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Hacia Un Movimiento Pedaggico Nacional

ISSN 0718-4212 Ao XVII, Santiago de Chile, diciembre 2012


48

48
Educacin

DICIEMBRE 2012
COLEGIO DE

PROFESORES

Parvularia
DE CHILE A.G.

en Chile
Importancia de una
educacin de calidad en
la primera infancia
Rosa Blanco

Mirada crtica a las


polticas pblicas para
la educacin parvularia
Cynthia Adlerstein

Principales tensiones en
el desarrollo curricular
en Chile
Mara Victoria Peralta

La infancia es
confrontacional
Entrevista a
Francesco Tonucci
Panel sobre las
condiciones de
enseanza en
la educacin de
prvulos
A TRABAJAR EN EL AULA

Leopoldina
Maluschka de Trupp
(Austria, 1862 - Santiago, 1954)
Historia Encantada:
Aprendo la historia de Chile cantando
Impulsora y promotora del derecho
de Marita Miranda, Carla Cceres y Evelyn Quezada
a la educacin inicial en Chile
Por Equipo Revista Docencia

En el contexto de la conmemoracin del en elementos ms amigables. De este modo, los nios


Bicentenario de Chile surge este proyecto musical que podrn descubrir, por ejemplo, la vida de Lautaro a
busca llevar a las aulas de enseanza bsica algunos travs del rock; aprender y cantar los lmites de Chile
de los pasajes de nuestra historia de manera ldica y con ritmo de reggae o conocer la vida de los hermanos
Esta delicada tarea sugerente. Carrera mediante un vallenato.
es la que corresponde al A lo largo de diez temas musicales, este proyecto Lo anterior permitira a los nios y nias
kindergarten o seccin entrega una mirada introductoria a importantes ejes involucrarse cognitiva, afectiva y socialmente con la
temticos presentes en los objetivos de aprendizaje de historia de nuestro pas. El acercarse a ella a partir de
preescolar. No se trata aqu, las nuevas bases curriculares para historia, geografa y estas tres dimensiones implica no solo la integralidad en
como errneamente se ciencias sociales de primero a sexto bsico. Los Lmites el desarrollo de nuestros estudiantes, sino tambin la
de Chile, Los Aborgenes, Descubrimiento, Lautaro, articulacin de diferentes subsectores del aprendizaje
cree muchas veces, de dar 1810, Manuel Rodrguez, Los Hermanos Carrera, Paula en un solo espacio comn.
una prematura enseanza Jaraquemada, Chacabuco y La Cueca de los Hroes,
son las diez canciones que presenta el disco.
escolar, sino de procurar al
nio un ambiente favorable Las posibilidades que entrega esta obra
musical son muy variadas, por ejemplo, en primero
a su desenvolvimiento bsico nos permite abordar el aporte que diferentes
general. Es decir, cuidar personas han hecho a lo largo de nuestra historia, as
como la localizacin de Chile en el mapa; en segundo
su salud, estimularlo en bsico, podemos introducir el estudio de los pueblos
indgenas. En quinto, podemos abordar en historia
la formacin de buenos el Descubrimiento y Conquista de Chile, mientras
hbitos, personales y que en geografa podemos comenzar el estudio de
las caractersticas fsicas. Por ltimo, en sexto bsico
sociales, ejercitarlo en el podemos introducir a los estudiantes en la historia
correcto uso del lenguaje y republicana de nuestro pas y en la interrelacin de
los elementos fsicos y humanos en el contexto de las
poner en prctica juegos y

Esta delicada tarea es la que


regiones.
actividades que favorezcan El trabajo que presentamos puede ser una
su desarrollo intelectual y til herramienta para provocar un acercamiento ms
moral. novedoso y significativo por parte de los alumnos, ya

responde al kindergarten o
que el uso de la msica interviene positivamente en el
tratamiento de los contenidos para convertir a estos

Dos palabras. Revista Kindergarten, n 1, p. La obra musical est disponible en http://www.historiaencantada.cl/


6. Santiago de Chile, septiembre de 1935.

Imagen: Archivo Fotogrfico del Museo de la Educacin Gabriela Mistral.


ndice
EDITORIAL 02

POLTICA EDUCATIVA
Santiago de Chile Ao XVII
N 48, diciembre 2012 Una atencin y educacin de calidad en la primera infancia puede
hacer la diferencia.
ISSN 0718-4212 Rosa blanco g. 04

Director Calidad o cualidad de la educacin infantil?


Jaime Gajardo Orellana Lo que muestra la investigacin.
Ofelia Reveco v. 18
Subdirector La poltica pblica de la educacin parvularia chilena:
Brbara Figueroa S.
una mirada desde la historia y su actualidad.
Consejo Editor cynthia Adlerstein g. 30
Sergio Gajardo C.
Institucionalidad para las polticas de primera infancia y resguardo de la
Juan Soto S.
calidad de la educacin inicial desde la perspectiva de derechos.
Hugo Miranda Y. francisca Morales A. y Alejandra cortzar v. 46
Director Ejecutivo
Guillermo Scherping V. REFLEXIONES PEDAGGICAS

Editores Un anlisis del desarrollo curricular de la educacin parvularia chilena:


Nicols Cataldo A. cunto se ha avanzado?
Consuelo Hayden G. M. victoria peralta E. 59
Sebastin Nez M. La infancia es confrontacional, porque no acepta nuestras tradiciones
Vernica Vives C. ni nuestras reglas.
Entrevista a francesco Tonucci 72
Diseo y Diagramacin
Giampiero Zunino D. La inclusin en la educacin parvularia.
Erika Larraguibel q. 80
Corrector de Textos
Genaro Hayden G.
PROFESIN DOCENTE
Impresin Hacia la definicin de los saberes propios de la educacin parvularia.
Salesianos Impresores S.A. Notas sobre la contribucin de los Estndares.
Marcela pardo q. 90
Todos los artculos firmados no ne-
Panel sobre educacin parvularia: condiciones de enseanza, institucionalidad
cesariamente reflejan o representan
el pensamiento del Colegio de Profe- y calidad de la educacin.
sores de Chile A.G., siendo de exclu- selma simonstein, Mara soledad Rayo,yobana salinas. 98
siva responsabilidad de sus autores.

VENTANA PEDAGGICA
Colegio de Profesores de Chile A.G.
Moneda 2394, Santiago Educacin sensorial: pensar como un beb.
Fono: 470 4206 paulina Hayden g. 106
Fax: 470 4281
MOVIMIENTO PEDAGGICO 111
www.colegiodeprofesores.cl
BREVES DE EDUCACIN 113
docencia@colegiodeprofesores.cl
A TRABAJAR EN EL AULA Reverso Contratapa
editorial

La educacin parvularia en Chile est prxi- trmino de la dictadura militar permanecen dos insti-
ma a cumplir 150 aos, a lo largo de los cuales el pas tuciones pertenecientes al Estado (Junji e Integra), con
vivi perodos de intensa experimentacin as como distintas institucionalidades y condiciones de ensean-
de debate y reflexin en torno a la educacin de la pri- za para asegurar el derecho al desarrollo de la primera
mera infancia. Desde 1864, cuando se fund el primer infancia en la educacin inicial.
centro educativo pblico para nios pequeos, hasta
hoy ha habido mucho debate y tensiones en relacin a A pesar del lugar marginal dentro del deba-
los objetivos que este nivel debera tener. As, discusio- te educativo en el que se ha situado a la educacin
nes sobre calidad, cualidad, curriculum, condiciones de parvularia, muchos son los que se aprovechan de la
moda de hablar sobre su importancia y rol trascen-
enseanza, formacin docente, entre otras, han estado
dental. No obstante, los argumentos para defender
presentes en todo este perodo. No obstante, hoy es-
esta apreciacin son muy diversos y con intereses muy
tas problemticas han estado desvinculadas del debate
dismiles. Mientras desde el discurso oficial predomina
educativo ms amplio llevado a cabo en los ltimos la concepcin de inversin rentable y apresto escolar,
aos para los niveles escolar y universitario. Consciente vinculado a anticipar la lecto-escritura y las operacio-
de ello, el Colegio de Profesores, desde el ao 2010, nes matemticas en nios y nias de la educacin de
ha intentado corregir esta dbil vinculacin con la edu- prvulos, desde los y las docentes se acenta la visin
cacin parvularia a travs de diversas iniciativas. Se desde una concepcin de derechos, que pone en el
configur el Consejo Nacional de Trabajadores de la centro las necesidades del desarrollo integral del nio
Educacin de la CUT, donde participa Ajunji y los Sin- y nia. Una vez ms queda expuesta la contradiccin
dicatos de la Fundacin Integra; se cre una agrupacin entre una concepcin reducida de instruccin estanda-
de educadoras de prvulos en la regin Metropolitana; rizada y otra de educacin integral para la vida, contex-
y se han fortalecido las relaciones con algunos de sus tualizada, pertinente y significativa en los aprendizajes,
sindicatos, especialmente el Sindicato N 2 de la Fun- que es la que impulsa el Colegio de Profesores.
dacin Integra y el Colegio de Educadoras de Prvulos.
Este debate se da en momentos en que los
De este modo, se ha incorporado a las educa- sindicatos y gremios de Amrica Latina, agrupados
doras en la propuesta de Carrera Profesional Docente en la Internacional de la Educacin, impulsamos en-
del Colegio, lo que contrasta con la total ausencia de cuentros pedaggicos en todas nuestras naciones en
ellas en la propuesta del Gobierno y, de otra parte, ha la direccin de construir un Movimiento Pedaggico
quedado de manifiesto la necesidad de abrir un deba- Latinoamericano, orientado y dirigido desde los sindi-
te sobre la institucionalidad de la educacin parvularia, catos de docentes y trabajadores de la educacin. Es
vinculndolo con la Propuesta de Nueva Instituciona- esta la oportunidad para considerar los desafos de la
lidad de la Educacin Pblica realizada por el Colegio educacin parvularia en estos debates. No queremos
de Profesores1, dado que luego de veintids aos del la profeca autocumplida de sealar desde el oficialismo,

1 Disponible en: http://www.colegiodeprofesores.cl/sites/default/files/pdf/departamentos/educacion/NuevaAdministracionEducativa.21J


un2011.pdf

02
EDITORIAL

en un tiempo ms, que hemos dado un salto en cober- infantil como una preparacin para etapas venideras.
tura, pero sin calidad. La sociedad en su conjunto debe Esta seccin termina con el anlisis que hace Erika La-
evitarlo, ya que cobertura y calidad no son antagnicas rraguibel sobre el aporte que ha hecho la educacin
cuando se busca educacin integral para la vida. parvularia en relacin a la inclusin educativa al resto
del sistema, dejando atrs la mirada ms tradicional de
Estas tensiones polticas, institucionales, cu- la integracin.
rriculares y profesionales que hemos mencionado se
ven fielmente reflejadas en los diversos artculos que En Profesin Docente, la investigadora Mar-
exponemos en este nmero especialmente dedicado cela Pardo analiza aspectos relacionados con la profe-
a la educacin parvularia, en un ao en que ha sido sionalizacin de las educadoras de prvulos y expresa
fuertemente afectada por el Decreto 115 promulga- la complejidad de esta labor, as como sus desafos.
do por el presidente Piera y que perjudica seriamen- Esta seccin se cierra con un panel compuesto por
te las condiciones de enseanza y, por ende, la calidad Selma Simonstein, presidenta del Comit Chileno de
de la educacin de los nios entre 0 y 6 aos. la Organizacin Mundial para la Educacin Preescolar
(OMEP); Mara Soledad Rayo, presidenta del Colegio
En la seccin Poltica Educativa, Rosa Blanco, de Educadoras de Prvulos; y Yobana Salinas, presiden-
desde su experiencia en organismos internacionales, ta del Sindicato Nacional N 2 de Funcionarios de In-
entrega una mirada amplia de la importancia de una tegra, quienes revisan las dbiles y heterogneas con-
atencin y educacin de calidad para los nios ms diciones de enseanza que hay en nuestro pas para
pequeos, dando directrices de polticas para avanzar atender a los menores de seis aos.
hacia ese objetivo. Ofelia Reveco, por su parte, defien-
de el concepto de cualidad por sobre el de calidad y Finalizamos los artculos con un aporte de
da a conocer lo que desde las investigaciones acad- Paulina Hayden, quien, en la seccin Ventana Pedaggi-
micas se establece como parmetros para una buena ca, nos habla de la educacin sensitiva, desde la cual los
educacin parvularia. Desde otra perspectiva, Cynthia bebs son considerados como pequeos cientficos
Adlerstein explicita las tensiones entre dos grandes que comienzan desde temprano a explorar su am-
paradigmas desde donde se toman decisiones de biente, siendo labor del adulto a cargo acompaarlo
poltica educativa para este nivel: el paradigma de la en su proceso de permanente experimentacin, don-
simplicidad y el discurso de la calidad, versus el para- de son clave la calidad y riqueza de su estimulacin.
digma de la complejidad y el discurso de construccin
de sentidos. Finalmente, Francisca Morales y Alejandra Pretendemos con este nmero aportar en el
Cortzar analizan crticamente la actual institucionali- debate de las polticas educativas para este nivel, que
dad de la educacin parvularia y dan cuenta de la ne- como ya se ha hablado, es clave en el desarrollo inte-
cesidad de realizar modificaciones al respecto en pro gral de los nios. Es de esperar que en las prximas
de garantizar el pleno cumplimiento de los derechos decisiones los criterios financieros y electorales pasen
de los nios y nias. a un segundo plano y se coloque en el centro de la
palestra a los nios y nias.
En Reflexiones Pedaggicas, Mara Victoria
Peralta, desde su amplia trayectoria acadmica en la
educacin para la primera infancia, analiza con pers-
pectiva histrica las contradicciones del actual curricu-
lum. Esta perspectiva es complementada en la entre-
vista que el equipo de Docencia realiz al destacado
pedagogo y dibujante italiano Francesco Tonucci, co-
nocido internacionalmente bajo el seudnimo de Fra-
to y por su proyecto La ciudad de los nios, en la cual
enfatiza la necesidad de mirar la infancia a partir del
Jaime Gajardo Orellana
recuerdo de la que cada cual vivi, lo que permitira
pensar a los nios como presente y no como futuro, Presidente Colegio de Profesores de Chile A.G.
logrando con ello dejar de considerar a la educacin Director Revista Docencia

03
Una atencin y
educacin de
calidad en la
primera infancia
puede hacer la
diferencia
rosa blanco1

cules son las polticas pblicas necesarias para avanzar hacia


una educacin de calidad para todos en la primera infancia? La destacada
investigadora Rosa blanco da directrices al respecto, considerando
especialmente la perspectiva que surge desde el derecho a la educacin y
fundndose en la importancia del cuidado y educacin en esta etapa de la
vida. Dicha importancia se relaciona tanto con el desarrollo de las personas
como de las sociedades, en aspectos tan diversos como la socializacin,
aprendizaje, bienestar y crecimiento de los nios y nias, as como con la
inclusin social, la democratizacin y la reduccin de las desigualdades en
nuestra sociedad.

1 Licenciada en Filosofa y Ciencias de la Educacin, con mencin en Educacin Especial, por la Universidad
Complutense de Madrid. Realiz estudios de doctorado en el Programa de Psicologa Evolutiva y del
Aprendizaje en la Universidad Autnoma de Madrid. Ha cumplido diferentes funciones en Unesco y en el
Ministerio de Educacin de Espaa. Actualmente es directora de la Oficina de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI) en Chile.

4 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


UnA ATEncIn y EDUcAcIn DE cALIDAD En LA pRIMERA InfAncIA pUEDE HAcER LA DIfEREncIA

5
eL derecho a una educacin de caLidad mos que dos jardines infantiles logran resultados de
desde La cuna aprendizaje similares en comunicacin y lenguaje, sin
embargo, en uno de ellos se ha favorecido la partici-
La educacin no es un mero servicio ni una pacin e iniciativa de los nios, existe un clima seguro
mercanca, es un bien especficamente humano por- y protector, se promueve la cooperacin y se resuel-
que gracias a ella nos desarrollamos como personas ven pacficamente los conflictos; y en el otro jardn no
y es posible el desarrollo de las sociedades. Es un de- se dan esas condiciones en la misma medida, podra-
recho del que nadie puede quedar excluido. En la mos, entonces, decir que ambos son de igual calidad
Convencin de los Derechos del Nio, y en otros aunque tengan los resultados similares?
marcos internacionales, se expresa que el aprendizaje
comienza desde el nacimiento, pero no se establece la Desde un enfoque de derechos la calidad de
obligacin de proporcionar educacin en los prime- la educacin no se valora solo por los resultados, sino
ros aos. Sin embargo, el derecho del nio al ptimo tambin por la calidad de los procesos educativos y de
desarrollo requiere oportunidades de aprendizaje a los insumos necesarios para alcanzarlos, considerando
travs de experiencias educativas, que no tienen que otras dimensiones adems de la eficacia y eficiencia,
como la relevancia, pertinencia, equidad, respeto de
ser necesariamente formales.
los Derechos Humanos, ambiente de aprendizaje
"En la primera El derecho a la educacin seguro, entre otros (Unesco, 2005; Orealc/Unesco,
infancia es va ms all del mero acceso: 2007; Unicef/Unesco, 2008).
es el derecho a una educa-
de especial cin de calidad desde el na-
Una educacin de calidad es aquella que
promueve el desarrollo integral de las personas y
importancia cimiento y a lo largo de la el respeto de sus derechos y que da respuesta a las
vida. Garantizar este derecho
el desarrollo requiere ofrecer mltiples
exigencias sociales, tanto a nivel mundial como local,
las que van cambiando como consecuencia de los
socioemocional y variadas oportunidades avances sociales, cientficos y tecnolgicos. Desde la
de aprendizaje, equivalentes
y el equilibrio en calidad, para el lograr el
perspectiva de Unesco (1996) es necesario promo-
ver aprendizajes relacionados con el aprender a ser, a
entre las ptimo desarrollo de cada conocer, a hacer y a vivir juntos. En la primera infancia
nio, su plena participacin y es de especial importancia el desarrollo socioemocio-
dimensiones aprendizaje, asegurando una nal y el equilibrio entre las dimensiones de educacin
de educacin y adecuada transicin en cada y cuidado.
nivel educativo.
cuidado". La calidad tambin implica que la educacin
La calidad no es un con- sea pertinente para todas las personas y no solo para
cepto universal, neutro, ni los grupos dominantes, es decir, debe considerarse la
esttico, sino relativo, contextualizado y dinmico. La diversidad de necesidades, expectativas y aspiracio-
concepcin acerca de qu es una educacin de ca- nes de todos los grupos sociales y culturas, as como
lidad est determinada por diferentes factores tales caractersticas de cada nio en cuanto a capacidades,
como el tipo de sociedad que se quiere construir y ritmos e intereses, de manera que todos puedan de-
de persona que se quiere formar, los enfoques sobre sarrollarse adecuadamente, aprender y construirse
el desarrollo humano y el aprendizaje, las diferentes como sujetos con su propia identidad. Muchas difi-
tradiciones pedaggicas, o los fines que se atribuyen cultades de aprendizaje y de participacin se deben a
a la educacin y las visiones sobre cmo alcanzarlos. la falta de ajuste de la enseanza a la singularidad de
cada nio.
La calidad se asocia frecuentemente a crite-
rios de eficacia y eficiencia, dando mayor importancia Junto con la relevancia y la pertinencia, la
a los resultados que a los procesos, y al logro de los equidad es otra dimensin fundamental para valorar
mismos con el mnimo de recursos posible. Imagine- la calidad de la educacin. La equidad significa que

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UnA ATEncIn y EDUcAcIn DE cALIDAD En LA pRIMERA InfAncIA pUEDE HAcER LA DIfEREncIA

todos los nios y nias accedan a una educacin de cerebro, son impresionantes. La experiencia temprana
igual calidad, proporcionando a cada quien los apo- determina las conexiones neurolgicas y biolgicas del
yos y ayudas que necesita para estar en igualdad de cerebro que afectan el bienestar durante el transcurso
condiciones de aprovechar las oportunidades educa- de la vida, impactando en la salud, el aprendizaje y el
tivas, desarrollar las competencias necesarias y ampliar comportamiento (Melhuish, 2008).
la libertad para optar y tomar decisiones, de manera
que la educacin no reproduzca las desigualdades de Favorece los logros de aprendizaje y el desarrollo
origen ni condicione sus opciones de futuro. educativo posterior

beneficios de La educacin de La Diferentes estudios han demostrado que


primera infancia los nios y nias que participan en programas de la
primera infancia tienen mejores logros de aprendizaje
La necesidad de programas de cuidado y en la educacin primaria, y repiten y desertan menos
educacin de la primera infancia va en aumento que aquellos que no tienen la oportunidad de acceder
en el mundo como consecuencia de la creciente a ellos.
incorporacin de las mujeres al mundo laboral, los
cambios de la estructura familiar tradicional y la
mayor conciencia sobre los beneficios para los nios,
sus familias y la sociedad en general. El desarrollo
temprano de cada nio est relacionado con el
desarrollo humano del conjunto de una sociedad o
pas, por lo que invertir en programas de educacin y
cuidado de la primera infancia es el comienzo natural
de las polticas y programas de desarrollo humano
(Sen, 1999; Van der Gaag, 2002).

Una educacin de calidad en la primera


infancia, adems de ser en s misma una oportunidad
para el desarrollo y bienestar de los nios y nias, tiene
una serie de beneficios que se detallan a continuacin
(Blanco, 2005):

Es determinante para el desarrollo de las personas


y de las sociedades

Una atencin y educacin de calidad en los


primeros aos permite establecer bases slidas para el
desarrollo y aprendizaje a lo largo de la vida. Existe una
serie de ventanas de oportunidad para el aprendizaje
que solo se abren de par en par en los primeros
aos, por lo que es fundamental que todos los nios
comiencen la vida en igualdad de condiciones. Las
evidencias de la investigacin en psicologa, nutricin
y neurociencias, indican que los primeros aos de
vida son crticos en la formacin de la inteligencia, la
personalidad y las conductas sociales. En estos aos
tienen lugar grandes conquistas del ser humano,
y el desarrollo neuronal, as como la plasticidad del

7
El Segundo Estudio Regional Comparativo y compar los resultados del Sistema de Medicin de
Explicativo sobre aprendizajes en lenguaje, matem- la Calidad de la Educacin (Simce) de 8 bsico, se
ticas, ciencias y factores asociados (Orealc/Unesco, encontr una asociacin estadsticamente significativa
2008), muestra que existe cierta correlacin entre los entre los logros de aprendizaje alcanzados en Caste-
aos que los nios asisten a una institucin preesco- llano y Matemtica y la asistencia o no a jardn infantil
lar y los logros cognitivos que alcanzan en lenguaje y (Mella & Reveco, 2000).
matemticas en tercero y sexto grado de la educa-
cin primaria. Estudios realizados en el Reino Unido2 No obstante las evidencias sealadas, es
(Melhuish, 2008) tambin evidenciaron que el impac- posible constatar que los nios y nias que tienen
to en los resultados de aprendizaje es mayor cuanto menores niveles de aprendizaje en la educacin
ms aos asisten los nios a programas de atencin bsica provienen de las familias ms pobres o en
situacin de vulnerabilidad, que a su vez son quienes
y educacin de la primera infancia y cuanto mayor es
menos acceden a los programas de la primera
su calidad. En una investigacin realizada en Chile, que
infancia, porque la cobertura se concentra en los
estratos socioeconmicos medios y altos y en la
zona urbana.

Es un poderoso mecanismo para reducir las des-


igualdades

Pese al importante incremento de la edu-


cacin en la primera infancia en las ltimas dcadas,
existen brechas importantes, especialmente en el caso
de los menores de 3 aos y de los grupos sociales
en situacin de vulnerabilidad, de tal manera que los
nios y nias que ms se podran beneficiar de una
educacin temprana son quienes menos acceden a
ella.

Los impactos de una atencin y educacin


temprana son an mayores en el caso de los nios
y nias que, por diferentes causas, viven en situacin
de vulnerabilidad. Dada la gran influencia del nivel
socioeconmico en los resultados de aprendizaje,
es un imperativo tico asegurar la igualdad de
oportunidades a una educacin de calidad en los
primeros aos para contribuir a una mayor igualdad
social y, por tanto, al desarrollo humano. Autores
como Tedesco (2004) y Carnoy (2005) sealan que
las polticas de equidad que se estn desarrollando
en Amrica Latina no estn teniendo xito en lograr
mejores resultados de aprendizaje, porque los nios
llegan a la escuela en condiciones desiguales. Estos
autores son categricos al afirmar que tan solo una
educacin preescolar de calidad tiene un impacto
importante en los resultados de aprendizaje y en la
superacin de las desigualdades.

2 Proyecto Educacin Preescolar y Primaria Eficaz (EPPE).

8 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


UnA ATEncIn y EDUcAcIn DE cALIDAD En LA pRIMERA InfAncIA pUEDE HAcER LA DIfEREncIA

En el caso de las familias ms pobres la edu- en la primera infancia, esta no es


cacin de la primera infancia constituye un subsidio una prioridad en los pases ms "Existe una serie
directo, ya que posibilita el acceso de las madres al preocupados de la universaliza- de ventanas de
mundo laboral generando ingresos que se gastan en cin de la educacin bsica. El
gran parte en los hogares, lo que repercute en una porcentaje dedicado a estos pro- oportunidad
mejor calidad de vida de sus hijos (Orealc/Unesco,
2004).
gramas solo representa un 14% para el
respecto de la inversin en pri-
maria (Unesco, 2007), pese a su aprendizaje que
Tiene un alto retorno econmico y social alto retorno econmico y social. solo se abren
Sin desmerecer la importancia
Varios premios Nobel de economa (Fogel, de los recursos, el compromiso de par en par
Amartya Sen, Heckman) han enfatizado la importancia de los poderes pblicos es clave; en los primeros
de invertir en la primera infancia por sus beneficios Chile es un ejemplo de cmo la
para el desarrollo de los nios, la calidad de vida de voluntad poltica ha permitido aos, por lo que
la poblacin adulta, el crecimiento econmico y el
desarrollo humano sostenible. En la medida en que se
avances en esta materia. es fundamental
considere el gran poder preventivo de la educacin poLticas para aVanzar que todos
temprana en problemas como la violencia, la hacia una atencin y
drogadiccin y la delincuencia, sus beneficios pueden educacin de caLidad
los nios
traducirse no solo en trminos sociales, sino tambin para todos en La comiencen la
econmicos. primera infancia
vida en igualdad
Diferentes estudios han mostrado de forma Lograr una mayor co- de condiciones".
contundente que el retorno de la inversin en la bertura con calidad e igualdad de
primera infancia es mayor que el de otros niveles oportunidades implica desarrollar un conjunto de po-
educativos. En el estudio realizado por Heckman lticas, las cuales fueron debatidas y consensuadas por
(2000) se constat que el retorno de la inversin en expertos de la regin de Amrica Latina y el Caribe
la primera infancia es mayor que el de la educacin en la reunin preparatoria a la Conferencia Mundial
bsica y posobligatoria. de Atencin y Educacin de la Primera Infancia, cele-
Una educacin de calidad en los primeros brada en Mosc en 2010.
aos tambin reduce los costos asociados a la
desercin y repeticin. El costo de la repeticin en
1. Polticas integrales de Estado de largo
educacin primaria en Amrica Latina y el Caribe
plazo, con un enfoque de derechos y con-
asciende a unos siete mil quinientos millones de
certadas con el conjunto de la sociedad
dlares anuales (Orealc/Unesco, 2007). Asimismo, el
Banco Mundial ha estimado que los fondos que se
hubieran ahorrado al reducir la repeticin de aos Garantizar a toda la poblacin una educa-
escolares en los pases de frica Occidental, habran cin de calidad exige transitar desde polticas que
sido suficientes para costear una educacin infantil consideran esta como un mero servicio o un bien
de calidad (Vargas-Barn, 2005). Los recursos que se econmico, a polticas que la conciban como un bien
destinan a abordar la repeticin bien podran dedicarse pblico y un derecho fundamental de las personas.
a mejorar la calidad de la educacin en la primera Hay que hacer compatible el discurso sobre la im-
infancia por su efecto preventivo de las dificultades de portancia de la educacin en los primeros aos con
aprendizaje. que esta sea una prioridad y poltica de Estado de
largo plazo como una va para garantizar la conti-
A pesar de las evidencias sobre los grandes nuidad de las polticas y planes, y asegurar niveles
beneficios de una atencin y educacin de calidad adecuados de inversin.

9
"En la Las polticas deberan ser Si bien la educacin es una responsabilidad
integrales e integradas, y abarcar del conjunto de la sociedad, el Estado tiene un rol
formulacin desde la etapa prenatal hasta los garante del derecho a la educacin que se traduce
de las polticas 8 aos con el fin de facilitar la en proveer servicios educativos en cantidad suficiente
transicin hacia la educacin pri- y accesibles a toda la poblacin, definir estndares
es necesario maria y reducir los ndices de re- mnimos de calidad para todas las instituciones y
peticin y abandono en primer y programas, establecer regulaciones e instancias para
avanzar desde segundo grado. El fortalecimiento evitar cualquier tipo de discriminacin, y hacer exigible
el enfoque de de la participacin del Estado en el derecho a la educacin.
la atencin de los menores de 3
necesidades aos es un aspecto crucial, porque
a un enfoque estos aos son crticos para sentar
las bases del desarrollo humano y
de derechos, de una mayor igualdad.
porque esto En la formulacin de las po-
conlleva una lticas es necesario avanzar desde
el enfoque de necesidades a un
responsabilidad enfoque de derechos, porque esto
tica y legal conlleva una responsabilidad tica
y legal del Estado para generar las
del Estado para condiciones que permitan garan-
generar las tizar su supervivencia, desarrollo,
aprendizaje y proteccin. La aten-
condiciones cin integral supone suministrar
servicios de diferente naturaleza
que permitan como la estimulacin infantil, salud
garantizar su y nutricin, la educacin de los pa-
dres y cuidadoras, la educacin ini-
supervivencia, cial en hogares y centros, y la pro-
desarrollo, teccin legal en contra del abuso, la
explotacin y la violencia (Unesco,
aprendizaje y 2007).
proteccin". La participacin de la socie-
dad es esencial para incrementar la
demanda pblica por educacin y un factor importan-
te para el xito de las polticas. Involucrar a los dife-
rentes actores y sectores permite identificar y analizar
sus visiones, necesidades y expectativas, establecer
prioridades y considerar sus puntos de vista para que
se apropien del sentido de las polticas y contribuyan a
su puesta en prctica. Es necesario llevar debates con
el conjunto de la sociedad sobre la concepcin de la
niez y sobre los sentidos y finalidades de la educacin
y cuidado de la primera infancia, que contribuyan a ins-
talar la nocin de los nios como sujetos de derecho y
actores sociales.

10 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


UnA ATEncIn y EDUcAcIn DE cALIDAD En LA pRIMERA InfAncIA pUEDE HAcER LA DIfEREncIA

2. Mecanismos de coordinacin intersec- chos, requiere establecer mecanismos "Los obstculos


torial e interinstitucional para atender de coordinacin y colaboracin efecti-
de manera integral los derechos de los vos entre distintas instituciones o servi- econmicos
nios y abordar las causas que generan cios a nivel nacional y local: salud, nutri- son una barrera
desigualdad, exclusin y marginacin en cin, educacin, trabajo, justicia, bienes-
educacin
tar social, sociedad civil, universidades y importante para
sector privado. El trabajo intersectorial
e interinstitucional permite coordinar
acceder a la
La atencin integral de las necesidades de los las metas y estrategias para asegurar la educacin en los
nios y las familias, as como la garanta de sus dere- continuidad de la atencin, optimizar
los recursos e integrar los elementos primeros aos,
clave de las polticas de primera infan- especialmente
cia en las agendas de cada sector para
asegurar que sean consideradas en los en aquellos
procesos de toma de decisiones. pases donde
En esta etapa es crucial el de- predomina la
sarrollo de sistemas de apoyo de carc-
ter intersectorial e interdisciplinar para
oferta privada o
identificar y atender oportunamente las la modalidad de
alteraciones del desarrollo u otras situa-
ciones que afecten el bienestar de las financiamiento
nias y nios. Tambin es fundamental compartido que,
brindar apoyo especializado a las fami-
lias y nios de alto riesgo que abarquen adems de ser
desde el cuidado prenatal hasta la tran- inviable para
sicin a la escuela, realizando visitas a
los hogares para hacer el seguimiento las familias de
de los nios y apoyar a las madres. escasos recursos,
El trabajo intersectorial e inte- reproduce la
rinstitucional enfrenta una serie de difi-
cultades en la prctica. Para avanzar en
segmentacin
este sentido es necesario que los dife- social".
rentes sectores se articulen en torno a
una concepcin compartida de la primera infancia y del
desarrollo humano, establezcan conjuntamente las prio-
ridades, objetivos y lneas de accin, definan funciones y
servicios complementarios para ofrecer una atencin in-
tegral y logren los objetivos propuestos (Orealc/Unesco,
2010). Es necesario asimismo establecer una instancia
de coordinacin. Algunos pases optan por establecer
una instancia suprasectorial, como los ministerios de pla-
nificacin o los consejos nacionales de la infancia; otros
asignan la responsabilidad a un ministerio, generalmente
el de educacin; y en otros, la responsabilidad es com-
partida por ms de un ministerio, normalmente salud y
educacin.

11
3. Aumento de la inversin en atencin y 4. Polticas de equidad que tengan como
educacin de la infancia y distribucin centro el desarrollo de las personas, la
equitativa de los recursos inclusin y la cohesin social

Aumentar significativamente la cobertura con Uno de los principales desafos es el de redu-


calidad y equidad exige un incremento importante cir las brechas existentes en el acceso a una educacin
de la inversin en la atencin y educacin de la de calidad y desarrollar un sistema ms inclusivo que
primera infancia. Los obstculos econmicos son una contribuya a reducir temprana y oportunamente las
barrera importante para acceder a la educacin en desigualdades y la segmentacin social. Esto demanda
los primeros aos, especialmente en aquellos pases transitar desde polticas centradas en la ayuda com-
donde predomina la oferta privada o la modalidad de pensatoria para determinados grupos en situacin
financiamiento compartido que, adems de ser inviable de vulnerabilidad hacia polticas generales que ten-
para las familias de escasos recursos, reproduce la gan como centro la equidad. Estas polticas tienen el
segmentacin social. propsito de garantizar la igualdad de oportunidades
a una educacin de calidad, considerando al mismo
La estimacin del gasto total en la atencin y tiempo la respuesta a la diversidad de los distintos
educacin de la primera infancia es una tarea compleja, grupos sociales y contextos.
porque los fondos provienen de mltiples sectores de
gobierno y del sector privado (con y sin fines de lucro). Las desigualdades que enfrentan los grupos
Por esta razn, una primera accin es contar con marginados estn muy arraigadas, sin embargo, es po-
informacin confiable sobre los niveles de inversin sible conseguir progresos cuando los Estados tienen
pblica y privada, el aporte de las familias y la inversin un compromiso con la justicia social. Las polticas de
por nio, para conocer si hay una distribucin equitativa equidad no deberan reducirse a programas o accio-
de los recursos entre las diferentes zonas geogrficas y nes perifricas orientadas a corregir o compensar los
grupos de poblacin (Orealc/Unesco, 2010). efectos de una poltica general que no se inscribe en
una lgica de justicia social (Garca-Huidobro, 2005).
Junto con aumentar la Las polticas de la infancia han de tener como foco
"La cuestin inversin pblica y diversificar central la inclusin y la bsqueda de la equidad, identi-
central es las fuentes de financiamiento, ficando los factores que generan exclusin y definien-
es preciso jerarquizar las do acciones orientadas a prevenirla o corregirla.
cmo evitar prioridades y realizar una
distribucin equitativa de los En pases con grandes desigualdades es fun-
que las recursos para ofrecer una damental desarrollar polticas integrales de protec-
diferencias educacin de igual calidad a cin social que combinen beneficios universales para
todos los grupos sociales y toda la poblacin con apoyos y recursos complemen-
no se en todos los contextos. La tarios y adicionales para atender las necesidades de
conviertan en reduccin de la corrupcin y los grupos sociales y contextos en situacin de ma-
una mayor eficiencia en el uso yor vulnerabilidad; como es el caso de Chile Crece
desigualdades de los recursos son tambin Contigo. Es importante cautelar que las estrategias
educativas y, aspectos clave. Como ya se de focalizacin estn estrechamente articuladas con
ha comentado, la repitencia, las polticas generales, que no tengan un enfoque asis-
por esa va, expresin de ineficiencia tencialista, sino de desarrollo de las potencialidades
de nuevo en de los sistemas educativos,
supone un desperdicio de
de las personas, y que no se prolonguen en el tiem-
po para evitar que se instale un rgimen segmentado
desigualdades recursos que bien se pudieran en la calidad de las prestaciones sociales educacin
destinar a mejorar la calidad y para pobres y para el resto; salud para pobres y para
sociales?". equidad de la educacin. el resto (Cepal, 2005).

12 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


UnA ATEncIn y EDUcAcIn DE cALIDAD En LA pRIMERA InfAncIA pUEDE HAcER LA DIfEREncIA

Romper con el crculo vicioso de la exclu- 5. Transitar desde polticas homogneas y


sin y segmentacin social pasa necesariamente por estandarizadas hacia polticas que consi-
el desarrollo de instituciones, servicios y programas deren la diversidad con igualdad
ms inclusivos que atiendan a todos los nios y nias
de la comunidad, independiente de su origen social, Tratar de igual manera situaciones y necesi-
cultural y caractersticas individuales, proporcionndo- dades diversas acenta las desigualdades de origen de
les los recursos, servicios y apoyos que requieran para los nios. La respuesta a la diversidad implica transi-
atender sus necesidades especficas. Esto significa que tar desde un enfoque homogeneizador, en el que se
los programas y servicios pblicos integren diferentes ofrece lo mismo a todos, a un enfoque que consi-
sectores de la poblacin y no se limiten a los nios en dere las distintas identidades, necesidades y opciones
situacin de vulnerabilidad, aunque sean una priori- de las personas, sin olvidar lo comn entre los seres
dad. La eliminacin de costos en los servicios pblicos humanos, que es ms que lo que nos diferencia. Para
y acercar los servicios a las comunidades marginadas avanzar hacia este objetivo, es necesario ofrecer una
son tambin estrategias importantes para asegurar la diversidad de modalidades de atencin, mejorando la
equidad. calidad de las denominadas no convencionales, ya

13
que pueden contribuir a 6. Polticas de calidad que articulen los pro-
"Mejorar las lograr una mayor cober- cesos pedaggicos y el desarrollo profe-
condiciones de tura y son ms flexibles sional de los docentes
para atender situaciones
trabajo, cerrar y necesidades diferencia- Es necesario desarrollar marcos de referencia,
las brechas das. con amplia participacin social, que sean pertinentes
a las peculiaridades de esta etapa educativa y a la
salariales con La cuestin central diversidad de contextos y grupos sociales. Para
docentes de es cmo evitar que las ello es preciso realizar debates con el conjunto de
la sociedad acerca de qu significa una atencin
diferencias no se con-
otros niveles viertan en desigualdades y educacin de calidad en la primera infancia, y
consensuar un conjunto de dimensiones, indicadores y
y desarrollar educativas y, por esa va,
procedimientos para evaluar y monitorear las polticas,
de nuevo en desigual-
acciones para dades sociales? Es im-
programas e instituciones educativas, considerando la
mirada de los diferentes actores.
mejorar la prescindible conciliar la
respuesta a la diversidad,
percepcin por un lado, y la cohe-
La calidad es fruto de un conjunto de
factores macro (polticas y sistema educativo) y micro
social y la propia sin social, por otro, es- (instituciones o programas educativos); contextos
tableciendo unos fines,
valoracin de los principios y orientacio-
educativos, interacciones, currculo, la calidad de los
profesionales, el clima educativo y la gestin de las
docentes, deben nes comunes para todos, instituciones educativas, entre otros. El desarrollo de
pero otorgando un trata- todos estos factores supera las posibilidades de este
formar parte miento diferenciado, que artculo, por lo que se describirn dos de especial
de las polticas no sea discriminatorio o importancia en esta etapa que estn estrechamente
excluyente, segn las dis- relacionados:
de desarrollo tintas necesidades de los
profesional". nios, familias y contex- a.- Desarrollo de currculos y enfoques pedaggicos
tos. centrados en el nio que den respuesta a la diversi-
dad con igualdad
Los programas deben ser, adems, cultural-
mente apropiados y promover el aprendizaje en la Contar con un curriculum es una condicin
lengua materna, ya que este es un aspecto funda- necesaria, aunque no suficiente, para ofrecer una
mental para el desarrollo cognitivo y afectivo, y tiene educacin de mayor calidad con igualdad de opor-
una repercusin positiva en el aprendizaje y la cons- tunidades, ya que en l se establecen los aprendizajes
truccin de la identidad. Los nios y nias que apren- bsicos que han de adquirir todos los nios y nias
den en su lengua materna durante un periodo de 6 de un pas para lograr su pleno desarrollo y continuar
aprendiendo. Es importante cautelar que una mayor
a 8 aos consiguen mejores resultados que los que
intencionalidad no se interprete como una mera pre-
empiezan su aprendizaje en la lengua oficial (Unesco,
paracin a la educacin primaria, desatendiendo la
2007). En el caso de los nios y nias con necesida- satisfaccin de necesidades como la salud, nutricin,
des educativas especiales es fundamental la adapta- el desarrollo psicosocial de los nios y la proteccin
cin del currculo y de las actividades educativas, y de sus derechos.
brindarles el apoyo que requieran para optimizar su
proceso de desarrollo y aprendizaje. En relacin con Es necesario desarrollar marcos curriculares
el gnero es necesario eliminar las expectativas dife- y estrategias pedaggicas para toda la etapa de
renciadas y los estereotipos en los materiales, juegos la primera infancia, que aseguren la coherencia y
y actividades que se proponen. continuidad en el desarrollo y aprendizaje de los

14 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


UnA ATEncIn y EDUcAcIn DE cALIDAD En LA pRIMERA InfAncIA pUEDE HAcER LA DIfEREncIA

nios, considerando al mismo tiempo orientaciones y condiciones adecuadas de trabajo (Love, Schochet &
especficas segn grupos de edad, contextos Meckstroth, 2002). Es urgente, por tanto, invertir ms en
socioculturales y caractersticas personales de los polticas orientadas a fortalecer las capacidades de los
nios y nias (Orealc/Unesco, 2010). En esta etapa, docentes y otros profesionales, aumentar sus motivacio-
ms que en ninguna otra, el currculo ha de ser flexible, nes y compromiso con la infancia, mejorar su valoracin
contemplando de forma equilibrada las competencias social y crear condiciones de trabajo adecuadas.
necesarias para ejercer la ciudadana mundial y local;
el desarrollo de las diferentes capacidades y de las La formacin de las diferentes personas que
mltiples inteligencias, el conocimiento y la vivencia atienden a la primera infancia es uno de los mayores
de los Derechos Humanos. El currculo tambin ha de desafos que enfrentan los pases y requiere medidas
tener un enfoque de equidad de gnero y promover decididas en la formacin e insercin laboral. La varie-
una educacin intercultural para todos, adems del dad de profesionales que intervienen en estas edades
bilingismo y el conocimiento de la propia cultura hace necesaria una oferta de formacin amplia y di-
para los nios y nias de pueblos originarios. versificada, en la que se aseguren unas competencias
comunes para todos, y otras diferenciadas en funcin
Desde un enfoque de derechos el nio es el del rol y el tipo de atencin que brinda cada uno. La
centro de los procesos pedaggicos, lo cual significa actualizacin permanente de las mallas curriculares es
construir a partir de lo que es, siente y sabe. Una
otro factor fundamental para que la formacin sea
enseanza centrada en el nio significa promover su
pertinente con los actuales avances de la investigacin
iniciativa, creatividad y participacin, utilizando estra-
en la primera infancia (Orealc/Unesco, 2010).
tegias que estimulen el juego, la experimentacin, la
observacin y la interaccin con los adultos y sus pa-
res. La creacin de entornos afectivos y seguros es un
derecho fundamental de los nios y constituye un nu-
triente tan importante como la alimentacin. El pro-
yecto de la IEA3 de la enseanza preescolar constat
que cuando los nios de 4 aos haban participado
en programas donde predominaban actividades no
estructuradas y centradas en su inters, estos tenan
mejores resultados en las pruebas de lenguaje que
aquellos que haban realizado ms actividades orien-
tadas al desarrollo de las competencias de lectura, es-
critura y aritmtica (Unesco, 2007).

b.- Invertir ms en los profesionales de la AEPI4 y


desarrollar polticas integrales que aborden la for-
macin inicial, la insercin laboral, el desarrollo pro-
fesional y condiciones de trabajo adecuadas

El diseo de currculos, la provisin de juegos


y materiales didcticos, o una infraestructura adecua-
da, son, sin duda, elementos importantes para mejorar
la calidad de la educacin, pero no necesariamente
modifican los procesos de aprendizaje que tienen lu-
gar en las aulas. Los factores subjetivos son clave para
lograr resultados de calidad: las interacciones entre
los docentes y los nios, una formacin especializa-
da en la primera infancia, la continuidad del personal

3 Asociacin Internacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar.


4 Atencin y Educacin de la Primera Infancia.

15
15
La formacin y contratacin de docentes Por otro lado, est suficientemente demostrado que
pertenecientes a los grupos marginados ha de ser un mayor nivel de formacin y escolaridad de los
una prioridad, porque es esencial para promover una padres, y en especial de las madres, influye de manera
identidad positiva, contrarrestar la discriminacin y ga- importante en el desarrollo y aprendizaje de los nios,
rantizar que los nios aprendan en su lengua materna. aunque no es tan determinante el capital cultural de
Para disponer de un nmero suficiente de maestros estos, sino la forma en que lo trasmiten a sus hijos. Las
formados en las zonas donde las condiciones de vida expectativas de los padres, la dedicacin a sus hijos y la
son ms difciles es necesario distribuirlos de forma comunicacin que establecen con ellos son elementos
ms equitativa y prestar apoyo a los centros y progra- clave. La continuidad y complementariedad entre la
mas con mayores necesidades. familia y la institucin educativa tambin influye en el
aprendizaje de los nios.
La formacin continua debera estar estre-
chamente articulada con la formacin inicial y ofrecer El desarrollo de polticas orientadas a
una variedad de estrategias y modalidades que se ajus- fortalecer la participacin y educacin de las familias,
ten a las diferentes necesidades de los profesionales como primeros educadores, es un elemento de
que atienden a la primera infancia. Los enfoques de especial importancia para el bienestar de los nios y
formacin centrados en los problemas reales de la nias y para avanzar hacia una atencin y educacin
prctica y que articulan reflexin-investigacin-accin de mayor calidad. Es necesario invertir ms en las
han mostrado ser muy efectivos, as como los gru- polticas orientadas a las familias y considerar su
pos de aprendizaje y las redes entre profesionales y
variedad de estructuras, desarrollando estrategias
programas. En cuanto a la cualificacin de madres o
para asegurar la participacin de aquellas de escasos
voluntarios comunitarios, debiera promoverse su ac-
recursos y provenientes de las culturas diferentes a las
ceso a la formacin bsica y secundaria de adultos,
certificando su experiencia, e incentivar su acceso a dominantes.
la educacin superior o carreras tcnicas relaciona- El apoyo a las familias involucra acciones de
das con la atencin y educacin de la primera infancia.
distinta naturaleza desde el cuidado prenatal hasta la
Debera tenderse a que estos agentes educativos co-
transicin a la escuela: visitas a los hogares para hacer
bren un salario y tengan condiciones dignas de trabajo
el seguimiento de los nios, especialmente con alto
(Orealc/Unesco, 2010).
riesgo o retraso en su desarrollo; apoyar a adolescen-
Mejorar las condiciones de trabajo, cerrar tes embarazadas y madres de alto riesgo; informar
las brechas salariales con docentes de otros niveles y sobre recursos y servicios existentes para calificar la
desarrollar acciones para mejorar la percepcin social demanda por educacin, talleres o acciones formativas
y la propia valoracin de los docentes, deben formar para padres; servicios de apoyo especializado a fami-
parte de las polticas de desarrollo profesional. Estas lias y nios de alto riesgo; involucrar a los padres en
acciones permitirn atraer a las y los mejores docentes las actividades de las escuelas y programas; estudios
y revitalizar su motivacin, orgullo profesional y el sobre la oferta y la demanda para identificar las nece-
compromiso tico con la infancia. sidades de las familias y la adecuacin; y accesibilidad y
utilizacin de los servicios.
7. Polticas orientadas a fortalecer la partici-
pacin y el rol de los padres como prime- Las polticas sealadas constituyen sin duda
ros educadores de sus hijos una hoja de ruta ambiciosa, pero no debemos escatimar
esfuerzos cuando se trata de mejorar la calidad de
En la Convencin de los Derechos del Nio vida de los nios. Lo que hagamos o dejemos de hacer
se establece que la familia es el grupo fundamental desde la educacin tiene importantes repercusiones
de la sociedad y el medio natural para el crecimiento en el presente y futuro de las personas y de las
de todos sus miembros, y especialmente de los nios. sociedades.

16 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


UnA ATEncIn y EDUcAcIn DE cALIDAD En LA pRIMERA InfAncIA pUEDE HAcER LA DIfEREncIA

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18 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012
cALIDAD O cUALIDAD DE LA EDUcAcIn InfAnTIL? LO qUE MUEsTRA LA InvEsTIgAcIn

calidad o
cualidad de
la educacin
infantil?
Lo que muestra
la investigacin
ofelia reveco Vergara1

1 Educadora de Prvulos, Magster en Ciencias Sociales y Doctora en Educacin. Actualmente directora de Investigacin, Posgrados y
Formacin Continua de la Universidad Central de Chile.

* Las imgenes de este artculo corresponden a trabajos de nios y nias del nivel medio mayor del Colegio Nuestra Seora del Camino.

19
introduccin Aunque existen todas estas discusiones, y con-
tamos con antecedentes y argumentos, estas no siem-
En los ltimos aos, el concepto de calidad ha pre llegan a quienes trabajamos en educacin infantil
pasado a constituir un tema relevante en educacin y o, posiblemente la abundante informacin, unida a
una preocupacin de los Estados. Se ha escrito sobre nuestra dificultad para detenernos en la tarea, hace
ella, se han generado distinciones, se han develado que optemos por lo que se nos propone o bien asu-
factores que intervendran, e indicadores para evaluarla. mamos sin una reflexin profunda propuestas que no
siempre consideran lo aprendido cientficamente.
El tema de la calidad de la educacin infantil2
es una preocupacin, especialmente porque diversos En este documento, nos adentraremos en el
acadmicos, investigadores y comisiones han develado tema de la cualidad, y en otros casos de la calidad. Para
problemas existentes en este nivel educativo. Al hablar ello, antes que todo discutiremos sobre el concepto,
de problemas de calidad se ha aludido a un conjun- para luego, analizar aportes que nos permitan acordar
to de insuficiencias o deficiencias en categoras o criterios desde lo que muestra la investi-
distintos aspectos de la educacin gacin sobre estos temas.
"El estatus infantil.
que adquiere En dicho contexto, este documento pretende
As, se ha afirmado en Amrica La- poner a vuestra disposicin parte de esta informacin,
la evaluacin tina que los currculos aplicados aquella de consenso, a fin que cada una y cada uno
desde los diversos programas de de ustedes pueda reflexionar y tomar una posicin
en educacin educacin infantil no siempre son sustentada.
lleva, a pertinentes a la diversidad de reali-
dades en las cuales se insertan; que calidad o cualidad de la educacin infantil?:
menudo, a que la educacin infantil de tal o cual pas avanzando en la definicin de un concepto
el eje de qu no logra proporcionar una educa-
Previo a la dcada de los ochenta, el concep-
cin integral, refirindose con esto a
ensear, para que en algunos programas se obser- to calidad estaba ausente del discurso pedaggico. Los
va un trabajo educativo que enfatiza grandes maestros de la Pedagoga Moderna como Co-
qu ensear y el desarrollo cognitivo por sobre el menius, Froebel, Pestalozzi, Freire, entre otros, jams
cmo ensear, socio-afectivo y social de los educan- utilizaron dicha palabra. Sus obras estaban dedicadas
dos. Asimismo, se seala que existen a caracterizar un tipo de pedagoga que permitiera a
pierda fuerza". tendencias a la escolarizacin. Con los nios/as, jvenes o adultos aprender naturalmen-
respecto del trabajo con familia y te, con alegra, como jugando; con educadores que se
comunidad, se manifiestan las dificultades para traba- preocuparan de ellos integralmente y, que al momento
jar con ambos actores y la escasa pertinencia de las de ensear, los asesoraran y desafiaran. Plantearemos
propuestas de trabajo para estos. la hiptesis que, para ellos, este concepto no exista,
porque al hablar de educacin, se aluda a su cualidad.
Tambin se habla de coeficientes adulto-nio Si la educacin no la tena, no se poda hablar de ella.
inadecuados para realizar trabajo educativo en sala, En esta visin de educacin, la verificacin (con ello
adems de insuficiencia de personal de supervisin. se refera a lo que se ha pasado a denominar eva-
Adicionalmente, se advierten deficiencias en la forma- luacin, aunque no corresponda exactamente a ello)
cin de las educadoras, dificultando que esta profe- estaba presente, era consustancial al acto de educar y
sional enfrente la tarea de educar nios en diversos se usaba permanentemente. Sin embargo los juicios
mbitos, a lo cual se suma una formacin continua que se generaban eran adecuados a cada modalidad
inadecuada para resolver el problema. La carencia de o programa educativo particular, a un grupo especfi-
material educativo para la realizacin del trabajo pe- co de nios/as y conduca a cambios en la docencia
daggico e infraestructuras inapropiadas para atender cotidiana, ese era su propsito y sentido. El mismo
nios, son otros aspectos tambin mencionados. maestro/a que verificaba, generaba el cambio reque-

2 La educacin parvularia o infantil es aquella que atiende integralmente (educacin y cuidado) nios/as desde el nacimiento hasta su
ingreso a la educacin general bsica.

20 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


cALIDAD O cUALIDAD DE LA EDUcAcIn InfAnTIL? LO qUE MUEsTRA LA InvEsTIgAcIn

rido, y adems, dichos juicios y las nuevas propuestas ne su propia definicin, si bien tambin
eran compartidas con otros maestros/as, as como los afirma que en su uso tcnico, la calidad
cambios generados. Para autores como los nombra- puede tener dos significados: 1) aque-
dos, el concepto que impera es el de cualidad, aunque llas caractersticas de un buen servi-
nunca se utilice. No existe educacin sin sus cualidades. cio que redundan en la capacidad de
este para satisfacer unas necesidades
El concepto calidad surge ligado epistemol- manifiestas o implcitas y 2) un bien o
gicamente al paradigma positivista, desde el cual, para servicio libre de deficiencias (). lti-
conocerse, requiere objetivar, homogenizar, estandari- mamente sin embargo, las definiciones
zar caractersticas, criterios, normativas, nios/as y do- de calidad han empezado a resaltar la
centes, controlar variables, confrontar hiptesis, para satisfaccin del cliente (p. 145).
luego, generalizar, de tal modo que los resultados pue-
dan aplicarse a la homogeneidad previamente definida. El fuerte ingreso del tema de calidad al mun-
do de lo social, y a la educacin en particular, ocurrido
En lo concreto, el concepto calidad surge en la dcada de los ochenta, va aparejado de diversos
ligado al mundo de la industria en la dcada del veinte, procesos de la poca: masificacin, desconcentracin,
aunque adquiere fuerza en los aos posteriores a la descentralizacin, modernizacin. Posiblemente, la
Segunda Guerra Mundial en el contexto de reconstruir prdida de poder por parte de los Estados respec-
la economa japonesa. Edgard Deming, en 1950, to de ciertas acciones y servicios a travs de estos
presenta a la industria nipona su modelo de calidad procesos, y la incertidumbre que estos generan, lleva
de tal forma de hacer competitivos sus productos en a controlar, fijando ciertas normativas o estndares y,
el mercado internacional. A partir de ello, el tema de a la vez, evaluando los productos generados. Por ello,
la calidad, calidad total y otros conceptos tan en boga no es casual que, a la par del concepto de calidad y su
actualmente, se difunden en el mundo de la empresa, importancia en el mundo de la educacin, vaya la rele-
primero, y luego, en el social. Respecto del concepto, vancia que adquiere la evaluacin y en los primeros
Dahlberg, Moss y Pence (2005) sealan: aos de la dcada, aquella de tipo externo. Ms an,
se releva la evaluacin eminentemente cuantitativa, en
() Edgard Deming haca especial la medida que permite comparar y se tiene la creencia
hincapi en que la calidad tena que
ver con la fiabilidad, fidelidad, la pre-
dictibilidad y la consistencia: si tuviera
que condensar mi mensaje a los direc-
tivos en apenas unas pocas palabras,
se dira que se trata fundamentalmen-
te de tratar de reducir la variacin. Jo-
seph Juran se refiere a la calidad como
el ajuste al uso o a la finalidad; Philip
Crosby habla de la calidad como el
cumplimiento de los requisitos; por
su parte William Conway define la
calidad como aquellos productos y
servicios consistentes y de bajo costo
que los clientes quieren y necesitan. La
American Society Quality Control que
est considerada la principal autoridad
del mundo en materia de calidad re-
conoce que el de calidad es un trmi-
no subjetivo del que cada persona tie-

21
que los nmeros nos muestran una verdad objetiva. El resultados, o en sus causas y el tipo de informacin
estatus que adquiere la evaluacin en educacin lle- ser eminentemente cuantitativo. Los factores que nos
va, a menudo, a que el eje de qu ensear, para qu muestren la calidad de lo evaluado sern tanto varia-
ensear y cmo ensear, pierda fuerza. En definitiva, bles dependientes como independientes.
muchas veces importa ms evaluar que proponer
nuevas y mejores formas de enseanza para el logro Hasta hoy ha prevalecido la opcin por iden-
de aprendizajes significativos. tificar indicadores o factores y evaluar desde ellos, po-
siblemente porque an tiene mayor legitimidad el pa-
A partir de la importancia que adquiere el radigma positivista, probablemente porque el tipo de
concepto de calidad, se avanza en definirla desde di- informacin que entregan es fcilmente difundible y
versos paradigmas o perspectivas, concretndose en simplemente conocible. Ms an, en general la evalua-
conjuntos de: mbitos, categoras, factores, indicadores cin realizada desde este paradigma si bien requiere
o estndares. una mayor inversin al inicio, posteriormente es me-
nos costosa. Sin embargo, esta opcin tiene tambin
Si se toma la decisin por explicitar mbitos o una serie de debilidades: simplifica procesos complejos
categoras seguramente el tipo de informacin que se hasta un punto que los hace incomprensibles, tiene
genere ser de tipo comprensivo, mostrar procesos y grandes dificultades para asumir la heterogeneidad de
resultados; cuantificndolos y cualificndolos. personas, procesos y programas, dado que este para-
digma exige homogeneizar. Y, desde el punto de vista
Si se decide trabajar con factores, indicado- de quienes tienen a cargo o participan de los progra-
res o estndares posiblemente el nfasis estar en los mas educativos, presenta dificultad para que sus resul-

22 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


cALIDAD O cUALIDAD DE LA EDUcAcIn InfAnTIL? LO qUE MUEsTRA LA InvEsTIgAcIn

tados aporten a la mejora de los procesos educativos La cualidad de la educacin infantil: aportes
de los que son parte. desde la investigacin latinoamericana y europea
Ms an, desde este paradigma, la bsqueda En diversas investigaciones como los estu-
de la calidad de la educacin ha conducido a la defini- dios de Young (2000), Myers (1992), Marcon (1994),
cin de estndares o de competencias a lograr. Hoy en Unesco (2006, 2007, 2010), el Perry Project, las siste-
da encontramos en algunos pases de Amrica Latina matizaciones realizadas por la OECD despus de tres
esfuerzos en dicho sentido, y en otros, tambin esfuer- rondas de evaluaciones (OECD, 2001, 2006, 2012), las
zos desde el paradigma de la cualidad. En ese contexto sntesis de investigaciones publicadas por la fundacin
vale hacerse la pregunta sobre el resultado de am- Bernard Van Leer, y en Chile, por Victoria Peralta, Ofe-
bos tipos de esfuerzos: ha mejorado la educacin que lia Reveco, entre otros, es posible distinguir aspectos
ofrecemos a los nios/as? Cuando se trabaja desde que permitiran comprender la educacin infantil, su
qu paradigma ha mejorado ms, es decir: los nios/as cualidad, respecto de la educacin que se proporcio-
aprenden y son felices? na a los nios y nias. Estos son posibles de organizar
en ciertas categoras para obtener una mayor claridad
Preguntas como estas han tratado de ser res-
sobre el tema: los objetivos del nivel,
pondidas. Existen reflexiones y posturas, sealndose
el curriculum, la metodologa, el edu-
"Una
por ejemplo:
cador, participacin de la familia y la flexibilidad
institucionalidad del nivel. A continua-
cin, nos referiremos a cada uno de curricular que
Para nosotros el problema subyacente es el
que plantea el concepto mismo de calidad.
Se trata de un concepto vaco que pode- ellos. permita generar
mos llenar y rellenar de diferentes significa-
dos? O es uno ya lleno con un contenido de Respecto de los objetivos del nivel modalidades
significado inmutable y muy particular? Desde
Resumiendo lo que las investigaciones curriculares que
nuestro punto de vista el concepto de calidad
tiene un significado muy concreto el de un muestran, podemos sealar que: den cuenta de
estndar universal, cognoscible y objetivo y la diversidad
est situado dentro de una concepcin mo- El objetivo fundamental de la
educacin de los nios/as meno-
dernista particular del mundo. La calidad es
res de 6 aos deber considerar
de grupos de
una tecnologa de la distancia, un modo de
excluir la valoracin individual y de cruzar los aportar a estos, en forma integra- nios a atender
da, experiencias pedaggicas de
lmites del grupo y de la comunidad. La calidad
aprendizaje y acciones referidas considerando
no puede reconceptualizarse para dar cabida
a la complejidad, a los valores, a la diversidad, a su salud y estado nutricional. sus culturas,
la subjetividad, a la multiplicidad de perspec- Con respecto de las experien-
tivas y a otras caractersticas de un mundo cias de aprendizaje estas debern los territorios
que se entiende incierto y diverso (Dahlberg, referirse a las dimensiones de la
corporalidad (lo fsico); los cono-
donde se
Moss & Pence, 2005, p. 169).
cimientos (aprendizajes relativos inserta cada
a s mismo, su medio ambiente
Desde esta postura, es primordial la bsque-
natural, social cultural y desarro-
programa,
da de una educacin adecuada, en la cual los nios/as
aprendan y el personal trabaje con sentido. Por ello, llo cognitivo); a la socializacin el tipo de
tratemos de encontrar respuesta en aquello que la in- (aprendizaje de valores y nor-
vestigacin muestra. mas); a la comunicacin (manejo necesidades
del lenguaje comprensivo y ex- e intereses de
Si bien actualmente en nuestra Amrica, se presivo; oral y acercamiento a los
investiga escasamente, contamos con conocimiento, textos escritos); a la autonoma y los nios y sus
que si lo unimos a lo aportado por otros continentes, creatividad (Myers, 1994; OECD, familias".
podremos acercarnos a una respuesta. 2001, 2006, 2012).

23
Que curriculum, programas y materiales didcticos
deben estar diseados para potenciar en los nios
conocimientos y destrezas en todas las reas de
desarrollo fsico, social, emocional e intelectual,
y ayudar a los nios a aprender cmo aprender
(Myers, 1994; OECD, 2001, 2006, 2012).

Ciertas condiciones estructurales como mobilia-


rio, materiales educativos, horarios, seguridad e
higiene del local tambin son determinantes se-
gn sealan Olenick, 1989; WTiitebook, Howes
& Phillips, 1989; Scarr, Eisenberg & Deater-Dec-
kerd, 1994; Phillipsen, Burchinal, Howes & Cryer,
1997; NICHD, 1996 (En Rosa Sensat, 2005; Young,
2000).

El curriculum debe tener nfasis en el desarrollo


de los nios; en el concepto de autoestima, la
valoracin de s mismo como persona, y crear
sentimientos positivos hacia el aprendizaje
(Marcon, 1994).

Al igual que ocurre con el juego, investigadores


de talla mundial coinciden en sealar que las
actividades que ofrece el educador a los nios
son de gran importancia para la cualidad de una
escuela infantil. Estos investigadores subrayan
Este criterio habla de una educacin integral e inte- que las actividades ofrecidas tienen que estar
grada que considera acciones pedaggicas as como bien planificadas y que, a su vez, deben tener
nutricionales y de salud. unos objetivos concretos. Por lo tanto, concluyen
que en pos de ello es necesario actuar con
Respecto de los currculos planificacin e intencionalidad y dejar a un lado
la mera intuicin o la espontaneidad (Dunn, 1993;
La investigacin sugiere: Howes & Smith,1995; Grossmann, 2000; Wiltz &
La existencia de una concepcin de educacin en- Klein, 2001)(Rosa Sensat, 2005).
tendida como atencin pedaggica especializada
Estos currculos deben percibir al nio individual-
(rea socio-emocional, cognitiva y psicomotora) y
mente como una persona especial, con un patrn
acorde a la edad de los nios, atencin nutricional
individual de crecimiento en coherencia con su
y mdico dental (Myers, 1994).
desarrollo; debe responder a diferencias individua-
Que los Programas de Educacin Infantil deben les con respecto de intereses y habilidades; debe
estar centrados en el nio y orientados en el prever y aceptar diferentes niveles de habilidades,
comportamiento positivo (Marcon, 1994). desarrollo y estilos de aprendizaje que permita
que los nios aprendan a su propio ritmo en la
La existencia de un curriculum centrado en las adquisicin de destrezas importantes, incluyendo
habilidades, intereses y curiosidades del nio aquellas de escritura, lectura, ortografa, matem-
(National association for education of young chil- ticas, ciencias naturales y sociales, artes, msica, sa-
dren,1992). lud y actividades fsicas (Rosa Sensat, 2005).

24 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


cALIDAD O cUALIDAD DE LA EDUcAcIn InfAnTIL? LO qUE MUEsTRA LA InvEsTIgAcIn

Los currculos deben considerar desarrollo y Posibilite el trabajo colectivo, participativo y


aprendizaje de manera integrada. Acciones pe- cooperativo entre nios, nio-adulto, con nios
daggicas, de nutricin y salud deben ser una. La de otros niveles, con sus familias y con agentes
atencin pedaggica debe basarse en los intere- educativos de su comunidad local (Rosa Sensat,
ses y necesidades de los nios, en su relacin con 2005).
otros nios y adultos del programa y de su co-
munidad local, y en aquello que ofrece su medio El nio evale sus propios aprendizajes de tal
ambiente natural y sociocultural (Reveco, 1992). forma de perfeccionarlos y generando en l la
bsqueda de los modos de hacerlo (Rosa Sensat,
Una flexibilidad curricular que permita generar 2005).
modalidades curriculares que den cuenta de la
diversidad de grupos de nios a atender conside- Se ponga al alcance del prvulo materiales didc-
rando sus culturas, los territorios donde se inserta ticos, actividades concretas, diversidad de espacios
cada programa, el tipo de necesidades e intereses de trabajo y tiempos flexibles que permitan a cada
de los nios y sus familias. Cada modalidad debe nio/a y a cada grupo tomarse el tiempo que ne-
tener en cuenta curriculum cultural y ser afectiva- cesita para hacer su aprendizaje (Fujimoto, 1994).
mente pertinente a los prvulos que va dirigido
(Peralta, 1992, 1994). El juego como actividad esencial para el apren-
dizaje (Dunn, 1993; Grossmann, 1995; Howes &
Respecto de la ratio educadora/or-nia/o Smith, 1995; Wiltz & Klein, 2001) (Rosa Sensat,
2005).
Un nmero adecuado de nios para atender por
adulto. En el caso de los pases que conforman Respecto de la participacin de la familia
Amrica Latina, existen normas tcnicas al
respecto, aunque varan de pas en pas. La Las investigaciones muestran la necesidad de:
Asociacin Nacional para la Educacin de Nios
Menores de Estados Unidos recomienda 20 Diversidad de estrategias para la participacin
nios por adulto con apoyo de un asistente. permanente de los padres y/o madres de familia.
Los pases europeos trabajan con coeficientes Estas estrategias dependern de la cultura del sec-
dependientes de la edad y se fundamenta en la tor, del tipo de actividades que realizan los padres
posibilidad del educador de un trabajo cercano a y madres, de sus intereses y necesidades (Reveco,
cada nio/a y a su preocupacin integral (Olenick, 1993).
1989; Love, Ryer & Faddis, 1992; Scarr, Eisenberg
& Deater-Deckard, 1994; NICHD, 1996; Howes & Currculos estructurados a partir de los intereses,
Norris,1997; van IJzendoorn, 2003) (Rosa Sensat, aportes y necesidades de los apoderados, que
2005). considere los tiempos de los padres y los lugares
que ellos estimen ms adecuados (Reveco, 1993).
Respecto de la metodologa de trabajo con los nios/as
Utilizacin de metodologas de educacin de
Las investigaciones sealan que: adultos caracterizadas por respetar al adulto, por
utilizar su experiencia, su conocimiento cotidiano,
Debe permitir o facilitar que el nio sea autor de por ser participativas y centradas en temticas
su propio aprendizaje (Rosa Sensat, 2005). que preocupan a los apoderados (Reveco, 1993).

Debe ser activa de tal forma que el aprendizaje Al respecto de los factores que intervienen en
gire en torno de los intereses y destrezas de los este aspecto Unesco seala: la participacin de
nios. Que los nios planifiquen, ensayen, solucio- los padres de familia a partir de la educacin in-
nen problemas, practiquen conceptualizaciones y fantil tiene efectos duraderos y permanentes en
evalen (Rosa Sensat, 2005). el comportamiento socio-emocional y acadmico

25
de los nios (Unesco/Orealc, 2004) y Smith & de los adultos deben responder a las diferencias
Hubbard, 1988; Ghazvini & Readdick, 1994; van Ij- individuales (Fujimoto, 1992).
zendoorn, 2003, llegan a conclusiones similares en
el mundo europeo segn cita la Revista Infancia Permitir al nio ser activo; para ello, el maestro
(Rosa Sensat, 2005). debe generar las condiciones para que el nio pla-
nifique, aclare sus intereses, trabaje en un contex-
Respecto de los educadores to significativo y evale su propio actuar (Reveco,
1994).
Las investigaciones muestran que las docentes deben
tener una formacin que les permita: Guiar la participacin de los nios a travs de la
facilitacin y enriquecimiento de las experiencias
Ser permanentes observadoras y escuchadoras educativas, expandiendo las ideas de los nios, res-
de los nios, sus familias y la comunidad en las pondiendo a sus preguntas, impulsando el dilogo
cuales las distintas modalidades de educacin de y desafindolos a pensar y solucionar problemas
los prvulos se insertan (Reveco, 2004). (Reveco, 1994).
Respetar el crecimiento y desarrollo del nio de Analizar permanentemente la prctica pedaggica,
acuerdo a su edad; lo que implica manejar infor- haciendo seguimiento del quehacer pedaggico,
macin terico-conceptual sobre el desarrollo del sistematizando y evaluando; en suma, aportando a
nio, permitiendo a la maestra y a los adultos, pro- la pedagoga de la educacin de prvulos (Reveco,
veer experiencias adecuadas (Fujimoto, 1992). 1993).
Respetar caractersticas individuales propias del Vivir procesos de perfeccionamiento permanen-
nio: cada persona es nica con patrones de cre- tes que permitan el anlisis y mejoramiento del
cimiento basadas en etapas del desarrollo, su per- quehacer pedaggico con los nios, las familias y la
sonalidad, estilos de aprendizaje y antecedentes comunidad (Young, 2000).
familiares. Ambos, el curriculum y las interacciones
En el estudio europeo previamente citado se
coincide con estos planteamientos: Adems, es-
tas investigaciones tambin destacan que la for-
macin adecuada del educador trae un ambiente
ms sano y menos conflictivo al grupo (Arnett,
1989; Love, Ryer & Faddis, 1992; Kontos, Howes
& Galinsky, 1996; Phillipsen, Burchinal, Howes &
Cryer, 1997; Whitebook, Howes & Phillips, 1989)
(Rosa Sensat, 2005; Young, 2000).

Respecto de la institucionalidad del nivel

Las investigaciones indican:

Que la seguridad que ofrezca la institucin infantil


facilita las relaciones y aprendizajes (van Ijzendoorn,
Sagi & Lambermon, 1992; Howes & Smith, 1995;
Grossmann, 2000; Witz & Klein, 2001, citados por
la Revista Infancia, Rosa Sensat, 2005).

Un sistema organizado y sistemtico de capaci-


tacin, seguimiento y supervisin continua del

26 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


cALIDAD O cUALIDAD DE LA EDUcAcIn InfAnTIL? LO qUE MUEsTRA LA InvEsTIgAcIn

manejo del curriculum; en suma, un sistema de go una mejora de la calidad


de las escuelas infantiles
"La mirada
supervisin permanente entendido como apoyo
tcnico, asesora permanente a quienes ejercen (Olenick, 1989; Whitebook, desde las/
directamente la docencia (OECD, 2006, pp. 127 Howes & Phillips, 1989;
a 129). Love, Ryer & Faddis, 1992; os docentes
Scarr, Eisenberg & Deater- muestra que
Desarrollo de procedimientos de evaluacin Deckard, 1994; Phillipsen,
coherentes, vlidos y apropiados al desarrollo del Burchinal, Howes & Cryer, deben ser
nio (OECD, 2006, pp. 127 a 129). 1997; Gallagher, Rooney &
Campbell, 1999; van IJzen-
personal
La necesidad de una institucionalidad especializa- doorn, 2003) (Rosa Sensat, especializado,
da en el nivel que entre sus funciones considere 2005) (OECD, 2006, pp.
tambin: la promocin del nivel, la generacin de 127 a 129). formado en
normas especficas, de conocimientos especializa-
dos para el desarrollo del sector, y supervisin y Esta enumeracin de ante-
programas
asesora para que las normas generadas se cum- cedentes aportados por la investiga- sistemticos y
plan. Se sumar a ello, la preocupacin por ampliar cin quedara trunca si no se res-
la cobertura, focalizando en los sectores ms po- ponde a una pregunta central: cul por perodos
bres de nuestra poblacin (OECD, 2006, pp. 127 es el elemento comn a estos crite- de mediano
a 129). rios de la cualidad de una educacin
infantil? plazo y que
Que dados los objetivos del nivel que consideran
aportes pedaggicos, nutricionales y de salud, se La respuesta es simple, exi- estos deben
gen de un saber especializado; de
requiere, adems, de la coordinacin permanente
conocimientos desde el Ser de la
desarrollar
entre las instituciones del nivel as como con otras
que tambin se preocupan del bienestar de los educacin, de este nivel que es emi- no solo
nios y nias, las familias y la comunidad (OECD, nentemente pedaggico, es decir,
2006, p. 127 a 129). referido al arte y la ciencia de ense- competencias
ar a los nios pequeos desde una tcnicas
Respecto de la poltica educativa concepcin de educacin que con-
sidera la enseanza como una serie (metodolgicas
La perspectiva desde la cual se asume el de habilidades, actitudes y destrezas
trabajo con la infancia (educacin o cuidado) resulta (funcin instruccional) y tambin el
y didcticas)
fundamental. Al respecto se seala: desarrollo integral del ser humano; sino tambin
en sus aspectos fsicos (corporali-
Segn estas investigaciones, la forma de enfo- dad, cuidado de la salud, preocupa- aquellas de
car la etapa tiene reflejo en algunos aspectos
determinantes para la calidad como pueden
cin por la nutricin), psicolgicos tipo valrico y
y sociales (funcin formativa). Este
ser los recursos econmicos, personales y conocimiento especializado, se ha actitudinal".
materiales del centro o las condiciones labo- ido produciendo a travs de una
rales de los educadores. Por tanto, para estas historia en la cual este Ser se ha desenvuelto, ha
investigaciones, enfocar la etapa desde una producido y ha errado y desde los errores ha vuelto
perspectiva ms educativa y no nicamen- a edificar. Hablamos de un conocimiento construido
te como una etapa de cuidados va a traer poco a poco, paso a paso, especialmente por miles de
consigo mayores y mejores recursos para el docentes que desde el trabajo directo con los nios,
centro y unas mejores condiciones labora- las nias, sus familias y la comunidad han ido creando
les para los educadores. En consecuencia, un currculos, metodologas, modalidades curriculares, es-
enfoque ms educacional de esta etapa por trategias; conocimiento al que tambin han aportado
parte de la Administracin va a traer consi- pedagogos dedicados a investigar o a sistematizar, es

27
decir, a producir otro tipo de teora sobre el nivel. 4. Desde la perspectiva de la poltica educativa,
No se puede tampoco olvidar los aportes que desde existe consenso que esta debe ser de Estado
otros campos, ajenos a la pedagoga, han cuestionado, y, por ende, sostenida en el tiempo y contem-
desafiando el saber pedaggico; es el caso de la an- plando propsitos a corto, mediano y largo
tropologa, la psicologa, la sociologa y la filosofa de plazo.
la educacin. En suma, se cuenta con conocimiento 5. El anlisis desde los nios muestra que esta
referido a la educacin infantil producida en Amrica educacin debe centrarse en ellos, en un
y en otros continentes. contexto familiar y comunitario, considerar
sus caractersticas, necesidades, intereses y
concLusiones formas individuales de aprender; teniendo
siempre presente que el nio/a, aunque pe-
1. Actualmente la calidad de la educacin es un queo, es sujeto de derechos.
tema crucial. Existen innumerables publicacio- 6. La mirada desde las/os docentes muestra
nes en el mbito, de diversos pases como a que deben ser personal especializado, for-
nivel mundial, que refieren a esta temtica. La mado en programas sistemticos y por pe-
preocupacin empieza a estar presente fuer- rodos de mediano plazo y que estos deben
temente en la dcada de los ochenta, entre desarrollar no solo competencias tcnicas
otras razones porque los diagnsticos y eva- (metodolgicas y didcticas) sino tambin
luaciones realizadas muestran diversas defi- aquellas de tipo valrico y actitudinal.
ciencias o falencias que, en definitiva, conduce
a que nios y nias no aprendan lo que deben 7. La relacin cantidad de docentes-nios/as
debe permitir una adecuada interaccin gru-
aprender. En el caso de la educacin infantil,
pal y tambin personalizada, por lo cual la
la investigacin evaluativa muestra esta misma
ratio variar segn la edad de ellos.
tendencia.
8. Esta educacin sucede en un lugar fsico, in-
2. Si bien no existe consenso respecto de una
terior y exterior que debe cumplir mnimos
definicin del concepto de calidad, la inves- de espacio, ventilacin, iluminacin, tempera-
tigacin internacional muestra criterios y as- tura y habilitacin que posibilite el trabajo y
pectos que cualifican una educacin infantil circulacin de sus estudiantes, con facilidad y
en la cual los nios/as son respetados en sus sin riesgos.
derechos, son participantes activos de sus
procesos de aprendizaje, aprenden y lo ha- 9. El monitoreo y evaluacin deben ser activi-
cen gozosamente. Ms an, existe investiga- dades consustanciales al acto de educar, ello
cin que muestra que cuando la Educacin permite la realizacin de aquellas correccio-
Infantil tiene estas cualidades, impacta en la nes, enriquecimientos o potenciaciones para
educacin primaria, en la vida adulta y tiene un mejor proceso educativo.
un efecto sinrgico respecto de otros pro- 10. La existencia de institucionalidades especia-
gramas sociales. lizadas que cuenten con experiencia en la
3. Diversas investigaciones, estudios y evalua- educacin infantil, siendo referentes legti-
ciones existentes en o respecto de Amrica mos para las/os docentes, familias y comuni-
y Europa identifican aspectos sobre de los dades es tambin un requisito.
cuales la educacin infantil debe tener cier- Al finalizar esta enumeracin en la cual queda
tas cualidades: objetivos, curriculum, poltica clara qu definira la educacin parvularia en sus cua-
educativa, ratio, metodologa, participacin lidades, cabe preguntarse, en Chile, hoy y en los pro-
de las familias, formacin docente, segui- yectos de futuro, estamos trabajando para fortalecerla?
miento y evaluacin, e institucionalidad. Estamos considerando en la poltica y en las acciones

28 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


cALIDAD O cUALIDAD DE LA EDUcAcIn InfAnTIL? LO qUE MUEsTRA LA InvEsTIgAcIn

lo que muestra la investigacin al respecto? Estamos primordialmente en una visin acerca de una educa-
generando propuestas y planes de desarrollo a partir cin que se justifica en cuanto impacto en la educacin
de una educacin infantil que solo existe en sus cuali- general bsica? Su respuesta nos permitir a cada una
dades y que se preocupa de ofrecer a los nios y nias y cada uno quien lea este artculo conocer el real ob-
una educacin que tiene sentido en s, para satisfacer jetivo de la educacin parvularia chilena, ms all de las
sus necesidades de aprendizaje y desarrollo y que lo opiniones, reflexiones o escritos sobre el valor de la
considera sujeto de derechos? O, estamos trabajando primera infancia y la educacin que ofrecemos.

referencias
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caribe. OREALC. Santiago de Chile: Orealc.
Young, M. (2000). Investing in our children future. from Early child Development. Washington, DC: The World Bank.

29
La poltica pblica de la
educacin parvularia
chilena:

una mirada
desde la
historia y su
actualidad
cynthia adlerstein grimberg1

1 Educadora de Prvulos y Postitulada en Administracin Educacional de la Pontificia Universidad


Catlica de Chile. Es Magster en Planificacin y Gestin Educacional de la Universidad Diego
Portales y Doctora en Ciencias Sociales de la FLACSO, Argentina. Actualmente se desempea
como acadmica de la Facultad de Educacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y
como jefa de la carrera de Pedagoga en Educacin Parvularia de la misma universidad.

30 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


LA pOLTIcA pbLIcA DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: UnA MIRADA DEsDE LA HIsTORIA y sU AcTUALIDAD

31
i. introduccin: La educacin ii. historia de La poLtica pbLica en La
parVuLaria como objeto de La agenda educacin parVuLaria chiLena
poLtica
La poltica pblica orientada a la educacin
Durante los ltimos veinte aos, hemos parvularia no es reciente en Chile. De hecho, nuestro
venido presenciando una creciente atribucin de pas lleva ya casi siglo y medio desde que sus primeras
importancia a la educacin de la primera infancia. escuelas de prvulos fueran creadas por el Ministerio
Tanto la poltica pblica como la investigacin de de Instruccin Pblica. Es probable que el desconoci-
este campo, han puesto de manifiesto la relevancia miento al respecto tenga que ver con que las agendas
que ella tiene en el proceso de aprendizaje humano polticas que han configurado la educacin parvularia
y en el desarrollo de las naciones (Bellei & Herrera, han transitado por distintas fases, cuya (in)visibilidad ha
2002; Carli, 2006; Dahlberg & Asen, 1994; Dahlberg, estado asociada a las dificultades de los procesos po-
Moss & Pence, 2005; Gutiez, 1995; Moss, 1995; Moss & lticos y socioculturales. Lo que interesa en este pun-
Penn, 1994; Romero, 2009; Young, 1995). Es as como to es esclarecer que la educacin parvularia que hoy
la bsqueda de una educacin parvularia de calidad tenemos, es en gran medida el producto histrico de
con equidad para todos los nios y nias2, se ha ido las manos polticas que han tejido un entramado de
instalando tambin como un eje clave en la agenda cambios y continuidades, que si bien expresan dispu-
social y poltica chilena. tas, tambin manifiestan acuerdos a favor de mejores
ideas educativas, mejores relaciones sociales y nuevas
Sin embargo, esta notabilidad poltica de concepciones de infancia, familia y crianza (Sanchidrin
la educacin parvularia no ha ido necesariamente & Ruiz Berrio, 2010).
aparejada de grandes consensos de Estado y/o de
sentidos compartidos de base. Como se discutir ms En Chile, la primera fase de gestacin de la
adelante, la llamada poltica educativa de este nivel no poltica pblica del nivel fue expresin del proceso
siempre ha estado al servicio de lo educativo, ni de histrico de la Escuela Nueva (Nez, 2009) y
los prvulos. Tambin colonizada por otros intereses y estuvo inscrita en la creacin de sistemas nacionales
por distintos sectores de la administracin pblica, ha y globales de educacin pblica. Mientras en otros
servido a propsitos ajenos, quedando fragmentada pases3 la educacin parvularia y sus instituciones se
en cuanto a su instalacin y fragilizada al movilizar fundaban como obra de personalidades individuales
y se ejecutaba en escuelas singulares o en sistemas
sentidos contradictorios.
escolares locales, en Chile se propuso como una obra
Lo que intentaremos mostrar es que la agen- del Estado y como parte del sistema nacional de
da pblica ha considerado la educacin parvularia educacin primaria.
como un locus de implementacin de polticas y la ha Desde sus inicios, la poltica pblica para
visibilizado como una (manejable) variable estructural la educacin de los prvulos no dependi solo de
del desarrollo social. Es decir, si bien se la ha definido grandes reformistas (que los tuvimos) sino tambin
como un objeto de la poltica, rara vez se la presenta de agentes colectivos; dos grandes actores sociales
como actor protagnico de la misma (Gvirtz & Beech, que si bien coincidieron en la centralidad del nio y
2009). Argumentaremos que la construccin de la po- en los nuevos sentidos ldicos y renovados de sus
ltica pblica para la educacin parvularia (y sus dis- instituciones educativas, disputaron profundamente
positivos) se ha realizado desde dos paradigmas: uno los modos de instalar el cambio (Nez, 2009). Estas
predominantemente instrumental y otro emergente dos corrientes divergieron en su raigambre social,
desde la complejidad. en el modo de entender el cambio educativo del

2 La cursiva es propia y recupera una expresin de amplia circulacin en discursos y agendas polticas nacionales. En este enunciado
confluyen las dos grandes polticas educativas de los noventa y de comienzos del siglo XXI en Chile. Aun cuando esta consigna se ha
mantenido en circulacin oficial durante dcadas, ha cristalizado en polticas y dispositivos de distinta racionalidad (Dahlberg, Moss &
Pence, 2005; Hass & Lackoff, 2009; Peralta, 2008). Si bien esto es una cuestin que se discutir ms adelante, interesa en este punto del
artculo establecer que esta ha sido la consigna inalterable, con la cual se ha buscado desde comienzos de los noventa, la superacin de
las desigualdades estructurales de nuestro pas.
3 Como las Casas de Bambini en Italia, las escuelas privadas de Summerhill en Estados Unidos y el Gimnasio Moderno de Bogot en
Colombia, entre otros.

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LA pOLTIcA pbLIcA DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: UnA MIRADA DEsDE LA HIsTORIA y sU AcTUALIDAD

jardn infantil, en las polticas que sostuvieron para el diseada por sabios, dirigida por autoridades
desarrollo de este nivel educativo y en los resultados educacionales y previamente ensayada y ejecutada en
inmediatos y proyecciones histricas que lograron cascada por visitadores, directores y finalmente, los
(Nez, 2009). Sin embargo, todas estas divergencias maestros (Nez, 2009, p. 15).
entre los impulsores de la educacin parvularia sern
las que movilicen el debate y la poltica pblica desde la Por el otro lado de la discusin poltica, es-
segunda dcada del siglo XIX en adelante (de ah que tuvo el movimiento gremial de los preceptores que
estas disputas nos resuenen con tanta familiaridad). se agrupaban en la Asociacin General de Profeso-
res Primarios, en la Asociacin de Kindergarterinas y,
Los primeros actores sociales, fueron los minoritariamente, en la Cruz Roja Maestras de Jardn
lderes educacionales y pedaggicos insertos en los Infantil (Nez, 2009; Peralta, 2009; Reyes, 2005). Los
altos cargos del Ministerio de Instruccin Pblica educadores de base, si bien no desechaban la estrate-
y de la administracin estatal, que se agruparon gia experimental, en vez de experimentacin cientfica
fundamentalmente en la llamada Asociacin de y administrativamente controlada, imaginaban plena
Kindergarten Nacional. Estos educacionistas de lite libertad de ensayo y creatividad de todas y cada una
preferan seguir el camino propio de la ciencia. Es decir, de las educadoras que estaban en las aulas. Imagina-
buscar buenos modelos interviniendo en pequeo (a ban una poltica reformista gestada desde abajo hacia
nivel de jardines infantiles) para luego generalizar y arriba y centrada en crculos de estudio autnomos
masificar en otros kindergarten. En este sentido, su y colectivos. En este sentido, las kindergartinas agre-
fuerza poltica se orientaba hacia una reforma de miadas estudiaron y se conectaron por su cuenta con
arriba hacia abajo y claramente ordenada por los intelectuales de avanzada, pedagogos y organizaciones
principios estatales (es decir, para la realidad chilena, magisteriales de Europa y Latinoamrica, buscando
con un Estado centralizador y homogeneizador). apoyo para la reconstruccin pblica de la educacin
Esta fuerza social imaginaba una educacin parvularia parvularia.

33
En este debate poltico el que los gobiernos (obligados por las circunstancias,
"Lo que la transcurren las primeras siete o bien convencidos ideolgicamente) decidieron in-
poltica pblica dcadas de la educacin par- tervenir en los conflictos sociales, ampliando los dere-
vularia chilena. Lo que estas chos de los grupos ms postergados y creando me-
logra consolidar agendas pblicas logran es la canismos institucionales que mejoraran los estndares
es la idea del conjugacin de diversos inte- de vida de la poblacin (Rojas Flores, 2010); principal-
reses sociales del periodo que mente de las mujeres y de los nios en pobreza. As
jardn infantil parecan irreconciliables. Por las agendas empiezan a pensar la educacin parvularia
un lado, recogen la preocupa- como un espacio de igualacin y, desde la dcada del
como una cin oligrquica por moralizar cuarenta hasta comienzos del siglo XXI, la poltica p-
institucin al bajo pueblo4, a la vez que blica de la educacin parvularia se orienta (no exenta
el inters de los progresistas de debates y disensos) a la compensacin social y a
educativa por desarrollar el intelecto del la proteccin de la infancia. Durante este periodo, la
'moderna' y hombre, en funcin del nece- educacin parvularia se torna (a ratos) en una de las
sario desarrollo laboral de la prioridades de la sociedad civil organizada, o bien de
hasta cierto poca5. Asimismo, las agendas los gobiernos (de Allende6 y posteriormente tambin
integraron tambin el inters de los gobiernos concertacionistas de Lagos y Bache-
punto libertaria pedaggico ms propiamente let) y organismos internacionales.
de los nios y la frebeliano, de formar un hom-
bre puro. Finalmente, lo que la Este periodo de la poltica pblica de la
infancia". poltica pblica logra consoli- educacin parvularia, tiene como uno de sus hitos la
dar es la idea del jardn infantil creacin de la Escuela de Educadoras de Prvulos en
como una institucin educativa moderna (Peralta, la Universidad de Chile7 (1944), que fuera un factor
2007) y hasta cierto punto libertaria de los nios y clave en la propagacin de los jardines infantiles y en
la infancia, en tanto los liberaba del adultocentrismo la sistematizacin de las prcticas pedaggicas (Rojas
social y de la rigidez educacional que el siglo XX bus- Flores, 2010). Ms tarde, otro punto de inflexin
caba transformar. Aunque no es posible hablar an de poltica para la educacin parvularia pblica surge
la educacin parvularia como nivel educativo, es inne- en la dcada del sesenta, con la emergencia del
gable que las agendas polticas (con crisis econmica, Comit Pro-Jardines Infantiles y posteriormente con
desprestigio prusiano y cierre de jardines fiscales de el Comando Pro-Jardines ambos movimientos a
por medio) logran instituir un nuevo formato educati- favor de la creacin de una red de jardines infantiles
vo para la infancia temprana, con una cuota de poder a nivel nacional que fueron una iniciativa de unidad
social creciente. popular y divulgacin poltica del tema. Sin duda
estos sirvieron para visibilizar el tema en la agenda
De aqu en adelante comienza a configurarse pblica del momento, aunque sus reales efectos se
para la educacin parvularia una segunda fase de po- expresaran algunos aos ms adelante (en 1970) con
ltica pblica, cuyo logro fundamental es trascender la la promulgacin de la Ley 17.301, que creaba la Junta
mirada aislada del jardn infantil, hacia la instalacin de Nacional de Jardines Infantiles (Junji).
un nivel de educacin parvularia, a partir de la fuerza
instituyente de nuevos actores colectivos. Esto se da Desde finales del 1973, la dictadura militar
fundamentalmente por un contexto sociopoltico en de Pinochet marc un nuevo nfasis en la forma de

4 Segn Salazar & Pinto (1999), civilizar el comportamiento del bajo pueblo era un inters primordial, ya que este se mostraba con altos
grados de autonoma respecto a lo que la oligarqua esperaba.
5 El inters de los progresistas estaba en la disciplina laboral que se prometa, pues inculcaba obediencia y provea de los conocimientos
que la modernizacin econmica requera (Salazar & Pinto, 2002).
6 En 1950 la matrcula que cubran los jardines infantiles alcanzaba un 0,9% de la poblacin de cero a cinco aos. En 1960, la cobertura de
estos subi a un 2% y diez aos ms tarde, en 1970, se haba duplicado a un 4%. Adems, si consideramos la composicin de esta matrcula,
veremos que durante gran parte de la dcada del cuarenta predominaron los establecimientos educacionales particulares, sin embargo
ya en 1949 (con las primeras Educadoras de Prvulos egresadas de la Universidad de Chile), las cifras se igualaron. En la dcada siguiente,
la cobertura de los jardines infantiles fiscales aument de forma constante, lo que redujo la importancia relativa de los privados, la que se
mantuvo bajo el 20% hasta fines de los sesenta (Echeverra, 1982, pp. 11-45).
7 Uno de los argumentos centrales de la fundacin de la carrera en la Universidad de Chile, fue justamente el rescate de la niez del
abandono social. Como relata Alarcn (1986), las educadoras fueron sensibilizadas en su formacin respecto a estos problemas y formaron
instituciones educativas para esta infancia, que requera compensacin en lo nutricional, en lo afectivo y en lo social, para enfrentar el medio
hostil.

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LA pOLTIcA pbLIcA DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: UnA MIRADA DEsDE LA HIsTORIA y sU AcTUALIDAD

entender la educacin parvularia pblica. Si bien el A finales de los noventa, la poltica educativa
nuevo acento continu inscrito en una perspectiva nacional constataba un diagnstico radical y deficiente
de compensacin social, en lugar de hacerlo desde respecto de la educacin parvularia. En palabras del
una poltica unificadora por la infancia, lo hizo Mineduc, los jardines infantiles y los diversos progra-
desde la filantropa. As, la dimensin pedaggica de mas de atencin infantil no estaban consiguiendo re-
la educacin parvularia (la estimulacin del nio y su sultados netamente mejores que la crianza del medio
libertad en el aprendizaje) se diluy y fue reemplazada familiar (Mineduc, 1998). Se hizo evidente que la edu-
por un asistencialismo remedial. Durante la dcada cacin parvularia pblica estaba lejos de asegurar el
de los setenta y ochenta, la accin de voluntariado y capital cultural y la movilidad que prometa su manda-
benecencia a travs de los jardines infantiles fue la to social. El fuerte nfasis poltico que se puso sobre la
forma de entender la compensacin de la infancia calidad educativa insinuaba claramente que la educa-
desvalida. La reduccin de los espacios de la accin cin parvularia no atravesaba por un buen momento
pblica, unido a la redefinicin de las polticas sociales y, por lo tanto, que no era lo que se necesitaba, quera
con un enfoque subsidiario y focalizado, comenzaron y proyectaba.
a valorar la participacin del sector privado en el
sostenimiento de estas instituciones pblicas (Rojas Como lo explican Schwartzman y Cox
Flores, 2010). (2009), la incapacidad de la educacin pblica de
mejorar resultados condujo los esfuerzos polticos a
Con el advenimiento de la democracia en la liberar a las instituciones educativas de la burocracia
dcada de los noventa, al mismo tiempo que hereda- estatal, volvindolas ms autnomas y con ello ms
mos una LOCE reconocedora de la educacin par- sensibles a la demandas de la ciudadana, de las
vularia como nivel educativo (artculo 7), se vino tam-
bin la adhesin a la Convencin de los Derechos del
Nio y con ello la recuperacin de una poltica pblica
con discursos pedaggicos propios del nivel, as como
la refundacin del contrato social8 de esta educacin
y la de sus instituciones. Aun cuando las agendas pol-
ticas de esta etapa buscaron equidad y compensacin
social a travs de una educacin parvularia orientada
por sentidos de democratizacin y Derechos Huma-
nos, no lograron desembarazarse del lenguaje y de
los sentidos doctrinarios del modelo neoliberal (Rojas
Flores, 2010).

iii. Los paradigmas tras La actuaL


poLtica de La educacin parVuLaria

La poltica pblica del nivel entr en el siglo


XXI, construyendo una tercera agenda poltica. Esta
vez, al mismo tiempo que la educacin parvularia se
institua desde el derecho ciudadano de la primera
infancia a educacin de calidad, tambin se instalaba
como un negocio socialmente rentable, como un
emprendimiento y como un generador de capital
humano avanzado (Brunner & Elacqua, 2003). No
cabe duda que esta nueva agenda de la educacin
parvularia transit de la compensacin social a un
nuevo nfasis puesto en el desempeo y la demanda
(Schwartzman & Cox, 2009).

8 Cuando aludimos al contrato social (Frigerio, Poggi & Tiramontti, 1992) del jardn infantil, nos referimos al acuerdo simblico que se
establece entre la sociedad y esta institucin educativa y mediante el cual se le asignan sentidos a esta ltima. En este contrato social
queda consignado el mandato del que la escuela o el jardn infantil es portador. El contrato social de la Educacin Parvularia que durante
los setenta y los ochenta se basara en un nio objeto de compensacin y filantropa, con la Convencin de los Derechos del Nio de
1990, instala un nuevo contrato social por una educacin a favor de un nio sujeto de derechos y ciudadano.

35
organizaciones sociales de base y a la competencia Si bien la relevancia de la calidad resulta
de mercado. Esta tendencia en la poltica educativa indiscutible en la actual agenda poltica del nivel
de la educacin parvularia presenta hoy una amplia parvulario, el concepto ha permanecido socialmente
y paradjica variedad de argumentos: desde los ambiguo. En efecto, el asunto de la calidad se ha
nfasis puestos por la pedagoga crtica, la perspectiva convertido en uno de los pilares (discursivos) de la
posmoderna y la vinculacin con los movimientos poltica educativa del nivel parvulario y de su sentido
sociales, hasta visiones ms neoliberales basadas en comn (Casassus, 2003; Garca-Huidobro, 2006;
la eficiencia del sistema, la libertad de las familias a Peralta, 2008), pero ello no tiene que ver con su
elegir la asistencia a estas instituciones y el optimismo precisin tcnica, sino que justamente con su carcter
difuso. La calidad de la educacin parvularia aparece
puesto en la capacidad de mejorar, reemplazando los
en el discurso poltico como un concepto significante,
jardines pblicos (o de administracin directa) por los
movilizador, cargado de fuerza emotiva y valrica,
administrados por terceros. manejndose extensivamente en la sociedad. Sin
embargo, su fuerza y su riqueza radican precisamente
No exento de las tensiones ya mencionadas,
en su ambigedad, porque reflejan el algo ms que es
se ha configurado un consenso en torno a la idea de
necesario construir socialmente como todo objeto de
que la educacin inicial es el instrumento de poltica construccin cultural (Casassus, 2003, p. 67).
pblica ms adecuado para resolver problemas
cruciales del desarrollo socioeconmico y que sus Este concepto de la calidad, junto al de
instituciones educativas, los jardines infantiles y niveles equidad, han sido los dos ejes configuradores de
parvularios, son la unidad ms apropiada para la la agenda poltica de la educacin parvularia en el
promocin de los necesarios cambios educativos siglo XXI. Aun cuando el concepto de equidad
(Garca-Huidobro, 2006). ha impregnado el discurso poltico del nivel (desde

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los noventa), resulta importante resaltar que las coinciden en identificar como "Al mismo tiempo
voluntades polticas han estado realmente en la un paradigma modernista-
expansin de la matrcula, que por s sola no genera instrumental (Peralta, 2008), que la educacin
equidad. Sostenemos que la equidad realmente solo un enfoque tcnico-racional
ocurre cuando la poltica asegura calidad en cada (Bardissa, 1997), o un marco
parvularia se
nuevo cupo del sistema. Es decir, solo ambos ejes conceptual de produccin institua desde
(calidad y aumento de cobertura) cristalizados en (Hass & Lackoff, 2009) sobre
polticas consistentes, articuladas y operantes, logran la poltica educativa. La carac- el derecho
el reconocimiento de los sujetos y la redistribucin de terizacin que hacen estos au- ciudadano de la
los recursos que la justicia social supone (Fraser, 1997). tores de este movimiento so-
ciopoltico es que expone una primera infancia
Tanto el eje de calidad como el de expan- racionalidad de anlisis con un
sin de cobertura, han generado polticas especficas enfoque de causalidad lineal,
a educacin de
(y no necesariamente una poltica) que hoy establecen que hace parecer al sistema calidad, tambin
prcticas educativas reales y no siempre consistentes; educativo, sus instituciones
de hecho, muchas veces contradictorias en su lgica y sus fenmenos, como lgi- se instalaba
y tensionadas en su funcionamiento cotidiano. Sos- cos y sencillos, ocultando su como un negocio
tenemos que esta confrontacin de lgicas deviene real complejidad. En opinin
precisamente de los sentidos de democratizacin y de Dahlberg, Moss y Pence socialmente
neoliberales que se heredaran simultneamente de las
agendas previas. Si bien a continuacin mostraremos
(2005) es en este paradigma rentable, como un
que se encuentra anidado el
las polticas educativas ms importantes que operan Discurso de la Calidad que emprendimiento
hoy en el nivel, interesa precisar cmo estas anidan opera hoy en la educacin
en un paradigma que las legitima y reproduce, a la parvularia, y cuyo debate
y como un
vez que las enfrenta y las pone a discutir con otras pretende producir polticas generador de
aparentemente contrarias. En definitiva lo que inten- educativas que aseguren la
tamos hacer notar es que estos paradigmas, que en- estandarizacin, la prediccin capital humano
contramos a la base de las polticas vigentes, movilizan y el control del servicio edu- avanzado".
sujetos e instituyen distintas formas de hacer y resol- cativo entregado a la primera
ver el quehacer cotidiano. Naturalmente que queda a infancia.
criterio del lector, el futuro posicionamiento por uno,
por otro o bien por la coexistencia de ambos. Desde este paradigma y su discurso, la
agenda poltica instala al nivel de educacin parvularia
a. desde el paradigma de la simplicidad y el y sus instituciones de un modo trivial: objetivos
discurso de la calidad relativamente especficos, clara divisin del trabajo,
estructura para coordinar actividades diversas,
Numerosos autores han coincidido en iden- autoridad legtima que inviste a ciertos miembros y un
tificar, en Chile y el mundo, un movimiento poltico conjunto de procedimientos de gestin, todo lo cual
cuyo rasgo central es la tendencia a un enfoque que permitir un funcionamiento eficaz. As, este discurso
privilegia la objetividad, el alejamiento de la agencia de la macropoltica implica reconocer el nivel como
humana y la sustitucin de esta, por la uniformidad un sistema que se gestiona; mas no, como diran Gvirtz
imparcial; lo que Porter (2006) denomina la confianza y Beech (2009, p. 340) como una institucin poltica
en los nmeros. En este sentido, autores como Etkin que se gobierna.
y Schvarstein (2005) y Schvarstein (2007) identifican
un Paradigma de la Simplicidad que centra su inte- Desde este paradigma la poltica ha generado
rs en lograr (desde la macropoltica) uniformidad en diversos dispositivos (polticas) para asegurar cierto
los comportamientos, homogenizacin de criterios grado de calidad en la educacin parvularia chilena.
y regulacin de componentes; lo que otros autores Estos han estado fundamentalmente dirigidos a la me-

37
"Aun cuando jora curricular, al desempeo pro- En este punto es necesario destacar que este
el concepto de fesional de los docentes del nivel aumento de matrcula sigue basndose en la demanda
y a la expansin de la cobertura. de las familias, pues una cuestin que no ha cambiado
'equidad' ha A continuacin mencionamos desde la fundacin del nivel, es su obligatoriedad. Si bien
brevemente los ms importantes la LOCE (1990) y la actual Ley General de Educacin
impregnado el en trminos de su envergadura y (2006) establecen a la educacin parvularia como el
discurso poltico pregnancia para la totalidad del primer nivel del sistema educativo, solo instituyen la
nivel educativo9. obligatoriedad para el Estado de ofrecerla; mas no para
del nivel (desde los las familias de acceder a ella. En este sentido, respecto
noventa), resulta Expansin de la cober-
tura de la Educacin Parvularia:
de esta poltica es fundamental establecer la distincin
entre necesidad y demanda11, pues la capacidad
importante resaltar sin duda esta es la poltica edu- de demanda est desigualmente distribuida, de la
cativa del nivel ms reconocida y
que las voluntades positivamente valorada de la lti-
misma forma que lo est el capital cultural en nuestra
realidad educativa (Tedesco, 2012). La complejidad del
polticas han estado ma dcada. Si bien entre los pa- problema aumenta porque esta poltica de expansin
ses de la OECD, Chile es de los ha estado asociada a la incorporacin de las mujeres
realmente en la que presenta un menor ingreso ms pobres al mercado laboral, en lugar de su
expansin de la per cpita, muestra una cobertu- planteamiento desde un enfoque de derechos del nio.
ra equivalente a la de los pases Es decir, se reproduce la situacin de nios en pobreza
matrcula, que por de la mitad superior. En Chile, y exclusin, porque no existen adultos significativos
s sola no genera solo entre el ao 2001 y 2006, se que puedan transformar sus necesidades en demandas
incorporaron en el sector pblico y el acceso de los nios a estas instituciones contina
equidad". 120.000 nuevos nios al sistema, siendo una decisin privada, en lugar de una obligacin
en ms de 800 jardines infantiles tanto moral como jurdica.
pblicos (Pacheco, Elacqua & Brunner, 2005). En los
siguientes tres aos (al 2010), se haban incorporado Desde esta perspectiva, resulta imprescindible
ms de 85 mil nuevos prvulos de los dos quintiles hacer mencin a la cristalizacin ms radical de esta
ms pobres y los jardines infantiles, salas cuna y nive- poltica de aumento de cobertura, que opera a partir
les parvularios aumentaron de 781 a 4.300. En la ac- del paradigma de la simplicidad: el Decreto 115.
tualidad, prcticamente el 85% de los nios de cuatro Este es una normativa que prescribe los requisitos
aos, y ms del 90% de los de cinco aos, tienen ma- para que los establecimientos educacionales de
trcula en el sistema educativo (Economist Intelligence educacin parvularia obtengan, mantengan y pierdan
Unit, 2012)10. En este sentido, en Chile se observa un el reconocimiento oficial del Estado. En trminos
aumento explosivo de instituciones educativas para la del discurso poltico oficial, el objetivo del decreto
primera infancia, a travs del Ministerio de Educacin es el de asegurar a todos los prvulos el acceso a
y de las corporaciones del Estado (Junji e Integra). Y si una educacin equitativa y de calidad (para lo cual
bien la cobertura ha aumentado en todos los quinti- modifican algunos artculos del Decreto 315, que
les, los mayores avances se logran para el 40% de los estuviera vigente hasta entonces). Sin embargo, cabra
hogares ms pobres, donde esta casi se ha duplicado preguntarse si los cambios instalados en l se orientan
(Pacheco, Elacqua & Brunner, 2005; Fundacin Integra, positivamente a la justicia social, tal como la hemos
2010). definido ms atrs.

9 Es decir, mencionamos solo aquellas polticas que se han instalado definitivamente para las tres grandes instituciones que entregan
provisin pblica de educacin parvularia (Junji, Integra y Mineduc). Aquellas polticas que solo operan para un sector del nivel educativo
(por ejemplo: textos escolares, o bien que an se encuentran entrampadas en la parsimoniosa discusin parlamentaria, se han dejado fuera
del anlisis).
10 Resulta importante relevar la cobertura de estos segmentos etreos, pues es justamente hacia estos niveles de educacin parvularia
(NT1 y NT2), que el gobierno del presidente Piera se ha propuesto las dos metas polticas del nivel: 1) 100% de cobertura en los dos
primeros quintiles en Kinder al 2014 y 2) 100% de cobertura en los dos primeros quintiles en pre-kinder al 2018.
11 Las necesidades sociales son la expresin de lo que los sujetos requieren indispensablemente para su subsistencia y desarrollo (salud,
proteccin, etc.), mientras la demanda es la capacidad de adquirir lo que satisface y corrige esta situacin. Es decir, si bien hoy se considera
la educacin parvularia (de calidad) como una necesidad de personas y sociedades desarrolladas, estas no siempre tienen los recursos
(econmicos, culturales, polticos, etc.) para satisfacer esta necesidad.

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Lo que hace esta nueva resolucin ministerial centrado en los derechos de los nios ni situado en los
es aumentar la cantidad de nios por adulto en sentidos comunitarios. Por el contrario, se promueve
los niveles de Sala Cuna (de 40 a 42 lactantes por la eficiencia del sistema, la demanda de las familias y el
educadora) y de Transicin12 (de 25 a 35 o 45 nios nio como factor de mercado.
por tcnico, segn sea NT1 o NT2). Asimismo,
permite que la responsabilidad del director del jardn Fortalecimiento de la Profesin Docente:
infantil o del coordinador del nivel, sea ejercido a contar de los noventa, primero con recursos del
simultneamente por una de las educadoras de Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad
de la Educacin (MECE) y luego a travs de los
sala y que el personal de servicios menores cumpla
recursos presupuestados para la Reforma Curricular
solo con el octavo bsico cursado (con el decreto
de la Educacin Parvularia (2001), la actualizacin
que se deroga, se exiga la licencia media). Tal como de las prcticas docentes estuvo en el foco de su
lo expresara reiteradamente el ministro Beyer en la poltica pblica. Posteriormente, casi diez aos ms
prensa, lo que se intenta asegurar con estos mandatos tarde, con el trabajo de Mc Kinsey sobre cmo los
es la flexibilizacin de algunas disposiciones, para mejores sistemas educativos del mundo permanecen
que los jardines infantiles puedan regularizarse y en la cima, comienza a circular el discurso de que la
satisfacer la meta de cobertura. Es decir, a quienes se calidad de un sistema educativo no puede exceder
favorece con este decreto es a los sostenedores, para la calidad de sus profesores (Mourshed, Chijioke &
quienes se hacen razonables los costos de aumentar Barber, 2007, pg. 23). Con ello la poltica pblica de la
cobertura. As, se hace evidente que este aumento educacin parvularia se torna hacia la formacin inicial
de cobertura no est necesariamente puesto en el docente, adhiriendo al giro que realizan tambin los
acceso a un espacio regulado para los aprendizajes, otros niveles educativos.

12 Solo para los niveles medios (aquellos que trabajan con nios entre 2 y 4 aos), aumenta la dotacin de adultos por nio.

39
"El paradigma Proliferan dispositivos que De acuerdo con esta poltica, el funciona-
pretenden reclutar, formar y titular miento eficaz de la institucin educativa est depo-
organizacional de (habilitar) educadores de prvulos sitada en un modelo de gestin integral que para
eficaces. En esta lnea poltica se manejar la complejidad de los procesos dentro de un
la complejidad crea la Beca Vocacin de Profesor establecimiento de educacin preescolar, propone or-
y su expresin (2011) que se extiende tambin a ganizar dicha complejidad en mbitos de la gestin,
estudiantes de Pedagoga en Edu- exigiendo en todos ellos cierto logro de objetivos y
en la poltica cacin Parvularia; se entregan a metas, en una cultura de procesos (Junji, 2005, p. 94).
de la educacin las universidades e institutos pro- Esta macropoltica se funda a partir de la evidencia
de causalidad entre ms y mejores jardines infantiles y
fesionales los Estndares Orienta-
parvularia apela dores para la Formacin Inicial de equidad, e instala la posibilidad de controlar las varia-
bles tanto estructurales como procesuales, para lograr
a un discurso de Educadores de Prvulos (2012)
esos ms y mejores jardines infantiles.
y dos aos antes de eso, ya se
creacin de sentido, haba aplicado dos veces a estos
profesionales recin titulados, la Como es posible apreciar, todas estas polti-
que reconoce Prueba Nacional de Certificacin cas pblicas tienen al jardn infantil y al nivel educativo
como un espacio de aplicacin o instalacin de una
sujetos, relaciones de Egresados de Pedagoga, Inicia
agenda que se orienta a variables estructurales de la
(2010)13. Asimismo, se hace obliga-
y subjetividades toria la acreditacin de las carreras
calidad y la equidad; mas ninguna de estas est explci-
tamente orientada a movilizar las subjetividades de los
con capacidad para que forman a estos profesionales
actores que las desarrollan. El desarrollo de la poltica
y dicha informacin se utiliza para
definir sus propias categorizar a las unidades educati-
basada en evidencia ha demostrado que las experien-
cias exitosas en el propsito de romper el determinis-
condiciones de vas, as como para hacerlas elegi- mo social de los resultados educativos ponen de re-
bles en la asignacin de recursos lieve las limitaciones de las polticas que se concentran
existencia". estatales. solo en mejorar los insumos materiales y estructurales
de la educacin (Tedesco, 2012). Lo que el segundo
Aseguramiento de la calidad de las institucio-
paradigma que presentamos postula es que, sin dejar
nes educativas para prvulos: solamente una poltica,
de invertir en compensar las desigualdades en la distri-
implementada progresivamente desde el ao 2004, se
bucin de recursos educativos, es fundamental prestar
ha orientado a la calidad de las instituciones educativas atencin a las subjetividades que construyen los acto-
de los prvulos (en tanto organizaciones educativas). res del proceso pedaggico.
Esta fue la poltica de aseguramiento de la Calidad de
Jardines Infantiles y Salas Cunas, que tras siete aos de
despliegue, ha quedado instalada en las tres institucio- b. desde el paradigma de la complejidad y el
nes de provisin pblica de educacin parvularia, como discurso de construccin de sentidos
el dispositivo que permite explicarse la calidad del jardn
infantil en Chile. Coexiste en Chile con las polticas educativas
de la simplicidad, unas que se fundan en el Paradigma
El propsito de esta macropoltica consiste en de la Complejidad (Balaguer, Mestres & Penn, 1992;
impulsar procesos de mejoramiento de la calidad de los Etkin & Schvarstein, 1989; Evans, 1994; Morin, 1990;
establecimientos de educacin parvularia, permitiendo Peralta, 2008; Williams, 1994) o lo que otros autores
una mayor transparencia en la informacin para los gru- han llamado el paradigma de la posmodernidad
pos de inters (entre los que se encuentran los padres (Dahlberg, Moss & Pence, 2005; Moss & Pence, 1994),
y apoderados, las autoridades y la propia comunidad) e el marco conceptual del cultivo (Hass & Lackoff,
incentivos para el personal de los jardines y sus institu- 2009). A lo que estos autores finalmente apelan es
ciones sostenedoras. a la superacin de la visin trivial y mecanicista de

13 Resulta importante destacar que mientras se escribe este artculo se discute en el Congreso una normativa para que esta prueba
regule con un puntaje de corte, el ingreso de estos profesionales a los jardines infantiles y niveles de educacin parvularia del sector
pblico. Es decir, se espera que la prueba Inicia sea habilitante para trabajar en las escuelas y jardines infantiles con subvencin del Estado.
Ante esta decisin se plantean a lo menos dos grandes interrogantes que el sistema de la educacin parvularia deber resolver: 1)
quin se responsabiliza por los profesionales que son inhabilitados para desempearse en el sistema pblico? y 2) si las educadoras de
prvulos que trabajan en jardines infantiles de Junji e Integra no estn afectas a la Ley de Carrera Docente estarn tambin excluidas de
la habilitacin Inicia?

40 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


LA pOLTIcA pbLIcA DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: UnA MIRADA DEsDE LA HIsTORIA y sU AcTUALIDAD

las polticas educativas de la educacin parvularia. dos). Resulta interesante destacar que las ya instaladas
Cuando se piensan las polticas a partir del paradigma BCEP no solo representan este paradigma en tanto
de la complejidad, se reconoce la realidad educativa y producto, sino tambin por lo que supuso su proceso
social como un conjunto de procesos no ordenables de construccin. La amplia y diversa participacin de
o programables desde el exterior. Lo que las polticas instituciones, actores sociales y gestores de la poltica,
de este paradigma ponen de relieve son los lmites de revelaron un proceso de dilogo, deliberacin y con-
los dispositivos de carcter compensatorio y masivo, senso para crear nuevos sentidos y hacerse de una
basadas en el principio de lo mismo para todos comprensin ms profunda del sistema educativo14.
con escasas o nulas posibilidades de personalizacin
(Tedesco, 2012).

Este movimiento sociopoltico se ha apoya-


do fundamentalmente (desde mediados de los no-
venta en el mundo anglosajn e inicios del 2000 en
Chile) en las teoras posmodernas, sobre todo en
aquellas que se relacionan con la llamada crisis de la
legitimacin y que problematizan el papel del exper-
to (polticos e intelectuales) como una persona con
acceso privilegiado a la formulacin de problemas y
de significados. Desde este punto de vista, le interesa
al gestor de la poltica (como parte de una comuni-
dad educativa o comprometido con ella), compren-
der la micropoltica que opera en las instituciones,
la construccin de significados y la problematizacin
crtica de las prcticas situadas en sus determinados
contextos histricos, sociales, polticos y culturales,
con miras a su transformacin. De ah que la poltica
pblica desde este paradigma comprenda la subjeti-
vidad como una cuestin colectiva (Martucelli, 2002),
que es impulsada por un discurso de creacin de
sentido (Dahlberg, 2005, p. 224). Esta perspectiva
de poltica pblica se asienta en la idea de que la
comprensin y regulacin del mundo (de la educa-
cin infantil y sus instituciones) no proviene de su
descubrimiento objetivo, sino de los principios que
utilizamos para producirla.

Marco curricular para el nivel de educacin


parvularia: las Bases Curriculares de la Educacin Par-
vularia (BCEP) oficializadas el ao 2001, constituyen la
cristalizacin de este paradigma en la agenda poltica
vigente. A la vez que este busca instalar nuevos sen-
tidos y preguntas sobre las infancias, sus instituciones
educativas y sus pedagogas, promueve tambin la au-
tonoma en la toma de decisiones y la incorporacin
de las diversidades en la construccin de proyectos
educativos pertinentes (social y culturalmente situa-

14 Habiendo transcurrido ms de diez aos de implementacin de esta poltica educativa, habra que preguntarse qu tanto contina
alojada en este paradigma. Este dispositivo tuvo continuidad en los Mapas de Progreso, en algunos instrumentos para la evaluacin de los
aprendizajes de los prvulos y en un texto escolar para los niveles de Transicin de escuelas pblicas entre otros; todos ellos criticados
justamente por reproducir la lgica de la simplicidad que este paradigma disputa y que se expuso ms atrs.

41
Poltica de participacin de madres, padres tambin debe demostrarles que hace las cosas bien.
y apoderados: Esta poltica educativa seala a la familia Esta nueva relacin entre el jardn infantil y las familias,
como primera educadora de los nios y propone comienza a caracterizarse por una relacin clientelar,
compartir la misin formadora con las instituciones donde la escuela es buena mayormente cuando
educativas. Si bien esta poltica no es exclusiva ni nueva satisface el inters de sus clientes, es decir, cuando se
para el nivel parvulario, pues este desde su fundacin acomoda exitosamente a las demandas de los padres
les haba reconocido un rol importante a los padres, (Narodowski & Baez, 2008).
el nuevo discurso de calidad cambia los sentidos de
la relacin con la familia. Estos actores (los primeros En este mismo sentido un estudio realizado
e insustituibles educadores de los nios, como versa por Valverde, Adlerstein y Novoa (2009) revela que
el contrato social con que se funda el nivel inicial en si bien la poltica se formula desde un paradigma
nuestro pas), fueron situados por la poltica en un doble de complejidad, buscando construir sentidos con
lugar: como constructores y gestores de calidad, a la vez las familias, en la prctica opera tambin desde la
que como beneficiarios de la misma. As la autoridad instrumentalidad. En concreto, a la vez que esta poltica
docente, que desde el movimiento de la Escuela representa el reconocimiento de la familia como un
Nueva se construa y legitimaba automticamente por actor social empoderado y por tanto como un agente
la posesin de un saber especializado, se desvanece. Al de inclusin y legitimidad del proceso de enseanza-
mismo tiempo que el jardn infantil y la escuela abren aprendizaje, tambin se entiende como la posibilidad
sus puertas para decidir y construir con los padres, de compensar carencias materiales y simblicas (como
competencias parentales, valores, etc.) por parte de
expertos.

Concluyendo, el paradigma organizacional


de la complejidad y su expresin en la poltica de la
educacin parvularia apela a un discurso de creacin
de sentido, que reconoce sujetos, relaciones y
subjetividades con capacidad para definir sus propias
condiciones de existencia. No se trata de plantear una
polarizacin entre dos enfoques opuestos, sino de
asumir criterios para una poltica basada en evidencia,
que vaya ms all de lo productivo y econmico, para
construir una arena poltica ms contextualizada y
participativa de la consecucin de la agenda pblica.

En este punto del desarrollo poltico de la


educacin parvularia no puede asegurarse el tipo
de consenso que se alcanzar para el futuro. Solo es
evidente que estamos en presencia de una pluralidad
de polticas, cuya raigambre se ubica en distintos
paradigmas con sus correspondientes visiones sobre
las infancias, sus instituciones educativas y pedagogas.
A esta altura lo importante es comprender que la
poltica pblica que realmente logre triunfar, no ser
aquella que imponga la eleccin entre uno u otro
paradigma, sino aquella que consiga ensamblar las
diversas polticas pblicas vigentes para otorgarle a la
educacin parvularia chilena la real cuota de poder
social que ostenta en los discursos polticos.

42 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


LA pOLTIcA pbLIcA DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: UnA MIRADA DEsDE LA HIsTORIA y sU AcTUALIDAD

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45
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46 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


InsTITUcIOnALIDAD pARA LAs pOLTIcAs DE pRIMERA InfAncIA y REsgUARDO DE LA cALIDAD DE LA EDUcAcIn InIcIAL DEsDE LA pERspEcTIvA DE DEREcHOs

institucionalidad
para las polticas de
primera infancia y
resguardo de la calidad
de la educacin inicial
desde la perspectiva
de derechos
francisca morales ahumada1, alejandra cortzar Valds2

En Chile no existe un sistema nico para la educacin parvularia, sino una multiplicidad de
instituciones que cuentan con distintas normativas, nanciamientos y condiciones de enseanza.
En este artculo, las autoras analizan esta problemtica desde la perspectiva de derechos, dando
cuenta de la urgente revisin de la institucionalidad para este nivel escolar.

1 Psicloga y Terapeuta Familiar, Mster en Poltica y Planificacin Educacional. Encargada del rea de Desarrollo Infantil Temprano de
Unicef-Chile.
2 Psicloga, Mster en Psicologa del Desarrollo y Doctora en Educacin, mencin en polticas pblicas de primera infancia. Consultora
rea Desarrollo Infantil Temprano Unicef-Chile

47
La creciente relevancia de los primeros opinin del nio y derecho a la vida, la supervivencia
aos de vida ha dado pie para que asuntos como la y desarrollo.
gestacin, el desarrollo infantil y la educacin de los
nios y nias en esta etapa, adquiera cada vez ms Cabe sealar que, respecto de los instrumen-
importancia en la agenda pblica. Existe consenso tos de Derechos Humanos existentes, la CDN es el
a nivel mundial en torno a la importancia de estos nico de ellos que directamente aborda la situacin de
primeros aos y a cmo el contexto cumple un rol la primera infancia. Ms an, el Comentario General 7
clave para determinar la trayectoria del desarrollo. Para (CG7) del Comit de Derechos del Nio3 establece
dar una respuesta adecuada a las distintas necesidades, los principios bsicos para la plena implementacin
este contexto debe ser entendido de manera amplia y de los derechos de los nios en la infancia temprana.
no solo remitirse a las interacciones directas del nio El CG7 interpreta todos los artculos de acuerdo a
o nia con su medio ms prximo. las caractersticas particulares de la infancia temprana,
entregando orientaciones y estableciendo estndares
La Convencin de los Derechos del Nio, para una mejor comprensin de los derechos de los
(CDN), suscrita por Chile el ao 1990, ofrece un nios en esta etapa y para su consideracin como
marco para que los pases ajusten sus polticas y portadores de derechos.
programas a fin de hacer efectivos los derechos de
cada nio y nia. Entre ellos, el derecho a la educacin, Una de las caractersticas de la CDN y, por
entendido no solo como acceso, sino tambin como tanto, del enfoque de derechos es la aplicacin de la
un espacio que aporte a su desarrollo pleno, debe perspectiva ecolgica o sistmica, a partir de la cual
establecerse como el derecho de los nios y nias a desde el contexto ms prximo a nios y nias (fa-
una educacin de calidad. milia) hasta el contexto ms distante (las polticas in-
ternacionales) es analizado en relacin al impacto que
La institucionalidad de la educacin parvularia
tiene en el desarrollo de nios y nias (Hodgkin &
en Chile es un tema complejo, en el cual est en
Newell, 2004). Esta mirada ecolgica es consistente
proceso una serie de cambios. Por lo mismo, este
adems con la visin holstica de los derechos por la
artculo pretende entregar algunos elementos que
aporten a la reflexin y discusin del tema, sobre cual se seala que estos son indivisibles, razn por la
el que an hay ms preguntas que respuestas. Lo que la preocupacin de los Estados que suscribieron
que s es claro es que la institucionalidad de un pas la Convencin debera estar en garantizar el cumpli-
que ha suscrito este compromiso internacional con miento de todos los derechos establecidos en la CDN
la infancia y sus derechos, debera estar diseada y por igual.
orientada a garantizar el cumplimiento de cada uno
La CDN, acorde a los conocimientos cient-
de los derechos ah establecidos. Precisamente, hacia
ficos surgidos a partir de los avances en el campo de
ese objetivo debera orientarse el esfuerzo de los
diferentes actores vinculados a la educacin inicial. las neurociencias, seala que la sobrevivencia, el desa-
rrollo, la proteccin y la participacin son el resultado
1. La conVencin de Los derechos deL de la interaccin entre el nio y su contexto (Figura 1).
nio como conteXto para eL anLisis de En esta misma lnea, la CDN reconoce que la familia
La institucionaLidad es el contexto primario para cada nio y nia, sien-
do este su ambiente natural para la sobrevivencia y el
La CDN es el tratado internacional sobre desarrollo. Sin embargo, tambin es clara en sealar
Derechos Humanos ms ampliamente ratificado, lo que los Estados deben brindar a las familias el apoyo
que seala un consenso mundial respecto de la im- necesario para que ellas puedan crear las condiciones
portancia de cada uno de los derechos aqu estableci- ptimas para el desarrollo de nios y nias. Es aqu
dos para el pleno desarrollo de nios y nias. La CDN donde cobran relevancia los contextos ms distales,
establece como principios fundamentales el inters aquellos en que la familia est inserta y desde donde
superior del nio, la no discriminacin, respeto a la ella recibe o no el apoyo requerido.

3 El Comit de Derechos del Nio es la entidad encargada a nivel mundial de velar por el cumplimiento del mandato de la CDN en los
Estados que la han suscrito. Para ello recibe los reportes que cada pas prepara cada cinco aos y entrega observaciones para el siguiente
perodo. Adems el Comit ha generado una serie de Observaciones Generales en las que aborda el cumplimiento de los derechos de
manera especfica en torno a ciertas temticas. El ao 2006 se public el Comentario General #7 acerca de los derechos de la primera
infancia.

48 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


InsTITUcIOnALIDAD pARA LAs pOLTIcAs DE pRIMERA InfAncIA y REsgUARDO DE LA cALIDAD DE LA EDUcAcIn InIcIAL DEsDE LA pERspEcTIvA DE DEREcHOs

Figura 1: Enfoque Ecolgico Bronfenbrenner (1979) aplicado a Las polticas nacionales juegan un importante
los contextos de desarrollo de nios y nias. rol en ayudar a las instituciones y comunidades a iden-
tificar y lograr el ejercicio pleno de los derechos de
Nivel Nacional nios y nias a la sobrevivencia, el desarrollo y la pro-
teccin. Para lograr esto, las polticas deberan cumplir
Nivel Sub-nacional al menos con dos caractersticas: ser integradas, en el
sentido de la coordinacin entre diferentes sectores y
Nivel Local entre los diferentes niveles de gobierno; y en su imple-
Centros educativos
mentacin, deben ser diversas y flexibles para respon-
der a las necesidades diversas de los nios y nias, y
Nio sus familias (Vargas-Barn, 2006).
Nia
a) polticas integradas a favor de la infancia
Familias temprana

Asumiendo la integralidad del nio y la indivi-


sibilidad de sus derechos la poltica en primera infancia
debe ser integrada. Esto implica que el nio y su familia
son el eje en torno al cual se coordinan programas y
polticas provenientes de los diversos sectores del Esta-
do. Para esto, los diferentes sectores deben establecer
De acuerdo a los postulados sistmicos, exis- metas comunes para el nio y su familia, en base a un
te una influencia recproca permanente entre cada diagnstico compartido de la realidad de estos y esta-
uno de los niveles de un sistema. As, el desarrollo de blecer una coordinacin de sus programas especficos.
nios y nias no solo es afectado por su familia, sino
tambin por las caractersticas de la comunidad donde El enfoque integrado busca principalmen-
vive, el acceso a bienes y servicios en su entorno local, te construir sistemas de coordinacin intersectorial,
las acciones que realiza un municipio para mejorar la promover la innovacin en los programas, superar los
calidad de vida de ellos y sus familias, la organizacin vacos en el conocimiento, los servicios y recursos, y
urbana de una ciudad, tanto como por las polticas y construir programas costo-efectivos que sean cultural-
programas gubernamentales. mente pertinentes (Unesco, 2009).
Por otra parte, en la medida en que un nio El enfoque integrado se debe caracterizar
o nia crece, va ampliando los espacios de interaccin por proveer servicios comprehensivos, asegurar la
con su contexto y, por lo tanto, van aumentando los continuidad del cuidado, ofrecer a padres y cuidadores
contextos de influencia directa. Tal vez el ms impor- la formacin necesaria, fortalecer la participacin de
tante de estos contextos es el sistema educacional y, la comunidad, promover la generacin de programas
especficamente, para los nios y nias ms pequeos, culturalmente pertinentes y servir a los nios con ne-
el contexto de las salas cuna y jardines infantiles donde cesidades especiales.
ellos se insertan.
b) oferta diversa y flexible
Cada Estado que ha ratificado la CDN, adquie-
re con ese acto un compromiso de adaptar su legisla- Uno de los mayores desafos de los gobier-
cin, sus polticas, instituciones y programas a fin de que nos es generar respuestas para las familias consideran-
ellas permitan garantizar el pleno cumplimiento de los do su diversidad de estructuras, etapa de ciclo vital,
derechos de los nios y nias de ese pas. Es decir, cada lugar de residencia, etnia, valores asociados a la crian-
uno de los niveles o subsistemas deberan ser afectados za, etctera. Un ejemplo claro de esta necesidad es la
por este mandato, desde el nivel ms macro hasta el oferta que se debe disear para las familias con hijos
contexto ms prximo al nio (Britto & Ulkuer, 2012). pequeos cuando ambos padres trabajan, cuando es

49
una madre sola, cuando la familia de la calidad de la educacin inicial. Esta juega un pa-
"Poner el foco decide cuidar al hijo los prime- pel fundamental en el cumplimiento de los derechos
exclusivamente ros aos en el hogar o cuando de nios y nias. As lo establece la CDN, que seala
requiere de un espacio de aten- que la educacin del nio y nia deber estar enca-
en lo que ocurre cin diurno. minada a desarrollar la personalidad, las aptitudes y
al interior de la capacidad mental y fsica del nio y nia hasta el
Por otra parte, es sa- mximo de sus potencialidades (Artculo 28).
un centro bido que las familias tienen di-
educativo o en ferentes necesidades y pueden As, acceder a la educacin es insuficiente
tener requerimientos muy diver- para que el derecho se cumpla, pues se requiere que
la sala de clases sos de atencin para ellos y sus lo que ocurra dentro del establecimiento educacional
es una mirada hijos. Estas necesidades depen- tenga el impacto suficiente en nios y nias para
den tanto de las caractersticas hacer manifiesto su potencial. En el caso de nios
restringida que de la familia y etapa del ciclo vital y nias menores de seis aos, esto es an ms
como de la actividad laboral o de
deja fuera parte estudio de la madre y/o el padre.
importante por ser una etapa crucial del desarrollo
donde el impacto del contexto puede llegar a ser
importante de Los sistemas tradicionales como adverso cuando no cumple con condiciones mnimas
los jardines infantiles y salas cuna
lo que debe no pueden por s solos cubrir
de calidad (Engle & Black, 2008). Es sabido que la
calidad es un elemento clave para la equidad: proveer
constituir un esta demanda, ya que muchas las mejores condiciones para la vida a todos los nios
veces las familias necesitan apo-
'sistema para la yo parental o cuidado temporal.
y las nias se ha descrito como un factor igualador de
oportunidades en el futuro (Engle et al., 2007). Por
calidad'". En estos casos es necesario pro- lo tanto, el logro de una sociedad equitativa implica
mover sistemas alternativos, por mejorar el acceso y la calidad en la educacin inicial.
lo general comunitarios, pero resguardando de igual
manera la calidad del servicio que ofrecen. Siguiendo con la mirada ecolgica, cuando se
habla de calidad e institucionalidad de la educacin
Siendo el Estado el garante ltimo de los de-
inicial, es necesario considerar que lo que se requiere
rechos de los nios y nias, le corresponde como en
es una mirada que incorpore los diferentes niveles
otras reas de la sociedad, asumir un rol normativo,
del sistema. Poner el foco exclusivamente en lo
regulador y de diseo de la poltica. De este modo
que ocurre al interior de un centro educativo o en
cumplira su rol en asegurar el respeto a los derechos,
el desarrollo integral y la equidad, sin menoscabar el la sala de clases es una mirada restringida que deja
papel y la responsabilidad primera que tienen los pa- fuera parte importante de lo que debe constituir un
dres en la tarea. sistema para la calidad.

Al Estado le corresponde tambin velar y Al respecto, Britto, Yoshikawa y Boller (2010),


hacer un seguimiento permanente de la situacin del sealan que un sistema que garantice la calidad est
desarrollo infantil, as como evaluar para que las pol- compuesto de al menos tres niveles: local, sub-nacional
ticas que se emprendan efectivamente tengan los re- y nacional. El nivel local, inmediatamente superior
sultados esperados y se vayan reformulando a medida al ambiente donde ocurre la interaccin educativa,
que la problemtica de rezagos en el desarrollo infantil es aquel que provee apoyo y capacitacin directa a
modifique sus manifestaciones y aristas principales. La los programas locales. Este nivel es clave, ya que la
calidad de los servicios y acciones para el nio y la ejecucin y xito de una poltica pblica se juega en
familia debe ser preocupacin permanente. la entrega de las prestaciones y servicios a las familias,
nios y nias. Esto implica que la primera lnea de
Dentro de la institucionalidad a cargo de la la poltica est conformada por equipos de personas
primera infancia en un pas, una parte importante de altamente competentes y capacitados para realizar su
ella es la que est a cargo de la provisin y resguardo trabajo.

50 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


InsTITUcIOnALIDAD pARA LAs pOLTIcAs DE pRIMERA InfAncIA y REsgUARDO DE LA cALIDAD DE LA EDUcAcIn InIcIAL DEsDE LA pERspEcTIvA DE DEREcHOs

El nivel sub-nacional o regional, tiene diferen-


tes caractersticas dependiendo del pas. En general,
es donde la macropoltica adquiere caractersticas ms
asociadas a los contextos, lo que implica la realizacin
de adaptaciones, as como de la supervisin del nivel
local.

El nivel nacional, est representado por las


instituciones con mandato en todo el pas, las que
usualmente estn a cargo de impartir las polticas,
establecer los estndares y resguardar el cumplimiento
de estos.

Para hablar de un sistema que resguarde la


calidad de la educacin, cada nivel debera ser evaluado
en funcin de diferentes indicadores diseados de
manera especfica para la tarea que realiza. Evaluar la
calidad de una poltica pblica en educacin inicial y
su implementacin es tan importante como medir la
calidad de los ambientes educativos de un centro. Esto
dara cuenta de una mirada realmente comprehensiva
de lo que un pas hace para mejorar la calidad de la
educacin inicial. Madre e hijo saltimbanquis. Pablo Picasso. 1905.

2. institucionaLidad de La educacin
El sistema educacional chileno se caracteri-
iniciaL en chiLe
za por tener una administracin descentralizada. Esta
se realiza a travs de instituciones estatales autno-
La institucionalidad de la educacin inicial en
mas, de municipios, organizaciones privadas y funda-
Chile aparece como un sistema complejo y a veces di-
ciones, que asumen ante el Estado la responsabilidad
fcil de entender, a causa de la multiplicidad de actores
involucrados y los diferentes tipos de relacin entre de dar educacin y mantener un establecimiento edu-
estos (financiera, administrativa, tcnica). cacional (ver Figura 2).

Si bien legalmente el Ministerio de Educacin A diferencia de la enseanza bsica y media,


(Mineduc) es el responsable de las polticas de la educacin parvularia no es obligatoria, pero desde
educacin parvularia (desarrollo de bases curriculares, el ao 1999 es reconocido como un nivel del siste-
estndares de formacin y de calidad) y hay claros ma educacional chileno en la Constitucin Poltica del
proveedores de servicios, este es un sistema donde es Estado. Este nivel educacional est orientado a la for-
posible observar que en algunos casos hay duplicidad macin de nios y nias menores de seis aos y se
de funciones y en otros funciones para las cuales an materializa a travs de una diversidad de instituciones,
no existe la institucionalidad necesaria. Concretamente, redes pblicas y privadas, en sectores urbanos y rura-
el sistema de educacin parvularia en Chile no cuenta les del pas. Segn la encuesta Casen (2011) actual-
hasta el momento con una institucin que resguarde mente asiste a educacin parvularia el 41.7% de los
la calidad de todos los programas de educacin nios y nias entre 2 y 4 aos, y un 10.1% de los nios
parvularia aun cuando existen dos instituciones y nias menores de 2 aos. Respecto de los nios y
Mineduc y Junji que, en forma paralela ofrecen nias de 5 y 6 aos, un 95% de ellos asiste a educacin
certificaciones voluntarias para quienes imparten este parvularia, por lo que se considera que el segundo
nivel educativo. nivel de transicin tiene provisin universal.

51
Figura 2: Instituciones vinculadas a la Primera Infancia y Educacin Inicial en Chile.

Presidencia

Chile Crece Contigo


Ministerio de Ministerio de Ministerio
Educacin Desarrollo Social de Salud

Unidad de
INTEGRA Educacin JUNJI
Parvularia

Administracin Particular Administracin


Propia Subvencionados Propia

VTF VTF Programas


Municipales
Privados

2.1 proveedores La Fundacin Nacional de Atencin al


Menor, Integra, creada en el ao 1990, cumpli en su
En Chile aproximadamente el 90% de los ni- primer momento el rol de la reconversin de plazas
os y nias atendidos por programas de educacin de la Fundacin Nacional de Ayuda a la Comunidad
parvularia asiste a establecimientos que cuentan con (Funaco) que tenan un carcter asistencialista, en
financiamiento pblico total o parcial. Estos programas cupos de educacin parvularia. Hoy en da cuenta
pueden ser administrados por los municipios, ONG, con cerca de 1.000 centros educacionales, siendo
privados, Integra o Junji. Solo un 10% de los nios que el segundo proveedor de educacin parvularia
asiste a educacin parvularia es atendido por progra- en el pas. Tanto Junji como Fundacin Integra son
mas enteramente privados (Casen, 2009). administradores directos de centros educativos, pero
Las principales instituciones con financiamiento adems entregan fondos a otras instituciones para
pblico que proveen educacin parvularia son la Junta Na- que ellas administren el servicio (jardines infantiles
cional de Jardines Infantiles (Junji) y la Fundacin Integra. o salas cuna va transferencia de fondos o VTF) (ver
Tabla 1).
La Junji fue creada en el ao 1970 por la ley
17.301. Desde entonces ha sido el ms grande provee- Cada una de estas instituciones cuenta con
dor de educacin parvularia del pas, pero adems tiene diversas modalidades para la provisin de educacin
la funcin de certificar a programas privados que lo so- parvularia en el pas: jardines infantiles, salas cuna con-
liciten de manera voluntaria (esta funcin se explica con vencionales y programas alternativos como Conozca
ms detalle adelante). a su hijo o Jardn sobre ruedas.

52 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


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Tabla 1. Programas pblicos proveedores de Educacin Parvularia.

Proveedores
Integra Junji
* Depende de la Primera Dama y * Depende del Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin. * Una Oficina Central + 15 oficinas
Estructura
* Una Oficina Central + 16 oficinas regionales.
regionales.
* Entregar educacin parvularia. * Entregar educacin parvularia.
* Supervigilancia programas de educacin
Funcin
parvularia a nivel nacional tanto privados
como pblicos.
* Sirve alrededor de 70.000 nios * Sirve alrededor de 170.000 nios
y nias en aproximadamente 1.000 y nias, ya sea en programas de
Participantes centros. administracin propia como de
administracin indirecta.
* La red Junji cuenta con 2.900 centros.
* 95% de los programas cuenta con un * Todos los programas cuentan con un
educador de prvulos que cumple las educador de prvulos que cumple las
Regulaciones para los funciones de director del programa. funciones de director de programa.
programas de educacin
* Los programas que tienen ms de * Los programas que tienen ms de
parvularia
161 nios cuentan con un educador de 64 nios cuentan con un educador de
prvulos adicional. prvulos adicional.
* Nios: Perfil Logros y Aprendizaje de * Nios: Instrumento de evaluacin
Educacin Parvularia Revisado (PLAEP- pedaggica.
R4).
Evaluacin * Programa: evaluacin calidad con
* Programa: evaluacin calidad con modelo de autorreporte y validacin
modelo de autorreporte y validacin externa.
externa.
* 96% proviene del Ministerio de *100% proviene del Ministerio de
Educacin. Educacin.
Financiamiento * Presupuesto anual en miles de pesos. * Presupuesto anual en miles de pesos:
$121.336.754. $221.800.000.

2.2 regulaciones Por su parte, Junji ofrece la posibilidad de ob-


tener el empadronamiento (Rol Junji) el cual permite
En Chile no existen, por el momento, regula- a los programas recibir el pago por parte de las em-
ciones obligatorias para el funcionamiento de un pro- presas, por el derecho a sala cuna que establece la ley
grama de educacin parvularia, ms all de los permisos 20.399 del cdigo del trabajo.
municipales, generalmente de infraestructura e higiene.
Adems de estos dos sistemas de certificacin,
Un establecimiento de educacin parvularia
puede obtener el reconocimiento oficial del Mineduc Junji tiene la funcin de supervigilar tanto a programas
si cumple con los requisitos establecidos para esto. Sin pblicos como privados, independiente de que tengan
embargo, este reconocimiento no lleva asociado nin- o no el reconocimiento oficial del Mineduc o el Rol
gn tipo de beneficio directo para quien lo obtiene. Junji.

4 Este instrumento evala el nivel de aprendizaje de los prvulos de acuerdo al curriculum de Integra el que est a su vez alineado a las
bases curriculares de la educacin parvularia.

53
En las siguientes secciones describiremos am- pecto de la construccin, equipamiento, trabajo peda-
bos sistemas de certificacin as como el nuevo siste- ggico y personal idneo.
ma de aseguramiento de la calidad.
Los pasos que se deben seguir para este
Empadronamiento Junji proceso, tienen directa relacin con la revisin de la
El empadronamiento que realiza Junji (Brito, 2003) construccin habilitada para el uso de la sala cuna y/o
es una certificacin de fe pblica que entrega esta jardn infantil, tales como la obtencin de permisos
institucin a la comunidad, en su calidad de organismo de obras municipales, aprobacin de planos, permiso
pblico y en cumplimiento a una funcin que la ley le a los departamentos de higiene y medioambiente
encomienda. A travs de esta certificacin, acredita municipales, solicitud de patente municipal. Junto
que un establecimiento, en el que funciona una sala con esto es necesario presentar el Plan de Trabajo
cuna y/o un jardn infantil, constituye un espacio Educativo.
educativo adecuado para entregar ese servicio. Es
decir, se deja constancia de que el establecimiento en Reconocimiento oficial del Mineduc
cuestin cumple con la normativa vigente contenida
en la Resolucin N 1753, del 2000, de la Junta Chile cuenta con el Decreto 315 (Mineduc,
Nacional de Jardines Infantiles, la que incluye entre sus 2011)5 que reglamenta los requisitos de adquisicin,
requisitos: mantencin y prdida del reconocimiento oficial del
Estado a los establecimientos educacionales de educa-
Espacios adecuados y seguros para los nios. cin parvularia, bsica y media. En el caso de la educa-
cin parvularia los nicos programas que se ven en la
Un proyecto educativo apropiado para los nios
obligacin de obtenerlo son las escuelas que imparten
y nias, y que se ajusta a la normativa de esta
institucin. niveles de transicin. Las salas cuna y jardines infantiles
pueden obtenerlo, siendo este un proceso voluntario.
Personal idneo.
El reconocimiento oficial regula principal-
Materiales didcticos suficientes y adecuados.
mente factores estructurales de calidad, dentro de los
Mobiliario apto para el trabajo que se va a desarrollar. cuales estn:
El empadronamiento tiene una validez de Mnimos de infraestructura.
veinticuatro meses, teniendo como referente el espacio
educativo adecuado y el proyecto educativo como un Coeficiente tcnico.
todo. Este empadronamiento debe renovarse una vez
cumplido dicho plazo, y solo se hace cuando se ha
Idoneidad del personal.
constatado que no se han producido modificaciones
en las condiciones iniciales que sirvieron de base para
la aprobacin. Este reconocimiento tambin requiere que los
programas tengan un proyecto educativo consistente
Pese a tener facultades supervisoras amplias, Junji con las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia
carece de facultades sancionadoras: no puede cerrar (BCEP). Si bien se hace mencin a este requerimiento
ni clausurar jardines infantiles que no cumplan con en el decreto, no queda claro cmo se operacionaliza
toda la normativa legal, pudiendo solamente, en tal y evala que el proyecto est alineado con las BCEP, ni
caso, coordinar su accin con los entes que pueden la calidad de este, ya que no hay indicadores definidos.
aplicar sanciones, como los municipios, los servicios de
salud o la direccin del trabajo. Este reconocimiento se solicita a travs de la
Secretara Regional Ministerial de Educacin y requiere
El empadronamiento es voluntario y tiene bene- actualizarse en caso de que la institucin cambie los
ficios en cuanto este proceso avala las garantas res- niveles de educacin que imparta.

5 Dicho Decreto fue modificado el 2012 por el Decreto 115.

54 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


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Ley 20.529 de Aseguramiento de la calidad plan anual y coordinar a la agencia y superintendencia,


con el fin de garantizar una gestin efectiva.
Esta ley crea un sistema de aseguramiento de
la calidad (Mineduc, 2011) que tiene como objetivo El Mineduc tambin es considerado como el
Propender a asegurar la equidad entendida como que responsable de desarrollar los estndares de aprendi-
todos los alumnos tengan las mismas oportunidades zaje y los estndares de calidad de la educacin. Sin
de recibir una educacin de calidad. embargo, no se especifica a travs de qu servicio
cumplir estas funciones.
De acuerdo a la ley todos los programas
que cuentan con un reconocimiento oficial pasarn A fin de poder incluir en el sistema de asegu-
a ser evaluados y fiscalizados. Estos dos procesos ramiento de la calidad a todos los programas de edu-
sern posibles gracias a la creacin de dos institu- cacin parvularia que reciben financiamiento pblico,
ciones: la Agencia de la Calidad de la Educacin y la el Mineduc exigir que todos estos jardines y salas
Superintendencia de Educacin. cunas cumplan con los requisitos del reconocimiento
oficial en los prximos 8 aos.
El objetivo establecido para la Agencia de
la Calidad es evaluar y orientar el sistema educati-
vo para que este propenda al mejoramiento de la
calidad y equidad de las oportunidades educativas,
considerando las particularidades de los distintos ni-
veles y modalidades educativas. Dentro de sus fun-
ciones se destaca:

Evaluar logro de aprendizaje de nios y otros


indicadores de calidad.

Realizar evaluaciones de desempeo.

Hacer ranking de los establecimientos educativos


(no aplicable a la educacin parvularia).

Validar mecanismos de evaluacin personal.

Socializar informacin respecto a la calidad de los


programas.

La Superintendencia de Educacin cumplir


funciones de fiscalizar que los programas con recono-
cimiento oficial se ajusten a la legislacin y reglamentos
que dicte la superintendencia (normativa educacional)
y sancionar en los casos que sea necesario. Tambin
recibir y atender las denuncias y cargos.

Dentro de este sistema, el Mineduc es


responsable de fomentar el desarrollo de la educacin
en todos los niveles y modalidades propendiendo a
asegurar la calidad, la equidad del sistema educativo.
Adems, aparece como el rgano rector del Sistema
de Aseguramiento de la Calidad y deber desarrollar el
paul vestido de arlequn. Pablo Picasso. 1924.

55
3. aVances y desafos para eL resguardo Al revisar lo que hoy Chile ofrece a sus nios
deL derecho a La educacin con y nios en educacin parvularia hay claros avances en
caLidad en La primera infancia materia de acceso; existe un marco curricular sobre el
cual los programas desarrollan sus programas educa-
Tal como se sealara anteriormente, la calidad tivos; se asume que las educadoras deben tener una
de la educacin no puede ser solo entendida a partir formacin especializada para ejercer su trabajo; existen
del anlisis de lo que ocurre en la interaccin educativa instituciones pblicas de larga trayectoria que realizan
dentro de una sala de clases. Si bien existen ciertos un trabajo serio y de alto compromiso con su tarea; y
consensos a nivel mundial acerca de qu es importante se estn realizando avances en materia de resguardo de
considerar al momento de evaluar la calidad de la la calidad a travs de la incorporacin de la educacin
educacin, estos parmetros deben ser culturalmente parvularia al sistema de aseguramiento de la calidad.
pertinentes, reflejando lo que cada pas valora. En este
anlisis de la calidad, deben considerarse tambin las Parte de estos logros son reflejados en el re-
caractersticas y funciones de la institucionalidad que ciente estudio de la revista The Economist, donde Chi-
rodea e influye en lo que ocurre en la interaccin del le, comparado con otros 45 pases, se ubica en el lugar
nio y la nia con su entorno ms prximo. nmero 20, quedando incluso por sobre otros pases
de mayor nivel de desarrollo econmico (Economist
Intelligence Unit, 2012). Sin embargo, en el mismo in-
forme, el rea donde Chile aparece ms bajo en el
ranking es justamente en la calidad de la educacin,
analizada para estos efectos considerando la forma-
cin docente, la definicin de estndares y marcos cu-
rriculares, y la participacin de las familias.
Al considerar la diversidad de actores invo-
lucrados y la larga historia de la educacin parvularia
en Chile surge la pregunta acerca de cules son los
nudos crticos que podran estar afectando esta difi-
cultad en avanzar en la calidad.
Si consideramos la mirada ecolgica, cada
uno de los niveles del sistema requiere ser analizado y
organizado para avanzar en la calidad de la educacin.
A nivel de las polticas e instituciones naciona-
les, la existencia de mltiples entidades proveedoras del
servicio, con diferentes sistemas de financiamiento y ad-
ministracin, genera una dificultad mayor en lograr un
trabajo coordinado. Si bien se han realizado esfuerzos en
este sentido, como la creacin de la Secretara de Prime-
ra Infancia en el Mineduc, esta instancia no tiene un man-
dato legal que le permita ejercer como ente coordinador
de las instituciones que proveen educacin parvularia.
Esta complejidad en la coordinacin inte-
rinstitucional ser mayor an en la medida en que el
Sistema de proteccin social Chile Crece Contigo
aumente la edad de cobertura de 4 a 6 aos, dado
que esto requerir un trabajo coordinado del sector
educacin con salud y desarrollo social.
Muchacho con un perro. Pablo Picasso. 1905.

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Por otra parte, no hay an estndares defi- privados. De lo contrario el derecho a la educacin de
nidos ni procedimientos claros acerca de cmo ope- calidad es resguardado solo para una parte y no para
rar el sistema de aseguramiento de la calidad de la todos los nios y nias. Esto implica adems, que las
educacin parvularia. Sin duda uno de los temas que exigencias para iniciar la actividad de un jardn infantil
al respecto deberan ser abordados es qu ocurrir o sala cuna sean mayores a las existentes hoy en da, y
con la tarea de empadronamiento y fiscalizacin que consideren criterios de tipo educativo.
hoy tiene Junji. La doble funcin que esta institucin
cumple hoy (proveer educacin y certificar calidad) Finalmente, otro aspecto clave en un sistema
no favorecen el avance en esta materia. de aseguramiento de la calidad es la participacin
de las familias y cmo estas son consideradas en
En un nivel intermedio del sistema, pero el diseo y ejecucin de los programas. Como se
directamente afectado por el nivel nacional, se sealara anteriormente, uno de los desafos de las
encuentra la formacin de educadoras de prvulos y polticas pblicas es proveer cuidado y educacin de
tcnicos en educacin parvularia. Si bien el trabajo que calidad, con propuestas suficientemente flexibles para
estas/os profesionales realizan ocurre en la interaccin que se adapten a las necesidades de las familias y a
directa con nios y nias, su formacin requiere de los contextos donde operan. En esta materia, si bien
orientaciones desde el nivel central. La elaboracin hay programas no convencionales en cada una de las
reciente de los estndares para la formacin inicial principales instituciones proveedoras, an falta por
es una oportunidad para avanzar en el mejoramiento avanzar en flexibilizar la oferta tradicional. Asimismo,
de las competencias y conocimientos de los y las es clave que en un sistema de aseguramiento de la
profesionales que trabajan en este nivel educacional. calidad, las familias puedan acceder a la informacin
No obstante, se requiere que las instituciones acerca de la calidad de los programas a los que asisten
formadoras asuman este desafo de revisar sus mallas sus hijos e hijas, a fin de que puedan tomar mejores
curriculares y entreguen al pas personas formadas decisiones en relacin a la eleccin de un centro
con alta calidad tcnica y humana (Garca-Huidobro, educativo.
2006).
Establecer un sistema de aseguramiento de
Asimismo, es necesario avanzar en el calidad de salas cunas y jardines infantiles en Chile,
mejoramiento de las condiciones laborales de estas sera un avance sustancial para el pleno cumplimiento
profesionales y en las oportunidades que tienen para del derecho de todo nio y nia de tener una
su formacin continua. educacin inicial de calidad, como tambin el derecho
a un desarrollo pleno de su potencial en un ambiente
Respecto de los programas y la evaluacin de de buen trato, resguardando as su inters superior. La
la calidad de lo que ocurre en cada establecimiento calidad de la educacin inicial es un tema de equidad, y
educacional, se requiere la creacin de estndares por lo mismo, es necesario que la creacin y gestin de
de calidad y mecanismos para su resguardo. Si bien mecanismos que la resguarden, deban estar presentes
Junji e Integra, como otras instituciones particulares, en todo momento al discutirse la expansin de la
tienen sistemas propios de evaluacin de calidad, es cobertura.
importante contar con una definicin pas de lo que
se entender por calidad de los centros educativos. Mejorar la calidad de la educacin inicial, as
Estos estndares debiesen incluir aspectos mnimos como revisar la institucionalidad y crear estndares
relacionados con: niveles de formacin profesional, para su evaluacin, es sin duda una tarea que debe ser
coeficiente tcnico (cantidad de adultos por nio), liderada por la autoridad pblica, pero que requiere
ambiente educativo, prcticas pedaggicas, interaccin incluir a todos quienes participan en los diferentes
entre educadores y nios, gestin y trabajo con familias. niveles del sistema. Hacerse cargo de este desafo,
as como avanzar hacia la inclusin de un ao de
Un sistema de aseguramiento de calidad educacin parvularia obligatoria, seran seas claras de
debiese incluir una certificacin de calidad obligatoria la real importancia que tiene la primera infancia para
para todos los jardines infantiles tanto pblicos como el pas.

57
referencias
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empadronamiento. Documento Seminario Nacional sobre Reforma Curricular Junji.
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58 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


R E F L E XUn
I O AnLIsIs
N E S P E DDEL DEsARROLLO
AG GICAS cURRIcULAR DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: cUnTO sE HA AvAnzADO?

REFLEXIONES PEDAGGICAS
Un anlisis del desarrollo curricular de la
educacin parvularia chilena:
cunto se ha
avanzado? m. Victoria peralta e.1

En el presente artculo, la destacada investigadora Mara victoria peralta nos entrega una visin
crtica al currculo de la educacin de prvulos en chile, a partir de un recorrido por sus orgenes,
su evolucin y dilemas histricos. Analizando los acentos recientes que se observan en el mismo,
especialmente desde la creacin de las actuales bases curriculares (en 2002) al presente, destaca
la problemtica que surge de la creciente escolarizacin, fenmeno que nos aleja de las tendencias
internacionales ms crticas y afecta gravemente el desarrollo integral de nios y nias.

1 Educadora de Prvulos; Profesora de Estado en Educacin Musical; Magster en Ciencias de la Educacin mencin Currculo; Magster en
Ciencias Sociales, mencin Antropologa Socio-Cultural; Doctora en Educacin, Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Directora
del Instituto Internacional de Educacin Infantil de la Universidad Central de Chile (IIDEI). Vicepresidenta de la Organizacin Mundial para
la Educacin Preescolar (OMEP) para Amrica Latina.

59
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

La educacin parvularia chilena est prxima A lo expresado, habra que agregar la creacin
a cumplir 150 aos de existencia, considerando como de sus instituciones pblicas, los diversos programas
su punto de inicio el funcionamiento del primer formales y alternativos, y la elaboracin de currculos
centro educativo pblico para nios pequeos, como oficiales, lo que unido al conocimiento e investigacin
fue el caso de la Escuela de Prvulos que funcion en que ha surgido de la implementacin de todo este sis-
Santiago en 1864. tema, han hecho que Chile se haya convertido en este
campo en un referente para otros pases. Sin embargo,
En este siglo y medio de trabajo con la pri- en la actualidad, parte de estos impulsos de avanzada
mera infancia, esfuerzos, luchas, frustraciones, tensio- se estn deteniendo por diversas causas, entre ellas,
nes y logros se han producido en el campo de lo que porque se perfila una cierta falta de conocimiento
hoy llamamos el desarrollo curricular de los centros de quienes toman decisiones de lo especfico y a la
orientados a este sector educativo. En la actualidad, vez por lo complejo del nivel, situacin que amerita
pareciera que con la investigacin y el apoyo que sur- presentar mayores antecedentes para una mejor dis-
ge desde otras disciplinas y ciencias ms duras o de cusin del tema.
mayor estatus, como son el derecho, la economa y las
neurociencias, los avances deberan ser ms definidos Por ello, en este trabajo pretendemos cen-
y consensuados. Sin embargo, en este panorama apa- trarnos en algunos de los principales hitos, como igual-
rentemente alentador, la educacin parvularia chilena mente en los nudos de lo que ha sido la evolucin o
est nuevamente siendo tensionada por influencias involucin en algunos casos del desarrollo curricular
tanto externas como internas, que la estn haciendo macro y micro en este nivel, que es en definitiva don-
perder incluso su sentido y propsito fundamental, de se expresan todas estas tensiones. A partir de estos
que es el bienestar integral que debe implicar para los antecedentes, desprenderemos algunos elementos de
nios y nias, lo que se evidencia en muchos de los anlisis con el propsito de contribuir a evidenciar las
currculos que se implementan a lo largo del pas. inconsecuencias o trabas que no permiten avanzar en
el presente en forma ms significativa y que afectan
Chile ha sido un pas que al propsito fundamental de esta etapa: la formacin
"Por los problemas se ha destacado en diversos pe- integral de los nios y nias en un mundo lleno de
rodos de su desarrollo histrico- oportunidades para desarrollar sus capacidades e in-
econmicos del educacional en el campo de la tereses, todo ello en ambientes de bienestar, que res-
pas surgidos en atencin a los prvulos. Entre peten su derecho a una infancia plena de sus sentidos
los diferentes hitos, habra que tan propios.
la dcada del sealar la temprana y especiali-
Centenario, a lo que zada formacin profesional de las i. Los inicios
maestras en las escuelas norma-
se sum sin duda les (1906) que continu a nivel Como hemos dado cuenta en una reciente
la escasa valoracin universitario (1944), a lo que se investigacin histrica (Peralta, 2009), la primera
agreg la de tipo tcnica (1970). iniciativa chilena se bas en las Salles de asile2
poltica y social de la Junto con ello, cabra mencionar francesas que haban sido visitadas y difundidas por
importancia y aporte las iniciativas legales del sector, don Domingo Faustino Sarmiento al ser comisionado
como han sido la de Salas Cu- por el Gobierno de Chile para conocer los diversos
de este incipiente nas (1917), la que dio origen a la avances educativos europeos. Despus del informe que
nivel educativo, se Junta Nacional de Jardines Infan- se realiz abarcando distintas reas de intervencin3,
tiles (Junji, Ley 17.301 del 22 de don Manuel Montt continu en diferentes etapas de
produce el cierre abril de 1970), la incorporacin su gestin pblica propiciando diversas iniciativas para
de los diversos del nivel en la Constitucin Po- avanzar en el campo educativo; entre ellas, una de
kindergartenes ltica (1998) y la del sistema de las ltimas fue la instalacin de la primera Escuela de
proteccin Chile Crece Contigo Prvulos4 en 1864. Dependa de la Municipalidad de
pblicos". (2009). Santiago y tuvo como directoras a religiosas (Hijas de

2 Salas de Asilo (centros educativos de atencin a prvulos).


3 En su informe De la Educacin Popular, Sarmiento (1849), dedic un captulo entero al tema de las Salas de Asilo educativas,
proponiendo un reglamento para su instalacin.
4 Es interesante resaltar que ese fue el nombre que se les dio a estas primeras propuestas, por lo que la denominacin educacin
parvularia, tiene adems de su validez tcnica, referida a la etapa de vida en la que se encuentran los nios, un valor histrico.

60 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Un anlisis del desarrollo curricular de la educacin parvularia chilena: cunto se ha avanzado?

la Caridad) y como ayudantes, a las novatas maestras Este potente ideario es el que empieza a
preceptoras de la Escuela Normal. instalarse en esta nueva etapa de la educacin de
la primera infancia en el pas, el que fue fielmente

REFLEXIONES PEDAGGICAS
El currculo que se aplicaba reproduca, se- respetado por las maestras que empezaron a hacer
gn algunos antecedentes recogidos en la investiga- las primeras instalaciones del mtodo.
cin ya sealada, la propuesta francesa de Marie Pape-
Carpentier en una versin revisada por la orden de La enseanza de la propuesta froebeliana en
San Vicente de Paul, adems de otros aportes como las escuelas normales de hombres y de mujeres y su
los de Pestalozzi, que se enseaban en la Escuela Nor- implementacin en establecimientos privados (Kinder-
mal. Los nios y nias de 3 a 8 aos, provenan del garten Catlico, 1889; Kindergarten Santiago, 1900) y
vecindario y eran de la clase ms desvalida. El infor- posteriormente en el sector pblico (Kindergarten Es-
me del ministro del ramo, de don Joaqun Blest Gana, cuela Normal N 1 de Santiago, 1906), cambi el en-
expresa: foque de influencia francesa inicial, por una propuesta
ms pertinente an en los aspectos propios de lo que
El injenioso mtodo que emplean las monjas, constituye una pedagoga para prvulos surgida en la
el ms a propsito sin duda para no fatigar modernidad.
la tierna inteligencia de los nios, el ms
conforme con las exigencias del desarrollo Lo interesante es que las maestras kindergar-
fsico i con las naturales tendencias de la terinas que empezaron a formarse en torno a la figu-
infancia, ha podido apreciarse en vista de sus ra de doa Leopoldina Maluschka primera regenta
resultados tan inmediatos como benficos del Kindergarten Normal y docente de todas ellas
(Blest Gana, 1867). comenzaron, junto con su maestra austriaca, a dictar
conferencias, escribir y hacer publicaciones donde die-
Lo interesante curricularmente de este texto, ron cuenta del pensamiento y del quehacer en los jar-
es la valoracin que se hace de la importancia de un dines infantiles de la poca. De esta manera, podemos
mtodo acorde a las caractersticas de los nios, conocer en diversas publicaciones lo que constituy el
lo que se haca en una poca en que la psicologa pensamiento pedaggico existente en el Centenario,
como ciencia an no exista, y ms bien se recogan
los planteamientos de la naciente pedagoga moderna
basados en la observacin y estudio de los nios.

Desde esta primera propuesta, que tiene


un carcter fundacional y que se extendi a otras
dos o tres escuelas de prvulos ms, empez a lle-
gar a Chile la influencia de la pedagoga germana y
en este nivel en par ticular, la de Federico Froebel a
travs de los colegios par ticulares de las colonias
estadounidense y alemana (Santiago College, 1880;
Deutsche Schule, 1898). Tambin apor taron a esta
instalacin las obras de este autor, en especial La
Educacin del Hombre (1826), traducida al caste-
llano por don Jos Abelardo Nez en 1887. Este
magnfico tratado, en el cual este educador plasma
una slida propuesta terica y prctica para el tra-
bajo pedaggico con el nio desde el nacimiento,
destaca por propiciar el rol activo en los aprendiza-
jes y el impor tante rol del juego en ello, entre otros
principios pedaggicos que establece.

61
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

los jardines infantiles. Entre las dificultades, que em-


piezan a denunciar, se encuentra un problema que ha
seguido creciendo y que se expresa fuertemente en la
actualidad con el concepto de sobreescolarizacin.
Analicemos la reflexin que hace doa Leopoldina
Maluschka:

Es de lamentar, que las personas que exijen


ya al nio de 4 a 5 aos el estudio de la
lectura y escritura, no se den cuenta de que la
adquisicin de estas tcnicas es una actividad
completamente secundaria en comparacin
con los grandes problemas que presenta
en esa edad su intenso desarrollo fsico y la
necesidad de formar sus buenos hbitos y
principios morales (Maluschka, L., citada por
Peralta, 2010, pp. 108).

Junto con ello, se queja de que una maestra


kindergarterina no puede atender ms de 30 nios y
que se necesita de una persona que la acompae en
su trabajo, cuando los nios salen fuera de la sala, ya
que no se les debe dejar nunca solos.

Dejemos por ahora este registro del inicio


de problemas de calidad de la naciente educacin
tanto sus avances como problemas, y a partir de ello, parvularia chilena hace un siglo atrs, para avanzar en
establecer una lnea de base para los procesos de de- lo que continu en los aos venideros.
sarrollo curricular posteriores.
Por los problemas econmicos del pas sur-
Entre los avances (Peralta, 2010), se empie- gidos en la dcada del Centenario, a lo que se sum
za a tratar de nacionalizar y flexibilizar la propues- sin duda la escasa valoracin poltica y social de la
ta froebeliana, con contenidos ms propios del pas, importancia y aporte de este incipiente nivel educati-
incluso algunos de los simblicos materiales de este vo, se produce el cierre de los diversos kindergartenes
insigne pedagogo son chilenizados: pblicos anexos a los liceos de nias en las capita-
les de provincia en casi todo el pas y en las escuelas
Mi deseo es, que los Kindergarten de Chile normales. Esta medida, que haba permitido que para
puedan compararse con los mejores del ex- el Centenario hubiera una cobertura aproximada de
tranjero i que no sean una imitacin mecni- mil nios entre Tacna y Puerto Montt, signific que
ca de cualquier sistema de educacin, sino un en 1915 la atencin se restringiera principalmente
medio original i nacional propio para la pri- al sector particular. Entre los kindergartenes que se
mera educacin e instruccin de los hijos del cerraron estuvo el del Liceo de Nias de Antofagas-
pas (Maluschka, L., citada por Peralta, 2010, ta (1911-1912), donde Gabriela Mistral conoci a la
pp. 100-101) maestra kindergarterina, exalumna de doa Leopol-
dina, doa Fidelisa Casals, de quien aprendi prctica-
A la par, se hacen algunos estudios de las ca- mente cmo se trabajaba en este nivel, motivndola a
ractersticas del nio chileno, de la formacin de las escribir uno de sus importantes artculos pedaggicos:
maestras kindergarterinas y de la teora y prctica de Cuentos (oyendo los del kindergarten).

62 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Un AnLIsIs DEL DEsARROLLO cURRIcULAR DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: cUnTO sE HA AvAnzADO?

Los aos siguientes fueron difciles para la na- A la par, en el sistema educativo del Ministerio
ciente educacin parvularia chilena; doa Leopoldina de Educacin se fue incorporando paulatinamente el
Maluschka es trasladada a una escuela mixta en San- nivel, amplindose gradualmente la atencin; en el

REFLEXIONES PEDAGGICAS
tiago y luego a San Bernardo, donde abre un grupo plano normativo, en 1948, se estableci el primer Plan
de nios de kindergarten. Desde all trata de reinstalar y Programa de Estudios, como instrumento orientador
el nivel en el sector pblico y de mantener vnculos para los grupos anexos a escuelas y las escuelas de
con sus exalumnas que se haban agrupado para el prvulos, que eran atendidas por maestras normalistas.
Centenario, en la primera Asociacin de Maestras Kin-
dergarterinas. Pero el espritu germano de estas ex- ii. eL aporte de La academia aL
periencias educativas no agrad a sectores del pas desarroLLo deL niVeL y deL Quehacer
en una poca de guerra y restricciones, y la exitosa curricuLar
instalacin froebeliana casi desaparece.
Un cambio fundamental se empieza a gestar
La educacin parvularia debe esperar un en 1944, cuando la Universidad de Chile crea la Es-
momento educativo nacional ms propicio para cuela de Educadoras de Prvulos por una iniciativa de
reinstalarse. Ello va a ser la Reforma Educativa de los la Asociacin de Mujeres Universitarias, donde doa
aos 1926-1927, donde el movimiento de la escuela Amanda Labarca5, doa Matilde Huici6 y el rector, don
activa que se empieza a implementar en el pas, va Juvenal Hernndez7, desempean un rol muy relevan-
a impulsar la formacin de las maestras jardineras te en su creacin. Se enfatiza el enfoque integral de la
montessorianas desde la Escuela Normal N 1 de educacin de los nios pequeos, que va ms all de
Preceptoras de Santiago (1926) y la instalacin de los darles instrumentos de trabajo en la enseanza del
primeros grupos con esta modalidad. Junto con esta prvulo (Universidad de Chile, 1945, p. 2), lo que se
nueva propuesta curricular, se empieza a implementar seala como lo tradicional de las Escuelas Normales
tambin la opcin decroliana, que aporta el principio (Universidad de Chile, 1960, p. 5). Por ello, se escoge el
de realidad y el mtodo del centro de inters, que nombre de educadoras para superar el de precep-
se empieza aplicar en especial en las escuelas anexas a toras, maestras o profesoras, que tenan un sello ms
las normales y en las experimentales. escolarizado.

El enfoque general de la carrera es refunda-


Con estas nuevas alternativas curriculares se cional; junto con preparar adecuadamente a las es-
enriquece sin duda el trabajo educativo en este nivel, tudiantes para desempearse en todos los espacios
aunque an la cobertura de atencin era ms bien donde se puede atender nios pequeos jardines
demostrativa, que significativa cuantitativamente. Des- infantiles, escuelas, liceos, hospitales, salas cuna, sana-
de all, la mantencin de estas nuevas modalidades en torios, fundaciones, poblaciones, industrias, salitreras,
forma pura se conserv por poco tiempo, ya que en se pretende que se conviertan en lderes a favor de la
la mayora de los casos empez a darse un nuevo he- infancia y sus derechos. De esta manera sus estudian-
cho: la formacin de una propuesta eclctica donde se tes y egresadas, junto con sus destacados profesores8,
encontraban aportes froebelianos, montessorianos y participaban en todo tipo de movimientos educativos
decrolianos. Esta situacin se extendi claramente has- y sociales para favorecer iniciativas acadmicas y lega-
ta los aos sesenta, aplicndose en la mayora de los les que beneficiaran el desarrollo del nivel.
grupos de prvulos anexos a las escuelas pblicas. La
propuesta montessoriana continu en algunos sectores En el plano curricular, cambios significativos
en forma fiel a su origen, situacin que se mantiene has- empiezan a darse como consecuencia de la formacin
ta el presente en establecimientos pblicos y privados. y prcticas profesionales de las estudiantes de educa-

5 Entonces presidenta de la Asociacin de Mujeres Universitarias y Consejera de la Universidad de Chile.


6 Abogada y feminista espaola, que llega exiliada a Chile con motivo de la Guerra Civil Espaola.
7 En sus inicios, la carrera dependi directamente de la Rectora. En 1946 se la anex a la Facultad de Filosofa y Educacin.
8 Doa Matilde Huici (directora y profesora), doa Linda Volosky (Literatura Infantil y Metodologa), el Dr. Eugenio Cienfuegos (Fisiologa),
doa Marta Sharpe (Dibujo), doa Jenny Contesse (Educacin Rtmica), doa Australia Acua (Msica), Profesor Ruiz (Sociologa), entre
otros, a los cuales empiezan a incorporarse las alumnas que van egresando como Juana Yez (Msica) y Carmen Fischer (Prcticas), que
pertenecen a la primera generacin.

63
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

"Un cambio cin parvularia. Entre los ms signi- coadyuvantes, se implementa en todo el pas, aunque
ficativos cabe sealar el comenzar por la diversidad de instituciones participantes y la
fundamental se a desarrollarse un enfoque ms falta de publicaciones de apoyo, empieza a adoptar
empieza a gestar integral y educativo del trabajo variaciones importantes. A ello se agrega el hecho que,
que se realizaba en las salas cuna desde las escuelas formadoras existentes, se apoy
en 1944, cuando existentes en los establecimientos permanentemente el principio que la educadora de
la Universidad del sector industrial y de salud, en prvulos es una profesional de la educacin y, como
los diferentes hospitales pblicos. tal, es ella quien decide la mejor opcin curricular
de Chile crea Igualmente se empieza a instalar para las necesidades de los nios y nias con que se
la Escuela de un trabajo educativo con un enfo- desempea.
que de transicin desde el hogar
Educadoras de a la escuela para el grupo de 4 a iii. aos difciLes en eL pas y en eL
Prvulos por 6 aos, tratndose la iniciacin a trabajo educatiVo de Los jardines
la lectura, escritura, matemticas y infantiLes
una iniciativa ciencias, dentro de un marco inte-
de la Asociacin gral de desarrollo del nio y a par- Sin pretender hacer un recuento del
tir de los principios pedaggicos complejo perodo histrico-poltico-educacional y
de Mujeres de autoactividad y del juego. sus consecuencias en la educacin parvularia que se
Universitarias". produjo desde el Golpe Militar, ya que es un perodo
A la par, sus docentes tie- que an ha sido escasamente estudiado desde la
nen una importante participacin y asesora en inicia- investigacin, cabra sealar que lo fundamental
tivas legales para el nivel, como la modernizacin de pareciera haber sido las contradicciones y tensiones
la Ley de Salas Cuna (1954) y la Ley de Guarderas y de todo tipo que tuvieron lugar, junto con la prdida
Jardines Infantiles. Este proyecto, que se inici en 1954 de muchos de los principios fundantes.
y culmin en la Ley 17.301 que cre la Junta Nacional
de Jardines Infantiles (1970), cont con el apoyo de La educacin parvularia, como subsistema,
todos los sectores polticos, adems de la movilizacin es un reflejo de todo lo que sucede en el pas; as,
de las estudiantes de la carrera y de las madres traba- es intervenida a nivel macro y micro y el rgimen
jadoras. autoritario se introduce en su funcionamiento y en
lo curricular. La falta de participacin de las familias
En la dcada de los setenta, nuevos aportes en los proyectos educativos y el enfoque autoritario
al mbito curricular empiezan a generarse desde permean el quehacer educativo a pesar de la
la academia. Algunas de sus docentes del rea de resistencia que tratan de hacer grupos significativos
Metodologa9, haban estado decantando una nueva de educadoras. La situacin del pas, la pobreza y la
propuesta curricular ms adaptada a la realidad de falta de atencin a sectores importantes, impulsan a
los jardines infantiles que empiezan a expandirse en las ONG a crear instancias paralelas de atencin a los
las poblaciones como consecuencia de la creacin de nios en las poblaciones, principalmente a travs de
los establecimientos de Junji. De esta manera, surge modalidades no formales que buscaban apartarse
la modalidad denominada Curriculum Integral, la que del enfoque oficial verticalista.
se instala en las prcticas de los jardines infantiles a
travs de las egresadas de la Universidad de Chile en Sin embargo, algunas luces se dan en
las diferentes sedes del pas y posteriormente en la este perodo de oscuridad y ello lo constituye la
Universidad de Concepcin, la Pontificia Universidad elaboracin de la segunda generacin de programas
Catlica y la Universidad Austral. As, esta modalidad oficiales para el nivel. En las dcadas de los aos setenta
de tipo propuesto10 que recoga los aportes ms y ochenta, se elaboran estos documentos tcnicos
actuales de la pedagoga de prvulos y de las ciencias para los tres subniveles11 desde la Superintendencia

9 Dina Alarcn, Susana Bornard, Nancy Prada y sus equipos de ayudantes: Lucy Poisson, Victoria Peralta, Selma Simonstein.
10 Mediante esta denominacin se alude a que hay una fundamentacin y caracterizacin de sus elementos curriculares, definida por sus
autoras, que cabe respetar, dentro de un marco de flexibilidad que debe tener toda modalidad curricular.
11 Decreto Supremo N 158, de 1980. Aprueba el Programa Educativo para el Nivel Sala Cuna. Decreto Supremo N 100, de 1981.
Aprueba el Programa Educativo para el Nivel Medio y Primer Nivel de Transicin. Decreto Supremo N 150 de 1989. Aprueba el
Programa Educativo para el segundo Nivel de Transicin.

64 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Un AnLIsIs DEL DEsARROLLO cURRIcULAR DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: cUnTO sE HA AvAnzADO?

de Educacin y/o del Centro de Perfeccionamiento, iV. La educacin parVuLaria y eL


Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas currcuLo en tiempos de democracia
(CPEIP), los que contaron con un importante

REFLEXIONES PEDAGGICAS
apoyo desde la academia. De esta manera, se logr En los veintids aos de educacin en tiem-
mantener los principales principios que caracterizan pos de reinstalacin de democracia, son muchos los
a este nivel, e incluso algunos de estos documentos, hechos nacionales que han tenido incidencia en la
plantearon criterios pedaggicos de avanzada muy educacin parvularia, a la par que se han dado otros
contradictorios a todo lo que suceda en el pas12. que han sido propios del desarrollo del nivel. Nue-
Cmo se dio ello? A nivel de hiptesis, podra vamente, por ser antecedentes muy recientes, faltan
sealarse que quizs este nivel no amenazaba estudios y cierta distancia para dar cuenta cabalmente
o no importaba al rgimen imperante y se valid de la totalidad de ellos y de su impacto en los avan-
oficialmente una propuesta que no se condeca con ces producidos, como igualmente
lo que suceda en la prctica. de las contradicciones que han
surgido. Sin embargo, analizaremos
"Desde las
A la par, en el mbito acadmico y curricular algunos hechos que como tesis escuelas
nuevas tendencias empiezan a llegar. Se introduce el pensamos que explican algunos de formadoras
curriculum cognitivo creado por una fundacin los logros y problemas actuales.
estadounidense13 que se sustenta en la teora de Piaget; existentes,
junto con ello, tambin se instalan los planteamientos La vuelta a la democracia
de una educacin personalizada, aunque se comienza signific, como en todos los cam-
se apoy
a construir una versin ms pertinente y flexible pos, una gran tarea de normaliza- permanentemente
an desde la Universidad de Chile con un grupo de cin de la educacin parvularia. el principio que
egresadas. Ambas propuestas empiezan a ensearse Diagnsticos parciales y evalua-
en la formacin de educadoras de prvulos y, a partir ciones nacionales17 mostraron que la educadora de
de sus prcticas profesionales, comienzan a instalarse muchos de los que constituan los prvulos es una
en algunos jardines infantiles emblemticos. Similar rol paradigmas fundantes del nivel, se
cabe reconocer a algunas ONG14 y centros de estudio haban afectado. El rol pasivo de profesional de
no oficiales15, en especial en cuanto a fomentar un los nios en sus aprendizajes y su la educacin y,
pensamiento educativo alternativo. desarrollo parcial no integral ha-
ban proliferado. Dems est decir como tal, es ella
De esta manera, coexisten diferentes que la participacin de la familia en quien decide la
enfoques curriculares en el pas con contradicciones los proyectos educativos y la con-
muy importantes entre algunos documentos textualizacin a las diferentes zo-
mejor opcin
tcnicos oficiales y lo que se hace en especial en las nas, culturas y comunidades estaba curricular para
instituciones pblicas y en la Fundacin Nacional de ausente.
Ayuda a la Comunidad (Funaco)16; aunque, a la vez, los las necesidades
espacios de libertad que tiene un educador en su aula, La tarea principal de las de los nios y
permitieron excepciones. Esa es la compleja situacin instituciones pblicas estuvo en
curricular con que los gobiernos de la Concertacin restablecer este ideario bsico en
nias con que se
se van a encontrar en los inicios de los noventa. las prcticas de los jardines infanti- desempea".

12 En especial, el Programa Educativo para el Nivel Medio y Primer Nivel de Transicin, aprobado por Decreto Supremo N 100, de
1981. Este programa tiene un enfoque humanista-personalista, y preconizaba la implementacin de currculos muy flexibles y respetuosos
de las caractersticas de los nios y sus familias.
13 High Scope, encabezada por el Dr. David Weikart.
14 Entre otras, el Centro de Estudios y Atencin del Nio y la Mujer (Ceanim).
15 Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE), Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE),
Corporacin de Promocin Universitaria (CPU), y Parvus.
16 Durante los aos ochenta, se cre la Fundacin Nacional de Ayuda a la Comunidad, institucin de carcter asistencial dirigida por
seoras de militares. Sobre esta institucin se conform a la vuelta a la democracia Fundacin Integra, cambiando el enfoque a lo educativo.
17 Como la efectuada por el MECE-Preescolar en 1994, y en Junji en 1990.

65
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

Este desarrollo curricular diversificado, flexi-


ble, acorde a las caractersticas y necesidades de los
nios y nias, y de sus familias y comunidades, sus-
tentado en reforzar el rol profesional de las educa-
doras y su capacidad de crear currculos, llev a que
los jardines infantiles empezaran a mostrar proyectos
educativos que tenan sellos propios.

Esta experiencia fue la que impuls al nivel


a pensar que haba un importante proceso que
realizar que comprendiera todas las instituciones del
sector, considerando que desde 1996 el pas estaba
formalmente en una nueva reforma educacional18.

En 1997, la Comisin Nacional de Educacin


Parvularia, compuesta por representantes de diferen-
tes sectores del nivel, pone este tema frente a las au-
toridades y se forma un primer grupo de estudio con
les y los criterios de calidad, expresados en un rol acti- una representante de Junji, Integra y Mineduc, para
vo de los nios, en su desarrollo integral y en la partici- realizar un acercamiento al tema. Una vez terminado
pacin de la familia, que fueron los primeros focos de este preinforme, se empieza a gestionar ante el mi-
fortalecimiento. Sin embargo, las urgentes necesidades nistro de Educacin, don Jos Pablo Arellano, el crear
que derivaban de la vuelta a la democracia impulsaron una instancia en la Unidad de Currculo y Evaluacin,
la pronta toma de decisiones para implementar nue- encargada de llevar a cabo este proceso. En agosto
vas polticas y medidas. Junto con el urgente aumento de 1998 se instala este componente y se empiezan
de cobertura, se haca necesario flexibilizar la oferta a desarrollar los diferentes procesos que llevaron a
educativa con nuevas modalidades de atencin que la realizacin de las bases curriculares de la Educacin
permitieran llegar a sectores que no tenan una pro- parvularia (BCEP) (Mineduc, 2002).
puesta pertinente a sus caractersticas y necesidades.
De esta manera, se crearon especialmente desde Junji, De esta manera, comienza a elaborarse esta
diversas alternativas para atender a los nios de las tercera versin de un instrumento curricular nacional,
zonas rurales (jardines familiares), de las madres tem- que cont con un alto nivel de participacin del sector
poreras (jardines estacionales), de zonas de alta dis- en su elaboracin, terminndose su construccin en
persin poblacional (jardn a distancia), de madres que el ao 2001. Su instalacin comenz el ao 2002,
trabajaban en el hogar (sala cuna en el hogar) y de los para lo cual se hizo un diseo de capacitacin e
pueblos originarios (Programa de Atencin a Prvulos implementacin interinstitucional (Mineduc, Junji,
de Comunidades Indgenas), que fue el primero en su Integra) organizado en diferentes etapas y a travs de
gnero, en 1991. diversos medios. En ello, las universidades tuvieron un
rol importante en sus primeras fases. Sin embargo, el
Estas y otras alternativas implicaron el dise- diseo total de capacitacin e implementacin de las
o de currculos a travs de modalidades no formales, BCEP no se cumpli, y el Mineduc empez a generar
donde se cuid favorecer criterios de calidad que los otros instrumentos supuestamente derivados de este
hicieran equivalentes a un programa desarrollado a macrocurrculo, como han sido los Mapas de progreso
travs del sistema formal, para lo cual se agregaron los del aprendizaje para el nivel de educacin parvularia
criterios de pertinencia cultural y de relevancia de los (Mineduc, 2008a)19 y los programas pedaggicos para el
aprendizajes. primer y segundo nivel de transicin (Mineduc, 2008b,

18 En el Discurso Presidencial del 21 de mayo, don Eduardo Frei llama oficialmente a una Reforma Educacional en el pas, aunque
importantes acciones haban empezado a realizarse desde comienzo de los noventa. El currculo de educacin bsica comenz a realizarse
en 1992 y culmin en 1995, y el de educacin media, se inici en 1996 y termin el 2001. En relacin al currculo de educacin parvularia,
no haba hasta el momento acciones para generarlo en el Ministerio de Educacin.
19 Es interesante analizar el informe sobre la construccin de estos mapas de progreso realizado por Unicef, conocer los cambios que
se hicieron y los riesgos que se advertan por su posible mal uso. Entre ellas, que la provisin de experiencias se limite a lo ejemplificado
en el mapa (Seguel, 2007, p. 28).

66 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Un anlisis del desarrollo curricular de la educacin parvularia chilena: cunto se ha avanzado?

2008c). Estos y otros documentos de apoyo, fueron mientos focalizados en torno a dos ejes cen-
cada vez ms estructurando e instrumentalizando las trales: un concepto potenciado de prvulo
BCEP, perdindose as muchas de sus caractersticas como persona-sujeto de sus aprendizajes en

REFLEXIONES PEDAGGICAS
ms esenciales. el marco de un contexto histrico-social-cul-
tural y ambiental que ofrece mejores opor-
Considerando los problemas que se han tunidades para el desarrollo y aprendizaje.
dado de interpretacin y aplicacin de este instru- Sobre los enfoques tericos, se consideraron
mento, cabra explicitar algunos de sus principales fun- los planteamientos ms consensuados y ac-
damentos y caractersticas que se consideraron en su tuales, pero por lnea editorial del Mineduc
construccin: no se explicitaron las corrientes consideradas.
a) Dada la profesionalizacin de la mayora de los d) Dado el enfoque pedaggico del instrumento,
agentes educativos y la experiencia nacional se opt por organizar los aprendizajes en tor-
de trabajar con programas oficiales, se poda no a tres grandes mbitos de experiencias de
elaborar un currculo de amplitud intermedia, aprendizaje: Formacin personal-social; Co-
que orientara en lo sustancial, pero que ofre- municacin; y Relacin con el medio natural
ciera suficientes mbitos de flexibilidad, que y cultural, superando as los enfoques psico-
permitiera a los educadores contextualizar logistas que lo hacen por reas o aspectos de
sus currculos, considerar las diferencias gru- desarrollo. Tampoco se quiso asumir una vi-
pales e individuales, y dar posibilidades a que sin disciplinaria (Matemticas, Arte, etc.), por
los educadores pudieran aplicarlo a travs de considerarse que es res-
diferentes modalidades curriculares. Por ello, trictiva en torno a la visin "La tarea
se seleccion como denominacin Bases Cu- integral de los aprendizajes
rriculares, para indicar esta apertura para la que se desean para este principal de las
construccin curricular diferenciada, que por nivel, y a la forma cmo instituciones
lo dems ha sido tradicional en el nivel como aprenden los prvulos. Por
se ha mostrado en este trabajo. ello mismo, la formulacin
pblicas estuvo
de objetivos, se plante en en restablecer
b) Dados los avances de la neurociencia, de trminos de aprendizajes este ideario
la psicologa y de la pedagoga, se opt por esperados, entendiendo
hacer un currculo que se organizara en dos por ellos, aspiraciones de bsico en las
ciclos: del nacimiento a los 3 aos aproxima- tipo intermedio en cuan- prcticas de los
damente y de 3 a 6 aos, con mbitos de to a su especificidad, que
flexibilidad entre los aprendizajes limtrofes pueden favorecerse a tra- jardines infantiles
a la edad de corte (3 aos). Para esta deci- vs de diversas formas y y los criterios
sin se consider los cambios paradigmticos con contenidos desafian-
posmodernos en la concepcin del desarro- tes e integrales. de calidad,
llo evolutivo de los nios y de sus aprendi- expresados en
zajes, que llevan a superar la definicin de V. Los problemas actuales
aprendizajes por edades rgidas, enfocndolos del currculo en la un rol activo
por ciclos, y con aceptacin de diversidades educacin parvularia de los nios, en
como consecuencia de los diversos contex-
tos socio-culturales-familiares de los cuales Los problemas actuales su desarrollo
son partcipes los nios y las nias. del currculo en educacin parvula- integral y en la
ria que llevan a una prdida de la
c) En cuanto a los fundamentos, se opt por calidad educativa, podran catego- participacin de
considerar un conjunto de ideas-fuerza sus- rizarse fundamentalmente en los la familia''.
tentadas por un cuerpo integrado de plantea- siguientes puntos:

67
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

"El diseo total 1) Prdida de la diversidad de opciones de nios. No hay letras ni nmeros colgando por todas
de trabajo, lo que, consecuentemente, partes, porque elementos sueltos sin significados no
de capacita- produce una homogeneizacin del tra- aportan nada. El juego, el descubrimiento, el aprendiza-
cin e imple- bajo educativo, y je constructivo y la imaginacin son parte de las meto-
dologas diarias. Los ambientes son serenos y afectivos
mentacin de 2) sobreescolarizacin y prdida de porque se cuida una adecuada relacin adulto-nio/a
las BCEP no se los sentidos esenciales de la educacin que si bien tienen como base una adecuada propor-
parvularia. cin entre ellos, tambin dicen relacin con las condi-
cumpli, y el ciones laborales y personales de los educadores de la
Mineduc em- Para confrontar ambos puntos, se infancia.
hace necesario revisar en qu est el
pez a generar tema de una pedagoga de prvulos de Al lado de ello revisemos algunos informes
otros instru- avanzada, aspecto que desarrollamos a nacionales (OEI, 2010) y entremos a visitar las salas de
continuacin. muchos de nuestros centros. Desde sala cuna estn lle-
mentos su- nas de letreros con letras y nmeros, lo que pareciera
puestamente el marco referencial de la pedagoga indicarnos que son nios muy precoces que les intere-
de prvulos de avanzada y los sa leer o sumar muy tempranamente por sobre otras
derivados de antecedentes de campo actividades concretas y ldicas que se supone que son
este macrocu- las propias de su etapa de desarrollo; tambin hay rin-
La literatura especializada seala que cones de trabajo rotulados con letreros con categoras
rrculo''. una pedagoga de avanzada para prvu- como matemticas. Podrn nios menores de dos
los que recoge los planteamientos de
posmodernidad, se caracteriza por la contextualizacin
de los currculos y, por tanto, por la construccin cada
vez ms pertinente a las caractersticas, necesidades y
fortalezas de los nios y sus comunidades educativas.
Ello conlleva necesariamente al surgimiento de una di-
versidad de opciones curriculares y la incorporacin
de toda la comunidad incluyendo los nios y las ni-
as en la definicin del proyecto educativo. Como
ejemplo de estas posiciones progresistas, podran
mencionarse las ya famosas experiencias de los muni-
cipios de Reggio Emilia y de Pistoia en Italia, y las de los
Jardines Infantiles Municipales de Barcelona, apoyados
por la Asociacin de Profesores Rosa Sensat.

Si entramos a las aulas de estos centros qu


observamos: salas abiertas donde la familia puede in-
gresar y participar en cualquier momento; las definicio-
nes curriculares que han sido construidas por todos
estn explicitadas20 y son parte del ideario y prctica
colectiva; los horarios de trabajo son flexibles y se van
renovando en el ao; los ambientes fsicos son ama-
bles, acogedores, interesantes y muy participativos en
cuanto a los nios, lo que significa, entre otros aspectos,
ausencia de figuras estereotipadas hechas por adultos;
hay bibliotecas, talleres y zonas de exploracin con ma-
teriales muy variados, donde los nios investigan todo
lo que ofrece el mundo actual, siempre desde su ser

20 Ello significa que estn en los murales o en documentos de fcil revisin de todos.

68 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Un AnLIsIs DEL DEsARROLLO cURRIcULAR DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: cUnTO sE HA AvAnzADO?

aos comprender que a unos cubos y unos domins y cada vez se sale menos al
con nmeros, ms unos encajes con figuras geom- entorno por las dificultades
"Las muchas
tricas euclidianas, los une el ser parte de esta ciencia que ello implica. Por la gran oportunidades

REFLEXIONES PEDAGGICAS
formal? Sern esas las relaciones espaciales que se cantidad de nios por salas, de aprendizajes
favorecen en esta etapa del desarrollo infantil? Ser estas tienen poco espacio para
as como aprenden nios pequeos que estn recin zonas o rincones con materiales integrales y con
descubriendo sus posibilidades de exploracin y un concretos y de investigacin, y significado para los
mundo concreto y real que los rodea? el trabajo es bsicamente con
libros y cuadernos. nios y nias, no
Veamos salas de los niveles de transicin (4 a estn presentes.
6 aos); en ellas los prvulos desarrollan centralmente No se trata de desco-
destrezas escritoras y habilidades de lectura y de nocer la importancia que tiene Lo peor de todo,
clculo, en el ms clsico y antiguo apresto de plantillas, la iniciacin a la lectura, escritura, es que esta misma
palotes y copia de letras y nmeros, rompiendo toda la matemticas y ciencias en este
integralidad de la educacin en esta etapa y el carcter ciclo; el asunto est en la for- preocupacin
significativo, ldico y de descubrimiento que tienen ma y en el necesario equilibrio fue denunciada
que presentar sus experiencias de aprendizaje. Los que estos aprendizajes deben
tener junto con otros como los
por las maestras
nios hacen disertaciones que presentan apoyados
con punteros, como los adultos. Los temas, contenidos referidos a valores, identidad, kindergarterinas
y actividades de las unidades son muy similares en autocontrol, relacin con otros, hace un siglo atrs''.
todo el pas; los vnculos con el medio son escasos pertinencia cultural, arte, creati-
vidad, en sntesis, todos los que
proponen las BCEP. Lo paradojal es que esta forma de
trabajar integradamente se ha dado desde los inicios
de la educacin parvularia. Modalidades de trabajo
para esta etapa, como lo han sido Decroly o Mon-
tessori, los actuales enfoques de curriculum cognitivo,
Reggio Emilia o las escuelas municipales de Barcelona,
no emplean este tipo de recursos y logran grandes
avances en los nios y nias en todas las reas. Ello se
evidencia, por ejemplo, a travs del desarrollo de pro-
yectos propuestos por los prvulos y de la documen-
tacin21 que desean realizar sobre sus descubrimien-
tos, ideas y planificaciones, que son de gran riqueza y
creatividad, donde se integran todas estas iniciaciones,
junto con los dems aprendizajes que forman huma-
nidad en esta delicada etapa de formacin.

El problema de la sobreescolarizacin de la
educacin parvularia, que se est extendiendo en el
mundo, tiene muchas posibles causas, que van desde
las normativas oficiales equvocas que se entregan,
hasta los fracasos que en general tiene la educacin
primaria, lo que hace que en el imaginario de muchos
se instale la idea que en la medida que los nios/as
ms temprano practiquen reiteradamente ciertos
ejercicios de lectura, escritura y clculo, mejor les ir
en el nivel escolar.
21 Son registros muy cualitativos de procesos de aprendizaje, de los testimonios de los nios/as, acompaados de sus dibujos y escrituras.

69
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

Hechos como los sealados, hicieron que el nio, se observan actividades con consignas
organismo ms pertinente a nivel mundial en el tema muy acotadas o actividades en torno a
como es la Organizacin Mundial de Educacin Prees- materiales que potencian un solo uso o
colar (OMEP), efectuara en su congreso mundial rea- son de tipo imitativo. Si bien se aprecia la
lizado en la Universidad de Gotemburgo, Suecia, en el presencia de propuestas abiertas, en un
ao 201022, una declaracin sobre el tema. Este do- nmero importante de casos no se potencia
cumento titulado Declaracin mundial del derecho y o incluso se limita el uso creativo de los
de la alegra de los nios y nias a aprender a travs distintos objetos y materiales. En los nios
del juego es elocuente desde su ttulo. Expresa en y nias de los niveles mayores se dan pocos
algunos de sus prrafos: momentos de juego simblico u otros juegos
espontneos (OEI, 2010, p. 49).
Actualmente, debido a problemas polticos y
econmicos, la mayora de los Gobiernos es- No deseamos extendernos ms sobre el
tn sobreenfatizando el desarrollo anticipado tema. Pensamos que con los antecedentes entregados
de las habilidades de escritura, lectura y clcu- hay suficiente informacin para preocuparnos de la
lo en nuestros nios en el nivel de educacin calidad educativa de muchas experiencias de la actual
primaria. Esto socava radicalmente el enfoque educacin parvularia chilena. Sin desconocer que siem-
holstico de la primera educacin. pre hay propuestas interesantes, pareciera que en lo
general, en especial a nivel de los grupos de transicin
Debido a estas polticas, se estn destrozando de escuelas y colegios, una vez ms las presiones de
las bases y el sentido de la educacin de la una sociedad en este caso exitista, acelerada, imposi-
primera infancia. Esto implica la prdida de tiva, efectista estn afectando la esencia de la primera
valores esenciales, entre ellos, la creatividad, infancia. Las muchas oportunidades de aprendizajes
la imaginacin, la mentalidad abierta y la ex- integrales y con significado para los nios y nias, no
presin artstica, afectando profundamente el estn presentes. Lo peor de todo, es que esta misma
derecho y la alegra del nio y la preocupacin fue denunciada por las maestras kinder-
nia a aprender a travs del juego garterinas hace un siglo atrs, aunque las causas eran
"El problema de la (OMEP, 2010). otras: la falta de conocimiento de cmo aprenden los
'sobreescolarizacin' Lo peor de todo, es que
nios, argumento que hoy no debera influenciar.
de la educacin este tipo de educacin instru- Vi. a modo de concLusin
parvularia, que se mentalista, restrictiva, que lesiona
el ser de un nio pequeo, ldico Aumentar la cobertura en el sector, sin
est extendiendo y curioso, produce un tempra- abordar seriamente los problemas de calidad a travs
en el mundo, tiene no aburrimiento hacia el sistema de un trabajo consensuado, documentado y de
escolarizado y lesiona la curio- continuidad, que traspase los cambios de gobierno
muchas posibles sidad y alegra del aprender en para evitar que cada vez se vuelvan a plantear otras
causas, que van todo momento. Tomemos como polticas, muchas veces con medidas poco pertinentes
ejemplo de estas prcticas inade- y transparentes, parece ser la tarea pendiente de los
desde las normativas cuadas, uno de los prrafos del tiempos actuales.
oficiales equvocas informe de la OEI que ya hemos
citado: En el recuento histrico presentado, hemos
que se entregan, querido mostrar que Chile en diversos momentos pudo
hasta los fracasos A lo largo de la jornada se dan consensuar polticas e impulsar acciones adecuadas.
propuestas cerradas y abiertas, La cercana a un prximo cambio de gobierno nos
que en general existiendo un predominio de lleva a pensar en la posibilidad de un nuevo y mayor
tiene la educacin las actividades cerradas, es acuerdo, basado en la amplia experiencia del pas, de
decir, con poco espacio para la sus especialistas y del conocimiento de avanzada en
primaria''. experimentacin y el juego del este campo.

22 Este congreso fue uno de los ms importantes, ya que asistieron 72 pases de todo el mundo y especialistas muy destacados en el rea.

70 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Un AnLIsIs DEL DEsARROLLO cURRIcULAR DE LA EDUcAcIn pARvULARIA cHILEnA: cUnTO sE HA AvAnzADO?

Sobre calidad en este nivel educativo, hay im- Para cerrar y terminar este trabajo con una
portantes foros y especialistas a nivel mundial y regional voz nacional, incluimos las sempiternas palabras de la
para analizar, entre ellos, los de OMEP, OEI y OCDE23, gran maestra Gabriela Mistral, que desde hace dca-

REFLEXIONES PEDAGGICAS
que han advertido parte de los problemas que hemos das nos recuerdan el poderoso potencial de los pr-
descrito en este trabajo y entregado orientaciones para vulos y lo esencial del trabajo con ellos, que parece
implementar una educacin parvularia adecuada. Sin que nosotros hemos estamos olvidando:
embargo, gran parte de los tomadores de decisiones
de nuestro pas parecen desconocerlos e insisten en
autores y modelos que responden siempre al enfo- La libertad le gusta al nio ms que el comer
que instrumentalista sobre la calidad. Ojala que en las y el beber [...] Para construir, lo mismo le va-
prximas decisiones se considere a estos importantes len piedras que cartn y corchos y caas ro-
investigadores, entre los que nombramos a John Benett, tas. No es que no sepa escoger; bien lo sabe;
Gunilla Dahlberg, Peter Moss, Martin Woodhead, Alvaro es que l quiere construir a toda costa, de
Marchesi, Vital Didonet, Rosa Blanco, entre otros. cualquier laya (Mistral, 1944).
23 Revisar en especial los informes Starting Strong I y II (OCDE, 2001, 2006).

referencias
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Ministerio de Educacin. (2008a). Mapas de progreso del aprendizaje para el nivel de educacin parvularia.
Santiago: Mineduc.
Ministerio de Educacin. (2008b). Educacin parvularia. programa pedaggico primer nivel de transicin.
Santiago: Mineduc.
Ministerio de Educacin. (2008c). Educacin parvularia. programa pedaggico segundo nivel de transicin.
Santiago: Mineduc.
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OCDE. (2006). starting strong II: early childhood education and care. Pars: OCDE.
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Seguel, X. (2007). Estndares de desarrollo y aprendizaje temprano. Santiago: Unicef, Serie Reflexiones Infancia
y Adolescencia, n 8. Recuperado de http://www.unicef.cl/unicef/public/archivos_documento/275/
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Universidad de Chile. (1945). Escuela de Educadoras de prvulos. Santiago: Universidad de Chile.
Universidad de Chile. (1960). Escuela de Educadoras de prvulos. Santiago. Universidad de Chile.

71
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

La infancia es
confrontacional,
porque no acepta
nuestras tradiciones ni
nuestras reglas
entrevista a francesco tonucci1
equipo revista Docencia

1 Pedagogo y dibujante italiano, investigador del Istituto di Scienza e Tecnologie della Cognizione (ISTC) del Consiglio Nazionale delle
Ricerche (CNR), Roma, Italia.. Adems es responsable del Proyecto Internacional La citt dei bambini: http://www.lacittadeibambini.org

* Todos los dibujos de este artculo pertenecen a Frato, pseudnimo de Francesco Tonucci.
** La traduccin del este artculo del italiano al espaol fue realizada por Daniela Compagnoni.

72 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


LA InfAncIA Es cOnfROnTAcIOnAL, pORqUE nO AcEpTA nUEsTRAs TRADIcIOnEs nI nUEsTRAs REgLAs

REFLEXIONES PEDAGGICAS
Qu debe resguardar una poltica de atencin a la infancia? Qu
caractersticas debe tener la educacin para los primeros aos de vida?
Cmo se debe organizar el espacio escolar? Qu tipo de profesional
de la educacin se requiere? Para responder este tipo de preguntas,
Francesco Tonucci nos invita a pensar antes la infancia y, en particular,
nuestra propia infancia. Tenindola presente, es decir, volviendo a mirar
con ojos de nio y escuchar con oreja inmadura, evitaremos ahogar la
diversidad y complejidad de los nios con la uniformidad y obviedad del
mundo adulto.

73
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

Me contest amablemente: yo ya soy persona vieja,


pues de joven solo tengo esta oreja.
Es una oreja de nio que me sirve para or
cosas que los adultos nunca se paran a sentir:
oigo lo que los rboles dicen, los pjaros que cantan,
las piedras, los ros y las nubes que pasan;
oigo tambin a los nios cuando cuentan cosas
que a una oreja madura parecan misteriosas
As habl el seor de la oreja verde
aquel da, en el expreso Soria-Monterde.

En segundo lugar, la infancia es el presente, el


desafo del presente. Hoy, aquellas personas distintas,
que piensan de forma diferente a nosotros, que tienen
exigencias, deseos y esperanzas tambin distintas a las
nuestras, tienen, al igual que nosotros, derecho a reali-
zarlas en la actualidad. Otro gran error que los adultos
cometen es comprender la infancia como el futuro, es
decir, considerar lo que esta vale en funcin de lo que
ser y no por lo que es. Pero, los adultos educamos a
las nias y los nios para ser maana como nosotros,
y nos proponemos como modelos, sea como padres
o como profesores. De este modo, la educacin se
Cmo comprende usted la infancia? transforma en un proyecto conservador, que propone
como modelo del maana el hoy o, para decirlo me-
Para m la infancia es, en primer lugar, jor, el pasado que caracteriza a nuestras elecciones y
mi infancia, despus la infancia de mis hijos y la de nuestra cultura.
mis nietos. Creo que el error ms frecuente y ms
grave que cometen los adultos es olvidar la propia La infancia, entonces, es el desafo a nuestras
infancia. De otra forma no se entendera por qu inseguridades. La infancia es confrontacional por su
casi siempre los padres y los profesores le piden a diversidad, porque rompe nuestros equilibrios, no
sus hijos o alumnos hacer exactamente aquello que acepta nuestras tradiciones ni nuestras reglas. Pide
ellos mismos odiaban cuando eran hijos o alumnos. enfrentarse con el otro, con el diferente. Se trata de
Tener un recuerdo sereno, no nostlgico, de la propia una eleccin filosfica y no pedaggica.
infancia es la mejor garanta para entender a los nios,
para tener la oreja verde (inmadura) de la cual habla Bernhard Schlink, en el libro El lector, escribe:
Gianni Rodari en su poesa: La filosofa no se ocupa de los nios. Los ha dejado en
manos de la pedagoga, lo cual es un error. La filosofa
Un seor maduro con una oreja verde se ha olvidado de los nios para siempre. Melisa, una
nia de Crdoba en Argentina, deca: Tienen que es-
Un da, en el expreso Soria-Monterde, cucharnos porque somos otros, otras personas, que-
vi subir a un hombre con una oreja verde. riendo dar a entender: tienen que escucharnos porque
ya joven no era, sino maduro pareca, somos otros, somos diferentes a ustedes y por eso
salvo la oreja, que verde segua. tenemos otras cosas que decirles, cosas que proba-
Me cambi de sitio para estar a su lado blemente ustedes no saben o se han olvidado. Y tam-
y observar el fenmeno bien mirado. bin: somos otras personas. No somos nios ni futuros
Le dije: seor, usted tiene ya cierta edad; adultos ni tampoco futuros ciudadanos, sino personas,
dgame, esa oreja verde, le es de alguna utilidad? personas de hoy, por lo tanto, ciudadanos de hoy.

74 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012 74


La infancia es confrontacional, porque no acepta nuestras tradiciones ni nuestras reglas

Qu importancia le da a esta etapa para el desarro- Solo aceptando esa vieja concepcin, se
llo pleno de la persona? puede comprender aquella evaluacin que consiste
en la medicin de cunto se ha rellenado el vaso de

REFLEXIONES PEDAGGICAS
Existe una interpretacin de la importancia cada estudiante en un tiempo determinado. Y si no
de la infancia que considera al nio en su nacimiento se ha rellenado suficientemente, la culpa ser nece-
como un ser en potencia, privado de conocimientos sariamente del alumno que no ha sabido o querido
y de capacidad, un vaso vaco que tendr que llenarse aprovechar las propuestas de sus profesores.
gradualmente gracias a la obra educativa de los adul-
tos que los querrn mucho y que los educarn. Un ser Esta interpretacin est, obviamente, equivo-
amado, pero que no sabe nada ni sabe hacer nada; que cada por completo. Sin embargo, la ciencia nos expli-
tendr que ser protegido y cuidado (un poco como ca, ya hace ms de un siglo, que el desarrollo procede
un pequeo convaleciente), porque maana tendr exactamente al contrario. La fase ms importante de
que aprender a hacer cosas importantes. De acuerdo todo el desarrollo cognitivo, social y emotivo de una
con esta interpretacin las cosas importantes vendrn mujer y de un hombre es necesariamente la primera,
despus, y cada fase de la vida prepara la subsiguiente. aquella de los primeros das, meses y aos de vida. Es
Desde un punto de vista educativo, el jardn infantil pre- en aquel perodo que los nios construyen los funda-
parar la primaria; la primaria, la secundaria; y la secun- mentos sobre los cuales se edificarn todos los cono-
daria, la universidad. La importancia de los niveles crece cimientos y las habilidades que la familia, la escuela y
con la edad de los alumnos y tambin la importancia la sociedad propondrn.
de los docentes.
Si no hay fundamentos o no son suficiente-
mente slidos, la construccin no ser posible o bien
Esta es una interpretacin antigua, cientfica- ser frgil y dbil. De esto resulta evidente que el pe-
mente superada. Ya en los siglos de Plutarco, dos mil rodo ms largo y ms importante de la vida es aquel
aos atrs, se escriba: La inteligencia no es un vaso de los primeros meses y, por lo tanto, una larga y sa-
vaco que se llena, pero s como una lea que se va tisfactoria lactancia al seno de la madre, se considera
quemando. Por lo tanto, no es un aprendizaje por la mejor forma, no solo de nutricin, sino tambin de
sobreposicin de conocimientos, sino que una conti- formacin para el nio. En la relacin con
nua y compleja reestructuracin (como la de la lea el seno de la madre, en el juego de las "Los
que se va quemando). Sin embargo, es una interpre- miradas con ella, el nio comienza a co-
tacin que hasta el da de hoy nos permite compren- nocer el mundo y comienza a conocerlo fundamentos
der y justificar las elecciones educativas de nuestros como algo maravilloso, que vale la pena del dilogo,
pases. Incluso hoy se considera que la escuela ms explorar, probar, manipular y con el cual
importante es la universidad y que el jardn infantil dialogar. Ms tarde vendr el lenguaje, la del ritmo, del
es principalmente de entretencin y preparacin. Los matemtica, la msica, la historia y la geo- tiempo y del
profesores de los jardines infantiles son peor pagados grafa, pero los fundamentos del dilogo,
que aquellos de la primaria y trabajan ms horas. Lo del ritmo, del tiempo y del espacio se espacio se
mismo se puede decir de los profesores primarios construyen en aquellos momentos mgi- construyen
respecto a los de la secundaria y de estos respecto cos de secreto dilogo entre madre e hijo.
a los docentes de la universidad. Segn este viejo en aquellos
concepto de inteligencia, todava se puede justifi- Poner recursos para mejorar momentos
car el uso de los libros de texto que proponen la este perodo de la vida, para aumentar el
conciencia en modo secuencial, de la ms fcil a la tiempo que la madre puede regalar a su mgicos
ms difcil, de lo ms antiguo a lo ms moderno, del hijo y el hijo a su madre, no ser nunca de secreto
norte al sur, adaptados solo por vasos vacos que se un gasto, sino una inversin altamente
van rellenando con sucesivas propuestas ordenadas productiva, tambin desde un punto de
dilogo entre
y secuenciales. vista econmico. madre e hijo''.

75
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

Cmo debera ser, por lo tanto, la educacin en la de veinte aos se pudo demostrar que esas personas
primera infancia? tenan una mejora escolar y un xito en la vida
significativamente superior a sus pares que no haban
Si esto vale para los primeros meses de vida, participado en el experimento. Adems tenan un 70%
valdr tambin para los primeros aos y, por lo tanto, menos de tasa de criminalidad y el dinero gastado en
para la escuela de la infancia. Ofrecerle a los nios su educacin haba rendido 7 dlares por cada dlar
de algn pas un jardn infantil de alta calidad, significa invertido y se proyectaba que este rendimiento a lo
efectuar una inversin de gran valor social, cultural largo de su vida habra de aumentar a 8,70 dlares.
y con una extraordinaria devolucin econmica Una ganancia entre un 700 y un 800%!
para la sociedad. Esto no lo dice un pedagogo ni un
filsofo, lo dice James Heckman, premio Nobel de Ciertamente, el jardn infantil no debe tener
economa en el 2000. En una entrevista del ao 2008 como propsito la preparacin de los nios para la
explicaba por qu aquello que se gasta en la infancia escuela primaria, instruyndolos para la lectura y la
es considerado una inversin y no un gasto, citando escritura con estpidos ejercicios de adiestramiento
dos investigaciones que han estudiado los efectos de para la mano. En cambio, deber tener una propuesta
los proyectos estadounidenses Perry Preschool y de alta calidad para los nios que viven el perodo ms
Syracuse Preschool: en ambos casos se insertaban frtil y ms rico de su desarrollo.
en programas educacionales de alta calidad (y de alto
costo) nios de bajo nivel social, escogidos de barrios Pero, cmo debe ser una educacin de calidad?
segregados con altas tasas de criminalidad y con un
cuociente intelectual (CI) inferior a la media. Despus Tendr que ser abierta a las capacidades
de los diferentes nios y no orientada a favorecer
solamente el lenguaje formal, literario y cientfico.
Deber ofrecer la variedad ms amplia de lenguajes
para que de esta forma cada uno pueda encontrar
aquello ms adecuado a sus capacidades y a sus
exigencias expresivas. Tendr que ser una escuela de
talleres y laboratorios, y no de salas. Lugares diversos
para actividades distintas y no el mismo lugar para
hacer diferentes actividades. De este modo, los
alumnos podrn pasar del ambiente limpio y ordenado
del laboratorio de ciencias, donde encontrarn plantas
y animales, instrumentos para medir, hacia el ambiente
luminoso del laboratorio de arte, colorido y lleno de
materiales para las diversas tcnicas expresivas. Del
laboratorio de msica, de un ambiente recogido,
silencioso, con luz difusa, con tapices, cojines e
instrumentos musicales, al aroma de diversas maderas
y a los instrumentos con que trabajan las maderas en
el taller de carpintera. Del huerto donde se cultivan
las verduras, que luego se transforman en las ensaladas
del almuerzo, al laboratorio de cocina donde se
experimenta la transformacin de los alimentos y la
preparacin de diferentes platos.

Esta educacin tendr que ofrecerle a los


nios aquellas bases culturales que alguna vez ofrecan
las familias a los pocos nios y nias que ms tarde

76 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


La infancia es confrontacional, porque no acepta nuestras tradiciones ni nuestras reglas

continuaban sus estudios, bases que hoy en la mayora los primeros descubrimientos y de las primeras
de los casos no es posible garantizar, como por conquistas, siendo reconocida por ello segn las
ejemplo la lectura. No se aprende a leer descifrando evaluaciones internacionales como una educacin de

REFLEXIONES PEDAGGICAS
letras, palabras o frases. De esta forma se aprende, s, la ms alta calidad. El modelo Reggio Emilia cuyo
a descifrar, pero se aprende tambin a odiar la lectura precursor y profesor es Loris Malaguzzi, mi gran
y a renunciar para siempre a uno de los regalos ms amigo es hoy en da difundido en Italia y en muchas
bellos e importantes que la escuela debera ofrecer escuelas comunales, si bien con algunas modificaciones
a todos sus alumnos, y no a los mejores: el placer y e innovaciones. Recuerdo como ejemplo la escuela
la necesidad de leer. Para hacer esto se debe dedicar parvularia de Pistoia. Esta localidad cuenta con jardines
mucho tiempo a leer en voz alta libros enteros. Cada infantiles y escuelas preescolares muy bien organizadas
da un cuarto de hora o veinte minutos de lectura en y con profesores que se mantienen continuamente
voz alta. nicamente viviendo el encanto de escuchar actualizados por encuentros gestionados por la
nacen las ganas de ser capaces de repetir solos este administracin municipal. Pero la caracterstica tpica
milagro. de la experiencia que se vive en Pistoia son los centros
de familia. Estos centros son lugares donde nios y
Lo mismo cuenta para la escritura. No se apoderados que no asisten a servicios de jardines
puede esperar ensear a escribir a travs de ejercicios infantiles pueden ir algunas horas en la maana o la
de pre-escritura pensando que quien escribe es la mano. tarde para encontrarse con otros apoderados y otros
Tenemos que hacer vivir a los nios la experiencia de nios. Es una forma de evitar la soledad habitual en la
la escritura para conservar las cosas importantes, para cual unos y otros se encuentran viviendo aislados en
comunicarse con personas que estn lejos. Los nios sus propias casas.
inventan historias, exprimen ideas, inventan juegos de
palabras y la profesora escribe. Escribe grande sobre Pero sin duda as no es toda la "Tendr
hojas pegadas en las paredes. Las palabras de los educacin parvularia italiana. Cercanas
nios se conservan, pueden ser reledas cada vez que a estas, continan funcionando escuelas
que ser una
se quiere; pueden ser escritas en una hoja o en un con modelos antiguos de entretenimien- educacin por
cuadernito que los nios se llevan a sus casas. As, los to de los nios, con antiguas actividades
apoderados pueden releer las palabras de sus nios, como la repeticin de mosaicos de arroz
la que los nios
aunque ellos no hayan estado presentes. colorido, con trabajos hechos con pinzas aprendan a
de ropa, con la coloracin de dibujos trabajar juntos,
Tendr que ser una educacin por la que los estampados o hechos por el profesor, y
nios aprendan a trabajar juntos, a enfrentar diferentes con fichas de pre-lectura y pre-escritura. a enfrentar
ideas, a sumar los conocimientos de cada uno para diferentes
construir nuevos aprendizajes, nuevas verdades Sin embargo, es cierto que
compartidas. Una educacin donde el juego contine nuestros pases, quizs poco informados ideas, a
siendo el motor principal de la actividad, pero con la sobre las investigaciones econmicas de sumar los
diferencia de que se juega en conjunto para lograr James Heckman, han invertido escasa-
objetivos comunes. Una educacin donde comience la mente en educacin infantil. Continan conocimientos
experiencia democrtica de asamblea, del turno de la comportndose como si fuera verdade- de cada uno
palabra, del respeto a la opinin de los otros. ra la primera interpretacin del desarro-
llo la cual ya he expresado respondien- para construir
Cmo est actualmente la educacin parvularia do a la segunda pregunta y, por lo tanto, nuevos
asumiendo la educacin del nio? como si todas las mejores energas se
tuvieran que dedicar a los estudios ms aprendizajes,
Cuando la educacin parvularia tiene estas altos y a los estudiantes ms grandes. Se nuevas
caractersticas, al menos en Italia, se libera de la contina pagando poco a los profesores
esclavitud de tener que preparar a los nios para de niveles ms bajos e invirtiendo me-
verdades
la escuela primaria y se transforma en el lugar de nos en recursos para estas escuelas. compartidas".

77
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

"Si bien la Cmo es la escuela que usted versas y no de alumnos que se quedan sentados toda
propone? la maana en el mismo banco cambiando de actividad,
escuela se ha solo porque entra y sale un profesor diferente. Debe
abierto a todos, En atencin a lo dicho an- ser una escuela que comienza su actividad escuchando
teriormente sobre la escuela, y en- y no proponiendo. Lo nuevo y ms importante es que
no ha sido capaz tendindola como obligatoria, esta pueda ser una escuela para todos y no para pocos.
de modificar sus debera ser una coherente conti-
La escuela primaria a la que yo asist hace
caractersticas nuacin y un coherente desarrollo
tantos aos atrs era una escuela para pocos. Casi
de un buen jardn infantil. Debe
pedaggicas y continuar aquella forma de educa- todos comenzaban la escuela a los seis aos, pero
metodolgicas, cin abierta, dispuesta a aceptar la muchos se perdan en los primeros dos o tres aos
diversidad de los alumnos, dispues- (repetan o abandonaban) y al final del ciclo, en quinto,
por lo que ta a ofrecer experiencias y lengua- casi todos escogan el camino de la escuela profesional,
sigue siendo jes mltiples, de tal manera de que que ya a los diez aos era una preparacin para el
cada uno pueda encontrar aquello trabajo, y solo pocos me acompaaron en la escuela
sustancialmente con que congenie ms, pueda ex- media para continuar la educacin escolstica.
una escuela para primir su personalidad y valorizar
Era una escuela para pocos, donde la
pocos''. sus capacidades especficas. Debe
primera y verdadera escuela la tenan en casa. En la
continuar siendo una escuela de la-
boratorios y no de aulas; de alum- casa tenan libros, bibliotecas y los adultos, que lean
nos que se mueven en espacios por propio placer, les lean, escuchando msica. Eran
diversos para hacer actividades di- familias que tenan vacaciones, que iban al teatro, a las
exposiciones de arte, a los conciertos. Familias en las
cuales se discuta lo que suceda en el mundo. Familias
que de hecho ofrecan a sus hijos las verdaderas bases
culturales, la motivacin a la lectura, a la escritura,
a la historia y la geografa. Estas familias le pedan a
la escuela completar y enriquecer la base de la
formacin de sus hijos. Desde esta perspectiva tena
significado la esperanza de que yo tuviera linda
caligrafa no solo en italiano; que conociera la historia
antigua de los asirios, fenicios, egipcios; la geografa
extica de Nueva Zelanda o de Groenlandia. Era una
escuela que ofreca un enriquecimiento cultural que le
poda ser til a quien, en su vida profesional, hubiera
tenido que ocupar un rol social, cultural o poltico
importante.

Pero despus de la Segunda Guerra Mundial,


los Estados democrticos han afirmado con fuerza
el derecho al estudio de todos los ciudadanos, y
lo consiguieron! Hoy podemos decir que todas las
nias y todos los nios italianos y chilenos asisten a
la escuela y casi todos terminan la escuela obligatoria.
Pero mi temor es que si bien la escuela se ha abierto a
todos, no ha sido capaz de modificar sus caractersticas
pedaggicas y metodolgicas, por lo que sigue siendo

78 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


La infancia es confrontacional, porque no acepta nuestras tradiciones ni nuestras reglas

sustancialmente una escuela para pocos. Una escuela sin docente debe ser reconocida como una de las
que contina proponiendo ser complemento de las ms delicadas e importantes de nuestra sociedad. El
bases culturales, aunque hoy la mayora de las familias trato reservado hacia los profesores demuestra que

REFLEXIONES PEDAGGICAS
de los alumnos no estn en condiciones de ofrecerlas. nuestros polticos, ms all de lo que aprueban con las
leyes, a veces modernas y avanzadas, continan pen-
En qu tipo de docente est usted pensando para la sando que los primeros aos de las nias y los nios
educacin que propone? no tienen casi ninguna importancia, y que la principal
funcin de los profesores de los jardines infantiles y
En los ms de cuarenta aos en los cuales de los establecimientos preescolares es el cuidado y
he podido seguir la evolucin de la poltica escolar la preparacin para los niveles que los alumnos ms
de mi pas y de los pases vecinos culturalmente, me tarde vivirn en el desarrollo de su carrera escolar. Ya
parece que los gobiernos y parlamentos han pensado expliqu al comienzo de esta entrevista que esta con-
en transformar la escuela a travs de frecuentes cepcin se contradice unnimemente por la ciencia
reformas legislativas. Casi todos nuestros gobiernos y por las investigaciones cientficas, pero solo as se
han pensado en realizar una reforma escolstica. En puede explicar el hecho de que a los profesores se les
estos cuarenta aos ha cambiado la arquitectura de pague menos que a otros profesionales, que se les re-
la escuela, el calendario, el nmero de horas de la conozca mnimamente su prestigio profesional y que
jornada, se han cambiado muchas veces los programas, los que trabajan con nios ms chicos ganen menos,
las disciplinas, los libros de texto, la modalidad para el incluso trabajando ms cantidad de horas. Estoy pro-
desarrollo de los exmenes, etc. La nica cosa que no fundamente convencido que la suerte de la escuela y
ha tenido una transformacin sustancial es la escuela su salvacin est en las manos de los profesores. Sin
en s misma: la escuela a que han asistido mis nietos es embargo, estos deben tener una mejor formacin y
sustancialmente similar a aquella lejana escuela de mi ser reconocidos por la sociedad como aquellos profe-
infancia. sionales que operan en el periodo ms delicado e im-
portante del desarrollo de nuestros hijos.
Un hecho verdadero, es que la escuela no
se puede cambiar por ley. Es fcil hacer buenas leyes,
pero es difcil transformarlas en buenas prcticas. Yo
creo que los nicos que pueden cambiar la escuela
son los profesores. Incluso, estoy convencido de que
cuando logremos tener buenos profesores, la escuela
drsticamente cambiar y ser la escuela que necesitan
y a la cual tienen derechos nuestros hijos y nuestros
nietos. Porque un buen profesor, har siempre y donde
sea una buena escuela, incluso si su pas tuviera psimas
leyes y programas. Al contrario, un mal profesor no
podr ms que engendrar una mala escuela a pesar de
tener ptimas leyes y programas.

Esto significa, por una parte, que nuestros go-


biernos deberan dedicar muchas ms energas a la
formacin inicial de los profesores, de forma cohe-
rente con el modelo educativo que los mismos pro-
gramas proponen y favorecer la formacin continua
con la posibilidad para los docentes de interrumpir
peridicamente su labor para dedicarse a la investi-
gacin, a la formacin de los colegas ms jvenes y
al estudio. Por otra parte, es evidente que la profe-

79
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

La inclusin en
la educacin
parvularia
erika Larraguibel Quiroz1

El presente artculo pretende dar cuenta de las diferencias que implican las
conceptualizaciones de procesos educativos integradores e inclusivos, as como dar a conocer
el estado del arte en chile frente a la temtica, incorporando antecedentes histricos, legales y
declaraciones mundiales, referidos especialmente a la educacin parvularia. Luego, se presentan
algunas problemticas, necesidades y desafos que estn presentes en el nivel respecto a la
inclusin de prcticas educativas y, nalmente, se exponen algunas reexiones fundamentales
en torno la inclusin de nios en la educacin parvularia.

1 Educadora de Prvulos, Universidad de Chile. Licenciada en Ciencias de la Educacin, Universidad Catlica de Chile. Magster en
Educacin Especial, Universidad Catlica de Chile. Mster en Psicologa de la Educacin, Universidad de Barcelona, Espaa. Doctorando
en Psicologa de la Educacin, Universidad de Barcelona, Espaa.

80 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


La inclusin en la educacin parvularia

Conceptualizaciones: integracin en a una educacin regular para aquellos nios que, si


educacin y educacin inclusiva bien presentaban algn tipo de discapacidad, contaban
con las condiciones personales para acceder al curr-

REFLEXIONES PEDAGGICAS
Tanto el concepto de integracin como el de culo de una escuela comn, y no solamente a aquel de
inclusin en educacin presentan antecedentes his- una especial (Jarque, 1985; Van Steenlandt, 1991). Soli-
tricos que han puesto como centro de atencin a citaban que este derecho fuera considerado tanto en
aquellos nios que han presentado dificultades en sus el sistema educativo regular como en el acceso a la so-
aprendizajes para acceder al currculo comn de su ciedad en su conjunto, fundamentando sus peticiones
grupo de clase. Sin embargo, ambos conceptos han en base a experiencias, investigaciones y estudios que
sido resultados de cambios paradigmticos originados demostraban las ventajas de la integracin de aquellos
por movimientos sociales y organizaciones mundia- nios asociados a algn tipo de discapacidad.
les, que solicitan mayores compromisos para prestar
una educacin debida y de calidad, y que miran con A estos movimientos se fueron sumando
preocupacin los vertiginosos avances que afectan a preocupaciones plasmadas, entre otras, en las siguien-
los contextos educativos. Estos procesos educativos tes declaraciones: Declaracin de los Derechos Huma-
deben ser socioculturalmente significativos para quie- nos (1948), la Declaracin de los Derechos del Nio
nes participan en ellos y deben contar con las ayudas (1959) y la Convencin de los Derechos del Nio
necesarias para el avance en la construccin de apren- (1989), explicitndose en esta ltima la necesidad de
dizajes situados en contextos definidos, dinmicos y otorgar atencin y educacin a la primera infancia a
particulares (Coll, Martn & Onrubia, 2001). nivel mundial. De esta manera se logra ir avanzando
en el derecho humano de integracin educativa, so-
En la dcada de los aos sesenta, movimien- cial y laboral de los nios y personas con algn tipo
tos iniciados por asociaciones de padres, familias y de discapacidad, para lograr, independientemente de
educadores, provenientes principalmente de la edu- las caractersticas o condiciones personales, otorgarles
cacin especial, y pases como Estados Unidos, Sue- la posibilidad de constituirse en un aporte al mundo
cia, Noruega e Italia, se mostraron partidarios de la laboral y social, logrando su desarrollo pleno en con-
integracin de nios con discapacidad a la educacin textos reales.
comn. Estos movimientos, durante los aos sesen-
ta y setenta, se van sistematizando y logran acuar el Esta situacin se empieza a concretar en el
concepto de integracin, reclamando por el derecho trnsito desde un enfoque tradicional de escuela es-

81
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

pecial hacia uno de escuela comn, donde se enfatiza miso ineludible para luchar contra cualquier tipo de
el apoyo educativo especial directamente al nio inte- exclusin de acceso a aprendizajes de calidad, espe-
grado a estos espacios, adoptando diferentes modali- cialmente para grupos de nios vulnerables y desfa-
dades de integracin relacionadas tanto con la distri- vorecidos.
bucin temporal como con los espacios fsicos donde
la ayuda era entregada. De esta manera, el tiempo de Posteriormente, en la Conferencia Mundial
apoyo poda distribuirse entre tiempo parcial, al inte- sobre Educacin y Atencin de la Primera Infancia de-
rior del establecimiento regular, hasta poder acercarse sarrollada en Mosc (Unesco, 2010), se confirma el
a un tiempo total en dicho establecimiento. Las mo- objetivo de poder ampliar y mejorar la proteccin y
dalidades asociadas a los espacios de apoyo podan educacin integrales de la primera infancia, especial-
ofrecerse en algunas jornadas fuera del establecimien- mente para aquellos sectores de mayor vulnerabilidad.
to comn es decir, en la escuela especial, dentro del En esta conferencia se aprueba el Plan de Accin y de
establecimiento comn, o con ambos tipos de apoyo Cooperacin donde se establece, entre otras accio-
de los especialistas segn las necesidades diagnostica- nes, la de dar mejoramiento a la equidad e inclusin,
das en conjunto por el educador especial y el regular eliminando toda forma de discriminacin y ofreciendo
(Gortzar, 1992; Hegarty, Hodgson & Clunies-Ross, una atencin y educacin de calidad, especialmente
1988). para los nios pertenecientes a sectores menos pro-
vistos3. Estos antecedentes van dando cuenta de que
En este contexto educativo se empiezan a
la integracin escolar no solo deba dar respuesta a
cuestionar las prcticas de integracin, ya que si bien
los nios con discapacidad, sino a todos quienes se
el nio con discapacidad se favoreca socialmente en
encontraran en situaciones difciles, desmejoradas, de
las interrelaciones con sus compaeros, el apoyo a
alto riesgo y de vulnerabilidad. Es entonces, que la con-
su aprendizaje segua siendo una prctica de traba-
jo individual, incluso con actividades diferentes a las ceptualizacin de integracin, ms bien asociada a la
realizadas por sus pares, lo que resultaba limitante en discapacidad, se abre al de inclusin.
el progreso de sus aprendizajes. Es decir, el En la actualidad, la exclusin de estos grupos
centro segua siendo el apoyo al nio con
"La integra- discapacidad, dejando de lado la valoracin a procesos educativos inclusivos de calidad es conse-
cuencia de diversas condiciones, tales como la falta de
cin escolar de las potencialidades o limitantes de los recursos o la distribucin inequitativa de los mismos; la
no solo deba contextos educativos, de las actitudes y ca-
pacidades de los propios educadores, quie-
ausencia de una enseanza ajustada al mejoramiento
de la construccin de aprendizajes significativos que
dar respuesta nes jugaban un rol primordial en2el xito o sean acordes a la diversidad de necesidades; la alta
no, de los procesos integradores .
a los nios con movilidad de poblaciones propiciada por la inminente
La Conferencia Mundial de Educa- globalizacin mundial que afecta la formacin de iden-
discapacidad, cin para Todos (Unesco, 1990) une a di- tidades culturales en los nios; el avance de las diversas
sino a todos rigentes de diversas naciones con la firme y fluctuantes tecnologas a las cuales no todos tienen
quienes se conviccin de declarar la necesidad urgen- acceso, entre otras. Estas situaciones de vida de los
te de combatir la exclusin en educacin, nios ha significado considerar a la educacin inclusiva
encontraran partiendo desde el nacimiento y valoran- como un sistema de acogida, capaz de dar respuesta a
en situaciones do la educacin inicial como fundamental, las distintas necesidades de aprendizaje que presentan
en especial para aquellos nios y nias en sectores poblacionales de la infancia que se encuen-
difciles, des- situacin de mayor vulnerabilidad: pobres, tran menos provistos y con escasas posibilidades de
mejoradas, de desasistidos y con discapacidad. Esta tarea poder contar con una educacin de calidad.
mundial es evaluada al paso de diez aos
alto riesgo y en el Foro Mundial de Educacin para To- Como se ha hecho mencin, la integracin
de vulnerabili- dos (Unesco, 2000), observndose mni- educativa surgi desde movimientos que lucharon por
mos resultados al respecto, lo que incide poner en vigencia el derecho a una educacin digna
dad". en reafirmar este deber como un compro- y efectiva para aquellos nios con algn tipo o grado

2 Al respecto las Orientaciones para dar respuestas educativas a la diversidad y a las necesidades educativas especiales (N.E.E.),
emanadas desde el Ministerio de Educacin y de sus unidades de Educacin Especial y de Educacin Parvularia (2008), realizan un
interesante anlisis de esta situacin (Mineduc, 2008).
3 Para obtener una visin ms detallada respecto al historial de normativas, conferencias, planes y acuerdos mundiales en la primera
infancia se sugiere remitirse al artculo de Blanco, R. (2012a).

82 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


La inclusin en la educacin parvularia

de discapacidad. Pero tambin, la educacin inclusiva de cada nio, valorando e incluyendo "La educacin
se interesa por desarraigar las brechas de desigualdad, estas particularidades como parte de
educativas y sociales, a las que pueden estar expuestos procesos educativos enriquecedores y inclusiva se

REFLEXIONES PEDAGGICAS
los nios desde su nacimiento a causa de las diferen- de oportunidades para quienes ms lo interesa por
tes condiciones de vulnerabilidad que los rodean, tales necesiten, incluyendo a prvulos con
como la pertenencia a minoras tnicas; vivencias en discapacidad. desarraigar
situaciones de guerra; ausencia de la satisfaccin de las brechas de
necesidades bsicas; estados precarios de vida; enfer- Estado del arte en Chile
medades de alto riesgo como el vih/sida, entre otras. sobre educacin inclusiva desigualdad,
Es decir, estados donde los nios se ven fuertemente en la educacin parvularia educativas y
discriminados y desprotegidos y, por ende, expuestos
al mnimo o a un muy difcil acceso a prcticas edu- La educacin parvularia en
sociales, a las
cativas favorecedoras del mejoramiento de sus situa- Chile est prxima a cumplir 150 aos que pueden
ciones de vida. En consecuencia, la educacin inclusiva desde que se cre la primera Escuela estar expues-
vela por la consagracin del derecho humano a una de Prvulos por Decreto del Ministerio
educacin para todos, sin brechas de mezquindad e de Instruccin Pblica del 6 de octubre tos los nios
inequidad que lo obstaculicen, cuestionen o desarro- de 1864. Sus fundamentos emanan de desde su
llen mediante prcticas educativas obsoletas, injustas, visionarios precursores como Fre-
empobrecedoras y, especialmente, excluyentes. bel, F. (1782-1852), Decroly, O. (1871-
nacimiento
1932), Montessori, M. (1870-1952), a causa de
El objetivo de una educacin para todos, bajo Hermanas Agazzi (Rosa: 1866-1951,
un enfoque de polticas integradoras, se plasma en la Carolina: 1870-1945), quienes, basados
las diferentes
Declaracin de Salamanca (Unesco, 1994), donde se
en experiencias, estudios e investigacio- condiciones
enunciaron y demandaron una serie de principios, po-
lticas y prcticas para las necesidades educativas es-
nes, consideraron esencial la educacin de vulnerabi-
de los nios a partir de sus primeros
peciales (n.e.e.) que presentaban los nios, dentro de
aos de vida. Sus trabajos prcticos e lidad que los
un marco de accin que contribuye, posteriormente,
al programa de Educacin para Todos al que ya se ha investigativos tambin consideraron la rodean".
hecho alusin. Esto con la finalidad de lograr escue- integracin de prvulos con diferentes
las con mayor potencial y eficiencia educativa en dar tipos de discapacidades, fundamentalmente de tipo
respuesta a las dificultades de aprendizaje, mediante mental, lo que les ayud a construir principios absolu-
procesos incluyentes, adaptados y propulsores de la tamente integradores e inclusivos para todos los nios
diversidad humana, con el objeto de garantizar una pequeos que requeran de una formacin y cuida-
educacin digna y de calidad desde el nacimiento y a dos propios de su edad, as como de experiencias de
lo largo de toda la vida. aprendizaje basadas en sus caractersticas de desarro-
llo personales.
Rosa Blanco (2012b) manifiesta que el hecho
de garantizar desde el nacimiento prcticas educati- Estos precursores entregaron los fundamen-
vas inclusivas representa un factor importante para la tos y principios que sirvieron de base a la creacin
reduccin de posibles desigualdades tanto educativas de la carrera de Educacin Parvularia, incidiendo en
como sociales que puedan reproducirse luego en el las caractersticas con que contara posteriormente el
futuro y que, en razn de ello, sean mucho ms di- diseo curricular de la misma: un currculo que enfa-
fciles de erradicar. De esta manera se estableceran tiza la formacin educativa desde el nacimiento hasta
mayores oportunidades de lograr trayectorias edu- los primeros seis aos de vida en centros educativos4
cativas gratificantes y exitosas. El concepto de inclu- anteriores al ingreso a la escuela regular y que propicia
sin, sin duda, protege y entrega las herramientas jus- la participacin y apertura a todos los nios, en con-
tas y necesarias para lograr desde la infancia entornos junto con sus familias, sin previa seleccin, exclusin ni
educativos abiertos a las diferencias y singularidades segregacin de ninguna ndole.

4 Estos centros fueron y siguen siendo llamados Jardines Infantiles, nominacin dada por el precursor Federico Frebel.

83
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

Simultneamente, las instituciones de mayor


cobertura a nivel nacional, como la Junta Nacional
de Jardines Infantiles (Junji) e Integra, tambin inician
acciones luego de constatar que buena parte de sus
establecimientos, en todas las regiones del pas, tenan
integrados, desde niveles de sala cuna, a prvulos aso-
ciados a algn tipo de discapacidad y que estos parti-
cipaban en conjunto con sus grupos de pares en todas
las actividades educativas propias de cada institucin
y establecimiento. Esta situacin evidencia cmo los
educadores de prvulos, de manera espontnea y de
voluntad propia, ingresaban a estos nios, consideran-
do adems su condicin de vulnerabilidad y, por ende,
la necesidad de otorgarles un espacio educativo en
estas instituciones pblicas y gratuitas.

A partir de estos antecedentes podra infe-


rirse que, de alguna manera, la formacin como edu-
cadores de prvulos desarrolla en ellos actitudes ms
abiertas a la atencin y educacin de la diversidad,
mayor acogida, responsabilidad, y, tal vez, profesores
El diseo curricular de este nivel, desde sus ms capacitados para otorgar educacin inclusiva, en
inicios se ha constituido en la piedra angular de una comparacin a otros niveles educativos.
educacin que, junto con implicar los cuidados pro-
pios para este tramo de edad (0-6 aos), mantiene Considerando y adoptando el compromiso
presente una enseanza y aprendizaje a las que todos con los diferentes tratados, declaraciones, reuniones
los prvulos, en principio, tendran acceso, incluidos de organizaciones e instituciones mundiales, como las
nios con discapacidad y necesidades de educacin ya expuestas, en 1994, el Gobierno de Chile promulga
consideradas especiales. Respecto a la formacin de la Ley 19.284 de Integracin Social de las Personas
futuros educadores, esta incluye metodologas flexi- con Discapacidad, ley que para hacerse efectiva entre-
bles, prcticas dotadas de libertad y evaluaciones ms ga una serie de normativas y orientaciones respecto
bien de procesos que de productos. Estas ltimas son a la temtica, las cuales van dirigidas a los diferentes
las que pueden orientar las futuras decisiones y prc- ministerios y consejos, entre ellos el Ministerio de
ticas de sus educadores en atencin a las necesidades Educacin de Chile (Mineduc). Con esta ley de por
de cada establecimiento, nivel y nio. medio se inician serias iniciativas para desarrollar la
integracin a la educacin comn, estableciendo coor-
Especialmente durante las dcadas de los dinacin y apoyo con y desde las escuelas especiales,
aos setenta y ochenta, tanto en jardines infantiles en conjunto con sus profesionales especialistas y re-
como en escuelas pblicas y privadas, se van dando a gulares. Esta ley tambin crea el Fondo Nacional de
conocer experiencias de manera ms explcita respec- la Discapacidad (Fonadis), organismo esencial para la
to al firme compromiso de dar cumplimiento al dere- entrega de aportes tcnicos y econmicos de apoyo a
cho humano de una educacin para todos, incluyendo estas acciones.
a nios con algn grado de discapacidad. Como pio-
neros es posible mencionar al Jardn Infantil Sumalao, Entre las diversas acciones desarrolladas des-
Colegio Altamira y Colegio Francisco de Miranda, en- de el mbito de la Educacin Parvularia y derivadas de
tre otros. Asimismo, se inician mayores capacitaciones estas legislaciones y polticas educativas, Junji disea y
y difunden experiencias respecto al beneficio y ventaja lleva a cabo un Programa de Integracin de Prvulos
de lograr espacios incluyentes con la participacin de con Necesidades Educativas Especiales (1995), el cual
todos y para todos. incluye estrategias de capacitacin a las direcciones re-

84 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


La inclusin en la educacin parvularia

gionales y sus equipos tcnicos mediante un convenio quedado demostrado por los mnimos resultados ob-
desarrollado entre Junji y Unesco; capacitaciones pre- servados durante el seguimiento de los compromisos
senciales y contextualizadas a las diversas necesidades adoptados en el Marco de Accin de Educacin para

REFLEXIONES PEDAGGICAS
de las regiones nacionales; entrega de orientaciones e Todos.
informacin prctica y terica, mediante documenta-
ciones mensuales con cobertura para todos sus es- A nivel mundial, as como en Chile, existen
tablecimientos y programas, tales como el Boletn El sectores en los cuales no se ha podido detener la cre-
Nio Especial; documentacin terica mensual a los ciente desigualdad social que pone en riesgo el desa-
equipos tcnicos regionales; adaptaciones de infraes- rrollo de la poblacin infantil, sobre todo en aquellos
tructura en coordinacin y colaboracin con la Aso- ms desprotegidos socialmente. La globalizacin, con
ciacin Chilena de Seguridad; as como material didc- todos sus avances, tambin ha provocado nuevas cla-
tico promotor de la utilizacin y participacin inclusiva ses de estados empobrecidos y desprovistos, que ven
de todos los nios, entre otras medidas. obstaculizado su acceso a condiciones de vida equi-
tativamente saludables y promotoras de un mejora-
Tambin surgen cambios en los programas a miento en su calidad de vida a la par y en conjunto
nivel de instituciones formadoras de Educadores de con toda su sociedad.
Prvulos, que se concretan con la incorporacin a las
mallas curriculares de formacin en la educacin su- Dentro de los sistemas educativos, un factor
perior, universitaria y tcnica, del diseo y creacin de importante de exclusin ha sido la pobre calidad de la
la asignatura de Integracin y/o Inclusin depen- educacin y la ausencia de pertinencia de prcticas y
diendo de los avances en la temtica, impartindose programas educativos, pues dejan de lado la incidencia
en diferentes instituciones formadoras del pas. de factores claves para acceder a una educacin con
slidos procesos educativos de calidad en los apren-
Al respecto se observa la necesidad de de- dizajes, como son los factores culturales, polticos,
sarrollar programas con un claro nfasis educativo, ya econmicos y sociales. Esta desigualdad en las ofertas
que se detecta que en algunos de estos programas educativas ofertas que carecen de pertinencias cu-
aparece una confusin en poner el nfasis en situacio- rriculares; con las que se discrimina mediante prcticas
nes ms bien mdicas y remediales, que no van de la y actitudes enraizadas; con programas
mano del objetivo de lograr inclusin en los centros que tienden a la homogenizacin ms "El concepto de
que a la valoracin de la heterogenei-
dad; con educadores que carecen de inclusin, sin
de educacin parvularia, circunstancia que pone de
manifiesto la necesidad de mayor informacin, capaci-
tacin y experiencias en situaciones y prcticas educa- herramientas, capacitaciones y expe- duda, protege
riencias que los conviertan en un fac-
tivas incluyentes.
tor clave de atencin a la diversidad y,
y entrega las
Estos antecedentes histricos y legales dan por ende, favorecedores de la inclu- herramientas
cuenta del rol que ha venido desempeando desde sin se constituye en un elemento justas y
sus inicios la educacin parvularia en Chile respecto a obstaculizador para lograr una real
la problemtica de la inclusin y apertura a la entrega educacin para todos mediante la necesarias para
de procesos educativos para todos los prvulos y, en cual se pueda responder a las distintas lograr desde la
especial, para aquellos que se han encontrado en si- necesidades de aprendizaje.
tuaciones de vulnerabilidad de cualquier ndole. infancia entornos
Entendiendo que los proce- educativos
Problemticas, necesidades y desafos sos de aprendizaje dependen de la
para el nivel actividad de los nios y de las ayudas abiertos a las
proporcionadas por sus educadores, diferencias y
La extensin del derecho de oportunidades en el marco de una actividad conjunta
en sistemas educativos de calidad, sean estos formales que se desarrolla en los procesos de singularidades de
o no formales, no ha resultado una tarea fcil. Esto ha enseanza y aprendizaje (Coll, 2001), cada nio".

85
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

"La formacin la educacin implica ejercer influen- de sus nios. La organizacin y estilos de direccin de
cia educativa, proporcionando ayudas los centros educativos deben estar al servicio de sus
como educadores desde el interior de los contextos de comunidades, investigando, desde su misma prctica,
de prvulos actividad conjunta, principalmente, por las polticas de enseanza que son necesarias de ir de-
parte de los educadores responsables sarrollando. Estas son problemticas pendientes que
desarrolla en de guiar el proceso, pero tambin con se debieran subsanar.
ellos actitudes la participacin de los propios nios
para la mejora de los aprendizajes. La falta de tiempo para ponerse a pensar y
ms abiertas compartir experiencias entre educadores debe re-
a la atencin y En tal sentido, las prcticas educa- plantearse y, al mismo tiempo, valorarse las oportuni-
tivas son consideradas efectivas en la dades de capacitacin para el desarrollo de prcticas
educacin de medida que se insertan en contextos inclusivas, aspecto que debe ser considerado dentro
la diversidad, socioculturalmente significativos para de los planes y programas de las instituciones edu-
quienes participan del proceso. Estos
mayor acogida y contextos deben promover la partici-
cativas. Es necesario crear espacios donde el dilogo
crtico y recproco sean instancias en que los educa-
responsabilidad, pacin de todos sus miembros, facili-
dores se puedan sentir respaldados y admitir la res-
tando la posibilidad de ejercer influen-
y, tal vez, cia educativa, la cual es siempre situada, ponsabilidad de mejorar los aprendizajes, en especial
de aquellos prvulos que ms lo requieren.
profesores ms ya que los procesos de aprendizaje se
dan en contextos definidos y, a la vez
capacitados distribuidos, ya que en la participacin
Ainscow y Miles (2008) plantean que en el
mbito de la educacin inclusiva existen incertidum-
para otorgar con y entre los dems, el aprendizaje
bres, discusiones y contradicciones frente al concepto
se comparte y tambin se enriquece
educacin (Coll et al., 2001). de inclusin, lo que puede llevar a errores y consti-
inclusiva, en tuirse en una problemtica. Ellos realizan una catego-
Por lo tanto, es posible detectar rizacin de cinco tipos de concepciones: la primera se
comparacin la importancia del rol del educador
a otros niveles como factor clave en el desarrollo
de prcticas ms inclusivas en la edu-
educativos". cacin. Los enfoques educativos que
ellos adopten, sus creencias, actitudes y
prejuicios resultan en la prctica poderosas influencias
que inciden en que el desarrollo de procesos educa-
tivos sea incluyente o bien segregador. Para el logro
de la creacin de contextos educativos inclusivos es
necesario contar con educadores que acepten, acojan
y valoren la diversidad y singularidad de cada uno de
sus nios, que respeten y consideren enriquecedoras
la variedad de culturas de donde provienen, y entre-
guen el necesario apoyo para el acceso al aprendizaje
de todos ellos.

Para estos propsitos se requiere que los


educadores sientan que cuentan con los apoyos y
condiciones para llevar a cabo estas prcticas de en-
seanza. Asimismo, los educadores deben participar y
recibir las ayudas necesarias para ir cuestionando su
quehacer educativo y, en conjunto, ir buscando y lo-
grando las mejores formas para facilitar el aprendizaje

86 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


La inclusin en la educacin parvularia

relaciona directamente con la poblacin de nios con La cuarta categorizacin se relaciona con la
necesidades educativas especiales asociadas a algn tipo promocin de una escuela para todos, donde el nfasis
de discapacidad, los cuales seguiran recibiendo apoyos es puesto en aquellos nios que son considerados di-

REFLEXIONES PEDAGGICAS
particulares en contextos diferenciados e individuali- ferentes a la comunidad que presenta una normali-
zados. La segunda dice relacin con exclusiones discipli- dad homognea, y no se fijan en la transformacin
narias, donde los educadores al solo mencionarles la de esa escuela mediante la misma diversidad. La quinta
perspectiva dice relacin con la educacin para todos,
palabra inclusin manifiestan un temor por tener que
la que ha sido considerada especialmente por pases
recibir un nmero desproporcionado de prvulos del sur, donde la educacin no es gratuita ni obliga-
considerados difciles por el tipo de conducta o com- toria, y el concepto de inclusin aparece de manera
portamiento que manifiestan. La tercera perspectiva ms acotada, sin percibir que se caracteriza por un
se refiere a grupos vulnerables a la exclusin, los que se concepto ms amplio, pues valora la diferencia en el
constituiran por grupos tales como nios en custodia sistema educativo.
o hijos de comunidades complicadas a causa de su
estructura social y econmica. Finalmente, los autores sealan que estas cin-
co perspectivas pueden ser complementarias, y que es
Frente a estas tres categoras de inclusin necesario investigar y llegar a una mayor definicin de
(nios con discapacidad, motivos disciplinarios y per- lo que significa ser ms inclusivo. Al respecto proponen
tenecientes a comunidades complicadas estructural- tres principios orientadores: el primero se refiere a la
mente) los autores sealan que lo ms probable es participacin de los protagonistas en la identificacin
que no se requieran procesos educativos inclusivos de necesidades curriculares, culturales y comunitarias.
El segundo hace alusin a nuevas reestructuraciones
diferenciados segn las caractersticas de cada uno de
de las culturas, polticas y prcticas de las propias es-
ellos, sino ms bien que necesiten procesos comunes cuelas para dar respuesta a la diversidad
de inclusin que se orienten justamente a partir del de nios de cada comunidad local. Y por "Los
denominador comn que los hace ser excluyentes. ltimo proponen que aquellos nios vul-
nerables a presiones exclusivas, se hagan
educadores
presentes y activos partcipes a la par de deben
sus compaeros, y que no se asuman solo participar
como alumnos con necesidades educati-
vas especiales. y recibir
De estos antecedentes se puede
las ayudas
concluir la necesidad de considerar la in- necesarias para
clusin como un proceso educativo que ir cuestionando
involucra a todos los nios pertenecien-
tes a comunidades educativas incluidas su quehacer
sus familias y centros que luchan con la educativo y,
conviccin de conseguir que todos alcan-
cen aprendizajes de calidad y que tengan en conjunto,
una participacin plena y equitativa en los ir buscando y
procesos educativos, as como en los pro-
cesos evaluativos, alertando especialmen- logrando las
te sobre aquellos tipos de evaluacin que mejores formas
sustentan prcticas excluyentes. Esto im-
plica considerar a los centros educativos para facilitar el
inclusivos como organismos dinmicos, en aprendizaje de
permanente evolucin y perfeccin, y que
nunca llegan a un trmino o fin. sus nios".

87
R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

aLgunas refLeXiones finaLes informativas y administrativas que requieren un valio-


so tiempo de los educadores, lo cual muchas veces im-
La carrera de Educacin Parvularia ha con- pide experimentar momentos de reflexin sobre las
tado con slidos principios y fundamentos que la han prcticas de enseanza y aprendizajes que se desarro-
dotado de herramientas para atender la diversidad llan en cada centro. Es necesario seleccionar las reales,
que encontramos en la primera infancia. Tambin la concretas y mnimas tareas al respecto, privilegiando
han dotado del potencial para desarrollar una diversi- las necesidades educativas de inclusin, que requieren
dad de programas educativos, que se han caracteriza- de una mayor dedicacin.
do por ser focalizados a las diferentes necesidades de
la poblacin parvularia en Chile. Sin embargo, esta for- La reduccin del nmero de prvulos por
taleza le ha dado un rol y responsabilidad por aadido, sala va tambin de la mano con la necesidad de la
ya que incluso los propios educadores de prvulos, en ampliacin de cobertura a sectores de mayor vulne-
determinados casos, han debido realizar diferentes ac- rabilidad. No es posible entregar una educacin justa,
ciones para lograr que aquellos nios con necesidades equitativa y de calidad en salas donde la cantidad de
educativas especiales, y particularmente aquellos que nios impide y obstaculiza procesos de enseanza y
presentan algn tipo de discapacidad intelectual, lo- aprendizajes que se ajusten a las necesidades particu-
gren ser incluidos y por lo tanto, mantenidos en el sis- lares de cada grupo y, en especial, de quienes requie-
tema de educacin regular posterior al de educacin ren de procesos inclusivos.
parvularia. Estas acciones generalmente se constituyen
en tomar contacto con las escuelas de educacin b- El tema de los profesionales del nivel, tampo-
sica para apoyar y lograr la inclusin co puede quedar ajeno. Dadas las caractersticas de la
"No es posible de los prvulos, evitando que estos atencin y cuidados que los nios pequeos requie-
ren, los profesionales deben contar con una slida for-
entregar una sean derivados a otros tipos de esta-
blecimientos como los de educacin macin tcnica y profesional, que facilite procesos de
educacin justa, especial. En estos casos el educador aprendizaje potentes, inclusivos y de calidad. No cual-
quiera puede asumir las responsabilidades de cuidado
equitativa y de generalmente debe dar a conocer la
trayectoria del nio, sus logros, avan- y aprendizaje que implica la atencin de este nivel.
calidad en salas ces, habilidades y capacidades que
Por otra parte, la evaluacin de los prvulos
donde la cantidad avalan mantenerlos en el sistema de
educacin regular. debe contar con un alto nfasis procesual, tal como ha
de nios impide sido la caracterstica del nivel. En consecuencia, debe
No resulta ser un tema menor, el ser considerada como un momento de aprendizaje,
y obstaculiza considerar que tal vez la inclusin a de seguimiento y ajuste de las necesidades de ense-
procesos de partir de los primeros meses de edad anza. Los indicadores de pruebas con un alto peso
puede constituirse en un factor que cuantificador, por el contrario, no logran ayudar a ele-
enseanza y incide en favorecer en los educadores var la calidad de oferta educativa, ni menos a consi-
aprendizajes de prvulos mayores posturas y acti- derar la inclusin como respuesta a las particulares y
tudes de acogida que las que encon- heterogneas necesidades de los prvulos.
que se ajusten a tramos en aquellos profesores que
las necesidades deben recibirlos en tramos de edades En la medida que los educadores de prvu-
los se posesionen y tengan mayor presencia dentro
particulares de mayores. Sin embargo, debera consi-
del sistema educativo chileno; sigan con los valores y
derarse que estos nios ya llevan un
cada grupo y, camino avanzado al provenir de pro- firmes ideales que han caracterizado su formacin; ac-
ten con unidad demostrando una slida identidad, y,
en especial, de cesos educativos inclusivos y que, por
finalmente, accedan a herramientas y capacitaciones
ende, cuentan con mayores oportuni-
quienes requieren dades de permanecer en el sistema. acordes a los tiempos y a las necesidades geogrficas
de procesos y regionales, se podrn hacer cada vez ms efectivas y
Otro aspecto relevante se relaciona reales las prcticas inclusivas de calidad para todos los
inclusivos". con la cantidad de tareas burocrticas, prvulos de nuestro pas.

88 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


La inclusin en la educacin parvularia

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89
PROFESIN DOCENTE

hacia la definicin de los saberes


propios de la educacin parvularia

notas sobre la
contribucin de los
estndares
marcela pardo Quiones1

El presente artculo reexiona en torno a la importancia de denir los saberes


propios de la educacin parvularia, desde el punto de vista del profesionalismo, sealando
la complejidad de esta profesin y argumentando que los Estndares Orientadores para
Carreras de Educacin Parvularia pueden contribuir en esta direccin.
1 Investigadora asociada del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin (CIAE), Universidad de Chile. Directora general del Equipo
Elaborador de los Estndares Orientadores para Carreras de Educacin Parvularia 2010-2011.

90 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012 Fotografas: Jardn Infantil Bam Bam, uoa.


Hacia la definicin de los saberes propios de la educacin parvularia. Notas sobre la contribucin de los Estndares

Una profesin compleja

La educacin parvularia es una profesin de


alta complejidad. La evidencia cientfica internacional
es contundente al respecto, al sealar que educar ni-
os pequeos, en contextos institucionales, requiere
de una slida base de saberes profesionales especiali-
zados (Spodek & Saracho, 2012).

Este planteamiento no es reciente. Desde


hace cuatro dcadas que la literatura especializada
viene consignando que, detrs del quehacer cotidiano
de las educadoras de prvulos, es posible observar un
conjunto complejo de saberes de distinta naturaleza,
los cuales son fundamentales para ofrecer a los nios

PROFESIN DOCENTE
oportunidades de aprendizaje relevante (Fromberg,
2003).

Ms recientemente, autoridades internacio-


nales del campo de la educacin parvularia continan
afirmando en el mismo sentido que, con el objetivo
de poder responder sensible y apropiadamente a las
diversas necesidades de aprendizaje de cada nio a
su cargo, las educadoras de prvulos requieren contar
con un cuerpo complejo de saberes diversos (Bow-
man, Donovan & Burns, 2000).

Numerosos estudios han contribuido a evi-


denciar la complejidad del rol que ejercen las educa-
doras de prvulos. En su conjunto, ellos han mostrado retroalimentar y demandar cognitivamente a los nios
que el adecuado ejercicio de esta profesin no requie- a su cargo. Complementariamente, otros estudios han
re sentido comn ni experiencia maternal (como sealado que las educadoras de prvulos efectivas
se declarara alguna vez), sino un extenso conjunto proveen interaccin verbal receptiva, favorecen el
de disposiciones, conocimientos y habilidades profe- comportamiento prosocial y son sensibles a las seales
sionales especializados en la educacin de la primera de los nios a su cargo (Bowman et al., 2000).
infancia.
Por otra parte, un conjunto de investigacio-
Entre los estudios que han contribuido a poner nes orientado a conocer cmo las educadoras de
de relieve la complejidad de la educacin parvularia prvulos promueven nociones disciplinares en la pri-
se encuentran aquellos orientados a identificar los mera infancia, ha revelado la especificidad de los cono-
atributos que distinguen a las educadoras de prvulos cimientos requeridos para este objetivo. Un ejemplo
ms efectivas, es decir, a aquellas que, desempendose concreto en esta lnea lo proveen los estudios sobre
en condiciones equivalentes a las de sus pares, obtienen la promocin de nociones matemticas en educacin
mejores logros de desarrollo y aprendizaje de los nios. parvularia. La evidencia disponible indica que, para
Los hallazgos obtenidos en esta lnea han mostrado, apoyar la aproximacin de los nios al conocimien-
por ejemplo, que estas educadoras establecen altas to en esta rea mediante experiencias de aprendiza-
metas de aprendizaje para los nios a su cargo, son je apropiadas, las educadoras de prvulos requieren
clidas y entusiastas, as como capaces de individualizar, comprender un conjunto de conceptos matemticos

91
PROFESIN DOCENTE

"...las buenas clave, el proceso de desarrollo palabras, esta evidencia indica que las buenas prcticas
de nociones matemticas en los de las educadoras de prvulos, lejos de ser espontneas
prcticas de las primeros aos de vida, as como o de derivar de las prcticas de crianza tradicionales,
educadoras de estrategias didcticas especficas son resultado de la preparacin profesional (Fukkink
a esta disciplina (Saracho & Spo- & Lont, 2007).
prvulos, lejos de dek, 2008). Ms ampliamente, la
ser espontneas investigacin reciente da cuen- Los saberes propios de Las educadoras
ta de que para introducir a los de prVuLos
o de derivar de nios pequeos en las distintas
las prcticas reas del saber, las educadoras Ms all del creciente reconocimiento de que
de prvulos requieren conoci- las educadoras de prvulos requieren contar con una
de crianza mientos especficos de cada una base de saberes compleja, el contenido especfico de
tradicionales, (Spodek & Saracho, 2012). esta es materia de discusin internacional.
son resultado de Desde otra perspectiva, Tanto es as que prominentes expertos del
la preparacin los hallazgos de un conjunto de campo han declarado que hoy no es posible observar,
estudios orientados a dilucidar ni en la prctica de las educadoras de prvulos ni en
profesional". las prcticas de aula de las edu- los programas de formacin, una base de saberes
cadoras de prvulos sealan que comn claramente definida al interior de la educacin
ellas cumplen distintos roles profesionales, los cuales parvularia, sino, por el contrario, una inabarcable
suponen una gama de conocimientos, habilidades y heterogeneidad. En este sentido, Lilian Katz, por
disposiciones que trascienden lo que es posible ob- ejemplo, ha afirmado que no es claro que hoy sea
servar directamente en su quehacer cotidiano y de posible identificar el cuerpo de conocimientos o, al
caractersticas personales de las educadoras de pr- menos, un fragmento de l, que, consensualmente,
vulos. As, por ejemplo, los estudios de Olivia Saracho se considere relevante para la prctica en educacin
han identificado que en su prctica diaria las educa- parvularia (Katz, 1988, p. 82).
doras de prvulos ejercen seis roles profesionales
esenciales para favorecer el aprendizaje de los nios. Ms recientemente, Pamela Oberhuemer
Estos roles son el de evaluadora de las fortalezas y (2005, p. 6) ha planteado que, pese a la mayor impor-
necesidades de los nios, de diseadora de curricu- tancia que se asigna a la educacin parvularia en los
lum, de planificadora de experiencias de aprendizaje, ltimos aos, tanto las polticas de profesionalizacin
de administradora de ambientes de aprendizaje, de como las interpretaciones del rol profesional perma-
consejera de los nios, y de tomadora de decisiones necen muy dismiles.
(Saracho, 2003).
En este contexto, distinguidos especialistas
Otra lnea de investigacin que ha contribuido han enfatizado la necesidad de identificar, consensuar
a revelar la complejidad de la educacin parvularia es y adoptar la base de conocimientos propia de la
la que busca establecer la relacin entre la formacin educacin parvularia, como un desafo prioritario del
de las educadoras de prvulos y la calidad de los campo (Bowman et al., 2000).
centros educativos. La evidencia proveniente de esta
lnea indica que aquellas educadoras que cuentan con Por cierto, el campo de la educacin parvularia
estudios de nivel superior, especializados en educacin se ha caracterizado histricamente por su gran
de la primera infancia, son quienes despliegan prcticas diversidad. Variadas influencias filosficas y sociales
pedaggicas ms apropiadas a las caractersticas del lo han configurado de esta manera: movimientos
desarrollo de los nios a su cargo, demuestran mayor intelectuales concernientes a la educacin de los
sensibilidad a las necesidades de estos, e influencian la nios pequeos (iniciados por Friedrich Frbel y
calidad del centro educativo en su conjunto. En otras Mara Montessori, entre otros), as como tendencias

92 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


HAcIA LA DEfInIcIn DE LOs sAbEREs pROpIOs DE LA EDUcAcIn pARvULARIA. nOTAs sObRE LA cOnTRIbUcIn DE LOs EsTnDAREs

del mercado laboral (especialmente, la masificacin As, extenso consenso se ha alcanzado en


del trabajo femenino) y del campo educativo torno a la idea de que esta base de saberes debiese
ms amplio (en particular, las reformas educativas estar integrada por una amplia gama de reas del
orientadas a la calidad). Reflejando dichas influencias, conocimiento: desarrollo infantil temprano; familia y
una multiplicidad de programas de formacin de comunidad; curriculum y pedagoga; historia y filosofa
educadoras de prvulos, de modalidades curriculares de la educacin parvularia; y disciplinas acadmicas
y de programas educativos han coexistido, y coexisten, (lenguaje y alfabetizacin; artes; matemticas; ciencias
a lo largo de la historia de este campo (Lascarides & sociales y naturales; educacin fsica, salud y seguridad).
Hinitz, 2000). Sobre la amplitud, profundidad y enfoque de cada
rea, en cambio, predomina el debate y la divergencia
No obstante, la difusa definicin de la base (Bowman et al., 2000).
de saberes propia de la educacin parvularia ha
constituido, en las dos ltimas dcadas, un tema de Como un caso ilustrativo sobre las discusiones
preocupacin par ticular, concerniente a sus impli- en este punto cabe mencionar el de la psicologa del
cancias sobre el profesionalismo de las educadoras desarrollo. Consensualmente en educacin parvularia,

PROFESIN DOCENTE
de prvulos y su estatus profesional. Al respecto, se ha cuestionado la asimilacin de los conceptos
prominentes exper tos han sealado que la base y modelos de esta disciplina a la perspectiva de la
de saberes de la educacin parvularia carece de pedagoga infantil (Dahlberg, Moss & Pence, 2005).
un atributo que, centralmente, distingue a aquellas La afirmacin de que nuestro campo representa el
propias de las profesiones ms consolidadas (ar- lado aplicado de la ciencia del desarrollo infantil
quetpicamente, la medicina y las leyes): la posesin realizada por una anterior presidenta de la National
de un cuerpo de saberes unificado, generado al in- Association for the Education of Young Children
terior del propio campo (Dalli & Urban, 2010). (NAEYC)2 ha sido vista como una demostracin de
este problema.
En concreto, se ha advertido que la gran
dispersin de saberes que se encuentra al interior
de la educacin parvularia dificulta a este campo Al respecto, varios autores han planteado
establecer su monopolio sobre la educacin de los que la posibilidad de precisar la base de saberes
nios pequeos, diferencindose, sobre la base de de la educacin parvularia pasa por asignar a la
un cuerpo de saberes exclusivos, de otros campos pedagoga un rol preeminente y articulador de una
que tambin se ocupan de la primera infancia (i.e. teora inclusiva de la educacin, que recoja, junto al
la psicologa, la pediatra, la enfermera, entre otros) propio conocimiento, el generado en otros campos
(Silin, 1988). (McMillan & Walsh, 2010).

Asimismo, se ha notado que la gran preemi- Por cierto, las referidas propuestas no des-
nencia de otros campos en educacin parvularia conocen que el problema de la base de saberes
(especialmente, de la salud, el bienestar social y, sin constituye solo uno de los componentes del profe-
contrapeso, la psicologa del desarrollo) pone en tela sionalismo, junto a elementos relativos al reconoci-
de juicio su capacidad para generar su propio conoci- miento social y la autonoma para definir la naturale-
miento (Silin, 1988). za de la propia prctica frente al empleador o la au-
toridad educativa, entre otros (Urban & Dalli, 2011).
Si bien existe acuerdo general sobre la con- Ms bien, buscan poner de relieve que este nfasis
veniencia de precisar la base de saberes relevante puede permitir consolidar el estatus profesional de
para informar la prctica de las educadoras de prvu- la educacin parvularia, esquivando, de esta manera,
los, no existe tal acuerdo respecto de los elementos la tendencia a reducirlo a la categora tcnica (Moss,
especficos que debiesen integrarla (Moss, 2010). 2010).

2 Asociacin Nacional para la Educacin de los Nios Pequeos, en su traduccin al espaol.

93
PROFESIN DOCENTE

"La posibilidad eL aporte de Los y 1 organismo del sector pblico3. La elaboracin de


estndares los estndares involucr tambin a la totalidad de las
de precisar la instituciones formadoras de educadoras de prvulos
base de saberes Los Estndares Orien- del pas, y a cinco prominentes expertos internacio-
tadores para Carreras de Edu- nales, a travs de una consulta sobre una versin pre-
de la educacin cacin Parvularia pueden con- liminar de los estndares.
parvularia pasa tribuir a precisar la base de
por asignar a la saberes de las educadoras de El desarrollo de los estndares se bas en
prvulos de nuestro pas. un profundo diagnstico realizado por los equipos
pedagoga un de trabajo, a partir del cual fue posible identificar
rol preeminente Ciertamente, ellos de- las fortalezas, las debilidades y los desafos que la
finen un conjunto de disposicio- formacin de educadoras de prvulos en el pas
y articulador nes, conocimientos y habilidades debiese afrontar, mirando al siglo XXI.
de una teora con los que se espera cuenten
las egresadas de estas carreras, Tal diagnstico, junto al curriculum oficial na-
inclusiva de generado a partir del consenso cional para la educacin parvularia y los lineamientos
la educacin, al interior de la propia comu- que se encuentran en la literatura internacional, cons-
nidad nacional de este campo tituyeron el marco de referencia para el desarrollo de
que recoja, (Ministerio de Educacin, 2012). los estndares.
junto al propio
La construccin de Teniendo en cuenta la diversidad de visiones
conocimiento, estos estndares fue encomen- sobre la educacin parvularia y, consiguientemente,
el generado en dada por el Ministerio de Edu- sobre la formacin de educadoras de prvulos que
cacin a travs del CPEIP al se encuentra en nuestro pas, la definicin de los
otros campos". Centro de Investigacin Avan- estndares busc expresamente identificar el comn
zada en Educacin de la Uni- denominador entre todas ellas. Es decir, busc que
versidad de Chile. Este proceso fue conducido entre los estndares dieran cuenta de aquellos saberes
abril de 2010 y octubre de 2011, dentro del marco sobre los cuales la comunidad nacional concuerda en
del Programa Inicia, mediante el cual esta cartera que, indeclinablemente, deben ser fomentados en la
busca mejorar la formacin inicial docente a travs formacin inicial de las educadoras de prvulos.
de tres lneas de accin: (i) la elaboracin de estn-
dares; (ii) la definicin de un sistema de evaluacin Ms especficamente, la elaboracin de
para identificar los conocimientos pedaggicos y dis- los estndares busc sealar la especificidad y la
ciplinarios alcanzados por los egresados de las carre- complejidad de la educacin parvularia, explicitando
ras de pedagoga y, finalmente, (iii) el financiamiento el conjunto complejo de habilidades, disposiciones
de proyectos de mejoramiento para que las faculta- y conocimientos requeridos para ejercer esta
des de educacin puedan alcanzar estos estndares profesin.
en sus egresados.
Como resultado de este proceso, se defi-
Siguiendo las recomendaciones de la litera- nieron un conjunto de estndares que establecen
tura internacional, que seala que los buenos estn- criterios generales sobre las disposiciones, cono-
dares son elaborados al interior del propio campo, cimientos y habilidades esenciales que se espera
este proceso congreg a un equipo multidisciplinario hayan adquirido las educadoras de prvulos al fi-
integrado por ms de 60 reputados especialistas, pro- nalizar su formacin inicial. El siguiente cuadro pre-
venientes de 17 universidades, 3 fundaciones, 1 cen- senta, sinpticamente, los estndares en su versin
tro acadmico independiente, 6 centros educativos oficial.

3 El detalle del equipo que elabor este documento se puede encontrar en Ministerio de Educacin de Chile (2012). Estndares
Orientadores para carreras de Educacin parvularia. Estndares pedaggicos y Disciplinarios.

94 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Hacia la definicin de los saberes propios de la educacin parvularia. Notas sobre la contribucin de los Estndares

Cuadro 1: Estndares Orientadores para Carreras de Educacin Parvularia.

ESTNDARES PEDAGGICOS ESTNDARES DISCIPLINARIOS

Estndar 1: Conoce el desarrollo evolutivo de las ni- Estndar 1: Maneja estrategias pedaggicas basa-
as y nios y sabe cmo ellos aprenden. das en su comprensin de nociones fundamen-
tales sobre el desarrollo y el aprendizaje de la
Estndar 2: Est preparado para promover el desa- autonoma.
rrollo personal y social de los estudiantes.
Estndar 2: Maneja estrategias pedaggicas basa-
Estndar 3: Comprende el currculo de Educacin das en su comprensin de nociones fundamen-
Parvularia. tales del desarrollo y aprendizaje de la identidad.
Estndar 4: Sabe cmo disear e implementar expe- Estndar 3: Maneja estrategias pedaggicas basa-
riencias pedaggicas adecuadas para los objetivos de das en su comprensin de nociones fundamen-

PROFESIN DOCENTE
aprendizaje y de acuerdo al contexto. tales sobre el desarrollo y el aprendizaje de la
Estndar 5: Genera y mantiene ambientes acogedo- convivencia.
res, seguros e inclusivos. Estndar 4: Maneja estrategias pedaggicas basa-
Estndar 6: Aplica mtodos de evaluacin para ob- das en su comprensin de nociones fundamen-
servar el progreso de los estudiantes y utiliza sus tales de las artes visuales, musicales y escnicas.
resultados para retroalimentar el aprendizaje y la Estndar 5: Maneja estrategias pedaggicas basa-
prctica pedaggica. das en su comprensin de nociones fundamenta-
Estndar 7: Orienta su conducta profesional de les sobre el desarrollo del lenguaje verbal.
acuerdo a los criterios ticos del campo de la Edu- Estndar 6: Maneja estrategias pedaggicas basa-
cacin Parvularia. das en su comprensin de las nociones funda-
Estndar 8: Se comunica oralmente y por escrito de mentales de las matemticas.
forma efectiva en diversas situaciones asociadas a su Estndar 7: Maneja estrategias pedaggicas basa-
quehacer docente. das en su comprensin de las nociones funda-
Estndar 9: Aprende en forma continua y reflexiona mentales de las ciencias naturales.
sobre su prctica y su insercin en el sistema edu- Estndar 8: Maneja estrategias pedaggicas basa-
cacional. das en su comprensin de nociones fundamenta-
Estndar 10: Se responsabiliza por el bienestar, el les de las ciencias sociales.
aprendizaje y el desarrollo de cada nia y nio a su
cargo.
Estndar 11: Se interesa en profundizar su conoci-
miento sobre el campo de la Educacin Parvularia.
Estndar 12: Construye relaciones de alianza con la
familia y la comunidad.
Estndar 13: Mantiene relaciones profesionales cola-
borativas con distintos equipos de trabajo.

95
PROFESIN DOCENTE

"Para continuar Cada Estndar est Por cierto, la creacin de los estndares no
compuesto por un enunciado constituye un factor que automticamente pueda
fortalecindose (que lo presenta), una defini- unificar la base de saberes de la educacin parvularia.
como campo cin (que describe su espritu y Para que puedan contribuir en esta direccin, varios
profesional, fundamento), y un conjunto de procesos tienen que ocurrir. En primer lugar, al interior
indicadores (que ilustran su lo- de las instituciones formadoras tiene que llevarse a
la educacin gro). Estos estndares deben ser cabo un proceso de difusin y anlisis de los estndares,
parvularia en comprendidos como un conjun- y de discernimiento sobre cmo aunarlos con los
to, donde cada una de sus partes respectivos planes de formacin. En segundo lugar, al
Chile requiere pierde sentido separadamente. interior del amplio campo de la educacin parvularia,
afrontar sus es necesario iniciar un proceso de discusin sobre
Los estndares vienen los estndares, orientado a reflexionar crticamente,
desafos actuales. a instalarse dentro de un campo y a emprender acciones derivadas sobre cules son
Uno de ellos, es bien asentado, referente conti- los saberes que las educadoras de prvulos no solo
nental de la educacin parvularia. las recin egresadas requieren en el ejercicio de su
precisar la base Ciertamente, el pas reconoci profesin.
de saberes que tempranamente la conveniencia
de formar a las educadoras de
requieren las prvulos en instituciones de ni-
educadoras de vel superior, creando la Escuela
de Educadoras de Prvulos en la
prvulos hoy da". Universidad de Chile hace casi
setenta aos. Hoy da, es requi-
sito contar con estudios terciarios especializados de
cuatro aos de duracin para ejercer esta profesin.
Actualmente, la carrera de educacin parvularia es im-
partida por casi 60 instituciones de nivel terciario, en
su mayor parte universidades, aglutinando a alrededor
de 15.000 estudiantes.

Pese a ello, la formacin inicial de educadoras


de prvulos adolece de importantes limitaciones, de
acuerdo a la evidencia disponible. Por ejemplo, el anlisis
de Garca-Huidobro mostr la escasa homogeneidad
de las mallas curriculares de los distintos programas
que se ofrecen en el pas, en el que se identificaron
solo dos asignaturas en comn a todos ellos (Psi-
cologa del nio y Prctica profesional) y la dbil
presencia de temas cruciales en este campo (como el
trabajo en sala cuna) (Garca-Huidobro, 2006).

Para continuar fortalecindose como campo


profesional, la educacin parvularia en Chile requiere
afrontar sus desafos actuales. Uno de ellos, es precisar
la base de saberes que requieren las educadoras de
prvulos hoy da.

96 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Hacia la definicin de los saberes propios de la educacin parvularia. Notas sobre la contribucin de los Estndares

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97
PROFESIN DOCENTE

panel sobre educacin parvularia:

condiciones
de enseanza,
institucionalidad
y calidad de la
educacin
A raz de la reciente publicacin, en mayo de 2012, del Decreto 115, que establece
modicaciones a los requisitos de funcionamiento y reconocimiento del Estado a los
establecimientos de educacin parvularia, han salido a la luz los graves problemas que
afectan a este nivel educacional. Hoy se conocen y discuten, tanto en el mbito acadmico
como en las diversas organizaciones de educadoras de prvulos, aspectos crticos tales
como las remuneraciones de los profesionales y tcnicos, la proporcin entre menores y
adultos por nivel, los criterios de calidad tanto para la educacin parvularia como para la
formacin inicial de los educadores y la inexistencia de un sistema nacional que regule y
articule el nivel. Revista Docencia quiso relevar con la realizacin de un panel la visin de las
principales organizaciones de educadoras de prvulos sobre esta problemtica, a travs
de sus representantes. Invitamos a esta conversacin a selma simonstein, presidenta
del comit chileno de la Organizacin Mundial para la Educacin preescolar (OMEp);
Mara soledad Rayo, presidenta del colegio de Educadoras de prvulos; y yobana salinas,
presidenta del sindicato nacional n 2 de funcionarios de Integra.

98 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Panel sobre educacin parvularia: condiciones de enseanza, institucionalidad y calidad de la educacin

PROFESIN DOCENTE
Selma Simonstein Mara Soledad Rayo Yobana Salinas

Docencia: Existe nacional e internacionalmente la Lamentablemente le dicen a la educadora


preocupacin y los esfuerzos por aumentar la cober- que tiene que desarrollar la calidad, la creatividad, el
tura de la educacin inicial. Esto se presenta como juego. Pero, qu se puede medir? Si los nios apren-
la primera tarea, y la segunda sera elevar la calidad. den a decir ms palabras, lo cual no deja de ser im-
Cul es su visin respecto de esta tendencia? portante, generalmente esto es sin contexto, valores,
emociones ni sentimientos. Tambin debiramos pre-
Selma: Es complicado el tema, porque todava ni siquie- guntarnos sobre los avances en formacin de ciudada-
ra sabemos qu entendemos por calidad. Sin embargo, nos comprometidos, responsables, y quisiera destacar
reconocemos que la calidad responde a contextos cul- la preocupacin de OMEP mundial por el rol de la
turales especficos, porque lo que es calidad en el norte educacin infantil en un desarrollo sustentable, que no
de Chile o en frica vara. No obstante hay un valor tiene que ver solo con el medioambiente, sino tam-
bin con lo social y lo econmico.
universal que tiene que ver con el juego: Estn jugan-
do y desarrollando la creatividad los nios en aquellos Yobana: Comparto plenamente aquello de qu tipo
espacios?, generan expectativas, declaran sus intereses, de ciudadano queremos, para lo cual es fundamental
tienen participacin?, o lo que estamos haciendo es pa- la educacin inicial. Si no lo tenemos claro, estamos
sar un material que d cierto resultado y que despus formando seres individualistas, sin pertenencia, sin
lo podamos medir y decir que tenemos avances, por proyecto-pas. Entonces partimos con una educacin
ejemplo, en el pensamiento lgico matemtico? que responde al modelo econmico neoliberal, que

99
PROFESIN DOCENTE

Selma: Hay compromisos internacionales de los que


Chile no se puede desligar. Mi aproximacin al tema
no tiene solo que ver con el educador de prvulo, sino
que es una mirada desde cmo la primera infancia
es concebida a nivel internacional y, por supuesto,
cules son las consecuencias a nivel nacional. En este
sentido tenemos la Convencin de los Derechos del
Nio, los Objetivos del Milenio1, los proyectos Starting
Strong2, la OCDE, etc. Los acuerdos internacionales
a los que se compromete Chile, sin poder desligarse
de ellos, nos hacen tener una mirada mucho ms
comprometida con lo que dice la investigacin. Ese
dato normalmente est como un referente, pero no
es siempre utilizado.

Yobana: No s hasta qu punto los compromisos


internacionales se tengan que cumplir, pues no hay una
preocupacin real por la educacin preescolar, ni un
proyecto-pas al respecto.

Selma: Lo que pasa es que no estamos aislados del


mundo, hay necesidad de integrarnos para seguir
demostrando xitos econmicos; evidentemente el pas
avanza en ese sentido y todos los xitos econmicos
deberan reflejarse tambin en sus ciudadanos. Nos
fomenta esta forma de relacionarse en una sociedad visitan expertos, hacen anlisis, ponen cifras; no
podemos aislarnos de eso. El pas busca una manera
basada en la competencia, la eficiencia, el consumo.
de responder y probablemente esta es la manera
Como sindicato de Integra nos hemos que ha visto, aunque tampoco ha sido discutido. Hoy
enfrentado a duras peleas frente a distintos gobiernos. las investigaciones demuestran que cuando inviertes
Al comenzar los de la Concertacin nos vimos en uno, recibes cuatro, siete dlares de vuelta, depende
del programa. Entonces, quizs efectivamente no se
algunos mbitos favorecidos por ciertas polticas de
est considerando esto como una inversin, sino solo
cobertura y calidad, pero finalmente esa calidad nunca
como incremento de la efectividad y productividad,
lleg, ya que los ajustes se hicieron para aumentar
formar ms capital humano para producir ms para el
la cobertura de la educacin preescolar bajo la idea pas y tener ms beneficios econmicos, no para tener
de superar la pobreza, que ellos entendan como la ciudadanos ms felices, ms comprometidos.
incorporacin de los nios a los jardines infantiles para
que las mujeres salieran a trabajar. El gobierno actual Soledad: Respecto a esta relacin entre calidad y
profundiza esto para seguir ampliando la cobertura, y cobertura quisiera sealar que en general hoy la
sigue sin responder a qu queremos formar como nio educacin parvularia o inicial se reconoce como un
y ciudadano. Cuando queremos avanzar en mejorar la factor de vital importancia para el desarrollo del ser
calidad de la educacin nos vemos entorpecidos por humano, especialmente por las caractersticas que el
los gobiernos de turno, pues cada uno tiene distintas nio o nia tiene en ese perodo para asimilar procesos
formas de abordarla. Pero el Gobierno debe hacerse cognitivos y afectivos que lo sustentarn de por vida.
responsable de que la educacin de los ciudadanos de Por esto, todos los esfuerzos que se realicen en nuestra
este pas d cuenta de un proyecto nacional. sociedad deben apuntar a mejorar lo ya establecido:

1 Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reduccin a la mitad de la extrema pobreza, hasta la detencin de
la propagacin del VIH/SIDA y la consecucin de la enseanza primaria universal para el 2015, constituyen un plan convenido por todas
las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo ms importantes a nivel mundial, a partir de la ONU.
2 Programas desarrollados por la OCDE para el cuidado y educacin de la primera infancia.

100 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Panel sobre educacin parvularia: condiciones de enseanza, institucionalidad y calidad de la educacin

la cantidad y calidad de los materiales educativos, la aos y van formando a los nios para responder a
infraestructura, los conocimientos que entregan los ciertas tendencias del colegio e implican niveles de
educadores, la calidad de las experiencias educativas a aprendizaje donde obviamente se olvidaron del jue-
las que se expone a los prvulos, la formacin de los go, como tradicin y concepto bsico de la educacin
educadores y tcnicos, las condiciones laborales, las parvularia, como actividad espontnea, de desarrollo,
remuneraciones, la capacitacin y el perfeccionamiento. de relacionarse con el otro, de aprender normas, res-
La ampliacin de cobertura tiene que ir unida a la petar y ser respetado. Todo eso se ha ido perdiendo
calidad, equidad e igualdad de oportunidades. Es de con la ampliacin de la edad de ingreso a sistemas tan
esperar que pronto la cobertura sea universal, pero formalizados y estructurados. Creo que los jardines
asegurando calidad. infantiles todava tienen algo de esa alma mater que es
el juego como tradicin, pero se est perdiendo. Ne-
Docencia: Tendr que ver esta problemtica con el cesitamos ir a un desafo que tena la OMEP hace un
desarrollo histrico de la educacin parvularia en tiempo atrs: recuperar el juego como parte esencial
Chile? En los aos cuarenta haba un fuerte acento del aprendizaje de los nios.
vinculado a lo preescolar, es decir, a la preparacin
para la educacin escolar, y no necesariamente para Docencia: En Chile hoy se discute la nueva institu-

PROFESIN DOCENTE
el desarrollo del nio. Luego Chile gir hacia una cionalidad de la educacin, algunos con la intencin
educacin ms integral. Hoy, nuevamente, a partir de privatizar ms, otros para recuperar la educacin
de la evaluacin estandarizada, de las mediciones pblica. En educacin inicial, el Estado, para asegu-
y comparaciones internacionales, no estamos rar un mismo derecho, tiene dos institucionalidades
volviendo un poco a esto del apresto escolar ms distintas: una fundacin (Integra), y un rgano del
que a la educacin parvularia? Estado (Junji), ambos pertene-
cientes igualmente al Estado; una
Selma: Absolutamente de acuerdo. Pero ha habido est regida por el cdigo laboral ''La educacin
caminos paralelos, porque por un lado la Universidad y la otra por estatutos adminis-
de Chile, que empez con la formacin de trativos. Adems, estn los jardi- preescolar
profesionales siendo todo un referente, hoy da es nes particulares, los que pueden est echada
una multiplicacin de instituciones y est recin dando regirse o no por las regulaciones
los primeros pasos para reinstalar la formacin de del Estado. Cmo les afecta esta al mercado y
educadores. Por otro lado, hay buenos investigadores diversidad de condiciones de tra-
y profesionales, cierto reconocimiento a nivel mundial bajo, que son finalmente las con-
brutalmente
de lo que ha sido la educacin preescolar en Chile; diciones de enseanza en que las tratada.
entonces el pas ha sufrido desfases. Pero hay algo educadoras ejercen su labor?
que parece que viene de los economistas y es la Debemos
necesidad de demostrar al pas que somos efectivos, Soledad: Junji e Integra son insti- avanzar hacia
no responsables, ticos o si tenemos respeto por la tuciones distintas y obviamente
igualdad, esos aspectos no son medibles. tienen otra dotacin de personal. un consenso,
Junji tiene ms educadoras que juntarnos y
Los programas deberan esforzarse por con- Integra. Sin embargo, hay que te-
solidar las fortalezas de los nios: fsicas, intelectuales, ner claro que el Decreto 115 es pedir una
sociales y morales. La Convencin sobre los Derechos para aquellos establecimientos
del Nio debe guiar un regreso a los principios consa- que quieren obtener el recono- institucionalidad
grados en sus artculos, que dan prioridad al derecho cimiento ministerial, y los jardines de la educacin
a un currculo basado en la creatividad, la solucin de de Junji e Integra no estn reco-
problemas, la investigacin y la participacin en el juego. nocidos por el Mineduc, eso es preescolar, una
una realidad concreta. Entonces, regulacin de
Soledad: Por otro lado, los colegios han ampliado su quines tienen el reconocimien-
espectro de edad de admisin, parten desde los tres to? Los jardines que son escuelas verdad''.

101
PROFESIN DOCENTE

de prvulos, las escuelas de lenguaje, etc., y que, al te- Yobana: Es verdad, tenemos hasta el 2019 para hacer
ner reconocimiento del Mineduc, tienen RBD3. el reconocimiento, el problema es que instalan este
factor tcnico para que el reconocimiento sea ms
En realidad, respecto del reconocimiento los prctico para ellos, entendiendo que va a responder
jardines particulares pueden operar como quieran y a un bajo costo, amoldando el reconocimiento a las
vara cuando optan al reconocimiento oficial del Mi- condiciones en que ellos estn dispuestos a hacerlo.
neduc o de la Junji, que es el empadronamiento. Los
particulares que no optan por el reconocimiento son La educacin preescolar se atiende en formas
soberanos de determinar con qu cantidad de perso- distintas, Junji e Integra atienden desde toda una
nal trabajan. Pero an as no se incorpora a la Junji ni jornada completa, entonces las condiciones laborales
a Integra en el tema de la Superintendencia de Educa- pueden ser muy diferentes a los colegios, donde estn
cin, no estn supeditadas al organismo. tres o cuatro horas. En un jardn particular puedes
tener 30 nios con una ta y nadie se preocupa de
Selma: Yo recopil antecedentes sobre el Decreto eso; lo mismo pasa en una institucin del Estado
115 y hay una carta de la vicepresidenta de la Junji sin que nadie regule esta condicin laboral y esto
al ministro de Educacin, donde dice aspectos como perjudica los procesos educativos de los nios. Muchas
los mencionados: que la legislacin actual exige ciertas educadoras estn expuestas jornada completa con
condiciones solo a los establecimientos de educacin nios, sin parar, sin tiempo para ir al bao, donde los
parvularia reconocidos oficialmente por el Estado, pero coeficientes tampoco se respetan, ni reemplazan a las
la nueva Ley de Aseguramiento de la Calidad modifica trabajadoras cuando faltan. La educacin preescolar
esta situacin y exige a todos aquellos recintos que est echada al mercado y brutalmente tratada.
reciben aportes del Estado tener certificacin antes Debemos avanzar hacia un consenso, juntarnos y
del 20194. pedir una institucionalidad de la educacin preescolar,
una regulacin de verdad.

Docencia: La promulgacin del Decreto 115, que


modifica el Decreto 315, ha implicado, entre otros
aspectos, que disminuya la cantidad de tcnicos por
nio en la mayora de los niveles. Cmo pueden
afectar las nuevas condiciones a la profesionalizacin
de la labor de la educadora de prvulos?

Soledad: El decreto afecta la relacin adultos/nios y


nias, situacin que las autoridades no han querido
reconocer y que favorece a los sostenedores,
aumentando la carga laboral de las educadoras de
prvulos y tcnicos en educacin parvularia. Se exige
con el Decreto 115 la presencia de una educadora
en cada uno de los niveles, sin embargo, se baj la
cantidad total de adultos por nio al disminuir la
cantidad de tcnicos.

Las condiciones laborales inciden en la accin


pedaggica de la profesora: a mayor cantidad de nios
est comprobado que la efectividad no es tan buena,
ms aun si la educadora no cuenta con la cantidad de
colaboradores necesarios para hacer un buen trabajo.
Obviamente los afectados van a ser siempre los nios.

3 Rol Base de Datos: cdigo nico de identificacin otorgada a cada establecimiento educacional.
4 Hoy la legislacin no exige a los establecimientos que imparten educacin parvularia ser reconocidos oficialmente por el Estado, pero
la nueva Ley de Aseguramiento de la Calidad modifica esta situacin y obliga a aquellos recintos que reciben aportes del Estado tener
esta certificacin antes de 2019 segn el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y Media.

102 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


pAnEL sObRE EDUcAcIn pARvULARIA: cOnDIcIOnEs DE EnsEAnzA, InsTITUcIOnALIDAD y cALIDAD DE LA EDUcAcIn

Por ejemplo, en el nivel medio menor, nos preocupa trabajadores que se necesitaban para atender este
enormemente el caos que va a tener esa educadora tipo de educacin. Lo que viene a hacer este nuevo
con 32 nios de 2 a 3 aos, que usan paales, que decreto es paralizar los avances que estbamos
son demandantes, dependientes, vulnerables, que logrando con respecto al tema, entendiendo que
necesitan de afecto, vnculo, apego y contencin. lo nico que nos sustentaba era el decreto anterior,
Cmo atiendo yo a treinta nios los primeros das de que por lo menos se acercaba a un nivel decente
marzo, que estn llorando porque la madre los deja de atencin en la educacin preescolar, aun cuando
por primera vez en un jardn infantil y somos solo dos por seis aos jams nadie lo tom en cuenta y ellos
adultos? Obviamente esos nios irn evolucionando, mismos decan que nadie les poda exigir cumplirlo.
pero ya hay un dao, y si antes se demoraban quince
das en adaptarse al jardn, van a tardar mucho ms. Por lo tanto, cuando el Gobierno exige cali-
Es dramtico el tema, porque hay una condicin que dad lo hace a costa de los trabajadores, porque los re-
no favorece la relacin afectiva, esa comunicacin e sultados de las evaluaciones de los nios no son malos.
interrelacin que tiene que existir entre la educadora Por ejemplo, en Integra, que atiende a 80 mil nios, hay
y el nio se corta. avances; los nios se desarrollan, se estimulan; pero
es cierto tambin que lo hacen descontextualizada-

PROFESIN DOCENTE
Los pases de la OCDE tienen mayor canti- mente, pues no hay ningn proyecto de persona all.
dad de adultos frente a un grupo de lo que nosotros Efectivamente esta es una poltica de Gobierno para
tenemos. Espaa tiene 13,3 nios por adulto, pas que aumentar la cobertura sin ningn sentido de calidad y
est bajo la media de la Unin Europea; Austria tiene perjudicando a los trabajadores al aumentar la carga
12,6; Blgica, 12,5; Alemania, 17,45. En general la ma- laboral. Hablar de calidad con este decreto nos parece
yora de los pases est bajo 20 alumnos. Teniendo a una burla.
estos pases como modelo y reconociendo la impor-
tancia de la educacin inicial, cambiamos la normativa Soledad: Se est mejorando la cobertura, pero a costa
para aumentar la cantidad de nios y disminuir la de del desgaste de los profesionales de la educacin.
adultos. Esto atenta contra el buen trabajo del profe- La cantidad de licencias mdicas por estrs es
sional y obviamente son los nios los que se ven afec- impresionante. Y de nuevo estamos impactando en
tados por esa imposibilidad de entregar, por parte del los nios, siempre, a final de cuentas, estamos llegando
adulto, buenos elementos curriculares y buenas prc- al mismo ser humano, chiquitito,
ticas pedaggicas. Son hechos relevantes que deberan
ser preocupacin del Estado.
que est en formacin. ''Se est
Docencia: Cmo se debera mejorando
Yobana: Parece que el Decreto 115 se vino a instalar reconocer la experiencia profe-
morbosamente para regular la educacin preescolar sional, la trayectoria y el desem-
la cobertura,
en Chile. Nuestra institucin, Integra, es la ms afectada, peo de las educadoras a travs pero a costa del
porque antes de su publicacin habamos retomado el de la poltica pblica? Existe
texto del Decreto 181 del ao 2005, que estableca consenso en el mundo de las
desgaste de los
cmo se deba atender la educacin preescolar para organizaciones de las educado- profesionales
obtener el reconocimiento del Estado. Antes de ese ras de prvulos acerca de cules
decreto no haba nada. La Junji tena un modelo de deberan ser los puntos bsicos de la educacin.
coeficiente tcnico con el que pretenda establecer que regulen un estatuto o ca- La cantidad
un modelo de atencin de la educacin preescolar, rrera docente?
que nadie utilizaba porque los particulares establecan de licencias
su propio coeficiente. Pero para sostener la reforma
curricular este decreto se guarda en el bolsillo y ms
Yobana: Tenemos coincidencias
bsicas.
mdicas por
tarde se reemplaza por el 315. Cuando nosotros estrs es
quisimos que se respetara, la excusa para no hacerlo Selma: Porque nuestro origen es
fue que no haba dinero para incorporar a todos los comn. impresionante''.
5 Datos ao 2009.

103
PROFESIN DOCENTE

Por otro medio es imposible, no pueden pagarse un


magster o un diplomado.

Otro tema es la discriminacin. En Chile


las educadoras tampoco tienen reconocimiento en
el estatuto docente, no existen. Sin embargo, hay
municipios que les pagan el Bono de Reconocimiento
Profesional, pero otros simplemente no. Esto es
injusto, ya que si bien no tenemos especializacin,
somos uno de los profesionales ms completos en
conocimientos, pues aprendemos de todo: nutricin,
educacin, gestin, etc.

Yobana: Quien se aprovecha de esto es siempre el


Estado o los gobiernos de turno, que discriminan a
estos trabajadores y los mantienen en condiciones
poco dignas. Por qu no generan un estatuto docente
que rija para toda la educacin preescolar en trminos
de condiciones laborales y econmicas? Deberamos
tener un margen de sueldo a nivel nacional. En este
momento tenemos educadoras de prvulos en
jardines particulares que estn ganando el mnimo y
un poco ms.

Docencia: Cules son los datos respecto de la


empleabilidad actual de las educadoras de prvu-
los?

Soledad: Hay alrededor de 33 mil educadoras segn el


Ministerio de Educacin y la empleabilidad alcanza creo
que 30 mil, desconozco la cifra exacta6. En definitiva,
Soledad: Exacto: jornada laboral, condiciones de traba- hay campo laboral, pero est supeditado a una muy
jo, remuneraciones, profesionalizacin, capacitacin y baja remuneracin, entonces muchas veces hay una
perfeccionamiento. Un tema muy relevante es el suel- alta rotacin de gente en los establecimientos, lo que
do. El promedio est entre los 300 y 350 mil pesos tambin volvemos al tema afecta finalmente a los
por jornada completa, y muchas veces las educadoras nios, porque la gente va buscando un mejor ingreso
son jefas de hogar. Yo he visto sueldos de menos de o muchas educadoras se dedican definitivamente a
300 mil pesos por jornada completa. Pero cuando t otra labor.
planteas eso, te dicen no, el mercado es el que regu-
la. Como son particulares, el Estado no puede decir- Docencia: Cul es su visin sobre las actuales
les pguele tanto. Las bajas remuneraciones impiden, polticas que se estn desarrollando en torno a
entre otras cosas, la capacitacin de las educadoras. la formacin inicial de las educadoras de pr-
Como gremio hemos favorecido durante esta gestin vulos?
que las capacitaciones sean gratuitas o bien tengan
un mnimo costo, pues es la nica forma de entregar Selma: La calidad de este profesional es fundamental,
formacin continua y actualizacin a las educadoras. pero cmo la estamos cautelando? Generando medi-

6 Segn cifras de Unesco, al ao 2010 haban 33.000 educadores de prvulos en Chile, 97% de los cuales son mujeres. Esto da una
relacin de 12 menores por cada educador.

104 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


Panel sobre educacin parvularia: condiciones de enseanza, institucionalidad y calidad de la educacin

das que no estn siendo efectivas. Est la acreditacin Como colegio pro- "Hoy los
de carreras, que pretende medir la calidad de los pro-
gramas, pero la mide? Quines son los pares evalua-
fesional vemos que cuesta educadores
mucho que las universidades
dores?, cul es la agencia de acreditacin? o institutos donde se estn de prvulos
Se requiere un cambio sustentado en una
formando las educadoras de son exigidos,
prvulos tengan una visin
modificacin a la ley que ponga el foco en los resulta-
comn, a pesar de la existen- pero no tienen
dos de aprendizaje y en los procesos que los susten-
tan. La actual ley pone el foco en los procesos forma- cia de los estndares. Noso- legitimidad ni
tros como Colegio de Edu-
les de la unidad acadmica, pero no especialmente en
cadores de Prvulos lo inten-
credibilidad en su
los resultados de aprendizaje. Por otro lado, los pro-
blemas de consistencia e integridad en la acreditacin tamos, a propsito del De- quehacer y, por lo
de carreras son resultado inevitable del esquema de
acreditacin por agencias privadas. Resulta necesario
creto 115 les mandamos una tanto, los medios
peticin a todas las universi-
integrar la acreditacin institucional con la de carreras. dades y jefes de carrera de de comunicacin

PROFESIN DOCENTE
Est la prueba Inicia, que tambin pretende
educacin de prvulos pre- desdibujan
guntando qu visin tenan
medir la calidad de los profesionales que egresan
de este decreto no lleg nuestro trabajo,
de las universidades; y tambin estn los estndares
orientadores para la formacin de profesores que ninguna respuesta. Cmo simplificndolo al
pueden decir entonces que
acaban de salir. Estos son elementos suficientes
estn comprometidos con la
resultado de una
para decir que una institucin est formando buenos
profesionales? Hoy los educadores de prvulos son formacin y la reflexin so- prueba, el cual es
exigidos, pero no tienen legitimidad ni credibilidad en
su quehacer y, por lo tanto, los medios de comunicacin
bre lo que est pasando en tan relativo".
la educacin parvularia.
desdibujan nuestro trabajo, simplificndolo al resultado
de una prueba, el cual es tan relativo. Yobana: Nuestra preocupacin es la entrega al mer-
cado de la formacin de docentes, a todas estas
Soledad: Y la sociedad est necesitando profesionales
universidades privadas que se crearon desde 1990,
adecuados a las necesidades de los nios, a sus
necesidades culturales, sociales, del avance tecnolgico. que preparaban a la gente para un campo laboral sin
Todo est relacionado: la formacin de la educadora ninguna visin de lo que queremos para la educacin,
tiene que ver con el impacto que esta va a tener en sin un proyecto de formacin inicial. Con la explo-
la sociedad a travs de la educacin que entregar a sin de las universidades e institutos, hasta se forman
los nios. Necesariamente hay que establecer filtros con clases los sbados, entonces llegan con las mni-
para ver quines van a estudiar educacin de prvulos, mas exigencias al mundo de la educacin de prvu-
porque atienden una etapa crucial en el desarrollo de los, y por eso tampoco tenemos los cimientos y las
las personas, y si nuestro enfoque o nuestro quehacer capacidades para enfrentar este mundo distinto. Las
no es el adecuado, provocaremos consecuencias propias bases curriculares que tenemos estn lejos
negativas muy difciles de superar en otra etapa de la de nuestra formacin como profesionales. Hay que
vida. Dar cuenta de lo que est pasando es importante,
mirar ms a fondo la educacin inicial, necesitamos
pero debemos buscar tambin las maneras para
prevenir o ayudar a prevenir. De todos modos la que el Estado se haga responsable de la formacin
sociedad debe saber si las instituciones que estn y que haya un proyecto pas que no dependa de los
formando a las educadoras les estn entregando las gobiernos de turno, que est garantizado constitu-
herramientas necesarias que las hagan una excelente cionalmente y responda a lo que queremos como
profesional. ciudadanos.

105
V E N TA N A P E D A G G I C A

educacin sensorial:

pensar como
un beb
Paulina Hayden G. Magster en Pedagoga en Msica, Temple University. Co-fundadora y profesora de msica del Childrens Center
for the Arts. Educadora de prvulos hasta agosto de 2012 en Wee Friends Daycare (South Bend, Indiana, USA).

106 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


EDUcAcIn sEnsORIAL: pEnsAR cOMO Un bEb

Como profesional en el mundo de la En el mtodo Montessori se ve la educacin sensorial


educacin infantil, a menudo padres, colegas y amigos como el mbito en que se desarrolla la capacidad de
me preguntan qu se le ensea a un beb en el aula. discriminar y cmo con esta informacin organiza-
Se asume que los bebs en el primer periodo, de mos y entendemos el mundo en el que vivimos. Re-
cero a tres aos de vida, no necesitan ms estmulo ggio Emilia, por su parte, asocia el mbito sensorial
que el que ofrece la vida cotidiana. A menudo se como medio de estimulacin para el desarrollo de la
piensa que no es necesario planear, preparar y ofrecer creatividad y la capacidad artstica. Ambos enfoques
actividades especficas como parte de su educacin. deben estar presentes en la educacin de un nio,
Algo de cierto hay en esta idea.Todos sabemos que los pero, en definitiva, la educacin sensorial es la educa-
nios de esta edad estn intrnsecamente capacitados cin de los sentidos, lo cual se logra poniendo atencin
para aprender con cada experiencia que les toca vivir. a las interacciones del nio con el ambiente que le
Los sentidos estn en un estado de alta sensibilidad rodea.
para captar la mayor cantidad posible de informacin
del ambiente externo. Internamente, el cerebro y Para implementar la educacin sensorial en
el cuerpo estn trabajando a toda velocidad para el aula, las actividades ofrecidas deben nacer de la
procesar y aprender. Sin embargo, la calidad y riqueza observacin de un impulso iniciado espontneamente
de los estmulos, el ambiente en el que se les recibe por el beb. La repeticin de este impulso hace que
este se convierta en un inters, el que puede ser
y la disposicin de los adultos que rodean al nio,
desarrollado con ms profundidad y sofisticacin con
tienen el poder de afectar los logros del aprendizaje
la ayuda del adulto. Como educadora, mi trabajo es
de manera significativa.
utilizar el conocimiento y la experiencia para anticipar
El doctor John Medina (2010) describe a los el comportamiento de los bebs, pero tambin para
bebs como pequeos cientficos. Estos parecen pensar creativamente y poder ofrecer exploraciones
estar naturalmente determinados a examinar y que sern atractivas y valiosas para el desarrollo del
nio.
experimentar con el mundo que les rodea. Forman
hiptesis y luego las comprueban a travs de la Por ejemplo, es posible observar la atraccin

vENTANA PEDAGGICA
manipulacin de las variables. Es por esto que los natural de la mayora de los nios hacia el agua. A
nios se deleitan en repetir ciertas acciones. Por menudo estos se abstraen de la accin de lavarse las
ejemplo, un beb querr observar qu pasa al dejar manos atendiendo con ms intensidad a la sensacin
caer su chupete mientras est sentado en su silla, que produce el agua al correr entre sus dedos y las
realizar el mismo experimento desde el coche, los posibilidades de exploracin que esto ofrece. Cada
brazos de la mam, etc. Tambin querr comprobar vez que los nios encuentran agua en el patio de la
si los adultos a su alrededor reaccionarn de la escuela o en la calle, se ven llamados a experimentar
misma manera a este evento. La informacin ingresa con esta. Partiendo de esta observacin, el educador
por medio de un estmulo sensorial y produce una crear diversas actividades en su aula que permitirn
cadena de eventos que conllevan al aprendizaje. a los nios explorar las cualidades de este elemento
La necesidad de experimentar, explorar y repetir natural tan importante en la vida de todo ser
para aprender, motivan gran parte de las acciones humano.
en la vida de un beb y es por eso que la labor
del educador es ayudar al beb a satisfacer esta eL roL deL educador
necesidad.
A la hora de planificar, el educador debe verse
educacin sensoriaL a s mismo como un facilitador. Un alto porcentaje
de las exploraciones de los bebs se ven truncadas
Las filosofas Montessori y Reggio Emilia han por un adulto que tiene una agenda a seguir. La labor
sido particularmente tiles para entender cmo im- del adulto o educador es observar, asistir, nutrir y
plementar el rea de desarrollo sensorial en el jardn. proveer experiencias y herramientas adicionales para

107
V E N TA N A P E D A G G I C A

sustentar y desarrollar con ms profundidad el impulso por un periodo de tiempo tan largo es virtualmente
iniciado por el beb. Ser capaz de ponerse en el lugar imposible, por lo tanto esto constituye un ejercicio
del nio y de observar con una mirada microscpica formidable para el desarrollo de la capacidad de
y sin pretensiones para descubrir la motivacin detrs atencin.
de los gestos e iniciativas del beb. Al final del primer
ao la mayora de los bebs tienen un vocabulario La oportunidad de manipular y experimentar
de menos de cuatro palabras; como educadores, libremente una variedad de materiales como agua,
debemos convertirnos en expertos al leer los gestos luz, tierra, arena, granos, rocas, plantas, semillas,
e impulsos no-verbales. harina, pintura, crema de afeitar, masas crudas y
ciertas mezclas (por nombrar unos pocos) ser
Se debe considerar que muchos nios (por tremendamente beneficiosa. Estos materiales tienen
distintas razones) tienen sus propias aprensiones. cualidades de inters para el tacto, el olfato, la visin, el
Algunos prefieren no manipular cier tos materiales, gusto y el odo, permitiendo la estimulacin simultnea
a algunos no les gusta ensuciarse y otros no toleran de todos los sentidos, sin sobreestimular al nio. Entre
ponerse un delantal. Otros prefieren trabajar solos, otros beneficios, estas exploraciones tendrn efectos
u observar primero y luego par ticipar, por lo que es positivos en la capacidad y habilidad de manipular y
impor tante ofrecer alternativas. Las exploraciones crear cmodamente con una diversidad de materiales
que se ofrecen son invitaciones, se les permite optar, en el futuro. Tambin es posible que este tipo de
y como educadores debemos saber aceptar un experiencias ayuden al nio a lidiar y procesar con
no con entendimiento y sin juzgar, no importa ms facilidad los cambios y estmulos inesperados del
cunto tiempo hayamos inver tido en preparar la ambiente.
exploracin. Por la misma razn es importante que
esta se vuelva a ofrecer en otro momento, as los Los adultos tenemos la capacidad de antici-
bebs que lo disfrutaron pueden re-visitar y los par el peligro. La mayora de las veces optamos por
que desistieron, tienen una nueva opor tunidad para truncar una accin riesgosa en vez de modificar el am-
par ticipar. biente para que los bebs puedan explorar de manera
segura. El educador debe modificar el espacio fsico
Otro aporte importante del educador en en que se recibe a los bebs para que sea seguro
este tipo de experiencias sucede en el acto de con- y permita el mximo de exploracin sin interrupcin
versar, comentar o describir lo que est pasando mien- del adulto. En el aula tambin tiene que haber un lugar
tras los nios experimentan. Este tipo de exploracin donde se pueda experimentar con materiales que ine-
ofrece una oportunidad excelente para exponerlos vitablemente ensuciarn el espacio. Esto es importan-
a un vocabulario ms sofisticado. Las palabras que el te, porque muchas veces la anticipacin de la suciedad
nio escucha en esta instancia estarn vinculadas di- y el desorden son una fuente de estrs y ansiedad
rectamente a estmulos sensoriales que posiblemente que interfieren con la capacidad del educador para
producirn una impresin profunda en la memoria, establecerse en su rol de facilitador.
estimulando y enriqueciendo as el desarrollo del len-
guaje. eXpLoraciones sensoriaLes

Una vez que se comienza a ofrecer este tipo Para describir estas experiencias, personal-
de experiencias, se puede observar que los bebs son mente prefiero la palabra exploracin versus actividad.
capaces de pasar una cantidad de tiempo involucrados Una actividad implica una accin conducente a un
en estas exploraciones que no se aprecia en otras cierto resultado, un producto o proyecto especfico
actividades tradicionalmente ofrecidas en el aula. He como objetivo. Al contrario, una exploracin ofrece al
observado nios explorando un mismo elemento de nio una oportunidad para investigar, crear y aprender
variadas formas por ms de una hora, sin descanso. en forma ilimitada. Una exploracin bien planeada, es
Mantener la atencin de un nio antes de los tres aos aquella que deja lugar para descubrimientos inespera-

108 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


EDUcAcIn sEnsORIAL: pEnsAR cOMO Un bEb

dos y sorpresas, e implica un proceso que solo ter-


mina cuando se sacia la motivacin interior. La plas-
ticidad de los materiales elegidos, la manera en que
estos se presentan y la cantidad de tiempo ofrecida
para investigar, sern claves para garantizar el xito de
la exploracin.

Las bateas sensoriales proporcionan una


manera fcil y efectiva de implementar estas ex-
ploraciones1. Ver tiendo diversos materiales en una
batea puesta a nivel de suelo permitimos que los
bebs puedan alcanzar el material con sus ma-
nos y manipularlos con facilidad. Bebs y nios se
pueden sentar o arrodillar alrededor de la batea.
Muchos bebs aprenden rpidamente a entrar en
esta y experimentar de cuerpo entero! La batea
puede ser suficientemente grande para permitir al
menos cuatro nios explorando, uno a cada lado,
ya que cier tas actividades son ms interesantes si
los nios trabajan codo a codo. Al mismo tiempo,
se debe tener en mente que algunos materiales y
herramientas son mejor aprovechados si los nios
trabajan individualmente utilizando bateas peque-
as.

Dependiendo del material con el que se

vENTANA PEDAGGICA
est trabajando, introducir cier tas herramientas de
manipulacin a las bateas ofrecer la opor tunidad
de ejercitar algunas destrezas que los nios estn
tratando de aprender en esta etapa. Por ejemplo, y peso segn el material del que estn hechos.
utensilios para comer y cocinar, herramientas Una vez que se entiende el potencial que cier tos
como palas, mar tillos de madera, brochas, pinzas u elementos tienen para la exploracin libre, los
objetos como tubos y diferentes tipos de envases materiales ms inesperados comienzan a hacer su
y contenedores. Con estas herramientas los nios entrada al aula.
comienzan a trasvasijar, ver ter, mezclar, estrujar,
encajar e inser tar. La prctica y perfeccionamiento Otra exploracin que ha sido exitosa est
de estas habilidades son especialmente atractivas, diseada para los bebs que han mostrado inters en
ya que normalmente son ejecutadas por adultos comenzar a alimentarse ellos mismos. Todo beb en
y los menores naturalmente quieren imitarlos. algn momento intentar agarrar la cuchara cuando
Adems, estas presentan infinitas posibilidades el adulto lo est alimentando. Este es un impulso que
para el desarrollo de las destrezas finas. Por otro al ser desarrollado otorgar gran satisfaccin al beb.
lado, agregando cier tos tipos de juguetes a la batea Es importante ofrecer oportunidades para explorar
de exploracin, se invita a los nios a jugar con esta destreza con ciertos materiales como fideos
la imaginacin, aunque los objetos reales tienen crudos de diversos tipos, avena o agua en pequeos
el mismo potencial y generalmente producen boles o jarros. Estos se ponen sobre bandejas plsti-
un estmulo sensorial ms rico, ya que ofrecen cas o de madera, y se acompaan con una cuchara
mayor variedad de texturas, colores, temperatura o un tenedor pequeo. Este es un tipo de actividad

1 Le debo el descubrimiento de las bateas sensoriales a Play at Home Mom, LLC un blog norteamericano escrito colectivamente por
educadoras, terapistas y madres. http://playathomemom3.blogspot.com

109
V E N TA N A P E D A G G I C A

cualidades refractivas de los materiales que se estn


usando. Las bateas y boles se pueden poner sobre la
mesa de luz si la mesa est construida a nivel de suelo.
Muchas actividades que normalmente se realizan en
otras partes del aula, se pueden trasladar a esta, y as
agregar una nueva dimensin a la exploracin.

A la hora de justificar la implementacin de


estas actividades en el aula, es importante ser capaz
de narrar y argumentar de manera profesional y
experta las razones, los beneficios y los resultados
de estas experiencias a los apoderados y colegas.
Principalmente porque, ante ojos inexpertos, este
tipo de actividades parecen caticas e improductivas,
no hay un producto final que mostrar o mandar a
casa. Es nuestra responsabilidad como educadores el
comunicar el argumento detrs de las actividades a las
que exponemos a los nios en el aula. Escribir un blog
diariamente para mantener a los padres informados
sobre los grandes objetivos e intereses que se estn
desarrollando en el aula, es una manera efectiva
de hacerlo. Pero al mismo tiempo es importante
documentar el progreso de los nios de forma
propia del currculo Montessori del ciclo 0-3 aos de individual. En mi experiencia, la manera ms efectiva es
edad (Polk & Lillard, 2003) y est especialmente dise- tomar fotos y escribir breves narraciones de los eventos
ada para que el nio practique las destrezas necesa- ms importantes observados en cada nio. Estas se
rias para alimentarse independientemente. No obs- pueden mandar de manera electrnica a los padres o
tante, al facilitar esta exploracin desde un enfoque apoderados al final de cada semana y agrupar para la
sensorial, es posible observar al nio completamente construccin de portafolios individuales a ms largo
absorbido en la exploracin de las posibilidades que plazo. An as, lo ms importante es ser capaces de
ofrecen una cuchara y dos boles llenos de fideos cru- comunicar la perspectiva del educador con experticia,
dos. proveer un contexto para el impulso o inters que el
nio est desarrollando, abrir una ventana para revelar
Tambin una mesa de luz ofrece infinitas el delicado e intenso trabajo que se lleva a cabo por
posibilidades para apreciar y experimentar con las los educadores de prvulos.

referencias

Medina, J. (2010). Brain rules for baby: how to raise a smart and happy child from zero to ve. Seattle, WA:
Pear Press.

Polk Lillard, P. & Lillard Jenssen, L. (2003). Montessori from the start: the child at home from birth to age three.
New York: Schocken Books.

110 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


M O V I M I E N TO P E D AG G I C O

Encuentros Regionales ses, a travs de eventos en Argentina, y debate del Movimiento Pedaggi-
Brasil, Costa Rica, Colombia, Uruguay, co Latinoamericano, ya que lo que
del Magisterio de cara al
Paraguay, entre otros, incluido nues- se encuentra en juego dice relacin
Encuentro Nacional hacia tro pas. con el carcter pedaggico de nues-
un Movimiento Pedaggi-
tras demandas gremiales-sindicales,
co Latinoamericano Como Colegio de Profeso- as como una concepcin especfica
res de Chile hemos observado que del rol docente que queremos y que
En el marco de la conme- los temas pedaggicos y educativos
moracin de los 10 aos del Movi- el pas, la educacin y nuestros hijos
en general, cuyo inters se desprende necesitan.
miento Pedaggico chileno, la Inter- del anlisis de nuestra realidad inme-

MOvIMIENTO PEDAGGICO
nacional de la Educacin para Am- diata, tienen relacin con demandas
rica Latina (IE-AL) propuso y luego En este marco se vuelve
estructurales que el Magisterio ha
resolvi en su Conferencia Regional opor tuno que el magisterio orga-
construido como propuestas con s-
del ao 2010, tomando diversas ex- nizado pueda mirar las contradic-
lido fundamento durante dcadas. Tal
periencias, realizar un proceso de ciones que existen en un sobre-
es el caso de la Nueva Institucionali-
construccin de un Movimiento Pe- dad de la Educacin y de la Carrera ideologizado modelo de desarrollo
daggico Latinoamericano, el cual Profesional Docente, debates que economicista, eficientista, estanda-
tuvo su inicio con el Encuentro Re- hoy se encuentran en el parlamento rizado y de mercado, versus una
gional realizado en la ciudad de Bo- esperando ser discutidos. posicin magisterial que concibe
got el 2011. la educacin como un proceso de
En este plano, el Colegio de formacin integral para la vida pre-
A partir de este acuerdo, Profesores ha encontrado pertinen- sente y futura de los educandos y
miles de docentes han sido los que te abordar estas temticas centrales un futuro plan de desarrollo nacio-
han debatido en sus respectivos pa- en nuestro proceso de construccin nal.

111
M O V I M I E N TO P E D AG G I C O

Por ello, demandas como la


desmunicipalizacin de la educacin
pblica, la reduccin de la cantidad
de horas lectivas y del nmero
de alumnos por aula, as como
la construccin de una Carrera
Profesional Docente, no constituyen
solo demandas gremiales y salariales,
sino que ante todo son condiciones
laborales que se convierten en las
condiciones de enseanza que el
Estado y la sociedad le entregan a
la educacin para que esta pueda
desarrollarse plenamente.

Tal es la profundidad que


requiere el debate para que los
docentes y la sociedad en general
comprendan que nuestra plataforma
gremial-sindical es parte del pensa-
miento y demandas pedaggicas del Educacin 2020, Unesco, Colegio de 1.- Lo pedaggico en el pensamiento
gremio. Profesores y destacados investiga- y la accin de la organizacin gremial.
dores y acadmicos de la educacin.
Encuentros del Magisterio Asimismo, contemplamos la Jornada 2.- Rol Docente.
Nacional de Reflexin Docente con-
Por lo anterior es que para vocada por el Colegio para discutir 3.- Trabajo y acciones para impulsar
el Colegio de Profesores los even- en cada escuela del pas sobre rol las ideas y propuestas pedaggicas del
tos desarrollados en los ltimos dos docente y la carrera que queremos, gremio de acuerdo a la experiencia
aos en el contexto de la discusin evento que tuvo la participacin de del Movimiento Pedaggico del Cole-
de desmunicipalizacin de la edu- ms de 800 escuelas a nivel nacional gio de Profesores.
cacin y de la Carrera Profesional y ms de 20 mil docentes.
Docente, constituyen espacios que Saludamos a las regiones de Anto-
consideramos y rescatamos como Por ltimo, el pasado sba- fagasta, Los Ros y Los Lagos por su
base para el encuentro del Movi- do 10 de noviembre en Antofagas- capacidad y voluntad de desarrollar
miento Pedaggico Latinoamericano, ta y el 16 de noviembre en Puerto estos eventos que permitieron articu-
pues all tenemos profundos anlisis, Montt, hemos realizado encuentros lar a decenas de colegas en el debate
cientos de horas de debate y miles regionales y zonales para debatir propuesto, fortaleciendo con ello sus
de participantes. En este marco con- aproximaciones al Encuentro Na- propios movimientos pedaggicos, as
sideramos los seminarios realizados cional hacia un Movimiento Peda- como el evento nacional que se esta-
sobre la Nueva Institucionalidad de ggico Latinoamericano del 26 y 27 r desarrollando los das 26 y 27 de
la Educacin Pblica, tanto con do- de noviembre en Santiago, el cual se noviembre.
centes como con estudiantes y di- realizara al cierre de la edicin de la
versos actores de la educacin; tam- presente revista. Comprometemos para el prximo
bin consideramos los encuentros y nmero de Docencia, exponer las sn-
seminarios sobre Carrera Profesio- En cada uno de los encuentros regio- tesis y principales aportes del evento
nal Docente, sobre todo la discusin nales tuvimos la participacin de ms nacional del Colegio de Profesores de
efectuada durante el presente ao de sesenta profesores y profesoras de Chile A.G. hacia la construccin de un
en la sede del ex Congreso Nacio- la zona para debatir en tres talleres Movimiento Pedaggico Latinoameri-
nal con la participacin del Mineduc, sobre: cano.

112 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


BREVES

Marjorie Cuello, explicit la ma- educacin como un bien de consumo,


Colegio de Profesores nera en que el actual movimiento es- el de la necesidad de situar el debate
participa en panel sobre tudiantil recoge la vieja idea de exigir sobre educacin al nivel de los exper-
educacin en Feria del la intervencin estatal para la promo- tos y el de considerar que los jvenes
Libro cin del sistema pblico de educacin. carecen de inters y propuestas. Fi-
Por su parte, Luis Osandn abord el nalmente, Fernando Ochoa encar la
El pasado 8 de noviembre se rea-
tema de la influencia de la segmenta- relacin que existe entre el curriculum
liz dentro del contexto de la 32 Feria
cin social, caracterstica propia de la del sistema escolar chileno, su alinea-
Internacional del Libro de Santiago, el
educacin de mercado, en las defini- miento con las reformas de mercado
foro Educacin Pblica/Educacin de
ciones y prcticas curriculares. Brba- y la reproduccin social bajo el mode-
Mercado: Las definiciones para el siglo
ra Figueroa, en tanto, se refiri a los lo neoliberal. Ante esta constatacin
XXI, organizado por el Colegio de
principales esfuerzos que est des- seal la importancia de garantizar la
Profesores y la Universidad Academia
plegando el magisterio para construir tradicin republicana y profundizar los
de Humanismo Cristiano (UAHC).
una mejor educacin para Chile, den- valores como la democracia, el respeto
tro de los cuales destac las disputas a los derechos humanos, la solidaridad
Tras el saludo de Jaime Gajardo,
por mejorar las actuales condiciones e identidad nacional y local. El panel
presidente nacional del Magisterio, y
de enseanza. Abraham Magendzo se fue cerrado por el rector de la UAHC,
de la presentacin del encuentro por
encarg de desmontar los mitos so- invitando al Colegio de Profesores a
parte de Jos Bengoa, rector de la
bre los que muchas veces se sustentan seguir trabajando en estos vnculos
UAHC, los expositores Abraham Ma-
las actuales polticas educativas, entre colaborativos en torno a un tema tan
gendzo, experto en educacin y coor-
los cuales seal el de considerar a la importante como es la educacin.
dinador del Diplomado en Educacin
de la UAHC; Fernando Ochoa, asesor
del Colegio de Profesores; Marjorie
Cuello, presidenta de la Federacin de
Estudiantes de la Universidad de Val-
paraso y actual integrante de la Mesa
Ejecutiva de la Confech; Luis Ossan-
dn, decano de la Facultad de Peda-
goga de la UAHC, y Brbara Figueroa,
encargada del Departamento Nacio-
nal de Educacin y Perfeccionamiento
del Colegio de Profesores y presidenta
de la Central Unitaria de Trabajadores
(CUT), expusieron diversos puntos de
vista sobre las tensiones que se origi-
nan entre la educacin pblica y la de
mercado, sealando los desafos que
el sistema educativo habr de afrontar
durante este siglo.

que fueran organizados por el Depar- que el segundo y tercer lugar lo ob-
Premiacin a los gana-
tamento de Cultura del Colegio de tuvieron Francisco Sern con la obra
dores de los concursos de
Profesores con el objeto de motivar la Seor Profesor y Judith Pinto, con
fotografa y poesa
creacin artstica entre los docentes. Para ti, respectivamente. En el cer-
El pasado viernes 23 de noviem- tamen de fotografa, Fidel Inda consi-
bre en la Casa del Maestro se llev a En el concurso de poesa obtuvo gui el primer lugar, Carolina Cavieres,
cabo la premiacin a los ganadores de el primer lugar Miguel ngel Seplve- el segundo y Jos Sanhueza, la tercera
los concursos de fotografa y poesa da con la poesa Tu esencia, en tanto ubicacin.
BREvES

113
BREVES

discutieron sobre la ley 16.744 de ac- t la importancia de discutir sobre


Departamento de cidentes del trabajo y enfermedades aquellas enfermedades propias del
Educacin participa profesionales a la administracin del sector docente que, sin embargo, hoy
en Seminario de Salud seguro social que las cubre y la din- no estn reconocidas como enferme-
Docente en uble mica de las licencias mdicas. dades profesionales, entre las cuales
se encuentran, por ejemplo, dolencias
El pasado viernes 8 de octubre,
En este contexto el asesor del msculo-esquelticas, vrices y salud
organizado por el Provincial uble del
Colegio expres las demandas del mental.
Colegio de Profesores, se llev a cabo
gremio sobre salud laboral, desta-
el Segundo Seminario Salud laboral
cando entre ellas la eliminacin de
docente y licencias mdicas, en el
lo establecido sobre salud incompa-
cual expusieron Milton Arias, Mdico
tible en el Estatuto Docente, segn
Jefe de la Asociacin Chilena de Segu-
el cual si un profesor acumula dentro
ridad (ACHS); Manuel Seplveda, Su-
de un periodo de dos aos licencias
perintendente de Salud; Carlos Rojas,
mdicas equivalentes a seis meses,
Presidente Colegio Mdico uble, y
el sostenedor est facultado para
el profesor Nicols Cataldo, asesor del
despedirlo sin indemnizacin alguna,
Departamento de Educacin y Perfec-
desconociendo, por lo tanto, todos
cionamiento del Colegio de Profeso-
los aos de servicio. Asimismo, resal-
res. En el encuentro los expositores

la Confech, los estudiantes secunda- ciones, los que llegarn especialmen-


Magisterio expone
rios a travs de la CONES, los recto- te al mundo privado de la educacin
en Subcomisin Mixta
res de las universidades tradicionales escolar. Al mismo tiempo dej ver la
de Educacin en debate
(CRUCH) y del Estado (CUE), Educa- necesidad de construir un Fondo de
presupuestario
cin 2020, Fundacin Jaime Guzmn, el Revitalizacin de la Educacin Pbli-
El 5 de noviembre, el Colegio centro de estudios Libertad y Desa- ca, tal como lo propusiera el Colegio
de Profesores de Chile, a travs de su rrollo, entre otros actores del mundo en el marco del debate sobre Nueva
presidente nacional, Jaime Gajardo, ex- educativo. Institucionalidad de la Educacin, cuyo
puso en la subcomisin mixta de edu- fin es el pago de las deudas del sector
cacin la posicin del magisterio sobre En la cita, el Colegio de Profeso- municipal para poder sentar las bases
la partida de educacin que contiene res expuso su posicin, recalcando la de la municipalizacin. Dicha propues-
el presupuesto de la nacin 2013. fuerte seal privatizadora entregada ta fue compartida a lo largo de la dis-
por el gobierno al aumentar los re- cusin por la mayor parte de los acto-
En este debate participaron los cursos econmicos, principalmente a res sociales y polticos que asistieron
estudiantes universitarios a travs de travs del incremento de las subven- al evento.

El seminario reuni a represen- trabajo docente; desarrollo profesional


Seminario Polticas en contextos de cambio; y la agenda
tantes de organizaciones docentes de
Docentes. Formacin, Colombia, Chile y Argentina, adems de las organizaciones sindicales frente
regulaciones y desarrollo de destacados acadmicos e investi- a las regulaciones en el trabajo docen-
profesional gadores de Espaa, Estados Unidos, te. Guillermo Scherping V., asesor del
El 10 y 11 de octubre se realiz Per, Mxico, Canad y Uruguay. Las Colegio de Profesores, expuso sobre
en Buenos Aires el seminario Polti- temticas abordadas giraron en torno este ltimo tema, destacando las lu-
cas Docentes. Formacin, regulaciones al oficio docente en la actualidad; las chas que hoy se estn dando en Chile
y desarrollo profesional, organizado polticas de formacin y evaluacin respecto de Carrera Docente, nueva
por el Instituto Internacional de Planea- docente; los cambios institucionales, institucionalidad y defensa del sistema
miento de la Educacin (IIPE) y Unesco. nuevos paradigmas y su impacto en el pblico de educacin.

114 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


BREVES

garon el 16 de octubre en las calles de maestros celebraron el Da del


de Valparaso para reivindicar sus Profesor a ritmo de cumbia, en el ya
derechos y demandas en el Da del tradicional evento organizado por el
Profesor. Regional Metropolitano del Magiste-
rio. Esta vez se realiz en el Instituto
En la movilizacin, el presidente Nacional, donde se cont con la m-
del Magisterio, Jaime Gajardo, expre- sica de la Sonora de Tommy Rey, la
s que hoy estamos demandando el banda Cumbia a Potope y Juana F.
rechazo al proyecto de Ley de Ca-
rrera Docente, ya que es un retroce-
Jorge Abedrapo, como diri-
so, porque nivela las remuneraciones
gente regional y anfitrin de la vela-
hacia abajo y no es universal, es solo
para una minora; adems establece da, se refiri al particular contexto
una competitividad entre los maes- que marc la celebracin del Da del
tros. Esperamos que la voz de los Profesor de este ao, con un magis-
Profesores celebran su terio en estado de aler ta y movili-
da con masiva marcha maestros sea escuchada. Ya tenemos
las firmas de las bancadas de oposi- zado en todo Chile por la defensa
por la dignicacin de la cin que nos estn respaldando para de la educacin pblica, la redignifi-
educacin chilena detener este proyecto de ley. cacin del profesorado, y unido en
el unnime rechazo al proyecto de
Ms de seis mil profesores, es- Das despus, y en un ambiente Carrera Docente impulsado por el
tudiantes y trabajadores se congre- ms festivo, el 20 de octubre, cientos Gobierno.

que reuni a docentes de todo Costa


ANDE celebra Congreso
Rica para analizar y discutir diferen-
Nacional y setenta aos en tes temticas relativas a la educacin,
Costa Rica participaron tambin representantes
de delegaciones internacionales, las
Entre el 24 y 27 de octubre juntas directivas de las organizaciones
de 2012 la Asociacin Nacional de magisteriales y otros invitados espe-
Educadores de Costa Rica realiz su ciales. Guillermo Scherping V., asesor
LXIX Congreso Nacional, conmemo- del Colegio de Profesores, fue invita-
rando, adems, setenta aos de tra- do a exponer sobre el tema Pedago-
yectoria en dicho pas. En el evento, ga Alternativa.

ticip en el encuentro en su calidad la regin y al bienestar de sus ciuda-


Jaime Gajardo participa
de miembro del Comit Ejecutivo de danos. Las actividades realizadas en la
en Consejo de Metas la Internacional de la Educacin para presente reunin fueron el anlisis de
Educativas 2021 en Espaa Amrica Latina (IEAL). los resultados del seguimiento de las
Entre el 3 y el 5 de septiembre Metas; el debate sobre los resultados
El objetivo de Metas Educativas
se realiz en Salamanca, Espaa, la ter- de la encuesta Latinobarmetro sobre
2021 es impulsar en todos los pases
cera reunin del Consejo Asesor de de Iberoamrica la mejora de la edu- la percepcin de los latinoamericanos
las Metas Educativas 2021, en el marco cacin para conseguir que, durante la con respecto a la educacin en los pa-
de la XXII Conferencia Iberoamerica- prxima dcada, llegue a desempear ses de la regin; y el anlisis de los pro-
na de Educacin. Jaime Gajardo, Presi- una funcin de primer orden con vis- gramas de cooperacin en educacin
dente del Colegio de Profesores, par- tas al desarrollo econmico y social de desarrollados por la OEI.
BREvES

115
BREVES

En este encuentro se denun- cin del personal de aseo y menos


Educadoras y familias ciaron algunas de las consecuencias exigencias para los manipuladores
dijeron No al Decreto 115 negativas implicadas por la aplicacin de alimentos, entre otras medidas
en educacin inicial del nuevo decreto, tales como me- que claramente buscan aumentar
nos profesionales por nio, ms ni- la cobertura a costa de una notoria
El domingo 12 de agosto se
os por nivel, dualidad de funciones reduccin de la calidad de los apren-
llev a cabo el Encuentro Familiar
de directora y educadora, elimina- dizajes de los nios.
por la Educacin Parvularia y con-
tra el Decreto 115, al cual asistieron
educadoras, tcnicos de prvulos y
un gran nmero de familias. La acti-
vidad, realizada en el Parque Quinta
Normal de Santiago, estuvo organiza-
da por el Departamento de Educa-
cin Parvularia del Directorio Metro-
politano del Colegio de Profesores,
el Movimiento Educacin Parvularia
Despierta, el Sindicato Integra y el
Departamento de Comunicaciones
del Directorio Nacional del Colegio
de Profesores.

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116 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012


116 DOCENCIA N 48 DICIEMBRE 2012
A TRABAJAR EN EL AULA

Leopoldina
Maluschka de Trupp
(Austria, 1862 - Santiago, 1954)
Historia Encantada:
Aprendo la historia de Chile cantando
Impulsora y promotora del derecho
de Marita Miranda, Carla Cceres y Evelyn Quezada
a la educacin inicial en Chile
Por Equipo Revista Docencia

En el contexto de la conmemoracin del en elementos ms amigables. De este modo, los nios


Bicentenario de Chile surge este proyecto musical que podrn descubrir, por ejemplo, la vida de Lautaro a
busca llevar a las aulas de enseanza bsica algunos travs del rock; aprender y cantar los lmites de Chile
de los pasajes de nuestra historia de manera ldica y con ritmo de reggae o conocer la vida de los hermanos
Esta delicada tarea sugerente. Carrera mediante un vallenato.
es la que corresponde al A lo largo de diez temas musicales, este proyecto Lo anterior permitira a los nios y nias
kindergarten o seccin entrega una mirada introductoria a importantes ejes involucrarse cognitiva, afectiva y socialmente con la
temticos presentes en los objetivos de aprendizaje de historia de nuestro pas. El acercarse a ella a partir de
preescolar. No se trata aqu, las nuevas bases curriculares para historia, geografa y estas tres dimensiones implica no solo la integralidad en
como errneamente se ciencias sociales de primero a sexto bsico. Los Lmites el desarrollo de nuestros estudiantes, sino tambin la
de Chile, Los Aborgenes, Descubrimiento, Lautaro, articulacin de diferentes subsectores del aprendizaje
cree muchas veces, de dar 1810, Manuel Rodrguez, Los Hermanos Carrera, Paula en un solo espacio comn.
una prematura enseanza Jaraquemada, Chacabuco y La Cueca de los Hroes,
son las diez canciones que presenta el disco.
escolar, sino de procurar al
nio un ambiente favorable Las posibilidades que entrega esta obra
musical son muy variadas, por ejemplo, en primero
a su desenvolvimiento bsico nos permite abordar el aporte que diferentes
general. Es decir, cuidar personas han hecho a lo largo de nuestra historia, as
como la localizacin de Chile en el mapa; en segundo
su salud, estimularlo en bsico, podemos introducir el estudio de los pueblos
indgenas. En quinto, podemos abordar en historia
la formacin de buenos el Descubrimiento y Conquista de Chile, mientras
hbitos, personales y que en geografa podemos comenzar el estudio de
las caractersticas fsicas. Por ltimo, en sexto bsico
sociales, ejercitarlo en el podemos introducir a los estudiantes en la historia
correcto uso del lenguaje y republicana de nuestro pas y en la interrelacin de
los elementos fsicos y humanos en el contexto de las
poner en prctica juegos y

Esta delicada tarea es la que


regiones.
actividades que favorezcan El trabajo que presentamos puede ser una
su desarrollo intelectual y til herramienta para provocar un acercamiento ms
moral. novedoso y significativo por parte de los alumnos, ya

responde al kindergarten o
que el uso de la msica interviene positivamente en el
tratamiento de los contenidos para convertir a estos

Dos palabras. Revista Kindergarten, n 1, p. La obra musical est disponible en http://www.historiaencantada.cl/


6. Santiago de Chile, septiembre de 1935.

Imagen: Archivo Fotogrfico del Museo de la Educacin Gabriela Mistral.


Hacia Un Movimiento Pedaggico Nacional

ISSN 0718-4212 Ao XVII, Santiago de Chile, diciembre 2012


48

48
Educacin

DICIEMBRE 2012
COLEGIO DE

PROFESORES

Parvularia
DE CHILE A.G.

en Chile
Importancia de una
educacin de calidad en
la primera infancia
Rosa Blanco

Mirada crtica a las


polticas pblicas para
la educacin parvularia
Cynthia Adlerstein

Principales tensiones en
el desarrollo curricular
en Chile
Mara Victoria Peralta

La infancia es
confrontacional
Entrevista a
Francesco Tonucci
Panel sobre las
condiciones de
enseanza en
la educacin de
prvulos