J em relao ao seu poder de busca, pode-se concluir,
Pode-se, ento, concluir que, embora a Anatel no possa
tambm a partir da deciso do STF na Adin (Ao Direta
efetivar busca, ou seja, investigar as rdios comunitrias e
de Inconstitucionalidade) 1.668-5/DF11, que a Anatel no
suas permisses de funcionamento, ela tem a prerrogativa
pode realizar procedimento de busca sem a Polcia Federal,
de realizar procedimento de apreenso, desde que possua
medida que isso invadiria os poderes de polcia dessa
um mandado judicial. Isto , a partir de conhecimento prvio
organizao. Por outro lado, estabeleceu-se, por meio da Lei
de onde se encontram os bens que devem ser apreendidos
n 11.292/200612, o seguinte: e com certeza de sua execuo, os agentes da Anatel
podem faz-lo.
Dessa maneira, a Anatel somente pode lacrar e
ART. 3O SO ATRIBUIES COMUNS DOS CARGOS REFERIDOS apreender equipamentos quando tiver um mandado
NOS INCISOS I A XVI, XIX E XX DO ART. 1O DESTA LEI: (...) judicial que autorize tal procedimento. Caso os agentes
apreendam os equipamentos sem o mandado, haver
PARGRAFO NICO. NO EXERCCIO DAS ATRIBUIES DE NA-
consequncias no caso de um possvel processo criminal
TUREZA FISCAL OU DECORRENTES DO PODER DE POLCIA, SO
posterior contra os comunicadores responsveis pelas
ASSEGURADAS AOS OCUPANTES DOS CARGOS REFERIDOS NOS rdios. Isso porque os equipamentos tero sido obtidos
INCISOS I A XVI, XIX E XX DO ART. 1O DESTA LEI AS PRERRO- ilegalmente, de forma que constituiro prova ilcita e no
GATIVAS DE PROMOVER A INTERDIO DE ESTABELECIMEN- podero ser admitidos no processo.
Essa proibio est prevista no artigo 5, inciso LVI da
TOS, INSTALAES OU EQUIPAMENTOS, ASSIM COMO A APRE-
Constituio Federal. No caso, a prova ser ilcita porque
ENSO DE BENS OU PRODUTOS, E DE REQUISITAR, QUANDO
investigaes que interfiram em direitos fundamentais,
como o direito de inviolabilidade do domiclio (ou seja, de
decidir quem pode ou no entrar em um espao privado), s
10) Adin 1668-5
podem ser feitas por meio de mandados judiciais.
11) Disponvel em: www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoTexto.
asp?id=2318349&tipoApp=RTF
12) Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Lei/
L11292.htm

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 4. O PROCESSO DE FISCALIZAO

iv. OS AGENTES PBLICOS PODEM dos vdeos e das fotos feitas durante o procedimento,
DANIFICAR OS EQUIPAMENTOS DA RDIO? bem como dos relatos dos membros da comunidade
presentes na situao, possvel entrar com uma ao
Nem a Anatel nem a Polcia Federal podem que pea a reparao pelos danos causados e tambm a
danificar os equipamentos pertencentes rdio. responsabilizao do Estado pelos abusos cometidos.
A integridade desses aparelhos deve ser preservada, caso
contrrio, a rdio poder entrar, posteriormente, com
pedido de ressarcimento pelos valores referentes compra
de novos aparatos, conforme se verificar no captulo X. vi. OS AGENTES PBLICOS PODEM RETIRAR
Nesse sentido, deve-se ter em mente que a Anatel e a AS IDENTIFICAES DE SUAS FARDAS?
Polcia Federal devem lacrar os equipamentos no momento
Os agentes da Anatel e da Polcia Federal no
da fiscalizao, na presena de testemunhas. Isso evita que
podem retirar suas identificaes. Portanto,
eles sejam danificados ou alterados posteriormente. Dessa
caso a pessoa fiscalizada pea para ver a identificao
forma, equipamentos apreendidos e que no tenham sido
e o agente negue o pedido, verifica-se uma situao
lacrados dessa maneira, no podero ser admitidos como
de abuso de autoridade. o artigo 5 da Constituio
prova caso haja depois um processo criminal contra os
Federal que obriga os agentes do governo a utilizarem
comunicadores comunitrios que operam a rdio em questo.
identificaes durante suas atividades. Ainda, o inciso LXIV
desse mesmo dispositivo legal garante que o preso tem o
direito identificao dos responsveis por sua priso e/ou
interrogatrio policial.
Embora os agentes da Anatel no precisem usar coletes
v. OS AGENTES PBLICOS PODEM AGIR de identificao da agncia, eles so obrigados a identificar-
COM VIOLNCIA? se a partir de credenciais. No caso de terceirizao
da fiscalizao, os agentes precisam deixar claro aos
Os agentes da Anatel e da Polcia Federal no
fiscalizados sua ligao com a Anatel.
podem agredir os presentes na rdio nem
intimid-los com ameaas. Embora j tenhamos explicado
que por vezes a violncia nos procedimentos de fiscalizao
seja comum, os agentes fiscalizatrios no podem usar
fora em situaes em que no haja resistncia fsica
por parte dos fiscalizados. Sendo assim, utilizando-se

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 4. O PROCESSO DE FISCALIZAO

vii. OS AGENTES PBLICOS PODEM d) Como se proteger durante a fiscalizao?


APREENDER OS TRANSMISSORES?
Quanto possibilidade de apreenso dos equipamentos de
A PRIMEIRA COISA QUE se deve fazer durante um procedimento de
transmisso de rdio, verifica-se uma brecha na legislao,
fiscalizao manter a calma. Por mais tensa e desgastante que possa
de modo que no h um entendimento consolidado
determinando se a ao ou no permitida. Assim, quando ser a situao da fiscalizao, extremamente importante que as pes-
os agentes de fato apreenderem os equipamentos, pode-se soas que estejam sofrendo a fiscalizao tentem manter-se tranquilas
levar o caso ao Judicirio. Em parecer sobre a apreenso de para que possam observar tudo o que est acontecendo e tentem es-
equipamentos da Rdio Portal do Serto FM, o Ministrio
tabelecer um dilogo com as autoridades. Especialmente considerando
Pblico Federal afirmou que essa prtica vedada, na
que os agentes do Estado podem vir a agir de maneira bastante abusiva
medida em que o exerccio da radiodifuso enquanto
ainda no foi obtida a outorga de funcionamento por parte e rspida, manter o controle essencial para que seja possvel lidar com
da administrao pblica no um crime, apenas uma a situao da melhor forma possvel.
irregularidade administrativa. A interrupo do servio de Assim, em uma situao de maior tranquilidade, recomenda-se s
radiodifuso pode ser feita pelos agentes da Anatel apenas pessoas que estejam sendo fiscalizadas que, com cautela e avaliando
como medida cautelar, ou seja, ela deve ser aprovada ou
os riscos, registrem, por meio de fotos e vdeos, a entrada dos agen-
no, posteriormente, pelo Judicirio.
tes da Polcia Federal e da Anatel na rdio e identifiquem os nomes
de todos eles. Ao mesmo tempo, importante que a comunidade seja
mobilizada e convocada para a localizao das rdios, de maneira que
No esquea!
mais pessoas acompanhem a ao fiscalizatria e se crie uma rede de
Nesses tpicos foram reunidos ridas. Assim, embora esse guia proteo. Isso porque, embora essa mobilizao possa no ser capaz
alguns direitos dos comuni- traga a base legal e os direitos
de impedir o processo de fiscalizao, ela pode sensibilizar os agentes
cadores que operam rdios de todo indivduo, de extrema
comunitrias sem outorga de importncia que os comunica- para a importncia da rdio. Essas aes servem para evitar abusos e
funcionamento, bem como formas dores e a comunidade em que a
violncias por parte dos agentes e so importantes para que se possa
de exigi-los judicialmente. En- rdio se insere reflitam e avaliem
tretanto, a ARTIGO 19 reconhece os riscos da exigncia de tais recuperar os equipamentos possivelmente apreendidos.
a realidade que vivem as rdios direitos, tanto presencialmente no
comunitrias e o cenrio de momento das fiscalizaes, como
represso em que esto inse- por meio de processos judiciais.

44 45
RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 4. O PROCESSO DE FISCALIZAO

e) Como exigir reparaes por direitos violados? riar o interesse pblico. Assim, restringir a liberdade do comunicador,
por exemplo, seria um abuso de poder, e quebrar os equipamentos, um
POR MAIS QUE SE saiba dos direitos acima mencionados, importante desvio de poder, de forma que ambas as condutas devem ser conside-
reconhecer que existe a possibilidade de eles no serem respeitados radas como abuso de autoridade. J a invaso de domiclio fica carac-
pelos agentes e pelas autoridades, conforme j discutido anteriormen- terizada caso os agentes entrem nas rdios sem mandados judiciais.
te. Tambm essencial mencionar as formas de se exigir reparao Por fim, as improbidades administrativas podem ser identificadas se
caso esses direitos sejam violados. Na maioria dos casos isso ser feito os agentes estatais, durante o exerccio de suas funes, cometerem
por meio de aes contra os agentes envolvidos na violao e por isso atos ilegais e/ou que contrariem os princpios da administrao pblica.
que to importante tentar anotar os nomes de todos eles. Ao longo Portanto, no caso do cometimento de atos violentos por parte dos
dos processos, dever ser provado o abuso de autoridade, configurado agentes durante a fiscalizao ou de desrespeito a qualquer dos di-
pela apreenso e constrangimento ilegal, invaso de domiclio e/ou im- reitos mencionados, possvel buscar reparaes por meios judiciais.
probidades administrativas. Ainda, no caso de equipamentos apreendidos sem o mandado judicial,
O abuso de autoridade ocorre quando o agente estatal age com ex- possvel entrar com mandado de segurana para que eles sejam de-
cesso de poder, ou seja, atuando alm dos limites definidos para a sua volvidos ou recuper-los por meio de petio na prpria ao penal ou
atividade, ou com desvio de poder, quando atua de maneira a contra- no processo autnomo contra a Anatel.

NO CASO DO COMETIMENTO DE ATOS VIOLENTOS


POR PARTE DOS AGENTES DURANTE A
FISCALIZAO OU DESRESPEITO A QUALQUER
DOS DIREITOS MENCIONADOS, POSSVEL
BUSCAR REPARAES POR MEIOS JUDICIAIS

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

CAPTULO 5

COMO SE DEFENDER
EM CASO DE
INSTAURAO DE
PROCESSO CRIMINAL

E mbora existam juzes e juzas que entendam que as rdios comuni-


trias no devam ser criminalizadas e que a Lei das Rdios Comuni-
trias (Lei n 9.612/98) seja uma lei de natureza administrativa, existem
outras leis que ensejam a interpretao de criminalizao dessas rdios.
Assim, muitas vezes, as aes de fiscalizao mencionadas acima do ori-
gem a inquritos policiais, cujas investigaes podem levar a aes penais.
Diante disso, imprescindvel tambm que os comunicadores comu-
nitrios tenham conhecimento sobre como funcionam esses processos
e como eles podem se defender. A seguir sero apresentadas algumas
breves explicaes sobre o assunto.

48 49
5. COMO SE DEFENDER EM CASO DE INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL
a) O que um processo criminal?
NOVO
Um processo criminal funciona de acordo com o PROCEDIMENTO
seguinte esquema: ORDINRIO
(LEI 11.719/08)
IMPRESCINDVEL QUE COMUNICADORES
REJEITADA Arquivamento -
LIMINARMENTE Cabe RESE COMUNITRIOS TENHAM CONHECIMENTO SOBRE
OFERECIMENTO
DE DENNCIA
OU QUEIXA
COMO FUNCIONAM OS PROCESSOS PARA QUE
RECEBIDA Citao Pessoal
SAIBAM COMO SE DEFENDER
Edital

Alega preliminares, Defesa apresenta


apresenta provas e resposta acusao Hora Certa
arrola testemunhas (prazo - 10 dias)

Juiz pode absolver


AUDINCIA DE sumariamente
INSTRUO E NO neste momento
JULGAMENTO (art 397, CPP)
Aps instaurado um inqurito policial, ou seja, um procedimento de in-
Ouve-se o ofendido
(vtima) vestigao a respeito do cometimento do crime em questo, o radioco-
municador investigado pode ser denunciado. A partir das informaes
Testemunhas de INTERROGATRIO Sem novas
acusao (at 8) DO ACUSADO diligncias obtidas pela polcia no inqurito, o Ministrio Pblico pode decidir denun-
ciar o comunicador ou no. Caso o Ministrio Pblico faa a denncia e
Testemunhas de Alegaes finais da
defesa (at 8) acusao (orais, 20min) ela seja aceita pelo juiz, inicia-se o processo criminal e o comunicador
Necessrias
Peritos
novas diligncias investigado passa a ser ru.
(se necessrio)
A partir desse momento, a defesa do radiocomunicador tem dez dias
Fim da audincia
Acareao para fazer uma defesa preliminar que, se aceita pelo juiz, tem como con-
(se necessrio)
Realizao sequncia a absolvio do ru. Se ela no for aceita, o processo conti-
da diligncia
Reconhecimento nua normalmente, com as alegaes de ambas as partes, apresentando
(se necessrio)
Alegaes finais
da acusao
provas e testemunhas. Por fim, o juiz toma a sua deciso e profere uma
(escrita - 5 dias) sentena, que, caso seja desfavorvel ao ru, inclui a pena a ser cumprida.
Alegaes finais Aps essa fase, as partes podem recorrer da deciso.
da defesa
(escrita - 5 dias)

SENTENA
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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 5. COMO SE DEFENDER EM CASO DE INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL

As leis utilizadas para possibilitar a criminalizao das rdios comunit- Estas leis vm sendo aplicadas a despeito do fato de que a lei especfica
rias so a Lei 4.117/62, artigo 70, e Lei 9.472/1998, artigo 183. So eles: que regulamenta o servio de radiodifuso comunitria (Lei 9.612/1998)
no prev nenhuma sano criminal para as rdios comunitrias. Assim, os
comunicadores podem vir a responder por aes criminais. Isso acontecer
LEI N 4.117/1962 13
aps a aceitao da denncia contra essas pessoas depois de realizado
CDIGO BRASILEIRO DE TELECOMUNICAES (CBT) um inqurito policial. Portanto, aps receber a citao, representados por
ARTIGO 70 um advogado ou defensor pblico, os comunicadores devero apresentar
CONSTITUI CRIME PUNVEL COM A PENA DE DETENO suas defesas. Em relao a sua representao, o ru pode contratar um
DE 1 (UM) A 2 (DOIS) ANOS, AUMENTADA DA METADE advogado particular de sua escolha ou procurar advogados que atuem em
SE HOUVE DANO A TERCEIRO, A INSTALAO OU A casos sem que o ru tenha que os pagar esses profissionais podem
UTILIZAO DE TELECOMUNICAES, SEM OBSERVNCIA ser encontrados em organizaes de advocacia popular ou em ncleos de
DO DISPOSTO NESTA LEI E NOS REGULAMENTOS. assistncia jurdica de universidades, por exemplo. Se o ru no tiver ad-
vogado, entretanto, ele ser defendido pela Defensoria Pblica da Unio,
instituio pblica que presta assistncia jurdica gratuita.
LEI N 9.472/97 14
Na inteno de orientar essa defesa, e tendo em vista que j existem
LEI GERAL DE TELECOMUNICAES linhas argumentativas favorveis s rdios comunitrias com adeso no Po-
ARTIGO 183 der Judicirio, a ARTIGO 19 j elaborou uma publicao que abordava dife-
DESENVOLVER CLANDESTINAMENTE ATIVIDADES DE rentes teses de defesa dessas rdios chamada Defesa da Liberdade de Ex-
TELECOMUNICAO. PENA: DETENO DE 2 (DOIS) A presso das Rdios Comunitrias. Por esse motivo, muito importante que
4 (QUATRO) ANOS, AUMENTADA DA METADE SE HOUVER os movimentos de radiodifuso comunitria se apropriem dessas possibili-
DANO A TERCEIRO, E MULTA DE R$ 10.000,00 (DEZ dades de argumentao. A publicao mencionada pode ser acessada em:
MIL REAIS).
http://artigo19.org/blog/2016/02/29/defesa-
-da-liberdade-de-expressao-das-radios-comu-
nitarias-no-brasil-teses-juridicas-aplicaveis/
13) Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4117.htm
14) Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9472.htm

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 5. COMO SE DEFENDER EM CASO DE INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL

No tpico a seguir sero resumidos algumas das principais linhas argu- DE IMPRENSA, DE FREQUNCIAS RADIOELTRICAS OU
mentativas apresentadas nesse documento. DE EQUIPAMENTOS E APARELHOS USADOS NA DIFUSO
DE INFORMAO, NEM POR QUAISQUER OUTROS
MEIOS DESTINADOS A OBSTAR A COMUNICAO E A
b) Argumentos possveis CIRCULAO DE IDEIAS E OPINIES.

Assim, a criminalizao das rdios comunitrias representaria uma


restrio liberdade de expresso em desacordo com a Conveno Ame-

CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE ricana de Direitos Humanos.

E sse argumento baseia-se na ideia de que a legislao brasileira deve


ser adequada aos tratados internacionais firmados pelo pas. Isso
porque foi aprovada em 2004 uma emenda constitucional que teve como EXCLUSO DA TIPICIDADE PELO PRINCPIO
consequncia a sujeio da legislao infraconstitucional aos tratados in- DA INSIGNIFICNCIA
ternacionais de direitos humanos aprovados anteriormente a esse ano.
Nesse sentido, possvel argumentar que a sano penal para o exerc-
cio da liberdade de expresso, como se configuram as atividades realizadas E sse argumento se baseia na ideia de que, para que uma conduta seja
tpica, ou seja, enquadrada como crime, ela deve, alm de se encaixar
descrio feita pela norma penal, ser materialmente lesiva a bens jur-
pelos radiocomunicadores comunitrios, no compatvel com o artigo
13.3 da Conveno Americana de Direitos Humanos , que versa:15 dicos, ou tica e socialmente reprovvel.
Dessa maneira, seria possvel argumentar que a ao de colocar em
ARTIGO 13 funcionamento uma rdio comunitria que ainda aguarda a obteno da
3. NO SE PODE RESTRINGIR O DIREITO DE EXPRESSO outorga, no produz qualquer periculosidade social e possui um reduzido
POR VIAS OU MEIOS INDIRETOS, TAIS COMO O ABUSO grau de reprovabilidade. Isso porque essas rdios se voltam aos interes-
DE CONTROLES OFICIAIS OU PARTICULARES DE PAPEL ses e necessidades das comunidades em que se encontram, que, em sua
maioria, se tratam de favelas, comunidades rurais e indgenas, e de ou-

15) Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/c.convencao_americana.htm


tros grupos marginalizados da sociedade.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 5. COMO SE DEFENDER EM CASO DE INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL

NA GRANDE MAIORIA DOS CASOS, AS RDIOS rinha FM, no municpio baiano de Conceio do Coit, foi denunciado por
oper-la clandestinamente. A Segunda Turma do STF, entretanto, conce-
COMUNITRIAS NO PRETENDEM E NEM ATUAM NA
deu o habeas corpus a ele, concordando, com unanimidade, que o princpio
CLANDESTINIDADE. A MAIOR PARTE ENTRA COM da insignificncia se impe no caso, pois o alcance da rdio era de apenas
PEDIDO DE OUTORGA PARA FUNCIONAMENTO 500 metros e no havia sido detectada qualquer interferncia em canais
de comunicao.

A mnima ofensividade da conduta se faz presente pela prpria carac-


terstica das rdios comunitrias de serem veculos de baixa potncia e al-
AUSNCIA DE CLANDESTINIDADE POR
cance reduzido, com capacidade muito limitada de interferncia.
OMISSO ADMINISTRATIVA
O Supremo Tribunal Federal (STF), em 2012, proferiu deciso16 que

U
concordava com essa tese. O caso se referia a um operador de uma r- m dos artigos utilizados para criminalizar as rdios comunitrias, o
dio comunitria que funcionava no municpio de Camarai, na Bahia, sem a artigo 183 da Lei 9.742/97, define que punvel o agente que desen-
outorga necessria. O Tribunal ressaltou que a rdio funcionava com a po- volver clandestinamente atividades de telecomunicao.
tncia de apenas 32,5 watts em um raio de, no mximo, 5,9 km, sem que Ocorre que, na grande maioria dos casos, as rdios comunitrias no
houvesse outros canais outorgados nessa rea, portanto, a conduta no pretendem e nem atuam na clandestinidade. Ao contrrio, a maior parte
tinha como causar qualquer leso segurana dos meios de comunicao, delas entra com pedido de outorga para funcionamento perante o Minist-
de maneira que o princpio da insignificncia deveria ser aplicado. rio das Comunicaes, apresentando a documentao exigida pela legisla-
Esse entendimento foi reafirmado recentemente em outro julgado do 17
o. A nica razo pela qual elas no esto de fato legalizadas a excessiva
STF em 2016. Marcelo Costa, comunicador que trabalhava na Rdio Ando- demora do Ministrio para analisar os pedidos, que chegam a ficar dcadas
sem qualquer avaliao.
Ento, uma vez que a rdio j se apresentou junto ao Ministrio das
16) HC 115729/BA - https://jurisprudencia.s3.amazonaws.com/STF/IT/HC_115729_
BA_1361023496378.pdf?Signature=lLdCQMEcAev%2FA6REWXWt7%2BA5Wio%3D&Ex Comunicaes para obter a outorga e entregou uma srie de documentos
pires=1488778670&AWSAccessKeyId=AKIAIPM2XEMZACAXCMBA&response-content-
type=application/pdf&x-amz-meta-md5-hash=4cfc325c0f99a37aa9896bae7895f4c9 exigidos pela legislao, no h que se falar em clandestinidade. Portanto,
17) HC/138134 - http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=335449 ausente esta elementar do tipo, a conduta seria formalmente atpica.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 5. COMO SE DEFENDER EM CASO DE INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL

AUSNCIA DE COMPROVAO DE
DANO NO LAUDO DA ANATEL
O direito de no

E ssa argumentao baseia-se na ideia de que uma acusao no se


sustenta diante da falta de provas. Isso porque o inciso III do artigo
produzir provas contra
si mesmo e a atuao
395 do Cdigo de Processo Penal estabelece que a denncia ou queixa abusiva da ANATEL
ser rejeitada quando faltar justa causa para o exerccio da ao penal.
A justa causa mencionada no artigo pode ser entendida como o conjunto
mnimo e firme de provas para indicar a autoria e materialidade do crime.
Assim, se o laudo da Anatel que faz parte da denncia contra a rdio
comunitria no contiver elementos de ordem tcnica capazes de deta-
lhar o dano e a quem pertencem os direitos eventualmente violados, no
O direito de no produzir prova
contra si mesmo est asse-
gurado pela Conveno Ameri-
colocadas no laudo que embasa
a abertura de processos penais.
Dessa forma, o direito dos
h como comprovar a real existncia do crime. cana de Direitos Humanos, em representantes das rdios comu-
seu art. 8, 2, alnea g, e pela nitrias de no produzir provas
Diversos laudos tcnicos apenas reiteram afirmaes de que as r- Constituio Federal, em seu contra eles mesmos afrontado.
dios, por serem, de acordo com eles, clandestinas, representam potencial art. 5, inciso LXIII. De acordo Alm disso, comum que
com este direito, nenhuma pes- os agentes da ANATEL sequer
risco de interferncia em sistemas regularmente licenciados, sem, contu- soa deve ser obrigada a confes- informem aos responsveis pelas
do, apresentarem qualquer prova ou informao com o rigor tcnico que sar crime de que seja acusada rdios comunitrias de que um
ou a prestar informaes que laudo que determina a produo
se exige de um rgo que fiscaliza o espectro eletromagntico. possam vir a dar causa a uma de provas durante o trmite do
Entretanto, para que haja ao penal, necessrio apresentar a justa cau- acusao criminal. processo produzido durante a
Porm, a Agncia Nacional fiscalizao, o que intensifica a
sa. Se no existe laudo tcnico que demonstre a leso ao bem jurdico, no de Telecomunicaes ANATEL arbitrariedade da atuao desta
h tambm essa condio da ao penal nem o interesse de agir do rgo realiza aes de fiscalizao agncia. Conclui-se que diante
das rdios comunitrias sem desse caso, o advogado pode
acusatrio, ou seja, o Ministrio Pblico no poderia continuar com a ao. informar aos indivduos sobre pedir a nulidade do processo,
necessrio ressaltar tambm que a ausncia de laudo da Anatel no o direito que estes possuem de uma vez que o direito de no
ficar em silncio, de modo que produzir prova contra si mesmo
pode ser suprida por um laudo exclusivamente feito pela Polcia Federal, estes acabam dando informa- foi violado pela ANATEL durante
uma vez que funo da Anatel realizar a anlise tcnica dos equipa- es que, posteriormente, so a fiscalizao.

mentos e eventuais interferncias causadas pelas rdios comunitrias.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

CAPTULO 6

QUAIS OUTRAS
MEDIDAS DE
PROTEO PODEM
SER TOMADAS?

D IANTE DESSE CENRIO, AS rdios comunitrias devem se forta-


lecer a partir das comunidades em que se inserem. Quanto mais
mobilizada estiver a sociedade em prol da rdio, mais fcil ser para
ela enfrentar situaes de fiscalizao e criminalizao. Essa integrao
pode dar-se por meio de visitas, da divulgao do trabalho, da produo
de vdeos contando como funciona o cotidiano do veculo e daqueles
que o operam, bem como atravs dos programas que j so normal-
mente apresentados pela rdio.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO? 6. QUAIS OUTRAS MEDIDAS DE PROTEO PODEM SER TOMADAS?

Deve-se ter em mente, tambm, que a arrecadao de verbas de for- A ARRECADAO DE VERBAS DE FORMA COLETIVA
ma coletiva por meio de sites especializados, como tambm por outros
PODE SER ESSENCIAL PARA A RDIO PORQUE ELA
meios, como rifas e venda de camisetas, pode ser essencial para a rdio.
Isso porque ela pode vir a ter que pagar multas, comprar novos equipa- PODE VIR A TER QUE PAGAR MULTAS, COMPRAR
mentos na possibilidade de eles serem danificados durante a fiscalizao, NOVOS EQUIPAMENTOS, ALM DE PAGAR PELA
alm de pagar pela contratao de advogados para regularizar sua situa-
CONTRATAO DE ADVOGADOS
o e/ou defender os radiocomunicadores em caso de processo criminal.
Uma histria importante de rdio comunitria a da Rdio Coit, cria-
da em 1998 pela comunidade de Conceio do Coit, municpio de 70 mil
habitantes no interior da Bahia. O objetivo da rdio era transmitir infor-
maes de utilidade pblica para a comunidade, alm de tocar msicas
de artistas locais e mobilizar e buscar a participao da populao da ci-
dade. Assim, a Rdio Coit FM tornou-se referncia local na transmisso
de notcias e contedo educativo e cultural.
Esta rdio, desde o seu surgimento, buscou a regularizao por meio Aps todos esses desafios, a rdio finalmente teve a oportunidade
da obteno da outorga de funcionamento, que deveria ser concedida de se regularizar. Entretanto, para isso, a Coit teve ainda que pagar di-
pelo Ministrio de Comunicaes. Apesar de terem sido feitos trs pedi- versas multas, advogados e a substituio dos equipamentos apreen-
dos de outorgas, a burocracia e a morosidade da administrao impediu didos, o que quase a impediu de finalmente obter a outorga de funcio-
que a Rdio Coit recebesse a autorizao para funcionar e a forou a namento, j que a Rdio Coit FM e seus comunicadores, assim como
continuar numa situao irregular. a maior parte das rdios comunitrias, no possuem recursos finan-
Com isso, a rdio sofreu severas fiscalizaes da Polcia Federal e in- ceiros. Assim, contando com grande mobilizao popular, a rdio ainda
tervenes dos agentes da Anatel, nas quais houve apreenso de equi- luta pela regularizao. Recentemente, a rdio obteve uma vitria: no
pamentos, aplicao de multas e, posteriormente, foram instaurados incio de maro de 2017, uma das comunicadoras que fazia parte da
processos judiciais contra os comunicadores que fazem parte do veculo, rdio e estava sendo processada criminalmente foi absolvida das acu-
que eventualmente resultaram em ao menos uma condenao penal. saes em primeira instncia.

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

CAPTULO 7

CONCLUSO

N ESSE DOCUMENTO FORAM APRESENTADOS alguns direitos dos


comunicadores que operam as rdios comunitrias que aguardam
a anlise de seus pedidos de outorga de funcionamento, e as formas
de exigi-los judicialmente caso sejam violados em procedimentos de
fiscalizao. Infelizmente, a situao enfrentada pelas rdios comuni-
trias no Brasil , atualmente, de criminalizao. Apesar dos esforos
dos comunicadores em regularizar a situao dessas rdios, a grande
demora na obteno da outorga tem obrigado esses veculos a atuar na
ilegalidade. Alm disso, recai sobre eles um estigma negativo promo-
vido tanto pelas autoridades quanto por algumas rdios comerciais, o

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RDIOS COMUNITRIAS: FUI PROCESSADO. O QUE EU FAO?

A EXISTNCIA E O FUNCIONAMENTO DAS RDIOS


COMUNITRIAS DEVE CONTINUAR, UMA VEZ QUE
SO EXTREMAMENTE IMPORTANTES PARA O
EXERCCIO DO DIREITO LIBERDADE DE EXPRESSO

que se relaciona com os procedimentos de fiscalizao discriminatria


que essas rdios sofrem h anos.
Apesar do quadro desanimador, entretanto, a existncia e o funcio-
namento das rdios comunitrias deve continuar, uma vez que elas so
extremamente importantes para o exerccio do direito liberdade de
expresso dentro de comunidades que so, em sua maioria, margina-
lizadas. A articulao dos comunicadores pertencentes a essas rdios
com instituies que possam defender seus interesses e, principalmen-
te, com a comunidade a qual ela serve, essencial para a manuteno
de um servio que tem a capacidade de interferir de maneira to posi-
tiva nas vidas das pessoas das comunidades nas quais elas esto inse-
ridas. Uma comunidade fortalecida capaz de criar uma rede de apoio
financeiro e emocional fundamental para que as rdios comunitrias
lutem pelos seus direitos. Para alm disso, a criao de novas rdios
comunitrias deveria ser estimulada sempre.

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