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LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS

Patricia McLauchlan de Arregui

PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LAS


UNIVERSIDADES PERUANAS
Antonio Mabres

ALGUNOS APORTES AL DEBATE SOBRE LA


REFORMA UNIVERSITARIA EN EL PER
Len Trahtemberg

DINMICA DE LA TRANSFORMACIN
DEL SISTEMA EDUCATIVO EN EL PER
Patricia McLauchlan de Arregui
N o t a s para el D e b a t e / 1 2

a
1 Edicin: Lima, junio 1 9 9 4
I m p r e s o en el Per
O G r u p o de Anlisis para el D e s a r r o l l o , G R A D E
Av. del E j r c i t o 1 8 7 0 , San I s i d r o , Per

E d i c i n : J o s Pelez Cceres

C E N D O C - B I B L I O T E C A - G R A D E : C a t a l o g a c i n e n l a fuente

M c L a u c h l a n d e Arregui, Patricia; Valdivia, N s t o r ; M a b r e s , A n t o n i o ; T r a h t e m b e r g ,


Len.
La situacin de las universidades peruanas. P r o b l e m a s y perspectivas de las universidades
peruanas. A l g u n o s aportes al d e b a t e sobre la r e f o r m a universitaria en el Per. D i n m i c a
de la transformacin del sistema educativo en el P e r . - - L i m a : G R A D E , 1 9 9 4 - - ( N o t a s
para e l d e b a t e , 1 2 ) .

<SISTEMAS EDUCATIVOS >< CALIDAD DE LA EDUCACION >< EFICIENCIA


DE LA EDUCACION >< ENSEANZA S U P E R I O R >< ENSEANZA TECNICA>
< F O R M A C I O N E M P R E S A R I A L> <R E L A C I O N E D U C A C I O N - T R A B A J O >
<EGRESADOS><UNIVERSIDADES><INDICADORES EDUCATIVOS><PERU>

ISBN 84-89305-40-4
Notas para el debate es una publicacin del G r u p o de Anlisis para el Desarrollo
- G R A D E - , a travs de la cual se difunden artculos acadmicos en temas vincu-
lados a las reas de investigacin de la institucin, productos preliminares de
algunos estudios, o los resultados de ciertas actividades, c o m o seminarios o
conferencias. Su propsito es contribuir a la discusin pblica sobre alternativas
de poltica e c o n m i c a y social, desde la perspectiva de quienes vienen investigan-
do y reflexionando sobre estos temas.

Las opiniones y recomendaciones vertidas en este d o c u m e n t o son responsabi-


lidad de sus autores y no representan necesariamente el punto de vista de
G R A D E , ni el de las instituciones a las que pertenecen.
Contenido

Presentacin 7

LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES P E R U A N A S 9


Patricia McLauchlan de Arregui

1. Introduccin 9
2. Expansin y actual cobertura 10
3. El financiamiento del sistema universitario pblico 15
4. Eficiencia externa e interna de las universidades 21

P R O B L E M A S Y PERSPECTIVAS DE LAS
UNIVERSIDADES PERUANAS 39
A n t o n i o Mabres

1. Introduccin 39
2. L o s problemas 40
3. L o s vnculos entre universidad y sociedad 41
4. C o n d i c i o n e s para la recuperacin 43
5. Propuestas para el desarrollo universitario 44

ALGUNOS APORTES AL DEBATE SOBRE LA


REFORMA UNIVERSITARIA EN EL P E R 47
Len Trahtemberg

1. Puntos de consenso 47
2. Algunos aportes sobre temas en los cuales an no hay consensos 49

DINMICA DE LA TRANSFORMACIN D E L SISTEMA


EDUCATIVO EN EL PER 53
Patricia McLauchlan de Arregui

1. Introduccin: C r e c i m i e n t o de los niveles educativos de la


poblacin en el Per 53
2. Expansin, cobertura, recursos y eficiencia del sistema educativo 55
2 . 1 . Educacin inicial 57
CONTENIDO

2 . 2 . Educacin primaria 58
2 . 3 . Educacin secundaria 61
2 . 4 . Educacin superior n o universitaria 62
2 . 5 . Las universidades 64
2 . 6 . Educacin ocupacional 67
3. Principales problemas de calidad, eficiencia y equidad del sistema 68
3 . 1 . Educacin bsica 69
3 . 2 . Educacin post secundaria y ocupacional 77
4. Dinmicas de transformacin del sistema educativo peruano 82
4 . 1 . El Decreto 6 9 9 83
4 . 2 . Los D e c r e t o s Leyes d e 1 9 9 2 84
4 . 3 . E l debate constitucional 87
5. La agenda educativa en el Per y las propuestas de la
C E P A L y U N E S C O : coincidencias, divergencias y vacos 91
Bibliografa 95
Presentacin

Las transformaciones en el manejo de los asuntos pblicos iniciadas en 1 9 9 0 ,


estuvieron inicialmente concentradas en los problemas de la poltica e c o n m i c a .
Sin e m b a r g o , a medida que se han ido asentando esas reformas, se ha ido tambin
haciendo palpable la necesidad de prestar atencin a otros sectores, entre los que
destaca c o n nitidez el sector educativo. C r e c i e n t e m e n t e , el tema de la educacin
ha ido ganando protagonismo en el debate pblico, y c o m o consecuencia, ha
pasado a formar parte de la agenda de reformas del actual g o b i e r n o .
I n n e g a b l e m e n t e , cualquier transformacin que se decida emprender en el
sistema educativo peruano debe estar respaldada por un cuidadoso anlisis de su
viabilidad y conveniencia. En tal sentido, el G r u p o de Anlisis para el Desarrollo
( G R A D E ) considera tarea fundamental participar en el debate nacional sobre
este tema, aportando algunas reflexiones y hallazgos surgidos en el curso de sus
investigaciones, as c o m o r e c o g i e n d o la opinin de reconocidos expertos en el
tema educativo.
La presente edicin de N o t a s p a r a el D e b a t e est pues dedicada a discutir las
reformas que se vienen planteando en relacin al sistema educativo, as c o m o a
brindar informacin estadstica necesaria para enriquecer la discusin. S o n dos
los temas que se encaran en los cuatro artculos que c o m p o n e n esta entrega: la
reforma del sistema universitario, que es materia de los tres primeros artculos,
y la situacin del sistema educativo en general, de la cual se ocupa el ltimo de
ello.
En el primer artculo, " L a situacin de las universidades peruanas", Patricia
Arregui plantea algunos temas de obligada revisin para evaluar la conveniencia
de las reformas que hoy se estn p r o p o n i e n d o para el sistema universitario
peruano. L u e g o de discutir la expansin y cobertura del sistema, revisa el
problema del financiamiento de la universidades pblicas, analiza la respuesta de
las universidades a las necesidades del pas en cuanto a nmero y calidad de los
profesionales, y examina las posibilidades que ofrece el mercado de trabajo a
stos.
C o n o t r o enfoque sobre el m i s m o tema, A n t o n i o Mabres analiza en su
artculo "Problemas y perspectivas de las universidades peruanas", lo que l
considera son los cinco problemas ms importantes de la universidad peruana:
bajo nivel acadmico, incertidumbre e c o n m i c a , escasa investigacin de calidad,
tenues relaciones de colaboracin acadmica entre universidades, y falta de
8 PRESENTACIN

relacin con el sector empresarial. A c t o seguido, establece las condiciones para


que las universidades inicien un proceso de recuperacin -disponibilidad de
recursos e c o n m i c o s , creciente eficiencia y competitividad, y existencia de una
buena legislacin universitaria-, y esboza algunas propuestas para encarar esos
problemas. Las soluciones que plantea incluyen la implementacin de un sistema
de acreditacin, el fomento del acercamiento entre la empresa y la universidad,
la supresin de la gratuidad indiscriminada y la aplicacin de una poltica que
fomente el financiamiento y las donaciones para las universidades.
Por su parte, L e n T r a h t e m b e r g revisa en su artculo "Algunos aportes al
debate sobre la reforma universitaria en el Per", temas vinculados a la reforma
universitaria en el Per, tanto aqullos sobre los cuales hay consenso entre
autoridades y catedrticos, c o m o los que todava suscitan polmicas. Asimismo,
llama la atencin sobre aspectos que no estn siendo suficientemente discutidos
o estn errneamente planteados, y sugiere alternativas para enfrentar los
problemas que l considera existen en la actualidad.
El cuarto artculo c o n t e n i d o en esta entrega, "Dinmica de la transformacin
del sistema educativo en el Per", de Patricia Arregui, tiene un o b j e t o de anlisis
ms amplio. L u e g o de revisar la evolucin de los niveles educativos alcanzados
por la poblacin peruana, la autora describe algunas caractersticas institucionales
del sistema, tales c o m o la expansin reciente, la cobertura actual, recursos
disponibles y eficiencia interna de cada uno de sus niveles. De estas caractersticas
se desprenden algunos de los problemas bsicos de calidad, eficiencia y equidad
del sistema, que son tratados c o n mayor amplitud. Posteriormente, describe las
reformas propugnadas por el actual g o b i e r n o , as c o m o el debate que ellas han
suscitado, para finalmente revisar las principales carencias y vacos de tal
propuesta.

Lima, o c t u b r e d e 1 9 9 4
La situacin de las universidades peruanas
1
Patricia McLauchlan de Arregui

Resumen

En este artculo se e s b o z a un panorama de la situacin de las universidades


peruanas, tratando de deslindar sus reales p r o b l e m a s de los que son ms bien
infundados m i t o s y prejuicios sobre el sistema universitario p e r u a n o .
C o n c r e t a m e n t e , se revisa el p r o c e s o de expansin del sistema y su actual
c o b e r t u r a , l u e g o se discute el p r o b l e m a del financiamiento de la universidades
publicas, para finalmente analizar la respuesta de las universidades a las
necesidades del pas en c u a n t o a n m e r o y calidad de los profesionales, y las
posibilidades q u e stos tienen en el m e r c a d o de trabajo.

1. Introduccin
Por diversas vas, m u c h o s agentes sociales estn hoy promoviendo la trans-
formacin de la universidad peruana. Las propias universidades estn embarca-
das en un proceso de reflexin y debate sobre la mejor forma de encarar los
problemas y asumir los retos que les plantea el actual c o n t e x t o nacional.
Cuan exitosa pueda ser una propuesta de c a m b i o , sin e m b a r g o , depende en
gran medida de la correspondencia que guarde con aquello que se pretende
transformar. Esta advertencia no es por obvia m e n o s necesaria: en ocasiones,
encomiables voluntades de cambio se sustentan en percepciones distorsionadas,
prejuicios e incluso el desconocimiento del o b j e t o de preocupacin.
Conviene pues detenerse a evaluar cul es la real situacin de la universidad
peruana. Tal evaluacin puede servir de punto de referencia para constrastar la
bondad de las reformas que hoy se estn proponiendo. En esa direccin, este
artculo plantea algunos temas que es imprescindible revisar para tener un
panorama ms c o m p l e t o sobre dicha situacin. C o n c r e t a m e n t e , se hace una
breve discusin sobre la expansin y cobertura del sistema; luego se revisa ms
detenidamente el problema del financiamiento de la universidades pblicas;
finalmente, se analiza la respuesta de las universidades a las necesidades del pas

1. La autora es Directora Ejecutiva del Grupo de Anlisis para el Desarrollo ( G R A D E ) . Este


artculo est basado en la ponencia que fuera presentada en el Dilogo Nacional sobre la
Universidad Peruana, convocado por la Asamblea Nacional de Rectores y realizado el 21 de abril
de 1 9 9 4 en el centro de convenciones del Hotel El Pueblo.
10 PATRICIA DE ARREGUI

en cuanto a n m e r o y calidad de los profesionales, y se examinan las posibilidades


que ofrece el mercado de trabajo a estos profesionales.
El artculo consiste fundamentalmente en la presentacin y comentario de
informacin estadstica. En algunos casos esta informacin slo ilustra la
magnitud de las tendencias y problemas por todos c o n o c i d o s ; en otros relativiza
ciertos extendidos consensos sobre las universidades peruanas, que es menester
revaluar para poder decidir si constituyen terrenos donde vale la pena disear
alguna intervencin; finalmente, en otros lo nico que hace es poner en
evidencia dnde s resulta imperioso desarrollar estrategias que aseguren la
superacin de los problemas involucrados.

2. Expansin y actual cobertura


En el Per, c o m o en muchos otros pases del T e r c e r M u n d o , la segunda mitad
de este siglo ha sido escenario de una expansin sin precedentes del sistema
educativo en general y de la educacin superior universitaria en particular. Ello
ha elevado marcadamente el nivel promedio de logro educativo formal de la
poblacin: mientras que en 1 9 4 0 menos de uno de cada cien peruanos mayores
de quince aos haba alcanzado algn nivel de educacin superior, en 1 9 8 1 el
porcentaje de peruanos adultos con estudios postsecundarios equivala a 10% de
los mayores de quince aos (vase el cuadro 1 ) . Este porcentaje era casi
equivalente al vigente en Inglaterra ( 1 1 % ) , y superaba largamente al de Italia
( 4 . 1 % ) y Espaa ( 7 % ) , as c o m o al de m u c h o s otros pases cuyas capacidades
cientficas y tecnolgicas excedan con creces las del Per (vase el cuadro 2 ) .

Cuadro 1
P o b l a c i n d e q u i n c e a o s o m s , s e g n m x i m o nivel d e
educacin alcanzado: Per 1 9 4 0 - 1 9 9 1
(en p o r c e n t a j e s )

1940 1961 1972 1981 1993

Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%


- Ninguna educacin 57.6% 37.6% 26.3% 15.2% 12.0%
- Pre escolar y algn
ao de primaria 36.9% 46.3% 47.7% 41.4% 31.3%
- Algn ao de secundaria 4.7% 11.2% 20.4% 30.4% 35.0%
- Superior 0.9% 2.3% 4.4% 9.9% 20.1%
- Nivel no especificado 0.0% 2.6% 1.2% 3.1% 0.0%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a cifras de O N E C ( 1 9 7 4 )


e INEI ( 1 9 8 4 y 1 9 9 4 ) .
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS II

Cuadro 2
P o b l a c i n d e 2 5 a o s o m s c o n nivel e d u c a t i v o p o s t s e c u n d a r i o
( p o r c e n t a j e s para diversos pases)

Canad 1981 37.4%


Estados Unidos 1981 32.2%
Reino Unido 1976 11.0%
PER 1981 10.1%
Mxico 1990 9.2%
Espaa 1986 7.0%
Argentina 1980 6.1%
Brasil 1980 5.0%
Italia 1981 4.1%
Turqua 1980 3.6%
India 1981 2.5%

G R A D E - Raneo de Datos de Educacin, elaborado en base a datos de U N E S C O ( 1 9 8 6 ) .

El ms reciente C e n s o Nacional de Poblacin, realizado en 1 9 9 3 , revela que


2 0 . 1 % de la poblacin de 15 ms aos de edad haba alcanzado niveles
educativos superiores (vase la ltima columna del cuadro 1 ) . Si se restringe el
anlisis a la poblacin adulta joven -que c o m p r e n d e a quienes se encuentran
entre los veinte y los 34 aos de edad-, el porcentaje se elevara a ms de 3 5 % del
total, segn estimaciones basadas en la Encuesta Demogrfica ( E N D E S ) .
La matrcula en el nivel educativo superior, que creci explosivamente
durante los aos sesenta y c o n t i n u aumentando aceleradamente en la dcada de
los setenta, disminuy su ritmo de crecimiento hacia mediados de los ochenta
y parece haberse detenido en una meseta en los ltimos cinco aos. En lo que
respecta a las universidades, la matrcula se i n c r e m e n t desde un total de
2 5 5 , 6 1 4 estudiantes en 1 9 8 0 hasta 3 7 1 , 0 1 4 en 1 9 9 1 (vase el cuadro 3 y el
grfico 1 ) .
La expansin educativa tambin se hace patente en el crecimiento del n m e r o
de universidades. Antes de 1 9 6 0 existan nueve universidades en t o d o el pas;
treinta aos ms tarde existan 46 instituciones operando efectivamente y cinco
ms q u e , aun cuando no operaban, estaban oficialmente creadas.
Sin e m b a r g o , la comparacin con otros pases seleccionados sugiere que existe
una escasa relacin entre mayor cobertura del sistema universitario por un lado,
y nivel y ritmo de desarrollo p o r el otro (vase el cuadro 4 ) , razn por la cual no
es fcil evaluar lo adecuado del m e n c i o n a d o patrn de expansin. Asimismo, hay
que sealar que la evolucin en el caso peruano ha sido sumamente desequili-
brada, pues j u n t o al c r e c i m i e n t o explosivo de la matrcula en la educacin
12 PATRICIA DE ARREGUI

superior se han mantenido cientos de miles de personas sin ninguna educacin,


o con muy pocos aos de una harto deficiente educacin primaria.

Cuadro 3
Matriculados por universidad: P e r 1960-1992*

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992

TOTAL 30,102 6 4 , 0 8 9 107,228 173,689 2 5 5 , 6 1 4 354,097 359,461 3 7 1 , 0 1 4 365,825

Universidades
publicas 89.77% 83.87% 75.30% 74.26% 71.40% 64.50% 63.94% 64.99% 63.59%

Universidades
privadas 10.23% 16.13% 24.70% 25.74% 28.60% 35.50% 36.06% 35.01% 36.41%

Total de
universidades 9 26 31 32 33 44 47 50 51

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por la ANR


y por diversas universidades.
* No incluye a los matriculados en programas acadmicos de postgrado.

Grfico 1
Evolucin de la matrcula: 1960-1992
(miles de personas)
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 13

Cuadro 4
Matrcula universitaria p o r cada 1 0 , 0 0 0 habitantes
(pases s e l e c c i o n a d o s , alrededor d e 1 9 8 8 )

Uruguay 373 Francia 188


Estados Unidos 343 Taiwn 177
Venezuela 267 Japn 169
Corea 261 Israel 156
Espaa 250 Mxico 148
Argentina 243 Chile 125
Ecuador 230 Brasil 103
Italia 224 Reino U n i d o 65
PER 205/182*

G R A D E - Banco de Datos de Educacin. Los datos de Amrica Latina provienen del Banco de
Datos de Ciencia y Tecnologa de GRADE. Los de Taiwan, de Repblica China ( 1 9 9 2 )
y las de los dems pases de U N E S C O ( 1 9 9 1 )
* Los datos corresponden a dos fuentes distintas.

C o n t o d o , la demanda insatisfecha por educacin superior es considerable, ya


que, pese a la mejora en la tasa de acceso experimentada en los ltimos aos
(vase el cuadro 5 ) , en p r o m e d i o slo logra ingresar un tercio del total de
personas que solicitan admisin a alguna universidad. C a b e recalcar ac, sin
e m b a r g o , que esto puede ser una subestimacin del nivel real de acceso, porque
las estadsticas no se refieren a personas que postulan sino al n m e r o de
postulaciones; es bastante frecuente -quizs menos ahora que en el pasado- que
los jvenes intenten repetidas veces, e incluso simultneamente, acceder a alguna
institucin educativa.
En 1 9 9 2 existan ya 52 universidades, que en c o n j u n t o ofrecan ms de 6 0 0
programas en ms de cien especialidades de diferente nomenclatura. Esta ltima
cifra se refiere nicamente al pregrado, por lo cual cabra preguntarse hasta qu
punto la diversifcacin de especialidades es real y responde a alternativas reales
de desempeo ocupacional. En alguna medida, la diversifcacin parece ser ms
bien resultado de estrategias de mercadeo para reclutar alumnos, sin diferenciar
el c o n t e n i d o y orientacin de la carrera; muchas especialidades han aparecido
2
c o m o simples desdoblamientos de carreras previamente existentes . En todo

2. Diversos expertos opinan que la mayor parte de la diversifcacin curricular no es ms que


un simple maquillaje de programas tradicionales, realizado para justificar el crecimiento de las plazas
docentes de una facultad o en respuesta a presiones de profesores que no logran que el curriculum
medular de la carrera se modernice. Se dice, no tan en broma, que es ms fcil mudar un cementerio
que cambiar un curriculum, o que la tasa de renovacin curricular est en funcin directa de la tasa
14 PATRICIA DE ARREGUI

Cuadro 5
Postulantes e ingresantes universitarios: P e r 1 9 6 0 - 1 9 9 2

Ao Postulantes Ingresantes I/P

1960 18,207 5,429 29.8%


1966 55,926 17,097 30.6%
1972 79,324 29,327 37.0%
1976 140,643 35,499 25.2%
1978 172,595 38,946 22.6%
1980 239,700 58,575 24.4%
1982 274,075 68,098 24.8%
1984 234,430 64,129 27.4%
1986 311,683 60,483 19.4%
1988 325,039 69,926 21.5%
1990 257,897 77,028 29.9%
1992 238,032 81,023 34.0%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por la ANR


y por diversas universidades.

caso, lo cierto es que cerca de la mitad de los programas ofrecidos por las
universidades se concentran en apenas diez especialidades.
O t r o c a m b i o sustancial ha sido la mayor participacin del sector privado en
la gestin educativa. Hasta 1 9 6 0 slo exista una universidad privada. H o y
existen 28 universidades pblicas y 24 privadas, respondiendo las primeras por
6 4 % de la matrcula y las segundas por 3 6 % de la misma. E v i d e n t e m e n t e , el papel
del sector privado en el nivel superior, tanto en el universitario c o m o en el no
universitario (donde atiende a 4 3 % de la matrcula), es m u c h o ms intenso que
en los niveles bsicos, donde el sector pblico tiene una m u c h o mayor partici-
pacin en la provisin de los servicios educativos: entre 85 y 8 8 % de la educacin
inicial, primaria y secundaria es cubierta por el sector pblico (vase el cuadro 6 ) .
Es tambin notoria la "divisin del trabajo" entre ambos sectores: las carreras
agropecuarias, las ciencias naturales y exactas y las ingenieras -es decir, las
carreras costosas- se ofrecen principalmente en las universidades pblicas; las
universidades privadas se concentran en las reas administrativas, de leyes y en
algunas ciencias sociales.

de mortalidad del cuerpo docente; por lo tanto, los profesores que quieren hacer renovaciones
prefieren crear sus propios programas. A ello se aaden las presiones polticas, que tambin influyen
con frecuencia, o las pugnas internas por el poder.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 15

Cuadro 6
D i m e n s i o n e s , c o b e r t u r a y r e c u r s o s del s i s t e m a e d u c a t i v o p e r u a n o ( 1 9 9 1 )

Tasa de % del Gasto


escolari- gasto pblico Eficien-
zacin Cober- pblico unitario cia
Nivel (1990) Matrcula tura educativo (US$) Terminal
a/ pblica b/ c/ d/

Educacin inicial 48% 808,580 (10.7%) 88% 6.8 62 n.d.


Educacin primaria 88% S'944,843 (52.1%) 88% 34.4 62 59.8%
Educacin secundaria 88% L'921,220 (25.4%) 85% 32.5 125 68.9%
Educacin superior
No universitaria 41% 252,957 (3.3%) 57% 2.1 86 35.2%
Universitaria 41% 373,714 (5.0%) 64% 19.8 514 34.0%
Educacin especial 19,405 (0.3%) 83% 1.6 608 n.d.
Educacin ocupaciona 1 239,024 (3.2%) 49% 2.1 101 n.d.

Total 7'559,743 (100.0%) 100.0

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a informacin estadstica proporcionada


por el Ministerio de Economa, Ministerio de Educacin y el Banco Central de Reserva,
as como con resultados de estudios realizados en G R A D E .
a/ Porcentaje del grupo de edad de referencia matriculado en algn programa educativo, de
cualquier nivel.
b/ Se refiere al gasto pblico corriente educativo total.
c/ Slo considera el gasto pblico corriente total, dividido entre la matrcula pblica en cada nivel,
d/ Porcentaje estimado de los ingresantes que se gradan hasta con dos aos de retraso.

3. El financiamiento del sistema universitario pblico


Un tema lgido es el de los presupuestos de las universidades pblicas, que han
sido harto voltiles a lo largo de las ltimas dos dcadas. A los usuales dficit de
apertura seguan c o n frecuencia intensas movilizaciones institucionales y polticas
que, al m e n o s en el pasado, inducan errticas asignaciones de recursos de ao en
ao. La inestabilidad, y la inexistencia de un ndice de costos que permita deflatar
de manera adecuada los m o n t o s nominales del gasto total universitario, hacen
difcil definir una tendencia en la evolucin de ste. Al convertir la serie nominal
del gasto total de las universidades pblicas a distintas unidades, los resultados son
diversos (vase el cuadro 7 ) ; evidentemente, cada uno de ellos conduce a con-
clusiones muy distintas sobre la tendencia del financiamiento. En nuevos soles
constantes, la cada es dramtica a partir de 1 9 8 8 , pero no se ve c o m o un proceso
constante a lo largo de t o d o el periodo (vase el grfico 2 ) . Si se usa la moneda
extranjera c o m o referente, en dlares constantes, parece no haber una cada del
volumen total de recursos asignados a las universidades (vase el grfico 3 ) .
16 PATRICIA DE ARREGUI

Cuadro 7
E v o l u c i n del p r e s u p u e s t o e j e c u t a d o d e u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s : P e r 1 9 7 0 - 1 9 9 2
(en m o n e d a c o n s t a n t e d e 1 9 9 1 ) *

En nuevos soles E n dlares


Ao constantes* constantes*

1970 145,651,687.4 87,094,093.9


1972 154,777,325.7 78,098,080.1
1974 165,091,344.9 103,581,695.6
1976 182,619,334.4 120,260,490.3
1978 147,878,347.0 83,958,515.9
1980 239,501,799.8 181,338,447.3
1982 243,500,665.1 182,411,151.0
1984 209,215,360.8 119,643,184.0
1986 287,549,895.0 143,797,733.9
1988 230,787,989.1 67,623,512.6
1990 100,614,841.6 98,194,566.1
1991 133,943,134.0 173,053,144.7
1992 91,018,695.0 121,604,756.4

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por el


Ministerio de Economa (varias fechas).
* Se utiliz como deflator el IPC Geomtrico calculado por G R A D E .

Grfico 2
P r e s u p u e s t o ejecutado de universidades pblicas
(en millones de nuevos soles de 1 9 9 1 )
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 17

Grfico 3
P r e s u p u e s t o ejecutado de universidades pblicas
(en millones de dlares de 1 9 9 1 )

Si se considera la expansin de la matrcula, sin e m b a r g o , la cada generalizada


en la capacidad de gasto de las universidades pblicas se hace m u c h o ms clara.
As, el gasto corriente p r o m e d i o por cada estudiante de universidad pblica en
1 9 9 2 ( 4 2 6 nuevos soles, en m o n e d a corriente) result en trminos reales
equivalente a slo 7 0 % de lo que se gast el ao inmediatamente anterior, la
cuarta parte de lo disponible en 1 9 8 7 y menos de la cuarta parte del m o n t o
gastado en 1 9 7 0 . El m o n t o equivalente en moneda norteamericana para 1 9 9 2
fue de apenas 3 4 2 dlares corrientes.
Aun as, el gasto universitario absorbe una considerable proporcin del total
del gasto pblico corriente en educacin. Para 1 9 9 1 , esa proporcin estaba cerca
3
del 2 0 % (vase el cuadro 6 ) , pese a que la matrcula universitaria responde por
slo 4% de la matrcula atendida por el sector pblico en todos los niveles. As,
el gasto por alumno universitario resulta o c h o veces mayor que el gasto por
4
alumno de primaria o inicial . C o n t o d o , pese a absorber buena parte del

3. Si se incluye en el clculo los gastos de capital, el porcentaje aumenta a 25% del gasto pblico
total.
4. Esto levanta la pregunta sobre la equidad de esa distribucin, particularmente cuando se
viene subrayando que la inversin en los niveles bsicos tiene mayores retornos sociales. En
realidad, es un falso dilema plantear que lo que se da a un nivel educativo est necesariamente
quitndosele a otro; sin embargo, es un argumento usado muy frecuentemente en el medio local
y por organismos internacionales.
18 PATRICIA DE ARREGUI

financiamiento disponible para el sector pblico, el gasto por alumno contina


muy por debajo de los costos unitarios estimados de otros pases: 1 , 7 0 0 dlares
en Chile en 1 9 8 9 , 4 , 7 6 0 dlares en Israel en 1 9 8 8 , 9 0 6 dlares en Espaa en
1 9 8 5 , 8 , 7 2 4 dlares en Estados Unidos en 1 9 8 4 y 5 , 9 8 6 dlares en Japn en
1985.
Agrava la escena el que los 3 4 2 dlares mencionados oculten importantes
diferencias entre instituciones; agrava o alivia, segn c m o se vea el problema.
Las universidades menos afortunadas disponen de menos de un d c i m o del
m o n t o utilizado por las mejor provistas, y de menos de la mitad del m o n t o
promedio. Si bien las universidades limeas suelen o b t e n e r un m o n t o por
alumno algo mayor al del c o n j u n t o de las universidades provincianas, no se
observan sesgos regionales en la distribucin de los recursos provenientes del
T e s o r o , al menos en los ltimos aos. Sin e m b a r g o , los criterios -primordialmen-
te histricos y polticos- aplicados en la distribucin tienen p o c o que ver con el
r e c o n o c i m i e n t o de los logros o de la eficiencia de cada institucin, ni c o n sus
necesidades reales. El financiamiento no ha sido utilizado por el E s t a d o peruano
c o m o mecanismo p r o m o t o r de la calidad y pertinencia de la formacin de
5
profesionales .
Adicionalmente, la mayor parte de recursos ha sido destinada a gastos
corrientes ( 9 0 % en p r o m e d i o durante los aos setenta y los o c h e n t a , 8 2 % en aos
ms recientes). El resultado es que muy poca inversin, si alguna, ha sido llevada
a c a b o en la mayora de universidades; los efectos sobre la calidad de la educacin
6
y sobre sus frutos resultan as previsibles .
La absoluta preponderancia de los gastos corrientes no es ms que un reflejo
del gran peso que en el presupuesto universitario tienen el gasto en remunera-
ciones y otros costos salariales (aunque su importancia ha decrecido en los
ltimos aos). Sin e m b a r g o , que dicho gasto se haya repartido entre un n m e r o
creciente de docentes y trabajadores administrativos, ha ocasionado que los
salarios docentes se deterioren dramticamente (vase el cuadro 8 ) .
En lo que respecta a las fuentes de ingresos, han sido las transferencias directas,
casi en su totalidad provenientes del gobierno central, las que han financiado la
abrumadora mayora del gasto de las universidades pblicas: 9 2 . 8 % del total de
gastos durante la pasada dcada, porcentaje incluso algo mayor que el 8 9 %
registrado durante los aos setenta.

5. Posiblemente sea preferible que haya sido as, dado el contexto teido por consideraciones
polticas de los ltimos aos. Sin embargo, sa es una cuestin que debe revisarse ms a fondo.
6. No se dispone de informacin comparable para las universidades privadas, pues slo un
grupo poco representativo de stas proporcion sus presupuestos de apertura, sin el gasto efec-
tivamente ejecutado a lo largo del ao. Lo nico que se puede afirmar es que entre esas universidades
el rango de variabilidad en el gasto por alumno anticipado era bastante mayor que entre las
universidades pblicas, contando alguna con slo 4% de los recursos disponibles para la mejor
dotada. En las pblicas, la ms pobre tena un dcimo comparado con lo que tena la ms rica.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 19

Cuadro 8
Remuneraciones mensuales de docentes universitarios: P e r 1 9 8 3 - 1 9 9 3
(meses s e l e c c i o n a d o s ; en nuevos soles de 1 9 9 1 )

Fecha Principal Asociado Auxiliar

Mayo 1 9 8 3 541.2 460.7 380.3


Febrero 1 9 8 6 1075.3 770.0 697.0
Octubre 1 9 8 7 1828.7 1463.0 1005.8
Enero 1 9 9 0 273.2 218.5 150.2
Mayo 1 9 9 0 357.8 286.2 196.8
Julio 1 9 9 0 329.5 263.6 181.2
Octubre 1 9 9 2 210.7 180.6 150.5
Diciembre 1 9 9 3 199.4 169.2 145.7

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a Normas Legales.

Sin e m b a r g o , esas transferencias se han ido contrayendo paulatinamente. En


vista de ello, resultaba natural que las universidades pblicas buscaran nuevas
fuentes de fondos, que no slo contrarrestaran el declinamiento de las transfe-
rencias y el crdito, sino que tambin aumentaran su autonoma relativa. Esas
fuentes, llamadas "recursos propios" en las cuentas pblicas, normalmente han
incluido c o b r o s por servicios educativos especiales distintos a la instruccin en
s (la cual es casi gratuita en el sistema universitario estatal p e r u a n o ) , prestacin
de servicios educativos de extensin, venta de bienes y servicios, asesora tcnica
y profesional, rentas por propiedad y otros rubros. En aos recientes, estas
actividades generadoras de rentas han ampliado su gama.
Si bien las cuentas oficiales muestran que las universidades pblicas slo
autofinanciaron un promedio de 7% de sus gastos entre 1 9 8 1 y 1 9 8 9 , con
desviaciones p o c o significativas de ao en ao, la real contribucin de esas rentas
debe ser sustancialmente mayor y permanece no reportada. Las universidades
temeran que si sus cuentas prueban una creciente capacidad de financiar sus
gastos c o n recursos propios, el Ministerio de E c o n o m a y Finanzas, y la
C o m i s i n de Presupuesto, lejos de premiar su eficiencia, tendra justificaciones
para recortes adicionales en las asignaciones del T e s o r o .
Q u e d a pendiente de evaluacin, por otro lado, el impacto que estas activida-
des generadoras de recursos tienen sobre la calidad y relevancia de la investiga-
cin y la docencia, tanto en las universidades pblicas c o m o en las privadas. Se
vende la idea de esta actividad generadora de rentas c o m o una forma de potenciar
la calidad y relevancia de la docencia, el acercamiento de la universidad a las reales
necesidades del sector productivo. Aunque el argumento es vlido, en la prctica
hay m u c h o por discernir antes de poder concluir si efectivamente estas activida-
des nutren c o n algo ms que recursos financieros a las universidades.
20 PATRICIA DE ARREGUI

Es claro, en cualquier caso, que la decreciente participacin del sector


educativo en el gasto total del g o b i e r n o (vase el cuadro 9) puede explicar en
parte el relativo estancamiento del n m e r o de universidades pblicas.

Cuadro 9
P a r t i c i p a c i n del g a s t o p b l i c o e d u c a t i v o e n e l g a s t o t o t a l del g o b i e r n o c e n t r a l
(en nuevos soles c o r r i e n t e s )

Gasto pblico en Gasto total del


Ao Educacin (a) g o b i e r n o central ( b ) (a)/(b)

1970 9.03 48 18.84%


1974 17.94 99 18.17%
1978 49.98 430 11.62%
1982 499 3633 13.74%
1986 12763 78027 16.36%
1988 109550 713260 15.36%
1990 136280000 1136971000 11.99%
1991e 533932000 4454551000 11.99%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos del Ministerio de Economa


(varios aos) y el Banco Central de Reserva ( 1 9 8 9 ) .

Grfico 4
E v o l u c i n d e las p o s t u l a c i o n e s : 1 9 6 0 - 1 9 9 2
(miles de personas)

GRADE Banco de Datos de Educacin.


LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 21

4. Eficiencia externa e interna de las universidades


Una de las crticas ms frecuentes que se hace a los universitarios y a las
universidades peruanas en general, es su concentracin en profesiones " tradicio-
nales" de corte humanista y de "escaso o hasta negativo impacto sobre la
produccin y el c r e c i m i e n t o " . Se critica el peso de las artes, letras y humanidades,
en contraposicin a los saberes de supuesto mayor impacto sobre el desarrollo,
c o m o seran las ciencias e ingenieras; se lamenta la preferencia por los saberes
tiles para "actividades de influencia", c o m o las llaman los economistas, en
desmedro de las "actividades productivas".
Las cifras, sin e m b a r g o , muestran que las ingenieras, las ciencias naturales y
exactas, y las carreras agropecuarias en c o n j u n t o , absorben buena parte de la
demanda y del output del sistema universitario (vanse los cuadros 1 0 , 11 y 1 2 ) .
Esas carreras dan cuenta de 31 % de la matrcula, cifra que segn la U N E S C O se
compara favorablemente con los promedios de todos los continentes -a excep-
cin de Europa, que registra un 3 5 % . En Amrica Latina, de doce pases para los
cuales hay datos disponibles, slo Chile y Argentina tienen proporciones
mayores de estudiantes dedicados a esas reas. De los pases asiticos
industrializados, Japn slo tiene 2 3 % de su matrcula en esas tres reas,
7
Indonesia 2 1 % , Corea 3 6 % y Taiwn 3 5 % .
En realidad, el "problema" del desfase entre la educacin superior universi-
taria y las necesidades del pas, de existir, radicara ms en cuntos terminan sus
estudios, en la calidad de la formacin, y en la capacidad del aparato productivo
para absorber la oferta de recursos humanos capacitados. As pues, una cuestin
central en la discusin sobre las universidades peruanas es la de su eficiencia
8
externa e interna .
Estas son las dos reas de quizs mayores mitos en nuestro medio. Las
imgenes del abogado taxista, el mdico vendedor de remedios o el maestro de
la Orquesta Sinfnica que vende lapiceros en las calles cntricas han pasado ya

7. Debe notarse, sin embargo, que aunque las ingenieras absorben un porcentaje muy
razonable de la oferta de profesionales, preocupa la relativa escasez de graduados en ciencias (vase
el cuadro 1 3 ) . Esto podra condenarnos, en el mejor de los casos, a ser buenos seleccionadores de
tecnologa, pero no generadores de la misma. Incluso en Amrica Latina, casi ningn otro pas tiene
una proporcin de sus graduados en las ciencias exactas y naturales menor que el 2% del Per. Podra
angirse que a Japn no le va tan mal con el 6% que muestra, pero recordemos las diferencias que
significa cada punto porcentual cuando las bases tienen magnitudes tan inmensamente diferentes
(estamos hablando de cien millones ms de pobladores en el pas asitico). Ese 6% son muchas
personas.
8. En la jerga de quienes estudian los procesos educativos desde la perspectiva econmica, la
eficiencia externa de una institucin o un sistema se refiere a sus resultados (es decir, el destino
laboral, los ingresos, los niveles de empleo de los egresados); la eficiencia interna se refiere ms bien
a la capacidad de esa institucin o sistema de completar el proceso usando el menor tiempo
requerido (y, por lo tanto, el menor nmero de recursos).
22 PATRICIA DE ARREGUI

Cuadro 10
Postulaciones p o r g r u p o s d e especialidades: P e r 1 9 6 0 - 1 9 9 2 *

1960-64 1970-74 1980-84 1985-89 1990-92

Postulaciones totales 24,314 88,667 256,544 277,764 240,607

reas especficas 21,216 49,667 256,066 277,136 239,637


Artes y humanidades 0.8% 0.9% 1.3% 1.5% 1.5%
Ciencias sociales
y de la comunicacin 8.0% 20.9% 13.3% 12.2% 14.6%
Ciencias administrativas 1 1 . 0 % 13.2% 18.4% 16.4% 13.8%
Ingeniera 14.7% 24.3% 21.4% 22.3% 21.0%
Salud 17.5% 18.4% 18.9% 18.7% 19.2%
Agropecuarias 5.3% 6.4% 2.8% 3.9% 3.9%
Ciencias naturales
y exactas 6.2% 4.0% 3.6% 3.5% 7.8%
Educacin 27.4% 8.3% 9.9% 10.6% 8.7%
Derecho 9.2% 3.6% 10.4% 11.1% 9.4%

G R A D E - Raneo de Daros de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por la ANR


y por diversas universidades.
* Promedios anuales para cada quinquenio.

Cuadro 11
M a t r c u l a p o r g r u p o s d e especialidades: P e r 1 9 6 0 - 1 9 9 2 *

1960-64 1970-74 1980-84 1985-89 1990-92

Matrcula total 40,952 131,485 294,780 363,973 364,753

reas especficas 36,388 102,943 294,001 362,595 362,321


Artes y humanidades 1.1% 0.7% 1.0% 1.4% 1.6%
Ciencias sociales
y de la comunicacin 7.1% 21.2% 17.9% 16.0% 14.8%
Ciencias administrativas 1 4 . 6 % 14.8% 21.7% 19.7% 18.1%
Ingeniera 14.9% 20.2% 23.2% 22.5% 23.7%
Salud 14.5% 10.4% 9.8% 11.6% 12.5%
Agropecuarias 5.8% 6.7% 5.3% 4.3% 4.7%
Ciencias naturales
y exactas 3.9% 3.2% 4.8% 4.1% 3.8%
Educacin 26.7% 15.3% 8.7% 11.4% 12.3%
Derecho 11.4% 7.7% 7.5% 9.1% 8.5%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por la ANR


y por diversas universidades.
* Promedios anuales para cada quinquenio.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 23

Cuadro 12
B a c h i l l e r a t o s o t o r g a d o s p o r r e a s d e las ciencias: P e r 1 9 8 0 - 1 9 8 9

reas 1980 1981- 1 9 8 9 *

Artes y humanidades 59 <1% 941 <1%


C i e n c i a s sociales 2,538 17% 27,293 17%
Ciencias administrativas 2,412 17% 32,750 21%
Ingenieras 2,734 19% 30,037 19%
Salud 1,902 13% 22,458 14%
Agropecuarias 690 5% 9,058 6%
Ciencias naturales y exactas 420 3% 3,898 2%
Educacin 2,900 20% 20,154 13%
Derecho 891 6% 11,066 7%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por la ANR


y por diversas universidades
* Agregado para los nueve aos.

Cuadro 13
P a r t i c i p a c i n de las c i e n c i a s n a t u r a l e s y las i n g e n i e r a s
e n e l t o t a l d e g r a d u a d o s d e d i v e r s o s pases
(alrededor de 1 9 8 8 )

Pases Ciencias natu- Ingenieras


rales y exactas

Estados U n i d o s 12% 7%
URSS 14% 36%
Francia 16% 19%
Italia 18% 14%
Suecia 8% 14%
Reino Unido 10% 6%
China 12% 26%
India 26% 4%
Japn 6% 20%
Sur C o r e a 13% 17%
Taiwn 14% 21%
Per 2% 21%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos del National Science Board
( 1 9 9 1 ) y, para el caso peruano, con informacin proporcionada por la A N R y algunas
universidades.
24 PATRICIA DE ARREGUI

a formar parte del folklore nacional -y de lo que sentimos c o m o nuestra tragedia


tambin. Hace p o c o se dijo en un importante foro que de cada mil peruanos que
inician sus estudios primarios, slo trescientos terminan la secundaria, setenta
ingresan a la universidad, treinta la terminan y slo tres ejercen la ocupacin para
la cual se prepararon; este argumento ya se est repitiendo con frecuencia,
especialmente en los medios de prensa.
Diversas encuestas nacionales realizadas en los ltimos aos y una serie de
estudios parciales sugieren que la situacin es menos dramtica. C o m o ya se dijo,
16% de la poblacin no infantil tiene alguna educacin superior; limitando la
observacin a la poblacin adulta joven (aqullos que estn entre los veinte y los
34 aos de edad), se observa que cerca de un tercio tiene ya alguna educacin
superior; luego, no son setenta de mil, sino 3 2 0 . S u p o n i e n d o , en base a la actual
distribucin de la matrcula en el nivel superior, que la mitad va a la universidad
y el resto a institutos superiores tecnolgicos y pedaggicos, se tiene que por lo
menos 1 6 0 ingresan a la universidad. Algunos estudios recientes muestran que,
9
en promedio, algo ms de un tercio de los ingresantes terminan la universidad .
Segn estimaciones realizadas en G R A D E , de esos 56 jvenes egresados, bajo
la hiptesis pesimista de que se mantendr la actual situacin del mercado de
trabajo nacional, 23 podrn ejercer su profesin y otros cinco se dedicarn a otra
ocupacin, que requiere, sin e m b a r g o , una formacin de nivel equivalente. El
resto, o bien puede darse el lujo de permanecer inactivo esperando tiempos
mejores, o se ocupar en otras reas, en las cuales, sin e m b a r g o , les ir algo mejor
que a aquellos que no tuvieron la oportunidad de una mayor formacin o
capacitacin para el trabajo.
Por otra parte, es evidente que ni todos los taxistas de Lima son profesionales
fracasados, ni ms de una mnima parte de todos los profesionales se dedican a
choferes o vendedores ambulantes. Se ha podido determinar que solamente 2%
de los que tienen alguna educacin superior en Lima tienen c o m o ocupacin
principal o secundaria la conduccin de vehculos. Y si se dedican a esas
actividades, lo ms probable es que ganen el doble que sus colegas menos
educados ( c o n el consiguiente desplazamiento de los menos educados de los
escasos reductos que les quedan, lo que ya es o t r o tipo de problema, no menos
serio pero que no cabe discutir aqu).
Lo que s hay que evaluar es si el paso masivo por la educacin superior resulta
muy costoso tanto en trminos privados c o m o en trminos sociales, dado el tipo
de oferta de puestos de trabajo que hay en el mercado. E s t o es algo que valdra
la pena explorar con detenimiento. En trminos estrictamente e c o n m i c o s , el
bajo c o s t o relativo de la educacin peruana en todos sus niveles, el decreciente

9. Esta proporcin habr de crecer en la actual generacin de estudiantes, dada la eliminacin


del requisito de tesis para obtener el bachillerato.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 25

volumen de recursos totales que se le dedican, y el bajsimo costo de oportunidad


del t i e m p o invertido en educarse (dadas las escasas probabilidades de encontrar
e m p l e o ) , dan espacio para considerar que quizs el aparente "desperdicio" no lo
sea tanto y que las decisiones privadas de invertir en educacin no sean tan
irracionales c o m o se dice. En trminos de una evaluacin social, las expectativas
insatisfechas y la frustracin de los sueos de l o g r o profesional, quizs no sean
ms terribles que la falta de sueos prevaleciente en sociedades ms contentas de
su suerte y en las cuales la decisin de quin tiene la oportunidad de llegar a
niveles superiores se toma tempranamente, en la vida escolar.
Vale tambin la pena detenerse a discutir el supuesto problema constituido
por el h e c h o que una persona se dedique a un rea distinta a aquella para la cual
se e n t r e n directamente. E s t o , que es visto c o m o una cuasi tragedia en nuestro
pas, puede ser demostracin de flexibilidad, capacidad de adaptacin a distintas
demandas laborales gracias a una slida base general, espritu de iniciativa,
etctera. El departamento de sociologa de una universidad norteamericana ha
diseado un afiche muy original que utiliza c o m o propaganda, en el cual se usa
c o m o e l e m e n t o de mercadeo las variadsimas experiencias laborales que han
tenido sus egresados. Lo que parece motivo de vergenza en nuestro medio, en
otros lugares es usado c o m o un motivo publicitario.
Es innegable que los fines de la universidad pueden ser mltiples, desde
trasmitir c o n o c i m i e n t o cientfico, t e c n o l g i c o , humanista y artstico, hasta
generar c o n o c i m i e n t o nuevo a travs de la investigacin. Adems, parte de dicha
investigacin debe ser difundida para su aprovechamiento por el aparato
productivo, pero tambin parte de ella puede ser perfectamente intil, excepto
para crear belleza y empujar cada vez ms lejos los lmites del potencial h u m a n o ,
en todas sus facetas. Es obligacin principalsima de la universidad formar
conciencia crtica y capacidad de liderazgo para el c a m b i o ; crear y formar, en fin,
mejores ciudadanos y mejor pas.
Sin e m b a r g o , en los prximos aos la legitimacin social de la universidad, la
aceptacin de que merece ser apoyada, su sobrevivencia misma, ha de pasar por
demostrar que lo que hace es til para ayudar a los jvenes a insertarse en el
mercado laboral. Y esto resulta comprensible y aceptable, dado que la civilizacin
del o c i o no parece estar entre ninguna de las opciones deseables ni viables para
el Per del futuro prximo.
En tal sentido, conviene notar que a las personas con educacin superior
completa, particularmente a los universitarios, les suele ir mejor en lo que a
empleo e ingresos se refiere, incluso cuando se controlan las diferencias de origen
s o c i o e c o n m i c o . Lo demuestran los sofisticados estudios realizados por el
B a n c o Mundial en los ltimos aos utilizando las Encuestas Nacionales de
Niveles de Vida, y lo confirman las estadsticas trabajadas en G R A D E .
En principio, se constata que a lo largo del accidentado periodo 1 9 8 1 - 1 9 9 1 ,
las personas con educacin superior completa tuvieron mayores niveles de
26 PATRICIA DE ARREGUI

actividad e c o n m i c a que aqullos con slo secundaria completa o que el


p r o m e d i o de la poblacin (vase el cuadro 1 4 ) . Sus niveles de desempleo, salvo
en 1 9 9 1 , fueron bastante menores que los de los otros dos grupos mencionados.
Adems, la proporcin de ellos que estaba ocupada c o m o profesional, tcnico
calificado o personal directivo, es bastante mayor, pese a la cada registrada a lo
largo del periodo -y que refleja principalmente la "desprofesionalizacin" de la
carrera docente y la reduccin del empleo pblico. Por ltimo, pese a la casi
increble cada de los ingresos reales de la poblacin ocupada experimentada a
lo largo de las ltimas dos dcadas, los diferenciales promedio entre los distintos
niveles muestran las obvias ventajas de los ms educados (vase el cuadro 1 5 ) .
Las diferencias son aun ms marcadas si se limita el anlisis a Lima M e t r o p o -
litana. En este caso, los ingresos de los egresados universitarios ms que duplican
los de aqullos que slo terminaron la secundaria (vase el cuadro 1 6 ) . Lo mismo
ocurre con el empleo, ya que salvo pocas excepciones, los indicadores de
actividad, de empleo y de "empleo adecuado" (en lo que se refiere a niveles de
ingresos) son ampliamente superiores para los ms educados (vase el cuadro
1 7 ) . Sin e m b a r g o , tambin queda claro que tener alguna educacin superior y
no completarla, no da generalmente mayores ventajas -si alguna- respecto a
quienes culminaron la secundaria, en lo que a ingresos se refiere (vase el cuadro
1 8 ) . Lo mismo ocurre c o n los niveles de empleo.

Cuadro 14
Actividad econmica, empleo y ocupacin de distintos
g r u p o s educacionales: P e r 1 9 8 1 - 1 9 9 1

1981 1985-6 1991

Total Sec Sup. Total Sec. Sup Total Sec. Sup.

Fuera de PEA 48.1% 45.5% 14.8% 2 8 . 4 % 3 3 . 6 % 17.7% 40.3% 33.9% 19.1%


PEA desocupada 5.2% 8.3% 3.8% 2.7% 6 . 0 % 2.6% 4.1% 6.6% 4.5%
PEA ocupada c o m o
profesional, tcnico
o directivo 8.2% 7.0% 7 0 . 6 % 9.9% 1 3 . 5 % 6 5 . 2 % 20.1% 17.1% 61.7%
PEA ocupada en
otras actividades 86.6% 84.6% 25.6% 87.4% 80.5% 34.8% 75.8% 76.3% 33.8%

Total: poblacin de 14 aos o ms, excepto en 1 9 8 1 , cuando slo se dispone de datos para los de
15 ms.
S e c : aquellos que tienen educacin secundaria completa.
Sup.: aquellos con educacin superior (universitaria y no universitaria) completa.
G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base al Censo de 1981 y a las Encuestas
Nacionales de Niveles de Vida del INEI ( 1 9 8 5 - 6 ) ( 1 9 9 1 ) .
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 27

Cuadro 15
Ingresos mensuales promedio de la poblacin ocupada
c o n d i s t i n t o s niveles e d u c a t i v o s : P e r 1 9 7 2 - 1 9 9 1
(en soles de a g o s t o de 1 9 9 1 ) *

1972 1985-86 1991

Estudios universitarios c o m p l e t o s 2074 1064 174


Estudios superiores no universitarios
completos 736 105
Secundaria completa 422 90
Sin educacin superior alguna 201 70

GRADE - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos de Carnoy ( s / f ) y a los de


E N N I V ( 1 9 8 5 - 6 y 1 9 9 1 ) e INEI y Cunto ( 1 9 8 6 ) ( 1 9 9 1 ) .
* Se utiliz como deflator el IPC Geomtrico calculado por G R A D E .

Cuadro 16
I n g r e s o s m e n s u a l e s p r o m e d i o s e g n nivel e d u c a t i v o d e l a
P E A ocupada: Lima, 1 9 8 6 - 1 9 9 2
(en soles de a g o s t o de 1 9 9 1 )

1986 1989 1990 1992

Sin instruccin 212 90 133 89


Primaria incompleta 312 107 208 111
Primaria completa 367 144 210 109
Secundaria incompleta 291 129 216 116
Secundaria completa 466 184 259 165
Superior pedaggica incompleta 153 n.d 137 121
Superior pedaggica completa 538 n.d 260 153
Superior tecnolgica incompleta 419 178* 308 192
Superior tecnolgica completa 712 169* 337 233
Superior universitaria incompleta 496 203 367 239
Superior universitaria completa 1072 293 572 429
P E A total 473 180 287 190

* Corresponden a toda la educacin superior no universitaria.


G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado con las bases de datos de las Encuestas de
Hogares de Ministerio de Trabajo.
28 PATRICIA DE ARREGUI

Cuadro 17
N i v e l d e a c t i v i d a d y e m p l e o s e g n nivel e d u c a t i v o e n
Lima Metropolitana: 1 9 8 6 a 1 9 9 2
(en p o r c e n t a j e )

Adecuadamente Sub- Desem- Fuera


Empleados empleados pleados de P E A

1986 1992 1986 1992 1986 1992 1986 1992

Sin instruccin 32.51 13.23 61.26 80.87 6.25 5.87 51.52 57.76
Primaria incompleta 42.10 8.30 55.38 85.70 2.54 5.98 34.58 43.34
Primaria completa 43.99 6.33 53.15 84.75 2.85 8.91 37.65 43.80
Secundaria incompleta 38.86 6.67 55.43 83.58 5.73 9.75 49.20 57.42
Secundaria completa 47.25 10.16 45.40 79.85 7.34 9.99 36.28 39.16
Pedaggica incompleta n.d. n.d. 100.00 49.99 n.d. 49.99 66.67 33.33
Pedaggica completa 49.99 22.23 49.99 55.56 n.d 22.23 28.57 53.85
Tecnolgica incompleta 45.60 13.93 46.40 73.42 8.00 12.65 47.26 52.98
T e c n o l g i c a completa 69.29 17.13 28.22 71.24 2.49 11.65 27.84 27.72
Universitaria incompleta 58.40 19.48 34.52 67.79 7.08 12.72 40.84 61.56
Universitaria completa 78.45 43.10 17.07 51.51 4.49 5.39 12.11 21.09
Poblacin total 49.06 14.40 45.60 76.30 5.34 9.30 38.16 43.34

GRADE- Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos de las Encuestas de Hogares
del Ministerio de Trabajo ( D G E ) (varios aos). Las tabulaciones para 1989 fueron
proporcionadas gentilmente por el Instituto de Estudios Peruanos.

Cuadro 18
Ingresos mensuales de la poblacin ocupada con educacin superior, relativos a
la poblacin con secundaria completa ( = 1 0 0 ) : L i m a , 1 9 8 6 - 1 9 9 2

1986 1989 1990 1992

Secundaria c o m p l e t a 100 100 100 100


Superior pedaggica i n c o m p l e t a 33 n.d. 53 73
Superior pedaggica c o m p l e t a 115 n.d. 100 92
Superior t e c n o l g i c a i n c o m p l e t a 90 97 119 116
Superior t e c n o l g i c a c o m p l e t a 153 92 130 141
Superior universitaria i n c o m p l e t a 106 110 141 145
Superior universitaria c o m p l e t a 230 159 221 260
P E A total 101 98 111 115

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado con las bases de datos de las Encuestas de
Hogares del Ministerio de Trabajo.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 29

Por ultimo, al revisar el nivel de concordancia entre la formacin para el


trabajo y la ocupacin principal desempeada por la poblacin ocupada de Lima
Metropolitana (vase el cuadro 1 9 ) , se aprecia que la mitad de las personas que
tuvieron alguna formacin de nivel superior y que tienen empleo, estn
ocupados en el mismo campo para el cual se prepararon o en algo que realmente
requiere educacin de ese nivel. E s t o vara e n o r m e m e n t e de acuerdo a las
carreras y al interior de ellas (vase el cuadro 2 0 ) , reflejando que podra haber
cierta saturacin en algunos terrenos y, muy p r o b a b l e m e n t e , que hay una gran
dispersin resultante de distintos grados de calidad de la formacin recibida.
En cuanto al tema de la eficiencia interna de la educacin superior, el nmero
de graduados que viene produciendo anualmente el sistema ha fluctuado entre
25 y 4 5 % , ms o menos, del n m e r o de personas que ingresan a las universidades
seis aos antes (vase el grfico 5 ) . Para eliminar las fluctuaciones registradas de
ao en a o se pueden sumar los bachilleratos otorgados entre 1 9 8 0 y 1 9 9 0 y
calcular su ratio respecto a todos los ingresantes entre 1 9 7 5 y 1 9 8 5 (vase el
cuadro 2 1 ) ; se aprecia que ms o menos un tercio de los ingresantes pueden estar
c o m p l e t a n d o sus estudios.
El desempeo de las distintas universidades al respecto es muy variado y puede
atribuirse a una serie de factores, no todos vinculables necesariamente a la calidad
de sus programas, pero que deben ser considerados en los planes de desarrollo
institucional; que muchos repitan de ao puede no ser totalmente responsabi-
lidad de la universidad, pero debe preocupar a sta. Las diferencias entre carreras

Cuadro 19
C o n c o r d a n c i a entre f o r m a c i n para el trabajo y ocupacin
principal de la poblacin empleada: L i m a , 1 9 8 6 y 1 9 9 1

Profesin u oficio Ocupacin principal


para la cual se Ocup. en Lo mismo o Algo Muy Algo Muy
recibi preparacin Total lo mismo igual nivel encima encima debajo debajo

1986
D e nivel universitario 414 43% 57% 9% 34%
De nivel superior no universitario 536 42% 46% 3% 51%
D e nivel bsico, n o superior 2304 77% 99% <1% <1%

1991
D e nivel universitario 519 40% 50% 8% 41%
De nivel superior no universitario 337 48% 54% 4% 42%
De nivel bsico, no superior 1091 55% 98% 1% 1%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado con las bases de datos de las Encuestas de
Hogares del Ministerio de Trabajo.
30 PATRICIA DE ARREGUI

Cuadro 20
Ingresos mensuales y c o n c o r d a n c i a entre formacin para el trabajo
y o c u p a c i n principal
(en porcentajes del total de c a s o s )

Profesin u oficio Ocupacin principal


para c! cual Ocup. Lo mismo Deso-
se recibi Ingresos en lo o igual Algo Muy cupado Fuera
preparacin promedio* lo mismo nivel Debajo debajo de PEA

1986
Abogaca 1171 29% 51% 3% 26% 0% 20%
Administracin 982 12% 28% 4% 48% 3% 17%
Contabilidad 1100 41% 47% 4% 27% 4% 19%
Economa 791 16% 29% 2% 47% 2% 20%
Educacin 584 51% 60% 13% 11% 0% 16%
A n l i s i s de sistemas 1094 17% 17% 33% 33% 0% 17%
Ingeniera elctrica 522 33% 33% 0% 33% 11% 22%
Ingeniera industrial 782 5% 30% 20% 15% 15% 20%
Ingeniera mecnica 2823 31% 46% 0% 15% 0% 38%
Enfermera 603 41% 41% 0% 15% 7% 37%
Medicina 1148 65% 71% 0% 6% 0% 24%
Psicologa 581 38% 38% 5% 33% 10% 14%

1992
Abogaca 415 40% 49% 6% 21% 8% 17%
Administracin 382 4% 19% 6% 55% 4% 16%
Contabilidad 344 29% 36% 7% 35% 4% 18%
Economa 580 25% 32% 4% 47% 6% 11%
Educacin 285 47% 53% 10% 14% 2% 20%
Anlisis de sistemas 273 17% 17% 7% 39% 15% 22%
Ingeniera elctrica 709 11% 56% 22% 11% 0% 11%
Ingeniera industrial 482 12% 36% 16% 24% 4% 20%
Ingeniera mecnica 508 20% 33% 0% 47% 0% 20%
Enfermera 149 47% 47% 0% 18% 0% 35%
Medicina 397 82% 82% 0% 0% 6% 12%
Psicologa 142 2% 8% 15% 27% 4% 46%

* Los ingresos promedio se refieren slo a los ocupados, aunque los porcentajes de personas en cada
categora se refieren al total de la muestra (y no slo a la PEA). Todas los ingresos estn expresados
en soles de agosto de 1 9 9 1 .
G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado con las bases de datos de las Encuestas de
Hogares del Ministerio de Trabajo.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 31

Cuadro 21
G r a d u a d o s * u n i v e r s i t a r i o s c o m o p r o p o r c i n d e los i n g r e s a n t e s :
Per 1975-1990

Graduados Ingresantes
1980-90 1975-85
(A) (B) A/B

Total 198,263 586,173 33.8%

U n i v e r s i d a d e s pblicas 136,252 360,367 37.8%


Mayor de San Marcos 20,451 53,619 38.1%
San A n t o n i o Abad 8,016 31,124 25.8%
De La Libertad 10,641 22,443 47.4%
San Agustn 11,459 24,135 47.5%
De Ingeniera 8,327 16,683 49.9%
San Luis G o n z a g a 8,399 27,302 30.8%
San Cristbal de Huamanga 4,613 11,230 41.1%
Del C e n t r o del Per 7,282 17,762 4 1 0%
Agraria La Molina 3,476 6,174 56.3%
De la Amazonia Peruana 1,302 6,791 19.2%
Del Altiplano 3,259 10,900 29.9%
De Piura 2,567 8,310 30.9%
De Cajamarca 3,543 7,147 49.6%
Pedro Ruiz Gallo 5,628 9,892 56.9%
Federico Villarreal 17,881 36,189 49.4%
Hermilio Valdizn 2,805 12,086 23.2%
Agraria de la Selva 542 1,932 28.1%
Daniel Alcides Carrin 2,601 11,836 22.0%
De Educacin 7,055 15,740 44.8%
Del Callao 2,735 12,208 22.4%
Jos F. Snchez Carrin 3,132 8,013 39.1%
Jorge Basadre Grohmann 323 5,964 5.4%
Santiago Antnez de Maylo 6 1,447 0.4%
U n i v e r s i d a d e s privadas 62,011 225,806 27.5%
Catlica del Per 3,967 16,869 23.5%
Peruana Cayetano Heredia 1,842 2,077 88.7%
Catlica Santa Maria 6,382 22,610 28.2%
Del Pacfico 732 2,314 31.6%
De Lima 5,168 22,037 23.5%
De San Martn de Porres 16,828 61,626 27.3%
Femenina del Sagrado Corazn 1,748 3,331 52.5%
Inca Garcilaso de la Vega 18,516 51,847 35.7%
De Piura 1,088 2,985 36.5%
Ricardo Palma 5,107 25,593 20.0%
Andina Nstor Cceres Velsquez 107 2,678 4.0%
Los Andes 0 5,710 0.0%
Unin Incaica 16 689 2.3%
Andina del C u s c o 261 1,425 18.3%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por la ANR


y diversas universidades.
* Bachilleres.
32 PATRICIA DE ARREGUI

Grfico 5
G r a d u a d o s c o m o porcentaje de la c o h o r t e e ingresantes: 1 9 6 5 - 1 9 9 0

Ratio: Graduados / Ingresantes -


G R A D E - R a n e o de D a t o s de E d u c a c i n

son tambin muy marcadas (vanse los cuadros 22 y 2 3 ) . Las razones,


nuevamente, pueden ser de muy diversa ndole, incluyendo desde el mayor
c o m p o n e n t e "vocacional" que parecen tener algunas carreras, hasta el proceso
ms selectivo de ingreso a la carrera que han podido quizs asegurar algunos
gremios profesionales, restringiendo la creacin de nuevos programas.
Cuan serio es este problema puede evaluarse desde muy distintas perspectivas.
Se ha visto ya cuan pocas ventajas en el mercado de trabajo da una educacin
superior inconclusa. Es ms, esto "puede resultar un handicap, ya que muchos
empleadores prefieren no tener mano de obra aparentemente sobrecalificada y,
quizs, "reclamona". Por o t r o lado, para quien estuvo en camino de convertirse
en un profesional, la decisin de aceptar un trabajo de m u c h o m e n o r nivel puede
ser particularmente penosa.
O t r o criterio para evaluar la magnitud del problema es el costo del tiempo y
del dinero que invirti "intilmente" el estudiante. Algunos consideraran este
c o s t o casi nulo debido a la gratuidad de la enseanza y a la falta de oportunidades
de trabajo, mientras que otros s lo consideraran un desperdicio ya que hubiera
podido ser invertido en adquirir por otras vas c o n o c i m i e n t o s , habilidades y
destrezas ms relevantes para el desarrollo de esas personas y del pas.
Un tercer criterio es el costo que representa para el Estado el tiempo adicional
que t o m a educar a un estudiante que repite sus cursos y que, por ltimo, nunca
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 33

Cuadro 22
E f i c i e n c i a i n t e r n a * d e las u n i v e r s i d a d e s p e r u a n a s
s e g n r e a s del c o n o c i m i e n t o : 1 9 8 4 - 1 9 8 9

reas 1984 1989

Artes y humanidades 34% 17%


Ciencias sociales y comunicacin 32% 36%
Ciencias administrativas 43% 32%
Ingenieras 31% 26%
Ciencias de la salud 59% 45%
Agropecuarias 37% 48%
Ciencias naturales y exactas 17% 15%
Educacin 53% 48%
Derecho 55% 27%

G R A D E , Banco de Datos de Educacin, estimado en base a datos proporcionados por la A N R y


diversas universidades.
* Eficiencia interna = E g r e s a d o s / ingresados _
t t 5

Cuadro 23
E f i c i e n c i a i n t e r n a e n especialidades s e l e c c i o n a d a s
(Grad. 1 9 8 0 a 1 9 8 9 / I n g r . 1 9 7 5 a 1 9 8 4 )

Medicina humana 97%


Ingeniera elctrica 58%
Ingeniera agrcola 50%
Contabilidad 40%
Economa 32%
Ingeniera industrial 25%
Ingeniera civil 21%
Turismo 16%
Literatura 8%
Arte 1%
Geologa 72%
Enfermera 51%
Educacin 43%
Derecho 39%
Administracin , 25%
Sociologa 21%
Matemticas 19%
Ciencias de la comunicacin 12%
Arqueologa 3%

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos proporcionados por la A N R


y diversas universidades.
34 PATRICIA DE ARREGUI

se grada. Ese fue el criterio que prim durante el debate constitucional sobre
la gratuidad de la enseanza superior -que luego fuera desechado para c o n c e n -
trarse en razones puramente polticas y de c o r t o plazo. Desafortunadamente, no
hay estimaciones del tiempo y recursos" excesivos" que consumen esos estudian-
tes para el caso peruano, y no es posible cuantificar por el m o m e n t o este problema.
Por ltimo, pueden hacerse comparaciones con otros pases. Es evidente que
el ndice de eficiencia interna, cualquiera que se use, es muy sensible al ritmo de
expansin de las vacantes, al crecimiento del sistema y a sus reglas de j u e g o
respecto a selectividad en el ingreso, duracin de las carreras, tolerancia de la
repeticin, asistencia e c o n m i c a para los alumnos, etctera. Por ello, su uso para
fines comparativos debe ser cuidadoso. Las pocas cifras disponibles muestran
que en el Reino U n i d o , en carreras que duran en p r o m e d i o tres aos, la eficiencia
suele fluctuar entre 8 0 % y 9 0 % , pero debe considerase que existen sistemas de
seleccin muy estrictos, se conceden becas y no se permite la repeticin. En
Francia, en c a m b i o , donde el acceso es abierto y hay poca ayuda financiera, 5 0 %
de los estudiantes abandona la carrera despus del primer ao, y slo terminan
entre 30 y 3 5 % , c o m o en el Per. En otros sistemas, donde es c o m n que los
estudiantes trabajen, se necesitan por lo general siete aos para completar una
licenciatura.
Se puede tambin usar un indicador ms simple y de fcil construccin, el ratio
entre el nmero anual de graduados y el n m e r o total de matriculados en ese
mismo ao, c o m o indicador de tasa de eficiencia interna. En este caso, el Per
aparece con la tasa ms baja de un grupo de o c h o pases latinoamericanos, a un
nivel cercano a la quinta parte del rendimiento p r o m e d i o , el mismo nivel en que
se coloca al hacer la comparacin con nueve pases europeos.
Es por esta desercin de estudiantes verificada a lo largo del proceso, por esta
ineficiencia del sistema, que el supuesto exceso de profesionales del cual se culpa
a la proliferacin de escuelas y programas no parece ser tan dramtico c o m o
algunos lo pintan. Estimaciones realizadas en G R A D E sobre el stock de
profesionales universitarios hacia 1 9 8 9 , muestran cifras bastante menores que las
sugeridas por algunos clculos tremendistas (vase el cuadro 2 4 ) . En slo pocos
casos se percibe una dotacin exagerada, al m e n o s en comparacin con pases tan
distintos c o m o Uruguay y Estados Unidos (los nicos para los cuales se dispone
de informacin c o m p a r a b l e ) , o con normas internacionales fijadas para algunas
ocupaciones claves, c o m o las relacionadas con educacin y salud. Si se considera
las altas tasas de emigracin registradas en los ltimos aos, el stock se reduce ms
aun.
As pues, los desajustes entre la oferta y demanda de profesionales deben
provenir ms del lado de la castigada e c o n o m a que no puede absorberlos, o del
lado de la idoneidad de los profesionales, que no responden a los requerimientos
y necesidades de los escasos empleadores pblicos y privados o que no estn
capacitados o motivados para generar sus propias empresas.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 35

H o y se percibe claramente la gran preocupacin existente por los aparentes


desajustes entre la oferta y demanda de profesionales, y por el aparente ajuste
perfecto entre la demanda -pobremente informada y orientada- y la oferta
educativa. Si bien desde hace m u c h o tiempo se cuestionaba la contribucin de
la educacin superior al desarrollo e c o n m i c o y social del pas, es slo reciente. -

Cuadro 24
Stock estimado d e profesionales: P e r 1 9 8 9

Profesiones Habitantes por profesional


1972 1989 Per EE.UU. Uruguay
1/ /2 3/

Educadores 4 /
67561 137758 153 63
Total ingenieros 15641 57803 365 136 1297
Ingenieros civiles 3288 8529 2477 993 3688
Ingenieros industriales 893 9745 2168 1243 3826
Ingenieros qumicos 1552 8378 2521 3692 8169
Ingenieros mctarlrgicos 727 2722 7760
Ingenieros pesqueros 315 3147 6712
Contadores 14289 46172 457 673
Abogados 6890 24966 846 334 767
Economistas 4082 24409 865 2027
Mdicos 5853 20782 1016 451 321
Administradores 6880 19767 1069
Agrnomos 4771 12739 1658 1065
Enfermeras 4468 12528 1686 155 1866
Psiclogos 896 8639 2445 1178
Trabajadores sociales 1201 7791 2711 469 1866
Veterinarios y zootecnistas 1166 5702 3704 1432
Socilogos 1059 5171 4085
Bilogos 843 4125 5121 3212
Obstetrices 993 3132 6744 4806
Qumicos 835 1545 13672 2027 8523
Fsicos 202 458 46120

G R A D E - Banco de Datos de Educacin, elaborado en base a datos de O N E C ( 1 9 7 4 ) , A N R y


diversas universidades. La poblacin estimada para 1 9 8 9 ( 2 1 * 1 2 3 , 0 0 0 ) es de Webb y
Fernndez Baca ( 1 9 9 1 ) .
1/ Menores de 45 aos en 1 9 7 2 .
2/ Los datos se refieren a la poblacin civil ocupada.
3/ Los datos se refieren a la poblacin profesional afiliada a la Seguridad Social, activa o inactiva,
de la Repblica de Uruguay.
4/ El stock en 1972 incluye a todos los que aparecen como profesores "con ttulo" en el Censo
de 1 9 8 1 .
36 PATRICIA DE ARREGUI

m e n t e que se ha puesto en duda incluso los beneficios privados de o b t e n e r ms


o mejor educacin, y con ello, la conveniencia de continuar invirtiendo en el
nivel educativo superior, particularmente en aquel sector sostenido por los
contribuyentes. La informacin aqu presentada relativiza la imagen de insen-
satez que tiene la asignacin de recursos pblicos o privados a la inversin en la
universidad.
Asimismo, esta informacin evidencia que la posibilidad real de restringir la
expansin del sistema educativo o llevarlo en direcciones centralmente planifi-
cadas son bastante reducidas, particularmente cuando el sector de mayor
expansin es el privado. Por ello, las energas de la sociedad peruana deben estar
puestas, antes que en procurar controlar la proliferacin de instituciones nuevas,
en producir y diseminar informacin que oriente m e j o r las decisiones pblicas
y privadas, y, sobre t o d o en disear y aplicar mecanismos eficaces de acreditacin
y evaluacin.
LA SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 37

Bibliografa

ASAMBLEA NACIONAL DE R E C T O R E S
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Aos)
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38 PATRICIA DE ARREGUI

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1974 C e n s o s N a c i o n a l e s 1 9 7 2 V I I d e P o b l a c i n I I d e Vivienda, Lima,
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1992 P e r e n N m e r o s 1 9 9 2 . Lima, C u n t o , S.A.
Problemas y perspectivas de las
universidades peruanas
1
Antonio Mabres

Resumen

L u e g o de analizar lo q u e l considera son los c i n c o p r o b l e m a s ms importantes


de la universidad peruana -bajo nivel a c a d m i c o , i n c e r t i d u m b r e e c o n m i c a ,
escasa investigacin de calidad, poqusimas relaciones de c o l a b o r a c i n
a c a d m i c a e n t r e universidades, e inexistencia casi total de relacin c o n el
s e c t o r empresarial el autor de este artculo e s b o z a algunas propuestas para
encarar esos p r o b l e m a s . E s t a b l e c e antes las c o n d i c i o n e s para que las
universidades inicien un p r o c e s o de recuperacin: disponibilidad de recursos
e c o n m i c o s , c r e c i e n t e eficiencia y compettividad, y existencia de una buena
legislacin universitaria. Las soluciones que plantea incluyen la implementacin
de un sistema de a c r e d i t a c i n , la supresin de la gratuidad indiscriminada, el
f o m e n t o del a c e r c a m i e n t o entre la empresa y la universidad, y la aplicacin
de una poltica q u e f o m e n t e el financiamiento y las d o n a c i o n e s para las
universidades.

1. Introduccin
El objetivo de este artculo es presentar algunas reflexiones sobre la situacin por
la que atraviesan las universidades peruanas. A partir de tales reflexiones se
esbozan algunas pautas para la elaboracin de propuestas integrales de modifi-
cacin de la legislacin y la poltica universitaria en el Per. Estas pautas estn
slo enunciadas, pues el nimo no es otro que el de proporcionar puntos de
partida para una discusin ms extensa.
Antes de entrar en el tema, es necesario hacer algunas precisiones. En primer
lugar, debe entenderse que cualquier anlisis de la situacin de las universidades
en nuestro pas tiene que hacerse considerando la heterogeneidad que oculta el
c o n c e p t o de la universidad peruana. Es imposible hacer valoraciones generales,
pues la situacin de unas universidades respecto a otras es del t o d o dispar e,
incluso, suelen existir acusadas diferencias entre facultades de una misma
universidad.

1. El autor es rector de la Universidad de Piura.


40 ANTONIO MABRES

Un segundo factor que debe tenerse en cuenta es que se est dando un


profundo proceso de c a m b i o en muchas universidades, especialmente en las
nacionales. Este proceso resulta principalmente de las modificaciones que en su
e n t o r n o e c o n m i c o y social ha experimentado el Per en los ltimos aos; sin
e m b a r g o , ya desde antes las universidades venan experimentando transforma-
ciones que de alguna manera han favorecido su capacidad para adaptarse a la
nueva situacin del pas. Lo ms notable ha sido la desideologizacin de vastos
sectores al interior de las universidades y el decidido respaldo de estos sectores
a quienes propugnaban criterios de eficiencia en la gestin universitaria, al
margen de su tendencia poltica. As, aunque la lucha poltica por el poder no ha
desaparecido, se plantea ahora lejana de los viejos esquemas.
Los motivos recin expuestos hacen riesgoso aventurar diagnsticos demasia-
do rgidos y globales. En t o d o caso, es alentador el que algunas universidades
hayan demostrado una notable capacidad de innovacin y que la Asamblea
Nacional de R e c t o r e s ( A N R ) est haciendo planteamientos novedosos, impen-
sables hace unos aos. E l l o sugiere que se est superando paulatinamente la vieja
mentalidad, caracterizada por esperar que las reformas se impongan desde fuera.

2. Los problemas
Las universidades peruanas enfrentan una problemtica que, aunque c o m n , se
manifiesta en distintos grados y bajo distintas formas. No obstante, de manera
simplificada podra decirse que esos problemas son c i n c o : bajo nivel acadmico
-lo cual est asociado a la dificultad de los egresados para o b t e n e r trabajo-,
incertidumbre e c o n m i c a , escasa investigacin de calidad, poqusimas relacio-
nes de colaboracin acadmica entre universidades, e inexistencia casi total de
relacin con el sector empresarial.
El problema ms grave, evidentemente, es el del bajo nivel acadmico. En gran
parte de las facultades los profesores estn p o c o preparados y desmotivados, lo
que se traduce en niveles bajos de exigencia al estudiante. En general, la
universidad no hace otra cosa que arrastrar el lastre de la mala preparacin
impartida en la escuela secundaria. Por ello es frecuente escuchar quejas de los
empleadores por el desempeo deficiente de los recin egresados; la dificultad
para conseguir trabajo de muchos profesionales tambin responde a la mala
preparacin. L g i c a m e n t e hay excepciones: las ofertas de trabajo suelen ser para
profesionales provenientes de ciertas universidades, lo que demuestra que ellas
otorgan un m e j o r nivel de formacin.
La incertidumbre e c o n m i c a es el segundo problema que aqueja prctica-
mente a todas las universidades. La escasa disponibilidad de recursos lleva a
tomar medidas negativas, sobre t o d o en las universidades particulares, c o m o au-
mentar excesivamente el n m e r o de alumnos. T a m b i n tiene efectos negativos
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 41

la creacin de los llamados C e n t r o s de Produccin, los cuales suelen desviar a los


profesores de la labor universitaria para dedicarse a actividades empresariales
2
tendientes a generar recursos, casi siempre con poca eficacia . Esta incertidum-
bre a nivel institucional va unida a la escassima retribucin que reciben los
profesores, lo que profundiza la dificultad para lograr niveles de calidad mnimos
en la enseanza.
O t r o problema muy frecuente es que, adems de hacerse muy poca investiga-
cin, sta es de pobre calidad. Sin duda, en este tema se ha retrocedido en lugar
de avanzar. L o s recursos e c o n m i c o s que las universidades destinan a la labor de
investigacin de los docentes son nfimos, y sobre t o d o , cada vez es ms notoria
la falta de capacidad. Es escaso el nmero de publicaciones o comunicaciones de
nivel aceptable, y son contadas las universidades que realizan investigacin con
3
continuidad y resultados .
C a b e tambin mencionar la ausencia de relaciones de colaboracin acadmica
entre universidades. Este problema se reproduce a nivel de los docentes; es
sintomtica la poca colaboracin cientfica entre colegas de la misma rea que
laboran en distintas universidades del pas.
Finalmente, est el problema de la desconexin entre la universidad y la
empresa, lo que afecta tanto la posibilidad de los graduados de insertarse
rpidamente en el mercado laboral, c o m o la necesidad del sector empresarial de
contar c o n cuadros que se adapten prontamente a la labor productiva. El p o c o
c o n t a c t o que se establece se da casi siempre por relaciones particulares, las cuales
no garantizan continuidad. Pese a sus evidentes necesidades, las empresas
guardan todava m u c h o esceptismo respecto la capacidad de las universidades de
satisfacerlas.

3. Los vnculos entre universidad y sociedad


Antes de plantear algunas propuestas para enfrentar la problemtica recin
expuesta, conviene reflexionar acerca del vnculo entre la universidad y las
necesidades de la sociedad peruana.
U n a primera interrogante que suele surgir en la discusin sobre este tema es
si el n m e r o de universidades es excesivo o insuficiente. Sin embargo, debe
notarse que la pregunta est formulada de manera tan abstracta que no admite
respuesta. El problema no reside en que existan muchas universidades, sino en
que sean de un escaso nivel. No tendra nada de malo que se creen nuevas

2. No es usual en cambio que se recurra a actividades de extensin y de investigacin aplicada


-que s constituyen una tarea propiamente universitaria- para generar recursos.
3. Por lo general, las universidades que s realizan investigacin lo hacen porque cuentan con
algn tipo de apoyo internacional.
42 ANTONIO MABRES

universidades si han de tener la calidad necesaria; al contrario, deben ser


bienvenidas. Pero si no van a satisfacer estndares mnimos de calidad, mejor es
que no nazcan.
Ms relevante es la pregunta sobre si las universidades forman los profesiona-
les que la sociedad necesita. Definitivamente, las universidades peruanas an
estn lejos de ese objetivo, en alguna medida porque no tienen todava un
c o n o c i m i e n t o adecuado de las necesidades del pas. D e b e evitarse un enfoque
demasiado o exclusivamente terico; es preciso formar para el trabajo, y para ello
es conveniente fomentar ms las prcticas pre profesionales y otras medidas
encaminadas a la rpida insercin en el m b i t o productivo. D e b e n adems
formarse profesionales que no estn slo preparados para ser empleados, sino
tambin capacitados para hacer empresa y generar trabajo. Sin e m b a r g o , ello no
debe implicar que se ignore la necesidad de nuestra sociedad de contar con
profesionales en reas humansticas y en las artes, carreras que por su incierta
rentabilidad e c o n m i c a a veces son relegadas.
En todo caso, hay que r e c o n o c e r que la rigidez de la ley y un excesivo apego
a la tradicin acadmica han impedido la p r o m o c i n de reformas y alternativas.
Un ejemplo c o n c r e t o es la enseanza tecnolgica y, en general, las carreras cortas
pero de buen nivel. No se puede excluir a las universidades de la responsabilidad
de disear y ofrecer esas alternativas de formacin profesional.
O t r o aspecto que es necesario discutir es el del reclamado apoyo estatal. Las
universidades estatales permanentemente demandan un presupuesto mayor,
mejores sueldos para sus profesores, etctera. Las universidades privadas tam-
bin piden constantemente apoyo estatal, directo o indirecto, para poder man-
tener sus puertas abiertas a todos, con independencia de su capacidad de pago.
Innegablemente este apoyo es necesario si se quiere un verdadero desarrollo
universitario; sin e m b a r g o , tambin es cierto que el apoyo debe o b e d e c e r a
criterios de eficiencia. No se puede seguir protegiendo la mediocridad; al contra-
rio, se debe estimular la calidad. C o m o los resultados no son fciles de cuantificar,
llevar a c a b o con xito una eficiente poltica de apoyo selectivo a las universidades
implica necesariamente la existencia de sistemas de acreditacin y evaluacin.
La gratuidad de la enseanza universitaria es un tema en el cual tambin se
estn experimentando grandes cambios en la manera en que es entendido. Casi
existe consenso respecto a que la gratuidad indiscriminada en los tiempos que
hoy le toca vivir al Per es injusta y puede condenar a las universidades pblicas
a no salir de la mediocridad, constituyendo as un impedimento a la genuina
igualdad de oportunidades. C m o hacer realidad mecanismos que permitan
1
una educacin gratuita para quien la necesita y merecer Este es un problema clave
que hay que tratar con m u c h o realismo en un c o n t e x t o no distorsionado por
intereses polticos.
Finalmente, debe tambin establecerse con claridad cunto le cuesta al Estado
formar un profesional en las universidades nacionales. Es necesario que exista un
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 43

gran sentido de responsabilidad en la administracin de los fondos del erario


publico, dando cuenta de los resultados sin soslayarlos con cifras que no expresan
los verdaderos costos. Un claro ejemplo de esto es el de las universidades que
tratan de presentar sus resultados en trminos de los alumnos matriculados,
evitando mencionar al mismo tiempo el n m e r o de egresados y titulados.

4. Condiciones para la recuperacin


La primera condicin necesaria para que las universidades inicien o consoliden
un proceso de recuperacin es la disponibilidad de recursos e c o n m i c o s . Sin
ellos es imposible exigirles calidad. Es ms, es vital para el pas que lleguen a las
universidades m u c h o s recursos y que stos sean bien empleados. Por ello, el
Estado debe encauzar hacia las universidades recursos del erario pblico y
fomentar que por diversas vas lleguen otras muchas ayudas, tanto a las
universidades pblicas c o m o a las privadas. Las fuentes pueden ser tanto
nacionales c o m o internacionales.
Conviene por ejemplo que existan incentivos tributarios a las donaciones que
hagan las empresas, debiendo buscarse paralelamente otros mecanismos que
4
fomenten el apoyo de las empresas a las universidades . Otra forma de generar
recursos para las universidades es la creacin de un sistema de becas que, al
otorgar recursos a los alumnos que las merezcan y necesiten, permita canalizar
recursos a todas las universidades, de forma saludable.
U n a segunda condicin necesaria para el despegue del sistema universitario
5
peruano es el fomento de la eficiencia y la compettividad . As c o m o una empresa
ineficiente arroja prdidas y si no supera esa ineficiencia no hay ms alternativa
que cerrarla, ante la ineficiencia de una universidad no se debe actuar c o m o si
nada pasara. El problema es que en el caso de una universidad la ineficiencia no
se refleja en dficit e c o n m i c o s sino en la no consecusin de sus objetivos, c o m o
la formacin de buenos profesionales, lo que involucra aspectos no tan fciles de
medir. La pregunta central es cundo es buena una universidad?, es decir, con
qu criterios se debe efectuar la evaluacin?
Este tema de la evaluacin es de importancia crucial, pues es un excelente
mecanismo para estimular la calidad. Todas las universidades deben recibir
recursos suficientes para pagar sueldos dignos a todos los profesores y asegurar

4. Dicho apoyo debe ir unido, en la posible, a la realizacin de investigacin y prestacin de


servicios de stas a aqullas.
5. Esta eficiencia debe ser evaluada con criterios de productividad que no pueden ser simplistas
pues, como ya se dijo, las situaciones son muy distintas en la capital y en provincias, en unas carreras
y en otras.
44 ANTONIO MABRES

un m n i m o de otros gastos, pero cualquier ayuda adicional debe responder a los


mritos y resultados que se puedan determinar mediante una evaluacin. La
ayuda y los estmulos -cuanto ms se o t o r g u e , mejor- deben necesariamente
llegar a quienes lo merezcan y puedan aprovecharlo bien.
Finalmente, es urgente que se avance en el diseo e implementacin de una
b u e n a legislacin universitaria. D i c h a legislacin debe ser positiva, no
reglamentarista, que r e c o n o z c a y respete las caractersticas y potencialidades
propias de cada universidad y, a la vez, establezca criterios adecuados para
asegurar los niveles de calidad mnimos admisibles.

5. Propuestas para el desarrollo universitario


Cualquier intento de potenciar el sistema universitario peruano debe partir de
una clara definicin y conciencia general del verdadero papel de la universidad
6
en la sociedad, esto es, brindar educacin superior y realizar investigacin . Para
lo primero se requiere contar con alumnos idneos (por preparacin previa,
motivacin y capacidad intelectual) para seguir carreras universitarias, y con
profesores que tengan el adecuado nivel. Para lo segundo, es imprescindible que
estos profesores estn formados y tengan los medios para hacer investigacin. No
debe perderse de vista, en t o d o caso, que la investigacin de calidad, bien
aplicada, termina atrayendo o generando los recursos que necesita.
Para que la universidad en el Per pueda desempear a cabalidad ambas tareas
se requiere empezar a implementar una serie de medidas de mediano plazo. En
principio, se debe mejorar cada vez ms la preparacin de los alumnos durante
la escuela secundaria, y afinar los procesos de admisin. Tambin se debe formar
un buen profesorado, c o n estudios de postgrado en universidades nacionales y
extranjeras de calidad. Esta ltima meta es fundamental.
Es evidente que un requisito imprescindible para lograr t o d o lo anterior es
contar c o n recursos y orientarlos bien. P o r ello, debe prestarse especial atencin
al desarrollo de la capacidad de las propias universidades para generar y
administrar esos recursos.
En principio, es necesario suprimir la gratuidad indiscriminada, implementando
a la vez una buena poltica de becas que permita canalizar recursos a las
universidades, favoreciendo a los que ms lo merecen. El Estado podra dar becas
a buenos estudiantes, para pagar los costos universitarios. Esta beca se perdera
si el rendimiento es bajo. Las becas deberan tener en cuenta, para el m o n t o , los
costos diferenciados debidos a cada facultad y a otras circunstancias. Adems

6. La investigacin debe ser adecuada a las necesidades, en sentido amplio, del entorno de
influencia de la universidad, tanto como a las propias posibilidades y prioridades de la universidad.
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS 45

debera estudiarse un sistema de prstamos, a partir de un fondo de solidaridad


que sea bien administrado y q u e tenga mecanismos que garanticen la devolu-
7
cin posterior del p r s t a m o .
En segundo lugar, es necesario implantar un sistema de acreditacin. Las
universidades, o mejor aun, las facultades, podran "someterse" a acreditacin
voluntara y, segn la puntuacin o nivel o b t e n i d o , podran acceder a distintas
8
ayudas o beneficios . La acreditacin podra tambin ser aplicable individual-
mente a los profesores, ponindose c o m o requisito para recibir otros estmulos
directos para ellos o para sus equipos de investigacin.
En t o d o caso, no debe pensarse que es fcil poner en marcha un sistema de
acreditacin; todo lo contrario, es muy complejo y c o s t o s o . Se requiere ayuda
externa para poder materializar un buen sistema. Lo ideal sera sumarse a algn
sistema de acreditacin internacional: algunos grupos de pases ya estn permi-
tiendo en cualquiera de ellos el ejercicio de profesionales titulados en universi-
dades que tienen determinada acreditacin. Por o t r o lado, es importante tener
en cuenta que la acreditacin debe ser voluntara (esto es, ofrecida antes que
impuesta), positiva (es decir, que su objetivo sea viabilizar el acceso a beneficios
y no castigar a las universidades) e independiente; adems, preferiblemente debe
ser de gestin privada. D e b e haber adems un medio de acreditacin orientado
9
a las universidades de reciente creacin .
Otra forma de permitir que las universidades generen recursos es fomentando
el acercamiento entre la empresa y la universidad. A la larga ah hay un gran
potencial y una garanta de mejora para todos. Las universidades podran hacer
investigacin para atender las necesidades y planes de investigacin y desarrollo
de las empresas, y stas financiaran la realizacin de dicha labor (lo que muchas
veces puede ser menos o n e r o s o para las empresas que tener un departamento de
investigacin y desarrollo p r o p i o ) .
Por ltimo, es conveniente una poltica que fomente el financiamiento y las
donaciones para las universidades. Se deben dar estmulos tributarios a las
empresas que realizan d o n a c i o n e s , permitiendo tambin que c o n dichas
donaciones las empresas financien proyectos de investigacin e n c o m e n d a d o s a
la universidades. Se estimular as la generosidad del sector privado: es gratificante
poder ayudar y saber que se contribuye a un esfuerzo educativo necesario para

7. Por ejemplo, podra exigirse a los egresados que recibieron un prstamo como estudiantes
que destinen un porcentaje de su sueldo (alrededor de 5%) a dicha devolucin, hasta completar el
monto adeudado.
8. Estos resultados de los procesos de acreditacin deberan tener una vigencia limitada, por
ejemplo de tres aos.
9. Esto es algo que ya ha previsto la Asamblea Nacional de Rectores.
46 ANTONIO MABRES

10
el pas, del que se beneficiarn las propias empresas . Asimismo, conviene
fomentar y facilitar el m x i m o al acceso a fuentes de financiamiento y coopera-
cin tcnica internacional. En lugar de presionar para la centralizacin de los
recursos, el g o b i e r n o debe ms bien fomentar la canalizacin hacia las universi-
dades de recursos de cooperacin internacional, tanto gubernamental c o m o a
travs de organizaciones no gubernamentales.

10. Eso s, hay que asegurar, exigiendo total transparencia y castigando a los infractores, que
no se abuse de estas medidas. Quienes especulen y defrauden con estas ayudas debern perder todos
los beneficios.
Algunos aportes al debate sobre la
reforma universitaria en el Per
1
Len Trahtemberg

Resumen

E s t e artculo revisa algunos temas vinculados a la reforma universitaria en el


P e r , t a n t o aqullos s o b r e los cuales hay c o n s e n s o entre autoridades y
catedrticos, c o m o los q u e todava suscitan p o l m i c a s . A s i m i s m o , llama la
a t e n c i n sobre aspectos q u e no estn siendo suficientemente discutidos o
estn e r r n e a m e n t e planteados, y p r o p o n e alternativas para enfrentar los
p r o b l e m a s que el autor considera existen en la actualidad.

La lectura de artculos y declaraciones de rectores y autoridades universitarias,


as c o m o los argumentos debatidos en diversos marcos de reunin en los que se
han c o n g r e g a d o catedrticos y autoridades universitarias en el ltimo ao,
permite concluir que en el debate sobre la reforma universitaria, j u n t o a temas
que an suelen desatar arduas polmicas, existen algunos asuntos sobre los cuales
parece existir un creciente consenso. Asimismo, hay algunos asuntos que pese a
su importancia an no han sido suficientemente discutidos o an no son
planteados con suficiente claridad y contundencia. Este artculo apunta a resear
los primeros y a brindar algunas ideas sobre los segundos, c o m o un aporte al
enriquecimiento del debate an no agotado sobre la problemtica universitaria
en nuestro pas.

1. Puntos de consenso
Un primer aspecto en el cual percibo consenso es en lo que concierne a la
necesidad de una ms amplia autonoma e c o n m i c a y administrativa de la
universidad, lo cual inclusive ya ha sido recogido por la Constitucin de 1 9 9 3 ,
aunque an no est del todo claro c m o implementarlo. Para todos es claro que

1. El autor, especialista en temas de polticas y gestin educativas, es Supervisor Pedaggico del


Colegio Len Pinelo y consultor internacional. El presente artculo recoge las ideas vertidas por
l en el foro Debate sobre la Reforma Universitaria, organizado por la Universidad Nacional de
Ingeniera entre marzo y abril de 1 9 9 4 .
48 LEN TRAHTEMBERG

en lo laboral la universidad pblica no debe manejarse c o m o una empresa estatal,


sino c o m o una institucin privada. Por la misma razn, los profesores no pueden
ser considerados empleados pblicos sino profesionales que se contratan priva-
damente.
O t r o tema en el cual percibo consenso es el de la eleccin de las autoridades.
Parece haber coincidencias en que el rector y sus vicerrectores deben constituir
un equipo, por lo que deben ser elegidos c o m o una sola lista o plancha. T a n t o
ellos c o m o los decanos deben ser elegidos por el voto universal de profesores y
alumnos, de toda la universidad o de la facultad, segn el caso, evitando las
componendas polticas entre los representantes-electores de los estamentos.
Asimismo, hay acuerdo en que no debe prohibirse la reeleccin de los rectores
y otras autoridades. T a m b i n que la pertenencia al tercio estudiantil debe ser un
mrito, por lo que los elegibles deben ser los estudiantes de ms alto rendimiento
(cuarto o quinto superior). Finalmente, que si los graduados, al igual que los
trabajadores administrativos y de servicios, no son parte activa del quehacer
acadmico universitario, entonces no deben tener representatividad en los
rganos ejecutivos de la universidad.
O t r o consenso ya maduro es el que se refiere a la Ley de Educacin Superior
Universitaria. Se piensa que no debe ser una ley reglamentarista sino esencial-
m e n t e una ley de bases, que ponga nfasis en la autonoma econmico-financiera
necesaria para el mejor funcionamiento de cada universidad.
En lo que concierne al tema de los ttulos, parece ya generalizada la idea de
que las universidades deben ser libres de dar ttulos a n o m b r e propio para sus
grados y profesiones. Sin e m b a r g o , an no hay consenso sobre las frmulas de
acreditacin. Hay quienes piensan que de subsistir los ttulos a n o m b r e de la
Nacin c o m o requisito esencial para el ejercicio profesional, esto debe serlo slo
para algunas profesiones muy sensibles y deben poderlos otorgar slo las
instituciones que sean capaces de acreditar la competencia de los egresados,
luego de una evaluacin rigurosa. Se debe tratar de garantizar la responsabilidad
pblica de que slo ejerza una profesin quien est calificado para ello. Las
universidades no pueden ser j u e z y parte exclusiva en esta calificacin, sin mayor
opinin de terceros. P r o b a b l e m e n t e sea difcil acreditar todas las profesiones,
pero al menos debera hacerse con las vinculadas a la vida, la salud y la seguridad.
Finalmente est el tema del c o n t r o l , donde tambin existen importantes
coincidencias en los puntos de vista. As c o m o para el caso de los ttulos
profesionales, tambin debe haber algn control sobre el gasto de los recursos
pblicos que realizan las universidades. E s t o no implica violar la autonoma
e c o n m i c a , sino hacer las veces de una auditora, que permita c o m p r o b a r el uso
h o n e s t o y apropiado de los fondos, en funcin de las metas a las que se haya
c o m p r o m e t i d o la universidad al solicitar los recursos estatales. El control sera
e n t o n c e s sobre el buen uso de los recursos, ms que una regulacin detallista y
rgida de la forma en que deben ser usados.
ALGUNOS APORTES AL DEBATE SOBRE LA REFORMA UNIVERSITARIA 49

2. Algunos aportes sobre temas en los cuales


an no hay consensos
Un primer tema en el cual c r e o necesario insistir es el de la o b t e n c i n del
bachillerato o grado. Se debe mantener la norma que establece que ste se
o b t e n g a no necesariamente mediante una tesis, sino tambin por haber conclui-
do los estudios. Si la universidad considera que t o d o profesional debe ser capaz
de hacer un trabajo integrador o de investigacin, no hay por qu esperar a que
el estudiante est por egresar; se pueden ir planteando trabajos integradores en
los distintos ciclos y cursos de la carrera profesional. No veo m u c h o sentido a la
frmula de exigir obligatoriamente la tesis, de m o d o que si sta no se hace, desde
el punto de vista del reconocimiento, queden invalidados todos los estudios
acumulados.
S se puede exigir en c a m b i o una tesis para la o b t e n c i n de los postgrados.
Pero me parece que debe buscarse una mayor relacin entre las tesis universita-
rias y las necesidades del pas. Si bien es cierto ello no puede ser obligatorio, s
hay que alentar a los ministerios a que sugieran listados de temas sobre los cuales
necesitaran que las universidades investiguen. Ello permitira adems que los
ministerios de cada sector aporten o consigan algn financiamiento para la
investigacin universitaria, de m o d o que los estudiantes hagan tesis relevantes
para los r e q u e r i m i e n t o s del pas. D e b e n existir hoy en da ms de 1 0 0 , 0 0 0 tesis
sobre el tema educativo en el Per; sin e m b a r g o , estimo que por lo menos 9 5 %
no han tenido efecto alguno en el quehacer prctico de la educacin peruana.
S u p o n g o que en otras carreras debe suceder algo similar. Se debe por lo tanto
articular toda la energa y voluntad de trabajo de los estudiantes, c o n los temas
que puedan ser planteados por los ministerios o los organismos de planificacin.
D a d o que hablamos del tema de la investigacin, cabe tambin mencionar la
necesidad de revisar el mito de que todas las universidades y facultades deben
hacer investigacin. Ello es algo totalmente discutible. Es natural que la
investigacin sea sentida c o m o algo importante, pero es una cosa totalmente
distinta pretender q u e todas y cada una de las facultades deban dedicarse a
investigar, porque de lo contrario careceran de legitimidad c o m o centros de
educacin superior. Me parece q u e se hace bastante cuando se prepara adecua-
damente a un profesional; se es ya un desafo importante. No se puede
pretender que todos y cada u n o de los catedrticos y estudiantes se orienten a la
investigacin y que todas las universidades tengan la capacidad para sostener eso.
O t r o tema en el cual conviene detenerse es la necesidad de crear una instancia-
un C o n s e j o Nacional de E d u c a c i n Superior o algo por el estilo-, que tenga que
ver con la acreditacin y la investigacin sobre tendencias, logros y estadsticas
educativas en general; la estandarizacin de pruebas, titulaciones y equivalencias
internacionales; la planificacin de la oferta de carreras, los crditos y becas; la
divulgacin de tipo vocacional, etctera. Es decir, un ente que pueda fijar
50 LEN TRAHTEMBERG

lineamientos para que el c o n j u n t o del sistema tenga elementos orientadores,


obviamente no compulsivos (salvo para casos e x t r e m o s ) .
O t r o problema que debe revisarse con detenimiento es el del ingreso a la
universidad. Para que un postulante acceda a la educacin universitaria deben
tenerse en cuenta, j u n t o a su performance en las pruebas especficas que plantea
cada universidad, sus antecedentes escolares. No puede ser posible que se diga
a los estudiantes que t o d o lo h e c h o antes del examen de ingreso no tiene ningn
sentido. La conciliacin entre los logros del estudiante en la secundaria y las
expectativas que tiene la universidad con respecto al postulante, podran permitir
una mejor articulacin entre el quehacer escolar y el universitario.
En o t r o terreno, creo que hay que pensar en la doble titulacin, sobre t o d o para
que los profesionales puedan hacer una carrera docente paralela. As, por ejemplo,
alguien que haya estudiado ingeniera podra titularse c o m o profesor de ciencias
en un periodo ms c o r t o que el que implica hacer otra carrera. Esta especializacin
en ms de un rea le dara flexibilidad al profesional para desempearse en el
mercado laboral, y contribuira a elevar el nivel de la oferta docente. Evidente-
mente, podra pensarse en otras reas que tambin permitan esta modalidad.
En esta misma lnea de pensamiento, tendiente a abrir el abanico de capaci-
dades y posibilidades del profesional egresado, creo que debe incorporarse al
currculo profesional una orientacin productiva y que se estimule la creacin de
empresas. El sistema en su c o n j u n t o todava forma profesionales con la idea que
todos van a ser empleados de "alguien". Me parece que tanto en la educacin
escolar c o m o en la universitaria falta una mayor definicin respecto a la
posibilidad de que, por ejemplo, economistas, ingenieros y abogados se asocien
para armar empresas. Se evitara as lo que hoy sucede, que existen miles de
profesionales desempleados, que no tienen ninguna iniciativa ni formacin
c o m o para constituir sus propias empresas.
He dejado para el final el tema del financiamiento porque m e r e c e un
tratamiento especial. En principio, creo importante vincular el financiamiento
pblico con los logros en metas de calidad y eficiencia. No todos los recursos se
deben otorgar automticamente; deben emplearse criterios de evaluacin para
el destino de los recursos. P o r ejemplo, hay que fomentar la existencia de fondos
de investigacin para ciencia y tecnologa, por los cuales las universidades puedan
competir participando en licitaciones, concursos, proyectos, etctera. Esta es
una modalidad que el E s t a d o debera estimular.
Paralelamente, las universidades deberan generar recursos propios median-
te venta de bienes y servicios, cooperacin nacional e internacional, empresas
universitarias, e n d e u d a m i e n t o para financiar p r o y e c t o s , o pensiones escalona-
2
das en funcin de la capacidad de pago de los a l u m n o s . Sin e m b a r g o , en el caso

2. Obviamente esto debe ir amarrado a los sistemas de becas y crdito educativo, tema que
requiere estudios ms profundos.
ALGUNOS APORTES AL DEBATE SOBRE LA REFORMA UNIVERSITARIA 51

c o n c r e t o de las empresas universitarias, no debe descuidarse un aspecto


i m p o r t a n t e que es el de los impuestos. Si las universidades quieren c o m p e t i r
en el m e r c a d o productivo, el h e c h o de estar exoneradas de los impuestos les
p r o p o r c i o n a una e n o r m e ventaja frente a las otras empresas, por lo que
competiran deslealmente c o n ellas, h a c i e n d o uso de un beneficio tributario
pensado originalmente para o t r o s fines. Este t e m a m e r e c e una adecuada
elaboracin.
C r e o tambin que se debe tratar diferencialmente a las facultades, no
solamente en funcin de sus estructuras de costos, sino en lo que concierne a los
niveles de saturacin de las carreras. Qu sentido tiene, por ejemplo, seguir
financiando masivamente carreras de administracin o contabilidad, c o m p r o m e -
tiendo recursos estatales que podran aplicarse a formar ms mdicos? D e b e n
pues r e c o n o c e r s e las demandas que hay en el mercado y las urgencias que tiene
el pas de determinados tipos de profesionales, de manera que eso tambin
juegue un papel en la evaluacin que se debe hacer antes de distribuir los escasos
recursos fiscales destinados al sector educativo.
F i n a l m e n t e , hay una tendencia a plantear que las universidades, j u n t o con
el E s t a d o , los empresarios y la c o o p e r a c i n internacional, deberan empezar a
reunir fondos para brindar c r d i t o educativo a los estudiantes. E s t o se hace
masivamente en muchas partes; en el Per, todava n o . Es una forma de
c o n t r i b u i r a q u e los estudiantes paguen el c o s t o real de sus estudios de acuerdo
c o n sus posibilidades presentes y futuras. P o r e j e m p l o , si un a l u m n o le cuesta
a la Universidad Nacional de Ingeniera 2 , 0 0 0 dlares al a o , debe ser la U N
la que le d la beca? O es acaso m e j o r que la U N reciba los 2 , 0 0 0 dlares de
algn e n t e q u e ayude o pague por el alumno? En este ltimo c a s o , la U N
o b t i e n e su d i n e r o , la universidad no "sufre" en su e c o n o m a por la existencia
de alumnos gratuitos, ya que stos tienen arreglada su situacin por i n t e r m e d i o
del m e n c i o n a d o e n t e , que se o c u p a del crdito educativo. De esta forma, las
universidades pueden establecer sus costos reales y cobrarles a t o d o s , t a n t o a
los que pueden pagarlos por s solos, c o m o a aquellos q u e lo hacen c o n apoyo
de las becas y del crdito educativo. La universidad se beneficia p o r q u e cuenta
c o n el total de recursos q u e requiere para cubrir sus c o s t o s , y el estudiante
q u e r e q u i e r e una e d u c a c i n gratuita no se perjudica p o r q u e o b t i e n e el
financiamiento r e q u e r i d o . Las posibilidades de c o n s t i t u i r esos fondos son
m u c h a s , i n c l u s o c o n c o o p e r a c i n extranjera: en M x i c o y C o l o m b i a los
fondos iniciales para c r d i t o e d u c a t i v o provinieron p r e c i s a m e n t e de c o o p e -
racin t c n i c a i n t e r n a c i o n a l .
Este tema es p o l m i c o y amerita debates y reflexiones intensas, ya que por un
lado se reformula la gratuidad -aunque difiriendo a futuro los pagos- pero por
o t r o lado, se beneficia a los estudiantes, ya que al contar las universidades c o n ms
recursos pueden ofrecer una educacin de mayor calidad, lo que a su vez eleva
para el profesional la posibilidad de una mayor renta futura.
52 LEN TRAHTEMBERG

La exigencia de obtener ms recursos fiscales automticos y directos para la


educacin superior, hablando c o n realismo, no parece ser viable inclusive para
el m e d i a n o plazo. Ms viable parece ser la creacin de fondos para fines ms
especficos y asignaciones basadas en requerimientos y mritos precisos.
Dinmica de la transformacin del sistema
educativo en el Per
1
Patricia McLauchlan de Arregui

Resumen

En este artculo se analiza la evolucin del sistema educativo p e r u a n o , sus


caractersticas, problemas y las reformas que se estn e m p r e n d i e n d o . En la
i n t r o d u c c i n se revisa la evolucin de los niveles educativos alcanzados p o r
la poblacin peruana. En la segunda seccin se describen algunas caractersticas
institucionales del sistema educativo, tales c o m o la expansin reciente, la
c o b e r t u r a actual, recursos disponibles y eficiencia interna de cada u n o de sus
niveles (inicial, primario, secundario, superior universitario y no universitario
y ocupacional). De estas caractersticas se desprenden algunos de los problemas
bsicos de calidad, eficiencia y equidad del sistema, tratados c o n m a y o r
amplitud en la tercera p a r t e , diferenciando los que afectan a los niveles
bsicos de los que afectan a la educacin superior y a la formacin profesional.
La c u a r t a seccin describe las reformas propugnadas p o r el actual g o b i e r n o ,
as c o m o el debate que ellas han suscitado. F i n a l m e n t e , en el ltimo acpite
se revisan las principales carencias y vacos de tal propuesta.

1. Introduccin: Crecimiento de los niveles educativos


2
de la poblacin en el Per
El anlisis de los datos sobre logros educativos contenidos en los cuatro ltimos
censos nacionales, evidencia con claridad que los niveles educativos formales de
la poblacin del Per se han elevado velozmente. Hasta 1 9 4 0 , slo 5.6% de los

1. La autora es directora ejecutiva e investigadora principal de G R A D E . Este artculo se basa


en el informe que ella preparara en noviembre de 1 9 9 3 como contribucin al Programa sobre
Educacin, Equidad y Competitividad Econmica en las Amricas del Dilogo Interamericano, una
de cuyas primeras actividades ha sido la elaboracin de un informe sobre los problemas que
caracterizan a la educacin en Amrica Latina, las tendencias de cambio perceptibles y sus impli-
cancias para el desarrollo futuro de la regin, en el contexto de las transformaciones fundamentales
que vienen experimentando sus economas y sociedades. La elaboracin del informe fue posible
gracias a los estudios realizados en el rea de Polticas de Educacin, Ciencia y Tecnologa de
G R A D E , con el apoyo de la Fundacin Ford, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacio-
nal ( A C D I ) y el Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo ( C I I D ) .
2. Las tres primeras secciones de este artculo se apoyan fuertemente en los resultados de una
serie de estudios recientemente realizados por diversas instituciones nacionales, pblicas y privadas,
54 PATRICIA DE ARREGUI

peruanos mayores de quince aos haba alcanzado al menos alguna educacin


secundaria; en 1 9 8 1 , en c a m b i o , la cifra correspondiente fue 4 0 . 3 % . En 1 9 4 0 ,
ms de la mitad de los adultos careca de instruccin escolar alguna, mientras que
en 1 9 8 1 esa situacin afectaba a una proporcin m u c h o ms reducida ( 1 5 . 2 % )
de la poblacin. Por ltimo, mientras en 1 9 4 0 m e n o s de uno de cada cien
peruanos mayores de quince aos tena acceso al nivel educativo superior, uno
de cada diez de ellos lo lograba en 1 9 8 1 (vase el cuadro 1 ) .

Cuadro 1
Poblacin censal de quince aos y ms, segn nivel de
educacin alcanzado: Per 1 9 4 0 - 1 9 8 1
(en miles de habitantes)

Censos nacionales

Nivel alcanzado 1940 % 1961 % 1972 % 1981 %

Total 3596 100.0 5617 100.0 7602 100.0 9992 100.0


- Sin nivel 2 0 7 2 57.6 2113 37.6 1998 26.3 1516 15.2
- Pre escolar y algn.
ao de primaria 1325 36.9 2598 46.3 3624 47.7 4135 41.4
- Algn ao
de secundaria 168 4.7 629 11.2 1553 20.4 3042 30.4
- Superior 31 0.9 131 2.3 335 4.4 985 9.9
- Nivel no especificado --- --- 146 2.6 92 1.2 314 3.1

Fuente: INEI 1992 (Tomo I: 3 7 8 ) .

C o m o cabra esperar, estos niveles de l o g r o son bastante mayores para los


grupos ms jvenes de la poblacin. P o r ejemplo, en 1 9 8 1 17% de los peruanos
entre los 25 y los 29 aos de edad tenan alguna educacin postsecundaria, y 3 5 %
de los mismos tenan por lo menos secundaria completa (Arregui y Melgar
1 9 9 3 b ) . E l l o sugiere una expansin ms significativa aun que la indicada por las
cifras anteriores.
3
Estimados para fechas ms recientes muestran que los niveles educativos
alcanzados por la poblacin han continuado elevndose. En 1 9 9 1 , 5 0 % de la

como contribucin a un diagnstico general de la educacin peruana actualmente en curso en el


Ministerio de Educacin. Las referencias a la educacin superior estn sustentadas principalmente
en los estudios que sobre el tema se vienen desarrollando en G R A D E .
3. Dado que los resultados del Censo Nacional realizado en 1993 an no estn disponibles,
estos datos se basan en la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ( E N D E S ) 1 9 9 1 - 1 9 9 2 ,
reportados por el Ministerio de Educacin ( 1 9 9 3 : tabla 1.18.A).
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 55

poblacin de cinco aos y ms tena por lo m e n o s educacin secundaria


(mejorando el 3 0 . 2 % en dicha situacin en 1 9 8 1 ) . O t r o indicador de logro
educativo, el promedio de grados de educacin recibidos por la poblacin de
cinco y ms aos de edad, confirma la tendencia: de 3 . 7 en 1 9 7 2 se i n c r e m e n t
hasta 6 . 7 en 1 9 9 0 y 6 . 8 en 1 9 9 1 (Ministerio de E d u c a c i n 1 9 9 3 : tabla 1 . 1 6 ) .
Para los adultos jvenes (entre los veinte y 39 aos de edad) dicho p r o m e d i o est
alrededor de once grados de escolaridad.
A u n q u e el promedio general apenas sobrepasa hoy el nivel primario, la
tendencia hacia mayores niveles de logro educativo parece tener asegurada su
continuidad, aun si no fuera por otra razn que la demanda creciente que harn
los padres, cada vez ms educados. En c a m b i o , hay ciertos aspectos del patrn
de expansin del sistema educativo cuyo impacto sobre la equidad, eficiencia,
calidad y pertinencia del sistema son menos predecibles. Revisar esos aspectos es
el propsito de la siguiente seccin.

2. Expansin, cobertura, recursos y eficiencia


del sistema educativo
La mejora en los niveles educativos de la poblacin se logr gracias a una
ampliacin de la matrcula bastante ms acelerada que el crecimiento poblacional.
Incluso durante los difciles aos ochenta, la matrcula en todos los niveles y
modalidades del sistema creci a un promedio anual de 3 . 5 % , pasando de
5 ' 4 4 5 , 4 0 0 a 7 ' 6 5 7 , 3 0 0 alumnos a lo largo de la dcada. E n t r e t a n t o , la poblacin
m e n o r de 24 aos slo creca a una tasa de 1.6% al ao.
No obstante, datos para aos ms recientes revelan que los incrementos de
matrcula vienen siendo bastante inferiores a los observados en el pasado. C o m o
consecuencia de las inusitadamente altas tasas de desercin que habran seguido
4
a la aplicacin del severo programa de ajuste e c o n m i c o , y de las prolongadas
huelgas que afectaron el funcionamiento del sector desde inicios del ao escolar
de 1 9 9 1 , la tasa de crecimiento de la matrcula fue apenas equivalente a 0 . 0 6 %
en 1 9 9 1 y a 1.26 en 1 9 9 2 , ao en que se matricularon un total de 7 ' 7 5 8 , 2 0 2
5
alumnos (Ministerio de E d u c a c i n 1 9 9 3 : tablas 1.6.A y B ) .

4. Existen marcadas discrepancias sobre el particular. Algunos autores han estimado que en
1991 no se matricul un 28% de la poblacin escolar proyectada para ese ao (Helfer s/f: 1 3 ) . Sin
embargo, otros han cuestionado el sustento de las proyecciones y el mismo clculo oficial de la
desercin, debido a que a lo largo del periodo 1 9 8 5 - 1 9 9 0 la estadstica educativa no slo estuvo
severamente descuidada, sino que tambin fue deliberadamente inflada para justificar innecesarias
contrataciones de personal docente y administrativo. Tras revisar las cifras y la metodologa, el
Ministerio de Educacin ( 1 9 9 3 : 12) estima que en 1991 habra desertado 5.5% del alumnado.
5. Todos los datos sobre matricula y nmero de docentes utilizados en sta y las siguientes
secciones provienen de esta fuente, que forma parte del diagnstico general de la educacin
56 PATRICIA DE ARREGUI

Esta m e n o r tasa de expansin de la cobertura ha h e c h o que subsistan algunos


dficit que podran ser importantes, de ser correctas las proyecciones poblacionales
en que se basan las estimaciones del cuadro 2. Estimaciones ms recientes,
basadas en la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ( E N D E S ) de 1 9 9 1 - 1 9 9 2 ,
confirman los datos del cuadro, hallndose que la tasa de escolarizacin de la
poblacin de seis a quince aos era 8 7 . 8 % .

Cuadro 2
Poblacin, matrcula y tasas de escolarizacin por grupos de edades: Per 1 9 9 0

Grupo Poblacin Matrcula Tasa de


etreo escolarizacin

3-5 T 654,585 794,598 48.0


6-11 3'186,101 2'814,711 88.3
12-16 2'495,397 2'198,891 88.1
17-24 3'465,574 1'435,043 41.4
3-24 10'801,657 7'243,243 67.1
25+ 9*006,348 395,498 4.4

Fuente: Ministerio de Educacin ( 1 9 9 3 : tablas 1.11 y 1.12).

Esta cobertura es provista mediante un sistema organizado en cuatro niveles.


El nivel inicial o pre escolar atiende a los menores de seis aos. La educacin
primaria requiere una edad mnima de seis aos para el ingreso y c o m p r e n d e seis
grados, tanto en su modalidad para menores c o m o en la dirigida a adultos o
ingresantes tardos. La educacin secundaria, de cinco grados, se ofrece tambin
en dos modalidades, para menores y para adultos, y admite opciones diversificadas
durante los ltimos tres aos: la secundaria c o m n (cientfico-humanista) y la
secundaria tcnica (especializacin agropecuaria, artesanal, comercial o indus-
trial). Por ltimo, la educacin superior se ofrece en universidades e institutos
pedaggicos, tecnolgicos o artsticos, c o n programas que se extienden a lo
largo de tres o ms aos de estudios.
L o s servicios educativos tambin se proveen bajo otras dos modalidades:
educacin especial y educacin ocupacional, c o n programas de extensin
diversa. P o r ltimo, existen programas de alfabetizacin de adultos y programas
no escolarizados para todos los niveles.

desarrollado el Ministerio como supuesto paso previo a la realizacin de un programa de reforma


sectorial.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 57

Es importante resaltar q u e , pese a los avances logrados en el acceso de la


poblacin a alguna educacin formal, subsisten tasas altas de analfabetismo. L o s
resultados de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida ( E N N I V ) de 1 9 8 5 - 1 9 8 6
muestran que 1 6 . 6 % de la poblacin nacional mayor de quince aos era
analfabeta, si bien el p r o m e d i o para los grupos menores de cuarenta aos eran
bastante ms bajos. Ese es u n o de los problemas a discutir en este artculo. Antes
de ello, sin e m b a r g o , en lo que sigue se ofrecen algunas estadsticas bsicas sobre
las dimensiones, cobertura, recursos y eficiencia interna de cada u n o de los
6
niveles del sistema .

2.1 Educacin inicial


Este es el nivel educativo que ms rpida expansin ha experimentado en los
ltimos decenios, habindose multiplicado diez veces el volumen de su matrcula
7
entre 1 9 7 0 y 1 9 9 1 (de 7 4 , 0 0 0 a 8 0 8 , 5 8 0 a l u m n o s ) . En la actualidad responde
por 1 0 . 7 % del total de alumnos matriculados en todos los niveles del sistema.
Aun as, su cobertura -de la cual 8 8 % es provista por el sector pblico- contina
siendo relativamente deficitaria. Tras haberse expandido a un ritmo p r o m e d i o
anual de 1 8 % durante los aos setenta, su tasa de crecimiento se redujo a 7%
durante los o c h e n t a , seguramente c o m o consecuencia de la crisis e c o n m i c a que
forz a los padres de familia a reducir la prioridad otorgada a la atencin
8
educativa de sus hijos . En consecuencia, hacia 1 9 9 0 slo 4 8 % de los nios entre
los tres y c i n c o aos de edad asista a alguno de los programas disponibles en t o d o
el territorio ( 3 0 % de los de tres, 4 9 % de los de cuatro aos y 6 7 % de los de c i n c o ) .
Este nivel de participacin incluye a una buena porcin ( 3 7 % ) de asistentes a
programas no escolarizados en zonas rurales y urbano-marginales.
Alrededor de 2 1 , 0 0 0 docentes dedicados a este nivel pertenecen al sector
pblico. En proporcin semejante a la observada hacia 1 9 9 0 en el nivel primario
y secundario, cerca de una preocupante mitad de ellos carece de ttulo pedaggico.
En 1 9 9 1 , 6 . 8 % del total del gasto pblico corriente en educacin se destin
a este nivel, que concentraba 1 1 % de la matrcula pblica. El gasto p r o m e d i o
anual por alumno resultaba equivalente a 62 dlares ( I L E E 1 9 9 3 ) ; a esto debe
sumarse el gasto complementario que hacen las familias de los escolares que
asisten a la escuela pblica inicial (cuyo m o n t o no est disponible).

6. Debido a su tamao relativamente pequeo y a la falta de informacin pertinente, no se


hacen referencias a la educacin especial y a los post grados universitarios, as como a las
modalidades bsicas para adultos.
7. La matrcula registrada para 1 9 9 2 fue de 8 2 1 , 5 3 1 alumnos (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 ) .
8. Diversas encuestas de hogares realizadas en Lima entre 1 9 8 5 y 1 9 9 0 muestran que el gasto
en educacin se redujo de 3.6% a 2.4% del total de la canasta familiar en ese lapso ( I L E E 1 9 9 3 ) .
58 PATRICIA DE ARREGUI

La Constitucin recientemente aprobada introduce c o m o elemento novedoso


la obligatoriedad de la educacin inicial, as c o m o la gratuidad de su oferta
pblica. Si la obligatoriedad se refiere no slo al c o m p r o m i s o de los padres de
familia de matricular a sus nios, sino tambin al del Estado de proveer los
necesarios servicios, y si se considera el actual dficit de cobertura en este nivel,
el cumplimiento de la nueva norma requerir un considerable i n c r e m e n t o en los
9
recursos fiscales asignados a este nivel .

2.2 Educacin primaria


La matrcula anual en este nivel educativo fue 6 0 % mayor en 1 9 9 0 que en 1 9 7 0 ,
1 0
llegando a 3 ' 9 4 4 , 8 4 3 alumnos en 1 9 9 1 , cifra que da cuenta de p o c o ms de la
mitad ( 5 2 . 1 % ) de la matrcula global del sistema. A diferencia del nivel inicial,
ste es el nivel educativo que menos ha crecido en los ltimos aos, lo que resulta
explicable en vista de la ya extendida cobertura que exhiba desde tiempo atrs.
En 1 9 8 0 , 8 8 % de los nios entre los seis y los o n c e aos de edad estaban
matriculados en alguna escuela, mientras que 8 7 % de la matrcula en primaria era
absorbida por el sector pblico; en 1 9 9 0 , 9 0 % del grupo etreo estaba matricu-
lado y el sector pblico continuaba absorbiendo la mayor parte ( 8 8 % ) de la
demanda por educacin primaria. El dficit de atencin a ese grupo de edad se
habra reducido de 1 2 . 3 % a 9 . 6 % a lo largo del lapso mencionado.
T a m b i n se percibe una mejora en la edad de ingreso a la escuela. En 1 9 8 0 ,
2 2 % de los ingresantes tena siete o ms aos de edad, mientras que hacia 1 9 9 0
slo 1 0 % exceda la edad normativa al iniciar sus estudios. Sin e m b a r g o , la
repeticin del primer grado es altsima, c o m o lo sugiere el que la matrcula casi
duplique el n m e r o de ingresantes. U n a reciente revisin de los indicadores de
eficiencia interna utilizados por el Ministerio de Educacin ( 1 9 9 3 ) , basada en los
datos de la c o h o r t e que inici sus estudios en 1 9 8 2 , estima en 3 5 % la tasa de
11
repeticin del primer grado, y en 5% la tasa de desercin del m i s m o . Estas tasas
se reducen en los grados superiores, aunque siguen siendo elevadas: en prome-

9. Se ha realizado un clculo grueso de ese costo adicional para el Estado, basado en los
datos de 1 9 9 0 y suponiendo que la obligatoriedad alcanza slo al grupo de cinco aos, que la
provisin pblica de los servicios se mantiene en la misma proporcin, y que el costo unitario
no vara mayormente respecto de lo arriba indicado. El clculo arroja un mayor gasto corriente
de por lo menos diez millones de dlares anuales, equivalente a 0.2% del gasto pblico corriente
total.
10. En 1 9 9 2 se matricularon 3 ' 9 7 3 , 3 7 1 alumnos.
1 1 . Entre los que repiten el primer grado se dan luego ms casos de desercin, con lo cual este
porcentaje se elevara a 7.6% de los ingresantes. Este sera uno de los argumentos que justifican la
importancia asignada a la educacin inicial en la nueva Constitucin.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 59

12
dio, 2 2 % de los estudiantes de primaria estn repitiendo algn g r a d o , lo que
ocasiona que 2 8 . 5 % de la matrcula en primaria de menores est constituida por
alumnos que superan la edad normativa. Adems, 3 . 5 % del total matriculado en
13
el nivel primario deserta cada a o .
C o m o resultado de lo anterior, se estima que de cada mil alumnos inscritos
en primer grado, slo 1 9 8 completan la primaria en el lapso normal de seis aos;
4 0 0 ms lo haran en los siguientes dos aos y, c o n el correr del tiempo (hasta
con o c h o aos de d e m o r a ) , un total de 7 6 7 completaran sus estudios. Durante
su p e r m a n e n c i a en el nivel primario, "consumiran" un total de 6 , 7 1 0
aos-alumno, lo cual significa 8 . 9 aos-alumno por cada graduado y que cada
uno de stos ha permanecido en la escuela primaria 7 . 6 aos en promedio (en
14
lugar de los seis n o r m a t i v o s ) . E s t o representara una mejora en relacin a la
situacin imperante aos atrs: para la c o h o r t e que inici estudios en 1 9 6 8 se
estim un p r o m e d i o de 9 . 3 aos por graduado, para la que empez en 1 9 7 1 ,
15
1 0 . 3 , y para la que inici la primaria en 1 9 7 4 , 1 0 . 2 a o s . Evidentemente, los
promedios varan mucho de una regin a otra, y estn fuertemente correlacionados
16
con sus caractersticas s o c i o e c o n m i c a s .
Se ha estimado que las aulas y docentes adicionales empleados en atender a los
alumnos retrasados (y los que abandonan sus estudios sin lograr los objetivos
mnimos de escolaridad) representan una inversin de 2 0 7 millones de dlares,
y gastos corrientes anuales de alrededor de 40 millones de dlares (Ministerio de
1 7
Educacin 1 9 9 3 : 3 2 ) .

12. Estas cifras se han estimado en base a la cohorte que inici sus estudios en 1 9 8 2 , y son
significativamente ms altas que las reportadas para 1 9 8 8 en anuarios de organismos internacionales
(Unesco 1 9 9 2 ) .
13. Hacia 1 9 9 0 , el "punto de quiebre" pareca estar alrededor de los nueve aos. A esa edad,
la tasa de escolarizacin, que ascenda a 9 3 . 1 6 % entre los nios de ocho aos, empieza a decrecer
muy gradualmente. El abandono de la escuela parece luego intensificarse a los catorce aos de edad
y, ms marcadamente, a los diecisiete.
14. Estas estimaciones se han hecho con las estadsticas correspondientes a la cohorte que inici
sus estudios primarios en 1982 (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 : cuadro 4 . 3 ) , tras una evaluacin
de las deficiencias conceptuales y metodolgicas que subyacan a clculos oficiales del mismo
Ministerio en el periodo anterior (que produjeron indicadores de eficiencia muy distintos a los aqu
presentados).
15. Datos de diversas fuentes, citadas en Fernndez y Rosales ( 1 9 9 0 : 148 y 1 4 9 ) . El
desconocimiento de los supuestos y la metodologa utilizados impide determinar si los datos son
realmente comparables; incluso los clculos de Fernndez y Rosales para la cohorte que empez la
primaria en 1 9 8 2 son muy distintos de los obtenidos por el Ministerio de Educacin para la misma
cohorte ( 1 0 . 1 contra 8.9 como promedio nacional).
16. En ocasiones se ha intentado medir la incidencia de factores propios del aparato educativo,
pero los estudios no han sido particularmente acertados en su seleccin de variables explicativas,
altamente correlacionadas entre s y prcticamente idnticas a las variables dependientes, con lo cual
las "fuertes relaciones" halladas son en verdad tautolgicas.
17. Estimados para el periodo 1 9 8 5 - 1 9 9 1 hechos por Miranda y Pacheco (citados en I L E E
1 9 9 3 ) colocan las cifras alrededor de 33 millones de dlares anuales, mientras que Schiefelbein y
60 PATRICIA DE ARREGUI

El gasto pblico corriente en educacin primaria ha venido decreciendo


sostenidamente en trminos reales desde 1 9 8 7 , a un ritmo ligeramente mayor
18
que el gasto corriente educativo t o t a l . Hacia 1 9 9 1 era menor en casi dos tercios
al gasto ejecutado en 1 9 8 7 ; en ese ao, cuando la matrcula en el nivel primario
equivala a 5 5 % de la matrcula pblica total, el gasto en primaria absorbi 3 4 %
del gasto corriente fiscal en educacin.
En trminos de gasto unitario, el subsidio estatal a la educacin primaria en
1 9 9 1 era de unos 62 dlares. Por encima de ello, el gasto que efectan las familias
-aun restringiendo el universo a aqullas que envan a sus hijos a escuelas
pblicas- parece ser considerable: segn estimados recientes, la contribucin
19
familiar por a l u m n o que asiste a un colegio primario estatal sera equivalente
a 1 8 8 % del subsidio estatal en L i m a , 1 5 1 % en otras ciudades y 6 1 % en el medio
rural ( R o d r g u e z 1 9 9 3 ) . Aun as, el costo unitario de la educacin privada resulta
bastante ms elevado: estimados de esta ltima fuente, referidos a 1 9 9 1 , lo sitan
alrededor de 4 7 8 dlares anuales en Lima Metropolitana, 2 6 8 en otras zonas
urbanas y 86 dlares en el rea rural.
En cuanto a los docentes, de los 1 3 8 , 9 9 4 profesores dedicados a la educacin
2 0
primaria de menores en 1 9 9 0 , 9 0 % perteneca al sector pblico, y tenan una
carga promedio de aproximadamente 28 alumnos. Datos para 1 9 8 1 indican que,
a diferencia de los maestros de otros niveles educativos, la proporcin de ellos
trabajando en reas rurales (aproximadamente 4 0 % ) era similar a la proporcin de
la poblacin nacional que resida en dichas regiones; la violencia imperante en el
campo debe sin duda haber modificado esta relacin desde entonces. P o r otro
lado, c o m o ya se m e n c i o n , cerca de la mitad de los docentes ( 4 7 . 6 % ) carecan
de ttulo p e d a g g i c o , situacin que debe haberse agravado t r e m e n d a m e n t e en
21
los ltimos tiempos con el dramtico deterioro de las remuneraciones . Si se
t o m a en cuenta que ms de un tercio del total de los centros educativos del pas

Heikkenen ( 1 9 9 1 ) estiman que en 1 9 8 8 la repitencia en primaria origin un gasto equivalente a 65


millones de dlares. Las diferencias resultan comprensibles por tratarse de un periodo de alta
inflacin y de retraso cambiario, lo cual dificulta la deflatacin y conversin de las cifras.
18. El gasto ejecutado total durante 1 9 8 7 y los aos siguientes no refleja sino parcialmente las
prioridades de atencin que los planes formales del gobierno aprista asignaban a las reas del
Trapecio Andino, a las microrregiones, a las comunidades campesinas y nativas, a las reas
urbano-marginales, etctera. Pese al intento de dar tambin prioridad a la inversin educativa,
como parte de su estrategia reactivadora, el nivel de 8.6% de gasto de capital registrado en 1 9 8 6 no
se reedit, habiendo en promedio girado alrededor de 4% del gasto total educativo (este clculo
excluye la educacin universitaria; I L E E 1 9 9 3 ) .
19. Incluye gastos directos en matrcula, libros, uniformes y otros.
2 0 . La educacin primaria de adultos contaba hacia 1 9 9 0 con no ms de 1 0 0 , 0 0 0 alumnos en
todo el pas.
2 1 . Segn un reciente estudio de G R A D E (Arregui 1 9 9 3 ) , el deterioro de los niveles de ingreso
y empleo registrados entre 1 9 8 6 y 1 9 9 1 de quienes se formaron para ser maestros, es mayor que
el de todas las otras carreras ms comunes.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 61

son unidocentes -principalmente las escuelas primarias situadas en el medio ru-


ral-, la falta de formacin de los maestros resulta un factor ms preocupante aun.

2.3 Educacin secundaria


En 1 9 9 1 se matricularon 1 ' 9 2 1 , 2 2 0 estudiantes en el nivel secundario, cifra que
casi triplica la registrada veinte aos atrs y que corresponde a 2 5 % de la matrcula
22
total del sistema e d u c a t i v o . Pese a que en los dos ltimos aos la tasa de
crecimiento de la matrcula pblica en este nivel ha sido negativa, 8 5 % de los
estudiantes continuaban siendo atendidos en colegios del Estado.
Del grupo de edad normativo, 12 a 16 aos de edad, 8 8 % estaba asistiendo
a la escuela en 1 9 9 0 ; m u c h o s de ellos, sin e m b a r g o , estaban matriculados en
algn grado de primaria, d e b i d o a un ingreso tardo, a deserciones temporales
o a la repeticin de u n o o varios grados. La matricula en secundaria de menores
(1 ' 6 9 7 , 9 4 3 en 1 9 9 0 ) no llega a ms de 6 8 % del grupo de edad normativo, pero
23
inclua a m u c h o s estudiantes de mayor e d a d ; por lo tanto, el porcentaje de los
adolescentes de doce a diecisis aos que estaban matriculados en secundaria
debe ser aun menor. No ha sido posible, con las cifras disponibles, calcular qu
porcentaje de los que terminan la primaria se matriculan efectivamente en el
24
primer ao de secundaria .
C o m o ocurra en el caso del nivel primario, la repeticin del primer ao de
estudios es muy alta ( 2 6 . 3 % segn los ms recientes estimados disponibles),
c o m o tambin lo es la desercin ( 6 . 4 % ) . En promedio para t o d o el nivel, la tasa
2 5
de repeticin es 2 2 % y la desercin 5% (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 ) . De
cada mil alumnos que empiezan los estudios, 3 4 2 se gradan en el plazo normal
de c i n c o aos, y o t r o tanto lo hacen en los siguientes dos aos; c o n mayor
demora, el estimado final de graduados llega a 7 4 4 . Estos 7 4 4 graduados
permanecen un promedio de 5 . 8 aos en la secundaria (en lugar de los cinco
necesarios), aunque la c o h o r t e inicial" c o n s u m e " 6 . 9 aos-alumno por cada uno
de ellos. E s t o significa un "sobregasto" de aproximadamente veinte millones de
2 6
dlares anuales (Ministerio de E d u c a c i n 1 9 9 3 ) .

2 2 . La matrcula en 1 9 9 2 lleg a 1 ' 9 3 0 , 1 5 7 personas.


2 3 . Clculos para 1 9 8 6 muestran que 20% de los matriculados en la secundaria de menores
superaban la edad normativa. Por departamentos, ese porcentaje variaba en un rango de 8 a 37%
(Ministerio de Educacin 1 9 9 3 : tabla 4 . 5 ) .
2 4 . Hasta ahora, slo la educacin primaria ha sido obligatoria.
2 5 . Los indicadores de eficiencia interna slo se refieren a la educacin de menores, que abarca
un 88% del total de la matrcula en ese nivel.
2 6 . Miranda y Pacheco ( I L E E 1 9 9 3 ) estiman una "prdida" anual equivalente a quince millones
de dlares anuales, con un periodo de referencia ms reciente que el utilizado por el Ministerio para
sus clculos.
62 PATRICIA DE ARREGUI

El gasto pblico corriente en el nivel secundario se ha reducido en trminos


2 7
reales prcticamente a la mitad del de 1 9 8 7 , y a tres cuartas partes del de 1 9 8 5 .
Sin e m b a r g o , su cada ha sido relativamente m e n o r a la experimentada por el
c o n j u n t o del sistema y por el nivel primario. En 1 9 9 1 el gasto corriente total en
secundaria fue muy similar al destinado a la primaria ( 3 2 . 5 % del gasto educativo
corriente total), pero d e b i d o al m e n o r tamao de su matrcula ( 2 6 % de la
matrcula pblica total), el m o n t o disponible por alumno ( 1 2 5 dlares) resulta
el doble del gasto unitario en primaria. Aun as, el gasto familiar adicional por
cada hijo que asista a un c o l e g i o secundario pblico fue en promedio mayor que
el m o n t o del subsidio, e x c e p t o en el medio rural.
R e s p e c t o de los d o c e n t e s , 9 5 % de los 9 0 , 3 7 7 que trabajan en este nivel se
desempean en el sector pblico, con una carga promedio de 21 alumnos. La
proporcin de ellos que trabajaba en el medio rural, 9%, era cuatro veces m e n o r
al tamao relativo de la poblacin. Hacia 1 9 9 0 , 4 5 % del personal docente careca
28
de ttulo p e d a g g i c o .

2A Educacin superior no universitaria


Se estima que hacia 1 9 9 0 , 4 1 . 2 % de los peruanos entre los diecisiete y los 24 aos
de edad (el referente convencional para la educacin superior) estaba recibiendo
alguna educacin formal. S i , considerando que buena parte de ellos estaba
todava cursando la secundaria, reducimos el grupo de referencia a los peruanos
entre veinte y 24 aos, se o b t i e n e una cobertura aproximada de 3 0 % , incluyendo
a los estudiantes universitarios.
B u e n a parte de esa c o b e r t u r a la realiza la educacin superior no universitaria,
que ha experimentado un crecimiento realmente explosivo durante los veinte
aos pasados. De 2 4 , 0 0 0 alumnos en 1 9 7 0 , la matrcula registrada en 1 9 9 1
29
ascendi a 2 5 2 , 9 5 7 ( 3 . 3 % de la matrcula g l o b a l ) .
Es destacable el surgimiento de una oferta considerable. Al darse la Ley de
Educacin de 1 9 8 3 , estaban operando 77 instituciones de educacin superior no
universitaria, que se convirtieron entonces en Institutos Superiores T e c n o l g i -
cos ( I S T ) . D i e z aos ms tarde, a inicios de 1 9 9 2 , existan 4 1 9 I S T , de los cuales
5 3 % eran estatales y el resto privados ( G R A D E 1 9 9 3 ) . Pese a la evolucin
bastante diferente de las instituciones de formacin magisterial (muchas viejas
Escuelas Normales se cerraron durante los aos setenta, y durante los o c h e n t a

2 7 . Debe sealarse que ste fue el punto ms alto de gasto pblico educativo total de los ltimos
veinte aos, con la excepcin de 1 9 8 1 , pero tambin, con excepcin de 1 9 8 3 , el ao de ms alto
dficit fiscal.
2 8 . Apenas diez aos atrs el porcentaje correspondiente ascenda slo a 12%.
2 9 . La cifra para 1992 fue 2 6 7 , 0 0 7 (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 ) .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN D E L SISTEMA EDUCATIVO 63

crecieron vertiginosamente los Institutos Superiores Pedaggicos, en base a una


provisin mayoritariamente estatal), stas tuvieron resultados similares, pasando
de d i e c i o c h o a cien establecimientos en apenas diez aos.
L o s institutos pedaggicos, tecnolgicos y artsticos recogen actualmente a
30
un tercio de los aspirantes a educacin superior . E s t o se debe, entre otras
31
razones, a la gran variedad de carreras ofrecidas , a la mayor dispersin
geogrfica de las instituciones que ofrecen este tipo de servicios educativos, a la
promesa de una insercin ms rpida y "garantizada" en el mercado de trabajo,
y al m e n o r crecimiento de las universidades en aos recientes.
Se sabe p o c o sobre la eficiencia interna de estos institutos. Salvo excepciones,
el acceso es relativamente abierto para los egresados de secundaria, siendo
m u c h o s los institutos que no someten a sus postulantes a una prueba de seleccin
(especialmente en el sector privado). Las estadsticas publicadas no permiten
estimar de manera agregada cuntos de los ingresantes culminan sus carreras; sin
e m b a r g o , un estudio de G R A D E limitado a quince casos representativos de I S T
en L i m a Metropolitana (Fernndez 1 9 9 3 ) , muestra que en promedio para todos
los institutos y todas las especialidades, 2 9 . 8 % de los ingresantes logra terminar
32
su carrera a t i e m p o . Si se c o n c e d e dos periodos de gracia y se sigue a los
repitentes, la tasa promedio de egresados se eleva a 3 5 . 2 % , y el promedio de
ciclos-alumno por graduado resulta 1 0 . 5 , en lugar de los seis normativos. Las
diferencias entre instituciones y especialidades fluctuaban entre 6 . 5 en el caso
ms exitoso hasta 33 en el menos eficiente, variaciones que pueden atribuirse, en
el caso de los I S T privados, tanto al estrato s o c i o e c o n m i c o de sus estudiantes
c o m o al nivel de calidad de la formacin impartida. En el caso de los I S T estatales,
cuya tasa p r o m e d i o de egresados es mayor ( 5 2 . 5 % contra 2 9 . 3 % de los alumnos
de los I S T privados), el factor que mejor parece explicar su capacidad de
retencin del alumnado es el grado de selectividad en el ingreso y su relativa
cercana a los domicilios de sus usuarios.

3 0 . Muchos de ellos se plantean esta opcin como una alternativa al fracaso anticipado o
experimentado en la admisin universitaria. En una muestra de ms de 1,500 estudiantes de I S T
de Lima Metropolitana entrevistados por G R A D E para un estudio en curso, se encontr que 52%
haban postulado a la universidad, muchos de ellos en ms de una oportunidad.
3 1 . En 1 9 8 9 , en los I S T hubo matrcula en ms de cincuenta carreras, estando autorizado el
funcionamiento de casi setenta. Un tercio de ellas son ocupaciones tpicamente vinculadas al
quehacer tcnico-productivo (y la mayor parte de su oferta est en el sector pblico), mientras que
los otros dos tercios son carreras del sector servicios, y constituyen el grueso de la oferta de las
instituciones privadas. Pese a esta diversificacin, 70% de los programas en funcionamiento se
concentran en apenas diez de las carreras de mayor demanda.
32. Este estudio se hizo mediante el seguimiento a lo largo de ocho semestres de la matrcula
y los resultados semestrales (desercin, desaprobacin o aprobacin) e inter semestrales (desercin,
repeticin, promocin) de una cohorte de cerca de 6 , 0 0 0 ingresantes a distintas carreras en los IST.
Se consider "ingresantes" slo a los matriculados en primer ciclo que no eran repitentes ni
reentrantes (pero podan ser traslados de otros I S T ) y se descart a aqullos que abandonaron los
64 PATRICIA DE ARREGUI

El gasto fiscal destinado a la educacin superior no universitaria alcanz en


1 9 9 1 un m o n t o estimado equivalente a 2 . 1 % del total del gasto pblico, slo
muy ligeramente por debajo de la proporcin de la matrcula pblica que le
correspondi atender ( 2 . 3 % ) . El gasto corriente unitario bordea los 86 dlares,
cifra q u e representa apenas un tercio de lo que en trminos reales reciba cada
estudiante en 1 9 8 9 o en 1 9 8 5 , y m e n o r a la invertida ms recientemente en la
educacin secundaria. No se dispone de datos q u e permitan estimar el aporte
privado a la educacin pblica de este nivel y modalidad, pero t o d o hace
presumir que sea considerable, c o m o tambin lo es el pago por servicios
privados, que constituyen una proporcin de la oferta mayor que en los niveles
primario o secundario.

2.5 Las universidades


En el Per, c o m o en m u c h o s otros pases del T e r c e r M u n d o , la segunda mitad
de este siglo ha sido escenario de una expansin sin precedentes del sistema
educativo en general y de la educacin superior universitaria en particular. En
efecto, c o m o ya se seal, mientras en 1 9 4 0 m e n o s de uno de cada cien peruanos
mayores de quince aos haba alcanzado algn nivel de educacin superior, en
1 9 8 1 el porcentaje de peruanos adultos con estudios postsecundarios ( 1 0 . 1 % de
los mayores de 2 4 ) era casi equivalente al de Inglaterra ( 1 1 . 0 % ) , y superaba
largamente al de Italia ( 2 . 6 % ) y Espaa ( 7 . 1 % ) , as c o m o al de m u c h o s pases
cuyas capacidades cientficas y tecnolgicas excedan largamente las del Per
( G R A D E 1 9 9 0 : 4 ) . Se ha sealado ya tambin que cerca de 3 0 % de los peruanos
de entre veinte y 24 aos de edad estaban asistiendo a una institucin educativa,
p r o b a b l e m e n t e de nivel superior, incluyendo tanto universidades c o m o institu-
tos de diversos tipos.
La matrcula en este nivel educativo ha seguido creciendo a lo largo de la
dcada pasada, de un total de 2 5 7 , 2 2 0 universitarios en 1 9 8 0 hasta 3 7 9 , 5 7 3 en
3 3
1 9 9 1 . Antes de 1 9 6 0 existan nueve universidades en t o d o el pas; treinta aos
ms tarde existan 46 instituciones operando efectivamente y c i n c o ms que, aun
cuando no operaban, estaban oficialmente creadas. Pese a t o d o , la demanda

estudios antes de los primeros exmenes semestrales, suponiendo que gran parte de esos desertores,
que alcanzan con frecuencia la mitad de la matrcula inicial, son personas que no estaban eligiendo
una opcin de formacin, sino tan slo ocupando su tiempo mientras encontraban otra alternativa.
Debe mencionarse que no se ha podido considerar los traslados de especialidades o de instituciones
que puedan haber ocurrido, los cuales, de ser significativos, bajaran los aparentes niveles de
desercin, incrementando as los ndices de eficiencia observados.
3 3 . Estas son cifras recientemente revisadas por la Direccin de Estadstica e Informtica de la
Asamblea Nacional de Rectores, bastante menores que las consignadas en anteriores publicaciones.
Para 1 9 9 2 se han registrado 3 9 8 , 2 0 6 alumnos.
DINMICA DE LA TllANSFORMACION DEL SISTEMA EDUCATIVO 65

insatisfecha es considerable, ya que slo logra ingresar en promedio la cuarta


parte de las personas que solicitan admisin a alguna universidad.
En 1 9 9 2 existan 52 universidades, que en conjunto abarcaban ms de
34
seiscientos programas en 1 1 7 especialidades diferentes . 28 eran universidades
35
pblicas y 24 privadas , captando las primeras 6 2 % de la matrcula y las segundas
3 8 % . Resulta pues evidente que la participacin del sector privado en el nivel
superior, tanto en el universitario c o m o en el no universitario (particularmente
en la educacin tcnica), es m u c h o ms intensa que en los niveles bsicos. Es
tambin notoria la "divisin del trabajo" entre ambos sectores: las carreras
vinculadas al rea agropecuaria, las ciencias naturales y exactas y las ingenieras
se ofrecen principalmente en las universidades pblicas, mientras las universida-
des privadas se concentran en las reas administrativas y de leyes y en algunas de
las ciencias sociales.
L o s presupuestos de las universidades pblicas han sido harto voltiles a travs
de las ltimas dos dcadas. A los frecuentes dficit de apertura seguan intensas
movilizaciones institucionales y polticas que generaban asignaciones de recur-
sos en forma ms o menos errtica de ao en ao. Pese a esa inestabilidad, se
distingue una cierta tendencia declinante en la asignacin de recursos para el
c o n j u n t o de las universidades pblicas, menos dramtica que la detectada para
los niveles bsicos educativos.
Si se considera la expansin de la matrcula, sin e m b a r g o , la cada generalizada
en la capacidad de gasto de dichas instituciones se hace m u c h o ms clara. El gasto
corriente promedio por cada estudiante de universidad pblica en 1 9 9 1 ( 3 9 8
soles) result en trminos reales equivalente a menos de la cuarta parte del
36
m o n t o gastado en 1 9 7 0 , y apenas equivalente a 5 1 4 dlares n o r t e a m e r i c a n o s .
37
1 9 9 1 signific una recuperacin del financiamiento universitario (en 1 9 9 0 el

3 4 . Esto se refiere nicamente al pre grado, por lo cual cabra preguntarse hasta qu punto esta
diversifcacin es real y responde a alternativas reales de desempeo ocupacional, o si se trata ms
bien de estrategias de mercadeo para reclutar estudiantes, sin diferenciar el contenido y orientacin
de la carrera: hay un gran nmero de especialidades que aparecen como simples desdoblamientos
de carreras previamente existentes, incluso por su nomenclatura. Algunos expertos opinan que la
mayor parte de la diversificacin curricular no es ms que un simple maquillaje de programas
bastante tradicionales, realizado para justificar el crecimiento de las plazas docentes de una facultad
o en respuesta a presiones de profesores jvenes que no logran que el curriculum medular de la
carrera se modernice. Ntese adems que casi la mitad de los programas ofrecidos por las
universidades se concentran en apenas diez especialidades.
3 5 . Hasta 1 9 6 0 slo hubo una universidad privada.
3 6 . Estos datos difieren de los reportados en Arregui y Melgar ( 1 9 9 3 a ) debido a la actualizacin
de cifras tanto sobre matrcula como sobre ejecucin presupuestaria, las que anteriormente slo
estaban disponibles como datos estimados o preliminares.
37. Esto se debi principalmente a la distribucin de recursos provenientes de un fondo especial
creado el ao anterior, al cual los profesionales aportaban 1% de sus remuneraciones, el cual dej
de operar posteriormente.
66 PATRICIA DE ARREGUI

nivel de gasto per cpita fue 4 0 % m e n o r en trminos reales), absorbiendo este


nivel el 1 9 . 8 % del total de recursos pblicos corrientes destinados a la educacin.
D a d o el m e n o r volumen relativo de la matrcula pblica en el nivel ( 3 . 8 % ) , el
gasto por alumno resulta o c h o veces mayor que el gasto por alumno de primaria
o inicial. Aun as, continuaba estando muy por debajo de los costos unitarios
38
estimados de otros pases .
Agrava la escena el h e c h o que el m e n c i o n a d o m o n t o promedio oculta grandes
diferencias entre instituciones. Las universidades menos afortunadas pueden
disponer de apenas un d c i m o del m o n t o utilizado por las mejor provistas, y slo
cerca de la mitad del m o n t o p r o m e d i o . Si bien las universidades limeas suelen
o b t e n e r un nivel de recursos por alumno algo superior que el c o n j u n t o de las
universidades de provincias, no es posible detectar fuertes sesgos regionales en
la distribucin total de los recursos que provienen del T e s o r o . Pese a t o d o , los
criterios -primordialmente histricos y polticos- aplicados en la distribucin de
recursos a las distintas universidades ( G o n z l e z Norris 1 9 9 3 ) , tienen p o c o que
ver c o n el r e c o n o c i m i e n t o a los niveles de logro o de la eficiencia de cada una de
las instituciones; el financiamiento no ha sido utilizado por el E s t a d o peruano
c o m o mecanismo p r o m o t o r de la calidad y pertinencia de la formacin de sus
profesionales.
Adicionalmente, la mayor parte de los recursos ha sido destinada a gastos
corrientes ( 9 0 % en promedio para todas las universidades durante los aos
setenta y los o c h e n t a ) . El resultado es que muy poca inversin, si alguna, est
siendo llevada a c a b o en la mayora de universidades; los efectos de esto sobre la
calidad de la educacin y sobre sus frutos resultan fcilmente previsibles. En lo
que respecta a las fuentes de ingresos, han sido las transferencias directas, casi en
su totalidad provenientes del g o b i e r n o central, las que han financiado la
abrumadora mayora del gasto de las universidades pblicas: 9 2 . 8 % del total de
gastos durante la pasada dcada, porcentaje incluso algo mayor que el 8 9 %
registrado durante los aos setenta. Sin e m b a r g o , esas transferencias han venido
contrayndose paulatinamente.
En vista de esto, resultaba natural que las universidades pblicas buscaran
nuevas fuentes de fondos, que no slo contrarrestaran el declinamiento de las
transferencias externas y el crdito, sino que tambin incrementaran su autono-
ma relativa. Esas fuentes, llamadas "recursos propios" en las cuentas pblicas,
normalmente han incluido cobros por servicios educativos distintos a la instruc-
cin en s (la cual es c o m p l e t a m e n t e gratuita en el sistema universitario estatal
p e r u a n o ) , prestacin de servicios educativos de extensin universitaria, venta de

3 8 . Informacin personalmente proporcionada por Jos Joaqun Brunner seala que dichos
costos unitarios estaban alrededor de 1,700 dlares en Chile en 1 9 8 9 , 4 , 7 6 0 dlares en Israel en
1 9 8 8 , 9 0 6 dlares en Espaa en 1 9 8 5 , 8 , 7 2 4 dlares en Estados Unidos en 1 9 8 4 y 5 , 9 8 6 dlares
en Japn en 1 9 8 5 .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 67

bienes y servicios, asesora tcnica y profesional, rentas por propiedad y otros


c o b r o s , pero en aos recientes han abarcado una gama m u c h o ms amplia de
39
actividades generadoras de r e n t a s . Si bien las cuentas oficiales muestran que las
universidades pblicas slo han autofinanciado un p r o m e d i o de 7% de todos sus
gastos entre 1 9 8 1 y 1 9 8 9 , la real contribucin de esas rentas d e b e ser
40
sustancialmente mayor y permanece no r e p o r t a d a ; no se c o n o c e t a m p o c o su
impacto sobre la calidad y relevancia de la investigacin y la docencia universi-
tarias.
Es difcil saber cuntos de los jvenes peruanos que ingresan a la universidad
obtienen el grado acadmico y ttulo profesional y en qu plazos. U n a aproxi-
macin gruesa podra darla la relacin entre el n m e r o total de graduados entre
1 9 8 0 y 1 9 8 9 y el n m e r o total de ingresantes entre 1 9 7 5 y 1 9 8 4 (siendo seis aos
el tiempo m n i m o requerido en el Per para o b t e n e r un primer grado universi-
tario en la gran mayora de las carreras). Ese p r o m e d i o , equivalente a 3 4 % , vara
intensamente de una universidad a otra (entre 6 6 % y 2 0 % ) y de una especialidad
a otra (entre 9 7 % y 1%) (Arregui y Melgar 1 9 9 3 b ) .
O t r a manera de evaluar la eficiencia interna consiste en comparar la relacin
entre el n m e r o anual de egresados y el n m e r o total de matriculados en ese
mismo a o . A diferencia de la modalidad anterior, sta carece de c o n t e n i d o
normativo implcito (por ejemplo, que todos los ingresantes deberan graduarse
dentro de un lapso d e t e r m i n a d o ) y slo sirve para medir las desviaciones con
41
respecto a un p r o m e d i o (de un sistema, una regin u o t r o mbito p e r t i n e n t e ) .
En el Per ese porcentaje ha estado alrededor de 5% en aos recientes, mientras
que la cifra para nueve sistemas universitarios europeos es 1 1 . 3 % ( B r u n n e r y
Briones 1 9 9 2 ) , y para Chile fue 1 0 . 4 % en 1 9 9 0 .

2.6 Educacin ocupacional


Los ms de 1 , 1 0 0 centros educativos ocupacionales ( C E O ) constituyen quizs
el c o m p o n e n t e ms h e t e r o g n e o del sector educacin, y tambin u n o de los de
mayor c r e c i m i e n t o en los ltimos aos. Aunque su r i t m o de expansin se fren
notablemente en el ltimo d e c e n i o , bajando de 1 6 . 4 % de crecimiento promedio

39. Para una descripcin detallada de este proceso, vase Arregui y Melgar 1993a.
4 0 . Las universidades temeran que si sus cuentas prueban una creciente capacidad de financiar-
se con recursos propios, el Ministerio de Economa y Finanzas y la Comisin Bicameral de
Presupuesto, lejos de premiar su eficiencia, podran tener justificaciones para recortes adicionales
en las asignaciones de fondos pblicos.
4 1 . C o m o cualquier otro ndice comparativo, sin embargo, debe interpretarse con cuidado,
especialmente cuando los ritmos de expansin y la heterogeneidad (mezclas de carreras de distintas
duraciones, por ejemplo) de diversos sistemas difieran mucho unos de otros.
68 PATRICIA DE ARREGUI

anual en los aos setenta a 6 . 2 % durante los o c h e n t a , contina muy por encima
de la tasa de c r e c i m i e n t o general de la matrcula, gracias principalmente a la
iniciativa privada. Quiz debido a ello es tambin la opcin de formacin para
el trabajo m e n o s conocida y estudiada, y la menos regulada por los organismos
sectoriales. En principio, la formacin ocupacional podra ofrecer tantas especia-
lizaciones c o m o ocupaciones registradas tiene el Ministerio de T r a b a j o , encar-
gado de formular los perfiles sobre los cuales se diseara el curriculum. En la
prctica, dichos perfiles casi no se han formulado y la capacitacin se desarrolla
de manera improvisada, no documentada ni evaluada.
42
En 1 9 9 1 se registr una matrcula de 2 3 9 , 0 2 4 a l u m n o s , cifra equivalente a
3.2% de la matrcula total del sistema. Cerca de la mitad de ellos asistan a
instituciones del E s t a d o , conformando 1.8% del total de la matrcula pblica y
absorbiendo 2 . 1 % del presupuesto corriente del sector. El gasto pblico prome-
dio por alumno fue en 1 9 9 1 de 1 0 1 dlares americanos, 2 0 % m e n o r al gasto en
secundaria y 2 0 % mayor q u e el gasto pblico en primaria.
C o m o en el caso de varios niveles educativos, se estima que casi la mitad de
sus docentes carecen de ttulo pedaggico. En los ltimos tiempos el Ministerio
de Educacin ha realizado un esfuerzo especial para identificar y cuantificar
adecuadamente las dimensiones y caractersticas del subsector, para una poste-
rior evaluacin y reorganizacin del mismo.

3. Principales problemas de calidad, eficiencia


y equidad del sistema
M u c h o s de los principales problemas que afectan al sistema educativo peruano
en sus distintos niveles se han podido ya visualizar en la breve caracterizacin
anterior. En primer lugar, resulta claro que la poltica de ampliar el acceso y la
cobertura seguida durante las ltimas dcadas, animada por un legtimo anhelo
democratizador y de ampliacin de la ciudadana (o de cooptacin de sectores
emergentes, dependiendo de la perspectiva del observador), ha llevado a que se
ponga nfasis en la cantidad antes que en la calidad de la educacin. A juzgar por
la situacin actual del pas, los resultados han estado muy alejados de lo esperado
en lo que se refiere a la generacin de un capital h u m a n o capaz de sostener un
proceso de desarrollo e c o n m i c o que revierta, con la urgencia que las circuns-
tancias polticas y sociales del pas lo demandan, en una mejor calidad de vida para
todos los peruanos.
No debe dejarse de r e c o n o c e r el esfuerzo desplegado por generaciones
anteriores en el desarrollo de un sistema escolar y una infraestructura de servicios

4 2 . La cifra para 1 9 9 2 fue 2 3 5 , 1 5 5 alumnos.


DINMICA DE LA TRANSFORMACIN D E L SISTEMA EDUCATIVO 69

que han permitido el significativo acceso de cada vez mayores porciones de la


poblacin. El problema es que ello no necesariamente ha significado hasta ahora
mejores oportunidades de adquirir c o n o c i m i e n t o s , habilidades y destrezas con
los cuales los individuos podran gobernar mejor sus propios destinos. Ms aun,
si se restringe inicialmente la observacin al p r o c e s o de ampliacin de la
cobertura, se detectan deficiencias que requieren atencin, desde la perspectiva
de la equidad, eficiencia y relevancia del sistema. A continuacin se analizan estos
problemas tanto para la educacin bsica c o m o para la superior.

3.1 Educacin bsica


U n a preocupacin fundamental en cuanto a la educacin bsica es la referida a
la asignacin geogrfica de los recursos. Se ha podido constatar que entre los
departamentos que reciben m e n o s que el promedio de recursos corrientes p o r
a l u m n o y p o r c e n t r o e d u c a t i v o estn precisamente algunos de los ms pobres
del pas y aquellos donde mayor proporcin de sus pobladores residen en zonas
rurales. N t e s e que, tratndose del gasto unitario por alumno y centro escolar,
no es posible argumentar que el m e n o r gasto en las zonas de menor desarrollo
se deba a una menor demanda efectiva por educacin.
Igualmente grave es el altsimo nivel de fracaso observado entre los alumnos
del primer grado de primaria, y el h e c h o que este fracaso parece estar fuertemente
43
vinculado tanto al ingreso familiar c o m o al "capital cultural" del medio en el
44
cual se asiste a la escuela . Ello hace patente la imperiosa necesidad de reforzar
y extender la educacin pre escolar, si es que se pretende que el sistema educativo
contribuya, entre otras cosas, a superar los dficit acumulados de la pobreza. El
predominio de modelos no escolarizados de educacin inicial en medios donde
las carencias son mayores (zonas rurales o urbano-marginales) hace necesaria una
cuidadosa revisin de la calidad de dichos programas y su impacto en el posterior
desempeo de los estudiantes, especialmente en m o m e n t o s en que el Estado se
est c o m p r o m e t i e n d o a dar educacin inicial gratuita y obligatoria en un
c o n t e x t o de severa restriccin fiscal.
De otra parte, que 3 6 % de los centros educativos del pas sean unidocentes y
que 8 0 % de stos estn en el c a m p o , si bien ampla las oportunidades de acceso

4 3 . Existe evidencia indirecta del mayor retraso escolar de quienes pertenecen a niveles
socioeconmicos ms bajos. Segn datos de la E N N I V de 1 9 8 5 - 8 6 , de la poblacin de doce a
diecisis aos que asista a algn centro educativo y que perteneca al quintil ms pobre, 66% estaba
an en el nivel primario, mientras que entre los que provenan del quintil ms rico, slo 37% no haba
empezado an la secundaria.
4 4 . Las tasas de repeticin ms altas ocurren en los mismos departamentos donde el nivel
educativo promedio es menor y, donde el gasto promedio por alumno y por centro educativo es
tambin menor.
70 PATRICIA DE ARREGUI

a poblaciones desperdigadas en reas extensas y p o c o comunicadas entre s, no


necesariamente asegura iguales oportunidades en trminos de calidad educativa.
Existen " etnografas del aula" que pintan cuadros desoladores sobre la interaccin
entre los alumnos y los docentes de dichas escuelas, en las cuales el dictado, la
repeticin memorstica de discursos carentes de sentido y el "copiado" de la
pizarra (malos sustitutos ante la inexistencia de textos y cuadernos de trabajo)
no dejan espacio para un real aprendizaje y un desarrollo intelectual y emocional.
D a d o que es probable que sea mayor la proporcin de docentes no calificados
justo ah donde se requieren habilidades especiales para contrarrestar las
deficiencias del e n t o r n o , se refuerza la idea de que la mera ampliacin de acceso
no significa necesariamente una mejora en las oportunidades de aprendizaje y
desarrollo. L o s escasos progresos logrados en el desarrollo de una educacin
intercultural y bilinge tambin contribuyen a la acumulacin de dficit adicio-
nales para los habitantes de las zonas andinas rurales.
E s t o no debe llevar a pensar que, para solucionar el problema, bastara con
reemplazar a los docentes sin ttulo pedaggico por los viejos retirados o por los
nuevos egresantes de universidades e institutos. Por una serie de razones se
requiere una radical revaluacin del magisterio, p o c o menos que su reconstruc-
cin desde la base.
No obstante, en las actuales circunstancias la tarea resulta un reto gigantesco.
En primer lugar, los ingresos por trabajo d o c e n t e son con seguridad los que ms
han cado entre las ocupaciones que requieren formacin de nivel superior para
su ejercicio, permaneciendo muy por debajo incluso de los ingresos promedio
45
de la mayora de ocupaciones que no requieren educacin superior . En Lima
Metropolitana, pese a una ligera recuperacin en 1 9 9 2 , en trminos reales
4 6
continan estando bien por debajo de la mitad de lo que fueron en 1 9 8 6 .
Asimismo, se hace cada vez ms palpable que los estudiantes de los institutos
pedaggicos y de las facultades de educacin provienen crecientemente de
estratos s o c i o e c o n m i c o s ms bajos que el p r o m e d i o de los estudiantes de
educacin superior, incluso dentro de una misma universidad, y parece que cada
vez m e n o s de los ms capaces o con ms altos rendimientos optan por la carrera

4 5 . Entre las veinte profesiones de mayor volumen de matrcula y egresados, los docentes son
los que perciben menores ingresos, "compitiendo" ao a ao con las enfermeras.
4 6 . Pese a ello, cerca de la mitad de quienes se formaron para ser maestros practican su profesin,
proporcin mayor que la observada en buena parte de las carreras ms comunes. Esta decisin
podra estar vinculada en mayor o menor grado al fuerte componente vocacional de la carrera, a una
falta de flexibilidad para incursionar en otras, o quizs a los "retornos no pecuniarios" de su
ejercicio, esto es, las extendidas vacaciones de verano y el menor nmero de horas requeridas en el
lugar de trabajo, muy convenientes para el creciente contingente femenino entre los educadores
peruanos o para los maestros que, como tantos otros profesionales, tienen ms de una ocupacin
como fuente de ingresos (Arregui 1 9 9 3 ) .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 71

47
d o c e n t e . L o s docentes de los futuros maestros, a su vez, rara vez han recibido
formacin de post grado de calidad aceptable, lo que frecuentemente refuerza
las deficiencias de la formacin profesional originalmente recibida.
Adicionalmente, cerca de la mitad de los actuales profesores no son pedago-
gos calificados. O t r a buena proporcin o b t u v o tales calificaciones a travs de
programas de profesionalizacin ofrecidos por universidades e institutos duran-
te los meses de verano. Estos programas, si bien en muchos casos pueden estar
contribuyendo a mejorar la prctica de quienes de h e c h o son los educadores de
grandes mayoras de estudiantes, no logran neutralizar siquiera los estilos
antipedaggicos, dogmticos y autoritarios que prevalecen en las aulas del pas.
Por o t r o lado, el e m p o b r e c i m i e n t o de docentes, alumnos y escuelas, y la
radicalizacin de los gremios y sus dirigentes, a b o n un terreno ya frtil para el
proselitismo senderista. No resulta sorprendente, por lo tanto, que en el m e d i o
rural andino S e n d e r o concentrara su trabajo en las escuelas. Lo que resulta ms
incomprensible es que la formacin y capacitacin magisterial no se haya
convertido an en prioridad del g o b i e r n o y del sector privado, aun si no fuera
por otra razn que la de pacificar al Per.
Para complicar el panorama, est el problema de la poca pertinencia del
curriculum escolar, "univalente, uniforme, determinista, orientado al pasado,
enciclopdico, d o g m t i c o , individualista, castigador (...) rgido, memorstico,
que rinde culto al orden y al m t o d o " ( T r a h t e m b e r g 1 9 9 3 : 6 4 , 1 4 3 ) . Se dice
adems que no define realista ni anticipadamente el perfil de capacidades bsicas
que debe reunir un egresado y que contiene un n m e r o excesivo de cursos y poca
referencia a la realidad. Un balance de las reformas curriculares intentadas desde
los aos cuarenta en nuestro m e d i o concluye que:

"Fueron aislados los casos de construccin del curriculum que recogieron


y sistematizaron los c o n o c i m i e n t o s y experiencias de los profesores de aula
( . . . ) En general, en el proceso de la reformulacin de los planes y programas
y del curriculum, predominaron criterios poltico-partidarios y administra-
tivos, dejando en segundo plano los criterios tcnico-pedaggicos ( . . . ) En
el proceso de reformas curriculares ocurridas desde 1 9 5 7 se viene cuestio-
nando el carcter enciclopdico de los contenidos curriculares. Se sealan
c o m o caractersticas negativas del curriculum: el excesivo n m e r o de
asignaturas o lneas de accin educativa, contenidos abstractos que no
responden al nivel de desarrollo del nio, contenidos desvinculados del
e n t o r n o sociocultural de los educandos, etctera. Sin e m b a r g o , constata-

4 7 . Los exmenes de ingreso a los programas universitarios de educacin son menos exigentes
que las pruebas generales de admisin y, a diferencia de lo que ocurre con la mayora de las otras
carreras, las universidades no son reacias a aceptar "traslados" de institutos superiores para
completar el bachillerato.
72 PATRICIA DE ARREGUI

mos que en todas las etapas de reformulacin de los Planes y Programas o


de las Estructuras Curriculares, se siguen repitiendo estas deficiencias"
(Tincopa 1 9 9 3 ) .

Wolff, Schiefelbein y Valenzuela ( 1 9 9 3 : 4 9 ) estiman que menos del 2 0 % de


los requerimientos de textos escolares para primaria estn satisfechos, muy
frecuentemente bajo la forma de "enciclopedias" que renen material para todos
los cursos q u e , segn el curriculum oficial, debe dictarse en cada grado. Los
criterios para la aprobacin por parte del Ministerio de Educacin parecen estar
centrados en la ausencia de contenidos "no permisibles" ms que en exigencias
respecto a la calidad pedaggica de los textos (casi no existen guas para los
docentes ni cuadernos de trabajo), su calidad material (durabilidad), ni m u c h o
menos respecto a la diagramacin, ilustraciones, etctera. L o s textos carecen de
fecha de publicacin, no indican su tiraje ni tienen tablas de c o n t e n i d o . El
vocabulario frecuentemente excede el nivel de comprensin y utilizacin del
lenguaje esperable de un nio de la edad normativa. Las "explicaciones" de
fenmenos naturales o sociales acaban as por no explicar nada y resultan meras
invitaciones al aprendizaje memorstico, vaco de significado.
Para c o l m o , buena parte de los estudiantes no tienen acceso ni siquiera a esos
textos defectuosos. Sus padres no disponen de recursos para ello (slo ocasional-
m e n t e se han distribuido ediciones gratuitas), y paralelamente las bibliotecas
escolares son pobres en e x t r e m o . No sorprende, por tanto, que el cuaderno de
apuntes siga siendo el material didctico de mayor empleo, y que las clases
consistan en su mayor parte en el copiado de lo que escribe el maestro en el
pizarrn ( T h o r n e , C o r d a n o y B l u m e n 1 9 9 3 ) .
Sumados los problemas de la calificacin de los docentes y las c o n d i c i o n e s en
las que d e b e n trabajar a las deficiencias del curriculum y las limitaciones de los
textos, no sorprende que el resultado m i s m o del proceso educativo est en
cuestin. No obstante, la escasez de evaluaciones y estudios ad h o c impiden
ofrecer un panorama general ms sustentado.
En lo que concierne a la secundaria, se suele afirmar que no es ms q u e una
antesala a la universidad, pero simultneamente se la acusa de no preparar
adecuadamente a los alumnos para los estudios superiores ni para, alternativa-
m e n t e , desempearse en el mercado de trabajo. R e p o r t a n d o los resultados de
una prueba de c o n o c i m i e n t o s sobre historia, literatura y ciencias sociales aplicada
a una muestra heterognea de alumnos del l t i m o a o de s e c u n d a r i a ,
P o r t o c a r r e r o y Oliart c o m e n t a n :

"... L o s menores niveles de rendimiento se concentran en aquellas ciudades


en que la poblacin escolar de los sectores populares proviene principal-
m e n t e del c a m p o , c o n una educacin primaria bastante deficiente, lo que
dificulta la lectura y la escritura. Pudimos observar, en algunos c o l e g i o s , la
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 73

e n o r m e dificultad de los alumnos para leer mentalmente la encuesta,


produciendo con la lectura un constante murmullo" ( P o r t o c a r r e r o y Oliart
1989).

Esa dificultad para la lectura que Portocarrero y Oliart comentan es muestra


palpable de la pobreza de la formacin impartida; tngase en cuenta que el
"demostrar fluidez en la lectura oral y silenciosa" figura entre los objetivos del
t e r c e r g r a d o d e e d u c a c i n p r i m a r i a ( T r a h t e m b e r g 1 9 9 3 : 1 4 2 ) . E s t o obliga a
hacer una observacin muy importante: dada la escasez de mediciones de
aprendizaje efectivo, hay que interpretar con mayor cuidado los "niveles de logro
educativo" medidos mediante la simple matrcula en sucesivos grados escola-
48
res .
Aunque el tipo de anlisis realizado por Portocarrero y Oliart no permite
concluirlo definitivamente, parece evidente que existe un desempeo diferencia-
do del alumnado entre colegios bajo distintos regmenes de gestin:

"Es un lugar c o m n relacionar el rendimiento escolar con las condiciones


socioeconmicas de los estudiantes, explicar los bajos niveles de rendimien-
to por la mala alimentacin, la falta de materiales de estudio y el bajo grado
de instruccin de los padres. Sin e m b a r g o , otras razones, vinculadas al
funcionamiento m i s m o de los centros educativos, pueden ser igualmente
importantes para el rendimiento escolar. Pensemos en factores tales c o m o
la organizacin de la escuela, la mstica de autoridades y profesores, el
seguimiento de la evolucin personal de los alumnos, la relacin cercana
con los padres de familia, la vigilancia y evaluacin constante de los
objetivos pedaggicos prefijados. La ausencia de estos factores se expresa
en el a b a n d o n o , el caos organizativo y el sinsentido para alumnos y
profesores de la asistencia al c o l e g i o " ( P o r t o c a r r e r o y Oliart 1 9 8 9 : 1 4 5 ) .

Por ltimo, c o m e n t a n d o las diferencias entre colegios estatales laicos y


religiosos y entre los nuevos y los antiguos colegios estatales, concluyen:

"Salvo honrosas excepciones, el desorden y el caos es la regla general.


Constituye un espectculo s o b r e c o g e d o r y desafiante ver colegios q u e , a
pesar de no haber sido nunca terminados, se encuentran ya depredados. Es
la ruina prematura de algo no concluido. P o r lo general, los alumnos no
tienen capacidad e c o n m i c a para adquirir textos, y los profesores, sin
ninguna clase de estmulos, se encuentran muchas veces desmoralizados y

4 8 . Tampoco debe confundirse matrcula con asistencia escolar, siendo esta ltima preferible
como indicador de cobertura.
74 PATRICIA DE ARREGUI

burocratizados, sin encontrar sentido al ejercicio d o c e n t e " ( P o r t o c a r r e r o


y Oliart 1 9 8 9 : 1 4 6 ) .

En el Per existen amplios consensos aparentes respecto a la caducidad del


m o d e l o educativo orientado a la mera transmisin de c o n o c i m i e n t o s , a la
necesidad de aprender a aprender, a la urgencia de proporcionar tempranamente
al estudiante herramientas mnimas que le ayuden a insertarse productivamente
49
en la s o c i e d a d (pese a lo cual el mayor peso de la formacin debe dirigirse a la
educacin general antes que a alguna especializacin), y a la necesidad de
modernizar y descentralizar la gestin. Sin e m b a r g o , todos estos principios no
estn ni siquiera incipientemente traducidos a los currculos escolares ni incor-
porados en la formacin magisterial, lo cual hace imposible su puesta en prctica.
B u e n a parte de los problemas hasta aqu reseados pueden atribuirse en
ltima instancia al sistema de gestin altamente burocratizado y centralizado del
Ministerio de E d u c a c i n , a su falta de capacidad para sustentar sus demandas
ante el Ministerio de E c o n o m a en poca de vacas flacas, y a su incapacidad de
tomar decisiones sobre la base de una planificacin adecuada, incluso en pocas
50
m e j o r e s . Desde hace m u c h o tiempo no existen lincamientos claros en la
poltica educativa oficial ni nada que se parezca a un proyecto educativo nacional.
E s t o , que se debe en parte al gradual desmantelamiento del sistema nacional de
planificacin, tambin puede atribuirse a la corporativizacin de los actores del
sector y a la falta de grupos de presin que trasciendan sus intereses inmediatos
y sus diferencias ideolgicas, y compartan un m n i m o de visiones sobre hacia
dnde debe conducirse la educacin peruana en el mediano y largo plazos.
C o m o resultado, los planes anuales se aprueban cuando ya el ao est
avanzado, siendo intiles para fines de integracin y coordinacin de polticas y
presupuestos. L o s cambios de ministro han sido numerosos y la proliferacin de
cargos de confianza hasta niveles relativamente bajos de la estructura funcional
del Ministerio ha sido notoria, con lo cual la capacidad de tomar decisiones fuera
del despacho ministerial -excepto quizs en lo que a emisin de normas menores
se refiere- se ha tornado casi nula. Ha sido notable desde hace ya buen n m e r o
de aos la alta rotacin del personal del Ministerio (hasta cuatro personas
ocuparon una Direccin General en slo un a o ) , buena parte de la cual
o b e d e c i al objetivo de dar acceso al relativamente generoso sistema de
pensiones a sinnmero de funcionarios transentes. En este c o n t e x t o , no
sorprende la profusin de normas inconsistentes y hasta contradictorias que

4 9 . Lo cual es fundamentalmente una respuesta de emergencia a algo indeseable pero cierto:


muchos muchachos se ven obligados a dejar la escuela antes de culminar los estudios.
5 0 . Esta parte del texto dedicada a analizar la gestin sectorial se apoya en el diagnstico
elaborado por I N T E R E D U , resumido en Acha y Ansin ( 1 9 9 3 ) .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 75

arriban a las oficinas de los rganos ejecutores; afortunadamente para ellos, son
tambin abundantes los mecanismos disponibles para obviarlas.
El esquema de incentivos para la renuncia del personal del sector pblico
aplicado en aos recientes sirvi para que un buen n m e r o de personal de carrera
pasara al retiro. Si bien el deterioro de la calidad p r o m e d i o de los cuadros del
sector a lo largo de aos anteriores era ampliamente r e c o n o c i d o , y quizs no hay
grandes prdidas que lamentar en las recientes renuncias, es dudoso que el actual
recurso intensivo a asesores externos, a consultores independientes y a misterio-
sos " e q u i p o s t c n i c o s " c o n t r a t a d o s p o r cada m i n i s t r o pueda sustituir
eficientemente una planta estable de profesionales y tcnicos motivados y
c o m p r o m e t i d o s institucionalmente.
Por o t r o lado, los colegios pblicos carecen de la mnima autonoma para
contratar, remunerar y promover a docentes en funcin a su desempeo, ms que
a su antigedad o calificacin formal. L o s organismos intermedios se limitan a
cumplir actividades de c o n t r o l , principalmente enfocadas sobre la actividad
administrativa; la supervisin pedaggica es prcticamente inexistente y la
evaluacin de resultados no va ms all de la que realiza cada maestro de sus
propios alumnos y la contabilizacin del n m e r o de estudiantes aprobados y
desaprobados. Asimismo, la desercin se disfraza ante el t e m o r de que su
correlato sea la disminucin de plazas docentes del c e n t r o educativo.
Las operaciones administrativas se han h e c h o rutinarias al extremo de perder
sentido. Las estadsticas -voluminosas, de dudosa confiabilidad y escaso proce-
samiento- se generan con considerable retraso. P o r lo tanto, quienes deben
tomar decisiones no pueden sustentarse en ellas, limitndose a utilizar su sentido
c o m n y las estimaciones o intuiciones de sus asesores. A su vez, la constatacin
de la inutilidad de los resultados de su trabajo no contribuye a motivar un mejor
desempeo de las unidades responsables de generar los datos. Se genera as un
crculo vicioso que obliga, muy de vez en cuando, a la realizacin de esfuerzos
gigantescos para generar informacin relevante.
Esa falta de planificacin y programacin induce a una psima asignacin del
gasto. Pese a la prioridad explcitamente concedida a la inversin educativa en
todos los planes y programas educativos divulgados durante los ltimos lustros,
el r u b r o principal contina siendo el pago de remuneraciones y pensiones de
retiro a docentes y trabajadores administrativos, siendo buena parte del rema-
nente para adquisicin de bienes y servicios; para gastos de capital no se destina
5 1
ms de 7% del presupuesto total del Ministerio ( I L E E 1 9 9 3 : cuadro I . 4 ) . E s t o
no puede sino incidir sobre la ya baja dotacin de materiales de estudio y la mala
52
situacin de la infraestructura , la cual hasta hace muy p o c o fue prcticamente

5 1 . De este clculo se excluye el gasto universitario,


52. Se estima que 45% de los 3 2 , 1 9 0 locales escolares registrados hacia 1 9 9 0 seran obsoletos,
que 25% de los locales urbanos y 83% de los locales rurales carecen de agua, desage y electricidad,
76 PATRICIA DE ARREGUI

53
responsabilidad de los padres de familia . T o d o ello, a su vez, afecta la calidad
de la educacin impartida.
E n t r e los pocos aspectos del sistema educativo que no parecen merecer
preocupacin preferencial est la diferencia de oportunidades vinculada al
gnero. Si bien hacia 1 9 9 0 la frecuencia del analfabetismo era m u c h o ms alta
entre las mujeres y el n m e r o de grados promedio alcanzados por la poblacin
femenina era 6 . 1 , frente al 7 . 3 de los hombres (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 :
tabla 1 . 1 6 ) , esto parece ser ms un rezago de condiciones prevalecientes en el
pasado que de las hoy vigentes. De la poblacin entre seis y quince aos de edad,
la diferencia entre el porcentaje de varones que asiste a la escuela ( 8 8 . 2 % ) y el de
mujeres ( 8 7 . 5 % ) , es p o c o significativa. Incluso en zonas rurales la diferencia slo
es de dos puntos porcentuales ( 8 3 . 6 % contra 8 1 . 5 % ) (Ministerio de Educacin
1993: 18).
Las diferencias ms acentuadas entre el logro educativo de hombres y el de
54
mujeres se dan ah donde el l o g r o educativo general es ms b a j o , c o m o es el caso
de los departamentos del Trapecio Andino. E s t o refuerza la importancia de
concentrar esfuerzos de captacin y retencin del alumnado en las reas ms
pobres del pas. En tanto los niveles educativos de las madres parecen gravitar
fuertemente sobre los niveles de asistencia escolar de los jvenes (directa e
indirectamente, a travs de sus efectos sobre la tasa de natalidad y sobre la
nutricin y salud familiar, por ejemplo) y dada la altsima prevalencia de
analfabetismo femenino en las zonas rurales, s sera urgente reforzar los
programas de alfabetizacin en dichas reas, asegurando su adecuacin a las
exigencias del trabajo de las mujeres del campo.
Es importante resaltar q u e , pese a los avances logrados en el acceso de la
poblacin a alguna educacin formal, subsisten tasas altas de analfabetismo. Los
resultados de la E N N I V de 1 9 8 5 - 1 9 8 6 muestran que 1 6 . 6 % de la poblacin
nacional mayor de quince aos era analfabeta, si bien el promedio para los grupos
menores de cuarenta aos eran bastante ms bajos ( 4 . 4 % para los de quince a 1 9 ,
7 . 2 % para los de veinte a 29 y 1 4 . 5 % para los de treinta a 3 9 ) . A esos promedios
contribuyen fuertemente las mujeres ( 7 3 . 8 % del total de analfabetos) y los
pobladores de zonas rurales, cuyas tasas de analfabetismo, incluso entre los
grupos ms jvenes, son diez veces mayores que en las ciudades ( W e b b y
Fernndez B a c a 1 9 9 1 : cuadro 4 . 2 0 ) .

que 85% necesita rehabilitacin importante, que tres alumnos se disputan una carpeta y que slo
dos de cada cinco profesores disponen de pupitres (Ministerio de Educacin 1 9 9 3 ) .
5 3 . Contribucin que no est contabilizada en los gastos privados que realizan las familias para
la educacin de sus hijos, mencionados anteriormente.
5 4 . Medido, por ejemplo, en trminos de grados aprobados por el promedio de la poblacin o
del porcentaje de la poblacin que no ha tenido instruccin formal alguna.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 77

Al anterior problema est asociado el de la multiplicidad cultural del Per y


el reto de la integracin pluralista, respecto a lo cual hay diagnsticos, propuestas
y experiencias valiosas, que no han podido o sabido ser recogidas an por el
sistema formal.
Finalmente, debe mencionarse que, debido entre otros factores a la gestin
altamente centralizada predominante en el sector educativo peruano, y a su no
obligacin de rendir cuentas ante la sociedad, no se han desarrollado herramien-
tas de evaluacin de los resultados logrados por las distintas instituciones
educativas. No existen en el Per pruebas estandarizadas de c o n o c i m i e n t o s u
otros m t o d o s de evaluacin extensiva que permitan detectar deficiencias o
r e c o n o c e r logros, para corregir las primeras y estimular los segundos, ambos
aspectos indispensables para una gestin eficaz.

3.2 Educacin post secundaria y ocupacional


La educacin superior en el Per comparte muchos de los problemas sealados
para la educacin bsica. Sin e m b a r g o tiene tambin una problemtica especfica,
en cierta medida similar a la de otros pases de la regin.
Si bien algunas manifestaciones de los problemas de eficiencia interna -de los
cuales se habl anteriormente- han ocupado hasta hace p o c o a la opinin
55
p b l i c a , puede afirmarse que lo que ms preocupa a la poblacin es el tema de
la eficiencia externa. H a c e buen tiempo que se duda que la creciente oferta de
recursos humanos calificados haya reportado beneficios tangibles al pas en
trminos de crecimiento e c o n m i c o y de desarrollo. Ms recientemente, ya en
el c o n t e x t o del severo programa de ajuste en curso, se ha empezado a cuestionar
el q u e la educacin superior garantice siquiera un puesto de trabajo o una
remuneracin adecuada. Las ya comunes imgenes del abogado taxista, el
mdico vendedor de productos farmacuticos y el maestro dedicado a la venta
ambulatoria de golosinas se han ido convirtiendo en el ms recurrido argumento
contra la formacin superior en general y universitaria en particular.
Sin e m b a r g o , la informacin disponible no parece avalar estas creencias y
actitudes (que adems podran estar ya traducindose en c o m p o r t a m i e n t o
efectivo, c o m o lo sugiere la cada en la tasa de crecimiento de la demanda por
educacin universitaria). Si bien la cada del empleo y de los ingresos tras el shock
y el inicio del programa de estabilizacin afect gravemente a profesionales y
tcnicos calificados (al m e n o s en Lima Metropolitana, stos fueron los ms

5 5 . La introduccin de limitaciones a la enseanza gratuita en las universidades pblicas en la


recin aprobada Constitucin, ha sido defendida por sus mentores argumentando que es la mejor
forma de acabar con los "estudiantes eternos", dedicados a la poltica y a la subversin.
78 PATRICIA DE ARREGUI

afectados), su situacin respecto a los grupos menos educados c o n t i n u siendo


ventajosa (Arregui 1 9 9 3 ) . A un ms alto nivel de participacin en la fuerza
56
l a b o r a l se suman menores niveles de desempleo abierto ( 5 . 4 % contra 9 . 3 % ) y
un mayor porcentaje de personas adecuadamente empleadas, en trminos de los
ingresos que reciban ( 4 3 % contra 1 4 % ) . El promedio de ingresos de los
graduados universitarios duplica largamente el o b t e n i d o por quienes slo
57
completaron la secundaria . Aunque las ventajas de quienes siguieron estudios
superiores tecnolgicos no son tan claras (debido principalmente a sus menores
ingresos y mayor d e s e m p l e o ) , su tasa de participacin en la fuerza laboral es
m u c h o ms alta y sus ingresos en 1 9 9 2 eran por lo menos 2 0 % superiores a los
58
de los egresados de secundaria .
Distinto, penoso y paradjicamente muy c o s t o s o para el pas es el caso de los
egresados de los institutos pedaggicos. C o m o ya se dijo, los docentes son el
grupo ocupacional cuyos haberes parecen haber experimentado las mayores
reducciones. En 1 9 9 2 , en promedio, sus ingresos no eran iguales ni siquiera a
los de quienes slo completaron la secundaria. Por tanto, no sorprende que ms
de la mitad de quienes completaron su formacin pedaggica en institutos
superiores se mantengan inactivos, ni que 2 2 % est abiertamente desempleado.
T a m b i n se critica a la universidad el que contine ofreciendo carreras en reas
profesionales "tradicionales", de corte humanista y de p o c o (o negativo)
impacto sobre el proceso productivo. Sin e m b a r g o , es necesario un examen ms
detallado de esta cuestin, si es cierto lo que sugieren algunas estadsticas de la
U N E S C O ( 1 9 9 2 ) . Las ingenieras, ciencias naturales y agropecuarias absorben
3 1 % de la matrcula universitaria en el Per, cifra que se puede comparar
favorablemente con los promedios de todos los continentes, a excepcin de
E u r o p a ( 3 5 % ) . En Amrica Latina, de doce pases para los cuales hay datos
disponibles alrededor de 1 9 8 8 , slo Chile y Argentina tienen una proporcin
mayor de sus estudiantes en esas reas; de los pases asiticos industrializados,
Japn slo tiene 2 3 % de su matrcula en esas tres reas e Indonesia 2 1 % , mientras
que C o r e a tiene 3 6 % y Taiwn 3 5 % . As pues, de existir el problema, radicara ms
bien en la eficiencia interna del sistema, en la calidad de la formacin y en la
capacidad del aparato productivo para absorber la oferta de recursos humanos
capacitados.
O t r o argumento esgrimido contra la universidad es que contina ofreciendo
vacantes en carreras al parecer saturadas, con el resultado de que los egresados
acaban trabajando en ocupaciones muy distintas a aqulla para la cual se

5 6 . 2 1 % de las personas con educacin universitaria completa estaban en 1 9 9 2 fuera de la PEA,


frente a un nivel general de no participacin de 43%.
5 7 . Ello es as incluso si se controlan las diferencias de edad promedio entre ambos grupos.
5 8 . Los diferenciales reportados se refieren al grupo ms joven; aumentan hasta ms de 40% en
promedio para los mayores de treinta aos.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 79

formaron. Sin e m b a r g o , clculos realizados recientemente en G R A D E sugieren


que tal saturacin aun no se ha presentado (especialmente "gracias" a las bajas
tasas de terminacin de los estudios); asimismo, es bien sabido que el desempeo
de personas con educacin superior en ocupaciones distintas a aqulla para la
cual se prepararon -incluyendo algunas no estrictamente profesionales, tcnicas
o directivas- ha sido una ocurrencia de larga data en el pas, c o m o lo es
posiblemente en casi todos los lugares del m u n d o (Arregui y Melgar 1 9 9 3 b ) .
E s t e cuestionamiento, sin e m b a r g o , llama a reflexin sobre un aspecto
importante de la educacin superior y la formacin profesional: la tradicin
nacional de una especializacin temprana. En el Per, los jvenes egresados de
secundaria tienen que optar por una carrera desde la edad de los diecisiete aos,
y no se ha evaluado si los currculos tienen c o m p o n e n t e s suficientes y adecuados
para permitir la flexibilidad que el mercado de trabajo requerir eventualmente
59
de ellos. L o s estudios generales incorporados a cada carrera suelen ser
60
diseados c o m o cursos de nivelacin o c o m o filtros adicionales ms que c o m o
la provisin de herramientas esenciales para el desarrollo de la actividad intelec-
tual y el desempeo en cualquier c a m p o de actividad laboral y ciudadana.
A u n q u e ya es bien sabido que los empleadores reclaman que sus trabajadores ms
educados arriben a sus empresas c o n capacidades bsicas que los hagan
"entrenables", y no necesariamente con una especializacin avanzada, la deman-
da social por una profesionalizacin temprana (entendida principalmente c o m o
especializacin) contina imponindose.
L o s cuestionamientos sobre la eficiencia interna y externa de la educacin
superior han h e c h o surgir naturalmente la pregunta de si es justificable asignarle
recursos. Se ha mencionado ya que el gasto pblico por alumno universitario fue
o c h o veces mayor que el asignado a los alumnos del nivel inicial o primario en
1 9 9 1 . Esta diferencia -no vista desde mediados de los sesenta, y quizs no
cuestionable en s misma- tiene sin e m b a r g o consecuencias indeseables sobre la
distribucin del ingreso, por lo menos en el c o r t o plazo. Segn un estudio
6 1
realizado en G R A D E con datos de 1 9 8 6 , la poltica de gasto pblico en
educacin es menos progresiva, en trminos de redistribucin de los ingresos,

5 9 . Los estudios generales se concentran usualmente en los dos primeros aos, durante los
cuales se presentan las ms altas tasas de desercin.
6 0 . No faltan quienes opinan que son un eficaz mecanismo de financiamiento, ya que permiten
absorber a un nmero de estudiantes mucho mayor que el que la facultad o programa est en
condiciones de preparar, a sabiendas de que buena parte de ellos desertarn antes de acceder a la
especialidad.
6 1 . En ese ao, el gasto pblico en el nivel universitario fue slo 6.6 veces mayor que en
primaria; 16% del gasto pblico total en educacin se destin a las universidades en las cuales
entonces (como ahora) estaba matriculado slo 5% del total de personas que asistan a un centro
educativo estatal.
80 PATRICIA DE ARREGUI

que lo deseable ( R o d r g u e z 1 9 9 2 ) ; ello responde a que incluso dentro de las


universidades pblicas los estudiantes provienen de los quintiles ms altos de
62
i n g r e s o s , as c o m o a que el gasto estatal en cada uno de ellos es mayor que el
destinado al nivel bsico ( d o n d e la participacin de estudiantes de los sectores
63
menos favorecidos es relativamente m a y o r ) .
Aparte del tema de la equidad del gasto, se cuestiona tambin, principalmente
en crculos acadmicos, la eficiencia del m i s m o . Este cuestionamiento responde
al h e c h o que las tasas de retorno a la inversin en educacin superior, tanto
privadas c o m o sociales, son bastante menores (entre un tercio y la mitad) que los
retornos de la educacin primaria ( R o d r g u e z 1 9 9 3 ) . En un c o n t e x t o de
insuficiente cobertura de la educacin inicial o secundaria, de altas tasas de
desercin de la primaria y de pobre calidad y pertinencia de la educacin escolar
en general, resulta comprensible que haya quienes consideren injustificado el
actual patrn de asignacin de recursos pblicos entre los distintos niveles
educativos. Al margen de la validez de ese a r g u m e n t o (resulta difcil aceptar que
el dar mayores recursos a un nivel educativo implique necesariamente quitrselo
a o t r o ) , es evidente la necesidad de que las universidades justifiquen su situacin
relativamente "privilegiada" mediante su impacto en la sociedad y mediante la
utilizacin eficiente de los recursos que absorben.
O t r o de los principales problemas que aquejan a la educacin superior es el
c o n c e p t o trasnochado de autonoma universitaria, tras el cual se escudan
temores a procesos de evaluacin de cualquier tipo. Es por ello que p o c o se puede
decir respecto a la calidad de la misma que no est basado en impresiones
subjetivas o indicadores muy parciales. Sin e m b a r g o , algunos de stos son muy
reveladores: creacin de programas e instituciones sin dotacin mnima de
recursos humanos, financieros y de infraestructura; inexistencia de mecanismos
de acreditacin y evaluacin acadmica; currculos obsoletos o simplemente
inexistentes; concursos de mritos para ingreso y ascenso en la carrera docente
que ni sirven para seleccionar a los ms idneos ni estimulan la productividad de
los profesores; incremento de la carga d o c e n t e sin cambios registrados en la
tecnologa educativa; prctica desaparicin de la dedicacin exclusiva, y "tiem-
pos c o m p l e t o s " que no lo son; maximizacin de horas dedicadas al dictado de
cursos en detrimento de preparacin de clases, asesora a los alumnos, capacita-
cin continua, investigacin o publicacin; insuficiencia de docentes con ttulos

6 2 . Estimados basados en la E N N I V de 1 9 8 5 - 8 6 sugieren que 30% de los estudiantes de


universidades pblicas provienen de familias del quintil de ingresos ms alto, mientras que slo 7%
pertenecen al quintil ms pobre.
6 3 . Aun cuando resulte paradjico, este cuestionamiento se circunscribe al crculo de acadmi-
cos y economistas, sin alcanzar a la mayora de la poblacin, como lo atestigua la movilizacin
intensa en contra de la limitacin a la gratuidad de la enseanza superior propuesta en la nueva
Constitucin.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 81

acadmicos avanzados; bajsima participacin de peruanos entre los autores de


artculos cientficos publicados en revistas de circulacin internacional; escasa
vinculacin de la investigacin universitaria c o n las necesidades del aparato
productivo y de los formuladores de polticas, etctera.
Existe un consenso respecto al deterioro de la educacin universitaria, que no
suele considerar el m u c h o ms diversificado capital cultural con que llegan las
masas estudiantiles en la actualidad. Si bien tiene mayor aceptacin que en el
pasado la posibilidad y deseabilidad de introducir mecanismos de evaluacin, no
existen acuerdos mnimos sobre si lo que hay que evaluar es el resultado o los
procesos; nadie ha sugerido an que la evaluacin t o m e c o m o referente el punto
de partida de cada programa o institucin y mida el progreso logrado hacia
objetivos trazados para un periodo, sin que sea necesario que esos objetivos sean
iguales para todas las instituciones. De hecho, el m i t o del Sistema de la Universi-
dad Peruana (as, con maysculas) segn el cual todas las instituciones deben
tener los mismos objetivos y desarrollar las mismas actividades (docencia, inves-
tigacin, desarrollo tecnolgico, extensin o proyeccin social, produccin de
bienes y servicios) sigue vivo y goza de buena salud, pese a los reiterados des-
mentidos que hace la realidad. S o n pocas las autoridades universitarias dispuestas
a r e c o n o c e r , incluso en privado, que su institucin atiende principalmente a un
segmento determinado de la poblacin que ocupar un nicho especfico del
mercado de trabajo. Se prefiere suponer que todas las universidades son iguales,
y se pretende que el egalitarismo sea sinnimo de equidad. As, cualquier
propuesta en la direccin de ligar financiamiento a desempeo, por ejemplo, es
vista c o m o un mecanismo que agravara o incluso introducira diferenciaciones
indeseables, c o m o si esas diferenciaciones no existieran ya de h e c h o .
En la discusin pblica al respecto, se suele invocar al mercado de trabajo
c o m o el ltimo evaluador, sin considerar que para estos fines resulta un indicador
p o c o transparente. Es difcil controlar los factores extraeducativos que inciden
en la adjudicacin de un puesto de trabajo a un egresado de una u otra
institucin. Aun si no fuera as, sin e m b a r g o , no existe informacin que permita
evaluar o comparar resultados de distintas rutas educativas. L o s resultados de los
escasos estudios de seguimiento de egresados que realizan algunas universidades
e institutos privados no son puestas a disposicin pblica, y no se c o n o c e n
evaluaciones sistemticas del asunto por parte de los empleadores.
Si bien el discurso ms reciente de las autoridades universitarias est cargado
de referencias a la necesidad de evaluacin, pueden anticiparse grandes resisten-
cias a mecanismos externos y a la ligazn del financiamiento con el desempeo.
Significativamente, la Asamblea Nacional de R e c t o r e s , el organismo coordina-
dor de las universidades, de escasa efectividad en lo que respecta a capacidad de
efectuar propuestas de poltica, acord hace algn t i e m p o instituir un organismo
independiente responsable de la acreditacin y evaluacin institucional al
interior de la misma Asamblea.
82 PATRICIA DE ARREGUI

En cuanto a los aspectos positivos, y al igual que en la educacin bsica,


t a m p o c o en la educacin superior parecen existir procesos discriminatorios en
funcin al gnero. En el caso de las universidades, el porcentaje de postulantes
de sexo femenino a fines de los ochenta ascenda a 4 0 % del total, cifra algo m e n o r
64
que su participacin en la masa de egresados de secundaria pero muy similar a
la encontrada para la distribucin por gnero de los ingresantes, matriculados y
graduados. E s t o significa que el proceso de formacin no contiene elementos
discriminatorios (por lo menos no insalvables) para las mujeres.
Por el contrario, s resulta preocupante la m u c h o m e n o r presencia de mujeres
entre los docentes universitarios, que hacia 1 9 9 0 slo era de 19% del total. Para
evaluar si existen factores intrauniversitarios que puedan estar contribuyendo al
mantenimiento de esta baja participacin femenina, sera necesario c o n o c e r su
participacin en las distintas categoras acadmicas y en las distintas especialida-
des, pues la actual distribucin podra estar reflejando solamente la tradicional-
mente m e n o r participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo y su escasa
presencia en las profesiones que ms abundan en la actual oferta de programas
universitarios (por ejemplo, las ingenieras).
C a b e aqu tambin destacar que las tasas de retorno privadas y sociales a la
educacin superior son muy similares para a m b o s gneros, resultando incluso
ms "rentable" para las mujeres que para los h o m b r e s en Lima y en las zonas
rurales (Rodrguez 1 9 9 3 ) .

4. Dinmicas de transformacin del sistema


educativo peruano
" Escribir sobre los ltimos treinta aos de educacin en el Per es una tarea
muy dolorosa, porque exige hacer conciencia (...) de lo p o c o que se ha
avanzado y cuan irreversible parece el proceso de deterioro en caso de
mantenerse los modelos educativos y las polticas de accin formuladas y
ejecutadas durante estas tres dcadas" ( T r a h t e m b e r g 1993: 3 3 ) .

La tarea de discutir las dinmicas actuales del sistema educativo, partiendo de


la observacin de las conductas y no slo de los discursos oficiales, genera la
misma sensacin de prdida que menciona T r a h t e m b e r g , particularmente a
quienes participaron de la euforia de los intentos por realizar la Reforma
Educativa de los aos setenta, y que atestiguaron luego la disolucin de m u c h o s
de sus esfuerzos. As, ante la pregunta sobre la actual situacin del sistema,

6 4 . En 1 9 8 1 , segn datos extrados del Censo Nacional, 4 5 % de los matriculados en el ltimo


ao de secundaria eran mujeres.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN D E L SISTEMA EDUCATIVO 83

surgen c o m o respuestas el a g o t a m i e n t o del m i s m o , el d e t e r i o r o de la


institucionalidad pblica (desprofesionalizacin del magisterio, dficit de infra-
estructura, inadecuada direccin y administracin), la no sostenibilidad de los
niveles de cobertura, la indefinicin de las polticas y del m o d e l o educativo c o m o
excusa para la desatencin a los problemas inmediatos, el inmovilismo frente al
deterioro (Iguiz 1 9 9 3 ) .
Sin e m b a r g o , las polticas y programas de reforma en curso permiten cierto
optimismo. Se insina en el g o b i e r n o el propsito de al m e n o s darle al sistema
un m n i m o de coherencia y sostenibilidad. Aun c u a n d o los pronunciamientos
oficiales han resultado, a ms de escasos, contradictorios, y p o c o de lo anunciado
ha sido puesto en prctica, es posible especular que la situacin puede eventual -
mente mejorar, si lo que se puede colegir de las normas hasta hoy dictadas resulta
cierto. A continuacin se hace un anlisis de las reformas emprendidas por el
actual g o b i e r n o en el plano educativo.

4.1 El Decreto 699


A principios de noviembre de 1991 se expidi el D e c r e t o Legislativo 699
utilizando las facultades legislativas delegadas en el Poder Ejecutivo por el
65
C o n g r e s o . En dicha norma se declaraba "de inters nacional y de necesidad
pblica la participacin de la comunidad organizada en la prestacin del servicio
educativo, en todos los niveles y modalidades", c o m o manera de contribuir a la
pacificacin nacional y a la generacin de empleo.
El decreto autorizaba la transferencia de la administracin y conduccin de los
centros educativos estatales a entidades promotoras, reservndose para control
estatal directo un n m e r o de centros y programas q u e , por diversas razones
(entre ellas, la disponibilidad presupuestaria), se considerara necesario retener.
Se ceda en uso la infraestructura, el mobiliario y las plazas docentes y adminis-
trativas de los centros transferidos a las promotoras mediante convenios tempo-
rales, sujetos a supervisin y evaluacin por parte del Ministerio.
E n t r e los p r o m o t o r e s posibles (asociaciones de padres de familia, cooperativas
de servicios educacionales, entidades religiosas, etctera) se mencionaba tam-
bin a las Fuerzas Armadas y a las municipalidades. E n t r e las obligaciones y los
derechos de los p r o m o t o r e s destacaban los de recibir los recursos cedidos por el
Estado, generar recursos adicionales para el c e n t r o educativo, asumiendo el
financiamiento de la expansin de las plazas docentes, seleccionar a sus trabaja-
65. 1 9 9 1 fue un ao muy turbulento para el sector, gravemente afectado por el inicio del
programa de estabilizacin y por las normas de racionalizacin de personal -que llevaron a una
huelga magisterial y administrativa de muchos meses-, as como por la intervencin militar de las
universidades donde se haba asentado Sendero Luminoso.
84 PATRICIA DE ARREGUI

dores y racionalizar las plazas, y coordinar con las Asociaciones de Padres de


Familia (cuando no fueran stas mismas las entidades promotoras) el c o b r o de
pensiones.
La reaccin inmediata al decreto fue variada. Algunos sectores, c o m o la
Asociacin de Colegios Particulares, lo recibieron c o n beneplcito. Expertos y
ex funcionarios lo declararon, cautelosamente, "digno de estudio". Las reaccio-
nes negativas se sucedieron p o c o despus, focalizadas en el cariz privatizador de
las reformas, en el impacto que tendra sobre la exigua canasta familiar la posible
reduccin de la gratuidad de la educacin, y en una alegada militarizacin de la
escuela que slo agravara la tensin ya existente en ella. Se critic que el Estado
reservara para s exactamente aquellas funciones que nunca haba desempeado
adecuadamente, tales c o m o la supervisin; que el proyecto ignoraba las atribu-
ciones de los gobiernos regionales; por ltimo, q u e librar la educacin a la
competencia asegurara cualquier cosa menos mayor calidad.
Las crticas terminaron por inclinar a la opinin pblica y a los partidos
polticos -que reconocan c o m o positiva la p r o m o c i n de una mayor participa-
cin de los padres de familia en la gestin escolar- en contra de la ley. Aunque
la Cmara de Diputados declar que el decreto no atentaba contra lo estipulado
en la Constitucin, y algunos connotados educadores aconsejaron prudencia
( T r a h t e m b e r g 1 9 9 1 ; L p e z Soria 1 9 9 1 ) , el S e n a d o decidi derogarlo el 6 de
diciembre, por considerar que atentaba contra la gratuidad de la enseanza y que
rebasaba las facultades extraordinarias concedidas al Poder Ejecutivo. A ello
contribuyeron la oposicin al decreto liderada por el Partido Aprista y Accin
Popular, la preocupacin de la Iglesia Catlica expresada por la Comisin de
Educacin de la Conferencia Episcopal, el recurso de amparo planteado por el
sindicato magisterial y -quizs los dos factores ms importantes- el escaso papel
asignado al magisterio en la reforma propuesta y la falta de disposicin del
g o b i e r n o para un dilogo aclarando un texto que dejaba m u c h o por definir.
Fue ste uno de los incidentes que ms afect las relaciones entre el
P a r l a m e n t o y un P o d e r E j e c u t i v o q u e e n a r b o l a b a la b a n d e r a de la
"antipartidocracia", deterioro que culmin en el ya c o n o c i d o autogolpe de abril
de 1 9 9 2 . La atencin de la opinin pblica estuvo centrada desde entonces sobre
los problemas internos y externos que ello g e n e r , aunque debe anotarse que el
tema educativo c o n t i n u ocupando a la prensa de manera permanente.

4.2 Los Decretos Leyes de 1992


A fines de 1 9 9 2 , tres das antes de la instalacin del C o n g r e s o Constituyente, se
public una serie de decretos tendientes a iniciar la denominada modernizacin
educativa. El conjunto de normas incluy el DL 2 6 0 1 1 referido a la participacin
comunal en la gestin y administracin educativas, el DL 2 6 0 1 2 referido al
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 85

financiamiento educativo, y el DL 2 6 0 1 3 , Ley de Mejoramiento de la


Calidad y Ampliacin de la C o b e r t u r a de la Educacin Peruana, muchos de
cuyos contenidos no hacan sino ratificar los del polmico D e c r e t o Legislativo
699.
La primera de las normas mencionadas dispuso el inicio inmediato de una
transferencia gradual de la gestin y administracin de los centros educativos
estatales a los municipios. Para promover una mayor eficiencia en las funciones
educativas, del personal d o c e n t e y no d o c e n t e , el cuidado de los locales y los
dems recursos sectoriales, se dispuso la creacin de Consejos Comunales de
E d u c a c i n ( C o m u n e d ) , q u e reemplazaran al Ministerio en esas funciones en
los niveles inicial, primario y secundario. D i c h o s C o m u n e d estaran presididos
por los alcaldes y estaran integrados por un regidor, un representante electo de
los directores de todos los centros educativos de la circunscripcin, un represen-
tante de los docentes y o t r o de las asociaciones de padres de familia, adems de
representantes de la Iglesia y de la actividad empresarial privada. A ellos se
transferira tambin la propiedad de los locales y el personal de los centros,
quienes conservaran el rgimen laboral previo. L o s C o m u n e d seran responsa-
bles de aplicar la poltica nacional y los planes y programas de educacin
establecidos por el Ministerio, y de establecer la poltica comunal al respecto.
Podra decirse que el margen para la participacin comunal en el diseo de la
ley que normara su propia actuacin futura en la gestin educativa fue escaso.
Significativamente, el D e c r e t o Ley 2 6 0 1 1 fue dado a c o n o c e r el da 20 de
diciembre, invitando a dirigir sugerencias al Ministerio de Educacin hasta el 2 4 .
La ley, que j u n t o con las otras dos mencionadas conformara el m a r c o legal de
una anunciada reforma educativa, fue publicada en el diario oficial el da
d o m i n g o 27 de diciembre... firmado en la Casa de G o b i e r n o el da 7 de
diciembre! Sin e m b a r g o , d e b e r e c o n o c e r s e que el anteproyecto circul informal-
mente durante algunos meses, e incluso fue filtrado a travs de la prensa a fines
de o c t u b r e .
La segunda ley modificaba el patrn de asignacin de fondos a los servicios
educativos pblicos, reemplazando la distribucin que sola hacer el Ministerio
de E d u c a c i n , por la transferencia mensual directa que hara el Ministerio de
E c o n o m a a los C o m u n e d , equivalente a una cantidad por cada alumno cuya
asistencia estuviera registrada en cada u n o de los centros educativos a su cargo.
D i c h a cantidad variara segn niveles educativos de acuerdo a una n o r m a
establecida, y fluctuara segn la disponibilidad de recursos fiscales.
El D e c r e t o 2 6 0 1 3 , por ltimo, estableca la posibilidad de transferir los
centros educativos a otras personas jurdicas, distintas a los C o m u n e d , que lo
solicitaran y suscribieran un c o n v e n i o con el Ministerio, previa aprobacin de los
C o m u n e d y los padres de familia. E s t o s p r o m o t o r e s podran recibir una
asignacin (de magnitud no especificada) por alumno asistente. As, se abra la
posibilidad de subsidio estatal a la educacin privada.
86 PATRICIA DE ARREGUI

El mismo decreto institua la evaluacin anual de la calidad de la enseanza


impartida en los centros estatales y los dependientes de los C o m u n e d , c o n la
provisin de estmulos ( r e c o n o c i m i e n t o pblico) y castigos y correctivos (decla-
racin de reorganizacin, reasignacin de personal, asignacin de recursos
adicionales para los centros educativos con problemas) para quienes excedieran
o incumplieran metas establecidas de manera no especificada. D i c h a evaluacin
podra tambin aplicarse a los centros no estatales a iniciativa del Ministerio o a
solicitud propia, pudiendo los resultados ser o no publicados segn lo solicite el
centro.
Algunos meses despus, la C o m i s i n Episcopal de Educacin solicit, me-
diante carta dirigida al Presidente de la R e p b l i c a , " un gran debate sobre el tema
educativo, a fin de encontrar, entre todos, las lneas de convergencia y de
c o n s e n s o " . El texto de la carta muestra una posicin muy equilibrada frente a las
propuestas del g o b i e r n o :

"Nos preocupa el m a r c o terico global en que se insertan los cambios de


la Reforma Educativa actualmente en curso. ( . . . ) En ella p o d e m o s identi-
ficar numerosos aspectos positivos que inspiran su articulado: el esfuerzo
descentralizador, el deseo de simplificacin burocrtica, la participacin
comunal y de los padres de familia, el esfuerzo de racionalizacin y eficaz
utilizacin de los recursos educativos, el mayor acercamiento de las
instituciones a la problemtica educativa, etctera. (...) Pero nos preocupan
sobre t o d o aspectos esenciales de la misma, aquellos que daran la clave para
interpretar el valor y el significado de los cambios propuestos dentro del
Sistema Educativo. Podramos enumerar los siguientes: la falta de referen-
cia a lo que seran las lneas maestras en las que se inspira la Reforma
Educativa (slo la Filosofa de la Educacin dara sentido y orientacin a
estos c a m b i o s ) , la carencia de un Proyecto Educativo definido y viable, la
falta de una reglamentacin precisa (que podra poner a la educacin en
peligro de caer en manos de extremistas o en poder de ideologas extraas
66
a la unidad e identidad n a c i o n a l ) , la no explicitacin de los mecanismos
de financiamiento adecuado y permanente de la educacin, el t e m o r de que
no quede suficientemente garantizada la gratuidad de la Educacin para la
inmensa mayora del pas, y finalmente el t e m o r de que los C o m u n e d sean
condenados a la ineficiencia por falta de recursos presupuestarios para su
normal funcionamiento" (Gurruchaga s / f ) .

6 6 . Poco despus, el Consejo Permanente del Episcopado Peruano emiti un manifiesto de


contenido muy similar, en el cual se sustitua esta clusula por otras dos, la primera de las cuales
aluda a "una reglamentacin excesivamente fiscalizadora" y la segunda a una "atomizacin de la
educacin, entregada a un mercado de intereses privados..." (Conferencia Episcopal Peruana
1993).
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 87

U n a intencin evidente del conjunto de cambios propuestos por el g o b i e r n o


es acercar al sector educativo a la lgica del mercado, utilizando el financiamiento
y la c o m p e t e n c i a por recursos c o m o una palanca para mejorar la calidad y la
cobertura, tanto en el sector pblico c o m o en el privado. Sin e m b a r g o , existe un
t e m o r razonable a que, dadas las actuales condiciones de la e c o n o m a y de las
instituciones sociales, se podra estar librando la educacin a las fuerzas de un
mercado inexistente y sin estar satisfechos los requisitos mnimos para que ste
funcione. Para los ms crticos del proceso, el real propsito no sera o t r o que
liberar al E s t a d o de sus responsabilidades financieras c o n este sector, ignorando
las repercusiones que ello podra tener en una sociedad c o n profundas desigual-
dades c o m o la peruana.
O t r o objetivo de la reforma es descentralizar la gestin educativa, otorgando
mayor a u t o n o m a a los centros educativos y a las comunidades para definir y
aplicar su propia propuesta pedaggica. El Ministerio de E d u c a c i n se reserva
las funciones bsicas normativas y de supervisin, pero en la prctica sera el
Ministerio de E c o n o m a quien t o m e las decisiones fundamentales respecto al
financiamiento, sin resultar claros los canales mediante los cuales el primero podra
influir en tales decisiones. Ello ha hecho que la autenticidad de este objetivo de
descentralizacin sea cuestionada. En realidad, ha sido notoria la desconfianza
en los gobiernos locales y la poca voluntad del Ejecutivo de aclarar los alcances e
implicancias de sus propuestas, pese a los razonables cuestionamientos hechos
desde todas las posiciones. Si esto obedeci principalmente a los fragores de la
coyuntura econmica y poltica que requeran, segn sostiene el Presidente
Fujimori, controlar centralizadamente los gastos fiscales y evitar la "utilizacin
poltica" de las reformas, o si en realidad obedeci a un proyecto implcito de
desarrollo nacional que no deja espacio para una descentralizacin real de las
67
funciones del gobierno, es algo que se ir aclarando en los prximos m e s e s .
A u n q u e la oposicin poltica prepar algunos proyectos de ley alternativos, en
los meses subsiguientes el debate poltico se centr en la nueva Constitucin. El
g o b i e r n o , preocupado por la posible "utilizacin poltica o partidaria" de la
municipalizacin de la gestin educativa y al no contar c o n casi ningn sector
que la apoyara resueltamente, no avanz en la reglamentacin e implementacin
de las reformas.

4.3 El debate constitucional


El debate constitucional incluy en tres m o m e n t o s el tema de la educacin. En
un principio, la mayora gobiernista de la Comisin de Constitucin i n t e n t que

6 7 . Una omisin reincidente de la norma, resaltada tanto por simpatizantes como por
opositores de la reforma, ha sido la definicin del papel que tendran que jugar los maestros.
88 PATRICIA DE ARREGUI

el t e x t o reflejara claramente la posicin fuertemente liberal de algunos de sus


miembros. As, el articulado en conjunto tena c o m o idea bsica la reduccin de
la intervencin estatal, que slo se deba darse en circunstancias que la iniciativa
privada fuera insuficiente o requiriera ser estimulada. Esta tendencia se aprecia
con mayor claridad en textos c o m o aqul c o n el cual se pretenda normar la
creacin de universidades: en l se suprimi el prrafo de la Constitucin de 1 9 7 9
que estableca que "las universidades nacen por ley", derivndose la iniciativa a
" entidades promotoras".
Un punto que fue motivo de confrontacin entre la mayora oficialista y la
minora opositora fue la eliminacin de la asignacin obligatoria de 20% del
Presupuesto General de la Repblica al sector educativo. Para los congresistas de
la mayora, tal eliminacin se justificaba por las dificultades fiscales para atender
el gasto. El argumento de uno de ellos, "qu hacemos con un porcentaje que
en el futuro puede no ser necesario si el sector privado se hace responsable del
servicio educativo?", revela la intencin privatizadora subyacente.
El tema que fue motivo de mayor debate durante la primera fase de discusiones
fue la interpretacin que poda hacerse de una redaccin p o c o clara sobre la
gratuidad de la educacin. Se pens que lo que se quera era limitar la gratuidad
a los niveles bsicos, excluyendo la educacin superior, gratuidad que adems se
insinuaba ms c o m o una subvencin a la educacin privada que c o m o un
derecho irrestricto en las instituciones estatales. Esta interpretacin resultaba
hasta cierto p u n t o fundamentada por el antecedente de los decretos sobre
transferencia de la gestin, ya comentados.
C u a n d o el proyecto redactado por la Comisin de Constitucin fue elevado
al pleno del C o n g r e s o Constituyente, algunos de los textos iniciales ya haban
sido modificados en respuesta a las presiones de diversas fuentes. Mientras la
oposicin mantena su abierta discrepancia respecto a temas c o m o la gratuidad,
la supresin del profesorado de las instituciones estatales c o m o carrera pblica
y los mecanismos de creacin de las universidades, la mayora oficialista mostr
su disposicin a aceptar ciertos planteamientos que redujeran las tensiones
polticas y evitaran conflictos con los intereses populares.
La postura de la mayora oficialista se tradujo en el resurgimiento de algunas
tendencias populistas, reflejadas en la aprobacin de la gratuidad irrestricta de la
educacin en t o d o s los niveles. Este paso atrs motiv que en su mensaje a la
nacin del 28 de julio el Presidente Fujimori hiciera un severo llamado de
atencin sobre el particular. Algunos de los rectores protestaron tambin por la
medida, la cual poda afectar gravemente la economa de las instituciones
pblicas. Se dijo que se estaba favoreciendo a un grupo de estudiantes que
68
disponen de recursos suficientes para financiar su e d u c a c i n , y de alguna

6 8 . Algunos rectores de universidades pblicas sostienen que entre 20 y 30% del alumnado
podran sufragar los costos de su educacin, o al menos parte de ella.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN D E L SISTEMA EDUCATIVO 89

manera asegurando la permanencia de elementos que utilizan la universidad con


fines polticos o que no tienen capacidad para continuar con estudios superiores.
Ante tales argumentos, el t e x t o fue nuevamente modificado.
Finalmente, el Congreso Constituyente entr en una etapa de reconsideracin
de algunos de los textos, la cual se vio influida por el hecho del prximo
sometimiento del proyecto de Constitucin a un referndum para su aproba-
69
c i n . E n t r e los cambios estuvo la inclusin de un prrafo sobre el reconoci-
miento de la docencia en centros estatales c o m o carrera publica. E s t o , sin
e m b a r g o , no bast para obtener la anuencia de la dirigencia del gremio docente,
ya que c o n el nuevo rgimen gran parte de los maestros pasaran a depender de
los C o m u n e d ( n o mencionados expresamente en la Constitucin) o del sector
privado, introduciendo diferenciaciones salariales que debilitaran al sindicato
nico de los educadores.
Durante la campaa poltica previa al referndum, el intenso debate sobre la
educacin estuvo teido de un alto contenido ideolgico y poltico, usndose
argumentos no muy contundentemente sustentados por la oposicin. Se dijo
que el proyecto propuesto amparaba la progresiva transferencia de las responsa-
bilidades del Estado al sector privado; que se perdera la gratuidad de la
enseanza, sobre t o d o en las universidades donde el establecimiento del
requisito de un rendimiento mnimo podra eliminar una gran masa de estudian-
tes; que se eliminara el cogobierno estudiantil, y que la supresin de derechos
c o m o la estabilidad laboral hara irremediable la situacin del magisterio. Por
parte del gobierno, la campaa no slo se limit a desmentir a la oposicin; el
propio Presidente Fujimori se ti de populismo al anunciar la gratuidad del
examen de ingreso a las universidades pblicas, ante lo cual la Asamblea Nacional
de Rectores declar su anuencia siempre y cuando el E s t a d o entregara los fondos
que las universidades dejaran de percibir por dicho concepto. Aun as, la
aprobacin del proyecto por un estrechsimo margen sugiere que el tema
educativo -fundamentalmente, el t e m o r a recortes en la gratuidad- gravit
fuertemente en el voto popular, casi tanto c o m o el no totalmente desvinculado
tema de la descentralizacin.
Los siguientes son los principales cambios que ha introducido el nuevo texto
constitucional:
a) La diferencia fundamental radica en que la Constitucin de 1 9 7 9 conceba al
Estado c o m o un ente omnipresente, que deba abarcar desde la formulacin
de polticas hasta la implementacin administrativa; la nueva Constitucin
plantea un Estado que slo debe establecer lincamientos, dando preponde-
rancia a la comunidad, las instituciones y la iniciativa privada.

6 9 . El referndum consisti en someter el ntegro del texto propuesto a decisin popular,


mediante la frmula simplista de eleccin entre las opciones "Si" (aprueba) y "No" (desaprueba).
90 PATRICIA DE ARREGUI

b) Se ha extendido la obligatoriedad a la educacin inicial y a la secundaria


(anteriormente slo la primaria era obligatoria), excediendo todas las suge-
rencias o demandas al respecto. C a b e resaltar, sin e m b a r g o , que el texto
constitucional no define c o n claridad quin se obliga a qu: los padres a
cumplir su deber de educar a sus hijos, o el Estado y la sociedad a proveer los
servicios necesarios para posibilitar esa educacin.
c) C o m o ya se m e n c i o n , se ha eliminado la obligacin de asignar 20% del
presupuesto pblico al financiamiento educativo.
d) Se ha abierto la posibilidad de que el Estado subvencione la educacin privada
de quienes no puedan pagarla, reemplazando a la formula meramente
declarativa del texto anterior ( " E l Estado r e c o n o c e , ayuda y supervisa la
educacin privada"). En el pasado esto se hizo mediante subsidios encubier-
tos c o m o exoneraciones tributarias y estmulos de igual naturaleza a poten-
ciales donantes.
e) Se ha eliminado el c o m p r o m i s o -largamente incumplido- del Estado a asegu-
70
rar a los maestros una remuneracin justa " de acuerdo a su elevada m i s i n " .
f) Se ha limitado la gratuidad a aquellas personas que no teniendo recursos,
71
muestren buen rendimiento en las universidades . U n a libre interpretacin
sugiere que esta misma selectividad puede extenderse a otros niveles.
g) Se ha eliminado el requisito de "creacin por ley" para las universidades,
sustituyndolo por el enunciado de que la ley fija las condiciones para
autorizar el funcionamiento de las mismas (sin indicar qu organismo las
autoriza).
h) Finalmente, se ha h e c h o que la decisin sobre el rgimen de g o b i e r n o
universitario sea prerrogativa de la propia universidad, lo que en la prctica
puede llevar a la desaparicin del c o g o b i e r n o estudiantil.
Hoy, tras el resultado del referndum, es de prever una fase de intensas
negociaciones en la elaboracin de nuevas leyes de educacin, incluyendo alguna
referida especialmente a las universidades. En este ambiente de incertidumbre,
el Ministerio de Educacin est intentando armar un proyecto ms o menos
integral de reforma, c o n el cual poder acceder a los recursos de la cooperacin
internacional. Pese a que ha c o n v o c a d o a numerosas y heterogneas institucio-
nes no gubernamentales para esta tarea, y cuenta con el apoyo t c n i c o y
financiero de mltiples organismos extranjeros y multilaterales, es dudoso que
logre implementar c o n xito algo que trascienda la introduccin gradual, casi
experimental, de algunos cambios. El p o c o tiempo que este gobierno tiene por
delante juega en contra de ello.

7 0 . La nueva Constitucin se aparta as de lo establecido en los textos constitucionales de


muchas otras repblicas latinoamericanas (Tovar 1 9 9 3 ) .
7 1 . En realidad, slo se ha elevado a precepto constitucional una condicin que se desprenda
de la ley universitaria de 1 9 8 3 .
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 91

Para que esos cambios perduren y se conviertan en grmenes de una verdadera


reforma, parece ser necesario un c a m b i o radical en la actitud del g o b i e r n o (y del
Ministerio de Educacin en particular) respecto al dilogo y a la generacin de
consensos mnimos. Igualmente, es imprescindible promover la incorporacin
de nuevos (o renovados) actores al terreno de la discusin y diseo de polticas
educativas. Ello requerir esfuerzos bastante mayores que los que ocupan hoy al
g o b i e r n o , esto es, la construccin de locales escolares y la reformulacin de
planes y programas de estudio mnimos con el apoyo de asesores tcnicos
externos e insumos provistos por expertos locales.

5. La agenda educativa en el Per y las propuestas de la


CEPAL y UNESCO: coincidencias, divergencias y vacos
S o r p r e n d e n t e m e n t e , incluso durante los m o m e n t o s ms duros del proceso de
estabilizacin y ajuste e c o n m i c o , cuando la falta de un adecuado programa de
emergencia social afect particularmente la marcha del sector educativo y se
tema una desercin masiva y un retroceso en la cobertura del sistema formal,
todos los actores del debate insistieron permanentemente en la necesidad y
urgencia de una educacin de calidad para todos. Parece por lo tanto que s existe
en el Per un cierto nivel de acuerdo bsico sobre ese requisito, que la C E P A L
y U N E S C O plantean c o m o indispensable tanto para el desarrollo del pas c o m o
para la integracin de la nacin ( C E P A L - O R E A L C 1 9 9 2 ) .
Sin e m b a r g o , no existe el m i s m o acuerdo respecto a qu se entiende por "de
calidad", qu implica el "para t o d o s " , y si se debe o no incluir las palabras "e
igual" entre una y otra frase. Detrs de ello est, evidentemente, la clara
vinculacin de la poltica educativa con un p o c o claro proyecto nacional de
desarrollo social y e c o n m i c o , cuya base de apoyo no es necesariamente
mayoritaria. All bien puede residir la principal dificultad para lograr la movilizacin
72
de la ciudadana en apoyo de las reformas propuestas por el E j e c u t i v o .
El razonable t e m o r a que la "devolucin" de autonoma a los centros
educativos y a las diversas organizaciones sociales que se haran cargo de su
gestin provoque, por lo m e n o s en un inicio, un mayor deterioro de la calidad
p r o m e d i o de la educacin y de los problemas de equidad, encuentra sustento en
la clara percepcin de un Estado exnime, sin capacidad de asegurar las

7 2 . Mientras se redactaba este documento estaba a punto de publicarse el resultado del trabajo
de diagnstico realizado por el Ministerio a lo largo de doce meses; a l deben seguir los objetivos
de poltica emanados del mismo y los primeros esbozos de lo que sera un programa sectorial a ser
apoyado con recursos de cooperacin externa. Es deseable que esto d lugar a un debate, cuyo
manejo adecuado podra brindar una oportunidad para el necesario viraje en las relaciones entre las
autoridades sectoriales, la comunidad de educadores y la opinin pblica en general.
92 PATRICIA DE ARREGUI

indispensables acciones compensatorias y de p r o m o c i n . Ese t e m o r slo podra


ser calmado con el inicio de una campaa intensa de capacitacin en la cual los
capacitadores incluyan, entre otros agentes, a docentes y directores c o n r e c o n o -
cida experiencia de gestin. En esa capacitacin se debera evitar la tradicional
tentacin de concentrarse en los aspectos administrativos, incursionando ms
bien en los terrenos de la innovacin y evaluacin pedaggicas.
O t r o aspecto en el cual la propuesta de reforma del g o b i e r n o est fallando es
en definir las acciones concretas que es indispensable tomar para reforzar las
capacidades institucionales de diseo de polticas y la planificacin en todos los
niveles. Asimismo, t a m p o c o se ha definido c m o se regularn los sistemas y
subsistemas, incluyendo la capacidad de evaluacin y supervisin y el desarrollo
de sistemas de informacin adecuados.
La informacin filtrada sobre los avances logrados por el Ministerio en la
definicin de los contenidos curriculares mnimos para la educacin bsica, da
una imagen de apresuramiento e improvisacin. Parecera que los responsables
del sector tienen escasa familiaridad no slo con el manejo del instrumental de
gestin educativa sino hasta con los conceptos ms bsicos de lo que es y debe
ser la educacin. No hay m u c h o sustento, pues, para una posicin optimista
respecto al fortalecimiento del desarrollo de capacidades bsicas de aprendizaje,
de un fuerte refuerzo de la lectura, escritura y capacidad de clculo en la primaria,
etctera.
Falta tambin definir c o n claridad las funciones y responsabilidades comple-
mentarias de los diversos organismos que tendrn ingerencia en la educacin,
incluyendo el Ministerio de la Presidencia y el F O N C O D E S . Es posible que las
metodologas desarrolladas por este ltimo organismo sirvan en un inicio para
focalizar mejor las intervenciones de apoyo educativo, aunque sin duda habr
que mejorar los sistemas de medicin de logros y carencias educativas.
Est t o d o por definirse en lo que respecta a sistemas de evaluacin de la
educacin bsica y media que impulsara el E s t a d o , segn anunci en algn
m o m e n t o el propio g o b i e r n o . Lo mismo ocurre c o n los mecanismos de
autoevaluacin y acreditacin de universidades, los cuales, pese a ser reclamados
con frecuencia por algunas autoridades universitarias, no podrn sino afectar
algunos intereses y suscitar reacciones defensivas o negativas de distintos grupos
de actores e instituciones universitarios.
Por o t r o lado, la determinacin de extender la obligatoriedad a la educacin
inicial puede no ser la m e j o r respuesta a la propuesta de C E P A L de expandir la
educacin pre escolar hacia los ms pobres. La demanda ms audible de los
sectores populares urbanos y capitalinos (ciertamente pobres, pero no los ms
pobres del Per), puede bien absorber todos los recursos adicionales que se
o b t e n g a n para este efecto. Hubiera sido quizs ms conveniente reservar la
expansin de la educacin pre escolar para programas focalizados en ciertas
regiones y sectores.
DINMICA DE LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO 93

En lo que respecta a la profesionalizacin y protagonismo de los educadores,


no se est discutiendo m u c h o sobre cambios en el proceso de reclutamiento,
formacin y capacitacin docentes, pudiendo preverse fuertes reacciones defen-
sivas por parte de algunos sectores del g r e m i o magisterial. Es indispensable
empezar a revaluar la carrera del maestro, quizs con dos medidas bsicas. La
primera, evidente, es la necesidad de elevar las remuneraciones del sector
pblico, ya que stos habrn de servir c o m o seales a los nuevos promotores
privados o comunitarios. Sin e m b a r g o , hay que encontrar maneras de que parte
de los ingresos de los docentes estn en funcin a su productividad, desempeo
y c o m p r o m i s o , ms que en funcin a su antigedad o "heroica resistencia" en
el sector.
La segunda exigencia es, j u n t o a la capacitacin de los responsables de la
formacin de los nuevos educadores, elevar el nivel del alumnado de los
institutos pedaggicos y facultades de educacin. Es indispensable atraer a
estudiantes ms capaces y talentosos a la carrera magisterial, quizs mediante un
programa de becas que asegure la gratuidad de todos los estudios en algunas
instituciones seleccionadas a egresados de secundaria que estuvieran en los
primeros puestos de sus p r o m o c i o n e s -sin considerar incluso sus posibilidades de
pago. Mientras la carrera magisterial contine siendo una opcin deseable slo
para sectores empobrecidos o para estudiantes secundarios de desempeo medio
y bajo, difcilmente aparecer una oferta con niveles mnimos de excelencia c o m o
para estimular el avance del c o n j u n t o . En la misma lnea, la propuesta de atraer
a la carrera docente a egresados de otras especialidades universitarias, a quienes
se dara capacitacin pedaggica, si bien habr de chocar con pequeos y
cortoplacistas intereses gremiales, debe ser considerada seriamente, tanto c o m o
la necesidad de capacitar adecuadamente a profesionales para el papel crtico del
director de escuela.
En lo que respecta a la necesaria estabilidad y coherencia del financiamiento
pblico, debe reconocerse que p o c o hay en la normatividad propuesta hasta
73
ahora q u e , aunque no lo g a r a n t i c e , por lo menos denote un c o m p r o m i s o firme
y sustentable. Por otro lado, resulta razonable que frente a su propia incapacidad
de estimar los costos de cualquier proyecto educativo o reforma, el E s t a d o se
abstenga de comprometerse de manera mensurable.
S o b r e este tema del financiamiento, cabe destacar aqu que la "privatizacin"
de la educacin universitaria en el Per resulta una tendencia claramente
emergente durante los aos o c h e n t a , que podra ser vista no slo c o m o una
respuesta transitoria al impacto de la crisis e c o n m i c a sobre el sector pblico,
sino c o m o el inicio de nuevas formas de articulacin entre la educacin superior

7 3 . El reiterado incumplimiento de casi todas las "garantas" constitucionales a lo largo de la


historia republicana ha vaciado de contenido dicho trmino.
94 PATRICIA DE ARREGUI

y el sector productivo, y entre aqulla y el Estado. Lo que caracteriza a esta


tendencia no es slo un mero c a m b i o en el sector (pblico o privado) que domina
la oferta educativa: la "privatizacin" tambin emerge bajo la forma de una
penetracin gradual de criterios de mercado en el manejo de los recursos, incluso
en las universidades pblicas -espacio donde hasta hace p o c o el Estado sola
cumplir su papel paternalista de manera incuestionada.
Hasta el m o m e n t o , los cambios ms notables inducidos por la austeridad que
la crisis ha forzado y por el mayor ajuste de los sectores sociales, son los cambios
en actitudes y c o m p o r t a m i e n t o s de acadmicos y administradores de educacin
superior, as c o m o de algunos lderes estudiantiles. El primer c a m b i o importante
es la apertura a discutir la cuestin de la conveniencia, viabilidad y justicia de una
74
educacin superior pblica completamente financiada por el E s t a d o . El
segundo cambio notable, que podra estar augurando una nueva tendencia, es
la voluntad de cobrar tarifas realistas por t o d o tipo de servicios y actividades de
extensin. Un sentido de responsabilidad respecto a mantener e incrementar los
activos institucionales, no m e n o s que la evidencia del agotamiento de las fuentes
de financiamiento tradicional, hacen probable la generalizacin de prcticas de
recuperacin de costos hasta hace p o c o inditas. Es deseable que ese sentido de
responsabilidad y eficiencia perdure una vez remontada la crisis, y que lleve
tambin al diseo de mecanismos para asegurar que el acceso a las oportunidades
que brinda la educacin superior pblica no quede vedado a quienes no pueden
en el c o r t o plazo financiar por s mismos los costos de su formacin profesional.

7 4 . Pese a la mencionada gravitacin del rechazo al recorte de la gratuidad universitaria en los


resultados del pasado referndum constitucional.
Cuadro resumen
Dimensiones, c o b e r t u r a , recursos y eficiencia del actual sistema educativo peruano

Nivel del Nmero de Grupo Tasa de Matrcula por Matrcula Cobertura % del gasto Gasto Docentes Eficiencia
Sistema grados que de edad escola- nivel b / pblica por pblica pblico publico 1990 terminal
Educativo incluye nor- rizacin 1970 1991 nivel 1 9 9 1 del nivel corriente unitario e/ f/
mativo 1990 a / 1991 c / educativo 1991
total 1991 (US$) d /

Inicial 3-5 48% 74,300 808,580 707,873 88% 6.8 62 21,682 n.d. n.d.
(2.2%) (10.7%) (11.2%)

Primaria 6 6-11 88% 2'488,400 3'944,843 3'469,558 88% 34.4 62 142,012 19.8 59.8
(73.1%) (52.1%) (54.9%)

Secundaria 5 12-16 88% 674,500 1'921,220 1'628,485 85% 32.5 125 90,377 34.2 68.9
(19.8%) (25.4%) (25.7%)

Superior 6 semest. 24,100 252,957 143,352 57% 2.1 86 11,735 29.8 35.2
No Universitaria aprox. (0.7%) (3.3%) (2.3%)
17-24 41%
Superior 10 semest. 25- 4% 109,230 379,573 242,215 64% 19.8 i / 514 j / 27,599 34
Universitaria mnimo (3.2%) (5.0%)g/ (3.8%)

Especial n.a. n.a. n.a. 3,700 19,405 16,054 83% 1.6 608 2,818 n.d.
(0.1%) (0.3%) (0.3%)

Ocupacional variable n.a. n.a. 33,400 239,024 116,195 49% 2.1 101 7,418 n.d.
(0.9%) (3.2%) (1.8%)

Otros h / n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 0.7 n.a. n.a. n.a.

Total 3'407,630 7'565,602 6'323,732 100.0 303,641


(100.0) (100.0) (100.0)

G R A D E - B a n c o de Datos de Educacin,
n.d. no disponible, e/ Porcentaje estimado de los ingresantes que se gradan a tiempo, esto es, dentro del plazo
n.a. no aplicable. mnimo normativo.
a/ Porcentaje del grupo de edad de referencia matriculado en algn programa educativo, de f/ Porcentaje estimado de los ingresantes que se gradan hasta con dos aos de retraso,
cualquier nivel, g/ Datos ltimamente revisados por la A N R , notablemente inferiores a estimaciones
b/ Incluye tanto al sector pblico c o m o al privado. previas.
c/ Porcentaje del total de matriculados, en cada nivel, atendidos por el sector pblico, h/ Campaas de Alfabetizacin, etctera.
d/ Slo considera el gasto pblico corriente total, dividido entre la matrcula pblica en cada i/ Asciende a 2 5 % del gasto pblico educativo total (corriente y de capital).
nivel. }/ Asciende a 7 1 2 dlares si se incluye el gasto de capital.
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Estudios Regionales del D e p a r t a m e n t o T c n i c o para Amrica Latina
y el Caribe ( I n f o r m e 2 8 ) .
OTRAS PUBLICACIONES DE GRADE

Serie N o t a s p a r a e l D e b a t e

No. 5 : EL S E C T O R AGROPECUARIO PERUANO EN 1992:


E V A L U A C I N Y R E C O M E N D A C I O N E S PARA SU D E S A R R O L L O
Javier E s c o b a l , A r t u r o B r i c e o ( 1 9 9 2 )
No. 6 : UNA ALTERNATIVA AL ACTUAL SISTEMA DE SOBRETASAS
AGRCOLAS EN EL PER
Javier E s c o b a l , A r t u r o B r i c e o ( 1 9 9 2 )
No. 7 : UN INDICADOR D E L NIVEL DE ACTIVIDAD DE LA
E C O N O M A PERUANA EN BASE A UN M O D E L O DE VARIABLES
LATENTES
Javier E s c o b a l , M a r c o Castillo
EFECTOS DE LA POLTICA MONETARIA SOBRE EL MERCADO
DE ACCIONES
A r m a n d o C c e r e s y Javier N a g a m i n e
LAS D I F E R E N C I A S E N TASAS D E I N T E R S C O M O
DETERMINANTES DEL TIPO DE CAMBIO LIBRE
A r m a n d o Cceres y Javier N a g a m i n e ( 1 9 9 3 )
No. 8: F I N A N C I A M I E N T O D E LAS U N I V E R S I D A D E S P U B L I C A S E N E L
P E R : RESPUESTAS A LA CRISIS Y AL A J U S T E E C O N M I C O
Patricia M c L a u c h l a n de Arregui, E r n e s t o M e l g a r S a l m n
A S I G N A C I N D E R E C U R S O S P B L I C O S PARA L A E D U C A C I N
S U P E R I O R UNIVERSITARIA: PER 1960-1990
J o s A n t o n i o G o n z l e z Norris
ESTADO Y M E R C A D O EN EL FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
Simn Schwartzmann
A L G U N O S C R I T E R I O S PARA L A E V A L U A C I N D E L A
E D U C A C I N S U P E R I O R Y LA INVESTIGACIN
Jos Joaqun Brunner ( 1 9 9 3 )
No. 9: EMPLEO, INGRESOS Y OCUPACIN DE LOS P R O F E S I O N A L E S Y
TCNICOS EN EL PER
Patricia M c L a u c h l a n de Arregui
E D U C A C I N , CAPITAL H U M A N O Y C R E C I M I E N T O : EL CASO
DE A M E R I C A LATINA.
M a r c o T e r r o n e s , Csar C a l d e r n
LA "LIBRE ELECCIN" DE LA ESCUELA: UN A T R A C T I V O
ILUSORIO?
Alexander W. Astin
ALGUNAS CUESTIONES S O B R E LA "LIBRE ELECCIN"
DE LA ESCUELA
James S. Coleman
E L E C C I O N E S E D U C A T I V A S R A C I O N A L E S Y D E LAS O T R A S :
UN COMENTARIO SOBRE EL ARTICULO DE COLEMAN
S c o t t Sernau ( 1 9 9 3 )
No. 10: E D U C A C I N S U P E R I O R EN A M E R I C A LATINA: POLTICAS
COMPARADAS
Patricia d e Arregui (editora) ( 1 9 9 3 )
No. 11: REORIENTACION DE LA POLTICA MONETARIA EN EL PER:
AVANCES Y P R O B L E M A S
M a r c o E . T e r r o n e s , Javier N a g a m i n e
INCENTIVOS ECONMICOS Y PROTECCIN AMBIENTAL: UNA
REVISIN DE LA EXPERIENCIA NORTEAMERICANA Y E U R O P E A
A l b e r t o P a s c - F o n t , Andrs M o n t o y a
PRODUCCIN COCALERA Y MIGRACIN CAMPESINA
EN EL PER
Julio Revilla ( 1 9 9 4 )

Serie D o c u m e n t o s d e T r a b a j o

No. 17: LA POLTICA DE PRECIOS DE LOS C O M B U S T I B L E S Y LA DISTRI-


BUCIN DEL INGRESO EN EL PER: 1985-1990
Alberto Pasc-Font, Arturo Briceo ( 1 9 9 2 )
No. 18: IMPACTO DE LA POLTICA DE PRECIOS Y DE CRDITO AGRCOLA
SOBRE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL PER: 1985-1990
Javier E s c o b a l D ' A n g e l o ( 1 9 9 2 )
No. 19: GASTO PUBLICO EN EDUCACIN Y DISTRIBUCIN D E L INGRESO
EN EL PER
Jos Rodrguez Gonzlez ( 1 9 9 2 )
No. 20: EL CICLO ECONMICO EN EL PER
M a r c o T e r r o n e s , Csar Caldern ( 1 9 9 3 )
No. 2 1 : SESGOS EN LA MEDICIN DE LA INFLACIN EN CONTEXTOS
I N F L A C I O N A R I O S : EL CASO P E R U A N O
Javier E s c o b a l D ' A n g e l o
M a r c o Castillo del Castillo ( 1 9 9 4 )