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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL

La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco

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Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD - Perú

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL
La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL
La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco

Hecho el Depósito Legal Nº 1501012004- 3393
ISBN: 9972-612-12-0

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Av. Benavides 786, Miraflores, Lima 18, Perú
Teléfono: (511) 213 3200
Fax: (511) 447 2278
E-Mail: INDH-PERU@pnud.org.pe
Página Web: www.PNUD.org.pe

Primera Edición: Junio 2004, Tiraje 1,000 ejemplares

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Federico Villarreal 616, San Isidro, Lima 27 - Perú
Telfs.: 440 4490 - 222 6152
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Este Ensayo ha sido realizado por el Sr. Víctor Vidal Pino Zambrano por encargo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD- Perú), como un
referente del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú 2004, que tiene como temas
centrales el desarrollo local y la competitividad. En este caso, pretende mostrar los
retos que tuvo que afrontar el Gobierno Municipal del Cusco para impulsar procesos
de desarrollo local participativo en los periodos en los que el Dr. Daniel Estrada fue
su Alcalde. El contenido del Ensayo es de entera responsabilidad de su autor.

Aspectos específicos del Ensayo pueden ser tomados siempre y cuando se cite esta
fuente.

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL
La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco

Presentación
La descentralización ha vuelto a traer como prioridad nacional a la municipalidad, como
expresión de gobierno local. La Municipalidad es sin ninguna duda la más antigua y consolidada
institución de vecinos, que en el tiempo de los romanos significaba ciudad libre que se
gobernaba por sus propias leyes. Llegó a América por la influencia europea y desde la
colonia estuvo vinculado al poder central. Su función se conectaba básicamente con el
manejo de los registros civiles, el ornato citadino, la dotación elemental de sistemas de
agua y desagüe y la limpieza pública. La Municipalidad bajo muy diferentes regímenes
nacionales, totalitarios o democráticos, centralistas o federales e inclusive monárquicos ha
sabido labrar su espacio y servir para el gobierno de la sociedad local. Sus Alcaldes han
dirigido, acompañados por el Ayuntamiento o Consejo Municipal, procesos de desarrollo
tan diversos en sus escenarios y tan comunes en sus preocupaciones.

En este Ensayo, el Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD, en su incesante búsqueda
de casos que ilustren –no para copia sino como inspiración- procesos exitosos donde los
pobladores, productores y dirigentes, funcionarios y académicos, amas de casa y luchadores
sociales, se juntan para pensar y trabajar por un mejor futuro conjunto; encontraron la
experiencia de la larga y fructífera gestión municipal del finado doctor Daniel Estrada al
frente de la Municipalidad Provincial del Cusco. Para sistematizar dicha experiencia se encargó
al señor Víctor Vidal Pino Zambrano, quién acompañó buena parte de la gestión del doctor
Estrada, en su calidad de Regidor Provincial.

El PNUD quiere a través de esta publicación poner a disposición de muchos interesados en
la gestión local y el desarrollo, un proceso que con el estilo muy particular de liderazgo del
doctor Estrada, supo movilizar los mejores sentimientos de la identidad regional así como
generar confianza para la inversión y la tributación al servicio de la dinámica de desarrollo
local y el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.

Nuevamente la búsqueda de caminos hacia el desarrollo humano nos permite constatar
que en el espíritu y la vocación del pueblo peruano están instalados los principios éticos
para el fomento de la equidad, la libertad y la cooperación. Sobre estas bases, la creatividad,
la empresarialidad y la asociatividad jugarán el rol de detonantes del desarrollo esperado.

Atentamente,

Martín Santiago-Herrero
Representante Residente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD – Perú
Junio del 2004

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Perú . DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 4 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .

históricamente. Ambos factores aproximan las aspiraciones inmediatas de la población a la autoridad. en particular. Estas limitaciones ponen en cuestión una antigua y justificada lucha descentralista que busca un acercamiento directo de la autoridad con la población que hace visible una democracia real y reconoce los enfoques del desarrollo humano sostenible y participatorio. Reformas posteriores hasta llegar a la última Ley Orgánica de Municipalidades permiten dos acercamientos interesantes: el liderazgo que surge del poder local al no ser impuesto por el gobierno central. dotándose así de un nuevo contenido con fortaleza y simbolismo en dos vertientes: territorial y social. no ha existido de forma regular un nexo sólido entre el Estado y la comunidad. constituye una demanda para los gobiernos regionales y locales que puede tornarse peligrosa si no son satisfechas al menos en una medida que sea convincente para los distintos grupos colectivos que resguardan sus particulares intereses. quizá puedan explicarse adecuadamente por una combinación de las restricciones anteriormente señaladas. particularmente en el lado de los grupos mas desprotegidos y empobrecidos del Perú. Por ello. en un escenario cubierto por un amplio manto de demandas insatisfechas. conducida por el Doctor Daniel Estrada. que muestren que aún en condiciones adversas. la municipalidad provincial del Cusco se extendió y fundió con las fuerzas que representaban a la sociedad civil. apenas desde 1963. se pone en vigencia la necesidad de contar con experiencias exitosas de gestión municipal que sirvan de paradigma para la construcción del desarrollo humano en los espacios vecinales basados en la construcción democrática del poder local.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Preámbulo En el Perú. han desenvuelto experiencias de gestión municipal verdaderamente innovadoras y aleccionadoras por su visión de desarrollo integrador y. por los escasos recursos que les impide concretar proyectos prioritarios para el desarrollo y armar una eficiente administración de los servicios básicos. Los conflictos y tensiones que presenciamos en muchos lugares del país alrededor de la gestión municipal. hoy más que antes. ejecución y vigilancia sistemática de los proyectos o planes que las involucran. por el involucramiento de las organizaciones colectivas en el diseño. uno de los principales méritos de aquella administración fue construir una relación virtuosa entre la gestión edil y la ciudadanía. Esta perspectiva cambió de manera parcial y formalmente con la elección de las autoridades locales.Perú . Debe admitirse sin embargo que estas opciones abiertas a una gestión participativa y más amplia en el sentido de impulsar mejoras en el nivel del bienestar de las mayorías. Por el contrario. y por la fragilidad de una red institucional (social y política) en la cual debe apoyarse para validar sus decisiones y franquear la gobernabilidad. 5 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . la cual se torna más sensible a la problemática local. Es precisamente en este campo confrontacional y retador donde los Alcaldes se ven impelidos a mostrar sus capacidades políticas. Uno de estos casos fue la gestión municipal realizada en la ciudad del Cusco en tres periodos comprendidos entre 1984-1995. En efecto. técnicas y concertadoras. Este proceso muchas veces se ve limitado por la relativa ambigüedad de las normas que definen las facultades o competencias municipales. El municipio (ámbito territorial) y la municipalidad (gobierno del municipio) dejó de ser un edificio o una entidad abstracta surgida de normas institucionales. y la representatividad de las organizaciones sociales en los Consejos de Coordinación y en los Comités de Vigilancia.

Perú . aminorando la precariedad de servicios y condiciones de vida de la población. tal como es ampliamente reconocido dentro y fuera del Cusco. Son los interesantes logros y estilos de la gestión del Alcalde Daniel Estrada los que han motivado la edición de este Ensayo a quienes estamos comprometidos desde el PNUD a abogar por la viabilidad intrínseca de los gobiernos locales como depositarios fundamentales de procesos participativos a favor del desarrollo humano. como el empleo o los ingresos. la descentralización y el porvenir de los pueblos. tales como el incremento demográfico. Ese ha sido el sentido de la apuesta que se aplicó en la gestión del doctor Daniel Estrada en sus tres mandatos como Alcalde Provincial del Cusco. en la movilización de las potencialidades regionales y en el impulso de cadenas productivas competitivas al nivel local y regional. Luis Vargas Aybar Coordinador General Informe Nacional sobre Desarrollo Humano (INDH) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD – Perú) 6 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Tal como lo plantea el autor de este Ensayo. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco En ese entonces se daba un gran debate sobre el cambio de la sociedad para ofrecer un futuro más humano. Haber entendido que el éxito de esta gestión se basa en la independencia del municipio frente a las agrupaciones políticas fue un hecho de capital importancia. Otro factor de éxito de aquella gestión fue el reconocer que si bien al nivel municipal no resuelven los problemas estructurales. funcionarios municipales y representantes de movimientos políticos. Haber sido capaz de prever los cambios en la sociedad local. en una agenda donde primaban los requerimientos de los sectores más excluidos y la ampliación cualitativa y cuantitativa de los servicios públicos. así como entender el rol de la ciudad como espacio de articulación e integración regional y comprender el surgimiento de nuevos actores sociales y económicos. solidario y equitativo. que no pueden ser confundidos como el culto a una personalidad sino como una visión colectiva basada en la confianza y en el respeto entre la autoridad que lidera y la comunidad que comparte con ella sus aspiraciones y desafíos. El desarrollo se empezó a percibir como la consecuencia de acciones concretas sobre una visión correcta del futuro. La administración municipal orientada por el doctor Estrada se alejó de las posturas extremadamente teóricas y apostó por una visión de futuro viable que se ensamblaba nítidamente con la resolución de problemas cotidianos donde prevalecían elementos causales ligados a la pobreza y al desorden en la gestión pública. Se instituyó la deliberación pública en los asuntos municipales y sobre esa base de participación se construyó una mística de trabajo de los ciudadanos. aliviando así los conflictos y construyendo estrategias para el ejercicio de la ciudadanía. le permitieron a Estrada y a su equipo llevar a cabo un buen gobierno. pasa por el surgimiento y consolidación de liderazgos locales. por lo menos puede convertirse en un factor importante para incidir sobre los desequilibrios extremos. que se adoptó como una guía para la gestión edil. el desarrollo local. la importancia de la población juvenil como nueva fuerza laboral y el incremento en la esperanza de vida. Se dio entonces un nuevo estilo de movilización social al impulsar consensos y soluciones prácticas más que promover el desfile de pobladores detrás de pancartas reivindicativas.

2 Las características del gobierno local 3.5 Elementos fundamentales para la acción local 3.4 Las estrategias de la gestión 3.2 Caracterizando el entorno y la cuestión estructural de la gestión municipal 2.6 Las claves del éxito en la gestión municipal de Daniel Estrada en el Cusco Anexos A.1 Breve referencia a la vida política municipal 2.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Contenido Introducción Primera Sección: Resumen Segunda Sección: Antecedentes y Características de la Gestión Municipal 2.3 Caracterización del espacio cusqueño Tercera Sección: El Proceso de una Gestión Municipal Acertada en el Cusco 3.3 Obras importantes 3. Carta a la Región 7 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Perfil de la gestión del Alcalde Daniel Estrada B.1 Objetivos de una primera etapa (1984-86) 3. Resultados de la Encuesta de hechos del siglo XX en el Cusco C.Perú .

Perú . DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 8 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .

Asimismo. Después de casi 20 años de iniciada la experiencia municipal. a cargo del Dr. social y política de la ciudad del Cusco. una nueva perspectiva sobre el pensamiento de la gestión municipal y la acción y el compromiso para construir y convertir las gestiones locales en espacios de poder político local. En esos ejercicios de gestión local se realizaron cambios en la vida económica. así como se adelanta algunas ideas en torno a los componentes sociales que fueron las claves del éxito. que marcaron. a la representación nacional e internacional. Daniel Estrada. En la Tercera Sección se precisa los objetivos y las estrategias. que ponía en el centro del trabajo la construcción. haciendo mención a los debates y a la formación de nuevos conceptos sobre este tema. La Primera Sección del Ensayo es un resumen sistematizado del Ensayo. sobre todo los referidos al desarrollo económico de la ciudad. Tomando en consideración el momento económico y político que vivió el país. se subraya los aspectos centrales de la intervención. es imprescindible recordar la naturaleza de la discusión política en los años 80 y resaltar la certeza de esa acción municipal. la lógica y la racionalidad local. así mismo. al reconocimiento político. al desarrollo humano. de manera general. sin dejar de dar una opinión sobre los conceptos y definiciones que fueron abordados en torno al desarrollo local. Esta experiencia fue liderada. como elemento o factor indispensable para un adecuado proceso de construcción local y descentralización. quien fue elegido en dos oportunidades como candidato de la Izquierda Unida y en un tercer periodo como integrante de un movimiento local denominado el Frente Unido. La Segunda Sección comprende la revisión de la historia municipal en el Perú. se profundiza sobre la importancia de los gobiernos locales en la construcción de los procesos socioeconómicos determinantes del desarrollo local. así como a algunas estrategias corporativas que condujeron al logro de una gestión considerada dentro y fuera del Cusco como creativa. por Daniel Estrada. En este punto radica el aporte fundamental de la gestión que se reseña. 9 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . la experiencia se puede dividir en dos etapas que corresponden también a dos objetivos a alcanzar en cada uno de los periodos. donde la característica fundamental es la construcción absolutamente nueva en la vida política y social del país: apenas 20 años de elecciones municipales continuas en un marco de gobiernos democráticos y autoritarios. Finalmente.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Introducción En este ensayo se intentará explicar los factores y las condiciones que encuadraron una experiencia exitosa de gestión municipal durante los tres períodos municipales desarrollados entre 1984 y 1995.Perú .

Desarrollo económico y productivo de la ciudad. .Desarrollo ambiental.Contribuir al desarrollo humano (biblioteca.Articulación de actores sociales que representaban diversos intereses: creación de espacios para la participación de profesionales. . .Incremento de rentas y reforma administrativa municipal. .Fuerte énfasis en la construcción de infraestructuras. .Incorporación de los pobres a la ciudad.Construcción de relaciones internacionales. . después de varios. museo. están: . . .Reconocimiento político de los municipios y compromiso ciudadano. Más allá de lo estrictamente legal.Crear y recrear espacios sociales y económicos a fin de mejorar la calidad de vida.Reconocimiento cultural.Representación nacional e internacional de la Municipalidad. desagüe y electricidad para toda la población. amplios y permanentes debates políticos. se logró construir un marco de intervención caracterizado por las siguientes destrezas: . . . organizaciones populares y de ciudadanía. entendida como participación y compromiso por el desarrollo local. se construyó una relación entre gestión institucional y gestión del poder local.Definición adecuada del rol del municipio. Tambos Municipales. Entre los objetivos de una segunda etapa (1990-95) están: . Víctor Vidal Pino Zambrano Consultor 10 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . centros de expendio de alimentos de primera necesidad. el Programa del Vaso de Leche.Perú .Mejorar la administración municipal haciéndola más eficiente.Gestión de recursos financieros y humanos para apuntalar la gestión municipal.Programas de acceso a los servicios básicos: agua. premios y reconocimientos públicos a personalidades que contribuyeron al desarrollo de la Provincia). intelectuales. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Entre los objetivos fundamentales de la primera etapa (1984-86).Hacer que los municipios sean espacios de estímulo para la movilización social. donde las presiones colectivas frente a las postergaciones regionales se incorporan dentro de la estrategia de impulso al desarrollo local.Desarrollo de servicios públicos: principalmente vías. . . . . teatro. Como estrategias de gestión.Reconocimiento y construcción de la ciudadanía. publicación de libros. que faciliten el funcionamiento de la ciudad y algunas bases materiales para lograr su crecimiento armónico. .Tener planes de crecimiento y mejoramiento socio económico del Cusco bajo el concepto claro de Territorio. . . el desarrollo de programas de sobrevivencia popular como son los comedores populares.

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capacidades de gestión y autonomía y con reducidas tareas elementales. Es decir. una guerra interna prolongada. en 1983. resaltar las circunstancias particulares de la labor municipal en el contexto en el que se encontraba el país: crisis económica. mientras que en el año 1992 se llegó a prácticamente 9 millones de dólares. El verdadero desarrollo local no sólo recayó en las autoridades municipales. sin negar el liderazgo y la capacidad de gestión de Daniel Estrada. generalmente se asocian a quien eventualmente está ocupando el cargo de alcalde. Históricamente. creativo. siendo uno de ellos la capacidad para la generación de rentas municipales. que se convierte sin duda en una lucha política. los municipios han sido apéndices del virreinato o el gobierno central. Este ensayo intenta. Lo rescatable de ese proceso es que en medio de una situación social y política difícil. Un primer factor a rescatar de esa experiencia es la conjunción de esfuerzos y voluntades locales. vital. Como se explica. la limpieza y el ornato. 13 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . sobre todo las que tenían que ver con los registros civiles. sino que principal y fundamentalmente en el conjunto de las “fuerzas vivas” del Cusco. fue de 352 mil dólares. el boleto turístico (acuerdos entre instituciones públicas y la iglesia). como el Edicto 002 (una tasa a la fabricación de la cerveza). para construir un cometido novedoso. con pocas responsabilidades. la obtención de nuevas rentas tenía una orientación muy precisa en cuanto a descentralización fiscal. donde. etc.Perú . con lo que se termina personalizando el mandato público.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Primera Sección: Resumen Cuando se habla de cambios significativos realizados en el campo de la gestión municipal. se pudo construir una de las gestiones más exitosas que cambiaron una parte significativa de la vida de la sociedad cusqueña. eficiente. En ese sentido. Un segundo factor. servicios locales prácticamente colapsados y. el cobro de peajes. el Perú es un país con poca experiencia municipal democrática. fue enfrentarse con viejos conceptos sobre el rol y la tarea municipal. el monto total de las inversiones de la municipalidad. la tasa municipal de embarque. incluso desde la época de la colonia. La experiencia analizada tuvo un componente político en la conducción por construir mayores espacios de reconocimiento al poder local. en general. el liderazgo del alcalde Estrada logró construir una fuerza social. innovador. más amplia que el estrictamente municipal. sin duda. Como se explica más adelante. un ambiente social sumamente convulsionado.

Este escenario provocó grandes debates políticos en torno al cambio radical de las estructuras sociales. sobre los cuales se logró justamente construir los consensos locales adecuados. Entonces. la característica central es que la gestión tuvo la habilidad de precisar de manera coherente los objetivos de la acción sobre la base de un adecuado diagnóstico de la situación existente. como la empresa de Agua Potable. Otro componente estaba marcado por la construcción de espacios de representación política en el sentido de que los municipios deben ser también espacios de gobierno y confrontación constructiva del espacio local. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco aumento en casi 30 veces más la inversión en un lapso de diez años. rompiendo la clásica función de ser apéndices del gobierno central. la capacidad de creación de ingresos propios y la administración de los servicios básicos de la ciudad por medio de empresas municipales. En ese sentido. las características y las condiciones conflictivas. Para el logro de esos objetivos. económicas y políticas en el periodo al que se refiere este ensayo (una guerra interna cruel y despiadada que costo la vida a más de 60 mil personas. sociales. Se resalta. de Limpieza Publica. cuyo eje fundamental estaba dado por los espacios de concertación social y política expresados principalmente en las sesiones de concejo. por ejemplo. el eje de la experiencia estuvo bien marcado por una visión de futuro que se armonizó con respuestas coherentes y rápidas a las necesidades cotidianas que enfrentaba gran parte del pueblo cusqueño. de Transportes. Anteriormente. se avanzó en algunos componentes importantes como: la participación entendida como la movilización del conjunto de la sociedad en función de sus intereses genuinos. una inflación de más de 6 mil por ciento en el año 90). Aparecen así los acuerdos y las ordenanzas municipales que deben tener rango de ley en el ámbito local. Es allí donde podían expresarse las distintas fuerzas y corrientes sociales y los acuerdos eran inmediatamente difundidos. Se trató de una Gestión Publica marcada por objetivos y resultados precisos. se utilizó mucho la imaginación en la consecución de recursos y aun más en la responsabilidad y eficiencia para la utilización de los mismos. así mismo. En ese sentido. la descentralización se entendió como un proceso de reconocimiento de la representación y la autonomía municipal para la adecuada gestión 14 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . En ese marco. que eran públicas. Las organizaciones y la población en general eran informadas de manera permanente de los acuerdos y las acciones desarrolladas. la institucionalidad de la información y la transparencia en la conducción municipal. que históricamente ha creado relaciones de clientelaje o sometimiento. la Caja Municipal de Crédito.Perú . la construcción de reglas transparentes en la gestión y la administración de los recursos. el servicio de agua potable y alcantarillado era administrado por el gobierno central.

a partir de los cuales se logró armar un movimiento social importante. el idioma. Internamente se logró conformar un equipo de trabajo que tenía como función la definición de las políticas municipales. 15 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . el manejo en la elaboración y creación colectiva de los ingresos y los gastos y el seguimiento permanente a la acción municipal. la bandera. La evaluación era permanente para asegurar justamente el cumplimiento de los objetivos y los resultados que se esperaba. el escudo. sin la cual no es posible lanzar un adecuado proceso de desarrollo local. etc. donde se reafirmaba valores ancestrales que son cruciales y vitales para la construcción de la identidad territorial y local. responsabilidades y aportes concretos. la movilización creciente de las organizaciones sociales y el desarrollo humano. fueron las preocupaciones permanentes de esa gestión. Conceptos como responsabilidad y seriedad en la función encomendada. En cierto modo se pretende reconocer la acción aleccionadora del Alcalde Daniel Estrada. el uso ético del gobierno municipal como espacio de representación política de los intereses locales. En el ensayo también se analiza aspectos relacionados a la construcción de factores de identidad local: el himno. planificar pensando en la sociedad que se viene. sino también entender la necesidad de tener buenos políticos. quien sin duda fue el líder de la experiencia que en este ensayo se resume. El mensaje aquí es que el gobierno local debe representar adecuadamente las aspiraciones sociales de la comunidad dentro de un proceso de descentralización. construir no solamente políticas. la afirmación de la ciudadanía. asegurando una adecuada relación entre el diagnóstico y los objetivos y logros. que son en realidad aspectos muy simples y sencillos. etc. Se concluye señalando las claves del éxito. y que en buena parte están en plena vigencia: la construcción de la democracia participativa verdaderamente válida.Perú ..DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco del conjunto de los recursos locales. a partir de una estrategia operativa que sugería tiempos.

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bajo el gobierno constitucional del presidente Fernando Belaúnde. Cuando en abril del 1992 Alberto Fujimori da el golpe de Estado. que duró apenas cinco años. Los demás fueron caudillos civiles y militares que se disputaron la conducción nacional. su función estaba más por el lado de la representación formal y el protocolo.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Segunda Sección: Antecedentes y Características de la Gestión Municipal 2. por su parte. que supieron asumir de manera responsable y creativa el nuevo reto de la gestión edil. se realizaron las primeras elecciones municipales. cerrando el Congreso y anulando las autoridades regionales. no se atreve a cerrar las municipalidades. Los municipios. Este juicio es importante cuando frecuentemente. el gobierno militar nombra a las nuevas autoridades municipales: alcaldes y regidores a nivel nacional. En 1980. quien fuera depuesto por un golpe militar en 1968. la función y las tareas municipales eran muy limitados. cuando vuelve la democracia.Perú . como lo hizo el gobierno militar en 1969. Se puede percibir que este proceso tiene visos de ser irreversible. Es necesario resaltar la función desempeñada por numerosos alcaldes electos (al margen del partido político a que pertenecen). recién en 1963. Belaúnde gana las elecciones nacionales y es nuevamente bajo su administración que se retorna al sistema electoral para la elección de las autoridades locales municipales. no obstante las debilidades persistentes en cuanto a la decisión política de reforzar la descentralización. Desde 1980 hasta la fecha hay elecciones municipales continuas en el país. A finales de 1969. El alcalde y los regidores eran nominados y por lo tanto. los recursos. rompiendo el embrionario proceso de elección municipal. estaban abocados 19 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . de manera injusta. se sataniza a los gobiernos municipales y a sus autoridades. Esta es una muestra de que como país se ha logrado un avance importante en lo que se refiere a la elección democrática de las autoridades locales.1 Breve referencia a la vida política municipal El Perú se independiza de España en el año 1821 y solamente 50 años después tuvo su primer presidente electo (Pardo en 1871). lo que significa que se ha logrado consolidar esta instancia como una expresión de la voluntad popular que debe respetarse. Hasta 1980. Después de casi siglo y medio.

Las elecciones municipales de 1980 se realizan bajo el Decreto Ley 051 y las de 1985 hasta el 2002 bajo la ley 23853 (Ley Orgánica de Municipalidades). Daniel Estrada en el sur. la asignación de funciones más específicas y también compartidas entre la municipalidad provincial y sus distritos. Si bien. poco personal capacitado. frágil presencia en la vida social y política. que costó la vida a cientos de alcaldes y regidores en todo el país. la Ley Orgánica de Municipalidades es un avance en la búsqueda de consolidar la descentralización y crear mecanismos de mayor participación de la población en el diseño y en la conducción de los mismos. precisando sus competencias. el régimen especial de municipalidades rurales. aún frágil. se puede mencionar a Eduardo Orrego y Alfonso Barrantes en la capital. Al respecto debe resaltarse la inclusión de los Consejos de Coordinación Local Provinciales y Distritales como espacios de participación ciudadana. que por el origen de su mandato hacía que estos se sintieran comprometidos con el desarrollo de sus pueblos y comunidades. En ese sentido. proporciona un nuevo marco para la acción municipal. Estas autoridades locales y sus equipos no sólo hicieron obras y mejoraron ostensiblemente la gestión de sus municipios. De otro lado. enfrentaron la violencia provocada por la guerra interna. Las transferencias a las municipalidades se incrementarán de manera progresiva. es también necesario mencionar los avances en el contexto jurídico. así como definiendo la transferencia de recursos por parte del Gobierno Central. El argumento es que pese a sus debilidades. también de años de movimientos armados que venían desde la década de los 60 hasta la violencia desatada por Sendero Luminoso. una justa y adecuada evaluación debe recoger esta característica. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco a una tarea clásica que tenía que ver con funciones como el registro civil. Lo rescatable es que pese a estas dificultades de carácter estructural. y estuvieron al lado de sus pueblos edificando la identidad territorial comunal y municipal. Estos cambios pondrán nuevamente en debate el tema de competencias y presupuestos y 20 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . la formulación de presupuestos participativos y planes concertados. ornato y muy poco en realizaciones de infraestructura e impulso a la economía. limpieza pública. la lista de estos liderazgos no es demasiado grande.Perú . Este dispositivo. sino que principalmente fueron constructores de la democracia local. Larco Cox y José Murgia en el norte. Todos partieron de esa base: escasos recursos. Estos municipios fueron verdaderos baluartes de la construcción democrática luego de muchos años de dictadura militar. Otro aspecto también importante está referido al mandato legal que modifica el presupuesto nacional. quienes dentro de sus propias corrientes políticas tuvieron la capacidad para armar equipos de trabajo y entender el sentimiento de la población en función al rol y el significado de los gobiernos municipales. habiéndose previsto que para el año 2004 se llegará al 6% del presupuesto nacional y posteriormente al 12% en los siguientes cinco años. hubo liderazgos que supieron demostrar a la población justamente la importancia de tener autoridades electas.

la pobreza.Perú . 21 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Fueron momentos. ¿Cómo convencer a estos grupos radicalmente neoliberales.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco principalmente la calidad de los líderes y las dirigencias locales (capital humano y social) para enfrentar exitosamente estos nuevos retos. Con autoridades electas eliminadas y amenazadas de muerte. Se decía que el alcalde debe ser un gerente que recaude impuestos y llame a licitaciones para las obras y los servicios públicos. etc. En este marco de críticas. ineficiente. genera confianza. que el mercado por sí solo no puede solucionar las carencias? Y al mismo tiempo ¿cómo convencer a los viejos izquierdistas en el sentido de que reducir la función municipal a la sola movilización y organización popular también produce distorsiones y aumenta la penuria de los pobres a quienes se pretende defender o representar?. se pensaba que todo lo que hace y conduce el Estado es muy malo. Esto afectaba el rol y la función política de los municipios. sano. que iban desde lo nacional hasta lo local. hubo mujeres y hombres que inclusive arriesgando la vida fueron capaces de avanzar en ese momento tan difícil. se agudizó la situación política. Debe sin embargo mencionarse que estos procesos siguen siendo complejos y se está aplicando con una cadencia extremadamente limitada. Al igual que el viejo debate entre este y oeste (el capitalismo es bueno y el comunismo es malo). No es cuestión solamente de contar con mayores competencias y presupuestos. pero al mismo tiempo tan interesante y fértil para la vida de los municipios. de gran tensión y zozobra. la ineficiencia de los servicios. en armonía con la voluntad colectiva. se llegó al convencimiento de que el senderismo asesinaba a alcaldes. Se percibía su responsabilidad en: el desempleo. Este punto debe ser tomado en cuenta para valorar la calidad de las gestiones municipales. entre finales de los 80 e inicios de los 90. por el ambiente cada vez más violento impuesto por la guerra interna. Contrariamente. Sin embargo. los objetivos y estrategias trazadas. ya que éstas tenían que enfrentar los retos del cumplimiento de su oferta electoral. corrupto y lo que hace el mercado es competitivo. Se trata de construir visiones claras sobre las prioridades en la inversión local (capital físico) que permitan la acumulación de los stocks necesarios que faciliten el desarrollo local y la descentralización en el país. transparente. con la menor participación posible de la entidad municipal concertadora. En medio de una crisis tan fuerte como la vivida en esos años. el mercado pareciera contener las soluciones a estos problemas. sobre todo a finales de la década de los 80. Lo local y la satanización del Estado: La función del Estado fue muy satanizada. en un contexto de amenazas permanentes. se buscaba un culpable y éste era el Estado en todas sus instancias. regidores y funcionarios justamente porque éstos asumían el compromiso de atender las necesidades fundamentales de la población local.

Perú . Este nuevo concepto. Politiquería. Quienes creen que el tema de la globalización es nuevo. la discusión nunca. se centró en lo local. el fortalecimiento de las capacidades locales. comienza germinalmente a hablarse de la descentralización como parte de la agenda política. estaban muy marcados. por posiciones que planteaban que el desarrollo necesitaba el cumplimiento de una precondición: la transformación necesaria de la sociedad como proceso inicial e irreversible. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 2. a. En ese sentido. En ese sentido. Inicialmente se presenta como la confrontación contra el Estado central. en la tarea de acumulación de fuerzas para la transformación radical de la sociedad. la necesidad de ir construyendo espacios de autonomía para que el Estado pueda responder a los retos de la modernización. 22 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Se percibe a los gobiernos nacionales como los responsables de las relaciones económicas y sociales centralistas a lo largo de la historia. puso en debate un aspecto central en el accionar en las corrientes de izquierda. o en muy pocas ocasiones. La visión política en el caso del Cusco. la construcción de infraestructuras. deberían cumplir una función transitoria. etc. fue diferente. Política y Políticas. frente al nuevo concepto de un permanente proceso de construcción de las bases para el desarrollo de la ciudadanía y las dinámicas económicas territoriales. La descentralización era también un tema general. aunque menos fuerte que el debate referido a la dependencia y la confrontación internacional entre los bloques.2 Caracterización del entorno y las cuestiones estructurales en la gestión de los municipios. el sistema socialista y el capitalista. Era y es un debate continuo especialmente desde inicios del siglo XX. se descubre con más nitidez la construcción de la descentralización como elemento de reivindicación de la diversidad y el desarrollo regional. etc. en lo territorial. entre quienes eran partidarios de la idea de ceñir la función municipal entendida como una labor transitoria. Las estrategias y los temas planteados como formas innovadoras aparecían como poco serios. de acumulación de fuerzas para el cambio social. sino que estuvo muy marcada por lo que pasaba en el mundo. La globalización nunca fue un tema nuevo en el Perú ni en la región. En los 80. se asumía que los municipios bajo conducción de la Izquierda Unida. La discusión política en los años 80 estaba sellada por el debate general y nacional en torno a los grandes bloques económicos y políticos. Más bien se pensaba que los municipios eran la base y el sustento para el Desarrollo Local y que éste debería ser pensado como un proceso continuo y permanente para la acumulación de capital social. En ese entendimiento era una discusión mundializada. De otro lado. el cuidado y la protección del patrimonio cultural y natural. están equivocados. por lo menos en el discurso. La descentralización tenía que ser una forma de afirmar la democracia. ya que a lo largo de la historia esta estructura no había logrado tomar en cuenta la naturaleza y las características de su propia crisis. en las dinámicas internas.. es decir.

Para enfrentar este problema es necesario contar con visiones que se concreten en proyectos de interés común elaborados con la participación de las organizaciones sociales y los grupos de interés que buscan el desarrollo local. En realidad. permitiendo el avance del centralismo que en algunas ocasiones descartó las propuestas de desarrollo local y en otras permitió la existencia de gobiernos autoritarios como el del ex presidente Fujimori. A los alcaldes y funcionarios municipales se les acusó de ineficientes y corruptos sobre la base de algunos casos de gestión municipal inapropiada. que durante las décadas anteriores fueron avasallados por grupos de poder local en acuerdo con grupos de poder nacional. c. Este desprestigio trajo consecuencias negativas para las municipalidades. Ocurre cuando. Esta situación se debe a la falta de prácticas democráticas entre los ciudadanos.Perú . a partir del establecimiento de alianzas de intereses de determinados grupos sociales. Agresiones a las gestiones municipales La gestión municipal. reconocidos legalmente para las jurisdicciones municipales. Por estas razones. arranca en enero de 1984. Esta limitación institucional se debe a dos factores: el primero a la injerencia de las instancias del gobierno central en asuntos municipales. 23 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . en el último tramo del gobierno democrático de Fernando Belaúnde y en medio del accionar más violento de Sendero Luminoso. como se llegó a constatar después.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco b. y el segundo a la resistencia de los ciudadanos para cumplir con las normas que emite el gobierno municipal. En esa época la Izquierda Unida (IU) gana también otros municipios importantes. las que no logran aún recuperar una imagen de solvencia moral y el reconocimiento necesario de la ciudadanía para el ejercicio de sus funciones. El contexto político local y regional de la gestión municipal cusqueña La gestión municipal en la Provincia del Cusco bajo el liderazgo de Daniel Estrada. además. sobre todo durante el gobierno del ex presidente Fujimori. con el fin de crear una imagen de insolvencia moral de los gobiernos locales para manejar los recursos públicos centralmente con una supuesta imagen de eficiencia y honradez del gobierno nacional. es necesario emprender acciones de educación ciudadana y ganar poder para los gobiernos locales. fue desprestigiada intencionalmente. la gestión municipal carece en general de suficiente capacidad coercitiva para hacer cumplir las normas en cuanto a la administración territorial y al ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos. como es el caso de Lima con Alfonso Barrantes. Otro problema que enfrentan las municipalidades es la falta de tolerancia y consenso social para emprender y concretar proyectos sociales que beneficien a las mayorías. la inflación y la devaluación hacían estragos en el país. Por otra parte. el de Fujimori fue el gobierno más corrupto y autoritario que tuvo el Perú.

entre ellas la de Lima y Cusco. como espacio de acumulación de ventajas y dominio de un sector privilegiado que puede aprovechar de los servicios para su crecimiento y reproducción como grupo social. 1 Total * 160 10 1 2 Nota: AP: Acción Popular. dando una mayor intensidad a la relación entre municipios y ciudadanía. Se asumía la tarea de construir los gobiernos locales liderados sobre todo por la izquierda en medio de dos condiciones: por un lado una significativa convulsión social y grandes manifestaciones de descontento y. en el año 1983 treinta y tres. 9 Total 101 23 13 . empiezan a tomar más cuerpo 24 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . 9 1983 Capitales de Dpto. la gran esperanza por lo que seria capaz de hacer la izquierda desde los gobiernos locales. Entre estos municipios se pueden mencionar los casos de Lima. - Otras provincias 85 20 7 . De 25 alcaldías capitales de departamento. que también pugnan por mejorar los servicios básicos. Estos cambios políticos y sociales y el surgimiento de nuevos grupos sociales emergentes. Un marco evidentemente complicado. Desde fines de los años ochenta en adelante. * 20 3 1 1 Otras provincias * 140 7 . ocho fueron conquistadas por IU (30%). El lema es actuar localmente pensando globalmente. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco NUMERO DE ALCALDES PROVINCIALES POR AGRUPACIÓN POLÍTICA A NIVEL NACIONAL Partidos Políticos Año Ambito AP PAP IU PPC Otros 1980 Capitales de Dpto. (*) No Participó La Izquierda Unida (IU) logró en 1980 trece alcaldías provinciales a nivel nacional. 14 8 1 2 Otras provincias 36 64 25 1 6 Total 36 78 33 2 8 1986 Capitales de Dpto. Cusco y Puno. que tiene que ver más con los procesos de transformación social en el ámbito local y los nuevos roles del Estado en los procesos de cambio del modelo macroeconómico. principalmente andinas. . y en 1986 solamente diez. el país ha experimentado una serie de mutaciones económicas. IU: Izquierda Unida. por otro. 16 3 6 . Sin duda. sociales y políticas que han puesto en cuestión los paradigmas que se tenían de la relación entre el Estado y la sociedad. PPC: Partido Popular Cristiano. PAP: Partido Aprista Peruano.Perú . el reto era tremendo. Se pone en el eje del debate la inercia de la organización política del Estado y una visión estática sobre el rol y las funciones de las ciudades.

pistas. 25 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . agua y desagüe. donde la representación era proporcional al tamaño de la votación obtenida. Y este es un riesgo permanente que debería evitarse. construcción de una verdadera “ciudadanía” y acabar con la exclusión social. se produjo una desestructuración social.Desde la demanda de servicios fundamentales y de la sobrevivencia o reducción de la pobreza (comités de limpieza pública. Sin embargo. Al desaparecer prácticamente las relaciones laborales formales. Desconocerlos o ignorarlos terminaba creando problemas de gobernabilidad. artistas. Actualmente la preferencia electoral se da todavía en función de quien es candidato a la alcaldía. ya que permite la implementación del plan de gobierno de quienes tienen la mayoría independientemente del caudal electoral. etc. a futuro se debería pensar en volver a la representación proporcional como un mecanismo que permite disminuir la figura del alcalde. d.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco y ponen en la agenda de gobernabilidad temas como: política pública eficiente. que construiría la gobernabilidad. frentes de defensa zonales. clubes ecológicos. los programas del vaso de leche. sin duda. etc). Los cambios que se dieron en la ley municipal de 1983 permitían. distintas asociaciones de pintores. Cambios en la representación social Como consecuencia de las sucesivas crisis económicas que golpearon duramente a los sectores productivos del Perú.Desde lo cultural (movimientos de defensa del patrimonio. electrificación. Para ello es clave una comprensión de los rasgos culturales y mecanismos de funcionamiento particulares de la sociedad local. tener automáticamente una composición municipal mayoritaria. Había que construir una propuesta sobre el sentido de las políticas sociales en el marco de la democracia. La modificación de este mecanismo requerirá del fortalecimiento institucional que involucra a los partidos o movimientos políticos tanto nacionales como regionales.). Esta forma de representación. a quien ganase las elecciones. como son: . . contrariamente a lo que pasó en las elecciones de 1980. se fragmenta y debilita el accionar sindical. manejo de cuencas y ríos. en paralelo. tienen que ceder cada vez más o pierden espacio. con intereses particulares y fragmentados. comités de obras.) . es pertinente en esta etapa.Perú . protección ambiental. comedores populares.Desde el ámbito espacial o territorial (los movimientos barriales. y da paso al surgimiento de nuevos actores locales. etc. tanto por su importancia económica cuanto por el número de trabajadores. Entonces se tenía que gobernar incorporando efectivamente las nuevas demandas sociales para dar viabilidad a la ciudad. tarea nada fácil sin la incorporación de la ciudadanía y sin un cambio y fortalecimiento institucional.

Los otros tipos de dirigentes. buscan defender intereses sectoriales. que es un tema de la gobernabilidad. reducción o desaparición de un salario mínimo. Las organizaciones barriales y del vaso de leche son muy funcionales. en la eficiencia de los servicios que reciben a partir de su capacidad para pagar impuestos y arbitrios municipales. ambulantes. fomentando altos índices de informalidad. y la inercia de las estructuras políticas y sociales tradicionales. f. desregulación. paradójicamente. La legislación del empleo ha favorecido la creación y expansión del trabajo por servicios (contratos a tiempo determinado o por actividades precisas). se trataba de conjurar y procesar las demandas ciudadanas dentro de un marco democrático. etc.. condiciones laborales. etc. pero en casi todos los casos está marcado por demandas asistenciales que exigen el cumplimiento de objetivos políticos inmediatos. Los alcaldes toman mayor iniciativa y son la base de los movimientos regionales y de los frentes de defensa de los intereses locales. 26 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . de una parte.Perú . transportistas. Por tanto. han modificado radicalmente la composición del desempleo y del sub empleo. Cambios en los ingresos y en el mercado laboral urbano Es importante analizar la composición y la calidad de los ingresos de la población por sus efectos directos en su propia calidad de vida. producto del crecimiento de la población económicamente activa (PEA) local. se concentran en las ciudades y encuentran en los municipios la instancia a través de los cuales canalizar sus demandas con diferentes formas de lucha. Las universidades. En lo político tenían que afrontarse los cambios en las estructuras económicas y sociales. los institutos. debilita la política local. frente al gobierno central. aumentando los índices de inestabilidad. Los sindicatos o dirigentes sindicales tienen que ver más con ingresos. los centros diversos de capacitación. de otra. salarios. Todo esto contribuye a una crisis de representación ciudadana y de gobernabilidad. Crisis de representación. Los municipios aparecen como espacios de discusión y también de conflicto. como de mercados. así como una mayor oferta de trabajo calificado como producto de un mayor nivel de escolarización y profesionalización. En lo social hay también una diversidad de intereses. e. Una de las características importantes del período que analizamos es el incremento de la oferta laboral. Esta situación del trabajo y de los ingresos genera nuevas relaciones sociales y económicas que inciden directamente en la masa global de dinero en el ámbito local y en una precariedad también de las economías locales y regionales. lo que. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Estos nuevos actores se movilizan y organizan con una plataforma estrictamente local.

Entre 1972 – 1981.594 53.3 Saylla 1.5 Ccorca 2.0 27´148.323 2. tanto en ciudades grandes como también en ciudades intermedias.8 Lima Metropolitana 4´835.Censo de Población y Vivienda de 1981 y 1993.8% anual respectivamente. 27 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .463 1´066.5% del departamento).1 323.641 3. Cusco creció a una tasa de 4. San jerónimo (6.464 4.3%). Las tasas de crecimiento poblacional más altas la tienen los distritos de San Sebastián y Poroy. 4.Anuario Estadístico Perú en Números 2003.4 7´912.831 1.0.495 1. Fuentes : .1 Cusco Departamento 874. la provincia de Cusco creció a 2. es necesario mencionar los cambios en la utilización del espacio regional.6 2. algunas provincias articuladas al Cusco. teniendo una tasa de crecimiento promedio de cuatro por ciento anual durante 30 años.067 0.2%).2%. y la provincia del Cusco 323.4 2. Corcha y Poroy (0. la población del Cusco. El significado de los espacios menores a 2 mil personas se reduce.662 0. San Román y Abancay crecieron 1%.644 1. En el periodo entre 1981.443 2.274 2. Al año 2003 la población del departamento del Cusco fue de 1´232. 4.2 101.231 22´639.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 2.200 2. siendo una de las más altas a nivel nacional.794 2.025 278.767 2.8% respectivamente) y Saylla (0.238 1. como Puno.101 1.248 (4. mientras que las provincias de Puno. . era de 80 mil habitantes aproximadamente y en el año de 1993 estaba alrededor de 279 mil. Cuanto S.7 62.3 Caracterización del espacio cusqueño. Cada vez hay una mayor tendencia a vivir en ciudades de más de 100 mil habitantes y también en ciudades entre 20 y 50 mil habitantes.504 0.1 1.705 0.114 33.002 986 .5% del país).793 6´434.A.068 3. a.248 1. De otro lado.9%).Perú .4%).4% anual.1993.107 0.540 2. Wanchaq (19. La participación de los distritos del Cusco a nivel provincial es: distrito de Cusco Cercado (31.420 2.6 Nota : (1) Tasa de crecimiento poblacional entre 1993 al 2003 estimación propia.1%.7%.1%).997 75.2 Poroy 958 1. EVOLUCION DE LA POBLACIÓN DE CUSCO 1981 AL 2003 AMBITO 1981 1993 Tasa 2003 Tasa (1) 1981/1993 1993/2003 PERU 17´762.8 48. El crecimiento de la población. Santiago (26.4 Cusco Provincia 218.861 96.8% y 1.4 San Sebastián 15.5 Distritos: Cusco 93.8 Santiago 54. San Sebastián (14.637 4. En 1961.2 San Jerónimo 10.7 85.8 Wanchaq 38.248 personas (26.5%).141 6.7 1´223. Más personas viven en conglomerados.959 15. San Román y Abancay crecieron en 1.0 19.2% y 3.

Estos problemas representan nuevas demandas insatisfechas y nuevas contraposiciones de intereses económicos. Tiene que apuntalar. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco b. creando en las sociedades locales situaciones confusas entre la incertidumbre y la posibilidad de conseguir mejores condiciones de vida en espacios más aglutinados. esos procesos y opciones maximizando su claridad para distribuir. sociales y políticos. En el Plan de Gobierno municipal que presentó el equipo de Daniel Estrada. fue la condición clave para definir la sostenibilidad de la gestión y su capacidad de priorizar los recursos municipales. así como para intentar encarar las distintas demandas colectivas. desde su escala. Las aglomeraciones y la ciudad. perjudicando lo menos posible a la estabilidad y continuidad del desarrollo de las sociedades locales. 28 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . el tema social no puede reducirse a una simple noción de ricos o pobres y.Perú . Las migraciones rural – urbanas constituyen una fiel manifestación de este tipo de dilemas y desestructuración del territorio. el debate abierto con la presentación del Plan de Gobierno ya mencionado. oportunidades a tener ingresos independientes. Los cambios de ocupación y construcción territorial son un fenómeno nacional y mundial. problemas sociales. en su interdependencia con el Estado y en la construcción de nuevos actores sociales. los beneficios y costos. etc. Estos cambios son muy fuertes y ocurren en tiempos muy cortos. como parte de las dinámicas que se dan en el mercado. En suma. que tienen componentes tanto urbanos como rurales. Por tanto. Esta nueva tendencia. Se expresan en forma distinta en la relación entre individuos e intereses y también en diferentes estilos de ejercer y organizar el poder. desigualdad y precariedad de la fuerza de trabajo. las estrategias de resolución de conflictos y la incorporación de demandas. más que puramente físicas. están siendo jaladas por componentes típicos de espacios y sociedades en urbanización. ¿Cómo se gobierna esa nueva escena urbana? Estas nuevas formas de organización espacial generan y expresan nuevos conflictos y demandas sociales. se puso énfasis al proceso de formación de los nuevos espacios urbanos como expresión de las dinámicas locales y al argumento de que un gobierno municipal debería renovar su visión respecto a la importancia del espacio local y su relación con otros espacios económicos regionales y con el gobierno central. mucho menos. Entonces. a los conceptos de clases. para las elecciones municipales de 1989. generaba problemas y conflictos relacionados a la nueva situación urbana que se desarrollaba y experimentaba en lo local: pobreza urbana. si no que lo social y el poder local tienen que entenderse bajo un concepto de gobernabilidad y desarrollo al mismo tiempo. vistos en sus aristas sociales y económicas. La Municipalidad no puede resolver de manera completa todos esos conflictos.

158.620 25. el resto de provincias esta en los dos últimos estratos.700 0. el Indice de Desarrollo Humano (IDH).3 PARURO 0.8 76.9 74.2002 Cusco: Indice de Desarrollo Humano al Año 2000 AMBITO INDICE DE POBLACION ESPERANZA DE ALFABETOS MATRICULADOS LOGRO INGRESO FAMILIAR DESARROLLO AL AÑO 2000 VIDA AL NACER (%) EN SECUNDARIA EDUCATIVO PER CAPITA (%) (%) MENSUAL (Nuevos Soles) TOTAL PAIS 0.9 65.7 76.1 72.374 0.454 84.367 0.436 35.7 83.8 89.9 83.8 CUSCO 0. presenta ciertas mejoras.400 0.690 66.152 70.454 0.7 94. el departamento del Cusco.7 36.509 61.663 0.600 0.5 230.4 352.300 0.3 65. El Indice de Desarrollo Humano en el Departamento del Cusco.2 242.0 61.7 78.7 35.1 59.481 60.9 DPTO CUZCO 0.531 54.0 60.221 62.417 0.2 78.2 197.8 211.525 100.8 CANAS 0. CUSCO: Indice de Desarrollo Humano IDH 1993 IDH 2000 0.5 84.628 66.661.7 67.626 61.7 43.509 0.5 208.4 221.8 Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002.7 391.7 82.454 0.441 0.5 81. PNUD .9 182.531 0.067 61.450 0.3 259.517 63.7 80.200 0.6 71. En el cuadro se presenta información de los componentes del IDH para el año 2002.619 65.9 78.7 QUISPICANCHIS 0.0 LA CONVENCION 0.519 0.0 64.1 92.7 73.934 61.2 CANCHIS 0.197 65.502 0.0 PA U C A RTA M B O 0.3 77. a pesar que este se encuentra en la ubicación 18 a nivel nacional.537 1.360 63.335 0. Sin embargo la provincia del Cusco es la única provincia de los andes peruanos que esta en el Estrato Alto.8 A N TA 0.460 0.664 0.349 0.142 64.1 URUBAMBA 0.109 62.525 0.2002 29 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .436 0.8 84.240 62.432 45.1 55.1 75.5 85.468 0.0 31.508 64.Perú . entre 1993 y el 2000.335 0. PNUD .502 64.100 0.477 43.6 200.3 68. en los niveles medio bajo y bajo.3 ESPINAR 0.1 77.440 0.1 57.519 189.9 60.454 38.517 0.477 0. Según el Informe sobre Desarrollo Humano en el Perú 2002.424 0.8 ACOMAYO 0.440 73.6 CHUMBIVILCAS 0.0 215.2 70.664 304.5 89.4 82.7 212.1 217.8 48.0 CALCA 0.000 N TA A O O RO S IS R BO BA S I CH A CA A O LC Y SC CH N N RU N CI M M A N CU CA IL CA A PI M N A BA EN CA PA V CA ES RT CO BI RU V PI CA A N M IS U CO U U U CH Q PA LA Provincias Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002.385 0.4 77.7 192.500 0.8 71.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco c.432 IDH 0.9 63.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 30 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .Perú .

Perú .DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 31 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 32 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .Perú .

1 Objetivos de una primera etapa (1984-86). 33 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Entonces. Las organizaciones barriales. lograron montar Tambos Comunales. volúmenes y pesos de productos en los mercados. Aún cuando puede parecer poco trascendental. principalmente Sendero Luminoso. uno de cuyos elementos radicó en la microfilmación de los registros. el matrimonio y la defunción. convirtiéndolo en verdaderos parias y desterrados en su propio territorio. ligado a tres momentos importantes del ser humano: el nacimiento. con lo que la obtención de estos documentos se agilizó gradualmente: no debía tardar mas de 24 horas2. aceite. el municipio participó activamente en el fortalecimiento del programa del vaso de leche. Había que eliminar esa visión negativa que tenía impregnada la población. leche. harinas. Frente a la difícil situación que se vivió a mediados de los 80’: largas colas para conseguir alimentos y otros productos de las canastas básicas de consumo. se modificaban las partidas de nacimiento. Reconocimiento y respeto a la ciudadanía: Modernización del Registro Civil. con el apoyo del municipio y la cooperación internacional. b. fue la actualización y modernización del servicio de Registro Civil. Todos tenían necesidad de una partida de nacimiento. centros municipales para el expendio y regulación de precios. se iniciaron comedores populares. 1 Dar una partida de nacimiento podía tardar muchas veces hasta más de un mes. ubicados en puntos estratégicos que se encargaban del acopio. es necesario precisar que uno de los primeros actos de gobierno. corrupción para obtener cualquier tipo de certificación por matrimonio. cuando atacaban un pueblo iban al municipio y quemaban el registro civil. en el año 1984. etc. 2 Los movimientos terroristas. la mayoría había tenido serias dificultades para obtenerla y una parte significativa había sido objeto de abusos. distribución y venta de los productos esenciales como azúcar. nacimiento o defunción. Así. con el objetivo de romper la relación entre la población y el gobierno local y dejar a las personas indocumentadas. a.Perú . alteración de precios.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Tercera Sección: El Proceso de una Gestión Municipal Acertada en el Cusco 3. Este representaba el control del “viejo poder” y las antiguas formas de la relación municipalidad–población1. para la población la figura de la Municipalidad era el símbolo del abuso y la arbitrariedad. actuación de grandes grupos especuladores. Programas de supervivencia popular. el sistema registral municipal entró en un proceso de modernización. sobre todo en productos de primera necesidad.

siendo pequeñas islas en medio de un mar de carencias. Sólo el 50% de la población contaba con conexiones domiciliarias. el 60% tenía cableado domiciliario para el servicio eléctrico y sólo el 20% de las familias eran favorecidas con servicio telefónico. d. Se amplió también la cobertura para el alcantarillado y. La gestión municipal se inicia con una inversión de solamente 360 mil dólares al año. construyendo un micro proyecto para el abastecimiento de este importante elemento. ya que la solución definitiva dependía de poner en práctica la ejecución de mega proyectos para atender a toda la ciudad y prever su crecimiento. electrificación y construcción de vías de acceso. Reconocimiento político de los municipios y compromiso ciudadano. En 1983. asumiendo que desde allí se podrían construir espacios novedosos para anidar cambios institucionales en el país y para fortalecer la descentralización. e. Programas de acceso a los servicios básicos. un 15% tenía acceso a piletas públicas y el resto de la población. sobre todo en las zonas urbanas marginales. Un aspecto meritorio de la gestión de Daniel Estrada. 34 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . se fueron incorporando más viviendas en este servicio. Las zonas que contaban con vías asfaltadas. Servicios como el agua. desagüe y la electricidad. defensas ribereñas. en convenios con la empresa de electricidad. eran muy deficitarios. Sin embargo. la imagen de los líderes políticos incluía su escasa o desviada claridad sobre la función y el deber del gobierno municipal. y al mismo tiempo movilizar la fuerza de los municipios al lado de las organizaciones populares. Aproximadamente un 20% de las viviendas. en los tres periodos municipales que se analizan. la acción fue sólo un paliativo. Algunos consideraban al gobierno municipal como un espacio únicamente de confrontación con el gobierno central y los poderes locales. dándose prioridad a los nuevos asentamientos humanos fundamentalmente para pequeñas obras de agua potable. principalmente vías. fue justamente haber tenido la capacidad o la intuición de activar la movilización social justa. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco c. en un ambiente muy marcado por conflictos sociales y carencias económicas. En ese sentido. se trató de aprovechar al máximo las fuentes de agua existentes en los alrededores de la ciudad. En este aspecto. Esto fue abordado de manera definitiva como objetivos de una segunda etapa. El 30% tenía acceso al alcantarillado. sistemas de alcantarillado. como es el caso del abordaje del conflicto con la compañía cervecera por el uso de aguas subterráneas. Inicio del desarrollo de servicios públicos. redes para el manejo de aguas pluviales eran muy escasas. carecían de este servicio fundamental. se fueron creando las condiciones.Perú . como se podrá apreciar en el rubro correspondiente a la evolución de las inversiones. contaban con servicios públicos aceptables. para incrementar el presupuesto dedicado a obras públicas. veredas.

1 contadora y 1 bachiller y 1 Ing. De estos hay ejemplos varios. así mismo. etc. culturales en torno a un proyecto conjunto de desarrollo humano y construcción de “ciudadanía” (calidad de la persona y de las instituciones sociales de ejercitar derechos y obligaciones. se dieron pasos trascendentales. sólo nueve eran profesionales: 1 Antropólogo. y también identidades más específicas como los diferentes clubes y asociaciones. Participación social e independencia. etc. en un contexto de solidaridad y respeto). territorial. como un elemento importante para la integración social y colectiva. el Programa Municipal del Millón de Árboles. 3 abogados. sino como una necesidad de integrar a las diferentes fuerzas económicas. electrificación. sindical. la Comisión Mixta de Transporte. profesionales. de administración y de proyectos acorde con los nuevos retos y al mismo tiempo romper con el viejo concepto de que el personal de la entidad tenía que implicar la contratación de activistas del movimiento partidario. para la construcción horizontal de la relación sociedad civil y gobierno local y ello consistía en romper con los conceptos caducos de correlaciones de fuerzas colectivas adecuadamente organizadas. funcional y simbólica. Eran organizaciones “territoriales” porque defendían y construían su espacio de hábitat. puedan ir creciendo y logrando su reconocimiento en el ámbito barrial y también local. Tal actitud decidida no sólo puede ser considerada como un hecho social o político. como la Comisión Intersectorial de Turismo. 2 bachilleres en arquitectura. Durante todos los periodos de la gestión conducida por Daniel Estrada. Cuando se tenía que hacer obras públicas se contrataba temporalmente ingenieros civiles. 3 De 170 trabajadores entre contratados y nombrados. En el equipo municipal había un concepto preciso favorable a la participación autónoma de las organizaciones sociales y a que éstas. funcional. no sólo como el activismo de los sectores populares sino como la movilización de todo tipo de organizaciones locales (“fuerzas vivas”) que representan diferentes formas de identidad local. 35 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . se trató de integrar fuerzas económicas. etc. artísticas. profesional. Se tenía que construir un aparato de gestión. Durante los tres periodos de la gestión municipal. Civil respectivamente.Perú . de obras para tener pistas. Otro aspecto a considerar es la forma y la manera de concebir y construir la intervención ciudadana. y también eran “funcionales” porque respondían a tareas muy precisas como mejorar la alimentación en los comités del vaso de leche. evitando convertirlas en espacios de clientelaje. se mantuvo una concepción muy clara sobre la necesidad de custodiar la independencia de las organizaciones sociales en su relación con el Municipio. la municipalidad del Cusco tenía pocos profesionales calificados3. Por ejemplo. de 170 trabajadores sólo nueve tenían nivel universitario. Había un clima propicio. Se observó respeto por su representación social. profesionales. en el año 1983. f. que garanticen de manera continua. veredas.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco En ese sentido. las Comisiones Mixtas para las Edificaciones.

pueden ser considerados como rezagos embrionarios de participación directa. Lo importante es que los ciudadanos se organicen en torno a una propuesta. En ese sentido se actuó para: . como requisito para construir y fortalecer el capital humano y social. basada en el desarrollo local en el cual los pueblos tengan mayor participación económica y política. 36 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .Informar al público sobre el proceso de la gestión municipal. Muchas personas se preguntan ahora: ¿Por qué en el Cusco no ha permanecido él FU? ¿Por qué a la salida de Estrada de la municipalidad la conducción no ha continuado en manos de alguno de sus seguidores?. exposiciones y debates. con un gobierno local que fomentaba este concepto. la capacidad de gestión del equipo municipal y del nuevo movimiento político que se había armado (el Frente Unido – FU como una alternativa renovadora. . con las autoridades del gobierno local. Una de las respuestas. La mejor forma es que las elecciones deban ser principalmente vecinales y menos politizadas y que la población se exprese de la mejor forma a través de su organización vecinal. en sus diferentes dimensiones. diferente a los tradicionales partidos vigentes entonces. y desde allí construyan sus visiones y sus objetivos. que permita que los ciudadanos se expresen a través de convocatorias. pero con la participación de los pequeños talleres privados. abrió de manera decisiva el curso de su incorporación social y política buscando su representación política de manera más libre y autónoma. Se promovió la participación sobre una estrategia distinta. Se avanzó en la lucha contra los desequilibrios que revelan pobreza y marginalidad y se impulso mejorar la calidad del personal calificado. . cuenten con la participación de estos nuevos líderes. . Se consideró que en el futuro los programas de gobierno presentados puedan estar acompañados del presupuesto correspondiente. basada en la independencia. De allí que muchas de las nuevas listas municipales que se han formado desde 1995 hasta la fecha. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco no partidaria y permanente. que se puede adelantar.Crear un espíritu de participación y responsabilidad de la población organizada. lo que permitiría evidentemente un verdadero control y fiscalización de los elegidos. Los cabildos. . Los debates ponen de manifiesto los distintos puntos de vista y las formas contrarias y de oposición y luego la adopción del programa a las sugerencias ejerciendo fiscalización sobre el plan de trabajo presentado. De allí que ahora son obligatorias las presentaciones del Programa de Gobierno.Realizar obras eran por administración directa.Perú .Potenciar la artesanía y talleres locales.Abrir y crear una estructura tecnocrática local capacitada y con una gestión dinámica y transparente. es que justamente la manera de relacionarse con las nuevas organizaciones sociales de la población. que se formaron y desarrollaron en este concepto de soberanía y libertad. ¿Cómo construir la participación? De los cabildos a la participación.

sino que esta depende mucho de la calidad y responsabilidad de los políticos. en un tiempo relativamente corto. El acuerdo entre los objetivos y los resultados entonces es completo ya que el alcalde. entendieron que la política necesita correspondencia entre la palabra empeñada. Decidir hasta conseguir Se debe formar una verdadera comunidad de ideas.Perú . la policía. el idioma Quechua. para diferenciarlos de las autoridades nombradas como los prefectos o subprefectos y las autoridades que tienen cargos como: representantes del poder judicial.84.SG. Finalmente. Había que construir las condiciones para la credibilidad.2 Las características del gobierno local a. con Acuerdo Municipal Número 017 A/CPC. 37 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 3. Estrada y el equipo municipal. Ello no quita que el alcalde pueda seleccionar el equipo de profesionales altamente calificados para apoyar su gestión. del ejercito. las críticas fueron muy ácidas. se instituye la Bandera del Qosqo. puedan poner todo el esfuerzo técnico para el éxito. como instrumento para desterrar la demagogia. En ese sentido. etc. de autoestima social local y de reconocimiento del poder que emana de las autoridades. El desarrollo funciona solamente desde las políticas y desde los políticos. Frente a estas medidas. como el “Escudo de Armas del Cusco”. se avanzó en esta perspectiva. SG 84. De otro lado. se declara oficial e intangible el texto original de las letras del himno al Cusco. sólo las autoridades electas pueden llevar un pequeño escudo en la solapa. y hacer uso de los siete colores a manera de bandas. el simbolismo también fue un elemento de afirmación democrática. muy frecuente en la vida política nacional. el equipo y los responsables de hacer las obras. a través de un plan de gobierno y el enorme esfuerzo y creatividad que exige su cumplimiento. De igual manera mediante dos acuerdos municipales se instituye como el escudo oficial del Cusco el disco denominado «Placa de Echenique» y se proscribe toda representación heráldica impuesta por la conquista. como un reconocimiento a su autor el poeta Luis Nieto. En tal sentido. tangible y actual. se declara como lengua oficial en la ciudad del Cusco. Hoy en día. funcionarios públicos. Mediante el Acuerdo Municipal Número 021 A/CPC. Se tenía que crear las bases para revertir la situación de «No Futuro» y demostrar que el desarrollo es una posibilidad real. Reconocimiento cultural: Creando símbolos de identidad Durante el primer período de gestión municipal. la política no es sólo plantear propuestas. lazos. Sin embargo. los siete colores que representan al arco iris y se dispone la obligatoriedad de su uso en fiestas y actuaciones oficiales en la región. estos símbolos han logrado ser la base de la representación local y regional. b. que debe estar a la base de la elaboración de un programa. fajines.

eran solamente para mantener el escaso personal y los gastos de funcionamiento que ello demandaba. como es el agua y el uso de la alcantarilla. lucha y diálogo.Perú . con una idea clara de presión y concertación. mediante un arreglo entre el Municipio y la Compañía Cervecera.. algo aún más grave. por cada botella de la denominada “cerveza cusqueña” en cualquiera de sus variantes. La pelea en torno al Edicto 002 fue muy larga y ardua.. Históricamente casi el 100% de los ingresos propios del municipio se iban en gasto corriente. Era importante conseguir consensos de que esta lucha es correcta. La recaudación proveniente de este derecho sería designada exclusivamente a la ejecución de obras y prestación de servicios en beneficio de la población del Cusco.Constitúyase un derecho municipal. donde participaron dirigentes y organizaciones sociales muy representativas. El ingreso de la Municipalidad era insuficiente para construir el andamiaje de objetivos y demandas. el Edicto Municipal Número 002. limitando el crecimiento de la ciudad. Se debía luchar por más rentas transferidas y propias. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco c. no cumplía con la disposición que exige a las empresas cerveceras a tratar sus aguas antes de ser arrojadas al servicio general de alcantarillado.. en el sentido de dotar de un ingreso permanente para la ciudad. al mismo tiempo hacer más eficiente el uso de las mismas. Era un pago que se exigía a una empresa con grandes tasas de utilidad y que jamás había pagado por los servicios que utilizaba. La cervecera ofreció hacer una obra por el valor de un millón de dólares como gesto de transacción. es particularmente imaginativo y característico. entre otras cosas: “. El Edicto decía.. los pocos impuestos o tasas pagados por la población no revertían en calidad de servicios. Se tenía que trabajar la base fiscal. La forma de conseguir más recursos debe hacerse desde la presión política sensata y bien diseñada. La inversión era muy pequeña. La gestión de Estrada se propuso mejorar las limitaciones de su caja financiera municipal. Esto después se convirtió en el lado débil de la propuesta. por el uso de vías públicas por la instalación de redes de agua y el aprovechamiento de la canalización municipal para el desagüe industrial”. Pocos están dispuestos a la filantropía. consiste en el pago que debe hacer la Compañía Cervecera del Sur del Perú. después de seis años. que además. Se inició en 1984 y se concluye en el año 1990. La Tasa del Derecho Municipal era de 9% del precio de venta en fábrica. 38 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Mejorar los ingresos y revertir la estructura en inversiones. Fue acordado en un Cabildo realizado el 18 de enero de 1984. Evidentemente era discutible el monto ¿por qué 9%?. y no otra cantidad. El Municipio planteó una solución diferente.. como renta propia del consejo provincial del Cusco. En ese terreno. Se terminó transando un aporte anual de 180 mil dólares por tiempo indeterminado.

entre cuatro instituciones. pueden prestar a los municipios para hacer obras como agua potable y alcantarillado. Instituto Nacional de Cultura : 30%. Estos recursos. en cierto modo. son una fuente fundamental que continúa hasta ahora. Estas fueron. Mediante la ley Número 24489. . sobre la seguridad de reembolso. reservorios. la base administrativa de los gobiernos regionales. porque sus presupuestos mensuales o anuales eran pequeños. que por su naturaleza no pueden cubrirse con el pequeño presupuesto de una sola gestión. Se logró establecer también la Tasa Municipal de Embarque. se establecieron las bases para la integración de los servicios Turístico- Culturales. se consiguió la transferencia de fondos hacia la municipalidad provenientes de la Corporación Departamental del Cusco. no solamente el Banco de la Nación sino cualquier entidad financiera. que es un pago único de diez dólares (en esa oportunidad) que hacen los turistas por visitar los diferentes atractivos que tiene la ciudad. investigación y puesta en valor del patrimonio monumental. sentando un precedente importante para la capacidad de endeudamiento que ahora tienen todos los municipios con el Banco de la Nación. . creando el Boleto Turístico.Perú . limpieza pública. De otro lado. etc. el Instituto Nacional de Cultura y la Iglesia. Arzobispado del Cusco : 10%. sobre todo los municipios pequeños.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco d. que consistía en un acuerdo entre el Municipio Provincial. que transfiere el 2% de los impuestos selectivos al consumo y general a las ventas sobre los cigarrillos y el tabaco. en base a los ingresos seguros que tienen por el FONCOMUN. Se consiguió la aprobación de la Ley Número 24331. Los ingresos se reparten proporcionalmente. se otorgó un crédito suplementario por aproximadamente 500 mil dólares. Este era un fondo intangible. 39 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Concejo Provincial : 50%. La creación de otros ingresos. que tenía por finalidad realizar obras de conservación y desarrollo de la ciudad. que consistía en el pago por el uso del aeropuerto de dos dólares a los extranjeros y un dólar a los nacionales. . Mediante las leyes Número 23892 y 24230. integrando y mejorando los servicios turístico-culturales que prestan cada una de las partes. así: . no podían iniciar la realización de obras de mediana envergadura. Al darse la capacidad de endeudamiento. Anteriormente. Ministerio de Turismo (en ese entonces) : 10%.

Se pasó de 352 mil dólares de inversión en el año 83 a prácticamente nueve millones de dólares en el año 92 y esta cifra se mantuvo hasta el año 1995.685 8’986.000 5.384 973.000.000 4.000.046 1’866.390 1’222. se fue modificando de manera significativa el uso de los recursos. el ajuste institucional para mejorar las rentas municipales y una decisión firme para mejorar la estructura y la relación entre ingresos totales y gastos.000.000 3. Esta situación cambió tal como se puede apreciar en el cuadro y en el gráfico siguientes: Evolución del Gasto en Inversiones 1993 a 1992 Evolución del presupuesto destinado a la ejecución de obras (en dólares) 1983 1984 1985 1986 1990 1991 1992 352. Desde el año 1992 hasta el 1995. menos del 10% del presupuesto total se dedicaba a inversiones.000.478 4’455.000 7. No era posible plantearse el desarrollo local sino se avanzaba en el desarrollo económico y productivo de la ciudad. En 1983.000. Así.291 Evolución del Gasto de Inversiones 1983 a 1992 10.000. el esfuerzo y la síntesis de todo el trabajo realizado para mejorar los ingresos.000 1.000 2.000 8. Entonces no sólo se 40 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . se dio un fuerte énfasis en infraestructura.000 9.Perú .000. esta proporción creció en un 70%. Es decir casi 30 veces más de inversión que cuando se había empezado la experiencia.000 6.000.964 754.000 0 1983 1984 1985 1986 1990 1991 1992 El Cuadro y el Gráfico explican de manera certera. Sin infraestructura mínima no hay crecimiento. De otro lado.000. Anteriormente casi 100% de los ingresos propios iban al pago de planillas y gastos de funcionamiento. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco e. Desarrollo en las inversiones para la competitividad de la ciudad.000.

intervención integral en el Centro Histórico monumental. Mejoramiento y construcción de plazas. Ligadas al desarrollo humano: . Publicación anual de 20 mil ejemplares de una guía para el aprendizaje infantil. .Espacios públicos y calidad de vida. . . Ligadas a los servicios públicos fundamentales: . se consiguieron ingresos apropiados para invertir en infraestructuras y también en el mejoramiento ambiental. 3. fortalecimiento y expansión de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEDA Qosqo). . Se hizo patente un avance hacia una mejor calidad de vida y consiguientemente hacia el desarrollo humano. . Mediante un convenio con la Empresa Eléctrica de la región y la participación de la población y la municipalidad se llegó a una cobertura del 90% en ese servicio en la ciudad. Esta empresa llegó a recoger hasta 260 toneladas diarias de basura. puesta en valor del Templo Inca del Coricancha.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco mejoraron los ingresos sino que también se mejoró la composición del gasto presupuestal. habilitación urbana del histórico Barrio de San Blas. por un monto de 35 millones de dólares que logró solucionar el déficit de agua en toda la ciudad. 41 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .Perú .Recuperación. ornamentación. El museo de arte contemporáneo. que después. en los dos siguientes periodos de su gestión. Implicó la realización de Proyectos especiales: monumento al Inca Pachacutec y al Cóndor “Apuchin”. . parques infantiles y losas deportivas. El nuevo teatro municipal.Creación y puesta en funcionamiento de la Empresa Municipal de Limpieza Pública del Qosqo (LIMPUQO).Programa de electrificación municipal. La publicación de libros (más de cien títulos). También incluyo a varias comunidades campesinas cercanas a la ciudad. Actualmente el servicio de agua potable atiende a más del 90% de la población. teniendo una cobertura del 100% en las zonas que tienen infraestructura vial y un 70% en los espacios marginales.Construcción o mejoramiento de Ejes de articulación vial y veredas (aproximadamente 200 kilómetros) . b. distribuídos gratuitamente a los centros educativos.3 Obras importantes a. . por un monto cercano a los cinco millones de dólares.Apoyo técnico a otras provincias y departamentos en programas de habilitación urbana. La nueva biblioteca. . Para llegar a un esquema de este tipo en una primera etapa se crearon las condiciones. Realización del Mega Proyecto. parques y monumentos.

El reconocimiento de la ciudad del Cusco por la UNESCO como PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD. registro y contabilidad. . Caja Municipal de Crédito (ampliación a otras provincias en el Sur del Perú). Ligadas al desarrollo económico: . para el control de la erosión y la defensa de cárcavas. . .Reconocimiento de la ciudad del Cusco. e. La Paz.Construcción del Hemiciclo Municipal. c. Ligadas a la representación nacional e internacional: . .Programa de conservación de laderas y protección del centro monumental.El hermanamiento con ciudades como: Atenas. La Habana. Ligadas a la Administración Municipal: .Puesta en funcionamiento y reubicación del Camal Municipal. gestión.Mediante la participación de la comunidad y un convenio con la Asociación Inca.Perú . . .El Plan de Desarrollo de la Provincia del Cusco. . en la Constitución Política del Perú de 1992 como CAPITAL HISTORICA DEL PERU. . . 42 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . México.Informatización de los sistemas de planificación. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco . Mediante el crédito y acciones de capacitación se apoyó a la micro y mediana empresa.La vicepresidencia de la Asamblea Mundial de Ciudades Patrimonio. d. Moscú. Ligadas al desarrollo ambiental: .Elaboración del Código de Protección del Centro Histórico del Qosqo.Publicación del libro “Guía para los Padres” que se entregaba a todas las parejas que contraían matrimonio. .Mediante convenio con otras instituciones públicas y privadas se hicieron obras de protección de los ríos que atraviesan la ciudad . Apoyo a la creación de ferias artesanales y concursos de platos andinos. f.Medallas y reconocimientos públicos de personalidades e instituciones comprometidas con el desarrollo local. se llegó a plantar tres millones de árboles. Belén en Palestina. Apoyo al turismo mediante la creación de una comisión mixta con intervención directa en la gestión municipal. Se llegó a construir 600 kilómetros de zanjas de infiltración. . .

En el imaginario popular se mantiene la idea de que: “el centro decide. así como también su enfrentamiento abierto con las fuerzas ultra conservadoras y defensoras del estatus quo. Municipal. sino dar un justo posicionamiento a un líder regional que logró gravitar por sus capacidades en la política nacional.Perú . durante todo este tiempo no ha logrado integrarse como una unidad nacional. regional y local. todavía no hemos logrado construir instituciones e instancias de decisiones compartidas y de autonomía real de poderes. Sin embargo. desde donde debe plantearse también el análisis de la exitosa gestión municipal del Cusco. El Perú. En general los poderes Judicial. son cautivos del poder ejecutivo central. centralista. Regional. la verticalidad centralista de sus instituciones.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 3. con anticipación y también realizado importantes proyectos estratégicos. El origen de los liderazgos está marcado por esa huella cultural y el modelo social. no pretenden justificar en términos absolutos la gestión de Estrada. desde el gobierno nacional hasta las municipalidades provinciales y distritales. Es en este marco general. Legislativo. La virtud de la gestión de Daniel Estrada es haber planteado ideas innovadoras. Definición del rol político de la Municipalidad. Casi todas las organizaciones mantienen una estructura piramidal. siendo una de las principales la que dificulta la capacidad local y nacional para construir una sociedad más descentralizada. 43 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . caudillesca. al igual que muchos países del tercer mundo que pasaron y vivieron procesos muy largos de colonización y destrucción de sus sociedades originales. los aportes para fortalecer la democracia y el poder local. etc. Si bien el país. Un mensaje importante es que en lo sustantivo los retos a los que se enfrentó Estrada no han sido sustancialmente removidos todavía. han sido importantes. a. enfrenta una serie de trabas sociales como consecuencia de ese proceso.4 Las estrategias de la gestión. generadas por la falta de cohesión e integración social. Las decisiones políticas se mantienen en su gran mayoría amarradas a un modelo vertical y con fuertes rasgos autoritarios. como condición necesaria para remediar las graves contradicciones creadas a lo largo de muchos siglos. ya que pretender un cambio en tres períodos municipales. Asumía que en el Perú era necesario abrir el curso a cambios significativos. No obstante que la figura de Daniel Estrada era muy fuerte y definida. pasando por los gobiernos regionales. tiene más de 180 años de vida republicana o “independiente”. hubiera sido una ilusión. el centro político del Perú es Lima y el centro de Lima es Palacio de Gobierno”. Estas afirmaciones. su comportamiento no podía escapar al ambiente social y cultural que se vivía. Por lo tanto. Electoral. la forma caduca del modelo económico vigente.

sin diferencia de calidades. las políticas sociales focalizadas tanto a los requerimientos sociales como al desarrollo de las potencialidades y la asignación mayor de presupuesto. pero que a su vez esta articulado a un entorno rural sin el cual sencillamente no podría existir. actores políticos. ambulantes. casi como el casco urbano central de la metrópoli. La valorización del gobierno local está ligada a su consolidación democrática que se inició en el Perú en los años 80 y que ahora podría tener más peso con el reforzamiento integral del proceso de descentralización. De otro lado. En todos estos aspectos existe aún un largo y complejo camino por recorrer. restaurantes. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco b. eran los pobres los que menos tributaban pero al mismo tiempo los que más necesitaban. que ahora la importancia política de los municipios es mucho mayor que hace 20 años. pero en condiciones que correspondan a su situación económica. casas de cambio. En el caso de limpieza pública. El tema de la pobreza ¿Cómo se incorporan los pobres a la ciudad? Se debió comprender también que por la situación de pobreza extrema. fue prácticamente tomado por las nuevas instalaciones que requiere esta actividad: hoteles. desalojando de estos espacios a las poblaciones que habitaron históricamente en ellas. sino que la ciudad debe pensarse como un espacio donde hay un cierto dominio de lo urbano. defensores del patrimonio arquitectónico. de tal manera. transportistas. los que más tienen debían pagar más. agencias de turismo. el agua potable. 4 La ciudad debe entenderse no solamente al área aglomerada que correspondería a un espacio únicamente urbano. y sus grados de pobreza o exclusión. Implicaba balancear los diferentes intereses que se encuentran en juego en toda la provincia: personas y empresas ligadas al turismo. para evitar los aprovechamientos de los que pudiendo. pero poniendo limites. trabajadores en general. Entonces se tenían que crear mecanismos de compensación. 44 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . es necesario también indicar que el centro histórico del Cusco debido al turismo. No cabe duda. De allí la idea de tarifas mínimas. la desconcentración del aparato del Estado.. Luchar contra la pobreza es dar la oportunidad a todos los habitantes de contar con los servicios básicos. hostales. la ciudad del Cusco en prácticamente 20 años había doblado el número de sus habitantes.Perú . que esta preocupación ha sido también la misma de muchas autoridades elegidas localmente. ¿Qué ciudad y qué gobierno? La ciudad y su gobierno o el gobierno de la ciudad4. Este incremento no estuvo acompañado de un crecimiento ni de servicios. electricidad. no quieren pagar los costos. La primera respuesta era que el gobierno de la ciudad tenía que incorporar en sus proyectos esta gama y variedad de intereses y el éxito o fracaso de la gestión dependía de la manera como se encaraba estos conflictos y de la estrategia para desamarrar la idea de que: Municipio = gobierno local = gobierno de la ciudad. c. para los que menos tienen accedan a tales servicios. debía enfrentar y resolver los conflictos entre los diferentes sectores sociales. etc. Como ya se indicó anteriormente. ni de empleo en la misma medida.

comités de agua potable y desagüe. cierre de bancos estatales. para aliviar esta dramática situación. Esta situación planteaba nuevos retos a la gestión local para superar dos aspectos. comités de obra. están justamente. comités de electrificación. que por Ej. Se levantaron políticas sociales locales. implementadas desde el inicio de la década de los 905. dotándoles de las mismas calidades de servicios. porque hay nuevos pobres. en contraposición al modelo autoritario y centralista tradicional. redujeron la masa laboral adecuadamente empleada y se hizo más inestable el salario. espacios donde se encontraron con los pobres de la ciudad que habían sido “expulsados” del centro histórico. En ese sentido. el precio de la gasolina subiera de un día para otro 16 veces. Entonces ya no se está frente a pobres que son el resultado de un momento. fueron muy fuertes en una ciudad y también en el espacio regional. información y participación que al resto de los habitantes. tenía que desarrollarse una estrategia de atención e incorporación social tomando en cuenta a los pobres “expulsados”.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Como parte del proceso de movilidad de los campesinos y la búsqueda de espacios para acceder a los servicios que no se tiene en el campo. sino es un nuevo elemento estructural de la ciudad y que necesita atención.Perú . en el sector público 6 En el mes de agosto del 90. la exclusión territorial principalmente por la falta de servicios y por otro lado. En resumen. sino más bien considerarlos dentro de un concepto de integración y construcción de derechos ciudadanos. después del llamado Fujichok6. a los pobres del ajuste estructural y también a otros actores y sujetos sociales que enfrentaban condiciones similares por el arrastre de las nuevas políticas. que llegó a distribuir cincuenta y tres mil vasos de leche y suplementos alimenticios diariamente por un período de casi un año. etc. Esto también gravita en el funcionamiento de los gobiernos locales. se tenía que dar un giro en la nueva aproximación de la pobreza y no verla simplemente como una cuestión de gasto público para aliviar a estos nuevos y viejos “desposeídos”. Las políticas de ajuste estructural. que no pueden cumplir con sus responsabilidades frente a la tributación local. mediante programas como: Vaso de leche. lo que se podría llamar pobres transitorios. basadas en la organización autónoma y al mismo tiempo políticas de equipamiento urbano básicos y de emergencia. que significó. hoteles. Por un lado. el gobierno local creó un programa de emergencia alimentaria. 45 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . su incorporación política a la vida de la ciudad. donde gran parte de los asalariados. flexibilización de las leyes laborales. 5 Venta de empresas públicas. la ciudad se vio poblada por emigrantes rurales que se vieron forzados a vivir en la parte periférica formando los “pueblos jóvenes” y los barrios populares. En tal sentido. Esta estrategia se basó en el reconocimiento oficial de estas formas de organización por parte del gobierno municipal. entre otras cosas. el gobierno decretó un ajuste de precios.

Se trataba de ser realista sin abandonar las ideas de cambio. En suma. a ideas nuevas. tampoco de “adaptarse” o “acomodarse”. Se comprendió la necesidad de contar con cuadros técnicos bien preparados. a un nuevo concepto de estabilidad laboral. dedicación e identificación. la infraestructura y la promoción de las potencialidades competitivas locales. el proceso de liberalización desarrollado con mano dura y en un ambiente de corrupción.Perú . 46 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . y la revalorización de la concepción de la democracia como un sistema político” (Restrepo. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco d. Capacidad para mantener la calidad de los servicios. e. afectan directamente a la calidad de los servicios. Se entendió algo simple pero también complejo: el municipio tenía que tener el capital humano capaz para elaborar los presupuestos. El Estado ha sido reconfigurado por “el desmonte del carácter estatal de una serie de servicios y empresas. Como ya se ha mencionado. al desarrollo de la creatividad y la imaginación. Se debía llamar a los mejores de la ciudad. Calificación de los Cuadros Técnicos. Los idóneos tenían posibilidad de ser admitidos. abrirse más allá de las fronteras marcadas estrictamente por el mundo muy cerrado de los “cuadros” partidarios. Mantener a los pobres fuera del alcance de los servicios elementales es una forma estructural de exclusión. La incorporación de nuevos trabajadores en base a recomendaciones o “tarjetazos” se fue dejando de lado. la primacía de las señales del mercado y sus agentes como determinantes de la asignación de recursos en la sociedad. las nuevas tendencias de la administración pública. 1994) Este nuevo contexto no se “trataba de luchar dogmáticamente contra el sistema imperante”. La pobreza reduce la capacidad de los gobiernos locales para dotar y mantener los servicios. Había respeto por los trabajadores. se apreciaban sus aportes y colaboraciones. redefinió los roles del Estado. que se conquistaba con tesón. Todo eso ayudó a crear un ambiente sano en las condiciones de trabajo. durante el gobierno de Fujimori. los proyectos y los planes de desarrollo eficaces y útiles. En particular por una muy baja captación de fondos. la valorización de la pluralidad de actores privados. lo que significó la apertura a sugerencias. Se comenzó a valorar las capacidades humanas. En tal sentido se definieron conceptos suficientemente claros que dieron el marco sobre el cual giraba el trabajo del municipio cusqueño. f. El Estado dejó al mercado la tarea de construir el tejido económico y social. Crisis largas y prolongadas como las que vive el Perú. Concertación para ampliar la acción local. se logró crear una verdadera mística de trabajo y responsabilidad.

en un ambiente nacional donde ha primado históricamente el caudillismo y la poca experiencia de dialogo. tanto de la lista ganadora así como las otras fuerzas. será difícil conseguir visitantes en un ambiente de insalubridad y de deficiencia en servicios básicos como los señalados. era fundamental institucionalizar las instancias de debate entre los elegidos. en función de la demanda total de la ciudad y no sólo hacia los grupos que exigían su arreglo. como una adecuada y viable forma de asegurar la continuidad de los servicios. introducir la noción de RED o SISTEMA. antes de la aprobación de los acuerdos. el servicio tenía que ser para todos y segundo. Primero. La unanimidad muchas veces no fue posible por cuestiones formales. No puede haber soluciones parciales. el alcalde y los regidores elegidos tenían una curul con un micro. que lograron tener su representación proporcional. y limitaba la competitividad sobre todo de una actividad fundamental para la ciudad como es el turismo. sobre todo en sociedades muy cerradas como es la cusqueña y.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco En 1994. se puede decir que casi el 100% de los acuerdos municipales fueron por consenso. Por muchos atractivos que tenga el Cusco. Ello implicaba dos conceptos fundamentales. todos debían tener acceso a esta red entendida como una unidad dentro de un sistema y al mismo tiempo crear espacios de gestión que garanticen el funcionamiento óptimo de esta Red. soluciones definitivas. La ciudad deja de funcionar como espacio de interrelación. Estas tenían que ser atacadas en la raíz. sociales y políticas. fue justamente la construcción del hemiciclo municipal que puede parecer suntuosa. Cada sesión de consejo era transcrita íntegramente y comunicada a cada uno de los que habían intervenido. quiebra la vida y la esperanza. Eso sólo podía ser posible a través de las empresas municipales. Una forma simbólica de institucionalizar la discusión sobre los asuntos locales. que tiendan a solucionar parcialmente la calidad de los servicios. Abrir el debate es fundamental. En tal sentido. Este trastorno. El hecho de que estos servicios fueran deficitarios afectaba la eficiencia del total de las actividades sociales y productivas. En tal sentido.Perú . la electrificación y el transporte. es que estas necesidades no pueden ser resueltas con micro actividades o micro proyectos. que figuraba el poder de la palabra y decir las ideas en voz alta. principalmente la dotación de agua potable y desagüe. la limpieza pública. g. ya que es una verdadera obra de arte de la ebanistería cusqueña. los servicios fundamentales de la ciudad habían prácticamente colapsado. en el segundo y tercer período de la gestión de Estrada tuvieron relevancia la creación de las empresas municipales. además. Otro hecho remarcable. Se arreglaron las viejas instalaciones de la oficina de proyectos para convertirla en el foro y el espacio para el debate. pero los temas 47 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Crear reglas democráticas: Debates en los Concejos Municipales. En ese sentido.

como el substrato sobre el cual se dan las relaciones sociales. En el segundo periodo del gobierno municipal de Daniel Estrada. económicas y políticas definidas por la red de organizaciones representativas8. 48 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Se proponía la “recuperación” de espacios de poder y autonomía hacia el gobierno central como forma indispensable de la recuperación del poder por la sociedad civil local. Esto. del poder municipal. 7 El territorio en su definición más simple es una porción limitada de la naturaleza que ha sido apropiada por un grupo social. Este fue el tema de lo territorial7. Esto implicaba el establecimiento de “zonas” con particulares características. De acuerdo a este enfoque la construcción económica y social del territorio se convierte en una variable endógena que depende de las formas de ocupación. para garantizar el éxito de sus dos gestiones futuras. referida a las fronteras de un lugar. La noción de territorio. sino más bien de armar y construir nuevas respuestas integradoras dentro de un marco de políticas locales. De otro lado. usufructo y reproducción social y económica del espacio físico. Al inicio de la gestión se pedía que cada “bancada política” presentara su plan de gobierno.Perú . la gestión asimiló un componente clave. En esta concepción de territorio tenemos las categorías de límites. y de propiedad social. mediante distintas manifestaciones. a solicitud también de los regidores se formaban comisiones especiales de fiscalización y en algunos casos especiales algunas comisiones tuvieron función ejecutiva. Todos los regidores presidían una comisión y al mismo tiempo podían solicitar ser integrantes de otras comisiones. permitió un tratamiento diferente a la metodología de intervención del gobierno local. lo territorial implica tratar el tema de la naturaleza. Estos atributos del territorio lo definen como resultante de un proceso de construcción social sobre una porción de la naturaleza a partir de las relaciones de ocupación con el fin de obtener usufructo del territorio ocupado. La intuición y la necesidad de incorporar estos elementos.5 Elementos fundamentales para la acción local. El rol del gobierno local tiene que ver con el mejoramiento de las condiciones económicas de sus habitantes. como el Edicto Municipal 002 o el Boleto Turístico. referida al carácter público-corporativo de la apropiación de un territorio por un grupo social organizado. La noción de Gobierno Local. el medio ambiente y la ecología. que a la larga fue el factor fundamental. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco centrales y de fondo de la gestión siempre recibieron la conformidad por parte del Concejo Municipal. b. genera también nuevos campos de conflicto. sin duda. No se trataba de una intervención sectorial. Se tenía que trabajar creativamente el tema del Poder local. a. debían darse soluciones específicas. Finalmente. y del Municipio (Provincia) para igualar las condiciones sobre las cuales se debe mover y desarrollar la ciudadanía. 3. a las cuales. por lo mismo.

evidentemente. De otro lado. d. La noción de lo privado y lo público. Hubiese sido inconcebible armar una empresa municipal para vender paquetes turísticos.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco El componente territorial está en permanente cambio constituyendo un sistema que combina el espacio urbano. c. La gestión municipal. en relación. pero se podía disminuir algunos desequilibrios. había grupos humanos que tenían luz y otros no. que hacen parte de un espacio mayor que es el territorio regional. había que hacer cosas conjuntamente con el capital privado. la construcción del terminal terrestre. de que no podía tenerse una idea dogmática en el sentido de que o es privado o es publico. porque considerar los diferentes ejes de influencia tanto interna como externa. Finalmente en el caso de la Caja Municipal de Crédito. monitoreo y seguimiento. En ese sentido. donde aparecía satanizada cualquier propuesta o iniciativa de conducción estatal. Es ahí donde convergen y se hace manifiesta la interdependencia entre los actores de la sociedad civil y del Estado. espacios más urbanos y otros más rurales. Fortalecer y construir “lo público”. Esto era muy claro. En el caso de las empresas de agua se tomó la decisión de mantenerlas bajo conducción municipal. el peri urbano y el rural. Y es ahí donde el sistema de toma de decisiones resuelve los problemas y conflictos sociales. económicos y políticos generados por la producción para el desarrollo. a los distintos tamaños de aglomeración. Por ejemplo. no pueden atacar o aliviar problemas estructurales. reservándose para el municipio únicamente la administración del mismo. que se hizo mediante la venta total de los locales. fue una tarea difícil en un contexto fuertemente marcado por una campaña sobre las ventajas del liberalismo. Entonces había un concepto muy claro de lo “mixto”. era una empresa que entraba a competir dentro de todo el sistema financiero en la ciudad. Por ejemplo. como el empleo o los ingresos. 8 Ver Anexo C: Carta a la región 49 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . asumió que hay roles y funciones que lo corresponden casi exclusivamente los entes privados. La estrategia práctica implicaba definir un tipo adecuado para brindar un servicio adecuado. frente a lo cual una de las opciones era excluyente y dominante sobre la otra. como es el caso por ejemplo de la principal actividad: el turismo. Una visión de esta naturaleza es inevitable pero compleja. La noción sobre las políticas sociales. lo público esta íntimamente ligado al aspecto territorial. sin ningún tipo de ventajas o privilegios. para garantizar una buena calidad en el servicio. Las políticas sociales municipales.Perú . pero ofreciendo sistemas de control. Lo público es el espacio donde se manifiesta la ínter conectividad de las decisiones políticas y sus resultados sobre el uso de los recursos económicos y sociales para el desarrollo.

Perú . en relación. solía criticar acremente aquella sentencia que dice: “prometer y prometer hasta ganar. centros de esparcimiento. al diablo lo prometido”. Se tenía que construir como instancia de gobierno del conjunto de la colectividad. medida no sólo por la cantidad de obras que dejó esa gestión. los que tenían buenos manantiales toman buena calidad de agua frente a otros pobladores que tenían malas fuentes. Se trató de superar o sobreponerse a los conflictos políticos y sociales. Se debió revertir la pasión de algunos dirigentes nacionales y locales. El Perú no sólo estaba acostumbrado a gobiernos dictatoriales. Esta fue la clave del éxito de la gestión. que estaba muy marcado por generar y mantener servicios hacia la totalidad de la población. responsabilidad. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco la calidad del agua estaba en relación con la fuente. sino también estaba acostumbrado a gobiernos demagógicos o de discurso simple. la Municipalidad no podía ser de ninguna manera el apéndice de ningún partido político. Asumir con responsabilidad y seriedad la función encomendada. sino en una tarea de fortalecimiento de lo local. Términos como seriedad. lo que al final no fueron ni hechos ni tampoco calidad de sus propuestas. no eran parte del lenguaje político corriente.) como una manera de aliviar los conflictos y la creación de espacios donde todos podrían y debían sentirse ciudadanos. 50 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . recreación. Se postuló y aplicó el criterio de equilibrar la cantidad y la calidad de los servicios y la creación de espacios públicos (plazas. Alrededor de estos principios. que de aceptarse hubiera significado ingobernabilidad local. etc. Entonces el tema de la pobreza no sólo debería ser enmarcada en el concepto de gasto social. poniendo una gran voluntad para reforzar la estructura municipal sobre componentes de eficiencia en el gasto público y afirmación en los aspectos simbólicos y culturales.6 Las claves del éxito de la gestión municipal de Daniel Estrada en el Cusco a. deportes. que se expresa en la construcción de equidades. había varias zonas en la ciudad donde la gente sencillamente no tenía agua o la recibían por algunas horas a la semana. firmeza. gobernó el Perú en la década de los 50 con una frase simple “hechos y no palabras”. ofrecer una cosa y hacer las cosas en sentido contrario ha sido la moneda corriente en la vida política nacional. Daniel Estrada.9 La oratoria y el engaño. a otros sectores. ciudadanía y derechos civiles. 3. respeto. reforzando la confianza de la población con el cumplimiento de la promesa electoral. una vez ganado. sino que principalmente por la capacidad de revertir una indefinición conceptual de las elites políticas. 9 El gobierno de Odria. cumplimiento de la palabra empeñada. o lo que era aún más grave. La conceptualización de la pobreza y las políticas sociales municipales se tenían que orientar sobre la precariedad de servicios y condiciones de vida de una parte importante de la población. Entonces uno de los aportes éticos de la gestión municipal del Cusco está en el celo excesivo que se puso al cumplimiento del Plan de Gobierno propuesto.

con la muy poca autonomía municipal (por la desconfianza en las capacidades locales). y en la creación de espacios culturales (como el Teatro Municipal. En ese sentido. se ejecutaron mejoras en el centro histórico monumental (que tendrían efectos directos en el turismo). con debilidades sobre la visión política del propio gobierno descentralizado. Implica comprender el surgimiento de nuevos actores sociales y económicos interdependientes. como el comercio ambulatorio. c. grupos y asociaciones culturales. Los municipios. 51 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Se desarrolló toda una fuerza a nivel de simbolismo y de identidad. nuevas oportunidades de negocios y empleo en el sector turismo. que exigía organización. en la dotación de agua y energía no sólo para el consumo doméstico sino también para las pequeñas empresas. Transcurrir entre los políticos y las políticas. Se desarrolló una mezcla de sentido y planificación. son todavía instituciones débiles. muy acendrado en la cultura política nacional y regional. etc. si bien se ha avanzado.). la importancia de la población juvenil (nueva fuerza laboral). La experiencia nefasta vivida durante la guerra interna de los años 80’. entender el rol de la ciudad como espacio de articulación e integración regional. Todo ello limita la capacidad de gestión. El liderazgo se afianza en la capacidad de prever los cambios en la sociedad local como: el nuevo equilibrio demográfico. se necesitaba afirmar lo cotidiano y lo vivido. no se podía lograr solamente por instinto.Perú . se entendió claramente que para llevar a cabo un buen gobierno local. el incremento en las edades (esperanza de vida). era condición imprescindible romper con el sectarismo. la nueva Biblioteca Municipal. las micro empresas. fue un factor que ayudó a romper el sectarismo y el espíritu de capilla. el sector informal. Así mismo. b. La idea de planificar. pensar en grande y por adelantado. con poco poder económico que tiene que ver también con el precario desarrollo de los mercados locales y regionales. Planificar pensando en la sociedad que se viene. con la debilidad de su autoridad (intromisión de otros poderes. con deficiencias en sus cuadros técnicos. disciplina y puntualidad (no aceptar la hora peruana era un elemento para la decisión). el Museo de Arte Contemporáneo. da poca claridad sobre la influencia en la vida cotidiana y lleva a incomprensiones sobre la gestión de las Municipalidades y Gobiernos Regionales.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Según esta idea. Para ello había que caminar por el terreno del simbolismo y la afirmación de la cultura andina como base y factor de cohesión social. principalmente el judicial)10. Se tenía que armar una coalición de esfuerzos con diversos actores y sectores que hacen parte de la vida local y al mismo tiempo generar también en cada una de estas fuerzas el sentimiento de concertación entre actores y el gobierno local.

Perú . DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco 52 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco ANEXOS 53 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .Perú .

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10
Las acciones de amparo son frecuentes y caprichosas.

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ANEXO A

PERFIL DE LA GESTIÓN DEL ALCALDE DANIEL ESTRADA

Por qué se alude a Daniel Estrada

Daniel Estrada, abogado de profesión, fue alcalde de la ciudad del Cusco en tres
oportunidades y también electo tres veces congresista de la república. Fue actor y
testigo excepcional de lo ocurrido en el Perú con tres presidentes disímiles (Belaúnde,
García y Fujimori) y participó en tres movimientos políticos, que muestran su ruptura
frente a organizaciones marcadas por la rigidez y el dogmatismo y la construcción de
espacios de representación política popular desde el consenso y la diversidad.

Seis veces electo: un contrato de confianza

En una primera etapa Daniel Estrada, como candidato de la Izquierda Unida, ganó dos
periodos 1984-1986 y 1990-1992. En una segunda etapa política, cuando consigue
cuajar una coalición local de cusqueños, el movimiento independiente provincial Frente
Unido (FU), logró ganar su tercera elección municipal, con el 70% de apoyo popular, la
votación más alta alcanzada a nivel provincial en el país. Y en una tercera etapa
política, junto a Javier Pérez de Cuéllar y otros líderes políticos del país, forma Unión
por el Perú (UPP), movimiento en el cual fue tres veces consecutivo electo congresista
desde 1995 obteniendo la mayor votación nacional, de la oposición, para el Congreso
de la República.

Daniel Estrada cosechó electoralmente lo que sembró, con un trabajo paciente,
dedicado y empeñoso, al frente de la municipalidad cusqueña.

En febrero del 2003, un cáncer lo alejó definitivamente de su familia, de sus amigos,
de la política y de su ciudad: el Qosqo (Cusco).

1987-98 : Un escrutinio Político dinámico.

A finales de 1986 la campaña municipal empezaba a calentarse. Daniel Estrada, joven
alcalde del Cusco, se preparaba para presentarse a la reelección, después de un
primer mandato municipal. Alan García, otro joven presidente del Perú, por el APRA,
quien estaba en su mejor momento de popularidad y aprovechando esta situación,
intenta copar el espacio municipal. El APRA gana 160 municipios provinciales, la IU
diez y la derecha con independientes sólo tres. Vale decir, el APRA controla el 94% de
los municipios provinciales a nivel nacional.

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Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD - Perú

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La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco

Corromper el curso del surgimiento de líderes locales y de dirigentes al interior del
país, ha sido también una práctica corriente en la vida política nacional. Son formas de
confiscar voluntades y anhelos por el reconocimiento de los líderes y las capacidades
provinciales. En ese sentido, la experiencia cusqueña fue bastante compleja y dinámica.
En el 86 Estrada pierde, luego de una primera gestión remarcable con 47% de los
votos, frente a un candidato Aprista con 47.2% (un margen de apenas 600 votos).
Similar caso se presenta en Lima, donde Alfonso Barrantes, candidato de la Izquierda,
quien hiciera también una labor encomiable, pierde las elecciones por una margen
mínimo, ante el APRA.

Estas son las lecciones que deberían ayudarnos a reflexionar, sobre la necesidad de
cuidar y defender la voluntad local expresada en las urnas. Las pocas elecciones
municipales que hemos tenido, no han estado exentas de manipulación, aprovechamiento
y utilización de fondos públicos para torcer o voltear un veredicto popular. El desarrollo
local, la descentralización y el porvenir de los pueblos, pasa por el cuidado y el respeto
al surgimiento y consolidación de los liderazgos locales. Esta es una condición
fundamental y necesaria que pasa por construir confianza y afianzar las instituciones.
Lamentablemente esta necesidad y este sentimiento no son entendidos por muchos
líderes nacionales, quienes quieren imponer, supuestamente desde una “visión nacional”,
a sus candidatos en las provincias.

1992 y la creación de una organización local: El Frente Unido (FU)

Con la convicción de que las elecciones municipales son fundamentalmente un espacio
de concertación de los actores locales, se crea el Frente Unido (FU) como una fuerza
de centro izquierda en lo político y de reconocimiento plural en la gestión y participación
del gobierno de la ciudad. En los “principios” del Frente Unido, se enunciaba que no
era momento para el sectarismo o el dogmatismo; que lo que el país y la región
necesitaban era tener espacios de creación democrática, bajo un referente de eficacia
y eficiencia en la labor de gobierno. Este espacio democrático debía ser construido
desde abajo, democráticamente y con un estilo claro de autoridad legitimada.

La creación del Frente Unido fue criticada por algunos sectores. Se decía que este
frente era un espacio que servía para consolidar la conducción caudillista o personalista
de Estrada. Esta crítica responde a nuestra historia, muy marcada por una proclividad
social a encandilar a los líderes. Sin embargo, lo rescatable de este movimiento es
que fue justamente una manifestación libre, con intento de romper con el esquema de
imposición desde fuera sobre los liderazgos locales y de otro lado, abrir la gestión
local a las iniciativas, voluntades y deseos de quienes justamente viven y construyen
estos espacios.

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Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD - Perú

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Los gobiernos municipales no pueden ser los vehículos que pasean a los dirigentes nacionales en los pueblos del interior del país. Lo cierto es que la calidad de su liderazgo estuvo marcada por su acentuado compromiso con el cumplimiento del deber y de la oferta electoral. Respetar y entender las particularidades locales es fundamental. Una resolución de este tipo era un elemento necesario para construir el progreso en el espacio local. con un claro sentido de orientación y el temperamento para asumirla. Era poco afecto a una suerte de participación que se confunde con cogobierno. Sólo una plataforma local podría darle continuidad a la tarea compartida de reforzar las capacidades institucionales para influir en la construcción de destino común. Consideraba que esto en vez de ser constructivo podría llevar peligrosamente al manoseo o reparto de prebendas. y la imposición puede incrementar aun más las dificultades para construir liderazgos claros y definidos. Daniel Estrada se empeñó en rescatar el sentido de Gobierno Local. y para ayudar a superar determinados conflictos.Perú . tenían la obligación de asumir el timón y construir la hoja de ruta. entre los elegidos y los que presumen de representación política o social. 57 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Polémica entre el caudillo y el líder Esta tensión entre caudillo y líder quedará siempre como un elemento de polémica. las autoridades elegidas. Para Daniel Estrada.

Perú . el florecimiento Cultural del Cusco y el reconocimiento de la ciudad del Cusco como Capital Histórica del Perú. el embellecimiento de la ciudad como el hecho más importante del siglo. Los resultados de la encuesta muestran. 11 Migración del campo a la ciudad 10 La Declaración Universal de los Derechos Humanos 10 Crecimiento poblacional del Cusco 10 Construcción de Escuelas 09 La revista Parlante. entre el 6 de Diciembre de 1999 y el 10 de enero del 2000. 58 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . impresa por el Centro Guamán Poma. empresarios. intelectuales y artistas de la ciudad. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco ANEXO B RESULTADOS DE ENCUESTA SOBRE HECHOS DEL SIGLO XX EN EL CUSCO Hechos Puntos Embellecimiento de Cusco 20 Huelga Universitaria de 1909 20 Desarrollo de los medios de comunicación 20 Florecimiento Cultural del Cusco 17 Reconocimiento: “Cusco Capital Histórica del Perú” 16 El Plan Maestro de Agua Potable 16 El cine cusqueño de los años 60 15 Llegada del primer avión a Cusco 15 La creación del Corporación de Reconstrucción y Fomento del Cusco (CRYF) 15 Reforma del Estado en los 90 14 Movimientos campesinos de 1910-1920 13 Acceso de la mujer a la educación 13 Derecho al voto de la mujer 13 Las organizaciones sociales de base 13 Desaparición del Distrito de Santa Teresa 12 Terrorismo y pacificación en los 80 y 90. En todas estas realizaciones la gestión municipal analizada tuvo una participación activa. en siglo XX. realizó una encuesta a cien personas entre: autoridades. para recoger la relación de los hechos más recordados en la ciudad del Cusco. en el primer lugar. profesionales. seguido de cerca por: el Desarrollo de los medios de comunicación. de la ciudad del Cusco.

limitaciones que sugieren que junto a las posibilidades populares de autogobierno desde las bases. convocando a sus militantes y a los sectores democráticos de la región. Surge de nuestra experiencia histórica. en su formulación actual. no solamente el profundo contenido popular de las mismas.Perú . caudillos o iluminados. y no concesión de elites. A lo largo de los años aprendimos que se consigue poco o nada reclamando o enviando memoriales. Daniel Estrada muestra aquí no solamente algunas de las argumentaciones que definieron el particular carácter de su gestión como Alcalde. 59 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Esto debe llevarnos a asumir el compromiso de defender y profundizar la descentralización. sino que abarca también propuestas y conductas de buen gobierno al nivel nacional y regional. esta Carta presenta sus rasgos fundamentales. propone una visión de sociedad regional y plantea lineamientos mínimos para lograrla. han ido creando el fermento de construcción de una nueva sociedad que responda a los intereses de los trabajadores del campo y la ciudad.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco ANEXO C CARTA A LA REGION 11 La regionalización es un proceso que forma parte de las aspiraciones descentralistas de los pueblos que integran la nación. mediante la votación de los representantes regionales. que una vez superadas terminaron por reforzar el centralismo. las luchas democráticas y regionales nos enseñaron. en Junio de 1990. para construir una región acorde con un futuro de desarrollo y progreso para las generaciones presentes y futuras. de los Alcaldes y de representantes de la sociedad civil. a la comunidad cusqueña. Pero. En esta época la elección del Presidente de la Región se hacia en forma indirecta. Nuestras experiencias organizativas reforzadas en las luchas populares. 11 Esta carta fue presentada por el Alcalde Daniel Estrada. también debemos recordar que no altera las condiciones básicas de funcionamiento del capitalismo y contiene. durante la campaña para elegir a los Presidentes Regionales. Desde el interior de Izquierda Unida. persisten elementos fundamentales del centralismo. así como de otros sectores sociales explotados y oprimidos por el capitalismo centralista y dependiente que el país soporta. recordemos que en nuestra historia republicana. La Regionalización es una conquista popular y abre posibilidades importantes de autogobierno en las regiones. Además. los ensayos descentralistas fueron en parte resultado de las crisis de gobernabilidad y administración estatal. traducida en la exigencia activa de los diversos grupos sociales del Perú profundo por intervenir decisivamente en la vida social de nuestras regiones y del país. sino que las esperanzas y aspiraciones de progreso y democracia integral son fruto de nuestra voluntad y trabajo.

la lógica de dominación permitió alianzas con los grupos de poder local ligados a la propiedad de la tierra y a actividades extractivas. Contra ellas luchamos y triunfamos y mantuvimos nuestras raíces culturales. Esto debe remitirnos a mirar la sociedad y la economía regional. articulado a la economía del caucho. la industrialización por sustitución de importaciones. liquidó la frágil industria regional. futuro. los pobladores del legendario Camanti y muchos grupos más nos hemos encontrado desde tiempos inmemoriales.Perú . la lana y más tarde del café. etc. se remonta a los tiempos en que las culturas originarias florecieron en nuestros actuales territorios. Juntos sufrimos y resistimos la opresión colonial y republicana. promovida por una burguesía emergente que supo controlar el Estado y aprovechar las nuevas condiciones de la economía nacional y mundial. nacionales y extranjeros. quechuas. Chancas. mediante el parlamento nacional y el control local del aparato estatal. sin interesarles el desarrollo y la integración económica de todas las regiones: Más adelante. La sustitución de importaciones. para constituirnos en la actualidad en crisol y cimiento de nuestro reencuentro y. artesanos. Si ubicamos las coincidencias que nos unen. La historia común de Apurimac. Cuando los afectos de las crisis exportadoras se unieron al escaso desarrollo de las fuerzas productivas rurales. machiguengas. Así se generó un sistema político y económico vertical y discriminatorio que aseguraba la explotación y opresión de amplios sectores populares acentuando la miseria de campesinos adscritos a la tierra. La Historia Republicana. obreros. reforzó la centralización del Estado y la concentración del aparato productivo en algunos espacios nacionales. El Cusco fue un espacio funcional. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco En el camino de nuestro reencuentro. Esta industrialización basada en la sobreprotección y con elevados niveles de ineficiencia. debilitó a los grupos de poder tradicionales dejando un vació de hegemonía que más adelante fue llenado por la burocracia estatal. esperanza y alegría la Región Inka. Sus representantes fueron absorbidos políticamente. vislumbraremos en la práctica y en la teoría las alternativas para nuestro. se inicia el proceso de 60 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . que privilegiaron el manejo de los recursos naturales hacia la exportación. Nuestro reencuentro y progreso sólo será posible si somos concientes de la situación que vivimos y los problemas que ésta plantea. La economía cusqueña sustentada en la hacienda aseguró la viabilidad del esquema exportador. mantuvo la exclusión y profundizó el subdesarrollo y la desarticulación regional. se reseña por la presencia de un Estado centralista y una economía dominada por grandes grupos de poder económico. construir con mutuo respeto. así como la práctica y cultura política que las expresan. Cusco y Madre de Dios. Durante el auge exportador.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco descomposición de la hacienda. que fue acelerado por la emergencia de un poderoso movimiento campesino. El proyecto de industrialización de la Corporación de Reconstrucción y Fomento del Cusco (CRYF). La lucha por la tierra y la reforma agraria. han estado marcadas por tres rasgos fundamentales: fueron pensadas e impuestas desde el gobierno central. En Cusco. al mismo tiempo. el debilitamiento de los terratenientes y las relaciones sociales que impusieron. el triunfo de los campesinos y la reforma agraria los descalificó para construiría y dirigirla. Maldonado y Cusco. el proyecto de desarrollo promovido y ejecutado por el Plan COPESCO. caracterizada por el conflicto por la tierra entre hacendados y campesinos. y sus fundamentos teóricos no respondían a la realidad. centralistas. Además. cuando funcionó el Organismo de Desarrollo del Sur Oriente (ORDESO) y se abrieron espacios para pensar alternativas de desarrollo e integración regional los burócratas. liquidaron el régimen de hacienda dando lugar al surgimiento de espacios mercantiles precarios y al predominio de economías campesinas en ellos. A pesar de la acción limitadamente positiva del Centralismo. Más adelante. reprodujeron modelos de comportamiento. En dicho proyecto fue notoria la participación de expertos nacionales y extranjeros ajenos a la dinámica social del momento. la que tuvo que asentir su ejecución y efectos participando pasivamente en ellos. Más adelante. finalmente. los problemas centrales no fueron abordados por estas propuestas. frenaron los impulsos desarrollístas siendo incapaces. las inversiones en Tintaya y otros proyectos sin mayor trascendencia. fue pensado desde instancias internacionales e intereses externos ligados a la actividad turística. fue decidido por el gobierno central como consecuencia del terremoto de 1950. de la CRYF y el Plan COPESCO. En forma similar. la sociedad regional fue tomada como un agente pasivo a la cual no se le presentó ni consultó acerca de sus conveniencias y viabilidad. Esto ha dejado profundas huellas y. hoy en día enfrentamos contradicciones entre los pueblos de Abancay. 61 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . Estos proyectos no fueron consultados con la sociedad regional. a través de su burocracia. sus efectos negativos se potenciaron por la propia vida social de nuestros departamentos. Las experiencias contemporáneas de desarrollo en el Cusco. por tanto. el que intentó ocupar un sitial de liderazgo mediante los proyectos. de forjar una sociedad regional. dejaron no pudo ser cubierto por otros sectores sociales y fue el Estado.Perú . que de alguna manera fueron propuestas integrales de desarrollo. luego de los cuales sólo se impulsaron proyectos sectoriales como la ampliación de la Hidroeléctrica de Machupicchu. su dependencia hacia el Estado central y sus vaivenes les impidió visualizar otro proyecto de desarrollo regional. El vacío de poder que. limeños y cusqueños.

Sin embargo. control y manejo equilibrado dé los recursos. El departamento de Apurimac. se debe considerar el hecho de que. el campesinado no fue integrado a la dinámica social regional. Apenas si para Madre de Dios se plantearon proyectos de colonización que no respetaron a las poblaciones nativas ni el uso. la tarea de los primeros exploradores. limitaron cualquier opción de desarrollo y construcción de sociedad local. Y Madre de Dios era considerado como emporio para la explotación de caucho. Por último. local y regional tampoco tuvieron interés en construir una sociedad regional en base a su liderazgo y la participación del resto de la sociedad. por el contrario. las decisiones centralistas ignoraron en la práctica las necesidades y expectativas de desarrollo de los pueblos de Madre de Dios. No hubo el interés ni la capacidad de plantear proyectos de desarrollo departamental para este espacio. En Madre de Dios. En este contexto. produciéndose una gran migración hacia Lima y otros centros urbanos regionales. La quiebra de los hacendados. gradualmente. el actor principal de la incorporación económica. desde el interior de la sociedad cusqueña no se llegó a formular una alternativa de desarrollo que fuera más allá de un listado de reivindicaciones. oro y madera. fue sumido en condiciones de miseria y atraso tecnológico. Siguiendo a éste. En esencia. También. El Estado no ha podido impulsar el desarrollo y tampoco lo pensaron ni lo hicieron los sectores sociales que han alcanzado precarios grados de acumulación económica. aún antes de la reforma agraria. El departamento quedó dividido en dos áreas de influencia que han marcado su desmembramiento con la regionalización. dada la escasez de recursos exportables y su desarticulación vial. Al igual que en Cusco y Apurimac. El movimiento social en los departamentos de la Región Inka sólo adquiere peso y 62 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . con las migraciones de los campesinos andinos que forman actualmente junto con la población nativa el sustento poblacional de dicho departamento. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Desde este análisis. de una hegemonía de un grupo social. pioneros y misioneros fue consolidándose. quedó marginada de los auges exportadores. pero en este caso con el agravante de carecer de una política de frontera que otorgue coherencia geopolítica a esta importante zona. los intereses comerciales y financieros de origen arequipeño. Su visión alcanzaba apenas para aprovechar las ventajas necesarias para conectar y hacer negocios. la fragilidad de la actividad turística no ha generado un grupo social capaz de identificar sus Intereses y arrastrar tras ellos a la mayoría de la población local. limeño. una dinámica local. el Estado resulta ser. la lección que aprendimos es que solamente desde los intereses populares podemos superar estos hechos y tener una visión equilibrada e integral del desarrollo. por ausencia. El crecimiento poblacional y la necesidad de cubrir algunas necesidades básicas hicieron del Estado y su burocracia el eje de la sociedad apurimeña. el centralismo político y económico es uno de los elementos que limita nuestras posibilidades de desarrollo y de democracia. el comercio reforzó de alguna manera. castaña.Perú .

Por eso planteamos que el sustento del gobierno regional debe partir de la participación y fortalecimiento de los gobiernos locales en la decisión de las políticas regionales. eficiencia y justicia. en particular los referidos a la vida. Necesitamos desterrar. decisión. reforzados por los emergentes sectores populares urbanos. nuevas prácticas sociales y económicas qué configuren una nueva cultura política. la democracia ha dado pasos significativos. En la Región Inka. 63 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . la seguridad y el desarrollo. la integración y el bienestar social. el nepotismo. pero creemos que exige considerar y aplicar la definición señalada y ampliar la participación popular. Para el gobierno regional es imperiosa la tarea de construir un hombre nuevo en una sociedad nueva. El encuentro de los desarrollos locales en un nuevo desarrollo regional. la coima. Desde las antiguas centrales de trabajadores populares y campesinos.Perú . El fomento y participación desde los gobiernos locales de las organizaciones existentes y de aquellas que surgen de la sociedad. ejecución. bajo. es preciso levantar una nueva ética basada en una vocación de servicio a la sociedad y justicia social para los débiles y marginados. El peculado. integración económica y bienestar social. será fundamental para sustentar la democracia dentro del gobierno regional. la justicia. tendrá que ser un proceso de redistribución de atribuciones y recursos que construya. desde el nivel local democracia. el uso y abuso del poder político para beneficios personales y partidarios expresados en el otorgamiento de privilegios. Frente al deterioro creciente de los comportamientos políticos y la continuación de costumbres patrimonialistas en la función e instituciones públicas. Apostar por la democracia. que los reconozca como superiores a las instancias burocráticas y administrativas subregionales. la ineficiencia. Pero levantar las banderas de la participación popular será insuficiente si no dotamos de los instrumentos políticos y administrativos que la hagan posible.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco significación cuando se considera al movimiento popular. las últimas décadas muestran el peso fundamental e ineludible del movimiento popular en la construcción de la región. en un peso y una jerarquía. para hacer que la justicia inmersa en estas ideas refuerce la confianza y las esperanzas de un espíritu renovador que será el cimiento para la paz. Se trata de hacer prevalecer los derechos y deberes ciudadanos consignados en la Constitución y las leyes. evaluación y sanción. que asuma los postulados de democracia. la ociosidad y otras lacras sociales deben ser desterradas para dar contenido y prestigio a la democracia que planteamos y de esta manera acercar el estado al pueblo. Entendemos por democracia el acceso de las mayorías a las decisiones de la sociedad y el estado mediante su representatividad y participación como sujetos de consulta.

de la dinámica y resultados de la sociedad regional. El bienestar social a que aspiramos será producto de la integración que proponemos y buscará las condiciones y calidad de vida de la población. debe contribuir también a traer capitales nacionales o extranjeros. interno regional. en este sistema interviene el gobierno central a través de su política económica. vivienda y servicios básicos que permitan ampliar y mejorar la cobertura de salud y educación para la formación de nuevos hombres y mujeres en la región con pleno uso de sus capacidades físicas e intelectuales en los planos individual y colectivo.Perú . La Región Inka. Chile y Argentina. Bolivia. quienes necesitan con urgencia oportunidades y medios materiales para salir de la pobreza y utilizar a cabalidad sus capacidades físicas e intelectuales. financieros y de información para consolidar el espacio regional y nacional. 1. pertenecer y participar. Este sistema también debe permitir la multiplicación de los nexos internos y vincularnos más con las regiones hermanas del sur. como parte del país. La articulación económica que proponemos. la economía regional debe estar al servicio del hombre y la sociedad. que reviertan y potencien el mercado. Ello significará orientamos hacia la satisfacción de las necesidades básicas de la población y promover políticas de seguridad alimentaria. diversas y acordes a nuestros recursos y condiciones. Esto significa alcanzar niveles de vida dignos. Todo ello. Esta es una tarea que busca eliminar la marginación de vastos sectores sociales. especialmente el campesinado y los grupos nativos de nuestra selva. además de una política activa de defensa y promoción de los amplios sectores que en nuestra región se debaten en situaciones de pobreza y miseria. Asimismo. 2. así como Brasil. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco Consideremos la integración como el conjunto de articulaciones económicas. debe permitir la ampliación y valorización de los excedentes y su fijación en la región mediante la inversión productiva promovida por niveles aceptables de rentabilidad. Particular atención merece el nivel de vida de la mayoría de nuestros conciudadanos. La integración de nuestra región debe sustentarse en un sistema vial y de comunicaciones que amplíe los flujos económicos. compatibles con la condición humana de los habitantes de la región. geográficas y culturales que permiten a los individuos y clases sociales identificarse. está inmersa dentro de una economía de mercado regulada por un sistema de precios. El principio fundamental de la política de desarrollo estriba en que. lo que hace que las decisiones 64 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . los que además enfrentan la marginación de sus ámbitos territoriales y de las actividades que realizan. Además. es necesario desarrollar las fuerzas productivas en base a la potenciación de las capacidades humanas y la generación de tecnologías propias. La política de desarrollo regional.

evitando la marginación de oportunidades y medios materiales a las grandes mayorías. que contribuya a lograr niveles aceptables de vida para los habitantes de la región. De esta manera se busca ampliar nuestra capacidad productiva. El Gobierno Regional. en base a los siguientes elementos: a. En términos operativos la Política de Desarrollo Regional debe considerar los siguientes elementos: a. debemos aprovechar al máximo nuestras capacidades y potencialidades en la producción de bienes y servicios exportables. y conseguir los bienes y servicios que no podamos producir internamente. programas y proyectos de inversión. El pleno empleo de la fuerza laboral regional debe ser un objetivo prioritario en la elaboración de los Planes Regionales. comercialización y distribución de bienes absolutamente esenciales con elevada utilización de mano de obra local. debe colocar a la economía regional en una senda de crecimiento continuo que sustente un desarrollo autosostenido destinado a garantizar el bienestar de las generaciones futuras. 3. Dada nuestra dotación de recursos. la Política de Desarrollo Regional debe sustentarse en una inteligente combinación de crecimiento interno y externo que tienda a un desarrollo económico regional autosostenido. invertir y/o intervenir selectivamente en la producción. Deberá apoyar. la agricultura y la pequeña industria regional. limitada por el tamaño de nuestro mercado y otros factores adicionales. la misma que deberá hacerse utilizando criterios democráticos y considerando nuestras capacidades y recursos. Estas constataciones son elementos que deben ser tomados en cuenta para determinar la política económica de planes.Perú . al interior de una orientación del sistema de precios por el gobierno regional. La producción de bienes y servicios debe orientarse a la satisfacción de las necesidades básicas de la población y al uso del factor trabajo reconociendo en él al elemento fundamental de la generación de riqueza en cualquier proceso productivo. Reconociendo que la crisis económica que vive el país y la región han disminuido considerablemente el nivel de vida de sus habitantes. En este sentido. acompañadas de 65 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . b. Más adelante. el aparato productivo regional debe buscar en lo inmediato superar los procesos de descapitalización regional e impulsar ritmos progresivos de crecimiento. 4. En concordancia con los principios anteriores. Esta política requiere de la selección de aquellos bienes y servicios esenciales que el aparato productivo debe brindar a la población. c.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco de los agentes económicos estén orientadas simultáneamente por la acción del mercado y el Estado. coherente con sus objetivos centrales de buscar la satisfacción de las necesidades básicas de la población y lograr el pleno empleo.

es obvio que ello no será suficiente. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco modernas políticas sectoriales. la educación y la censura social facilitarán la consecución de nuestros objetivos. deberán ser los ejes privilegiados de la Política de Desarrollo Regional. Asimismo. El Gobierno Regional acepta y utilizará la Planificación como un medio para optimizar la toma de decisiones y el uso de los recursos y factores regionales en el logro del 66 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . la retención de excedentes a través de políticas tributarias. si bien exige menores grados de selectividad. Considerando la importancia del sector exportador es evidente que el criterio de selectividad nos lleva a priorizar (junto a la agricultura y la industria) al sector minero. y en algunos casos imponer sus criterios y/o establecer los estímulos adecuados. En este sentido es preciso llegar a niveles adecuados de concertación que promueva la producción y defienda a los consumidores. especialmente en cuanto se refiere al gasto público. El establecimiento de metas físicas. los pequeños y medianos industriales y las unidades productivas empresariales en manos del gobierno regional. las unidades productivas privilegiadas serán las economías campesinas. La austeridad debe ser entendida como el equilibrio entre la disponibilidad de ingresos y el gasto para la satisfacción de necesidades. c. No podemos manejar elevados cuadros de ineficiencia en el uso actual de nuestros recursos. Planificación y política regional: herramientas de desarrollo. La necesidad de usar nuestro potencial exportador. Por último es necesario indicar que todo lo anterior debe ir acompañado de un principio de austeridad. son elementos que deberán ser concertados y supervisados. requiere considerar el criterio de eficiencia.Perú . requiere particulares mecanismos de concertación que optimicen el uso de las divisas obtenidas. es más. 1. se deberá buscar elevar la productividad y la responsabilidad de la mano de obra y establecer mecanismos para que las ganancias de productividad beneficien preferentemente a los trabajadores de la región. el sistema tributario. b. etc. la creación de formas colectivas y fiscalizables de comercialización. la formación de fondos de estabilización de precios. El Gobierno Regional debe constituirse en el canal de transmisión de los objetivos de productores y consumidores. Hacer de la necesidad virtud y aplicar severos criterios de austeridad en el control del aparato gubernamental. d. el turismo y el de energía. El riesgo de poner en peligro la subsistencia de la población al adoptar el criterio de selectividad. Reconociendo que las Políticas Regionales y el sistema de precios pueden inducir la producción de dichos bienes y servicios.

Las Secretarias del Gobierno Regional deben ser instancias de coordinación y programación presupuestal. Añadido a esto se debe privilegiar la participación organizada de la población en las tareas de planificación. El estilo de planificación adoptado no es el de metas físicas o materiales. Los planes y políticas diseñados y ejecutados por el Sistema de Planificación Regional son obligatorios para el Sector Público Regional y orientadores para el sector privado. La modulación. 5. así como en la programación y ejecución de proyectos. 67 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD . armonización y sincronización de las políticas y los planes es otra tarea del Sistema de Planificación Regional diseñado tentativamente en este punto. Los municipios provinciales y distritales constituirán Unidades Básicas de Planificación. adscrito a la Secretaria de Planificación y Presupuesto. Durante el proceso de implementación del Gobierno Regional se debe constituir un sistema administrativo que sea funcional a los Planes y Programas de Desarrollo. los lineamientos de desarrollo nacional y el uso de métodos e instrumentos científicos de planificación. 3. 4.Perú . nacionales y extranjeras. La sanción social frente a la ineficiencia en el logro de resultados será las herramientas de la población para evaluar los planes y los funcionarios encargados de implementarlos. Dicho sistema debe definir las relaciones entre el Gobierno Nacional. Otro elemento fundamental deberá ser la ampliación y el perfeccionamiento del Sistema de Estadística Regional para la realización. sujetas a la supervisión de la Asamblea Regional y los representantes de los Gobiernos Locales. 7. En el proceso de su elaboración deberá primar el criterio de la satisfacción de las necesidades básicas de la población y abastecimiento entre el Gobierno Regional y las empresas privadas regionales. 6. los Gobiernos Locales y las Secretarias. El personal que labore en estos órganos será reducido y de la más alta calificación. Los planes de desarrollo regional se basarán en los lineamientos de Política de Desarrollo Regional expuestos en este documento. El sistema de Planificación Regional deberá elaborar un Plan de Desarrollo de Mediano y Largo Plazo sobre los elementos del primer punto.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco desarrollo regional. 2. con el fin de garantizar la incorporación de los intereses municipales en el Gobierno Regional. ejecución y evaluación de los planes y políticas regionales. Crear el Instituto Regional de Fomento Municipal. objetivos y evaluación de los planes. el Gobierno Regional. en particular para aquellos sectores donde la eficiencia de las técnicas de planificación no está garantizado. en particular en la determinación de prioridades. en este sentido el uso de políticas sectoriales es aceptado.

Desarrollo Regional Sostenible. Número 2. Serie: Desarrollo Humano. PNUD – OXFAM. 2004 .  Lima. PNUD. Mayo del 2004 68 Víctor Vidal Pino Zambrano Equipo para el Desarrollo Humano del PNUD .  Lima. PNUD – AEDES. Número 1.Generación de Ingresos Con Ejercicio de Ciudadanía. Número 6. Experiencias en Ayacucho y Apurimac. EN APOYO A LOS INFORMES NACIONALES SOBRE DESARROLLO HUMANO.Perú . 2004 Ensayos: . La Experiencia de la Comunidad de Taquile.“La Provincia de Ica: Información para el Desarrollo Humano”. PNUD.Desarrollo Turístico e Identidad Cultural. 2003. PNUD – CITEvid. Serie: Desarrollo Humano. 2003.“El Canon como Fuente de Financiamiento del Desarrollo Regional y Local”. Serie: Desarrollo Humano. . Mayo del 2004 . Serie: Desarrollo Humano.“El Rol de la Prensa en el Desarrollo Humano”. Número 4.  Lima. PNUD. Número 5. Serie: Desarrollo Humano. 2003 .  Lima. Cuadernos PNUD: .“Descentralización para el Desarrollo Humano en el Perú”.  Lima.“Democracia y Desarrollo Humano”. Gestión Integral de la Cuenca del Río Cotahuasi. Serie: Desarrollo Humano. PNUD. . 2003 .  Lima. Marzo del 2004. Organización Económica del Territorio y Potencial de Recursos”. PNUD.“Descentralización. en Arequipa. Número 3. en Puno.La Uva y el Pisco: Potencialidades Productivas. Marzo del 2004 . . PNUD. PNUD. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL La Experiencia del Alcalde Daniel Estrada en el Cusco LISTA DE PUBLICACIONES ELABORADAS POR EL PNUD-PERU.