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Dimenses da Experincia

Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas

Organizadoras
Enid Rocha Andrade da Silva
Rosana Ulha Botelho
Dimenses da Experincia
Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas

Organizadoras
Enid Rocha Andrade da Silva
Rosana Ulha Botelho
Governo Federal

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Ministro Valdir Moyss Simo

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro
e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Mathias Jourdain de Alencastro
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Jos Aparecido Carlos Ribeiro
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Jos Eduardo Elias Romo
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e
Comunicao
Paulo Kliass
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Dimenses da Experincia
Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas

Organizadoras
Enid Rocha Andrade da Silva
Braslia, 2016
Rosana Ulha Botelho
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Dimenses da experincia juvenil brasileira e novos desafios s


polticas pblicas / organizadoras: Enid Rocha Andrade da
Silva, Rosana Ulha Botelho. Braslia : Ipea, 2016.
329 p. : grfs. color.

Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-270-7

1. Juventude. 2. Participao Social. 3. Desigualdade Social.


4. Ensino Superior. 5. Trabalho Informal. 6. Acesso Cultura. 7.
Criminalidade. 8. Polticas Pblicas. 9. Brasil. I. Silva, Enid Rocha
Andrade da. II. Botelho, Rosana Ulha. III. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 305.230981

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,


no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ou do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO

APRESENTAO.........................................................................................7
INTRODUO.............................................................................................9

PARTE 1
PARTICIPAO SOCIAL E ORGANIZAO DA JUVENTUDE
CAPTULO 1
O CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE E A PARTICIPAO SOCIAL
DOS JOVENS NO CICLO DE POLTICAS PBLICAS .......................................17
Enid Rocha Andrade da Silva
Dbora Maria Borges de Macedo

CAPTULO 2
OS SIGNIFICADOS DA PERMANNCIA NO CAMPO:
VOZES DA JUVENTUDE RURAL ORGANIZADA.............................................59
Alexandre Arbex Valadares
Brancolina Ferreira
Guilherme Berse R. Lambais
Leonardo Rauta Martins
Marcelo Galiza

PARTE 2
TEMPOS SOCIAIS E TRANSIO PARA A VIDA ADULTA
CAPTULO 3
SAIR OU NO SAIR DA CASA DOS PAIS: EXPLORANDO A QUESTO
LUZ DE BASES INFORMACIONAIS CENSITRIAS
BRASIL 1991, 2000 E 2010.........................................................................97
Rosana Ulha Botelho
Herton Ellery Arajo
Ana Luiza Machado de Codes

CAPTULO 4
TEMPOS SOCIAIS DE JOVENS NO BRASIL URBANO....................................123
Andr Gambier Campos
Marcelo de Jesus Phintener
PARTE 3
ESCOLA E TRABALHO DOS JOVENS BRASILEIROS
CAPTULO 5
DESIGUALDADES NO ACESSO DOS JOVENS BRASILEIROS
EDUCAO SUPERIOR...........................................................................153
Paulo Roberto Corbucci

CAPTULO 6
TRABALHO INFORMAL ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS:
CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO NO PERODO 2001-2013..............177
Carlos Henrique Corseuil
Mara Franca
Katcha Poloponsky

PARTE 4
PRTICAS CULTURAIS E USOS DAS TICS ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS
CAPTULO 7
USO DE TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO
PELOS JOVENS BRASILEIROS.....................................................................199
Luis Claudio Kubota
Alexandre Fernandes Barbosa
Fabio Senne
Izabella Mendes Hatadani

CAPTULO 8
OS JOVENS BRASILEIROS E AS SUAS PRTICAS CULTURAIS:
ENTRE UNIVERSALISMO E SINGULARIDADES............................................221
Frederico Barbosa

PARTE 5
ENFRENTANDO AS DESIGUALDADES SOCIAIS
CAPTULO 9
JOVENS NEGROS: PANORAMA DA SITUAO SOCIAL NO BRASIL
SEGUNDO INDICADORES SELECIONADOS ENTRE 1992 E 2012.................269
Milko Matijascic
Tatiana Dias Silva

CAPTULO 10
OS JOVENS ADOLESCENTES NO BRASIL: A SITUAO
SOCIOECONMICA, A VIOLNCIA E O SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL........293
Enid Rocha Andrade Silva
Raissa Menezes de Oliveira
APRESENTAO

O presente volume d continuidade aos estudos e pesquisas realizados pelo Ipea


para subsidiar a reflexo e o debate em torno da formulao e avaliao das polticas
pblicas dirigidas aos jovens brasileiros.
Com certeza, entre as vrias publicaes que abordam as questes juvenis, poucas
analisam temas to atuais sobre as dimenses da experincia deste segmento no Brasil
contemporneo como a coletnea de artigos reunidos neste livro. Nele, o leitor ter
acesso a um conjunto diversificado de trabalhos que tocam em pontos fundamentais
para o mundo jovem e para a orientao da ao governamental para esse pblico.
As investigaes aqui contidas apontam para os fatores que mais influenciam
a efetividade da participao social da juventude brasileira no ciclo de polticas
pblicas, e focalizam como o processo de organizao dos jovens rurais, em
conjunto com as aes do Estado, pode ser capaz de elaborar projetos de futuro para
que eles retornem para o campo. Exploram tambm, a partir de dados censitrios,
a trajetria de construo da autonomia de nossa juvenilidade nos ltimos vinte
anos a partir da deciso de sair ou no sair da casa dos pais; alm de examinarem
os tempos sociais dos jovens urbanos no Brasil utilizados no cumprimento de
atividades do cotidiano, como estudo, trabalho, deslocamento, e a realizao
de afazeres no domiclio.
Nesta publicao o leitor encontrar igualmente diagnsticos sobre as
desigualdades no acesso educao superior no Brasil no perodo 2000-2010,
a evoluo do trabalho informal das faixas etrias juvenis, o cenrio social que envolve a
juventude negra no pas, e a situao do jovem adolescente em conflito com a lei.
Este volume ainda tem mais a oferecer: revisa os padres de uso das tecnologias
da informao e comunicao (TICs) por faixa etria e classe de renda, e tambm
traz um instigante artigo sobre as prticas culturais da juventude brasileira em relao
complexa formao de pblicos jovens praticantes e consumidores de culturas.
O rigor e a relevncia dos temas desenvolvidos neste livro permitem afirmar
obrigatria sua leitura para todos os envolvidos, direta ou indiretamente, com as
questes da juventude brasileira. Com esta publicao, o Ipea qualifica e aquece o
debate, ao tempo em que cumpre sua misso de subsidiar o Estado e a sociedade
brasileira no campo da avaliao de polticas pblicas e de pesquisa econmica e
social aplicada s agendas do setor pblico.

Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
INTRODUO

Uma dcada. o tempo que se passou desde a institucionalizao da Poltica


Nacional de Juventude (PNJ). Durante esse perodo, os jovens e suas organizaes
lotaram ruas, praas e conferncias de juventude, apresentaram suas demandas, e
denunciaram violaes de direitos em especial aquelas cometidas contra os jovens
negros, mulheres, GLBTT e indgenas. A mobilizao da juventude permitiu ao
Estado brasileiro reconhecer sua diversidade e compreender a necessidade de atuar
em torno de seu potencial e particularidades.
Atualmente, as polticas pblicas federais voltadas para a juventude congregam
grande pluralidade de temas: educao, trabalho, segurana, esporte, cultura,
tecnologias da informao e comunicao (TICs), sade; empreendedorismo;
direitos humanos; e participao social. A incorporao de novos contedos
agenda das polticas pblicas da juventude foi possvel graas ao intrincado arranjo
institucional que vem sendo conformado no governo federal desde 2005. Tal arranjo
composto pela Secretaria Nacional de Juventude, pelo Comit Interministerial
da Poltica da Juventude, pelo Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), pelas
Conferncias Nacionais de Juventude, e pelo Estatuto da Juventude. Alm dessas
institucionalidades, o arcabouo da Poltica Nacional de Juventude (PNJ) conta
com a atuao de extensa rede de ministrios e secretarias nacionais, mantendo,
cada um deles, uma equipe de gestores pblicos atuantes e responsveis por
articular e implementar os programas de juventude vinculados s suas pastas.
Mas o arranjo da PNJ vai ainda mais longe: inclui um representativo nmero de redes,
fruns, movimentos sociais e grupos culturais, religiosos, esportivos, estudantis,
ambientalistas, de direitos humanos que enriquecem, movimentam, ampliam a
agenda e do vida aos novos espaos institucionais.
O Ipea se sente partcipe desse processo por ter contribudo desde o
incio com estudos, pesquisas e assessorias tcnicas, objetivando expandir a
compreenso das questes sociais, econmicas e culturais de nossa juvenilidade.
Com esta publicao, o instituto pretende recolocar, para seus parceiros e para
a sociedade, o debate sobre novos e persistentes desafios que cercam a dimenso
juvenil. Neste volume, aportes e temas diversificados exploram o rico espao
da experincia jovem, ao tempo em que estende o campo das polticas pblicas
para a juventude. Abordam questes que inquietam tanto as militncias deste
segmento de nossa populao como tambm gestores governamentais sejam
eles jovens ou no, pois a agenda da juventude se construiu a partir de uma
conexo intergeracional.
10 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Em dez captulos, pesquisadores do Ipea debatem temas que dialogam com


diferentes aspectos dos dilemas e das expectativas dos jovens brasileiros, e oferecem
subsdios para a formulao e o redesenho de polticas pblicas de juventude
que criem condies para se pensar questes como emancipao e autonomia.
O livro se divide em cinco partes, a par desta introduo. A primeira parte recoloca
a discusso da participao social e da organizao dos jovens rurais em dois captulos.
O primeiro traz uma anlise sobre o Conjuve e sua capacidade de se inserir no
ciclo de elaborao de polticas pblicas. Abre com uma reflexo conceitual
sobre quais seriam os principais fatores que influenciam os resultados dos arranjos
participativos. Essa reflexo seguida por uma anlise das principais caractersticas
institucionais do conselho, que regulam, de forma positiva ou negativa, sua
capacidade de influenciar as decises de polticas pblicas. A partir da opinio dos
prprios conselheiros, estimula a ponderao do leitor sobre os pontos fortes e os
aspectos a serem melhorados do Conjuve.
O segundo captulo focaliza a juventude rural em pesquisa sobre os significados
da permanncia no campo junto a segmentos organizados no caso, moas e
rapazes que integram a Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais da Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais (CNJTTR/Contag).
Examinando resultados de uma pesquisa piloto de carter participativo a ser
ampliada proximamente, o grupo de pesquisadores do Projeto Juventude Rural
e Reproduo Social da Agricultura Familiar instiga-nos a pensar sobre as
condies que propiciam a permanncia no campo, assim como a enxergar aspectos
obscurecidos pelos estudos tradicionais sobre a migrao do campo para a cidade.
Com achados dignos de nota acerca de mudanas qualitativas nas relaes de
gnero no meio rural e sobre a percepo dos jovens no que toca aos efeitos das
polticas pblicas, o captulo representa uma contribuio para o conhecimento e
a revalorizao do rural como um modo particular de utilizao do espao e da
vida social, o que constitui objetivo de seus autores.
A parte 2 composta pelos captulos 3 e 4, nos quais os autores colocam em
pauta temas muito caros juventude contempornea, como a transio para a vida
adulta e o uso do tempo dos jovens urbanos. O captulo 3, Sair ou no sair de casa:
examinando a questo luz dos dados censitrios, tem como foco a sada dos
jovens da casa dos pais (ou familiares), tanto no mbito rural como no urbano,
indagando sobre os significados que podem ser atribudos s distintas trajetrias
dos segmentos juvenis situados na faixa etria de 18 a 24 anos. Partindo de questes
em torno de algumas possibilidades que interferem na escolha entre sair ou no
sair de casa, o texto identifica relaes que dizem respeito a diferenas de classes de
renda, escolaridade e sexo, tendo como referncia o debate em torno das transies
para a vida adulta e os valores que so cultivados pela via das polticas pblicas de
juventude, tais como autonomia e emancipao.
Introduo | 11

O quarto captulo analisa os tempos sociais despendidos pelos jovens de


15 a 29 anos, de ambos os sexos, nas reas urbanas do Brasil, em atividades tpicas
do cotidiano, tais como frequentar a escola (ou a universidade), trabalhar, deslocar-se
(entre a casa, o trabalho e a casa) e realizar atividades de cuidados com o domiclio
(e a famlia). Decompe a durao desses tempos na vida dos jovens a partir de
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE) em dois perodos: o ano de 2003 e o de 2013.
Explorando as possibilidades dessa base informacional, o captulo demonstra que,
apesar das regulaes dos tempos do trabalho e do estudo, a vivncia dos tempos
sociais tem sentidos diferenciados para distintos segmentos juvenis da populao.
Ademais, indica ainda que, a depender da idade e do sexo, mudam a durao e a
composio dos tempos sociais, ao menos no que se refere aos tempos de estudo,
trabalho, deslocamento e cuidado domiciliar, fazendo com que se alterem tambm
as maneiras de os jovens vivenci-los em seu cotidiano.
A parte 3 analisa os dois mais importantes desafios para a juventude do pas,
que so a ampliao do acesso ao ensino superior com equidade, e a insero, com
qualidade, do jovem no mercado de trabalho. Com esse objetivo, o captulo 5
tematiza as desigualdades de acesso dos jovens brasileiros educao superior,
mediante estudo de indicadores de oferta e demanda potencial por este nvel
de ensino segundo recortes territoriais, de renda e cor/etnia, entre 2000 e 2010.
Os resultados so confrontados com os objetivos dos principais programas de
governo voltados para a ampliao do acesso educao superior no perodo,
iluminando aspectos essenciais no somente ao aprimoramento das polticas atualmente
em curso, mas tambm ao alcance dos objetivos e metas estabelecidos no Plano
Nacional de Educao (PNE). No captulo 6, intitulado Trabalho informal entre
os jovens brasileiros: consideraes sobre a evoluo no perodo de 2001 a 2013,
os autores examinam a situao da informalidade dos jovens no mercado de
trabalho por grupos etrios, nvel de escolaridade, gnero e raa. O captulo
explora o importante papel do programa de aprendizagem na reduo da
precarizao do trabalho da juventude.
A parte 4 do livro tem como eixo central duas temticas pouco analisadas
nos estudos de juventude: as prticas culturais e o uso das TICs entre os jovens
brasileiros. O captulo 7 trata do uso dessas tecnologias por eles e tem como referncia
o cenrio de emergncia das mdias digitais e a discusso acerca da existncia
ou no de uma ruptura entre as geraes pr e ps-internet. Nele, os autores
investigam se existem no Brasil diferenas no uso das TICs entre as diversas faixas
etrias da populao, comparando os padres de uso de computador, de internet,
e do telefone celular. Examinam tambm as barreiras que impedem o emprego
dessas tecnologias, com base em microdados da pesquisa TIC Domiclios 2013,
realizada pelo Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da Sociedade
12 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

da Informao do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (CETIC.br/


NIC.br), ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br).
No oitavo captulo, Os jovens brasileiros e as suas prticas culturais: entre
universalismo e singularidades, o autor nos brinda com instigante anlise sobre
as disposies dos jovens em realizar prticas culturais relacionadas s artes e
esttica, assim como outras mais voltadas para a sociabilidade, como atividades
de lazer e frequncia a cultos religiosos. Ao buscar explicaes para as diferenas
entre interesses dos jovens na realizao de prticas culturais, o autor investiga
determinantes estruturais como renda, anos de estudo e posio no mercado de
trabalho, paralelamente a outras variveis associadas s ideologias, aos interesses
e s institucionalidades. O estudo mostra que as determinaes estruturais so
importantes e explicativas, mas oferecem descries parciais das prticas culturais
da juventude brasileira.
Na sequncia, concluem a obra duas discusses atuais, as quais conformam
sua parte 5: a desigualdade social que afeta, sobretudo, os jovens negros; e a situao
do adolescente infrator no Brasil. Assim, no captulo 9, os autores analisam as
condies da moradia e renda per capita familiar dos jovens e demonstram que,
entre 1992 e 2012, verificou-se reduo das desigualdades entre jovens negros e
brancos. No entanto, a populao negra ainda apresenta escolaridade menor, tem
ocupaes mais precrias no mercado de trabalho, e recebe menor cobertura do
sistema de proteo social.
Por fim, no captulo 10, as autoras discutem a situao socioeconmica,
a violncia e o sistema de justia juvenil. Exploram a relao entre o ato infracional
juvenil e a desigualdade social no pas; as fragilidades sociais de renda, escola e
trabalho de parte significativa dos jovens adolescentes brasileiros; as caractersticas
sociais dos adolescentes em conflito com a lei; e o mito da impunidade dos jovens,
que ignora a existncia de uma justia juvenil no pas e a situao das unidades
socioeducativas responsveis pela execuo das medidas de privao de liberdade,
com a flagrante violao de direitos dos adolescentes internos nesses espaos.
Cabe, finalmente, agradecer queles que contriburam para que este trabalho
chegasse a termo. So muitas estas pessoas e, para no incorrer em injustia,
faz-se aqui um agradecimento especial aos colegas pesquisadores do Ipea que foram
debatedores dos textos que integram esta coletnea. No se pode deixar de registrar
tambm a importante colaborao das assistentes de pesquisa da Diretoria de
Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, Marina Morenna e Dbora Macedo,
no processo de releitura, organizao e formatao dos textos. Por fim, valem
dois agradecimentos especiais. O primeiro dirigido ao pesquisador Leonardo
Rangel, da Disoc/Ipea, em nome do qual se agradece a todos os colegas que
participaram dos seminrios de discusso, debatendo os trabalhos aqui publicados.
Introduo | 13

O segundo atribudo a Joana Alencar, pesquisadora da Diretoria de Estudos e


Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diest) do Ipea, que
gentilmente nos concedeu os dados e informaes brutas da pesquisa Conselhos
nacionais: perfil e atuao dos conselheiros.1
Participante ativa dessa conexo, Carla Andrade, co-organizadora do primeiro
livro do Ipea sobre polticas sociais da juventude em 2009, cuja morte prematura em
2014 nos afastou de sua presena inspiradora, nossa homenageada. Suas pesquisas
trilharam um caminho de rigor metodolgico e ateno a questes de relevo que
nos incitam a prosseguir nessa direo e nos envaidecem pela oportunidade de ter
convivido com to brilhante pesquisadora.

Enid Rocha e Rosana Botelho


Organizadoras

1. IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros. Base de dados.
Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/participacao>.
PARTE 1
Participao Social e Organizao
da Juventude
CAPTULO 1

O CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE E A PARTICIPAO


SOCIAL DOS JOVENS NO CICLO DE POLTICAS PBLICAS
Enid Rocha Andrade da Silva1
Dbora Maria Borges de Macedo2

1 INTRODUO
Depois de mais de uma dcada sem vivenciar importantes protestos de massas, em
junho de 2013, o Brasil passou por momentos marcantes com intensas e extraordinrias
manifestaes de movimentos sociais, protagonizadas especialmente pela
juventude que foi s ruas para protestar. Inicialmente, as manifestaes eram contra
o aumento das tarifas de transporte pblico, mas posteriormente se transformaram em
insatisfao generalizada. As pautas foram ampliadas e incluram muitos outros temas,
como: as reivindicaes por mais e melhores direitos de sade e educao pblicas;
as denncias de gastos considerados excessivos com a Copa de 2014; as
manifestaes de repdio contra a corrupo; e a votao da proposta de emenda
constitucional que alterava os poderes do Ministrio Pblico.
Ademais, as manifestaes de junho de 2013 evidenciaram a enorme insatisfao
do povo com as formas tradicionais de participao poltica, tornando notvel que
a populao em especial, os jovens desejava melhorar a qualidade da democracia
brasileira, de forma a sentir-se mais representada pelos governos, a ampliar sua
participao nas decises de polticas pblicas e a ter sua voz reconhecida no espao
da poltica. O cenrio de manifestaes e reivindicaes contrasta fortemente com
os reconhecidos avanos ocorridos no pas na rea da participao social. No mbito
do governo federal, a ltima dcada foi prdiga na instalao de novos arranjos
participativos conselhos, conferncias, mesas de dilogo, ouvidorias, audincias
pblicas e oficinas de participao na elaborao do Plano Plurianual (PPA) e na
criao de novas secretarias em atendimento s demandas de movimentos sociais,
como as de igualdade racial, de promoo de direitos das mulheres e da juventude.

1. Tcnica de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.


2. Pesquisadora do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc/Ipea.
18 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Nesse contexto, cabe perguntar por que as insatisfaes, as reivindicaes e


as demandas que tomaram as ruas em junho de 2013 no chegaram ao Estado
por meio dos inmeros canais de participao social existentes na esfera pblica
federal brasileira? Esta e outras perguntas em aberto que emergiram da surpresa e
da fora dos protestos das ruas comportam inmeras interpretaes, e uma destas
remete aos problemas relacionados anlise da qualidade dos arranjos de dilogo
e participao social, criados no entorno e no mbito das polticas pblicas.
Este captulo se prope a analisar a participao social da juventude no
ciclo de polticas pblicas, tendo o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)
como seu principal objeto de observao. A anlise aqui desenvolvida parte do
pressuposto de que os novos arranjos participativos criados e fortalecidos nos
ltimos anos contriburam para inserir novos temas na agenda governamental e
para aumentar o controle social e a permeabilidade do Estado ao interesse pblico,
mas no favoreceram a participao social nas demais fases do ciclo de polticas pblicas
(Silva, 2013).
Constata-se que a ampliao da participao social e os arranjos participativos
ainda no contemplam todas as etapas do ciclo de polticas pblicas, tais como:
a elaborao, o planejamento, a implementao e a avaliao. Em parte, isto se
deve realidade de que grande parte desses arranjos conselhos e conferncias,
por exemplo padece da ausncia de ferramentas adequadas para conseguirem
fazer valer suas propostas e deliberaes junto aos gestores pblicos governamentais
(Silva, 2013).
O principal desafio dos atuais espaos participativos de mbito federal
traduzir suas deliberaes em tomada de deciso poltica, encaminhando-as aos
escaninhos apropriados da administrao pblica, para que sejam transformadas em
medidas e polticas pblicas concretas e capazes de melhorar a vida da populao.
Este desafio ainda maior quando os atores no institucionais esto distantes do
processo de formao de polticas pblicas. Na administrao pblica em geral,
o ciclo de elaborao de polticas ainda conduzido com base nos princpios da
democracia representativa, onde se amplificam o papel dos atores institucionais na
escolha dos temas que sero objeto de ateno governamental. Assim, as aes de
formulao de polticas pblicas so atribudas ao conjunto de rgos do ncleo
estratgico do Estado, composto pela alta burocracia das secretarias formuladoras e
das agncias reguladoras. Nesse processo, os atores no institucionais movimentos
sociais, organizaes no governamentais (ONGs) e associaes civis reunidos em
arranjos participativos nacionais exercem pouca influncia.
Com efeito, o aumento da participao social no mbito federal mostrou
contradies e limites, que precisam ser explicitados e enfrentados para que
os arranjos participativos criados se tornem cada vez mais instrumentos de
democratizao e accountability.3 Por exemplo, uma pesquisa sobre as conferncias

3. Esse termo remete transparncia e responsabilidade pblica.


O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 19
Polticas Pblicas

nacionais, realizada pelo Ipea no perodo 2003-2006 (Silva, 2009), mostrou que
o processamento das deliberaes das conferncias pelo governo federal ainda se
ressente de mtodo institucional de gesto. No existe procedimento institucional
que garanta que as deliberaes de determinados arranjos participativos cheguem
a ser apreciadas pelo Executivo e/ou Legislativo e que consigam incidir no ciclo
de elaborao de polticas pblicas.
Entre as causas das dificuldades enfrentadas, apontadas a partir da pesquisa,
sobressaram aquelas relacionadas aos seguintes fatores.
1) Inexistncia de estratgia de coordenao horizontal entre as diversas
conferncias nacionais, o que resulta em dificuldades para a identificao e
o encontro de solues para os inmeros casos de deliberaes recorrentes,
sobrepostas e, muitas vezes, antagnicas entre si.
2) Intervalo muito curto entre a realizao de conferncias, sobre o mesmo
tema ou similares, restando aos conselhos e/ou aos ministrios prazo
reduzido para processar seus resultados.
3) Ausncia de acompanhamento das deliberaes encaminhadas, o que
resulta em dificuldades de prestao de contas para a sociedade em relao
aos resultados efetivos de sua participao.
4) Falta de integrao entre as decises tomadas pelos conselhos e pelas
conferncias e as tomadas no mbito do Congresso Nacional. Tal aspecto
resulta, muitas vezes, em decises do Parlamento que desconsideram as
deliberaes da sociedade advindas do processo de conferncias nacionais.
Para Dagnino, Olveira e Panfich (2006), a garantia de espaos legitimamente
pblicos assegurada por meio da efetiva pluralidade e diversidade dos participantes
e pela equivalncia de recursos de informao, conhecimento e poder. Alm destes,
Silva (2013) acrescenta ainda a capacidade dos espaos pblicos de participao
fazerem valer suas deliberaes, ao influenciarem, de fato, as decises governa-
mentais, incidindo no ciclo de elaborao de polticas pblicas. Em sntese, as
inovaes participativas introduzidas no governo federal carecem de qualificativos
fundamentais para que sejam consideradas espaos efetivamente pblicos.
A maioria dos arranjos participativos apresenta um desenho institucional e um
conjunto de atribuies que limitam a participao da sociedade nas questes
perifricas da agenda governamental, o que no facilita a participao nas questes
de grande impacto na vida da populao, como so as que permeiam os debates
social e econmico. Os novos espaos criados tambm amargam a ausncia de
ferramentas adequadas para, de fato, conseguirem ser mais efetivos nas suas
propostas e deliberaes.
20 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

luz das principais dificuldades enfrentadas pelos arranjos participativos


nacionais notadamente, os conselhos e as conferncias , este captulo se prope
a analisar alguns aspectos do Conjuve, que podem favorecer ou dificultar sua
capacidade de manter interconectividade com o processo decisrio das polticas
pblicas para a juventude.
Incluindo-se esta introduo, este texto se encontra dividido em nove sees.
A segunda seo, a seguir, recompe as principais concluses de um conjunto de
estudos selecionados que tratou dos fatores que influenciam os resultados dos
arranjos participativos. A terceira descreve quais so os espaos institucionais de
participao social da juventude no desenho de polticas pblicas de mbito federal,
observando o contexto de criao do Conjuve. Na quarta seo, o texto analisa os
principais atributos desse conselho e seu potencial de influir no ciclo das polticas pblicas.
A quinta seo prope avaliar a incidncia do Conjuve no ciclo de polticas pblicas,
a partir da anlise das propostas, decises e encaminhamentos contidos nas pautas
das reunies do conselho, entre 2012 e 2014. As sexta e stima sees apresentam
as opinies dos conselheiros em relao aos aspectos mais relevantes enfrentados
pelo Conjuve. Igualmente, a oitava parte apresenta as sugestes desses conselheiros
para o aprimoramento e atuao desse conselho no cenrio poltico. Finalmente,
a ltima seo traz as consideraes finais sobre os principais pontos discutidos
ao longo do captulo.

2 PRINCIPAIS FATORES QUE INFLUENCIAM OS RESULTADOS DE


ARRANJOS PARTICIPATIVOS
A literatura que analisa os resultados da participao social na produo de polticas
pblicas trouxe avanos significativos na revelao de alguns elementos que podem
contribuir para os sucessos ou insucessos no funcionamento de determinados
arranjos participativos municipais. Entretanto, esses estudos avanam muito pouco
nos fatores que podem estar envolvidos no conjunto de instituies e regras que
integram os arranjos institucionais das polticas pblicas. Em geral, os estudos
focalizam o desenho do prprio arranjo e no se ligam aos traos predominantes
das polticas pblicas de qual fazem parte. No entanto, os fatores propostos nesses
trabalhos acenam para os atributos que representam variveis importantes para a
participao social. Entre as anlises realizadas com este propsito, citam-se, entre
outros, os trabalhos de Lchmann (2002), Tatagiba (2002), Lubambo e Coelho (2005),
Fung e Wright (2003) e Silva (2013), que destacam o desenho institucional
ao lado de outros fatores como um aspecto importante para os resultados alcanados
pelos arranjos participativos.
Lchmann (2002) estuda o oramento participativo de Porto Alegre e identifica
alguns fatores responsveis pelo sucesso deste modelo, destacando o desenho
institucional ao lado de outros como a vontade poltica e a tradio associativa local.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 21
Polticas Pblicas

No seu trabalho, a autora reconhece a importncia do projeto poltico-partidrio


e do comprometimento governamental para a viabilizao da experincia participativa;
no entanto, sugere que a participao do associativismo local o fator que exerce
maior influncia na nova dinmica de construo do oramento pblico com
participao dos cidados.
O trabalho de Tatagiba (2002) analisa os conselhos municipais de assistncia
social, sade e defesa de direitos da criana, realizando meta-avaliao de um
conjunto de estudos elaborados por autores diferentes com o objetivo de entender
o funcionamento destes conselhos. Em sua anlise, a autora conclui que os conselhos
gestores municipais apresentam reduzido poder de influncia no processo de
definio de polticas. Entre os fatores que contribuem para os resultados pouco
significativos dos arranjos participativos analisados, a autora ressalta a baixa
representatividade dos conselheiros no governamentais, a fragilidade nos vnculos
entre estes e suas bases de origem, a falta de qualificao dos conselheiros para o
exerccio dos seus papis e a baixa capacidade propositiva dos conselhos.
Em semelhana preocupao deste captulo, Tatagiba (2002) tambm chama
ateno para a elevada influncia do projeto poltico na qualidade dos resultados
alcanados pelos conselhos gestores municipais. Para esta autora, o excesso de
controle governamental sobre os conselhos coloca muitas dvidas acerca das reais
condies de estes virem a exercer sua vocao deliberativa, que costuma depender
da importncia que o projeto poltico do governo, em cada caso especfico, confere
ao princpio de participao social (Tatagiba, 2002, p. 98).
A anlise de Lubambo e Coelho (2005) trata das estratgias de participao
implementadas pelos atores sociais nos estados de Pernambuco e do Rio Grande
do Sul, considerando os fatores relacionados cultura poltica e aos condicionantes
institucionais e polticos para a participao e o empoderamento da populao,
em diferentes regies do pas. De acordo com as autoras, as dificuldades maiores
de empoderamento so proporcionais resistncia da sociedade participao.
Tal resistncia seria resultado de cultura cvica desfavorvel presente em muitas
regies brasileiras e pequenos municpios do Norte e do Nordeste. Nestas localidades,
evidenciam-se os fatores limitantes da participao social na vida do Estado e
convive-se, de um lado, com governos descomprometidos com a transparncia e o
bem-estar da populao e, de outro, com reduzidas experincias locais de associativismo.
Fung e Wright (2003) atribuem ao desenho institucional a capacidade
de gerar xito aos processos participativos e propem a repetio de desenhos
independentemente de contexto. Destacam que a participao ampla e profunda
ocorre quando se estabelecem canais de participao em reas de interesses das
pessoas e quando o desenho institucional destes canais capaz de estimular a
participao, ao desestimular as formas clientelistas de relao com o Estado.
22 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Finalmente, Silva (2013) discute a relao entre o formato dos arranjos participativos
nacionais e as caractersticas da poltica pblica sobre a qual este arranjo delibera,
e demonstra que os traos predominantes dos projetos polticos presentes nas
polticas pblicas condicionam, por sua vez, o desenho institucional, a atuao
e o funcionamento dos conselhos participativos.
Os diferentes achados apresentados at aqui, sobre os elementos que interferem
na capacidade dos arranjos participativos em influenciar o processo de produo
de polticas pblicas, demonstram que a literatura e o debate corrente oferecem
diversas explicaes para compreender a fora e a fraqueza das institucionalidades
participativas. Expem-se fatores institucionais, tais como o conjunto de
procedimentos institucionalizados que possibilita a participao e a representao
paritria no processo das polticas. Sobre isto, em seu trabalho, Lchmann (2002)
assevera que em se tratando de uma perspectiva democrtica deliberativa, pensar
a institucionalidade significa pensar em uma construo institucional pautada em
mecanismos democrticos de garantia dos princpios de igualdade, pluralismo
e liberdade (Lchmann, 2002, p. 51). Tambm o caso de Fung e Wright (2003),
quando afirmam que o problema no est nas tarefas das instituies, e sim em
seus desenhos institucionais.
Outros estudos colocam mais peso nos aspectos da representatividade dos
conselheiros, especialmente na relao com as entidades que representam (sociedade
civil) e nas dificuldades de conciliao de interesses e negociao entre os atores
que participam de determinado espao participativo. Tal o caso do estudo de
Tatagiba (2002), que chama ateno para o aspecto da fragilidade existente na
relao entre os conselheiros governamentais e os no governamentais e destes com
sua atuao nos conselhos municipais. No tocante aos conselheiros governamentais,
as ideias que estes defendem no mbito destes arranjos, muitas vezes, no resultam
de posies oficiais das agncias estatais que representam, mas, sim, refletem suas
prprias opinies. Do lado dos conselheiros no governamentais, este problema se
reproduz, na medida em que as posies defendidas no so discutidas com suas
entidades de origem.
Silva (2013) analisa o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda) e o Conselho Nacional de Sade (CNS), luz do lugar que ocupam
no sistema nacional de polticas pblicas ao qual pertencem, e busca identificar os
traos do principal projeto poltico que est sendo fortalecido pela sociedade civil
que participa destes conselhos. Com este estudo, a autora procura contribuir para
a compreenso das razes que fazem com que os arranjos participativos apresentem
diferentes capacidades de influenciar os atores governamentais e consigam fazer valer
suas contribuies na direo da efetivao dos direitos previstos na poltica pblica
que objeto de suas deliberaes.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 23
Polticas Pblicas

Por sua vez, Lubambo e Coelho (2005) consideram as relaes entre os aspectos
polticos e institucionais, que, por seu turno, atuam limitando o envolvimento
da populao nos processos associativos nas diferentes regies do pas. Essas autoras
destacam, de um lado, os limites contidos na representao e na participao
popular intermediada por associaes de qualquer espcie despreparadas para
enfrentar os problemas que surgem nas aes coletivas, e, de outro, os limites
das burocracias, que funcionam de acordo com modelos que seguem as prticas
clientelistas e patrimonialistas.

3 CONTEXTO DE CRIAO E DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DO


CONSELHO DE JUVENTUDE4
A partir de 2004, inicia-se no Brasil um amplo processo de dilogo entre governo
e movimentos sociais sobre a necessidade de criao de uma poltica nacional de
juventude no pas. Em 2005, foi criada a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ),
rgo executivo ligado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (PR), com
o objetivo de articular os programas federais voltados ao pblico jovem, existentes
em diversos rgos do governo federal. Foi fundado tambm o Conjuve, rgo
consultivo e propositivo, com a atribuio de articulao entre o governo e a
sociedade civil; e ainda, um programa emergencial voltado aos jovens excludos
da escola e do trabalho, denominado Projovem.
O Conselho Nacional de Juventude, ao lado das conferncias nacionais de
juventude,5 constitui-se em um dos principais espaos de participao social
dos jovens na proposio e no controle social de polticas pblicas. Este conselho
e responsvel por elaborar a Poltica Nacional de Juventude, a partir de subsdios
gerados pelas conferncias, bem como de encontros e seminrios que articulam o
debate conjunto em torno das polticas de juventude entre pesquisadores, militantes

4. Nesta seo, tambm sero apresentados os principais resultados de pesquisa realizada pela Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea, intitulada Conselhos Nacionais: perfil e atuao
dos conselheiros, realizada em 2011 (Ipea, 2013b). Ao longo desse ano, o Ipea por meio da Diest aplicou
767 questionrios a conselheiros(as), representantes de 21 conselhos nacionais diferentes e trs comisses nacionais,
a fim de mapear seus perfis e compreender como estes conselheiros avaliam o conselho que participam. Ao todo, foram
demandadas 29 questes que compem trs blocos: i) caracterizao do entrevistado; ii) atuao dos conselheiros;
e iii) funcionamento do conselho. Os resultados desta pesquisa foram publicados em 2013, no relatrio de pesquisa
Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros (Ipea, 2013b) e tambm na nota tcnica Experincias de
monitoramento dos resultados de conferncias nacionais (Ipea, 2013a). At o momento, a base de dados relativa ao
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) ainda no havia sido analisada. Este captulo traz a tabulao e a anlise
dos principais dados coletados.
5. Foram realizadas duas conferncias nacionais de polticas de juventude. A primeira aconteceu em Braslia, em
abril de 2008, com o lema Levante sua bandeira. O processo ocorreu mediante a realizao de etapas preparatrias e
de acordo com a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) chegou a mobilizar mais de 400 mil pessoas, entre jovens,
tcnicos, educadores, gestores pblicos, entre outros exemplos. Da etapa nacional, participaram aproximadamente
2 mil pessoas, entre delegados e convidados. A II Conferncia ocorreu em 2011, tambm em Braslia, e na etapa
nacional contou com a participao de 1,3 mil delegados eleitos e 2,2 mil participantes. O lema escolhido (Conquistar
direitos, desenvolver o Brasil) associou a conquista de direitos ao desenvolvimento do pas e tentou colocar a juventude
como fator estratgico neste processo. Em 2015, aconteceu, no ms de dezembro, a III Conferncia Nacional da
Juventude, sob o tema As vrias formas de mudar o Brasil, posterior produo deste texto.
24 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

de grupos juvenis e integrantes de instituies governamentais. De acordo com


avaliao do prprio Conjuve (Freitas, 2007), este rgo vem se consolidando como
espao de reflexo fundamental para que os conselheiros, juntos, possam encontrar
respostas aos desafios enfrentados, como a carncia de estrutura e capacitao, a difi-
culdade de monitoramento das polticas e o dilogo entre a sociedade civil e o governo.
Diversos so os movimentos, os coletivos e as organizaes que se mobilizam
em prol da maior participao da juventude nas esferas polticas e constroem a
luta por participao mais ativa e democrtica. Em 2011, durante a realizao do
VI Dilogo Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis, representantes
de movimentos sociais da juventude divulgaram a Carta Aberta a Presidente da
Repblica do Brasil, na qual destacavam vrias questes que refletiam as necessidades
de melhoria em torno do arcabouo institucional da poltica nacional de juventude.
No documento, os signatrios reconheciam os avanos realizados ate aquele momento
e demandavam, ainda, maior participao das diversas juventudes brasileiras,
conforme ilustra o trecho a seguir.
Compreendemos, entretanto, que a soma dos esforos realizados ate agora, fazem
(sic) parte de um ciclo inicial que cumpriu um importante papel ate aqui, mas, que
(sic) neste momento, no e suficiente para que as polticas de juventude se consolidem
e sejam sustentveis numa verdadeira poltica de Estado. E imprescindvel a forte
presena e engajamento das juventudes partidrias, entidades e movimentos juvenis,
intelectualidade e organizaes da sociedade comprometidas com esta pauta, na cami-
nhada pela emancipao da juventude e consolidao das polticas pblicas de juventude
(Contee, 2011).6
A partir da leitura de documentos elaborados por lideranas jovens, militantes da
abertura participativa, identificam-se claras preocupaes em melhorar a insero
da participao da juventude no ciclo de polticas pblicas. Principalmente,
destacada a necessidade de construo de espaos de participao no acompa-
nhamento e na gesto para os usurios de programas e projetos governamentais.
A interveno de uma jovem participante no Frum Temtico de Juventude (2012)7
e ilustrativa a este respeito.
Poucos programas apresentam mecanismos institucionais que possibilitem aos jovens
trazerem crticas, sugestes e contriburem para o aprimoramento do que esta sendo
realizado. Para alm dos jovens atendidos pelos programas, essa reflexo aponta
tambm para a dificuldade dos espaos institucionais de participao estabelecerem
dialogo com uma juventude que no se encontra organizada atravs de movimentos,
instituies, fruns. Nesse sentido, e preciso que as informaes e os debates tambm
atinjam estes jovens, procurando construir caminhos para garantir a horizontalizacao
da participacao no mbito das polticas pblicas (Aurea Carolina, representante da
Associao Imagem Comunitria, 2012).

6. Rio de Janeiro, 21 de janeiro de 2011 IV Dilogo Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis. Ver Contee (2011).
7. Contribuio de Aurea Carolina, representante da AIC no Frum Temtico 2012, disponvel em: <http://goo.gl/gbSU0g>.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 25
Polticas Pblicas

Um dos principais desafios apontados consiste em superar os limites das


instituies participativas existentes. No caso da juventude, os conselhos e as
conferncias esto entre as arenas mais relevantes de participao consagradas na
recente histria democrtica brasileira , mas visvel que a juventude clama por
mais dilogo e maior participao nos campos de formulao, implementao e
acompanhamento das polticas pblicas que atendam os seus interesses mais especficos.
Mas, se por um lado, o campo dos direitos juvenis fortaleceu-se e avanou de
forma indita na ltima dcada, com a construo de uma poltica nacional
de juventude, por outro, a efetividade desses espaos e alvo de muitas crticas dos
movimentos juvenis, pois permanecem, muitas vezes, no campo do discurso e se
mostram pouco eficazes.

4 PRINCIPAIS ATRIBUTOS DO CONJUVE E SUA INFLUNCIA NO


CICLO DE POLTICAS PBLICAS

4.1 Pluralidade da participao


De acordo com Lchmann (2007), a participao e a representao nos conselhos
das organizaes da sociedade civil carregam caractersticas que se contrapem
s expectativas das promessas da democracia participativa e deliberativa.
Estas caractersticas recortam o campo da representao, de tal forma que estes arranjos
participativos passam a contemplar, majoritariamente, os setores com maior nvel
econmico e cultural. A autora reconhece que a clivagem na participao dos
sujeitos nos conselhos estranha teoria democrtica participativa. No entanto,
Lchmann alivia esta perspectiva antagnica ao reconhecer que a pluralidade
democrtica existente em alguns conselhos pode ser a chave para o reconhecimento
das diferentes formas de legitimidade.
Por outro lado, as clivagens no campo da sociedade civil (e do Estado) tencionam o
ideal de paridade, estimulando reformulaes em direo maior pluralizao dos
sujeitos e setores participativos. Este parece ser o caso da rea da sade, que vem
testemunhando, historicamente, alteraes importantes no perfil de seus representantes.
Talvez esta pluralidade seja a chave (democrtica) para a coexistncia das diferentes
noes de legitimidade ora em referncia aos grupos e entidades que historicamente
lideraram as lutas por direitos, ora remetida ao grau de qualificao (tcnica e poltica),
ou ainda aos pblicos por elas representados (Lchmann, 2007, p. 159).
Assim, concordando com Lchmann de que nem sempre as representaes
existentes nos conselhos permitem a incluso de todos os setores da sociedade e
que reduzem a participao dos setores menos organizados, analisa-se, a seguir, a
situao da pluralidade da participao social no Conjuve.
26 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

4.1.1 Diversidade de movimentos sociais e entidades


Do ponto de vista da pluralidade da participao, o Conjuve pode ser classificado
como muito inclusivo, na medida em que na sua composio se encontram
representantes da ampla diversidade de movimentos e entidades atuantes no campo da
defesa dos direitos da juventude e da maior parte dos ministrios que desenvolvem
polticas pblicas para os jovens. Este conselho composto por um tero de representantes
do poder pblico e dois teros da sociedade civil, totalizando sessenta membros.
Os primeiros so indicados pelos dezessete ministrios e secretarias federais
que possuem programas voltados para os jovens, conforme listados no quadro 1.
Alm desses rgos no mbito do poder pblico , o conselho ainda conta com
representantes da Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara dos
Deputados, do Frum Nacional de Gestores Estaduais de Juventude e das associaes
de prefeitos. A sociedade civil no Conjuve representada por movimentos juvenis,
ONGs, especialistas e personalidades com reconhecimento pblico pelo trabalho
que executam nesta rea. So eleitos para mandato de dois anos, mediante eleio
direta, em assembleia convocada pelo conselho com esta finalidade.
No total, o Conjuve contempla vinte conselheiros governamentais titulares,
vinte suplentes e quarenta conselheiros da sociedade civil titulares, bem como
quarenta suplentes, conforme demonstram as informaes contidas no quadro 1
e na tabela 1. Tais ilustraes foram construdas considerando-se a composio
para o perodo 2014-2016.

QUADRO 1
rgos governamentais representados no Conjuve (2014-2016)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Ministrio do Esporte
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCT&I) Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Ministrio da Cultura (MinC) Ministrio das Comunicaes
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) Secretaria dos Direitos Humanos (SDH)
Ministrio da Educao (MEC) Secretaria de Polticas e Promoo da Igualdade Racial (Seppir)
Ministrio da Justia (MJ) Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)
Ministrio da Sade (MS) Secretaria-Geral/PR
Ministrio do Turismo (Mtur) Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara dos Deputados
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Frum Nacional de Gestores Estaduais de Juventude
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Associaes de prefeitos
Fonte: SNJ.
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Socais (Disoc) do Ipea.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 27
Polticas Pblicas

TABELA 1
ONGs representadas no Conjuve (2014-2016)
Organizaes representadas Titular Suplente Total
Movimentos, associaes e organizaes da juventude de atuao nacional 24 24 48
Artsticas e culturais 1 1 2
Associao Cultural Liga do Funk T 1
Unio da Juventude Brasileira (UJB) (suplente) S 1
Do campo 2 2 4
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) T S 2
Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf) T S 2
Comunitrio e moradia 1 1 2
Levante Popular da Juventude T 1
UJB S 1
Estudantis 4 4 8
Associao Nacional de Ps-Graduandos (ANPG) T S 2
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes) T S 2
Unio Nacional dos Estudantes (UNE) T S 2
Feministas 2 2 4
O Estopim T S 2
Unio Brasileira de Mulheres (UBM) T S 2
Hip-hop 1 1 2
Nao Hip-Hop Brasil T S 2
LGBT 1 1 2
Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT) T S 2
Meio ambiente 1 1 2
Unio Nacional dos Escoteiros do Brasil T S 2
Negros e negras 2 2 4
Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNs) T 1
Coletivo de Entidades Negras (CEN) S 1
Unegro1 T 1
Coletivo Nacional da Juventude Negra (Enegrecer) S 1
Poltico-partidrio 2 2 4
Unio da Juventude Socialista (UJS) T 1
Juventude Partido Verde S 1
Juventude PMDB2 Nacional T 1
Juventude do Partido dos Trabalhadores S 1
Povos e comunidades tradicionais 1 1 2
Conselho Nacional dos Seringueiros T S 2
Religiosos 3 3 6
T 1
Associao Afrocultural Beneficente de Matriz Africana So Jernimo
S 1
Pastoral da Juventude do Meio Popular
T 1
Aliana Bblica Universitria do Brasil
S 1
Pastoral da Juventude
T 1
Pastoral Juvenil Marista (PJM)
S 1
Trabalhadores urbanos 3 3 6
Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB) (dois representantes: titular e suplente) T S 1
Central nica dos Trabalhadores (CUT) (dois representantes: titular e suplente) T S 1
Confederao Nacional dos Jovens Empresrios (dois representantes: titular e suplente) T S 1
(Continua)
28 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

(Continuao)
Organizaes representadas Titular Suplente Total
Entidades de apoio s polticas de juventude 11 11 22
Cultura 1 1 2
Movimento e Ao T 1
Instituto Imagem e Cidadania S 1
Educao 1 1 2
Unio Marista do Brasil (Umbrasil) 1 1
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao 1 1
Esporte, lazer e tempo livre 1 1 2
Centro de Estudos e Memria da Juventude (CEMJ) T 1
Confederao Brasileira de Skate S 1
Jovens com deficincia 1 1 2
Escola de Gente T 1
Organizao Nacional dos Cegos do Brasil (ONCB) S 1
Mdia, comunicao e tecnologia da informao 1 1 2
Instituto Serto em Rede (Insere) T 1
Intervozes S 1
Participao Juvenil 2 2 4
Viso Mundial T 1
Associao Cultural e de Cidadania (Civitas) S 1
Escola de Formao Quilombo dos Palmares (Equip) T 1
Instituto de Promoo e Estudos da Juventude (Ipej) S 1
Raa/etnia 1 1 2
Geledes Instituto da Mulher T 1
Instituto Steve Biko S 1
Sade, gnero e direitos sexuais reprodutivos 1 1 2
Grupo Conexo G (GCG) T 1
Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual S 1
Segurana pblica/direitos humanos 1 1 2
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) T S 1
Trabalho e renda 1 1 2
Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios T 1
Servio de Tecnologia Alternativa (Serta) S 1
Fruns e redes da juventude 6 6 12
Fruns e redes 6 6 12
T S 2
Rede Pense Livre
T 1
Rede Ecumnica da Juventude pela Promoo dos Direitos Juvenis (Reju)
S 1
Articulao Brasileira de Jovens Gays (Artgay Jovem)
T 1
Rede Nacional de Negros e Negras LGBT (Rede Afro LGBT)
S 1
Frum Nacional de Juventude Negra
T 1
Articulao Brasileira de Lsbicas (ABL)
S 1
Rede Fale
T 1
Rede de Jovens do Nordeste (RJNE)
S 1
Rede de Adolescentes e Jovens pelo Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo
T 1
Rede Nacional de Religies Afro-Brasileiras e Sade (Renafro)
S 1
Total 40 40 80
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Unio de Negros pela Igualdade.
2
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 29
Polticas Pblicas

No que se refere composio governamental do Conjuve, um aspecto negativo


a destacar-se a ausncia da participao dos ministrios da rea econmica,
tais como o Ministrio da Fazenda (MF) e o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MP). As ausncias desses rgos na estrutura do conselho suprimem a
possibilidade do colegiado debater diretamente com os gestores destas reas sobre
o desenho, o planejamento, a dotao oramentria e a execuo financeira de
polticas e programas de juventude.
Alm desses, observa-se que tambm no participam do Conjuve dois outros
ministrios que trabalham pautas importantes para a juventude. O primeiro o
Ministrio das Cidades (MCidades), que tem entre suas atribuies o planejamento
urbano, bem como as polticas de habitao, saneamento, mobilidade urbana,
acessibilidade e trnsito. Todas as questes so muito importantes para a juventude, que
reivindica viver em cidades mais humanas, democrticas e social e economicamente
mais justas. O segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC), que formula e executa as polticas industriais de competitividade
e fomento ao investimento econmico. So atribuies fundamentais e definidoras
da quantidade e da qualidade dos empregos a serem gerados no pas. Pauta esta
crucial para a juventude que sofre para conseguir empregos de qualidade e melhor
insero no mercado de trabalho.
Em relao participao das entidades no governamentais no Conjuve,
observa-se que dezoito participam com dois representantes no colegiado (titular
e suplente). Tais so os casos da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), da Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras
na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ), da Associao Nacional de
Ps-Graduandos (ANPG), da Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
(Ubes), da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), da organizao O Estopim,
da Unio Brasileira de Mulheres (UBM), da organizao Nao Hip Hop Brasil,
da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT), da Unio
dos Escoteiros do Brasil, do Conselho Nacional dos Seringueiros, da Associao
Afrocultural Beneficente de Matriz Africana So Jernimo, da Central dos
Trabalhadores e do Brasil (CTB), da Central nica dos Trabalhadores (CUT)
e da Confederao Nacional dos Jovens Empresrios. Dessa forma, o total de
oitenta conselheiros no governamentais titulares e suplentes representa a
participao de 62 entidades da sociedade civil.
30 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A anlise da composio do Conjuve mostra ainda que as entidades com


vinculao religiosa tm expressiva participao neste conselho e so atuantes
em diferentes reas, tais como: educao, igualdade racial e sade reprodutiva.
Entre estas, destacam-se as seguintes organizaes:
Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNs);
Associao Afrocultural de Matriz Africana So Jernimo;
Pastoral da Juventude do Meio Popular;
Aliana Bblica Universitria do Brasil;
Pastoral da Juventude;
Pastoral Juvenil Marista (PJM);
Unio Marista do Brasil;
Rede Fale; e
Rede Nacional de Religies Afro-Brasileiras e Sade (Renafro).
A participao de organizaes militantes na rea da promoo da igualdade
racial tambm expressiva. No total, foram encontradas nove organizaes que
militam diretamente neste campo, tais como:
APNs;
Coletivo de Entidades Negras (CENs);
Unio de Negros pela Igualdade (Unegro);
Coletivo Nacional da Juventude Negra (Enegrecer);
Associao Afrocultural Beneficente de Matriz Africana So Jernimo;
Geledes Instituto da Mulher;
Instituto Steve Biko;
Rede Nacional de Negros e Negras LGBT (Rede Afro LGBT); e
Frum Nacional de Juventude Negra.
Observa-se que algumas dessas tambm so entidades com vnculo religioso e
tambm foram listadas anteriormente, tais como Agentes de Pastoral Negros do Brasil
(APNs) e Associao Afrocultural de Matriz Africana So Jernimo.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 31
Polticas Pblicas

Tambm significativa no Conjuve a participao de entidades classistas.


Deste campo, foram encontradas oito entidades, sendo sete entidades representantes
da classe trabalhadora e apenas uma representante dos empregadores, a saber:
Contag;
Fetraf;
Conselho Nacional dos Seringueiros;
Central dos Trabalhadores do Brasil;
CUT;
Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios;
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao; e
Confederao Nacional dos Jovens Empresrios.
Vinculadas causa de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais
e transgneros (LGBT), foram identificadas seis organizaes: i) ABGLT;
ii) Grupo Conexo G (GCG); iii) Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual;
iv) Articulao Brasileira de Jovens Gays (Artgay Jovem); v) Rede Afro LGBT; e
vi) Articulao Brasileira de Lsbicas (ABL). Algumas dessas tambm esto vinculadas
s causas raciais e de polticas pblicas para a juventude.
Finalmente, a anlise notou a ausncia de organizaes da sociedade civil
vinculadas causa de promoo do direito sade, apesar de o Ministrio da
Sade (MS) encontrar-se representado na cota dos conselheiros governamentais.
A presena de mais ONGs militantes na rea da sade poderia oportunizar frentes
de trabalho em parceria com rgos governamentais em importantes reas da
juventude: preveno de HIV/Aids; sade mental; drogas, entre outras.

4.1.2 Caractersticas socioeconmicas dos conselheiros do Conjuve8


Ainda no campo da pluralidade da participao, importante analisar as caractersticas
socioeconmicas dos conselheiros entrevistados, a fim de compar-las com as
caractersticas gerais dos jovens brasileiros.

8. Os dados apresentados aqui se referem aos resultados da pesquisa Conselhos nacionais: perfil e atuao dos
conselheiros, realizada pela Diest/Ipea, ao longo de 2011 (Ipea, 2013b). Ao todo, foram demandadas 29 questes e
quarenta conselheiros do perodo 2011-2013 responderam entrevista, o que representa 67% do total de conselheiros
titulares e suplentes. Dos respondentes, 35 eram representantes da sociedade civil e cinco representantes do poder
pblico; 24, titulares; quatorze, suplentes; um no respondeu e outro respondeu a opo outros em outros tipos de
situao no conselho, sem especificar. Os resultados desta pesquisa refletem a opinio dos membros do Conjuve da
gesto do perodo 2011-2013.
32 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Sexo
Quanto ao sexo, entre os respondentes, existiam mais homens do que mulheres,
sendo que dezesseis dos respondentes eram mulheres (40%) e 24, homens (60%).
Em relao categoria da representao, havia mais conselheiros homens na
qualidade de titular do que mulheres, sendo dezessete homens e sete mulheres.
Como suplentes, foram encontrados quatorze conselheiros, sendo nove mulheres
e cinco homens.

GRFICO 1
Conselheiros entrevistados, segundo sexo: titulares e suplentes
(Em nmeros)
30

25

20
17
15

10 9
7
5
5

1 1
0
Ttular Suplente No respondeu Outra categoria
Homem Mulher
Fonte: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

Cor/raa
Sobre cor/raa, possvel observar que metade dos conselheiros entrevistados
era formada por conselheiros que se autodeclaram de cor branca (vinte).
Da outra metade, onze consideram-se pretos, seis pardos e apenas um conselheiro se
autodeclarou indgena.9 As opes de cor disponveis nesta questo foram baseadas
na tipologia adotada pelo Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica (IBGE)
no Censo Demogrfico 2010.

9. Dois no responderam.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 33
Polticas Pblicas

GRFICO 2
Conselheiros segundo cor/raa
(Em %)

15
27

3
0

50
Branca Preta Parda Amarela Indgena No respondeu

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

Faixa etria
A maioria dos conselheiros entrevistados era jovem: 70% tinham entre 21 e 30 anos,
25% disseram ter entre 31 e 40 anos e 5%, entre 41 e 60 anos de idade.

GRFICO 3
Faixa etria dos conselheiros
(Em %)

25
70

21 a 30 anos 34 a 40 anos 41 a 60 anos

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
34 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Escolaridade
Em relao escolaridade, 27,5% dos conselheiros entrevistados declararam ter o
ensino superior completo; 22,5%, que haviam cursado algum curso de especializao;
30% tinham o ensino superior incompleto; 7,5% completaram o mestrado;
5% apresentavam doutorado incompleto e 7,5% declararam ter concludo o
ensino mdio.

GRFICO 4
Escolaridades dos conselheiros
(Em %)
22,5
7,5

7,5

27,5

30

Ensino mdio Ensino superior incompleto Ensino superior completo


Especializao Mestrado completo Doutorado incompleto

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

Religio
Em relao religio, dos quarentas entrevistados, onze membros preferiram no
responder esta questo, optando, desta forma, por resguardar sua privacidade sobre
esse tema. Entre os 29 que responderam, oito conselheiros (20%) declararam-se
catlicos e quatro, evanglicos (10%). Outros oito conselheiros (20%) disseram no
ter nenhuma religio, dois se declararam ateus e apenas um declarou sua religio
em matriz africana. Finalmente, 12,5% afirmaram que pertencem a outros credos
religiosos, sem especificar. Um entrevistado autodeclarou-se cristo e os demais
no citaram nenhuma religio especfica.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 35
Polticas Pblicas

TABELA 2
Religio declarada pelos conselheiros do Conjuve (2011)
Catlica 8
Evanglica 4
Ateu 2
Crist 1
Matriz africana 1
Nenhuma inclusive agnsticos 8
Outras 5
No respondeu 11
Total 40

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

Renda
Em 2011, ano de realizao da pesquisa, a renda mdia familiar dos brasileiros era
de, aproximadamente, R$ 2.500,00.10 Os resultados da pesquisa junto ao Conjuve
mostraram que 37,5% dos conselheiros viviam em famlias cuja renda familiar era
igual ou inferior renda mdia domiciliar do pas. Por sua vez, a maior parte dos
conselheiros entrevistados (60%) vivia em famlias, cuja renda familiar era superior
mdia do pas. Destes, 47,5% viviam em famlias com renda que variavam
de R$ 2.501,00 at R$ 8.000,00; 5%, entre R$ 8.001,00 at R$ 12.000,00;
e 7,5% faziam parte de famlias com renda superior a R$ 12.000,00.

TABELA 3
Renda familiar declarada pelos conselheiros do Conjuve (2011)
Renda familiar (R$) Absoluto (%)
De 501,00 at 2.500,00 15 37,5
De 501,00 at 1.500,00 7 17,5
De 1.501,00 at 2.500,00 8 20,0
De 2.501,00 at 8.000,00 19 47,5
De 2.501,00 at 4.000,00 9 22,5,
De 4.001,00 at 8.000,00 10 25,0
De 8.001,00 at 12.000,00 2 5,0
Acima de 12.001,00 3 7,5
No respondeu 1 2,5
Total 40 100

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

10. Especificamente de R$ 2.707,00, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Ipea.
36 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Regio de moradia
Os resultados da pesquisa mostraram que a regio Sudeste se encontrava sobrerre-
presentada no Conjuve no momento deste estudo. Mais da metade dos conselheiros
entrevistados (57%) era proveniente da regio Sudeste, sendo doze do estado
de So Paulo, cinco do estado do Rio de Janeiro, trs do Esprito Santo e trs de
Minas Gerais. Em relao s outras regies, nove conselheiros eram procedentes
de trs estados da regio Nordeste (Bahia, Pernambuco e Cear) e seis eram da regio
Centro-Oeste, sendo todos de Braslia. Apenas um conselheiro era proveniente da
regio Sul, e no havia nenhum conselheiro representante da regio Norte.

GRFICO 5
Regies domiciliares dos conselheiros do Conjuve

23

1
Sudeste Nordeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

As caractersticas sociais dos conselheiros entrevistados do Conjuve, apresen-


tadas anteriormente, mostram que, ao menos nos quesitos escolaridade e renda, os
conselheiros no momento da realizao da pesquisa no eram representativos das
caractersticas gerais da juventude brasileira e apresentavam condies superiores
mdia da populao jovem do pas. As informaes sobre a escolaridade mostram
que os conselheiros entrevistados so muito mais escolarizados que a maioria dos
jovens brasileiros. De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) do IBGE (2014), em 2013, entre os jovens de 25 a 29 anos,
apenas 13,8% tinham concludo o ensino superior; a grande maioria dos jovens
desta faixa etria, cerca de 60%, tinha apenas o ensino mdio. Entre os entrevistados
do Conjuve, entretanto, 27,5% tinham nvel superior completo. Em relao
renda, as informaes analisadas registram que mais da metade dos conselheiros
entrevistados viviam em famlias com rendimento at trs vezes superior renda
mdia familiar dos jovens brasileiros.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 37
Polticas Pblicas

Assim, parece que o Conjuve enfrenta dificuldades semelhantes aos dos


demais espaos deliberativos para promover a incluso dos sujeitos mais pobres e
menos escolarizados nos arranjos participativos. Para Lchmann (2007), o perfil
socioeconmico superior e o maior grau de informao e de capacitao tcnica e
poltica dos representantes nos conselhos encontradas por vrias pesquisas demonstram
que os espaos deliberativos congregam uma espcie de elite participativa.

4.1.3 O que pensam os conselheiros sobre a composio do Conjuve e a forma de


escolha dos seus membros
Solicitados a expressarem suas opinies em relao a vrios aspectos sobre a
composio do Conjuve, entre os quarenta conselheiros que foram entrevistados
pela equipe da Diest/Ipea, vinte disseram que esto muito satisfeitos com pelo menos
um dos aspectos consultados e quatorze declararam-se insatisfeitos com algum
aspecto. Em relao diversidade de setores representados, 70% (28 conselheiros)
consideraram satisfatrias a diversidade de setores representados e o nmero total
de conselheiros na composio do Conjuve. Por sua vez, em relao ao nmero
de conselheiros por setor, a quantidade de satisfeitos cai para 21 conselheiros e os
insatisfeitos aumentam de sete para doze conselheiros.
Quanto forma de escolha das entidades com assento no conselho, apenas
quatro conselheiros se declararam muito satisfeitos, a maior parte, da ordem de
dezoito conselheiros, considerou a forma de escolha satisfatria. No entanto, um
conjunto expressivo de conselheiros demonstrou descontentamento com o mtodo
de escolha das entidades com assento no Conjuve, sendo que onze conselheiros
afirmaram que esta escolha pouco satisfatria e cinco, que insatisfatria. A forma
de escolha dos conselheiros nas prprias entidades parece no trazer muito
desconforto aos seus membros, pois a maior parte a considerou satisfatria ou
muito satisfatria (21 e oito conselheiros, respectivamente).

TABELA 4
Consideraes sobre a composio do Conjuve em relao a cada um dos itens abaixo (2011)
Avaliao
Aspecto avaliado Muito Pouco No sabe/
Satisfatria Insatisfatria
satisfatria satisfatria no se aplica

Nmero total de conselheiros 8 28 2 1 1

Diversidade de setores representados 2 28 7 3 0

Nmero de conselheiros em cada setor 0 21 12 3 4

Forma de escolha das entidades com assento no conselho 4 18 11 5 2

Forma de escolha dos conselheiros nas entidades 6 21 3 2 8

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
38 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

4.2 Finalidade e natureza das deliberaes do Conjuve


Um aspecto muito importante para ampliar a capacidade dos conselhos de exercerem
influncia junto s esferas governamentais a existncia de mecanismos que
estabeleam fluxos procedimentais para o reconhecimento de suas decises pela
burocracia do Estado, responsvel pela anlise e pelo prosseguimento das
deliberaes/decises tomadas pelos conselhos.
Uma ferramenta fundamental para medir a fora das decises dos arranjos
participativos a finalidade atribuda ao Conjuve em relao poltica pblica
atinente sua rea de interveno. Alguns conselhos so consultivos aos rgos
governamentais responsveis pela gesto da poltica pblica e outros so delibe-
rativos ou seja, tm atribuies legais de decidirem sobre matrias relacionadas
a polticas pblicas. A natureza consultiva dos conselhos resulta na considerao
facultativa de suas decises, por parte dos gestores governamentais. Os conselhos
consultivos, em geral, so voltados mais para o controle social e o fomento de
debates em torno de questes importantes e servem, ainda, para legitimar as
decises e os atos de autoridades governamentais.
De acordo com a legislao, o Conjuve rgo colegiado de natureza consultiva,
integrado por representantes do poder pblico e da sociedade civil. vinculado
estrutura bsica da Secretaria-Geral/PR11 e tem por finalidade formular e propor
diretrizes da ao governamental, voltadas promoo de polticas pblicas de
juventude. A natureza consultiva deste conselho significa que as propostas construdas
a partir do debate interno so indicativas dos anseios e das reivindicaes de seus
participantes; porm, no tm a fora de deliberao que, necessariamente, deve
ser apreciada pelos rgos competentes e devolvida ao colegiado, com informaes
sobre qual encaminhamento dado no mbito dos rgos competentes.
O principal problema dos conselhos que tm finalidade apenas consultiva
que suas decises raramente se concretizam em atos administrativos com fora de
prosseguirem nos escaninhos da burocracia e de alcanarem os ncleos decisrios
das polticas pblicas. A no considerao das decises dos conselhos consultivos
no resulta em nenhum constrangimento burocrtico para os gestores pblicos,
posto que tais decises no geram fatos administrativos.
Em contrapartida, a natureza deliberativa dos conselhos indica que h regras
e normas a serem editadas pelo rgo deliberativo, que geram consequncias admi-
nistrativas de encaminhamento das decises por parte dos gestores governamentais.

11. Em funo da reforma administrativa, anunciada pela presidenta Dilma Rousseff em 2 de outubro de 2015, e da
extino da Secretaria-Geral da Presidncia ministrio em que a Secretaria Nacional de Juventude sempre esteve alocada ,
no momento de elaborao e fechamento deste texto, ocorria o debate sobre em qual pasta ministerial a Secretaria
Nacional da Juventude deveria ser alocada. Nos ltimos dias de novembro, a comisso mista, formada por parlamentares
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, acolheu emendas medida provisria (MP) que ratifica a transferncia
da SNJ para o novo Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 39
Polticas Pblicas

Importante registrar que de acordo com o direito administrativo as deliberaes


so atos administrativos tpicos de rgos colegiados, materializadas em resolues
e consideradas decises da administrao pblica.
Com efeito, fica clara a importncia da natureza deliberativa dos conselhos
como ferramenta de fortalecimento de suas decises perante rgos governamentais
responsveis pelas decises em torno de polticas pblicas. Alguns conselhos nacionais
de polticas pblicas, como o caso do Conselho Nacional de Sade, detm
ferramentas mais efetivas e que lhes concedem mais fora para conseguir fazer valer
suas decises. No CNS, por exemplo, h regras e prazos para a homologao das
deliberaes do conselho por parte do ministro da Sade, sendo que as deliberaes
no homologadas por este ministro no prazo estipulado em regimento devem
ser necessariamente justificadas e s podem ser revogadas no plenrio do conselho.
importante esclarecer que o ato de homologao no significa acatar e
executar a deliberao, mas expressa o reconhecimento desta por parte da burocracia
federal e a confirmao do recebimento do ato administrativo. Sem esta etapa, o
conselho fica sem ferramentas administrativas para cobrar o prosseguimento de
suas decises, restar-lhe-ia apenas a recorrncia ao Ministrio Pblico ou a tentativa
pela via judicial para fazer valer suas decises.
claro que a fora das decises dos conselhos nacionais depende tambm
de outras variveis, como o poder de mobilizao das instituies pertencentes ao
arranjo participativo, o status da prioridade da poltica pblica na agenda governa-
mental, entre outros exemplos. No entanto, importante observar que a existncia
de regras administrativas, que fortalecem a capacidade dos conselhos de fazerem
valer suas decises, diminui o poder discricionrio da vontade poltica dos gestores
pblicos em dar ou no consequncia s deliberaes dos espaos participativos
institucionalizados.
Em relao s competncias regimentais do Conjuve, o decreto12 de sua
criao destaca as seguintes atividades:
propor estratgias de acompanhamento e avaliao da poltica nacional
de juventude;
apoiar a SNJ na articulao com outros rgos da administrao pblica
federal, de governos estaduais e municipais, bem como do Distrito
Federal (DF);
promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a realidade
da situao juvenil, com vistas a contribuir na elaborao de propostas
de polticas pblicas;

12. Decreto no 5.490, de 14 de julho de 2005.


40 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

apresentar propostas de polticas pblicas e outras iniciativas que visem


assegurar e ampliar os direitos da juventude;
articular-se com os conselhos estaduais e municipais de juventude
e outros conselhos setoriais, para ampliar a cooperao mtua e o
estabelecimento de estratgias comuns de implementao de polticas
pblicas de juventude; e
fomentar o intercmbio entre organizaes juvenis nacionais e internacionais.13
Da leitura das atribuies regimentais do Conjuve, depreende-se que a maioria
das competncias elencadas no regimento de atribuies suplementares ao ciclo de
polticas pblicas e que o colegiado no recebeu, por decreto, nenhuma atribuio
deliberativa ou at mesmo consultiva para propor matrias oramentrias
e financeiras. A maioria das competncias elencadas no regimento no influi
diretamente nas demais atividades do ciclo, relacionadas ao desenho, formulao,
ao planejamento e ao oramento.

4.3 Estrutura organizacional e funcionamento do Conjuve


No mbito da Secretaria-Geral/PR, o Conjuve vinculado SNJ. Essa tem a
atribuio de prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo das
atividades de secretaria-executiva e de grupos de trabalho (GTs) e comisses do conselho.
Sua estrutura organizacional contempla o plenrio, a presidncia, os GTs
e as comisses. O plenrio o rgo soberano do Conjuve, responsvel por
propor e editar suas resolues. composto pelo conjunto de membros titulares
ou respectivos suplentes. O plenrio delibera por meio de acordo, recomendao e
indicao. Para um acordo, preciso que as deliberaes sejam feitas por consenso
dos titulares presentes em reunio. A recomendao deliberada por maioria
absoluta dos conselheiros titulares, em sua maioria (31 membros), assim como por
indicao, feita por maioria simples, metade mais um dos presentes.
As atribuies dos conselheiros incluem: i) participar do plenrio do Conjuve,
dos grupos de trabalho e das comisses para os quais forem designados; ii) propor a
criao de GTs e indicar nomes para sua integrao; e iii) exercer outras atividades
que lhes sejam atribudas pelo plenrio ou diretamente pelo secretrio executivo, por
delegao do presidente. Aos suplentes cabe: i) substituir os conselheiros titulares
nas reunies plenrias em caso de ausncia destes, tendo o mesmo direito a voto no
exerccio da titularidade; e ii) ser designado para grupos de trabalho e comisses.

13. Na conduo de suas aes, discusses e deliberaes, o Conjuve deve, ainda, considerar os seguintes princpios:
i) respeito organizao autnoma da sociedade civil; ii) publicizao das discusses, processos e resolues;
iii) respeito identidade e diversidade da juventude; iv) pluralidade da participao juvenil, por meio de suas representaes;
e v) integrao de dimenses, estruturas, compromissos, finalidades e resultados das polticas pblicas de juventude.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 41
Polticas Pblicas

A presidncia do Conjuve o rgo constitudo pelo presidente e pelo


vice-presidente do conselho. Estes so escolhidos por seus pares por um perodo
de um ano. Por sua vez, a secretaria executiva rgo de apoio ao Conjuve, cujo
secretrio nomeado pelo secretrio nacional de Juventude e tambm participa da
mesa diretora do conselho. Esta mesa, at a concluso deste texto, era composta
como demonstra o quadro 2.

QUADRO 2
Mesa diretora do Conjuve (2014-2016)
Organizao/entidade Funo
Secretaria-Geral/PR Presidente
Reju Vice-presidente
SNJ Secretrio executivo
Levante Popular da Juventude CAD1
Unio Marista do Brasil CAD
Intervozes Vago
Pastoral da Juventude do Meio Popular Comisso de comunicao
OAB Comisso de parlamento
UNE Comisso de parlamento
CEMJ CAPP2
Civitas CAPP
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Comisso de Articulao e Dilogo com a Sociedade (CAD).
2
Comisso de Acompanhamento de Polticas e Programas (CAPP).

Os GTs, compostos por at um quinto dos conselheiros, so destinados ao


estudo e elaborao de propostas sobre temas especficos que sero submetidas
ao plenrio do Conjuve. Esses grupos podem criar comisses como forma de
facilitar seu funcionamento. No momento da elaborao desta anlise, este
conselho contemplava quatro comisses: i) Comisso de Articulao e Dilogo com
a Sociedade (CAD); ii) Comisso de Comunicao; iii) Comisso de Parlamento;
e iv) Comisso de Acompanhamento de Programas e Projetos (CAPP).

4.3.1 O que pensam os conselheiros sobre a estrutura administrativa do Conjuve


Em relao s estruturas administrativas e organizacionais do conselho,
23 entrevistados na pesquisa realizada em 2011 estavam satisfeitos ou muito satisfeitos
com o desempenho da secretaria executiva do Conjuve. No entanto, dezessete
conselheiros mostraram-se pouco satisfeitos ou insatisfeitos com esta estrutura.
A rea que mais encontrou conselheiros insatisfeitos com sua atuao foi a voltada
para meios de comunicao e divulgao. Dos quarenta entrevistados, 33 disseram
42 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

que a atuao de comunicao e divulgao do Conjuve era pouco satisfatria ou


insatisfatria. Por sua vez, 34 conselheiros entrevistados estavam satisfeitos ou
muito satisfeitos com a presidncia do Conjuve. Este foi o item que mais recebeu
menes positivas.
Em relao plenria, h mais conselheiros satisfeitos do que insatisfeitos:
24 entrevistados disseram que seu funcionamento era satisfatrio ou muito satisfatrio,
e dezesseis conselheiros estavam pouco satisfeitos ou insatisfeitos. Finalmente, as
comisses temticas como forma de organizao do Conjuve foram avaliadas pela
maioria dos entrevistados (27 conselheiros) como satisfatria ou muito satisfatria.
Entretanto, onze conselheiros sentiam-se pouco satisfeitos com a plenria e dois
outros no souberam avaliar.

TABELA 5
Avaliao das estruturas administrativas e organizacionais do Conjuve pelos conselheiros
(2014-2016)
Avaliao
Itens das estruturas administrativa e organizacional Muito Pouco
Satisfatrias Insatisfatrias No sabe
satisfatrias satisfatrias
Secretaria executiva 6 17 10 7 0
Meios de comunicao e divulgao 1 6 20 13 0
No se No se No se No se No se
Regimento interno e resolues
aplica aplica aplica aplica aplica
Presidncia 6 28 6 0 0
Plenria 3 21 14 2 0
Comisses temticas 7 20 11 0 2

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

5 DELIBERAES DO CONJUVE E INCIDNCIA NO CICLO DE


POLTICAS PBLICAS
O ciclo de elaborao de polticas pblicas envolve as etapas de formao de agenda
governamental, que ocorre quando um tema desperta a ateno e o interesse dos
formuladores de polticas; de desenho e formulao da poltica/programa; e de
planejamento, alocao de recursos e implementao fsica e financeira de polticas
e programas de controle social. A anlise das deliberaes dos conselhos contribui
para reflexo sobre a importncia e a incidncia de seus atos no ciclo de polticas
pblicas. Investigar em que fase do ciclo se encontram as deliberaes dos conselhos
pode ajudar a compreender o alcance de suas decises.
Reconhece-se que esse exerccio tem algumas limitaes para avaliar a impor-
tncia do Conjuve no desenho das polticas pblicas, pois, conforme j explicado
anteriormente, a homologao das resolues de arranjos participativos no resulta
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 43
Polticas Pblicas

automaticamente em influncia nas etapas do ciclo das polticas pblicas. Seu efetivo
alcance precisa ser avaliado em conjunto com outras variveis, como a capacidade
de articulao, mobilizao e dilogo do conselho no interior da burocracia do
Estado. Mas, ainda assim, um esforo desta natureza pode contribuir para gerar
elementos de reflexo sobre as ferramentas que faltam ao Conjuve, para ampliar
sua capacidade de influenciar as decises governamentais sobre polticas pblicas.
A tabela 6 apresenta o nmero total de decises e encaminhamentos
do Conjuve,14 segundo a incidncia que poderiam ter em uma ou mais fases
do ciclo de polticas pblicas, para o perodo de 2012 a novembro de 2014.
Essa tabela detalha as informaes e contm, inclusive, breve resumo de cada
uma das decises do conselho nesse perodo. Os dados apresentados referem-se
aos resultados de sete reunies do Conjuve, que produziram um total de 31
encaminhamentos. Destes, quinze guardam relao de incidncia com alguma das
etapas do ciclo de polticas pblicas e outros quinze foram encaminhamentos/
decises que no se articulam com as etapas do ciclo. Entre estes ltimos, a imensa
maioria (quatorze encaminhamentos) concerne s questes de organizao interna,
e apenas um encaminhamento foi classificado como deciso de posicionamento
poltico do conselho.
Entre os quinze encaminhamentos com incidncia em algumas das etapas
do ciclo de elaborao de polticas pblicas, oito referem-se etapa de formao
de agenda governamental, seis so encaminhamentos classificados como de controle
social e apenas um encaminhamento pde ser classificado com incidncia na etapa
de desenho e formulao de polticas pblicas.

TABELA 6
Nmero total de decises e encaminhamentos do Conjuve, segundo a incidncia no
ciclo de polticas pblicas (2012-nov. 2014)
Formao de agenda (incluso de temas na pauta) 8
Formulao e desenho 1
Controle social 6
Encaminhamentos relacionados ao ciclo de polticas pblicas total 15
Posicionamento poltico 1
Organizao interna 14
Encaminhamentos sem relao com o ciclo de polticas pblicas total 15
No se aplica sem informaes suficientes para classificao 1
Total 31

Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.

14. Foram analisadas as atas das reunies do Conjuve que datam de 2012, 2013 e 2014.
44 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

QUADRO 3
Conjuve: propostas, decises e encaminhamentos, segundo a incidncia no ciclo de
polticas pblicas (2012-nov. 2014)
Incidncia, segundo as fases do ciclo de
Encaminhamentos/decises/propostas apresentadas1
elaborao de polticas pblicas
28a reunio, em 8 e 9 de maio de 2012
Organizao interna (sem relao com o
1. Eleio dos conselheiros para coordenar a Comisso de Parlamento
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
2. Eleio dos conselheiros para coordenar a Comisso de Comunicao
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
3. Eleio dos conselheiros para coordenar a CAPP
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
4. Eleio dos conselheiros para coordenar a CAD
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
5. Eleio da vice-presidncia
ciclo de polticas pblicas)
29a reunio, em 10 e 11 de julho de 2012
1. F ormao de comisso para acompanhar a votao do Projeto de Lei (PL) no 180,
que prev a regulamentao de reserva de vagas para negros, indgenas e egressos Controle social
do ensino pblico nas universidades pblicas e no ensino mdio tcnico federal
2. A
 participao do Conjuve em debates sobre o Projovem Urbano, a convite
do MEC, com a diretriz de ampliar o programa para alm da sua dimenso Formulao e desenho
estritamente educacional
3. D
 ebate sobre o programa Estao da Juventude e reflexo sobre sua capacidade
Controle social
de atrair e dialogar com a juventude brasileira
4. D
 ebate sobre nova proposta de redao do Estatuto da Juventude, com nfase na
Formao de agenda (incluso de temas
questo do direito meia entrada cultural e meia passagem estudantil, sobretudo
na pauta)
a vinculao exclusiva ou no das entidades nacionais UNE, Ubes e ANPG

5. D
 ebate sobre o programa Juventude Viva, com centralidade em racismo, violncia
institucional contra jovens negros(as) nas polticas pblicas de sade e educao,
Formao de agenda (incluso de temas
bem como, principalmente, violncia policial contra estes jovens, considerando-se
na pauta)
questes territoriais onde h maior ndice de violncia contra jovens negros(as).
Encaminhamento: criao de novos grupos de trabalho, como o GT Juventude Negra

6. D
 ebate sobre o Pacto pela Juventude,2 como oportunidade para inserir o tema juventude
Formao de agenda (incluso de temas
nos debates poltico-eleitorais nas campanhas municipais. Encaminhamento:
na pauta)
criao do GT Pacto pela Juventude
No se aplica (sem informaes suficientes
7. Criao de um GT em relaes internacionais3
para classificao)
30a reunio, em 14 e 15 de agosto de 2012
1. A
 presentao e debate sobre as discusses da Conferncia Nacional do Trabalho
Decente, centralizando-se na necessidade de fortalecimento do subcomit do
Controle social
Trabalho Decente para a Juventude, como espao para o enfrentamento ao
desemprego juvenil
2. E ncaminhamentos para a participao do Conjuve no IV Encontro Nacional de
Conselhos locais e datas possveis , com nfase na ampliao da participao
Controle social
de movimentos sociais menos institucionalizados, sem acento no conselho,
mas atuantes em suas comunidades
Organizao interna (sem relao com o
3. Composio dos GTs internos ao Conjuve
ciclo de polticas pblicas)
(Continua)
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 45
Polticas Pblicas

(Continuao)
Incidncia, segundo as fases do ciclo de
Encaminhamentos/decises/propostas apresentadas1
elaborao de polticas pblicas
4. D
 ebate sobre a relevncia das questes relacionadas ao meio ambiente. Encaminhamento: Formao de agenda (incluso de temas
criao do GT juventude e meio ambiente na pauta)
5. A
 presentao, seguida de debate, sobre o marco regulatrio das organizaes sociais.
Formao de agenda (incluso de temas
O Conjuve enfatizou a necessidade de estabelecer legislao apropriada que leve
na pauta)
em conta as diversidades das ONGs
6. A
 provao de carta do Conjuve em apoio ao debate sobre a garantia de 10% do Posicionamento poltico (sem relao
produto interno bruto (PIB) para a educao brasileira com o ciclo de polticas pblicas)
7. L anamento do Pacto pela Juventude, com a totalidade das candidaturas que Formao de agenda (incluso de temas
disputam o pleito municipal em Salvador na pauta)
32a reunio, em 11 e 12 de maro de 2013
8. D
 ebate e sugestes sobre o Estatuto da Juventude; participao na audincia sobre
Controle social
o Estatuto da Juventude na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal
9. A
 valiao da gesto do Conjuve em 2012 e planejamento em 2013; eleio da Organizao interna (sem relao com o
Coordenao da Comisso de Parlamento ciclo de polticas pblicas)
33a reunio, em 16 e 17 de maio de 2013
1. A
 provao da elaborao de carta que cobrava da Presidncia do Senado a Formao de agenda (incluso de temas
imediata tramitao do Estatuto da Juventude para a Cmara dos Deputados na pauta)
Organizao interna (sem relao com o
2. Eleio e posse da nova composio da Mesa Diretora do Conjuve
ciclo de polticas pblicas)
36a reunio, em 24 e 25 de fevereiro de 2014
1. B alano de 2013 e preparao do balano de gesto: estabelecimento de prazo Organizao interna (sem relao com o
para envio das consideraes e contribuies por parte das comisses ciclo de polticas pblicas)
2. D
 ebate sobre o processo eleitoral da sociedade civil. Encaminhamento: na composio Organizao interna (sem relao com o
da comisso eleitoral, as entidades ficaro impossibilitadas de recorrer ao processo ciclo de polticas pblicas)
3. D
 ebate sobre o processo de inscrio online. Encaminhamento: obrigatoriedade
Organizao interna (sem relao com o
da inscrio pela internet e possibilidade do envio de documentos pelos Correios
ciclo de polticas pblicas)
(Sedex) ou on-line
4. C
 onsideraes sobre os critrios de inscrio. Encaminhamentos: tempo de existncia Organizao interna (sem relao com o
da organizao (dois anos); representao de cinco estados e trs macrorregies ciclo de polticas pblicas)
5. C
 omposio de categorias de movimentos. Encaminhamentos: incluso de cadeira
Organizao interna (sem relao com o
de jovens empresrios e empreendedores em fruns e redes; excluso da cadeira de
ciclo de polticas pblicas)
instituio de pesquisa
38a reunio, em 17 e 18 de novembro de 2014
1. Deliberao da participao do Conjuve na reunio para elaborao do PPA 2016-2019 Controle social
2. Indicao de um ou mais conselheiros para participarem do Conselho Editorial da Organizao interna (sem relao com o
Revista Juventude e Meio Ambiente. ciclo de polticas pblicas)
3. P articipao de membros do Conjuve no Subcomit do Trabalho Decente para a Formao de agenda (incluso de temas
Juventude, para elaborao da Pauta do Trabalho Decente para a Juventude na pauta)

Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 As atas das reunies de nmeros 31, 34, 35 e 37 estavam indisponveis at o momento da elaborao deste estudo.
2
Pacto pela Juventude uma proposio das organizaes da sociedade civil que compem o Conjuve , para que os governos
federal, estaduais e municipais se comprometam com as polticas pblicas de juventude, em suas aes e seus programas.3
Na ata analisada, referente 29 reunio, no h informaes suficientes que indiquem a existncia, ou no, de debate
preliminar criao deste novo GT; portanto, a anlise sobre os objetivos de sua criao e seu encaminhamento no
foi categorizada.
46 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A maior incidncia dos encaminhamentos do Conjuve nas etapas de formao


de agenda governamental e controle social revela a importncia deste colegiado
na introduo de novos direitos para os jovens na pauta de polticas pblicas, no
acompanhamento do controle das aes governamentais e na concesso de maior
transparncia das aes do governo para a sociedade.
Entretanto, apesar de o Conjuve manter forte atuao nessas etapas, os dados
mostram as dificuldades enfrentadas pelo conselho em incidir nas demais etapas
do ciclo de polticas pblicas, levando-se em considerao, principalmente, as
atribuies que lhe foram concedidas pelo regimento e sua natureza consultiva.
O PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o oramento propriamente
dito por meio da Lei Oramentria Anual (LOA) poderiam ser objeto de
debate e encaminhamentos especficos entre os representantes governamentais e da
sociedade civil presentes no colegiado, se a deliberao sobre esta matria estivesse
prevista entre as atribuies do Conjuve previstas regimentalmente.

5.1 A influncia do Conjuve na opinio dos conselheiros


Para avaliar a influncia da atuao do conselho na opinio dos conselheiros,
tambm foram propostas medidas em escala, partindo-se de muito significativa
at no tem influncia. Para esta avaliao, foram indicados seis aspectos, como
mostra a tabela 7.

TABELA 7
Avaliao da influncia do Conjuve, segundo conselheiros 2011
Avaliao
Aspecto avaliado Muito Pouco No tem
Significativa No sabe
significativa significativa influncia
Agenda do Congresso 1 12 24 2 1
Polticas pblicas do rgo vinculado ao conselho 9 17 10 3 1
Polticas pblicas de outros ministrios com os quais o conselho
0 13 22 5 0
se relaciona
Iniciativas da sociedade civil 2 24 12 0 2
Percepo da opinio pblica sobre o tema 0 8 24 7 0

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.

Como se depreende das informaes da tabela 7, na opinio dos conselheiros


entrevistados, os espaos onde esses acreditam que o Conjuve exerce maior influncia
so os das polticas pblicas do rgo vinculado ao conselho, que a Secretaria
Nacional de Juventude, e o das iniciativas da sociedade civil. Estes dois aspectos
receberam quantidade de menes elevadas de significativas e muito significativas.
Assim, 26 conselheiros avaliaram que a influncia do Conjuve nas polticas
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 47
Polticas Pblicas

pblicas da SNJ significativa ou muito significativa, contra dez que acreditam que
a influncia do conselho neste quesito pouco significativa e dois que disseram
que este colegiado no tem influncia sobre este aspecto. Em relao influncia
do Conjuve nas iniciativas da sociedade civil, 26 conselheiros acreditam que o
conselho influencia de forma significativa ou muito significativa.
Por sua vez, a avaliao dos conselheiros sobre a influncia do Conjuve na
agenda do Congresso, nas polticas pblicas de outros ministrios com os quais o
conselho se relaciona e na percepo da opinio pblica sobre o tema no foi positiva.
Quanto influncia do Conjuve na agenda do Congresso, 24 conselheiros
classificaram como pouco significativa e dois disseram que o conselho no exerce
influncia sobre as iniciativas da Casa. A maioria dos entrevistados (27 conselheiros)
afirmaram tambm que a influncia do Conjuve nas polticas pblicas dos outros
ministrios pouco significativa ou que este no tem influncia sobre este aspecto.
Finalmente, 31 conselheiros escolheram a alternativa pouco significativa ou no tem
influncia para o quesito influncia do conselho na percepo da opinio pblica
sobre o tema.

6 AS DIFICULDADES ENFRENTADAS PELO CONJUVE NA


OPINIO DOS CONSELHEIROS15
O conjunto de fatores classificados como dificuldades e obstculos para o melhor
desempenho do Conjuve foi muito amplo, mas a maior parte (68 de um total de
81 tipos de dificuldades apontadas) refere-se s dificuldades internas estrutura
administrativa e organizao das reunies do conselho. Conforme apontam as
informaes da tabela 8, as manifestaes mais apontadas nesta esfera so trs:
i) pauta e subsdios para discusso disponibilizados com pouca antecedncia
(21 citaes); ii) pouco tempo de discusso nas reunies (dezoito citaes); e
iii) reunies muito esparsas (dez citaes).
As demais dificuldades internas citadas receberam nmero menor de
citaes, mas apesar da diversidade pode-se afirmar que as manifestaes dos
conselheiros no tocante s dificuldades e aos obstculos do Conjuve expressaram
descontentamento com a dinmica das reunies, com a ausncia de continuidade
dos temas discutidos, com a metodologia de trabalho utilizada e com o baixo
compartilhamento na construo da pauta das reunies. Como possvel observar,
h, de acordo com a opinio dos entrevistados, espao enorme de melhorias do
Conjuve no campo da gesto e do funcionamento internos ao colegiado.

15. A questo sobre as dificuldades abordou onze alternativas de dificuldades e obstculos enfrentados pelo conselho,
mas no mximo trs poderiam ser apontados como principais.
48 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 8
Conjuve: dificuldades e obstculos, segundo a opinio dos conselheiros entrevistados (2011)
Quantidade
Tema A Dificuldades internas estrutura fsica e administrativa e organizao das reunies do conselho
de citaes

Pauta e subsdios para discusso disponibilizados com pouca antecedncia 21

Pouco tempo de discusso nas reunies 18

Reunies muito esparsas 10

Carncia de estrutura (salas, espao fsico e equipamentos) 4

Limitao de passagens e dirias para comparecimento de conselheiros 3

Divergncia nas opinies dos conselheiros 3

Mandato de conselheiro no remunerado pelo governo 2

Ausncia de continuidade das aes do conselho entre as reunies: uma parte dos membros acha que ser
1
conselheiro apenas participar das reunies

Muito tempo da reunio dedicado para os informes 1

Escassa estrutura com poucas pessoas para operacionalizar os processos burocrticos1 1

Falta de organizao e pontualidade1 1

Necessidade de maior empenho na elaborao de contedos1 1

Necessidade de utilizao de outras metodologias na conduo das reunies (metodologias de trabalho para as
1
discusses produzem avanos nas reunies do Conjuve , e s so utilizadas as plenrias com inscrio para falas)1

Pauta pouco compartilhada poderia ser construda pelo pleno1 1

Total (A) 68

Tema B Dificuldades relacionadas percepo da baixa influncia do Conjuve em aes e prioridades do Quantidade
governo e da sociedade de citaes

Baixa prioridade poltica por parte do governo 11

Baixa repercusso das aes do conselho na mdia e nas redes juvenis 1

Baixa influncia na agenda pblica 1

Total (B) 13

Total (A + B) 81

Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Opinio dos conselheiros expressa no item outras dificuldades do Conjuve.

Ainda em relao s dificuldades destacadas pelos entrevistados, cabe


chamar ateno para a existncia de um conjunto de apenas trs observaes feitas
pelos conselheiros que dialogam com o problema da baixa influncia do Conjuve
em aes e prioridades do governo e da sociedade. A desproporcionalidade das
dificuldades citadas pelos entrevistados no campo da gesto e do funcionamento
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 49
Polticas Pblicas

deste conselho, no que concerne ao inexpressivo conjunto de dificuldades citadas


na rea da influncia nas polticas pblicas, leva a indagar se os entraves na gesto
no estariam contribuindo para reduzir a efetividade do Conjuve em seu principal
objetivo, o de influir nas aes governamentais para melhorar a qualidade de vida
dos jovens, bem como seu acesso aos direitos sociais.

7 OS PONTOS FORTES DO CONJUVE NA OPINIO DOS CONSELHEIROS


Apesar do significativo conjunto de dificuldades e obstculos levantados pelos
conselheiros em relao ao funcionamento e atuao do Conjuve, o que se observou
na pesquisa que os entrevistados reconhecem a existncia de ampla variedade de
pontos fortes deste conselho. Conforme se depreende das informaes contidas no
quadro 4, a imensa maioria dos pontos fortes citados pelos entrevistados relaciona-se
capacidade deste colegiado no campo do Fortalecimento da participao e do
dilogo social e de sua elevada representao da diversidade dos movimentos juvenis.
De fato, o reconhecimento da pluralidade e da diversidade cultural, geracional, de
gnero, tnica e religiosa parece ser consenso entre os conselheiros entrevistados.

QUADRO 4
Conjuve: pontos fortes, segundo a opinio dos conselheiros1
Tema 1 Fortalecimento da participao e do dilogo sociais e elevada representao da diversidade dos movimentos juvenis
1) Garantia do dilogo na construo da poltica pblica de juventude
2) Existncia do espao de dilogo
3) Diversidade representada, embora ainda mal distribuda
4) Reconhecimento da diversidade da juventude brasileira e da diversidade de representaes
5) Reflexo sobre a participao juvenil
6) Reflexo da pluralidade de temas e organizaes juvenis no pas
7) Dilogo entre grupos: previsibilidade de construo contnua e alinhamento de pautas
8) Motivao para a participao juvenil
9) Valorizao das entidades e dos movimentos juvenis
10) Espao potencial para convergncia de lutas de juventude
11) Representatividade da sociedade civil
12) Diversidade de vivncias e conhecimentos dos conselheiros
13) Grande capilaridade social e institucional com grandes e representativas organizaes
14) Contato com redes e movimentos em nvel nacional
15) Valorizao da organizao da juventude brasileira
16) Unio de foras de diferentes ideologias para a melhoria da qualidade de vida da juventude
(Continua)
50 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

(Continuao)

Tema 2 Contribuies na construo de marcos legais e na agenda de polticas pblicas


1) Institucionalidade do espao de juventude atravs dos marcos legais
2) Influncia na Poltica Nacional de Juventude proposta pelo governo federal
3) Expresso do processo de democratizao do Estado no tocante proposio de polticas pblicas integradas (PPIs)
4) Insero do tema juventude na pauta poltica do pas
5) Insero da categoria juventude na pauta de outras secretarias de governo
6) Incorporao de um novo olhar sobre juventude nas aes de ministrios e secretarias

7) A
 provao dos marcos legais de juventude Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 138/2003, Pacto pela
Juventude e Estatuto da Juventude
8) Qualificao do debate em torno das PPIs
Tema 3 Qualidade e comprometimento dos conselheiros da SNJ
1) Qualidade tcnica dos conselheiros
2) Comprometimento dos conselheiros
3) Vontade poltica do corpo tcnico da SNJ
Tema 4 Realizao da Conferncia Nacional de Juventude
1) Conferncia Nacional de Juventude
2) Definio de Prioridades da I Conferncia Nacional de Juventude (Conjuve, 2008b)
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Finalmente, h ainda o terceiro conjunto de citaes positivas que no puderam ser classificadas e ficaram na categoria outras,
tais como: i) grau de institucionalizao; ii) trabalho com agendas mais focadas; iii) construo de subsdios para os
movimentos juvenis do Brasil; e iv) Encontro Nacional de Conselheiros.

Outro conjunto de pontos fortes mencionados pelos conselheiros entrevistados


refere-se s contribuies dadas pelo Conjuve na construo de marcos legais e
na agenda de polticas pblicas de secretarias e ministrios federais. Foi bastante
citada a participao e a contribuio deste conselho na construo dos principais
marcos legais da juventude como a chamada Proposta de Emenda Constituio
(PEC) da Juventude, que se constituiu na aprovao da PEC no 138/2003, a qual
incluiu os jovens de 15 a 29 anos entre as prioridades do Estado em direitos como
sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao e cultura. Tambm foram
citadas as contribuies do conselho na elaborao do Estatuto da Juventude e na
construo do Pacto da Juventude.
Foram ainda citados mais dois conjuntos de pontos fortes do Conjuve.
O primeiro, denominado no quadro 4 de Qualidade e comprometimento dos
conselheiros da SNJ, destaca o reconhecimento dos entrevistados quanto qualidade
tcnica e ao comprometimento dos membros do Conjuve e do quadro tcnico da
Secretaria Nacional de Juventude. O segundo reverbera a importante atuao e
empenho deste conselho na realizao das Conferncias de Juventude.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 51
Polticas Pblicas

8 SUGESTES DOS CONSELHEIROS PARA O APRIMORAMENTO DA


ATUAO DO CONJUVE
Por fim, a pesquisa colheu, junto aos entrevistados, sugestes para aprimorar a
atuao do Conjuve. As sugestes feitas giram em torno de cinco grandes reas de
aprimoramento, a saber: i) melhoria no funcionamento, na gesto e na sua forma
de atuao; ii) aprimoramento da participao do poder pblico; iii) melhoria das
prticas de atuao dos conselheiros; iv) necessidade de mudanas na natureza e na
composio; e v) aprimoramento dos meios de divulgao do trabalho do conselho.
Conforme se depreende das informaes contidas no quadro 5, a seguir, a
maioria das sugestes apresentadas dialogam com a rea da melhoria de funciona-
mento, gesto e forma de atuao do conselho. Nesta grande rea, so explicitadas
sugestes nos campos da definio de prioridades (quatro sugestes) e da dinmica
de reunies, estruturas de apoio e capacitao de conselheiros (23 sugestes).
As sugestes apresentadas pelos conselheiros tambm indicam a necessidade de o
Conjuve lograr maior incidncia no ciclo de polticas pblicas para a juventude.
As propostas apontam tambm para a necessidade de tornar as decises do
conselho mais efetivas, na direo de que tenham mais fora no mbito dos poderes
Executivos e Legislativo e que sejam mais bem-sucedidas na elaborao de polticas
que melhorem a situao da juventude brasileira.
No entanto, as proposies no se limitaram a apresentar melhorias internas.
Contemplaram tambm medidas a serem adotadas para aprimorar a participao
do setor pblico e a prtica da atuao dos prprios conselheiros. No campo do
setor pblico, foram apresentadas seis sugestes que englobam desde demandas
de ampliao da prioridade do conselho e da poltica de juventude pela esfera
governamental incluindo-se maiores dotaes oramentrias , at menes
que remetem necessidade de os conselheiros governamentais manterem maior
frequncia nas reunies do Conjuve.
Em relao prtica de atuao dos conselheiros, foram listadas treze sugestes
que remetem a questes diversas, tais como: a necessidade de despartidarizar
sua atuao e seu funcionamento; a importncia de ampliar o conhecimento da
diversidade de juventudes; a reduo do corporativismo e da interlocuo com
entidades e movimentos sociais que no tm assento no conselho; a necessidade
do cumprimento dos horrios das reunies, entre outras sugestes que remetem
maior conscientizao dos conselheiros sobre o papel que devem desempenhar
na representao do Conjuve.
Os conselheiros entrevistados tambm sugeriram a realizao de mudanas
na natureza das decises do Conjuve, a fim de que este passasse a ter atribuio
deliberativa, e no apenas consultiva. Nesta rea, tambm foram explicitadas
preocupaes com a composio do conselho. De acordo com alguns conselheiros
entrevistados, a busca pela contemplao da diversidade no mbito do Conjuve
52 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

colocou no mesmo patamar entidades que possuem anos de dedicao temtica de


juventude com entidades que militam em campos muito especficos da questo juvenil.
Finalmente, ainda foram apresentadas sugestes que giram em torno do
propsito de melhorar a divulgao e a interlocuo das aes do Conjuve para a
sociedade, destacando-se a necessidade de a poltica de comunicao deste conselho
dar mais visibilidade s suas decises.

QUADRO 5
Conjuve: sugestes dos conselheiros para melhoria de sua atuao
I Funcionamento, gesto e forma de atuao do Conjuve
1. Definio de prioridades

2. Definir com prioridade o que ser acompanhado, ter uma agenda mais clara
3. Conhecer melhor as polticas pblicas e definir indicadores e o que vai se priorizar
4. Construir estratgias de incidir mais nas polticas desenvolvidas, onde os jovens so os principais alvos
5. P rocurar pactuar aes em conjunto e usar o Conjuve para dilogos firmes com os ministrios e suas polticas
voltadas para a juventude
6. Constituir-se em espao que considere os anseios dos conselheiros e a conjuntura do pas
Dinmica das reunies, estruturas de apoio e capacitao de conselheiros
1. Melhorar organizao das reunies
2. Ter mais pontualidade
3. Enviar atas com histrico das reunies (memria do Conjuve); melhorar regras, principalmente de votao
4. Objetivar as reunies e trabalhar em torno da construo do pensamento coletivo para externar posies
5. Estabelecer pautas claras, enviar material de referncia (pauta e subsdios para discusso) com antecedncia
6. Fortalecer os debates nas plenrias
7. Aprimorar a metodologia de discusso
8. Ter dinmica de reunio mais objetiva
9. R ealizar as reunies com mais espao de produo de contedos e sistematizao destes. Metodologias de oficinas
e consultas aos conselhos so pouco utilizadas. Tm-se muitos informes do governo, que so interessantes,
mas no so prioridade na funo do conselho
10. Ter reunies com mais tempo e ampliar o tempo de discusso
11. Descentralizar as reunies
12. Melhorar a preparao dos conselheiros para as reunies
13. Investir na formao dos conselheiros; em especial, os novos e os jovens ao fomentar o conhecimento da
estrutura e da dinmica do Estado, contando com suas especificidades, como oramento, processo legislativo e
competncias dos entes federados
14. Incentivar a formao continuada
15. Manter estrutura maior
16. Investir em estrutura nas reas de comunicao, assessorias e recursos para reunies e mais consultores
17. Conseguir mais apoio tcnico
18. Investir na construo e na alimentao de plataforma digital do conselho
(Continua)
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 53
Polticas Pblicas

(Continuao)
II Melhoria da participao do poder pblico
1. Objetivar mais assimilao das propostas por parte do poder pblico
2. Ter mais prioridade no governo
3. Possuir mais participao dos membros do governo nas reunies
4. Ter oramento maior
5. M
 elhorar a estrutura das polticas pblicas da juventude no Brasil (Ministrio da Juventude e Sistema Nacional
de Juventude)
6. Sensibilizar os gestores/ministrios sobre a importncia do conselho/juventude
III Melhoria das prticas de atuao dos conselheiros
1. Despartidarizar sua atuao e seu funcionamento
2. C
 onhecer a atuao das entidades participantes e respeitar suas especificidades o conselho est em processo
de fortalecimento. Para que isto seja potencializado, necessrio que os conselheiros conheam a atuao das
entidades participantes e estejam atentos para entender a diversidade, sem rano contra as juventudes partidrias
e os movimentos tradicionais; por exemplo, o movimento estudantil
3. Fazer com que os movimentos compreendam a necessidade de pensar o todo, indo alm da especificidade isolada.
4. Cobrar mais responsabilidade dos participantes nas reunies (horrios etc.)
5. Atuar de forma concreta, participar ativamente dos projetos elaborados.
6. Ser mais efetivo no controle social
7. Ampliar a interlocuo com entidades e movimentos sociais que no tm assento no conselho
8. Secundarizar os interesses legtimos das foras polticas em prol da pauta do conselho
9. T er posicionamento pblico sobre as principais dificuldades e problemas enfrentados pela juventude brasileira;
em especial, aquelas que vm mdia
10. Ampliar os processos de apoio s organizaes juvenis
11. Consolidar a rede nacional de conselhos para uma articulao nova alm do virtual
IV Mudanas na natureza e na composio
1. Ser deliberativo/construtivo
2. Mudar a regulamentao do conselho (lei)
3. M
 anter o equilbrio da participao da diversidade das organizaes a preocupao de garantir a diversidade
gerou certo grau de deformao na composio do conselho, com entidades que possuem anos de dedicao
temtica de juventude em p de igualdade com entidades que dialogam com setores muito especficos de juventude
4. Rever o perfil de cada integrante do conselho
V Aprimoramento dos meios de divulgao do trabalho do conselho
1. A
 mpliar a divulgao do Conjuve em todos os meios de comunicao. Fortalecer sua poltica de comunicao,
ao dar visibilidade s decises do conselho
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
54 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

9 CONSIDERAES FINAIS
Este captulo procurou analisar, sobretudo, a capacidade do Conjuve em influenciar o
ciclo de elaborao de polticas pblicas como mecanismo de participao social ,
luz de regras e ferramentas que estruturam seu funcionamento e suas formas de
atuao. Antes de iniciar a anlise, este trabalho apresentou uma sntese de estudos
elaborados por outros autores, que buscaram compreender e identificar quais so os
elementos que interferem na capacidade dos arranjos participativos em influenciar
o processo das polticas pblicas.
A literatura consultada oferece diversas explicaes para compreender a fora e
a fraqueza dos arranjos participativos; entre estas, destacam-se os seguintes aspectos.
1) Existncia de procedimentos institucionalizados que possibilitam a
participao e a representao paritria no processo das polticas, garantindo
os princpios de igualdade, pluralismo e liberdade.
2) Existncia de ferramentas que permitam influenciar (fazer valer suas decises)
os poderes institudos, principalmente nas etapas do ciclo de elaborao
de polticas pblicas.
3) Fragilidade na representao dos conselheiros governamentais e no gover-
namentais. As ideias por estes defendidas podem no resultar de posies
oficiais das agncias que representam, mas, sim, de suas prprias opinies.
Isto ocorreria pela ausncia de discusso com suas entidades de origem.
4) Caractersticas das polticas pblicas a que os conselhos se vinculam.
Se a poltica pblica apresentar caractersticas fragmentadas com reduzida
participao estatal e alcance focalizado , os conselheiros ali presentes,
sem se darem conta, estaro fortalecendo projetos polticos antagnicos
ao democrtico-participativo.
Todos esses elementos atuariam constrangendo ou ampliando a capacidade
dos arranjos participativos em influenciar o ciclo de elaborao de polticas pblicas.
Por isso, neste trabalho, buscou-se mostrar que a ausncia ou a existncia de
certos atributos no desenho institucional do Conjuve acabam por determinar sua
capacidade de fazer valer suas decises e de exercer maior influncia no ciclo de
elaborao de polticas pblicas para a juventude. Entre os aspectos analisados, esto:
i) a pluralidade da participao; ii) a existncia de recursos para aumentar a fora
das decises; e iii) a incidncia de suas decises no ciclo de polticas pblicas.
Em relao pluralidade da participao, a anlise mostrou que o Conjuve
considerado inclusivo, na medida em que sua composio contempla representantes
da ampla diversidade de movimentos e entidades atuantes no campo da defesa dos
direitos da juventude e da maior parte dos ministrios que desenvolvem polticas
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 55
Polticas Pblicas

pblicas para os jovens. Ainda no campo da pluralidade da participao, foi


importante analisar as caractersticas socioeconmicas dos conselheiros entrevistados,
a fim de conhecer o perfil dos includos neste colegiado. Neste aspecto, a anlise
mostrou que o Conjuve no representativo das caractersticas socioeconmicas da
populao brasileira nos quesitos renda e escolaridade, uma vez que os conselheiros
entrevistados apresentaram condies superiores mdia da populao jovem
brasileira. Importante esclarecer que outros estudos j mostraram que a maior
parte dos conselhos nacionais rene uma elite participativa, agregando pessoas das
classes socioeconmicas mais elevadas e com maior capacitao tcnica e poltica.
Em relao existncia de recursos para aumentar a fora das decises do
Conjuve, a anlise mostrou que este conselho no dotado de muitas ferramentas
que possam garantir que suas decises sejam, de fato, encaminhadas ao
e apreciadas pelo Poder Executivo. Sua natureza de espao consultivo
e no deliberativo retira a fora das propostas construdas a partir do debate interno.
Suas decises revestem-se apenas da fora indicativa do interesse e da demanda
do seu colegiado. Por sua vez, a leitura das atribuies regimentais do conselho
mostra que a maioria de suas competncias no influi diretamente nas atividades
de desenho, formulao, planejamento e alocao de recursos, integrantes do ciclo de
polticas pblicas.
A anlise feita neste captulo indicou ainda que a maior incidncia dos enca-
minhamentos do Conjuve se d nas etapas de formao de agenda governamental
e de controle social, o que revela sua importncia na introduo de novos direitos
para os jovens na pauta de polticas pblicas, no acompanhamento do controle das
aes governamentais e na concesso de mais transparncia das aes do governo
para a sociedade. Todavia, os dados apontaram que o conselho enfrenta dificuldades
em incidir nas demais etapas do ciclo de polticas pblicas: entre os quinze en-
caminhamentos do Conjuve, no perodo 2012-2014, com incidncia em algumas
das etapas do ciclo de elaborao de polticas pblicas, oito referiram-se etapa de
formao de agenda governamental, seis so encaminhamentos classificados como
controle social e apenas um pde ser classificado com alguma incidncia na etapa
de desenho e formulao de polticas pblicas.
Por fim, retoma-se a pergunta formulada na seo introdutria deste captulo:
por que as insatisfaes e as demandas que tomaram as ruas em junho de 2013 no
chegaram ao Estado por meio dos inmeros canais de participao social existentes
na esfera pblica federal brasileira? A pouca efetividade dos espaos participativos
institucionalizados para influenciar os poderes pblicos, em assuntos considerados
fundamentais para melhorar a vida da populao, est na raiz da no canalizao
das demandas das ruas para seu interior. Ademais, esses espaos, de forma geral,
congregam a parcela mais organizada da populao (a chamada elite participativa),
56 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

que tem dificuldade de dialogar com a populao mais excluda, no organizada


na forma de movimentos e organizaes da sociedade civil. Finalmente, a anlise
aqui realizada sugere a necessidade de ampliar a participao e empoderar os
arranjos participativos, propiciando-lhes maior poder de deliberao e dotando-os
de melhores mecanismos e ferramentas, para que suas decises tenham mais fora
junto aos rgos decisores de polticas pblicas. Por esse caminho, ser possvel
concretizar o potencial dos arranjos participativos em espaos pblicos fortes,
que mantm interconectividade com o processo decisrio de polticas pblicas e
ampliam a participao da juventude.

REFERNCIAS
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Polticas Pblicas

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58 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

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CAPTULO 2

OS SIGNIFICADOS DA PERMANNCIA NO CAMPO:


VOZES DA JUVENTUDE RURAL ORGANIZADA
Alexandre Arbex Valadares1
Brancolina Ferreira2
Guilherme Berse R. Lambais3
Leonardo Rauta Martins4
Marcelo Galiza5

1 INTRODUO
Segundo o Censo Demogrfico de 2010, a juventude rural brasileira conforma um
grupo de aproximadamente 8,5 milhes de pessoas. 6 Apesar de se tratar de
um contingente populacional expressivo, pouco se conhece sobre ele. Em primeiro
lugar, o campo temtico juventude relativamente recente no Brasil, tendo se
tornado mais evidente a partir da dcada de 1990. Em segundo, a literatura sobre
juventude rural tem privilegiado, primordialmente, estudos sobre a migrao de
jovens do campo para a cidade. A categoria analtica juventude rural se revela,
assim, como um novo campo de pesquisa, bastante incipiente e no consolidado
no campo acadmico (Castro et al., 2009).
Brumer (2007), ao analisar a produo acadmica acerca da tendncia
emigratria dos jovens rurais, aponta que a nfase desses estudos recai
principalmente nas representaes negativas sobre o campo e a atividade agrcola.
Para a autora, o espao rural marcado pelo estigma de sua inferioridade.
Na mesma direo, Castro et al. (2009, p. 23-24) ressalta que a imagem de

1. Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
2. Tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea na Disoc do Ipea.
3. Pesquisador do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc do Ipea.
4. Pesquisador do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc do Ipea.
5. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental em exerccio na Disoc do Ipea.
6. A definio de juventude a partir da classificao etria ou seja, de limites mnimos e mximos de idade
a mais recorrente na literatura. No h dvidas de que esta definio implica alto grau de arbitrariedade,
pois aspectos culturais, sociais, econmicos e polticos esto certamente envolvidos na delimitao dessas fronteiras.
Entretanto, sua ampla aceitao est associada ao fato de ser uma definio de fcil operacionalizao, principalmente
quando o objetivo discutir demandas sociais e acesso a polticas pblicas. Neste texto, utilizamos os parmetros
definidos pelo Estatuto da Juventude (Lei no 12.852, de 5 de agosto de 2013), que considera jovem a populao entre
15 e 29 anos. Por se tratar de uma faixa ampla, geralmente subdividida em trs categorias: jovem-adolescente (15 a 17 anos),
jovem-jovem (18 a 24 anos) e jovem-adulto (25 a 29 anos).
60 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

jovens desinteressados pelo campo e atrados pela cidade no nova, faz parte da
literatura clssica sobre campesinato.
As estatsticas oficiais brasileiras reforam essa viso. Segundo Valadares (2014),
a classificao da situao dos domiclios em rural e urbano considera justamente a
instalao de equipamentos e servios de infraestrutura necessrios garantia
de qualidade de vida da populao que na maioria das vezes constituem
direitos sociais bsicos e universais como definidores do permetro urbano.
Quando pequenos aglomerados se beneficiam de polticas pblicas, o meio rural no
se fortalece em consequncia, pois o que resulta desse processo frequentemente sua
ascenso condio de cidade. Assim, o rural corresponde precisamente rea no
contemplada pela poltica de planejamento do municpio: no surpreende, pois,
que os indicadores socioeconmicos de reas rurais sejam em geral to inferiores
aos de reas urbanas (Valadares, 2014, p. 8).
Sendo assim, nesta dicotomia campo versus cidade, o rural geralmente aparece
como smbolo do atraso; a cidade, ao contrrio, o lugar do moderno, o lugar para
onde os jovens naturalmente querem ir. No senso comum, constri-se, assim, a ideia
de que permanecem no campo apenas aqueles que no tiveram oportunidade de
migrar, aqueles que no tem jeito para os estudos, ou os menos capacitados
a uma vida urbana.7 Em outras palavras, o xodo banalizado e naturalizado; a
reduo da populao rural vista como um sinal de progresso.
verdade que a sada de jovens do meio rural faz parte de um movimento
demogrfico geral, reflexo do processo de urbanizao de nossa sociedade.
Entretanto, este deslocamento no pode ser interpretado como algo inexorvel.
O rural representa um modo particular de utilizao do espao e de vida social.
A ideia de fim do rural ignora que esse espao de vida singular, constitudo
historicamente a partir de dinmicas sociais internas e externas, pode ser valorizado
pelos jovens que ali residem. Esconde que parte significativa do xodo rural no
intrnseca ao processo de urbanizao, mas explicada pelo histrico de ausncia do
Estado no campo, pela dificuldade de acesso aos servios e s polticas pblicas, e
principalmente pela dificuldade de acesso terra e renda questes diretamente
associadas estrutura fundiria dominante no pas. Conforme ressaltam Barcellos e
Mansan (2014, p. 201), a questo da juventude no meio rural brasileiro perpassa
pela vivncia em um espao socialmente desigual, com falta de acesso a bens e
servios, tensionado de modo geral por questes como a expanso indiscriminada
do agronegcio, da concentrao fundiria e da explorao socioambiental.

7. Em muitos aspectos, essas falas so reproduzidas pelas prprias famlias de agricultores e por alguns estudos sobre o tema.
Ver Carneiro (1999), Ferrari et al. (2004) e Castro (2010).
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 61

Diante deste contexto, este captulo pretende se colocar em oposio aos


estudos migratrios tradicionais. O desafio assumido o de analisar ainda que
preliminarmente8 a permanncia de jovens no campo. O objetivo , portanto,
responder por que os jovens permanecem no meio rural?, ao invs de comear com
a tradicional pergunta por que os jovens saem do meio rural?.
Aparentemente, so dois lados de uma mesma moeda. importante enfatizar,
entretanto, que o foco em um lado ou noutro nos possibilita enxergar questes
distintas. A nfase no movimento de sada do campo contribuiu historicamente para
a invisibilidade daqueles que ficam, tanto do ponto de vista social como poltico.
Esta invisibilidade, por sua vez, repercutiu decisivamente, por exemplo, na definio
de investimentos e polticas pblicas. Trata-se, portanto, de um crculo vicioso que
desterrou e ainda desterra jovens rurais de suas razes.
As palavras de Buainain (2014) refletem bem a viso que este trabalho
pretende desconstruir. Segundo o autor:
Paradoxalmente, a migrao mais forte onde a agricultura familiar bem-sucedida,
pois os jovens tm melhores condies de vida, nvel de escolaridade mais elevado e
optam pelas cidades onde encontram mais oportunidades. Os mais empreendedores
tambm saem e no campo ficam os velhos, os analfabetos, aqueles com menor escolaridade
e os mais acomodados, que se ajeitam com trabalhos espordicos, uma bicada da
aposentadoria dos pais e avs, uma bolsa qualquer. Independentemente do cenrio,
um nmero cada vez maior de pessoas viver nas cidades, mesmo sendo agricultor,
pequeno ou grande proprietrio. Poucos ficaro no campo, a maioria por falta de opo
urbana acessvel (Buainain, 2014, p. 2-3, grifos nossos).
Ao contrrio da perspectiva acima, nossa hiptese que grande parte dos jovens
de origem rural deseja construir projetos de futuro no campo. Para permanecerem no
campo, entretanto, precisam lutar por condies objetivas que garantam sua permanncia
e pelo acesso a direitos bsicos de cidados. Quando no saem vitoriosos desta luta,
no lhes restam alternativas, seno migrar para as cidades. Nas palavras de Severine
Carmem Macedo,9 citada em Stropasolas (2007, p. 285), eles (os jovens) querem
uma sada para ficarem no campo.
Duas principais observaes acerca do mundo rural contemporneo
contriburam para a formulao do problema de pesquisa e para a construo
da hiptese mencionada.

8. Este captulo um primeiro produto do projeto Juventude rural: permanncia no campo e reproduo social da
agricultura familiar, em andamento na Coordenao de Desenvolvimento Rural, com trmino previsto para julho de 2016.
9. Coordenadora da Juventude da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul) e da
Fetraf-Brasil, integrante do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), em palestra proferida no Seminrio Juventude
Rural em Perspectiva, realizado no Rio de Janeiro, em maio de 2006, na sede do Programa de Ps-Graduao de Cincias
Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
62 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

1) A primeira refere-se s informaes divulgadas pelo Censo Demogrfico


2010, que do indcios de que ocorreu, ao longo dos anos 2000, um
aumento da permanncia no campo. Justamente nessa dcada, importantes
transformaes econmicas e sociais ocorreram nas reas rurais. verdade que
no afetaram o modelo hegemnico de desenvolvimento rural pautado pelo
agronegcio, contudo parece inegvel ressaltar o incremento da renda, com
notvel reflexo no padro de consumo de bens durveis, incluindo veculos
automotores; melhoria nas condies de infraestrutura, com ampliao
significativa do acesso energia, gua, telefonia e internet; ampliao
do acesso e da importncia das polticas sociais, em especial as transferncias
de renda e a previdncia social, que tem seu piso atrelado ao salrio mnimo;
crescimento do acesso a polticas produtivas, tais como reforma agrria,
crdito, assistncia tcnica, Programa de Aquisio de Alimentos (PAA),
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), entre outras.
2) A segunda refere-se proliferao de aes polticas de jovens em movi-
mentos sociais rurais desde o incio dos anos 2000. Na verdade, todos os
principais movimentos sociais rurais vm discutindo e propondo formas
de organizar a juventude e de enfrentar questes centrais que envolvem ser
jovem no campo brasileiro. Segundo Castro et al. (2009), especialmente a
partir de 2006, ocorreu uma espcie de ebulio dessas iniciativas, culmi-
nando na consolidao de uma identidade poltica da juventude rural, que
se apresenta como juventude camponesa ou juventude da agricultura familiar.
Em comum, tm uma principal bandeira de luta: a permanncia no campo.
Desse modo, a seo 2 deste estudo analisar os dois aspectos da realidade
rural elencados, na medida em que do sustentao nossa hiptese e justificam a
escolha de nosso objeto de pesquisa. A partir dessa contextualizao, a seo seguinte
apresentar os resultados da pesquisa realizada com as lideranas estaduais de jovens
que integram a Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
(CNJTTR) da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag).10
importante mencionar que esta pesquisa foi realizada com o carter de
estudo-piloto. Considerando que pouco se conhece sobre a juventude rural brasileira,
a ideia foi experimentar o instrumento de pesquisa aplicado e o mtodo de
aplicao, para que aps avaliao sobre o processo ela seja realizada, com os
devidos ajustes, com um pblico maior (jovens rurais brasileiros, no necessariamente
organizados) e representativo.
Nesse contexto, este estudo pretende contribuir para dar visibilidade e voz
juventude rural organizada, de forma a reforar o carter estratgico desta juventude

10. A Contag representa mais de 20 milhes de trabalhadores e trabalhadoras rurais de todo o Brasil, organizados em
27 federaes estaduais (Fetags), com mais de 4 mil Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTRs) filiados.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 63

ao desenvolvimento do pas, em um cenrio de intensa disputa poltica por um


modelo de desenvolvimento econmico mais inclusivo no campo.

2 OS JOVENS DE ORIGEM RURAL DESEJAM CONSTRUIR PROJETOS DE FUTURO


NO CAMPO? O QUE AS ESTATSTICAS OFICIAIS E OS MOVIMENTOS SOCIAIS
RURAIS REVELAM SOBRE A PERMANNCIA DOS JOVENS NO CAMPO?
A populao rural brasileira atingiu seu mximo em 1970, com 41 milhes
de habitantes. Em 1980, o Censo Demogrfico registrou pela primeira vez na
histria deste sculo uma diminuio da populao rural em nmeros absolutos,
fato que tem se repetido ao longo das ltimas contagens populacionais
decenais e que alimenta as teses sobre o fim do rural.
As taxas de decrescimento anual do contingente populacional rural,
entretanto, no se apresentam de forma uniforme desde ento. Na tabela 1,
observa-se que nos perodos 1970-1980 e 1980-1991, o declnio populacional
anual ficou em torno de 0,6% e 0,7% ao ano (a.a.). Entre 1991 e 2000,
o processo de desruralizao da populao se intensificou, e a taxa de
decrescimento anual da populao rural alcanou seu pice: -1,3% a.a.
No Censo Demogrfico de 2010, observa-se um arrefecimento desse
movimento, com reduo da populao rural em torno de 0,65% a.a.
Os grandes agregados populacionais sinalizam duas questes, portanto.
Em primeiro lugar, apesar do acelerado processo de urbanizao brasileiro e das
altas taxas de migrao rural-urbano, ainda h um contingente expressivo de pessoas
que vivem nas zonas rurais: quase 30 milhes de pessoas. Esta informao oficial,
ressalte-se, bastante conservadora, uma vez que os critrios oficiais de classificao
da populao, segundo a situao do domiclio rural ou urbano , assentam-se
sobre premissas discutveis, que nem sempre refletem as caractersticas espaciais e
demogrficas das reas a que se referem. Como regra, eles escondem a presena ainda
marcante da ruralidade como um trao caracterstico da estrutura socioespacial da
ocupao do territrio brasileiro11 (Valadares, 2014).
Em segundo lugar, a taxa de decrescimento da populao rural parece ter arrefecido.
Em outras palavras, aparentemente, o xodo rural se reduziu na ltima dcada
ou, como se pretende destacar neste texto, a taxa de permanncia das pessoas
no rural aumentou.

11. Valadares (2014) faz uma crtica aos critrios oficiais de classificao da populao segundo a situao de domiclio
rural ou urbano. Com argumentos fundados na evoluo normativa desta classificao e um exerccio quantitativo
de sentido ilustrativo, o autor argumenta que as dimenses demogrficas, espaciais e sociais do mundo rural tm sido
subestimadas. A partir da conjugao do critrio oficial com outros trs demogrfico, ocupacional e de densidade
o autor reclassifica a populao rural brasileira, que, sob sua perspectiva, totalizaria 43,1 milhes de pessoas, quase
um quarto da populao do pas, cerca de 14 milhes a mais que a informao oficial.
64 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 1
Populao rural residente Brasil (1970-2010)
Participao da populao rural
Ano Populao rural residente Taxa crescimento anual (%)
no total da populao (%)
2010 29.829.995 -0,65 16
2000 31.845.211 -1,30 19
1991 35.834.485 -0,67 24
1980 38.573.725 -0,62 32
1970 41.037.586 0,65(1) 44
1960 38.987.526(2) 55
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).
Elaborao dos autores.
Notas: 1 A taxa de crescimento anual calculada para 1970 considerou os dados da populao recenseada em 1960 e 1970,
e no da populao residente.
2
Trata-se da populao recenseada, e no da populao residente.

Sem dvida, essas primeiras impresses merecem ser analisadas com mais
cautela. Algumas ressalvas devem ser feitas, uma vez que a migrao rural-urbana
no o nico fator explicativo das variaes no contingente populacional rural.
preciso decompor o fenmeno para compreend-lo melhor. Basicamente, trs
fatores determinam as variaes verificadas na populao rural.
1) O primeiro fator , naturalmente, o crescimento vegetativo da populao
rural, dado pela diferena entre o total de nascimentos e o total de mortes
ocorridas em reas rurais. No Brasil, o crescimento vegetativo o principal
responsvel pelo aumento da populao total. No h estimativas oficiais
sobre a taxa de crescimento vegetativo em reas rurais e urbanas; entretanto,
certo que este fator responsvel por variaes positivas da populao
rural ao longo das ltimas dcadas.
2) Em segundo lugar, existe a influncia das migraes. O processo de
urbanizao no Brasil implicou, de fato, um significativo deslocamento
da populao rural para as reas urbanas. Aparentemente, este movimento
persiste como um trao forte de nossa dinmica demogrfica, mas h
indcios de arrefecimento nas taxas de migrao com destino urbano.
exatamente esta avaliao que se pretende realizar adiante.
3) Em terceiro lugar, deve-se ter em mente que os espaos classificados
como rurais ou urbanos pelas estatsticas oficiais se modificam entre os
censos demogrficos. Como regra, o permetro urbano (fronteiras que
definem o espao urbano) sempre avana, o que implica necessariamente
reduo dos espaos considerados rurais. Desta forma, considerando
uma hipottica situao em que nenhuma pessoa se deslocasse de reas
rurais para urbanas entre dois censos demogrficos, a populao rural
ainda assim se reduziria em termos absolutos e relativos, pois reas antes
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 65

consideradas rurais passariam a ser consideradas urbanas, mesmo que


as condies de vida e de ocupao dos residentes no tenham sofrido
qualquer mudana substantiva.
Alm dos trs fatores elencados, preciso considerar outro complicador: como
o foco deste texto a juventude rural, a influncia da pirmide etria surge como
um elemento explicativo adicional das variaes populacionais, quando analisadas
por grupos etrios. Enfim, apesar dos grandes nmeros indicarem tendncias
possivelmente reveladoras, eles no parecem oferecer o caminho mais seguro para
se analisar com acuidade a permanncia dos jovens rurais no campo.
Os estudos sobre fluxos migratrios rural-urbano no pas avanaram bastante
com os Censos Demogrficos de 1991 e 2000, quando foi incorporada ao inqurito da
pesquisa uma questo sobre a situao do domiclio do respondente urbano ou rural
cinco anos antes. Infelizmente, o Censo 2010 retirou esse quesito, interrompendo
a srie histrica e impossibilitando estudos especficos sobre os deslocamentos
(ou permanncias) de pessoas em reas urbanas e rurais nos ltimos dez anos.
Dessa forma, como saber se h, de fato, um aumento da permanncia no campo
por parte dos jovens de origem rural? Como isolar o efeito das migraes rural-urbano
dos demais que determinam variaes no contingente populacional jovem rural?
Uma alternativa encontrada foi analisar o contingente populacional jovem
por meio de coortes.12 A ideia simples: compara-se o nmero de pessoas que tinha
entre 15 e 29 anos no Censo Demogrfico de 1980; com o nmero de pessoas que
tinha entre 26 e 40 anos no Censo de 1991 (onze anos depois); com o nmero
de pessoas que tinha entre 35 e 49 anos no Censo de 2000 (nove anos depois);
com o nmero de pessoas que tinha entre 45 e 59 anos no Censo de 2010. A partir
desse exerccio, tem-se a porcentagem de pessoas que permaneceu no campo em
cada ano em relao ao censo demogrfico anterior. Em outras palavras, tm-se as
taxas de permanncia da coorte de jovens com censo de origem em 1980.
Da mesma forma, acompanha-se o grupo de indivduos que era considerado
jovem nos Censos de 1991 e 2000, utilizando-se os censos seguintes. Feito isso, torna-se
possvel realizar uma anlise comparada do comportamento dos jovens de cada dcada.
Essa estratgia metodolgica descarta dois efeitos indesejveis: os efeitos
do crescimento vegetativo e da pirmide etria. Restam, portanto, o efeito da
migrao que queremos analisar , e o efeito indesejvel das mudanas do
permetro urbano. No foi possvel aferir o efeito da ampliao do permetro
urbano sobre a dimenso da populao rural. A valorao precisa sobre quanto

12. Os autores agradecem a contribuio do Fernando Gaiger Silveira, Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea,
na construo dessa alternativa metodolgica, e do bolsista quila Estevo da Silva Campos, na tabulao e formatao
dos dados do Censo Demogrfico por coortes.
66 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

da reduo populacional rural se deve ampliao do permetro urbano depende


da disponibilidade de dados censitrios que no so pblicos.
Diante dessa dificuldade, indcios sobre esse movimento podem ser capturados
a partir das informaes sobre os trabalhadores na agricultura. Tradicionalmente, a
agricultura constitui o elemento configurador central do espao rural. O agricultor,
por sua vez, percebido como esteio econmico, social e cultural do meio rural.
Diante desse contexto, Valadares (2014, p. 17) tece algumas observaes sobre
esse efeito. Segundo este autor, de 2000 a 2010, o nmero de conta-prprias na
agricultura elevou-se de 3,68 milhes para 3,99 milhes aumento de cerca de 8,5%.
Neste crescimento, a proporo relativa de conta-prpria na agricultura com
domiclio em rea urbana subiu de 23,3% (857 mil, em 2000) para 26,2%
(1,04 milho). Ora, se o nmero de agricultores familiares se elevou no perodo,
assim como a proporo daqueles com domiclio em rea urbana, o autor conclui:
decerto mais plausvel supor que esse crescimento relativo dos conta-prprias em
atividade agropecuria com domiclio urbano se deve antes incluso deles em reas
urbanas pelo critrio administrativo que propriamente pelo engajamento de uma
populao urbanizada em ocupaes agrcolas (Valadares, 2014, p.18).
Considerando esta tendncia, podemos analisar os resultados das coortes,
enfatizando que o movimento de permanncia est, muito provavelmente,
subquantificado.13 A tabela 2 expe primeiramente os dados considerando todo o
territrio nacional para que se possa ter um panorama geral da questo.

TABELA 2
Taxa de permanncia da juventude no campo Brasil (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censo de origem Coorte
1980-1991 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos 60,60 75,72 84,97
1980 De 20 a 24 anos 67,57 77,02 87,35
De 25 a 29 anos 74,76 75,93 88,57
De 15 a 19 anos 61,26 82,89
1991 De 20 a 24 anos 69,52 86,54
De 25 a 29 anos 75,62 85,13
De 15 a 19 anos 65,66
2000 De 20 a 24 anos 76,53
De 25 a 29 anos 84,29

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).


Elaborao dos autores.
Obs.: A taxa de permanncia deve ser interpretada como a porcentagem de pessoas de determinada coorte que permaneceu
no campo em relao ao censo demogrfico anterior.

13. As taxas de permanncia calculadas no consideram a taxa de mortalidade da populao em estudo, o que tambm
contribui para a subestimao dos valores encontrados.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 67

Para interpretar a tabela 2, escolhe-se o censo de origem na primeira coluna,


ou seja, a partir de que ano se quer acompanhar uma coorte, a qual escolhida
na segunda coluna. Na terceira, quarta e quinta coluna identifica-se a taxa de
permanncia no campo do contingente populacional daquela coorte.
Por exemplo, em 1980, a populao rural brasileira entre 15 e 19 anos
era de 4,235 milhes de pessoas (A). Em 1991, onze anos depois, a populao
rural de 26 a 30 anos era de 2,566 milhes de pessoas (B). Neste caso, a taxa
de permanncia da coorte entre 15 e 19 anos, em 1991, com censo de origem
em 1980 (ou seja, a primeira linha da tabela), foi de 60,60% (B/A), o que
significa que aproximadamente 60% das pessoas que moravam no campo em
1980 continuavam morando em 1991. Acompanhando essa coorte ao longo
dos outros censos, nota-se que 75,72% daqueles que viviam no campo, em
1991, permaneceram no campo em 2000. Na dcada seguinte, a permanncia
foi de 84,97%: ou seja, daqueles que estavam no campo em 2000, quase 85%
continuavam em 2010.
Observa-se ento que, com o envelhecimento da coorte, a taxa de permanncia
no campo aumenta, e isso acontece com todas as coortes, independentemente do
censo de origem. Em outras palavras, os dados confirmam que os fluxos migratrios
ocorrem majoritariamente na juventude.
Compreendido o mtodo de anlise, interessante comparar as taxas
de permanncia dos jovens de 15 a 29 anos em 1980 com as taxas dos jovens
dessa faixa etria em 1991 e em 2000; ou seja, comparar as taxas das clulas
sombreadas em cores iguais na tabela 2. Observa-se que, realmente, desde os anos
1980, a taxa de permanncia no campo comea a aumentar paulatinamente.
Enquanto 60,6% dos jovens de 15 a 19 anos permaneceram no campo de 1980 a
1991, 61,26% dos jovens dessa faixa etria permaneceram no campo de 1991
at 2000 (+0,66 p.p.). No perodo entre 2000 e 2010, a taxa de permanncia
dos jovens de 15 a 29 anos atinge 65,66% (+4,4 p.p. em relao taxa do
perodo 1991-2000).
A tabela 3 apresenta justamente esses diferencias entre as taxas de permanncia
por censo de origem. Conforme mencionado antes, para os jovens de 15 a 19 anos,
o aumento das taxas foi de 0,66 p.p. de 1991 a 2000, e 4,4 p.p. de 2000 a 2010.
Para os jovens de 20 a 24 anos, o aumento verificado foi de 1,95 p.p. de 1991 a 2000,
e de 7,01 p.p. de 2000 a 2010. Para aqueles entre 25 e 29 anos, o aumento na taxa
de permanncia ficou em 0,86 p.p. de 1991 a 2000 e 8,67 p.p de 2000 a 2010.
Ou seja, parece claro que o perodo 2000-2010 foi marcado por um importante
aumento na permanncia dos jovens no campo.
68 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Considerando que o cenrio de expanso indiscriminada do agronegcio e da


concentrao fundiria no pas no se alterou ao longo do perodo, compreender o
aumento da permanncia no campo parece um desafio relevante. Aparentemente, a
organizao e a ampliao do acesso a polticas pblicas voltadas para a agricultura
familiar e para a promoo da cidadania conseguiram desacelerar em alguma
medida a sada de jovens do campo. Ou seja, mesmo em um cenrio ainda bastante
hostil agricultura familiar, uma hiptese pertinente para explicar o aumento da
permanncia diz respeito s pequenas conquistas dessa populao, que contaram
ao longo dos anos 2000 com um incremento considervel da renda, com notvel
reflexo no padro de consumo de bens durveis, incluindo veculos automotores;
melhoria nas condies de infraestrutura, com ampliao significativa do acesso
energia, gua, telefonia e internet; ampliao do acesso e da importncia das
polticas sociais, em especial as transferncias de renda e a previdncia social, que tem
seu piso atrelado ao salrio mnimo; crescimento do acesso a polticas produtivas,
tais como reforma agrria, crdito, assistncia tcnica, PAA, PNAE, entre outras.

TABELA 3
Diferena entre as taxas de permanncia da juventude no campo por censo de origem Brasil
(1980-2010)
(Em p.p.)
Censo de origem
Coorte
1991-2000 2000-2010

De 15 a 19 anos +0,66 +4,4


De 20 a 24 anos +1,95 +7,01
De 25 a 29 anos +0,86 +8,67

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).


Elaborao dos autores.

Para compreender melhor esse fenmeno, a primeira investigao que se


faz necessria diz respeito ao corte de gnero. A tabela 4 apresenta as taxas de
permanncia de 1980 a 2010 para a populao brasileira masculina e feminina.
Pode-se observar que as mulheres apresentam uma taxa de permanncia menor
que a dos homens no perodo de 1980 a 1991, constatao recorrente na literatura
sobre o tema, que enfatiza o processo de masculinizao do meio rural brasileiro
(este ponto ser retomado na seo seguinte). No entanto, os dados indicam sinais de
arrefecimento ou, at mesmo, de reverso dessa tendncia. Considerando o perodo
de 1991 a 2000, as mulheres de 15 a 19 anos apresentam taxa de permanncia
relativamente maior que dos homens de mesma idade; as mulheres de 20 a 24 anos,
taxa aproximadamente igual; e as mulheres de 25 a 29 anos, taxa um pouco menor
em relao aos homens. Na ltima dcada, essa tendncia se confirma: as taxas de
permanncia para as mulheres de 15 a 25 anos so maiores e das mulheres
de 25 a 29 so prximas as dos homens.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 69

TABELA 4
Taxa de permanncia da juventude no campo por sexo Brasil (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censos de origem Coorte Homem Mulher
1980-1991 1991-2000 2000-2010 1980-1991 1991-2000 2000-2010

De 15 a 19 anos 61,07 76,53 85,82 60,09 74,82 84,02


1980 De 20 a 24 anos 68,25 78,39 87,53 66,85 75,55 87,15
De 25 a 29 anos 75,28 77,16 89,59 74,20 74,62 87,44
De 15 a 19 anos 60,95 82,77 61,61 83,03
1991 De 20 a 24 anos 69,22 87,96 69,85 84,96
De 25 a 29 anos 76,40 86,33 74,76 83,79
De 15 a 19 anos 65,13 66,27
2000 De 20 a 24 anos 75,59 77,62
De 25 a 29 anos 84,55 84,01

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).


Elaborao dos autores.
Obs.: A taxa de permanncia deve ser interpretada como a porcentagem de pessoas de determinada coorte que permaneceu
no campo em relao ao censo demogrfico anterior.

Sobre os diferenciais na taxa de permanncia, com exceo das mulheres de


25 a 29 anos em 1991, que tiveram metade do aumento na taxa de permanncia em
relao aos homens no perodo at 2000 (0.56 p.p. de aumento para as mulheres
contra 1.12 p.p. de aumento para os homens), todas as outras coortes e perodos
apresentaram um aumento maior na taxa de permanncia no campo para as
mulheres que para os homens (tabela 5).

TABELA 5
Diferena entre as taxas de permanncia da juventude no campo por censo de origem
segundo sexo Brasil (1980-2010)
(Em p.p.)
Censo de origem
Coorte Homens Mulheres
1991-2000 2000-2010 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos -0,12 +4,18 +1,53 +4,65
De 20 a 24 anos +0,98 +6,36 +3,01 +7,77
De 25 a 29 anos +1,12 +8,15 +0,56 +9,25

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).


Elaborao dos autores.

O aumento das taxas de permanncia das mulheres no campo um achado


importante, pois aponta para a possibilidade de reverso ou, pelo menos, atenuao,
da tendncia de masculinizao do campo. Tradicionalmente, os estudos sobre
70 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

agricultura familiar e juventude rural destacam que a sada das mulheres das reas
rurais proporcionalmente maior que o xodo masculino. A diviso sexual do
trabalho no interior da unidade produtiva apontada como um dos principais
determinantes para a formulao, por parte das jovens, de projetos de vida fora
das reas rurais (Battestin, 2009).
Isso ocorre porque mesmo considerando que a agricultura familiar se organiza
a partir do trabalho conjunto do grupo familiar, neste, homens e mulheres ocupam
papis diferenciados. Em regra, o trabalho das mulheres, apesar de relevante,
desvalorizado socialmente, encarado apenas como ajuda, como complementar
ao trabalho do homem.
Como bem pontuou Castro (2010), essas relaes de hierarquia se reproduzem
tambm no processo de sucesso, no qual quase sempre so os homens os escolhidos
para assumirem a direo da unidade produtiva familiar, o que confirma e reproduz
ainda mais as desigualdades de gnero. Neste contexto, cientes deste processo e
das poucas chances que possuem de serem ouvidas ou mesmo protagonizarem o
processo de sucesso, as mulheres se lanam ao estudo, buscando uma formao
que permita o seu ingresso no mercado de trabalho urbano e a conquista de alguma
autonomia. Em muitos casos, so mesmo incentivadas por suas famlias a estudar
e a exercerem uma atividade urbana.
O que tratado por Ferrari et al. (2004) como o desinteresse das moas
pela atividade rural deveria antes ser considerado como mecanismo de resistncia
a reproduo, por parte destas, do papel subalterno que suas mes e geraes de
mulheres precedentes ocuparam na agricultura familiar. Buscar uma formao
acadmica, neste sentido, no apenas ou simplesmente uma estratgia para
deixar o rural e sim um mecanismo de insero reconhecida e valorizada no mundo
trabalho e quem sabe o reingresso a unidade familiar j em posio de autonomia,
conquistada pela renda e o exerccio de uma profisso.
Dito isso, a anlise das taxas de permanncia no campo por sexo nos
sugere que mudanas qualitativas tm ocorrido nas relaes de gnero no campo.
Tentativas de explicao deste novo fenmeno podem gravitar em torno das
modificaes na dinmica econmica de muitas unidades produtivas, com o
aumento do peso da atividade agroindustrial, do artesanato e do turismo rural e,
tambm, nas polticas pblicas, que passaram a incorporar a viso de gnero como
resposta ao espao crescente que as mulheres ocupam no movimento social rural.14

14. Entre as principais conquistas das mulheres rurais no mbito das polticas pblicas, esto: i) instituio da obrigatoriedade
da titulao conjunta da terra em nome do homem e da mulher casados ou em situao de unio estvel para
lotes de assentamentos, ttulos de concesso real de uso e beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio;
ii) criao do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural (PNDMTR); iii) criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf Mulher) e do crdito instalao para mulheres assentadas;
iv) criao do Frum Nacional de Elaborao de Polticas para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta; entre outras.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 71

As tabelas 6, 7 e 8 desagregam as taxas de permanncia para as grandes regies,


considerando a totalidade da populao.

TABELA 6
Taxa de permanncia da juventude no campo Norte e Nordeste (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censo de origem Coorte Norte Nordeste
1980-1991 1991-2000 2000-2010 1980-1991 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos 100,14 70,12 88,28 56,00 74,65 89,32
1980 De 20 a 24 anos 100,32 68,71 92,35 65,68 76,72 90,56
De 25 a 29 anos 102,72 69,25 93,05 74,21 75,70 90,94
De 15 a 19 anos 67,58 88,04 56,36 85,36
1991 De 20 a 24 anos 68,99 92,04 65,98 90,89
De 25 a 29 anos 70,12 89,38 74,33 89,31
De 15 a 19 anos 78,38 64,39
2000 De 20 a 24 anos 85,97 76,38
De 25 a 29 anos 89,45 87,07
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).
Elaborao dos autores.
Obs.: A taxa de permanncia deve ser interpretada como a porcentagem de pessoas de determinada coorte que permaneceu
no campo em relao ao censo demogrfico anterior.

A tabela 6 demonstra que a regio Norte registrou, de 1980 a 1991, uma elevao
de sua populao rural total, o que explica taxas de permanncia superiores a 100%.
De 1991 a 2000, no entanto, ocorreu uma acentuada queda da permanncia rural;
tendncia que volta a ser revertida de 2000 a 2010, com um significativo
incremento da populao no campo. A regio Nordeste apresenta taxas de
permanncia bastante semelhantes e baixas nos perodos entre 1980 a 1991 e 1991 a 2000.
Nos anos 2000, contudo, a taxa de permanncia aumenta consideravelmente em
todas as coortes.
Na tabela 7, exibem-se os resultados para as regies Sudeste e Sul. A regio
Sul apresenta taxas de permanncia um pouco abaixo da mdia brasileira entre
1980 e 1991, mas revela tendncia de crescimento ao longo dos ltimos anos, se
aproximando da taxa de permanncia nacional em 2010. Quanto regio Sudeste,
pode-se observar uma permanncia razoavelmente elevada de 1980 a 1991,
tendncia que se fortalece ao longo dos anos 1990. Nos anos 2000, entretanto, em
direo oposta ao que acontece nas demais regies, a taxa de permanncia nesta
regio diminui a nveis inferiores a de 1991 e abaixo da mdia nacional considerando
todas as coortes de idade.
72 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 7
Taxa de permanncia da juventude no campo Sudeste e Sul (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censo de origem Coorte Sudeste Sul
1980-1991 1991-2000 2000-2010 1980-1991 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos 64,38 82,04 75,33 54,00 75,20 84,38
1980 De 20 a 24 anos 70,31 81,78 78,66 60,34 78,11 86,49
De 25 a 29 anos 77,43 78,77 81,77 69,05 77,60 86,40
De 15 a 19 anos 68,93 74,74 58,07 81,71
1991 De 20 a 24 anos 77,40 76,56 68,16 84,70
De 25 a 29 anos 81,88 75,78 75,33 84,14
De 15 a 19 anos 60,67 61,06
2000 De 20 a 24 anos 69,81 75,02
De 25 a 29 anos 75,66 83,65

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).


Elaborao dos autores.
Obs.: A taxa de permanncia deve ser interpretada como a porcentagem de pessoas de determinada coorte que permaneceu
no campo em relao ao censo demogrfico anterior.

TABELA 8
Taxa de permanncia da juventude no campo Centro-Oeste (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)

Censo de origem Coorte Centro-Oeste

1980-1991 1991-2000 2000-2010

De 15 a 19 anos 58,55 71,11 91,82

1980 De 20 a 24 anos 55,52 72,71 96,96

De 25 a 29 anos 55,13 73,17 101,02

De 15 a 19 anos 73,03 88,63

1991 De 20 a 24 anos 72,02 91,17

De 25 a 29 anos 72,23 90,56

De 15 a 19 anos 82,00

2000 De 20 a 24 anos 87,78

De 25 a 29 anos 89,01

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).


Elaborao dos autores.
Obs.: A taxa de permanncia deve ser interpretada como a porcentagem de pessoas de determinada coorte que permaneceu
no campo em relao ao censo demogrfico anterior.

Por fim, a regio Centro-Oeste, representada na tabela 8, exibe taxa de


permanncia muito baixa no perodo de 1980 a 1991. Nas dcadas seguintes,
porm, apresenta forte tendncia positiva, demonstrando o maior crescimento da
taxa de permanncia em pontos percentuais (p.p.) do pas. No perodo entre
2000 e 2010, a taxa de permanncia desta regio se apresenta em nvel bastante
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 73

superior mdia nacional, no patamar de 16 p.p. a mais que a mdia para a coorte
de 15 a 19 anos e 11 p.p. superior no caso da coorte de 20 a 24 anos.
Em concluso, o panorama revelado na ltima dcada (2000-2010) para as
grandes regies de crescimento das taxas de permanncia no campo em todo o
pas, com exceo da regio Sudeste. A regio Norte evidenciou uma recuperao de
sua taxa de permanncia, que se estabilizou em nveis maiores que a mdia nacional.
A regio Nordeste tambm aumentou sua taxa de permanncia, que se apresentou
prxima mdia nacional. As regies Sul e Centro-Oeste apresentaram, tambm,
uma tendncia de crescimento da taxa de permanncia da populao rural nas
ltimas duas dcadas, sendo o movimento verificado no Centro-Oeste mais forte.
A regio Sudeste foi a nica que apresentou queda na taxa de permanncia,
revelando, em 2010, taxas inferiores mdia nacional.
A compreenso desse fenmeno delineia uma agenda de pesquisa rica.
Se algo j nos parece claro, entretanto, que a deciso entre ficar e sair do campo
no pode ser compreendida como uma deciso privada, resultado da subjetividade
dos sujeitos. As decises so conformadas em contextos especficos, que podem ser
radicalmente alterados pelos instrumentos de polticas pblicas.
Se as estatsticas oficiais nos do fortes indcios de que a permanncia dos
jovens no campo est aumentando, a proliferao de aes polticas de jovens em
movimentos sociais rurais desde o incio dos anos 2000 tambm caminha nesta
direo. Conforme mencionamos na introduo deste captulo, Castro et al.
(2009) defende que o ano 2000 constitui um ponto de inflexo no debate sobre
juventude rural, em que se observa em diferentes movimentos sociais rurais aes
especficas e sistemticas com foco na juventude. A ttulo de exemplo, a autora cita:
o I Congresso Nacional da Juventude Rural organizado pela Pastoral da Juventude
Rural (PJR) e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST); os Encontros de
Juventude do Campo e da Cidade organizados pelo MST em diferentes estados em
2002 e 2006; os Acampamentos da Juventude da Agricultura Familiar realizados pela
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul) em
2003 e 2006; o Seminrio do Programa Jovem Saber conduzido pela Contag em 2006;
e por fim, o VI Campamento Latino Americano de Jvenes e o I Seminrio
da Juventude da Via Campesina, ambos realizados em 2006 pela Via Campesina.
Essas aes serviram simultaneamente de espao de debate interno aos
movimentos sociais ao aprofundar e consolidar a importncia da juventude em
suas aes , e como estratgia para ampliar a visibilidade destes movimentos na
sociedade, projetando externamente no somente o debate em torno da juventude,
mas tambm pautas j tradicionais, como a reforma agrria e o crdito rural.
No plano interno, como primeiro resultado, observou-se, no incio dos
anos 2000, a institucionalizao do debate sobre a juventude rural no interior
74 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

dos principais movimentos sociais do campo. Estes criaram em suas estruturas


organizacionais espaos especficos de juventude, sob a forma de secretarias,
conselhos ou coletivos de jovens.
Na Contag, antes mesmo do ano 2000, dirigentes jovens vinculados ao
debate de gnero e de polticas sociais debatiam a questo da juventude rural e sua
importncia para as unidades produtivas e para a sustentao do movimento sindical.
Encontros e seminrios foram realizados, fortalecendo reflexes, recolhendo
propostas e organizando a juventude para que no congresso da Contag de 2001
fosse aprovada a criao, na sua estrutura, de uma coordenao de juventude com
status de secretaria e a estruturao de uma comisso nacional de jovens com
representantes de todas as federaes de trabalhadores. Alm disso, adotou-se como
condio para realizao de eleies em todos os nveis do Movimento Sindical de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (MSTTR) sindicatos, federaes e confede-
rao a participao de 20% de jovens na composio das chapas em disputa.
Ainda em 2001, funda-se a Fetraf-Sul.15 Na federao recm-criada, cujo foco
especfico a agricultura familiar, observa-se a existncia de uma coordenao de
jovens, provavelmente herana do debate travado anteriormente por lderes sindicais
que pertenciam base da Contag.
No MST, a participao histrica da juventude institucionalizada no seu
IV Congresso Nacional, em 2000, com a criao do seu coletivo de juventude.
Nos anos posteriores, essa mobilizao teve continuidade com os encontros de
juventude do campo e da cidade e as jornadas da juventude sem-terra.
A partir desse processo de institucionalizao, a discusso sobre juventude no
interior dos movimentos sociais foi aprofundada, passando a considerar amplos
aspectos da vida do(a) jovem que permanece e quer permanecer no campo: educao,
trabalho, sade, cultura, lazer, participao poltica, meio ambiente, violncia etc.
No plano externo, a ampliao dos canais de participao poltica da juventude
no interior dos movimentos sociais rurais e o repertrio de demandas emergentes
neste debate pressionaram o Estado a construir canais de dilogo com a juventude,
alterando a prpria estrutura de governo. Certamente, no se deve creditar apenas
na conta dos movimentos sociais rurais as alteraes na estrutura do governo que
incorporaram o debate sobre juventude. Reconhecemos neste processo a partici-
pao de um conjunto significativo de movimentos sociais urbanos voltados ao
tema da juventude e tambm uma conjuntura internacional favorvel ao debate.
De todo modo, h que se reconhecer que parte da presso poltica se deveu sim
juventude rural organizada.

15. De acordo com seus lderes, o novo movimento foi criado para implantar um sindicalismo novo, combatente,
militante e proativo. Para mais informaes, ver: <http://www.fetrafsul.org.br/>.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 75

Nessa direo, em 2005, foi criada, no mbito da Secretaria-Geral da Presidncia


da Repblica, a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e institudo o Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve). No mesmo processo, surgiu o Programa Nacional
de Incluso de Jovens (Projovem). Estas aes atuariam como marcadores para a
institucionalizao no governo federal da juventude enquanto sujeito de direitos
e no apenas como pblico-alvo de polticas sociais.
Para alm do espao federal, atualmente, de acordo com a SNJ, existem
secretarias de governo ou coordenaes de jovens em quase todos os estados da
Federao (25), e tambm se observa a replicao de tais estruturas em mais de
mil municpios brasileiros.16 Em paralelo, observa-se a estruturao de conselhos
estaduais e municipais de juventude que constituem espaos importantes de
articulao dos movimentos sociais e de formulao de polticas pblicas.

3 OS SENTIDOS DA PERMANNCIA NO CAMPO: COMO OS DIRIGENTES


JOVENS DA CONTAG VEEM A QUESTO?
Identificar os fatores que determinam a permanncia dos jovens no campo uma
tarefa complexa. A permanncia no campo , simultaneamente, uma deciso e
uma no deciso. Compreend-la exige investigar mltiplas dimenses da vida
desses jovens e como elas se relacionam com as tenses de nossa sociedade, com
as modificaes no modo de produo e nas relaes de trabalho. Nesse sentido,
podem ser pensadas muitas hipteses para explicar uma maior reteno no campo
ou maior repulso pela cidade.
Conforme destacamos, entre as hipteses de carter estrutural, difcil no
pensar nas importantes transformaes econmicas e sociais que ocorreram nas reas
rurais ao longo dos anos 2000. Nesse perodo, observou-se considervel incremento
da renda, com notvel reflexo no padro de consumo de bens durveis, incluindo
veculos automotores; melhoria nas condies de infraestrutura, com ampliao
significativa do acesso energia, gua, telefonia e internet; ampliao do acesso
e da importncia das polticas sociais, em especial as transferncias de renda e a
previdncia social, que tem seu piso atrelado ao salrio mnimo; crescimento do
acesso a polticas produtivas, tais como reforma agrria, crdito, assistncia tcnica,
PAA, PNAE, entre outras.
A estratgia de pesquisa no foi desenhada, entretanto, a partir dessas hipteses.
Pelo contrrio, para evitar qualquer problema de induo, optou-se por ouvir os
jovens rurais em primeiro lugar. Por sua vez, importante ressaltar que, no mnimo,
tais avanos fazem parte do enredo (em termos gerais, e no locais). Ou seja, as
entrevistas devem ser analisadas e interpretadas a partir desse contexto nacional.

16. Para mais informaes, ver: <http://juventude.gov.br/>. Acesso em: 30 set. 2014.
76 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

O primeiro passo para a consecuo da pesquisa foi estabelecer uma parceria


com a Secretaria de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da Contag.
Desde ento, todos os caminhos at a realizao da pesquisa-piloto foram
construdos em dilogo.
Em outubro de 2013, uma observao participante foi realizada no
Seminrio Internacional da Juventude Rural pela Reforma Agrria e Crdito Fundirio
(dia 29 de outubro) e nas oficinas de diagnstico da juventude rural, que aconteceram
no dia seguinte. Nesta oportunidade, cerca de cinquenta lideranas jovens rurais
do Brasil, Chile, Equador, Peru e Bolvia discutiram sobre: i) como a juventude
rural vista em seus pases; ii) como a juventude rural vista em suas comunidades
rurais; iii) como os jovens so vistos em suas prprias famlias; iv) como eles prprios
se veem; e, por fim, v) quais so os grandes desafios para os jovens de seus pases.
Essa primeira incurso foi fundamental para a delimitao do nosso objeto
de estudo: a permanncia dos jovens no campo. A to reforada imagem de jovens
desinteressados pelo meio rural parecia ir totalmente de encontro s falas e s lutas
da juventude rural organizada. Na dinmica estabelecida nas oficinas de diagnstico,
se algo unia as lideranas jovens rurais de todas as regies do pas, e at mesmo
dos outros pases participantes, sem dvida essa unio se concretizava na luta pela
permanncia no campo, pela reproduo do modelo da agricultura familiar, contra
o esvaziamento do campo.
Essa rica experincia subsidiou, tambm, a elaborao da primeira verso
do questionrio que seria aplicado s prprias lideranas jovens rurais brasileiras.
A observao realizada permitiu a identificao de perguntas-chave e, principalmente,
a antecipao de um universo de respostas, crucial para ajustar o instrumento
e tornar a pesquisa mais consentnea com a realidade. Algumas reunies com os
integrantes da Secretaria de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da Contag
foram realizadas para discutir, testar e reformular o instrumento de pesquisa.
Quando a equipe de trabalho definiu seu formato final, iniciou-se uma srie de
idas sede da Contag, em Braslia, com o objetivo de entrevistar os coordenadores
das comisses estaduais de jovens.17
O instrumento de pesquisa aplicado compe-se de dezoito questes em
formatos variados: trs subdividas em sees de treze a dezenove itens; cinco de
mltipla escolha; trs abertas; e sete com informaes sobre o perfil dos respondentes.
Alm disso, foi previsto um espao para observaes quaisquer a respeito da
permanncia do jovem no campo, das polticas pblicas para a juventude rural
e/ou do instrumento de pesquisa aplicado.

17. Em cada Unidade da Federao (UF) existe uma coordenao de juventude, que, juntamente com a coordenao
nacional, formam a Comisso Nacional de Jovens da Contag.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 77

Pretendia-se coletar informaes com todos os coordenadores estaduais de jovens


de cada Federao, alm da prpria secretria nacional de jovens trabalhadores(as)
rurais. Entretanto, os representantes dos estados do Rio de Janeiro, de So Paulo, do
Acre e da Paraba no responderam s solicitaes de agendamento de entrevista ou
no compareceram na data e hora marcadas. No total, responderam s entrevistas
23 coordenadores(as) estaduais e a secretria nacional, 86% do universo.
Em regra, a aplicao do questionrio foi presencial, dirigida e realizada em
pequenos grupos quase 80% do total de entrevistas. A leitura das questes e dos
itens que a compunham era feita em voz alta, sendo que o ritmo de leitura e as pausas
eram determinados pelas lideranas respondentes, que, a cada etapa, sinalizavam
o momento em que se poderia dar prosseguimento atividade. Cerca de 20% das
entrevistas foram realizadas por telefone com envio anterior do questionrio por
meio eletrnico. Nesta dinmica, a leitura das questes e dos itens tambm era
feita em voz alta, enquanto o(a) entrevistado(a) acompanhava o processo com o
questionrio impresso em mos e respondia s questes em voz alta.
Todos foram instrudos a responder o questionrio como representantes dos jovens
rurais de seus respectivos estados, e no a partir de suas trajetrias pessoais de vida.
Como avaliao geral, percebemos uma ampla receptividade ao questionrio.
A dinmica de aplicao, na verdade, evidenciou um alto grau de comprometimento
das lideranas jovens rurais, que responderam cada item do instrumento de
pesquisa com pacincia e reflexo. Em relao ao mtodo de aplicao utilizado,
ele, aparentemente, foi bem-sucedido: o nmero de questes em branco foi insignificante
e apareceram poucas contradies entre respostas de um mesmo respondente.
A opo metodolgica empreendida tem, certamente, fragilidades. Um limite
claro que os informantes so facilmente identificados. Possivelmente, entretanto, o
principal obstculo o iminente risco de autorreferenciamento. Conforme destacado
anteriormente, todas as lideranas foram instrudas a responder o questionrio
como representantes dos jovens rurais de seus respectivos estados, e no a partir de suas
trajetrias pessoais de vida. A depender da forma e do contedo de cada questo,
porm, a capacidade de separar essas duas perspectivas pode ser mais fcil ou mais
difcil para cada respondente, o que contamina suas percepes, seus pensamentos
e suas interpretaes acerca do fenmeno.
Nas questes relacionadas dimenso pblica do problema em estudo
a permanncia no campo , as percepes das jovens lideranas acerca da realidade
daqueles que representam estavam muitas vezes associadas agenda e ao discurso
construdos pelo movimento sindical rural. Em outras palavras, a posio que ocupam
na estrutura sindical pareceu determinar, em grande medida, a interpretao
que tm sobre o fenmeno. Por seu turno, nas questes relacionadas dimenso
78 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

privada, a capacidade dos(as) representantes de extrapolar suas vivncias e experincias


familiares e refletir sobre o contexto mais geral em que a juventude se insere
pareceu limitada, at porque a natureza privada destas questes impe limites
bvios possibilidade de generalizaes.
Ainda que esses obstculos tenham sido ponderados previamente e verificados
na implementao da estratgia de pesquisa, compreendeu-se que, na medida em
que as lideranas entrevistadas so representantes legtimas de suas bases, ouvi-las
seria um excelente incio de trabalho investigativo.
Em 28 de maro de 2014, os resultados preliminares das entrevistas realizadas
foram apresentados aos coordenadores estaduais de jovens na sede da Contag.
Nesta oportunidade, revelamos no apenas as respostas consolidadas de cada questo e
item do questionrio, mas tambm nossa avaliao e interpretao sobre os dados.
Foi possvel, a partir desta devolutiva, captar a percepo das lideranas jovens rurais
sobre os vrios quesitos, bem como fazer um balano geral sobre o instrumento
de pesquisa e os principais resultados.

3.1 Perfil das lideranas entrevistadas


As lideranas sindicais entrevistadas so majoritariamente mulheres (62%).
Esta importante participao feminina nas instncias deliberativas dos
sindicatos rurais foi reveladora, pois nos possibilita acreditar que apesar
dos incontveis obstculos participao das mulheres nas esferas pblicas
elas esto conseguindo fazer-se representar. Sem dvida, a cota mnima de
participao feminina que, de acordo com o regimento interno da Contag,
de 30% contribui para esta realidade promissora: parece indiscutvel que
alteraes nas relaes de gnero esto em curso no interior do movimento
sindical rural. H que se mencionar, contudo, que este processo lento e limitado.
Em regra, a participao mais efetiva das mulheres ocorre justamente em
secretarias/coordenaes menos prestigiadas, 18 consideradas de menor
importncia, como o caso das que respondem pela juventude.19
Outro indicador animador diz respeito identidade tnico-racial
das lideranas jovens. Quando questionadas sobre o quesito raa/cor,
67% das lideranas afirmaram se perceber como pardas ou negras, revelando um
alto grau de autoclassificao e pertencimento ao grupo dos no brancos.

18. No se trata aqui de endossar um valor de gnero, mas sim uma constatao assentada no fato de que as secretarias
ocupadas pelos jovens so, em geral, as que possuem os menores oramentos e poder no movimento sindical.
Como consequncia ou expresso direta deste fato, a presidncia dos sindicatos e das federaes raramente ocupada por jovens.
19. A atual diretoria da Contag, por exemplo, conta com doze secretrios(as), alm do presidente. Desses, quatro (36%)
so mulheres, e ocupam as secretarias de mulheres, de jovens, da terceira idade e a secretaria-geral. A presidncia e
as secretarias de finanas, relaes internacionais, poltica agrria, poltica agrcola, assalariados e assalariadas rurais,
entre outras, esto ocupadas por homens.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 79

Muito provavelmente, a no identificao com o grupo dos brancos est


associada ao valor que tais jovens do sua origem camponesa, e conscincia
poltica adquirida a partir das lutas dos povos do campo e da floresta contra
o sistema hegemnico.
O nvel de escolarizao das lideranas jovens rurais tambm merece
destaque: 50% delas afirmaram ter nvel superior completo. Na ausncia de
estudos sobre a permanncia no campo, o senso comum ao mesmo tempo
que naturaliza a ideia do xodo automaticamente percebe a permanncia
como um comportamento de jovens acomodados, com pouco interesse
pelos estudos, sem ambio, ou com menor capacidade de tentarem a vida
na cidade. Ser que este senso comum mesmo vlido? Ser mesmo que s
ficam no campo aqueles que no tm qualificao formal? Se h, de fato,
um desinteresse pelo estudo formal por parte daqueles que ficam, ser que o
desinteresse no por aquilo que ensinado? O senso comum simplesmente
no reproduz uma ideia de que o estudo e o trabalho relacionado s ativi-
dades urbanas tm maior valor que aqueles associados s atividades rurais?
A informao sobre a escolaridade das lideranas jovens rurais um sinal do
quo pouco sabemos sobre aqueles que ficam no campo.
relevante enfatizar que a residncia das lideranas entrevistadas
predominantemente rural ou rural/urbana (88%). Alm disso, a grande
maioria delas (88%) se declara agricultor(a) familiar, enquanto 8% se
identificam como assentado(a) e 4%, quilombola.
No que diz respeito idade mdia das lideranas jovens rurais, ela
relativamente alta: em mdia, 29 anos, justamente o limite superior para ser
considerado jovem pelo Estatuto da Juventude e muito prximo dos 32 anos,
idade limite para ocupao de cargos na condio de jovem no movimento
sindical rural. Esta uma questo importante para o movimento sindical
jovem, uma vez que a categoria juventude ampla e suas questes mudam
muito ao longo das etapas de vida. Se, por um lado, necessrio ter alguma
experincia sindical para exercer uma funo de diretoria em sindicatos,
federaes ou na prpria Contag em mdia, as lideranas sindicais entre-
vistadas esto no movimento sindical h dezesseis anos por outro, h uma
sub-representao de jovens adolescentes e de jovens-jovens no movimento.
Por fim, vale ressaltar um aspecto observado nas diversas oportunidades
em que tivemos contato com as lideranas jovens na Contag: elas descons-
troem definitivamente a imagem de jovens rurais isolados e desconectados
do mundo urbano. Pelo contrrio, so jovens que contam com mobilidade
80 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

crescente, que dialogam com e transitam na cidade frequentemente.20 Ao mesmo


tempo, reafirmam sua identidade de juventude camponesa ou juventude da agricultura
familiar, que luta por terra e por seus direitos como trabalhadores e jovens.
Em outras palavras, a observao nos fez considerar que a intensificao
da comunicao desses jovens com a cidade no surtiu o chamado efeito
de atrao, to recorrente na literatura sobre o xodo rural. Algo na direo oposta
de revalorizao do meio rural pareceu relevante. Os jovens rurais em contato
mais intenso com o mundo urbano pareceram ter oportunidades de reavaliarem
seus projetos de vida, de se perceberem e se valorizarem. Alm disso, a reduo
das distncias entre espao rural e urbano facilitou, em alguma medida, o acesso
a polticas pblicas e o prprio exerccio da cidadania, o que vai ao encontro de
nossa hiptese de pesquisa.21 Nas palavras de Carneiro (2007, p. 63), a cidade
no exerce mais o mesmo fascnio entre os jovens rurais de tempos atrs.

3.2 Resultados
Quando questionadas sobre como avaliam o desejo de permanncia dos
jovens no campo atualmente, 50% das lideranas entrevistadas afirmaram
que a maior parte dos jovens rurais deseja permanecer no campo,
enquanto 37% disseram que a maior parte deseja migrar para as cidades,
e 13% argumentaram no ver diferena entre o nmero de jovens que
deseja ficar no campo e de jovens que pretende migrar. Este resultado vai
ao encontro de nossa hiptese central de pesquisa: na viso da juventude
organizada, significativo o contingente de jovens que deseja construir
projetos de futuro no campo. Aparentemente, se o xodo rural representou
algum dia uma via nica de conquista pessoal e profissional para aqueles
que nasceram no campo, na percepo dos entrevistados, hoje isso no
mais verdade.
Diante dessa provvel realidade que se argumenta que preciso compre-
ender melhor os sentidos da permanncia no campo. Quem a juventude que
deseja construir projetos de futuro no campo? Que projetos so esses?

20. A ttulo de exemplo, observamos que a grande maioria dos coordenadores estaduais de jovens tinham em mos
aparelhos de celular do tipo smartphone (celular com tecnologias avanadas e caracterstica de computador; entre elas,
a capacidade de conectar redes de dados para acesso internet). Em determinado momento, quando questionados
sobre quem tinha ou no perfil no Facebook, todos os presentes afirmaram que tinham.
21. As fronteiras entre os espaos rural e urbano esto cada vez mais porosas, diferente do observado em dcadas
anteriores. A ampliao do acesso a transportes e a tecnologias da comunicao tem permitido aos jovens rurais que
transitem intensamente por estes dois espaos (rural e urbano), anteriormente antagonizados. Tanto Carneiro (1999)
quanto Castro (2010) apontam a ampliao do acesso escola como um dos vetores do maior trnsito dos jovens
rurais em reas urbanas, dado que a oferta de ensino se concentra predominantemente na rea urbana. Isso promove
a expanso das redes de sociabilidade dos jovens para alm do grupo familiar e, em alguma medida, pode influenciar
escolhas e projetos de vida.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 81

O que a prende ao campo? Estas parecem ser questes-chave para compre-


endermos a realidade, os limites e as potencialidades da agricultura familiar
no Brasil. Nesta pesquisa-piloto com as lideranas jovens, optou-se por dar
destaque ltima questo o que explica a permanncia dos jovens no campo? ,
algo que Ferreira e Alves (2009, p. 250) denominaram de fatores de reteno.
O inqurito sobre os fatores de reteno no campo foi realizado a partir de
dois mtodos distintos, com a necessria distino de gnero. Em um primeiro
momento, foi solicitado que as lideranas avaliassem se cada um dos motivos
enumerados explicavam muito ou no explicavam a permanncia dos jovens
homens e das jovens mulheres no campo. Em seguida, elas deveriam destacar
os trs motivos que consideravam mais relevantes, incluindo a possibilidade de
mencionarem aspectos no previstos no questionrio. A partir desta estratgia,
foi possvel hierarquizar os motivos por dois rankings, o que contribui para a
validao interna do questionrio.
No que diz respeito permanncia dos jovens do sexo masculino no campo,
as lideranas foram unnimes em afirmar que o vnculo desse grupo se d
essencialmente pela terra e pelo trabalho na agricultura familiar. Segundo os
dois rankings elaborados (quadro 1), os jovens homens permanecem no campo
porque: veem futuro na vida e no trabalho no campo; gostam do trabalho na terra,
e se sentem satisfeitos com o produto de seus trabalhos; contam com a terra de suas
famlias; suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos que geram renda;
tm terra prpria; e tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda para desenvolver
um projeto produtivo prprio.
Note-se que este bloco de motivos em verde no quadro 1 apresenta-se
de forma bastante semelhante nos dois rankings, o que sugere que a terra e o
trabalho na agricultura familiar so, realmente, os fatores que do significado
permanncia dos homens no campo. As motivaes elencadas abarcam
no apenas a importncia desses fatores no momento presente gostam do
trabalho na terra, e se sentem satisfeitos com o produto de seus trabalhos e suas
famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos que geram renda, por exemplo ,
mas tambm as expectativas favorveis em relao ao futuro veem futuro
na vida e no trabalho no campo e contam com a terra de suas famlias.
Em outras palavras, a terra e a possibilidade de produzir nela destacam-se
como elementos centrais, em torno dos quais gravitam no apenas a
identidade assumida pelos jovens rurais, mas tambm o caminho pelo qual
construiro sua autonomia.
82 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

QUADRO 1
Os homens jovens permanecem no campo porque...
Ranking por pontuao2 Ranking por hierarquizao1
suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos
1o veem futuro na vida e no trabalho no campo 1o
que geram renda
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitos gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitos
2o 2o
com o produto de seus trabalhos com o produto de seus trabalhos
3o contam com a terra de suas famlias 3o veem futuro na vida e no trabalho no campo
suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda
4o 4o
que geram renda para desenvolver um projeto produtivo prprio
5o tm terra prpria 5o acreditam que no encontraro alternativa melhor na cidade
tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda
6o 6o tm terra prpria
para desenvolver um projeto produtivo prprio
7o acreditam que no encontraro alternativa melhor na cidade 7o contam com a terra de suas famlias
suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho
8o pela esposa/companheira 8o
domstico ou no cuidado
9o esto engajados em grupos/atividades esportivos e culturais 9o pela esposa/companheira
10o tm acesso a polticas de transferncia de renda 10o tm acesso a polticas de transferncia de renda
tm acesso a uma educao contextualizada com a
11o esto engajados em grupos/atividades polticas 11o
realidade de vida
12o tm trabalho assalariado 12o tm trabalho assalariado
tm acesso a uma educao contextualizada com a
13o 13o outros
realidade de vida
14o
esto engajados em grupos/atividades religiosos 14o
esto engajados em grupos/atividades polticas
15o
outros 15o
esto engajados em grupos/atividades esportivos e culturais
suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho
16o
16o
esto engajados em grupos/atividades religiosos
domstico ou no cuidado

Notas: 1 O ranking definido pela hierarquizao contabilizou quantas vezes cada afirmao foi selecionada pelos entrevistados
como uma das trs que mais explicam a permanncia dos jovens homens no campo. Como critrio de desempate, o
item mais mencionado no primeiro dos trs campos previstos no questionrio ficou em melhor colocao.
2
O
 ranking definido pela pontuao considerou as respostas dos entrevistados para cada item individualmente.
Atribui-se valor 0 s respostas no explica; 1, s respostas explica; e 2, quando explica muito. Como critrio de desempate,
o item que recebeu menos respostas no explica ficou em melhor colocao.

Ainda sobre o primeiro bloco de motivaes, importante notar que ter terra
prpria e ter acesso a crditos e polticas de gerao de renda foram mencionados
como fatores que explicam muito a permanncia dos jovens hoje no campo.
Considerando que esses dois aspectos dependem essencialmente de polticas
pblicas cujo acesso ainda muito restrito, tal resultado sugere que caso
fosse ampliada a cobertura dessas polticas o papel que desempenhariam na
permanncia dos jovens no campo seria decisivo.
Entre os motivos que explicam parte da permanncia em posies
intermedirias nas duas hierarquias aparece, em primeiro lugar, a descrena
em relao s alternativas que a cidade pode proporcionar. Ou seja, as lideranas
jovens entrevistadas afirmaram que parte da permanncia no campo pode, de
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 83

fato, ser explicada pelo tradicional modelo de migrao rural-urbana, segundo o


qual a principal motivao deciso de migrar ou no do campo para as cidades
o diferencial entre a renda urbana esperada e a renda rural.22
Em seguida, entretanto, aparecem motivos relacionados ao acesso a polticas
pblicas, como transferncia de renda e educao contextualizada com a realidade
de vida rural. Essas motivaes relativizam a hiptese de que os jovens rurais fazem
necessariamente clculos sobre o retorno monetrio que teriam no campo ou na
cidade para decidirem se migraro ou no. O acesso poltica de transferncia de
renda, por exemplo, no est condicionado permanncia no campo. Ora, se esta
poltica encarada como um fator que explica parte da permanncia, porque a
garantia de condies de subsistncia no campo independentemente de como
evolui o mercado de trabalho urbano contribui para a deciso de no migrar.
Da mesma forma, a garantia de acesso a direitos como educao, por exemplo,
contribui para a permanncia dos jovens.
Entre os motivos elencados com menor importncia para explicar a permanncia
dos jovens homens no campo, esto o engajamento em atividades polticas,
esportivas, culturais e religiosas e o trabalho assalariado. Duas principais questes
saltam aos olhos: em primeiro lugar, a pouca importncia que as prprias lideranas
sindicais do ao engajamento poltico para explicar a permanncia no campo.
Em segundo lugar, a falta de importncia do trabalho assalariado como mecanismo
de fixao do homem no campo. Para as lideranas jovens, o trabalho assalariado
no campo expressa muito mais uma estratgia de sobrevivncia que um objetivo
profissional. Na percepo das lideranas entrevistadas, os jovens do campo se
afirmam, efetivamente, como agricultores familiares.
Por fim, os motivos familiares apresentaram-se de forma diferente nos dois rankings.
No ranking definido pela hierarquizao que considera os trs motivos que cada
respondente elegeu como principais para explicar a permanncia no campo ,
os motivos familiares (em azul no quadro 1) apareceram no centro, o que expressa
mdia relevncia para explicar a permanncia. No ranking definido pela pontuao
que considera a avaliao que cada respondente fez item a item , a motivao
suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho domstico ou no cuidado
ficou em ltimo lugar.
Sete lideranas mencionaram outros fatores: trs enfatizaram que a renda
auferida pelo trabalho na agricultura satisfatria; duas destacaram o gosto pela
profisso e pela liberdade e autonomia que ela proporciona. Em princpio, essas

22. Mais especificamente, os modelos convencionais assumem que a migrao determinada pelo diferencial de renda
lquida esperada. Isto , o salrio urbano esperado menos os custos que se espera incorrer no processo de migrao:
o prprio custo de locomoo, os custos de busca de trabalho e os custos para sobrevivncia durante o tempo at
encontrar um emprego urbano (Bardhan e Udry, 1999).
84 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

cinco respostas poderiam ser enquadradas no item gostam do trabalho na terra e


se sentem satisfeitos com o produto de seus trabalhos, o que levaria esta motivao
primeira colocao no ranking pelos dois mtodos. Uma resposta mencionou
que o engajamento em associaes ou cooperativas explica muito a permanncia
no campo. Este quesito, embora lembrado apenas uma vez, pode ser relevante e
merece ser incorporado s investigaes futuras. Por fim, uma liderana relatou que
a falta de oportunidade na cidade poderia ser um fator importante para explicar a
permanncia, que poderia ser incorporado ao item acreditam que no encontraro
alternativa melhor na cidade.
No que diz respeito s mulheres jovens, as lideranas afirmaram que elas
permanecem no campo, principalmente, porque suas famlias precisam da ajuda
delas no trabalho domstico ou no cuidado e pelo marido/companheiro (quadro 2).
Nos dois mtodos de classificao, esses motivos essencialmente familiares (em azul)
assumiram a primeira e segunda colocao, respectivamente, evidenciando
que a perspectiva de gnero crucial para explicar o fenmeno da permanncia
no campo. O que se nota que, apesar dos avanos em relao participao
das mulheres nos espaos pblicos, o espao privado ainda entendido como
sua responsabilidade primeira, como constituinte de sua identidade natural.
Antes de qualquer vnculo com a terra e com o trabalho dito produtivo, as lideranas
entrevistadas consideraram que o que d sentido permanncia das mulheres
jovens no campo ainda o exerccio de seu papel subordinado, em atividades
consideradas acessrias, desvalorizadas e invisibilizadas. Em primeira instncia,
as mulheres esto no campo a servio de seus pais, marido e, at mesmo, irmos
do sexo masculino.
Feita essa distino fundamental na forma como homens e mulheres jovens
ocupam espaos pblicos e privados, os rankings relativos permanncia das
mulheres no campo apresentam as demais motivaes em ordem similar relacionada
aos homens jovens. O segundo bloco de motivaes relaciona-se ao vnculo com
a terra e com o trabalho na agricultura familiar. No interior deste bloco, contudo,
aparecem primeiramente as motivaes ligadas famlia (suas famlias precisam da
ajuda delas nos trabalhos que geram renda), o que pode ser entendido, tambm,
como parte das obrigaes familiares femininas. Em sequncia, aparecem os aspectos
relacionados ao campo da produo, da atividade econmica propriamente dita.
Ainda assim, um expressivo indicador sobre os limites da autonomia e da
possibilidade de emancipao da mulher no campo revela-se na menor relevncia
que as lideranas sindicais do oferta de crditos como mecanismo para garantir
a permanncia das mulheres. A oferta de crdito para tocar projetos individuais
aparece no ranking feminino em posio muito inferior (10a colocao pelos dois
mtodos de classificao) verificada no ranking masculino (4a e 6a posies).
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 85

Este cenrio, certamente, sempre contribuiu para a migrao das mulheres em


maior proporo que os homens, o que implicou a masculinizao do campo,
que hoje vem sendo lentamente revertida.

QUADRO 2
As mulheres jovens permanecem no campo porque...
Ranking por pontuao2 Ranking por hierarquizao1
suas famlias precisam da ajuda delas no trabalho suas famlias precisam da ajuda delas no trabalho
1o 1o
domstico ou no cuidado domstico ou no cuidado
2o pelo marido/companheiro 2o pelo marido/companheiro
suas famlias precisam da ajuda delas nos trabalhos suas famlias precisam da ajuda delas nos trabalhos
3o 3o
que geram renda que geram renda
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitas
4o contam com a terra de suas famlias 4o
com o produto de seus trabalhos
5o veem futuro na vida e no trabalho no campo 5o no encontraro alternativa melhor na cidade
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitas
6o 6o tm terra prpria
com o produto de seus trabalhos
7o acreditam que no encontraro alternativa melhor na cidade 7o contam com a terra de suas famlias
8o tm terra prpria 8o tm acesso a polticas de transferncia de renda
9o
tm acesso a polticas de transferncia de renda 9o
veem futuro na vida e no trabalho no campo
tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda
10o 10o
para desenvolver um projeto produtivo prprio para desenvolver um projeto produtivo prprio
tm acesso a uma educao contextualizada com a
11o esto engajadas em grupos/atividades religiosos 11o
realidade de vida
12o esto engajadas em grupos/atividades polticas 12o esto engajadas em grupos/atividades religiosos
13o
tm trabalho assalariado 13o
tm trabalho assalariado
tm acesso a uma educao contextualizada com a
14o 14o esto engajadas em grupos/atividades polticas
realidade de vida
15o esto engajadas em grupos/atividades esportivos e culturais 15o outros
16o outros 16o esto engajadas em grupos/atividades esportivos e culturais

Notas: O  ranking definido pela hierarquizao contabilizou quantas vezes cada afirmao foi selecionada pelos entrevistados
1

como uma das trs que mais explicam a permanncia das jovens mulheres no campo. Como critrio de desempate,
o item mais mencionado no primeiro dos trs campos previstos no questionrio ficou em melhor colocao.
2
O ranking definido pela pontuao considerou as respostas dos entrevistados para cada item individualmente.
Atribui-se valor 0 s respostas no explica; 1, s respostas explica; e 2, quando explica muito. Como critrio de desempate,
o item que recebeu menos respostas no explica ficou em melhor colocao.

Entre os motivos elencados como de menor importncia, aparecem igualmente


aqueles relacionados ao trabalho assalariado e participao em grupos religiosos,
polticos, esportivos e culturais. Neste bloco, convm sublinhar que o engajamento
em atividades religiosas aparece em primeiro lugar, o inverso do que ocorre no
ranking masculino, no qual as atividades religiosas assumem o ltimo lugar para
explicar a permanncia dos rapazes.
86 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Outros elementos aparecem nas respostas, ainda que em menor quantidade


que as j referenciadas. A gravidez na adolescncia, duas vezes citada, denota uma
passagem abrupta para a vida adulta que, em muitos casos, pode se traduzir no
abandono dos estudos e de projetos de vida anteriormente idealizados e na prpria
insero no mundo trabalho. Lideranas sindicais citaram, ainda, os laos de afeti-
vidade com o local e as relaes sociais diferenciadas estabelecidas entre as pessoas.
Por fim, foi feita uma meno insero em grupos produtivos, como associaes
e cooperativas. Estes elementos, apesar do carter marginal com que aparecem nas
respostas, ajudam a compor o complexo panorama das situaes que influenciam
as jovens a decidir sobre sua permanncia ou no no campo.
Com a inteno de avaliar at que ponto o movimento de retorno ao campo
tem sido responsvel por um incremento da populao rural, questionamos as
lideranas sobre o que ocorreu com aqueles jovens que migraram para as cidades
nos ltimos cinco anos, estabelecendo novamente uma distino entre os migrantes
e as migrantes.
Na percepo de 54% das lideranas entrevistadas, entre os rapazes de seu estado
que migraram para as cidades nos ltimos cinco anos, a maioria permaneceu na cidade.
Apenas 21% ressaltou que a maioria dos migrantes voltou a viver no campo; enquanto
17% no veem diferena (ou seja, no conseguem identificar uma tendncia em relao
aos jovens que migraram, apesar de conhecerem diversos casos); e 8% no souberam
responder. No que se refere s jovens migrantes, 75% das lideranas entrevistadas
acreditam que elas permaneceram na cidade; apenas 13% afirmou que a maioria voltou
a viver no campo; 8% no veem diferena; e 4% no souberam responder.
A leitura das lideranas entrevistadas sobre a realidade de seus estados parece
indicar novas questes e reforar algumas outras j tratadas no texto. significativo o
nmero de jovens que aps migrar no retornam para os locais de origem, sendo
este elemento mais forte na migrao feminina. Ressalta-se, tambm, que as lideranas
mostraram-se menos inseguras em responder sobre a migrao feminina
(8% no veem diferena e 4% no souberam responder) que em relao masculina
(17% no veem diferena e 8% no souberam responder). A taxa de retorno tambm
acompanha essa tendncia: apenas 13% acreditam que a maioria das jovens que saem
do campo retorna, contra 21% que avaliam que a maioria dos rapazes volta.
Nesse sentido, as razes que motivam o retorno tanto de um grupo quanto
de outro constituem fator explicativo desta situao. Segundo as lideranas entre-
vistadas, os jovens homens retornam basicamente por determinaes econmicas:
falta de oportunidades ou de autonomia na cidade, melhoria da renda no campo,
acesso terra, acesso a polticas de crdito, polticas pblicas, entre outros.
As mulheres, apesar de tambm influenciadas por estes fatores, sofrem o peso
mais incisivo de determinaes familiares: casamento, cuidado com a famlia,
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 87

apoio aps o processo de separao. No figura, por exemplo, no quadro das


respostas relacionadas s mulheres, o acesso ao crdito e terra, condies
essenciais para o reingresso autnomo no interior das famlias. A tese de que
as mulheres no esto entre as escolhidas nos processos de sucesso parece
confirmar-se a partir do quadro esboado pelas entrevistas.

QUADRO 3
Entre os jovens que voltaram a viver no campo, quais os principais motivos para o retorno?
Jovens homens Jovens mulheres
Falta de oportunidade/emprego (fixo, estvel) na cidade,
1o 1o Casamento/acompanhar cnjuge/cuidar da famlia
falta de autonomia na cidade
2o
Acesso renda/ao crdito 2o
Melhoria de renda no campo
Autonomia/sobrevivncia no campo, gosto pelo trabalho e Falta de oportunidade/emprego (fixo, estvel) na cidade,
3o 3o
pela vida no campo falta de autonomia na cidade
Qualidade de vida ruim ou precria na cidade/custo de vida
4o 4o Melhoria da qualidade de vida no campo
alto na cidade
Inadaptao cidade/decepo com a cidade/falta de Motivos familiares/vontade de estar com a famlia/
5o 5o
identificao com o urbano falta da famlia
6o Melhoria de qualidade de vida no campo 6o Voltou em busca do apoio da famlia/separao
Melhoria no acesso a polticas em geral (comunicao, Autonomia/sobrevivncia no campo, gosto pelo trabalho e
7o 7o
convivncia com o semirido) pela vida no campo
Inadaptao cidade/decepo com a cidade/falta de
8o Falta de qualificao/escolaridade 8o
identificao com o urbano
Acesso a polticas de transferncia de renda
9o Falta da famlia 9o
(aposentadoria dos pais, transferncia de renda)
10o Trabalho rduo na cidade/frustrao com o trabalho na cidade 10o Falta de qualificao/escolaridade
Acesso a polticas de transferncia de renda (inclusive Qualidade de vida ruim ou precria na cidade/custo de vida
11o 11o
aposentadoria dos pais) alto na cidade
12o Melhoria na educao e aplicao de conhecimentos adquiridos 12o Melhoria na educao e aplicao de conhecimentos adquiridos
13o
Acesso terra prpria/herana 13o
Movimento social de mulheres no campo
14o Preconceito, envolvimento com drogas e violncia na cidade 14o No retornam
15o No retornam

Uma das questes presentes nos debates dos movimentos sociais sobre a
permanncia ou a sada dos jovens do campo o papel da famlia, compreendendo
que estas transmitem no somente bens materiais aos seus jovens, mas tambm
vises de mundo, concepes de trabalho, um cdigo moral, uma ideia sobre o
futuro, numa dinmica objetiva e subjetiva que tem vinculao direta com uma
crescente abertura do prprio espao social rural. Buscamos saber se as famlias
rurais do mais valor aos jovens que permanecem no campo ou aos jovens que
migram para as cidades.
88 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Um quantitativo significativo de lideranas no conseguiu estabelecer


diferenciao, ou seja, declarou no possuir elementos para dizer se as famlias
valorizam mais ou menos os que migram ou permanecem (42%). Parte considervel
das lideranas entrevistadas (41%) acredita que os jovens que migram so mais
valorizados por suas famlias, contra 17% que acha que as famlias valorizam
mais os jovens que permanecem no campo.
Ainda sobre o papel da famlia, outra questo levantada diz respeito ao valor
que os pais do aprendizagem de novos saberes e novas prticas por parte dos
jovens que ficam no campo. Nos debates sobre juventude, em especial quando
so tratados os processos de sucesso na agricultura familiar, muitos dos jovens
relatam as dificuldades de implementar nas unidades produtivas os conhecimentos
adquiridos. Em geral, a deciso sobre o que e como produzir fica centrada na figura
paterna, o que de imediato desmotiva os jovens e a longo prazo torna as prticas
produtivas pouco competitivas em relao ao contexto mais amplo da agricultura.
Sobre a valorizao ou no dos conhecimentos adquiridos por parte dos
jovens pelas famlias, 92% responderam que as famlias valorizam o aprendizado,
enquanto 8% afirmaram que no valorizam. Entretanto, h uma diferena entre
valorizar o conhecimento e permitir que este altere prticas tradicionais no interior
das unidades produtivas. A maior parte (58%) entende que no h abertura para o
jovem aplicar este conhecimento, e apenas 34% responderam que o conhecimento
adquirido utilizado frequentemente.
Essa situao j descrita em muitos estudos est relacionada ao modelo
patriarcal das relaes sociais no campo, em que o poder decisrio se concentra
hegemonicamente na figura paterna. Esse pode ser considerado um dos principais
entraves para a realizao dos processos de sucesso.
Isso fica evidente quando as lideranas so demandadas a responder o que
faria com que os jovens permanecessem em maior nmero no campo. O acesso
terra para morar e produzir aparece em primeiro lugar, seguido do acesso a crditos
e polticas de gerao de renda que lhes permitissem o desenvolvimento de um
projeto produtivo prprio. Esse dado traz duas questes: a primeira, a necessidade
imperiosa da realizao da reforma agrria enquanto poltica estratgica para
garantir a permanncia da juventude no campo; e a segunda, o papel das famlias,
que, ao no conseguirem descentralizar as decises e a renda familiar, contribuem
de forma decisiva para que seus filhos e filhas deixem as propriedades em busca
de renda e autonomia.
Em seus estados, as lideranas entrevistadas percebem um conjunto de
polticas pblicas ou projetos com potencial para contribuir para a permanncia da
juventude no campo. Interessante notar que as polticas citadas so majoritariamente
federais (87%). Apenas 9% das polticas citadas so executadas por organizaes
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 89

sociais, e 4%, por estados ou municpios, citados em funo das escolas famlias
agrcolas e casas familiares rurais. Se considerarmos que tais iniciativas de educao
no so de responsabilidade estadual e municipal e sim de organizaes sociais,
s quais estados e municpios oferecem apenas apoio, este quadro fica ainda mais
dramtico. Alguns representantes vo alm, ao afirmar que no h poder pblico
no seu estado (13%).

QUADRO 4
Projetos/polticas que contriburam/esto contribuindo para a permanncia dos jovens no campo
Projetos/polticas
pblicas
Federais Estaduais ou municipais Organizaes sociais Total
Crdito Pronaf 13 13 19%
Crdito fundirio 10
Acesso terra 12 18%
Reforma agrria 2
Interiorizao das Universidades 1 Programa Jovem Saber/Contag 2
Pronatec/institutos federais/escolas tcnicas 7 Programa Jovem Cidado/Fetag AL 1
Escola Famlia Agrcola/ Consrcio Social da Juventude
Educao ProUni 1 3 1 20 29%
Casa famlia rural Rural/Instituto Aliana-MTE-MDA
Projovem Campo/Saberes da Terra 2 Projeto Juventude e Gnero no
1
EJA 1 Campo/FETAEMA

Transferncia Previdncia Social 2


8 12%
de renda Bolsa famlia 6
Comercializao PAA/PNAE 6
e dinamizao Programa Alimentao Certa/Fetag AL 1 8 12%
econmica Pronat 1

PNHR 6
Habitao 7 10%
Luz para todos 1
59 3 6 68 100%
Total
87% 4% 9% 100%

As polticas citadas foram agrupadas em: crdito, acesso terra, educao,


transferncia de renda, comercializao e dinamizao econmica e habitao.
As iniciativas de educao parecem ser as que esto mais prximas da juventude:
29% das polticas mencionadas so experincias educacionais conduzidas pelo
governo federal (interiorizao das universidades, dos institutos federais/Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), Programa Universidade
para Todos (Prouni), Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem)
Campo/Saberes da Terra e EJA) ou por organizaes sociais (Programa Jovem Saber/
Contag, Programa Jovem Cidado/Federao dos Trabalhadores na Agricultura de
Alagoas (Fetag-AL), Consrcio Social da Juventude Rural/Instituto Aliana-MTE/
MDA, Projeto Juventude e Gnero no Campo/Fetag-MA). Devemos considerar
que no Brasil, pas sem histrico de polticas pblicas especficas para a juventude,
a educao talvez seja a que, com todas as deficincias, alcana melhor este pblico.
A ampliao das vagas nas universidades e nos institutos federais, associado ao
90 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

processo de interiorizao de cursos, contribuiu para uma maior visibilidade das


aes do Estado no plano da educao.
O crdito, notadamente o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf ), aparece em segundo lugar entre as polticas mais citadas (19%).
De fato, ao analisar a evoluo do programa desde sua criao, percebe-se uma
ampliao do volume de recursos e do nmero de agricultores familiares atendidos.
Sua recorrente lembrana tambm se d pelo fato de que o Pronaf se tornou, junto
com a Previdncia Social, uma das principais polticas instrumentalizadas pelos
sindicatos de trabalhadores rurais.23
O acesso terra est em terceira posio no conjunto das polticas mais citadas
(18%). O crdito fundirio de longe o mais referenciado, o que pode ser reflexo
das dificuldades de realizar a reforma agrria via desapropriao de latifndios
improdutivos. Isso, diante das presses dos movimentos sociais, tende a fortalecer
uma poltica de crdito que alguns movimentos e intelectuais com posio mais
crtica denominam reforma agrria de mercado.24
Polticas de transferncia de renda, notadamente Bolsa Famlia e a Previdncia
Social, figuram em quarta posio (8%) no quadro das polticas citadas pelas lideranas
jovens. Alguns estudos25 demonstram que muitas famlias rurais tm os benefcios
previdencirios como sua principal renda, sendo um elemento importante para a
manuteno do grupo familiar e em muitos casos at como fonte para pequenos
investimentos na propriedade. Este processo redistributivo tambm responsvel por
movimentar a economia local em muitos municpios interioranos, especialmente os
mais pobres. O mesmo pode ser inferido sobre o Programa Bolsa Famlia, apesar de
se tratar, neste caso, de benefcio de menor valor pecunirio e com outra lgica de
acesso, pblico etc. Entretanto, no resta dvida que tais polticas colaboram forte-
mente para a reduo da pobreza e das desigualdades no campo, e, por consequncia,
podem colaborar nos processos de reteno da juventude no campo.
Com os mesmos 8%, as polticas de comercializao e incluso produtiva
aparecem empatadas em grau de importncia com as de transferncia de renda.
O PAA e o PNAE, ambos conduzidos pelo governo federal, foram os mais citados
no item comercializao. Tambm foi referido o Programa Alimentao Certa, de
responsabilidade da Fetag do Maranho. No houve meno a programas conduzidos
por estados e municpios. Na incluso produtiva, foi destacado o Programa Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (Pronat).

23. Boa parte dos sindicatos de trabalhadores rurais, para alm de funes polticas e organizativas, se especializaram
na prestao de servios a seus associados. Estes podem incluir servios de sade, Programa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Ater), entre tantos outros. Os mais comuns so o encaminhamento de benefcios Previdncia Social
(montagem de processo) e a emisso de cartas de aptido ao Pronaf. Isto, denominamos aqui, de instrumentalizao.
24. Ver Sauer (2010).
25. Ver Schwarzer (2000) e Schneider e Biolchi (2003).
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 91

Ampliar a cobertura das polticas pblicas e facilitar o acesso a estas so demandas


da juventude organizada. Estes atores consideram que as polticas pblicas so
estratgicas para o seu desenvolvimento e colocam como condio para efetividade
destas a aproximao das distintas realidades juvenis. As lideranas da juventude,
ao concentrar esforos na ampliao das polticas pblicas, desejam assegurar que
a permanncia ou a sada no campo seja fruto de uma escolha livre, pensando as
aptides e os sonhos de cada jovem, e no uma imposio econmico-social, fruto
da ausncia de polticas pblicas.

4 CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa realizada com integrantes da Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores
e Trabalhadoras Rurais pretendeu captar os sentidos da permanncia da juventude
no campo a partir da percepo das lideranas sindicais de cada estado da Federao
a respeito daqueles que representam. Ela teve carter exploratrio, objetivou elencar
e ponderar os significados mais visveis e patentes da permanncia no campo,
exerccio necessrio para a construo de categorias de anlise.
necessrio dar visibilidade a essas pessoas para que suas demandas sejam ouvidas.
Trata-se de uma tarefa estratgica para o pas: essas respostas traam limites e
potenciais da agricultura familiar, que exerce papel central na oferta de produtos e
servios essenciais s famlias residentes ou no em reas rurais e no desenvolvimento
de diversos municpios brasileiros, principalmente quando se leva em considerao
a conservao dos recursos naturais e ambientais.
Nesse sentido, o conjunto de entrevistas lana luz sobre importantes aspectos da
vida do jovem rural, necessrios compreenso dos sentidos da permanncia no campo.
De incio, constata-se que a maior parte dos jovens deseja permanecer no
campo, ou seja, deseja construir projetos de futuro nas reas rurais. O xodo,
diferentemente de outras dcadas, no constitui a opo principal da juventude.
Entretanto, para estes permanecerem so necessrias polticas pblicas capazes de
assegurar as condies indispensveis sua qualidade de vida e ao desenvolvimento
pleno de suas capacidades.
Os sentidos da permanncia tambm so diferentes para rapazes e moas do campo.
Apesar da aparente tendncia de reverso do quadro de masculinizao do campo,
os homens ainda tm mais acesso terra e ao crdito; enquanto as mulheres, grosso
modo, ainda figuram em posio subalterna e dependente nas unidades produtivas
familiares, tendo muitas vezes seu trabalho minorado e classificado como ajuda.
Isto fica evidente ao analisar por recorte de gnero o retorno dos jovens para o campo.
Enquanto as determinaes dos rapazes esto ligadas a processos de autonomia e
acesso a polticas pblicas, as moas tm como determinante principal a famlia.
92 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Seu retorno est relacionado ao papel subalterno que exercero na unidade produtiva.
Termos como ajuda, apoio, entre outros, mostram o quo longe muitas
destas jovens esto de serem encaradas enquanto possveis sucessoras nas unidades
produtivas e assim alarem uma posio de maior autonomia no grupo familiar.
A permanncia tambm determinada pela famlia, a partir do que os pais
projetam para seus filhos, no contexto das complexidades inerentes herana e
diviso do patrimnio familiar e a autonomia que o(a) jovem experimenta no
grupo familiar. Muitas das respostas registradas nas entrevistas apontam para
uma maior valorizao dos jovens que migraram, denotando um papel decisivo
da famlia neste processo.
Perdura em muitas famlias a ideia de que os que ficam no tm futuro,
uma herana da histrica ausncia do Estado brasileiro nas reas rurais. Mesmo a
melhoria das condies de vida experimentada nas ltimas dcadas no foi capaz
de reverter tal ideia. Esta situao pode ser especialmente crtica em reas onde
a agricultura familiar se encontra menos desenvolvida, com o emprego de pouca
tecnologia. Nestas reas, menor a produtividade do trabalho e so mais intensos
os esforos para a realizao das tarefas cotidianas, o que refora a ideia de que a
atividade rural um trabalho penoso, cansativo e com pouco retorno fala comum
de muitos jovens rurais.
Sendo a terra um bem escasso, h um limite fsico para a sua diviso. De modo
que h de se cuidar para que a repartio do patrimnio familiar no implique a
sua inviabilizao enquanto unidade produtiva. neste sentido que muitas famlias
preparam seus filhos e filhas para uma vida urbana, onde podero acessar renda
fora da propriedade familiar, deixando nesta apenas um sucessor.
A abertura por parte da famlia para aplicao de novos conhecimentos
na unidade produtiva constitui elemento importante para pensar a autonomia
experimentada pelo jovem no contexto familiar. A valorizao do conhecimento
e sua aplicao na propriedade faz com que a juventude se sinta importante
no processo produtivo e abre novas perspectivas para sua insero econmica e
emancipao a partir da unidade produtiva familiar.
Por fim, as entrevistas mostram que h uma porosidade entre as fronteiras,
entre o rural e o urbano, e que no raro os jovens que migraram retornam para o campo.
Logo, o xodo no um elemento definitivo, tampouco inexorvel. A ao eficaz
do Estado no campo das polticas pblicas, somada ao processo de organizao
tocado pelos movimentos sociais, pode criar as condies necessrias para que
mais jovens permaneam no campo ou ainda que jovens que migraram para
as cidades possam realizar o processo inverso, encontrando no campo todas as
condies para o seu desenvolvimento.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 93

REFERNCIAS
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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de um marco jurdico-normativo. 1. ed. Braslia: IICA, 2011. v. 13.
PARTE 2
Tempos Sociais e Transio
Para a Vida Adulta
CAPTULO 3

SAIR OU NO SAIR DA CASA DOS PAIS: EXPLORANDO A QUESTO


LUZ DE BASES INFORMACIONAIS CENSITRIAS
BRASIL 1991, 2000 E 2010
Rosana Ulha Botelho1
Herton Ellery Arajo2
Ana Luiza Machado de Codes3

Teus Filhos
Teus filhos no so teus filhos, so filhos e filhas
da nsia da vida por si mesma. No vem de
ti, mas atravs de ti, e embora estejam contigo,
no te pertencem. Podes dar-lhes teu amor,
porm no teus pensamentos, porque eles tm
seus prprios pensamentos. Podes abrigar seus
corpos, porm no suas almas, porque elas
habitam a manso do amanh, que no podes
visitar, nem mesmo em sonhos. Podes esforar-te
em ser como eles, porm no procure faz-los
semelhantes a ti. Porque a vida no retrocede,
nem se detm no ontem. Tu s o arco do qual
teus filhos, como flechas vivas so lanados.
Deixa que a inclinao, em tua mo de
arqueiro, seja para a felicidade.
Gibran Khalil Gibran

1 INTRODUO
Sair ou no sair da casa dos pais uma questo boa para pensar nas trajetrias de
emancipao dos jovens brasileiros nos ltimos vinte anos? Este captulo sustenta
que sim; e, para isso, lana perguntas s bases informacionais censitrias, assumindo
que os aspectos captveis pelos censos podem impulsionar pesquisas que tangenciem
as dimenses subjetivas da questo.

1. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Diretoria de Estudos e Polticas
Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail: <rosanaulhoabotelho@gmail.com>.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Disoc do Ipea. E-mail: <herton.araujo@ipea.gov.br>.
3. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP),
lotada no Ipea. E-mail: <ana.codes@ipea.gov.br>.
98 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A propalada ampliao do tempo de permanncia dos jovens na casa dos pais


constitui fenmeno que passa a se generalizar em amplos segmentos sociais? Quais os
segmentos que saram de casa mais cedo e quais os que permanecem usufruindo do
lar dos progenitores? As mulheres ou os homens? Os mais escolarizados ou aqueles que
se inseriram mais cedo no mundo do trabalho? Qual margem de manobra os jovens
de diversos estratos sociais tiveram para transitar entre alguns percursos que podem
ser identificados pelos dados censitrios? Estas so as perguntas que o captulo procura
responder, dirigindo o foco para iluminar tendncias que marcam os ltimos vinte anos.
Nessa perspectiva, o texto composto por esta introduo e mais quatro
sees, que se desenvolvem da seguinte forma. Na segunda seo, so focalizados
os valores que se intenta fertilizar pela via das polticas pblicas de juventude
no Brasil; na terceira, o foco recai sobre os percursos desejados, levando-se em
considerao a relao entre os valores e as polticas. Na quarta seo, a anlise
dos indicadores escolhidos se desenvolve no sentido de responder s indagaes da
pesquisa expressas na introduo deste captulo. Por ltimo, retoma-se a discusso
inicial, enfatizando os aspectos de relevo.

2 VALORES: AUTONOMIA, EMANCIPAO E LIBERDADE


Autonomia, emancipao e liberdade esto inscritos como valores em instrumentos
jurdicos voltados para a regulamentao de direitos da juventude. No caso brasileiro,
o Estatuto da Juventude (Lei no 12.852, promulgada em agosto de 2013) estabelece
que os segmentos etrios situados dos 15 a 29 anos devem ser objeto de polticas
pblicas capazes de lhes propiciar condies de desenvolver autonomia e emancipao,
entendida esta como uma trajetria de incluso, liberdade e participao na vida em
sociedade (pargrafo nico da seo no 1). Talvez por se tratar de valores compartilhados
de forma tcita, nem sempre esto claramente definidos, mas seguem funcionando
como parmetros um tanto genricos para os desenhos das polticas pblicas.
No que diz respeito autonomia, os componentes subjetivos do governo
de si no so captveis mediante categorias estatsticas, embora valha o esforo,
realizado em pesquisa anterior, de estabelecer posies nos espaos da educao, do
trabalho e do domiclio, tendo em vista situar condies objetivas do processo de
autonomizao como estratgia para dimensionar resultados de polticas pblicas
que incidem nesses espaos.4 A emancipao presta-se um pouco mais a um dimen-
sionamento objetivo, pois se refere ao ou ao efeito de ao em que um antes e
um depois podem ser identificados.5 No que diz respeito liberdade, por um lado,

4. A esse respeito, ver Brasil (2013).


5. Autonomia (do grego autonomia), direito de reger-se segundo leis prprias; direito de um indivduo de tomar decises
livremente; liberdade; independncia moral e intelectual. J a emancipao refere-se a qualquer libertao, alforria,
independncia e ao instituto jurdico que, no Brasil, concede aos menores de 18 anos e maiores de 16 anos habilitao
de todos os atos da vida civil antes do prazo (Grande Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa on-line).
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 99
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

no terreno dos direitos civis e polticos, possvel demarcar sua vigncia no tempo;
por outro, constitui-se em processo de mltiplas dimenses. Portanto, tais
dificuldades incitam ao trabalho de preciso conceitual.
Um trabalho nessa direo foi realizado por Lia Papmikail DAlmeida (2009)
em Juventude, famlia e autonomia entre a norma social e os processos de individuao,
no qual a discusso de valores associa-se ao estudo das transformaes nas relaes
familiares e na dinmica geracional nos dias atuais. Ainda que sua pesquisa emprica
focalize processos e individuao de adolescentes portugueses, a autora se acerca do
debate internacional sobre a transio para a vida adulta, traando um panorama das
revises crticas desta temtica. Quando se fala em transio, argumenta a autora,
h um modelo normativo orientador que no d conta da realidade atual. Segundo
este modelo, a juventude seria colocada como uma fase transitria e preparatria
que precederia a emancipao social e econmica, estando a vida adulta um tanto
sacralizada, no sentido de que a vivncia futura da maturidade condicionaria
totalmente a vivncia presente da juventude. Nessa tica, a sada da juventude para
a vida adulta seria marcada por eventos, tais como a estabilizao profissional, a
residncia autnoma, a conjugalidade e a parentalidade (Almeida, 2015, p. 116-117).
Pesquisas atuais, contudo, questionam a concepo de um normal desenrolar
dos ciclos de vida, que seria marcado por tais eventos. O foco nas transformaes
sociais que colocam em xeque este modelo permitiu, por exemplo, identificar
processos, tais como: o prolongamento da juventude, a acentuao da tendncia
corresidncia familiar, juntamente ao adiamento, a dessincronizao e a
reversibilidade dos rituais de passagem que identificariam a transio para a
vida adulta. Coloca-se em pauta tambm a ocorrncia de uma juvenilizao
dos valores sociais. As causas dessas transformaes so atribudas universalizao
do acesso escola, extenso dos ciclos escolares, s transformaes no mundo do
trabalho e no acesso moradia, entre outras que se generalizaram em muitos pases.
Em meio a tal processo de reviso crtica, afirmam-se os aportes que do
relevncia diversidade das experincias juvenis e das subjetividades decorrentes,
bem como de seus efeitos nas novas dinmicas familiares. Assume-se que em
qualquer fase da vida podem ocorrer transies e recomposies identitrias, o que
torna problemtico estabelecer uma equivalncia entre transio e emancipao do
indivduo, fazendo com que certos autores apontem para uma dissociao entre
autonomia e independncia. Assim, o desenvolvimento da autonomia pelos jovens
no estaria condicionado independncia financeira, por exemplo, constituindo-se
em dois processos distintos, pois ainda que as intenes possam ser autnomas, os
jovens (especialmente os adolescentes) nem sempre tm liberdade para transform-las
em ato, devido a restries familiares ou legais. Ou seja,
100 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

se pode ser autnomo sem usufruir de liberdade em determinadas situaes e vice-versa,


(...) o mesmo raciocnio aplicando-se relao entre autonomia e independncia, pois
possvel um indivduo sentir-se autnomo, muito embora dependa dos recursos de
outros (a famlia, nomeadamente) para poder concretizar sua autonomia em aes
(Almeida, 2015, p. 122).
Na perspectiva assinalada, possvel que a questo de sair ou no da casa dos
pais consista muito mais numa aposta na ampliao do espao de autonomia no
futuro do que numa acomodao em situao restritiva da liberdade. Uma liberdade
de escolha acerca da vida que se almeja viver, que pode ser mais ou menos ampliada
em decorrncia de condies objetivas que atingem de forma diferenciada extratos
sociais distintos, sem deixar de se relacionar, obviamente, com recursos subjetivos
e imperativos de ordem individual.
Portanto, a crtica naturalizao da sequncia dos eventos que integrariam
uma transio idealizada levou ao deslocamento de perspectiva nas pesquisas,
atentas agora s vrias transies. Ressalte-se que, no Brasil, no foram poucos os
pesquisadores que fertilizaram esse campo de debates, produzindo estudos e pesquisas
que repercutiram na criao de uma agenda de juventude de alcance nacional.
No mbito do Ipea, por exemplo, os estudos reunidos na publicao Transio
para a vida adulta ou vida adulta em transio?, sob a coordenao de Ana Amlia
Camarano (2006), fornecem um panorama multifacetado das transformaes na
sequncia dos eventos que caracterizariam as transies entre os diferentes ciclos da
vida dos indivduos, no perodo de vinte anos que parte do censo de 1980 ao de 2000.
Descrevendo os achados desses estudos, Camarano assinala a importncia de se
entender as transies para as vrias fases da vida como processos abertos,
sem direcionamento ou trajetrias rigidamente preestabelecidas e que esto sempre
em movimento (2006, p. 329).
Entre os movimentos captados, aqui, se mencionam aqueles que fornecem
uma base a partir da qual esta pesquisa prossegue, partindo de indicadores
censitrios que cobrem uma nova dcada.
1) O adiamento da idade de sada da escola, que tanto pode ser visto como
um dos componentes do alongamento do espao da juventude ou
marca de uma nova modalidade de transio, em que os eventos podem
ser simultneos ou conforme outra sequncia. Sem entrar nesta polmica,
interessa agora verificar em que proporo este maior perodo de preparao
permanece, em 2010, associado a uma escolha entre sair ou no sair de
casa, feita por jovens especialmente das camadas mdias da populao,
como foi detectado para o perodo de 1980 a 2000, ou se o fenmeno
assume nova configurao social. Subjaz a esta indagao o pressuposto de
que este elemento de escolha certamente possui um componente cultural
e simblico que aponta para a questo dos valores que os impulsiona.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 101
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

2) As maiores transformaes no ritmo e na sequncia dos eventos da transio


partiram muito mais das mulheres do que dos homens. Em 2010,
essa tendncia se acentua? A sada de casa das jovens mulheres e a sada
de casa dos homens jovens se associam a eventos diferentes (trabalho,
casamento, escolarizao) nos distintos estratos de renda? As sadas de
casa de jovens do sexo masculino e de jovens do sexo feminino se deram
em diferentes propores?
Neste trabalho, essas duas ordens de indagao no so ditadas por pesquisa
sobre os eventos e fatores que interferem na transio para a vida adulta. A questo
mais geral que a orienta situa-se nos marcos de uma discusso que pressupe que
a sada ou no da casa dos pais na faixa etria em tela (18 a 24 anos) tem a ver
com os novos sentidos atribudos pelos jovens s condies que podem ampliar
ou restringir sua autonomia, liberdade de ao ou emancipao da tutela dos pais.
A partir de um exame preliminar dos dados censitrios organizados em posies
objetivas relativas escolaridade, renda e sexo, observa-se que nem todos
os segmentos optam por uma extenso da permanncia da coabitao e que as
diferentes trajetrias podem ser pensadas como maneiras de exercer a autonomia
e a liberdade. Portanto, nessa perspectiva que se constri a indagao acerca da
deciso de sair ou no sair de casa. Estariam presentes nessa deciso clculos ou
estratgias indicativas de ampliao ou restrio de capacidades associadas aos
valores mencionados?

3 PERCURSOS ALMEJADOS
O debate terico-conceitual em torno das trajetrias juvenis induz a indagaes
sobre o manancial de oportunidades que as sociedades e os Estados so capazes de
propiciar aos segmentos jovens para que estes possam efetuar escolhas relativas
vida que almejam. Evidentemente, h um conjunto de pressupostos que se ligam
aos valores que so amplamente compartilhados acerca das necessidades e direitos
dos segmentos juvenis da populao. Como se viu na seo anterior, autonomia,
emancipao e liberdade constam da lei promulgada em agosto de 2013 para
regulamentar os direitos da juventude no Brasil. Registre-se ainda que no s o
Estatuto da Juventude mas tambm a legislao educacional e a trabalhista permitem
a inferncia sobre quais os percursos juvenis so almejados.
Os primeiros passos nas trilhas desses percursos inegavelmente devem levar
insero num fluxo escolar capaz de assegurar uma gradativa imerso nos valores
compartilhados pela sociedade e na construo da autonomia (governo de si).
Na sequncia (h de fato a pressuposio de uma sequncia desejvel), o horizonte
de expectativas que se delineia nos instrumentos jurdicos e nas polticas governa-
mentais a possibilidade de experimentao, denominada pelos estudiosos como
um perodo de moratria concedida aos jovens antes de assumirem os encargos
102 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

da vida adulta. Entretanto, a tenso entre o desejvel e o possvel assume a forma


de provimentos (materiais e legais) para que os jovens sejam salvaguardados de
um trabalho incompatvel com suas possibilidades emocionais e fsicas ou de sua
imerso em trajetos irreversveis que culminem com a morte violenta e prematura.
Nessa perspectiva, a possibilidade de conciliar estudo e trabalho decente (para
usar a terminologia da Organizao Internacional do Trabalho OIT) delineia um
dos percursos almejados. Formao escolar e trabalho, portanto, so valorizados,
numa sequncia pressuposta como capacitadora de percursos mais efetivos.
A emancipao dos jovens da tutela familiar seria antecedida pelo provi-
mento de recursos materiais, culturais e simblicos para que prossigam com suas
escolhas, sem o peso de restries que possam empurr-los para trajetos restritivos
ou inviabilizadores de sua liberdade de opo. Com essa base, pressupe-se que
inmeros percursos possam ser delineados. H, portanto, uma ideia de capacitao
imprescindvel a um percurso associado ampliao das liberdades de escolha e
possibilidade de se alcanar condies de vida almejadas. nessa perspectiva que
se coloca a indagao sobre sair ou no sair de casa.

4 ANLISE DOS DADOS


Assim como os tomos podem ser tratados como
partculas ou como energia, as informaes
censitrias podem ser encaradas como pilares
objetivos, mas tambm como ondas de energia
que fecundam o pensamento.
Alm de visarem traduzir representaes quantificveis dos fenmenos, indicadores
tambm devem funcionar como um recurso imaginao sociolgica para dar
conta de certas questes, como as articuladas na primeira parte deste captulo.
Neste trabalho, foram exploradas as potencialidades oferecidas pelos indi-
cadores de trs censos consecutivos, 1991, 2000 e 2010, no que diz respeito
questo da deciso de sair ou no sair da casa dos pais. A escolha do censo em
vez da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) deve-se aos ganhos
de profundidade que sua amostra permite para sustentar os recortes necessrios.
Por sua vez, o censo tambm tem seus limites. No espao de dez anos entre
um e outro, inmeros fenmenos ocorrem, embora no apreendidos. O desafio,
portanto, montar uma narrativa que cubra vinte anos de transformaes sociais,
com a observao de trs retratos fixos captados por lentes diferentes. Para tecer
essas tramas, os pesquisadores dialogam com outras informaes e aportes, com os
recursos imaginativos provenientes dessas trocas. Este captulo compartilha uma
narrativa verossmil a partir de algumas hipteses de trabalho acerca da emancipao
dos jovens da tutela de suas famlias de origem, quando saem de casa.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 103
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

4.1 Quais segmentos juvenis mais saram de casa nas ltimas dcadas?
Para captarmos quem saiu de casa, de acordo com os censos, consideramos a
relao com o responsvel pelo domiclio.6 Assim, saiu de casa aquele jovem que
responsvel pelo domiclio, cnjuge, pensionista/convivente ou empregado(a)
domstico(a).7 importante salientar que os jovens que saram de suas casas (casa
dos pais) e foram morar com outros parentes, ou mesmo com sogros, no foram
considerados como sados de casa, pois, nestes casos, consideramos que no
ocorreu a emancipao.

TABELA 1
Probabilidade de ter sado de casa para jovens, por idade simples e sexo Brasil
(1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010
Idade/sexo Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
15 2,9 0,5 5,3 2,0 0,3 3,7 3,1 1,5 4,7
16 5,1 0,9 9,2 3,9 0,7 7,1 5,0 2,2 7,8
17 8,3 2,0 14,5 6,9 1,7 12,1 7,8 3,7 12,0
18 12,7 4,3 21,2 10,8 4,0 17,8 12,3 6,7 17,9
19 18,1 8,0 27,9 15,7 7,5 23,9 17,3 10,6 24,0
20 23,9 13,2 34,3 22,0 12,9 31,0 22,7 15,5 29,8
21 30,8 20,1 41,3 28,5 19,1 37,9 28,6 21,4 35,8
22 38,4 28,3 48,4 35,3 25,9 44,5 33,8 26,4 41,1
23 45,0 35,7 53,9 41,7 33,0 50,2 39,7 32,5 46,8
24 51,4 43,2 59,2 48,1 40,1 56,0 45,0 37,9 52,0
25 56,8 49,6 63,6 54,0 46,7 61,1 49,9 43,5 56,2
26 61,9 56,0 67,6 59,3 52,7 65,6 54,8 48,7 60,7
27 66,5 61,3 71,4 63,7 57,9 69,2 59,2 53,3 64,8
28 70,6 66,3 74,7 67,7 62,7 72,5 63,1 57,6 68,4
29 74,1 70,5 77,5 71,3 67,1 75,2 66,4 61,2 71,4

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censos demogrficos 1991, 2000 e 2010.
Elaborao dos autores.
Obs.: Probabilidade de ter sado a proporo daquelas categorias que saram de casa sobre o total de jovens de cada idade
e sexo considerados.

6. O Censo de 2010 tinha as seguintes opes: relao de parentesco ou de convivncia com a pessoa responsvel
pelo domiclio: 1 pessoa responsvel pelo domiclio; 2 cnjuge ou companheiro(a) de sexo diferente; 3 cnjuge ou
companheiro(a) do mesmo sexo; 4 filho(a) do responsvel e do cnjuge; 5 filho(a) somente do responsvel;
6 enteado(a); 7 genro ou nora; 8 pai, me, padrasto ou madrasta; 9 sogro(a); 10 neto(a); 11 bisneto(a);
12 irmo ou irm; 13 av ou av; 14 outro parente; 15 agregado(a); 16 convivente; 17 pensionista;
18 empregado(a) domstico(a); 19 parente do(a) empregado(a) domstico(a); e 20 individual em domiclio coletivo.
As categorias em destaque foram as consideradas como sados de casa.
7. Pensionista aquele que mora no domiclio de outra pessoa, pagando o valor da penso; convivente, que foi introduzido
apenas no Censo 2010, a pessoa residente em domiclio particular que, sem ser parente, dividia as despesas de alimentao
e/ou moradia. Empregado(a) domstico(a), por sua vez, o jovem que saiu de casa e foi morar noutro domiclio, no qual
presta servio domstico.
104 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Na primeira abordagem tabela 1, o que mais chama a ateno o fato de


que mulheres tendem a sair de casa bem mais que os homens, para qualquer idade
e qualquer perodo analisado, embora essas diferenas venham diminuindo.
Vejamos, por exemplo, a situao dos jovens de 18 anos, em 1991; naquele ano,
cerca de 21% das mulheres j haviam sado de casa, contra apenas 4,3% dos homens.
S depois dos 21 anos que os homens atingem aquela proporo das mulheres de 18,
uma defasagem de mais de trs anos, portanto. Vinte anos depois, essa defasagem
diminuiu, mas as mulheres continuaram saindo mais cedo de casa.
A tabela 1 mostra tambm que os jovens passaram a permanecer mais em casa,
entre os anos de 1991 e 2000. Essa mudana foi generalizada: tanto homens como
mulheres, em todas as idades analisadas, apresentaram menores probabilidades de
sair de casa em 2000 que em 1991. No perodo subsequente (entre 2000 e 2010),
no entanto, esse comportamento no foi to generalizado assim: enquanto os
homens de 15 a 22 anos de idade tenderam a sair mais de casa, os mais velhos, de
23 a 29 anos, mantiveram a trajetria observada na dcada anterior, de diminuio
de sada. J entre as mulheres, o comportamento de diminuio foi mantido para
todas aquelas com mais de 19 anos, ainda que em menor intensidade do que na
dcada anterior.
Note-se que, entre os jovens de 18 anos, apenas cerca de 12% j haviam sado
de casa, sendo que aos 24 anos esse percentual chega prximo a 50%. No se pode
perder de vista, contudo, que a vida depois dos 24 anos continua em processo de
transio, inclusive com a possibilidade de reverso de processos iniciados antes.
Aos 29 anos, por exemplo, os jovens que tinham probabilidade de sada de 74,1%,
em 1991, recuaram esse valor para 71,3%, em 2000, chegando a 66,4%, em 2010.
Neste captulo, focalizou-se o grupo de jovens entre 18 e 24 anos, pois eles
compem uma fatia peculiar da juventude, deflagrando-se, nesta faixa etria,
grande parte dos processos de transio, tais como: finalizao do ciclo escolar,
insero no mundo do trabalho e constituio de sua prpria famlia. Completar 18 anos,
no Brasil, um marco simblico e jurdico, que confere um status diferente ao
indivduo. Alm de adquirir a maioridade, nesta idade que os jovens tendem
a concluir o ensino mdio (situao esperada, caso tudo tenha ocorrido regular-
mente em suas trajetrias educacionais). Assim, esta a fase em que se abrem as
possibilidades para que eles se lancem a novas etapas de suas jornadas de vida, seja
pela opo de continuar suas formaes, ingressando no ensino superior, o que os
proteger at os 24 anos,8 seja por meio de suas buscas por insero no mundo do
trabalho, alm das tentativas de constiturem novos arranjos domiciliares.
O grfico 1 mostra as probabilidades de sada de casa para os jovens de 18 a
24 anos, no seu conjunto. Como j visto, as mulheres saem bem mais que os homens,

8. A legislao brasileira considera o jovem como dependente at os 24 anos, caso ele esteja estudando.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 105
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

mas a trajetria das jovens foi claramente descendente, caindo de 40,5%, em 1991,
para 35,6%, em 2010. Os homens de 18 a 24 anos tiveram um comportamento
mais irregular: diminuram a sada entre 1991 e 2000 e aumentaram entre 2000
e 2010, de modo que a probabilidade de estar fora da casa dos pais em 2010 era
ainda maior que no comeo da dcada de 1990.

GRFICO 1
Probabilidade de ter sado da casa dos pais, jovens de 18 a 24 anos de idade Brasil
(1991, 2000 e 2010)
(Em %)

40,5
36,5 35,6

31,0
28,0 28,7

21,3 21,7
19,4

1991 2000 2010 1991 2000 2010 1991 2000 2010

Mulher Homem Total

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.


Elaborao dos autores.

Houve uma tendncia convergncia durante o perodo, mas os diferenciais


entre homens e mulheres ainda continuavam significantes em 2010.
A tabela 2 mostra aquelas probabilidades para diversos segmentos de jovens.

TABELA 2
Probabilidade de ter sado de casa para distintos segmentos, jovens de 18 a 24 anos
de idade Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010
Grupos Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Cor ou raa
Branca 31,5 20,9 41,2 27,3 18,5 35,5 26,6 20,3 32,7
Preta 28,6 21,0 36,9 28,7 22,1 36,3 32,8 27,2 39,0
Amarela1 14,8 11,5 18,0 17,9 12,4 23,1 36,0 27,4 42,6

Parda 30,7 21,7 40,2 28,8 20,1 37,9 29,6 21,9 37,6

Indgena 45,0 36,5 54,1 41,1 31,7 50,4 38,6 30,4 47,3
(Continua)
106 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

(Continuao)
Anos 1991 2000 2010
Grupos Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher

Situao do domiclio

Urbano 30,2 21,1 38,7 27,2 19,3 34,9 28,1 21,8 34,3

Rural 33,6 21,7 47,0 31,4 19,9 44,6 31,6 21,3 43,0

Grandes regies

Norte 33,9 23,3 44,7 30,9 20,9 41,0 31,2 23,2 39,2

Nordeste 29,8 20,3 38,8 26,8 18,4 35,2 28,8 21,3 36,1

Sudeste 28,7 19,6 37,7 25,9 18,0 33,7 25,6 19,7 31,6

Sul 35,1 24,5 45,7 31,8 22,5 41,1 32,5 24,8 40,3

Centro-Oeste 38,1 26,4 49,4 34,5 24,5 44,4 34,2 26,9 41,6

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.


Elaborao dos autores.
Nota: 1 A discrepncia dos dados dos amarelos entre os censos decorre da diferena nas formas de capt-los.

Ao separar os jovens pelos critrios de cor/raa, rural/urbano e regional, pode-se


constatar que o fator sexo se destaca constantemente como o mais relevante para
explicar os diferenciais nas probabilidades de sada de casa. Por exemplo: jovens
brancos tendem a sair menos de casa que os pretos, 6,2 pontos percentuais (p.p.)
em 2010, mas entre mulheres e homens, tanto para brancos quanto para pretos, os
diferencias so de cerca de 12 p.p., em 2010.9 No caso dos jovens do meio rural e
do urbano, h uma peculiaridade: as mulheres jovens do rural saem muito mais do
que as do urbano, enquanto os homens apresentam comportamentos semelhantes
entre si. Quanto s diferenas regionais, as menores probabilidades dos jovens
sarem de casa esto no Sudeste (25,6%, em 2010), enquanto o Centro-Oeste
aparece no extremo oposto (34,2%).
Frente a isso, concentraremos essa anlise nas diferenas de percursos
femininos e masculinos, no que diz respeito sada da casa dos pais.
A tabela 3 chama a ateno para um aspecto muito importante sobre a sada
dos jovens da casa dos pais, a constituio da sua prpria famlia.

9. No quesito cor/raa, aparecem altas probabilidades de sada entre os amarelos e os indgenas, o que enseja uma
anlise mais acurada sobre estes fenmenos, ultrapassando o propsito deste texto.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 107
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

TABELA 3
Probabilidade de ter sado de casa para grupos de jovens de 18 a 24 anos de idade:
por sexo e estado conjugal Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010
Sexo Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Estado conjugal

Casado(a) e/ou unido(a) 83,5 78,8 86,0 80,6 75,3 83,5 77,0 72,3 79,9
Separado(a) ou vivo(a) 22,3 15,9 24,3 19,7 13,8 22,7 22,9 18,9 25,2
Solteiro(a) 5,6 4,3 7,4 4,3 3,6 5,1 7,5 7,1 8,0

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.


Elaborao dos autores.

O casamento10 o fator preponderante de sada de casa para ambos os sexos.


Entre os jovens que se declararam casados, cerca de 80% j haviam constitudo seus
prprios lares. Em contrapartida, entre os solteiros, menos de 10% j o haviam feito.
Observa-se, contudo, que o casamento, enquanto fator de sada da casa
dos pais, vem diminuindo sua importncia para os jovens de ambos os sexos.
A probabilidade dos casados terem sado de casa caiu de 83,5%, em 1991, para 77,0%,
em 2010, mas seu efeito permanece maior para as mulheres que para os homens.
Retomando as diferenas entre homens e mulheres identificadas nas tabelas
de 1 a 3, o que diferencia suas respectivas trajetrias? A prxima subseo explora
essa questo, levando em considerao as incurses no mundo do trabalho e as
trajetrias educacionais desses jovens.

4.2 Como aspectos relativos ao rendimento prprio e educao dos


jovens de 18 a 24 influenciaram a sada de casa?
Ganhar o prprio dinheiro um fator socialmente reconhecido como fonte de
liberdade e independncia na tomada de decises. Por essa razo, optou-se aqui
por examinar sua influncia na sada dos jovens por meio da varivel rendimento
prprio; ela uma boa proxy para aferir o processo de insero no mundo do
trabalho, j que mais de 90% do rendimento dos jovens vem dessa atividade,
contemplando tambm a renda proveniente de outras fontes.
Para efetuar a anlise dos rendimentos, adotou-se o seguinte procedimento:
dividiram-se os jovens em trs grupos. Os que no recebiam rendimento prprio;
os que ganhavam at 1,5 salrio mnimo (SM) (R$ 765,00, em 2010), parmetro
que foi aplicado em termos reais, em 2000 e 1991; e os que ganhavam mais que isso.
A tabela 4 mostra esses grupos para os censos de 1991, 2000 e 2010.

10. Casamento aqui entendido como unio conjugal. A pergunta nos censos : vive em companhia de cnjuge ou
companheiro(a): 1 sim (consideramos casado); 2 no, mas viveu (separado ou vivo); 3 no, nunca viveu (solteiro).
108 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 4
Jovens de 18 a 24 anos: por sexo e rendimento prprio Brasil (1991, 2000 e 2010)

Anos 1991 2000 2010

Classes de renda Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher

Sem rendimento 8.364.356 2.484.153 5.880.203 10.651.057 4.027.142 6.623.916 9.301.147 3.887.931 5.413.216

Sem rendimento
43,8 26,3 60,9 46,0 34,9 57,1 39,2 32,9 45,6
(%)

At R$ 765,00
9.316.337 5.934.577 3.381.760 9.482.014 5.506.584 3.975.430 10.093.121 5.125.649 4.967.471
de 2010

At R$ 765,00
48,8 62,9 35,0 41,0 47,7 34,2 42,6 43,3 41,8
de 2010 (%)

Mais de R$ 765,00
1.418.882 1.022.586 396.296 3.018.195 2.009.459 1.008.737 4.313.882 2.815.108 1.498.775
de 2010

Mais de R$ 765,00
7,4 10,8 4,1 13,0 17,4 8,7 18,2 23,8 12,6
de 2010 (%)

Total 19.099.575 9.441.316 9.658.260 23.151.267 11.543.184 11.608.083 23.708.150 11.828.689 11.879.462

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.


Elaborao dos autores.

Houve movimentos muito diferentes para homens e mulheres, com relao


a ganhar seu prprio dinheiro, nas dcadas de 1990 e 2000. Para eles, no primeiro
perodo, houve um grande recuo na insero no mundo do trabalho. Em 1991,
apenas 26,3% no ganhavam seu prprio dinheiro, j em 2000, eram 34,9%.
No perodo subsequente, os homens jovens aumentaram sua insero marginalmente,
chegando a 2010 com 32,9% deles sem rendimento.
Entre as mulheres jovens, o comportamento foi bem diferente. Elas aumentaram
sua participao no mundo do trabalho, nos dois perodos. Na dcada de 1990,
foi uma entrada tmida (passando de 60,9% para 57,1%, sem rendimento),
mas na subsequente, um grande avano (de 57,1% para 45,6%).
Passando a considerar o modo como o aspecto educacional dos jovens
influencia suas trajetrias de sada de casa, utilizaram-se, tambm, trs grupos
com a seguinte categorizao: a faixa de baixa escolaridade inclui aqueles que
no estavam na escola e no concluram o ensino mdio; a mdia escolaridade
designa os que estavam na escola aqum do ensino superior 11 ou os que
no estavam na escola, mas que haviam concludo o ensino mdio; por fim,
os de alta escolaridade so aqueles que estavam no ensino superior ou j o
haviam concludo.

11. Se o jovem tinha exatos 18 anos e fazia o terceiro ano do ensino mdio, foi considerado de alta escolaridade.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 109
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

TABELA 5
Jovens de 18 a 24 anos: por sexo e nvel educacional Brasil (1991, 2000 e 2010)

Anos 1991 2000 2010

Classes de renda Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher

Baixa escolaridade 10.847.574 5.520.288 5.327.286 11.057.070 5.886.254 5.170.816 8.608.304 4.820.044 3.788.259

Baixa escolaridade
56,8 58,5 55,2 47,8 51,0 44,5 36,3 40,7 31,9
(%)

Mdia escolaridade 7.081.552 3.433.218 3.648.334 9.716.614 4.634.609 5.082.005 10.328.260 4.981.419 5.346.841

Mdia escolaridade
37,1 36,4 37,8 42,0 40,2 43,8 43,6 42,1 45,0
(%)

Alta escolaridade 1.170.449 487.809 682.640 2.377.584 1.022.321 1.355.263 4.771.587 2.027.225 2.744.361

Alta escolaridade (%) 6,1 5,2 7,1 10,3 8,9 11,7 20,1 17,1 23,1

Total 19.099.575 9.441.316 9.658.260 23.151.267 11.543.184 11.608.083 23.708.150 11.828.689 11.879.462

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.


Elaborao dos autores.

As trajetrias educacionais foram parecidas entre homens e mulheres.


Todos melhoraram suas inseres na escola, tanto na dcada de 1990 como na de 2000.
Os jovens com mdia escolaridade aumentaram sua participao no total, na dcada
de 1990, particularmente entre as mulheres. Isso est relacionado ao maior acesso
escola, pois o ensino fundamental foi praticamente universalizado na dcada de
1990, e a uma melhoria do fluxo escolar, fatos que tambm ensejaram, no perodo
subsequente, maiores ganhos relativos escolaridade superior.
As categorias educacionais aqui utilizadas podem estar influenciando o movi-
mento de sada de casa dos jovens de duas formas. Por um lado, elas podem ser lidas
como uma proxy de estratificao social, em que os menores nveis de escolaridade
tendem a se associar a estruturas familiares pertencentes a patamares socioeconmicos
mais baixos. Por outro, sinaliza se o jovem ainda est em processo de formao, em
que, nos dois nveis mais altos, parte deles ainda est estudando; e no nvel baixo,
nenhum est na escola. Este fato certamente influencia a sada de casa.
A tabela 6 mostra as probabilidades de sada de casa para jovens em diferentes
grupos de rendimento e nveis de escolaridade.
Ganhar o prprio dinheiro tem uma direo inequvoca entre os homens,
no que se refere a sair de casa. Os homens que no tm ainda seu rendimento
prprio praticamente no deixam as casas dos pais (2,7%, em 1991 e 9,8%,
em 2010), ao passo em que, quanto mais eles ganham, maiores so suas
probabilidades de sada.
110 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Para as mulheres, esse fator ambguo. Nos anos de 1991 e 2000, as


mulheres sem rendimento estavam mais fora de casa que as que tinham seu prprio
rendimento. Isso pode estar associado ao fato de elas terem sado do mercado de
trabalho para se casar e cuidar de seus filhos, pressupondo o provimento financeiro
pelo homem. Em 2010, a configurao outra; as mulheres sem rendimento tm a
menor probabilidade de estar fora de casa, entre as diversas faixas de ganho prprio.
Essa inflexo do indicador pode sinalizar uma mudana no comportamento das
mulheres dessa gerao em direo a outros percursos e escolhas de vida.

TABELA 6
Probabilidade de ter sado de casa, por grupos de rendimento prprio e escolaridade
de jovens de 18 a 24 anos de idade Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010

Grupos Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher

Rendimento prprio

Jovens de 18 a 24 anos 31,0 21,3 40,5 28,0 19,4 36,5 28,7 21,7 35,6

Mais de R$ 765,00 de 2010 38,2 39,4 35,2 33,2 33,6 32,6 35,4 34,1 37,8

At R$ 765,00 de 2010 28,0 25,9 31,6 27,1 23,9 31,6 31,5 23,9 39,4

Sem rendimento 33,1 2,7 46,0 27,2 6,3 40,0 22,4 9,8 31,5

Nvel educacional

Baixa escolaridade 38,1 25,2 51,6 41,3 28,1 56,3 39,9 29,3 53,2

Mdia escolaridade 23,0 16,4 29,1 17,3 11,1 23,0 24,5 17,2 31,3

Alta escolaridade 13,2 10,7 15,0 9,5 7,0 11,4 17,4 14,5 19,5

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.


Elaborao dos autores.

Sob o ponto de vista da educao, ao se observar separadamente cada um


dos trs pontos do perodo considerado, os dados mostram que, quanto maior o
nvel de escolaridade do jovem, mais eles ficam na casa dos pais. Isso vale para
homens e mulheres.
Ao longo do tempo, no entanto, o movimento do indicador foi inverso para
os diferentes grupos de jovens. Por um lado, os de baixa escolaridade por cons-
truo, no estudantes no momento do censo aumentaram suas probabilidades
de sarem de casa entre 1991 e 2000, e diminuram no perodo subsequente.
Esse comportamento deveu-se particularmente ao movimento das mulheres.
Por outro lado, os jovens dos dois grupos mais escolarizados, nos quais parcela
deles ainda estava estudando, delinearam trajetria oposta no mesmo perodo:
a probabilidade de sarem da casa dos pais diminuiu na dcada de 1990 e aumentou
nos anos 2000. Isso pode estar relacionado j mencionada universalizao do
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 111
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

acesso escola, observada desde os anos 1990, e regularizao do fluxo escolar


que tambm aconteceu no pas. Assim, em 2010, como o fluxo j se mostrava mais
regular, esses jovens adquiriram mais possibilidade de sarem de casa.

4.3 E xplorando mais as diferenas entre as trajetrias de


homens e mulheres jovens
Que diferena da mulher o homem tem?
Espera a que eu vou dizer, meu bem...
(trecho de composio de Durval Vieira, popularizada por Luiz Gonzaga)

A cano prossegue apontando diferenas fsicas, mas de forma matreira, sugerindo,


na verdade, outra ordem de dessemelhanas. Na atualidade, trajetrias observveis na
populao feminina e na masculina, especialmente nos segmentos juvenis
da populao, apontam para inmeras transformaes que desembocam numa
convergncia de comportamentos nas geraes mais novas.
A questo geracional um aspecto relevante a ser considerado. Perceba o
leitor que grande parte dos jovens de 2010 so, necessariamente, filhos dos jovens
de 1991, quando muitos deles ainda no haviam nascido e grande parte tinha
entre 0 e 5 anos. Pode-se, portanto, considerar os jovens nesses dois pontos do
tempo como proxy de duas geraes. Compararam-se suas trajetrias e percebeu-se
que, apesar das principais caractersticas manterem-se cannicas, houve tambm
mudanas nos estilos de vida.
No que diz respeito constituio de arranjos conjugais e relao de
moradia com os pais, os grficos 2 e 3 mostram as diversas possibilidades
para os homens dessas duas geraes. Em 1991, conforme esperado, a
predominncia entre os homens de 18 a 24 anos estar solteiro na casa dos
pais (72,9%) ou constituir sua prpria famlia, em um domiclio diferente
dos pais (17,8%). Esse padro manteve-se para a gerao de 2010, embora
com menor intensidade.
As quatro possibilidades restantes, ainda que minoritrias, revelam trajetrias
que tm se tornado mais frequentes entre os jovens. Entre os homens, estar
separado tornou-se mais comum, passando de 1,3%, em 1991, a 4,8%, em 2010,
denotando um comportamento de maior disposio a experimentar a conjugalidade.
Estar separado fora da casa dos pais foi a situao que mais intensamente aumentou
sinalizando maior autonomia da gerao mais nova em relao aos seus pais.
O mesmo pode ser dito para os solteiros, j que a gerao mais nova sai mais de
casa nesta condio do que seus pais o faziam. Por conseguinte, denotando maior
aceitao e disponibilidade dos pais, aumentaram as probabilidades de estar casado
e tambm separado na casa deles.
112 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

GRFICO 2
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos de idade: por situao conjugal e relao
de moradia com os pais Brasil (1991)

6.881.455 (72,9%) 1.675.950 (17,8%)

450.361 (4,8%)
311.897 (3,3%)
102.333 (1,1%)
19.319 (0,2%)
Solteiro, na casa dos pais Casado, na prpria casa Casado, na casa dos pais
Solteiro, fora da casa dos pais Separado, na casa dos pais Separado, fora da casa dos pais

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 1991.


Elaborao dos autores.

GRFICO 3
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos de idade: por situao conjugal e relao
de moradia com os pais Brasil (2010)

1.844.738 (15,6%)

8.097.985 (68,5%)
615.561 (5,2%)

708.12 (6,0%)

455.908 (3,9%)
106.368 (0,9%)

Solteiro, na casa dos pais Casado, na prpria casa Solteiro, fora da casa dos pais
Casado, na casa dos pais Separado, na casa dos pais Separado, fora da casa dos pais

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.


Elaborao dos autores.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 113
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

A tabela 7 aprofunda um pouco mais a anlise das categorias supracitadas


(grfico 3) ao desagreg-las para diferentes grupos de rendimento prprio e escolaridade.12
Os homens de baixa escolaridade casam-se muito mais do que os de alta escolaridade.
Talvez a opo pelos estudos esteja adiando a conjugalidade dos jovens. Os jovens
sem rendimento, para qualquer nvel educacional, casam-se menos do que aqueles
que o auferem, e quanto maior ele for, maior a probabilidade do indivduo casar.
Talvez o papel de provedor ainda seja forte entre os homens. Digno de nota o
diferencial entre os extremos da distribuio de categorias: os de alta escolaridade
sem renda e os de baixa escolaridade com alto rendimento prprio. A probabilidade,
para esses dois grupos, de estar na situao de solteiro na casa dos pais que, como
se viu, a moda entre os homens jovens, 41,3% e 90,6%, respectivamente.
A dita gerao canguru est associada, por um lado, ao contexto socioeconmico
favorvel do jovem e, por outro, sua no insero no mundo do trabalho.

TABELA 7
Distribuio dos homens jovens de diferentes nveis de escolaridade e classes de
rendimento prprio: por estado conjugal e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Casado, fora Separado, Separado, Solteiro, fora
Conjugalidade e sada de casa/ Casado, na Solteiro, na
da casa dos fora da casa na casa dos da casa dos
educao e renda casa dos pais casa dos pais
pais dos pais pais pais

Homens de 18 a 24 anos 15,6 6,0 0,9 3,9 5,2 68,5


Baixa educao alta renda 35,6 9,1 2,3 4,9 7,0 41,3
Baixa educao mdia renda 26,5 9,4 1,3 5,8 4,3 52,7
Baixa educao sem renda 11,7 6,9 0,7 6,3 2,9 71,5
Mdia educao alta renda 24,0 6,9 1,4 3,1 7,5 57,0
Mdia educao mdia renda 12,3 6,0 0,6 3,3 4,7 73,1
Mdia educao sem renda 3,3 2,8 0,3 2,5 2,5 88,6
Alta educao alta renda 10,7 2,9 0,9 1,7 11,7 72,1
Alta educao mdia renda 3,7 2,2 0,3 1,6 7,5 84,8
Alta educao sem renda 1,0 0,9 0,2 1,1 6,3 90,6

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.


Elaborao dos autores.

Outra mudana de comportamento geracional uma alterao na declarao


da relao com a pessoa de referncia do domiclio. Os jovens homens da gerao
de 1991, quando saam da casa dos pais, faziam-no quase que exclusivamente
como pessoas de referncia dos seus novos domiclios. Enquanto isso, seus filhos
apresentaram, em 2010, maior associao categoria de cnjuge do que eles.
Os grficos 4 e 5 ilustram essas mudanas.

12. As faixas de rendimentos e de escolaridade so as mesmas j consideradas neste texto.


114 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

GRFICO 4
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos que haviam sado de casa: por relao com
o responsvel pelo domiclio (1991)

34.581 (1,7%)
1.941.976 (96,8%) 21.247 (1,1%)
9.362 (0,5%)

Responsvel Pensionista Cnjuge Empregado domstico

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 1991.


Elaborao dos autores.

GRFICO 5
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos que haviam sado de casa: por relao com
o responsvel pelo domiclio (2010)

504.135 (19,6%)

1.884.621 (73,4%)

173.012 (6,7%)
4.900 (0,2%)

Responsvel Cnjuge Pensionista Empregado domstico

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.


Elaborao dos autores.

Em 1991, apenas 1,1% dos jovens que haviam sado de casa foram
declarados cnjuges. J em 2010, esse percentual subiu para 19,6%. Tamanho
incremento, sem dvida, indica uma considervel mudana cultural no mbito
das relaes de gnero.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 115
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

Do lado das mulheres, tambm ocorreram modificaes. Note-se como


elas se distriburam com relao conjugalidade e moradia com os pais.
Os grficos 6 e 7 mostram essas informaes.

GRFICO 6
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos: por situao conjugal e relao de moradia
com os pais Brasil (1991)
3.426.247; 35,5%

556.788; 5,8%

391.942; 4,1%

293.188; 3,0%
94.201; 1,0%

4.895.893; 50,7%

Solteira, na casa dos pais Casada, na prpria casa Casada, na casa dos pais
Solteira, fora da casa dos pais Separada, na casa dos pais Separada, fora da casa dos pais

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 1991.


Elaborao dos autores.

GRFICO 7
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos: por situao conjugal e relao de moradia
com os pais Brasil (2010)
872.778 (7,3%)
3.461.199 (29,1%)

713.422 (6,0%)

525.232 (4,4%)

240.138 (2,0%)

6.066.692 (51,1%)

Solteira, na casa dos pais Casada, na prpria casa Casada, na casa dos pais
Separada, na casa dos pais Solteira, fora da casa dos pais Separada, fora da casa dos pais

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.


Elaborao dos autores.
116 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

No que diz respeito ao casamento, os sinais se invertem. Enquanto os homens


aumentaram a probabilidade de casar, no perodo analisado, elas diminuram.
O percentual de mulheres solteiras, em 2010 (55,5%), era maior que em 1991 (54,8%).
Mesmo que a mudana parea pequena, seria esperado que a probabilidade de ser
solteira tivesse diminudo, uma vez que, nestes vinte anos, houve um envelhecimento
dentro do prprio grupo e, quanto maior a idade, maior a probabilidade de casamento.
Ao contrrio dos homens, a situao de solteira na casa dos pais aumentou
entre as jovens, e a de casada na prpria casa diminuiu significativamente.
Isso denota que elas esto adiando cada vez mais o casamento e, assim como
aconteceu com os homens, tambm diversificaram suas trajetrias para alm das
situaes-padro de serem solteiras na casa dos pais ou casadas na prpria casa.
As casadas e separadas na casa dos pais, por exemplo, tornaram-se mais numerosas
entre 1991 e 2010 passaram de 5,8% para 7,3%, e de 3,0% para 6,0%, respectivamente.
Nestes casos, chama a ateno o papel de provimento (material e/ou afetivo) que a casa
dos pais passou a assumir de maneira mais proeminente. Isso pode estar associado tanto
a uma melhoria das condies socioeconmicas da famlia, que mais recentemente
tem condies de manter ou acolher a filha em casa por mais tempo, como a uma
flexibilizao de padres culturais tradicionais, o que permitiu o florescimento de novos
arranjos familiares e at mesmo o retorno, em novos moldes, de arranjos que pareciam
estar se extinguindo, como o convvio de geraes sob o mesmo teto.
Como essas transformaes tm componentes culturais e socioeconmicos,
surge a necessidade de examin-las entre distintos segmentos de educao e de
ganho de renda prpria, assim como se fez para analisar os homens. A tabela 8
permite captar esses aspectos.

TABELA 8
Distribuio das mulheres jovens de diferentes nveis de escolaridade e classes de
rendimento prprio: por estado conjugal e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Conjugalidade e sada de Casada, fora da Casada, na Separada, fora Separada, na Solteira, fora da Solteira, na
casa/educao e renda casa dos pais casa dos pais da casa dos pais casa dos pais casa dos pais casa dos pais
Mulheres de 18 a 24 anos 29,1 7,3 2,0 6,0 4,4 51,1
Baixa educao alta renda 42,0 8,4 6,9 7,7 6,3 28,6
Baixa educao mdia renda 48,4 8,7 5,2 9,5 3,7 24,4
Baixa educao sem renda 46,0 12,4 1,6 9,0 1,8 29,2
Mdia educao alta renda 34,4 7,0 3,4 5,4 6,7 43,1
Mdia educao mdia renda 27,0 7,0 2,3 6,3 5,2 52,2
Mdia educao sem renda 22,6 7,6 0,7 5,0 2,4 61,8
Alta educao alta renda 17,3 3,3 1,3 2,5 10,1 65,5
Alta educao mdia renda 11,1 3,4 0,8 2,7 6,8 75,1
Alta educao sem renda 7,5 2,4 0,3 1,9 5,6 82,4
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.
Elaborao dos autores.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 117
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

Entre as mulheres jovens, assim como no caso dos homens, o casamento est
fortemente associado baixa escolaridade. Entre as jovens de baixa escolaridade sem
rendimento, a probabilidade de estar casada era de 58,4%, em 2010. J quanto s
mulheres de alta escolaridade, tambm sem rendimento, esse indicador era de 9,9%.
As divergncias ocorrem quando se considera o fato de ganhar o prprio dinheiro.
Entre os homens, como j comentado, no ter rendimento prprio diminui
fortemente sua disposio a casar. Enquanto, para elas, a influncia desse fator
pouco relevante, mas aumenta com a escolaridade: mulheres mais escolarizadas
tm comportamento conjugal mais prximo do dos homens.
No que diz respeito relao com o responsvel pelo domiclio, no caso dos
homens, observou-se um aumento no papel de cnjuge; entre as mulheres, ocorreu
praticamente a situao recproca a probabilidade de elas serem as responsveis pelo
domiclio elevou-se significativamente, de 5,8%, em 1991, para 31,0%, em 2010.

GRFICO 8
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos de idade que haviam sado de casa:
por relao com responsvel pelo domiclio Brasil (1991)
(Em %)

261.079 (6,7%)

3.400.104 (86,9%)
225.972 (5,8%)

25.235 (0,6%)

Cnjuge Empregada domstica Responsvel Pensionista

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 1991.


Elaborao dos autores.

Outra mudana digna de nota a queda na condio de empregada domstica


entre as jovens de 18 a 24 anos. Em 1991, elas eram 261,1 mil (6,7%), enquanto,
em 2010, apenas 52,5 mil (1,2%) permaneciam nessa condio.
Devido ao privilgio de serem as mulheres aquelas que podem gerar outro ser
humano dentro de si, as perguntas sobre fecundidade nos censos so feitas apenas para
elas. Assim, no se pode comparar, entre os sexos, como as questes sobre ter filhos ou
no podem influenciar a deciso de sada de casa. No entanto, esse episdio claramente
importante para os jovens quando se trata de processos de transio para a vida adulta.
118 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

GRFICO 9
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos de idade que haviam sado de casa:
por relao com responsvel pelo domiclio Brasil (2010)

2.719.054 (64,3%) 1.309.918 (31,0%)

145.042 (3,4%)
52.555 (1,2%)
Cnjuge Responsvel Pensionista Empregada domstica

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.


Elaborao dos autores.

Os grficos 10 e 11 mostram como evoluiu a relao entre a maternidade


e sair ou no de casa. Ter filho est fortemente associado sada de casa.
Em 1991, 74,6% das jovens mes j haviam deixado a casa dos pais, enquanto,
entre as que no tinham filho, apenas 19,6% o haviam feito. Essas probabilidades
foram 63,4% e 21,3%, respectivamente, em 2010.

GRFICO 10
Distribuio das mulheres jovens: por maternidade e moradia com os pais Brasil (1991)

2.711.694 (29,8%)

4.396.784 (48,3%)

1.072.803 (11,8%)

925.124; 10,2%
No teve filho e no saiu de casa Teve filho e saiu de casa
No teve filho e saiu de casa Teve filho e no saiu de casa

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 1991.


Elaborao dos autores.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 119
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

GRFICO 11
Distribuio das mulheres jovens: por maternidade e moradia com os pais Brasil (2010)

2.548.991 (21,5%)

6.183.571 (52,1%)

1.677.578 (14,1%)

1.469.321 (12,4%)
No teve filho e no saiu de casa Teve filho e saiu de casa
No teve filho e saiu de casa Teve filho e no saiu de casa

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.


Elaborao dos autores.

Para as jovens da gerao de 1991, a probabilidade de ter tido pelo menos


um filho nascido vivo era de 39,9%. J nos anos 2010, suas filhas parecem ter
postergado esse evento, quando apenas 33,9% delas tinham sido mes.
As mulheres jovens vieram a sair menos de casa ao longo do tempo devido;
eminentemente, h dois motivos. Por um lado, suas famlias de origem passaram a
acolh-las mais, junto com seus filhos de 10,2%, em 1991, para 12,4%, em 2010.
Por outro lado, as jovens da gerao mais recente esto adiando a maternidade.
Em que estratos sociais esses eventos esto mais pronunciados? A tabela 9
mostra as relaes entre ter filhos e sair de casa para os nove grupos de mulheres
jovens, divididos por escolaridade e rendimento, em 2010.
Entre as mulheres de alta escolaridade, a probabilidade de ser me gira em
torno de 9%, enquanto, para as de baixa escolaridade, esse indicador passa dos 50%.
Como dito neste trabalho, presume-se que as mulheres de maior escolaridade
esto situadas em famlias de nveis socioeconmicos mais altos. Como tambm foi
exposto, elas tm menos filhos. Mas, quando os tm, possuem mais possibilidades
de serem acolhidas pelos pais, relativamente aos outros estratos sociais. Isso pode
estar associado a diversos fatores, tais como melhores condies materiais, maior
flexibilidade em relao a padres culturais tradicionais etc.
120 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 9
Distribuio das mulheres jovens de diferentes nveis de escolaridade e classe de
rendimento prprio: por maternidade e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Teve filho e saiu Teve filho e no No teve filho e No teve filho e
Maternidade e sada de casa/educao e renda
de casa saiu de casa saiu de casa no saiu de casa
Mulheres de 18 a 24 anos 21,5 12,4 14,1 52,1
Baixa educao alta renda 34,5 14,3 20,8 30,4
Baixa educao mdia renda 45,4 19,0 11,9 23,7
Baixa educao sem renda 37,8 21,7 11,5 29,0
Mdia educao alta renda 18,7 9,5 25,8 46,1
Mdia educao mdia renda 17,6 11,8 16,8 53,7
Mdia educao sem renda 14,5 11,3 11,1 63,1
Alta educao alta renda 5,6 3,5 23,0 67,9
Alta educao mdia renda 4,6 4,2 14,2 77,0
Alta educao sem renda 3,5 3,3 9,8 83,3

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.


Elaborao dos autores.

5 CONSIDERAES SOBRE AS TRAJETRIAS: PERMANNCIAS E ALTERAES


NOS PERCURSOS
Explorando a questo da sada da casa dos pais como um dos percursos indicativos
de emancipao juvenil, este captulo identificou rotas alternativas, entendendo-as
como indcios ora de restries, ora de ampliao das liberdades de escolha acerca
da vida almejada pelos jovens. Como visto, especialmente no caso das jovens
mulheres, evidencia-se uma ampliao nos trajetos de emancipao, entendido neste
sentido de escolhas de rotas menos cannicas. No entanto, tambm os homens de
18 a 24 anos no deixaram de experimentar novos percursos, embora em menor
escala e em ritmo menos acelerado.
Quando se considera que os jovens do Censo de 1991 constituem os pais e mes
dos jovens captados no Censo de 2010, possvel falar de uma mudana
geracional no que diz respeito a trajetrias de emancipao, com destaque para as
mulheres. Este processo, enraizado em distintos segmentos sociais, j foi constatado
em pesquisa do Ipea voltada para as transies na vida dos jovens (Camarano, 2006),
e prossegue apontando para transformaes nas relaes de gnero.
Entendendo que os percursos almejados inscrevem-se nas polticas e nas
estratgias dos jovens (e de suas famlias), foi instigante seguir, neste captulo,
as rotas que se divisam, explorando-as enquanto agenciamentos de possibili-
dades pelos jovens. Foi possvel enxergar persistncias das rotas tradicionais,
sendo o casamento fator preponderante de sada de casa para ambos os sexos.
Contudo, como observado, o matrimnio vem diminuindo sua importncia
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 121
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010

para os jovens de ambos os sexos enquanto fator de sada da casa dos pais.
Outro ponto digno de nota que, tanto para as mulheres quanto para os homens jovens,
o casamento est fortemente associado baixa escolaridade, o que parece indicar
que a opo pela ampliao da escolaridade pressupe escolhas que implicam o
seu adiamento, bem como o adiamento da sada da casa dos pais.
As diferenas de percurso premidas por restries socioeconmicas associadas
s diferenas de sexo, como se viu, persistem, mas foram matizadas por uma
diversificao de oportunidades. Resta saber se este processo tributrio apenas
de conjunturas favorveis ou se tende consolidao em sentido positivo.
De qualquer sorte, uma mudana importante que se esboava nas geraes anteriores se
estabelece na atualidade: o compartilhamento da responsabilidade pelo domiclio
por homens e mulheres. Sem dvida, um indicador de considervel mudana
cultural, apontando, especialmente, para a ampliao das condies de emancipao
das jovens mulheres.
Finalmente, deve-se ter em conta que sair ou no sair da casa dos pais, de
acordo com o que foi examinado neste trabalho, constitui deciso associada a
outras escolhas. Assim, a relativa demora observada neste processo em segmentos
significativos dos jovens brasileiros de 18 a 24 anos sugere um investimento na
ampliao da escolaridade, por exemplo. Outros investimentos podem estar asso-
ciados a essa deciso, os quais, para serem devidamente conhecidos, requerem novas
pesquisas que se apoiem em diferentes metodologias capazes de divisar percursos
que afirmem como vias de exerccio e explorao de possibilidades. Portanto, este
captulo espera suscitar novas indagaes e fecundar novas pesquisas que tenham
como horizonte a sugestiva formulao de Amartya Sen acerca do desenvolvimento
como supresso das restries s liberdades substantivas que permitam aos jovens
efetuar escolhas acerca da vida que almejam viver.

REFERNCIAS
ALMEIDA, Lia Pappmikail. Juventude, famlia e autonomia entre a norma
social e os processos de individuao. 2009. Tese (Doutorado) Instituto de
Cincias Sociais, Universidade de Lisboa, Lisboa, 2009. Disponvel em:
<http://goo.gl/EFgMZm>. Acesso em: 26 set. 2015.
AUTONOMIA. Grande Dicionrio da Lngua Portuguesa. Disponvel em:
<http://goo.gl/dQTXCX>.
BRASIL. Lei no 12.852, de 5 de agosto de 2013. Institui o Estatuto da Juventude
e dispe sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas
de juventude e o Sistema Nacional de Juventude (Sinajuve). Disponvel em:
<http://goo.gl/KUK0M1>.
122 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

______. Secretria de Assuntos Estratgicos. Situao social da juventude brasileira:


evoluo dos indicadores de autonomia juvenil em dois perodos censitrios. Braslia:
SAE/Ipea/Disoc. dez. 2013. (Relatrio de pesquisa).
CAMARANO, Ana Amlia (Org.). Transio para a vida adulta ou vida adulta
em transio? Rio de Janeiro: Ipea, 2006.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Censo demogrfico 1991. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
______. Censo demogrfico 2000. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
______. Censo demogrfico 2010. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
NUNES, Ctia. A autonomizao dos jovens: um retrato territorial. Disponvel em:
<http://goo.gl/2cDy6x>. Acesso em: 16 abril, 2015.
SANTOS, Andr Leizo. A Gerao Y nas organizaes complexas: um estudo
exploratrio sobre a gesto de jovens nas empresas. 2006. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Economia Administrao e Contabilidade, Universidade de
So Paulo, So Paulo, 2006.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das
Letras, 2010.
CAPTULO 4

TEMPOS SOCIAIS DE JOVENS NO BRASIL URBANO1


Andr Gambier Campos2
Marcelo de Jesus Phintener3

1 INTRODUO4

1.1 Os conceitos de tempo


O atual conceito de tempo, prprio da modernidade ocidental, despontou no
contexto da racionalizao das esferas da vida econmica, social, poltica e cultural.
De acordo com a interpretao weberiana, ele se constituiu por volta do sculo XV, no
bojo da Revoluo Urbana e Comercial, e desenvolveu-se a partir do sculo XVIII,
como uma das instituies centrais da Revoluo Industrial.5
Esse conceito de tempo desligou-se de eventos concretos e vinculados natureza,
tornando-se abstrato e associado ao intelecto humano. Passou a ser mensurvel e
divisvel at sua ltima frao, preciso e previsvel como os instrumentos
concebidos para apreend-lo. Tornou-se um tempo contnuo e acumulvel,
utilizado como espelho ou equivalente de quaisquer recursos (como o capital).
Apesar de aplicvel a cada indivduo isoladamente, passou a ser referncia nica e
universal das sociedades como um conjunto.6
Esse processo de racionalizao do conceito de tempo foi levado s ltimas con-
sequncias em um mbito particular: o econmico (e, mais especificamente, o laboral).
O trabalho foi pensado sobre novas bases, de maneira a assumir, ele mesmo, os atributos
temporais anteriormente mencionados, como a mensurabilidade, a divisibilidade, a
previsibilidade, a continuidade, a cumulatividade etc. Isso se mostrou especialmente
verdadeiro para o trabalho de espcie mais abstrata, como o industrial.

1. Os autores agradecem a Carlos Henrique Leite Corseuil, Enid Rocha Andrade da Silva, Fbio Monteiro Vaz, Henrique
Tadeu de Pina Jayme, Herton Ellery Arajo, Izabella Mendes Hatadani, Leonardo Alves Rangel, Paulo Roberto Corbucci
e Rosana Ulha Botelho. Ressalve-se, entretanto, que eventuais insuficincias e equvocos presentes neste texto
so de responsabilidade exclusiva dos autores.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail:
<andre.campos@ipea.gov.br>.
3. Tcnico de planejamento e pesquisa da Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo (SOPP) da Prefeitura
Municipal de Santo Andr (PMSA). E-mail: <mjphintener@santoandre.sp.gov.br>.
4. Esta seo baseada em Campos (2012).
5. Para alm da interpretao weberiana, uma interpretao marxista do conceito de tempo (em especial, do conceito
de tempo de trabalho) discutida em detalhes em Bernardo (1985; 1989; 1991; 1998; 2006) e Santos (1997; 2001).
Ver Cardoso (2009a; 2009b).
6. Ver Cardoso (2009a; 2009b).
124 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Seja como for, em outros mbitos da vida das sociedades modernas, como o
social, o poltico e o cultural, o avano desse processo de racionalizao foi truncado,
possibilitando a sobrevivncia de outros conceitos temporais, com atributos
bastante diferenciados. justamente essa constatao que permite a grafia da palavra
tempo em sua forma plural, sinalizando para a convivncia de temporalidades
bastante distintas nessas sociedades.7
verdade que o tempo vigente no mbito econmico (e, mais propriamente,
no laboral) acabou por tornar-se a referncia das sociedades modernas, alado a uma
situao de primazia. Mas importante ressaltar que essa primazia no se mostrou
absoluta, pois outros tempos (vigentes nos mbitos social, poltico e cultural)
continuaram a existir. Em alguma medida, essa multiplicidade que estudada
neste trabalho, sob a rubrica de tempos sociais, como visto a seguir.

1.2 Os tempos sociais


Os fenmenos analisados neste captulo so os tempos sociais, consumidos por jovens
de 15 a 29 anos de idade, de ambos os sexos, em atividades tpicas do cotidiano
nas reas urbanas do Brasil. Essas atividades so vrias e incluem estudo, trabalho,
deslocamento, culto, associativismo, esporte e lazer; alm de outras prprias do
ciclo vital dos jovens, como alimentao e descanso.
Ainda que a definio desses tempos parea frgil do ponto de vista terico,
ela utilizada por parcela relevante da literatura sobre o assunto.8 Essa literatura
discorre sobre os tempos sociais em dois registros distintos, ainda que no
independentes: o macro e o micro.
O registro macro de discusso diz respeito s maneiras pelas quais pases como
o Brasil instituem regulaes sobre tais tempos. Essas regulaes podem incidir
sobre aspectos bastante variados, como a durao, a distribuio, a composio e
a intensidade dos tempos sociais.
Ademais, tais regulaes podem ser institudas por diferentes atores econmicos,
sociais, polticos e culturais, como as empresas, os sindicatos, as igrejas e tambm o
Estado. Esses atores podem negociar de modo multilateral sobre como devem ser
tais tempos; ou, ento, algum deles pode impor as regulaes de forma unilateral
(como frequentemente o faz o Estado).

7. Ver Cardoso (2009a; 2009b).


8. Ver Cardoso (2009a; 2009b), Cardoso et al. (2011) e Rosso (1998; 2006; 2008).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 125

No registro macro de debate, o foco principalmente o tempo de trabalho,


objeto de regulaes no pas desde o incio do sculo XX.9 Como j exposto, esse
tempo (no singular) o mais relevante de todos os tempos sociais, no sentido
de que ele uma referncia primordial de economias e sociedades capitalistas,
como a brasileira. Os demais tempos (como os de estudo, deslocamento, culto,
associativismo, esporte e lazer etc.) se definem, em larga medida, de acordo com
a durao, a distribuio, a composio e a intensidade do tempo de trabalho.10
Seja como for, mais alm do macro, pode-se tambm adentrar pelo registro
micro da discusso, que se refere s variadas formas pelas quais os jovens vivenciam
seus tempos sociais. Vale destacar que essa vivncia no se d de maneira simplesmente
casual, voluntria ou anmica, mas sim sob as regulaes j mencionadas no
registro macro.
Mas, mesmo se dando sob tais regulaes, a experincia desses tempos adquire
sentidos distintos, conforme a vinculao econmica, social e poltica dos jovens.
Por exemplo, com base nos dados expostos neste trabalho, possvel afirmar que
aqueles do sexo masculino vivenciam seus tempos de trabalho de modos diferentes
daqueles do sexo feminino. Ainda que seja apenas um exemplo, ele mostra que,
no registro micro do debate, j no se fala mais em tempo no singular, mas sim no
plural (dada a pluralidade de suas vivncias).
Acrescente-se que, diante dessa pluralidade, instauram-se disputas entre os
tempos sociais, cada qual pleiteando a primazia pelas 24 horas que compem o dia
dos jovens.11 Ainda que, como visto no registro macro, o tempo de trabalho quase
sempre conte com tal primazia em economias e sociedades como a brasileira, os
resultados dessas disputas no so dados ex ante, mas sim so alcanados por meio
das denominadas equaes temporais, que propiciam solues de compromissos
pelas 24 horas que compem cada dia.

2 ASPECTOS METODOLGICOS
Quais aspectos metodolgicos devem ser levados em conta ao analisar as informaes
apresentadas neste estudo? So diversos, que dizem respeito aos dados utilizados,
aos procedimentos aplicados e assim por diante. Esses aspectos no devem ser
desconsiderados, pois eles estabelecem tanto as possibilidades quanto as limitaes
para a anlise dos tempos sociais dos jovens.

9. O tempo de trabalho (ao menos para o vnculo dominante em economias como a brasileira o vnculo assalariado)
foi historicamente regulado, em seus parmetros mximos e gerais, pelo Ministrio do Trabalho, bem como por um
conjunto de instituies complementares (por exemplo, a Justia do Trabalho). A jornada diria e semanal admitida para
um trabalhador subordinado/assalariado foi estipulada, como regra, em 8 e 48 (e depois 44) horas, respectivamente.
Ver Fracalanza (2001) e Rosso (1998; 2008). Outro tempo importante para a anlise deste texto, o de estudo em
instituies de ensino regular, em nveis to distintos como os de ensino fundamental, mdio e superior, foi historicamente
regulado, em seus parmetros mnimos e gerais, pelo Ministrio da Educao que definiu, por exemplo, a jornada
diria, semanal, mensal ou anual mnima dos alunos em cada um desses nveis.
10. Ver Campos (2012), Cardoso (2009a), Lee, McCann e Messenger (2009) e Rosso (2008).
11. Ver Cardoso (2009a; 2009b; 2010).
126 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Os dados so oriundos da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)


do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em seus levantamentos
anuais, essa pesquisa verifica a durao e a composio de alguns tempos consumidos
em atividades prprias do cotidiano, especialmente nas reas urbanas do pas.
Entre essas atividades, destacam-se: frequentar a escola (ou a universidade),12
trabalhar e deslocar-se (entre a casa, o trabalho e a casa), bem como realizar atividades
de cuidados com o domiclio (ou a famlia).13
Note-se que a Pnad/IBGE no propriamente uma pesquisa de uso do tempo,
tal como so conhecidas as pesquisas dedicadas s dinmicas temporais na sociedade.14
Grosso modo, essas pesquisas averiguam quais atividades so realizadas pelos jovens
(entre outros indivduos); em quais momentos do dia, da semana, do ms ou do
ano; os lapsos de tempo que so dedicados realizao dessas atividades etc. Ainda
que sejam comuns em diversos pases, no Brasil, ainda no h pesquisas dedicadas
a tais dinmicas temporais, ao menos com temtica ampla, regularidade razovel
e cobertura nacional.15
Como a Pnad/IBGE no uma pesquisa de uso do tempo, a utilizao de
seus dados faz com que a anlise resultante tenha vrias limitaes. Apesar disso,
o uso desses mesmos dados abre possibilidades interessantes, ao menos no que se
refere aos tempos de estudo, trabalho, deslocamento (relacionado ao trabalho) e
cuidado domiciliar.16 Essas so as espcies temporais que so objeto de anlise neste
estudo, sendo que as suas informaes passaram pelos procedimentos seguintes.
1) Dado que a Pnad/IBGE no capta o tempo que os jovens despendem na
escola (seja o dirio, o semanal, o mensal ou o anual), o tempo de estudo
neste trabalho corresponde a uma imputao, com base: i) na prpria Pnad/
IBGE, que investiga se os jovens frequentam a escola;17 ii) nas normas
do Ministrio da Educao (MEC), que definem a jornada diria mnima
por cada nvel de escolarizao (fundamental, mdio, superior etc.).
Com isso, possvel estimar o nmero de horas consumidas na escola,
em um dia til ordinrio.

12. Neste trabalho, ao se referir participao dos jovens na escola, pode estar se referindo alternativamente
participao dos jovens na universidade.
13. Neste estudo, ao se referir participao dos jovens no cuidado com o domiclio, pode estar se referindo
alternativamente participao dos jovens no cuidado com a famlia.
14. Descries sobre como o IBGE tentou efetuar recentemente uma pesquisa dedicada s dinmicas temporais podem
ser encontradas em Cavalcanti, Paulo e Hany (2010) e IBGE (2009).
15. Descries de experincias internacionais de realizao de pesquisas dedicadas s dinmicas temporais podem ser
encontradas em United States of America (2014) e Department of Economic and Social Affairs of the United Nations (2004).
16. Outras espcies de temporalidades, importantes para compreender o conjunto dos tempos sociais no cotidiano
urbano brasileiro, no so estudadas neste trabalho, por no terem informaes captadas pela Pnad/IBGE.
Entretanto, ainda que com base em outra fonte de dados, essas outras espcies temporais j foram estudadas em outro
trabalho, como pode ser visto em Campos (2012).
17. Varivel V0602 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 127

2) Visto que a Pnad/IBGE capta o tempo semanal que os jovens despendem


no trabalho (principal, secundrio etc.),18 o tempo de trabalho calculado,
considerando: i) todos os trabalhos que possuem; ii) a semana com cinco
dias teis (cada vez mais comum no pas, seja por meio da reduo, seja
por meio da compensao de jornada).19 Dessa forma, consegue-se definir
o nmero de horas consumidas no trabalho, em um dia til ordinrio.
3) Como a Pnad/IBGE capta o tempo dirio de percurso de casa at o trabalho,20
para os jovens que trabalham e vo direto de casa para o trabalho
(que so a ampla maioria dos que trabalham), o tempo de deslocamento
casa-trabalho-casa calculado simplesmente dobrando o tempo de
percurso registrado na Pnad/IBGE. Assim, possvel chegar ao nmero
de horas consumidas no deslocamento casa-trabalho-casa, em um dia
til ordinrio (considerando uma semana com cinco dias teis, a mesma
usada no clculo do tempo de trabalho).21
4) Dado que a Pnad/IBGE capta o tempo semanal que os jovens despendem
com a realizao de afazeres domsticos (segundo a terminologia do IBGE),22
para aqueles que efetivamente os realizam, o tempo de cuidado domiciliar
calculado considerando a semana com sete dias teis (hiptese mais
provvel para a realizao de afazeres domsticos). Desse modo, pode-se
estabelecer o nmero de horas consumidas no cuidado com o domiclio,
em um dia til ordinrio (que, no caso, corresponde a todo e qualquer
dia da semana).
A referncia para analisar os tempos de estudo, trabalho, deslocamento e
cuidado domiciliar neste texto, como j pde ser notado, o dia til ordinrio, que
aquele lapso de 24 horas, que inclui dia e noite, em que os jovens realizam suas
atividades mais prosaicas e reiteradas (ir escola, comparecer ao trabalho, cuidar
do domiclio etc.). Alis, a escolha do dia (e no da semana, do ms, do ano ou
de outro lapso ainda mais extenso de tempo) por conta de ele favorecer um foco
mais prximo a esse cotidiano, prosaico e reiterado.

18. Variveis V9058, V9101 e V9105 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013.


19. Ver Campos (2012).
20. Varivel V9057 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013. Note-se que essa varivel categrica, de modo que ela
tratada (por meio de definio de pontos mdios das categorias) para se tornar numrica.
21. Reitere-se que a Pnad/IBGE capta somente o tempo dirio de percurso de casa at o trabalho (e apenas para os
jovens que se dirigem diretamente de casa para o trabalho, ainda que estes sejam a ampla maioria dos que trabalham).
Ou seja, entre outras limitaes do tempo de deslocamento utilizado neste estudo, mencione-se que ele no capta o nmero
de horas diariamente consumidas no percurso que envolve a escola (do domiclio para a escola, do trabalho para a escola etc.),
nem o nmero de horas consumidas nos percursos que envolvem outras instituies (igreja, sindicato, clube, comrcio etc.).
22. Varivel V9921 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013.
128 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Por fim, apenas mencione-se que a unidade de mensurao de cada tempo


analisado neste estudo a unidade-hora, inteira ou fracionada (importante ressaltar que,
quando fracionada, no unidade-minuto). Ou seja, quando se afirma que o
tempo mdio de trabalho das jovens entre 15 e 17 anos de idade de 6,14 horas dirias,
quer-se dizer que esse tempo corresponde a seis horas acrescidas de uma stima
parte de outra hora (e no seis horas e quatorze minutos).

3 JOVENS ESTUDADOS, POR IDADE E SEXO


De forma genrica, a tabela 1 traz informaes sobre o nmero de jovens
(de 15 a 29 anos de idade, de ambos os sexos) registrados nas reas urbanas do pas,
bem como sobre o total de residentes (jovens ou no, tambm de ambos os sexos)
nessas mesmas reas.
Em 2003, tais informaes apontavam para 41,21 milhes de jovens, o que
correspondia a uma participao de 27,9% no total de residentes. Em 2013, esse
nmero de jovens se manteve quase inalterado, ao passo que o de residentes aumentou
22,83 milhes (o que fez com que tal participao se reduzisse para 24,6%).

TABELA 1
Populao juvenil e populao total (2003 e 2013)
Populao avaliada 2003 2013 Variao (2013-2003)
Populao juvenil (em milhes) (A) 41,21 41,93 0,72
Populao total (em milhes) (B) 147,96 170,79 22,83
(A)/(B) (%) 27,9 24,6 -3,3

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.

Mas, de modo mais especfico, quais foram os grupos de jovens estudados entre
os anos de 2003 e 2013? Foram aqueles que surgiram do cruzamento das variveis
de idade e sexo, sendo a idade restrita s faixas de 15 a 17, 18 a 24 e 25 a 29 anos.
Segundo os dados dos grficos 1 e 2, entre 2003 e 2013, os grupos de 18 a 24 anos,
de ambos os sexos, foram os mais relevantes do ponto de vista numrico, ainda
que tenham perdido algo dessa relevncia ao longo do tempo, em prol dos grupos
de 25 a 29 anos, tambm de ambos os sexos.
Em 2013, em relao ao total de jovens, a proporo daqueles entre 15 e 17 anos
era de 21,0%; a daqueles entre 18 e 24 anos era de 46,6%; j a daqueles
entre 25 e 29 anos era de 32,4%. A participao de cada sexo nesses nmeros era
bastante semelhante, destacando-se apenas uma proporo ligeiramente superior
do sexo feminino na faixa de 25 a 29 anos de idade.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 129

GRFICO 1
Grupos de jovens estudados (2003 e 2013)
(Em milhes)

10,16 9,99
9,79 9,71

7,02
6,42 6,59
5,88

4,37 4,40 4,38 4,42

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

2003 2013

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.

GRFICO 2
Grupos de jovens estudados (2003 e 2013)
(Em %)
24,7 24,2
23,4 23,2

16,7
15,6 15,7
14,3

10,6 10,5 10,6 10,5

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

2003 2013

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.
130 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

4 PARTICIPAO NO ESTUDO, TRABALHO E CUIDADO DOMICILIAR


Como se distriburam esses grupos de jovens, levando em conta a sua participao
em atividades de estudo, trabalho e cuidado com o domiclio, entre os anos de
2003 e 2013? Os grficos de 3 a 8 trazem algumas informaes a esse respeito.
No que se refere ao estudo, ao longo do perodo analisado, diminuiu a frao
dos que frequentavam a escola (3,2% considerando os jovens como um todo).
Mas isso ocorreu por conta daqueles entre 18 e 29 anos (com destaque para os
jovens do sexo masculino de 18 a 24 anos); j que, em meio queles entre 15 e 17 anos,
a frequncia at aumentou um pouco (por volta de 0,5%).
Ao final do perodo, 35,9% dos jovens frequentavam a escola, frao
que oscilava de acordo com o sexo e, em especial, com a idade. Ao passar dos
15 para os 29 anos, diminua acentuadamente essa frequncia (restringindo-se a
algo em torno de 12% entre aqueles de 25 a 29 anos). E, em paralelo, ao passar do
sexo masculino ao feminino, ela aumentava um pouco (em torno de 3%).
Quanto ao trabalho, entre 2003 e 2013, ampliou-se ligeiramente a proporo
dos jovens que se encontravam ocupados (1,7% levando em conta todos os jovens).
Isso se deveu queles de 18 a 29 anos (destacando-se os jovens do sexo feminino);
sendo que, entre aqueles de 15 a 17 anos, reduziu-se a ocupao, especialmente
em meio aos do sexo masculino (nada menos que 8,0%).
Em 2013, os jovens que trabalhavam correspondiam a 57,0%, proporo
que variava de modo acentuado. Com o avanar da idade, ampliava-se a ocupao
(chegando a algo em torno de 76% entre aqueles de 25 a 29 anos). Ademais, ao
se passar do sexo feminino para o masculino, tambm se ampliava a ocupao,
ainda que isso tenha se tornado menos evidente, dado o avano do trabalho junto
ao sexo feminino entre 2003 e 2013.
Por fim, no que concerne ao cuidado com o domiclio, no decorrer do
perodo analisado, diminuiu a frao de jovens envolvidos com essa atividade
(4,5% considerando os jovens como um todo). Isso ocorreu junto a todas as
idades e a ambos os sexos, mas se mostrou particularmente evidente entre os
jovens de 15 a 24 anos e do sexo feminino (a diminuio chegou a 7,7% entre
aqueles de 15 a 17 anos desse mesmo sexo).
Em que pese essa diminuio, no trmino do perodo, 61,3% dos jovens
ainda se dedicavam ao cuidado domiciliar, frao que oscilava segundo a idade e,
em especial, o sexo. Ao passar dos 15 para os 29 anos, o envolvimento com essa
atividade aumentava um pouco; e, ao passar do sexo masculino ao feminino,
ele aumentava muito. Mesmo com a diminuio registrada no perodo analisado,
em 2013, o cuidado domiciliar ainda era realizado principalmente pelos jovens
do sexo feminino (alcanando 85,8% daqueles entre 25 e 29 anos e desse sexo).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 131

GRFICO 3
Variao na proporo de jovens que estudam (2013-2003)
(Em %)

0,5 0,4

-2,2 -1,9
-2,4
-3,2

-6,2
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.

GRFICO 4
Variao na proporo de jovens que trabalham (2013-2003)
(Em %)
6,6
4,5
1,7
0,5 0,8

-3,5

-8,0
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total


Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.
Elaborao dos autores.

GRFICO 5
Variao na proporo de jovens que se envolvem com cuidados domiciliares (2013-2003)
(Em %)

-2,6 -2,6
-3,5
-4,5
-4,9
-6,3
-7,7
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.
132 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

GRFICO 6
Proporo de jovens que estudam (2013)
(Em %)
84,9 84,3

35,9
32,8
29,0

12,6 10,5

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.


Elaborao dos autores.

GRFICO 7
Proporo de jovens que trabalham (2013)
(Em %)
86,6

69,6
65,4
57,0
51,9

23,3
16,1

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.


Elaborao dos autores.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 133

GRFICO 8
Proporo de jovens que se envolvem com cuidados domiciliares (2013)
(Em %)
85,8
77,2 79,4

61,3

45,0
40,6 38,7

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.


Elaborao dos autores.

5 VARIAO DOS TEMPOS SOCIAIS NA DCADA


Como variaram os tempos de estudo, trabalho, deslocamento (relacionado ao trabalho)
e cuidado domiciliar, em meio a esses grupos de jovens, entre os anos de 2003 e 2013?
Os grficos de 9 a 12 disponibilizam alguns dados sobre isso.
Acerca do tempo despendido no estudo, ele se ampliou um pouco no perodo
considerado (3,4% considerando os jovens como um todo). Essa dinmica foi mais
clara em meio queles de 18 a 29 anos e, ademais, entre aqueles do sexo feminino
(onde o tempo de estudo chegou a se ampliar em 7,2%). Em outros termos, ainda
que tenha se reduzido a proporo de jovens na escola, especialmente daqueles de
18 a 29 anos, como constatado antes, o tempo despendido com estudo se ampliou
um pouco, para aqueles que se mantiveram nessas instituies (com destaque para
os jovens do sexo feminino).
Sobre o tempo consumido com o trabalho, ele diminuiu um pouco no perodo
de 2003 a 2013 (3,5% considerando os jovens como um todo). Mas no parece
haver um padro claro na dinmica desse tempo, considerando a idade e o sexo dos
jovens. De toda maneira, como observado antes, apesar de ter aumentado a frao
de jovens que estavam ocupados, principalmente em meio aos grupos femininos
de 18 a 29 anos, diminuiu o tempo consumido por tais jovens no trabalho, ainda
que de forma apenas ligeira.
134 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Acerca do tempo despendido no deslocamento entre a casa, o trabalho e a


casa novamente, ele se ampliou muito no perodo estudado (8,4% considerando
os jovens como um todo). E essa dinmica foi incisiva entre aqueles do sexo feminino
(onde o tempo de deslocamento chegou a se ampliar em 13,8%). Em outras
palavras, como visto antes, a frao de jovens ocupados se ampliou no perodo,
especialmente no que se refere aos do sexo feminino. Adicionalmente, ampliou-se
bastante o tempo despendido no deslocamento casa-trabalho-casa, com destaque
para os jovens desse mesmo sexo, com idade entre 25 e 29 anos.
Por fim, sobre o tempo consumido com cuidado domiciliar, pode-se dizer
que ele diminuiu muito no perodo entre 2003 e 2013 (15,2% considerando os
jovens como um todo). Esse movimento pareceu mais evidente em meio
aos jovens do sexo feminino, com destaque para aqueles entre 18 e 29 anos
(neste grupo, houve uma diminuio de quase 17%). Como verificado acima,
entre 2003 e 2013, o cuidado domiciliar envolveu menor proporo de jovens.
Agora, acrescente-se que o tempo dedicado a isso diminuiu, mesmo para os jovens
que continuaram a realizar atividades de cuidado (principalmente para aqueles
do sexo feminino, de 18 a 29 anos).

GRFICO 9
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o estudo (2013-2003)
(Em %)
7,2

5,4 5,4

4,5

3,4

0,5 0,3

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 135

GRFICO 10
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o trabalho
(2013-2003)
(Em %)

-0,6

-2,1

-3,5

-4,8
-5,0
-5,3

-6,3

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.

GRFICO 11
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o deslocamento
(2013-2003)
(Em %)
13,8
12,7
12,1

35,9

10,5
4,2

-1,1

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.
136 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

GRFICO 12
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o cuidado domiciliar
(2013-2003)
(Em %)

-5,2
-7,2

-11,4

-14,9 -15,2
-17,2
-17,8

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2003 e 2013.


Elaborao dos autores.

De maneira genrica, que hipteses podem ser aventadas para explicar essas
tendncias de variao nos tempos despendidos com estudo, trabalho, deslocamento
e cuidado domiciliar, em meio a esses grupos de jovens entre os anos de 2003 e 2013?
De incio, no que diz respeito ao tempo de trabalho, os incrementos
de rendimentos (laborais e tambm das polticas sociais), dos jovens (e tambm de
suas famlias), podem ter feito com que a necessidade de trabalho (ou de maior
jornada, mais especificamente) se reduzisse no perodo.23
No que tange ao tempo de deslocamento, os problemas de mobilidade
urbana (e, especialmente, metropolitana), agravados pelas escolhas realizadas pelas
polticas econmicas entre 2003 e 2013 (de incentivos produo e ao consumo
de veculos de transporte individual), podem ter resultado em sua ampliao.24
Ademais, no que se refere ao tempo dedicado ao cuidado domiciliar, possvel
aventar quatro hipteses. Primeira, as transformaes trazidas pela menor fecundidade,
que resultaram em um menor nmero de crianas nos domiclios, podem ter feito

23. Evidncias de aumentos de rendimentos laborais e das polticas sociais, principalmente na dcada de 2000, podem ser
encontradas em Campos (2014) e Ulyssea e Barbosa (2013).
24. Evidncias sobre os problemas de mobilidade (urbana e, especialmente, metropolitana) nos anos 2000 podem ser
vistas em Carvalho e Pereira (2012), Pereira e Schwanen (2013).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 137

com que esse tempo declinasse.25 Segunda hiptese, os avanos dos servios de
cuidados voltados s crianas (como os servios de creche), tambm podem ter
feito com que esse tempo diminusse.26 Terceira, os avanos no consumo de bens
de consumo durveis (lavadoras, aspiradores, micro-ondas etc.), propiciados pelo
aumento de rendimentos no perodo, tambm podem ter feito com que esse tempo
declinasse.27 E, quarta hiptese, ainda que faltem evidncias empricas sobre isso,
pode ter ocorrido uma melhor diviso das atividades de cuidado domiciliar entre
ambos os sexos, beneficiando os jovens do sexo feminino.

6 TEMPOS SOCIAIS HOJE


Em 2013, que patamares atingiram os tempos de estudo, trabalho, deslocamento
(relacionado ao trabalho) e cuidado domiciliar, em meio a esses grupos de jovens?
Os grficos de 13 a 20, nas duas subsees seguintes, trazem algumas informaes
a esse respeito.

6.1. Todos os jovens


Considerando todos os grupos de jovens, percebe-se que o tempo mdio consumido
no estudo foi de 3,99 horas dirias em 2013, sendo que esse nmero variou muito
pouco de acordo com a idade e o sexo. Na verdade, isso ocorreu devido ao modo
como a informao sobre esse tempo foi calculada neste estudo (ela derivou de
uma pura e simples imputao, realizada de acordo com o tipo de escolarizao
com que os jovens se encontravam envolvidos).28
O tempo mdio despendido no trabalho, por sua vez, foi de 8,03 horas dirias
apenas um pouco acima do limite da jornada ordinria, definido na regulao
do vnculo assalariado registrado.29 Contudo, esse nmero oscilou bastante,
se mostrando superior no caso dos jovens com mais idade, bem como no caso
daqueles do sexo masculino. Apenas como comparao, o tempo de trabalho para
as jovens de 15 a 17 anos foi de 6,14 horas dirias, assim como foi de 8,64 horas
para os jovens de 25 a 29 anos (40,7% superior).

25. Evidncias a respeito do menor nvel de fecundidade e do menor nmero de crianas podem ser examinadas em
Camarano e Kanso (2012).
26. Evidncias dos avanos na oferta de servios de creche no pas podem ser observadas no Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) (2014).
27. Evidncias acerca da disseminao de bens de consumo durveis pelos domiclios na dcada de 2000 podem ser
consultadas em Carvalho e Ribeiro (2012).
28. O tempo consumido no estudo diminuiu um pouco ao passar de 15-17 anos a 25-29 anos por conta do maior
nmero de jovens envolvidos com a alfabetizao/educao de jovens/adultos nesta ltima faixa etria. De acordo com
a definio adotada neste trabalho, para realizar a imputao do tempo de estudo, a alfabetizao/educao
de jovens/adultos contou com carga horria reduzida, quando comparada com as demais modalidades de estudo.
29. Que o tipo de vnculo bsico do mercado de trabalho brasileiro, desde ao menos as primeiras dcadas do sculo XX,
como j mencionado.
138 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

O tempo mdio consumido com o deslocamento casa-trabalho-casa foi de


1,04 hora diria em 2013. Esse nmero no variou muito conforme o sexo, pois
jovens masculinos e femininos consumiram um tempo semelhante. Mas variou
um pouco de acordo com a idade, dado que jovens de 18 a 29 anos consumiram
mais tempo para chegar ao trabalho e retornar dele. A ttulo de comparao, para
os jovens do sexo masculino de 15 a 17 anos, o tempo de deslocamento foi de
0,80 hora diria, ao passo que, para aqueles de 25 a 29 anos, foi de 1,09 hora
(36,3% acima).30
Por fim, em meio a todos os grupos de jovens, o tempo mdio despendido
com o cuidado domiciliar foi de 2,29 horas dirias. Mas esse nmero oscilou
bastante, se revelando maior no caso dos jovens do sexo feminino, principalmente
no caso daqueles entre 25 e 29 anos de idade. Para comparao, o tempo de cuidado
com o domiclio para os jovens do sexo masculino de 15 a 17 anos foi de
1,22 hora diria, bem como foi de 3,25 horas para os jovens do sexo feminino de
25 a 29 anos (166,4% maior, o que chama a ateno sob mltiplos pontos de vista).31

GRFICO 13
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o estudo (2013)
(Em horas)
4,00 4,00 4,00 3,99 3,99 3,98 3,99

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.


Elaborao dos autores.

30. Pode ser que essa diferena de tempo de deslocamento seja explicada pelo fato dos jovens de 15 a 17 anos terem
uma insero mais relevante em mercados de trabalho locais (em ocupaes situadas prximas de suas casas)
ao contrrio dos jovens de 18 a 29 anos, que podem ter uma insero mais importante em mercados de trabalho gerais
(em ocupaes localizadas a alguma distncia de suas casas). De toda forma, ressalte-se que isso apenas uma hiptese,
dada a falta de evidncias empricas sobre as inseres dos jovens nos diferentes mercados de trabalho.
31. A respeito das diferenas entre os tempos de cuidados domiciliares entre ambos os sexos, conferir Fontoura e
Bonetti (2010) e Fontoura et al. (2010).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 139

GRFICO 14
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o trabalho (2013)
(Em horas)
8,64
8,32
7,84 8,03
7,68
6,63
6,14

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.


Elaborao dos autores.

GRFICO 15
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o deslocamento (2013)
(Em horas)

1,06 1,09
1,05 1,04 1,04

0,84 0,80

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.


Elaborao dos autores.
140 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

GRFICO 16
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o cuidado domiciliar (2013)
(Em horas)
3,25

2,69
2,29
2,15

1,29 1,39
1,22

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total

Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.


Elaborao dos autores.

6.2 Alguns grupos especficos de jovens


Na subseo anterior, a ideia foi analisar os tempos de estudo, trabalho, deslocamento
(relacionado ao trabalho) e cuidado domiciliar de todos os jovens, definidos em grupos
de idade e sexo. Ou seja, para os que estudavam, verificaram-se os tempos de estudo.
Para os que trabalhavam, examinaram-se os tempos de trabalho e de deslocamento.
E, para os que cuidavam do domiclio, averiguaram-se os tempos de cuidado.
Nesta subseo, a ideia ligeiramente distinta, pois se trata de enfocar alguns
grupos especficos de jovens que, dadas suas qualidades (por exemplo, acumular
a realizao de mais de uma atividade), podem despertar interesse analtico, a
despeito de consideraes sobre suas quantidades (dentro do conjunto de todos
os jovens do Brasil urbano).
Esses grupos especficos so os seguintes: i) jovens que estudam, trabalham,
se deslocam e participam do cuidado domiciliar; ii) jovens que estudam,
no trabalham e no participam do cuidado domiciliar; iii) jovens que no estudam,
trabalham, se deslocam para o trabalho, mas no participam do cuidado domiciliar;
iv) jovens que no estudam, no trabalham, mas participam do cuidado domiciliar.
Nesta subseo, cada um desses quatro grupos seccionado por idade e sexo,
mas cada um de seus diferentes tempos no especificado. Ao invs de analisar
o tempo de estudo, de trabalho, de deslocamento e de cuidado domiciliar, opta-se
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 141

por analisar o tempo total envolvido nessas atividades, que despendido diariamente
pelos jovens de cada um dos quatro grupos mencionados.
Dessa maneira, no que diz respeito ao grupo dos jovens que, no ano de 2013,
estudaram, trabalharam, se deslocaram e participaram do cuidado domiciliar (grupo 1),
nota-se que eles contaram com jornadas muito extensas, que corresponderam a
13,55 horas dirias em seu conjunto.32 Esse nmero oscilou de acordo com a idade
(essa jornada aumentou, passando-se dos jovens de 15 a 17 para os de 25 a 29 anos),
bem como segundo o sexo (ela foi maior para os jovens do sexo feminino,
basicamente por conta do tempo de cuidado domiciliar).
Quanto ao grupo de jovens que estudaram, mas no trabalharam nem
participaram do cuidado domiciliar (grupo 2), percebe-se que eles apresentaram
jornadas curtas (por volta de quatro horas dirias em seu conjunto) e pouco
variaram segundo a idade e o sexo (devido ao modo como a informao sobre
esse tempo foi calculada neste estudo, tal como j exposto).
No que concerne ao grupo dos jovens que no estudaram, trabalharam, se
deslocaram, mas no participaram do cuidado domiciliar (grupo 3), observa-se que
eles contaram com jornadas mais extensas, que equivaleram a 9,58 horas dirias
em seu conjunto. Esse nmero oscilou, em maior grau, por conta da idade
(essa jornada aumentou, passando-se dos jovens de 15 a 17 para os de 25 a 29 anos)
e, em menor grau, por conta do sexo (ela foi um pouco maior para os jovens do
sexo masculino, principalmente devido ao tempo de trabalho).
Sobre os jovens que, no ano de 2013, no estudaram, no trabalharam, mas
participaram do cuidado com o domiclio (grupo 4), v-se que que eles apresentaram
jornadas at curtas (por volta de 3,51 horas dirias em seu conjunto), mas que
variaram muito de acordo com a idade (essa jornada aumentou, passando-se dos
jovens de 15 a17 para os de 25 a 29 anos) e o sexo (ela foi bem maior para os
jovens do sexo feminino).33

32. Destaque-se que a durao dessas jornadas indica o pouco tempo disponvel para o restante das atividades cotidianas
dos jovens (inclusive para aquelas que integram o seu ciclo vital, como a alimentao e o descanso).
33. Ressalte-se que esse tempo de cuidado domiciliar, por reduzido que parea (e por mais que tenha diminudo ao
longo dos anos 2000, como j visto), no propriamente trivial no cotidiano dos jovens (e das jovens, em especial).
142 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

GRFICO 17
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 1 (2013)
(Em horas)
16,00

14,00

12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Cuidado domstico Percurso Trabalho Escola


Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.
Elaborao dos autores.
Obs.: Grupo 1 jovens que estudam, trabalham, se deslocam e participam do cuidado domiciliar; Grupo 2 jovens que estudam,
no trabalham e no participam do cuidado domiciliar; Grupo 3 jovens que no estudam, trabalham, se deslocam
para o trabalho, mas no participam do cuidado domiciliar; Grupo 4 jovens que no estudam, no trabalham,
mas participam do cuidado domiciliar.

GRFICO 18
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 2 (2013)
(Em horas)

4,00 4,00 4,00 3,98 3,94 3,95 3,99

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total


Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.
Elaborao dos autores.
Obs.: Grupo 1 jovens que estudam, trabalham, se deslocam e participam do cuidado domiciliar; Grupo 2 jovens que estudam,
no trabalham e no participam do cuidado domiciliar; Grupo 3 jovens que no estudam, trabalham, se deslocam
para o trabalho, mas no participam do cuidado domiciliar; Grupo 4 jovens que no estudam, no trabalham,
mas participam do cuidado domiciliar.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 143

GRFICO 19
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 3 (2013)
(Em horas)
9,59 9,74 9,58
9,34 9,39
8,83 8,79

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total


Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.
Elaborao dos autores.
Obs.: Grupo 1 jovens que estudam, trabalham, se deslocam e participam do cuidado domiciliar; Grupo 2 jovens que estudam,
no trabalham e no participam do cuidado domiciliar; Grupo 3 jovens que no estudam, trabalham, se deslocam
para o trabalho, mas no participam do cuidado domiciliar; Grupo 4 jovens que no estudam, no trabalham,
mas participam do cuidado domiciliar.

GRFICO 20
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 4 (2013)
(Em horas)
4,50

3,66
3,51

2,94

1,90
1,39 1,52

Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total


15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos

Feminino Masculino Total


Fonte: Microdados da Pnad/IBGE 2013.
Elaborao dos autores.
Obs.: Grupo 1 jovens que estudam, trabalham, se deslocam e participam do cuidado domiciliar; Grupo 2 jovens que estudam,
no trabalham e no participam do cuidado domiciliar; Grupo 3 jovens que no estudam, trabalham, se deslocam
para o trabalho, mas no participam do cuidado domiciliar; Grupo 4 jovens que no estudam, no trabalham,
mas participam do cuidado domiciliar.
144 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

7 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho dedicou-se aos tempos sociais, consumidos em atividades tpicas do
cotidiano, que compem um rol bastante extenso, incluindo o estudo, o trabalho,
o deslocamento, o culto, o associativismo, o desporto, o lazer etc. (sem falar em
coisas intrnsecas ao ciclo vital, como a alimentao e o descanso).
Diante desse rol extenso, restringiu-se o foco s seguintes atividades:
estudar, trabalhar (e se deslocar para trabalhar), bem como cuidar do domiclio.
A ideia foi analisar a durao e, ademais, a composio dos tempos dedicados
pelos jovens de 15 a 29 anos de idade, de ambos os sexos, a essas atividades.
Para tanto, em primeiro lugar, coletaram-se informaes sobre a participao
desses jovens em atividades de estudo, trabalho e cuidado com o domiclio.
Entre os anos de 2003 e 2013:
diminuiu-se a proporo dos que frequentavam a escola. Mas isso ocorreu
por conta daqueles entre 18 e 29 anos, j que, em meio queles entre
15 e 17 anos, a frequncia at aumentou um pouco. Em 2013, 35,9%
dos jovens frequentavam a escola, frao que diminua com a idade e
aumentava em meio ao sexo feminino;
ampliou-se ligeiramente a frao dos jovens que se encontravam ocupados.
Isso se deveu queles de 18 a 29 anos (destacando-se os jovens do
sexo feminino); sendo que, entre aqueles de 15 a 17 anos, reduziu-se a
ocupao (especialmente em meio aos do sexo masculino). Em 2013,
os jovens que trabalhavam correspondiam a 57,0%, proporo que se
ampliava com a idade e em meio ao sexo masculino (ainda que o trabalho
feminino que tenha avanado no perodo estudado);
diminuiu-se a frao de jovens envolvidos com o cuidado domiciliar.
Isso ocorreu junto a todas as idades e a ambos os sexos, mas se mostrou
particularmente evidente entre os jovens de 15 a 24 anos e do sexo
feminino. Apesar dessa diminuio, em 2013, 61,3% dos jovens ainda
se dedicavam ao cuidado domiciliar, frao que aumentava com a idade e,
em particular, em meio ao sexo feminino.
Em segundo lugar, neste trabalho, levantaram-se dados sobre a variao dos
tempos de estudo, trabalho, deslocamento e cuidado domiciliar em meio a esses
grupos de jovens, entre 2003 e 2013.
Ainda que se tenha reduzido a proporo de jovens na escola entre 18 e 29 anos,
o tempo despendido com estudo se ampliou um pouco para todos os
que nela se mantiveram, com destaque para os jovens do sexo feminino.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 145

Apesar de ter aumentado a frao de jovens que estavam ocupados, princi-


palmente em meio aos grupos femininos de 18 a 29 anos, diminuiu o tempo
consumido por tais jovens no trabalho, ainda que de forma moderada.
Alm de ter se ampliado a frao de jovens ocupados, especialmente os
do sexo feminino, ampliou-se bastante o tempo por eles despendido
no deslocamento casa-trabalho-casa, com destaque para os jovens desse
mesmo sexo.
O cuidado domiciliar envolveu menor proporo de jovens e, ademais, o
seu tempo diminuiu, mesmo para os jovens que continuaram a realizar essa
atividade (principalmente para aqueles do sexo feminino, de 18 a 29 anos).
Em terceiro lugar, neste trabalho, recolheram-se informaes sobre os tempos
de estudo, trabalho, deslocamento e cuidado domiciliar em meio a esses grupos de
jovens, no ano de 2013. Por um lado, considerando todos os grupos de jovens,
nota-se que:
o tempo consumido no estudo foi de 3,99 horas dirias, sendo que esse
nmero variou muito pouco de acordo com a idade e o sexo;
o tempo despendido no trabalho, por sua vez, foi de 8,03 horas dirias,
mas esse nmero se mostrou superior no caso dos jovens com mais idade,
bem como no caso daqueles do sexo masculino;
o tempo consumido com o deslocamento foi de 1,04 hora diria, sendo
que esse nmero no variou muito conforme o sexo, mas variou um pouco
de acordo com a idade, dado que jovens entre 18 e 29 anos levaram mais
tempo para se deslocar;
o tempo despendido com o cuidado domiciliar foi de 2,29 horas dirias,
sendo que esse nmero se revelou maior no caso dos jovens do sexo
feminino, principalmente no caso daqueles entre 25 e 29 anos de idade.
Por outro lado, levando em considerao apenas grupos especficos de jovens,
se percebe que:
em meio aos jovens que simultaneamente estudaram, trabalharam, se
deslocaram e cuidaram do domiclio, o tempo total consumido foi de
13,55 horas dirias. Esse nmero foi ainda superior para os jovens de
25 a 29 anos, bem como para os jovens do sexo feminino (devido ao
tempo de cuidado domiciliar).
A ttulo de consideraes finais, entre outras que as informaes apresentadas
permitem formular, ressaltam-se as que seguem. Em primeiro lugar, no que diz
respeito participao dos jovens no estudo, no trabalho e no cuidado com o
domiclio, pode-se afirmar o seguinte.
146 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Entre 2003 e 2013, os jovens mostraram posturas distintas diante do


estudo e do trabalho, conforme as faixas etrias e os sexos. Os jovens
de 15 a 17 anos mantiveram estvel sua participao na escola, ao passo
que os de 18 a 29 anos a reduziram. Na direo contrria, os jovens de
15 a 17 anos diminuram sua participao no trabalho, ao passo que os
de 18 a 29 anos a aumentaram (com destaque para os jovens do sexo
feminino). Em alguma medida, isso pode ter sido o resultado da dinmica
positiva do mercado laboral no momento analisado, que permitiu uma
maior ocupao dos grupos de 18 a 29 anos e, especialmente, daqueles
do sexo feminino.
No mesmo perodo, os jovens mostraram posturas similares diante do
cuidado com o domiclio, em todas as faixas etrias e em ambos os sexos.
Os jovens reduziram bastante sua participao nesse tipo de atividade,
ainda que aqueles do sexo feminino continuem apresentando acentuado
envolvimento com ele (principalmente os de 25 a 29 anos). Em certa
medida, a menor participao nos cuidados domiciliares pode ter sido
reflexo da maior ocupao dos jovens no mercado laboral, proporcionada
pela dinmica positiva deste ltimo. Vale recordar que os jovens do
sexo feminino e com mais idade foram os que mais se engajaram nesse
mercado no lapso estudado.
Apesar dessas mudanas todas, persistiram algumas dinmicas bastante
complicadas, relacionadas participao dos jovens no mercado de
trabalho e no cuidado com o domiclio. Mencionem-se a a maior ocupao
de jovens do sexo masculino no mercado laboral, bem como a maior
ocupao de jovens do sexo feminino no cuidado domiciliar. E, o que
um agravante, se essas dinmicas continuaram a se manifestar em meio
aos jovens, pode ser um sinal de que elas se projetaro para o futuro.
Em segundo lugar, no que se refere aos tempos de estudo, trabalho, deslocamento
e cuidado com o domiclio, pode-se dizer que:
Entre 2003 e 2013, o tempo de trabalho reduziu-se um pouco e tornou-se
melhor distribudo em meio aos jovens, o que pode ser explicado, ao
menos em certa medida, pela dinmica positiva do mercado laboral no
lapso estudado. Esta favoreceu uma maior ocupao dos grupos com mais
idade (principalmente os femininos), bem como uma menor jornada dos
que efetivamente se ocuparam.34

34. Acrescente-se que as polticas sociais, ao oferecer aos jovens (e s suas famlias) rendimentos e servios, tambm
podem ter desempenhado um papel de relevo nessa dinmica positiva do mercado laboral, ao permitir que os jovens
se abstivessem de trabalhar (como parece ter sido o caso daqueles entre 15 e 17 anos) ou, ento, que trabalhassem
com uma jornada mais razovel (como parece ter sido o caso daqueles entre 18 e 29 anos).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 147

Por sua vez, no mesmo perodo, o tempo de deslocamento se ampliou


bastante, tornando-se um problema ainda mais acentuado para os jovens
(especialmente para os do sexo feminino), o que pode ser explicado pela
dinmica negativa da mobilidade nas reas urbanas e metropolitanas do
pas. Em boa medida, esta foi resultante das polticas econmicas, adotadas
pelos diversos governos entre 2003 e 2013, de incentivo produo e ao
consumo de meios de transporte individuais.
No mesmo perodo, o tempo de cuidado domiciliar se reduziu e, ao que
parece, se distribuiu melhor em meio aos jovens, beneficiando princi-
palmente aqueles do sexo feminino e com mais idade (de 25 a 29 anos).
Isso pode ser explicado por diversas hipteses, relacionadas a fenmenos
demogrficos (retrocesso nas taxas de fecundidade), sociais (avano nos
servios de cuidado infantil), econmicos (avano no acesso a bens de
consumo durveis) e at culturais (melhor diviso das atividades de
cuidado domiciliar entre ambos os sexos).
Hoje, depois das transformaes anteriormente vistas nos tempos sociais
(com alguns aumentando e outros diminuindo), ainda grande a
durao dos tempos demandados de alguns grupos especficos de jovens,
por conta de estudo, trabalho, deslocamento e cuidado com o domiclio.
Essa durao tal que, muito provavelmente, dificulta at mesmo a
realizao de atividades associadas ao ciclo vital (tais como se alimentar
e descansar). Esse parece ser o caso dos jovens que acumulam o estudo
com o trabalho, o deslocamento e o cuidado domiciliar e, em particular,
o caso daqueles de 25 a 29 anos e do sexo feminino que acumulam todas
essas atividades.
Enfim, como mencionado na introduo deste trabalho, os tempos sociais
so aqueles consumidos em atividades tpicas do cotidiano nas reas urbanas
(atividades como estudo, trabalho, deslocamento, culto, associativismo, esporte,
lazer etc.). Esses tempos podem ser analisados de um ponto de vista macro, em
que se destacam as regulaes sobre eles institudas (por atores como o Estado),
ou de um ponto de vista micro, em que se evidenciam as mltiplas formas pelas
quais so vivenciados (ainda que sob os limites das regulaes).
Com informaes sobre jovens de 15 a 29 anos, de ambos os sexos, residentes
nas reas urbanas, este estudo procurou demonstrar que, apesar dessas regulaes,
a vivncia dos tempos sociais tem sentidos diferenciados, conforme a natureza
desses jovens. Mesmo com todas as suas insuficincias, tais informaes mostram
que, a depender da idade e do sexo, mudam a durao e a composio dos tempos
sociais, ao menos no que se refere aos tempos de estudo, trabalho, deslocamento
e cuidado domiciliar. O que, por consequncia, faz com que se alterem tambm
as maneiras dos jovens vivenci-los em seu cotidiano.
148 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

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PARTE 3
Escola e Trabalho dos
Jovens Brasileiros
CAPTULO 5

DESIGUALDADES NO ACESSO DOS JOVENS BRASILEIROS


EDUCAO SUPERIOR
Paulo Roberto Corbucci1

1 INTRODUO
Este estudo tem por objetivo oferecer subsdios para o entendimento da problemtica
que envolve a ampliao e a democratizao do acesso educao superior,
recentemente reiteradas por intermdio da aprovao do Plano Nacional de
Educao (PNE), em 2014, que estabeleceu como meta a taxa de frequncia
lquida de 33% na faixa etria de 18 a 24 anos.
A despeito de ter sido convencionada como jovem a populao de 15 a 29 anos,
para efeito deste estudo, utilizou-se a faixa etria de 18 a 29 anos, tendo em vista
duas razes principais. Em primeiro lugar, por se tratar de um nvel de ensino que
tambm foi convencionado como adequado populao de 18 a 24 anos e pelo
fato de o Censo Demogrfico 2010 mostrar que apenas 1,7% dos estudantes que
frequentavam cursos superiores tinham idade inferior a esta faixa etria.
Para alm dos indicadores tradicionais, optou-se pela utilizao da taxa de
acesso educao superior, uma vez que esta incorpora tanto aqueles que frequentavam
educao superior como os que um dia tiveram acesso a este nvel de ensino.
Alm de ser mais abrangente em relao ao efetivo acesso educao superior,
este indicador tambm permite captar a proporo de jovens que ingressaram e
no concluram este nvel de ensino. Portanto, um dado relevante para subsidiar
a formulao de polticas pblicas voltadas a este pblico-alvo.
A anlise situacional do acesso de jovens educao superior no Brasil
realizada segundo nveis de desagregao selecionados: territorial, renda e cor/etnia.
Alm disso, so considerados dois fatores (concluso da educao bsica e oferta
de vagas) que estabelecem estreita relao com a desigualdade de acesso a este
nvel de ensino.
O texto composto de cinco sees, alm desta introduo. Na segunda
seo, analisa-se a expanso das matrculas em cursos de graduao. Trata-se, na
seo subsequente, da desigualdade de acesso educao superior segundo os

1. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea e coordenador da rea
de educao e esporte na mesma diretoria. E-mail: <paulo.corbucci@ipea.gov.br>.
154 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

nveis de desagregao anteriormente mencionados. Em seguida, analisam-se os dois


fatores selecionados que estabelecem estreita relao com a desigualdade de acesso.
Na quinta seo, discute-se a pertinncia de aes voltadas ampliao e
democratizao do acesso educao superior privada. Por fim, so apresentadas
as consideraes finais.

2 A EXPANSO DAS MATRCULAS


As oportunidades de acesso educao superior no Brasil tm crescido de forma
inequvoca. Conforme mostrou Corbucci (2014), a evoluo ocorrida nos ltimos
anos situaria o pas em um patamar acima daquele alcanado pelo Mxico, que,
por diversas razes apontadas no referido estudo, seria a melhor referncia de
comparao na Amrica Latina.
A ampliao do acesso educao superior resultou do aumento da demanda
por este nvel de ensino, iniciada pela quase universalizao do ensino fundamental e,
consequentemente, pela rpida expanso do ensino mdio. Sem entrar no mrito da
discusso que se travou acerca da natureza das vagas e da qualidade dos cursos ofertados,
tal como analisado, entre outros, por Pinto (2004) e Catani e Hey (2007),
os avanos quantitativos so inequvocos.
O crescimento das matrculas teve seu auge entre 1997 e 2003. No perodo
2004-2007, estabiliza-se com taxas entre 7% e 8% e no ano seguinte, chega a um
patamar prximo ao alcanado no perodo ureo. Em grande medida, em virtude
do aumento das matrculas em cursos a distncia, tal como pode ser observado
no grfico 1.
GRFICO 1
Taxas de crescimento das matrculas na educao superior Brasil (1996-2010)
(Em %)
20
18
16,5
16
14,3
14 12,9 14,8
11,5 13,7 11,9
12
12,5 10,2
9,3 11,5 11,7
10
8,1
8 9,3 7,2 6,9 7,3 7,0
6,2
6 7,1 7,0
6,2 4,1 4,1 6,5
4 5,0 2,5
4,1 4,4
2
0,7
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Graduao presencial Todos os cursos

Fonte: Censo da Educao Superior 1996-2010.


Elaborao do autor.
Obs.: A categoria todos os cursos abrange graduao presencial e a distncia, assim como os cursos sequenciais.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 155

Deve-se ressaltar que a reduo na taxa de crescimento das matrculas em


2009 foi decorrente da diminuio destas, em nmeros absolutos, no setor privado,
a qual foi compensada pelo aumento de 17% nas instituies federais de ensino
superior (Ifes). Por sua vez, a recuperao verificada em 2010 foi possvel em virtude
da retomada do crescimento das instituies de ensino superior (IES) privadas.
At 2004, a participao da educao a distncia (EaD) no incremento de
matrculas era residual. Porm, essa proporo cresce a partir do ano seguinte e
chega a ser majoritria no binio 2008-2009. A evoluo em termos absolutos
e relativos pode ser visualizada na tabela 1.

TABELA 1
Matrculas em cursos de graduao presencial e a distncia Brasil (2000-2010)
EaD Presencial
Ano Total acrscimo EaD (%)
Matrculas Acrscimo Matrculas Acrscimo
2000 1.682 2.694.245
2001 4.057 2.375 3.030.754 336.509 338.884 0,7
2002 40.714 36.657 3.479.913 449.159 485.816 7,5
2003 49.911 9.197 3.887.771 407.858 417.055 2,2
2004 59.611 9.700 4.163.733 275.962 285.662 3,4
2005 114.642 55.031 4.453.156 289.423 344.454 16,0
2006 207.206 92.564 4.676.646 223.490 316.054 29,3
2007 369.766 162.560 4.880.381 203.735 366.295 44,4
2008 727.961 358.195 5.080.056 199.675 557.870 64,2
2009 838.125 110.164 5.115.896 35.840 146.004 75,5
2010 930.179 92.054 5.449.120 333.224 425.278 21,6
Fonte: Censos da Educao Superior 2000-2010.
Elaborao do autor.

Se, por um lado, o crescimento das matrculas na modalidade EaD pode


facilitar o acesso educao superior, sobretudo queles que residem em municpios
longnquos e/ou com baixa oferta de vagas em cursos presenciais, de outro aponta
para a necessidade de serem aprimorados os mecanismos de regulao e controle
da qualidade dessa oferta.
Em que pese o crescimento expressivo das matrculas ocorrido nos ltimos
quinze anos, ainda no foi possvel ao pas alcanar um patamar aceitvel e desejvel
de acesso educao superior. De acordo com o Censo Demogrfico de 2010,
a taxa de frequncia lquida na faixa etria de 18 a 24 anos era de apenas 14%.
Porm, se considerados aqueles que em algum momento chegaram a frequent-la,
com ou sem concluso, a proporo dos que tiveram acesso a este nvel de ensino
ampliava-se para 18,7%.
De todo modo, esses ndices ficaram bastante aqum do que estabelecia o
Plano Nacional de Educao, vigente no perodo 2001-2010, que havia fixado
como uma de suas metas a taxa de frequncia lquida de 30%, que deveria ter sido
atingida ao trmino deste perodo.
156 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

So diversas as razes que contriburam para frustrar o alcance da referida meta,


entre as quais se citam a baixa proporo de jovens que concluem o ensino mdio,
assim como o fato de parcela considervel destes o fazer em idade avanada,
o que dificulta a continuidade dos estudos, devido necessidade de ingressar no
mercado de trabalho.
Alm de as taxas mdias de frequncia lquida e acesso educao superior
serem baixas, tambm encobrem profundas desigualdades de diversas ordens.
No intuito de oferecer subsdios para o entendimento da problemtica que envolve
a ampliao do acesso educao superior, sero analisados na seo que se segue
alguns fatores que estabelecem estreita relao com esses indicadores.

3 DESIGUALDADES NO ACESSO EDUCAO SUPERIOR


Esta seo tem por objetivo evidenciar desigualdades de acesso educao superior
mediante desagregao dos dados segundo a dimenso territorial, a renda e a etnia/cor.

3.1 Dimenso territorial


As desigualdades regionais de acesso de jovens educao superior ficam mais
evidentes quando se relaciona este contingente populacional com a populao total
deste segmento e, principalmente, com a parcela que havia concludo a escolaridade
bsica, aqui considerada como demandante potencial deste nvel de ensino.
Os resultados desses cruzamentos so apresentados na tabela 2.

TABELA 2
Distribuio da populao de 18 a 29 anos por macrorregio total, com ensino mdio
e com acesso educao superior (2010)
Populao entre 18 e 29 anos (%)
Regio
Total Com ensino mdio Com acesso educao superior
Norte 8,9 7,1 5,9
Nordeste 28,8 23,6 18,4
Sudeste 41,0 46,3 48,5
Sul 13,7 15,0 17,7
Centro-Oeste 7,6 8,0 9,5
Centro-Oeste sem o Distrito Federal 6,2 6,2 6,9
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Em linhas gerais, as cinco macrorregies brasileiras configuram dois grupos


distintos. Em situao mais favorvel, encontram-se as regies mais ricas
(Sul, Centro-Oeste e Sudeste), com proporo de jovens com acesso educao
superior maior que a proporo de jovens, bem como maior que a proporo de
jovens com ensino mdio completo. Em situao oposta, situam-se o Norte e o
Nordeste. Se na regio Sul a proporo de jovens com acesso educao superior
cerca de 30% maior que a do universo de jovens residentes, no Nordeste ocorre
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 157

o contrrio, ou seja, a proporo de jovens com acesso educao superior


36% menor que a deste universo populacional nesta regio.
A partir dos dados contidos na tabela 2, calculou-se a razo entre a proporo de
jovens com acesso educao superior e a proporo de jovens que haviam concludo
o ensino mdio, conforme apresentado no grfico 2.

GRFICO 2
Razo entre a proporo de jovens com acesso educao superior e a proporo de jovens
com ensino mdio completo por macrorregio (2010)
1,40

1,18 1,19
1,20 1,12
1,05
1,00
0,83
0,78
0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
Nordeste Norte Sudeste Centro-Oeste sem Sul Centro-Oeste
o Distrito Federal

Fonte: IBGE (2010).


Elaborao do autor.

Tal como se observa no grfico 2, as regies mais ricas do pas apresentam


ndices maiores que 1,0 e, em situao oposta, o Norte e o Nordeste. Ou seja,
a chamada demanda potencial tem atendimento diferenciado entre os dois
subgrupos regionais.
Outra desagregao que evidencia profundas desigualdades de acesso
educao superior dada pela comparao entre duas categorias de municpios:
capitais e demais municpios. Apesar de ter havido, ao longo da ltima dcada,
ampliao do nmero de municpios com oferta de cursos de graduao presenciais,
constata-se que no houve reduo na desigualdade existente no incio dos anos 2000,
quando se tem por referncia a localizao das matrculas.
Em que pese o fato de as capitais concentrarem apenas um quarto de jovens
de 18 a 29 anos, estas respondiam por quase a metade das matrculas nos cursos
de graduao presenciais. No perodo 2000-2010, houve, inclusive, ligeira elevao
dessa desproporo, uma vez que as capitais registraram pequena reduo da
proporo de jovens e, ao mesmo tempo, aumento de sua participao no total
de matrculas, como pode ser observado na tabela 3.
158 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 3
Distribuio da populao de 18 a 29 anos e das matrculas em cursos de graduao
presenciais por tipo de municpio Brasil (2000 e 2010)
2000 2010
Populao avaliada
Capitais Interior Capitais Interior
Jovens de 18 a 29 anos (% total) 25,4 74,6 24,7 75,3
Jovens de 18 a 29 anos com ensino mdio (% total) 35,4 64,6 29,9 70,1
Matrculas em cursos de graduao presenciais (% total) 46,4 53,6 47,5 52,5

Fontes: Censos da Educao Superior 2000 e 2010 e IBGE (2000; 2010).


Elaborao do autor.

Quando se considera apenas a populao jovem que concluiu a educao bsica,


constata-se que a situao se torna ainda mais desfavorvel para os municpios do interior,
uma vez que foi ampliada sua participao no total de concluintes do ensino mdio
de forma mais acentuada que em relao ao universo desse segmento populacional.
Desse modo, reduziu-se a razo entre a proporo de matrculas existente nesses
municpios e a proporo de jovens com ensino mdio completo no perodo sob anlise,
tal como mostrado no grfico 3.

GRFICO 3
Razo entre a proporo das matrculas em cursos de graduao presenciais em municpios
do interior e a proporo de jovens residentes com ensino mdio completo por macrorregio
(2000 e 2010)
1,00 0,93
0,86 0,88
0,90 0,83
0,79
0,80 0,75
0,70
0,67
0,70
0,60 0,58
0,60 0,53
0,50
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Norte Nordeste Centro-Oeste Brasil Sudeste Sul

2000 2010
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Conforme pode ser observado no grfico 3, apenas na regio Norte houve


aumento da razo entre as matrculas e a chamada demanda potencial. o que aponta
para a concluso de que os jovens residentes em cidades do interior continuam
tendo menos oportunidade de acesso educao superior.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 159

3.2 Renda
Inicialmente, sero apresentadas as desigualdades de acesso educao superior
segundo faixas de renda. Alm disso, ser analisada a evoluo no perodo de uma
dcada, o qual compreende dois momentos distintos: antes e aps a implantao
do Programa Universidade para Todos (ProUni).
Se, em termos mdios, o acesso educao superior no Brasil ainda restrito, o
mesmo fato no se observa em relao aos segmentos de maior renda. Nestes casos,
as taxas de acesso so comparveis s de pases da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OECD, 2014). O grfico 4 contm as taxas de
acesso educao superior segundo faixas de renda selecionadas.

GRFICO 4
Taxa de acesso educao superior da populao de 18 a 29 anos por faixa de renda
domiciliar per capita Brasil (2010)
(Em %)
100,0

79,1
80,0

65,6
60,0
47,6

40,0

24,5
20,0
10,0
4,5
0,0
At 1/2 SM Acima de 1/2 SM Acima de 1 SM Acima de 2 SMs Acima de 3 SMs Acima de
at 1 SM at 2 SMs at 3 SMs at 5 SMs 5 SMs

Fonte: IBGE (2010).


Elaborao do autor.

Tal como pode ser observado no grfico 4, o acesso educao superior da


populao com renda domiciliar per capita acima de 2 salrios mnimos (SMs)
era bastante elevado. Essas taxas de acesso educao superior so maiores que a
de diversos pases ricos.
Para efeito de comparao, a taxa de frequncia lquida mdia de 29 pases-
membros da OCDE, na faixa etria de 20 a 24 anos, era de 31% em 2010.
Entre os jovens brasileiros desta faixa etria, com renda acima de 2 SMs, a taxa atingia
41%. Mesmo quando se incluem os jovens pertencentes faixa de renda anterior
(acima de 1 SM at 2 SMs), a taxa mdia chegava a 27%.
160 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Portanto, pode-se afirmar que o acesso educao superior de jovens com


renda domiciliar per capita acima de 1 SM aproxima-se do ndice mdio desses
pases selecionados. No entanto, o problema reside no fato de que os jovens dessa
faixa etria representam apenas 40% do universo, enquanto, para os 60% restantes,
a taxa de frequncia lquida mdia de apenas 6%.
Ainda que o acesso permanea bastante desigual entre as referidas faixas de renda,
quando se tem por referncia a primeira dcada dos anos 2000, constata-se que
houve avano significativo ao trmino desta. A tabela 4 mostra que a taxa de
frequncia lquida entre jovens de 18 a 24 anos com renda domiciliar per capita
de at 1,5 SM aumentou de modo mais intenso que nas demais faixas de renda.

TABELA 4
Taxa de frequncia lquida na educao superior na faixa etria de 18 a 24 anos
segundo a faixa de renda domiciliar per capita Brasil (2000 e 2010)
(Em %)
Faixas de renda (SM) 2000 2010 Variao
Acima de 1/4 at 1/2 0,4 2,9 671,9
Acima de 1/2 at 1 1,3 8,1 515,5
Acima de 1 at 1,5 3,3 15,5 369,7
Acima de 1,5 at 2 6,2 23,8 281,9
Acima de 2 at 3 11,8 33,7 186,0
Acima de 3 at 5 23,5 44,9 91,4
Acima de 5 at 10 44,6 53,0 18,7
Fonte: IBGE (2000; 2010).
Elaborao do autor.

Mesmo sendo esperadas taxas de crescimento mais elevadas entre aqueles que
se encontram em situao menos favorvel, no deixa de ser notvel a aproximao
ocorrida entre esses distintos grupos de renda.
A ampliao do acesso educao superior entre jovens pertencentes aos
primeiros estratos de renda tambm reiterada pelo aumento de sua participao
no universo de estudantes deste nvel de ensino. Em que pese ter havido aumento da
proporo de jovens nas faixas de renda de at 3 SMs (de 85% para 92% do total),
verifica-se que foi ainda maior o crescimento de sua participao no universo de
estudantes que frequentavam este nvel de ensino (de 34% para cerca de 73%),
tal como mostra a tabela 5.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 161

TABELA 5
Proporo da populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior, por faixa
de renda domiciliar per capita, e desta em relao a este universo populacional Brasil
(2000 e 2010)
Faixas de renda/indicadores 2000 2010
Populao de 18 a 24 anos com renda de at 1,5 SM
a) Populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior (%) 11,9 40,8
b) Universo da populao de 18 a 24 anos (%) 66,2 76,0
(a/b) 17,9 53,6
Populao de 18 a 24 anos com renda de at 3 SMs
a) Populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior (%) 34,3 72,9
b) Universo da populao de 18 a 24 anos (%) 85,2 92,1
(a/b) 40,2 79,1
Fonte: IBGE (2000; 2010).
Elaborao do autor.

A participao da populao com renda de at 1,5 SM entre os que frequentavam


educao superior teve crescimento bem maior que o do segmento com renda de
at 3 SMs. Se entre estes a proporo dobrou, entre os primeiros mais que triplicou.
Quando se desagrega a populao de 18 a 29 anos por faixa de renda domiciliar
per capita, observa-se que h predominncia daqueles que percebem at 1,5 SM, ou
seja, o pblico-alvo do ProUni elegvel para o recebimento de uma bolsa integral.
Em 2010, havia 28,8 milhes de jovens nesta faixa de renda, ou seja, 70% do total.
No entanto, somente 40% daquele total (11,6 milhes) estariam aptos a
pleitear uma bolsa de estudos, pois os demais no haviam concludo o ensino mdio.
Por sua vez, na segunda faixa de renda elegvel pelo ProUni (mais de 1,5 SM at 3 SMs),
havia 6,5 milhes de jovens (16% do total). Neste caso, a proporo com
educao bsica concluda chegava a 74% do total.

TABELA 6
Proporo da populao de 18 a 29 anos, por faixas de renda selecionadas, com ensino
mdio e acesso educao superior Brasil (2010)
Com acesso educao
Faixa de renda (SM) Populao total Com ensino mdio (%) (A) B/A
superior (%) (B)
At 1,5 28.824.842 40,3 9,5 23,5
Acima de 1,5 at 3 6.532.050 74,4 39,3 52,8

Fonte: IBGE (2010).


Elaborao do autor.

Alm de evidenciar as desigualdades de renda e concluso da escolaridade bsica,


a tabela 6 tambm mostra o quo desigual o acesso educao superior entre os
jovens pertencentes s duas faixas de renda. Portanto, para alm da posse do requisito
legal para o ingresso na educao superior, outras variveis estariam afetando a
continuidade dos estudos dos jovens pertencentes primeira faixa de renda.
162 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A literatura educacional tem evidenciado que o fator renda estabelece elevada


correlao com o acesso educao e, principalmente, com o desempenho acadmico
dos estudantes. Mais recentemente, estudos realizados no mbito do Ipea reiteraram
tal correlao.2 Observa-se, em ltima instncia, que tal correlao tem como
implicao as desiguais taxas de concluso dos cursos, segundo as faixas de renda.
De acordo com o Censo Demogrfico de 2010, cerca de 1,1 milho de jovens
na faixa etria de 18 a 24 anos haviam frequentado cursos de graduao, mas 42%
deles teriam evadido sem concluir os estudos (IBGE, 2010). Trata-se, portanto,
de uma elevada proporo de evadidos. Portanto, trata-se de um indicador que
no se refere a limitaes no acesso, insuficincia de vagas, mas sim s condies
de permanncia.
Entre aqueles que evadiram sem ter concludo o curso, cerca de 42% tinham
renda domiciliar per capita de at 1,5 SM. Por sua vez, no grupo dos concluintes,
a proporo de jovens pertencentes a esta faixa de renda era de apenas 28%.
Portanto, estes dados sugerem que o fator renda teria contribudo, ao menos em
parte, para a evaso.
Portanto, esse dado pode estar indicando que no basta ofertar a vaga,
gratuita inclusive, mas tambm se torna necessrio um suporte financeiro que
assegure a concluso dos estudos queles em situao socioeconmica precria.
Para parcela significativa dos jovens brasileiros que conseguem transpor barreiras,
superar dificuldades e ingressar na educao superior, seriam necessrias outras
aes e medidas que visassem assegurar sua permanncia no sistema de ensino e,
consequentemente, a concluso do curso.
Em alguma medida, isso j vem sendo feito. Provavelmente, a dosagem precisaria
ser aumentada. O Ministrio da Educao (MEC) j concede a chamada Bolsa
Permanncia a beneficirios do ProUni. Porm o nmero de beneficirios ainda
pequeno (cerca de 5,3 mil em 2013). Portanto, o desafio que se tem pela frente
viabilizar a concluso do curso a todos os estudantes. O aumento do nmero
de beneficirios destas bolsas algo desejvel. Porm, resta saber se, no curto ou
mdio prazo, este aumento conseguir abranger todos os demandantes potenciais.

3.3 Cor/etnia
Tendo em vista que houve, ao longo do perodo 2000-2010, aumento excepcional
da autodeclarao relativa cor/etnia, optou-se por no realizar anlise acerca dessa
evoluo no referido perodo. Para tanto, analisou-se apenas a situao com base
no Censo Demogrfico de 2010.

2. Ver Corbucci e Zen (2013) e Corbucci (2014).


Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 163

O acesso educao superior, segundo a varivel tnica, tambm evidencia


profundas desigualdades entre os jovens brasileiros. O hiato existente entre brancos,
de um lado, e pretos/pardos, de outro, pode ser constatado pelos dados da tabela 7.
TABELA 7
Taxas de frequncia lquida e acesso educao superior da populao de 18 a 29 anos
segundo a cor/etnia Brasil (2010)
(Em %)
Faixa etria/indicador Branca (A) Parda (B) Preta (C) B/A C/A
Populao de 18 a 24 anos
Taxa de frequncia lquida 20,8 8,4 7,3 40,7 35,3
Taxa de acesso 28,1 11,1 9,9 39,4 35,4
Populao de 18 a 29 anos
Taxa de frequncia lquida 16,7 7,4 6,7 44,2 39,9
Taxa de acesso 29,6 11,9 11,0 40,1 37,1
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Conforme mostra a tabela 7, a desvantagem de jovens pardos e pretos em


relao a brancos oscilava entre 56% e 65%. Era ligeiramente menor na faixa etria
de 18 a 29 anos, provavelmente devido ao ingresso tardio e/ou ao maior tempo
requerido para a concluso do curso.
As diferenas entre as taxas de acesso educao superior dos trs grupos
tnicos tambm variavam em funo da regio em que residiam, sendo que
as maiores disparidades entre eles se encontravam nas regies Sul e Sudeste, tal como
mostrado no grfico 5.
GRFICO 5
Taxa de acesso educao superior da populao de 18 a 29 anos segundo a etnia/cor
e por macrorregio (2010)
(Em %)
40,0
35,5
35,0 32,8
29,8
30,0

25,0
20,6 21,4
20,0 18,1
16,3
15,0 13,1
10,9 10,2 11,7 11,5 11,9
9,8 9,0
10,0

5,0

0,0
Nordeste Norte Sul Sudeste Centro-Oeste
Brancos Pardos Pretos
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.
164 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Conforme se observa no grfico 5, Norte e Centro-Oeste se destacavam


como as regies com menor diferena entre pretos/pardos, de um lado, e brancos,
de outro. Nestes casos, a desvantagem dos primeiros oscilava entre 52% e 54%.
Num aparente paradoxo, encontravam-se em situao ainda mais desvantajosa os
pretos e os pardos residentes nas regies mais ricas do pas, cuja desvantagem em
relao aos brancos variava de 60% a 64%.
Pela anlise do grfico 5, ainda possvel depreender que o acesso educao
superior, para os trs grupos tnicos, oscilava significativamente em funo
da localizao regional. O diferencial entre as taxas de brancos residentes no
Centro-Oeste e as dos residentes no Nordeste chegava a 42%, mas, entre pardos
destas regies, a diferena era ainda maior (46%).
Quando se desagregam os referidos grupos tnicos por faixas de renda,
observa-se que a frequncia educao superior desigual em todas elas, e maior
quanto menor for o nvel de renda.
A proporo de brancos com renda domiciliar per capita de at 1 SM era
bastante inferior de pretos e pardos. Enquanto os primeiros somavam 48%, estes
ltimos atingiam, respectivamente, 72% e 73% do total. Tambm eram muito
desiguais as propores de jovens com renda acima de 2 SMs entre os grupos
tnicos selecionados. Entre brancos, a proporo era de cerca de 23%, mas entre
pretos/pardos sequer chegava a 8% do total.

GRFICO 6
Taxa de acesso educao superior segundo a etnia/cor e a faixa de renda domiciliar
per capita Brasil (2010)
(Em %)
100,0

82,5
80,0
69,5 67,7
60,0 56,4 58,6
51,9 52,9

39,6
40,0 36,6
28,6

20,0 17,719,7
12,9
8,0 7,1 8,0
2,8 3,0
0,0
At 1/2 SM Acima de 1/2 SM Acima de 1 SM Acima de 2 SMs Acima de 3 SMs Acima de
at 1 SM at 2 SMs at 3 SMs at 5 SMs 5 SMs

Pretos Pardos Brancos


Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Conforme pode ser observado no grfico 6, entre a primeira e a ltima faixa de


renda, a diferena entre as taxas de frequncia chega a dezessete vezes entre pardos
e a oito vezes entre brancos. Porm, situao de extrema desigualdade se verifica
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 165

quando se comparam as taxas de frequncia de pretos com renda per capita de at


0,5 SM e de brancos com renda maior que 5 SMs. Neste caso, a diferena entre
ambos amplia-se para 25 vezes.
medida que cresce a renda domiciliar per capita, reduzem-se as diferenas
entre os grupos tnicos. Ou seja, a varivel renda corrige em parte a desigualdade
de acesso existente entre estes. Em que pese a ocorrncia de tal aproximao, ainda
assim se verifica que os pardos integrantes das duas faixas de renda mais elevadas
encontram-se em desvantagem de 18% em relao aos brancos pertencentes aos
mesmos estratos de rendimentos, tal como mostrado no grfico 7.

GRFICO 7
Razo entre as taxas de acesso educao superior de pretos/pardos e brancos por
faixa de renda domiciliar per capita Brasil (2010)
1,00

0,81 0,82
0,80 0,76 0,76
0,69 0,71 0,71
0,62 0,62
0,60 0,55

0,40 0,35 0,37

0,20

0,00
At 1/2 SM Acima de 1/2 SM Acima de 1 SM Acima de 2 SMs Acima de 3 SMs Acima de
at 1 SM at 2 SMs at 3 SMs at 5 SMs 5 SMs

Pretos/brancos Pardos/brancos
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Por sua vez, a desvantagem de pretos em relao a brancos era ainda maior,
variando de 65%, no primeiro estrato de renda, at 24%, entre aqueles com renda
domiciliar per capita maior que 3 SMs at o limite de 5 SMs.

4 FATORES LIMITANTES DO ACESSO EDUCAO SUPERIOR

4.1 Concluso da educao bsica


Ainda que o acesso educao superior seja condicionado pelas condies socioeco-
nmicas e pela prpria existncia de vagas, deve-se lembrar que a posse do diploma
de concluso do ensino mdio constitui o requisito legal mnimo necessrio para
o ingresso em um curso superior. Mesmo sabendo que para se ter a posse deste
requisito so necessrias algumas condies, tais como os fatores mencionados
anteriormente, no faz parte do escopo deste estudo investigar as causas ou os
fatores que influenciaram no processo de concluso da educao bsica.
166 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Assim como se verifica em relao a outros indicadores sociais, as desigualdades no


acesso e, principalmente, na concluso da escolaridade bsica tambm so expressivas.
De acordo com o Censo Demogrfico de 2010, pouco menos da metade dos jovens
na faixa etria de 18 a 29 anos havia concludo o ensino mdio (IBGE, 2010).
Portanto, cerca de 20,6 milhes de jovens desta faixa etria no se encontravam
formalmente habilitados a pleitear uma vaga na educao superior pelo simples
fato de no disporem do requisito legal.
medida que se desagregam os dados referentes a esse segmento populacional,
tais desigualdades ficam mais evidentes. Quando se comparam, por exemplo, as
cinco macrorregies brasileiras, por intermdio do grfico 8, duas constataes
iniciais chamam a ateno: a baixa taxa de concluso em todas elas e as diferenas
inter-regionais.

GRFICO 8
Proporo da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio completo por macrorregio
(2010)
(Em %)
100,0

80,0

60,0 54,7 56,2


52,2

39,4 40,7
40,0

20,0

0,0
Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste

Fonte: IBGE (2010).


Elaborao do autor.

A regio Sudeste, que se encontrava em situao mais favorvel que as demais,


abrigava 7,3 milhes de jovens sem aquele nvel de escolaridade. Por sua vez, nas
regies Norte e Nordeste, nem a metade dos jovens havia concludo a educao bsica.
Considerando-se que em 2009 houve mudana no marco legal, de modo
que a obrigatoriedade do ensino foi ampliada para toda a educao bsica,
compreendida pela faixa etria de 4 a 17 anos, conclui-se que um longo caminho
h de ser percorrido a fim de assegurar a todos os jovens o acesso e a concluso
deste nvel de escolaridade.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 167

As desigualdades educacionais entre os jovens brasileiros tambm se manifestam


em razo do tipo de municpio em que residem. Em geral, as capitais apresentam
ndices mais elevados que os dos demais municpios. Conforme mostra o grfico 9,
as regies Norte e Nordeste apresentavam as menores propores em ambas as
categorias de municpios. No entanto, pode-se constatar que o ndice mdio das
cidades do interior da regio Sudeste era semelhante ao das capitais da regio Norte.

GRFICO 9
Proporo da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio completo capitais e
demais municpios Brasil (2010)
(Em %)
100,0

80,0
66,6
61,2 62,7
60,1
60,0 57,7
54,8 54,5 52,8
45,6 46,3
40,0 35,6
32,1

20,0

0,0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Capitais Demais municpios

Fonte: IBGE (2010).


Elaborao do autor.

Alm de as regies mais ricas registrarem as maiores propores de jovens


com a escolaridade bsica concluda, tambm apresentam as menores diferenas
entre as taxas das capitais e as dos demais municpios. Enquanto nas regies
Norte/Nordeste a diferena chegava a 40%, no Sudeste era de apenas 10%.
Do mesmo modo, a maior diferena entre capitais das cinco macrorregies
era de cerca de 18%, mas, quando se comparam os demais municpios das cinco
macrorregies, a diferena se amplia para 41%. No entanto, a maior desigualdade
identificada refere-se comparao das taxas de concluso do ensino mdio nos
municpios do interior da regio Norte com as das capitais da regio Sul.
Neste caso, a diferena entre ambas mais que o dobro.
Portanto, esses dados sugerem que a localizao regional do municpio
pode estar associada a variveis tais como oferta de vagas e condies de ensino,
mas tambm a fatores de natureza socioeconmica.
168 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Por fim, a desagregao dos dados por municpio revela que apenas um
quarto dos 5.565 municpios existentes em 2010 registrava proporo de
concluso da educao bsica de pelo menos 50% da populao de 18 a 29 anos.
Conforme mostra a tabela 8, 90% destes concentravam-se nas regies Sul e Sudeste.

TABELA 8
Municpios com mais da metade da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio
completo Brasil e macrorregies (2010)
Regio Total 50% ou mais Regio (%)
Norte 449 22 4,9
Nordeste 1.794 41 2,3
Sudeste 1.668 646 38,7
Sul 1.188 584 49,2
Centro-Oeste 466 76 16,3
Brasil 5.565 1.369 24,6
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Pela anlise da tabela 8, pode-se concluir que apenas uma pequena parcela dos
municpios das regies Norte, Nordeste e tambm Centro-Oeste havia atingido o
patamar mdio nacional de concluso da educao bsica.

4.2 Oferta de vagas


No incio da dcada de 1990, a oferta de vagas era relativamente reduzida, mas
o mesmo no se pode afirmar em relao ao presente. De acordo com dados do
Censo da Educao Superior, a proporo de inscritos nos processos seletivos por
vaga ofertada reduziu-se de 3,8 para 2,1 no perodo 1990-2010 (Inep, vrios anos).
Tendo em vista que o nmero de candidatos inscritos no corresponde ao
nmero de demandantes, uma vez que uma pessoa pode ter mais de uma inscrio,
pode-se utilizar outro indicador para evidenciar que a oferta teria crescido em ritmo mais
acelerado que a demanda. Trata-se da relao entre o nmero de concluintes do ensino
mdio regular dividido pelo total de vagas ofertadas em cursos de graduao. Neste caso, a
reduo foi ainda maior, de 1,24, em 1990, para 0,56, em 2010.3 Deve-se considerar,
no entanto, que vem sendo ampliado o contingente de ingressantes na educao
superior que retomam os estudos algum tempo aps a concluso do ensino mdio.
Apesar de ter havido reduo relativa da concorrncia por vaga ofertada,
por si s isto no assegura a democratizao do acesso educao superior.
Deve-se ter em mente que os novos ingressantes provinham justamente dos
segmentos de menor renda. Portanto, encontravam-se em condies menos
favorveis de ingresso e permanncia em instituies de ensino privado.

3. Para efeito desses clculos, foram considerados os concluintes do ensino mdio nos referidos anos e o nmero de
vagas ofertadas no ano seguinte.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 169

Desse modo, a ampliao da participao do setor privado na oferta de vagas4


foi acompanhada da instituio de programas de apoio ao ingresso de estudantes
de menor poder aquisitivo na educao superior (Fundo de Financiamento
Estudantil Fies e ProUni) como mecanismo de compensao da restrita oferta
de vagas pelas IES pblicas. Tais programas sero analisados a posteriori.
Considerando-se que a oferta de vagas um dos fatores que interferem no
nvel de acesso da populao educao superior, buscou-se identificar, mediante
sua desagregao por macrorregies e UFs, as oportunidades e os gargalos de acesso
a este nvel de ensino.

4.2.1 Desagregao por macrorregies


A concentrao de matrculas nas regies mais ricas do pas coincide com a distribuio
das vagas ofertadas. Alm de mostrar a concentrao da oferta no Sudeste, a tabela 9
tambm evidencia desigualdades regionais em relao aos ndices de demanda
potencial por educao superior.5

TABELA 9
Vagas ofertadas e demanda potencial por educao superior Brasil e macrorregies (2010)
Regio Vagas ofertadas (A) Demanda potencial (B) B/A
Norte 157.545 1.439.719 9,1
Nordeste 500.771 4.801.622 9,6
Sudeste 1.693.968 9.432.406 5,6
Sul 438.129 3.062.915 7,0
Centro-Oeste 329.779 1.633.488 5,0
Brasil 3.120.192 20.370.150 6,5
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.

De um modo geral, as regies Norte e Nordeste se encontram em desvantagem


em relao s demais. Se, nesta ltima, havia quase dez demandantes potenciais
por vaga ofertada na educao superior, no Centro-Oeste, a proporo se reduzia
metade, de modo que a diferena entre ambas era de 94%.
Considerando-se que cerca de 86% das vagas ofertadas em 2010 em cursos
de graduao presenciais pertenciam s IES privadas, pode-se supor que a sua
distribuio pelo territrio nacional estaria sendo condicionada mais pelas tais
leis de mercado do que pela efetiva demanda potencial por este tipo de ensino.
Utilizando-se o mesmo indicador que compe a tabela 9, verifica-se que cresce a
desvantagem das regies Norte e Nordeste em relao s demais quando se consideram
apenas as vagas ofertadas pelo setor privado, tal como mostra a tabela 10.

4. No perodo 2000-2010, as vagas ofertadas pelo setor privado passaram de 69,2% para 85,7% do total.
5. Define-se demanda potencial por educao superior como o universo de jovens com ensino mdio completo.
170 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 10
Vagas ofertadas por IES privadas e demanda potencial por educao superior
Brasil e macrorregies (2010)
Regio Vagas ofertadas (A) Demanda potencial (B) B/A
Norte 119.679 1.439.719 12,0
Nordeste 372.356 4.801.622 12,9
Sudeste 1.543.319 9.432.406 6,1
Sul 359.773 3.062.915 8,5
Centro-Oeste 279.728 1.633.488 5,8
Brasil 2.674.855 20.370.150 7,6
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Quando se consideram apenas as instituies privadas, amplia-se ainda mais a


proporo de demandantes potenciais por vaga ofertada nas regies Norte e Nordeste.
Desse modo, a diferena entre esta e o Centro-Oeste eleva-se para 121%.
A menor presena do setor privado nas regies setentrionais compensada,
em alguma medida, pela oferta das instituies pblicas de ensino. Apesar de
pequena, se comparada oferta nas IES particulares, guarda semelhante proporo
entre quatro das cinco macrorregies, tal como se observa na tabela 11.

TABELA 11
Vagas ofertadas por IES pblicas e demanda potencial por educao superior
Brasil e macrorregies (2010)
Regio Vagas ofertadas (A) Demanda potencial (B) B/A
Norte 37.866 1.439.719 38,0
Nordeste 128.415 4.801.622 37,4
Sudeste 150.649 9.432.406 62,6
Sul 78.356 3.062.915 39,1
Centro-Oeste 50.051 1.633.488 32,6
Brasil 445.337 20.370.150 45,7
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Somente no Sudeste, que concentrava 58% do total das vagas ofertadas pelo
setor privado, a demanda potencial por vaga pblica situava-se acima da mdia
nacional. Portanto, a oferta de vagas pblicas nas demais regies, especialmente no
Norte e Nordeste, compensa em parte a menor presena do setor privado.

4.2.2 Desagregao por Unidades Federadas


Apesar de as UFs pertencentes a uma mesma regio guardarem certa homogeneidade
entre si, h excees a esta regra. Isto se aplica ao menos a um caso em trs das
cinco macrorregies. Apenas o Sul e o Sudeste contemplam maior homogeneidade,
sendo que nas demais regies a diferena varia entre 120% e 150%. O grfico 10
apresenta a razo entre demanda potencial e vagas ofertadas por UF.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 171

GRFICO 10
Razo entre demanda potencial e vagas ofertadas em cursos de graduao presenciais
por UF (2010)
18,0
16,0 15,115,5
14,3
14,0
12,0
9,8
10,0 8,8 9,0
7,5 7,6 8,0 8,2 8,5 8,6 8,6 8,7
8,0 6,7 6,8 6,9 7,3
6,0 6,0 6,2 6,2 6,4 6,4 6,5
6,0 4,9
4,0 2,9
2,0
0,0
Distrito Federal
So Paulo
Paran
Gois
Rio de Janeiro
Rondnia
Amap
Mato Grosso
Amazonas
Mato Grosso do Sul
Esprito Santo
Rio Grande do Norte
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Roraima
Sergipe
Santa Catarina
Bahia
Pernambuco
Piau
Acre
Paraba
Alagoas
Tocatins
Maranho
Cear
Par
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.

Quando se comparam as desigualdades relativas a esse indicador, das macrorregies


com as das UFs, verifica-se que as diferenas de oportunidades de acesso
educao superior so mais pronunciadas neste nvel de desagregao. Por exemplo,
a diferena entre o Distrito Federal e o Par atingia 426%, ao passo que entre as
macrorregies reduzia-se a 121%. Mesmo quando se compara este estado com
So Paulo, levando-se em conta que o Distrito Federal composto de populao
eminentemente urbana, verifica-se que a diferena entre ambas as UFs chegava a 218%.
Portanto, bastante superior quela verificada entre as macrorregies.
Em alguma medida, o MEC tem atuado no sentido de equalizar as
oportunidades de acesso educao superior, por intermdio da ampliao das Ifes
e dos institutos federais de educao tecnolgica (Ifets), mediante a instalao de
campi em cidades do interior. Contudo, em que pesem os vultosos investimentos
realizados nos ltimos anos, ainda ntida a desigualdade de oportunidades entre
os municpios do interior das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e os das
demais regies do pas.
No entanto, a equalizao de oportunidades de acesso educao superior,
sob a tica da distribuio das vagas, depender no apenas da continuidade da
interiorizao da expanso das IES pblicas, mas tambm da ampliao dos
investimentos do setor privado.
172 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

5 AES DE APOIO AMPLIAO E DEMOCRATIZAO DO ACESSO


A restrio do acesso dos jovens brasileiros educao superior antecede os processos
seletivos de ingresso, sobretudo o tradicional exame vestibular. Este constitui
apenas o ltimo mecanismo de excluso dos excedentes que conseguiram transpor
os obstculos concluso da educao bsica.
Na poca em que a classe mdia (alta) frequentava escola pblica, a maioria
dos filhos das classes populares sequer tinha acesso ao ento ensino de segundo grau
(hoje, ensino mdio). Ainda nos dias atuais, observa-se que uma proporo elevada
dos jovens brasileiros de menor renda no concluiu a educao bsica, conforme
mostrado anteriormente.
Considerando-se que o acesso educao superior ainda restrito, quando
se trata de ensino pblico, ou oneroso (setor privado), torna-se necessria a
interveno dos poderes pblicos de modo a equalizar as oportunidades de acesso
a este nvel de ensino.
Essas aes tiveram incio com o Fies, institudo em 1999. Por sua vez, o
ProUni, criado em 2004 e operado a partir do ano seguinte, tem crescido em ritmo
praticamente ininterrupto, tanto em termos absolutos quanto em proporo dos
ingressos de estudantes no setor privado.
O Fies teve retrao de contratos firmados a partir do momento em que o
ProUni comeou a operar. De 2005 a 2009, houve reduo da ordem de 58%.
Porm, a partir de 2010, momento em que so institudas mudanas das regras
e condies de emprstimo em favor dos beneficirios, o volume de contratos
firmados naquele ano retomou o patamar de 2005. Conforme mostra a tabela 12,
a expanso da cobertura desses dois programas tem ocorrido em ritmo bem mais
intenso que o de ingressos de novos estudantes.

TABELA 12
Bolsas ofertadas pelo ProUni, novos contratos do Fies e ingressos de alunos em cursos
de graduao presenciais nas IES privadas Brasil (2005-2012)
Ano ProUni Fies Total (A) Ingressos (B) A/B
2005 112.275 77.212 189.487 1.108.600 17,1
2006 138.668 58.741 197.409 1.151.102 17,1
2007 163.854 49.049 212.903 1.183.464 18,0
2008 225.005 32.384 257.389 1.198.506 21,5
2009 247.643 32.594 280.237 1.157.057 24,2
2010 241.273 76.165 317.438 1.181.650 26,9
2011 254.598 154.250 408.848 1.260.257 32,4
2012 284.622 377.780 662.402 1.508.295 43,9
Fontes: Brasil (2012; 2015) e Censos da Educao Superior 2005-2012.
Elaborao do autor.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 173

Tal como pode ser constatado pela tabela 12, a proporo de estudantes
contemplados com subsdio pblico para acesso educao superior equivalia,
em 2012, a cerca de 44% do total de ingressantes nos cursos de graduao.
Tendo-se em conta que no incio do perodo sob anlise correspondia a apenas
17% do total, torna-se inequvoca a afirmao de que houve ampliao do subsdio
pblico ao ensino privado.
Apesar de o somatrio do ProUni e Fies no corresponder ao nmero de
estudantes beneficiados, uma vez que contempla em parte a dupla contagem,
representada por bolsistas parciais do ProUni que firmaram contratos junto ao
Fies, ainda assim expressivo o aumento da cobertura destas aes de apoio aos
estudantes do setor privado.
O alcance dessa elevada proporo foi devido ao crescimento em ritmo mais
acelerado do volume de bolsas ofertadas pelo ProUni e, principalmente, de
contratos de financiamento firmados por meio do Fies. Neste caso, chama a ateno
o aumento verificado no perodo 2009-2012, de cerca de 1.060%. Neste mesmo
perodo, os ingressos foram ampliados em apenas 30%.
Tambm crescente a proporo de contratos ativos do Fies/bolsas ofertadas
do ProUni em relao ao contingente de matriculados. Em 2005, ano inicial de
implantao do ProUni, a soma destes dois benefcios correspondia a cerca de
15% do total de matrculas em cursos de graduao presenciais do setor privado.
Por sua vez, em 2012, a proporo chegava a um tero deste total de matrculas,
conforme se observa na tabela 13.

TABELA 13
Bolsas ofertadas pelo ProUni, contratos ativos do Fies e matrculas em cursos de
graduao presenciais nas IES privadas Brasil (2005 e 2012)
Ano ProUni Fies Total (A) Matrculas (B) A/B
2005 112.275 372.038 484.313 3.260.967 14,9
2012 491.336 623.241 1.114.577 4.208.086 26,5
Fontes: Brasil (2012; 2015) e Censos da Educao Superior 2005-2012.
Elaborao do autor.

Apesar de as IES pblicas terem respondido por apenas 29% das matrculas em
cursos de graduao presenciais naquele ltimo ano, proporo significativa dos estudantes
matriculados no setor privado beneficiou-se de algum tipo de subsdio pblico.
Grosso modo, poder-se-ia afirmar que apenas 47,3% das matrculas nestes cursos
eram de natureza genuinamente privada.
A despeito das crticas endereadas sobretudo ao ProUni, sob o argumento de
que este programa estaria financiando instituies privadas que ofertam cursos
de qualidade duvidosa, deve-se reconhecer, em primeiro lugar, que a capacidade do setor
pblico de ampliar a oferta no seria suficiente para suportar a demanda existente.
174 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Alm disso, no seria possvel ampliar a oferta na mesma proporo que realizada
por meio do ProUni, mediante a utilizao de recursos financeiros equivalentes
renncia tributria a ele vinculada. A ttulo de ilustrao, o montante de R$ 680
milhes, que deixou de ser recolhido em 2012, representou um gasto por bolsista
inferior a R$ 1,4 mil. Portanto, valor per capita bastante aqum do que investido
na educao superior pblica, assim como do que despendido na educao bsica.
De modo geral, as aes institudas ao longo da primeira dcada dos anos 2000
promoveram avanos em prol da democratizao do acesso educao superior.
Estudos e pesquisas tm mostrado que estudantes cotistas no deixam nada a desejar,
em termos de rendimento escolar, em relao aos no cotistas. Alm disso, dados
coletados pelos censos demogrficos, apresentados anteriormente, mostram que
houve ampliao do acesso a este nvel de ensino entre aqueles que se encontram
na base da pirmide de renda.
Quando se toma como referncia o perodo 2000-2010, verifica-se que houve
ampliao significativa da taxa de frequncia de jovens com renda domiciliar
per capita de at 1,5 SM (teto para obteno de bolsa integral do ProUni), que
passou de 1,4% para 7,7%. Visto sob outro ngulo, a participao deste segmento
no universo de jovens de 18 a 24 anos que frequentavam educao superior ampliou-se
de 12,4% para 42,7% do total no mesmo perodo.
Ainda que tenha havido aumento da participao desse segmento de renda
no total da populao da ordem de 14%, inquestionvel o fato de os jovens
pertencentes quela faixa de renda terem ampliado o acesso educao superior.
No entanto, em estudo anterior (Corbucci, 2014, p. 10-11), foi indicado
que as polticas e programas com foco no que aqui foi denominado de porta de
entrada tm seus limites no fato de no alterarem a trajetria escolar de parcela
significativa das crianas e dos jovens brasileiros. Nesse sentido, para que seja
ampliada a incluso de jovens em situao socioeconmica desfavorvel, ser
necessrio regularizar o fluxo escolar no ensino fundamental, de modo a assegurar
sua concluso na idade considerada adequada, a um contingente muito maior
do que o atual.
Isso no significa que as polticas afirmativas sejam incuas. Pelo contrrio,
sem elas, o processo de democratizao do acesso se tornaria ainda mais lento e
menos inclusivo. Em contextos sociais marcados por elevado ndice de desigualdade,
como ainda o caso brasileiro, polticas compensatrias se tornam absolutamente
necessrias se o propsito democratizar o acesso.
Mas quando se tem em perspectiva o desenvolvimento do pas, com a erradicao
da misria e a pobreza se tornando residual, seria esperado que algumas dessas aes
sofressem reduo ao longo do tempo. Acontecendo isso, poder-se-ia afirmar que
tanto as polticas estruturantes quanto as compensatrias teriam cumprido o seu papel.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 175

6 CONSIDERAES FINAIS
Considera-se que o acesso restrito educao superior no Brasil e, principalmente,
sua condio desigual, guardam semelhana com um iceberg. Tal como este, a
maior parte do problema, ou das causas, fica invisvel, o que dificulta sua resoluo.
A parte invisvel do acesso educao superior diz respeito s condies
pregressas dos estudantes (condies socioeconmicas e culturais, histrico escolar etc.).
Ou seja, fatores que devem ser considerados como ponto de partida e sobre os quais
devero incidir as polticas pblicas ou, mais especificamente, seus programas e aes.
At bem pouco tempo atrs, esses fatores, ou condies pregressas do
estudante, eram desconsiderados nos processos de seleo para o ingresso na
educao superior. O vestibular, com regras iguais para todos, escamoteava o
fato de os estudantes serem profundamente desiguais, uma vez que aferia apenas
a competncia especfica adquirida, no ponto de chegada.
Diante desse entendimento, que reconheceu que os vestibulandos no eram
iguais pelo fato de suas distintas condies pregressas no terem permitido
que chegassem em condies de igualdade no momento da seleo , abriu-se
caminho para a formulao e a implementao de iniciativas destinadas a
compensar tais desigualdades.
Programas governamentais institudos com essa finalidade, tais como o Fies
e, posteriormente, o ProUni, foram responsveis pela ampliao significativa
do contingente de estudantes na educao superior nos ltimos anos, alm de
terem alterado a composio do alunado, tendo-se como referncias os perfis
socioeconmico e tnico.
Apesar de se reconhecer que essas iniciativas tm respondido de forma bastante
satisfatria s demandas por democratizao do acesso educao superior, tambm
se considera que ambas tm efeitos limitados, por contemplarem basicamente aqueles
que conseguiram superar obstculos e concluir a educao bsica. Portanto, incidiriam
apenas no ponto de chegada.
Paralelamente a essas aes compensatrias, ser necessrio investir maciamente
em polticas mais estruturantes. Nesse sentido, a efetiva democratizao do acesso
educao superior pressupe que seja assegurado a todos os jovens brasileiros a
concluso da escolaridade bsica na idade adequada e com qualidade. Para tanto,
dever ser oferecido tratamento desigual aos desiguais, com aumento e priorizao
de investimentos que incidam sobre famlias desfavorecidas socioeconomicamente,
residentes nas periferias dos grandes centros urbanos, em municpios longnquos
e nas reas rurais.
176 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Prestao de contas ordinrias anual
Relatrio de gesto do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) 2012. Braslia:
MEC, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/5BOs1m>.
______. Prestao de contas ordinrias anual Relatrio de gesto do exerccio
de 2014. Braslia: MEC, abr. 2015. Disponvel em: <http://goo.gl/CV8XRV>.
CATANI, A.; HEY, A. A educao superior no Brasil e as tendncias das polticas
de ampliao do acesso. Atos de Pesquisa em Educao, Blumenau, v. 2, n. 3,
p. 414-429, set./dez. 2007.
CORBUCCI, P. R. Evoluo do acesso de jovens educao superior no Brasil.
Braslia: Ipea, 2014. (Texto para Discusso, n. 1950). Disponvel em: <http://goo.gl/6T2CEl>.
CORBUCCI, P. R.; ZEN, E. L. O Ideb luz de fatores extrnsecos e intrnsecos
escola: uma abordagem sob a tica do municpio. In: BOUERI, R.; COSTA, M. A.
(Eds.). Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas.
Braslia: Ipea, 2013. v. 3. Disponvel em: <http://goo.gl/KrJnhx>.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo
Demogrfico 2000 microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
______. Censo Demogrfico 2010 microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT. Education at a glance 2014: OECD Indicators. France:
OECD Publishing, 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/gJcRcg>.
PINTO, J. M. R. O acesso educao superior no Brasil. Educao e Sociedade,
Campinas, v. 25, n. 88, p. 727-756, especial, out. 2004. Disponvel em:
<http://goo.gl/YtV4k4>.
CAPTULO 6

TRABALHO INFORMAL ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS:


CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO NO PERODO 2001-20131
Carlos Henrique Corseuil2
Mara Franca3
Katcha Poloponsky4

1 INTRODUO

1.1 Contexto
A difcil insero dos jovens no mercado de trabalho reconhecida e analisada por
diversos autores. A maior parte dos estudos disponveis tende a priorizar a baixa
taxa de ocupao e/ou alta taxa de desemprego; ora pela tica da dificuldade em
encontrar emprego (Gonzalez, 2009; SNJ e Ipea, 2014) ora pela tica da dificuldade
de se manter empregado (Flori, 2005; Corseuil et al., 2014).
Apesar disso, a qualidade do emprego dos jovens um problema to ou mais
grave, em particular as altas taxas de informalidade (Reis, 2014). A alta prevalncia
de emprego informal entre os jovens preocupante sob ao menos trs aspectos:
i) precarizao da relao de trabalho; ii) proteo social deficiente; e iii) trajetria
profissional comprometida.
A relao entre um contrato informal e a precarizao da relao trabalhista
se d na medida em que muitos dos direitos que o trabalhador deveria receber
durante o perodo empregado so frequentemente negados nesse tipo de relao
trabalhista (Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, adicionais de frias
e horas extra, extenso de direitos negociados por acordo coletivos da categoria
profissional so alguns exemplos). Alm disso, h indcios de que os acidentes de
trabalho so bem mais frequentes no setor informal, sugerindo maior precariedade
desse tipo de posto de trabalho.

1. Este trabalho foi beneficiado por um esforo coletivo de vrios colegas da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) para discutir diferentes aspectos da informalidade dos jovens. Tal esforo resultou num relatrio publicado pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) referenciado ao longo deste texto. Este estudo traz contribuies adicionais
ao relatrio, mas preciso dizer que a seo 4 deste texto foi bastante influenciada por uma seo do mesmo assunto no
referido relatrio. Os autores aproveitam para agradecer a leitura cuidadosa e os comentrios fornecidos por Enid Rocha.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. Doutoranda na Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora no Ipea.
4. Pesquisador no Ipea.
178 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A proteo social do trabalhador informal deficiente ao menos em duas


dimenses. Primeiro porque o seguro-desemprego, principal componente do
sistema de proteo do emprego no Brasil, montado em cima do emprego formal.
Em segundo lugar, a proteo previdenciria depende de contribuio autnoma
do indivduo.
Alm da perda de bem-estar no curto-prazo, o emprego informal quando
jovem tambm compromete o bem-estar do indivduo no longo prazo. H evidncias
(Cruces, Ham e Violas, 2012) de que o jovem que ocupa um posto informal no
incio de sua trajetria profissional tem um crescimento de salrio menor que
outro jovem semelhante que ingressa no mercado de trabalho num posto formal.
Com tudo isso, podemos afirmar que o trabalho informal vai contra a bandeira
do trabalho decente preconizada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Vale dizer que o Brasil se comprometeu em 2003 com a promoo do trabalho
decente.5 Mais que isso, o pas foi pioneiro em conduzir processo de dilogo social
sobre trabalho decente dedicado aos jovens, sobre o qual falaremos mais adiante.

1.2 Aspectos metodolgicos


Neste captulo, faremos extenso uso dos dados da Pesquisa Nacional por Amos-
tragem de Domiclios (Pnad) conduzida anualmente pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Optamos por essa pesquisa pela possibilidade de
analisarmos uma grande extenso do territrio nacional ao longo do sculo XXI.
Para ser mais preciso, os nossos dados cobrem o perodo de 2001 a 2013 deixando
de fora apenas a rea rural da regio Norte.
A PNAD levanta informaes individuais dos moradores dos domiciliados
amostrados, em particular, um bloco sobre condies de trabalho para aqueles
com mais de 10 anos de idade. A riqueza de informaes disponveis nos permite
criar um indicador de informalidade para os indivduos que se declaram ocupado
na semana de referncia da pesquisa. Consideramos como informal as ocupaes
que se encontram em uma destas situaes: i) emprego sem carteira assinada;
ii) conta-prpria que no contribui com a Previdncia; e iii) emprego no remunerado.
H um grande debate na literatura sobre como mensurar a informalidade.
Hoje em dia a principal fonte de controvrsia se refere ao trabalhador autnomo.
Conforme relatado em Hallak Neto, Namir e Kozovits (2012), o sistema de contas
nacionais do IBGE, seguindo recomendaes da OIT, inclui como informal o
trabalho desempenhado em empresa sem registro. Nesse sentido a Pnad passou
a levantar, a partir de 2011, informao sobre o registro no CNPJ quando

5. Naquele ano, foi assinado um memorando de entendimento para a promoo de uma agenda de trabalho decente no pas,
pelo ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e o diretor-geral da OIT, Juan Somavia.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 179
no perodo 2001-2013

entrevistava indivduos ocupados como empregador ou conta-prpria. Assim talvez


o melhor critrio fosse considerar como informal a parcela de conta-prpria que
no est registrada no CNPJ. Isso no seria possvel no horizonte deste estudo.
Felizmente Corseuil, Reis e Brito (2015) mostram que h uma alta correlao
entre conta-prpria que no tem CNPJ e conta-prpria que no contribui com
a Previdncia, que vem a ser uma das situaes que consideramos suficiente para
caracterizar a ocupao como informal.
Por fim, h tambm uma diversidade de faixas etrias usadas em estudos
para jovens. Muitos dos estudos mais voltados para o mercado de trabalho usam
como limite a idade de 24 anos. No Brasil, a Secretaria Nacional de Juventude
(SNJ) recomenda o uso da faixa de 15 a 29 anos. Seguiremos essa recomendao,
fazendo recortes por faixas mais estreitas na prxima seo, quando tentaremos
mostrar um panorama da evoluo da informalidade dos jovens. O captulo segue
com uma tentativa de interpretar os resultados mais marcantes.

2 UM QUADRO DA INFORMALIDADE DOS JOVENS NO BRASIL


O objetivo desta seo apresentar um panorama da evoluo da informalidade
no mercado de trabalho brasileiro, no perodo de 2001 a 2013, com foco especial
na juventude.

2.1 A evoluo recente da informalidade dos jovens comparada a dos adultos


O grfico 1 traz a evoluo da taxa de informalidade para jovens e adultos entre
2001 e 2013. H pelo menos trs fatos marcantes a serem destacados nesse grfico.
Em primeiro lugar, h uma expressiva tendncia de queda desse indicador para
os jovens, que parte de 55,2%, em 2001, e atinge a marca de 38,2%, em 2013.
Em segundo, vale dizer que a tendncia de queda na informalidade dos jovens se
espalha por praticamente todo o perodo analisado, no se concentrando, portanto
num episdio especfico. Por fim, h uma clara convergncia entre as taxas de
informalidade de jovens a adultos. Em 2001, a taxa de informalidade para jovens
superava em 7 pontos percentuais (p.p.) a dos adultos. Em 2013, essa diferena
de apenas 2 p.p.
As mensagens que podem ser retidas do grfico 1 so as seguintes. A primeira
a de que apesar da queda significativa no passado recente, a taxa de informalidade
dos jovens ainda muito alta, beirando os 40%. Sendo assim, muito importante
que se crie condies para que o pas possa dar seguimento a essa tendncia de
queda na taxa de informalidade dos jovens. Para isso, fundamental que se entenda o
mecanismo que determinou a queda aqui reportada para o perodo de 2001 a 2013.
Dois fatores podem ter contribudo para isso: por um lado, uma cultura de direitos
sociais que vem sendo paulatinamente cristalizada desde o marco da Constituio
180 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Federal de 1988 (CF/1988); por outro lado, um perodo longo de crescimento


econmico, entre 2001 e 2013, que tonificou o mercado de trabalho, capacitando-o
a absorver novas regras de formalizao das relaes de trabalho.
A segunda mensagem que, seja qual for a fora motriz que empurrou as
taxas de informalidade do mercado de trabalho brasileiro para baixo, ela atuou
com mais intensidade para os jovens. Mas importante saber em que medida
esse movimento favorvel foi compartilhado por diversos segmentos de jovens ou
concentrado em poucos grupos. Esse esforo pode nos ajudar tanto a identificar o
que pode ter determinado a diminuio da informalidade como para identificar
grupos com maior resistncia a queda da informalidade; e que poderiam vir
a ser considerados como prioritrios por quem elabora as polticas voltadas ao
combate da informalidade.

GRFICO 1
Taxa de informalidade de jovens e adultos
(Em %)
60
56,2
55,2 54,7
55 54,3
52,4
51,4
49,6
50
47,4
46,1
47,9 48,0
47,2 46,7
45 46,4
44,8
44,0
42,6 39,8 40,0
40 42,1
38,2
38,7
37,1
35 36,2

30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Jovens (de 15 a 29 anos) Adultos (de 30 a 65 anos)

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

2.2 O peso do emprego informal entre os jovens


Analisando a decomposio da taxa de informalidade dos jovens e adultos no
perodo de 2001 a 2013, observa-se uma proporo maior de ocupados sem
carteira entre os jovens (de 15 a 29 anos) e uma maior quantidade de trabalhadores
por conta-prpria que no contribuem para a Previdncia entre os adultos (de 30
a 65 anos), ou seja, o peso dos trabalhadores conta-prpria na informalidade
muito maior entre os adultos. Essas diferentes propores fazem com que a taxa
de informalidade entre esses grupos sejam parecidas, principalmente em 2013.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 181
no perodo 2001-2013

Porm, quando se restringe ao emprego informal (proporo de trabalhadores


sem carteira e no remunerados), os jovens ainda tm um cenrio bem pior que
os adultos (29,2% nos jovens e 18,7% entre os adultos em 2013).

TABELA 1
Distribuio dos jovens e adultos ocupados por posio na ocupao
(Em %)
Jovens Adultos
Categoria
2001 2013 2013/2001 2001 2013 2013/2001

Conta-prpria no contribuinte 11,88 8,98 -24 23,99 17,50 -27


Sem carteira 34,64 26,73 -23 20,03 17,32 -14
No remunerados 8,65 2,45 -72 3,88 1,41 -64
Taxa de informalidade 55,17 38,16 -31 47,90 36,23 -24

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

3 EXPLORANDO DIFERENAS NA EVOLUO DA TAXA DE INFORMALIDADE


ENTRE OS JOVENS

3.1 Explorando diferenas por faixa etria


As discusses no mbito das polticas pblicas de juventude costumam dividir
esses jovens em trs faixas: de 15 a 17 anos; de 18 a 24 anos; e de 25 a 29 anos.
Para o contexto de informalidade tambm muito oportuno a separao dos
menores de 18 anos num grupo especfico, dado o marco jurdico (e at simblico)
conferido a maioridade no Brasil. Em particular, a legislao que regula a
insero desses jovens no mundo do trabalho diferente daquela que rege a dos
demais grupos. Ela preconiza que o trabalho no Brasil proibido para menores de
14 anos e, desta idade at os 15 anos, s permitido na condio de aprendiz.
E mesmo para os jovens de 16 e 17 anos h restries legais para o trabalho,
especficas para os menores de idade, para que a atividade no prejudique o
desenvolvimento fsico e mental ainda em curso para essa faixa etria.6 O grupo
de 25 a 29 anos tambm merece estar destacado dado que em muitas anlises
de mercado de trabalho ele sequer relacionado entre os jovens.
O grfico 2 traz a evoluo da taxa de informalidade em cada uma das trs
faixas etrias mencionadas antes. Podemos observar que os valores referentes
aos jovens de 15 a 17 anos (linha azul no grfico) se destacam por dois motivos.

6. Sendo assim, no pode ser em horrio noturno, nem em atividades perigosas, insalubres. Os Decretos nos 3.597 e 6.481,
de 12 de setembro de 2000, e, junho de 2008, respectivamente, so os marcos legais embasando as restries mencionadas.
O ltimo decreto traz em seu anexo uma lista de atividades proibidas para os menores de 18 anos, que ficou conhecida
como lista TIP lista das piores formas de trabalho infantil.
182 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Em primeiro lugar, as taxas de informalidade nessa faixa etria so muito mais


altas em todo o perodo analisado. A taxa de informalidade mdia entre 2001 e
2013 foi de 86% para a faixa de 15 a 17 anos. Para as faixas etrias de 18 a 24 e de
25 a 29, as taxas mdias do perodo foram de 48,5% e 40,3%, respectivamente.
A evoluo da taxa de informalidade para a faixa de 15 a 17 anos tambm
destoa das demais faixas etrias, que registram uma tendncia quase contnua de
queda da taxa de informalidade entre 2001 e 2013. Na faixa de 15 a 17 anos, a
informalidade oscilou entre 2001 e 2006, atingindo seu valor mximo em 2007,
com 92,5% dos adolescentes em ocupaes informais. A partir da a taxa segue uma
trajetria decrescente chegando a 76,5% em 2013, o menor valor da srie. Esse valor
12% abaixo do verificado em 2001; contrastando com uma queda de 32,3% para
os jovens de 25 a 29 anos entre 2001 e 2013, e de 30,2% na faixa de 18 a 24 anos.

GRFICO 2
Taxa de informalidade dos jovens por faixa etria
(Em %)
100
92,5 91,8 91,4
90 86,8 88,2 87,6 87,3 86,6 86,9

80 78,1 77,8 76,5

70

60 56,0 54,5
54,1 54,1 52,4 52,1
49,1
50 46,8 45,9
46,8 46,5 39,2 39,6 37,8
40 45,6 45,5 43,7 42,0 40,2 38,5 37,0
30 33,4 32,9 31,7
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

De 15 a 17 anos De 18 a 24 anos De 25 a 29 anos

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

H alguns indcios de que o grupo de 18 a 24 anos comporta uma hete-


rogeneidade que justifique um desmembramento. Para estudos do mercado de
trabalho como o nosso, h que se notar uma heterogeneidade na deciso de ofertar
trabalho ou de se dedicar aos estudos dentro dessa faixa etria. Por exemplo, cerca
de 45% dos jovens de 18 e 19 anos ainda esto estudando, sendo que 23,3% deles
ainda frequentam o ensino mdio; que representa uma formao mais ampla e
no direcionada para o mercado de trabalho. Para os jovens de 20 a 24 anos, 24%
estavam estudando e apenas 3,9% no ensino mdio. Assim, iremos considerar
separadamente os jovens de 18 a 19 anos.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 183
no perodo 2001-2013

No grfico 3, separamos as faixas de 18 e 19 anos e de 20 a 24. Podemos


observar que a taxa de informalidade dos jovens de 18 e 19 anos bem mais alta
que a do grupo de 20 a 24 anos em todo o perodo analisado, com este ltimo
grupo bem mais prximo da faixa de 25 a 29 anos. Por sua vez, as taxas de infor-
malidade do grupo de 18 e 19 anos ainda so consideravelmente mais baixas que
as do grupo de 15 a 17 anos. Alm disso, a evoluo da taxa de informalidade
do grupo de 18 e 19 anos tambm distinta daquela registrada para o grupo de
15 a 17 anos de idade. A queda de aproximadamente 27% para o grupo de 18 e 19
se aproxima bem mais das marcas registradas para as faixas etrias superiores do
que da queda de apenas 12% mencionada para a faixa de 15 a 17 anos.
Em suma, a faixa etria de 15 a 17 anos aponta um comportamento peculiar e
preocupante no que diz respeito informalidade. Por seu turno, a partir dos 20 anos a
dinmica da informalidade se assemelha bastante com a dos adultos de 30 a 65 anos.
Esse ponto ser explorado em mais detalhe a seguir.

GRFICO 3
Taxa de informalidade dos jovens por faixa etria
(Em %)
100
92,5 91,8 91,4
88,2 87,6 87,3 86,9
86,8 86,6

78,1 77,8 76,5


80

66,4 66,7 65,9


63,3 64,1 63,7
59,7
60 56,0 56,2
50,9 52,6 50,7 50,4 48,7 48,4 48,7
47,2 46,0
45,7 44,0 42,8
46,8 46,5 45,6 45,5
40 43,7 36,8 36,8 35,2
42,0 40,2 38,5 37,0
33,4 32,9 31,7

20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

De 15 a 17 anos De 18 a 19 anos De 20 a 24 anos De 25 a 29 anos

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

Nas tabelas a seguir, tem-se a proporo de jovens separados por faixa etria
e adultos em cada posio na ocupao que compe os trabalhadores informais:
conta-prpria no contribuinte, empregados sem carteira e empregados no
remunerados. Optamos por mostrar apenas os pontos extremos do nosso perodo
analisado: de 2001 e 2013. Duas mensagens aparecem de forma bem clara.
Em primeiro lugar h um padro bem ntido, em ambos os anos, entre o
peso de cada um dos componentes da informalidade e a faixa etria considerada.
184 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

As tabelas 2 e 3 revelam que quanto maior a faixa etria menor o peso do emprego
informal (seja sem carteira ou no remunerado). Entre os ocupados de 15 a 17 anos,
cerca de 60% trabalham sem carteira assinada em 2013. Entre aqueles de 18 e 19 anos,
35,3% dos ocupados tambm esto nesse grupo no mesmo ano. Para os jovens
com mais idade (25 a 29 anos), 19,7% esto trabalhando sem carteira em 2013.
O mesmo ocorre com os empregados sem remunerao. Os jovens mais novos so
os que apresentaram a maior proporo desse tipo de ocupao, 8,6% em 2013.
Entre os jovens de 25 a 29 anos, apenas 1,3% dos ocupados so empregados sem
remunerao. Na tabela 4, v-se que h uma tendncia reversa para o conta-prpria
no contribuinte, cujo peso tende a aumentar com a idade.
Outro fato relevante diz respeito evoluo registrada para o grupo de 15 a
17 anos de idade. Para essa faixa etria, cresce a participao dos dois componentes
de maior peso na informalidade. Em particular, h um aumento de 18%
na participao do conta-prpria no contribuinte entre 2001 e 2013, e de 14%
na participao do empregado sem carteira. Esses aumentos contrastam com
redues na participao desses grupos nas demais faixas etrias consideradas.
Com relao aos trabalhadores sem remunerao, vale destacar que todas as faixas
etrias registraram uma queda acentuada no perodo de 2001 a 2013.

TABELA 2
Jovens e adultos ocupados sem carteira
(Em %)
Jovens e adultos 2001 2013 2013/2001

De 15 a 17 anos 52,88 60,20 14


De 18 a 19 anos 43,25 35,29 -18
De 20 a 24 anos 33,90 25,12 -26
De 25 a 29 anos 26,60 19,74 -26
Adultos (de 30 a 65 anos) 20,03 17,32 -14

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

TABELA 3
Jovens e adultos ocupados no remunerado
(Em %)
Jovens e adultos 2001 2013 2013/2001
De 15 a 17 anos 27,30 8,56 -69
De 18 a 19 anos 12,04 3,65 -70
De 20 a 24 anos 6,31 2,10 -67
De 25 a 29 anos 4,01 1,32 -67
Adultos (de 30 a 65 anos) 3,88 1,41 -64

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 185
no perodo 2001-2013

TABELA 4
Jovens e adultos ocupados conta-prpria no contribuinte
(Em %)
Jovens e adultos 2001 2013 2013/2001

De 15 a 17 anos 6,57 7,76 18


De 18 a 19 anos 8,00 7,00 -12
De 20 a 24 anos 10,67 7,98 -25
De 25 a 29 anos 16,19 10,65 -34
Adultos (de 30 a 65 anos) 23,99 17,50 -27

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

Os resultados das tabelas de 2 a 4 nos permite refinar alguns pontos


destacados anteriormente. Em primeiro lugar, que a faixa de 15 a 17 anos de
longe aquela na qual o problema da ocupao informal o mais grave. Alm de
registrar uma queda menor para a taxa de informalidade entre 2001 e 2013,
possvel dizer que s no houve aumento da taxa de informalidade para essa faixa
devido queda expressiva de empregados no remunerados. Em segundo lugar,
a aparente semelhana na dinmica da informalidade entre adultos e jovens a
partir dos 20 anos desconstruda quando percebemos que as diferenas entre
esses grupos so ainda marcantes para o emprego informal (seja ele sem carteira
ou sem remunerao).

3.2 Explorando diferenas de acordo com a jornada


Uma caracterstica importante da insero dos jovens no mercado de trabalho
a necessidade de conciliar o trabalho com o estudo, principalmente para os
adolescentes, de 15 a 17 anos que ainda esto em idade escolar, e para aqueles que
buscam uma formao de nvel superior. Nesse sentido, uma jornada de trabalho
mais flexvel, com at 30 horas, permite ao jovem conciliar a experincia de trabalho
com a continuidade dos estudos.
Nesse sentido, preocupante notar que, entre os jovens, uma grande parcela
dos empregos em jornada parcial se caracteriza por vnculos informais. De acordo
com o grfico 4, a taxa de informalidade dos jovens em jornada parcial era extre-
mamente alta, em mdia de 80% durante o perodo analisado. Isso vem a ser o
dobro da taxa de informalidade registrada para os jovens com jornada de trabalho
integral (acima de 30 horas), cuja taxa de informalidade mdia ficou em torno de
40% entre 2001 e 2013.
Outro fato marcante ilustrado no grfico 4 se refere diferena na evoluo da
taxa de informalidade dos jovens por durao da jornada. A taxa de informalidade dos
jovens em jornadas parciais manteve-se praticamente estagnada entre 2001 e 2009.
186 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A partir de 2009, verifica-se uma queda, e a taxa de informalidade desse grupo


de jovens encerra o perodo em 71,8%. A taxa de informalidade dos jovens que
trabalham em jornada integral apresenta tendncia de queda contnua entre
2002 e 2013, atingindo a marca de 30% no final do perodo.

GRFICO 4
Taxa de informalidade dos jovens por jornada de trabalho
(Em %)
90
81,6 82,3 82,8 82,5 82,9 82,6 81,3 81,8 81,5
80
73,2 73,6
71,8
70

60

48,7 49,2
50 47,2 46,7
44,1 42,7 41,2
38,6
40 36,7
32,1 31,7 30,1
30

20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Jornada integral Jornada parcial

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

interessante notar que o contraste da evoluo da taxa de informalidade


dos jovens de 15 a 17 anos com os demais jovens guarda semelhanas com o
contraste na evoluo da taxa de informalidade dos jovens que trabalham em
jornada parcial e aqueles que trabalham em jornada integral. Tanto o grupo
de 15 a 17 anos quanto o grupo de jornada parcial apresentam uma evoluo
menos favorvel na taxa de informalidade, que j era significativamente maior
no incio do perodo. Seria isso uma coincidncia ou h uma correlao entre
esses dois grupos?
A tabela 5 mostra que a ocorrncia de jornada parcial bem maior entre
os adolescentes de 15 a 17 anos. Em 2013, cerca de 50% dos ocupados nessa
faixa etria trabalhavam em jornada parcial, um aumento de 18% em relao
proporo observada em 2001. Para as demais faixas etrias, a parcela dos ocupados em
jornada parcial inferior a metade da parcela registrada para o grupo de 15 a 17 anos.
Nos grupos etrios de 18 a 19 anos e de 20 a 24 anos, 21,6% e 17,1% trabalhavam
menos de 30 horas, respectivamente. Entre os mais velhos, de 25 a 29 anos, essa
porcentagem era de 15% em 2013.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 187
no perodo 2001-2013

TABELA 5
Proporo de jovens ocupados com jornada parcial
(Em %)
Faixa etria 2001 2013 2013/2001
De 15 a 17 anos 42,3 49,9 18,1
De 18 a 19 anos 21,2 21,6 2,1
De 20 a 24 anos 16,4 17,1 4,2
De 25 a 29 anos 15,8 15,3 -3,2
Jovens (de 15 a 29 anos) 19,8 19,4 -2,1

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

3.3 Informalidade e nvel de escolaridade


sabido que indivduos mais escolarizados tm menor propenso informalidade.
O grfico 5 confirma essa relao para os jovens brasileiros, quando divididos em
trs grupos educacionais: i) ensino fundamental incompleto; ii) ensino mdio
incompleto (e fundamental completo); iii) ensino mdio completo (pelo menos).

GRFICO 5
Taxa de informalidade dos jovens por nvel de escolaridade
(Em %)
80
72,8 73,8 74,1 74,5 74,4 73,7 72,4 71,5 71,6
70 66,6 66,2
64,3
59,0 59,3 59,0 59,7 59,5 58,2 58,7
60 57,6
53,6
50,4 51,3
48,9
50

40
34,8 33,7 34,2
32,8 33,2 33,2 32,5 31,3 30,3
30 26,8 27,3 26,6

20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
De 0 a 7 anos de estudo De 8 a 10 anos de estudo De 11 anos ou mais de estudo

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

Com relao evoluo das taxas de informalidade durante o perodo de 2001


a 2013, possvel notar que ocorreu uma queda da informalidade em todos os
nveis educacionais. No entanto, h um fato curioso a ser destacado. A magnitude da
queda nos trs grupos relativamente menor que a queda na taxa de informalidade
agregada dos jovens. Alm disso, de 2001 a 2006 houve um aumento na taxa de
188 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

informalidade dos jovens de todos os nveis educacionais, mas a taxa de informalidade


agregada dos jovens diminui nesse mesmo perodo; conforme atestado no grfico 1.
Isso sugere uma forte mudana na composio entre os grupos educacionais com
crescimento relativo daquele com menor taxa de informalidade.
O grfico 6 confirma esse movimento de aumento da parcela dos jovens mais
escolarizados. A proporo daqueles que esto ocupados e no completaram o ensino
fundamental (de 0 a 7 anos de estudo) diminuiu significativamente; passou de 43,8%,
em 2001, para 16,6%, em 2013, uma reduo de 62%. A contrapartida foi um aumento
de 81% na porcentagem de jovens com pelo menos o ensino mdio completo
(11 anos ou mais), cuja participao passou de 32,9%, em 2001, para 59,6%, em 2013.

GRFICO 6
Distribuio dos jovens ocupados por nvel de escolaridade
(Em %)

32,9 35,8 39,2 41,0 44,5 46,9 49,5 51,9 54,4 57,6 58,2 59,6

23,3
22,9
23,3 24,1
23,6
23,9
24,1 23,9 23,1
23,5 23,9 23,8
43,8 41,3 37,5 34,8 31,9 29,2 26,5 24,1 22,5 18,9 17,9 16,6

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
De 0 a 7 anos de estudo De 8 a 10 anos de estudo De 11 anos ou mais

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

3.4 Nvel de informalidade por sexo e cor/raa


O grfico 7 revela que as taxas de informalidade de homens e mulheres jovens
so muito prximas e exibem a mesma tendncia de queda (de 30%) em todo o
perodo. Em 2013, 38,8% dos jovens homens esto na informalidade e entre as
mulheres, 37,3% so informais.
O grfico 8 mostra que a informalidade tambm cai entre 2001 e 2013
tanto para o grupo de jovens brancos e amarelos quanto para o grupo de jovens
formados por pretos, pardos e ndios. A queda registrada para o segundo grupo
ligeiramente maior em termos absolutos que a do primeiro, contribuindo para
diminuir a diferena das taxas de informalidade; que ainda so maiores em 2013
para os jovens pretos, pardos e ndios.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 189
no perodo 2001-2013

GRFICO 7
Taxa de informalidade dos jovens por gnero
(Em %)
60
55,6
54,8 54,8 54,8
55 56,5
55,4 54,7 52,5 52,4
53,9 50,4
52,4
50 48,6
50,7 47,0
49,0
45 46,6
45,5
39,6 39,1
40 37,3
40,0 40,6
38,8
35

30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Homens Mulheres
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

GRFICO 8
Taxa de informalidade dos jovens por raa/cor
(Em %)
70
64,3 64,8 63,8
65 62,7
60,5
59,3
60
56,7
54,3
55 53,2

50 48,2
47,1 46,2 46,3 46,0 46,2
44,3 43,4 44,0
45 42,3
40,2
40 38,8

35 33,2 33,1
31,5
30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Brancos e amarelos Pretos, pardos e ndios
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.

3.5 Algumas hipteses para a evoluo da informalidade entre os jovens


Os resultados mostram que a taxa de informalidade vem caindo em diversos grupos
da populao jovem, porm no em todos. As excees mais notveis so os jovens de
15 a 17 anos e aqueles que trabalham em regime de jornada parcial.
190 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Uma possvel interpretao para esses fatos que o bom momento vivenciado
pelo mercado de trabalho brasileiro entre 2001 e 2013 tenderia melhorar de forma
geral a qualidade da insero dos jovens neste mercado, no entanto algumas barreiras
especficas a certos grupos o impediram de se beneficiar desse momento favorvel.
Essa interpretao tem como respaldo o fato estilizado amplamente documentado
que o desempenho dos jovens no mercado de trabalho bem mais sensvel ao ciclo
econmico que o dos adultos. No que diz respeito s barreiras especficas a certos
grupos, interessante notar que tanto a contratao formal de menores de idade
quanto por jornada parcial so foco de regulaes especficas. No caso dos menores
de idade, como foi mencionado antes, h uma restrio a determinados tipos de
atividade. No caso da jornada parcial, h um piso salarial proporcionalmente maior
nesse tipo de contrato, visto que o salrio mnimo no pode ser ajustado para baixo
de acordo com a jornada (salvo no caso dos aprendizes).
No obstante, outras interpretaes tambm so compatveis com os dados
mostrados at aqui. Por exemplo, uma interpretao alternativa pode ser construda
atribuindo um papel preponderante melhora do nvel educacional dos jovens na
queda da informalidade. Essa interpretao teria um respaldo maior se fosse verificado
um menor avano nos indicadores de escolaridade nos grupos com menor queda na
taxa de informalidade: a faixa etria de 15 a 17 anos e os ocupados em jornada parcial.

GRFICO 9
Atraso escolar dos jovens1
(Em anos)
8,0 7,6
7,3
7,1
6,9
7,0 6,6
6,3
6,1
6,5 5,8
6,0 6,2 5,5
5,3
5,9 5,7 5,0 5,0
5,0 5,5
5,3 5,1
4,9 4,8
3,8 4,6 4,5
4,0 3,6 4,4
3,4 3,2 3,1
2,9 2,8
3,0 2,6 2,6 2,5 2,4 2,3
2,6 2,4
2,0 2,2 2,1 2,0 1,9 1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,5
1,0

0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
De 15 a 17 anos De 18 a 19 anos De 20 a 24 anos De 25 a 29 anos

Fonte: Pnad/IBGE.
Nota: 1 O atraso escolar corresponde diferena entre a idade do aluno e o nmero de anos de estudo acumulado por este, menos sete,
que a idade de entrada no sistema educacional at 2006. Para os jovens com mais de 23 anos, considerou-se
como desejvel o total de quinze anos de estudo, que equivale concluso do ensino superior.
Elaborao dos autores.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 191
no perodo 2001-2013

O grfico 9 mostra a evoluo de um indicador de atraso escolar dos jovens


por faixa etria. O indicador, no caso, mede a defasagem entre os anos de estudo
acumulados pelo indivduo e o nmero de anos de estudo adequado para a respec-
tiva idade. Percebe-se que o atraso diminuiu em todas as faixas etrias entre 2001
e 2013. Em termos absolutos, a queda registrada para o grupo de 15 a 17 anos
a menor de todas. Porm em termos percentuais a queda de 43,2% do grupo de
15 a 17 anos a maior de todas.
O grfico 10 mostra a evoluo dos anos mdios de estudo para os
jovens ocupados em jornada parcial, bem como de todos os jovens ocupados.
possvel notar que a escolaridade dos jovens ocupados em jornada parcial
avanou mais que a dos jovens em geral, passando de 7,7 anos de estudo,
em 2001, para 10 anos, em 2013. Para o agregado dos jovens, a escolaridade
passou de 7,4 para 9,4 anos de estudo.
Em suma, as evidncias que acrescentamos nesta subseo no corro-
boram a hiptese de que os grupos de jovens com menor queda na taxa de
informalidade teriam sido menos beneficiados pelo avano na escolaridade.
Logo no temos elementos para refutar a hiptese de haver barreiras impedindo a
queda na informalidade dos jovens de 15 a 17 anos e/ou com jornada parcial.
Parece-nos uma tarefa essencial aprofundar as investigaes nessa direo
em estudos futuros.

GRFICO 10
Anos de estudo do total de jovens e dos jovens ocupados em jornada parcial
11

10,0
9,8
10 9,7
9,2 9,3
9,0
9 8,7 9,3 9,4
8,5 9,2
8,2 8,9 9,0
8,1 8,7
7,9 8,6
8 7,7 8,3
8,1
7,9
7,6
7 7,4

5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Jornada parcial Total de jovens

Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
192 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

4 INICIATIVAS DE COMBATE OU PREVENO INFORMALIDADE DOS JOVENS


Tomando como base o levantamento, elaborado pela SNJ, de polticas federais
que podem vir a beneficiar os jovens, no h uma poltica cujo objetivo primordial
seja o de combater a informalidade dos jovens. O que temos so iniciativas para
combater a informalidade de forma geral, bem como outras visando melhorar
a insero dos jovens no mercado de trabalho de forma geral. Priorizaremos aqui as
iniciativas do segundo grupo. Dividiremos essas iniciativas em duas frentes de ao:
i) as iniciativas de qualificao de jovens voltadas ao mercado de trabalho;
e ii) o dilogo social como forma de promover o trabalho decente para os jovens.
A seguir relataremos separadamente as principais aes em cada uma dessas frentes.

4.1 Iniciativas de qualificao dos jovens


Neste grupo, merecem destaque o Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem) e a Aprendizagem. O Projovem foi iniciado em 2005 e reformulado
em 2008, quando passou a denominar-se ProJovem Urbano. Seu pblico-alvo
so jovens com idade entre 18 e 29 anos, que saibam ler e escrever e no tenham
concludo o ensino fundamental. Para esse grupo, ofertada a modalidade de
educao de jovens e adultos integrada qualificao profissional. Infelizmente no
se sabe muito a respeito da efetividade dessa iniciativa dada a escassez de avaliaes
de impacto conduzidas.7
No Brasil, o advento da aprendizagem data dos anos 1940, mas havia sido
deixada de lado at que voltou a ter a ateno do governo federal nos anos 2000.
Os marcos institucionais dessa retomada da aprendizagem so as Leis nos 10.097,
de dezembro de 2000 e 11.180, de setembro de 2005.
A aprendizagem consiste num contrato de trabalho formal a ser oferecido
pelas empresas formais a trabalhadores jovens, que devem combinar a sua jornada
de trabalho na empresa com um curso de qualificao. Esse curso de qualificao
deve ser feito em instituies credenciadas pelo governo federal, ou em instituies
provedoras do ensino fundamental quando o trabalhador no tiver completado
essa etapa.
As empresas tm uma reduo na alquota de contribuio para o FGTS
(de 8% para 2% do salrio mensal do trabalhador), mas por sua vez so responsveis
pela matrcula e o acompanhamento dos jovens no curso de qualificao. At 2015,
as micro e pequenas empresas no participavam do programa. Para as demais
empresas privadas, exigia-se a oferta de vagas para aprendizes numa faixa de 5% a 15%
dos postos em atividades que exigem formao profissional.

7. Esse fato se torna ainda mais preocupante quando se atenta para o fato de haver evidncias de que programas
desse tipo tendem a ter baixo impacto entre os jovens, ainda que, em pases em desenvolvimento, o impacto tenda a
ser um pouco maior que em pases desenvolvidos.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 193
no perodo 2001-2013

A aprendizagem inova em relao a programas tradicionais de qualificao por


incluir uma experincia in-loco como parte do programa. Isso coloca os jovens em
contato direto com as empresas formais, o que pode ser uma forma de estimular
o emprego formal entre os jovens. De fato, h evidncias de que a aprendizagem
aumenta as chances de o jovem conseguir um emprego subsequente com contrato
formal por prazo indeterminado. Relatrio elaborado pelo Ipea8 aponta que a chance
de um jovem que ingressa no mercado de trabalho pela aprendizagem conseguir
um contrato formal por tempo indeterminado de dois a trs anos aps o incio
da aprendizagem 8% maior que a chance de um jovem que ingressa por outro
contrato temporrio atingir o mesmo feito.
importante ressaltar que o efeito da aprendizagem na promoo do emprego
formal de jovens pode ser ainda ampliado com revises no seu aparato legal.
Essa ampliao pode se dar em duas margens que chamaremos de extensiva e de
intensiva. Na primeira margem, pode-se pensar em como ampliar a capacidade
de oferecer contratos de aprendizagens. Na segunda margem, pode-se pensar em
como aumentar a efetividade desses contratos no que diz respeito integrao dos
jovens ao setor formal.
No que diz respeito primeira margem, o governo federal j tem agido.
O advento recente do Pronatec-aprendiz estende micro e s pequenas empresas
a possibilidade de ofertar vagas de aprendizagem. H tambm a possibilidade de
se estender a aprendizagem ao setor pblico.
No que diz respeito margem intensiva, h uma preocupao constante do
governo em fazer com que a capacitao oferecida ao jovem aprendiz seja de fato
til para as empresas que podem vir a contrat-lo aps o perodo de aprendizagem.
Ainda nessa margem h espao para aumentar a chance de o jovem aprendiz ser
contratado aps a aprendizagem pela mesma empresa onde exerceu o cargo de aprendiz.
O referido relatrio do Ipea mostra que a chance de permanncia na mesma
empresa na qual se exerceu o contrato de aprendizagem menor que a chance
de permanncia de um jovem contratado de forma temporria sem o contrato de
aprendizagem. Empresrios consultados atribuem esse resultado a prpria existncia
de uma cota rgida de vagas a ser preenchida por aprendizes. Para entender o
argumento, considere o seguinte exemplo. Uma empresa com vinte funcionrios
em atividades que exigem formao profissional, deve contratar ao menos um
aprendiz (5% de 20). Se ao trmino do contrato de aprendizagem, a empresa
oferecer outro contrato formal quele jovem aprendiz em funo que demande
formao profissional, seu contingente de funcionrios para computo da cota passa
a ser de 21. Com isso o nmero de aprendizes requeridos por lei seria dois ao invs
de um (a lei diz que fraes devem ser computadas como um nmero inteiro).
Ou seja, uma empresa que operava com vinte funcionrios e mais um aprendiz,

8. Para mais informaes, ver Ipea (2015).


194 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

teria que passar a operar com 21 funcionrios e mais dois aprendizes. Para que
isso fosse eficiente, teria que haver um aumento na escala de produo, que por
sua vez requer um aumento de demanda. No havendo esse cenrio favorvel,
esperado que a empresa no oferea oportunidade para o aprendiz continuar,
e contrate outro jovem para cumprir a cota de aprendizes (mantida em um jovem).

4.2 O dilogo social


Conforme mencionado na introduo deste texto, criou-se no Brasil uma esfera
de dilogo social para discutir a questo da promoo do trabalho decente para
os jovens. Trata-se do subcomit da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a
Juventude (ANTDJ). A existncia desse espao resulta dos esforos despendidos
pela OIT, pelo Ministrio do Trabalho Emprego (MTE), pela Secretaria Nacional
de Juventude e pelo Conselho Nacional de Juventude (Conjuve). Sua constituio
demandou esforo de articulao e de dilogo entre o governo, as centrais sindicais
e as confederaes empresariais.
O subcomit da ANTDJ o espao pblico, institucionalizado pelo governo
brasileiro, que rene os atores fundamentais para discutir e encontrar caminhos
para a incluso, com qualidade, dos jovens no mercado de trabalho, incluindo a
reduo da informalidade do trabalho da juventude brasileira. composto por
32 representantes. Desses, treze so representantes do governo federal e representam
os mais diferentes ministrios que desenvolvem polticas pblicas para juventude;
quatro so representantes das principais confederaes nacionais de empregadores;
sete so representantes de centrais sindicais de trabalhadores; 9 e outras sete
instituies so do tipo organizaes no governamentais (ONGs) envolvidas
na rea dos direitos do trabalho dos jovens, incluindo a OIT, configurando um
espao tripartite ampliado.
Entre os principais resultados apresentados at o momento pelo subcomit,
destacam-se a prpria elaborao da ANTDJ, que contm propostas e prioridades
acordadas entre os membros do comit, e os debates em curso em torno da
elaborao do Plano Nacional do Trabalho Decente da Juventude, que conter
aes e estratgias para o alcance das prioridades estabelecidas na ANTDJ.
Em dezembro de 2014, uma equipe do Ipea conduziu entrevistas com membros
do subcomit. Todos os representantes entrevistados concordam que as instituies
que representam no subcomit tm um papel importante a desempenhar na
promoo do trabalho decente para a juventude. As entrevistas tambm mostram
que h conscincia do papel distinto de cada segmento em relao ao problema da
informalidade do trabalho juvenil, mas que tambm reconhecem, quando e onde,

9. Embora o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) no seja central sindical,
foi includo entre esse grupo de representantes em razo de sua vinculao ao movimento sindical.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 195
no perodo 2001-2013

empregadores, governo e trabalhadores devem atuar conjuntamente. As entrevistas


revelam ainda o engajamento marcante com a promoo do trabalho decente de
todos os entrevistados e a elevada dimenso de consensos entre representantes
governamentais, de empregadores e de trabalhadores sobre as principais causas da
precariedade do trabalho da juventude no Brasil. Mais detalhes do contedo e a
forma como foram estruturadas essas entrevistas podem ser obtidos na OIT (2015).

5 CONSIDERAES FINAIS
A taxa de informalidade dos jovens caiu sensivelmente entre 2001 e 2015.
No entanto, nem todos os segmentos dos jovens experimentaram uma evoluo
to favorvel desse indicador. Em particular a evoluo da taxa de informalidade
dos jovens de 15 a 17 anos e dos jovens trabalhando em jornada parcial destoaram
dos demais jovens.
Por sua vez, vale destacar que no Brasil h um programa federal que promove
a insero de jovens em empregos formais com jornada parcial. Trata-se do contrato
de aprendizagem, que por sinal atinge, sobretudo, os jovens entre 16 e 19 anos.
Logo, plausvel considerar que a expanso em curso desse programa contribua para
reduzir as altas taxas de informalidade dos jovens. Essa hiptese ganha mais fora
quando notamos que h ainda um enorme espao para a expanso desse programa
e que h avaliao de impacto apontando resultados positivos na probabilidade
de o jovem arrumar um emprego formal aps a aprendizagem. Por outro lado,
h que se atentar para as possibilidades de tornar o programa ainda mais efetivo,
em particular, no que se refere contratao por tempo indeterminado do jovem
aprendiz pela mesma empresa aps o trmino desse contrato.
O combate informalidade dos jovens no precisa se resumir a promoo
da aprendizagem. H que se continuar tentando compreender os determinantes
da informalidade entre os diversos segmentos dos jovens para que haja um
embasamento na formulao de eventuais outras polticas complementares.

REFERNCIAS
CORSEUIL, C. H.; REIS, M.; BRITO, A. Critrios de classificao para ocupao
informal: consequncias para a caracterizao do setor informal e para a anlise de
bem-estar no Brasil. Estudos Econmicos, v. 45, n. 1, p. 5-31, 2015.
CORSEUIL, C. H. et al. A rotatividade dos jovens no mercado de trabalho formal
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dos jovens brasileiros. Braslia: Ipea, 2014.
196 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

CRUCES, G.; HAM, A.; VIOLAS, M. Scarring effects of youth unemployment


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FLORI. Desemprego de jovens no Brasil. Revista da Abet, v. 5, n. 1, p. 29-60, 2005.
GONZALEZ. Polticas de emprego para jovens: entrar no mercado de trabalho
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HALLAK NETO, J.; NAMIR, K.; KOZOVITS, L. Setor e emprego informal
no Brasil: anlise dos resultados da nova srie do sistema de contas nacionais
2000/2007. Economia e Sociedade, v. 21, n. 1, p. 93-113, 2012.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA E APLICADA.
A aprendizagem e a insero de jovens no mercado de trabalho: uma anlise
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a juventude informal: experincias inovadoras no Brasil. 2015. Disponvel em:
<http://goo.gl/XKIV3p>.
REIS, M. Uma anlise das caractersticas do primeiro emprego nas regies
metropolitanas do Brasil. In: CORSEUIL, C. H.; BOTELHO, R. Desafios
trajetria profissional dos jovens brasileiros. Braslia: Ipea, 2014.
SNJ SECRETARIA NACIONAL DA JUVENTUDE; IPEA INSTITUTO
DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Insero dos jovens no mercado
de trabalho: evoluo e determinantes. Boletim Juventude Informa. Braslia,
n. 2, 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/DbktFk>.
PARTE 4
Prticas Culturais e Usos das TICS
Entre os Jovens Brasileiros
CAPTULO 7

USO DE TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO


PELOS JOVENS BRASILEIROS1
Luis Claudio Kubota2
Alexandre Fernandes Barbosa3
Fabio Senne4
Izabella Mendes Hatadani5

1 INTRODUO
As tecnologias da informao e comunicao (TICs) desencadearam mudanas
profundas nas sociedades a partir do fim do sculo XX. Elas alteraram a forma
como as pessoas se entretm, buscam informaes, se comunicam, se socializam
e trabalham. As TICs tornaram-se elementos crticos e onipresentes na sociedade
contempornea e um componente essencial da chamada globalizao, com todos
seus aspectos positivos e negativos. Sua adoo pode produzir impactos socioculturais,
comportamentais e estruturais significativos na sociedade, de forma geral, e na vida
dos jovens, em particular.
Do ponto de vista emprico, sabe-se que os jovens entram em contato com
o mundo digital cada vez mais cedo e de forma mais intensa. A pesquisa TIC
Domiclios tem apontado, ao longo de sua srie histrica iniciada em 2005, que a
proporo de usurios de internet entre crianas e jovens se mantm acima da mdia
da populao brasileira. Em 2013, enquanto 51% dos brasileiros eram considerados
usurios de internet, essa proporo atingia os 75% entre crianas e adolescentes
com idades entre 10 e 15 anos e 77% na faixa de 16 a 24 anos (CGI.br, 2014).
Com o cenrio de emergncia das mdias digitais, identifica-se uma reconfigurao
das prticas de comunicao e interao social de crianas e jovens usurios da rede
(Belloni, 2007). Existe, contudo, uma discusso, no somente na literatura, mas
tambm no mbito dos negcios e da educao, sobre a existncia de uma suposta

1. A realizao deste estudo foi possvel devido a acordo entre o Ipea e o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br),
ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Os autores agradecem pelo apoio de Marcelo Pitta e Winston Oyadomari e
pelos comentrios de Joo Maria de Oliveira, Enid Rocha de Andrade da Silva, Rafael Osrio e Danilo Coelho. Erros e omisses so,
naturalmente, de inteira responsabilidade dos autores.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. Gerente do Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da Sociedade da Informao (Cetic.br).
4. Coordenador de Projetos de Pesquisas TIC do Cetic.br.
5. Bolsista do Ipea no Programa Subsdio ao Acompanhamento e Anlise da Poltica Pblica de Juventude.
200 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

ruptura entre as geraes pr e ps-internet. O ambiente criado pela internet teria


criado as condies propcias para o surgimento da primeira gerao de jovens de
todos os continentes com caractersticas e interesses muito semelhantes.
Nesse contexto, importante investigar se existem no Brasil diferenas no
uso das TICs entre as distintas faixas etrias da populao. Os jovens tm mais
ou menos habilidades no uso do computador em relao aos mais velhos?
E com relao ao uso das diversas ferramentas da internet? H alguma diferena
nas atividades realizadas com os telefones celulares, sobretudo com os smartphones,
que possuem funcionalidades, aplicaes e conectividade internet?
Este estudo tem por objetivo comparar os padres de uso do computador,
da internet e do telefone celular, bem como investigar as barreiras que impedem
o uso da internet no aparelho celular, a partir de microdados da pesquisa TIC
Domiclios 2013, realizada pelo Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento
da Sociedade da Informao (Cetic), departamento do Ncleo de Informao e
Coordenao do Ponto BR (NIC.br) ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil
(CGI.br). O texto est organizado da seguinte forma: a seo 2 apresenta uma
reviso da literatura sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao
pelos jovens; a seo 3 apresenta de forma sinttica os objetivos e aspectos me-
todolgicos relevantes da pesquisa TIC Domiclios 2013; a seo 4 apresenta os
resultados dessa investigao, e as consideraes finais so apresentadas na seo 5.

2 USO DAS TICs PELOS JOVENS: ALGUMAS CONTROVRSIAS


Os estudos que abordam a relao tecnologia-sociedade e suas implicaes, em geral, se
apoiam em duas abordagens distintas: uma baseada no determinismo tecnolgico, em
que a tecnologia fora propulsora de mudanas sociais e culturais; e outra apoiada
no construtivismo social, em que a tecnologia um fenmeno social modelado e
produzido pela sociedade, sendo os aspectos sociais e tecnolgicos considerados
mutuamente determinantes (Barbosa, Pozzebon e Dinz, 2013).
Essa controvrsia tambm se manifesta no debate sobre o uso das tecnologias
da informao e comunicao por parte dos jovens. Por um lado, h autores que
defendem que indivduos nascidos aps a emergncia da internet tm caractersticas
distintas em relao aos de geraes anteriores uma perspectiva que tem sido
considerada tecnodeterminista. Entre esses autores, est Tappscott (2009), para
quem os jovens da gerao rede (net generation) so mais inteligentes, rpidos e
mais tolerantes com relao diversidade que seus predecessores. Para o autor,
eles seriam indivduos que do grande valor liberdade e inovao e teriam uma
tendncia natural colaborao. A mudana de uma mdia unidirecional para
outra interativa teria um impacto profundo na gerao rede, criando, de uma forma
sem precedentes, uma gerao que compartilharia caractersticas semelhantes em
uma escala global.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 201

Segundo Tappscott (2009), a emergncia dessa nova gerao justificaria


a demanda por um novo modelo pedaggico nas instituies de ensino, mais
focado no estudante e baseado em princpios de colaborao entre os pares.
Em anlise semelhante, Prensky (2001) defende que os estudantes mudaram
radicalmente suas caractersticas e seus comportamentos sociais, no sendo mais as
pessoas para as quais o sistema educacional foi desenhado. Prensky (2001) introduz
o conceito de nativos e imigrantes digitais.6 Outras denominaes comumente
utilizadas so gerao Y, gerao Google e millennials.
Um dos argumentos para diferenciar a gerao nascida aps a Segunda Guerra
Mundial, os baby boomers, que seus membros cresceram assistindo TV
(mdia unidirecional), ao passo em que a gerao de nativos digitais cresceu com
uma mdia interativa.7 Mas, na verdade, a emergncia da Web 2.0, mais interativa,
se deu nos anos 1990. Helsper e Eynon (2009) apontam que esta gerao pode ser
subdividida na primeira gerao nascida entre 1983 e 1990 e segunda gerao
nascida depois de 1990.8
O trabalho de Green e Hannon (2007) est alinhado, em alguma medida, s
ideias mencionadas anteriormente. Para as autoras, as habilidades de que os jovens
necessitam esto mudando e a sociedade deve se adaptar para preparar a futura
gerao para as necessidades do mercado de trabalho. Elas enfatizam a necessidade
de se dar mais nfase a competncias no cognitivas e criticam abordagens gover-
namentais top-down, bem como uma abordagem que privilegie excessivamente o
contedo e a capacidade de memorizao.
Franco (2013) tambm incorpora alguns argumentos da tese geracional
em seu artigo sobre estudantes de um curso de ingls no Rio de Janeiro.
Utilizando um arcabouo da teoria da complexidade, o autor ilustra como o estudo
informal realizado por meio de recursos disponveis na internet contribuiu para
uma maior motivao dos estudantes, em contraste com uma abordagem pouco
motivadora presente no modelo tradicional.
Por sua vez, as ideias apresentadas anteriormente encontraram fortes crticas
por parte de diversos acadmicos, que sero listados neste pargrafo e nos seguintes.
Helsper e Eynon (2009) indicam que a extenso do uso, a experincia, a
autoeficcia na internet e a educao so to importantes quanto a idade para
explicar como as pessoas se tornam nativas digitais. Bennett e Maton (2011) sugerem

6. Posteriormente, o autor amenizou a ideia, introduzindo o conceito de sabedoria digital digital wisdom (Prensky, 2011).
7. A discusso geracional no pode prescindir de um contexto histrico-cultural. O conceito de baby boomers uma realidade
estadunidense, com uma gerao de veteranos voltando da guerra e encontrando um ambiente de pujana econmica.
Obviamente, uma realidade muito diferente da de pases derrotados, como Japo e Alemanha, ou de outros que
tiveram atuao menos central no conflito, como o Brasil.
8. Tappscott (2009) classifica as geraes a partir das seguintes datas: janeiro de 1946 a dezembro de 1964 baby boomers;
janeiro de 1965 a dezembro de 1976 gerao X; janeiro de 1977 a dezembro de 1997 gerao rede; e janeiro
de 1998 em diante gerao Z.
202 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

que Tappscott e Prensky esto corretos quando defendem que caractersticas


dos estudantes e como eles aprendem devem orientar o ensino e a organizao do
sistema educacional, mas esto incorretos quando utilizam ideias geracionais como
base de seus argumentos.
Jones (2011) se contrape noo de que os jovens so determinados por
seu ambiente tecnolgico, indicando que os conceitos de net generation ou digital
natives no captam os processos de mudana que esto em curso. O autor tambm
aponta que h claros interesses comerciais por trs do argumento geracional, alm
do fato de que os padres de adoo tambm so afetados por outros fatores, como
os aspectos demogrficos e a infraestrutura tecnolgica.
Entre os principais elementos que subsidiam a crtica perspectiva dos
nativos digitais, esto os resultados de pesquisas empricas sobre como crianas e
jovens utilizam a internet (Bennett e Maton, 2011). Tais levantamentos apontam
que o uso que este pblico faz da rede no homogneo, sendo que grande parte
dos usos criativos, informativos, interativos e participativos do ambiente digital
permanecem subutilizados mesmo entre indivduos com acesso a tais recursos
(Livingstone e Bulger, 2013).
Banaji (2011) estudou jovens britnicos em seu contexto social no ambiente
escolar e identificou que o fato de eles usarem internet e ferramentas da chamada
Web 2.0 no resulta em maior motivao para o envolvimento em atividades
cvicas e polticas. A pesquisa sugere, em contrapartida, que a internet pode ser
uma ferramenta valiosa para os jovens que j so engajados nesse tipo de atividade.
Uma das crticas que se faz ao conceito de nativos digitais diz respeito
proficincia digital (digital literacy) dos jovens. Erstad (2011) desdobra este conceito
por meio de diferentes categorias, conforme pode ser observado no quadro 1.

QUADRO 1
Diferentes aspectos e categorias de proficincia digital
Habilidades Descrio
Ser capaz de abrir software, selecionar e salvar informao no computador e outras tarefas simples, utilizando o
Habilidades bsicas
computador e software.
Realizar download Ser capaz de baixar diferentes tipos de informao da internet.
Procurar Estar ciente de saber como obter informao.
Navegar Ser capaz de se orientar em redes digitais e aprender estratgias no uso da internet.
Classificar Ser capaz de organizar informao de acordo com certo esquema de classificao.
Integrar Ser capaz de comparar e consolidar diferentes tipos de informao relativos a textos multimodais.
Ser capaz de checar e avaliar a informao que se procura na internet. Ser capaz de julgar a qualidade, a relevncia,
Avaliar
a objetividade e a utilidade da informao que se obteve. Ser capaz de avaliar as fontes criticamente.
Comunicar Ser capaz de comunicar informao e expressar-se por diferentes meios de mediao.
Cooperar Ser capaz de participar em interaes de aprendizado e utilizar-se de tecnologias digitais para cooperar e tomar parte de redes.
Ser capaz de produzir e criar diferentes formas de informao, como textos multimodais, fazer pginas na
Criar internet e assim por diante. Ser capaz de desenvolver algo novo, utilizando ferramentas especficas e softwares.
Ser capaz de combinar diferentes textos existentes em algo novo.
Fonte: Erstad (2011, p. 107, traduo nossa).
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 203

Pesquisa australiana indica que a proficincia digital fortemente associada


ao perfil socioeconmico dos indivduos. A comunicao com os pares e a busca de
informao so usos frequentes, ao passo que as atividades relacionadas ao uso criativo
e inovao so mais reduzidas (Australia, 2007). De modo anlogo, estudo de
Kennedy e Judd (2011) indica que mesmo estudantes que tm familiaridade com as
ferramentas da internet ainda utilizam de modo primrio a rede para fins acadmicos.
Palfrey e Gasser (2011) defendem que no se deve pensar em toda uma gerao
agindo e pensando de forma idntica, ainda que para muitos pais e educadores a
ideia de nativos digitais faa muito sentido. Sua pesquisa indica que os jovens que
desenvolveram habilidades sofisticadas contaram com o suporte de pais e educadores.

3 DESCRIO DA BASE DE DADOS


A pesquisa TIC Domiclios tem por objetivo medir o acesso domiciliar e o uso das
TICs entre a populao brasileira com idade igual ou superior a 10 anos.
O levantamento segue padres metodolgicos da Unio Internacional de
Telecomunicaes (UIT), o que garante comparabilidade internacional dos dados produzidos.
A pesquisa aborda diferentes dimenses relacionadas ao acesso, ao uso e apropriao
das tecnologias de informao e comunicao, sendo que neste estudo sero feitas
anlises descritivas de variveis relacionadas aos temas habilidades com o computador,
uso da internet e uso do telefone celular. Sero desenvolvidos trs modelos
estatsticos, que procuraro identificar as variveis associadas ao uso de internet,
de redes sociais na internet e de redes sociais no celular.
O desenho amostral da pesquisa contempla uma amostra probabilstica estra-
tificada de conglomerados em mltiplos estgios, selecionada sistematicamente com
probabilidade proporcional ao tamanho da populao. Em 2013, o tamanho da
amostra da pesquisa foi fixado em 21.876 entrevistas, distribudas por reas urbanas
e rurais de todo o Brasil. O primeiro estgio da amostra compreende a seleo dos
municpios. Em seguida, ocorre a seleo dos setores censitrios (segundo estgio),
dos domiclios (terceiro estgio) e dos respondentes (quarto estgio). A coleta de
dados ocorreu entre setembro de 2013 e o fim de fevereiro de 2014 (CGI.br, 2014).
Os resultados para indivduos so divulgados de acordo com as seguintes
variveis: rea (rural ou urbana), regio, renda familiar, classe social, sexo,
grau de instruo, faixa etria (de 10 a 15 anos, de 16 a 24 anos, de 25 a 34 anos,
de 35 a 44 anos, de 45 a 59 anos e 60 anos ou mais), condio de atividade
(populao economicamente ativa PEA ou no).9

9. Para mais informaes, ver CGI.br (2014).


204 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

4 RESULTADOS

4.1 Anlise descritiva


No grfico 1, possvel observar o percentual de usurios de computador parcela
que corresponde a 51% da populao de 10 anos ou mais em 2013 segundo a
realizao de determinadas atividades. Os maiores percentuais, entre as atividades
consideradas, foram identificados entre os indivduos de 16 a 24 anos e de 25 a 34 anos.

GRFICO 1
Proporo de indivduos que realizaram atividades no computador por faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
65,8
65,0

70,0
60,6
59,7

56,5
55,7
55,6

60,0

51,6
51,3

50,4
50,0
48,1

47,5

45,5
41,8

50,0
41,0

39,9
39,2

37,7

36,9
37,1
36,6

36,4

34,4
32,2
40,0

31,2
31,2

30,1
28,7
28,7

28,0
27,8

27,8
27,7
27,2

25,1
22,8

22,5
30,0

20,4
19,9
19,0

19,2
18,6

18,7
18,0

14,7

14,9

13,2
12,8
20,0
11,8

9,6
9,8
7,5
6,2
10,0
0,0
Copiou ou moveu um
arquivo ou uma pasta
no computador

Instalou programas
Copiou e colou informaes
em um documento no
computador

Anexou arquivos em
e-mails no computador

Usou uma planilha de

como modem, impressora,


cmera ou microfone no
computador

de computador

Criou apresentaes de
slides no computador

Transferiu arquivos entre


computador e outros
equipamentos ou dispositivos

Criou programa de
computador usando
linguagem de programao
clculo no computador

Instalou novos equipamentos,

De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos


De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais

Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).


Elaborao dos autores.
Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram computador nos ltimos trs meses.
Obs.: Respostas vlidas: sim e no; desconsideraram-se no sabe e no respondeu.

Na faixa de 25 a 34 anos, foram registrados os maiores percentuais nas


seguintes atividades: copiar ou mover arquivos ou pastas (65,8%), copiar e colar
informaes em um documento (59,7%), anexar arquivos em e-mails (60,6%),
utilizar planilhas de clculo (37,1%) e instalar novos equipamentos (37,7%). 10
J a faixa de 16 a 24 anos possui os maiores percentuais nas seguintes atividades:
instalar programas de computador (39,9%), criar apresentaes de slides (32,2%)
e transferir arquivos entre o computador e outros dispositivos (51,6%).

10. Por conta do reduzido percentual de indivduos que declaram criar programa utilizando linguagem de programao (10,6%),
no possvel identificar diferenas entre as faixas etrias que estejam fora do intervalo de confiana estipulado pela pesquisa.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 205

Os usurios de 35 a 59 reportam percentuais significativamente menores aos


verificados nas faixas de 16 a 34 anos na maior parte das atividades (copiar e mover um
arquivo ou uma pasta; transferir arquivos entre computador e outros equipamentos
ou dispositivos; instalar programas de computador; instalar novos equipamentos,
como modem, impressora, cmera ou microfone; e criar apresentao de slides).
A diferena, contudo, no significativa no que se refere s atividades de usar planilhas
de clculo e anexar arquivos em e-mails.
Os usurios mais velhos, de 60 anos ou mais, apresentam os menores percentuais
para a maior parte das atividades. Nessa faixa etria, as maiores menes foram
registradas para as atividades de copiar e colar informaes em um documento
(41,0%) e anexar arquivos em e-mails (47,5%).11
Os indivduos mais jovens (de 10 a 15 anos) reportam com menor intensidade
a realizao de atividades no computador, apresentando estimativas significativa-
mente inferiores s verificadas nas faixas de 16 a 24 anos e de 25 a 34 anos.
Em resumo, possvel concluir que entre atividades realizadas no computador,
desde as mais simples at as mais complexas, existe maior percentual de usurios
nas faixas de idade entre 16 e 34 anos.
No grfico 2, pode-se constatar que as faixas etrias que mais utilizam a
internet diariamente so as de 16 a 34 anos e de 45 a 59 anos. A faixa etria de
35 a 44 anos vem a seguir, e as faixas etrias de 10 a 15 anos e de 60 anos ou mais
tm perfil bastante semelhante.

GRFICO 2
Proporo de usurios de internet por frequncia do acesso individual e faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
80 75 76
73
70 68
62 64
60

50

40
30
30 27
24
20 19 21
20

10 6 6 8
5 4 5
1 1 1 2 1 1
0
De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos
ou mais
Diariamente Pelo menos uma vez por semana
Pelo menos uma vez por ms Menos de uma vez por ms

Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).


Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram a internet nos ltimos trs meses..

11. Cabe lembrar que a margem de erro para a faixa etria de 60 anos ou mais superior verificada nas demais
faixas etrias devido ao tamanho da populao de usurios de computador.
206 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 1
Proporo de indivduos que realizaram atividades na internet por faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
Faixa etria
Atividades realizadas na internet nos ltimos trs meses Com 60 Total
De 10 a De 16 a De 25 a De 35 a De 45 a
anos ou
15 anos 24 anos 34 anos 44 anos 59 anos
mais
1 Enviar e receber e-mail 48,7 76,3 75,8 76,6 78,1 80,6 71,7
2 Enviar mensagens instantneas (como MSN e Google Talk) 75,0 82,8 78,6 64,7 60,1 52,7 73,8
3 Conversar por voz atravs de programas como Skype 25,6 36,6 34,8 31,0 27,4 28,0 31,9
4 Participar de redes sociais (como Facebook, Orkut ou Google+) 77,6 88,9 80,4 70,4 62,6 41,7 77,1
5 Participar de listas de discusso ou fruns 7,6 19,1 20,8 18,0 15,2 16,4 16,7
6 Usar microblog (como Twitter) 17,0 24,1 18,6 14,4 11,0 7,3 17,8
7 Procurar informaes sobre produtos e servios 29,6 66,4 75,0 73,2 78,5 72,1 64,9
8 Procurar informaes relacionadas sade ou a servios de sade 14,3 44,3 53,3 54,7 56,4 54,9 44,7
9 Procurar informaes sobre viagens e acomodaes 11,5 34,8 45,7 42,0 49,4 46,7 36,8
Procurar informaes em sites de enciclopdia virtual, como Wikipdia,
10 33,0 43,1 40,1 35,3 35,3 27,6 37,9
pela internet
11 Obter informaes sobre organizaes do governo pela internet 5,5 26,6 34,4 33,9 36,4 30,4 27,3
12 Buscar emprego/enviar currculos 5,4 32,9 31,7 23,0 21,3 7,8 24,0
Interagir com organizaes governamentais como preencher e enviar
13 2,1 15,8 22,6 21,2 25,3 23,6 17,4
formulrios on-line, pagar taxas e impostos governamentais pela internet
14 Fazer consultas, pagamentos ou outras transaes financeiras 2,4 22,6 32,2 27,9 31,3 22,8 23,4
15 Jogar jogos on-line (conectados internet) 77,9 49,3 37,6 26,5 19,8 22,9 43,3
16 Ouvir msica on-line 73,4 73,4 64,6 53,6 42,0 35,2 63,0
17 Assistir filmes ou vdeos (como os do You Tube) 63,2 66,2 58,1 47,7 37,8 31,6 56,1
18 Ler jornais e revistas 20,2 42,5 49,0 46,4 47,1 51,6 41,7
19 Ouvir rdio (em tempo real) 24,6 35,9 34,4 25,8 23,4 26,0 30,1
20 Assistir televiso (em tempo real) 22,4 21,2 17,9 15,6 13,1 13,1 18,4
21 Acompanhar transmisses de udio ou vdeo em tempo real na internet 18,8 24,5 22,7 17,1 17,3 16,8 20,8
22 Realizar atividades/pesquisas escolares 89,6 67,4 43,9 42,4 30,3 21,6 55,4
23 Fazer cursos distncia 3,1 14,6 14,1 16,6 10,8 16,0 12,3
Buscar informaes sobre cursos de graduao, ps-graduao e
24 3,9 30,9 31,1 26,3 19,7 18,1 23,7
de extenso
25 Estudar por conta prpria 37,7 46,3 36,8 28,5 26,7 21,9 36,5
26 Compartilhar contedo, como textos, imagens ou vdeos 56,8 73,8 62,2 52,4 49,0 37,9 60,4
27 Criar ou atualizar blogs e/ou pginas na internet (websites) 16,4 26,2 21,3 17,2 16,2 13,9 20,2
28 Postar textos, imagens ou vdeos criados pelo prprio usurio na internet 34,0 45,0 39,2 30,1 26,3 22,5 36,3
29 Baixar/fazer o download de filmes 25,3 43,3 36,9 27,7 21,9 21,7 32,8
30 Baixar/fazer o download de msicas 44,0 68,1 53,2 41,2 30,3 29,3 50,0
31 Baixar/fazer o download de jogos 31,6 37,3 28,8 16,9 13,2 11,6 27,2
32 Baixar/fazer o download de softwares 13,4 32,7 29,5 20,4 16,0 17,3 24,0
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram a internet nos ltimos trs meses.
Obs.: Respostas vlidas: sim e no; desconsideraram-se no sabe e no respondeu.

Na tabela 1, possvel realizar exerccio semelhante ao desenvolvido no grfico 1


com relao s atividades realizadas na internet (considerando 51% da populao
de 10 anos ou mais que usuria de internet). Pode-se observar que, na maior
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 207

parte delas, a faixa de 16 a 24 anos se destaca, especialmente no que se refere a


atividades relacionadas a redes de relacionamento, busca de empregos/informaes
sobre ps-graduao, download de filmes, msicas, jogos e softwares. Nesse pblico,
o percentual de usurios de redes sociais chega a 88,9%.
possvel agrupar as atividades da tabela segundo uma classificao referente
sua natureza. Dessa forma, as atividades de 1 a 6 esto associadas comunicao;
as atividades de 7 a 11 esto relacionadas com busca de informaes; as atividades
de 12 a 14, com interaes com governo ou mercado; as atividades de 15 a 21
relacionam-se com entretenimento e informao; as atividades de 22 a 25 so
educativas; as atividades 26 a 28 so relacionadas a criao e compartilhamento
de contedo; e as atividades de 29 a 32 correspondem a download de contedo.
Com relao s atividades de comunicao, pode-se observar que os usurios
de 60 anos ou mais se destacam no uso do e-mail (80,6%), com baixa participao
relativa dos mais jovens, de 10 a 15 anos (48,7%). Para as demais atividades,
pode-se constatar que o maior percentual de usurios se d na faixa de 16 a 24 anos,
seguida da faixa de 25 a 34 anos, com exceo de participao em listas de discusses
ou fruns, onde esta relao se inverte.
No que diz respeito ao segundo bloco de atividades, h um destaque da faixa
de 45 a 59 anos, cujos usurios lideram na busca de informaes sobre produtos e
servios, sade e servios de sade, viagens e acomodaes e governo. Os usurios
na faixa de 16 a 24 anos so os que apresentam maior percentual de buscadores
de informaes em sites de enciclopdias virtuais.
No bloco de interaes com o mercado, podem-se observar maiores percentuais
de indivduos buscando movimentaes ou insero no mercado de trabalho na
faixa de 16 a 34 anos, ao passo em que o governo eletrnico utilizado em medidas
similares a partir dos 25 anos, com destaque para a faixa de 45 a 59 anos.
Com relao a transaes financeiras, observam-se maiores percentuais nas faixas
de 25 a 34 anos (32,2%) e 45 a 59 anos (31,3%).
No bloco relacionado a informao e entretenimento, os usurios de 60 anos
ou mais so os nicos que tm mais da metade de seus representantes (51,6%)
lendo jornais e revistas na internet. Para as atividades de jogar, ouvir msica e assistir
filmes ou vdeos, pode-se observar uma relao decrescente, ou seja, quanto maior
a idade, menor a proporo de usurios destas atividades. J no que diz respeito
a ouvir rdio, assistir TV e acompanhar transmisses de udio e vdeo em tempo
real, os maiores percentuais so observados para a faixa de 16 a 24 anos.
A faixa etria de 16 a 24 anos lidera na criao e no compartilhamento de
contedo na internet, seguida da faixa de 25 a 34 anos. No que diz respeito ao
download de contedo, observa-se o mesmo comportamento.
208 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A pesquisa TIC Domiclios tambm mostra que 85% da populao de 10 anos


ou mais era usuria de telefone celular em 2013. menor, contudo, o percentual
dos indivduos que utilizaram a internet no telefone celular (31%). Cabe ressaltar
que, entre 2011 e 2013, houve um acrscimo de 109% no nmero de usurios de
internet por meio de telefones celulares no Brasil sendo que mais de 27 milhes
de pessoas passaram a utilizar estes dispositivos para acessar a rede no perodo.
No grfico 3, possvel observar as atividades realizadas pelos brasileiros no telefone
celular, independentemente de possuir uma conexo rede.

GRFICO 3
Proporo de indivduos que realizaram atividades no telefone celular por faixa etria Brasil
(2013)
(Em %)
100
90 89
80 8284 79
80 75 77 75
70 65 66 68
61 61 59
60 54
49 49 51 47
50 42 44 40 46 46 46
41
40 35 37 34 32
30 27 28 30 30 31 31 30
26
21 24 23 19 16 20
20 14 18 16 16 17
10 9 10 10 8 10 9 8 7 9
2 3 3 3 3 2 1 3
0
Enviar mensagens
de texto

Ouvir msicas

Assistir vdeos

Jogar

Tirar fotos

Usar mapas

Acessar e-mail

Acessar
redes sociais

Acessar pginas
ou sites

Baixar
aplicativos

Buscar
De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos informaes
De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais

Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).


Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram o telefone celular nos ltimos trs meses.
Obs.: Respostas vlidas: sim e no; desconsiderou-se no sabe e no respondeu.

O grfico 3 mostra que existe uma clara diferenciao etria quanto s


atividades realizadas por meio do telefone celular, com participao mais expressiva
dos mais jovens, at 24 anos. A faixa entre 16 e 24 anos conta com os maiores
percentuais entre as atividades consideradas, com exceo de jogar, em que h maior
percentual de usurios entre 10 e 15 anos. A realizao de atividades que costumam
demandar uma conexo de internet tais como acessar redes sociais, acessar e-mail
e acessar pginas ou sites pouco expressiva nas faixas etrias mais elevadas.
A pesquisa TIC Domiclios tambm permite avaliar o porqu de os informantes
no utilizarem a internet pelo celular parcela que representava 69% da populao
de 10 anos ou mais em 2013. No grfico 4, possvel observar que, ao passo que
76,1% dos informantes da faixa etria de 60 anos ou mais no sente necessidade ou
tem interesse de utilizar a internet pelo celular, esse percentual de apenas 28,8%
entre os mais jovens, de 10 a 15 anos. interessante notar que a falta de interesse
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 209

nas demais faixas etrias tambm elevada: de 45,1% na faixa de 16 a 24 anos a


66,3% na faixa de 45 a 59 anos.12
O perfil etrio tambm impacta na estimativa de habilidade como motivo
para no utilizar a internet pelo celular. Enquanto 52,6% dos informantes da faixa
etria de 60 anos ou mais declaram no ter habilidade para realizar esta atividade,
esse percentual de apenas 21,0% entre os mais jovens (de 10 a 15 anos).

GRFICO 4
Motivos para no usar a internet pelo telefone celular por faixa etria Brasil (2013)1
(Em %)
76,1

80
66,3
59,7

70
52,6
49,4

60
46,9
46,4
45,1

42,5
42,6
41,9

38,6

50
37,6
36,5
28,8

40
27,6

21,9
20,8

18,9
30
17,1

17,4

15,3
21

11,8
11,3
11,4
11,3
10,9

10,3
10,4

10,1
20 15
14

9,6
9,1

12
9,1
8,5
8,4

8,2
8,1
10

4,4
2,8
10

2,1
1,4
0,6
1
0
ou interesse

No tem habilidade
com o telefone celular

O telefone celular que usa


no entra na internet

A tela do telefone celular


que usa pequena?

Preferi usar a internet


pelo computador

Usar a internet pelo


telefone celular caro

O plano do telefone
celular que usa no
inclui acesso internet

Outro motivo
Falta de necessidade

De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos


De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais

Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).


Elaborao dos autores.
Nota: Percentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a
internet pelo celular neste perodo.
Obs.: Respostas vlidas: sim e no; desconsideraram-se no sabe e no respondeu.

Em relao aos demais motivos, os maiores percentuais observados esto na


faixa de 10 a 15 anos, sendo que quase metade dos informantes desta faixa etria
(46,9%) no possui aparelho que permita acessar a internet. Esse nmero, cruzado
com o da falta de interesse, permite inferir que um maior nmero de jovens de
10 a 15 anos estaria realizando atividades na internet caso possusse um smartphone.
Existe tambm maior percentual de jovens entre 10 e 15 anos que consideram o uso da
internet pelo celular caro (18,9%) e no possuem plano com acesso internet (15,3%).
Trata-se de um resultado esperado, tendo em vista que so indivduos que ainda
dependem da renda dos responsveis para seus gastos.

12. A falta de interesse aparece como um dos principais motivos para o no uso da internet em pesquisas internacionais
(Livingstone e Ellen, 2007).
210 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Na tabela 2, possvel observar que as diferenas entre as classes sociais, dentro


das faixas etrias, so relativamente modestas, inferiores a 10 pontos percentuais (p. p.).
No existe um ordenamento claro entre as classes. Por exemplo, na faixa etria de
10 a 24 anos, o menor percentual de respostas positivas observado na classe C.
J na faixa seguinte, o menor percentual observado nas classes A/B. Por seu turno,
existe uma clara tendncia de que o percentual de respostas positivas aumente para
as faixas etrias mais elevadas, com exceo do observado para as classes A/B nas
faixas de 35 a 44 anos e 45 a 59 anos, em que h uma inverso, mas com valores
muito prximos. Em suma, o fator etrio aparentemente mais relevante do que
a varivel classe.

TABELA 2
Proporo de indivduos que no usaram a internet pelo telefone celular por falta de
interesse ou necessidade por faixa etria e classe social Brasil (2013)1
Faixa de idade para tabulao especial Classe Estimativa (%)
A/B 42,6
De 10 a 24 anos C 35,5
D/E 37,2
A/B 45,2
De 25 a 34 anos C 48,8
D/E 53,5
A/B 63,4
De 35 a 44 anos C 57,5
D/E 58,9
A/B 61,0
De 45 a 59 anos C 69,2
D/E 65,6
A/B 72,7
Com 60 anos ou mais C 75,8
D/E 79,1
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Nota: Percentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a internet
pelo celular neste perodo.
Obs.: Respostas vlidas: sim. Foi necessrio efetuar agrupamentos em funo dos coeficientes de variao elevados para
os dados mais desagregados.

Na tabela 3, as diferenas entre as classes sociais so mais relevantes dentro


das faixas etrias, com uma meno maior da falta de habilidade para o uso da
internet pelo celular entre as faixas etrias mais baixas. A despeito da limitao
do indicador em algumas faixas do cruzamento, h um indicativo de que o fator
classe revela diferenas mais marcantes que as encontradas no item sobre falta de
interesse ou necessidade.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 211

TABELA 3
Proporo de indivduos que no usaram a internet pelo telefone celular por falta de
habilidade segundo a faixa etria e a classe social Brasil (2013)
Faixa de idade para tabulao especial Classe Estimativa (%)
A/B 10,9
De 10 a 24 anos C 15,5
D/E 28,3
A/B 12,2
De 25 a 34 anos C 25,1
D/E 44,5
A/B 20,4
De 35 a 44 anos C 34,9
D/E 56,9
A/B 23,6
De 45 a 59 anos C 45,9
D/E 57,8
A/B 37,3
Com 60 anos ou mais C 57,0
D/E 60,6
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Notas: P ercentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a
internet pelo celular neste perodo.
A s estimativas na faixa de 10 a 24 anos e de 25 a 34 anos nas classes A/B contam com coeficientes de variao altos
(acima de 20%).
Obs.: Respostas vlidas: sim. Foi necessrio efetuar agrupamentos em funo dos coeficientes de variao elevados para
os dados mais desagregados.

4.2 Modelos
Para avaliar a relao entre o uso de tecnologias da informao e comunicao e as
caractersticas dos indivduos (como idade, instruo e classe social), foram utilizadas
regresses logsticas considerando o desenho complexo da amostra, incluindo pesos,
clusters e estratos da amostragem.
Foram desenvolvidos trs modelos com as seguintes respostas: uso/no uso
da internet, uso/no uso de redes sociais na internet e uso/no uso de redes sociais
no celular. Optou-se pelas duas ltimas variveis porque podem ser diretamente
comparadas entre si. Para cada um desses modelos, as variveis independentes
consideradas foram: regio (Sudeste, Norte, Nordeste, Sul e Centro-Oeste),
sexo (masculino e feminino), grau de instruo (fundamental, mdio e superior),
faixa etria (10 a 15 anos, 16 a 24 anos, 25 a 34 anos, 35 a 44 anos, 45 a 59 anos
e 60 anos ou mais), classe (A, B, C e D/E). Casos de falta de resposta
(no sabe/no respondeu) e grau de instruo (analfabeto ou educao infantil)
foram desconsiderados da anlise. Em razo da pequena quantidade de respondentes
da classe social A, essa foi agrupada com a classe B, formando uma nica categoria.
212 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Como categorias de referncia para as variveis, foram definidas as seguintes:


feminino para sexo, 10 a 15 anos para idade, Sudeste para regio, superior para
grau de instruo e A/B para classe. As mesmas categorias de referncia foram
mantidas em todos os modelos.
No primeiro modelo uso/no uso de internet , foram considerados
apenas os respondentes que j utilizaram internet, e os usurios foram definidos
como aqueles que utilizaram a internet pela ltima vez h menos de trs meses.
No segundo modelo uso/no uso de redes sociais na internet , foram considerados
os respondentes que acessaram a internet nos ltimos trs meses e definidos como
usurio de redes sociais na internet respondentes que utilizaram a internet para
participar de redes sociais, como Facebook, Orkut ou Google+, nos ltimos trs meses.
No terceiro modelo uso/no uso de redes sociais no celular , usurios de redes
sociais no celular foram definidos como respondentes que utilizaram o celular
para participar de redes sociais, como Facebook, Orkut ou Google+, nos ltimos
trs meses e considerados os respondentes que utilizaram a internet no telefone
celular nos ltimos trs meses.
A tabela 4 mostra a significncia das variveis includas nos modelos.
A varivel sexo s significativa no segundo, mas foi mantida nos demais como controle.
A varivel idade significativa a 1% nos trs modelos. A varivel instruo
significativa a 1% no primeiro modelo. A varivel regio significativa a 1%
apenas no primeiro modelo e classe significativa a 1% no primeiro modelo.
Esses resultados esto relacionados aos diferentes filtros (pblico-alvo) utilizados
em cada modelo, conforme ser mais detalhado nas anlises das tabelas 6 e 7.

TABELA 4
Anlise dos efeitos
Modelo (1) Modelo (2) Modelo (3)
Varivel
Uso de internet Uso de redes sociais na internet Uso de redes sociais no celular
Sexo ***
Grau de instruo *** **
Idade *** *** ***
Regio *** *
Classe *** * **
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Notas: N este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos
trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular
nos ltimos trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
* Nvel de significncia a 10%.
** Nvel de significncia a 5%.
*** Nvel de significncia a 1%.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 213

Pesquisa de Chou et al. (2009), que utilizou regresso logstica para avaliar,
entre outras variveis de interesse, o uso de sites de redes sociais nos Estados Unidos,
tambm encontrou impactos significativos para idade. A instruo no se mostrou
significativa, e os autores no controlaram por sexo ou regio, mas utilizaram
outras variveis. Ahn (2011) igualmente utilizou modelos logit para avaliar as
chances de se ter um perfil em sites de redes sociais. A autora encontrou resultados
significativos para idade e sexo (esta ltima com o mesmo sinal deste estudo).
A autora no controlou por regio ou classe, mas utilizou outras variveis.
Na tabela 5, possvel observar que a varivel sexo s significativa para o uso
das redes sociais na internet. Conforme esperado, os indivduos que s possuem
ensino fundamental tm propenso menor ao uso, nos trs modelos, em relao
aos que possuem ensino superior. O mesmo se observa com relao aos indivduos
que tm ensino mdio, no caso do uso da internet nos ltimos trs meses
(com 5% de significncia).
Com relao s diferentes faixas etrias, possvel observar uma clara tendncia:
os usurios entre 16 e 34 anos possuem maior propenso ao uso, nos trs modelos,
em relao aos usurios entre 10 e 15 anos, e o oposto se observa com relao
aos usurios de 35 anos ou mais. Entretanto, as significncias variam conforme o
modelo, sendo que na faixa de 35 a 44 anos no h diferena significativa com a
categoria de referncia.
A regio apresentou influncia bem mais modesta. Em relao regio de
referncia o Sudeste , os usurios da regio Norte se mostraram menos propensos
ao uso no primeiro modelo; os da regio Centro-Oeste, no segundo modelo;
e os da regio Sul, no terceiro modelo. Os usurios das classes D/E se mostraram menos
propensos ao uso em todos os modelos, com significncia a 1% no primeiro e terceiro.
No h diferena significativa entre as classes A/B e C.

TABELA 5
Estimativas dos modelos de regresso logstica
Modelo (1) Modelo (2) Modelo (3)
Parmetro Categoria
Uso de internet Uso de redes sociais na internet Uso de redes sociais no celular
1,8085*** 0,8383*** 0,8722***
Intercepto
(0,096) (0,0806) (0,1116)
0,0591 -0,1537*** -0,076
Sexo Masculino
(0,0536) (0,0528) (0,0667)
-0,8188*** -0,2285*** -0,1502
Fundamental
Grau de (0,0899) (0,0845) (0,1561)
instruo -0,1949** -0,0249 -0,0803
Mdio
(0,0782) (0,0641) (0,106)
(Continua)
214 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

(Continuao)
Modelo (1) Modelo (2) Modelo (3)
Parmetro Categoria
Uso de internet Uso de redes sociais na internet Uso de redes sociais no celular
0,449*** 1,1876*** 1,1219***
De 16 a 24 anos
(0,0956) (0,1117) (0,1426)
0,1635* 0,4185*** 0,4613***
De 25 a 34 anos
(0,092) (0,1087) (0,1345)
-0,1687 -0,1258 -0,2206
Idade De 35 a 44 anos
(0,1151) (0,108) (0,1553)
-0,2578** -0,5458*** -0,657***
De 45 a 59 anos
(0,1141) (0,1177) (0,176)
Com 60 anos -1,0465*** -1,4728*** -1,0857***
ou mais (0,2024) (0,2153) (0,4083)
0,1649* -0,0456 0,0341
Nordeste
(0,0983) (0,1018) (0,1372)
0,2319 0,0952 -0,2767*
Sul
(0,1426) (0,1104) (0,1578)
Regio
-0,702*** 0,1377 -0,0869
Norte
(0,1442) (0,1229) (0,1381)
0,1026 -0,3484** 0,0614
Centro-Oeste
(0,1338) (0,1379) (0,1519)
-0,0423 0,000231 0,1159
C
(0,0723) (0,0711) (0,0942)
Classe
-0,735*** -0,1842* -0,3894***
D/E
(0,1106) (0,1103) (0,1389)
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Notas: N este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
N  este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos
trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular
nos ltimos trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
* Nvel de significncia a 10%.
** Nvel de significncia a 5%.
*** Nvel de significncia a 1%.
Obs.: Os testes da razo de verossimilhana, Score e Wald, so significativos a 1% em todos os modelos.

Para um entendimento mais claro das diferenas na ocorrncia de uso/no uso


das variveis consideradas, til calcular as probabilidades para casos especficos.
preciso efetuar clculos para obter-se a probabilidade a partir das estimativas do
modelo (Menard, 2001).

(1)

Como caso especfico, optou-se por usuria do sexo feminino, moradora do


Sudeste, com ensino mdio. Como a maior parte dos jovens da faixa entre
10 e 15 anos ainda no est no ensino mdio, esta faixa foi excluda desta anlise.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 215

Na tabela 6, possvel confirmar que as probabilidades de uso da internet so muito


prximas para as classes A/B e C em todas faixas etrias. As classes D/E apresentam
probabilidades mais baixas, em medidas variadas, dependendo da faixa etria,
sendo que a diferena mais significativa observada no grupo dos mais velhos.
Observa-se um pico na faixa etria de 16 a 24 anos, com probabilidades
decrescendo na medida em que se dirige a faixas etrias mais elevadas.
possvel observar que o fato de ser mais velha, e de classe mais desfavorecida,
diminui de modo significativo a probabilidade de ser internauta.

TABELA 6
Probabilidades estimadas para uso da internet, nos ltimos trs meses, por usuria
moradora do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Faixa etria
Classe
De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais
A/B 88,7 85,5 80,9 79,5 63,8
C 88,3 85,0 80,3 78,8 62,8
D/E 79,0 73,9 67,0 65,0 45,8
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br)
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram desconsiderados os
indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.

Na tabela 7, possvel mais uma vez observar que a probabilidade de uso


de redes sociais muito prxima para as classes A/B e C, e a diferena para a
classe D/E bem mais reduzida que no caso anterior em todas as faixas etrias.
Novamente observa-se um pico na faixa etria entre 16 e 24 anos, com probabilidades
decrescendo em grau bem mais acentuado que no caso anterior, na medida em
que se dirige a faixas etrias mais elevadas. Como se analisaram apenas internautas,
possvel inferir que uma barreira importante foi deixada para trs, e a diferena
etria se mostra bem mais significativa que a de classe.

TABELA 7
Probabilidades estimadas para uso de redes sociais na internet por usuria moradora
do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Faixa etria
Classe
De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais
A/B 88,1 77,4 66,5 56,7 34,1
C 88,1 77,4 66,5 56,7 34,1
D/E 86,0 74,0 62,3 52,1 30,1
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos trs meses e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
216 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Na tabela 8, possvel observar novamente que a probabilidade de uso de


redes sociais no celular muito prxima para as classes A/B e C, e a diferena
para a classe D/E mais relevante que no caso anterior em todas faixas etrias.
Novamente observa-se um pico na faixa etria entre 16 e 24 anos, com probabilidades
decrescendo em grau ainda mais acentuado que no caso anterior, na medida em que
se dirige a faixas etrias mais elevadas. Analisando apenas internautas no celular,
a diferena etria se mostra mais significativa que a de classe.

TABELA 8
Probabilidades estimadas para uso de redes sociais no celular por usuria moradora
do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Faixa etria
Classe
De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais
A/B 87,1 77,8 63,9 53,4 42,7
C 88,4 79,7 66,5 56,2 45,6
D/E 82,1 70,3 54,5 43,7 33,6
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular nos ltimos trs meses e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.

5 CONSIDERAES FINAIS
Conforme apresentado nas sees iniciais, existe uma controvrsia na literatura a respeito
de uma diferena geracional no que diz respeito ao uso das tecnologias de informao
e comunicao entre aqueles que nasceram antes e aps o advento da internet.
Os resultados apresentados mostram que, no contexto brasileiro, realmente existe
uma maior proporo de usurios de atividades no computador e internet nas
faixas etrias entre 16 e 24 anos e 25 e 34 anos.13
Por um lado, no possvel testar a tese da diferena geracional, at porque
no existe uma definio consensual sobre a faixa etria da gerao rede.
Mas foi possvel constatar que certos tipos de atividades realizadas na internet,
como a busca de informaes, so utilizados em maior proporo por usurios de
meia idade, na faixa etria entre 45 e 59 anos. Por outro lado, no caso do uso de
internet no telefone celular, a diferena entre a faixa dos mais jovens, de 10 a 15 anos,
e a dos mais velhos, de 60 anos ou mais, enorme. O uso e o interesse so muito
mais acentuados por parte dos mais jovens.

13. Levando-se em conta que a internet foi lanada comercialmente no Brasil por volta de 1996, algum com 34 anos
(topo da segunda faixa etria citada) em 2013 (data base da pesquisa) tinha cerca de 17 anos na poca.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 217

Os resultados dos modelos confirmam diferentes perfis de uso por faixa etria
em benefcio dos mais jovens. Os resultados sugerem tambm que, uma vez
ultrapassada a barreira inicial de acesso internet, tanto tradicional quanto no
celular, o fator etrio tem impacto mais relevante que a classe para o uso de redes
sociais na internet. A conectividade mvel s redes sociais uma atividade muito
mais relevante para os mais jovens do que para os mais velhos.
O estudo apresenta algumas limitaes. Em primeiro lugar, os cortes etrios
so arbitrrios, determinados pelo desenho amostral da pesquisa utilizada.
Cortes diferentes poderiam levar a resultados diferenciados. Outra limitao reside
no fato de que, apesar da riqueza do questionrio da TIC Domiclios 2013,
no possvel investigar uma srie de questes levantadas na literatura, tais como:
a capacidade de checar e avaliar a informao que se procura na internet, de julgar a
qualidade, a relevncia, a objetividade e a utilidade da informao que se
obteve, de avaliar as fontes criticamente, de ser capaz de produzir e criar diferentes
formas de informao (como textos multimodais), de fazer pginas na internet e
assim por diante. Tampouco possvel realizar comparaes diretas com pesquisas
internacionais, em virtude de diferentes cortes de faixa etria.
Do ponto de vista das polticas pblicas, os resultados indicam que a necessidade
de capacitao e de insero no mundo digital se apresentam de formas distintas
segundo as faixas etrias, afetando toda a populao, e no somente os mais jovens.
Entretanto, interessante ressaltar que j existem diversas polticas, em vrios nveis
de governo, voltadas para o uso das TICs na educao que beneficiam os mais jovens.
O tema da incluso digital j foi objeto de outros estudos do Ipea e envolve
questes de infraestrutura que vo alm do uso da internet (Sousa et al., 2009;
Sousa, Kubota e Oliveira, 2010; Ipea, 2010).
A anlise da necessidade de desenvolvimento da proficincia digital dos
jovens ser aprofundada em outro projeto em desenvolvimento pelo Ipea, que
trata do uso das TICs na educao. Entretanto, possvel adiantar que os pontos
elencados por Green e Hannon (2007) na seo 2 necessidade de se abandonar
o excesso de conteudismo e de se desenvolver habilidades no cognitivas
no necessariamente passam pelo uso das TICs na educao. Ou, dito de outra forma,
as TICs devem ser encaradas como ferramentas para se desenvolver estas novas
habilidades, e no como um fim em si mesmas.
Como sugesto para estudos futuros, pode-se citar a avaliao da heterogeneidade
existente dentro dos grupos etrios mais jovens, a partir de variveis como renda familiar,
sexo, regio, trabalho e escolaridade.
218 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

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CAPTULO 8

OS JOVENS BRASILEIROS E AS SUAS PRTICAS CULTURAIS:


ENTRE UNIVERSALISMO E SINGULARIDADES
Frederico Barbosa1

1 INTRODUO
O objetivo deste captulo construir o espao social estruturado das prticas
culturais da juventude brasileira, mostrar algumas de suas caractersticas de
forma a subsidiar polticas que levem em conta a grande complexidade que a
formao de pblicos jovens de praticantes e consumidores de cultura. Para isto,
propem-se duas descries das prticas culturais. Em uma delas, as prticas esto
relacionadas a disposies vinculadas com as divises sociais estruturais, na outra,
s relaes interindividuais.
Em primeiro lugar, este trabalho desenha uma figura simples que apresenta
o espao da estrutura constituda pelos jovens brasileiros, de acordo com a renda,
escolaridade, e posio no mercado de trabalho. Relacionando essas caractersticas
com os padres de prticas A renda e a escolaridade entram aqui como recortes
importantes. A literatura da sociologia e da economia da cultura mostra como essas
variveis tm peso para explicar as prticas culturais. Esta abordagem permite tratar
das prticas em escala de unidades macrossociolgicas (classe, estrato, grupo social).
Em segundo lugar, este texto desenvolve hipteses complementares: capital
cultural e econmico influenciam as prticas, mas apenas se considerarmos as suas
complexas inter-relaes com as intencionalidades e estratgias que, individuais,
so socialmente orientadas. Ademais, as influncias no correspondem ideia de
determinismos mecnicos. As prticas culturais no dependem apenas do pertenci-
mento a grupos socioeconmicos que, reduzidos a construtos estatsticos, permitem
calcular as probabilidades de se ser mais ou menos praticante. Mas, dependem
tambm das redes de sociabilidade, do vivido em espaos de interao social, o que
dado pela estrutura institucional distribuda no mbito das cidades, dos eventos
disponveis, das ideologias e interesses que variam ao longo do tempo e nas
trajetrias de vida. Nesse caso, as prticas dependem das institucionalidades, isto ,
das possibilidades da oferta de bens e equipamentos culturais, e, especialmente, do
acionamento de disposies genricas e mltiplas que levam os indivduos queles
espaos de transmisso e socializao.

1. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.


222 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

A descrio que se segue exploratria, bastante resumida e busca indicar


as grandes categorias estatsticas usadas na objetivao das estruturas sociais.
Classes sociais, grupos de indivduos construdos por idade, escolaridade, por renda
e por posio na estrutura de ocupaes, so construes, ou objetivaes estatsticas.
No so realidades sociolgicas. importante esclarecer que a anlise do conjunto
dos indivduos com estes qualificativos estruturais aponta para a existncia de
indivduos dissonantes. Ou seja, indivduos portadores de certas caractersticas
(idade, renda familiar, escolaridade, trabalho assalariado etc.) de quem se espera
comportamentos e prticas especficas em funo daquelas caractersticas
(posio na estrutura de classes, capital cultural e social), mas cuja observao
emprica apresenta a atualizao de outro conjunto de disposies para a prtica.
Ou, de outra forma, um indivduo de alta escolaridade e renda, de quem se espera
certo gosto cultivado, pode demonstrar preferncias e disposies desencontradas
das expectativas dominantes.
O problema aqui no apenas o de qualificar as prticas como mais ou
menos provveis em termos macrossociolgicos o que ser feito na seo 3 ,
mas propor uma redescrio breve das prticas dos jovens brasileiros. A proposta
mudar a escala da anlise da macrossociolgica (estrutural) para a interindividual.
Nesse contexto, prope-se alinhar, na perspectiva disposicionalista, o legitimismo (anlise
macrossociolgica ou estrutural) e o pluralismo (interindividual ou interacionista).
Relacionar as prticas dos jovens com variveis macrossociolgicas genricas
implica afirmar de forma unilateral que os jovens fazem isto ou aquilo com maior
frequncia por variveis visveis, quando na verdade o fazem por inmeras variveis
no observveis pelas estatsticas (ideologia, interesse e acessibilidade institucional).
Antes de apresentar os dados empricos esse trabalho se detm, em esclios
sobre as redes conceituais que se constituram no pano de fundo e determinaram a
organizao dos dados que sero apresentados. Assim, o texto se divide da seguinte
maneira: a seo 2 discute o quadro analtico; a seo 3 apresenta os dados a respeito
das prticas dos jovens brasileiros, suas dissonncias e consonncias; na seo 4, os
dados so reorganizados com a inteno de explorar possibilidades de comparao
entre indivduos jovens que possuem semelhante disposio para prticas culturais.
Os dados aqui analisados fazem parte da Pesquisa Nacional sobre Perfil e
Opinio dos Jovens Brasileiros 2013, desenvolvida pela Secretaria Nacional de
Juventude (SNJ). A pesquisa estatisticamente representativa do universo da
populao brasileira entre 15 e 29 anos (algo em torno de 51,3 milhes de jovens),
sendo que foram realizadas 3.300 entrevistas, distribudas em 187 municpios, com
amostra estratificada por localizao geogrfica (capital e interior, reas urbanas e
rurais) e por tamanho de municpios (pequenos, mdios e grandes), contemplando
as Unidades da Federao. A amostragem foi realizada por sorteio, combinada por
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 223

cotas de sexo, idade e por situao urbana e rural, com margem de erro entre dois
e trs pontos percentuais. Os questionrios foram estruturados com um total de
161 perguntas e a aplicao foi realizada no domiclio entre abril e maio de 2013.2

2 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A ANLISE DE PRTICAS CULTURAIS

2.1 As formas de disposicionalismo3 legitimismo4 e pluralismo5 e suas


relaes com as ideias de democratizao e democracia cultural
As pesquisas a respeito das prticas culturais inscrevem-se nos quadros tericos e
ideolgicos da democratizao cultural. A produo de estatsticas adquire significao
e, ao mesmo tempo, produz sentidos. Ao se descrever as distribuies das frequ-
ncias de prticas e das dinmicas culturais reforam-se sistematicamente o quadro
de assertivas a respeito da democratizao cultural e mesmo de suas incompletudes.
Estas pesquisas mantm um tnue equilbrio entre a descrio emprica e
a normativa. De alguma maneira, elas so crticas quanto s desigualdades de
acesso a bens culturais e so mais ou menos confiantes na validade intrnseca ou
na legitimidade de certas formas culturais. Esta leve e dissimulada postulao de

2. Agenda Juventude Brasileira, Participatrio Observatrio Participativo Da Juventude, Snj, Braslia, 2013.
3. Disposicionalismo uma tradio sociolgica que interpreta as prticas sociais como resultantes da internalizao
pelos indivduos de representaes, crenas, valores, imagens, normativas, preferncias etc., e que orientam as aes
nos mais diferentes contextos sociais (famlia, escola, grupos sociais de amigos, vizinhana ou profissional, nas relaes
de classe ou polticas etc.).
4. O legitimismo uma forma do disposicionalismo marcadamente macroestruturalista. Nos quadros de internalizao
das disposies culturais existem nveis de estruturao sociais mais fortes que outros: a famlia, a escola e as relaes
de trabalho (classe social) seriam centrais, o que significaria dizer que os nveis de socializao primria na famlia e
depois secundria na escola se relacionam intimamente com as estruturaes sociais centradas nas relaes de produo
e distribuio econmica. Entretanto, a internalizao de disposies em campos sociais especficos como o das artes,
das cincias, do direito e da poltica como exemplos gerais, implicaria na internalizao de hierarquias de valor que
opem repertrios culturais mais legtimos a outras de menor legitimidade e cortam transversalmente as estruturas
sociais e econmicas. Nessa perspectiva relacional, as culturas mais legtimas so dominantes em relao s outras, a
exemplo da relao histrica entre belas-letras e cultura popular, entre a esttica do sublime e do cotidiano ou ainda
entre a cincia e o senso comum, para tomar alguns exemplos. Evidentemente, os gneros artsticos, as cincias e as
prticas tambm se posicionam umas em relao s outras segundo critrios de legitimidade.
5. O pluralismo um disposicionalismo que se prope a uma mudana na escala da anlise, de estrutural para a individual,
portanto deslocando a anlise para o indivduo socializado, para os patrimnios de repertrios sociais internalizados.
Os indivduos so multissocializados, reconhecem a cultura legtima e com ela se relacionam a partir de diferentes
investimentos e estratgias, inclusive de distanciamento, ironia e de recusa. Seja como for, as formas ou a estrutura dos
capitais simblicos no explicariam os diferentes engajamentos, investimentos, os sentidos ideolgicos e os interesses
que os indivduos desenvolvem em relao s prticas, em geral, e s prticas culturais, em especfico. Na verdade, a
mudana de escala na anlise mostra a presena de uma pluralidade de prticas realizadas por diferentes razes.
A legitimidade se associa a diferentes domnios de prticas, quer dizer, existem muitas prticas legtimas disponveis aos
mesmos indivduos. Ou seja, o vocabulrio legitimista explica parte das prticas, mas no compreende os indivduos
dissonantes, aqueles para os quais se esperam comportamentos que no se realizam conforme as expectativas dadas pela
posio estrutural ou pela posse de formas de capital dominante. Portanto, as prticas culturais podem ser analisadas no
somente luz do estruturalismo legitimista, centradas na ideia do capital e na sua distribuio desigual, mas podem
tambm ser vistas numa outra escala, mais micro, quando so levadas a srio as trajetrias individuais particulares,
a mobilidade social, os mltiplos espaos de socializao que fazem os indivduos diferentes uns dos outros e mais,
os fazem dissonantes, com diferentes repertrios acionados segundo convenincias individuais. Nem sempre as prticas
so ajustadas s categorias aos quais supostamente os indivduos pertencem por portarem certa renda, escolaridade
ou idade. Muitas vezes, apesar do domnio do cdigo da legitimidade das prticas, os indivduos optam por aquelas
menos valorizadas, no reconhecidas, fronteirias por motivos vrios, pela companhia no momento da escolha,
pela situao familiar, pelo desejo de experimentao ou at capricho.
224 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

universalidade de valores associados a alguns bens simblicos permite a produo


de medidas de distncias sociais e de desigualdades, do contrrio apenas se poderia
descrever as prticas como plurais e heterogneas. Neste sentido, possvel imaginar
que as estatsticas das prticas culturais permitem a descrio do progresso da
democratizao cultural (ou sua regresso) ao associarem um referencial de acesso
e igualdade a uma definio normativa de cultura as belas artes e as belas letras
ou, simplesmente, a uma concepo humanista de cultura.6
Entretanto, o legitimismo vem acompanhado no apenas de elementos
normativos a demonstrao das desigualdades de fato e a crtica das ideologias
igualitaristas que promovem a dissimulao das prticas de reproduo institu-
cional daquelas desigualdades mas de assertivas a respeito da lgica das prticas.
O habitus conceito mediador e central.
Os habitus so sistemas de disposies (crenas, valores, modos de fazer e
resolver questes propostos pelos e nos campos sociais, sistemas de classificao etc.)
internalizados na socializao dos indivduos, durveis no tempo e atualizados em
cada situao das trajetrias de vida. As prticas culturais no so descritveis como
lgica intencional, consciente e terica, mas constituem os sentidos da ao que
permitem clculos a respeito das relaes sociais, das posies dos indivduos em
relao aos outros indivduos e do peso relativo destes ao gravitarem em torno de
jogos sociais relevantes situacionalmente.
Na verdade, a considerao da prtica cultural como estando associada
ao conjunto de capitais (recursos simblicos e materiais) e esses a disposies
durveis (habitus) relativamente unificados e homogneos pode ser objeto de
inmeros questionamentos.
A anlise das prticas e consumos culturais envolve a formulao de dois
conjuntos de assertivas a respeito das relaes entre dimenses sociais, econmicas
e culturais. O primeiro conjunto, legitimista, refere-se associao de formas de
capital, hierarquias de prticas (mais ou menos legtimas) e distribuies de capital
simblico (resultado de efeitos de composio entre formas de capital econmico,
cultural e social) no quadro das divises sociais de classes. A sntese dessas relaes
explica as prticas culturais, isto , como os indivduos internalizam disposies
prticas, quer dizer, disposio para agir, apreciar, julgar, valorizar, se associar com
outros, entrar em conflito etc.
O segundo grupo de assertivas, pluralista, mostra como h desfasamentos
estruturais, apontando as dissonncias existentes entre as estruturas de capitais, a

6. A cultura enriquece e d sentido vida dos indivduos, permite o autoaperfeioamento e a autoformao, tambm permite
a emancipao pelas possibilidades que oferece ao desfrute da boa vida vivida em comum, oferece exemplos edificantes.
Arte, compreenso do mundo e vida tica so indissociveis.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 225

posio nas divises sociais e as prticas individuais. Os indivduos no acionam


seus habitus ou as disposies para agir em todas as situaes. Em primeiro lugar,
pela razo de que essas situaes no so to estruturadas do ponto de vista subjetivo,
uma vez que crenas e hierarquias de legitimidade so mais fluidas do que a da
primeira descrio e os indivduos no respondem s situaes com os mesmos
esquemas ou disposies. E em segundo lugar, porque tais situaes tambm no
so objetivas, ou pelo menos, deve-se dizer que a objetividade vivida de diferentes
formas, pois as instituies no socializam valores de forma homognea e nem so
capazes de uma totalizao de valores e hierarquias sem trazer para as prticas grandes
ambiguidades, opacidades e possibilidades. Ou seja, as condies de possibilidade
so objetivas, mas abertas a inmeras alternativas.
Evidentemente, cada uma das perspectivas tericas mantm relaes dialgicas
com as outras e a apresentao que se segue tem a inteno de oferecer um quadro
de conjunto para a interpretao dos dados da pesquisa emprica.
As duas formas de analisar os dados e construir as prticas culturais como
objeto tm como pano de fundo a ideia das disposies durveis (habitus).
Essa ideia contribui com o argumento de que as disposies tm uma unidade, mesmo
que complexa e dinmica, sendo, por vezes, contraditrias internamente, dada a
multiplicidade de repertrios dos patrimnios de disposies internalizados, ou
relacionais, quando os repertrios se opem uns aos outros em funo das relaes
sociais estruturadas e da distncia relativa de escalas de legitimidade.
O dilogo com a ideia de habitus como pano de fundo ajuda na descrio das
prticas, em primeiro lugar, como consonantes em relao a posies estruturais e a
posse de formas de capital e, depois, como dissonantes, isto , quando se encontram
indivduos com fortes capitais especficos e com padro de prticas desajustados
em relao s expectativas estruturais.
Depois disto, mudamos o foco da anlise. Ao invs de descrever a asso-
ciao das disposies com posies estruturais decrevemos indivduos, ou o
conjunto deles, dispostos a realizar muitas prticas (onvoros) e outros com
disposies diferenciadas. Assim, podemos descrever as prticas segundo a
ideia de que as hierarquias de legitimidade seriam mltiplas, no havendo uma
hierarquia dominante ou hegemnica. As prticas culturais so dependentes
das trajetrias e das redes de sociabilidades, como caso do pluralismo e da
multissociabilidade. Isso quer dizer que no existe uma hierarquia dominante
internalizada pelos indivduos e determinada pelas posies ocupadas no espao
social estruturado, mas os indivduos podem ser tipificados pelas disposies
reveladas pela prpria prtica.
O disposicionalismo legitimista faz parte de uma sociologia crtica e normativa,
marcada pela dialtica entre produo e reproduo das desigualdades de classe
226 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

ou das desigualdades sociais e ser descrito na seo seguinte. O pluralismo tenta


manter-se no normativo e no macroestrutural, descrevendo os indivduos pelas
suas prticas, pelas razes que os indivduos a elas do e as redes de motivaes que
os impulsionam a ser mais ou menos praticantes. Neste caso, os dados so limitados,
mas apresentamo-los organizados de tal forma a podermos discutir a descrio
das prticas ensejada pelo pluralismo na seo 4. No primeiro caso, as ideologias
igualitrias podem ser apontadas como uma camada ideolgica que oferece razes
para a reproduo das desigualdades. No segundo caso, os indivduos tm prticas
e preferncias irredutveis a um padro a-histrico de igualdade.

3 AS DESIGUALDADES E AS PRTICAS CULTURAIS DOS JOVENS BRASILEIROS


A questo central da sociologia legitimista a luta pelo monoplio da violncia legtima.
Esta luta acontece e se desdobra em vrios campos sociais e aparelhos ideolgicos de
Estado (instituies).7 A escola, por exemplo, vista nesta linha analtica como uma
instituio atravessada pelas grandes distribuies de classe, tendo como resultado de
conjunto a reproduo global das estruturas sociais, sem se ater a processos e prticas
internas ao universo escolar, sejam elas prticas didtico-pedaggicas especficas,
conservadoras ou crticas, sejam prticas sociais de reproduo de discriminaes,
por exemplo, de gnero ou etnia, ou de produo de diferenas culturais e iden-
titrias. Evidentemente, essas escolhas tericas so determinadas pelo conjunto de
questes e indagaes colocadas histrica e socialmente e que atravessavam o campo
de produo intelectual, cientfico e poltico.
O conceito de capital cultural central para testar as hipteses desta linha
de raciocnio. Teoricamente, o capital cultural herdado. Nascer em famlias com
desenvoltura no campo da cultura, com domnio de certas formas de manejo
culto da lngua e com mobilidade relaxada pelos cdigos culturais das belas artes e
das belas letras, oferece um recurso distintivo e um capital primeiro, traduzido em
habitus de classe, que significa vantagens competitivas em relao aos menos dotados.
O capital cultural se relaciona com outras formas de capital, o econmico e social,
principalmente.
Para a anlise das prticas culturais a posse de diplomas central. Os mais
escolarizados dominariam os gostos cultos e distintivos, formados na escola e em

7. A sociologia legitimista marcada por questes especficas (a reproduo social das desigualdades, o papel das
ideologias e suas funes nas permanncias e na conservao das estruturas de distribuies sociais e econmicas etc.)
e pelas teorias estrutural-funcionalistas. Estas teorias podem ser caracterizadas pelas anlises macrossociolgicas
e, no caso das anlises da reproduo no campo cultural, recorrem aos mtodos estatsticos. Estes mtodos servem
para apoiar a descrio do papel das instituies de formao do gosto e de pblicos culturais na reproduo das
desigualdades. Simultaneamente aos discursos igualitaristas relacionados universalizao da escola, por exemplo,
as estatsticas permitiam apontar o papel desta mesma escola nos processos de reproduo das desigualdades de classe.
As desigualdades escolares reproduziriam, nestas anlises, as desigualdades de distribuio de capital cultural (em geral
medidos pela posse de diplomas ou escolarizao, mas tambm relacionados ao domnio de cdigos lingusticos cultos).
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 227

outras instituies de produo e reproduo de valores legtimos (academias,


museus, teatros, orquestras de clssicos, bibliotecas etc., alm da prpria escola) e
estariam dotados das disposies adequadas para apreciar e praticar a cultura nas
suas formas mais legtimas e distintivas. Os mais dotados de capital econmico
(e menor capital cultural, por exemplo) estabeleceriam relaes variadas com os cdigos
de legitimidade cultural, mantendo com eles distncias e relaes ambguas, ou
seja, de atrao e recusa. Portanto, as prticas articulam-se s representaes sociais.
Possuem uma dimenso simblica de conhecimento, reconhecimento e resistncia.
As assertivas tericas a respeito das formas de capital permitem construir
categorias ou grupos estatsticos de praticantes, medidos pela posse de recursos
(diplomas e escolarizao), mas carecem e, mesmo, exigem a descrio da movi-
mentao dos indivduos no espao do vivido, isto , nos espaos de produo de
significados e dos recursos simblicos que os indivduos adotam para se relacionar
com a cultura legtima, estabelecendo formas de apresentao de si e estratgias
de marcao de distncias e proximidades sociais. Certamente a descrio desta
forma de disposicionalismo marcada pela ideia de campo de lutas, ou seja, por
uma perspectiva de que os jogos sociais so competitivos e marcados por forte
intensidade nas relaes estabelecidas pelos indivduos em vista das disputas por
distino e pelo monoplio de posies e de legitimidade.8

3.1 As prticas culturais: primeira descrio


Neste trabalho, consideram-se algumas prticas como exemplares do que os jovens
fazem usualmente, com maior ou menor intensidade.
Tambm possvel dizer que, em geral, as pesquisas de prticas se apoiam
na ideia das faltas e presenas. Ou, ainda, formulando tambm aqui de maneira
simples e direta, referem-se s ideias de se fazer ou no as prticas, mas sem o apoio
analtico dos significados que os atores conferem s suas prticas.9 Desta maneira,
enfatizam-se as frequncias extremas. A tabela 1 apresenta o conjunto de prticas
aqui consideradas e busca enfatizar esses aspectos. Os marcadores em azul reforam
as frequncias maiores que 25%.

8. Mas ento o que poderia ser considerado como cultura legtima? Esta uma questo importante e a resposta , a
uma s vez, terica e histrica. Habitualmente, a cultura legtima est associada com as belas artes e as belas letras.
As artes dos espetculos (bal, msica e teatro), a alta literatura e a pintura so modalidades que esto associadas
aos processos de autonomizao de campos sociais, pelo menos na perspectiva das anlises histrico-sociolgicas de
Pierre Bourdieu, que, diga-se, so controvertidas. Mesmo que sejam questionveis, estas assertivas so teoricamente
relevantes, pois a purificao dos cdigos dos campos autonomizados bem como a luta simblica pelo monoplio da
legitimidade , que permite o estabelecimento de questes, referenciais, crenas, valores etc. que podem ser definidos
como a cultura legtima de cada campo em um dado momento.
9. Bernard Lahire demonstrou que possvel estabelecer uma sociologia pluralista a respeito das prticas culturais.
As ideias centrais deste autor referem-se ao fato de que os praticantes so indivduos plurais, dissonantes e que suas
prticas so no apenas heterogneas, mas se relacionam com motivaes, significaes e com repertrios de
patrimnios individuais complexos.
228 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 1
Frequncia de prticas culturais
(Em %)
Nunca foi ou Sim no ltimo ano, mas Sim, mas no nos Sim, nos ltimos
Prticas selecionadas fez na vida no no ltimo ms ltimos 12 meses 30 dias
(+25%) (+25%) (+25%) (+25%)

Ir a missas, cultos e sesses espritas 5,05 21,56 19,45 53,94


Frequentar festas em casas de amigos (as) 4,22 28,35 13,12 54,31
Ir a bares com amigos (as) 26,15 18,35 14,77 40,73
Danar em baile/danceteria 25,78 23,39 22,75 28,07
Passear no shopping 18,17 22,66 18,81 40,37
Ir a jogos de futebol em estdios 58,53 11,10 21,74 8,62
Ir a parques de diverses 33,85 20,28 37,98 7,89
Viajar no fim de semana 15,14 30,92 34,68 19,27
Ir a shows de msica brasileira 34,95 20,55 31,10 13,39
Ir a shows de rock, pop, funk 62,29 11,38 17,06 9,27
Ir a bibliotecas 58,62 8,99 24,40 7,98
Ir ao teatro 65,32 6,88 24,22 3,58
Ir a exposies de arte ou fotografia 71,38 6,15 18,99 3,49
Ir a concertos de msica clssica 83,67 3,03 12,11 1,19
Ir ao cinema 28,44 24,40 27,80 19,36
Ir ao circo 44,59 11,38 41,83 2,20

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Elaborao: Disoc/Ipea.

Os dados sugerem comportamentos distintos:


a maior frequncia de prticas se d quando elas se referem a fortes
crenas coletivas e, consequentemente, relacionadas a instituies com
forte capacidade de disseminao de valores e relativamente capilarizadas.
Essas crenas so ligadas socializao, por exemplo, na forma de rituais
formais (religies) 53,94% dos jovens disseram ter ido a missas, cultos
ou sesses espritas nos ltimos trinta dias;
tambm se observa maior frequncia quando as prticas esto ligadas s
redes de sociabilidade que permeiam o cotidiano e que no implicam na
presena de equipamentos pblicos especficos (encontros com amigos,
por exemplo) 54,3% dos jovens disseram ter ido a festas de amigos
nos ltimos trinta dias;
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 229

so elevadas as frequncias quando as sociabilidades acontecem em


instituies comerciais comuns como bares, bailes e tambm instituies
comerciais, como os shopping centers 40,7% dos jovens foram a bares
com amigos nos ltimos trinta dias, 28% foram a bailes e 40,37% foram
passear em shopping centers no mesmo perodo;
por outro lado, o comportamento das prticas muda quando os equipa-
mentos para o exerccio das atividades requerem certa especializao e
tambm investimentos significativos a exemplo dos estdios de futebol e
parques de diverso 58,5% e 33,8% dos jovens disseram nunca terem
ido a estdios de futebol ou parques de diverso;
as prticas tambm diminuem quando a atividade envolve desloca-
mentos em trechos mais ou menos longos e certo dispndio de tempo
e dinheiro, a exemplo das viagens 19,2% dos jovens fizeram viagens
nos ltimos trinta dias, 30,9% afirmaram ter viajado no ltimo ano
(mas no no ltimo ms), sendo que 15% disseram nunca terem feito
viagens de fim de semana.
finalmente, observa-se que as prticas culturais tambm so reduzidas
quando especializao do equipamento adicionada a necessidade de
ser dotado de certos gostos (msica brasileira e pop) ou mesmo quando
exigem repertrios culturais e domnio de linguagens especficas.
Alm disso, neste caso, pressupem-se o encontro de certas disposies e a
oferta de bens ajustadas a estas disposies, caso de obras cinematogrficas
que caiam no gosto do pblico e formas de espetculo circense atraente.
Assim, a porcentagem de jovens que afirma nunca ter realizado prticas
de 34,9% para shows de msica brasileira, 62,2% de rock, pop e funk, 58,6%
para bibliotecas, 65,7% para teatros, 71,3% para exposies de arte ou fotografia,
85,6% para concerto de msica clssica, 28,4% para cinema e 44,6% para circo.
Para cada um desses itens ou prticas, o comportamento das frequncias das
prticas varivel e diferencialmente relacionado com a idade, o sexo, a participao
ou no na populao economicamente ativa (PEA), a renda e a escolaridade, como
veremos a seguir.
TABELA 2
230 |

Frequncia de prticas culturais dos jovens brasileiros (distncia das mdias Grupo 1 de prticas)
(Em %)
Ir a missas, Viajar no
Festa nos Bar com Danar Passear no Futebol Parque de Show de msica Show de rock, pop,
cultos e sesses fim de
amigos amigo em baile shopping no estdio diverses brasileira funk
espritas semana
Grupos estatstico-macrossociolgicos Sim, mas
Nunca foi Nunca foi Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos
no nos
Sim, nos ltimos 30 dias ou fez na ou fez na ou fez na ltimos ou fez na ltimos
ltimos
vida vida vida 30 dias vida 30 dias
12 meses
Feminino 7,8 -1,4 -7,0 -1,7 2,6 16,4 -0,1 0,7 1,7 -1,8 3,4 -2,4
Sexo
Masculino -8,0 1,5 7,2 1,8 -2,7 -16,9 0,1 -0,7 -1,7 1,9 -3,5 2,5
De 15 a 17 anos 9,1 -4,5 -19,4 -5,8 4,2 1,7 -3,0 -3,4 17,2 -2,5 3,6 -2,2
De 18 a 21 anos 3,2 4,1 3,5 6,3 -2,1 -0,1 0,5 0,3 -4,6 4,1 -3,5 2,3
Idade
De 22 a 25 anos -3,4 -0,7 4,3 1,6 -1,8 0,5 1,6 1,5 -3,9 -3,2 0,5 1,0
De 26 a 29 anos -6,6 -0,2 6,3 -4,0 1,0 -1,6 0,1 0,7 -3,9 0,7 0,6 -1,8
At R$ 678,00 -7,6 -20,2 -13,9 -10,4 -23,3 12,8 19,2 -0,5 19,9 -7,3 20,6 -5,6
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 -0,2 -0,6 0,7 0,8 -2,6 0,6 -0,2 1,4 -1,3 -1,1 1,4 -1,1
Renda
Mais de R$ 1.190,00 3,1 16,2 12,3 12,2 26,7 -16,9 -16,4 -4,5 -18,2 10,8 -22,7 10,9
No sabe/recusa 7,2 5,7 -5,2 -7,0 9,6 -1,9 -3,9 -2,5 5,0 5,5 -4,5 1,8
Fundamental -8,4 -9,8 -3,1 -6,3 -14,5 1,8 8,6 5,0 14,7 -3,7 12,5 -1,3
Escolaridade Mdio ou tcnico 0,9 1,8 -1,6 0,3 1,4 1,4 -0,1 -0,3 -2,0 -0,9 -1,6 -0,7
Superior 10,7 10,4 10,6 12,6 20,3 -9,2 -17,9 -5,3 -19,6 9,9 -17,6 4,7
No est procurando emprego 4,3 -3,5 -14,5 -6,8 -9,2 16,1 -0,2 -0,3 -2,2 -6,8 1,6 -4,3
Posio em relao Desempregado -2,8 -0,9 5,1 2,8 -4,3 6,1 -1,5 0,7 -9,4 1,6 -5,2 3,5
ao mercado de
trabalho Trabalha -3,1 3,0 9,1 3,5 3,7 -6,8 -2,2 -0,3 -4,1 3,0 -2,8 1,8
No PEA 7,1 -4,7 -17,4 -6,4 -1,8 5,0 5,9 0,6 15,9 -4,8 8,6 -3,9
Assalariado com carteira -1,6 6,5 10,6 0,5 8,3 -12,8 -7,2 3,2 -10,6 1,7 -8,0 1,6
Assalariado sem carteira -7,9 -2,3 9,3 7,9 -0,4 1,5 3,1 -3,7 2,0 2,6 -3,3 4,7
Autnomo regular 7,2 -4,3 3,7 10,8 9,6 -8,5 -6,1 -6,9 -1,6 3,3 4,4 -3,7
Trabalho
Conta prpria temporrio -8,5 -5,4 1,3 3,7 -13,1 5,1 10,5 1,7 13,9 -3,2 17,3 -3,6
Funcionrio pblico 1,2 4,3 9,3 9,9 6,2 -6,8 0,6 -14,0 -5,6 15,9 -0,2 4,5
Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

No PEA 3,5 -3,6 -10,6 -4,1 -4,2 7,9 2,5 0,3 4,8 -3,4 3,2 -1,9
Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).
Elaborao: Disoc/Ipea.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 231

Usando as categorias macrossociolgicas e tomando sinteticamente as prticas


realizadas acima da mdia para interpretar, observa-se que:10
as prticas religiosas so realizadas por mulheres, por jovens entre 15 a 17 anos,
por jovens de domiclios de menor renda, de maior escolaridade,
no pertencentes PEA e, ao mesmo tempo, por autnomos regulares;
ir a festas na casa de amigos prtica masculina, predominantemente,
de jovens entre 16 e 19 anos, de maior renda, de nvel de escolaridade
superior, por jovens que trabalham, por assalariados com carteira;
ir a bares com amigos prtica com perfil similar a anterior, entretanto
mais frequente entre jovens de 26 a 29 anos;
o mesmo se d para passear no shopping, s que neste caso mais
realizado pelas jovens.
ir a estdios ver futebol prtica masculina, de jovens de maior idade,
de maior renda, de maior escolaridade, que trabalha e que assalariado
com carteira (aqui os marcadores so para nunca fez);
ir a parques de diverses neutro em relao a sexo, vo os mais jovens,
de maior renda e escolaridade, que trabalham e tm carteira assinada;
padro similar pode ser encontrado para viajar nos fins de semana;
ir a shows de msica brasileira atividade predominantemente masculina,
de jovens entre 18 e 21 anos, de maior renda, ensino superior, que
trabalha e que funcionrio pblico. Ir a shows de rock, pop e funk para
praticantes de perfil anlogo, mas mais frequente entre desempregados
e tambm entre autnomos.
Como j se percebeu, tambm aqui a dissonncia evidente. Cada categoria
estatstica heterognea do ponto de vista sociolgico, e os indivduos predominantes
em cada uma delas tm caractersticas diversas, o que no invalida a interpretao.
Na sequncia, cita-se apenas mais um exemplo, o das bibliotecas na frequncia a
bibliotecas, encontram-se as mulheres como predominantes, jovens entre 15 e 17 anos,
maior renda, ensino superior, no pertencente PEA e funcionrios pblicos.

10. As mdias so altas, portanto, as prticas so realizadas por grande nmero de jovens mesmo quando este est
ligeiramente abaixo das mdias. As tabelas foram construdas para enfatizar alm das distncias da mdia de frequncia,
tambm as prticas onde a frequncia dos que nunca a praticaram alta.
TABELA 3
Frequncia de prticas culturais dos jovens brasileiros (distncia das mdias Grupo 2 de prticas)
232 |

(Em %)
Exposio de arte ou Concerto de msica
Biblioteca Teatro Cinema Circo
fotografia clssica
Grupos estatstico-macrossociolgicos Sim, mas Sim, mas
Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos Nunca foi Nunca foi
no nos no nos
ou fez na ltimos ou fez na ltimos ou fez na ltimos ou fez na ltimos ou fez na ou fez na
ltimos ltimos
vida 30 dias vida 30 dias vida 30 dias vida 30 dias vida vida
12 meses 12 meses
Feminino -4,1 1,2 -0,5 0,2 -2,2 -0,2 -0,5 0,1 1,0 0,0 -0,5 -0,1
Sexo
Masculino 4,2 -1,3 0,5 -0,2 2,3 0,2 0,5 -0,1 -1,0 0,0 0,6 0,1
De 15 a 17 anos -6,5 5,3 -6,6 0,2 5,4 -0,6 3,5 -0,7 -2,8 -6,0 2,8 -2,0
De 18 a 21 anos 3,1 2,9 5,3 0,1 0,9 0,8 0,5 -0,9 -0,4 0,3 1,0 -2,9
Idade
De 22 a 25 anos 1,8 -1,8 0,9 -0,5 -3,8 -0,8 -0,4 0,9 3,6 1,9 -0,6 2,5
De 26 a 29 anos -0,3 -5,2 -1,7 0,3 -1,1 0,4 -2,8 0,6 -1,2 2,2 -2,5 2,0
At R$ 678,00 20,0 -5,5 22,5 -3,6 16,4 -2,9 7,8 0,0 35,0 -9,5 18,8 -12,0
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 -1,0 0,1 1,4 -0,4 1,9 -1,4 1,5 -0,4 -2,5 4,2 -2,7 0,2
Renda
Mais de R$ 1.190,00 -13,7 6,8 -21,7 4,5 -19,7 7,3 -12,5 1,5 -19,0 -8,3 -11,7 13,2
No sabe/recusa -0,8 -2,4 -12,0 -0,2 -3,6 -0,2 -3,7 -0,1 -9,6 1,1 5,4 -2,9
Fundamental 16,9 -2,5 13,0 -1,2 13,8 -2,5 7,7 -0,5 16,4 0,8 8,5 -8,7
Escolaridade Mdio ou tcnico -0,4 -0,6 0,6 -1,1 1,2 -0,5 0,1 -0,6 -2,3 1,5 0,2 0,8
Superior -29,3 8,0 -26,0 6,4 -30,7 6,5 -13,7 3,5 -21,8 -6,5 -15,9 14,2
No est procurando emprego 2,9 -0,6 6,0 -0,3 4,9 -2,7 4,9 -0,4 8,4 0,1 6,2 -6,6
Posio em relao Desempregado 0,0 -1,2 3,1 -0,6 -3,7 0,3 0,5 -1,2 3,9 3,0 2,8 -6,5
ao mercado de
trabalho Trabalha -1,8 -1,4 -3,6 0,3 -2,2 0,6 -2,5 0,7 -4,4 0,8 -4,4 4,4
No PEA 2,9 4,3 3,9 -0,3 4,9 -0,2 3,2 -0,8 4,3 -4,0 5,8 -3,7
Assalariado com carteira -10,6 -2,4 -7,1 0,0 -5,6 0,8 -6,4 1,1 -12,7 0,8 -5,1 4,9
Assalariado sem carteira 10,4 -4,0 1,7 0,4 2,6 -0,5 7,3 0,8 -1,4 5,2 0,4 -0,8
Autnomo regular -3,1 -2,4 -9,8 2,0 -4,7 -3,5 -17,0 4,4 -0,7 16,6 -22,4 24,8
Trabalho
Conta prpria temporrio 22,1 -5,7 10,8 1,0 12,7 -1,2 8,4 -0,1 19,3 -2,8 6,5 -3,2
Funcionrio pblico -10,3 11,0 -6,7 1,6 -11,0 5,1 -7,8 -1,2 0,9 -8,8 -11,8 4,7
No PEA 2,1 1,6 4,1 -0,4 2,5 -0,7 2,8 -0,8 5,1 -1,1 5,1 -5,1
Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Elaborao: Disoc/Ipea.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 233

3.2 Capital econmico e cultural


O conceito de capital especialmente de capital cultural est no centro das
descries das prticas e das frequncias de prticas. Remete metfora da estrutura
patrimonial. A est sua potncia e seu limite.11 Est associado ao de capital
econmico, pela possibilidade que este oferece para a descrio dos espaos
sociais como sistema de posies profissionais.12 O capital econmico (medido pela
renda)13 e o capital cultural (medido pela escolarizao)14 so fatores explicativos
das taxas de frequncias. As prticas culturais so fortemente estratificadas pelas
duas formas de capital. As tabelas 4, 5, 6 e 7 mostram as relaes positivas da renda
e da escolarizao para se encontrar praticantes mais intensivos.
A tabela 4 indica que o aumento da renda e da escolaridade influencia
positivamente a realizao das prticas, ou seja, quando a renda ou a escolaridade
aumentam, seguem-se aumentos na frequncia das prticas dos jovens. Evidentemente,
a intensidade ou o grau das determinaes so variveis para cada prtica.

TABELA 4
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (apenas ltimos trinta dias)
(Em %)
Ir a missas, cultos Festa nos Bar com Danar em Passear no
Renda/escolaridade e sesses espritas amigos amigo baile shopping
ltimos 30 dias
At R$ 678,00 46,34 34,15 26,83 17,68 17,07
Renda De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 53,72 53,72 41,43 28,83 37,78
Mais de R$ 1.190,00 57,05 70,47 53,02 40,27 67,11
Fundamental 45,52 44,48 37,59 21,72 25,86
Escolaridade Mdio ou tcnico 54,89 56,15 39,12 28,39 41,80
Superior 64,67 64,67 51,33 40,67 60,67
Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).
Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: Categorias de frequncia selecionadas. Cem por cento correspondentes somatria de Nunca foi ou fez na vida,
Fez no ltimo ano, mas no no ltimo ms, Fez, mas no nos ltimos doze meses, Fez nos ltimos trinta dias.

A maior frequncia de prticas nos ltimos trinta dias relaciona-se com as


religies: 46,3% dos jovens de menor renda (at R$ 678,00) foram a missas, cultos
ou sesses espritas nos ltimos trinta dias, a porcentagem cai para ir a festas na

11. A linguagem econmica dos patrimnios (capitais) permite estabelecer relaes entre posse e prtica, mas continua
dependente de pesquisas em escala individual para relacionar capital e significaes culturais, bens simblicos e os
sentidos da prtica, do consumo e da sua recepo.
12. De maneira resumida, pode-se dizer que a estrutura do espao social composta por questes outras, como a
territorial, a estrutura institucional, econmica, geracional etc.
13. A rigor, o capital econmico medido pelo conjunto de bens e propriedade e no apenas pela renda.
14. O capital cultural o conjunto de disposies durveis relacionados ao fazer cultural e, portanto, no se associa
apenas com a escolarizao. Como as estatsticas no o medem, em geral, a escolarizao usada como varivel
aproximada do capital cultural.
234 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

casa de amigos (34%), ir a bares com amigo (26,8%), danar em bailes e passear
em shopping (ambas em torno de 17%). Por outro lado, na medida do aumento
da renda, verifica-se tambm maior frequncia de pessoas praticantes, mas em
diferenciais expressivos para os tipos de prtica. O diferencial para as prticas
religiosas de aproximadamente 10 pontos percentuais, enquanto ir a bares
com amigos o dobro e ir ao shopping quatro vezes superior para os mais ricos.
Estas diferenas so menores quando a comparao feita pelos nveis de escolaridade,
o que no significa anular a maior escolarizao como um determinante para
explicar a disposio de praticar.

TABELA 5
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (frequncias selecionadas)
(Em %)
Viajar no fim
Futebol no estdio Parque de diverses
de semana
Renda/escolaridade
Sim, mas no nos
Nunca foi ou fez na vida
ltimos 12 meses

At R$ 678,00 71,34 53,05 34,15

Renda De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 59,18 33,69 36,12

Mais de R$ 1.190,00 41,61 17,45 30,20

Fundamental 60,34 42,41 39,66

Escolaridade Mdio ou tcnico 59,94 33,75 34,38

Superior 49,33 16,00 29,33

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: Categorias de frequncia selecionadas. Cem por cento correspondentes somatria de Nunca foi ou fez na vida,
Fez no ltimo ano, mas no no ltimo ms, Fez, mas no nos ltimos doze meses, Fez nos ltimos trinta dias.

A porcentagem de jovens que no foram a estdios ou parques de diverses


grande e o aumento da renda e escolaridade tambm aqui implica em maior
nmero de praticantes: 71% daqueles com menor renda nunca foram ao estdio
e 53% nunca foi ao parque de diverses. Este nmero cai para 41,6% para os
mais ricos na primeira prtica (estdio de futebol) e 17,4% na segunda (parques).
Para viagens o nmero de praticantes no tem uma variao to acentuada
34% dos que tm menor renda viajaram no ltimo ano (e no no ltimo ms) e
30% dos de maior renda tiveram o mesmo comportamento. Os jovens de maior
escolaridade so menos frequentes nas viagens no perodo antes assinalado: 29,3%
viajaram no perodo, em contraste com 39,6% dos que tm ensino fundamental.
Levando em considerao a escolaridade, as tendncias para frequentar estdios e
parques so anlogas s da renda, ou seja, o aumento da escolarizao representa
o aumento do nmero de praticantes.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 235

TABELA 6
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (frequncias selecionadas)
(Em %)
Show de msica Show de rock, pop,
Biblioteca Teatro
brasileira funk
Renda/escolaridade Nunca foi Nunca foi Nunca foi Nunca foi
ltimos ltimos ltimos ltimos
ou fez na ou fez na ou fez na ou fez na
30 dias 30 dias 30 dias 30 dias
vida vida vida vida

At R$ 678,00 54,88 6,10 82,93 3,66 78,66 2,44 87,80 0,00


De R$ 678, 00 at
Renda 33,69 12,29 63,73 8,19 57,66 8,04 66,77 3,19
R$ 1.190,00
Mais de R$ 1.190,00 16,78 24,16 39,60 20,13 44,97 14,77 43,62 8,05
Fundamental 49,66 9,66 74,83 7,93 75,52 5,52 78,28 2,41
Escolaridade Mdio ou tcnico 32,97 12,46 60,73 8,52 58,20 7,41 65,93 2,52
Superior 15,33 23,33 44,67 14,00 29,33 16,00 39,33 10,00

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: Categorias de frequncia selecionadas. Cem por cento correspondentes somatria de Nunca foi ou fez na vida,
Fez no ltimo ano, mas no no ltimo ms, Fez, mas no nos ltimos doze meses, Fez nos ltimos trinta dias.

No que se refere a prticas culturais relacionadas cultura pop (shows de


msica brasileira, alm de rock, pop e funk) a frequncia nos ltimos trinta dias
de 6,1% para os de menor renda para o primeiro tipo e 3% para o segundo.
Entretanto, a porcentagem de frequentadores aumenta para 24% e 20% para os
de maior renda. Entre os de escolaridade fundamental a msica popular brasileira
a preferncia (9,6% contra 7,9% dos shows de rock, pop e funk); as porcentagens
sobem na medida do aumento da escolarizao: 23% e 14%, respectivamente para
os de maior escolarizao. Entre os que nunca foram na vida a shows de msica
esto os de menor rendimento e menor escolarizao.
Padro semelhante pode ser encontrado para ida a bibliotecas: 78,68% dos
jovens de domiclios com menor rendimento (at R$ 678,00) nunca foram a
bibliotecas, porcentagem prxima para os de menor escolarizao (75,5% do ensino
fundamental). Surpreendente encontrar a proporo de 29,3% com escolaridade
superior nunca terem ido a bibliotecas. Tambm interessante o nmero bastante
baixo de frequncia a bibliotecas nos ltimos trinta dias (1,4% para os de menor
renda e 5,5% para os de menor escolaridade; 14,77% para os de maior rendimento
e 16% para os de maior escolarizao).
Para as prticas mais exigentes em termos de formao esttica e do gosto, que
pressupem exposio prolongada ou domnio de repertrios de tradies e cdigos
culturais especficos e tambm de instituies especializadas, a exemplo de teatro
e concerto de msica, o baixo acesso surpreendente: 87,8% daqueles jovens
de menor renda e 43,8% dos de maior renda e 78,2% dos de menor e 38,3% dos
de maior escolarizao nunca foram ao teatro na vida. O nmero bem maior
para a ida a concertos de msica, como se v na tabela 7.
236 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 7
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (frequncias selecionadas)
(Em %)
Concerto de Exposio de arte ou
Cinema Circo
msica clssica fotografia

Renda/escolaridade Sim, mas Sim, mas Sim, mas


Nunca foi Nunca foi Nunca foi Nunca foi
no nos no nos no nos ltimos
ou fez na ou fez na ou fez na ou fez na
ltimos ltimos ltimos 30 dias
vida vida vida vida
12 meses 12 meses 12 meses

At R$ 678,00 91,46 7,32 63,41 18,29 63,41 29,88 87,80 0,61


De R$ 678, 00 at
Renda 85,13 10,62 25,95 32,02 41,88 42,03 73,29 2,12
R$ 1.190,00
Mais de R$ 1.190,00 71,14 23,49 9,40 19,46 32,89 55,03 51,68 10,74
Fundamental 91,38 5,52 44,83 28,62 53,10 33,10 85,17 1,03
Escolaridade Mdio ou tcnico 83,75 12,46 26,18 29,34 44,79 42,59 72,56 3,00
Superior 70,00 22,00 6,67 21,33 28,67 56,00 40,67 10,00

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: Categorias de frequncia selecionadas. Cem por cento correspondentes somatria de Nunca foi ou fez na vida,
Fez no ltimo ano, mas no no ltimo ms, Fez, mas no nos ltimos doze meses, Fez nos ltimos trinta dias.

No caso de msica de concerto, a porcentagem dos que nunca foram


superior a 70% em todos os recortes socioeconmicos e ultrapassa 90% para os
de menor renda e escolaridade. A renda passa a ser muito determinante para ida
ao cinema: 68,4% dos que tinham renda familiar at R$ 678,00 afirmaram nunca
terem ido ao cinema, porcentagem que cai para 44,83% dos que tm apenas
escolaridade fundamental. Ao mesmo tempo, uma prtica realizada por mais
de 18% dos jovens nos ltimos trinta dias (a porcentagem superior a 18% em
todos os recortes). Padro de frequncia e intensidade maior pode ser verificado
para idas ao circo. Embora a porcentagem seja grande para os que nunca foram
(68,4% para os de menor e 32,8% para os de maior renda; 58% e 28,67% para os
de menor e maior escolarizao, respectivamente), tambm grande a porcentagem
de jovens que foram ao circo nos ltimos trinta dias: maior do que 29% em
todas as categorias construdas.
J a ida a exposies de arte e fotografia uma prtica rara, a exemplo de
concerto de msica clssica. Expressa a regra de ouro do legitimismo: a renda
aumenta e a prtica tambm. O mesmo vale para a escolarizao: 13% dos de menor
renda foram alguma vez a exposies e 49% dos de maior renda nunca o fizeram.
Ao mesmo tempo 15% dos de menor escolaridade j foram a exposies, enquanto
quase 50% dos de maior escolarizao nunca foram.
Estas dissonncias chamam a ateno. verdade que elas se apresentam em
todas as prticas e so relevantes para a descrio do que faz a juventude brasileira
em termo de cultura (pelo menos no que se refere aos segmentos de prticas
selecionados na pesquisa).
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 237

4 A JUVENTUDE BRASILEIRA: MISTURA DE GNEROS, DISSONNCIAS E


MULTISSOCIABILIDADE

4.1 Mistura de gneros e dissonncias


O pluralismo prope uma mudana na escala da anlise e um remanejamento dos
conceitos centrais do legitimismo. Em primeiro lugar, muda a escala da anlise
macrossociolgica para a interindividual. A referncia a ideias, valores, interesses,
preferncias e disposies dos indivduos objeto de ateno. Os retratos de
vida dos indivduos so um componente central nesta anlise. A legitimidade
desconstruda, no porque ela no exista, mas porque os dispositivos de legitimao
so mais dispersos e fragmentados do que o legitimismo supunha; os habitus
so redescritos, pois no so apenas acionados em situaes de luta simblica,
mas podem ser analisados nas partes constituintes dos habitus, como disposies para
socializar, para criticar, para admirar, para se deixar afetar, para se divertir,
para recusar etc.15
Neste sentido as modalidades de socializao tornam-se explicativas das
prticas sociais. Por exemplo, as prticas escolares no podem ser descritas como
fluxos globais de aprovao ou reprovao, sucesso ou insucesso relativo, mas
por seus exerccios, lies, decises pedaggicas, avaliaes, interaes face a face
entre professor/aluno, modalidade e estilos cognitivos, formas de construo dos
conhecimentos, a presena de discriminaes sutis de classe, gnero e etnia etc.
Os modelos de anlise mais prprios aqui so os da microssociologia, do
interacionismo simblico, da etnometodologia, da etnografia, da fenomenologia,
entre outros. O ponto a ser enfatizado que os quadros de observao, as cenas
e aes, so unidades de interao limitadas espacial e temporalmente. A mesma
lgica pode ser utilizada para o entendimento das prticas em escala individual,
cujas motivaes dependem de circunstncias existenciais (sociabilidades, interesses,
ciclos de vida e mesmo do tipo de oferta) muito singulares.
Uma prtica, como ir ao cinema, por exemplo, pode ser objeto de inmeras
ponderaes, como: ter interesse, mas preferir ver filmes em casa, ser caro, no
ter companhia etc. Todas essas ponderaes demonstram claro reconhecimento
do valor ideolgico da prtica, mas numa estratgia de no realizao da mesma.
Ainda pode ocorrer de haver interesse, mas no dispor de tempo, ou considerar as
ltimas obras apresentadas como superficiais. E, mesmo, possvel considerar uma
prtica importante e no dispor de facilidade de acesso pela ausncia da instituio.

15. Ver Barbosa (2014): Neste aspecto difcil se apontar uma nica cultura legtima j que os universos vividos
pelos indivduos, suas redes de relaes e as instncias de consagrao cultural pelas quais transitam e se relacionam,
se multiplicam, inclusive porque neste caso as anlises estruturais no fazem sentido ou fazem como quadro vlido,
mas no explicativo de forma global. Nenhum quadro ou hierarquia de legitimidade capaz de oferecer-se como
norma nica que estabelea uma dominante ou hegemnica. As interaes se do em escala individual em mltiplos
domnios de prticas.
238 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

luz dos dados apresentados, pode-se dizer que as prticas culturais sofrem
contemporaneamente clivagens relacionadas s reestruturaes das indstrias
culturais e dos mercados de produo simblicos, com a criao de tecnologias e
instrumentos de acesso cada vez mais sofisticados e poderosos.
Cada um dos grandes grupos ou categorias estatsticas usados para descrever
as estruturas sociais composto por uma heterogeneidade de elementos e qualidades
sociolgicas; com isso, parte dos indivduos que as compem dissonante em relao
expectativa de comportamento e tambm em relao presena de disposies
estruturadas para as prticas culturais dominantes da categoria. Em sntese, parte
dos indivduos no faz o que indica a expectativa dominante correlacionada com
a estrutura de capitais econmicos.
Os dados da seo 3 permitiram assinalar a complexa composio das categorias
sociais construdas estatisticamente. Na mesma categoria estatstica de praticantes
se encontram indivduos heterogneos em termos de renda e de capital cultural
(medido pela escolaridade). Portando, capital econmico e cultural atravessam as
estruturas sociais ou as hierarquias de classes, determinam as probabilidades de
ser ou no praticante, mas no explicam a presena dos praticantes dissonantes.
O que nos interessa assinalar, no momento, que parte do conjunto de assertivas
e hipteses explicativas mostra um desfasamento estrutural entre ocupao,
categorias de renda e escolarizao, o que gera dissonncias nas disposies dos
praticantes culturais.16 Esses desfasamentos mostram os desajustamentos entre
os habitus e domnios de prticas; ainda se pode dizer que possvel recolocar os
termos da interpretao que diz serem as prticas probabilsticas. Elas o so, mas
deve-se olhar para o contnuo das probabilidades e no apenas para os extremos
associados aos grupos de renda, escolaridade, sexo, idade etc.
O comportamento efetivo dos praticantes mostra que no h harmonia entre
ocupao, renda, escolarizao e prticas culturais. Ou seja, estas no so categorias
explicativas plenas ou com conexes causais lineares. Detenhamo-nos nos agru-
pamentos estatsticos para enfatizar os desfasamentos estruturais que indicam os
elementos de dissonncia das prticas. No se diz com isso que o capital econmico
e cultural no tem peso explicativo. O que se afirma a importncia de considerar
variveis relacionadas s ideologias, aos interesses e s institucionalidades.
A posio na ocupao tem relevncia explicativa, no apenas pela renda e seus
montantes gerados, mas tambm pela estrutura do tempo de trabalho e de tempo
livre, tais como: deslocamento, liberdade de movimentao, horrios, localizao
e desgaste fsico e mental. A disponibilidade de tempo, a rede de relaes sociais e
a orientao cultural pesam nas disposies dos praticantes. Ou seja, muitas

16. O desfazamento no sempre vivido pelos indivduos como desajuste, mas um operador conceitual para descrever
as prticas dos indivduos de uma mesma classe ou grupo estatsco que no correspondem s expectativas tericas.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 239

vezes a disponibilidade social, aliada ao pertencimento a redes de sociabilidade,


predispe a realizao das prticas.
Como se v, h fortes desfasamentos estruturais entre as ocupaes, renda,
escolaridade e disposio para as prticas. Esse dado nos leva a postular que a
internalizao de valores e da legitimidade das prticas mais complexa do que se
enuncia comumente, pois no se associa direta e linearmente a posies na estrutura
social e no se d em torno de valores sociais estabilizados em uma hierarquia de
legitimidade indiscutvel e nica, mas resulta de mltiplas experincias vividas em
diferentes domnios de socializao.
Nesse quadro, tambm importante notar a crescente hibridizao e mistura
de gneros na produo e, em consequncia, na oferta cultural, o que dificulta
os processos de atribuio de legitimidade e as relaes entre prticas e capital
cultural e econmico. Dessa forma, o conceito de capital no d conta de explicar
as distribuies e a totalidade dos sentidos contemporneos das prticas culturais.
Os mercados simblicos no so mais representados como unificados, portadores
de uma nica cultura legtima.
As divises e clivagens sociais multiplicam os espaos de socializao,
com destaque para os centros culturais, museus, cinemas, cineclubes, teatros,
atelis, casas de cultura, pontos de cultura, entre outros. Dessa forma, h uma
diversidade de padres de legitimidade cultural que, certamente, apontam
para o fato de que as prticas no se relacionam apenas com as propenses
de consumo erudito e de distino social pela cultura. No entanto, o capital
continua a ser operacional, mas no da forma como foi descrito e relacionado
com macrocategorias sociolgicas.
O capital cultural continua sendo um instrumento analtico desde que seja
relacionado com as disposies empricas. Sua descrio exige que a sociologia se
mantenha no normativa o mximo de tempo, isto , que considere as represen-
taes ou narrativas dos praticantes, suas experincias vividas e sociabilidades.
Neste sentido, os inquritos estatsticos devem ser associados a questes relacionadas
a ideologias, interesses e formas institucionais mltiplas. importante que as abor-
dagens relacionadas renda e ao capital cultural objetivado sejam complementadas
por inferncias ou descries relacionais, onde as interdependncias e os vnculos
sociais, culturais, afetivos, as amizades, a comensalidade, a diverso coletiva, etc.
no possam ser resumidas ou reduzidas s metforas da propriedade de algum bem,
material ou simblico.
A legitimidade est fortemente associada s ideias, aos valores e s ideologias
que justificam as prticas, como ser mostrado adiante. Tradicionalmente associa-se
a legitimidade a certas produes culturais, portadoras de valores humanistas e
240 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

ligadas cultura cultivada. No entanto, a legitimidade um efeito do conjunto


das dimenses simblicas, materiais e das formas de relao social. No vem de
fora, do poder e com a inteno da dominao, mas produzida nas relaes
de interdependncia.
Contemporaneamente, j no possvel estabelecer rgidas divises entre
culturas eruditas legtimas, culturas populares e culturas da diverso. Assim, a
mistura de gnero e a complementariedade de formas de legitimidade tornam-se
o comum. Essas se configuram como parte de processos identitrios com os quais
os indivduos se relacionam nos espaos da multissocialbilidade. Neste sentido, a
descrio emprica deve fazer recortes que expliquem como o capital cultural se
relaciona com posies sociais atravessadas por mltiplas socializaes (famlias,
grupos profissionais, amigos, vizinhos, comunidades locais, escola, instituies
culturais etc.).
Por um lado, provvel que seja necessrio mudar de registro analtico e
passar a relacionar os capitais cultural e econmico com as ideologias, interesses
sociais relacionados cultura. Por outro lado, com as instituies culturais e suas
estratgias de formao de pblico. Mesmo sendo consideradas produes sociais, as
prticas culturais so individuais. Portanto, as prticas dizem respeito s estratgias,
escala de valores, orientaes e motivaes dos indivduos. As medidas de
desigualdade so externas s prticas, isto , so normativas e pressupem medidas
de valor como pressuposto. Os valores hierarquizam representaes, discursos e
narrativas, relacionando as prticas e os atores (ideias, crenas, ideologias e instituies)
uns aos outros em redes de significaes, normalizando padres de prticas em
escalas de legitimidade e, portanto, passveis de acionar efeitos de distino dos seus
praticantes. Algumas prticas so mais distintivas, outras mais comuns e menos
carregadas de marcadores de valorizao social.
A estabilizao de crenas (hierarquias de legitimidade) permite estabelecer
medidas de distncia de acesso (maior ou menor frequncia a prticas com
diferentes nveis de legitimidade). Entretanto, os indivduos se relacionam e
internalizam essas hierarquias de diferentes formas e ponderam sobre suas prticas
em funo de contextos sociais muito diferentes daqueles relacionados com classe,
renda e escolarizao.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 241

4.2 Metodologia: construo de praticantes tpicos17


Os dados permitiram descrever at agora a ideia de que a pertena a certas categorias
sociais caracterizadas pela posse de capitais (renda e escolaridade, especialmente)
determina as probabilidades de praticar certas atividades culturais. Tambm permitiu
apontar que aquelas categorias sociais construdas estatisticamente possuem um grande
nmero de indivduos dissonantes. Outro aspecto relevado que certas prticas so
endereadas a classes sociais especficas, pelo menos de maneira predominante, e
da decorreria o estabelecimento de distines sociais entre aqueles que praticam e,
em decorrncia, das classes que praticam, e as outras classes; um efeito simblico
decorre da: a associao entre classes de maior capital e as prticas culturais por
elas realizadas valoriza essas prticas e constri quadros hierrquicos de valor entre
as prticas mesmas. Esse efeito, definio de classe, distino e manifestao de
pertencimento de classe registrado pela frequncia e pelo gosto na realizao
de certas prticas seria, para o legitimismo, uma das funes, embora no declarada
e intencionada, da cultura. O consumo de certos bens assinala divises e protege
fronteiras entre grupos ao assinalar fronteiras e hierarquias entre as formas da cultura.
A partir de agora se descrevem outros aspectos derivados dos mesmos
dados, mas reinterpretando-os em funo da inequvoca crise das hierarquias de
legitimidade ou da multiplicao dos efeitos de legitimidade que decorrem da
segmentao social e das mudanas das estruturas de classe em funo das mudanas
na estrutura de relaes de trabalho. Alguns pesquisadores demonstraram que as
oposies dentro das elites culturais se do entre onvoros e unvoros.18 Entre os
onvoros o repertrio de consumo e prticas flutua entre a pera e o rock, entre
alta literatura e a televiso, ou seja, entre as prticas consideradas muito legtimas
e pouco legtimas. As distines entre alta cultura e cultura popular desaparecem,
mas mantm-se as distines entre os possuidores de repertrios vastos e complexos
e os outros. A flexibilidade e a presena de amplo repertrio so valorizadas
em relao aos excessivamente seletivos. Mas tambm, no extremo, possvel
apontar a existncia de variadas culturas legtimas em funo das preferncias que
os indivduos e grupos sociais desenvolvem. Como se viu, no h lugar aqui para
hierarquias monolticas de valor, as relaes entre cultura e legitimidade so mais
complexas que a leitura comum que se faz do legitimismo. Entra-se no espao das
misturas de gneros (prticas) e das relaes entre repertrios amplos e restritos,
muito mais do que no espao das redues do consumo e das prticas culturais h
posies diacrticas entre grupos e classes, entre dominantes e dominados. No se
diz com isso que estas relaes deixaram de existir, mas que no podem ser descritas
por redues estruturais e estatsticas. Se o legitimismo no descrevia as misturas,
o pluralismo vive para decifr-las e interpret-las.

17. Para mais informaes, ver: Barbosa da Silva (2014).


18. Para mais informaes, ver: Bauman (2013).
242 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

O que os dados mostraro a partir daqui que todos os praticantes so


plurais, mas em diferentes modalidades, intensidades e preferncias, podendo ser
classificados no apenas pela posio na estrutura social, mas pelas prprias prticas
e disposies de pratic-las. O sentido da dissonncia desliza. Os dissonantes no
so mais aqueles cujo comportamento diverge da posio estrutural ou da estrutura
de capitais possudos, mas a prpria disposio flexvel, ampla e intensiva
para realizar muitas prticas, algo improvvel socialmente, mas seguramente
produzido socialmente configura-se em diacrtico social. De forma mais direta,
a dissonncia indica a posse de uma capital que se caracteriza pela plasticidade,
pela disposio para fruir tudo, mesmo que este tudo seja relativo. Esta uma
redescrio das elites culturais, no mais relacionadas a posies de classe, mas a
uma capacidade de flutuao em decorrncia do capital cultural ou da posse de
repertrios amplificados.
Para construir os dados, partimos da ideia de indivduos onvoros e unvoros
como tpicos extremos, mas se constatou que cada um deles tem nveis de
investimento e engajamentos diferenciados, ento se seguiram os procedimentos
descritos na seo prxima. Os onvoros permaneceram, mas as categorias
de praticantes se desdobrou em seis (incluindo os primeiros). Os passos para a
construo esto brevemente descritos a seguir, mas o leitor pode pular a metodologia
e ir diretamente para os resultados.
Primeiro, os indivduos foram classificados de acordo com o nmero de
prticas culturais realizadas, isto : se o indivduo realizava um nmero x de cada
grupo de prtica, ele foi considerado mais ou menos praticante desse grupo de
atividades culturais, conforme ilustra o quadro 1, a seguir.

QUADRO 1
Classificao dos indivduos pelo nmero de prticas
Muito praticante Aqueles indivduos que realizam 13 ou mais prticas
Mdio praticante 7 a 12 prticas
Pouco praticante 3 a 6 prticas
No praticante Nenhuma das prticas selecionadas

Elaborao do autor.

Em seguida, as prticas foram agrupadas em sociabilidades, passeios, cultura


pop e cultivada19 (Momento A). Depois, fez-se a classificao dos praticantes pelo
nmero de prticas (muito, mdio, pouco e no praticante Momento B).

19. No h sugesto valorativa aqui. Todas as prticas culturais podem ser consideradas como cultivo de tradies.
Relacionamos com o nome a raridade da oferta, dado o tipo de formao exigido para ofertar bens e de espaos
especializados de transmisso e comunicao com os pblicos.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 243

QUADRO 2
Classificao das prticas e de suas intensidades
Prticas Momento (A) Momento (B)1
Ir a missas, cultos e sesses espritas Muito (2)
Frequentar festas em casas de amigos (as) A) Sociabilidades Mdio (1)
Ir a bares com amigos (as) Pouco (0)/No praticantes (0)
Danar em baile/danceteria
Muito (5)
Passear em shopping centers
Mdio (3 a 4)
Ir a jogos de futebol em estdios B) Ldico
Pouco (1 a 2)
Ir a parques de diverses
No praticantes (0)
Viajar nos fins de semana
Muito (3)
Ir a shows de msica brasileira
Mdio (2)
Ir a shows de rock, pop, funk etc. C) Cultura pop
Pouco (1)
Ir ao cinema
No praticantes (0)
Ir a bibliotecas (no escolares)
Muito (+4)
Ir ao teatro
Mdio (2 ou 3)
Ir a exposies de fotografia D) Bens raros (cultura cultivada)
Pouco (1 ou 2)
Ir a concertos de msica clssica
No praticantes (0)
Ir ao circo

Elaborao do autor.
Nota: 1 Ir a missas, cultos e sesses espritas foi trabalhado na classificao e nas estatsticas descritivas, mas no na
classificao das prticas;
Obs.: Consideramos os indivduos que realizaram a prtica pelo menos uma vez no ano.

Na sequncia, os indivduos foram classificados usando um lxico em lngua


natural para que a interpretao fizesse sentido. O resultado foi o quadro 3 que
tipifica a juventude brasileira em relao s prticas culturais em:

QUADRO 3
Classificao dos indivduos pelas suas prticas
(Em %)
Muito para cultura cultivada
Onvoro 17,25
Mdio para cultura cultivada desde que muito ativo em outras prticas (+ de 13 prticas)
Pop Muito para cultura pop e de menor intensidade especialmente para cultura cultivada 16,5
Ldico Muito praticante de prticas de sociabilidade 30,9
Relativamente intensivo nas prticas de passeio a shoppings, parques, futebol em estdio, viagem e
Socializante 14,8
danas em danceterias
Pouco ativo Realizam poucas prticas culturais, especialmente aquelas que exigem bens culturais ou espaos especializados 15,9
No praticante Realiza poucas prticas 4,8

4.2.1 Alguns resultados


Os onvoros so consumidores de bens da cultura cultivada (biblioteca, teatro,
exposio de fotografia, concerto de msica clssica e circo), mas tambm
praticantes de mltiplas prticas culturais: 95% dos onvoros so muito praticantes
244 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

de sociabilidades prximas, 73% de passeios, 93% de cultura pop, 47% de bens


simblicos raros e 53% medianamente praticantes deste ltimo tipo de prtica.
Enquanto isso, 84% dos pop so muito dados s prticas de sociabilidade,
37% so muito e 60% medianamente praticantes de passeios. Dezoito por cento
dos pop no so consumidores da cultura cultivada, mas 19% deles so medianamente
e 63% so pouco praticantes da cultura mais rara.
Dos individuos pertencentes ao conjunto caracterizado pela dominante
das sociabilidades, 23% so muito adeptos dos passeios e 77% o so apenas
medianamente; 64% so adeptos da cultura pop, mas com intesidade mdia, e
30% praticam-na pouco. Desses, 19% so medianamente praticantes da cultura
cultivada, 33% so pouco e 48% nunca a praticam.
Entre os no praticantes, 21% so medianamente praticantes das prticas
de sociabilidade prxima e 57% fazem raros passeios. Entre os pouco ativos,
17% socializam muito (prticas selecionadas), 64% o fazem medianamente, os
passeios so realizados (pouco) por 98%, 42% realizam (pouco) prticas mais raras
e 35% de cultura pop (10% realizam-na medianamente).
Entre os que gostam de passeios, 38% e 48% so medianamente praticantes
de cultura pop e rara, respectivamente, enquanto 24% e 56% so consumidores de
cultura cultivada (24% e 56%), e 20% no praticam este tipo de cultura.

4.3 As determinaes dos tipos de praticantes por categorias sociolgicas gerais


A descrio da prtica dos indivduos como luta pelo reconhecimento e, portanto,
de fazer ver a proximidade do gosto e das prticas legtimas, precisa levar em conta
que o comportamento real dos indivduos articula diferentes intensidades de
investimento psquico, cognitivo e social na realizao das atividades culturais.
Isto , carregam diferentes interesses e motivaes.
Outro recorte analtico diz respeito possibilidade de relacionar estas categorias
sociolgicas com os tipos de prtica (prticas comuns do cotidiano e prticas
extracotidianas ou seletivas).20
O uso de categorias sociolgicas globais (classe, escolaridade, idade e sexo, por
exemplo) e a interpretao sinttica (as quantidades mais importantes) das disposies
provveis associadas constroem a estrutura do espao social, permitindo as
comparaes entre grupos de praticantes com algumas caractersticas semelhantes:
i) daqueles que tm acesso s prticas (e a quais delas); e ii) tem-se a presena de

20. Neste caso, tambm possvel lembrar-se das complexas relaes entre a srie cultura cotidiana e feita de forma seletiva
com a srie cultura popular e cultura cultivada. Estas categorias no so perfeitamente homlogas.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 245

praticantes ou no praticante por educao, renda, sexo, idade etc. Desta maneira,
o acesso construdo por estas categorias genricas e as estatsticas reafirmam certas
imagens e determinaes das disposies dos indivduos pelas estruturas.
Entretanto, h outras possibilidades interpretativas. Os praticantes podem
ser classificados em fortes e fracos, se a descrio enfatiza o nmero de vezes e os
ritmos das prticas (praticantes mais ou mesmo ativos). Pode-se estabelecer se os
praticantes so praticantes mais ou menos heterogneos (nmero de prticas).
A resultante da anlise a representao de grupos de indivduos praticantes, em
primeiro lugar, pela modalidade de seus engajamentos em um conjunto diverso ou
no de prticas (e tambm pela intensidade) e, em segundo lugar, pelas categorias
sociolgicas genricas.21
A tabela 8 mostra a composio dos jovens por tipo de praticante (conjunto
de praticantes agrupados) e suas caractersticas. Por exemplo, 53,2% dos onvoros
so homens, 30,9% esto entre 18 e 21 anos, 54,5% esto na faixa de renda
familiar que vai de R$ 678 a R$ 1.190, 52% fizeram o ensino mdio ou tcnico,
61,2% trabalhavam (13% estavam desempregados e 17% no estavam na PEA).
No limite extremo, entre os no praticantes, tambm predominam os
homens (50,9%), jovens entre 28 a 29 anos (24,5%), 49,1% de menor renda familiar,
50% dos que tm ensino fundamental, 43,4% daqueles que no esto na PEA.
Destes, apenas 32,1% trabalham (menor porcentagem entre todos os tipos de praticantes).
Mais que os nmeros, interessa-nos dizer que as determinaes por grandes
categorias sociais construdas estatisticamente existem, mas que as disposies para
as prticas e sua efetividade devem encontrar outras razes que complementem sua
explicao. A objetivao estrutural explicativa para os onvoros desempregados
e os no participantes da PEA, para tomar apenas dois exemplos.

21. A interpretao das relaes entre categorias permite demonstrar estatisticamente as dominantes de cada categoria
e tambm a participao dos indivduos dissonantes. Esta assertiva indica que h indivduos dissonantes no universo
da pesquisa e em cada categoria construda estatisticamente, isto , suas prticas se relacionam de forma densa e
contraditria com as expectativas objetivas em relao ao praticante normal ou com prticas legtimas e, tambm,
em relao s disposies subjetivas que implicam em complexas avaliaes contextuais. Ou seja, as disposies so
mobilizadas de formas variadas a depender dos contextos. Tambm possvel dizer que a episteme quantitativista
constri um espao objetivo de relaes estruturadas e provveis, mas necessrio complement-la com as interaes
e com o como os indivduos que se relacionam com as prticas. Neste nvel as dissonncias se aprofundam, sendo que
entrevistas em profundidade ou perguntas de percepo permitem estabelecer razes e ponderaes mais qualitativas
para a frequncia ou no das prticas.
246 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

TABELA 8
Caracterizao dada por tipo de praticantes por categorias socioeconmicas e
demogrficas
Atividades de
Onvoro Pop Passeios Pouco ativo No praticante Total geral
socializao
Sexo
Feminino 46,8 51,7 49,6 53,7 54,6 49,1 50,8
Masculino 53,2 48,3 50,4 46,3 45,4 50,9 49,2
Idade
De 15 a 17 anos 18,6 22,7 17,5 16,0 23,0 20,8 19,4
De 18 a 21 anos 30,9 29,0 26,4 26,5 27,6 26,4 27,8
De 21 a 25 anos 25,0 21,6 28,8 30,2 28,2 24,5 26,9
De 26 a 29 anos 25,5 26,7 27,3 27,2 21,3 28,3 26,0
Renda
At R$ 678,00 3,2 9,7 11,9 11,1 32,8 49,1 15,1
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 54,5 61,1 63,1 74,1 55,2 41,5 60,6
Mais de R$ 1.190,00 28,3 16,6 14,0 7,4 2,9 5,7 13,7
No sabe 9,6 9,7 8,6 5,6 8,6 3,8 8,3
Recusa 4,3 2,9 2,4 1,9 0,6 2,3
Escolaridade
Fundamental 16,5 21,0 22,8 29,6 41,3 50,0 26,7
Mdio ou tcnico 52,1 59,7 64,4 60,5 54,1 44,2 58,3
Ps-graduao 2,7 1,7 0,9 0,6 0,6 1,2
Superior 31,4 19,3 12,8 9,9 4,7 5,8 15,0
Posio em relao ao trabalho
Desempregado 13,3 13,1 11,6 10,5 14,5 7,5 12,2
J trabalhou mas no est
8,5 10,2 9,8 13,0 14,5 17,0 11,2
procurando emprego
No PEA 17,0 20,5 21,4 18,5 29,5 43,4 22,4
Trabalha 61,2 56,3 57,3 58,0 41,6 32,1 54,2
Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).
Elaborao: Disoc/Ipea.

A partir da tabela 9 possvel fazer outra leitura dos dados. As atividades de


socializao so predominantes entre os jovens. E interessante notar que 4,9%
deles so no praticantes, 16% so pouco ativos e 14,9% dedicam a passeios.
Por outro lado, 16% ligam-se cultura pop e 17,2% so onvoros.
Entre as faixas etrias, as porcentagens mudam, mostrando preferncias
diferenciadas, embora, em tom geral, sejam semelhantes para a composio global.
Registre-se que a faixa de 18-21 anos tem um aumento da presena de onvoros e
uma reduo de no praticantes e pouco ativos.
Com o aumento da renda, aumenta a participao dos onvoros e diminui a
participao dos no praticantes e pouco ativos. O mesmo vale para o aumento da
escolarizao, sendo que 36% daqueles com nvel superior so onvoros e apenas
2% no praticantes (4,7% de pouco praticante).
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 247

interessante constatar a presena de 18,8% de desempregados onvoros,


13,1% dos que j trabalharam e no procuram emprego e 13,1% da no PEA no
mesmo conjunto de praticantes. Entretanto, ser desempregado tem uma deter-
minao em ser pouco ativo (18,8%), e estar na no PEA implica a observao
de um nmero relativo de jovens no praticantes e pouco ativos. Ter trabalho
implica em maior nmero de onvoros (19,5%), 16,8% pop, 32,7% em atividades
de socializao, quase 16% em passeios e cai o nmero relativo de pouco ativo
(12,2%) e no praticantes (2,9%).

TABELA 9
Composio categorias socioeconmicas e demogrficas por tipo de prtica
Onvoro Pop Atividades de socializao Passeios Pouco ativo No praticante
Sexo
Feminino 15,9 16,4 30,1 15,7 17,1 4,7
Masculino 18,7 15,9 31,7 14,0 14,7 5,0
Total geral 17,2 16,1 30,9 14,9 16,0 4,9
Idade
De 15 a 17 anos 16,6 19,0 28,0 12,3 19,0 5,2
De 18 a 21 anos 19,1 16,8 29,4 14,2 15,8 4,6
De 21 a 25 anos 16,0 13,0 33,1 16,7 16,7 4,4
De 26 a 29 anos 17,0 16,6 32,5 15,5 13,1 5,3
Total geral 17,2 16,1 30,9 14,9 16,0 4,9
Renda
At R$ 678,00 3,7 10,4 24,4 11,0 34,8 15,9
De R$ 678, 00 at
15,5 16,2 32,2 18,2 14,6 3,3
R$ 1.190,00
Mais de R$ 1.190,00 35,6 19,5 31,5 8,1 3,4 2,0
No sabe 20,0 18,9 32,2 10,0 16,7 2,2
Recusa 32,0 20,0 32,0 12,0 4,0
Total geral 17,2 16,1 30,9 14,9 16,0 4,9
Escolaridade
Fundamental 10,7 12,8 26,6 16,6 24,5 9,0
Mdio ou tcnico 15,5 16,6 34,2 15,5 14,7 3,6
Superior 36,0 20,7 26,7 10,0 4,7 2,0
Total geral 17,3 16,2 31,0 14,9 15,8 4,8
Posio em relao ao trabalho
Desempregado 18,8 17,3 29,3 12,8 18,8 3,0
J trabalhou mas no esta
13,1 14,8 27,0 17,2 20,5 7,4
procurando emprego
No PEA 13,1 14,8 29,5 12,3 20,9 9,4
Trabalha 19,5 16,8 32,7 15,9 12,2 2,9
Total geral 17,3 16,2 30,9 14,9 15,9 4,9

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Elaborao: Disoc/Ipea.
248 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

5 CONSIDERAES FINAIS
Os espaos sociais so multidimensionais. Atravessam-no as dimenses social,
econmica e cultural. Cada posio no espao social associa-se s outras de forma
significante e densa em um jogo a que se pode caracterizar como relacional.
Os indivduos e grupos se formam ou desagregam em funo das dinmicas
estruturais, mas tambm de conjunturas dinmicas. A objetivao estatstica reduz
a disposio de praticar a categorias gerais, como renda, escolarizao, sexo e idade.
Entretanto, constri um espao social estruturado que permite apontar para deter-
minaes significativas do comportamento social pelas variveis objetivas apontadas
(renda, escolaridade, idade e sexo). Porm, abstrai as dinmicas interindividuais,
as motivaes subjetivas e os contextos prticos singulares. Contudo, se olharmos
para o conjunto dos dados de cada categoria geral construda, v-se um nmero
significativo de indivduos dissonantes. Alm de elementos estticos, tambm
necessrio perceber as disposies em termos dinmicos, que no podem ser
reduzidos gramtica das determinaes estruturais e devem ser tratados de
forma contextualizada.
Assim, props-se uma reorganizao dos dados, agrupando os jovens pela sua
capacidade de transitar e praticar diferentes formas de prticas. As disposies a se
tornarem abertos a todas as prticas (onvoros) ou de no realiz-las (unvoros) foi
objeto de construo estatstica. Outra descrio foi possvel: viu-se a presena de
grande nmero de jovens onvoros, mas tambm de muitos com poucas atividades
culturais. Apareceram as preferncias dos jovens por atividades de socializao,
relacionados cultura pop e de passeios. Tambm aqui foi possvel mostrar como
as disposies para ser pouco seletivo (onvoro) ou muito seletivo (poucas
prticas) sofrem determinaes estruturais, pela renda, escolarizao e posio
no mercado de trabalho. O exerccio mostra que as determinaes estruturais so
importantes e explicativas, e oferecem descries parciais das prticas culturais da
juventude brasileira.
O desafio das polticas culturais reconhecer que as prticas dos jovens no
apenas so determinadas estruturalmente, mas que tm, tambm, uma dimenso
contextual irredutvel quelas determinaes. Este texto mostrou a necessidade de
complementariedade da abordagem e explicao a respeito das prticas culturais
juvenis. As disposies de praticar so determinadas, mas tambm tm autonomia
das condies estruturais. Enfim, o desafio das polticas de formao de pblico
considerar dimenses estruturais, bem como as preferncias especficas dos jovens
para a realizao de prticas culturais. Tanto os stocks (capitais cultural, econmico e
social) influenciam as prticas, quanto as disposies e os repertrios de prticas se
consolidam na medida em que as experincias de acesso sejam exitosas e reforcem
as disposies prprias para a realizao de novas experincias. A oferta institucional
estruturada uma dimenso central para a elaborao consequente de processo
de formao de pblicos.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 249

REFERNCIAS
BARBOSA DA SILVA, F. A. Os jovens brasileiros e as suas prticas culturais:
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______. Les univers culturels des Franais, Sociologie Et Societes, v. 36, n. 1,
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______. Hegel ou o passageiro clandestino. A reproduo social e a histria.
In: PASSERON, J. O raciocnio sociolgico. Rio de Janeiro: Vozes, 1995.
ANEXO

GRFICO 1
Ir a missas, cultos e sesses espritas
(Em %)
45,90 45,52 46,00 45,45
53,94 57,10
50,51 47,35 53,94 46,34 53,72 54,89 53,94 58,20 51,13 50,85 53,94 52,30 55,17 57,49 53,94
61,73 63,03
57,05 61,11 53,94
64,67 61,07 61,11 63,64

23,88 21,34 23,79 23,00 27,27


19,45 21,50 23,32 19,45 18,51 19,45 19,45 21,05 21,36 19,45 20,39
18,48 19,09 17,24 17,17 19,45
15,16 12,80 20,81 21,31 13,11 16,67 9,09
22,22 14,00
24,44 22,56 23,79 23,00
23,22 21,56 21,56 21,59 18,97
21,56 18,48 18,81
24,23 24,03 21,56 17,45 21,14 21,80 23,05 20,49 21,56 24,01
27,27 19,96 21,56
18,77 18,67 15,57 22,22
14,44
4,33 5,78 5,69 9,76 6,90 8,00 8,62
5,05 5,61 3,75 5,30 5,05 4,55 4,70 2,22 5,05 4,89 2,67 5,05 4,92 6,02 4,75 5,33 5,05 3,29 5,68 5,39 5,05
0,00 0,00

Total
Total
Total
Total
Total
Total

Superior
No PEA
No PEA

Trabalha

Feminino
Masculino
Fundamental

Mais 3.390,00

At R$ 678,00
Desempregado

De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico

procurando emprego
Assalariado sem carteira

Assalariado com carteira


Empreendedor individual

Conta prpria temporrio

J trabalhou mas no est

De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades

Nunca foi ou fez na vida Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms


Sim, mas no nos ltimos 12 meses Sim, nos ltimos 30 dias
| 251

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 2
252 |

Ir a festas em casas de amigos(as)


(Em %)

34,15
44,48
52,89 49,76 50,82 49,59 52,00 50,00 48,86 50,70
55,78 54,31 53,58 54,06 54,31 53,72 54,31 56,15 54,31 53,38 57,29 54,31 54,31
58,42 60,00 60,86 58,62
64,67
70,47 72,73

25,00
8,06 18,97 12,70
16,39 12,03 11,00 13,37
14,98 11,19 13,12 14,33 14,13 13,12 12,90 13,12 13,12 13,12 21,59 13,12
12,15 12,88
14,52 10,00 9,54
6,67 17,24
38,89
4,03 0,00
36,97 33,54 31,56
31,38 27,05 30,83 32,00 30,54
27,62 29,10 28,35 28,33 27,21 28,35 29,44 24,44 28,35 27,92 28,35 26,61 28,35 23,86 28,35
23,43 26,00 27,30 20,69
23,49 27,27

7,32 11,11
4,51 3,92 4,22 5,21 3,63 3,75 4,59 4,22 3,95 2,01 5,56 4,22 5,17 3,79 2,67 4,22 5,74 3,76 3,22 6,15 4,22 2,30 5,00 5,68 3,45 5,39 4,22
0,00 0,00

Total
Total
Total
Total
Total
Total

Superior
No PEA
No PEA

Trabalha

Feminino
Masculino
Fundamental

Mais 3.390,00

At R$ 678,00
Desempregado

De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico

procurando emprego
Assalariado sem carteira

Assalariado com carteira


Empreendedor individual

Conta prpria temporrio

J trabalhou mas no est

De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho

Nunca foi ou fez na vida Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms


Sim, mas no nos ltimos 12 meses Sim, nos ltimos 30 dias

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 3
Ir a bares com amigos(as)
(Em %)

21,33 23,36
26,83 26,23 30,14
33,75 35,56 37,59
40,73 40,73 41,43 40,73 39,12 40,73 40,73 42,05 40,73
47,95 44,22 45,05 47,00 45,86 44,44
10,90 53,02 51,33 49,83 51,32 50,00 50,00
13,52 63,64
19,51 22,95 16,17
15,64 12,22
17,69 11,89
15,52 14,83
14,77 14,77 15,33 14,77 14,77 14,77 11,11 15,91 14,77
12,54
11,75 17,06 17,68 14,44 15,04 10,00 10,34 17,17
17,67 9,40 13,56
14,00 22,13 15,13
18,95 15,52
18,35 18,35 18,35 20,35 18,35 18,35 16,67 12,50 6,90 18,35
19,80 18,82
17,72
19,11 18,12 15,33 21,80 19,32 26,00 18,18
52,13 18,02 51,23
21,38
35,98 37,78 36,53
29,60 31,38 28,69 29,55 32,76
26,15 26,15 24,43 26,15 25,71 26,15 26,15 27,78 26,15
22,57 23,43 19,46 19,33
18,77 17,31 17,29 17,29 18,18
12,17 14,00

Total
Total
Total
Total
Total
Total

Superior
No PEA
No PEA

Trabalha

Feminino
Masculino
Fundamental

Mais 3.390,00

At R$ 678,00
Desempregado

De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico

procurando emprego
Assalariado sem carteira

Assalariado com carteira


Empreendedor individual

Conta prpria temporrio

J trabalhou mas no est

De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho

Nunca foi ou fez na vida Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms


Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades

Sim, mas no nos ltimos 12 meses Sim, nos ltimos 30 dias

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


| 253

Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 4
254 |

Danar em baile/danceteria
(Em %)

17,68 21,11 21,72 21,31 21,72


26,35 22,27 24,03 23,95
29,85 28,07 29,69 28,07 28,83 28,07 28,39 28,07 30,83 31,53 28,07 28,62 31,82 28,07
34,32 36,00 37,93
40,27 40,67 38,89
45,45
14,22 15,56 14,34
28,66 22,76 21,36
21,66 28,98 31,97
22,75 22,75 23,37 22,75 23,66 22,75 22,75 22,75
23,88 25,94 24,06 23,90 27,30
19,80 18,03 18,00 25,00 15,52
22,27 16,78 18,67 22,22 9,09
12,80 35,56 20,00 20,56
24,19
23,39 23,39 23,07 23,39 24,76 23,39 21,31 23,39 14,77 18,97 23,39
22,57 23,43 21,50 26,15 24,06 24,00 11,11
22,00 25,93
27,52 30,26
45,90 45,45
41,23 40,85
35,52 34,13
27,80 25,78 25,78 24,73 27,78 25,78 25,78 25,41 25,78 27,78 28,41 27,59 25,78
23,69 22,44 22,87 20,85 23,19 21,05 22,00
15,44 18,67 18,64
13,82
0,00

Total
Total
Total
Total
Total
Total

Superior
No PEA
No PEA

Trabalha

Feminino
Masculino
Fundamental

Mais 3.390,00

At R$ 678,00
Desempregado

De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico

procurando emprego
Assalariado sem carteira

Assalariado com carteira


Empreendedor individual

Conta prpria temporrio

J trabalhou mas no est

De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho

Nunca foi ou fez na vida Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms


Sim, mas no nos ltimos 12 meses Sim, nos ltimos 30 dias

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 5
Passeio em shopping centers
(Em %)

17,07
25,86 27,27
31,15
37,69 40,37 38,28 38,57 40,37 37,78 40,37 40,37 36,09 38,52 40,37 40,00 36,13 40,37
42,96 44,55 41,34 41,80 44,07 45,45
50,00 48,68 50,00 46,55
22,56 60,67
67,11 16,55
19,32
27,05 20,30 20,76
19,22 19,47 18,43 15,85 20,64 17,62
18,81 18,81 18,81 18,81 18,81 20,00 18,81
18,41 15,17 21,20 20,82 17,12 12,07
10,00 26,21 15,46 23,86 27,27
16,80 27,78
22,44 16,00 20,49 20,36
18,95 26,49 22,66 19,91 25,60 22,66 25,95 22,22 22,66 22,66 27,07 22,66 21,00 24,14 22,66
21,91 12,08 21,92 24,58
44,51 27,96
5,56 18,18
31,38 29,55
17,45 20,00 27,05 22,75
19,68 18,17 20,38 19,80 17,41 18,17 17,78 18,17 18,17 21,31 18,17 19,00 16,67 17,24 18,17
16,60 15,55 15,63 15,46 16,54 14,24
7,89 9,09
3,36 3,33

Total
Total
Total
Total
Total
Total

Superior
No PEA
No PEA

Trabalha

Feminino
Masculino
Fundamental

Mais 3.390,00

At R$ 678,00
Desempregado

De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico

procurando emprego
Assalariado sem carteira

Assalariado com carteira


Empreendedor individual

Conta prpria temporrio

J trabalhou mas no est

De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho

Nunca foi ou fez na vida Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms


Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades

Sim, mas no nos ltimos 12 meses Sim, nos ltimos 30 dias

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


| 255

Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 6
256 |

Ir a jogos de futebol em estdios


(Em %)
2,89 6,83 4,88 4,44 4,10 6,97 7,00 6,82 6,59
8,62 8,06 10,23 9,19 8,62 8,95 8,62 7,24 8,52 10,67 8,62 7,52 10,51 8,62 11,18 11,11 9,09 8,62
14,55 14,77 17,24
16,06 15,85 17,21
21,11 18,80 18,85 18,00 18,18 18,36
18,96 23,21 20,00 21,29
21,74 22,11 21,91 21,74 21,70 21,74 21,74 21,74 21,74
6,14 4,10 24,58 22,22
7,93 28,00 30,26 15,52
27,61 28,19 8,58
9,02 10,66 15,00 11,36 45,45
12,80 10,92 17,78 12,41 10,25
11,10 9,24 12,01 11,10 10,17 11,10 11,10 11,10 11,10
13,22 16,67 15,52
12,00
12,83
16,23 15,44
9,09
74,91 71,34 74,59
64,66 63,52 63,64 66,47
58,53 60,19 58,42 59,04 56,89 58,53 59,18 56,67 58,53 60,34 59,94 58,53 58,53 60,00 58,53
49,33 51,69 50,00 51,72
41,60 41,61 45,72
36,36

Total
Total
Total
Total
Total
Total

Superior
No PEA
No PEA

Trabalha

Feminino
Masculino
Fundamental

Mais 3.390,00

At R$ 678,00
Desempregado

De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico

procurando emprego
Assalariado sem carteira

Assalariado com carteira


Empreendedor individual

Conta prpria temporrio

J trabalhou mas no est

De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho

Nunca foi ou fez na vida Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms


Sim, mas no nos ltimos 12 meses Sim, nos ltimos 30 dias

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas

Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 7
Ir a parques de diverses (Playcenter)
(Em %)
0,00 1,14 0,00 3,45
8,12 7,65 7,89 7,59 7,17 7,42 7,89 7,32 8,65 7,38 4,44 7,89 7,93 8,52 6,00 7,89 6,10 7,89 8,55 7,00 7,89
9,95 9,84 10,53 9,84 9,98

26,22 35,23
36,21
36,38 36,30 42,22 32,07 39,49 35,00
39,53 37,98 34,60 40,27 39,93 37,98 37,48 37,98 38,33 37,98 32,79 37,98 55,56 54,55 36,13 37,98
50,00 39,34 39,85 41,45
48,99
13,41
19,32
17,59
17,62 21,00 25,86
18,59 22,01 20,28 24,64 21,78 17,06 18,73 20,28 20,18 20,28 19,40 20,28 22,71 20,28 17,56 20,28
23,33 17,21 17,29
23,36 18,18
16,67
26,17 28,00
53,05
42,41 44,32
35,49 39,75 37,00 36,33
33,75 33,96 33,85 30,81 34,32 33,92 33,85 33,69 33,85 33,75 33,85 33,61 32,33 31,69 33,85 34,48 33,85
30,00 26,64 27,78 27,27
17,45 16,00

Total
Total
Total
Total
Total
Total

Superior
No PEA
No PEA

Trabalha

Feminino
Masculino
Fundamental

Mais 3.390,00

At R$ 678,00
Desempregado

De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico

procurando emprego
Assalariado sem carteira

Assalariado com carteira


Empreendedor individual

Conta prpria temporrio

J trabalhou mas no est

De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho

Nunca foi ou fez na vida Sim no ltimo ano, mas no no ltimo ms


Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades

Sim, mas no nos ltimos 12 meses Sim, nos ltimos 30 dias

Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).


| 257

Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 8
258 |

Viajar no fim de semana


(Em %)
10,37 11,36
18,05 17,41 18,73 18,82 14,83 18,45 18,05 14,75 18,16
20,52 19,27 21,80 19,80 19,27 19,27 19,27 20,34 19,27 19,41 22,22 19,27
28,19 24,44 24,59 27,00 27,27 27,59
30,00

34,15 36,36
35,25
35,38 34,68 36,18 35,34 34,68 34,68 39,66 34,38 34,68 35,34 34,68 27,78 34,93 34,68
33,96 31,28 34,98 36,12 34,41 37,83 20,69
32,22 34,43 31,00 27,27
30,20 29,33

18,90

29,92 30,68
22,41 33,33 36,21 28,34
30,32 31,53 30,92 30,81 29,35 31,45 30,92 30,92 33,28 30,92 21,31 32,33 30,92 22,00 30,92
32,01 31,71 31,11 33,05 36,36
36,51
38,93 36,67
36,59
23,10 19,67 20,08 20,00 21,59
16,25 15,14 16,11 17,06 14,49 15,14 15,14 15,14 14,29 15,14 16,67 15,52 18,56 15,14
13,99 13,20 13,35 12,22 13,88 12,20
6,25 9,09
2,68 4,00

Total
Total