Jornada laboral sector Turismo: Regulacin Nacional y Derecho

Comparado

Del anlisis del marco regulatorio de la jornada laboral, especialmente de

trabajadores que prestan servicios en el sector de turismo se puede concluir que:

1. En Chile no se contempla un estatuto especial para este tipo de trabajadores.

Sin embargo, los trabajadores de hoteles, restaurantes, clubes u otras
actividades similares que se pueden considerar que forman parte de este
sector poseen un tratamiento especial en materia de jornada de trabajo.
2. La Organizacin Internacional del Trabajo no tiene convenios sobre ste
sector sindoles aplicables las normas de aplicacin general. El Convenio N
172 sobre las condiciones de trabajo de hoteles y restaurantes, no ratificado
por Chile, no establece un mximo para la jornada de trabajo; slo seala
que sea razonable.
3. La legislacin extranjera revisada no contempla un rgimen de jornada
especial para esta categora de trabajadores, siendo aplicable la jornada
mxima semanal para todos los trabajadores: Argentina, Mxico y Costa Rica
48 horas; Espaa 40 horas; Francia 35 horas; Australia 38.
4. No obstante, en Argentina, Espaa, Brasil se encuentran vigentes Convenios
Colectivos para sector de hotelera y restaurantes, que reconocen distintas
modalidades de jornada, respetando la extensin mxima legal. La excepcin
la constituye el Convencin aplicable a la industria hotelera francesa que
establece una jornada superior a la mxima legal (43 horas).

Tabla de Contenido

Introduccin..............................................................................................................1
I. Marco Normativo Nacional.......................................................................................2
II. Organizacin Internacional del Trabajo......................................................................3
III.Derecho Comparado...............................................................................................3
1. Espaa..............................................................................................................3
2. Francia..............................................................................................................3
3. Australia............................................................................................................3
4. Mxico..............................................................................................................3
5. Costa Rica.........................................................................................................3
6. Brasil................................................................................................................3
7. Argentina..........................................................................................................3

Introduccin

Se revisa el marco regulatorio de la jornada de trabajo, especficamente de quienes

prestan servicios en el sector de turismo, a nivel nacional y en el derecho
comparado. Los pases analizados fueron escogidos por la Comisin Especial de

Elaborado para la Comisin Especial de Turismo, Cmara de Diputados.

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Paola lvarez D. Pedro Harris >, Asesora Tcnica
Parlamentaria. palvarez@bcn.cl pharris@bcn.cl , Anexo: 3186. Equipo de trabajo: Pamela Cifuentes.
09.05.2012.
 2

Turismo de la Cmara de Diputados, siendo estos Argentina, Mxico, Brasil, Costa

Rica, Espaa, Francia, y Australia.

I. Marco Normativo Nacional

El legislador laboral no ha considerado necesario establecer una normativa especial

para la actividad del turismo. Por tanto, a estos trabajadores les son aplicables las
normas de legislacin laboral que se establece en forma general para todos los
trabajadores del sector privado1.

Sin embargo algunas actividades que podemos insertar dentro del turismo, como
son los trabajadores de hoteles, restaurantes, clubes u otras actividades poseen un
tratamiento especial en materia de jornada de trabajo.

As, el artculo 27 inciso primero del Cdigo del Trabajo establece una excepcin a la
regla general de 45 horas semanales establecida en el artculo 22, para las personas
que trabajan en hoteles, restaurantes o clubes, cuando en todos estos casos, el
movimiento diario sea notoriamente escaso, y los trabajadores deban mantenerse
constantemente a disposicin del pblico.

Respecto de este grupo de trabajadores se dispone una jornada mayor a la jornada

ordinaria, sin perjuicio de no poder permanecer ms de 12 horas diarias en el lugar
de trabajo. Dicha jornada debe distribuirse en cinco das en la semana 2, teniendo
dentro de la jornada un descanso no inferior a una hora, imputable a dicha jornada 3.
Por ende, estos trabajadores pueden tener una jornada de hasta 60 horas
semanales.

La excepcin anterior no es aplicable a los trabajadores que cumplen labores como

administrativos y aquellos que laboran en lavandera, lencera o cocina, quienes
estn afectos a una jornada mxima de 45 horas semanales.

En el caso de quienes tienen pactada una jornada que incluya los das domingo y
festivos, descansando en la semana en forma compensatoria, les asiste el derecho a
que dos de los descansos del mes les sean otorgados en da domingo 4.

Cabe sealar que el citado artculo 27 dispone que, en caso de duda acerca de la
calificacin de la actividad, el Director del Trabajo, a peticin del interesado, se
pronunciara si dicha actividad se somete a stas reglas especiales. De su resolucin
puede recurrirse ante el juez competente dentro de quinto da de notificada, quien
resuelve en nica instancia, sin forma de juicio, oyendo a las partes.

Adems, estos trabajadores estn exceptuados de los feriados obligatorios e

irrenunciables establecidos para dependientes de comercio en la Ley N 19.973 (1
de enero, 1 de mayo, 18 de septiembre y 25 de diciembre).
1
Consultor Prctico Laboral y Seguridad Social. Editorial Punto LEX. 2009. Pg. 23
2
Antes de la Ley N 19.759 del 2001 poda distribuirse en seis das.
3
Artculo 27 del Cdigo del Trabajo.
4
Disponible en http://www.dt.gob.cl/consultas/1613/w3-article-60095.html (Mayo, 2012)
 3

Se hace presente que actualmente se encuentra en tramitacin en la Cmara de

Diputados un Proyecto de Ley que establece un rgimen especial para trabajadores
eventuales de turismo (Boletn N 5106-23). Este proyecto fue ingresado el 12 de
junio de 2007, y desde esa fecha se encuentra sin movimiento.

II. Organizacin Internacional del Trabajo

Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 5 son tratados

internacionales legalmente vinculantes para los Estados Miembros que lo ratifiquen.
As, una vez que un convenio ha sido ratificado, el pas est sujeto al sistema de
control de la OIT utilizado para garantizar que el convenio se aplique 6.

En particular, la OIT no tiene convenios especficamente sobre los trabajadores del

turismo, sindoles aplicables los convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo que establecen normas de aplicacin general sobre las condiciones de
trabajo7. Sin embargo, resulta pertinente hacer referencia al Convenio y
Recomendacin relativo a las condiciones particulares en que se desarrolla el
trabajo en los hoteles, restaurantes y establecimientos similares, actividades
relacionadas con el turismo.

El Convenio N 172 sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 8

y la Recomendacin (nm. 179) que lo acompaa tienen como fin mejorar la
aplicacin de dichos convenios y recomendaciones en estas categoras de
establecimientos y complementarlos con normas especficas, para que los
trabajadores interesados puedan gozar de una situacin acorde con el papel que
desempean en estas categoras de establecimientos en rpida expansin y para
atraer a nuevos trabajadores a los mismos, mejorando as las condiciones de
trabajo, la formacin y las perspectivas de carrera9.

En estos instrumentos se abordan cuestiones como las horas de trabajo (horas

extraordinarias y los perodos de descanso, as como la conciliacin de la vida
laboral y familiar), la remuneracin ordinaria (los salarios frente a las propinas) y el
fomento de programas de formacin en colaboracin con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores.

En particular, respecto a la jornada de trabajo, el artculo 4 del citado convenio

dispone que:

5
La OIT fue fundada en 1919 y en 1946 se convirti en una agencia especializada de las Naciones
Unidas. Actualmente cuenta con 182 estados miembros.
6
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Las reglas del juego. Una breve introduccin a las normas
internacionales del trabajo, Suiza, ao 2009, p. 16 y 20.
7
El desarrollo de los recursos humanos, e empleo y la mundializacin en el sector d la hotelera, la
restauracin y el turismo. 2001. Organizacin Internacional del Trabajo.
8
Disponible http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C172 (Mayo, 2012).
9
dem.
 4

a. Se entender la expresin horas de trabajo el tiempo durante el cual el

trabajador est a disposicin del empleador, salvo que la legislacin o la
prctica nacionales lo dispongan de otra manera.
b. La jornada normal de trabajo no se define en especfico, sino que se seala
que sta debe ser razonable.
c. El mismo trmino se utiliza para la regulacin de las horas extraordinarias,
descanso diario y semanal, de acuerdo con la legislacin y la prctica
nacionales.
d. Derecho a la informacin, siempre que sea posible, de los horarios de trabajo
con suficiente antelacin, para poder organizar en consecuencia su vida
personal y familiar.

Este Convenio se encuentra ratificado por 15 pases entre los cuales no se

encuentra Chile.

III. Derecho Comparado

A continuacin, se revisa el marco regulatorio de la jornada de trabajo en Argentina,

Brasil, Mxico, Costa Rica, Espaa, Francia y Australia con el objeto de determinar si
existe estatuto especial para los trabajadores del sector turismo.

1. Espaa

El Estatuto de los Trabajadores de 1995 10, establece que la duracin de la jornada

ser la pactada en los convenios colectivos o contratos de trabajo, siendo la
duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo cuarenta horas semanales de
trabajo efectivo de promedio en cmputo anual11.

Sin perjuicio, el Estatuto de Trabajadores, permite al Gobierno, a propuesta del

Ministro de Trabajo y Seguridad Social y previa consulta a las organizaciones
Sindicales y Empresariales ms representativas, establecer ampliaciones o
limitaciones en la ordenacin y duracin de la jornada de trabajo y de los
descansos, para aquellos sectores y trabajos que por sus peculiaridades as lo
requieran12.

En este contexto, se dict el Real Decreto 1561/1995 13, que regul las jornadas
especiales de trabajo, que se justifican en funcin de las exigencias organizativas de
las actividades o de las peculiaridades del tipo de trabajo o del lugar en que se
presta, establecindosele una normativa especfica que difieren en uno u otro
aspecto de la normativa laboral comn en materia de jornada.

10
Disponible en: http://bcn.cl/fz82 (Mayo, 2012).
11
Artculo 34, Estatuto de Trabajadores.
12
Artculo 34 N 7, Estatuto de Trabajadores.
13
WESTLAW, Base de Datos de Legislacin Espaola [Disponible en: Portal Parlamentario- Bases de
Datos.
 5

Entre las actividades con jornadas especiales de trabajo es posible nombrar, entre
otras: trabajos del campo, comercio y hostelera, transporte y trabajadores del mar
y trabajos con determinadas condiciones especiales.

Nada se seala para el trabajo en el sector de turismo y respecto del comercio y la

hotelera slo hay mencin a los descansos. Especficamente, se dispone para el
comercio se esta permitida la separacin del medio da de descanso respecto del
correspondiente da completo para su disfrute en otro da de la semana o su
acumulacin14 hasta por cuatro semanas mediante convenio colectivo o por acuerdo
entre la empresa y los representantes legales de los trabajadores 15.

Con respecto a las actividades de temporada en la hostelera, es posible la

acumulacin del medio da de descanso en perodos ms amplios, los que no
pueden exceder de cuatro meses, con el fin de adecuarlo a las necesidades
especficas de la hostelera, o para facilitar que el descanso se disfrute en el lugar
de residencia del trabajador cuando el centro de trabajo se encuentre alejado de
ste16.

A modo de ejemplo, se describe el Convenio Colectivo del sector de hostelera y

actividades tursticas de la Comunidad de Madrid 17 que regula las condiciones
laborales de los trabajadores/as que presten sus servicios en los servicios de
restauracin (restaurantes).

Este convenio, en su artculo 16, dispone que la duracin mxima de la jornada

ordinaria de trabajo ser de 1.800 horas anuales de trabajo efectivo y una jornada
mxima semanal de 40 horas efectivo. Salvo que se acuerde entre la empresa y la
representacin legal de los/las trabajadores/as expresamente otra distribucin de la
jornada diaria dentro de la ordinaria semanal, que no podr exceder del lmite legal
de las 9 horas, la jornada diaria de trabajo no podr exceder de 8 horas, ni dividirse
en ms de dos perodos en el supuesto de la partida.

Destaca en este convenio, la flexibilizacin de la jornada de los trabajadores de las

empresas que tengan una plantilla fija de 65% de trabajadores fijos que les permite
la ampliacin de la jornada diaria de 8 a 9 horas, no pudiendo exceder a 45 horas
semanales, durante los meses de mayo, junio, julio y diciembre.

2. Francia

La duracin de la jornada laboral est fijada en el Cdigo del Trabajo 18, en trminos
generales, con un lmite mximo de treinta y cinco horas (35) semanales, pudiendo
pactarse horas suplementarias. La jornada de trabajo semanal no puede exceder 48
horas (artculo L3121-35). Por su parte, la jornada de trabajo diaria no puede
exceder de diez horas (artculo L3121-34).

14
Previsto en el apartado 1 del artculo 37 del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995, 997).
15
Articulo 6, Real Decreto 1561/1995.
16
Articulo 7, Real Decreto 1561/1995.
17
Disponible en: http://bcn.cl/eej2 (Junio, 2011).
18
Disponible en: http://bcn.cll/b87u (Mayo, 2012)
 6

Sin embargo, la jornada laboral semanal ha sido reglada de manera especial por la
Convencin aplicable a la industria hotelera19, estableciendo una duracin de 43
horas. Se consideran horas suplementarias, toda duracin superior a las 43 horas
(artculo 21). Estas horas dan lugar a un aumento del 25% del valor, en relacin al
lmite mximo semanal. Superadas las ocho horas, el valor ser de 50% adicional
(artculo L3121-22)20.

Dentro del perodo de 3 meses, el pago de estas horas puede ser reemplazado por
un descanso de 125% por las ocho primeras horas y de 150% de las horas
siguientes.

Respecto de la duracin de la jornada de trabajo diaria, el Convenio tambin

establece reglas especiales: no puede ser superior a 11 horas para los cocineros, 11
horas y media para los restantes trabajadores y 12 horas para los cuidadores
nocturnos.

3. Australia

La jornada laboral ha sido regulada por la National Employment Standards bajo el

Fair Work Act de 200921, regulacin que establece los estndares mnimos aplicables
a la relacin laboral, sin que se hayan establecido excepciones para trabajadores de
la industria turstica.

Respecto de la jornada laboral, la Divisin 3 - Seccin 62 establece que el

empleador no puede requerir un trabajo superior a las siguientes horas:

Trabajadores tiempo completo: 38 horas semanales

Trabajadores que no son de tiempo completo: jornada inferior a la ordinaria,
sin superar las 38 horas semanales.

Sobre estos estndares, el empleador puede requerir un tiempo adicional en la

medida que sea razonable. Para determinar esta razonabilidad, la ley seala algunos
criterios que debern considerarse: Riesgos para la salud y seguridad del
trabajador; circunstancias personales del empleado, incluidas sus responsabilidades
familiares; necesidad del lugar de trabajo; solicitudes anteriores de horas de trabajo
adicional; entre otros. De concurrir cualquiera de estas circunstancias, el trabajador
puede rechazar la solicitud de manera fundada.

A diferencia de la jornada semanal, la jornada diaria no establece mnimos

vinculantes. Sin perjuicio de ello, usualmente la jornada de trabajo diaria es de 7,6
horas22.

19
Disponible en: http://cgt.hcr.free.fr/pdf/ccn_hcr.pdf (Mayo, 2012).
20
Una convencin o acuerdo de las actividades pueden establecer reducciones no inferiores al 10% del
valor.
21
Disponible en: http://bcn.cl/gcr7 (Mayo, 2012).
22
Disponible en: http://bcn.cl/gcrc (Mayo, 2012).
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4. Mxico

No existe una norma especial que regule la jornada de trabajo de los trabajadores
que sector turismo, debindonos remitir a la normativa de carcter general.

La Constitucin Federal23 regula en su artculo 123 la jornada laboral de los

trabajadores disponiendo que su duracin mxima sea de 8 horas, si es trabajo
diurno y de 7 horas si es nocturno.

Por su parte, la Ley Federal del Trabajo24 destina los artculos 58 y siguientes para
regular: jornada de trabajo, lmites mximos diurnos y nocturnos, descanso durante
la jornada, y horas extraordinarias. Por su parte, el Captulo XIV regula
especficamente el trabajo en hoteles, restaurantes, bares y otros establecimientos
anlogos, en donde no existen normas especiales respecto de una jornada de
trabajo.

5. Costa Rica

El Cdigo del Trabajo25 de Costa Rica regula la jornada de trabajo sin establecer un
rgimen excepcional respecto de la industria turstica.

La regulacin distingue diferentes lmites, segn el tiempo en que la jornada se

desarrolle:

Diurna: Comprende entre las cinco y las diecinueve horas. La jornada

ordinaria de trabajo no puede superar las ocho horas (artculo 136).

Nocturna: Comprende el trabajo realizado entre las diecinueve y las cinco

horas. Durante este tiempo, el lmite de la jornada ordinaria es de seis horas
(artculo 136)26.

Mixta: Comprende el trabajo realizado entre el da y la noche, "pero se

calificar de nocturna cuando se trabajen tres horas y media o ms entre las
diecinueve y las cinco horas" (artculo 138). En este caso, la jornada en caso
exceder de siete horas.

El artculo 139 del Cdigo del Trabajo dispone: "El trabajo efectivo que se ejecute
fuera de los lmites anteriormente fijados, o que exceda de la jornada inferior a
stos que contractualmente se pacte, constituye jornada extraordinaria y deber ser
remunerada con un cincuenta por ciento ms de los salarios mnimos, o de los
salarios superiores a stos que se hubieren estipulado".

23
Disponible en: http://bcn.cl/fz7s ( Mayo, 2012)
24
Disponible en: http://bcn.cl/fz7p ( Mayo, 2012)
25
Disponible en: http://bcn.cl/gcrf (Mayo, 2012)
26
La regulacin establece que en los trabajos que por su propia condicin no sean insalubres o
peligrosos, puede estipularse una jornada ordinaria diurna hasta de diez horas y una jornada mixta
hasta de ocho horas, siempre que el trabajo semanal no exceda de las cuarenta y ocho horas.
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Sin embargo, "en los trabajos que por su propia naturaleza son peligrosos o
insalubres, no se permitir la jornada extraordinaria" (artculo 141).

Respecto del lmite mximo para la jornada de trabajo semanal, sta ha sido fijada
en cuarenta y ocho horas (48) (artculo 136). En virtud del artculo 140, "la jornada
extraordinaria, sumada a la ordinaria, no podr exceder de doce horas", salvo que
se den algunos de lo supuestos de siniestro o calamidad que la misma disposicin
establece.

6. Brasil

La Constitucin Poltica27, establece en el artculo 7 numeral XII, a propsito de los

derechos de los trabajadores que la duracin de la jornada normal de los
trabajadores no debe exceder de 8 horas diarias y 44 horas semanales.

Por su parte, el Decreto-Lei N 5.452, Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho 28,
en los artculos 58 y siguientes establecen reglas relativas a la jornada ordinaria de
trabajo. Dispone que el horario normal de trabajo de los empleados, en cualquier
actividad privada, no debe exceder de 8 horas diarias, salvo que explcitamente se
establezca otro lmite.

En la Ley del trabajo, los trabajadores del sector turstico no cuentan con un
estatuto especial, como s lo tienen otros sectores: bancario, periodistas, msicos,
los que trabajan en minas, etctera.

No se encontraron convenios colectivos a nivel nacional, pero s varios a nivel

estatal. A modo ejemplar analizaremos la Convencin colectiva de trabajo de
empleados en hoteles, bares, restaurantes y similares 2011-2012, de Londrina
municipio del Estado de Paran29, en donde se constituye la figura del Banco de
Horas para esta categora de trabajadores.

Esta figura consiste en limitar la cantidad de horas a 44 horas semanales pero con
independencia de la jornada de trabajo diario, pudiendo disminuir o aumentar la
jornada diaria de trabajo y compensarlas dentro de los 120 das siguientes. Si la
compensacin no se produce dentro de este plazo las horas debern ser pagadas
como horas extras.

7. Argentina

27
Disponible en: http://bcn.cl/fz7l (Mayo, 2012)
28
Consolidacin de la ley del trabajo, disponible en: http://bcn.cl/fz7g (Mayo, 2012).
29
Disponible en: http://bcn.cl/fz77 (Mayo 2012).
 9

La Ley de Contrato de Trabajo30 no contempla un rgimen laboral especial para los

trabajadores del turismo, ni tampoco disposiciones especiales relativas a la jornada
de trabajo. Pero siendo fuente legal de las relaciones de trabajo los convenios
colectivos, se analizar el pertinente que aborda la jornada laboral en este rubro.

Este cuerpo normativo dispone, respecto a la duracin del trabajo y del descanso,
en los artculos 166 y siguientes, que la extensin es uniforme para toda la Nacin y
que queda sujeta a la Ley N 11.544, con exclusin de toda disposicin provincial en
contrario.

Asimismo, dispone el artculo 199 del mismo texto legal, que el lmite mximo de la
duracin del trabajo puede tener excepciones que las leyes consagren en razn de
la ndole de la actividad, del carcter del empleo del trabajador y de las
circunstancias permanentes o temporarias, en las condiciones que fije la
reglamentacin. Tambin se permite, segn el artculo 198, la reduccin de jornada
mxima legal cuando lo establezcan las disposiciones nacionales reglamentarias,
una estipulacin particular en los contratos individuales o los Convenios Colectivos
de Trabajo.

Por su parte, la Ley N 11.544 sobre Jornada de Trabajo 31 dispone que la duracin
del trabajo no puede exceder de ocho horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
semanales. Excepcionando a los trabajos agrcolas, ganaderos y los del servicio
domstico, ni los establecimientos en que trabajen solamente miembros de la
familia del jefe, dueo, empresario, gerente, director o habilitado principal, quienes
poseen una jornada excepcional.

A modo de ejemplo, el Convenio 547/2008 que regula la actividad turstica 32, en su

artculo 17 se refiere a la jornada de trabajo y seala que sta ser cumplida
ntegramente respetando en su totalidad la hora de iniciacin y finalizacin de la
misma, de acuerdo a los horarios y modalidades de trabajo que en cada empresa se
encuentren establecidas. Agrega que el empleado puede ser contratado para
jornadas diarias inferiores a ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales y, en
ese caso la remuneracin se adecuar proporcionalmente al tiempo trabajado.

30
Ley N 20.744. Fuente: SAIJ, Sistema Argentino de Informacin Jurdica. Disponible en: Portal
Parlamentario Bases de Datos.
31
Disponible en http://bcn.cl/fz71 (Mayo, 2012).
32
Disponible en http://bcn.cl/ege4 (Mayo, 2012).