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Libro de consulta sobre

incidencia poltica
No derrotaremos definitivamente al SIDA, la tuberculosis, la malaria
o cualquiera de las otras enfermedades infecciosas que asedian al
mundo en desarrollo en tanto no hayamos ganado tambin la batalla
por el agua potable segura, el saneamiento y la atencin primaria de
salud.

Kofi Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas


El Libro de consulta sobre
incidencia poltica no ha sido
diseado para leerse de principio a
fin en una sola sesin.
Si desea averiguar qu es incidencia poltica,
vea la Seccin 1.
Si desea saber por qu realizamos incidencia
poltica, vea la Seccin 2.
Si desea empezar a elaborar planes de incidencia
poltica, vea las Secciones 3 y 4.
Si desea realizar acciones de incidencia poltica,
vea las Secciones 5 y 6.
Si desea seleccionar herramientas de incidencia
poltica, vea la caja de herramientas.

1
2 Libro de consulta sobre incidencia poltica
ndice
Prlogo 7

Introduccin 8

Cmo usar el libro de consulta sobre incidencia poltica 9

Seccin 1 Introduccin a la incidencia poltica 11


Gobierno y gobernabilidad 11
La problemtica de la poltica y el poder 12
Espacios de participacin para la sociedad civil 13
Cmo evolucionan las polticas? 14
Responsabilidad y legitimidad 15
Articulacin entre iniciativas de incidencia poltica a nivel local, nacional e
internacional 15

Seccin 2 WaterAid y la incidencia poltica 17


Por qu WaterAid realiza actividades de incidencia poltica 17
Necesidad de gobernabilidad y mayor inversin en el sector de agua y saneamiento 18
Qu est obstaculizando la gobernabilidad y una mayor inversin en el sector de
agua y saneamiento? 19
El sector de agua y saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las
Naciones Unidas 21

Seccin 3 La incidencia poltica a nivel de bases 25


Fortalecer la capacidad de las comunidades para hacer incidencia poltica a nivel
de bases 26

Seccin 4 Planificacin del trabajo de incidencia poltica 29


El ciclo de planificacin de incidencia poltica 29
Identificar los problemas 31
Investigar los problemas 32
Herramientas de anlisis de problemas 36
Definir los objetivos 42
Identificar a los destinatarios 43
Definir su mensaje 47

Seccin 5 Planificacin de actividades 53


De qu recursos y capacidades dispone la institucin para realizar acciones de
incidencia poltica? 54
Forjando relaciones apropiadas con aliados 56
Creacin de alianzas 58
Planificacin de actividades 60
Planificacin del seguimiento y evaluacin 63

3
Seccin 6 Actividades de incidencia poltica 65
Cabildeo 65
Campaas pblicas 69
Uso de medios de comunicacin 71
Cmo transmitir su mensaje 74
Video y representacin teatral / teatro callejero 76

Seccin 7 Seguimiento y evaluacin 79


Seguimiento 79
Evaluacin 80
Cul es la diferencia entre seguimiento y evaluacin? 80
Qu aspectos del trabajo de incidencia poltica pueden ser sometidos a
seguimiento y evaluacin? 81
Cules son los desafos que entraa el seguimiento y evaluacin del trabajo
de incidencia poltica? 82
Cmo se evalan los avances en el trabajo de incidencia poltica? 82

Seccin 8 Recursos informativos adicionales 86

Anexo Caja de herramientas de incidencia poltica 90


1 Cuadro de WaterAid para planear su investigacin 90
2 Algunas consideraciones rectoras sobre los trminos de referencia (TdR) de
una investigacin 91
3 El rbol de problemas y soluciones 94
4 El enfoque RAPID 96
5 Las partes interesadas en el sector de agua y saneamiento 97
6 Cuadro de anlisis de las partes interesadas 98
7 Anlisis integral de los destinatarios 99
8 Ejemplo de presupuesto para el trabajo de incidencia poltica 100
9 Preguntas sobre la gobernabilidad de las alianzas 101
10 Plan de accin simple de incidencia poltica 102
11 Diseo del programa de incidencia poltica de WaterAid 104
12 Protocolo de WaterAid sobre campaas pblicas 107
13 Consejos para preparar un buen comunicado de prensa 108
14 Ejemplos de comunicados de prensa 109
15 Textos que ameritan lectura 110
16 Consejos para hablar en pblico 114
17 Ejemplo de hoja informativa para accin de cabildeo 115

4 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Estudios de caso
Llevando las voces de la comunidad al gobierno de Madagascar 26
FEDWASUN en Nepal 28
Seleccin del momento oportuno en Ghana 31
Creando alternativas convincentes en Karachi 34
Analizando la poltica versus la prctica en Mozambique 42
El gobierno de Tanzania como destinatario y fuente de influencia 47
UWASNET en Uganda 7
La Red de Accin del Agua (FAN) 9
Reforma de las empresas de servicios pblicos para alcanzar
los ODM de agua y saneamiento 66
Utilizando visitas a proyectos en Bangladesh 68

Libro de consulta sobre incidencia poltica 5


Agradecimientos
Agradecemos la gentil colaboracin de las siguientes personas en la produccin del Libro de
consulta sobre incidencia poltica: Belinda Calaguas, David Matthews, Abdul Nash Mohammed,
James Wicken, Danielle Morley, Dominick de Waal, Henry Northover y Jerry Adams.
Editores/as: Mary OConnell, Gideon Burrows y Libby Plumb
Traduccin al espaol: Cecilia Sassone
Correccin de estilo: Susana Carrera

Publicado por:
WaterAid
47-49 Durham Street
London SE11 5JD
UK
Tel.: + 44 (0)2077934500
www.wateraid.org
Organizacin benfica registrada No. 288701
Septiembre de 2007
La reproduccin y distribucin de los materiales del Libro de consulta sobre incidencia poltica
estn permitidas siempre y cuando se indique en los crditos.

6 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Prlogo
WaterAid fue fundada en 1981 por hombres y mujeres del sector de agua del Reino Unido con la
pasin y el compromiso de mejorar la salud pblica. En muchos sentidos, este sector es el gran
heredero de los proyectos de ingeniera en salud pblica del siglo XIX, que cambiaron la vida de
la poblacin del Reino Unido. Esta poblacin resida mayormente en asentamientos humanos
dickensianos, donde abundaban las enfermedades causadas por la falta de agua potable y la
presencia de alcantarillas abiertas.
Hoy, ms de 1,100 millones de personas alrededor del mundo carecen de acceso a servicios de
agua potable y ms de 2.6 millones no tienen acceso a saneamiento seguro. Evidentemente, esta
situacin es un escndalo en pleno siglo XXI.
A medida que WaterAid creca en experiencia, reputacin y capacidad, fuimos aprendiendo que, si
bien el financiamiento de mejoras en proyectos de agua y saneamiento es importante, constituye
una respuesta insuficiente a la necesidad de atender los derechos de las personas a servicios de
agua y saneamiento suficientes, asequibles, seguros y aceptables.
La visin de WaterAid es la de un mundo en donde todos y todas cuenten con acceso a servicios
de agua potable y saneamiento. Para lograr este objetivo, es necesario combatir las causas que
impiden a una tercera parte del mundo gozar de estos derechos fundamentales. Sin embargo,
dichas causas van ms all de las malas prcticas y los programas mal diseados. Estn presentes
en las desigualdades jurdicas, econmicas, polticas, sociales y culturales de las sociedades en
las cuales trabaja WaterAid, as como en todo el resto del mundo en desarrollo. Estas causas no
se limitan a las polticas del sector de agua y saneamiento, sino que tambin incluyen las polticas
que afectan el acceso de la gente a estos servicios, por ejemplo, las polticas y programas de
erradicacin de la pobreza y de promocin del comercio y las inversiones. Entre las causas figuran
asimismo las desigualdades entre las clases sociales, los gneros, etnias y otras distinciones
sociales, que conducen a la marginacin de los sectores vulnerables. Las causas incluyen,
adems, la calidad del gobierno, la calidad de la gobernabilidad y la capacidad (o incapacidad) de
los pobres para elevar su voz y disponer de los medios para hacer a sus gobiernos responsables.
Desempean un papel asimismo la desigualdad en las relaciones y el desbalance de poder entre
los pases ricos industrializados del Norte y los pases en desarrollo del Sur.
Al igual que un creciente nmero de ONG para el desarrollo, WaterAid ha asumido el compromiso
de llevar a cabo actividades de incidencia poltica a fin de maximizar el impacto de las
intervenciones de su programa y satisfacer las necesidades globales de agua, saneamiento e
higiene. Este compromiso es compatible con los objetivos corporativos de la organizacin, que
incluyen, entre otras cosas, influenciar las polticas y prcticas nacionales para que los pobres
tengan acceso a servicios seguros, accesibles y sostenibles de agua, saneamiento y promocin de
la higiene.
El Libro de consulta sobre incidencia poltica no es solo un recurso para el personal de WaterAid
y las instituciones socias con las que impulsa proyectos, sino para toda persona o institucin
que desee comprender, planificar y llevar a cabo actividades de incidencia poltica de manera
sistemtica y efectiva.
WaterAid se compromete a combatir los obstculos que impiden el acceso a servicios bsicos
de agua y saneamiento. Esperamos que esta edicin actualizada del Libro de consulta sobre
incidencia poltica les proporcione ideas, mtodos y herramientas que les permitan organizar y
participar en campaas locales o movimientos que tengan un impacto en decisiones tales como
quin puede abrir un grifo o ir al bao con comodidad y dignidad.
Stephen Turner
Director de Polticas Pblicas y Educacin
WaterAid

Libro de consulta sobre incidencia poltica 7


Introduccin
El Libro de consulta sobre incidencia poltica est dirigido a cualquier persona o institucin que
desee generar un cambio en la vida de las personas ms pobres del mundo.
En este contexto, la incidencia poltica es la planificacin y puesta en prctica de acciones
orientadas a cambiar polticas, actitudes y prcticas a favor de los pobres. Puede adoptar muchas
formas, desde entrevistas personales con dirigentes polticos hasta la organizacin de campaas
mediticas para sensibilizar a la opinin pblica sobre estos temas.
Para WaterAid, el principio bsico de toda actividad de incidencia poltica es la participacin de
las organizaciones comunitarias de base. Es solo mediante la participacin de las comunidades
y las personas afectadas por los problemas, y el empoderamiento de dichos grupos, as como
el fortalecimiento de su capacidad para actuar y abogar por s mismos, que este cambio podr
llevarse a cabo realmente.
Es esta labor a nivel de bases la que imprime credibilidad a las acciones de incidencia poltica y
facilita el logro de los objetivos de las mismas.
El objetivo principal del Libro de consulta sobre incidencia poltica es ayudar al personal de
WaterAid y sus organizaciones socias a disear planes de accin de incidencia poltica, a fin de
mejorar la oferta de agua y saneamiento para las personas ms pobres de los pases en donde
tienen presencia.
No obstante, el Libro de consulta sobre incidencia poltica fue escrito y estructurado con el
propsito de ayudar a cualquier persona, grupo u organizacin que aspire a llevar a cabo tareas
de incidencia poltica relacionadas con sus propios temas, en cualquier pas del mundo.
A lo largo de este libro de consulta proporcionamos algunos ejemplos concretos y prcticos del
trabajo de incidencia poltica de WaterAid y sus instituciones socias, a fin de describir y demostrar
las caractersticas de una labor de incidencia eficiente.
Al final del informe ofrecemos algunas herramientas, ejemplos de formatos, cuadros y diagramas
que los operadores de actividades de incidencia poltica podran desear reproducir, adaptar
o distribuir, o simplemente utilizar como base para crear algo que se ajuste ms a su propia
campaa de incidencia poltica.
Esperamos que encuentren este libro de consulta de utilidad, y agradeceremos sus sugerencias
de mejoras o contribuciones para ediciones futuras.

8 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Cmo utilizar el Libro de consulta
sobre incidencia poltica
La Seccin 1 explora la teora que subyace al trabajo de incidencia poltica, presentando algunos
conceptos clave y preparando al lector/a para los procesos de autoanlisis, investigacin y
planificacin que deben realizarse antes de empezar un trabajo efectivo de incidencia poltica.
La Seccin 2 examina la incidencia poltica en relacin al trabajo que realiza WaterAid para mejorar
los servicios de agua y saneamiento de algunas de las poblaciones ms pobres del mundo,
especialmente en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
La Seccin 3 examina la participacin de las organizaciones comunitarias de base en el trabajo de
incidencia poltica y ofrece algunas herramientas y estudios de caso sobre cmo hacer que esta
participacin juegue un papel central en los planes de accin de incidencia poltica, en lugar de
ser simplemente un agregado.
La Seccin 4 introduce el ciclo de planificacin del trabajo de incidencia poltica y delinea los
pasos que necesita dar una organizacin para planificar dichas iniciativas, incluyendo el anlisis
del problema, la identificacin de los destinatarios y la seleccin de los medios adecuados para
influir en ellos.
La Seccin 5 les proporciona las herramientas necesarias para llevar a la prctica los planes de
incidencia poltica, incluyendo un anlisis de la importancia de formar asociaciones o alianzas
efectivas. Presenta diferentes teoras para el abordaje del trabajo de incidencia poltica.
La Seccin 6 ofrece algunas herramientas concretas que pueden utilizarse para realizar
actividades de incidencia poltica.
La Seccin 7 incide en el siempre importante tema del seguimiento y evaluacin.
La Seccin 8 ofrece informacin y vnculos o enlaces a listados de servidores, redes y
organizaciones.
En el Anexo hemos incluido algunas herramientas, ejemplos de formatos, cuadros y diagramas
que quienes trabajan en incidencia poltica podran desear reproducir, adaptar o distribuir,
o simplemente utilizar como base para crear algo ms a la medida de su propia campaa de
incidencia poltica.

Ejemplos prcticos: Ejemplos de buenas prcticas de incidencia


poltica, tomados tanto de WaterAid como de otras organizaciones

Rpido y til: Listas de verificacin, ejemplos y otros instrumentos


tiles para apuntalar la planificacin de sus acciones de incidencia
poltica

Idea principal: Algunas de las principales teoras detrs de la labor


de incidencia poltica

Caja de herramientas de incidencia poltica: Indica que se ha


incluido en el anexo un instrumento, formato, cuadro o ejemplo til
desarrollado por WaterAid.

Libro de consulta sobre incidencia poltica 9


10 Libro de consulta sobre incidencia poltica
Seccin 1 Introduccin a la incidencia poltica
Hacer incidencia poltica significa tomar medidas para generar el cambio que se est buscando.
Por lo tanto, la incidencia poltica debe necesariamente darse en un contexto en particular, y
centrarse en un objetivo especfico.
Es posible que su trabajo de incidencia poltica est dirigido a cambiar polticas y prcticas
nacionales o incluso internacionales. Pero tambin puede darse en un contexto muy local; puede
implicar empoderar y capacitar a las personas y comunidades locales para que se movilicen por s
mismas con el fin de generar un cambio.
Una estrategia de incidencia poltica holstica, que pretenda lograr un cambio integral por
ejemplo, mejorar los servicios de agua y saneamiento en los pases ms pobres del mundo
necesariamente comprender un trabajo de incidencia poltica articulado a nivel internacional,
nacional, regional y local.
Adems, implicar un claro entendimiento de los factores polticos y de poder que ejercen
influencia en los destinatarios de sus acciones de incidencia poltica.
Esta seccin se propone describir algunos de los diferentes contextos polticos en los cuales
tendr lugar su trabajo de incidencia poltica, e ilustrar cmo estos contextos a menudo se
influencian mutuamente.

Lo que aprendern en este captulo


El concepto de gobernabilidad como objetivo de las actividades de incidencia poltica
Cmo influyen las consideraciones polticas y de poder en la gobernabilidad, y las
repercusiones que tienen para la labor de incidencia poltica
Cmo evolucionan las polticas y cmo la incidencia poltica puede influir en el proceso
Que la incidencia poltica en el sector del desarrollo con frecuencia tiene que estar dirigida
a varios contextos diferentes a la misma vez

Gobierno y gobernabilidad
La incidencia poltica tiene por objeto cambiar polticas, por lo que apunta necesariamente
a aquellos organismos, instituciones o personas que son responsables de crear, decidir e
implementar las polticas.
Quin tiene el poder? Cmo se toman las decisiones? Quin tiene influencia, y qu estructuras
existen para que ustedes mismos ejerzan influencia?
Gobierno es el acto o proceso de gobernar; en particular es el proceso de crear, decidir, ejecutar,
controlar y administrar las polticas pblicas en una unidad poltica, es decir, en un estado nacin
o parte de l, por ejemplo un municipio. La palabra gobierno tambin describe a un grupo de
personas que tienen autoridad y la responsabilidad de gobernar un estado, en especial a travs
de las siguientes instituciones:
El poder ejecutivo: la seccin del gobierno encargada de dirigir el quehacer diario del
organismo/estado/municipio que est siendo gobernado, y tambin de aplicar las leyes
El poder legislativo: la seccin del gobierno que decide qu leyes y polticas deben ser
implementadas por el ejecutivo
El poder judicial: la seccin del gobierno responsable de interpretar y hacer cumplir las leyes

Libro de consulta sobre incidencia poltica 11


Esta clasificacin puede ser til para que las organizaciones decidan en qu seccin focalizar sus
esfuerzos de incidencia poltica.
Sin embargo, cuando analizamos la manera en que se ejerce este poder hablamos de
gobernabilidad. Para llevar a cabo un trabajo de incidencia poltica efectivo, es importante tener
en claro el entorno poltico en el cual se est trabajando. Cmo es gobernado el pas o regin?
Cules son las tradiciones y procesos que influyen en la toma de decisiones? Cmo participan
los ciudadanos/as en el ejercicio del poder? Son los tomadores de decisiones responsables de
acuerdo al estado de derecho? Las respuestas a estos tipos de preguntas los ayudarn a analizar
la situacin de gobernabilidad.

Idea clave: Gobernabilidad


La gobernabilidad, de acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1 PNUD (2001): Governance
for Sustainable Human
entraa el ejercicio de autoridad econmica, poltica y administrativa en la gestin de los Development: A UNDP
asuntos de un pas en todos los planos. Abarca los mecanismos, los procesos y las Policy Document (ver
instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen http://magnet.undp. org/
policy/summary.htm, con
sus derechos jurdicos, cumplen sus obligaciones y median en sus diferencias.1 acceso el 16 de junio de
2006)
El PNUD agrega que la gobernabilidad trasciende al gobierno e incluye a la sociedad civil y al
sector privado. Una buena gobernabilidad contiene elementos de rendicin de cuentas y
transparencia; es efectiva, equitativa y promueve el estado de derecho.
Concretamente, la gobernabilidad del agua ha sido definida como:
El espectro de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos que existen para 2 Rogers, P. y A. Hall.
Effective Water Governance;
desarrollar y gestionar los recursos hdricos, y la prestacin de servicios de agua a diferentes Global Water Partnership,
niveles de la sociedad.2 TEC Background Papers No.
7, segn se cita en Cleaver,
F. y Franks, T. (2005), Water
governance and poverty:
a framework for analysis;
La problemtica de la poltica y el poder Investigacin del BCID No.
13: Bradford University
Desde luego, la gobernabilidad y el gobierno no ocurren en un vaco. En primer lugar, tienen lugar Centre for International
Development
a travs de grupos y personas individuales, cada uno/a con su propia agenda poltica y personal,
influenciado de distintas maneras y con diferentes niveles de poder.
En sntesis, la gobernabilidad est necesariamente influenciada por la poltica y el poder.
En consecuencia, la gobernabilidad no siempre sigue un camino racional. El hecho de que
un distrito en particular reciba servicios de agua y saneamiento, por ejemplo, a menudo no
obedece a sus necesidades, a las polticas vigentes o a la buena planificacin de su presupuesto.
Con demasiada frecuencia depende de los caprichos de un poltico que desea satisfacer las
necesidades de un electorado en particular.
La poltica gira en torno a cmo determinados actores personas particulares, el sector privado,
la sociedad civil y otros de una sociedad se organizan para ampliar su radio de influencia,
mientras intentan promover o proteger intereses particulares.
Para el abordaje de las razones por las cuales millones de personas carecen de acceso a un
suministro adecuado de agua y saneamiento, es preciso comprender el contexto poltico y
econmico en el cual se desarrollan las polticas del sector, as como las relaciones de poder
involucradas.
El mismo principio rige para el nivel internacional y nacional, o incluso local o comunitario. Para
que la incidencia poltica sea efectiva, las ONG necesitan desarrollar una comprensin de las
relaciones de poder y las polticas a todos los niveles operativos. (Y no deben dejarse influenciar
por un partido o un grupo especfico, para evitar que los sesgos socaven su trabajo.)

12 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Ejemplos prcticos: Quin tiene el poder en el sector de agua y
saneamiento?
Un anlisis de las relaciones de poder en el sector de agua y saneamiento les permitir
estudiar relaciones similares en otros temas de incidencia poltica. He aqu algunos ejemplos
de las preguntas que podran formular:
Quines son las personas a quienes les es negado el acceso a servicios de agua y saneamiento?
Quin tiene el poder para tomar las decisiones sobre quin obtiene y no obtiene acceso?
Quines sern beneficiadospor estas decisiones y cul es la influencia que ejercen sobre
quienes toman las decisiones?
Quin es responsable de formular y decidir las polticas del sector?
Quin y qu influye en quienes toman las decisiones?
Qu inters tienen las instancias de decisin en dar o negar a las personas el acceso a
servicios de agua y saneamiento?
En qu entornos realizan su trabajo quienes toman las decisiones; cules son los desafos
y obstculos que enfrentan al tomar las decisiones acerca del acceso a servicios de agua y
saneamiento?
Quin decide los niveles de financiamiento pblico para abastecimiento de agua y
saneamiento?
Cmo se asigna y distribuye el financiamiento?

Dependiendo de la importancia que revista un problema para un gobierno y otros destinatarios


de acciones de incidencia poltica, generar un cambio de polticas puede ser relativamente fcil o
sumamente difcil para una ONG.

3 Cornwall, A. (2002). Making


Spaces, Changing Places: Espacios de participacin para la sociedad civil3
Situating Participation in
Development, Documento Espacios cerrados: Algunos espacios de decisin son cerrados, en el sentido que las decisiones
de Trabajo del IDS No. 170 son tomadas a puertas cerradas por un grupo de actores designados, por ejemplo, representantes
electos y expertos/as, sin ningn margen para una consulta o participacin ms amplia.
Espacios invitados: A medida que se realizan esfuerzos para ampliar la participacin, se abren nuevos
espacios que pueden se denominados como espacios invitados, en que las personas
(usuarios/as, ciudadanos/as, beneficiarios/as) son invitadas a participar por diversos tipos
de autoridades, por ejemplo, el gobierno, organismos supranacionales u organizaciones no
gubernamentales. Los espacios invitados pueden ser institucionalizados o tener un carcter ms bien
transitorio, por ejemplo, un foro anual o un perodo intenso de consultas sobre un tema en particular.
Espacios creados o reivindicados: Se trata de espacios creados o reivindicados por los
ciudadanos/as, ya sea independientemente del gobierno o de manera conjunta entre el gobierno
y la ciudadana. Pueden surgir a raz de un conjunto de preocupaciones comunes y crearse a
consecuencia de una movilizacin popular, por ejemplo, por problemas vinculados a la identidad
u otros problemas, o bien pueden consistir de espacios en los cuales personas con ideas similares
se renen en pos de un objetivo comn.
En ocasiones, participar en debates puede ser un vehculo para que una ONG acceda a un
asiento en la mesa desde el cual intentar influir en las polticas. Estudiar dichas relaciones
de poder puede ser de utilidad para una ONG, en el sentido de definir su estrategia y evitar ser
involuntariamente cooptada por los destinatarios de las acciones de incidencia poltica.
En muchos casos, el problema tiene que ver con la aplicacin de una poltica en particular, y no
con la poltica en s. En dichos casos, la investigacin deber centrarse en los obstculos que
interfieren con la ejecucin de la poltica. Por ejemplo, una poltica de estado puede disponer que
debe haber cierto nivel de saneamiento per cpita en todo el pas, pero concejales municipales
corruptos pueden haber impedido la aplicacin de esta poltica en algunas zonas. En este
ejemplo, una iniciativa de incidencia poltica dirigida a quienes disean las polticas a nivel
nacional estara fuera de lugar. Se estara ignorando la raz del problema, mientras que ejercer
presin sobre los concejos municipales para que sean ms transparentes y tengan que rendir
cuentas puede ser ms efectivo.

WaterAid y la incidencia poltica 13


Cmo evolucionan las polticas?
Cuando un gobierno reconoce que un problema es de inters pblico y decide hacer algo al
respecto, quienes disean las polticas buscan soluciones prcticas en forma de polticas pblicas.
Es importante que las ONG y las organizaciones comunitarias entiendan claramente cmo 4 Chowdhury, N. et al.
funciona cada una de las diferentes etapas de la formulacin de polticas en sus respectivos (agosto de 2006), CSO
Capacity for Policy
pases o contextos. Esto les servir para cerciorarse de que su labor de incidencia poltica se Engagement: Lessons
centre en las etapas cruciales del proceso de formulacin de polticas no basta con presentar Learned from the CSPP
Consultations in Africa,
evidencia a quienes disean las polticas, y asumir que el resto se resolver por s solo.4 Asia and Latin America.
Documento de Trabajo del
Instituto de Desarrollo de
Idea clave: Polticas pblicas5 Ultramar (ODI) No. 7, Reino
Unido
Una poltica pblica puede describirse como un curso de accin adoptado por un gobierno o
5 Research and Policy in
un rgano legislativo que con frecuencia deriva en planes y acciones y genera efectos sobre Development (RAPID), ODI,
el terreno o la falta de ellos. Reino Unido, tomado de
http://www.odi.org. uk/
Algunos ejemplos de polticas pblicas podran ser: rapid/Tools/Definitions.
html
Una declaracin de intencin, generalmente de un poltico. Por ejemplo, fomentar el
desarrollo econmico.
Un programa de propuestas vinculadas entre s, que describa la forma en que el gobierno
abordar una amplia gama de temas bajo un mismo encabezado. Por ejemplo, un
documentos estratgico de reduccin de la pobreza.
Una respuesta formal del gobierno a una preocupacin pblica especfica. Por ejemplo,
erradicar el clera.
Un documento de orientacin sobre un sector en particular. Por ejemplo, una poltica sobre
los recursos hdricos o sobre la propiedad de la tierra.
El presupuesto de un gobierno nacional o local.

El proceso de formulacin de polticas, sea cual fuere el contexto de gobernabilidad, es complejo.


Comprende una serie de fases superpuestas, as como mltiples subniveles dentro de ellas.
Rara vez se trata de un proceso sistemtico, o incluso racional. A menudo se encuentra sujeto
a presiones y a consideraciones polticas y de poder tales como las arriba descritas. Puede
involucrar a diferentes grupos, con intereses contrapuestos. En ocasiones el diseo de una
poltica puede ocurrir sin que se sepa a ciencia cierta cul es el problema ni a quin afecta.

Rpido y til: Ejemplos de algunas fases de la formulacin


depolticas
Definicin de la agenda
Diseo de la poltica
Toma de la decisin
Ejecucin
Seguimiento
Evaluacin
Ajustes
Revisin

El anlisis terico de la formulacin de polticas identifica dos clases centrales de actores:


Una comunidad de polticas. sta incluye a las personas e instituciones involucradas en la
formulacin de las polticas. Una comunidad de polticas determinada englobara a los actores
interesados en realizar un anlisis o proponer un conjunto de alternativas a una poltica.
Una comunidad de polticas es donde se concentra el conocimiento sobre una poltica en particular.
Por ejemplo, en el sector de agua y saneamento, la comunidad de polticas estara formada por las
personas e instituciones del gobierno responsables del sector, as como por ONG, consultores/as,
promotores/as, centros acadmicos y de investigacin, y think tanks vinculados al tema.
Una red de polticas. Se trata de un subconjunto de actores que provienen de una comunidad de

14 Libro de consulta sobre incidencia poltica


polticas. Trabajan juntos o interactan regularmente con el objeto de generar un cambio especfico.
Una red de polticas es donde se desarrollan las acciones vinculadas a un cambio de polticas. Una
red de polticas que busca generar un cambio podra incluir a ONG y organizaciones de la sociedad
civil, sus aliadas en la comunidad financiera e incluso departamentos o ministerios del gobierno.

Responsabilidad y legitimidad
6 Chapman, J. y Fisher, T. Las ONG tienen la obligacin de responder ante las instituciones que las financian, su junta
(1999). Effective NGO
Campaigning. New
de fiduciarios y sus colaboradores pblicos, algunos de los cuales pueden no estar a favor del
Economics Foundation, trabajo de incidencia poltica. La preocupacin por la opinin de los actores mencionados puede
Londres influir en la posicin que adopte una ONG en relacin con un tema de polticas determinado.6
En respuesta a la creciente participacin de las ONG en el trabajo de incidencia poltica, algunos
crticos han expresado su preocupacin respecto de la legitimidad del hecho. Dicha preocupacin
adquiere especial vigencia cuando ONG de pases desarrollados hacen incidencia poltica en
nombre de personas del mundo en desarrollo; existe el riesgo de que quienes realizan el trabajo
de incidencia poltica reivindiquen, en nombre de terceros, cosas que carecen de sustento.
7 Hulme, D. y Edwards, M. Si bien un mayor acercamiento entre las ONG y sus instituciones financieras ofrece mayores
(eds) (1997). NGOs, States
and Donors: Too Close For
posibilidades de influenciamiento, tambin puede ser un arma de doble filo que las ONG deben
Comfort? Macmillan Press tener presente e intentar mitigar. Las instituciones financieras pueden a su vez intentar influenciar
(explcita o implcitamente) la agenda poltica de las ONG. 7
Para una efectiva labor de incidencia poltica, las ONG deben explicar claramente el anlisis que
subyace a la posicin que hayan adoptado en relacin con una poltica, junto con la investigacin
y evidencia que lo sustentan. Esta informacin debe ser puesta a disposicin de todas las partes
interesadas, incluso los colaboradores internos y externos de la ONG.

Ejemplos prcticos: Cmo adquiere legitimidad WaterAid


WaterAid trabaja con organizaciones socias locales en la ejecucin de proyectos de
promocin integrada del agua, el saneamiento y la higiene en comunidades desatendidas.
WaterAid desarrolla buenas prcticas relacionadas con la prestacin del servicio, junto con
sus organizaciones socias, las mismas que luego demuestra y promociona frente a terceros,
incluyendo ONG afines, instituciones financieras, empresas prestadoras de servicios y
gobiernos municipales y nacionales.
La experiencia directa de WaterAid con la prestacin de servicios, as como con el trabajo
con empresas prestadoras de servicios, le ha permitido desarrollar una amplia comprensin
de los desafos que entraa la prestacin del servicio.
WaterAid se dedica al trabajo de investigacin y anlisis para comprender el contexto de
desarrollo ms amplio que rodea al sector de agua y saneamiento, las causas subyacentes
de los problemas que enfrenta el sector y posibles soluciones a dichos problemas. Sus
esfuerzos estn orientados a modificar las polticas existentes que son perjudiciales para
los pobres y a conseguir el acceso universal a servicios de agua y saneamiento.
WaterAid tambin interacta con otros actores del sector de agua y saneamiento a nivel local,
nacional e internacional, con el objeto de aumentar e intercambiar conocimientos sobre
buenas prcticas, compartir investigaciones y promover soluciones de manera conjunta.

Articulacin entre iniciativas de incidencia poltica a nivel


local, nacional e internacional
La incidencia poltica puede estar dirigida a diferentes contextos polticos, pero en el sector de
desarrollo necesitar apuntar la mayora de las veces a una serie de contextos diferentes al mismo
tiempo particularmente a nivel local, nacional e internacional.
Un trabajo de incidencia poltica efectivo, por lo tanto, exige una buena comunicacin entre los
actores que operan a estos diferentes niveles. Despus de todo, las causas de los problemas
de desarrollo que la incidencia poltica pretende abordar son ya de por s complejas y estn
vinculadas entre s a todo nivel.

WaterAid y la incidencia poltica 15


Del nivel local al nacional. Cuando los proyectos locales requieren de incidencia poltica, el
destinatario de las acciones podra encontrarse en el nivel nacional. Por ejemplo, costear un
proyecto local de instalacin de bombas de agua podra depender de la realizacin de acciones
de incidencia poltica a nivel nacional, a fin de obtener las partidas presupuestarias necesarias.
Un asunto de incidencia poltica tan relevante a nivel nacional no puede ser abordado
nicamente desde el plano local.
Muchos temas nacionales de incidencia poltica surgen a nivel local, que es donde realmente se
sienten sus impactos. Llevar asuntos locales objeto de incidencia poltica al nivel nacional garantiza
que los funcionarios/as y polticos/as respondan a las prioridades de las comunidades pobres.
Del nivel nacional al local. En ocasiones los temas de incidencia poltica pueden surgir a nivel
nacional nicamente, por ejemplo el desarrollo de una estrategia nacional de saneamiento. Sin
embargo, estas ventanas de polticas ofrecen una oportunidad para destacar el impacto que
tienen dichas polticas en las comunidades locales y llevar a la palestra las voces locales.
Del nivel internacional al nacional. Dichos procesos interrelacionados se dan tambin a
nivel nacional/internacional. Por ejemplo, las oficinas nacionales de una ONG pueden desear
responder a un asunto internacional por ejemplo, las condiciones ligadas a los prstamos del
Banco Mundial. Al mismo tiempo, las oficinas nacionales de una ONG pueden promover en el
plano internacional temas que afectan sus agendas polticas nacionales por ejemplo, la forma
en que los prstamos del Banco Mundial se invierten realmente en el pas.
De hecho, cuando los problemas mundiales se abordan simultneamente a nivel internacional y
nacional, la respuesta puede ser mucho ms poderosa. Un ejemplo es la campaa mundial por la
condonacin de la deuda externa, as como la Campaa Mundial contra la Pobreza. Una situacin
de poder similar se produce cuando se llevan a cabo acciones de incidencia poltica a nivel
nacional y local sobre un tema consolidado.
Nacional a nacional. Los intercambios tambin pueden funcionar horizontalmente, con
diferentes redes nacionales abogando simultneamente por un tema en particular, cada una
de acuerdo a su propio contexto, o bien desarrollando una serie de acciones nacionales de
incidencia entre varios pases, o a nivel de regin (de las regiones de frica Occidental o Asia
Meridional, por ejemplo).
Las ONG internacionales pueden permitirse este enfoque de incidencia poltica a mltiples
niveles en razn de sus estructuras organizativas. Las organizaciones ms grandes pueden estar
conectadas a redes internacionales ya sea por vnculos formales o informales, mientras que las
ONG nacionales y locales pueden tener acceso a redes a nivel nacional.
Este proceso de articulacin e interrelacin entre redes de incidencia poltica a distintos
niveles es importante, no solo porque incrementa la legitimidad y la relevancia del trabajo de
incidencia poltica, sino que tambin permite un apoyo vital entre los diferentes niveles y redes.
Las personas que trabajan en incidencia poltica en organizaciones nacionales dependen de la
informacin detallada de las organizaciones de base comunitaria para sustentar su trabajo de
incidencia poltica, mientras que a su vez pueden ofrecer capacitacin, anlisis, informacin y
soporte sobre incidencia poltica a las organizaciones locales.

Ejemplos prcticos: Incidencia poltica a mltiples niveles en


WaterAid
Algunos ejemplos de actividades de incidencia poltica interrelacionadas a mltiples niveles en
WaterAid incluyen:
Investigaciones conjuntas sobre temas de inters comn para pblicos del norte y del sur,
por ejemplo sobre la participacin del sector privado en el sector de agua y saneamiento
Acciones concertadas en torno a objetivos comunes, por ejemplo, persuadir a los gobiernos
(del norte y del sur) para que los problemas de agua y saneamiento sean incluidos en la
agenda de las cumbres internacionales
Preparacin conjunta para conferencias internacionales sobre polticas del agua
Preparativos y actividades de incidencia poltica coordinadas en ocasin de la Conferencia
Ministerial de Asia Meridional sobre Saneamiento (SACOSAN)

16 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Seccin 2 WaterAid y la incidencia poltica
La visin de WaterAid es la de un mundo en donde todos y todas tengan acceso a agua potable y
saneamiento seguros. Actualmente, ms de 1,100 millones de personas carecen de acceso a agua
potable y ms de 2,600 millones carecen de acceso a saneamiento efectivo. Para hacer frente a
esta crisis, WaterAid apoya a organizaciones socias locales en 17 pases de frica, Asia y la regin
del Pacfico a medida que trabajan para suministrar servicios de agua potable y saneamiento
efectivo a ms de un milln de personas cada ao, y las ayuda a sustentar los temas que son
materia de incidencia poltica.
La incidencia poltica potencia el impacto de los programas de WaterAid en todo el mundo. Un
trabajo de incidencia poltica efectivo puede cambiar los enfoques mundiales, nacionales y
locales adoptados para atender las necesidades de agua, saneamiento e higiene de los pobres,
con resultados concretos.
Esta seccin, que intenta demostrar cmo WaterAid enfoca el tema de la incidencia poltica y por
qu es importante para nuestro trabajo, les brindar ideas acerca de cmo su organizacin podra
encarar su propio trabajo de incidencia poltica.
El proceso de incidencia poltica puede ser largo y complejo. Sin embargo, el resultado final puede
generar mejoras duraderas para la vida de millones de personas.

Lo que aprendern en este captulo


Por qu la incidencia poltica es clave para el trabajo de WaterAid
Los principios que rigen el trabajo de incidencia poltica de WaterAid
Qu cambio estratgico persigue WaterAid mediante el trabajo de incidencia poltica, y
cmo trabaja para lograrlo
En qu sentido las mejoras en el sector de agua y saneamiento son vitales para los
Objetivos de Desarrollo del Milenio

Por qu WaterAid realiza actividades de incidencia


poltica
En WaterAid la incidencia poltica es un componente medular de nuestro trabajo para mejorar la
situacin del acceso al agua y al saneamiento de millones de personas de los pases ms pobres
del mundo.Queremos que mejore la gobernabilidad del sector de agua y saneamiento de modo tal
que todas las personas gocen de acceso a estos servicios bsicos. Nos preocupan especialmente
las necesidades apremiantes de las personas ms pobres.
Una gobernabilidad mejorada del sector de agua y saneamiento exige que todos los prestadores del
servicio e instituciones pblicas a nivel nacional sean responsables ante todos los
consumidores/as y ciudadanos/as. Para crear intervenciones que efectivamente modifiquen la
situacin general de los pobres en cualquier pas, una organizacin debe intentar influir en las
polticas gubernamentales de ese pas, cambiarlas y obligar al gobierno a rendir cuentas al respecto.
Es por eso que un trabajo de incidencia poltica efectivo es tan importante para todos los aspectos
del trabajo de WaterAid.

Idea clave: El compromiso de incidencia poltica de WaterAid


La estrategia corporativa de WaterAid para el perodo 2005-2010 compromete a la organizacin
a trabajar con otras instituciones con el objeto de influenciar y cambiar las polticas de las
instituciones financieras y los gobiernos a favor de servicios de agua y saneamiento
sostenibles, eficaces en funcin de los costos y beneficiosos para los pobres.

WaterAid y la incidencia poltica 17


En todas las iniciativas de incidencia poltica de WaterAid nos guiamos por un conjunto de 8 Estrategia de incidencia
poltica de WaterAid
principios y valores centrales, a travs de los cuales apuntamos a maximizar el impacto de 2000-2005 (en ingls)
nuestro trabajo:8
Los proyectos y programas de incidencia poltica deben generar un cambio sostenible a largo
plazo.
Un trabajo de incidencia poltica efectivo y sostenible debe sustentarse en las experiencias
de los pobres; debe apuntar a fortalecer la comprensin de los pobres sobre sus propias
experiencias y ayudarlos a participar en el proceso de influenciamiento de polticas.
Todo el trabajo de incidencia poltica debe basarse en evidencia y un anlisis fundamentado.
Intentar interactuar constructivamente con los destinatarios del trabajo de incidencia, utilizando
una amplia gama de herramientas de incidencia poltica tales como acciones de cabildeo,
trabajo meditico, campaas y coordinaciones en red.
Trabajar en asociacin y colaboracin con otras organizaciones afines, y no solo con las
entidades socias ejecutoras de servicios. WaterAid debe respaldar las prioridades de incidencia
poltica de sus organizaciones socias en pases en desarrollo en relacin con el abastecimiento
de agua y el saneamiento.
Basarnos en el principio de solidaridad entre los colaboradores de WaterAid en el Reino Unido y
las comunidades con las que trabajamos, no solo nosotros sino tambin nuestras instituciones
socias.
El desarrollo de capacidades para el personal de WaterAid, y para el personal y los
colaboradores de nuestras instituciones socias, debe ser parte integrante del trabajo de
incidencia poltica.

Necesidad de gobernabilidad y mayor inversin en el


sector de agua y saneamiento
Es necesario mejorar la gobernabilidad e incrementar las inversiones en el sector de agua y
saneamiento. Estos son los objetivos primordiales del trabajo de incidencia poltica de WaterAid,
que pueden generar beneficios profundos e inmediatos para la gente pobre.
Mejoramiento de la salud: El acceso a agua potable y saneamiento es esencial para la salud
humana. Las enfermedades relacionadas con el agua son la mayor causa de enfermedades en el
mundo. La gente pobre se encuentra especialmente en riesgo.
Mejoras para las mujeres: El acceso a agua potable y saneamiento seguros es especialmente
importante para las mujeres, ya que son ellas quienes soportan desproporcionadamente la
carga de recolectar agua de fuentes distantes y se ocupan del cuidado de los nios y nias
enfermos. Igualmente, son ellas las que ms sufren por la falta de privacidad y el riesgo de ser
atacadas en lugares donde no hay inodoro.
Mejora de la educacin: Los maestros/as son ms propensos a buscar empleo en una aldea
con agua; las nias son ms proclives a asistir a la escuela y permanecer en ella si sta cuenta
con servicios higinicos, y los nios y nias tienden a asistir a la escuela con mayor frecuencia
si no tienen que dedicar varias horas al da a recolectar agua de fuentes alejadas.
Mejor aprovechamiento del tiempo: El acceso a servicios de agua potable y saneamiento
seguro representa un enorme ahorro de tiempo y energa. Recolectar agua puede demandar
a las mujeres y los nios y nias muchas horas cada da, especialmente en frica, por lo que
mejorar dichos servicios alivia dicha carga y libera tiempo para actividades ms productivas.
Beneficios econmicos: En los pases en desarrollo, las enfermedades ocasionadas por la falta
de servicios de agua y saneamiento generan una carga adicional para unos servicios de salud
ya de por s sobrecargados y representan un gasto que podra ser invertido en otras reas clave.

18 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Qu est obstaculizando la gobernabilidad y una mayor
inversin en el sector de agua y saneamiento?
En 2005 un informe de WaterAid, Getting to boiling point (Llegando al punto de ebullicin),
recopil y analiz diversas evaluaciones del sector de agua realizadas en 14 pases de frica y
Asia Meridional donde WaterAid tiene presencia.
Dicho informe revel que los sistemas e instituciones que supuestamente deberan garantizar la
gobernabilidad del sector son dbiles en la mayora de los pases en desarrollo.
El informe concluy que el principal impedimento para obtener acceso universal a servicios de
agua y saneamiento era la falta de rendicin de cuentas de las instancias encargadas de planificar
el servicio, disear las polticas del sector, efectuar inversiones y brindar el servicio, es decir, de
las instituciones estatales, las empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento y las
instituciones financieras que intervienen en el sector.
Segn el informe, el problema no reside en la falta de capacidad tcnica o experticia, sino en la
ausencia de voluntad poltica y la falta de rendicin de cuentas.
9 Redhouse, D. et al (2005). Llegando al punto de ebullicin resume los principales obstculos que impiden que ms personas
Getting to boiling point:
turning up the heat on
tengan acceso a servicios de agua y saneamiento:9
water and sanitation,
WaterAid. Disponible en Priorizacin: El agua y el saneamiento no constituyen prioridades para los gobiernos.
http://www.wateraid. org/ Transparencia: Es difcil obtener informacin precisa.
boilingpoint
Equidad: La cantidad de dinero que se invierte en quienes ms lo necesitan es insuficiente.
Coordinacin: Hay muchos actores involucrados a todos los niveles, pero stos rara vez
coordinan y colaboran eficazmente entre s; la competencia entre los distintos actores del
sector del agua es un fenmeno comn.
Capacidad: La responsabilidad de suministrar servicios de agua y saneamiento a menudo se
transfiere a los gobiernos y empresas prestadoras de servicios locales, pero a menudo stos
carecen de la capacidad para asumir dicha tarea.
Sostenibilidad: Existe escaso inters en garantizar la existencia de instituciones y polticas que
aseguren la sostenibilidad del servicio.
Privatizacin: Las instituciones financieras siguen defendiendo la privatizacin, que imponen
como requisito para otorgar su asistencia, imponiendo un modelo nico para enfrentar los
desafos de sistemas de agua diversos. Mientras tanto, no se alienta la reforma de las empresas
de servicios pblicos y stas no aprenden de otras empresas de servicios pblicos exitosas.
Participacin ciudadana: La participacin e intervencin ciudadana en las decisiones sobre la
forma de suministrar los servicios de agua y saneamiento es mnima, contribuyendo a la falta
de rendicin de cuentas de las empresas prestadoras del servicio y de los gobiernos.
Olvido de los pases e instituciones financieras: Los pases ms ricos del mundo no estn
haciendo lo suficiente para cumplir con el compromiso que asumieron en el marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): construir una alianza global para el desarrollo.

WaterAid y la incidencia poltica 19


Ejemplos prcticos: Cmo realiza incidencia poltica WaterAid
Una ONG que incursione en actividades de incidencia poltica deber tener necesariamente una idea definida de qu cambio
desea generar, as como de la forma en que considera que puede hacer que ese cambio realmente se lleve a cabo. Otra
condicin importante es identificar los factores que sern una ayuda o un obstculo para sus esfuerzos de incidencia poltica.
WaterAid busca generar cambios mediante acciones de incidencia poltica en las siguientes dimensiones:
Polticas: Buscamos generar un cambio en las polticas, programas, prcticas y conductas pblicas a todos los niveles.
Es necesario informar a quienes disean las polticas acerca de los efectos de sus polticas en los sectores ms pobres
de la sociedad, y promover soluciones alternativas.
Sociedad civil: Buscamos fortalecer y expandir la capacidad de la sociedad civil, as como su organizacin, rendicin de
cuentas y poder, para que pueda ocupar un asiento en la mesa de formulacin de polticas.
Democracia: Intentamos fortalecer la legitimidad poltica de la sociedad civil para participar en el diseo de las
polticas, as como reforzar la rendicin de cuentas y la transparencia de las instituciones pblicas.
Beneficio personal: Buscamos mejorar la situacin material de los pobres, es decir, su calidad de vida y oportunidades
en trminos de salud, educacin y medios de vida. Asimismo, intentamos fortalecer la conciencia ciudadana de las
personas como seres con derechos y obligaciones.

Sociedad civil

Las cuatro dimensiones Desarrollar


del trabajo de incidencia capacidades, poder
poltica einfluencia

Conocimiento, Mejoras Voz, conciencia


Polticas y actitud, materiales vitales para de sus propios Los
prcticas compromiso de los pobres derechos y pobres
actuar, decisiones responsabilidades

Crear transparencia, rendicin


de cuentas, participacin, un
asiento en la mesa

Espacio democrtico

Por medio de sus acciones de incidencia poltica, WaterAid busca generar los siguientes cambios estratgicos:
Financiamiento: Se duplicar de todas las fuentes (gobiernos nacionales, instituciones financieras, autofinanciamiento,
sector privado local, comunidades y microfinanciamiento) y se focalizar en el desarrollo sostenible y el acceso
equitativo a servicios de agua y saneamiento.
Planeamiento sectorial: Se tornar ms accesible y transparente y con mayor rendicin de cuentas. Se sustentar en un
proceso de consulta con el concurso de todas las partes interesadas.
Saneamiento asequible: Se convertir en una prioridad para los gobiernos y tendr su propia estrategia, partida
presupuestaria, mecanismo institucional y seguimiento de los resultados. Esto incluye todos los mbitos del
saneamiento, tanto domiciliario y pblico como ambiental, y en zonas tanto rurales como urbanas.
Beneficio para los pobres: Las reformas e inversiones en el sector urbano de agua beneficiarn a los pobres urbanos y
procurarn servicios de agua y saneamiento para los pobladores/as de centros urbanos.
Capacidad: Se mejorar la capacidad de los gobiernos municipales para prestar servicios de agua y saneamiento. Los
gobiernos locales trabajarn en forma participativa en la planificacin del servicio, la movilizacin de recursos locales, la
supervisin y la instalacin de servicios de agua y saneamiento para todos y todas.
Rendicin de cuentas: La mayor conciencia pblica e inters de los medios llevarn a un mayor escrutinio parlamentario
y mayor rendicin de cuentas respecto de las actividades en el sector.
Participacin: Una participacin ciudadana efectiva obligar a las empresas prestadoras de servicios de agua y
saneamiento a ser ms eficientes y receptivas y a incrementar su rendicin de cuentas frente a los pobres.

20 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Los siguientes factores son fundamentales para el logro de dichos cambios:
Voluntad poltica: Crear entre los gobiernos y otros prestadores de servicios la voluntad poltica necesaria para servir a
los pobres y los sin voz, y especialmente para priorizar el sector de agua y saneamiento y reformar las instituciones
pblicas en pos de este objetivo de desarrollo.
Comunidades de polticas: Fortalecer la influencia y la capacidad de los analistas, investigadores y otros/as
profesionales locales, combinando sus aptitudes para contribuir al diseo de polticas basadas en evidencia.
Acciones pblicas: Empoderar a los pobres y fortalecer las organizaciones y redes de la sociedad civil para que exijan a
los gobiernos y las entidades prestadores de servicios que asuman su responsabilidad.
Espacio poltico: Crear plataformas de dilogo para gobiernos, empresas prestadoras de servicios y ciudadanos/as,
donde se negocien los servicios, y polticas que impacten en stos.

El sector de agua y saneamiento y los Objetivos de


Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas que se llev a cabo en septiembre de 2000, 189
lderes mundiales se comprometieron a cumplir un conjunto de objetivos conocidos como los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que obligan a la comunidad internacional a abordar
los problemas ms acuciantes que enfrentan los pases en desarrollo. Los ODM constituyen
un anzuelo efectivo para abogar por una mayor priorizacin poltica y financiera de acciones
conducentes al logro del objetivo de desarrollo de WaterAid de lograr el acceso universal a
servicios de agua y saneamiento.

Ejemplos prcticos: La meta de agua y saneamiento de los ODM


La meta 10 del ODM 7 se compromete a garantizar la sostenibilidad ambiental en los pases
en desarrollo, reduciendo a la mitad el porcentaje de habitantes que carecen de acceso
sostenible a agua potable y saneamiento bsico antes de 2015.
Si bien los ODM fueron suscritos en 2000, para empezar la meta mencionaba el tema del agua
nicamente y tuvo que hacerse un considerable trabajo de incidencia poltica durante otros
dos aos para que finalmente se aprobara una meta de saneamiento. WaterAid y otras ONG del
Reino Unido, entre ellas Tearfund, su organizacin socia en la campaa Water Matters (El
agua s importa), presionaron a los gobiernos para que adoptasen programas de accin
financiados, tanto en el sector de agua como en el de saneamiento. El petitorio de la campaa
le demostr al gobierno del Reino Unido la importancia que su poblacin le atribuye a estas
cuestiones lo cual se hizo evidente cuando un petitorio con ms de 120,000 firmas le fue
entregado en Downing Street en agosto de 2001.
En 2002, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, se estableci
una meta concreta: reducir a la mitad el nmero de personas que carecen de acceso a
saneamiento adecuado antes de 2015.

El acceso a agua limpia y a saneamiento adecuado es clave para el logro de la mayora de


los Objetivos de Desarrollo del Milenio. WaterAid cree que el agua potable y el saneamiento
constituyen la base para lograr avances en otras reas (ver informacin al reverso).
Nuestras actividades de incidencia poltica pretenden demostrar firmemente cmo la inversin en
servicios de agua y saneamiento tiene un impacto profundo y duradero sobre la pobreza.

WaterAid y la incidencia poltica 21


Por qu la oferta de agua y saneamiento es fundamental
para todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio*
ODM Relacin con el sector de agua y saneamiento

Sin acceso a servicios de agua y saneamiento:


La bsqueda y recoleccin de agua demandan tiempo y energa.
La mala salud y las enfermedades frecuentes merman la productividad y los ingresos.
El tiempo, la energa y los recursos econmicos de las familias se utilizan para lidiar con
Erradicar la pobreza enfermedades frecuentes.
extrema y el hambre La desnutricin infantil crece a un ritmo vertiginoso, y se ve agravada por enfermedades
(Objetivo 1) relacionadas con el agua.
Con acceso a servicios de agua y saneamiento:
Una mejor salud conlleva una mayor capacidad para desarrollar y mantener un medio de vida
sostenible.
El tiempo y la energa pueden destinarse a actividades productivas y/o de autoempleo.

Sin acceso a servicios de agua y saneamiento:


Las enfermedades diarreicas y los parsitos reducen el ndice de asistencia a la escuela y
drenan la energa de los nios y nias.
Las nias a menudo son obligadas a quedarse en casa para ayudar a acarrear agua y cuidar a
familiares enfermos.
Lograr la educacin Las tasas de desercin escolar entre las nias son ms altas en lugares con escuelas sin
primaria universal instalaciones sanitarias separadas para nios y nias.
(Objetivo 2)
Con acceso a servicios de agua y saneamiento:
Las escuelas son un ambiente saludable.
Se producen mejoras en la tasa de matrcula, asistencia, retencin y rendimiento escolar.
Mejora la oferta de maestros/as.
Las nias se sienten seguras y mantienen su dignidad mientras estn en la escuela.

Sin acceso a servicios de agua y saneamiento:


Las mujeres de las zonas rurales dedican hasta una cuarta parte de su tiempo a extraer y
acarrer agua a menudo de mala calidad.
Las mujeres y las nias sufren humillaciones, acoso y/o abuso sexual mientras defecan al
Promover la igualdad de aire libre.
gnero y empoderar a Con acceso a servicios de agua y saneamiento:
las mujeres Las mujeres y las nias disfrutan de servicios sanitarios privados y dignos.
(Objetivo 3) Se reduce la carga de acarrear agua para las mujeres y las nias.
Se reduce la carga de cuidar a parientes enfermos para las mujeres y las nias.
Las mujeres tienen mayor participacin en la toma de decisiones y se produce una
distribucin ms equitativa del trabajo.
Demostrar lo anterior puede ayudar a mejorar la situacin de las mujeres en otros sentidos.

Sin acceso a servicios de agua y saneamiento:


Las enfermedades diarreicas, incluyendo el clera y la disentera, son responsables de la
muerte de ms de dos millones de nios y nias al ao.
La leche suministrada por bibern es a menudo mortal debido al uso de agua contaminada
en la mezcla.
Reducir la mortalidad Los anquilostomas, la culebrilla y los gusanos redondos o nematodos se reproducen y
infantil debilitan el organismo de millones de nios y nias.
(Objetivo 4) Con acceso a servicios de agua y saneamiento:
Una mejor nutricin y menos enfermedades favorecen el crecimiento fsico y mental de los
nios y nias.
Se produce un marcado descenso en el nmero de muertes a causa de enfermedades
diarreicas.

22 Libro de consulta sobre incidencia poltica


ODM Relacin con el sector de agua y saneamiento

Sin acceso a servicios de agua y saneamiento:


El agua contaminada y las malas prcticas de higiene aumentan las posibilidades de
Mejora de la salud infeccin durante el trabajo de parto.
materna La recuperacin despus del trabajo de parto es lenta y difcil.
(Objetivo 5) Con acceso a servicios de agua y saneamiento:
La buena salud e higiene aumentan las probabilidades de un embarazo saludable.
Disminuyen las probabilidades de infeccin durante el trabajo de parto.

Sin acceso a servicios de agua y saneamiento:


Dificultades para hacer la limpieza, baarse, cocinar y cuidar de familiares enfermos.
Mayor probabilidad de infecciones debido al uso de aguas contaminadas y la falta de acceso
a saneamiento e higiene; empeoramiento del estado general de los enfermos.
De la carga de la enfermedad a nivel mundial, el 23% es atribuible a la falta de salud
ambiental, y el 75% de esta cifra se produce a causa de la diarrea.
Con acceso a servicios de agua y saneamiento:
Combatir el VIH/SIDA, Menos ataques al sistema inmunolgico de los enfermos/as de VIH/SIDA, lo cual les permite
la malaria y otras gozar de un mejor estado de salud.
enfermedades Mejores posibilidades, ms higinicas y dignas, para el cuidado de los enfermos/as,
(Objetivo 6) alivianando la carga de los cuidadores/as.
El tratamiento del VIH es ms efectivo cuando se dispone de agua y comida limpias.
La madres infectadas por el VIH pueden utilizar agua potable para preparar leche de frmula.
Menores fuentes de agua contaminada y menos agua estancada alrededor de los puntos de
agua reducen los ambientes favorables a la propagacin de mosquitos.
El agua limpia y la higiene son importantes para la reduccin de una serie de parsitos, entre
ellos el tracoma y el gusano de Guinea o Medina (causante de la dracunculosis).

Sin acceso a servicios de agua y saneamiento:


Suciedad, enfermedades y degradacin del entorno natural, sobre todo en asentamientos
urbano marginales y ocupaciones ilegales.
Garantizar la Los ros y suelos de las zonas rurales siguen siendo objeto de degradacin por accin de las
sostenibilidad del medio heces.
ambiente
Con acceso a servicios de agua y saneamiento:
(Objetivo 7) Reduccin significativa de la contaminacin ambiental producida por las heces y aguas
residuales.
Procedimientos sostenibles para el tratamiento de aguas servidas y la eliminacin de
excretas.

Bajo el ODM 8, los y las lderes mundiales se comprometieron a impulsar cuatro metas:
desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible
y no discriminatorio, que incluya el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos
Fomentar una alianza
pblicos y la reduccin de la pobreza; atender las necesidades especiales de los pases menos
mundial para el
desarrollados; atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y
desarrollo
de los pequeos estados insulares; y encarar de manera integral los problemas de la deuda
(Objetivo 8) externa de los pases en desarrollo.
Para mayor informacin sobre los compromisos contrados en el marco de los ODM, visite la
pgina web: www.unmillenniumproject.org

* Adaptado de DFID 2004 y WSSCC 2004, presentado en Ensuring sustained beneficial outcomes for water and sanitation (WatSan) programmes
in the developing world, Brian Mathew 2005, tesis doctoral, IWE Cranfield University UK, y publicado por el IRC, Pases Bajos

WaterAid y la incidencia poltica 23


24 Libro de consulta sobre incidencia poltica
Seccin 3 La incidencia poltica a nivel debases
Las actividades de incidencia poltica que apuntan a fortalecer la capacidad de las comunidades
locales en ocasiones se conoce como incidencia poltica a nivel de bases o rooted advocacy.
El trmino se refiere al proceso de dar una voz a las comunidades, especialmente aquellas que
carecen de poder y son vulnerables. En esencia, implica involucrar a las comunidades y lderes
locales en la medida de lo posible en el trabajo de incidencia poltica.
10 Chapman, J., y Fisher, T., La incidencia poltica a nivel de bases permite a la poblacin articular sus propias necesidades
op.cit.
y deseos, lo cual les infunde la confianza y la capacidad necesarias para influir en las decisiones
que afectan su futuro.10
Para las ONG en particular, el trabajo de incidencia poltica a nivel de bases es vital. Si la mayora
reclama activamente que las comunidades locales tengan una voz ms fuerte en los asuntos que
les conciernen, quiere decir que las ONG deben involucrar a las comunidades locales en su propio
trabajo de incidencia poltica.

Lo que aprendern en este captulo


Qu es la incidencia poltica a nivel de bases
Cmo utiliza WaterAid la incidencia poltica a nivel de bases en el sector de agua y saneamiento
Cmo desarrollar las capacidades de las comunidades para que puedan hacer incidencia
poltica por s mismas

11 Encuentro global
de WaterAid sobre
Idea clave: La incidencia poltica a nivel de bases11
incidencia poltica 2002,
Documento sobre efectos y
Para WaterAid, la incidencia poltica a nivel de bases implica empoderar a las personas que se
aprendizajes clave ven directamente afectadas por las polticas del sector de agua y saneamiento de modo tal que
se conviertan en actores clave en la generacin de los cambios necesarios y no sean solamente
beneficiarios pasivos. En la prctica, esto significa que las personas afectadas necesitan:
analizar su situacin en materia de agua y saneamiento
determinar la problemtica que emerge de su anlisis
definir cules son los problemas prioritarios en relacin con los cuales es necesario actuar
identificar sus necesidades de desarrollo de capacidades
hablar en su propio nombre

Incidencia poltica a nivel de bases significa brindar a grupos de la sociedad civil locales y
nacionales el apoyo que necesitan para desarrollar sus capacidades a fin de que puedan hacer
incidencia poltica por s mismos.
Depende de que las comunidades tengan lderes con capacidad para articular sus demandas a
veces enrgicamente en nombre de la poblacin a la cual representan, as como los medios para
comunicar dicha informacin a quienes cuentan con el poder para modificar las polticas.
Tambin depende de que existan buenos flujos de informacin. Las comunidades necesitan ser
informadas por los gobiernos, organizaciones y otros actores acerca de los asuntos que les afectan y
los procesos que permiten su participacin, y que existen para que sus voces puedan ser escuchadas.
Desde luego, la incidencia poltica a nivel de bases no es fcil ni est libre de contratiempos.
Depende de que los lderes comunitarios tengan la voluntad de participar y cuenten con la
informacin y los canales necesarios para hacerlo.
Las estructuras de consulta formales, tales como los foros comunitarios y los documentos de
consulta, son vitales. Quienes toman las decisiones rara vez se sentarn a esperar que se les
acerquen a comunicarles las opiniones de las comunidades. La incidencia poltica a nivel de bases
exige, por lo tanto, que se faciliten diferentes plataformas para interpelar a dichos decisores como
parte del proceso de diseo de polticas. Dichas plataformas necesitan ser lo suficientemente
amplias y accesibles como para dar cabida a los distintos intereses de las comunidades, por
ejemplo las necesidades de las mujeres.
La incidencia poltica a nivel de bases 25
Ejemplos prcticos: Wateraid y la incidencia poltica a nivel de bases
WaterAid est comprometida con el fortalecimiento de la capacidad de incidencia poltica de
los beneficiarios/as directos de los proyectos que apoya, as como de la comunidad en general
y la sociedad civil.
El objetivo de WaterAid de generar un cambio poltico durante la Dcada del Agua de las
Naciones Unidas (2005-2015) requiere que las organizaciones de base y organizaciones de la
sociedad civil se involucren ms en el escrutinio de los gobiernos y las empresas prestadoras
de servicios y participen ms intensamente en el proceso de toma de decisiones.
Los principios rectores de WaterAid que rigen el trabajo de incidencia poltica a nivel de bases son:
La incidencia poltica a nivel de bases tiene por objeto generar cambios sociales que
perduren en el tiempo.
Debe sustentarse en informacin proporcionada por las personas a favor de cuyos intereses
realiza incidencia poltica WaterAid.
Debe estar cimentada en las experiencias de los pobres, y capacitarlos para que
comprendan sus experiencias a cabalidad.
Debe comprometer la participacin de los pobres en el proceso de influenciamiento de polticas.
Debe basarse en evidencia clara y en un anlisis legtimo, y no en retrica carente de contenido.
Debe contribuir a que las personas se conviertan en defensoras de sus propios intereses.
Todas las actividades y los destinatarios a quienes van dirigidas deben estar claramente
definidos para que el trabajo de incidencia poltica sea efectivo, de modo tal que:
- los objetivos de desarrollo sean alcanzables y todas las partes involucradas los entiendan
- los procesos de influenciamiento sean entendibles y transparentes para los involucrados
- se identifique a los organismos a influenciar, as como a las personas dentro de ellos
- los mensajes centrales sean acertados
- la difusin de los mensajes sea apropiada

Una comprensin sistemtica de lo que constituyen buenas prcticas de incidencia poltica a nivel de bases
pasa por reconocer que no hay una sola forma correcta de hacer las cosas. Las ONG tienen que interiorizar
la necesidad de diversidad y complejidad. Las personas y comunidades tienen conocimientos previos,
costumbres de trabajo en equipo y sus propias capacidades, que es preciso reconocer y aprovechar.
La incidencia poltica a nivel de bases no puede ser solamente un proceso de transferencia
de herramientas y experticia en materia de incidencia poltica, si no va acompaada del
reconocimiento y la comprensin de los contextos vigentes en la comunidad.

Desarrollando capacidades comunitarias de incidencia


poltica a nivel de bases
Ejemplos prcticos: Llevando las voces de la comunidad al gobierno
En el 2000, WaterAid Madagascar ayud a su institucin socia, Taratra, a fortalecer las voces
de ciertos actores de la comunidad del sector de agua y saneamiento mediante la realizacin
de 10 talleres toko telo.
El objetivo de los talleres era promover las relaciones entre los comits de regantes, la
administracin local y el gobierno. Toko telo significa tres piedras, que representaban las
tres entidades involucradas en el proceso de consulta.
Los talleres brindaron apoyo y canalizaron las preocupaciones de la comunidad por medio de
un esfuerzo para congregar a las tres partes interesadas. Los lderes comunitarios aprendieron
que uniendo fuerzas podan defender sus intereses con mayor eficacia. La ventaja de construir
una red desde abajo fue que permiti a los comits fortalecer sus capacidades y crear
relaciones estructuradas para alcanzar sus objetivos.
El resultado fue que los comits de regantes locales lograron que se les reconociera mayor
autoridad y participacin, al lado de otros actores del desarrollo. De ese modo, se convirtieron
en verdaderos catalizadores del cambio.

26 Libro de consulta sobre incidencia poltica


El desarrollo de capacidades tiene que ser tanto estratgico como prctico. Desde el punto de
vista estratgico, las comunidades deben contar con las herramientas necesarias para entender
y reflexionar adecuadamente sobre los problemas que enfrentan y los procesos a su disposicin
para darles respuesta. Desde el punto de vista prctico, necesitan herramientas tales como
informacin y posibilidades de conectar con organizaciones afines, para dar curso apropiado a lo
que han aprendido y decidido.
El desarrollo de capacidades tiene por objeto:
Fortalecer destrezas: de cabildeo, negociacin, movilizacin pblica, etc.
Aumentar los niveles de conocimiento: generar mayor conocimiento, conciencia y anlisis de los
problemas que se presentan y las consideraciones polticas subyacentes, as como de las causas
subyacentes de barreras tales como la pobreza, la desigualdad y la falta de acceso a informacin.
Mejorar las estructuras: entre otras cosas, los mecanismos de coordinacin, formacin de redes
y fortalecimiento institucional.
Incrementar los recursos: para investigacin, acceso a informacin, viajes, compra de libros, etc.
Aqu, el acceso a informacin es fundamental. Introducir informacin de diversas fuentes sobre
un tema de inters puede propiciar un anlisis crtico del tema entre las comunidades. Dicha
informacin puede presentarse de diferentes formas, todas las cuales son importantes. Los
conocimientos formales, tales como las polticas del gobierno y los procesos de consulta, deben
ser presentados al mismo tiempo que se destaca la importancia del conocimiento informal, por
ejemplo el concepto que la comunidad tiene de s misma y de sus experiencias.
El objetivo superior es incrementar y enfatizar la toma de conciencia de la comunidad acerca de su
derecho a ser escuchada, y su confianza en s misma para hacer valer dicho derecho.

Rpido y til: Dnde se requiere desarrollar capacidades?


El desarrollo de capacidades debera encajar en casi cualquier etapa de los preparativos para
el trabajo de incidencia. Las ONG y otras instituciones podran considerar las siguientes
preguntas en relacin con cul es el mejor momento y la mejor rea para insertar el desarrollo
de capacidades en sus planes de incidencia poltica:
Destrezas de reflexin, conocimiento, estructuras, recursos
De quin son las prioridades en las que estn trabajando y cmo fueron determinadas?
Las comunidades por las que ustedes y sus organizaciones socias realizan actividades de
incidencia poltica participan en el trabajo de incidencia poltica? De no ser as, cmo
pueden ser involucradas?
Participan en la ejecucin del trabajo de incidencia poltica de su organizacin? Cmo
pueden participar ms?
Han compartido ustedes toda su informacin y anlisis con ellas, en la medida de lo
posible?
Han participado en el diseo de soluciones a los problemas vinculados a las polticas?
Pueden ustedes incrementar el acceso de las comunidades a informacin y anlisis?
Las comunidades desean que ustedes las ayuden a incrementar su capacidad de
influenciamiento?
Cmo pueden aumentar su exposicin a procesos polticos?
Tienen necesidades de capacitacin que ustedes puedan atender, o ayudarlas a atender?
Qu contactos pueden facilitarles? Cmo pueden ayudarlas a ampliar sus redes?

Es posible que las organizaciones deban considerar tambin cmo fortalecer sus propias
capacidades de incidencia poltica, y si necesitan implementar un proceso interno de desarrollo
de capacidades. Si su organizacin no cuenta con las habilidades o conocimientos adecuados,
no podr llevar a cabo un trabajo de incidencia efectivo. (La siguiente seccin les ayudar a
identificar los requerimientos de capacitacin y otras necesidades como parte del proceso de
preparacin para el trabajo de incidencia poltica.)

La incidencia poltica a nivel de bases 27


Rpido y til: Consejos tiles sobre el desarrollo de capacidades12 12 Adaptado de Blagescu,
M., y Young, J. (enero de
2006), citando a Lopes y
No se apresuren: El desarrollo de capacidades es un proceso de largo aliento. Theisohn (2003), Capacity
Aprovechen las capacidades locales: Las capacidades se fortalecen respetando los Development for Policy
Advocacy: Current thinking
sistemas de valores locales. Refuercen las capacidades existentes utilizando la experticia and approaches among
disponible a nivel local, y aprovechen las fortalezas de las instituciones ya existentes. agencies supporting Civil
Society Organisations.
Recuerden que se trata de un proceso voluntario: El desarrollo de capacidades se basa en Documento de trabajo ODI
el aprendizaje voluntario, apuntalado por un genuino compromiso e inters. Motiven e 260
incentiven a su grupo objetivo para alentar el desarrollo de capacidades.
No olviden su responsabilidad de rendir cuentas: El dilogo franco, la transparencia y una
participacin de ancha base son cualidades esenciales porque el desarrollo de capacidades
no es un proceso neutral frente al poder. Recuerden rendir cuentas ante sus
beneficiarios/as finales.
Enfaticen la sostenibilidad: La capacidad se encuentra en el centro del desarrollo; por
consiguiente, el desarrollo de capacidades debe promover efectos de desarrollo
sostenibles.
Sean flexibles: El desarrollo de capacidades que ustedes impartan debe ser compatible
con las expectativas de las organizaciones locales. Sean lo suficientemente flexibles como
para responder a las necesidades y agendas locales.
Compromtanse: Mantnganse involucrados an en circunstancias difciles. Cuanto ms
dbil la capacidad, mayor ser la necesidad.

Ejemplos prcticos: FEDWASUN en Nepal


A lo largo y ancho de Nepal, cientos de comits de usuarios de agua participan en la reparacin
y el mantenimiento de proyectos de agua y saneamiento a nivel de las comunidades locales.
Sin embargo, debido a la falta de conocimiento, apoyo efectivo y coordinacin, sus esfuerzos
no son tan eficaces como podran serlo.
Muchas comunidades siguen careciendo de agua; otras no logran mantener los sistemas de
suministro que s poseen. Muchas otras no son conscientes de sus propios derechos en
relacin con el agua, ni de las obligaciones de su gobierno.
En julio de 2002 se cre una federacin de usuarios de agua, con capacidad para hacer
incidencia poltica en representacin de los comits de usuarios. La Federacin de Usuarios de
Agua Potable y Saneamiento de Nepal (FEDWASUN, segn sus siglas en ingls) fue
oficialmente inscrita en Katmand en mayo de 2004. Para agosto de 2006 se contaba con 29
sucursales distritales en todo el pas.
FEDWASUN es un foro de la sociedad civil centrado en las personas. Realiza incidencia poltica
sobre temas prcticos y a nivel de polticas desde el punto de vista de los usuarios/as frente a
las autoridades competentes.
Por un lado, FEDWASUN ofrece apoyo conducente a la resolucin de los problemas de agua y
saneamiento de grupos de usuarios a travs de la recoleccin y el anlisis de informacin y
actividades de incidencia poltica frente a las autoridades pertinentes. Por otro, FEDWASUN se
ha convertido en un puente entre la poblacin y las empresas prestadoras de servicios, ya que
ha podido coordinar la participacin de grupos de la comunidad.
A travs de la coalicin, que forja relaciones sorprendentes entre el gobierno y grupos de
usuarios a nivel local y nacional, FEDWASUN considera que ayuda a que las voces de la
poblacin sean escuchadas.

28 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Seccin 4 Planificacin del trabajo de
incidencia poltica
Una vez que tengan definido en qu consiste el trabajo de incidencia poltica, los contextos en los
cuales se puede llevar a cabo y el importante factor de la participacin de la comunidad, podrn
pasar a la siguiente etapa de planificacin del trabajo de incidencia poltica.
Los principios que rigen para la planificacin de programas de incidencia poltica se asemejan a
los de cualquier otro programa, con la consiguiente necesidad de dejar en claro los objetivos y
metas, y por supuesto el seguimiento y evaluacin de las actividades.
Sin embargo, debido a que el trabajo de incidencia poltica a menudo se realiza en un contexto
poltico determinado, en donde partes interesadas y destinatarios tienen su propia agenda e
influencias, este trabajo puede ser algo ms complejo.
El ciclo de planificacin del trabajo de incidencia poltica tiene por objeto identificar los factores
que podran influir en el resultado de dicho trabajo. Asimismo, prepara a las ONG para tomar en
consideracin factores que no han sido identificados, a medida que stos van apareciendo.
Un enfoque de incidencia sistemtico y analtico, que investigue debidamente los temas,
identifique a los grupos objetivo y los resultados esperados y tenga en claro los mensajes clave
que desea transmitir, tiene todas las probabilidades de devenir en una estrategia de incidencia
poltica dinmica y efectiva.
El objetivo de esta seccin es demostrar cmo desarrollar una estrategia de incidencia poltica
eficaz, basada en planes de accin viables. Se ofrecen tcnicas prcticas y un marco sistemtico
para la elaboracin de su propia estrategia de incidencia poltica.

Lo que aprendern en este captulo


Cmo una buena planificacin es central para cualquier estrategia de incidencia poltica
Los principios del ciclo de planificacin del trabajo de incidencia poltica, as como
herramientas para ponerlos en prctica
Cmo investigar los temas adecuadamente antes de emprender el trabajo de incidencia poltica
Cmo identificar sus objetivos, sus destinatarios/as y sus mensajes de incidencia poltica

El ciclo de planificacin del trabajo de incidencia poltica


La planificacin del trabajo de incidencia poltica es similar a la planificacin de cualquier etapa
de un proyecto. Se trata de identificar cules son los objetivos y cmo alcanzarlos. Esto supone la
definicin de las actividades a ejecutar y la asignacin de las responsabilidades requeridas para
llevarlas a cabo.
El ciclo de planificacin del trabajo de incidencia es un mtodo til para organizar su material
y el trabajo que tienen que hacer. Los guiar, paso por paso, a travs del proceso, desde la
identificacin de los problemas medulares en los que necesitan trabajar hasta la elaboracin de
un plan de accin especfico para llevar a cabo su trabajo de incidencia poltica.
El ciclo se divide en dos partes diferenciadas: las primeras etapas son de carcter ms bien
estratgico, mientras que las segundas materializan dicho marco estratgico y lo convierten en un
plan de accin viable.
La planificacin del trabajo de incidencia poltica es un ciclo porque, aunque hay algunos pasos
secuenciales, otros se desarrollan en paralelo o pueden cambiar el orden de su secuencia segn
el grado de avance. Se trata, adems, de un proceso repetitivo: el seguimiento y evaluacin
permanente conducir a la actualizacin del plan de accin y ajustes al mismo, como tambin lo
harn las diferentes reacciones de sus destinatarios a su trabajo de incidencia.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 29


Identificar los
problemas
Recolectar ms
Planificar el
informacin por
seguimiento y
medio de un
evaluacin
anlisis

Elaborar un
plan de accin Fijar los
de incidencia objetivos
poltica El ciclo de
planificacin
del trabajo
de incidencia
Identificar poltica
aliados e Identificar a los
instituciones destinatarios
socias

Seleccionar
los enfoques Definir el
y actividades mensaje
de incidencia
poltica Evaluar los
recursos

Rpido y til: Marcos cronolgicos del ciclo de planificacin


Las ONG con demasiada frecuencia tienden a reaccionar muy tarde frente a los temas. Los debates
ya se han realizado y las decisiones ya han sido tomadas antes de que empiecen su trabajo de
incidencia poltica para cambiar cosas que tal vez podran haberse prevenido con anticipacin.
Un buen trabajo de incidencia poltica exige un anlisis adecuado de los marcos cronolgicos
requeridos para el abordaje de los temas en los que se desea incidir. Un seguimiento adecuado
de la direccin que toma el proceso de formulacin de polticas permitir conocer los marcos
cronolgicos con antelacin y podra incluso permitir a las ONG influir en dichos plazos.
En particular, puede haber eventos y oportunidades importantes relacionados con el tema en
el que se desea incidir, tales como conferencias internacionales, fechas lmite de procesos de
consulta y reuniones, que debern incorporar en su actividad de incidencia poltica. No tener
en cuenta dichos espacios disminuir el posible impacto de su labor.

30 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Ejemplos prcticos: Eleccin del momento oportuno en Ghana
El 24 de agosto de 2005, el Ministerio de Hacienda y Planificacin Econmica de Ghana invit a
asociaciones, colectivos y personas particulares a presentar memorandos como insumos para
enriquecer el proceso de elaboracin del presupuesto para el 2006.
WaterAid respondi colaborando con otros/as profesionales del sector de agua y saneamiento
de Ghana. Public anuncios en dos peridicos de circulacin nacional, convocando a
activistas y amigos/as del sector a trabajar en forma conjunta para hacer or sus voces en la
planificacin del presupuesto.
Se celebr un foro de incidencia poltica en septiembre, que cont con una amplia
participacin de representantes de los gobiernos locales y el gobierno central, instituciones
financieras, la sociedad civil y profesionales del sector. Los debates se centraron en la baja
cobertura de la oferta de agua y saneamiento en Ghana, la lentitud de los avances hacia el
cumplimiento del ODM del sector y los enormes dficits financieros. Se discutieron los vnculos
entre el sector de agua y saneamiento y otros sectores importantes, como salud y educacin.
El consenso fue que el abastecimiento de agua y saneamiento deba ser la piedra angular de
las prioridades y la agenda de desarrollo del gobierno, y que el ODM para el sector no se
cumplira si no se incrementaba sustancialmente el financiamiento.
La reunin brind a WaterAid la oportunidad de recoger evidencia y generar el apoyo necesario
para reclamar mayor financiamiento para el sector de agua y saneamiento en el presupuesto. Un
memorando exigiendo ms fondos en el 2006 y en los aos subsiguientes fue firmado por todos
los amigos/as del sector y entregado a las autoridades gubernamentales competentes.
La intervencin se llev a cabo en el momento oportuno, enriqueciendo las deliberaciones del
gobierno el torno al presupuesto en el momento preciso, y focalizndose en las instancias de
decisin: ministros/as y parlamentarios/as, que tenan en sus manos la decisin final sobre el
presupuesto.
El momento cumbre se dio cuando el Ministerio de Hacienda pidi copias electrnicas del
memorando y solicit cuadros con datos y cifras para utilizarlos en presentaciones en el marco
de las negociaciones en torno al presupuesto.
Antes de que concluyera el mes de noviembre, el Ministerio de Hacienda public un anuncio en
el peridico Daily Graphic Newspaper, expresando su reconocimiento a las personas y
organizaciones, entre ellas WaterAid Ghana, por los aportes realizados.

Identificar los problemas


13 WaterAid, Marco para
los programas y las
Ejemplos prcticos: Los temas prioritarios para WaterAid13
polticas del sector (2006).
Incidencia sobre polticas Los siguientes seis temas de polticas han sido identificados en respuesta a los graves vacos
temas en las acciones a nivel nacional e internacional que se requieren para alcanzar la meta de agua
y saneamiento de los ODM:
Modelos de financiamiento innovadores para el sector de agua y saneamiento
Reforma del sector urbano de agua
Cmo alcanzar el ODM de saneamiento
Gobiernos locales y descentralizacin
Eslabonamientos entre el agua y la pobreza
Rendicin de cuentas a nivel local, nacional y mundial

El primer paso en la planificacin del trabajo de incidencia poltica es identificar los problemas a
ser abordados.
Para ello, sin embargo, es necesario priorizar los temas que le interesan a su organizacin y demostrar
la importancia relativa de los mismos para los sectores que aspiran a representar. Para identificar los
principales temas en los que desean focalizar su trabajo, posiblemente tengan que acortar la lista,
producir una lista breve, examinar cada uno de los temas que figuran en ella y priorizarlos.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 31


Rpido y til: Qu es un buen tema de incidencia poltica?
Utilicen la lista de verificacin a continuacin para identificar los temas de incidencia poltica 14 Veneklasen, L., y Miller,
que deberan ser priorizados.14 V. (2002). A New Kind
of Power, People and
Politics The Action Guide
Trabajar en el tema: for Advocacy and Citizen
mejorar verdaderamente la vida de las personas? Participation. EEUU
dar a la poblacin un sentido de su propio poder?
ser amplia y profundamente interiorizado?
generar la creacin de organizaciones y alianzas duraderas?
ofrecer oportunidades para que las mujeres y otros sectores aprendan sobre poltica y
participen en ella?
forjar nuevos/as lderes?
promover la toma de conciencia sobre, y el respeto por, los derechos de las personas?
establecer conexiones entre preocupaciones locales y temas a mayor escala, incluso a
nivel mundial?
ofrecer la posibilidad de recaudar fondos?
permitir a la organizacin impulsar su visin y misin?
tiene posibilidades de salir victorioso (el tema)? Tiene un objetivo definido, un marco
cronolgico establecido y una solucin definida en relacin con la poltica?

Investigar los temas


Idea clave: Importancia de la investigacin
Una comprensin integral de los temas en los cuales su organizacin centrar su labor de
incidencia poltica es vital en las primeras etapas del ciclo de planificacin del trabajo de
incidencia poltica. Es solo a travs de la investigacin que se podr desarrollar un argumento
genuinamente racional y producir la evidencia para sustentarlo.
La investigacin aade credibilidad a sus posiciones de incidencia poltica. Les proporciona la
informacin necesaria para hacer una planificacin adecuada, elaborar sus mensajes y llevar a
cabo sus acciones de cabildeo.

La investigacin tambin puede ayudarlos a forjar alianzas, a medida que solicitan apoyo para
reunir la informacin que necesitan de otras organizaciones y personas. De hecho, trabajar en una
investigacin con, por ejemplo, analistas polticos y diseadores de polticas, puede ayudarlos a
forjar lazos estrechos en una etapa muy incipiente, y estos vnculos pueden resultarles muy tiles
luego, en una etapa posterior, al pasar a la etapa de cabildeo.
Adems, si trabajan con organizaciones y comunidades en la recoleccin de la informacin
necesaria, las ayudarn a fortalecer sus capacidades y destrezas ciudadanas un aspecto central
de un buen trabajo de incidencia.
El Instituto de Desarrollo de Ultramar (el ODI britnico) ha definido la investigacin como el 15 Research and Policy in
esfuerzo sistemtico de aumentar el bagaje de conocimiento.15 Otra definicin podra ser: Development (RAPID), ODI,
UK, definido en (2006):
recoleccin, anlisis y difusin sistemtica de informacin.16 http://www.odi.org. uk/
rapid/Tools/Definitions.
Ciertamente es importante que su investigacin est bien estructurada, adopte un enfoque html
sistemtico e incida en temas fundamentales. Para cada fuente de informacin, es preciso 16 Ver Pratt y Loizos (1992).
analizar la credibilidad de la fuente. La informacin proporcionada debe quedar debidamente Choosing research
registrada, y su utilidad para el tema objeto de estudio debe ser evaluada. methods: data collection
for development workers.
Development Guidelines
En el trabajo de incidencia poltica, su investigacin debe necesariamente abarcar tres aspectos No. 7, Oxfam, Reino Unido
fundamentales:
Anlisis del problema
Anlisis del contexto en el cual tiene lugar el problema
Definicin del marco cronolgico para su trabajo de incidencia poltica

32 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Rpido y til: Una investigacin confiable
Una investigacin debe ser:
Objetiva, libre de sesgos
Representativa de todo el grupo objeto de investigacin, y no de un solo punto de vista
Acertada y confiable
Metdica y sistemtica

En una investigacin de calidad, existen algunas etapas clave por las que deben transitar para
recopilar la informacin antes de iniciar su programa de incidencia poltica:
Qu informacin necesitan?
Resulta conveniente enfocar esta etapa en trminos de las preguntas que necesitan responder.
En qu consisten sus dficits de conocimiento?
Dividir en partes la informacin requerida los ayudar a planear su investigacin de la misma,
especialmente ayudndolos a distinguir entre informacin que les resultar ms fcil de
obtener y aquella que les exigir ms esfuerzo.
Dnde se puede encontrar la informacin?
Es necesario que identifiquen fuentes que contengan informacin ya existente, recopilada por
otros investigadores/as y quizs consignada en informes, consultas del gobierno, estadsticas
o planes de proyectos. Esto no los exime de la tarea, sin embargo, de verificar si la informacin
secundaria recogida es verosmil y confiable, y si est actualizada.
En otros casos es posible que necesiten reunir informacin primaria por sus propios medios, a
partir de las fuentes originales. Podran considerar la necesidad de llevar a cabo una encuesta
de campo, o entrevistas. La informacin primaria puede ser recogida de una variedad de
fuentes, desde una encuesta con los habitantes de una localidad hasta una investigacin del
proceso de diseo de polticas que lleva a cabo el gobierno.
Quines contribuirn con su investigacin?
Si han tomado la decisin de llevar a cabo una investigacin primaria, tendrn que identificar
a quin entrevistar o encuestar. Para que su investigacin sea creble, tendrn que cerciorarse
de que el grupo objeto de estudio constituye una muestra representativa. La muestra de
entrevistados debe ser lo ms amplia y representativa posible, dependiendo del tiempo y
los recursos a su disposicin. Tiene que ser un fiel reflejo de la poblacin en su conjunto,
informacin a partir de la cual extraern sus conclusiones.
Estar formada su muestra simplemente por un porcentaje de la poblacin objeto de estudio,
seleccionado de manera aleatoria, o intentarn encuestar a todos los habitantes de un
ambiente especfico, por ejemplo, de un suburbio? Al definir su muestra, debern identificar
las caractersticas principales de quienes la conforman, tales como el uso que hacen del agua
y su edad, sexo y situacin dentro de la familia, ya que dichos factores pueden influir en las
respuestas a su investigacin.
Cmo recolectarn la informacin?
Si estn llevando a cabo una investigacin primaria, es importante que registren los datos
de manera exacta y sistemtica. Esto significa que deben tener una idea clara de cmo
recolectarn la informacin, por ejemplo mediante entrevistas, cuestionarios, observacin
directa, anlisis estadstico o algn otro instrumento de recoleccin de datos (ver abajo).
Independientemente del mtodo que decidan utilizar, debern cerciorarse de que la
recopilacin de los datos sea sistemtica y coherente, que no se d nada por sentado y que
los datos puedan ser fehacientemente comprobados. Adems, el mtodo tiene que ser lo
suficientemente flexible como para registrar la informacin que se genere si los hallazgos
toman un rumbo inesperado. En general, adems, sus mtodos de investigacin deben respetar
la cultura y la privacidad de los entrevistados.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 33


Ejemplos prcticos: Creando alternativas convincentes en Karachi
La investigacin desempe un papel importante en el xito del trabajo de incidencia poltica
realizado en la ciudad pakistan de Karachi, donde WaterAid financia el Proyecto Piloto Orangi
Instituto de Investigacin y Capacitacin (OPP-RTI).
Los estudiantes de dicho centro de estudios documentaron la autoconstruccin de alcantarillas
en sectores de bajos ingresos de la ciudad, como evidencia para sustentar el cabildeo del
proyecto ante las autoridades de Karachi, a favor de un plan realista de ampliacin de
alcantarillas de bajo costo para las comunidades pobres de la ciudad.
La documentacin reunida por los estudiantes le ha servido al proyecto OPP para sustentar su
cuestionamiento de los planes de alcantarillado y drenaje del gobierno para la ciudad de Karachi
y presentar alternativas rentables y viables, sin necesidad de recurrir a prstamos externos.
Como resultado, cuatro nallas o zanjas abiertas estn siendo convertidas en alcantarillas de
cajn, beneficiando con ello a cerca de dos millones de personas. La documentacin facilitada
tambin le ha permitido al proyecto OPP proponer alternativas a la propuesta de
financiamiento del Banco Asitico de Desarrollo (ADB) para un proyecto de gestin de aguas
residuales en Korangi.
Debido a la propuesta del proyecto OPP, la propuesta de financiamiento del Banco Asitico de
Desarrollo fue descartada por el Gobernador de Sindh, lo que significa un ahorro para el
gobierno de Sindh de un nuevo prstamo por un valor de US$70 millones, as como una
reduccin del costo del proyecto, de US$95 millones a cerca de US$25 millones. La publicacin
del proyecto OPP, Propuesta para un sistema de eliminacin de aguas servidas para Karachi,
jug un importante papel en esta decisin.
Adems, el proyecto OPP produjo dos volmenes sobre la Encuesta del Abadis de Katchi en 17 News from OPP- RTI
Karachi en urdu e ingls. Esta publicacin tuvo un gran impacto en las polticas relacionadas Pakistan, noviembre de
con el agua y el saneamiento en Karachi y condujo a la elaboracin de programas ms 2005, http://www.achr.
net/pakistan.htm
racionales, rentables y favorables a los pobres.17

Cmo analizarn y presentarn la informacin?


Una vez recolectada la informacin, ser preciso cotejarla de manera sistemtica. Solo as podrn
analizarla correctamente, identificando patrones recurrentes y profundizando su anlisis de la
situacin.
A continuacin, debern poner por escrito sus hallazgos, tanto para ustedes como para sus
colegas (incluso si se trata solamente de un documento interno). El proceso de poner sus
resultados por escrito los ayudar a analizar la informacin y extraer conclusiones. Recuerden
incluir informacin sobre la metodologa utilizada y la muestra recolectada.

34 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Caja de herramientas de incidencia poltica: Cuadro de
planificacin de la investigacin
El siguiente cuadro los ayudar a formular las preguntas que necesitan responder. Tambin los
ayudar a desglosar las preguntas en preguntas de investigacin ms especficas. Les
permitir registrar qu fuentes de informacin ya existentes podran ayudarlos a responder a
las preguntas, y cmo recolectar informacin adicional.

Responsable(s)
/ cundo
Tema / Subtema / Mtodos de deben estar
pregunta de pregunta de Fuentes de recoleccin de disponibles los
investigacin investigacin informacin informacin datos

Una versin de este cuadro fue utilizada por WaterAid para llevar a cabo un estudio de
investigacin sobre el sector de agua y saneamiento en 14 pases de Asia y frica durante el
perodo 2004/5 para el informe de sntesis y evaluaciones nacionales, Llegando al punto de
ebullicin, publicado en 2005.
En el anexo encontrarn un anlisis completo de dos de los principales temas tratados en
dicha investigacin, para fines ilustrativos.
Ver la Caja de herramientas de incidencia poltica: Cuadro de planificacin de la
investigacin de WaterAid p. 90

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 35


Rpido y til: Uso de consultores/as en su investigacin
Tienen tiempo y recursos para llevar a cabo la investigacin necesaria al interior de su
organizacin? De no ser as, podran considerar la posibilidad de encargar la investigacin, por
ejemplo a una institucin acadmica, un centro de investigacin u otra ONG.
An si contratan consultores/as externos para su investigacin, necesitarn tener una idea
clara de qu es lo que desean averiguar, de qu fuente y cmo desean que se les facilite la
informacin.
Es imprescindible que elaboren trminos de referencia claros para su consultor/a y que
indiquen la finalidad de la investigacin, las preguntas centrales que deben ser respondidas, el
marco cronolgico y el presupuesto. Debern indicar la frecuencia con que requerirn informes
de avances y cmo deben ser presentados dichos avances (en reuniones personales o
mediante informes, mensajes electrnicos, etc.). Por ltimo, debern establecer claramente
qu aspecto debe tener el producto de la consultora, incluyendo el largo y el plazo de entrega.
Debern establecer tambin cmo se va a coordinar el trabajo del consultor/a, y asignar los
recursos correspondientes. Esta informacin deber figurar por escrito en el contrato de
consultora.
Consejos para el uso de consultores/as:
Consideren la posibilidad de un concurso, haciendo circular los trminos de referencia y
pidiendo a los y las postulantes que demuestren su capacidad para realizar el trabajo.
Acuerden los honorarios antes de iniciar el trabajo, as como los plazos, las fechas de inicio
y fin, los procedimientos de rescisin del contrato, cmo se cubrirn los gastos, los
procedimientos para que el consultor reclame los gastos y el pago de sus honorarios, y si
estarn sujetos a impuestos .
Asegrense de que el contrato estipule que el consultor/a debe estar disponible
inmediatamente despus de la entrega del trabajo, en caso de que hayan dudas o
preguntas o se requieran modificaciones.
Debe quedar claramente establecido que los resultados y el informe de la investigacin son
propiedad de su organizacin y no pueden ser utilizados por el consultor/a sin su
consentimiento.
Elaboren un contrato, que ambas partes deben firmar. Adjunten dicho contrato a los
trminos de referencia, con una copia para cada uno de los signatarios.

Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Trminos de referencia de WaterAid p. 92

Herramientas de anlisis de problemas


Una vez que hayan identificado los temas que ms les preocupan y hayan recogido la informacin
pertinente sobre ellos, el siguiente paso del ciclo de planificacin del trabajo de incidencia poltica
consiste en someter los temas a un anlisis profundo.
Analizar sus temas les permitir identificar cmo influir en ellos y qu partes interesadas estn
mejor posicionadas para ejercer dicha influencia.
Hay diferentes formas de analizar un tema, pero cada una de ellas en realidad intenta hacer lo
mismo: desglosar el tema en partes ms pequeas. Esto ayuda a entender el tema as como el
contexto en el cual ste tiene lugar y cmo contribuir a generar un cambio.
En esta seccin presentamos cuatro herramientas diferentes para analizar su tema y determinar
cmo encaja en su labor de incidencia poltica: el marco de anlisis de problemas, el rbol de
problemas, el marco RAPID y el anlisis PESTLE.

36 Libro de consulta sobre incidencia poltica


18 Miller y Covey (1997). 1. El marco de anlisis de problemas18
Advocacy Sourcebook:
Frameworks for Planning, Esta metodologa de anlisis consiste en dividir el problema en una serie de subtemas. Bajo cada
Action and Reflection.
Institute for Development subtema, se examinan las consecuencias del problema, sus causas y posibles soluciones.
Research (IDR), EEUU
Tema:

Subtemas Consecuencias Causas Soluciones

Subtema 1

Subtema 2

Subtema 3

Por ejemplo:

Tema: Acceso a agua potable en regiones rurales

Subtemas Consecuencias Causas Soluciones

Subtema:
No hay suficientes Los pobladores/as El gobierno est Cambios en
pozos de agua en las de las zonas rurales sesgado frente a las polticas,
zonas rurales de la dedican varias horas ciertos grupos tnicos prcticas, leyes,
regin. del da a recolectar en comparacin con actitudes y
agua de los pocos otros y favorece la conductas
pozos existentes. creacin de pozos
Etc.
de agua en algunas
Los pobladores/
comunidades ms que
as recogen agua
en otras.
contaminada de otras
fuentes. Financiamiento
de pozos de agua
Etc.
motivado por
consideraciones
polticas en el distrito
electoral del que son
oriundos los polticos.
Falta de asignacin
de recursos a la
instalacin de pozos
de agua.
Etc.

Tengan en cuenta que preguntar constantemente por qu contribuye a la realizacin de un


anlisis en profundidad del problema.
Por ejemplo, un anlisis ms exhaustivo de las causas de la insuficiencia de pozos de agua puede
revelar limitaciones estructurales generales que permiten que se lleve a cabo una asignacin de
recursos polticamente motivada; por ejemplo, la carga de la deuda externa sobre la economa del
pas puede impedir que se invierta lo suficiente en el abastecimiento de agua en el campo.
19 Start, D., y Hovland, I. 2. El rbol de problemas19
(2004). Tools for Policy
Impact. A Handbook for El mtodo de anlisis del rbol de problemas es una de las muchas formas en que se puede planificar
Researchers. ODI
un proyecto y una herramienta muy utilizada por muchas organizaciones de desarrollo. Se trata de un
mtodo visual para analizar un problema en particular, trazando grficamente los diferentes aspectos
del problema en grandes lminas de papel. Funciona especialmente bien cuando se desea analizar
colectivamente un problema. El rbol de problemas permite a los y las participantes visualizar la
relacin entre el problema principal y sus problemas derivados, as como sus causas subyacentes.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 37


El tronco del rbol representa el problema central, sus races representan las causas del problema
y las ramas representan los efectos de dicho problema.
Dibujen la forma de un rbol en un gran papelgrafo, y escriban el problema o tema central o
principal en el tronco del rbol.
En pequeos trozos de papel o cartulina, escriban las causas del problema. stas se ubicarn
en la parte inferior del rbol, a modo de races.
En trozos diferentes de papel o cartulina, escriban las consecuencias que se derivan del
problema principal. stas se ubicarn a los costados del rbol, a modo de hojas.
Como parte del ejercicio grupal, podrn usar el rbol como herramienta de debate y negociacin
mutua acerca de la prioridad y ubicacin de las diferentes hojas y races. El corazn del ejercicio
radica en la discusin, el debate y el dilogo que se generan a medida que los factores se van
clasificando y ordenando, a menudo formando subdivisiones en las races y ramas.
El siguiente paso del proceso del rbol de problemas consiste en empezar a desglosar las causas
del problema, de modo tal que puedan determinar en qu rea tendrn mayor efecto.
Tomen uno de los trozos de papel con las causas principales (las races del rbol) y convirtanlo
en el tronco del rbol (problema central). Ahora pueden analizar las causas de ese problema de
la misma manera, quizs mostrando las reas donde podran ejercer influencia.
El paso final consiste en utilizar el rbol para ayudarlos a definir sus objetivos de desarrollo o
sus objetivos especficos, por qu deberan intentar alcanzar sus objetivos de desarrollo y lo que
necesitan hacer para lograrlo. Pueden convertir el rbol de problemas en un rbol de objetivos,
reformulando cada uno de los problemas como un resultado positivo deseable como si el
problema ya hubiera sido resuelto.
Escriban su objetivo de desarrollo en el tronco del rbol ste ser lo opuesto a la afirmacin
negativa sobre la causa del problema, definida en el paso dos. Por ejemplo, no hay suficientes
pozos de agua en las zonas rurales, pasara a ser hay suficientes pozos de agua en las zonas
rurales.
Para definir con mayor precisin el propsito de sus objetivos de desarrollo, escriban en
pedazos de papel los beneficios que se generarn si se alcanza ese objetivo de desarrollo. stas
sern las hojas de su rbol.
Ahora, escriban en trozos de papel o cartulina los pasos o acciones que deben realizar para
alcanzar ese objetivo de desarrollo. stas sern las races de su rbol.
Nuevamente, las afirmaciones negativas que conforman las races de su problema se cambiarn
por afirmaciones positivas. Por ejemplo, financiamiento insuficiente para servicios de agua y
saneamiento en el rea rural puede tornarse en lograr que se destine suficiente financiamiento
para servicios de agua y saneamiento en el rea rural.

Caja de herramientas de incidencia poltica: El rbol de problemas


En el anexo encontrarn algunos formatos de rboles de problemas, tal como se describieron arriba.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: rboles de problemas. p. 94

38 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Idea clave: Soluciones confiables
La bsqueda de soluciones o alternativas verosmiles es una carcterstica importante de la
planificacin del trabajo de incidencia poltica. Las ONG con frecuencia son criticadas por
realizar campaas de incidencia poltica en contra de una poltica o prctica en especial, pero
sin proponer alternativas realistas.
Las campaas de incidencia poltica que hacen lo anterior corren el riesgo de ser ineficaces y
comprometer la credibilidad de las ONG frente a los destinatarios de los mensajes de incidencia.
20 Edwards y Hulme (1992). En la medida de lo posible, las ONG deben presentar alternativas debidamente elaboradas,
Making a Difference:
NGOs and Development que garanticen la mejora del nivel de vida de la poblacin, sin los costos sociales y
in a Changing World. Save ambientales que imponen los sistemas actuales.20
the Children y Earthscan,
Londres. Las alternativas deben incluir los resultados de la investigacin y la experiencia slida de una
serie de fuentes, apuntalados por informacin de respaldo acerca de la viabilidad de la
alternativa propuesta.
Una ONG no puede limitarse a presentar ejemplos de sus propias buenas prcticas. La
investigacin, las revisiones de pares y las discusiones con los destinatarios de las actividades
de incidencia poltica son todos elementos que pueden aportar a este proceso.

3. El enfoque RAPID
El equipo del programa de Investigacin y Polticas para el Desarrollo (RAPID) del Instituto para el
Desarrollo de Ultramar (ODI) elabor el mtodo RAPID para ayudar a desarrollar una comprensin
de las polticas e influencias polticas vinculadas a un tema en particular, e identificar a las partes
interesadas y los actores involucrados en dichas polticas.
Para realizar actividades efectivas de incidencia poltica, las ONG tienen que analizar las
relaciones de poder involucradas en un tema en particular, as como los procesos de toma de
decisiones pertinentes. Si, por ejemplo, una ONG tiene previsto hacer incidencia poltica a favor
del financiamiento de servicios de agua y saneamiento para las zonas urbanas pobres, tendr que
analizar exactamente quin toma las decisiones relativas al financiamiento de los servicios de
agua y saneamiento y cmo se toman dichas decisiones.
El enfoque RAPID ayuda a garantizar que se planteen las preguntas correctas para desarrollar la
comprensin arriba referida. Ver el cuadro en la pgina siguiente en relacin con este tema.
Una vez que hayan identificado las respuestas a las preguntas centrales del enfoque RAPID,
podrn utilizarlas para definir los pasos siguientes a seguir en su trabajo de incidencia poltica, y
cmo proceder al respecto.
Para cada respuesta, necesitarn identificar qu acciones tomar en relacin con la pregunta, y
cmo proceder al respecto.

Caja de herramientas de incidencia poltica: El enfoque RAPID


En el anexo encontrarn un cuadro ilustrando algunas de las acciones importantes que se
desprenden del proceso RAPID, as como una explicacin de cmo llevar a cabo dichas
acciones. Debern utilizar esta metodologa a medida que transiten del anlisis de su
problema de incidencia a la planificacin de las acciones a tomar al respecto.
Ver Caja de Herramientas de incidencia poltica: El enfoque RAPID p. 96

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 39


El enfoque RAPID

Entorno externo Contexto poltico


1. Quines son los principales actores o 1. Quines son los actores clave vinculados a la poltica
donantes internacionales en el proceso (incluyendo quienes la disean)?
relacionado con la poltica? 2. Existe una demanda de investigaciones o ideas nuevas
2. Qu influencia tienen? Quin ejerce entre los encargados de formular la poltica?
influencia sobre ellos? 3. Cules son las fuentes de resistencia a la elaboracin de
3. Cules son sus prioridades en materia de una poltica basada en evidencia?
cooperacin al desarrollo y sus agendas 4. Cul es el contexto de la poltica?
polticas? a. Cules son las estructuras de formulacin de polticas?
4. Cules son sus prioridades y mecanismos de b. Cules son los procesos de formulacin de polticas?
investigacin? c. Cul es el marco jurdico/poltico relevante?
5. Cmo afectan las estructuras sociales y d. Cules son las oportunidades y los plazos para contribuir
las costumbres el proceso de diseo de la con insumos a los procesos formales?
poltica? 5. Cmo afectan las estructuras e intereses polticos, sociales
6. Existen procesos o tendencias econmicas, y econmicos a nivel comunitario, nacional y mundial el
polticas o sociales ms globales? margen de maniobra de quienes disean la poltica?
7. Existen perturbaciones y tendencias 6. Quin determina los objetivos superiores y los productos
exgenas que afectan el proceso de diseo de de la poltica?
la poltica? 7. Cmo influyen los supuestos y los discursos imperantes
(cules?) en la formulacin de la poltica? Hasta qu
punto se trata de decisiones rutinarias, incrementales,
fundamentales o emergentes y quines apoyan o se
resisten al cambio?

Contexto
poltico
Vnculos
Vnculos
1. Quines son las principales partes interesadas?
2. Quines son los expertos/as en la materia?
Evidencia
3. Qu vnculos y redes existen entre ellos?
4. Qu roles juegan? Son intermediarios entre la Evidencia
investigacin y la concrecin de la poltica?
1. Cules son las teoras actuales o los discursos
5. De quin es la evidencia y la investigacin que
imperantes?
comunican?
2. Existe suficiente evidencia (basada en investigaciones,
6. Qu personas o instituciones tienen el
experiencia, estadsticas)?
suficiente poder para influenciar la poltica?
a. Qu tan divergente es la evidencia entre s?
7. Tienen legitimidad estos actores y redes
3. Con qu tipo de evidencia se cuenta?
involucrados con la poltica? Tienen una base
a. Qu tipo de evidencia es convincente para quienes
de apoyo social entre las comunidades pobres?
disean la poltica?
b. Cmo se presenta la evidencia?
4. Es relevante la evidencia? Es acertada, concreta y
aplicable?
5. Cmo se recogi la informacin y quin lo hizo?
6. La evidencia recogida y la fuente de la misma son
percibidas como crebles y confiables por los actores
involucrados en la poltica? Por qu se recogi la evidencia?
7. Hay alguna informacin o investigacin que haya sido
ignorada? Por qu?

40 Libro de consulta sobre incidencia poltica


21 Tomado de: Ian Chandler, 4. El anlisis PESTLE21
(2006). Effective Advocacy
training course materials. El anlisis PESTLE representa un marco para estudiar el entorno y las tendencias externas que
The Pressure Group. Reino
Unido pueden afectar el tema en el cual se est trabajando. Despus de haber elaborado una lista de los
factores PESTLE, debern identificar cules de ellos son importantes para su trabajo, ya sea como
oportunidades o como amenazas.
En el anlisis PESTLE, su tema es analizado en funcin de los siguientes factores en el pas en el
que estn trabajando:
Polticos: por ejemplo, el gobierno y las instituciones del gobierno, el poder legislativo y el poder
judicial, as como cualesquier otros movimientos polticos o grupos de presin.
Econmicos: por ejemplo, el PBI, la deuda externa, las fuentes de ingresos del estado, los
empleadores del sector privado, la distribucin del ingreso, etc.
Sociolgicos: por ejemplo, la situacin demogrfica, los sectores de educacin y salud, las tasas
de empleo, la propiedad de la tierra y los medios de comunicacin.
Tecnolgicos: por ejemplo, la infraestructura de tecnologa informtica y el acceso a
telecomunicaciones.
Legales: por ejemplo, las restricciones y otros factores jurdicos relevantes para su labor de
incidencia poltica.
Relacionados con el entorno: por ejemplo, el estado de deforestacin y desertificacin, la
contaminacin, las sequas e inundaciones, la vida silvestre y/o la agricultura.

Rpido y til: Evaluacin de los riesgos


En algunos pases tratar pblicamente algunos temas polticos, econmicos, jurdicos o
ambientales puede poner en peligro la seguridad personal ya sea de quienes trabajan
haciendo incidencia, o de los sectores que representan. Estos factores deben ser tomados en
cuenta con sumo cuidado al planificar iniciativas de incidencia poltica las herramientas
mencionadas anteriormente deberan permitirles hacerlo.
Obtener el consentimiento de quienes pudieran estar en peligro y cerciorarse de que los
riesgos sean comprendidos y mitigados, es vital. Establecer alianzas con otras organizaciones
puede ayudar en estas circunstancias. Alternativamente, las personas o grupos pueden
trabajar annimamente a travs de organizaciones externas (por ejemplo, organizaciones que
tengan un perfil internacional), ejerciendo presin sobre quienes toman las decisiones sin
exponerse a peligros.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 41


Ejemplos prcticos: Analizando la poltica versus la prctica en
Mozambique
Largos aos de guerra civil han dejado a Mozambique convertida en una de las naciones ms
pobres de frica. Millones de personas viven muy por debajo de la lnea de pobreza; el
mozambiqueo promedio tiene una esperanza de vida menor a los 40 aos. En este pas,
WaterAid ha concentrado sus esfuerzos en desarrollar capacidades locales para proporcionar
infraestructura de agua y saneamiento, junto con programas de facilitacin social destinados a
lograr cambios de higiene positivos en la poblacin.
El manual de polticas del gobierno establece que las comunidades son responsables de la
operacin y el mantenimiento de los sistemas de agua, y que debe permitrseles elegir las
tecnologas ms apropiadas.
Sin embargo, un estudio de WaterAid revel que la bomba manual Afridev, de fabricacin local,
estaba siendo utilizada en la prctica por el gobierno y sus instituciones socias como la nica
opcin tecnolgica oficial. Se comprob que esta tecnologa no era sostenible para la mayora de
las comunidades, debido a su alto costo y a la baja disponibilidad de repuestos, as como a la
escasa capacitacin ofrecida a las comunidades para el mantenimiento de las bombas. WaterAid
decidi buscar otras opciones tecnolgicas viables que pudieran ser promovidas por el gobierno,
a fin de mantener el acceso de la poblacin a servicios de agua potable.
En el 2002, WaterAid realiz un taller al cual invit a la ONG Bombas de Mecate, de Nicaragua,
para que presentara a las instituciones socias de WaterAid, tanto del gobierno como del sector
privado, las bombas de cuerda y su aplicacin en Nicaragua. WaterAid y sus entidades socias
finalmente decidieron adoptar y adaptar el modelo de bomba de cuerda desarrollado en
Madagascar, aparentemente ms apropiado para Mozambique. Un programa de instalacin
comenz en 2003, despus que las instituciones socias de WaterAid incluyeran la bomba de
cuerda y la bomba manual Afridev en sus programas de educacin comunitaria. Muchas
comunidades eligieron la bomba a cuerda como su opcin tecnolgica preferida, por
considerarla ms econmica y ms fcil de mantener y porque suele haber ms repuestos
por ejemplo, sogas disponibles localmente que para el modelo Afridev.
Se organizaron reuniones permanentes para monitorear el desarrollo de la bomba a cuerda en
las provincias de Niassa y Zambzia, permitir que terceros aprendieran acerca de esta
tecnologa y desarrollar especificaciones mejoradas de los materiales para los contratos de
fabricacin. Finalmente, en 2005 la Direccin Nacional de Agua (DNA) acept oficialmente
introducir de manera piloto la bomba a cuerda en tres provincias del pas. Esta iniciativa cont
con el apoyo de WaterAid en Niassa, de UNICEF con la asistencia tcnica de WaterAid en
Zambzia, y de CARE en Cabo Delgado. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(CODESU) se encarg del til aspecto de la coordinacin y brind financiamiento y apoyo a
este grupo en forma de lineamientos tcnicos.
Despus de tres evaluaciones anuales del proyecto piloto, todo parece indicar que los
ministros del gabinete pronto aprobarn la bomba de cuerda como la segunda opcin
tecnolgica manual oficial. Se trata de un gran avance para el sector.
A largo plazo, este hecho podra implicar para WaterAid y sus instituciones socias la posibilidad
de innovar, disear e implementar proyectos de agua y saneamiento sostenibles en el pas.

Definir los objetivos


Luego de las etapas de investigacin y anlisis de los temas o problemas, y de las relaciones de
poder asociadas, la siguiente etapa consiste en empezar a definir objetivos especficos para su
trabajo de incidencia poltica.
Necesitarn definir exactamente qu es lo que desean que ocurra, y en qu plazos. Establecer los
objetivos les permitir tener una idea clara qu es lo que estn intentanto lograr, y los ayudar
con la planificacin y el diseo de sus actividades de incidencia poltica. A ms largo plazo, contar
con objetivos especficos claros les permitir asimismo evaluar y someter a seguimiento su
trabajo de incidencia poltica.

42 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Una manera consolidada de establecer lo que podran ser sus objetivos o estrategias centrales es
someter su problema a un minucioso anlisis SMART.
Especfico: qu es exactamente lo que desean que suceda?
Mensurable: cmo sabrn cuando lo hayan logrado?
Alcanzable: es realista, o siquiera posible, alcanzar su objetivo, considerando los recursos y el
tiempo que tienen disponibles?
Relevante: es relevante y apropiado para todas las partes interesadas, y para el problema en s?
Con lmite de tiempo: para cundo desean que se lleve a cabo?

Ejemplos prcticos: Objetivos SMART para el sector de agua y


saneamiento
Algunos objetivos de incidencia SMART podran ser, por ejemplo:
Convencer al Ministerio de Educacin de adoptar un programa nacional de promocin de la
higiene, como parte del plan de estudios de primaria y secundaria para todos los nios en
edad escolar, en un plazo de 12 meses.
Aumentar en un 50 por ciento el financiamiento para saneamiento en los cinco distritos ms
pobres, dentro de un plazo de 18 meses.
Convencer al Oficial Administrativo Mayor a nivel distrital y/o municipal y al Concejo
distrital y/o municipal de una regin o comunidad especfica del valor de las ONG en la
prestacin de servicios de agua y saneamiento en las comunidades durante la fase de
elaboracin del nuevo plan estratgico de la autoridad en cuestin.
Derogar la ordenanza municipal que impide a la empresa de servicios de agua conectar a
los hogares de los distritos urbano marginales dentro de los prximos dos aos.
Asegurar que el subsidio al precio de los servicios de agua y saneamiento sea destinado al
20 por ciento de los hogares ms pobres de la ciudad tan pronto como entre en
funcionamiento.
Asegurar que la autoridad nacional de planificacin econmica y para el desarrollo incluya
metas de cobertura de agua y saneamiento en el nuevo plan quinquenal de desarrollo del pas.

Algunos objetivos de incidencia poltica no tan SMART podran ser:


Promover la educacin en higiene en las escuelas
Promover el uso de saneamiento entre las comunidades pobres

Identificar a los destinatarios


El trabajo de incidencia poltica consiste bsicamente en influir en todos aquellos que tienen
el poder para hacer efectivo un cambio. Su investigacin y anlisis deberan haber puesto de
manifiesto, a estas alturas, los cambios que desean generar, as como los factores polticos y de
otro tipo que tienen injerencia en los asuntos que les conciernen.
El paso siguiente consiste en identificar a aquellas personas que tengan mayores probabilidades
de ser sus aliados en su labor de incidencia poltica y a las que puedan convencer de ser sus
aliados, o al menos facilitadores para ayudarlos con la tarea. Debern identificar, adems, a
quienes se interpongan en su camino hacia el logro de sus objetivos de incidencia poltica.
Debern identificar exactamente a quines necesitan convencer e influenciar a fin de lograr los
cambios deseados. sos son los destinatarios de su labor de incidencia poltica. Ms importante
an, tendrn que adaptar sus petitorios a lo que su instancia de decisin objetivo est en
condiciones de cumplir.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 43


Caja de herramientas de incidencia poltica: Las partes
interesadas en el sector de agua y saneamiento
En el anexo encontrarn un desglose de las partes interesadas clave de WaterAid para los
proyectos nacionales de mejoramiento del sector de agua y saneamiento en los que trabajan,
para fines ilustrativos.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Las partes interesadas en el sector de
agua y saneamiento p. 97

Es conveniente iniciar el proceso de identificacin de su destinatario identificando a todas las


partes interesadas y actores implicados en su tema en particular. stos pueden ser rpidamente
clasificados en funcin del rol que ejercen en relacin con su tema de incidencia poltica. Sus
destinatarios/as, amigos/as, partes interesadas de la comunidad y otros involucrados/as
debern figurar todos en la matriz.

Adversarios Beneficiarios o base de


personas que se oponen a su apoyosocial
posicin pero que pueden no ser personas a las que su
directamente responsables de organizacin representa
tomar decisiones

Aliados Partes interesadas internas


personas u organizaciones que colegas y otras personas de su
pueden ayudarlos a alcanzar su organizacin que tienen un inters
objetivo de incidencia poltica en el proceso y el resultado

Es importante recordar que las matrices de este tipo no son estticas, ni tampoco tienen que
ser dibujadas estrictamente en el sentido arriba indicado. Los grupos pueden pasar de ser
adversarios a aliados (o viceversa), a medida que se desarrolla su trabajo de incidencia poltica.
Sus beneficiarios tambin pueden empezar siendo adversarios de su trabajo, y pueden requerir
convencimiento acerca de la validez del mismo.

Rpido y til: Epidemias sociales


Una forma de enfocar la interaccin entre las partes interesadas de un tema en particular, y la forma
en que dichas relaciones pueden conducir al xito de la iniciativa de incidencia poltica, es entender
cmo las tendencias sociales en ocasiones se propagan como un virus. Un pequeo cambio puede
prender como una buena idea, conduciendo eventualmente a un cambio dramtico.
Malcolm Gladwell, en su libro El punto clave,22 sugiere que las ideas en primer lugar se 22 M. Gladwell (2000).
The Tipping Point, Abacus
difunden debido a la exposicin y al contagio; en segundo lugar, debido a pequeas causas, y
en tercer lugar mediante una subida o cada dramtica en un momento en que todo puede
cambiar a la vez.
De acuerdo a dicho enfoque, un factor pequeo puede inclinar la balanza, de una tendencia
pequea a una gran tendencia, y la influencia de unas cuantas personas puede marcar una gran
diferencia si cuentan con las cualidades necesarias. Los actores centrales en este proceso son:
Conectores: personas que trabajan en red, que saben cmo transmitir informacin a las
principales partes interesadas y son respetadas por su acceso a ellas
Expertos: especialistas en informacin que adquieren informacin y tienen la capacidad de
educar a otros
Vendedores natos: individuos poderosos, carismticos y persuasivos que gozan de confianza
y credibilidad y son escuchados
Si pueden identificar a los actores arriba sealados en relacin con su tema especfico, bien
podran convertirse en algunos de sus destinatarios.

44 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Una vez que hayan identificado a las partes interesadas y fuentes de influencia clave de un
tema o problema en particular, vale la pena analizarlas, tanto a ellas como su posicin frente
al tema, a fin de focalizar sus actividades de incidencia poltica en las personas correctas. No
tiene mucho sentido invertir recursos tratando de convencer a alguien que ya de por s apoya la
causa, o alguien que no tiene el poder para tomar decisiones que los ayuden a sacar adelante sus
objetivos de incidencia poltica.

Caja de herramientasde incidencia poltica: Cuadro de anlisis de


las partes interesadas
Un anlisis les brindar claridad acerca de sus aliados, adversarios y destinatarios y los
ayudar a priorizar y planear sus estrategias.
Para cada parte interesada, debern identificar tres aspectos en relacin a su tema:
Cul es la actitud de la parte interesada frente a la posicin que ustedes defienden?
(por ejemplo, muy en contra, en contra, neutral, a favor, muy a favor)
Qu tan importante es el tema para su parte interesada?
Cunta influencia tiene su parte interesada en relacin con el tema?

En el anexo encontrarn un modelo de cuadro que les permitir llevar a cabo este anlisis.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Cuadro de anlisis de las partes
interesadasp. 98

Utilizando el cuadro de anlisis de las partes interesadas de la Caja de herramientas de incidencia


poltica, que vimos arriba, ahora pueden empezar a priorizar a las partes interesadas en funcin
de si deberan o no ser destinatarias de su labor de incidencia poltica.
En resumen, las partes interesadas que consideran que el tema es importante y tienen influencia
en l, tendern a ser sus destinatarios claves, tal como lo ilustra el siguiente diagrama:

Destinatarios Destinatarios Destinatarios


Alta
secundarios prioritarios prioritarios
Importancia del
tema para los Destinatarios Destinatarios
Media Ignorar
destinatarios secundarios prioritarios
objetivo
Destinatarios
Baja Ignorar Ignorar
secundarios

Baja Media Alta

Influencia del grupo objetivo en este tema

Un anlisis similar les permitir identificar a aquellas personas que posiblemente sean sus
aliados y adversarios clave con relacin a su tema de incidencia poltica.
Aquellos que ejerzan la mayor influencia pero se encuentren ms en contra de su posicin sern
los destinatarios clave de sus iniciativas de convencimiento;
Aquellos que detenten la mayor influencia y estn ms a favor de su posicin probablemente
sean sus aliados clave.
Aquellos que detenten una influencia alta y mantengan una posicin neutral frente a su
problema bien podran ser los destinatarios clave de las etapas tempranas de su labor de
incidencia poltica.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 45


Muy a favor Aliados principales

Actitud
A favor
del grupo
objetivo
frente a su Neutral Campo de batalla clave
posicin
En contra

Muy en contra Adversarios principales

Baja Media Alta

Influencia del grupo objetivo en este tema

Idea clave: Fuentes de influencia


Al confeccionar su lista de partes interesadas y destinatarios, resulta conveniente identificar
asimismo destinatarios secundarios, explorando con mayor profundidad el proceso de toma de
decisiones.
Con frecuencia, es posible que no puedan llegar a las personas encargadas de tomar las decisiones, 23 Ian Chandler, op. cit.
no importa cun efectiva haya sido la planificacin de sus actividades de incidencia poltica. En
lugar de ello, es posible que su trabajo de incidencia poltica deba focalizarse en personas que s
tienen acceso a los responsables de tomar decisiones. Estas fuentes de influencia pueden ser su
va de acceso ms importante para generar un cambio por intermedio de dicha relacin.23
Las fuentes de influencia pueden encontrarse en muchos lugares, y no solamente entre
quienes conforman el crculo inmediato oficial de quienes toman las decisiones. Pueden ser
medios de comunicacin, parlamentarios/as, instituciones financieras, lderes espirituales,
otros departamentos o ministerios del gobierno, o sindicatos.

Una vez identificados sus destinatarios principales, podrn decidir cul es la mejor forma de
intentar influenciarlos. Existen diversas formas de influir en las partes interesadas, partiendo de
la matriz de anlisis que ya hemos utilizado.
Por ejemplo, es posible que deseen intentar convencer a una parte interesada que actualmente
considera que su tema es de baja prioridad o importancia para su sector, para que priorice el tema
o aumente su inters en el mismo.
O quizs decidan aumentar la influencia de sus aliados y otras partes favorables a su posicin, o
de hecho reducir la influencia de quienes tienen una posicin contraria.

Caja de herramientas de incidencia poltica: Anlisis integral de


destinatarios
Tras identificar a los principales destinatarios de su trabajo de incidencia poltica, pueden
plantearse an ms preguntas para establecer exactamente hacia dnde enfilar su trabajo con
el fin de convencerlos.
Podran preguntarse en relacin con cada destinatario:
Qu sabe sobre el tema?
Cul es su actitud frente al tema?
Qu cosas le importan realmente?
Quin tiene influencia sobre l/ella?
Qu influencia o poder tiene en relacin con el tema?
En el anexo encontrarn, con fines ilustrativos, un cuadro modelo, elaborado para una
iniciativa de incidencia poltica ficticia de WaterAid.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Anlisis integral de destinatarios p. 99

46 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Ejemplos prcticos: El gobierno de Tanzania como destinatario y
fuente de influencia
Desde 1991 hasta 1996, WaterAid Tanzania desarroll un innovador enfoque de colaboracin en
el sector de agua y saneamiento de la regin de Dodoma. WaterAid reuni a funcionarios/as
gubernamentales del Departamento de Agua, el Departamento de Desarrollo Comunitario y el
Departamento de Salud para trabajar en equipos distritales en la provisin de servicios
integrales de agua, saneamiento y promocin de la higiene.
ste enfoque fue reconocido como exitoso por el gobierno central. A principios de 1998,
WaterAid fue invitada a participar en el comit de coordinacin nacional que estaba
terminando una poltica rural nacional para los recursos hdricos, socializando las experiencias
adquiridas a partir del trabajo de los equipos distritales en temas tales como participacin
comunitaria y colaboracin interdepartamental.
El hecho de que el gobierno reconociera y buscara replicar este enfoque de colaboracin fue
consecuencia del trabajo de incidencia poltica que llevara a cabo el equipo local y nacional de
WaterAid.
Fue tambin el resultado del trabajo de incidencia realizado por funcionarios/as del gobierno
que haban participado en la iniciativa interdepartamental, y de los responsables del sector de
agua y saneamiento que fueron testigos de lo efectivo que poda ser ese enfoque de trabajo.
stos ltimos promocionaron el enfoque del programa en conferencias a nivel nacional y
organizaron visitas a los proyectos para ministros/as, parlamentarios/as y otros importantes
funcionarios/as. De este modo, el gobierno no solo fue un destinatario sino tambin una
fuente de influencia y un patrocinador.

Definir su mensaje
Su mensaje es un resumen del cambio que desean generar, sustentado en el trabajo que han
realizado para investigar su tema e identificar destinatarios clave. Utilizando informacin y un
anlisis slido, los grupos pueden desarrollar su posicin sobre un tema, crear argumentos
convincentes y disear un mensaje que comunique todo lo anterior en pocas palabras.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 47


La comunicacin de este mensaje es fundamental para un trabajo de incidencia poltica efectivo,
como lo es la comunicacin en general entre sus aliados y partes interesadas, pero tambin en
la presentacin de sus mensajes a destinatarios/as externos, desde quienes disean las polticas
hasta las comunidades afectadas.
Crear un mensaje nico permite a todas las partes interesadas desde quienes redactan los 24 Ian Chandler, op cit.
materiales de incidencia poltica y organizan eventos, hasta los portavoces, el personal y los
voluntarios/as mantener una posicin de unidad en torno al mensaje.24

Idea clave: Poner en contexto el mensaje


Lo que subyace a todas las actividades de incidencia poltica es la propuesta de un cambio en 25 NCAS/Christian Aid (1999).
Advocacy workshop.
las ecuaciones de poder una actividad esencialmente poltica. Y en el mundo de la poltica, no SEARCH. Training Centre.
hay ningn asunto que sea considerado completamente justo o apropiado por todas las partes o Bangalore, India.
personas involucradas... Poner en contexto el problema, por ende, exige un estudio detallado de
los destinatarios a la vez que un amplio conocimiento propio sobre el problema.25

Debern elaborar un mensaje nico, que todas las comunicaciones deben promover. No se trata
de un slogan; de hecho, las palabras en s podran no ser utilizadas en pblico. Se trata de una
frase breve que condensa el mensaje principal que desean que sus destinatarios recuerden.
Es conveniente probar su mensaje nico con terceros, incluso si no trabajan en su tema, para
cerciorarse de que sea fcil de entender.

Rpido y til: Un mensaje claro


debe describir en forma resumida el cambio que desean generar
debe ser breve y enrgico, de apenas una o dos oraciones
debe ser comprensible para quienes no conozcan el tema, y estar libre de trminos
especializados
debe incluir el plazo dentro del cual aspiran a lograr su objetivo
debe incluir las razones por las cuales el cambio es importante
debe incluir cualesquier acciones que deseen que tomen los destinatarios en respuesta a
su mensaje
debe ser digno de recordar

Ejemplos prcticos: La propuesta de WaterAid


En el marco del trabajo que realiza WaterAid con la ONG de Bangladesh, Dushtha Shasthya
Kendra (DSK), se han instalado varios puntos de agua en distritos urbano marginales de Dhaka.
Sin embargo, salvo los puntos de agua apoyados por el proyecto, negociados por separado, la
Autoridad de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado de Dhaka sigue reconociendo nicamente
la propiedad oficial de la tierra como base para el derecho al suministro de agua.
Para hacer frente a este desafo e instalar puntos de agua en todas las comunidades urbano
marginales de Dhaka, DSK y WaterAid han elaborado el siguiente mensaje:
Las autoridades estatales deben cesar de vincular la prestacin de servicios con los derechos 26 Ahmed, R. (2003). DSK: a
model for securing access
sobre la tierra y reconocer las necesidades de las comunidades urbano marginales no oficiales to water for the urban
en los prximos tres aos.26 poor. Informe de campo,
WaterAid Bangladesh

Poniendo en contexto su mensaje


Una vez definidos sus mensajes principales, tendrn que ponerlos en contexto en funcin de los
destinatarios a los que se busque llegar.
Si bien su posicin general sobre el tema de incidencia poltica se mantiene inclume, debern
intentar adaptar la presentacin de su mensaje con el fin de obtener el mayor impacto posible en
un grupo de destinatarios determinado.

48 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Comprender los temas que le preocupan a su destinatario de incidencia poltica les permitir
establecer vnculos entre su mensaje y las preocupaciones de ste, y por lo tanto aumentar las
probabilidades de una respuesta positiva por parte de su destinatario.
27 Ian Chandler, op.cit. No obstante, el proceso de definir y poner en contexto el mensaje debe ser tambin coherente
con su posicin general. Poner en contexto el mensaje es algo que tiene que hacerse sin diluir los
hechos, comprometer valores medulares o restar valor a las personas con las que se trabaja.27
Poner el mensaje en el contexto de su grupo objetivo: Su anlisis del tema y de quin es
responsable de, y una fuente de influencia para, un cambio de polticas, determinar la forma
en que presenten su mensaje medular frente a sus destinatarios especficos.
Adaptar el mensaje a sus destinatarios: Cul es la manera ms persuasiva de presentar su
mensaje medular a los destinatarios objetivo? Qu informacin necesitan y no necesitan? Qu
medidas clave en particular desean que stos tomen?
Ponerlo en perspectiva para mayor eficacia: Qu marco prctico har que su mensaje sea
ms efectivo? Qu debera contener? En qu formato debera presentarse? La longitud, las
imgenes e inclusive el mensajero son importantes.

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 49


Por ejemplo, el problema de la falta de agua potable e instalaciones sanitarias adecuadas debera
ponerse cada vez en un contexto diferente, segn los destinatarios a los que est dirigido el mensaje:

Destinatarios Mensaje

Ministros/as de A escala nacional, la diarrea es responsable del 20 por ciento de las muertes infantiles
economa entre los menores de cinco aos, y las infecciones parasitarias intestinales siguen
socavando el estado nutricional y el desarrollo fsico y mental de la madre y el nio/a.
En el 2000, el gobierno se comprometi a reducir en dos tercios para el 2015 el
nmero de nios y nias que mueren antes de cumplir los cinco aos, en el marco
del cumplimiento de los ODM. Una inversin mnima en agua potable e instalaciones
sanitarias de bajo costo reportar grandes beneficios para la salud y la supervivencia
del nio/a y el adulto. Quisiramos solicitar una reunin con usted para conversar
sobre este tema en mayor detalle.

Parlamentarios/as Una investigacin en varios pases ha demostrado que el acceso a agua y saneamiento
tiene una serie de impactos de gran alcance. stos incluyen: el tiempo que se ahorra
en recolectar agua; el ahorro de consumo calrico-energtico; el mejoramiento de
la salud, especialmente para los nios y nias; considerables impactos ambientales
positivos; aumento de la produccin agrcola; ahorro de das perdidos en la escuela;
fortalecimiento del capital comunitario; as como mayores beneficios psicolgicos.
Adems, el apoyo permanente a las comunidades incrementa su capacidad para
sostener tanto los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento como los
cambios de conducta en materia de higiene. Sabemos que, cuando se les pregunta,
los pobres consideran el acceso al agua como una de sus tres prioridades principales,
sino como su ms alta prioridad. Quisiramos solicitar una reunin con usted para
conversar sobre estos temas en mayor detalle.

Profesionales de la La Organizacin Mundial de la Salud afirma que el 65 por ciento de los casos de
salud mortalidad infantil por enfermedades diarreicas como el clera en los pases en
desarrollo podra prevenirse mediante el suministro de agua potable y saneamiento.
Estimados recientes indican que la diarrea es la segunda mayor causa de mortalidad
infantil en los pases ms pobres del mundo. El acceso a agua potable tiene una amplia
gama de beneficios para la salud de las comunidades, y las mejoras ambientales
producidas por la oferta de saneamiento tienen mayores impactos y costos ms bajos
que los medicamentos para curar las enfermedades. Quisiramos solicitar una reunin
con usted para conversar sobre posibles formas de trabajar juntos.

Medios de difusin Wangai tiene seis aos. Su madre camina cinco kilmetros diariamente por la maana
y prensa hasta el punto de agua ms cercano, para recolectar agua potable para la familia. Sin
embargo, cuando Wangai y sus amigos tienen sed, beben del lecho de un ro cercano,
que es donde beben las vacas y cabras. La familia de Wangai no tiene letrina y utiliza el
lecho del ro para hacer sus necesidades todos los das antes que amanezca. Wangai
tiene dos hermanos y una hermana; tena dos hermanas ms, pero ambas murieron de
disentera antes de cumplir los cuatro aos.
Wangai ha visitado a su primo que vive en una ciudad vecina, donde hay un buen
suministro de agua y cada casa tiene su propia letrina. Ha visto que los familiares
de este primo no se enferman y que su ta no ha perdido ningn beb a causa de
enfermedades. Quisiera que hubiera instalaciones similares en su aldea.

El pblico en El agua potable salva vidas; las enfermedades transmitidas por el agua y la falta
general de saneamiento son responsables hoy de miles de muertes en las zonas rurales
de Tanzania. Cada aldea debera contar al menos con un pozo de agua y letrinas
adecuadas. Hable con su concejal municipal hoy: averige cmo puede ayudar a llevar
instalaciones que salvan vidas a su propia aldea y vea cmo crecen y se desarrollan sus
hijos e hijas.

50 Libro de consulta sobre incidencia poltica


El medio de transmisin
El xito de la difusin de un mensaje estriba en prestar cuidadosa atencin no solo al mensaje
en s sino tambin a la forma en que ste es transmitido lo cual se conoce como el medio de
transmisin.
Es conveniente considerar cul es el medio ms eficaz para transmitir su mensaje, as como el
mensajero ms eficaz para difundirlo todo esto depender de los destinatarios a los que estn
tratando de llegar.

Rpido y til: El medio de transmisin y el mensajero


El medio de transmisin El mensajero
Carta Miembro del personal
Llamada telefnica Organizacin
Reunin Experto/a independiente
Comunicado de prensa Celebridad
Entrevista televisiva/radial Narrador/a neutral
Folleto Beneficiario/a
Afiche
Anuncio en la prensa
Estudio de investigacin
Conferencia

Planificacin del trabajo de incidencia poltica 51


52 Libro de consulta sobre incidencia poltica
Seccin 5 Planificacin de actividades
Esta seccin los ayudar a capitalizar la informacin estratgica que hayan recopilado
investigacin, identificacin de destinatarios, etc. en beneficio de su trabajo de incidencia
poltica, y a materializarla en planes de accin. Les ofrecemos algunos marcos tericos para una
ejecucin acertada de sus planes de incidencia poltica, junto con algunos estudios de caso que
ilustran cmo WaterAid ha llevado a cabo este tipo de iniciativa.
El captulo subsiguiente les ofrecer algunos mtodos concretos para llevar a cabo el trabajo de
incidencia poltica, desde reuniones de cabildeo hasta la organizacin de campaas mediticas.
De importancia crucial para este captulo es el examen de los pasos basados en actividades
del ciclo de planificacin (ver la pgina 52). Recuerden: el ciclo de planificacin del trabajo de
incidencia poltica es slo una herramienta. En el mundo real, tendrn que adaptar tanto su
planificacin como sus actividades y hacer las cosas en un orden diferente o paralelo.
Incluso es posible que tengan que retomar etapas anteriores, a la luz de informacin nueva que
hubiera podido surgir o de los avances que vayan realizando.

Lo que aprendern en este captulo


Cules son algunas actividades clave del trabajo de incidencia poltica
Cmo evaluar de qu recursos, capacidad y presupuesto disponen para ejecutar las actividades
Como forjar alianzas ms slidas, para una incidencia poltica ms efectiva
Cmo planificar sus actividades de incidencia poltica

Hay una gran cantidad de enfoques de incidencia y abundantes actividades que pueden realizarse
como parte de su labor de incidencia poltica. Estas actividades concretas se encuentran descritas
en el prximo captulo; el presente captulo les indicar cmo crear un plan para poner en prctica
diversas actividades como parte de su trabajo de incidencia poltica sobre un tema en particular.
Las actividades de incidencia poltica pueden ser divididas en cuatro grandes rubros:
Cabildeo: el proceso de tratar de influir directamente en quienes toman las decisiones, por
ejemplo, polticos, funcionarios/as pblicos o presidentes/as de empresas
Campaas pblicas: actividades para comprometer al pblico y movilizar apoyo visible a favor
de la posicin de su organizacin
Trabajo meditico: sensibilizar al pblico respecto de sus temas, con miras a modificar
actitudes y comportamientos, y obtener apoyo para sus otras actividades de incidencia poltica
Desarrollo de capacidades: incrementar el conocimiento de las personas afectadas por un
tema en particular, y fortalecer sus capacidades y desarrollar sus estructuras para que puedan
llevar a cabo su propia labor de incidencia poltica
El siguiente captulo subdivide a su vez estos cuatro elementos en actividades concretas. Estas
corrientes de actividades de incidencia poltica pueden ser mutuamente complementarias.
Cualquier proyecto de incidencia poltica necesitar trabajar a varios niveles, empleando cada
una de estas categoras de actividades para apelar a los gobiernos, las instituciones financieras y
donantes particulares, el pblico en general y los medios de comunicacin.
Aunque el nfasis que su organizacin ponga en ciertos mbitos depender del contexto, y las
actividades se realizarn con base en ello, igualmente es probable que necesiten una amplia
gama de actividades para alcanzar su objetivo de desarrollo.

Planificacin de actividades 53
Ejemplos prcticos: Cmo llegar al Banco Mundial
En un seminario de WaterAid sobre incidencia poltica desde la sociedad civil a favor de una
poltica internacional para los recursos hdricos, una presentacin incidi en el proceso de
formulacin de polticas del Banco Mundial y el rol de la sociedad civil.
Se sugirieron tres estrategias distintas para influenciar al Banco Mundial:
Hacer bulla, para que no puedan ignorarlos
Desarrollar una relacin en la que se les considere aliados o actores importantes en el sector
Convertirse en una autoridad indiscutible en su tema, para que recurran a ustedes en busca
de asesora

Un proyecto de incidencia poltica puede emplear diferentes enfoques simultneamente, dirigidos


a diferentes destinatarios, o bien utilizar un solo enfoque dirigido a los mismos destinatarios
a travs del tiempo. Aqu es donde el trabajo en asociacin con otras instituciones (ver abajo)
empieza a cobrar especial importancia.
En un esfuerzo de colaboracin, dos organizaciones distintas pueden utilizar enfoques distintos
para llegar a los mismos destinatarios, utilizando sus mejores habilidades y recursos para trabajar
en pos de la misma causa.

Idea clave: El continuo del trabajo de incidencia poltica


Existe una amplia gama de enfoques de incidencia poltica, algunos de los cuales buscan la
confrontacin, mientras que otros optan por trabajar junto con los destinatarios del trabajo de
incidencia, con el fin de lograr el cambio deseado.
Dichos enfoques pueden enfocarse como parte de un continuo interrelacionado:
cooperacin educacin persuasin litigacin impugnacin28 28 Miller y Covey (1997).
Advocacy Sourcebook:
En el caso de WaterAid, por ejemplo, la organizacin utiliza un continuo similar: Frameworks for Planning,
Action and Reflection.
exponer oponer componer proponer29 Institute for Development
Research (IDR), EEUU
Dadas las relaciones de WaterAid con los gobiernos nacionales, y su trayectoria en el 29 Encuentro global de
suministro de informacin y evidencia, las actividades de incidencia poltica de WaterAid WaterAid sobre incidencia
tienden a recaer en la ltima parte del continuo exponer oponer componer proponer. poltica ( 2002). Documento
sobre efectos y aprendizajes
Las actividades de WaterAid desde adentro incluyen proporcionar informacin, cabildear, clave, Reino Unido
brindar asesoramiento y difundir conocimiento.
Mientras tanto, otras ONG y organizaciones comunitarias del sector de agua y saneamiento
tienden a centrarse en la primera parte del continuo. Sus actividades como actores externos
probablemente se centrarn en la organizacin de campaas, actividades de cabildeo y trabajo
con los medios.
Para que el trabajo incidencia poltica sea ms efectivo, es necesario acortar la brecha entre los
enfoques de incidencia desde adentro y desde afuera. Ambas partes del continuo tienen
que ser combinadas para alcanzar los objetivos de incidencia poltica.

De qu recursos y capacidades dispone la institucin


para actividades de incidencia poltica?
Antes de tomar la decisin final sobre qu actividades llevar a cabo, es fundamental considerar
qu recursos tienen a su disposicin.
En realidad, es posible que tengan que considerar el tema de los recursos constantemente, a
medida que avanzan con el trabajo de incidencia poltica. No siempre ser posible evaluar y
asignar los recursos antes de iniciar el trabajo de incidencia poltica.

54 Libro de consulta sobre incidencia poltica


De hecho, parte de su trabajo de incidencia poltica puede consistir en recaudar financiamiento o
conseguir recursos adicionales para llevar a cabo otras tareas de incidencia poltica.
Los recursos de los que dispondr su organizacin para el trabajo de incidencia poltica consistirn de
una combinacin de capacidad financiera, capacidad humana y conocimiento comn o compartido.
Examinar cada uno de los elementos por separado les permitir identificar los dficits que
necesitan subsanar antes de iniciar una actividad en particular.
Dinero: De cunto dinero dispone su organizacin para este proyecto de incidencia poltica?
De dnde proviene el dinero: de su organizacin, organizaciones socias, otras entidades
financieras? Qu posibilidades hay de que surjan problemas de flujo de caja o dificultades para
obtener autorizacin para gastar los fondos? A grandes rasgos, cunto creen que necesitarn
para ejecutar las actividades que estn contemplando? Su presupuesto es realista, est
basado en costos o cotizaciones actuales?
Personas: Quines estarn disponibles para trabajar en los diferentes aspectos del proyecto?
Habilidades y experiencia: Las personas clave cuentan con las habilidades y la experiencia
apropiadas? De no ser as, podrn capacitarlas o involucrar a otras personas?
Otros recursos humanos: Tienen acceso a otras personas que pudieran colaborar? Cuentan
con voluntarios/as para distribuir folletos, colaboradores/as de campaa para escribir cartas,
miembros de la comunidad para asistir a las reuniones?
Instituciones socias: Qu podran aportar las potenciales instituciones socias?
Informacin y conocimiento: Han podido realizar una investigacin y un anlisis suficiente acerca
del tema, sus objetivos y soluciones, e identificar a sus destinatarios? De no ser as, necesitan
retomar las primeras etapas del ciclo de planificacin de su trabajo de incidencia poltica?
Contactos: Qu contactos tienen usted, su personal, voluntarios/as e instituciones socias que
les pudieran ser tiles? Los contactos pueden encontrarse entre los destinatarios, las fuentes de
influencia o reas prcticas tales como el diseo de materiales o los medios de comunicacin.
Reputacin: Tiene su organizacin o sus instituciones socias una slida reputacin entre
sus destinatarios o frente al pblico o los medios de comunicacin? De no ser as, han
desarrollado estrategias o tcticas para labrarse una buena reputacin? Pueden atraer a la
causa a portavoces o celebridades influyentes para que los representen? Necesitan trabajar en
asociacin con alguna otra organizacin, ms conocida?
Tiempo: Cuentan con el tiempo suficiente para implementar su proyecto de manera efectiva?
Hay plazos especficos que necesitan cumplir? Hay acontecimientos externos que deban
aprovechar, tales como elecciones, reuniones polticas nacionales o locales, ciclos de
planificacin del gobierno o cumbres internacionales?

Caja de herramientas de incidencia poltica: Ejemplo de presupuesto


En el anexo encontrarn un ejemplo de un presupuesto bsico para un proyecto de incidencia
poltica, que puede ser un buen punto de partida para que elaboren su propio proyecto de
presupuesto.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Ejemplo de presupuesto de incidencia
poltica p. 100

Planificacin de actividades 55
Forjando relaciones apropiadas con aliados
Las asociaciones, alianzas e incluso coaliciones temporales funcionan muy bien para potenciar el
impacto del trabajo de incidencia poltica, al sumar las fortalezas y recursos de varios colectivos
para crear una fuerza ms poderosa a favor del cambio.
Unirse para generar un cambio social no es nada nuevo para los habitantes del mundo en
desarrollo. Los avances tecnolgicos en el rea de las comunicaciones y los desafos del
desarrollo sostenible estn dando lugar a alianzas cada vez ms fuertes entre organizaciones de
la sociedad civil.
La incorporacin de dichas asociaciones a las polticas pblicas es un paso positivo, que ofrece
nuevas oportunidades para participar en actividades colectivas de incidencia poltica.

Idea clave: Alianzas con fines de incidencia poltica


Las relaciones entre aliados con fines de incidencia poltica vienen en muchas formas y tamaos
y pueden describirse de varias maneras: como alianzas, redes y coordinadoras o coaliciones. Lo
que tienen en comn es que congregan a personas y organizaciones que comparten valores y
preocupaciones y estn trabajando en pos de un objetivo o una actividad comn.
Las alianzas con fines de incidencia poltica pueden ser a corto o largo plazo. Cuando son a
corto plazo, varios colectivos se unen para ejercer presin en torno a un tema en particular por
un tiempo determinado, para luego separarse y volver a trabajar por su cuenta una vez
concluido dicho perodo. La campaa de 2005, Hacer que la pobreza pase a la historia, en el
Reino Unido es un ejemplo de dicho tipo de alianzas. En las coordinadoras o coaliciones a ms
largo plazo, los grupos se unen inicialmente para ejercer presin de manera conjunta y
continan ganando fuerza y voz y obteniendo resultados durante varios aos. La campaa
Jubileo 2000 contra la deuda externa es un buen ejemplo de dicho tipo de asociaciones.

Hay muchas buenas razones por las cuales forjar alianzas es un mtodo eficaz para organizar
campaas de incidencia poltica.
Reunir a organizaciones o personas con diferentes destrezas y experiencia les permite a las
alianzas con fines de incidencia llevar a cabo una gama ms amplia de actividades. Les permite
ejecutar una combinacin de intervenciones, tales como movilizar al pblico y realizar acciones
de cabildeo, educacin e informacin, que una organizacin quizs no estara en condiciones de
hacer si actuase por su cuenta.
Las alianzas permiten asimismo llevar a cabo actividades de incidencia poltica a diferentes niveles,
ya que los diferentes socios de la alianza pueden explotar su acceso e influencia frente a diferentes
niveles de decisin, desde contactos informativos con lderes comunitarios hasta canales de
cabildeo formales para ejercer presin frente a departamentos o ministerios del gobierno.
Otra ventaja clave de trabajar en alianzas es que ofrecen oportunidades de aprendizaje y
desarrollo de capacidades al interior de cada organizacin socia. Al forjar una alianza, una opcin
es considerar lo que cada socio puede aprender del otro.

56 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Ejemplos prcticos: UWASNET en Uganda
La Red de ONG del Sector de Agua y Saneamiento de Uganda (UWASNET) es una red
establecida de ms de 150 afiliadas, entre ellas organizaciones no gubernamentales (ONG) y
organizaciones comunales que trabajan en el sector de agua y saneamiento de Uganda. Goza
de reconocimiento a nivel tanto nacional como internacional. Fundada en 2000, su misin es
contribuir a mitigar la pobreza aumentando el acceso al agua potable y al saneamiento
mejorado a travs de la coordinacin de acciones, una mayor colaboracin, el establecimiento
de alianzas estratgicas y la creacin de redes.
UWASNET persigue su objetivo de desarrollo por medio de actividades de cabildeo e
incidencia, el mantenimiento de una base de datos de ONG y organizaciones comunales, el
desarrollo de las capacidades de sus organizaciones afiliadas y la potenciacin de las afiliadas
de UWASNET para que ejerzan influencia y respondan a las polticas, estrategias y mecanismos
de implementacin mediante el trabajo en redes y el intercambio de informacin.
Algunos logros adicionales de UWASNET incluyen la creacin de una sofisticada pgina web; la
inauguracin de un centro de informacin con servicios de internet gratuitos para sus afiliadas;
la creacin de grupos de trabajo sobre higiene y saneamiento, mujeres y nios/as, tecnologas,
agua para el sector urbano, polticas e incidencia poltica; el apoyo a sus afiliadas para que
participen en eventos de capacitacin y conferencias; as como la suscripcin de un
memorandum de entendimiento con el gobierno de Uganda.

Si bien las alianzas sin lugar a dudas ofrecen ventajas para el trabajo de incidencia poltica,
al mismo tiempo pueden ser difciles de formar y sostener. En ocasiones se trazan objetivos o
expectativas poco realistas. Si su organizacin est contemplando forjar una alianza deber
considerar desde el principio la inversin que necesariamente tendr que hacer.
Debern considerar asimismo si establecer una alianza los ayudar a alcanzar el xito o si algunos
de sus potenciales aliados podran ser ms efectivos actuando en forma independiente.
En sntesis, debern evaluar si trabajar juntos incrementar sus probabilidades de xito, y si la
alianza en s ser exitosa.

Rpido y til: Los pros y contras de las alianzas


Ventajas
Fortaleza y seguridad en cuanto a los nmeros
Ampla la base de apoyo social
Aumenta el acceso a los diseadores de polticas
Expande la base de informacin y experticia
Crea nuevas oportunidades para formar redes y asociaciones
Permite compartir la carga de trabajo
Fomenta las sinergias
Incrementa la credibilidad y la visibilidad
Crea oportunidades para el surgimiento de nuevos/as lderes
Desventajas
Consideraciones de identidad y cultura
Distrae tiempo y esfuerzo de otras actividades
Genera una carga de trabajo desigual entre los socios ms fuertes y ms dbiles
Requiere compromiso
Genera tensiones debido a posibles desequilibrios de poder
Limita la visibilidad institucional individual
Supone riesgos para el perfil/la reputacin de la institucin

Planificacin de actividades 57
Creacin de alianzas
Adoptar un enfoque gradual para la formacin de nuevas alianzas contribuir a la fuerza y la
flexibilidad de las mismas ms adelante.
El primer paso en cualquier alianza es considerar quines podran ser sus instituciones socias ideales.
Al pensar en sus posibles aliados, tienen que mantener una mente abierta. El anlisis que ya hayan
llevado a cabo de las diferentes partes interesadas de su tema los ayudar a identificar aliados clave
y aquellas organizaciones que sean las ms susceptibles de convertirse en socias efectivas en el
cumplimiento de sus metas de incidencia poltica. Ser necesario realizar cierta investigacin para
explorar intereses comunes y definir sus mutuas expectativas respecto del hecho de trabajar juntas.

Rpido y til: Alianzas equilibradas


Para ser efectiva, una buena alianza debe forjarse entre socios con habilidades
complementarias. Para considerar con qu socios establecer una alianza, es conveniente
evaluar los siguientes aspectos:
Capacidad en comunicaciones
Investigacin y experticia en polticas
Representacin sectorial, para comprometer a diferentes actores
Representacin regional, para promover el mutuo enriquecimiento
Capacidad organizativa, para apoyar las actividades de la alianza
Cultura de colaboracin, para adaptarse a las necesidades de la alianza
Paladines internos y externos

El siguiente paso es considerar cules son los ingredientes de una alianza exitosa, y cmo stos
se aplicarn a la alianza que estn contemplando.
Tener un objetivo de desarrollo o un inters en comn
La seleccin de las instituciones socias
Crear estructuras de gobierno claramente definidas
Comunicacin abierta entre los socios
Capacidad para elaborar planes de accin con resultados a corto y largo plazo
De ellos, uno de los ms importantes es que los miembros de la alianza deben tener un propsito
comn. Si la alianza ha de ser fuerte y cohesionada, dicho objetivo de desarrollo deber ser
definido por los miembros de la alianza en forma conjunta, antes que impuesto por el miembro
ms fuerte.
En ocasiones es posible que los aliados persigan objetivos de desarrollo complementarios, antes
que un objetivo nico compartido. Llevar a cabo trabajo de incidencia poltica en forma conjunta
puede ser una manera ms efectiva de ayudar a las instituciones socias a alcanzar sus objetivos
de desarrollo, siempre y cuando se d igual prioridad a los objetivos de cada socio.
Igualmente, las alianzas deben considerarse exitosas incluso si no alcanzan el objetivo de desarrollo
comn para el cual fueron instituidas. Los socios deben mirar hacia adentro y considerar los
numerosos beneficios que han obtenido incluso si no les va bien en una campaa especfica. El xito
en este sentido es increblemente valioso, tanto para la construccin de futuras alianzas como en
trminos del impacto directo en quienes participaron en el trabajo de incidencia poltica.

58 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Ejemplos prcticos: la Red de Accin del Agua
La Red de Accin del Agua (FAN) fue creada luego del II Foro Mundial del Agua en marzo de
2000, como una red de incidencia poltica para organizaciones de la sociedad civil (OSC) del
mundo en desarrollo que trabajan en la problemtica del agua. El objetivo es garantizar que las
OSC estn fuertemente representadas en los foros internacionales sobre las polticas del agua
y que sus voces sean escuchadas en los crecientemente politizados debates en torno a las
polticas que regulan los recursos hdricos.
Desde su creacin, FAN ha jugado un papel central apoyando y ayudando a OSC de los pases
en desarrollo a participar en una serie de foros y conferencias internacionales.
Asimismo, el trabajo de FAN incluye mejorar la cooperacin entre OSC a nivel mundial e
incrementar el nmero de expertos/as de ONG con capacidad para expresarse claramente
sobre la problemtica de las polticas del agua y la agenda del agua ms amplia. FAN tambin
acta como un foro para el dilogo entre los gobiernos y las OSC en torno a las polticas del
agua y divulga informacin relevante sobre temas emergentes.
FAN se esfuerza por alcanzar sus objetivos proporcionando a sus afiliadas informacin de
calidad y actualizada sobre las polticas del agua y las acciones de la sociedad civil al respecto.
Adems, brinda asesoramiento, orientacin y capacitacin a sus afiliadas en incidencia
poltica, creacin de redes y cabildeo efectivo.
Desde la creacin de FAN, las afiliadas de FAN de Centroamrica y frica han creado redes
regionales independientes, apoyadas por FAN. Del mismo modo, FAN promueve los vnculos
entre diferentes redes de la sociedad civil que trabajan en temas relacionados con el agua en
Asia Meridional.
FAN carece de un acta de constitucin formal y tiene una estructura no jerrquica. Tiene un
comit consultivo que se rene una vez al ao para coordinar el desarrollo de una agenda y la
planificacin anual.

Existen diversos factores que influyen en el xito de una alianza:


Representatividad: Confiere la alianza igual peso a las voces de todos sus socios, y a las
partes interesadas al interior de cada uno de ellos? Todos los puntos de vista deben ser
escuchados. Esto es esencial para la legitimidad y por extensin para la influencia de la alianza.
Evidencia: Los aliados deben tener evidencia de calidad que presentar si la alianza ha de ser
considerada legtima y creble. Dicha evidencia debe presentarse en un formato adecuado.
Perseverancia: Todos los miembros de la alianza deben estar prevenidos en el sentido que para
ejercer influencia es necesario ejercer presin sostenidamente durante un largo tiempo.
Organizaciones y/o personas influyentes: Las asociaciones deben incluir entre sus miembros
a organizaciones y/o personas que tengan poder e influencia para mover las cosas en el mbito
de las polticas.
Relaciones: Cuando los aliados tienen relaciones con terceros que pueden contribuir al trabajo
de incidencia poltica y avanzar la agenda, es probable que la alianza se fortalezca. Dichas
relaciones pueden complementar otras estrategias.
Coordinaciones y trabajo en red: Los socios tienen que poder comunicarse entre s
con facilidad, por lo que las conexiones basadas en tecnologa de la informacin son
fundamentales, como tambin lo son las oportunidades de reunirse personalmente.
Comunicacin: Entre los aliados pueden surgir tensiones o conflictos, que deben ser discutidos
abiertamente. Se debe dedicar tiempo a la resolucin de conflictos y el allanamiento de los
problemas.
Igualdad: Es importante que los miembros de la alianza no solo aporten sino tambin se
beneficien de la relacin.

Planificacin de actividades 59
Caja de herramientas de incidencia poltica: Consideraciones
relacionadas con la gobernabilidad de las alianzas
El xito de una alianza depende del nivel de confianza y seguridad mutuas que desarrollen los
socios. Para ello, es importante contar con estructuras bsicas y procesos de rendicin de
cuentas. Aunque la confianza puede darse con el tiempo y con el trabajo en conjunto en temas
especficos, tambin depende de una clara estructura de gobierno, que contribuya al
funcionamiento de la alianza y al manejo de las diferencias.
En el anexo encontrarn una serie de preguntas sobre estructuras y gobernabilidad, que todas
las alianzas deben tener presentes.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Preguntas relacionadas con la
gobernabilidad p. 101

Planificacin de actividades
Una vez establecidos sus objetivos de desarrollo, su investigacin y sus aliados, el siguiente paso
es consolidar todo este trabajo en un plan de accin concreto.
La planificacin de actividades debe ir acompaada de un presupuesto detallado, y ambos pueden
requerir revisin a medida que evoluciona el programa y los planes cambian. En el transcurso de
la ejecucin de las actividades, habr cambios internos y externos que afectarn los resultados
de su trabajo. Debern cerciorarse de que su plan de accin sea lo suficientemente flexible como
para incorporar los cambios que se vayan suscitando con el paso del tiempo. La incorporacin de
revisiones y ejercicios de reflexin en intervalos regulares en su proceso de planificacin los ayudar
a hacer un alto en el camino y evaluar si es necesario realizar ajustes a sus planes.
Incluso si es posible anticipar que segn todos los indicios la situacin va a cambiar, an as
deben comenzar con un plan de accin y un presupuesto detallados, que les servirn de punto de
partida y de referente a partir del cual realizar los ajustes que se vayan necesitando.
Al hacer la planificacin, recuerden que el trabajo de incidencia poltica puede ser lento y
demandar mucho tiempo. Cuando realicen su trabajo de planificacin, debern planificar un
compromiso a largo plazo y mantener una visin realista de los plazos.
Una buena planificacin es esencial para un trabajo de incidencia poltica efectivo; en este
proceso, es conveniente tener en cuenta lo siguiente:
Objetivos de desarrollo, objetivos especficos y estrategias: Estos objetivos a largo plazo
reflejan su visin institucional general. Definen a grandes rasgos en qu punto estn, hacia
dnde se dirigen y cmo creen que podrn llegar.
Programas y proyectos de incidencia poltica: Se trata de perodos de actividad programados a
mediano plazo, que aspiran a influenciar y producir cambios en el entorno de polticas y en la
opinin pblica en relacin con un tema en particular. Las actividades deben llevar al cumplimiento
de algunos de los objetivos generales de su estrategia de incidencia. (Los programas y proyectos
de incidencia en ocasiones se suelen llamar campaas de incidencia poltica, pero hemos decidido
reservar la palabra campaa para las campaas pblicas, que trataremos en la prxima seccin.)
Tcticas, acciones o actividades: Se trata de actividades especficas a corto plazo dentro de
la estrategia de cambio ms amplia, diseadas para incidir en una coyuntura u oportunidad
especfica, por ejemplo, una investigacin, una actividad de cabildeo, una accin de
movilizacin pblica o una iniciativa meditica. Su propsito es dar forma a un proyecto y
capturar la atencin de las personas que estn en el poder en relacin con su tema.
Seguimiento y evaluacin: Implica monitorear los avances y evaluar el impacto que estn
teniendo sus actividades, de manera tal que puedan modificar su estrategia y sus actividades
segn proceda, y aprender para el futuro.
Planificacin participativa de iniciativas de incidencia centradas en el ciudadano/a: Los enfoques
participativos para la planificacin de actividades comunitarias logran sus objetivos de incidencia
poltica haciendo del empoderamiento y la ciudadana activa una realidad en los hechos.

60 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Rpido y til: Qu aspecto podra tener su plan
Los planes de accin pueden adoptar diversas formas, pero todas ellas deben detallar qu es
exactamente lo que planean hacer, cundo tiene que hacerse y quin es la persona responsable.
Una opcin es elaborar un cuadro como el siguiente:

Objetivos Destinatarios Actividades Indicadores Plazos Responsabilidad Revisin

Su plan debe ser organizado en funcin de sus objetivos, lo cual les dar una visin general
de su proyecto de incidencia poltica y lo que necesitan hacer para cumplirlo.
La columna indicadores es donde anotarn sus resultados previstos, lo cual les permitir
saber cuando hayan tenido xito.
Escriban en la columna revisin las fechas en que evaluarn los avances. Es en estas
fechas que podrn evaluar si su plan y su presupuesto necesitan revisin.
En el anexo encontrarn un plan de accin desarrollado con fines ilustrativos.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Plan de accin simple de incidencia
poltica... p. 102

Adems de esta apreciacin general, necesitarn un esquema ms detallado de las actividades


que se requieren y en qu fechas y plazos.
Su plan debe tener en cuenta asimismo ciertas fechas externas con las cuales engarzar sus
actividades, tales como conferencias internacionales o fechas de procesos de consulta. Un buen
trabajo de incidencia poltica implica asimismo llevar su mensaje, su informe o a su representante
a la reunin o persona correcta en el momento indicado.
No se olviden de agendar actividades de seguimiento y evaluacin en su lnea de tiempo .
Otra forma de encarar una planificacin detallada es hacerlo por actividades, en vez de por
lneas de tiempo. Este mtodo puede ser til especialmente si diferentes colegas o equipos
son responsables de diferentes tipos de actividades. Desde luego, bajo esta modalidad de
planificacin igualmente tendrn que incorporar plazos y fechas importantes.

Planificacin de actividades 61
El plan de actividades resultante podra lucir, por ejemplo, as:

rea general Actividad Cundo Quin

Cabildeo Carta a X adjuntando fecha nombre


informe
Reunin con Y fecha nombre
Reparticin de fecha nombre
folletos en Cumbre
Entrega de petitorio e fecha (probablemente
informe la misma
persona, equipo u
organizacin)

Campaas pblicas Producir materiales fecha nombre


Escribir cartas fecha nombre
Preparar petitorio fecha (Nota: Listo nombre
para ser entregado
ver arriba)

Trabajo meditico Lista de medios fecha nombre


confeccionada
Comunicado de fecha nombre
presa enviado
Informe colgado en fecha (Nota: Debe nombre
pgina web coincidir con la carta
a X ver arriba)
Anuncios de prensa fecha nombre
publicados

Sensibilizacin Afiches fecha nombre


Reuniones con la fecha nombre
comunidad
Talleres fecha nombre

Es posible que necesiten elaborar planes ms detallados, o bien una serie de planes individuales.
Un evento importante por ejemplo, un taller, una conferencia de prensa o un lanzamiento
requerir asimismo de un plan detallado propio (para cada una de las diversas actividades),
adems del plan de incidencia poltica principal. Tendrn que asegurarse de que sus planes
detallados coincidan con la visin general, de modo tal que todo est bien articulado.

Caja de herramientas de incidencia poltica: Planificacin del


programa de incidencia poltica de WaterAid
WaterAid dispone de un plan maestro estndar para los programas de incidencia poltica que
impulsa.
Dicho plan maestro contiene preguntas que podran resultarles tiles para la planificacin del
trabajo de incidencia poltica de su organizacin. En el anexo encontrarn dicho plan.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Plan de incidencia poltica de WaterAid
p. 104

62 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Rpido y til: Lista de verificacin para la planificacin de actividades
El manual de incidencia poltica de Save the Children Fund sugiere que el primer paso luego de
completar un plan de accin consiste en llevar a cabo una verificacin, con el fin de evaluar si
el plan propuesto es realista y apropiado.
Estn preparados para ejecutar su plan? Tienen sus objetivos claramente definidos?
Tienen su evidencia y sus soluciones establecidas? Conocen a sus destinatarios? Tienen
buenos contactos entre sus fuentes de influencia? Saben qu actividades van a llevar a
cabo? Han decidido qu estilo o enfoque de incidencia poltica van a utilizar?
Qu expectativas tienen en relacin con sus instituciones socias/aliadas? Estn seguros
de sus motivaciones y objetivos de desarrollo? Abonan a favor de la credibilidad de su
institucin? Qu suceder si abandonan la alianza?
Qu recursos financieros, tcnicos, humanos tienen a su disposicin? Cules son las
implicancias para su plan? Necesitan incorporar en su plan alguna actividad de capacitacin?
Cmo coordinarn y monitorearn los diferentes enfoques que estn adoptando? Tienen
algn plan para articularlos y evitar los cuellos de botella?
Existe algn riesgo? Cmo afectarn sus actividades la reputacin de su organizacin?
Cmo podran afectar su financiamiento para realizar otras actividades? Podran perder
miembros valiosos del personal? Podra alguna otra de sus instituciones socias actuales
decidir dejar de trabajar con ustedes? Qu pueden hacer para mitigar cualesquier
consecuencias negativas?
Qu haran si? Cules son sus alternativas, planes de contingencia y posiciones de
repliegue? Las condiciones externas pueden cambiar y es posible que tengan que repensar
sus planes su planificacin debe ser flexible, de modo tal que estn preparados para
realizar cambios.

Planificacin del seguimiento y evaluacin


El paso final, pero esencial, de un buen trabajo de incidencia poltica es elaborar un plan de
accin independiente pero relacionado de seguimiento y evaluacin.
Incluir actividades de evaluacin es fundamental en todas las etapas de la planificacin. La
evaluacin debe llevarse a cabo paralelamente a la planificacin y no como una idea posterior.
Cules desean que sean los productos de cada actividad? Por ejemplo, se distribuyeron X
miles de volantes, o el tema recibi Y cantidad de cobertura meditica, o X cientos de miembros
del pblico emprendieron acciones y demostraron su apoyo.
Qu efectos esperan que generen estos productos? Por ejemplo, el gobierno reformar su
poltica sobre el tema X, o el gobierno local asignar el X por ciento de su presupuesto al sector
de agua y saneamiento.
Estos detalles les permitirn programar hitos o acontecimientos importantes en funcin de los
cuales podrn revisar sus avances y posteriormente evaluar el xito y el impacto general de su
trabajo de incidencia.
Se trata de un rea de trabajo muy compleja, y a menudo es difcil evaluar exactamente qu
acciones llevaron a determinados resultados, o cul fue el impacto final de las acciones.
Sin embargo, si planifican actividades de evaluacin antes de empezar, tendrn mucho mayores
probabilidades de realizar una evaluacin significativa que si esperan hasta que el proyecto est
en marcha o incluso terminado.
La Seccin 7 del presente Libro de consulta sobre incidencia poltica trata exclusivamente sobre el
seguimiento y evaluacin del trabajo de incidencia poltica.

Planificacin de actividades 63
64 Libro de consulta sobre incidencia poltica
Seccin 6 Actividades de incidencia poltica
Existen diversas actividades eficaces que el plan de accin de su programa de incidencia poltica
debera contemplar. Implementar diferentes actividades a diferentes niveles, de acuerdo a los
destinatarios especficos y al nivel de decisin, probablemente ser ms efectivo que utilizar
apenas uno o dos mtodos de incidencia poltica, y en una sola direccin.
Esta seccin les ofrece una introduccin a diferentes herramientas de incidencia poltica que
pueden adaptar a su propio tema, e incluir apropiadamente en su propio plan de accin.

Lo que aprendern en este captulo


Cmo prepararse mejor para las diversas etapas de las reuniones de cabildeo
Algunas herramientas para poner su mensaje en el mbito pblico, y como dirigir sus
mensajes a destinatarios especficos
El poder de los medios, con herramientas prcticas para obtener cobertura para su mensaje
Consejos para publicar sus mensajes e investigaciones en informes, pginas web, etc.

Cabildeo
Idea clave: Acciones de cabildeo
Las organizaciones como WaterAid son extremadamente importantes para el Parlamento. Es
evidente que yo no puedo mantenerme al corriente de cuanto problema acose al Reino Unido y
al resto del mundo; las organizaciones como WaterAid me mantienen actualizada sobre estos
temas. Me ofrecen valiosa informacin y sesiones esclarecedoras
30 Citada en el Lobby Pack de Caroline Spelman, Parlamentaria y Secretaria del Medio Ambiente del Gabinete en la
WaterAid 2004
Sombra del Reino Unido, 200330
El cabildeo suele ser definido como el intento de persuadir directamente a quienes toman las
decisiones y a las fuentes de influencia.
Puede ser de naturaleza formal, mediante el envo de cartas y reuniones agendadas, o ms
informal, llevndose a cabo en encuentros fortuitos, mediante folletos o invitaciones a
eventos, etc. La piedra angular del cabildeo consiste en definir la agenda de la reunin en
torno a un resultado a obtener por parte del decisor.
No todas las acciones de cabildeo tienen por objeto llegar a un resultado o al xito inmediato.
A menudo, las acciones de cabildeo pueden girar en torno a una negociacin primero, con
objetivos superiores a ms largo plazo.

Antes de una reunin de cabildeo


Prepararse bien para las reuniones de cabildeo es primordial, ya que los ayudar a tener una idea
clara de qu es lo que quieren lograr, cmo proceder durante la reunin y cul es la mejor forma
de hacerle seguimiento a lo discutido y negociado durante la reunin.
Lo ms importante es identificar claramente lo que el decisor est en condiciones de hacer y si es
compatible o no con su estrategia o agenda de incidencia poltica.
En vista de lo anterior, su preparacin para la reunin de cabildeo debe incluir lo siguiente:
Informarse sobre los destinatarios de sus acciones de cabildeo y conocerlos bien. Sustentar sus
tcticas en un anlisis de los valores, conocimientos y experiencia de sus destinatarios.
Definir claramente su objetivo: Qu resultado desean obtener? Solucionar el problema? Es
realista? Lo que pidan en relacin con la poltica debe ser claro y concreto, y debe sustentarse
en su anlisis, evidencia y propuestas de solucin.

Actividades de incidencia poltica 65


Identificar sus ganancias en trminos de la poltica, sustentadas en informacin e inteligencia
sobre las posibilidades reales, la oposicin que enfrentarn y las diferencias de posicin.
Contactar a organizaciones afines a fin de explorar posibilidades de colaboracin y apoyo. Las
alianzas, en especial con grupos o personas influyentes, pueden fortalecer su posicin negociadora.
Tener a la mano estudios de caso, estadsticas, hechos y cifras persuasivos. La informacin
puede ser una herramienta de negociacin poderosa.
Cerciorarse de que tanto ustedes como otros portavoces estn bien informados acerca de los
temas a discutir con el destinatario de su reunin de cabildeo esto aumentar su confianza en
s mismos y su credibilidad.
Si van a asistir a reuniones con decisores o personajes influyentes como parte de una delegacin
de ONG, reunirse previamente con las otras ONG. Esto les permitir discutir los argumentos que
desean esgrimir en la reunin y cubrir los temas que desean que sean tratados. Decidan quin
ser el miembro del grupo encargado/a de plantear los temas; distribuyan las funciones, por
ejemplo, quin ser el/la portavoz principal y quin el relator/a. Acuerden diversos aspectos, por
ejemplo, qu respondern ante tales preguntas o qu estilos adoptarn.
Preparar un resumen informativo (de una pgina) de los puntos que se tratarn en la reunin de
cabildeo, de modo tal que pueda dejarse en manos del destinatario de su actividad de cabildeo
y tambin servir de ayuda memoria. Anticpense a los argumentos en contra que posiblemente
sean esgrimidos por el decisor y tengan lista una respuesta.

Ejemplos prcticos: Reforma de las empresas de servicios pblicos


para el cumplimiento de los ODM de agua y saneamiento
En 2006, WaterAid y el Movimiento Mundial por el Desarrollo (WDM) organizaron un seminario
sobre experiencias exitosas de reforma de las empresas de servicios pblicos, dirigido al
personal del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido en Londres.
El seminario socializ informacin y experiencias para ilustrar el potencial de dichas empresas
para contribuir al logro de los ODM de agua y saneamiento, e incidi en los desafos an
vigentes. Se analiz el papel de las instituciones financieras en otorgar apoyo financiero y
poltico a los procesos de reforma encaminados a mejorar los servicios pblicos, entre otras
cosas mediante asociaciones pblico-pblicas, a fin de cumplir con los ODM del sector de agua
y saneamiento. Representantes del rea de gestin pblica del agua de pases del Sur tales
como Uganda, Tamil Nadu (India) y Brasil, hicieron presentaciones y tuvieron la oportunidad de
participar en conversaciones francas y abiertas con el DFID.
El tema medular de los debates fue la rendicin de cuentas de qu manera entidades como
las empresas de servicios pblicos tienen que responder ante el gobierno por el cumplimiento
de los objetivos sociales del mismo, tales como las metas de los ODM. Pero tambin tienen
que responder ante la poblacin tanto quienes reciben los servicios de la empresa como
quienes reciben dichos servicios en cantidad insuficiente o no los reciben, en su gran mayora
los pobres y desempoderados.
La reforma de los servicios pblicos no tiene lugar en un vaco. La preocupacin primordial de
las personas, especialmente los pobres y quienes defienden las necesidades y derechos de los
pobres, es cmo hacer que los gobiernos cumplan con sus compromisos no solamente de
alcanzar los ODM, sino tambin, en ltima instancia, de asegurar el acceso universal sostenible
al agua y al saneamiento. Por ello, la reforma de las empresas de servicios pblicos, en su
calidad de agentes del gobierno para que mejoren su desempeo y alcancen los objetivos
sociales en ltima instancia gira en torno a cmo lograr que rindan cuentas.
Es evidente que no existe una solucin universal para la reforma de los servicios pblicos, pero
hay ciertas caractersticas comunes que pueden extraerse de ejemplos de reforma exitosa:
eficiencia, rendicin de cuentas, transparencia y participacin de la comunidad.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Ejemplo de resumen informativo para
reunin de cabildeo en la p. 115

66 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Durante la reunin de cabildeo
Un grupo pequeo de personas puede crear una atmsfera ms constructiva que defensiva.
Inicien la reunin presentando a todas las personas reunidas alrededor de la mesa. Si segn su
conocimiento el decisor tiene una posicin hostil a la suya, sealen las reas de concordancia
o inters comn, y luego procedan. Sealizar su voluntad conciliadora al inicio puede ser un
efectivo mtodo para crear una atmsfera amigable, lo cual les puede servir para identificar las
verdaderas razones detrs de la oposicin de su interlocutor al cambio.
Expongan los puntos ms importantes primero, pero luego concedan al decisor el tiempo
suficiente para hablar y escuchen con atencin lo que tiene que decir. Si bien es importante tener
posiciones minimalistas y maximalistas, no conviene ponerlas sobre la mesa desde el principio.
Si un negociador revela lo mnimo con lo que est dispuesto a conformarse, su interlocutor no
se sentir motivado a negociar ms all de ese mnimo. En lo que respecta al estilo, atraer a
la persona hacia nuestra causa de forma positiva suele ser ms eficaz que expresarle nuestra
condena. En ocasiones puede ser apropiado ser duros; pero rara vez es apropiado adoptar una
actitud confrontacional, especialmente si se tiene la intencin de realizar un seguimiento a lo
acordado en esta reunin mediante otras realizadas posteriormente.
Es conveniente tener una clara idea de lo que se desea que haga el decisor (pero al mismo tiempo
ser flexibles) y obtener un compromiso firme de su parte. Si quienes detentan el poder o toman
las decisiones han decidido previamente que no se dejarn influenciar hasta el punto de modificar
su posicin, el proceso puede quedar paralizado. En ese caso tendrn que hacer un esfuerzo por
comprender las posiciones de cada cual y ofrecer evidencia adicional para reforzar su posicin.
Utilicen un lenguaje corporal coherente: mantengan un tono de voz calmado y estable, relajen los
hombros, tomen conciencia de lo que su postura y su tono de voz estn transmitiendo.
Traten de evitar que la discusin se desve del tema; si eso sucede, interrumpan cortsmente
y encaucen la conversacin nuevamente hacia el tema central. Durante la reunin de cabildeo
es necesario que identifiquen y discutan con suma claridad el pedido que el decisor est en
capacidad de cumplir en relacin con la poltica. se es el factor ms importante.
Si surge una pregunta que no pueden responder, digan que indagarn sobre el tema y que luego
se pondrn en contacto con ellos; cumplan siempre esa promesa.
Al final de la sesin, agradezcan a su interlocutor por su tiempo y mencionen nuevamente lo que
en su opinin ste se ha comprometido a hacer.

Rpido y til: Simulacin de tcnicas de negociacin


Prueben este sencillo ejercicio de simulacin para desarrollar la capacidad de negociacin de
las personas que intervienen en su trabajo de incidencia poltica. Adems de ser un til
ejercicio para practicar tcnicas de negociacin, tambin puede ser utilizado por un equipo de
incidencia para desarrollar una posicin negociadora en serio sobre un tema en particular.
Paso 1: Dividan a los participantes en grupos de intereses contrapuestos, tales como:
miembros de la comunidad, representantes de la empresa privada local, gobierno local,
instituciones financieras internacionales y empresas internacionales de suministro de agua.
Entrguenles un enunciado en borrador sobre la poltica sectorial del gobierno, por ejemplo, el
proyecto de privatizar los servicios de agua y saneamiento, para que lo analicen.
Paso 2: Al interior de sus grupos de inters, los participantes debaten el enunciado, discuten
su posicin y arman una estrategia de negociacin que incluye sus posiciones minimalistas y
maximalistas.
Paso 3: Los participantes se renen nuevamente y se vuelven a dividir en equipos, esta vez
con un representante de cada punto de vista en cada equipo, para negociar un enunciado final
sobre la poltica a aplicar.
Paso 4: Los participantes se vuelven a juntar en plenaria y discuten los siguientes puntos:
Cul fue el proceso utilizado para establecer una posicin minimalista y una maximalista?
Qu sucedi en los grupos de negociacin?
Qu grupo de inters obtuvo ms beneficios y por qu?

Actividades de incidencia poltica 67


Despus de la reunin de cabildeo
Escriban una carta de agradecimiento a su objetivo de cabildeo, que incluya, entre otras cosas, un
resumen de los aspectos tratados, cualquier acuerdo o desacuerdo que hubiera surgido durante
la reunin y un esbozo de los siguientes pasos a tomar.
Hagan un seguimiento de cualquier accin acordada en la reunin de cabildeo y socialicen la
informacin y detalles sobre lo que se discuti durante la misma con otras instituciones y/o colegas.
Si su propuesta es aceptada, tomen las acciones pertinentes. Sugieran la creacin de un
comit que se encargue de la elaboracin de la poltica, en que uno de sus miembros sea
un/a representante de su organizacin; ofrezcan los servicios de su organizacin para
ayudar al funcionario/a responsable de implementar el cambio; si sus ofertas formales son
rechazadas, cultiven un contacto informal; hagan un estricto seguimiento de todos los niveles
procedimentales hasta que el cambio de poltica sea una realidad a todos los niveles.
No olviden agradecer a todos los involucrados y comunicarles lo que piensan hacer de aqu en
adelante.
Visitas a proyectos
Posiblemente descubran que organizar una visita a un proyecto que est funcionando bien
representa una buena opcin de cabildeo. Comprobar in situ que su propuesta funciona puede
convencer a decisores escpticos y es al mismo tiempo una oportunidad para que los miembros
de la comunidad hablen en su propio nombre.
El lado negativo es que las visitas a proyectos pueden ser costosas y requieren una planificacin
cuidadosa y una inversin del tiempo de los participantes en especial de los decisores, que
ellos/as tal vez no deseen comprometer.

Ejemplos prcticos: Visitas a proyectos en Bangladesh


El Centro de Recursos Educativos para Aldeas (VERC, segn sus siglas en ingls) de
Bangladesh implement en forma piloto el enfoque de saneamiento total liderado por la
comunidad (STLC) en seis distritos del pas entre marzo de 2001 y febrero de 2002. Segn
VERC, el concepto medular de participacin de la comunidad e intervencin basada en la
demanda moviliz a las comunidades para que abandonaran la costumbre de defecar al aire
libre en sus aldeas. El piloto fue extremadamente exitoso y demostr que cualquier comunidad
poda lograr la meta de saneamiento total sin necesidad de subsidios externos.
En febrero de 2002, VERC, WaterAid Bangladesh y otras organizaciones de desarrollo
organizaron un taller regional de cuatro das de duracin en Bogra, a fin de dar a conocer los
resultados del piloto. El evento incluy una visita de campo a las reas de trabajo de VERC,
donde el enfoque piloto de STLC haba tenido xito. Aproximadamente 75 participantes
asistieron al evento, entre ellos varios funcionarios/as del gobierno central y gobiernos
estaduales de Bangladesh e India y representantes de ONG.
Ms adelante, un equipo de 36 miembros del estado indio de Maharashtra visit el proyecto,
acompaado por el Secretario Conjunto del Ministerio de Gobiernos Locales, Desarrollo Rural y
Cooperativas de Bangladesh. Con el apoyo y la asistencia del Programa de Agua y
Saneamiento, el enfoque de STLC ha sido introducido ahora en forma piloto en Maharashtra.

Escribir cartas
Escribir una carta puede ser otra herramienta de cabildeo directa y formal, que pueden utilizar
como parte de su trabajo de incidencia poltica. Recuerden, sin embargo, que las figuras pblicas
reciben abundante correspondencia, por lo que debern cerciorarse de que escribir una carta sea
la forma ms efectiva y apropiada de transmitir su mensaje.

68 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Rpido y til: Consejos para escribir cartas
Sea breve: no escriban ms de una o dos pginas, aunque se pueden adjuntar documentos
u otros materiales.
El tono de la carta debe ser firme pero corts, y deben sentirse cmodos con que la carta
sea publicada.
Luego de un breve prrafo introductorio, indiquen claramente cul es el propsito de la
comunicacin; intenten mencionar algn punto de concordancia con el destinatario de la
carta (para establecer un terreno en comn).
Verifiquen la ortografa y la puntuacin.
Asegrense de que todos los firmantes reciban una copia; enven copias a otros actores
influyentes, recordando conservar una copia as como copias de todas las respuestas
para sus archivos.

Campaas pblicas
Idea clave: Campaas pblicas
Campaas pblicas son el proceso de concitar la atencin del pblico y lograr que tome
algunas medidas para demostrar su apoyo a su proyecto o posicin de incidencia poltica.

El objetivo principal de las campaas pblicas es demostrar a los destinatarios de sus acciones
de incidencia poltica que existe un inters pblico considerable en el tema as como un amplio
respaldo a su posicin. Esto puede ser especialmente eficaz porque el pblico muy a menudo est
conformado por votantes, y siempre por consumidores. Es posible que individualmente no tengan
mucha influencia, pero unidosdetrs de una posicin pueden ejercer considerable presin.
Un objetivo importante es influir directamente en la comprensin y las actitudes del pblico frente
a un tema en particular, y modificar su comportamiento.
Un beneficio colateral de las campaas pblicas es que constituyen una excelente oportunidad
para desarrollar capacidades. Asociarse con otras instituciones para organizar campaas pblicas
les permite a ambos miembros de la asociacin aprender el uno del otro.
Su campaa pblica puede centrarse en el nivel nacional,exigiendo un cambio de poltica en un
pas en particular, o en el nivel internacional. Puede incluso abogar por una serie de cambios en
varios pases.
Sea cual fuere su intervencin en campaas pblicas, es sumamente importante que sus posiciones
y declaraciones estn respaldadas por evidencia, especialmente el trabajo de su proyecto.

Actividades de incidencia poltica 69


Idea clave: Campaas pblicas apropiadas
Es importante recordar que diferentes pases tienen leyes y normas culturales diferentes, que
influirn en la forma en que lleven a cabo sus campaas. En sus planes de accin de incidencia,
deberan haber considerado ya lo que resulta apropiado, o incluso legal, en el contexto en el
que tendr lugar su iniciativa de incidencia.
Por ejemplo, en el Reino Unido, las entidades sin fines de lucro registradas como WaterAid
estn obligadas a observar los lineamientos sobre campaas y actividades polticas
establecidos por la Comisin de Caridad. Dichas normas garantizan que las instituciones
operen en el marco de la ley, y dentro de los lmites de su mandato institucional.
En especial, las instituciones registradas de estas caractersticas deben cuidarse de que sus
campaas no favorezcan, o siquiera aparenten favorecer, a un partido poltico en especial. De
hecho, las campaas polticas invocando a modificar una ley no pueden ser el nico
objetivo de una entidad sin fines de lucro registrada. La ley de beneficencia del Reino Unido
establece que las campaas polticas deben ser actividades incidentales o complementarias
al propsito central de la institucin.
La Comisin de Caridad del Reino Unido recomienda que, en la medida de lo posible, se intente
obtener apoyo para la campaa de distintos partidos polticos, a fin de evitar las acusaciones
de partidarismo y aumentar las probabilidades de xito de la campaa.
Se espera que todo el personal de programas y polticas de WaterAid, as como el personal que
est en contacto con los medios, estn familiarizados con el Protocolo 2 de WaterAid:
Requisitos legales para campaas y actividades polticas. En el anexo encontrarn un resumen
de dicho protocolo a modo de referencia.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Protocolo de WaterAid sobre campaas
pblicas p. 107

Algunas de las opciones clave para implementar campaas pblicas incluyen:


Intervenciones mediticas directas: A diferencia del trabajo meditico y publicitario (que
se detalla a continuacin), las intervenciones mediticas directas implican crear campaas
publicitarias, colocar folletos en revistas o enviarlos directamente a listas de correo, o colocar
folletos o afiches en lugares donde mejor lleguen al pblico destinatario.
Realizar adecuadamente este tipo de intervencin meditica directa no es fcil, ni tampoco
especialmente barato. Producir afiches, por ejemplo, puede ser econmico pero es difcil focalizar
su ubicacin especficamente en la poblacin objetivo.
Los anuncios publicitarios, si estn al alcance de sus posibilidades, pueden ser especialmente
eficaces. Un anuncio atractivo, con mensajes claros acerca de su tema, les permitir mantener el
control sobre lo que desean comunicar e invocar a las personas que hagan algo concreto.
Si desean realizar acertadamente una intervencin meditica directa, una opcin es recurrir al
asesoramiento de especialistas externos.
Manifiestos: Un manifiesto probablemente represente la piedra angular de toda campaa
pblica. Un manifiesto es un breve esbozo de los mensajes de su campaa, que se encuentra a
disposicin del pblico y explica su posicin en un lenguaje comn, claro y sencillo. Debe indicar
a qu se debe la campaa, el problema que se est abordando y sus propuestas de solucin.
Posteriormente, pueden utilizar su manifiesto en folletos, campaas publicitarias y su pgina
web, como un claro enunciado del llamamiento de su campaa.

70 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Rpido y til: Identidad visual
Sea que produzcan folletos, un manifiesto, una pgina web o incluso anuncios publicitarios
televisivos y para revistas, tendrn que darle a su pblico objetivo la oportunidad de reconocer
su campaa con facilidad. La mejor opcin para articular las diferentes vetas de sus materiales
visuales es el desarrollo de una identidad visual coherente.
Debern crear un logotipo o una serie de imgenes y frases que figuren en todos sus
materiales de campaa, y usar los mismos colores y tipos de letra en ellos.
Antes de disear cualquier material, consideren seriamente cules son sus expectativas en el
sentido de qu esperan que transmita el material, a quines desean que llegue y qu le
pedirn al pblico.

Respuesta del pblico: Qu acciones concretas desean que tomen las personas que apoyan su
campaa? Su campaa pblica puede apuntar a reclutar a personas para su causa, o motivarlas
a tomar medidas concretas. O puede estar ms bien dirigida a influir en la conducta de los
polticos y el pblico.
Sea como fuere, su campaa pblica debe apuntar a motivar a una gran cantidad de personas
para que acten de una manera determinada, a favor de sus propuestas. Puede empezar en
un mbito reducido, pero incluso un grupo pequeo de personas puede ayudar a incentivar
lentamente a ms personas a incorporarse a la causa.
Correspondencia masiva: Un instrumento de campaa popular en Europa Occidental y Estados
Unidos es pedir a la gente que enve cartas, postales o correos electrnicos a un destinatario en
particular, dndole a conocer preocupaciones especficas y solicitando resultados especficos.
Para ello, debern proporcionar a la gente las herramientas necesarias, por ejemplo, modelos de
cartas, tarjetas postales preimpresas o una plantilla electrnica.
Petitorios: Recolectar un gran nmero de firmas, con nombres y direcciones, ya sea sobre el
papel o a travs de una pgina web, puede ser una opcin efectiva para demostrar un respaldo
masivo a su posicin. Consideren cmo entregarn el petitorio para obtener mximo impacto, y
no se olviden de garantizar la cobertura meditica del evento. Asegrense tambin de acatar las
leyes nacionales de proteccin de la informacin.
Eventos: Los eventos de campaa, tales como las reuniones y otros eventos con expositores/as,
una marcha o una vigilia, o incluso la visita de una delegacin a las oficinas de su destinatario,
pueden captar la atencin de los medios. Sin embargo, los eventos a gran escala demandan una
gran cantidad de trabajo y pueden ser muy costosos. Una posibilidad es considerar si hay otros
eventos ya programados a los que pudieran acoplarse, instalando una caseta de informacin o
repartiendo folletos.

Uso de medios de comunicacin


Los medios pueden jugar un importante papel en el trabajo de incidencia poltica. La televisin, la
radio y los medios de prensa ofrecen oportunidades tanto para llegar a las instancias de decisin
como para influenciar a la opinin pblica en general.
Los medios de comunicacin regulares estn dirigidos a la poblacin en general, pero tambin
pueden tener considerable influencia en quienes toman las decisiones y otros formadores de
opinin, que responden directamente a los artculos en ciertos peridicos prestigiosos o ciertos
programas de radio y televisin, sobre todo si son conscientes de la influencia de dichos medios
en la opinin pblica.
Su trabajo de incidencia poltica, por lo tanto, debe tratar a los medios no solo como herramientas
de incidencia poltica, sino tambin como un objetivo influyente de su trabajo de incidencia.

Actividades de incidencia poltica 71


Idea clave: Por qu utilizar a los medios?
Para que su tema figure en la agenda poltica pblica
Para imprimir visibilidad y credibilidad a su tema en el debate sobre polticas
Para informar al pblico sobre su tema y sus propuestas de solucin
Para reclutar aliados entre el pblico y quienes toman las decisiones
Para modificar actitudes y conductas del pblico
Para influir en las instancias de decisin y los lderes de opinin
Para recaudar dinero para su causa

Como todos los aspectos del trabajo de incidencia poltica, el trabajo con medios requiere
objetivos claros y acciones cuidadosamente planeadas. Antes de iniciar una campaa meditica,
debern planear adecuadamente qu es lo que esperan lograr con su trabajo con los medios, y
cmo procedern al respecto.
Entre las preguntas clave que deben hacerse se encuentran las siguientes:
Qu mensaje desean transmitir?
A quines desean llegar con el mensaje?
Cmo llegarn a dicho pblico objetivo?
Cmo utilizarn cada tipo de medio?
Para qu fechas programarn su trabajo con los medios, de manera tal que complemente sus
otras estrategias?
Cmo medirn el xito?
Es importante investigar a los destinatarios de su trabajo de incidencia y a qu tipos de medios
tienen acceso.
Muchas comunidades rurales tienen hoy acceso a la radio, y algunas leen los diarios nacionales
cotidianamente. Las poblaciones urbanas, industrializadas, pueden ser ms fcilmente
influenciadas por televisin, mientras que un pblico ms profesional puede responder mejor a
artculos en publicaciones clave y peridicos y revistas especializados.
A continuacin debern investigar a los propios medios. Qu publicaciones o programas ya han
tratado su tema u otros similares? Cmo recogen nuevas historias? Qu tan libres son para
decir lo que piensan (hay censura)? Cul es el estilo y el formato de los distintos programas/
publicaciones y qu posibilidades hay de adaptar su trabajo a ellos? Cmo pueden contactarlos?
Asegrense de averiguar cul es el rol de la prensa en el pas en el que estn trabajando: es
abiertamente crtica del gobierno o est controlada por ste? A qu pblicos llega y cul es el
estilo y el tono de diferentes publicaciones?

72 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Idea clave: Radio y televisin
Llevar su mensaje o a su portavoz a la televisin o la radio es una de las opciones ms
efectivas para colocar su mensaje en el foco de la atencin pblica. Establecer relaciones con
periodistas radiales y televisivos clave, y siempre ofrecer a un portavoz para que sea
entrevistado en programas de actualidad, es fundamental para obtener este tipo de cobertura.
La televisin puede ser especialmente efectiva, porque para muchos decisores influyentes y
lderes de opinin los programas de actualidad y los noticieros constituyen una fuente de
informacin decisiva. Identifiquen si el pblico de dichos programas es aquel al que desean
llegar con su mensaje.
Por otro lado, la radio tiene llegada a un pblico ms amplio que cualquier otro medio, y es
accesible a personas que de otra manera se encuentran aisladas, ya sea por el idioma, la geografa,
los conflictos, el analfabetismo o la pobreza. Adems, la radio tiene el poder de motivar a la gente,
al capitalizar las tradiciones orales. Las estaciones de radio comunitarias pueden jugar un papel
importante en fortalecer la participacin y el intercambio de opiniones, mejorar y diversificar el
conocimiento y las destrezas y atender necesidades culturales y de salud.
No obstante, la radio es un medio transitorio. La mayora de las personas no pueden escuchar
un programa por segunda vez o pedir que repitan una informacin. Adems, muchas personas
carecen de acceso a una radio, electricidad o bateras para encenderla.

Cmo llegar a los medios

Rpido y til: Su lista de contactos en los medios


Elaborar una lista de contactos les permitir hacer llegar sus mensajes rpidamente a todos
los medios pertinentes cuando tengan una historia que publicar. Si introducen su lista de
contactos en una base de datos, registrando cualquier contacto que tengan con periodistas,
esto los ayudar a construir y mantener relaciones con ellos/as.
En muchos pases es posible comprar una lista de contactos mediticos confeccionada por
empresas especializadas, pero si este enfoque es muy costoso siempre tienen la opcin de
armar su propia lista, leyendo, observando y escuchando a los medios locales y anotando los
temas puntuales cubiertos por diferentes periodistas.
Quizs deseen establecer contacto con periodistas y editores/as clave tan solo para
presentarse y contarles acerca de sus temas. Si los/las conocen, estarn ms dispuestos a
recurrir a ustedes cuando estn trabajando en un reportaje, y le prestarn ms atencin a
cualquier informacin que les hagan llegar. Invertir tiempo en forjar relaciones con periodistas
y editores/as les permitir asimismo darles ideas, para ver qu aspecto de su historia se ajusta
mejor a sus necesidades.

Obtener cobertura periodstica para su trabajo implica algo ms que contar con buenos contactos.
No siempre se puede esperar que periodistas simpatizantes consideren su tema de inters
periodstico, porque a menudo no lo harn. La clave para que accedan a publicar una historia es
aprovechar el momento oportuno y articular su mensaje con una noticia de actualidad.
Debern buscar oportunidades de hacer noticia, tales como un desastre natural, un discurso o
un aniversario al cual puedan vincular su historia.Mantengan en su diario un registro de futuros
acontecimientos a los que puedan vincular sus temas. Cuando una historia ya est en las noticias,
incluso tangencialmente, es ms fcil vender sus mensajes exactos. Su tarea es ofrecer un
reportaje o la oportunidad de una sesin fotogrfica que ilustre una perspectiva nueva o local o
dramatice un punto de vista en particular.
La clave es a menudo actuar rpidamente, como tambin lo es ofrecer toda la informacin en un
solo lugar, para hacerle las cosas ms fciles al periodista. Las pginas web estn siendo usadas
cada vez ms de esta manera, ofreciendo informacin general, imgenes, citas, etc., todo en un
solo lugar.

Actividades de incidencia poltica 73


El mtodo ms comn para colocar su mensaje en cualquier tipo de medio es un comunicado de
prensa. Se trata de un documento escrito que describe de manera concisa el tema que desean
que cubran los medios, y que puede ser distribuido por fax, por correo postal o, crecientemente,
por correo electrnico a los y las periodistas a los que se est tratando de acceder.
Un comunicado de prensa bien escrito debe hacerle la vida ms fcil a los/las periodistas, dndoles
informacin suficiente en un estilo corto e incisivo, que los persuada de publicar su historia.
Los comunicados de prensa pueden cumplir diversas funciones:
Comunicar anticipadamente la realizacin de un evento
Ofrecer el informe de una reunin, o bien comunicar las resoluciones tomadas en la misma
Anunciar una nueva campaa o proporcionar informes de avances
Proporcionar los antecedentes de un tema
Circular discursos, detalles de informes, etc.

Caja de herramientas de incidencia poltica: Un buen comunicado


de prensa
Los comunicados de prensa suelen ceirse a un formato estndar, que permite a los
periodistas y editores acceder a informacin relevante de manera rpida y directa.
En el anexo encontrarn una serie de sugerencias y consejos para redactar su comunicado de
prensa, que les servir de herramienta. Hemos incluido asimismo un ejemplo de un
comunicado de prensa.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Consejos para un buen comunicado de
prensa... p. 108 as como un ejemplo de un comunicado de prensa p. 109

Cmo promocionar su mensaje


Publicar documentos, producir materiales y realizar campaas pblicas en vivo en forma de
reuniones y eventos con expositores, son un ingrediente importante de cualquier proyecto de
incidencia poltica.

Rpido y til: Cmo preparar una buena comunicacin


Al preparar y aprobar una comunicacin debern tomar en cuenta cinco factores:
La coherencia de la poltica y su compatibilidad con los planes y prioridades institucionales
La identidad de su organizacin
La calidad del producto y su contenido
El riesgo para la reputacin de su organizacin
Los riesgos de seguridad para el personal, las instituciones socias y los beneficiarios, o para
la organizacin en su conjunto

Informes
Los informes pueden utilizarse para respaldar las actividades de cabildeo, haciendo llegar
informacin a los destinatarios de su trabajo de incidencia y fuentes de influencia; adems, ofrecen
informacin general para periodistas e instituciones socias, y tal vez incluso para el pblico.
La forma en que presenten los resultados de una investigacin es tan importante como la calidad
de la misma. En todos los casos, es importante considerar quines conforman el pblico objetivo;
la presentacin del informe deber adecuarse a ello. Recuerden desarrollar estrategias para
difundir sus informes.

74 Libro de consulta sobre incidencia poltica


La mayora de los informes contiene un resumen ejecutivo, a menudo la nica seccin que
realmente se lee. Un informe dirigido al destinatario de una actividad de incidencia poltica debe
contener adems una breve relacin de los tres o cuatro puntos o acciones centrales que desean
que el destinatario lleve a cabo.

Caja de herramientas de incidencia poltica: Textos que vale la


pena leer
Lea ms acerca del abec de escribir un buen texto desde cmo empezar hasta consejos
primordiales para escribir un informe.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Consejos para escribir un texto que valga
la pena leer... p. 110

Conferencias, seminarios y talleres


Un evento pblico puede utilizarse para influir en los destinatarios que ustedes inviten, e incluso
pueden invitarlos a pronunciar un discurso. Dichos eventos tambin representan una oportunidad
para obtener cobertura de prensa, y para crear conciencia entre periodistas, instituciones socias y
el pblico en general.
Muchas ONG utilizan los talleres comunitarios para capacitar y educar a la poblacin en
ciudadana, como parte de su trabajo en derechos legales e incidencia sobre polticas.
Las conferencias con expositores/as de alto nivel o temas de gran impacto tambin pueden
llamar la atencin de los medios de comunicacin masiva. En muchos pases, un encuentro con
visitantes internacionales puede concitar cobertura meditica.

Caja de herramientas de incidencia poltica: Hablar en pblico


Todos los actos pblicos requerirn que alguien, quizs un miembro de su equipo, hable sobre
su tema de manera articulada y convincente ante un gran nmero de personas.
Una preparacin minuciosa para conocer mejor su tema y su pblico, es la base del xito de
una presentacin. Si estn bien preparados, se sentirn ms seguros de s mismos/as.
En el anexo encontrarn una serie de consejos para preparar y estructurar un buen discurso.
Ver Caja de herramientas de incidencia poltica: Consejos para hablar en pblico p. 114

31 Sustentado parcialmente Folletos, hojas informativas y afiches31


en la Gua de incidencia
poltica de IPPF (1995),
Reino Unido
Como parte de sus campaas pblicas pueden utilizar materiales impresos a fin de generar
conciencia entre un gran nmero de personas. stos deben prepararse a medida, con mensajes
y enfoques especialmente confeccionados para su pblico objetivo. Antes de empezar a disear y
producir el material, debern tener claramente definido quines conforman su pblico objetivo y
cmo van a distribuir el folleto o la hoja informativa.
Una vez que hayan decidido que un folleto o un afiche es la herramienta apropiada para su
campaa, debern disear dicho material de forma tal que tenga el mayor impacto posible
en su pblico destinatario. Sus ttulos deben ser llamativos, evitando al mismo tiempo ser
sensacionalistas. El contenido debe incluir una presentacin sencilla de los datos relacionados
con su tema de incidencia, as como un claro enunciado de qu es lo que desean que su pblico
haga al respecto.
La forma en que se distribuyan los folletos o el lugar donde se coloquen los afiches dependern
de su pblico objetivo y de los recursos de los que dispongan. Si sus recursos son limitados,
pueden optar por focalizar la distribucin muy especficamente en destinatarios claves.

Actividades de incidencia poltica 75


Pginas web
Una pgina web de la campaa, o incluso un micrositio web, pone a disposicin de los
usuarios/as un recurso informativo accesible, amable con el usuario y fidedigno. Adems, puede
ser un espacio para intercambiar y socializar ideas y puntos de vista. En particular, representa una
oportunidad para involucrar al pblico a travs de petitorios en lnea o carteleras de anuncios.
Su pgina web debe contener informacin general sobre su proyecto de incidencia poltica, as
como materiales de respaldo tales como comunicados de prensa, informes, reportajes, imgenes y
citas. Cualquiera que visite su pgina web tiene que poder encontrar todo lo que necesita y, de ser
posible, descargar archivos. Esto permitir que los materiales impresos que produzcan sean ms
concisos, ya que para mayores detalles pueden remitir a las personas a la informacin en lnea.
Sin embargo, muchos millones de personas en el mundo en desarrollo an no tienen fcil acceso
a pginas web, y muchas otras no estn acostumbradas a utilizar internet. Un mal diseo, entre
otras cosas sobrecargado de informacin, puede impedir asimismo que las personas encuentren
lo que necesitan en las pginas web.

Video y representacin teatral / teatro callejero


El teatro callejero u otros actos pblicos similares pueden ayudar a crear conciencia entre las
comunidades y comprometer a un pblico ms amplio. Adems, representan una oportunidad
vital para que las partes interesadas cuenten sus historias y se involucren en el trabajo de
incidencia.
El teatro ofrece la oportunidad de presentar datos y temas de una manera entretenida,
culturalmente sensible y accesible. En muchas sociedades, el teatro es una forma de comunicacin
que permite a las personas expresar sus opiniones con comodidad. No obstante, el nmero de
personas al que se llega por este medio es limitado, en comparacin con el alcance que tienen otros
medios; adems, algunos crticos sostienen que tiende a trivializar problemas serios.
El video es una herramienta de incidencia relativamente costosa. Sin embargo, tiene grandes
posibilidades de causar un impacto entre un pblico con bajos niveles de lecto-escritura
(suponiendo que se cuente con las instalaciones necesarias para propagarlo) y un pblico que en
los pases desarrollados est cada vez ms acostumbrado a las presentaciones audiovisuales, por
encima de la palabra escrita.

76 Libro de consulta sobre incidencia poltica


32 S. T. Kwame Boafo (sin Idea clave: Comunicacin participativa para el desarrollo: una
fecha), citado en la pgima
web del International perspectiva africana32
Development Research
Centre www.idrc. org En el contexto comunicacional africano, dado el acceso limitado de algunos grupos
poblacionales a los medios de comunicacin masiva, especialmente segmentos marginales
que habitan en comunidades rurales remotas, la capacidad comunicacional de las
comunidades se basa en los llamados recursos y canales mediticos tradicionales (lderes
tradicionales, teatro, conciertos, canciones, narracin de cuentos, marionetas, tambores,
bailes, etc.). Dichos medios actan como canales fiables para la recoleccin, procesamiento y
difusin de noticias e informacin en muchas comunidades rurales, y a menudo abordan
intereses y preocupaciones en lenguas locales y contextos culturales que los miembros de la
comunidad entienden fcilmente y con los cuales se pueden identificar.
La aplicacin efectiva de enfoques y estrategias de comunicacin participativa para el desarrollo
a nivel de bases y de la comunidad, debe explorar el uso y aprovechamiento de instrumentos y
recursos comunicacionales tradicionales. Los medios de comunicacin tradicionales a menudo
sirven como un medio efectivo para canalizar temas vinculados al desarrollo.
Lo medios tradicionales sirven como enfoques de comunicacin horizontales para estimular el
debate y el anlisis de los temas, al mismo tiempo que sensibilizan y movilizan a las
comunidades en pos del desarrollo. Sin embargo, hay que tener cuidado de no de idealizar las
capacidades y el impacto de los medios tradicionales en el desarrollo. Al igual que otros medios
de comunicacin e informacin, tienen sus debilidades y limitaciones en el tiempo y el espacio;
su mayor debilidad radica en su incapacidad para difundir simultneamente informacin sobre
temas de desarrollo entre poblaciones amplias y geogrficamente dispersas.
La investigacin y experiencia con el uso de medios de comunicacin tradicionales revela que
son extremadamente eficientes en trminos de comunicacin participativa para el desarrollo
entre las comunidades rurales cuando se combinan con recursos de comunicacin masiva,
especialmente la radio. El desafo que enfrentan los operadores de medios de comunicacin
participativa para el desarrollo en los pases africanos es mantenerse lo suficientemente
informados sobre las posibilidades y limitaciones de los medios tradicionales y cmo explotarlos
hbilmente y combinarlos con otras formas de comunicacin e informacin para el desarrollo.

Actividades de incidencia poltica 77


78 Libro de consulta sobre incidencia poltica
Seccin 7 Seguimiento y evaluacin
Hacer seguimiento y evaluacin del impacto del trabajo de incidencia poltica puede ser una
tarea difcil. Muchos no lo hacen, a pesar de incorporarlo en sus planes de incidencia poltica.
Sin embargo, someter a seguimiento y evaluacin los programas de incidencia poltica es un
ingrediente importante e inevitable del trabajo de incidencia.
El seguimiento y evaluacin debe ser central para su plan de accin de incidencia desde el principio,
como una actitividad que debe tener lugar paralelamente a la investigacin, planificacin e
implementacin de sus planes e influir en la forma de encarar cada etapa del trabajo.
Al incluirlo en la planificacin desde el principio, podrn conectar los objetivos de desarrollo que
desean alcanzar con la elaboracin de indicadores de xito.
El seguimiento permanente sirve para medir los avances que se van logrando en cada etapa.
Realizar evaluaciones peridicas les permitir identificar cualesquier impactos que est teniendo
su trabajo de incidencia poltica, al mismo tiempo que continan con las planificaciones
y actividades. Evaluacin implica no solamente analizar el resultado final (por ejemplo, la
realizacin efectiva de un trabajo), sino evaluar el impacto a ms largo plazo.
El seguimiento y evaluacin se basa en la recoleccin y el anlisis de informacin sobre los aspectos
positivos y negativos y los avances de su trabajo, as como sobre los impactos del mismo.

Lo que aprendern en este captulo


Qu significan seguimiento y evaluacin, y por qu son importantes
La diferencia entre seguimiento y evaluacin
Los aspectos del trabajo que pueden ser sometidos a seguimiento y evaluacin
Algunos de los desafos que enfrentan el seguimiento y evaluacin del trabajo de incidencia
poltica
Preguntas que pueden utilizar para evaluar los avances de su trabajo de incidencia

Una prueba de la calidad de la planificacin de sus actividades de incidencia es la facilidad con


la que puedan ser sometidos a seguimiento sus planes, y la forma en que se puedan evaluar sus
impactos. (Ver el ciclo de planificacin de incidencia poltica en la pgina 29.)
Los planes que cuentan con objetivos, indicadores y destinatarios claros, as como con un anlisis
de las partes interesadas, simplifican el trabajo de seguimiento; mientras que, si sus objetivos
son vagos e imprecisos, ser casi imposible someter a seguimiento o evaluar los avances.

Seguimiento
Seguimiento es la evaluacin sistemtica y permanente de los avances de una iniciativa a travs
del tiempo, que verifica que las cosas estn marchando de acuerdo a lo planeado y permite que
33 Bakewell, O., Adams, J. &
Pratt, B. (2003). Sharpening
se realicen ajustes de manera metdica.33
the Development Process.
A Practical Guide to Sus actividades de seguimiento debern examinar qu tan bien estn funcionando sus planes
Monitoring and Evaluation. en la prctica. El objetivo medular del seguimiento es decidir si sus planes y prcticas necesitan
Gua Prctica de Intrac No.1
ajustes a la luz de informacin nueva o porque las cosas no estn yendo en la direccin esperada,
o porque necesitan tomar en cuenta factores inesperados. Un seguimiento efectivo activar
seales de alerta si algo no est funcionando bien. Asimismo, los ayudar a orientar sus
actividades, cerciorndose de que sean lo ms efectivas posible.
Aunque su objetivo de incidencia poltica sea coherente, tienen que estar preparados para
reevaluar sus actividades a la luz de lo que revele su seguimiento, a medida que se desarrolla su
trabajo de incidencia poltica y los destinatarios del mismo manifiestan una respuesta.

Seguimiento y evaluacin 79
Evaluacin
Evaluacin es la medicin peridica de la pertinencia, los resultados, la eficiencia y el impacto 34 op cit.
de una iniciativa respecto de sus objetivos declarados. Una evaluacin con frecuencia se lleva a
cabo en una etapa importante de la evolucin del proyecto, por ejemplo, al final de un perodo
de planificacin, a medida que el proyecto se aproxima a una nueva fase, o en respuesta a algn
problema serio en particular.34
La evaluacin mide si los objetivos de una actividad han sido alcanzados, cmo fueron alcanzados
y qu se puede aprender de dicho xito o fracaso.

Cul es la diferencia entre seguimiento y evaluacin?35 35 op cit

El seguimiento es parte integrante del sistema de gestin de un proyecto y suele ser realizado
diariamente por las personas que participan en el mismo. Como mnimo, debe participar en l el
personal del proyecto, pero es an mejor si tambin participan los usuarios del proyecto.
Una evaluacin medir los avances del proyecto, pero no solo para comprobar que las actividades
hayan sido culminadas, sino tambin para determinar si se han cumplido los objetivos especficos
as como el objetivo de desarrollo del proyecto. Evaluar qu cambios se han producido a
consecuencia del proyecto, tanto aquellos programados como cualesquier cambios inesperados.
El objetivo tanto del seguimiento como de la evaluacin es responder preguntas sobre los
productos, objetivos e impactos del proyecto. La experiencia ha demostrado que es muy difcil
evaluar los avances por medio de evaluaciones peridicas si no se ha recolectado informacin a
lo largo de toda la ejecucin del proyecto. Y es incluso ms complicado evaluar los impactos del
proyecto si los cambios no han sido sometidos a seguimiento regularmente.
El sistema de seguimiento y evaluacin est previsto para arrojar evidencia de que el proyecto ha
causado un conjunto de efectos inmediatos y cambios a largo plazo. El sistema debe ser capaz de
demostrar que dicha evidencia es creble y vlida.
Resumen de las diferencias entre seguimiento y evaluacin:36 36 Bakewell, O. et al, op cit

Seguimiento Evaluacin

Oportunidad Permanente, a lo largo de Revisiones en intervalos regulares en


todo el proyecto coyunturas significativas del proyecto al
final del proyecto, a medio trmino, en la
transicin de una fase a otra

Alcance Actividades diarias, Evaluacin del cumplimiento general de


productos, indicadores de los productos y de los avances hacia el
avances y cambios cumplimiento de los objetivos especficos
y el objetivo de desarrollo

Principales Personal del proyecto, Evaluadores/as y/o facilitadores/as


participantes usuarios del proyecto externos, usuarios del proyecto, personal
del proyecto, instituciones financieras

Proceso Reuniones peridicas, Reuniones extraordinarias, ejercicios


entrevistas, revisiones adicionales de recoleccin de datos, etc.
mensuales o trimestrales, etc.

Productos Informes y actualizaciones a Informe escrito con recomendaciones


escritos los usuarios del proyecto, la de cambios al proyecto presentado en
gerencia y las instituciones talleres a las diferentes partes interesadas
financieras en intervalos
regulares

80 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Rpido y til: Evaluacin del impacto
La evaluacin de impacto es el anlisis sistemtico de los cambios permanentes o
significativos positivos o negativos, intencionales o no en la vida de las personas,
generados por una accin dada o una serie de acciones. Roche (1999), Oxfam

Qu aspectos del trabajo de incidencia poltica pueden


ser sometidos a seguimiento y evaluacin?
Los niveles bsicos de actividad deben ser sometidos a seguimiento regularmente, utilizando
documentacin simple, directa y manejable (ver ejemplos de insumos y productos que podran
ser sometidos a seguimiento en el recuadro ms abajo). El seguimiento funciona mejor cuando
la informacin generada por el proceso es til y es utilizada, y para ello es necesario que est
adecuadamente registrada y sea presentada de una manera fcil de entender.
Adems, es necesario incorporar en su planificacin fechas de revisin especficas, en las cuales
puedan hacer un alto en el camino y hacer un inventario de los avances, examinar los indicadores
y las acciones futuras y considerar si necesitan o no revisar su plan, cambiar de enfoque o re-
direccionar los recursos de ser necesario.
Los planes de incidencia poltica invariablemente requieren decisiones y cambios estratgicos,
que su seguimiento debera sacar a la luz. Debemos seguir trabajando con una institucin socia
en particular? Debemos desacelerar nuestro ritmo de trabajo para alcanzar nuestros objetivos de
desarrollo? Debemos trabajar solos y a un ritmo ms veloz para alcanzar nuestros objetivos de
desarrollo?

Rpido y til: Insumos y productos


A continuacin unos cuantos ejemplos de datos que podran almacenar para su seguimiento:
Insumos: hacer una lista de los recursos que hayan utilizado y las actividades que hayan
emprendido: nmero de correos electrnicos enviados, planes elaborados, trminos de
referencia de la investigacin, nmero de folletos producidos (planificacin cronolgica,
tiempo invertido del personal, finanzas), planes de incidencia poltica, planes de cabildeo,
sesiones de capacitacin, reuniones organizadas, etc.
Productos: registrar los resultados inmediatos de las acciones: respuestas a correos electrnicos,
informacin solicitada de ustedes acerca de su campaa, informes elaborados y/o publicados,
actas de reuniones, informes de visitas realizadas, membresa institucional de la red, nmero de
veces en que su campaa ha sido mencionada en el Parlamento, cobertura de prensa, etc.

Un seguimiento efectivo contribuye a orientar sus acciones a fin de asegurar que sean lo ms
efectivas posibles. Asimismo, arroja la informacin necesaria para rendir cuentas (incluyendo
informes a sus instituciones financieras y donantes particulares y a su propia institucin),
evaluar y mejorar su desempeo, incrementar y documentar sus aprendizajes y mejorar sus
comunicaciones.
En la medida de lo posible, debern medir indicadores cuantitativos (cifras) as como cualitativos
(narrativa). Gran parte del trabajo de incidencia poltica tiene por resultado acciones que no
admiten un registro estadstico: la calidad y el tono de los discursos pronunciados por figuras
pblicas, las redes establecidas, los borradores de nuevos acuerdos y polticas. En estos casos,
tendrn que describir la actividad y su anlisis en forma de narracin. Registrar dicha informacin
en cifras puede dificultar la comprensin de la misma.
La relacin entre actividades, productos, efectos y objetivos de desarrollo no es directa o siquiera
fcil de predecir. Cada paso depende en cierta medida de la respuesta de aquellos que han sido
objeto de la actividad de incidencia poltica.

Seguimiento y evaluacin 81
Debemos anticipar reacciones de indiferencia, resistencia y oposicin, y por lo tanto nuestros
avances dependern de la respuesta de personas externas al proyecto. Aunque el objetivo
de desarrollo de nuestro trabajo de incidencia poltica permanezca inalterable, es posible que
nuestras actividades deban ser revisadas a la luz de la reaccin de los destinatarios del trabajo de
incidencia y otros desarrollos, y nuestro seguimiento debe ayudar en ello.

Cules son los desafos que entraa el seguimiento y


evaluacin del trabajo de incidencia?
Gran parte del seguimiento y evaluacin que realizan las ONG y no solo de las iniciativas de
incidencia poltica tiende a centrarse en los insumos y productos, prestando menos atencin a
los efectos y el impacto, lo cual constituye un mayor desafo pero al final es ms importante.
Evaluacin es la medicin de los impactos del trabajo de incidencia poltica y alberga una gran
cantidad de desafos metodolgicos. A continuacin encontrarn una relacin de algunas de
las dificultades especiales asociadas a la evaluacin del impacto del trabajo de incidencia, en
contraste con el trabajo prctico de proyectos:
La incidencia poltica es a menudo una actividad a largo plazo, y el cambio de polticas puede
darse de manera paulatina y lenta. Asimismo, la ejecucin efectiva de los cambios puede tardar
muchsimo en comparacin con su aprobacin a nivel legislativo. Por lo tanto, a menudo resulta
difcil identificar cundo ha tenido lugar un cambio significativo.
El proceso de cambio es con frecuencia impredecible.
Multiplicidad de objetivos: Los objetivos de incidencia poltica pueden en ocasiones estar
orientados al proceso e incluir cambios de polticas, cambios de programas, creacin de redes,
apertura de espacios democrticos para la ciudadana y mayor rendicin de cuentas por parte
de las empresas o instituciones prestadoras de servicios.
Las burocracias y los polticos pueden tomar decisiones por medio de procesos ocultos.
La relacin causa-efecto suele ser difcil, sino imposible, de demostrar con claridad, ya que se
estar trabajando para ejercer influencia por medio de distintas herramientas de incidencia
y puede ser difcil de identificar qu actividad fue la que determin el cambio de rumbo en el
tomador de decisiones.
El trabajo de incidencia poltica a menudo se lleva a cabo a travs de redes y coordinadoras
o coaliciones y, si bien es probable que esto aumente la visibilidad y el poder de la iniciativa
de incidencia, tambin hace que sea ms difcil atribuir los resultados al trabajo de una
organizacin en particular, o evaluar la contribucin exacta de cada organizacin o colectivo.
Generalmente se utiliza una variedad de enfoques al mismo tiempo, algunos ms
confrontacionales, y otros ms orientados al debate privado. Esta combinacin puede ser
efectiva pero dificulta la evaluacin de la contribucin de cada enfoque.
Gran parte del trabajo de incidencia poltica tiene un enfoque singular y no repetible.

Cmo se evalan los avances en el trabajo de incidencia


poltica?
Pese a todos los desafos que entraa la evaluacin del trabajo de incidencia poltica, es necesario
registrar los efectos y el impacto de dicha actividad. En la medida de lo posible, debemos medir
indicadores cuantitativos tanto como cualitativos.
Inevitablemente, los indicadores para medir los avances hacia los objetivos de incidencia poltica
sern en su mayora cualitativos. Es posible que a menudo tengan que ser indicadores indirectos,
ya que los resultados de las actividades de incidencia poltica son muchas veces intangibles
(especialmente los resultados intermedios, antes de que se concrete el cambio de poltica). Esto
hace que el seguimiento y evaluacin del trabajo de incidencia poltica sea ms difcil, pero los
principios permanecen.

82 Libro de consulta sobre incidencia poltica


En la prctica, el trabajo de incidencia poltica deber ser sometido a seguimiento de muchas
maneras distintas, entre ellas, a modo de ejemplo, las siguientes: seguimiento de su destinatario,
las relaciones de su institucin, los medios, su reputacin institucional y la opinin pblica. No
obstante, es fundamental que el sistema de seguimiento y evaluacin no se torne demasiado
complejo mantengan su simpleza.
Dados los disputados efectos del trabajo de incidencia poltica, es conveniente que los datos
recogidos para fines de seguimiento y evaluacin sean triangulados de ser posible, utilizando
diferentes fuentes de informacin, diferentes mtodos de recoleccin de datos y a diferentes
personas para recolectarlos.
Las actividades de incidencia tambin tienen que ser examinadas peridicamente a la luz de
los objetivos superiores de su organizacin, a fin de evitar que el trabajo de incidencia pierda el
rumbo o absorba recursos sin poder justificar o responder por su utilizacin.
37 Sharma, R. R., sin La gua de capacitacin sobre incidencia poltica de Ritu R. Sharma37 contiene un cuestionario
fecha. Introduccin a la
incidencia poltica: Gua de de autoevaluacin que constituye un buen punto de partida para que quienes planean realizar
capacitacin. Support for actividades de incidencia poltica o las estn realizando evalen sus avances.
Analysis and Research in
Africa (SARA) and Health Quizs deseen responder las preguntas en grupo, o bien a ttulo personal, y luego compartir sus
and Human Resources
Analysis for Africa (HHRRA), resultados para el anlisis de las respuestas.
Oficina para el Desarrollo
Sostenible de USAID, Objetivo del trabajo de incidencia
EEUU.
El cumplimiento de su objetivo de incidencia poltica avanza sin problemas o se ha topado con
obstculos? Cules son los obstculos y cmo pueden sortearse?
Qu ms pueden hacer para impulsar su objetivo? Establecer nuevas alianzas o aumentar
la cobertura meditica podran ayudar a impulsar su objetivo en el proceso de toma de
decisiones?
Si su objetivo parece no ser alcanzable, deberan cambiarlo? Qu objetivo s sera alcanzable?
Podran alcanzar parte de su objetivo negociando o haciendo concesiones?
Hasta qu punto el cambio de poltica/programa refleja su objetivo? Alcanzaron su objetivo
en su totalidad, en parte o no lo alcanzaron en ningn sentido?
Pueden/deberan tratar de alcanzar el resto de su objetivo durante el prximo ciclo de toma de
decisiones?
O deberan pasar a un objetivo de incidencia completamente nuevo? Cules son las ventajas y
desventajas de cada opcin?
El cambio de poltica/programa marc una diferencia para el problema que estaban
abordando? Si alcanzaron su objetivo ya sea total o parcialmente, ha tenido dicho cambio el
impacto que deseaban?
Hacer llegar el mensaje/comunicaciones
Lleg su mensaje a los destinatarios clave? De no ser as, cmo pueden hacer para tener una
mejor llegada a esos destinatarios?
Sus destinatarios respondieron positivamente a su mensaje? Qu mensajes funcionaron bien?
Por qu? Cules no funcionaron bien y por qu? Cmo pueden modificar los mensajes que no
fueron eficaces?
Qu formatos utilizados para transmitir su mensaje funcionaron bien? Cules no fueron
eficaces y por qu? Cmo se pueden modificar o mejorar dichos formatos?
Recibieron algn tipo de cobertura de prensa o cobertura meditica? Ayud esto a sus
esfuerzos? Cmo podran mejorar sus relaciones con los medios?

Seguimiento y evaluacin 83
Uso de la investigacin y los datos
De qu manera el uso de la informacin recogida y su investigacin apuntalaron sus
esfuerzos?
Fueron los datos presentados de manera clara y persuasiva? Cmo podran mejorar la
presentacin?
Su trabajo de incidencia dio lugar a nuevas preguntas de investigacin? Se requieren datos
adicionales para respaldar su objetivo de incidencia? De ser as, los datos estn disponibles en
algn otro lugar o necesitan llevar a cabo una investigacin?
El proceso de toma de decisiones
De qu manera ha habido una mayor apertura del proceso de toma de decisiones a
consecuencia de sus esfuerzos?
Ser ms fcil tener acceso y persuadir a los tomadores de decisiones la prxima vez? Por qu
o por qu no?
Cuntas personas u organizaciones ms participan en el proceso de toma de decisiones, en
comparacin con el perodo anterior a su trabajo de incidencia poltica? Cmo ha favorecido o
perjudicado esto sus esfuerzos?
Cmo podran mejorar la forma en que impulsan el avance del proceso de toma de decisiones?
Qu estrategias alternativas podran aplicar para ayudar a llevar adelante la discusin?
Deberan dirigir sus esfuerzos a otros tomadores de decisiones? Deberan considerar otras
actividades, por ejemplo, seminarios de aprendizaje conjunto?
Formacin de coordinadoras o coaliciones
De qu manera tuvo xito su coordinadora/coalicin en concitar atencin para su tema y
desarrollar una base de apoyo social para el objetivo de incidencia poltica?
Se distribuy informacin a los miembros de la coalicin de manera oportuna? Cmo podra
mejorarse la distribucin de informacin?
Existen conflictos no resueltos al interior de la coordinadora? Cmo se podran abordar y resolver?
Existe un alto nivel de cooperacin e intercambio de informacin entre los miembros de la
coordinadora? Cmo podran fortalecerse las relaciones internas a nivel de la coordinadora?
Han ingresado nuevos miembros a la coordinadora o se han marchado algunos miembros?
Cmo podran atraer nuevos miembros y/o impedir que algunos miembros abandonen la
coalicin?
La coalicin promueve oportunidades para el desarrollo del liderazgo entre sus miembros?
En qu sentido fue til su red para su trabajo de incidencia poltica? Cmo pueden expandir
su red?
Aspectos generales a nivel institucional y de gestin
Su iniciativa de incidencia poltica es econmicamente viable? Cmo podran recaudar
recursos adicionales?
El sistema contable es el adecuado? Estn en capacidad de rendir cuentas a las entidades
financieras sobre el uso del dinero en base a una contabilidad detallada y exacta?
Cmo podran haber utilizado sus recursos financieros de una manera ms eficiente?
Todos los eventos se produjeron con xito y todas las reuniones se llevaron a cabo sin
problemas? Cules no y por qu? Cmo podra mejorarse la logstica?
Se encuentran usted o su organizacin abrumados o decepcionados? Cmo podran obtener
mayor asistencia?
Deberan reducir su objetivo o ampliar sus plazos para que su objetivo sea ms manejable?

84 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Seguimiento y evaluacin 85
Informacin adicional: pginas web
tiles para el trabajo de incidencia
Las siguientes organizaciones, redes e instituciones acadmicas pueden proporcionarles recursos
informativos adicionales para su trabajo de incidencia poltica y desarrollo de capacidades.
African Civil Society Network on Water and Sanitation (Red Africana de la Sociedad Civil
sobre el Agua y el Saneamiento ANEW)
www.freshwateraction.net/anew Email: anew@majinaufanisi.org
ANEW fue lanzada en diciembre de 2003 en ocasin de la Conferencia Panafricana de
Implementacin y Asociacin sobre el Agua, organizada en Addis Abeba por la Conferencia
Ministerial Africana sobre el Agua (AMCOW). El lanzamiento se dio luego de una reunin inicial,
en octubre de 2003, en la que ms de 40 representantes de ONG y redes africanas que trabajaban
en temas relacionados con el agua en todo el continente se reunieron en Nairobi para un evento
de tres das organizado por la Red de Accin del Agua (FAN) y el Centro Internacional de Enlace
para el medio Ambiente (ELCI). El objetivo de ANEW es promover el dilogo, el aprendizaje y la
cooperacin sobre temas relacionados con los recursos hdricos en la regin.
CIVICUS
www.civicus.org
CIVICUS (la Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana) es una alianza internacional dedicada a
fortalecer la accin ciudadana y a la sociedad civil en todo el mundo. CIVICUS busca amplificar las voces
y opiniones del ciudadano/a de a pie y canalizar el enorme caudal de energa creativa del floreciente
sector de la sociedad civil. La misin de CIVICUS es contribuir a crear una comunidad mundial de
ciudadanos/as informados,motivados y comprometidos con el abordaje de los desafos que enfrenta
la humanidad. CIVICUS considera que la buena salud de las sociedades es directamente proporcional
al grado de equilibrio entre el estado, el sector privado y la sociedad civil. Los recursos y servicios de
CIVICUS incluyen enlaces a otros colectivos de la sociedad civil y una serie de cajas de herramientas
para dicho sector. Pueden inscribirse en eCIVICUS online, un boletn informativo semanal de
distribucin gratuita que promueve la existencia, expresin y participacin de la sociedad civil.
Dew Point Resource Centre
www.dewpoint.org.uk
El DEW Point Resource Centre (Centro de Documentacin Dew Point) ha sido creado para generar
y difundir conocimiento en representacin del Departamento para el Desarrollo Internacional del
Reino Unido y sus instituciones socias en el desarrollo, en las reas de cambio climtico, medio
ambiente, agua y saneamiento y gestin de los recursos hdricos.
DRC Citizenship, Participation and Accountability
www.drc-citizenship.org
El Centro de Investigacin para el Desarrollo: Ciudadana, Participacin y Rendicin de Cuentas
es una red internacional de investigadores/as y activistas que exploran nuevas formas de
ciudadana que ayuden a hacer realidad los derechos. El objetivo del DRC es desarrollar una
mejor comprensin sobre la forma de apoyar los esfuerzos de los sectores pobres y marginados
para verbalizar y reivindicar sus derechos. La red centra su atencin en las relaciones entre las
poblaciones pobres y marginadas y las instituciones que afectan sus vidas, y cmo modificar
dichas relaciones. Suscribirse en lnea para recibir actualizaciones por correo electrnico.
End Water Poverty (EWP)
www.endwaterpoverty.org
Pongamos fin a la pobreza del agua es una campaa internacional que tiene por objeto poner fin a la
crisis del sector de saneamiento y agua a nivel mundial. La coalicin est formada por organizaciones
afines de todo el mundo que estn exigiendo medidas urgentes y liderazgo a las instituciones
financieras y gobiernos por igual. La campaa aspira a garantizar que los gobiernos brinden acceso
a servicios de agua y saneamiento a las personas ms pobres del mundo, a travs de cambios en las
polticas y prcticas de acuerdo con los principios fundamentales de equidad, reduccin de la pobreza,
sostenibilidad y rendicin de cuentas. La campaa est haciendo una invocacin a lo siguiente: un

86 Libro de consulta sobre incidencia poltica


solo plan de accin global para el sector de agua y saneamiento, supervisado por un grupo de tareas
internacional; el 70 por ciento de la ayuda al desarrollo para el sector de saneamiento y agua de los
pases ms pobres; y proteccin y distribucin equitativas de los recursos hdricos. Para mayores
detalles, ver el Programa de Accin de la campaa en su pgina web.
Freshwater Action Network (FAN)
www.freshwateraction.net
La Red de Accin del Agua (FAN) es una red de incidencia poltica que se cre en el 2000 para
garantizar que organizaciones de la sociedad civil del Sur que trabajan en temas relacionados con
el agua estn fuertemente representadas en los foros internacionales en torno a las polticas del
agua, y que sus voces sean escuchadas en los cada vez ms politizados debates polticos sobre el
sector. La membresa en FAN est abierta a todas las ONG, organizaciones comunales o redes de
ONG que tengan inters en las polticas del agua y estn comprometidas con los objetivos de FAN.
Suscribirse a su boletn electrnico en lnea.
Red de Accin del Agua Centroamrica (FANCA)
Visite www.freshwateraction.net y haga clic en el mapa de Centroamrica (FANCA)
La Red de Accin del Agua Centroamrica (FANCA) es una red regional de organizaciones
sociales creada con el propsito de promover la incidencia de los actores locales y nacionales en la
elaboracin de polticas hdricas en todos los planos. FANCA est formada por redes nacionales de
Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y El Salvador. Promueve el fortalecimiento
de las capacidades de las organizaciones sociales mediante el intercambio de experiencias, la
capacitacin, la divulgacin y visibilizacin de sus actividades. FANCA es una red muy reconocida
que participa en y promueve la elaboracin y ejecucin de estrategias y polticas sostenibles y de
base comunitaria para la gestin del agua. Correo electrnico: fancaregional@gmail.com
IDS Information Services
www.ids.ac.uk/ids/info
El Departamento de Informacin del Institute for Development Studies (IDS) apoya a una amplia
y diversa comunidad internacional por medio de su familia de Servicios de Conocimiento y su
trabajo de difusin de conocimientos y consultoras. Si bien cada servicio tiene un enfoque, un
pblico y una focalizacin distintos, todos comparten el mismo objetivo de desarrollo: contribuir
a que la investigacin y el conocimiento en el campo del desarrollo lleguen a aquellos/as que
pueden utilizarlos para reducir la pobreza y la injusticia. Mediante el Servicio de Informacin
del IDS podrn acceder a una variedad de redes de conocimiento, desde servicios de desarrollo
de ancha base hasta servicios especializados (por ejemplo, en los rubros de gnero, salud,
gobernabilidad, medios de vida y participacin).
Equipo PPSC del Institute for Development Studies(IDS)
www.ids.ac.uk/ids/Part
El equipo Participacin, Poder y Cambio Social (PPSC, por sus siglas en ingls) del IDS explora
conceptos y metodologas de participacin y cmo usarlos para fortalecer las complejas relaciones
entre la sociedad y las polticas pblicas. Centrndose en la investigacin, la innovacin y el
aprendizaje sobre enfoques basados en derechos y participativos, el equipo trabaja en asociacin con
diversos colaboradores de todo el mundo, a fin de generar ideas y acciones conducentes a un cambio
social. El equipo hace hincapi en el aprendizaje y la reflexin a nivel interno, junto con el respeto por
la libre expresin y la diversidad, adoptando una perspectiva de ciudadana frente al desarrollo.
International Budget Project
www.internationalbudget.org
El Proyecto Internacional de Presupuesto (IBP, por sus siglas en ingls) se cre en 1997 para
impulsar el crecimiento de las capacidades de la sociedad civil para analizar e influenciar los
procesos, instituciones y efectos presupuestarios de los gobiernos. El objetivo central del
proyecto es hacer que los sistemas presupuestarios sean ms receptivos a las necesidades de
la sociedad y, en esta misma lnea, aumentar la transparencia y la rendicin de cuentas frente
al pblico. El proyecto est especialmente interesado en ayudar con investigaciones aplicadas
que enriquezcan los debates actuales sobre polticas, y con investigaciones sobre los efectos de
las polticas presupuestarias en los pobres. El IBP trabaja principalmente con investigadores/as
y ONG de pases en desarrollo o democracias nuevas. Sus actividades incluyen actuar como un
centro de irradiacin de informacin acerca de actividades de la sociedad civil relacionadas con el
presupuesto y crear redes internacionales y regionales en torno a dicho tema.

Informacin adicional 87
International Water and Sanitation Centre (IRC)
www.irc.nl
Desde su creacin en 1968, el Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento (IRC, segn
sus siglas en ingls) ha facilitado el intercambio, la difusin y el uso de conocimientos para
ayudar a los gobiernos, profesionales y organizaciones a apoyar mejor a los hombres, mujeres
y nios y nias pobres de los pases en desarrollo, a fin de que obtengan servicios de agua y
saneamiento que estn en condiciones de utilizar y mantener. Los temas en los que incide en
su trabajo son, entre otros: gobernabilidad, cmo aumentar el impacto de las intervenciones, el
enfoque de gnero, y comunicacin. Cuenta con una base de datos bibliogrfica sobre el sector
de abastecimiento de agua y saneamiento en los pases en desarrollo y un creciente nmero de
documentos disponibles en internet. Suscribirse a su boletn electrnico semanal, Source Weekly,
visitando su pgina web: www.irc.nl/source
Just Associates
www.justassociates.org
Just Associates (JASS) es una red de activistas, acadmicos/as y educadores/as populares
especializados en temas relacionados con la justicia, provenientes de 13 pases de todo el
mundo y comprometidos con el fortalecimiento de la voz, la visibilidad y el poder colectivo
institucional de las mujeres para avanzar la causa de un mundo ms justo, equitativo y sostenible.
Sus publicaciones y materiales son producto de un vvido anlisis colectivo, investigaciones
aplicadas y otros tipos de ejercicios de reflexin y aprendizaje con y entre personas que trabajan
en el mbito de la justicia social en todo el mundo. Buscan construir puentes entre la teora y la
prctica, investigadores/as y operadores/as, con el fin de articular el conocimiento con acciones
prcticas. Su pgina web contiene una gama de recursos tiles.
Programa RAPID del Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI RAPID)
www.odi.org.uk/rapid
El Programa de Investigacin y Polticas para el Desarrollo (RAPID) del Instituto de Desarrollo
de Ultramar del Reino Unido (ODI, segn sus siglas en ingls) tiene por objeto mejorar el
uso de la investigacin y la evidencia en las polticas y prcticas del desarrollo, a travs de la
investigacin, el asesoramiento y el debate. RAPID produce un amplio espectro de informacin,
publicaciones y cajas de herramientas tanto en lnea como impresas, como un recurso para
ayudar a investigadores/as, diseadores de polticas y operadores/as a maximizar el impacto de
la evidencia producto de investigaciones en las polticas pblicas. Las herramientas se encuentran
divididas por rubros: Herramientas de Investigacin, Herramientas de Anlisis del Contexto,
Herramientas de Comunicacin y Herramientas de Influenciamiento en las Polticas. Suscribirse al
boletn informativo de RAPID para obtener informacin actualizada en lnea.
Streams of Knowledge STREAMS
www.streams.net
Streams of Knowledge es una coalicin mundial de centros de documentacin sobre el sector de
agua y saneamiento. STREAMS aspira a desarrollar las capacidades de diversos actores del sector de
agua y saneamiento a travs de capacitaciones, actividades de incidencia poltica e investigaciones
orientadas a respaldar la elaboracin de polticas pro pobres para la implementacin sostenible de
agua, saneamiento, salud e higiene para todos y todas. STREAMS promueve los enfoques centrados
en las personas, y los recursos de su pgina web incluyen informacin sobre seguimiento participativo,
as como redes y organizaciones que trabajan con el sector de agua en la regin Asia-Pacfico.
Instituto para la Democracia en Sudfrica
www.idasa.org.za
IDASA es una organizacin independiente de inters pblico, comprometida con la promocin
de la democracia sostenible sobre la base de los principios de ciudadana activa, instituciones
democrticas y justicia social. IDASA es un instituto con sede en Sudfrica, pero en los ltimos
aos ha comenzado a trabajar en otros lugares, mayormente en el frica subsahariana. IDASA
promueve una serie de programas, entre ellos Empoderamiento Comunitario y Ciudadano, as
como una amplia gama de recursos tiles sobre desarrollo de capacidades institucionales para el
desarrollo organizacional y la incidencia poltica. Suscribirse a su boletn informativo en lnea.

88 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Unidad del Informe sobre el Desarrollo Humano (IDH) del PNUD
http://hdr.undp.org
La misin declarada de la Unidad del Informe sobre el Desarrollo Humano (IDH) del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es disear sistemas y herramientas para
fomentar los ms altos estndares de calidad para los IDH regionales y nacionales y su impacto
en las agendas de los gobiernos sobre las polticas pblicas. La seccin de Apoyo Temtico de
esta pgina web ofrece una apreciacin general de recursos temticos clave sobre desarrollo
humano, as como informacin sobre herramientas de investigacin relevantes, incluyendo
revistas especializadas, documentos de trabajo, catlogos de bibliotecas, informes, informacin
estadstica, servicios noticiosos, portales de internet y herramientas de investigacin. Ver: http://
hdr. undp.org/nhdr/hdr_support/research_tools.cfm
WaterAid
www.wateraid.org
WaterAid ayuda a las poblaciones ms pobres del mundo a acceder a agua potable, saneamiento
y educacin en higiene. Estos derechos humanos fundamentales se encuentran en la base de la
salud, la educacin y los medios de vida y constituyen un primer paso indispensable para superar
la pobreza. WaterAid trabaja con instituciones socias locales, que entienden la problemtica local,
y las ayuda a desarrollar las habilidades y la asistencia requeridas para ayudar a las comunidades
a montar y gestionar proyectos prcticos y sostenibles que satisfagan sus necesidades reales.
WaterAid tambin lleva a cabo actividades de incidencia poltica a nivel local e internacional, con
el fin de cambiar polticas y prcticas y cerciorarse de que se reconozca el rol fundamental del
agua y el saneamiento en la reduccin de la pobreza. Inscribirse en lnea para recibir el boletn
electrnico Water Matters (El agua importa).
Centro de Documentacin WELL del WEDC
www.wedc.ac.uk/well/
El Centro del Agua, la Ingeniera y el Desarrollo (WEDC, por sus siglas en ingls) es uno de los
institutos de educacin e investigacin ms importantes del mundo, y trabaja para mejorar
el acceso a infraestructura y servicios para los pobres en pases de ingreso bajo y medio.
Tiene sus oficinas en el Departamento de Ingeniera Civil y Construccin de la Universidad de
Loughborough, en el Reino Unido. El WEDC alberga al Centro de Documentacin sobre el Agua, el
Saneamiento y la Salud Ambiental (WELL, segn sus siglas en ingls). Proporciona informacin
en una variedad de formatos, as como soporte tcnico y vnculos o enlaces a otros recursos
generales relacionados con el sector de agua, saneamiento y salud ambiental.
Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (PAS)
www.wsp.org
El Programa de Agua y Saneamiento (PAS) es una asociacin integrada por mltiples donantes.
El PAS trabaja directamente con gobiernos clientes a nivel local y nacional en 27 pases,
por intermedio de cuatro funcionarios/as regionales y la oficina central del Banco Mundial
en Washington, DC. Su objetivo de desarrollo declarado es reducir la pobreza en los pases
en desarrollo, ayudando a los pobres a obtener acceso sostenido a servicios mejorados de
abastecimiento de agua y saneamiento. El PAS publica productos informativos, realiza actividades
de desarrollo de capacidades y genera los cambios estructurales y normativos necesarios para
la reforma integral del sector. Su desafo declarado consiste en replicar los enfoques exitosos,
continuar con iniciativas de aprendizaje focalizadas e impulsar reformas que garanticen la
realizacin de inversiones sostenibles en el sector.
WSSCC
www.wsscc.org
El Consejo de Colaboracin para el Abastecimiento de Agua y el Saneamiento (WSSCC, segn
sus siglas en ingls) busca acelerar el logro de servicios sostenibles de saneamiento, higiene
y agua para todas las personas, con nfasis especial en las poblaciones pobres desatendidas,
fortaleciendo la colaboracin y la coordinacin entre todos los actores del sector a nivel nacional
e internacional. El Consejo aspira a hacer realidad su misin mediante campaas de incidencia
poltica y sensibilizacin, y de la facilitacin de programas de accin concertada que incidan
especialmente en la provisin de servicios de agua y saneamiento mejorados, a ser ejecutados
por la extensa membresa y la red de instituciones socias y colaboradores/as del WSSCC.

Informacin adicional 89
Caja de herramientas de Anexo
incidencia poltica
1. Cuadro de planificacin de una investigacin de WaterAid en el 2005 ejemplos de preguntas
Quin es el
responsable /
Tema/ cundo debe
pregunta de Subtema/pregunta de Mtodos de recoleccin de estar lista la
investigacin investigacin Fuentes de informacin informacin informacin
A. Volumen de financiamiento para el sector de agua y saneamiento
Cul es la Cunto asign el gobierno Presupuestos nacionales del Revisin de bibliografa sobre el
tendencia nacional al sector de agua y perodo 1990/91 al 2002/03 tema
histrica saneamiento en el ejercicio
respecto del 1990/91 2002/03?
financiamiento
Cules son los diferentes Presupuestos nacionales dem (ver Revisin de bibliografa sobre el tema
para el sector
rubros bajo servicios arriba)
de agua y Entrevistas con informantes clave
de agua y saneamiento
saneamiento Informantes de la Oficina del
que se incluyeron en el (Identificar quines son los
con recursos de Tesoro o el Ministerio de Recursos
presupuesto? informantes clave)
los ingresos del Hdricos
gobierno? (Ya sea apuntes o entrevistas
grabadas, transcritas)
Posible entrevista por correo
electrnico
Qu cantidad de los Informes de egresos del Ministerio Revisin de bibliografa sobre el
presupuestos asignados de Recursos Hdricos o del tema
al sector de agua Ministerio de Economa y Finanzas
Entrevistas con informantes clave
y saneamiento fue
Informantes de las oficinas
efectivamente desembolsada Posible entrevista por correo
de finanzas/presupuesto y/o
(1990/91 2002/03)? electrnico
recursos hdricos
Cul es el patrn de Anlisis de los datos recolectados Recoleccin de datos y
asignaciones nacionales comparaciones, resumen para
Informantes de las oficinas
al sector de agua y facilitar el anlisis
de finanzas/presupuesto y/o
saneamiento?
recursos hdricos

Cul es el Aparte del gobierno, (renta Presupuesto nacional? Revisin de bibliografa sobre el
nivel actual de fiscal) qu otras instituciones Presupuesto sectorial tema
financiamiento financieras financian la
Informes a instituciones Entrevistas informativas clave con
total para el oferta de servicios de
financieras el Ministerio de Recursos Hdricos
sector de agua y agua y saneamiento y la
saneamiento? gobernabilidad del sector? Informes ministeriales, informes
Verificar los datos disponibles sobre el presupuesto nacional
de 1990/01 2002/03.

Bajo qu modalidad de Informes sobre el presupuesto Revisin de bibliografa sobre el


financiamiento se otorgan los del Ministerio de Recursos tema
fondos de las instituciones Hdricos, informes del Ministerio
Entrevistas con informantes clave
financieras? Donaciones, de Economa, informes a las
de las instituciones financieras
prstamos blandos o instituciones financieras
cooperacin tcnica?
Otros informes independientes de
investigaciones acadmicas
Informantes de las instituciones
financieras / investigaciones

Qu financian las Igual que lo anterior (ver arriba)


instituciones financieras?

90 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Quin es el
responsable /
Tema/ cundo debe
pregunta de Subtema/pregunta de Mtodos de recoleccin de estar lista la
investigacin investigacin Fuentes de informacin informacin informacin
B. Eficacia del financiamiento para el sector de agua y saneamiento
Cmo fluyen Cul es el proceso de toma Revisiones de la bibliografa Estudio de caso basado en los
las asignaciones de decisiones y quines sobre el tema resultados de un ao
financieras para son las instituciones/
Informantes de diferentes
el sector de agua personas que aprueban
sectores del gobierno: economa,
y saneamiento las asignaciones, los
presupuesto/planificacin,
de las partidas y desembolsos y el gasto
recursos hdricos, gobierno local
desembolsos y efectivo en asignaciones del
o empresa local de servicios
egresos? presupuesto nacional?
pblicos
(Una vez que se
Cul es el proceso de toma Revisin de la bibliografa sobre Estudio de caso sobre el
ha asignado el
de decisiones y quines el tema desempeo de una institucin
presupuesto,
son las instituciones/ financiera en un proyecto
cmo se Informantes de la comunidad de
personas que aprueban financiado, quizs a un ao del
desembolsan instituciones financieras y del
las asignaciones, los apoyo provisto
dichos fondos Ministerio de Recursos Hdricos;
desembolsos y el gasto
y cmo se institucin local responsable del Anlisis del flujo financiero
efectivo en asistencia externa
informa sobre la agua
para el sector de agua y
ejecucin de los
saneamiento?
mismos?)
Que bloqueos existen en Datos recolectados Anlisis de los datos recolectados
el flujo de recursos y a qu como parte del estudio de caso
Informantes al interior del
niveles?
gobierno y de las instituciones Entrevistas
financieras; acadmicos
Cules son las diferentes Informantes de la comunidad Entrevistas con informantes
percepciones sobre cmo de entidades financieras, del
Investigaciones o informes
destrabar los cuellos de mundo acadmico y del gobierno
acadmicos
botella? economa, planeamiento,
departamento de recursos Revisin de la bibliografa sobre el
hdricos, gobierno local tema
Posible encuesta
Cul es el Cmo definen las empresas Informantes Revisin / anlisis de la bibliografa
patrn de prestadoras de servicios sobre el tema
Documentos de polticas y
gasto en el y los diseadores de
estrategias del gobierno y de las Posible encuesta de informantes
sector de agua polticas la sostenibilidad
instituciones financieras
y saneamiento de los servicios de agua
destinado a y saneamiento urbanos y
garantizar la rurales?
sostenibilidad
Cunto se est gastando de Informacin presupuestaria Revisin de la bibliografa sobre el
del servicio?
los presupuestos nacionales tema
Informes de evaluacin
y de la cooperacin
Entrevistas
internacional para Informes de proyectos
garantizar la sostenibilidad
de los servicios rurales? Investigaciones y otros
(especialmente la documentos acadmicos
sostenibilidad del servicio a Informantes de los
nivel tcnico y de gestin) departamentos de recursos
hdricos a nivel de los gobiernos
locales
Qu necesita cambiar para Informantes Entrevistas
garantizar que el gasto
Informes de evaluacin Revisin de la bibliografa sobre el
en el sector comprenda la
tema
sostenibilidad del servicio? Informes de investigaciones

Caja de herramientas de incidencia poltica 91


2. Algunas consideraciones rectoras sobre los trminos de referencia (TdR) de una
investigacin
Los trminos de referencia de una investigacin deben contener lo siguiente:
Antecedentes
Propsito de la consultora
Metodologa
Productos esperados
Cronograma de trabajo
Trminos y condiciones de la consultora
Aclaracin de las premisas:
Los TdR deben establecer claramente el objetivo superior y los objetivos especficos de la
investigacin
Los TdR deben ser muy claros acerca de las funciones exactas del consultor/a
Los TdR deben enunciar claramente qu es lo que ustedes desean saber
Los TdR deber establecer claramente bajo las rdenes de quin estar el consultor/a
Elaboracin de los TdR:
La decisin sobre quines participarn en la elaboracin de los TdR depender en parte de los
objetivos especficos
Idealmente, consultar las opiniones de las personas afectadas o que supuestamente
participarn en la investigacin
Dar a las distintas partes interesadas la oportunidad de contribuir con los TdR ah donde
proceda
Contenido de los TdR:
Establecer claramente cul es el propsito de la investigacin el por qu
Indicar el uso de la investigacin poner la investigacin en contexto
La apropiacin del proceso el quin
Fijar los objetivos especficos de la investigacin en funcin del propsito de la misma
Operativizar los objetivos generales y convertirlos en preguntas especficas y, de ser posible,
priorizarlas el qu
Definir las reas de inters especial
Definir el material cualitativo o cuantitativo requerido
Establecer plazos realistas
Acordar el presupuesto
Describir los requisitos de informes (largo y frecuencia del informe, etc.)
Precisar si es necesaria alguna accin adicional ex post en nombre del equipo (por ejemplo,
presentar el informe, visitar el sitio nuevamente ms adelante, etc.)

92 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Caja de herramientas de incidencia poltica 93
3. El rbol de problemas: El problema medular (con ejemplos de algunas causas y efectos)

Aumento de la
Efecto Productividad Efecto Efecto
Efectos adicional
demanda de servicios
reducida adicional adicional
de salud

Aumento de la tasa
Efecto directo Efecto directo
de morbi-mortalidad

Problema central
Brote de
clera

Condiciones Suministro
Prcticas de salud
sanitarias de agua
poco higinicas
precarias contaminado

Letrinas de Drenaje Falta de Imposibilidad de


pozo abiertas insuficiente conocimiento comprar jabn

Inundaciones en Mantenimiento Bajos niveles


Causas zonas urbanas deficiente del agua de ingresos

94 Libro de consulta sobre incidencia poltica


El rbol de soluciones: objetivos de desarrollo u objetivos especficos

Beneficio Beneficio Menor demanda de Mayor Beneficio Beneficio


adicional adicional servicios de salud productividad adicional adicional

Beneficio Reduccin de la tasa Beneficio


directo de morbi-mortalidad directo

Prevencin
del clera

Buenas
Oferta de agua Prcticas de
condiciones
potable salud higinicas
sanitarias

Educacin sobre
Objetivo Letrinas de Capacidad de
buenas prcticas
especfico pozo seguras comprar jabn
de salud

Prevencin de inundaciones Buen mantenimiento Mayores oportunidades


en zonas urbanas del sistema de agua de generar ingresos

Caja de herramientas de incidencia poltica 95


4. El enfoque RAPID del anlisis de su tema de incidencia poltica a la 38 Court, J. y Young, J. (2006)
Bridging research and
planificacin de las medidas a tomar38 policy in international
development: an analytical
and practical framework.
Lo que necesitan saber Why research policy links
(respuestas extradas del marco matter. (Adaptado de:
RAPID) Lo que necesitan hacer Cmo hacerlo Development in practice,
Volumen 16, Nmero
Polticas 1). Informe de: http://
Quines son los que formulan Conocer a las personas que Trabajar con quienes disean www.odi.org.uk/RAPID/
Publications/Documents/
las polticas? disean las polticas, cul es las polticas CDIP_A_145075.pdf
Existe una demanda de ideas su agenda y cules son sus Buscar a las comisiones
nuevas por parte de quienes limitaciones Alinear los programas de
formulan las polticas? Identificar potenciales investigacin con eventos de
Cules son las fuentes de partidarios y opositores perfil alto vinculados a las
resistencia y sus fortalezas? Estar atentos y prepararse para polticas
Cul es el proceso de diseo futuras oportunidades en el Reservar una partida que les
de polticas? marco del proceso de diseo de permita actuar rpidamente
Cules son las oportunidades polticas y responder a ventanas de
y los plazos para contribuir Estar atentos y responder oportunidad que pudieran
con insumos a los procesos a ventanas de oportunidad surgir en relacin con las
formales? inesperadas en relacin con las polticas
polticas Asignar suficiente tiempo y
recursos
Evidencia
Cul es la teora actual? Establecer credibilidad a largo Armar programas de trabajo de
Cun divergente es la plazo alta calidad
evidencia nueva surgida? Ofrecer soluciones prcticas Crear proyectos de investigacin
Qu tipo de evidencia Establecer legitimidad aplicada y proyectos piloto que
convencer a quienes formulan Desarrollar argumentos demuestren los beneficios de
las polticas? convincentes y ofrecer opciones nuevos enfoques
Cul es el sentido comn claras en materia de polticas Usar enfoques participativos
preponderante? Arropar las ideas nuevas en para contribuir a la legitimacin
teoras o discursos conocidos y la implementacin
Comunicarse efectivamente Definir la estrategia y los
recursos de comunicacin
desde el principio
Promover la comunicacin
personal
Vnculos
Quines son los principales Conocer a otros actores Construir asociaciones entre
actores en el discurso sobre las Establecer una presencia en investigadores/as, diseadores
polticas? redes ya existentes de polticas y comunidades
Qu vnculos y redes existen Formar coordinadoras o Identificar a personas
entre ellos? coaliciones con actores afines importantes que trabajan en red
Quines son los intermediarios Formar nuevas redes en torno a y vendedores/as
y qu influencia tienen? polticas Utilizar contactos informales
De qu lado estn?
Influencias externas
Quines son los principales Conocer a los actores Desarrollar una amplia
actores nacionales e nacionales e internacionales, informacin general sobre las
internacionales en el proceso de sus prioridades y restricciones polticas de las instituciones
elaboracin de polticas? Identificar potenciales financieras
Qu influencia tienen? colaboradores, personas y Adaptar las comunicaciones a las
Cules son sus prioridades redes clave prioridades y el lenguaje de las
en materia de asistencia al Establecer credibilidad instituciones financieras
desarrollo? Monitorear las polticas de Intentar trabajar con las
Cules son sus prioridades y las instituciones financieras instituciones financieras
mecanismos de investigacin? y estar atentos a ventanas de y buscar las comisiones
oportunidad en torno a las pertinentes
polticas Mantener un contacto regular
con personas importantes

96 Libro de consulta sobre incidencia poltica


5. Las partes interesadas en el sector de agua y saneamiento
Las comunidades
Las comunidades locales son las principales partes interesadas en la provisin de servicios de agua y
saneamiento e higiene. A menudo son consideradas beneficiarias de las acciones de incidencia, pero puede
haber ocasiones en las que tambin sean fuentes de influencia. A menudo son votantes en los procesos
electorales generales y locales, y pueden ser parte de grupos de inters especficos, con poder poltico.
Es importante distinguir entre diversos grupos de interesados dentro de la comunidad local, pues
rara vez constituyen un grupo homogneo. Diferentes grupos de interesados tendrn diferentes
perspectivas sobre el sector de agua y saneamiento. Por ejemplo, en su calidad de recolectoras
primarias de agua para uso domstico, las mujeres pueden tener un punto de vista distinto
al de sus maridos, quienes quizs consideren que otros servicios tienen mayor prioridad. Los
agricultores y ganaderos tendrn prioridades diferentes a las de las personas que utilizan el
agua para uso domstico solamente. En comparacin con otras zonas ms acomodadas de la
comunidad, algunos sectores ms pobres con bajo suministro o problemas de salud (debido a la
escasez de servicios de saneamiento) pueden asignar mayor prioridad al saneamiento.
El gobierno local
Los funcionarios/as del gobierno local pueden poner especial inters en mejorar los servicios de agua
y saneamiento. Pero con frecuencia cuentan con presupuestos limitados para prestar dichos servicios,
y los fondos pueden disminuir an ms por efecto de la corrupcin y otros factores. Adems, pueden
carecer de informacin sobre el estado de los servicios comunitarios o incluso de vehculos para visitar
los proyectos. Puede haber casos en que los funcionarios/as de un departamento del gobierno acten
como fuentes de influencia sobre los funcionarios/as de otro departamento, siendo al mismo tiempo
destinatarios ellos/as mismos de las acciones de incidencia poltica.
El gobierno central
Como responsables de disear las polticas, los funcionarios/as del gobierno central a menudo
son importantes destinatarios del trabajo de incidencia poltica, pero algunos pueden ser tambin
fuentes de influencia o incluso aliados en un tema en particular. Como en el caso del gobierno
local, algunos departamentos pueden tener la capacidad de ejercer influencia o poder sobre
otros. Por ejemplo, el Ministerio de Economa puede afectar las polticas de otros ministerios
debido a su influencia en las asignaciones presupuestarias.
La sociedad civil
Al ejecutar proyectos de agua y saneamiento, las ONG pueden ser aliadas en las iniciativas de
incidencia poltica, o tal vez fuentes de influencia, proporcionando ejemplos de buenas prcticas y
polticas alternativas.
En ocasiones, las ONG internacionales tienen la posibilidad de ejercer influencia sobre las
instituciones financieras y otras organizaciones internacionales, y por lo tanto pueden convertirse
en aliadas o fuentes de influencia de importancia estratgica. Las ONG tambin pueden
convertirse en destinatarias del trabajo de incidencia poltica (para mejorar sus prcticas o
polticas), ya sea en su calidad de financieras o como ejecutoras de operaciones.
Adems de las ONG, otros colectivos de la sociedad civil constituyen importantes partes
interesadas en el desarrollo de servicios de agua y saneamiento: las organizaciones de base,
los sindicatos de empresas pblicas o privadas prestadoras del servicio y las asociaciones de
consumidores pueden ser aliadas o fuentes de influencia en iniciativas de incidencia poltica.
El sector privado
El rol de las empresas privadas prestadoras de servicios de agua est adquiriendo un mayor
protagonismo en todo el mundo, a medida que la privatizacin de los servicios de agua y
saneamiento gana cada vez ms adeptos entre los principales organismos financieros y los
gobiernos nacionales. Las empresas de agua pueden ser adversarias y/o destinatarias de
iniciativas de incidencia poltica. Sin embargo, tambin pueden actuar como fuentes de influencia
frente a los gobiernos nacionales. Otras organizaciones del sector privado tales como empresas
de agua nacionales, artesanos/as y asociaciones de artesanos y consultores/as, pueden ser
fuentes de influencia, aliados o destinatarios del proceso de incidencia poltica.
Caja de herramientas de incidencia poltica 97
Las instituciones financieras internacionales y los organismos multilaterales
Las organizaciones internacionales tales como los organismos de las Naciones Unidas y el Banco
Mundial juegan un papel importante en el diseo de las polticas de agua y saneamiento. Como
financieras de los programas de los gobiernos nacionales, estn en condiciones de imponer
criterios en relacin con las polticas de desarrollo, inclusive en el sector de agua y saneamiento.
Por lo tanto, pueden ser tanto destinatarias del trabajo de incidencia poltica como fuentes de
influencia. No obstante, es importante recordar que dentro de estas instituciones habr una
amplia gama de opiniones sobre un tema en particular, y que la mayora de las organizaciones
tendr tanto destinatarios como aliados en su interior.

6. Cuadro de anlisis de las partes interesadas39 39 Ian Chandler, op cit.

El tema:

Su posicin institucional:

Actitud de la parte Importancia del Influencia de la


interesada frente a su tema para la parte parte interesada
Parte interesada posicin interesada en este tema
MA A N P MP BMA BMA
MA A N P MP BMA BMA
MA A N P MP BMA BMA
MA A N P MP BMA BMA
MA A N P MP BMA BMA
MA A N P MP BMA BMA
MA A N P MP BMA BMA

Al llenar este cuadro, estarn aplicando tres preguntas filtro a la lista de interesados:
Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo la parte interesada con la posicin de su
institucin? Asignar a cada parte interesada una actitud frente a su posicin institucional:
MA = Muy en contra
A = En contra
N = Neutral
P = A favor
MP = Muy a favor
Cunta importancia, en relacin con las otras partes interesadas, le atribuye esta parte
interesada al tema?
B = baja
M = media
A = alta
Cunta influencia, en relacin con las otras partes interesadas, tiene esta parte interesada en
el tema?
B = baja
M = media
A = alta

98 Libro de consulta sobre incidencia poltica


7. Anlisis integral de destinatarios ejemplo de cuadro

Destinatario/ Quin tiene Qu influencia o poder


fuente de Qu saben Cul es su actitud Qu les importa influencia sobre tienen en relacin con el
influencia sobre el tema? frente al tema? realmente? ellos? tema?
Jefe/a del Ejecutivo Han tenido muy No es importante: Conseguir asistencia El Banco Mundial y
del gobierno poca exposicin no creen que la de las instituciones otras instituciones
provincial, al problema, falta de servicios financieras para financieras
gobernador/a especialmente de saneamiento, la la provincia: a importantes; el
o consejo provincial en las zonas defecacin al aire libre los miembros electorado
rurales de la en las zonas rurales, del consejo les (los miembros del
provincia etc., tengan nada de importan los votos consejo)
malo. Sin embargo, los y las elecciones
miembros del consejo, dentro de dos
el gobernador/a y el aos; desean
jefe/a del Ejecutivo, fervientemente
que viven en la capital que sus nombres
provincial, tienen sus estn asociados a
propias letrinas / retretes un buen proyecto
con descarga de agua de inversin en la
(botn, cadena), etc. provincia.
Funcionarios/as del Ligeramente No estn muy Aumentar su nivel Instituciones Estos actores tienen voces
gobierno distrital mayor interesados de financiamiento, financieras; potencialmente fuertes y, si
exposicin al en especial gobierno provincial pueden ser expuestos a los
problema que a en relacin con el problemas y convencidos de
nivel provincial gobierno provincial, la necesidad de una solucin,
y atraer asistencia es posible que puedan influir
de las instituciones en la decisin de invertir
financieras para su mayores recursos financieros
distrito en servicios de agua y
saneamiento.
Medios de Poca exposicin No relevante o Cifras relativas al
comunicacin importante tiraje;
reportajes
interesantes
4. Funcionarios/as Buen conoci- Dividido: los de nivel Asignaciones Ministerio de Los funcionarios/as del
del Ministerio de miento de distrital estn deseosos presupuestarias Economa; Banco Ministerio de Recursos
Recursos Hdricos los aspectos de ver cambios; Estndares de Mundial Hdricos s tienen acceso a los
involucrados el personal a nivel saneamiento y funcionarios/as del Ministerio
nacional tiene otras otros servicios de Economa y podran
prioridades demostrarles tanto buenas
prcticas de campo como los
beneficios de invertir mayores
recursos en servicios de agua
y saneamiento.
5. Banco Mundial Cierto conoci- No es prioritario Mayor eficiencia Los Directores/as Ejecutivos
(principal entidad miento econmica de los de la junta de gobernadores
financiera del servicios estatales del Grupo del Banco Mundial
sector de agua y son actores de muy alto
saneamiento) nivel y seran difciles de
influenciar. Sin embargo, se
puede tratar de influenciar
a los Gerentes de Tareas
del Banco Mundial en los
programas nacionales,
quienes tienen la posibilidad
de influir en los Directores/as
Ejecutivos cuando informan
sobre buenos programas a
nivel de campo.

Caja de herramientas de incidencia poltica 99


8. Ejemplo de presupuesto para el trabajo de incidencia poltica
Actividad Presupuesto

Presupuesto para investigacin aplicada local sobre un tema especfico (una actividad pre-
trabajo de incidencia poltica):
Honorarios de investigadores/as (o viticos para miembros del
personal destacados como investigadores/as, por X das X nmero de
investigadores/as, dependiendo de la prctica institucional)
Desplazamientos/transporte para investigadores/as
Alojamiento y refrigerios (en caso los investigadores/as tengan que
permanecer en la comunidad para llevar a cabo la investigacin)
Materiales (por ejemplo, pilas para grabadoras, casetes, etc.)
Gastos administrativos (por ejemplo, llamadas telefnicas, fotocopias,
visitas previas a la zona para concertar las entrevistas, etc.)
Reuniones en el marco de la investigacin (por ejemplo, de planificacin,
para discutir los hallazgos, etc. El costo depender de cuntas personas
tengan que participar en estas reuniones.)
Elaboracin del informe

Gastos post-investigacin:
Publicacin del informe
Lanzamiento pblico del informe
Actividad con los medios en relacin con el informe (podra incluir
reuniones con periodistas, para las cuales se podran presupuestar los
gastos de organizacin de la reunin)
Reuniones con funcionarios/as pblicos o polticos para persuadirlos
de tomar medidas a consecuencia del informe (podra incluir los gastos
administrativos de la organizacin de la reunin)

Investigacin participativa con la comunidad, gastos adicionales:


Alquiler de local para actividades relacionadas con la investigacin en la
comunidad
Refrescos para actividades con la comunidad
Materiales para documentacin (por ejemplo, papelgrafos/bolgrafos,
cmara/rollos de fotos)

Si la investigacin se lleva a cabo en varias comunidades en todo el pas, se debern incluir


los gastos de organizacin de las entrevistas a realizar en el marco de la investigacin en cada
comunidad. Los gastos por concepto de desplazamientos y alojamiento tambin aumentarn en
este caso.
Asimismo, cuando este tipo de investigacin dependa de la accin de otras organizaciones,
se debern incluir los gastos de coordinacin. Esto generalmente implicar mayores gastos
administrativos: llamadas telefnicas y envos de fax, gastos de correo electrnico, reuniones de
coordinacin adicionales, o reuniones de investigacin con ms personas o ms largas.
Los mismos principios rigen para la realizacin de investigaciones en varios pases, con
participacin de diferentes organizaciones.

100 Libro de consulta sobre incidencia poltica


9. Preguntas sobre la gobernabilidad de las alianzas
Cmo pueden elaborar criterios de membresa y mecanismos para incorporar nuevas afiliadas
a la alianza?
Quines son los/las lderes y cmo son elegidos? Cmo rinden cuentas ante las afiliadas?
Cules son sus funciones?
Cmo se toman las decisiones concernientes a la alianza? Se requieren procesos bsicos y
simples para identificar qu decisiones necesitan ser discutidas colectivamente y para mediar
en conflictos en torno a las decisiones. Las decisiones son tomadas por la dirigencia, luego
de una discusin grupal, o por el grupo completo (ya sea por consenso o por votacin)? Si se
toman por votacin, las organizaciones grandes tienen derecho a un mayor nmero de votos
o a cada organizacin le corresponde un voto? Si un miembro no tiene autoridad para tomar
decisiones al interior de su organizacin, se le puede dar ms tiempo antes de votar? Las
decisiones estratgicas, cotidianas y de emergencia se toman mediante procesos diferentes?
Elegir un comit directivo si se trata de un grupo grande.
Evaluar los avances en intervalos regulares y efectuar cambios de ser necesario.
Definir la identidad de la alianza, sus funciones y la autonoma de las afiliadas. En qu
circunstancias actan las afiliadas colectivamente? Qu proceso se utiliza para decidir este
tema? Cunto tiempo dura el proceso? Existe un proceso ms breve para situaciones de
emergencia? En qu circunstancias pueden las afiliadas actuar por su cuenta y cmo? Cules
son las consecuencias de vulnerar los acuerdos?
Comunicacin. Se acostumbra llevar actas en cada reunin? Se distribuyen las actas a las
afiliadas? De qu manera? Qu informacin necesita distribuirse entre reuniones y cmo?
Cmo se mantienen en contacto las afiliadas cuando hay una emergencia? Cul es el
idioma comn utilizado por la alianza? Qu impacto tiene esto en el tiempo requerido para
las reuniones, especialmente en lo que se refiere a los recursos requeridos para intrpretes,
traducciones, etc.?
Logstica. Cada cunto tiempo se rene la alianza? Con qu frecuencia se renen los sub-
grupos o los grupos de tareas? Dnde se rene la alianza? En un lugar fijo o rotativo? Quin
facilita cada reunin? La facilitacin es compartida? Cmo se elabora la agenda de la reunin?
Quin prioriza los tems de la agenda?

Caja de herramientas de incidencia poltica 101


10. Plan de accin simple de incidencia poltica
El siguiente cuadro es un ejemplo del aspecto que podra tener un plan de incidencia simple de
una ONG pequea que desea ayudar a comunidades pobres a obtener acceso a servicios de agua
y saneamiento en distritos urbano marginales de una ciudad importante en un pas en desarrollo.
El plan de incidencia poltica incide especialmente en la mejora de los servicios de agua y
saneamiento para la comunidad, al mismo tiempo que fortalece la capacidad de la comunidad
para hacer incidencia poltica, especialmente las mujeres.

Objetivos Destinatarios Actividades Indicadores Plazos Responsabilidad Revisin


1. Obtener Empresa de Visita para que un/a La empresa de Junio de Director/a Enero de
permiso para servicios de representante de la servicios de agua 2008 de incidencia 2008
instalar cuatro agua de la empresa de agua acepta la propuesta poltica y
puntos de agua ciudad observe in situ los y asigna un director/a del
gestionados por puntos de agua de otra presupuesto para la programa urbano
la comunidad comunidad construccin de los de la ONG
en el distrito X puntos de agua
Reuniones de cabildeo
de la ciudad,
con los destinatarios
que brinden
para explicarles cmo
acceso
podra funcionar el
asequible al
pago y el sistema de
suministro
mantenimiento
de agua de la
ciudad para Comprometer a
un mnimo de los medios de
2,000 personas comunicacin para
que escriban sobre la
injusticia de que estas
comunidades carezcan
de acceso a agua
Gobierno local Presentar informes Obtencin del Diciembre Asesor/a de Junio de
que demuestren los permiso para de 2008 salud de la ONG 2008
beneficios de los construir los cuatro
puntos de agua para la puntos de agua
salud

Empresa Convencer a los La empresa se Marzo de Fideicomisarios Enero de


propietaria del empleados/as de la compromete a 2008 de la ONG 2008
terreno empresa para que donar el terreno
ejerzan presin sobre el cual se
van a construir los
puntos de agua

102 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Objetivos Destinatarios Actividades Indicadores Plazos Responsabilidad Revisin
2. El 80 por Gobierno local Pruebas documentarias Anuncio de Enero de Director/a de Octubre de
ciento de las de los beneficios subvencin del 2009 saneamiento de 2008
familias en los econmicos del gobierno del 25 por la ONG
distritos X, Y y Z saneamiento ciento de los costos
construir sus de construccin de
propias letrinas las letrinas
Comunidad Difusin de mensajes 500 familias se Abril de Director/a de Diciembre
de higiene a travs de inscriben para 2009 comunicaciones de 2008
actividades de teatro asistir a jornadas de de la ONG
callejero y programas capacitacin sobre
radiales construccin de
letrinas
Otras ONG Formar una red para Plan de accin Abril de Director/a Enero de
coordinar planes elaborado para 2008 de incidencia 2008
de provisin de implementar poltica de la
saneamiento programa de ONG
construccin de
letrinas
3. El 80 por Autoridad de Entrega de videos que El 50 por ciento de Abril de Director/a de Enero de
ciento de los educacin demuestren cmo los los y las escolares 2008 comunicaciones 2008
hogares en los local maestros/as pueden encuestados de la ONG
distritos X, Y introducir programas asegura haber
y Z adoptar de higiene nio-a-nio, recibido mensajes
buenas que empoderen a los de higiene
prcticas de alumnos/as para llevar
higiene mensajes de salud a
sus compaeros/as
Propietarios Petitorios para instalar Un lavatorio Marzo de Director/a Enero de
de una fbrica lavatorios instalado por cada 2008 de incidencia 2008
100 empleados/as poltica de la
ONG
Medios de Reuniones de cabildeo Cobertura en el Marzo de Director/a de Enero de
comunicacin para persuadir a los principal peridico 2008 comunicaciones 2008
medios de ofrecer de la ciudad, un de la ONG
publicidad gratuita para noticiero televisivo
mensajes de salud y tres estaciones de
radio

Caja de herramientas de incidencia poltica 103


11. Plan del programa de incidencia poltica de WaterAid para tres aos
Estructura del plan para el programa de incidencia Notas adicionales para elaborar planes para programas de
incidencia
1. Nombre del programa (una lnea): 1. Nombre del programa:
Cul es el nombre del plan para el programa de incidencia poltica? El nombre refleja la focalizacin principal del programa de
incidencia, o incluso el cambio principal que se intentar lograr. De
preferencia, el nombre debe ser breve y conciso.
2. Justificacin y antecedentes (mx. dos pginas): 2. Justificacin y antecedentes:
Cmo se relaciona la intervencin propuesta con las prioridades Esta seccin explica la situacin externa que existe o ha surgido y
de WaterAid en trminos de polticas, tal como se encuentran hace que la intervencin de WaterAid en el tema o rea de trabajo
identificadas en el Marco del Programa y del Sector de Polticas y/o sea necesaria. Asimismo, explica la situacin interna de WaterAid
el documento estratgico nacional? que har que el programa propuesto sea factible de implementar.
Por qu es necesario que la organizacin lleve a cabo esta
intervencin?
Qu est sucediendo en el entorno externo que hace que esta
intervencin sea necesaria, y quines son los actores responsables
de la situacin?
Qu oportunidades/amenazas en el entorno externo harn que la
intervencin valga la pena y/o constituya un desafo?
Qu ha hecho la organizacin en relacin con este tema en el
pasado, y cules son las oportunidades que la ponen en posicin de
intervenir?
3. Objetivos especficos (mx. una pgina): 3. Objetivos especficos
Qu cambios de polticas o prcticas intentar generar la Esta seccin enumera los cambios en la situacin externa y en
intervencin? materia de polticas y/o prcticas que la intervencin en el tema
o rea de trabajo intentar generar. Esta seccin debe indicar
Qu cambios en la capacidad de incidencia poltica de las claramente con qu objetivos estratgicos de cambio de polticas,
organizaciones de la sociedad civil intentar generar la intervencin? tal como figuran en el Marco del Programa y del Sector de
Qu cambios en la situacin material y la voz de los pobres Polticas y/o en el documento estratgico nacional, se relaciona
intentar generar la intervencin? la intervencin y qu objetivos contribuir a alcanzar. Todos los
objetivos de cambio deben ser claramente enunciados, incluyendo
Qu objetivos de cambio, tal como se encuentran identificados en cualesquier objetivos secundarios. Para una descripcin de los
el Marco del Programa y del Sector de Polticas y/o en el documento objetivos de desarrollo, objetivos especficos y estrategias, ver
estratgico nacional, contribuir a lograr esta intervencin? Planificacin de actividades en las pginas 62 y 63. Para ejemplos
de los objetivos de cambio de WaterAid, ver la seccin titulada:
Por medio de sus acciones de incidencia poltica, WaterAid busca
generar los siguientes cambios estratgicos, en la pgina 20.
Si los objetivos de cambio todava no pueden ser claramente
enunciados (por ejemplo, porque an nos falta realizar una
investigacin que nos permita formular propuestas de polticas
alternativas), esta seccin deber indicar cundo (en qu etapa del
programa o fase de las actividades del proyecto) se explicitarn los
objetivos de cambio. Una vez identificados, los objetivos de cambio
debern adjuntarse al plan de incidencia del programa a modo de
enmienda, y fecharse.

104 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Plan de incidencia poltica de WaterAid
4. Descripcin del programa (mx. dos pginas): 4. Descripcin del programa
En trminos generales, qu se har en el marco del programa para Esta seccin es una breve descripcin general de todo el programa,
alcanzar los objetivos especficos del mismo? e indica las distintas actividades que se llevarn a cabo durante
un perodo de tiempo determinado, mencionando qu temas y
Quines son los principales destinatarios de sus actividades de destinatarios de incidencia poltica ya se encuentran establecidos
influenciamiento e incidencia poltica, y quines son los posibles al momento de preparar el plan del programa de incidencia
aliados con los que la organizacin intentar colaborar para influir poltica. (Por ejemplo, una descripcin general podra ser: ste
en dichos destinatarios? es un programa para crear una red nacional de organizaciones de
Cul es el plazo total estimado para el programa y cules sern las la sociedad civil y realizar con ellas actividades de investigacin,
fases del mismo? capacitacin y aprendizaje con el fin de fortalecer la capacidad de la
sociedad civil para fiscalizar las decisiones del gobierno en relacin
Qu estrategia de salida, de ser necesario, se propone con el fin de con el financiamiento de los servicios de agua y saneamiento.)
preservar los logros del programa?
Es importante efectuar un anlisis de las partes interesadas en el
Cmo se fomentar el aprendizaje y el fortalecimiento de problema/tema, como parte del diseo del plan para el programa de
capacidades a partir de las actividades del programa? incidencia poltica. Para mayor orientacin sobre cmo realizar un
anlisis de las partes interesadas, ver la seccin sobre anlisis de
las partes interesadas en la pgina 44 del Libro de consulta sobre
incidencia poltica.
5. Actividades del programa (mx. tres pginas): 5. Actividades del programa
Qu actividades especficas se llevarn a cabo en el marco del Esta seccin contiene una relacin de todos los tipos de actividades
programa? que se ejecutarn en el marco del programa, que pueden incluir
cualquiera de las siguientes: investigacin, anlisis de documentos
Dnde se llevar a cabo el programa? sobre polticas, cabildeo, creacin de redes, capacitacin,
Quines son las entidades socias ejecutoras del programa? publicacin y difusin, campaas, etc. Debern identificar las
reas en las que se implementar el programa (por ejemplo, a
nivel nacional, o en cuatro distritos), las instituciones socias que
participarn y los mtodos que se utilizarn.
a. Si el programa incluye la realizacin de actividades de cabildeo
y campaas, deber adjuntarse, en una hoja aparte, un cuadro
con los probables destinatarios de las acciones de cabildeo y las
campaas, cundo (no necesariamente la fecha exacta) se trabajar
con ellos y los mensajes medulares que se les har llegar. Si los
destinatarios de las acciones de cabildeo y campaas an no
pueden ser identificados por falta de informacin, la propuesta del
programa de incidencia poltica deber indicar cundo se elaborar
el plan detallado de cabildeo y campaas del programa. Una vez
elaborado, el cuadro de destinatarios de las actividades de cabildeo
y campaas deber adjuntarse a la propuesta del programa de
incidencia poltica a modo de enmienda y fecharse.
b. En el caso del Departamento de Polticas Pblicas y Educacin
de WaterAid, si las actividades incluyen publicaciones y
comunicaciones a los medios se deber llenar asimismo una lista
de verificacin de publicaciones y/o un formulario de servicios
de comunicacin despus de la aprobacin de la propuesta del
programa de incidencia.
c. Si las actividades incluyen una investigacin, se deber elaborar
un plan de investigacin ms detallado, que especifique las
preguntas de investigacin, la metodologa de investigacin a ser
aplicada y los lugares donde se llevar a cabo la investigacin.
El plan de investigacin deber adjuntarse al plan del programa
de incidencia poltica a modo de enmienda y fecharse una vez
terminado, generalmente luego de un seminario inicial sobre
la investigacin. Personal de WaterAid: Ver el Protocolo de
Incidencia Poltica de WaterAid No. 4, Protocolo de WaterAid para
investigaciones disponible a su solicitud.

Caja de herramientas de incidencia poltica 105


Plan de incidencia poltica de WaterAid
6. Cuadro de productos y efectos (mx. una pgina): 6. Productos y efectos
Cules son los productos que se espera generar a raz de la Esta seccin enumera todos los productos y efectos que se espera
implementacin del programa? sean generados por el programa, y el probable perodo en el que se
deberan generar.
Cules son los efectos que se espera generar a raz de la
implementacin del programa? Para mayor orientacin sobre la diferencia entre productos y efectos,
ver la seccin sobre seguimiento y evaluacin (Seccin 7) del Libro de
consulta.

7. Ejecucin y gestin del programa (mx. una pgina): 7. Ejecucin y gestin del programa
Quin es el director/a del programa, responsable de dirigir y ejecutar Esta seccin explica cmo se gestionar y ejecutar todo el programa.
el presente plan? Ofrece informacin sobre la participacin de otros miembros del
personal, organizaciones, programas nacionales, personal del Reino
Qu otros miembros del personal participarn en la ejecucin del Unido o Directores/as de WaterAid. Si se tiene previsto tercerizar
plan? Cul ser su responsabilidad en la ejecucin del mismo? algunas de las actividades, la seccin deber identificar cules son
Conocen sus responsabilidades? esas actividades y a quines se contratar para ejecutarlas (o el
Qu otras organizaciones participarn en la ejecucin del plan? Se mecanismo de subcontratacin).
ha llegado a acuerdos con estas organizaciones en lo que se refiere a Si el programa contempla la participacin de instituciones socias con
sus responsabilidades y la naturaleza de las relaciones con ellas? las que ya se est trabajando, ser necesario identificar al personal
Qu participacin se requiere, si corresponde, de los Directores/as especfico de la institucin socia que participar en el programa, si
de WaterAid u otros altos funcionarios/as, personal del Departamento la participacin ya se encuentra cubierta por algn convenio formal
de Polticas Pblicas y Educacin y otros programas nacionales? o informal existente y si ya cuenta con financiamiento o requiere
financiamiento adicional. Si est contemplada la participacin de
Cmo se garantizar el control de calidad? otros programas nacionales de WaterAid, se deber explicitar cul
Cul es la estructura gerencial y operativa del programa? ser su participacin en la ejecucin del programa de incidencia y si
el programa nacional ya ha dado su consentimiento.
Con qu frecuencia se presentarn informes sobre el programa y de
qu forma? Esta seccin debe explicar, adems, cmo se efectuar un trabajo
de alta calidad, qu sistemas se pondrn en marcha para garantizar
Se requieren actividades de capacitacin/aprendizaje especficas la calidad y quines sern las personas encargadas. Para todas las
para garantizar que el personal est capacitado para asumir sus actividades relacionadas con la investigacin, la coordinacin de
responsabilidades? todo el proyecto de investigacin usualmente requerir la creacin
de un equipo de coordinacin del proyecto. Igualmente, el control
de calidad normalmente se garantizar mediante la creacin de un
Panel de Revisin de Pares ya sea interno o externo, que trabajar en
colaboracin con el equipo de coordinacin del proyecto.
Finalmente, la seccin debe consignar la frecuencia y los mecanismos
de presentacin de informes (por ejemplo, al equipo de coordinacin
del programa nacional o a ciertos departamentos del Reino Unido).
8. Seguimiento y evaluacin (mx. una pgina): 8. Seguimiento y evaluacin
Qu actividades e indicadores sern sometidos a seguimiento Esta seccin describe qu actividades e indicadores sern sometidos
para generar evidencia de los productos y efectos, o del logro de losa seguimiento, qu revisiones de aprendizajes se llevarn a cabo para
objetivos? qu reas de actividad, y qu revisiones, evaluaciones o evaluaciones
de impacto se llevarn a cabo y cundo. Si el programa incluye
Cmo se llevar a cabo dicho seguimiento, y quines participarn en acciones de cabildeo, esta seccin deber proporcionar informacin
dicha actividad? sobre la forma en que se dar seguimiento a los efectos de dichas
Qu actividades de aprendizaje se llevarn a cabo con el fin de acciones.
asegurar que las lecciones sean comprendidas y socializadas?
Que evaluacin o evaluacin de impacto se llevar a cabo?

106 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Plan de incidencia poltica de WaterAid
9. Presupuesto y recursos (mx. dos pginas): 9. Presupuesto y recursos
Qu financiamiento se requiere para la ejecucin del programa y Esta seccin consta de dos partes: un presupuesto consolidado,
de dnde se espera que provenga? que muestra los ingresos y egresos de acuerdo con las actividades
identificadas del programa, y una hoja de clculo, que ofrece
Cules son todos los gastos previstos que entraa la ejecucin del informacin sobre las fechas en que se recibirn los ingresos y se
programa? ejecutarn los egresos en el transcurso del ao o aos de ejecucin
Adems de fondos, qu otros recursos se requieren para la del programa.
ejecucin del programa? Esta seccin tambin ofrece informacin sobre cualesquier otros
Cules son las fechas en las que se requerirn los ingresos y se recursos que el programa necesite a lo largo de la ejecucin del
efectuarn los egresos? mismo (por ejemplo, asesoramiento sobre trabajo con los medios
por parte del Equipo de Comunicaciones de WaterAid).
10. Plan de trabajo 10. Plan de trabajo
Cul es el cronograma de trabajo para la ejecucin de las Esta seccin ofrece informacin, en una hoja de clculo, sobre las
actividades a lo largo de todo el programa? actividades que se llevarn a cabo a lo largo de los aos de duracin
del programa (para los programas de varios aos de duracin).

12. Protocolo de WaterAid sobre campaas pblicas


Las campaas polticas son una actividad que busca generar u oponerse a un cambio en una
ley o una poltica de un gobierno central o una autoridad local, ya sea en el Reino Unido o en el
extranjero. Las campaas y actividades polticas de WaterAid cumplen con las normas que rigen
el quehacer de WaterAid como organizacin sin fines de lucro y con los requisitos legales y de
registro vigentes en los programas nacionales.
En cada pas donde trabaja WaterAid, la conducta de la organizacin en trminos de campaas y
actividades polticas se regir por el rgimen jurdico que le corresponda en funcin del estatus
que le confiera su inscripcin legal en el pas en cuestin.
Todas las campaas financiadas por WaterAid deben ser compatibles con la misin y los objetivos
de WaterAid. WaterAid no puede hacer campaa en torno a temas no importa cun importantes
sean que no guarden relacin con su objeto social. Al desarrollar una campaa, la relacin entre
la actividad y la misin y los objetivos de WaterAid deber ser evidente.
Una campaa no puede ser el objetivo principal de la labor de WaterAid: las campaas polticas
deben mantener su carcter incidental o secundario frente al objeto social de la organizacin sin
fines de lucro.
Ningn material de campaa debe tergiversar la verdad, ofender indebidamente o presentar
opiniones como hechos. Las campaas deben ser culturalmente sensibles al contexto en el cual
se desarrollan las actividades.

Caja de herramientas de incidencia poltica 107


13. Consejos para preparar un buen comunicado de prensa
Estructura de un comunicado de prensa
Iniciar el comunicado con un encabezado simple, descriptivo y fcil de recordar, a fin de
capturar la atencin, y consignar la fecha.
El primer prrafo debe contar la historia en pocas palabras, y comunicarle al lector/a el quin,
el qu, el cundo y el dnde. El por qu puede ser explicado en los prrafos siguientes, en los
que se dar ms informacin de manera gradual sobre los detalles.
Los comunicados de prensa tienen una estructura piramidal. Colocar la informacin ms
importante primero, y la informacin de contexto ms abajo.
Una cita es un til recurso para cambiar el tiempo gramatical, el ritmo y el inters, y suele
aparecer en el tercer prrafo.
Indicar en una seccin, denominada Informacin adicional, su nombre de contacto y su
nmero de telfono, bajo el cual tienen que estar disponibles.
Terminar el comunicado con Notas para los editores, que deben incluir el texto ms
recientemente acordado para el prrafo sobre el trabajo de su organizacin, adems de
cualesquier anotaciones especficas relacionadas con el comunicado de prensa.
Estilo de redaccin
Un buen comunicado de prensa se lee como una historia. Su historia generalmente versar
sobre las personas a las que ayudan, las que brindan su ayuda o las que hacen la donacin, y
no solo sobre el mensaje.
La historia no debe ser solo un anzuelo para obtener cobertura de prensa. Debe ofrecer tambin
una clara ilustracin del mensaje. Empiecen con lo que estn intentando decir (el mensaje),
y luego encuentren una forma de decirlo que sea diferente e interesante, y que lo ilustre
claramente (la historia).
La cita debe sonar como si alguien la hubiera dicho realmente. Intenten introducir al menos
una parte de su mensaje central en la cita que es la nica parte que ningn periodista debe
modificar.
Eviten los trminos especializados, la sensiblera y el lenguaje del mundo del desarrollo.
Tengan siempre presente al pblico destinatario, trtese de lectores/as de diarios, periodistas,
radioescuchas, etc.
Mantengan su texto claro y accesible. Expliquen siempre las siglas la primera vez que aparezcan
en el texto. Utilicen maysculas solamente al inicio de una oracin y en los nombres propios.
Formato
Traten de que el comunicado no abarque ms de una pgina, con amplio espacio entre lneas.
Distribyanlo en el papel membretado de su organizacin.
Al final de cada pgina, si el comunicado tiene ms de una pgina, escriban Ms/ en negrita
en la esquina inferior derecha.
Al terminar el cuerpo del comunicado, escriban Fin en negrita en el margen izquierdo.
Revisen su ortografa al menos dos veces y denle a leer el comunicado a alguien ms.

108 Libro de consulta sobre incidencia poltica


14. Ejemplo de comunicados de prensa

26/04/2007
29/08/2007

Wheres the money Mrs Merkel?


Dnde est el dinero, seora Merkel?
As TonyTony
Mientras BlairBlair
meets with German
se rene en BerlnChancellor Angela
con la Canciller de Merkel in Berlin
Alemania, AngelatoMerkel,
discusspara
thisdiscutir
years G8
la
agenda, questions are being asked about the promises made at Gleneagles in
agenda del Grupo de los Ocho (G8) para este ao, surgen preguntas acerca de las promesas hechas en 2005.
Gleneagles en el 2005.
A seven member panel, chaired by Kofi Annan and appointed by the UK has been checking
Un panel detowards
progress siete miembros,
meeting thepresidido por Kofi
Gleneagles Annan yToday
pledges. designado por elwill
the group Reino Unido,
report thathaleaders
venidoof the
fiscalizando
G8 countries loshave
avances hacia el
provided cumplimiento
less than 10 perde lasof
cent promesas
the extradeaid
Gleneagles. Hoy, elThis
they promised. panel informar
amounts to
que
1 los dirigentes
billion de losbillion
of the 12.5 pasespromised
del G8 han bydado
2010. menos del 10 por ciento de la ayuda adicional que
prometieron, lo cual significa que han desembolsado mil de los 12,500 millones de libras esterlinas
prometidos
As well asantes del a2010.
sharing collective blind spot on their aid pledges, most of the G8 countries perform
poorly on how aid is spent. Whilst the poor list water and sanitation amongst their top priorities
Adems
governmentsde compartir un punto
continually fail tociego colectivo
prioritise en sus promesas de asistencia, la mayora de los pases
the sector.
del G8 demuestra un pobre desempeo en trminos de cmo se invierte la asistencia. Mientras que los
pobres colocan al
Aid spending onsector
healthdeand
agua y saneamiento
education entre sus
has doubled mximas
since prioridades,
1990 whilst los gobiernos
the share of aid spentno on
cesan
de restarle prioridad al sector.
water and sanitation is falling. Governments must not continue to ignore the crisis in water and
sanitation
El gasto dethat affects 40%
la asistencia of the worlds
al desarrollo population.
en salud y educacinAnnseCropper, WaterAid
ha duplicado desdeHead
1990, of
mientras que
Programme Funding.
el porcentaje de la ayuda que se invierte en el sector de agua y saneamiento est disminuyendo. Los
gobiernos no deben continuar ignorando la crisis del agua y el saneamiento, que afecta al 40 por ciento
Girls are kept from attending school by hours of water fetching labour. Women are similarly
de la poblacin mundial. Ann Cropper, Directora Financiera de Programas de WaterAid
constrained from income generating activities. According to the UN over half of the worlds
Las nias se
hospital venare
beds impedidas
taken up dewith
asistir a la escuela
people debido
suffering fromadiarrhoeal
las horas que les llevaDirty
diseases. el trabajo
waterde recolectar
and poor
agua. Las mujeres se ven limitadas por circunstancias similares, que les impiden participar en actividades
sanitation account for almost 5000 child deaths every day making water-related diseases the
second largest
generadoras cause ofDe
de ingresos. child mortality
acuerdo a las in the world.
Naciones Unidas, ms de la mitad de las camas de hospital del
mundo se encuentran ocupadas por personas que sufren enfermedades diarreicas. El agua sucia y la falta
At
de WaterAid were
saneamiento waiting
adecuado sontoresponsables
see if water deand sanitation
casi make infantiles
5,000 muertes it onto this years
cada da,G8 agenda,
lo que hace deif las
5000 children were dying every day in the developed world from an entirely
enfermedades relacionadas con el agua la segunda causa de mortalidad infantil en el mundo. preventable cause
the worlds richest nations would be taking urgent and immediate action. Ann Cropper, WaterAid
En
HeadWaterAid estamos aFunding.
of Programme la expectativa para comprobar si el agua y el saneamiento logran hacerse un lugar
en la agenda del G8 para este ao; si en el mundo desarrollado estuviesen muriendo 5,000 nios y nias
cada
Ends da debido a una causa totalmente prevenible, las naciones ms ricas del mundo estaran adoptando
medidas urgentes y acciones inmediatas. Anne Cropper, Directora Financiera de Programas de WaterAid.
To speak to a spokesperson or to request photos please contact: Charlotte Godber on 020 7793
Fin
4909 or Charlottegodber@wateraid.org
Para comunicarse con un/a portavoz o solicitar fotografas, srvanse contactar a: Charlotte Godber en el
For more
telefno 020information
7793 4909visit www.wateraid.org
o escribiendo a: Charlottegodber@wateraid.org
Para mayor
Notes informacin, visite: www.wateraid.org
to Editor
Notas para el Editor
WaterAid is the UKs only major charity dedicated exclusively to the provision of safe
WaterAid
domestices la nicasanitation
water, institucinand
sin hygiene
fines de lucro importante
education to the del Reinopoorest
worlds Unido que trabaja a dedicacin
people.
exclusiva en lapeople
1.1 billion provisin de aguaone
or roughly potable
sixthpara usoworld's
of the domstico, saneamiento
population y educacin
do not have accessen tohigiene
safe
parawater,
las poblaciones ms people
and 2.6 billion pobres or
deltwo
mundo.
fifths of the world's population do not have access to
Mil adequate
cien (1,100)sanitation.
millones de personas, o cerca de la sexta parte de la poblacin mundial, carecen
1.8 million
de acceso children
a agua dieyevery
potable, 2,600year as a de
millones result of diseases
personas, caused
o las dos by unclean
quintas partes dewater and
la poblacin
poor sanitation. This amounts to around
mundial, carecen de acceso a saneamiento adecuado. 5000 deaths a day.
(WHO)ochocientos mil (1800,000) nios y nias mueren cada ao a consecuencia de
Un milln
WaterAid projects providing safe water, sanitation and hygiene education cost just 15 per
enfermedades causadas por el consumo de agua sucia y la falta de saneamiento adecuado. Esto
head
equivale a unas 5,000 muertes al da (OMS).
Los proyectos de WaterAid para suministrar agua potable, saneamiento y educacin en higiene apenas
cuestan 15 libras esterlinas
WaterAid, 47 por persona.Street, London SE11 5JD www.wateraid.org
49 Durham
Tel: 020 7793 4500
WaterAid, 4749 Durham Street, London SE11 5JD www.wateraid.org
Tel.: +044 20 7793 4500

Caja de herramientas de incidencia poltica 109


15. Textos que ameritan lectura
Si usted entra en pnico cada vez que trata de poner sus ideas en blanco y negro, la ayuda est a
su alcance.
Muchos piensan que se nace siendo buen escritor/a, pero lo que no saben es que son pocos los
bendecidos con esta habilidad natural y el resto de nosotros/as tiene que aprenderla! Pero s se
puede aprender. Despus de todo, de qu sirve hacer el esfuerzo de realizar una investigacin
para un informe si una redaccin pobre arruinar su arduo trabajo, desvirtuando toda una
campaa porque nadie lee el resultado final?
Es necesario esforzarse por escribir bien, ya que un buen material publicitario:
se lee; no se descarta.
es esencial para una comunicacin efectiva, ya que evita el tipo de malentendidos que pueden
generar animosidad entre una organizacin y su pblico destinatario.
convence y ejerce influencia.
mejora la imagen de la organizacin.
puede ayudarlos a establecer una diferencia entre sus competidores y su organizacin.
puede darles una valiosa ventaja competitiva
Nota bene: El material publicitario es un tipo de escrito que se parece ms a la palabra hablada,
en el sentido que se redacta en un estilo ms fcil de recordar, informal, digerible y creativo. Suele
utilizarse ms la voz activa que pasiva (por ejemplo, John Smith dirigi el taller de escritura
creativa, en vez de el taller de escritura creativa fue dirigido por John Smith).
Antecedentes antes de empezar
En ocasiones, el material escrito que ustedes produzcan ser el primer o nico contacto que una
persona tendr con su organizacin. Ser la base para que el lector/a decida si desea seguir
teniendo contacto con ustedes o no: su organizacin ser juzgada en funcin de su volante,
informe o folleto. Por lo tanto, si escriben en un tono amigable, su organizacin ser vista como
una organizacin amigable, pero si escriben en un estilo pomposo, ser vista como pomposa.
Con la prctica, un poco de confianza en s mismos/as y consejos generosos en cuanto a
los secretos del oficio, estarn en capacidad de escribir un material publicitario poderoso y
convincente, que todos y todas querrn leer.
Empiecen por reconocer que los temores o ansiedades que pudieran sentir acerca del hecho de
escribir son absolutamente normales. Los escritores/as inexpertos se sienten unos fracasados
porque no son capaces de sentarse frente a una hoja de papel en blanco e instantneamente
producir en serie un material asombrosamente creativo y original. Quin puede hacerlo? Ni
siquiera los/las publicistas profesionales son capaces de sentarse y producir una prosa fluida,
musical y perfectamente pulida sin ninguna vacilacin.
Una de las claves ms importantes de una buena redaccin es informarse sobre lo que la
gente lee y cmo. Consideren qu leen ustedes mismos/as y cmo.
Pblico objetivo
Nadie puede escribir un texto significativo sin tener en cuenta a su pblico objetivo. Cada pblico
tendr necesidades, preferencias e intereses distintos. Olvdense de su pblico lector y es como si
estuvieran hablando consigo mismos.

110 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Sus lectores/as pueden no tener el ms mnimo inters en ustedes o su organizacin. Ustedes
tienen que despertar su inters, rpidamente, y mantenerlos interesados. Su objetivo son
los lectores/as apasionados. Recuerden que los lectores/as apasionados requieren lecturas
apasionantes.
Antes de empezar a escribir, comiencen preguntndose: Quin leer este texto? Asegrense de que
su respuesta sea lo ms especfica posible averigen todo lo que puedan sobre su pblico objetivo.
Piensen si conocen a alguien que rena el perfil de su pblico objetivo. Escriban para esa persona.
Siempre es ms fcil escribir para una persona real que para un pblico abstracto. Y recuerden: si
ustedes no van a tener inters en leer su artculo, folleto, etc., nadie ms lo tendr tampoco.
Intenten introducirse en la mente de sus lectores/as. Qu les har incorporarse y prestar
atencin? Qu les interesa? De cunto tiempo disponen para lidiar con su material? Estn
siendo bombardeados con materiales similares de otras organizaciones?
Propsito
Una vez que hayan considerado para quin estn escribiendo, centren ahora su atencin en
la razn por la cual estn escribiendo. Cul es el propsito del material? Persuadir, informar,
conseguir una donacin, vender, educar, construir una imagen o una combinacin de todas las
anteriores? Un folleto/artculo informativo contendr una gran cantidad de datos. Uno diseado
para construir una imagen ser totalmente diferente. Consideren, asimismo, qu medidas desean
que tomen sus lectores/as luego de leer su texto.
Tono/personalidad
Cuando hablamos, podemos decir las mismas cosas pero causar una impresin diferente,
dependiendo de cmo las digamos. Por ejemplo, podemos decir date prisa en un tono agresivo
o impaciente, de manera implorante o en un tono inquisitivo. Las expresiones faciales y el
lenguaje corporal apuntalan nuestro mensaje. La palabra escrita, en cambio, es una forma de
expresin unidimensional. Todo significado debe ser transmitido sin ayuda de la entonacin o de
cdigos no verbales. Definan el tono antes de empezar a escribir. Desean causar una impresin
amigable e informal, autoritaria, afectuosa?
Cmo empezar
Para muchas personas, empezar es la parte ms difcil de escribir. Una vez que ya estn metidos
de lleno en el tema, las cosas empiezan a fluir mejor, pero esas primeras oraciones pueden ser un
infierno. Si se cien a las seis etapas de la redaccin de un texto que delineamos a continuacin,
la tarea les resultar mucho ms fcil:
Apuntar
Escriban todos sus pensamientos, ideas e informaciones relevantes, en cualquier orden.
Si se saltean esta etapa, es posible que estn tan ocupados tratando de recordar todos los
pensamientos e ideas que se les vienen a la cabeza que no puedan concentrarse en la tarea de
escribir. Existe tambin el riesgo de pasar por alto algo importante.
Clasificar
Clasifiquen las ideas y pensamientos anotados por temas claramente definidos (agregando
cualquier otra idea que se les venga a la cabeza). Agreguen detalles. Eliminen las cosas tontas o
superfluas.
Ordenar
Ordenen sus temas en una secuencia clara y lgica, que tenga sentido para el lector/a. Cada
nuevo tema o seccin debe desprenderse lgicamente del anterior.
Ubicar
Decidan qu informacin va dnde y cunto espacio debe ocupar.

Caja de herramientas de incidencia poltica 111


Escribir
Por fin estn listos para empezar a escribir. Revisen cualesquier apuntes que hayan tomado
para recordarles la tarea que tienen entre manos. Ahora preparen un primer borrador. En esta
etapa, no se preocupen demasiado acerca del estilo; se trata tan solo de un borrador que puede
ser revisado varias veces antes de producir la versin definitiva. Recuerden que un primer
borrador difcilmente ser perfecto.
Revisar
Es probable que tengan que revisar su trabajo varias veces. Hagan su copia a un lado y regresen
a ella ms adelante, de preferencia unos das despus, o como mnimo al da siguiente.
Descubrirn que les es ms fcil detectar cualquier texto que suene afectado, palabras o
secciones inapropiadas o repeticiones. Relean lo que han escrito ponindose en el lugar de su
pblico objetivo. Verifiquen que el estilo sea el adecuado para sus lectores/as. Asegrense de
que su propsito figure claramente en el texto, y que se transmitan los mensajes necesarios.
Al revisar su trabajo, pongan atencin en detectar lo siguiente:
Repeticiones
Lugares comunes
Detalles irrelevantes (Concntrense en una sola historia escriban lo que el lector/a necesita
saber y descarten toda informacin general irrelevante.)
Palabras redundantes (Por ejemplo, si dice compaero/a de trabajo, debe decir
compaero, o si dice las 10 a.m. de la maana debe decir las 10 a.m., y as
sucesivamente.)
Ambigedades (Mantengan la brevedad y concisin del texto.)
Omisiones (nmeros de telfono, fechas, nombres, etc. todos los detalles que tenan la
intencin de insertar ms tarde, pero no lo hicieron!)
Lenguaje tcnico especializado (La mayora de las entidades sin fines de lucro y
organizaciones emplean ciertas frases y trminos a nivel interno que probablemente resultaran
incomprensibles para cualquier persona ajena a la institucin. Por ello, eviten usar terminologa
especializada, y si la utilizan, cercirense de explicar su significado.)
Abreviaturas sin explicacin (Expliquen todas las siglas la primera vez que aparecen en un
documento.)
Una vez identificados los errores de su primer borrador, corrjanlos. Redacten nuevamente
cualquier seccin que necesite escribirse nuevamente. Al releer su trabajo luego de un intervalo
aceptable, mirarn las cosas con mayor objetividad y sentido crtico, y adems estarn con la
cabeza fresca. Una vez que hayan revisado el texto tantas veces como sea necesario, es hora de
someterlo a la consideracin de terceros de preferencia dos o tres personas del pblico objetivo
al cual est dirigido el texto.

Consejos de primera
Un texto publicitario breve y conciso transmitir su mensaje al lector/a con mucho mayor
eficacia que un texto innecesariamente largo y florido.
No se trata de cun largo sea el material, sino de cun largo el lector/a cree que es. Si bien
es cierto que el aspecto depender en gran parte de los diseadores, hay otros detalles que
pueden ayudar. Por ejemplo:
Escriban en segmentos pequeos.
Utilicen vietas para dividir el texto.
Utilicen frases destacadas al margen del texto.
Utilicen recuadros.
Utilicen subttulos.

112 Libro de consulta sobre incidencia poltica


Demustrenle a la gente no le cuenten (Escribir no debera ser la narracin de un relato
pedestre, como, por ejemplo, Fui a tal lugar y luego hice tal cosa).
Consideren el contexto, de ser posible piensen dnde ser ledo el material.
El texto debe cumplir con el abec de los requisitos. Debe ser:
Acertado
Breve
Claro
Utilicen un espaol sencillo (un lenguaje cotidiano la gente no se siente impresionada por
palabras que no entiende).
Varen la longitud de las oraciones, pero en general mantnganlas cortas (entre 15 y 20 palabras
por oracin).
No utilicen trminos especializados o innecesarios.
No utilicen palabras de relleno o demasiados ornamentos no es necesario.
Escriban en una secuencia clara y lgica.
Tengan siempre presente lo que el lector/a necesita saber.

Caja de herramientas de incidencia poltica 113


16. Consejos para hablar en pblico
Cmo prepararse para una conferencia
Pregntese: Quin? Por qu? Qu? Cundo? Cmo? Dnde? Quin es su pblico
objetivo? Por qu motivo est dando esta conferencia? Qu desea que piense y haga su
pblico despus de su discurso? En otras palabras, cules son sus objetivos? Cundo dar su
conferencia? Cmo la dar? Dnde tendr lugar?
Decida cules son sus mensajes clave. Defina tres o cuatro (no ms) mensajes clave que desee
transmitir y concentre su presentacin en ellos.
Estructure su presentacin. Como dice el refrn, Comunqueles lo que les va a decir, dgaselos y
luego comunqueles lo que les ha dicho.
Inicio: Presntese. Dgales qu esperar, es decir: el tiempo que durar la presentacin, de qu
tratar, las ayudas visuales que utilizar y en qu momento pueden hacer preguntas.
Medio: aspectos clave, ilustrados con ejemplos
Fin: resumen. Llamado a la accin
Prepare unos apuntes. Cada persona tiene su propia forma de preparar unos apuntes para
su presentacin. Algunos prefieren escribir un guin completo (aunque parecer que estn
leyendo!); otros, anotar el principio y el final (lo cual contribuye a un comienzo sin contratiempos
y una conclusin firme), y nuevamente otros, guiarse por una estructura general con ttulos,
subttulos, y palabras o frases clave que les sirvan de orientacin.
Ensaye. Usted se dar cuenta de que ensayar, incluso por s solo/a, en una habitacin vaca,
lo ayudar a familiarizarse con el material. Tambin lo ayudar a controlar los tiempos,
acostumbrarse al sonido de su propia voz y fortalecer su confianza en s mismo/a.
Utilice ayudas visuales. stas pueden tener un sorprendente impacto visual, y pueden ser
tiles para apuntalar una presentacin. Entre 10 y 15 diapositivas de buena calidad tienen mayor
impacto que 25 30 de calidad inferior. Trate de que sus diapositivas no tengan muchas palabras,
y utilcelas ms bien como ayudas memoria para su conferencia. Considere otras opciones
atractivas para presentar su conferencia. Los expositores/as de WaterAid, por ejemplo, podran
contemplar la posibilidad de verter un vaso de agua contaminada y preguntar al pblico si le
gustara beberla; o traer al espacio donde se dar la conferencia un bidn lleno de agua para
demostrar el peso que cargan las mujeres a diario.

114 Libro de consulta sobre incidencia poltica


17. Ejemplo de hoja informativa para accin de cabildeo

Reforma de las
Reforming empresas
public de servicios
utilities to meetpblicos para cumplir
the water con los ODM de
and sanitation agua y saneamiento
MDGs
El xito o fracaso de las empresas de servicios pblicos responsables de ms del 90 por ciento del
suministro de agua corriente tendr un impacto masivo en los avances hacia las metas de agua y
The success or
saneamiento de failure
los ODM. ofElpublic utilities
desarrollo - as they are
de capacidades y laalready responsible
inversin forlasover
al interior de 90% de servicios
empresas
ofdel
piped water supplies - will
sector pblico es fundamental. have a massive impact on progress towards the water and
sanitation MDG targets. Capacity-building and investment within public sector utilities is
vital.
Si bien muchas empresas estatales de agua en el mundo en desarrollo son ineficientes y no son receptivas
a las necesidades de los usuarios/as, un nmero cada vez mayor est contradiciendo esta imagen negativa
y ofreciendo
While en su lugar
many public water una nueva in
utilities visin
the positiva de loworld
developing pblico,
are con operaciones
inefficient and eficaces sobre el terreno
unresponsive
que enorgullecen to the
a losneeds of users,
usuarios/as y al a growing number are challenging this negative
personal.
image and are instead providing a new, positive vision of public-ness, with effective
Estas empresas de servicios pblicos son eficientes (conectando a nuevas comunidades a la red de agua
operations on the ground, in which users and staff can take pride.
y saneamiento y estirando recursos escasos), asumen su responsabilidad frente a los usuarios/as y el
gobierno, operan con transparencia y, en algunos casos, involucran a las comunidades directamente en la
These public utilities are efficient (connecting new communities and making scarce
toma de decisiones
resources (por ejemplo,
stretch further), en relacin
accountable to con las and
users tarifas, la recuperacin
government, de los costos
transparent y las prioridades
in how
de inversin).
they operate, and, in some cases, directly involving communities in decision-making
(eg. onxitos
Estos tariffs,
secost recovery
han logrado and investment
gracias a un programa priorities).
de reformas internas a nivel operativo, estructural y
actitudinal, promovidas por la gerencia y el personal de la propia empresa y con el apoyo del gobierno y la
These
sociedadsuccesses
civil. were achieved through a programme of internal operational,
structural and attitudinal reforms, championed by the utilities own management and
staff,
El DFID
with asegura
support quefrom
el 95government
por ciento deand su financiamiento
civil society. para el sector de agua se destina al suministro
de agua a nivel pblico y comunal; pero tanto el Movimiento Mundial para el Desarrollo (en ingls, WDM)
DFIDcomosaysWaterAid
that han analizado
95 per cent of este
its asunto
water ysector
no hanfunding
podido encontrar
goes intoningn
publicindicio de una accin firme y
and community
consistente
water provision;por parte del DFID
but both WDM paraandpromover
WaterAid los tipos
havedelooked
procesosintoque pudieran
this matter contribuir
and cannot a la reforma
exitosa
find strong,de los servicios pblicos.
consistent action from DFID to support the kinds of processes that can help
public utilities reform successfully.
Los organismos financieros como el DFDI podran hacer ms para apoyar la reforma exitosa de los
servicios pblicos. Entre otras cosas, podran:
Donors like DFID could do more to support the successful reform of public utilities. This
1. Reconocer cmo los organismos financieros internacionales en ocasiones promueven opciones de
could include:
reforma del sector privado excluyendo cualquier otra posibilidad, y se niegan a financiar proyectos que
1. Recognising how international financial institutions sometimes promote private
provengan de otros sectores.
sector reform options to the exclusion of all other possibilities, and refusing to
2. Desempear
fund projects un papel
that activo
stem yfromvisible en elconditions.
these escenario internacional para promover soluciones en forma de
2.reformas
Playing pblicas viables
an active, y el liderazgo
visible role on del the gobierno en la crisis
international stagemundial del sector
to promote de public
viable agua.
3. Ofrecer un fuerte apoyo poltico a las empresas de servicios
reform solutions and government leadership over the global water crisis. pblicos en discursos, investigaciones y
anlisis, y destinar importantes recursos del DFID a la comprensin
3. Giving strong political support to public utilities in speeches, research and policy de dicha agenda y la difusin de
modelos rescatables
analyses, entre lassignificant
and devoting oficinas nacionales del DFID y to
DFID resources losunderstanding
gobiernos con los cuales
this agendatrabaja.
4. Garantizar que los proyectos
and disseminating goody models
procesostodeDFID asistencia
countrytcnica incluyan
offices and siempre modelos de reforma del
governments
4.sector pblicotechnical
Ensuring dentro deassistance
las opciones del men
projects andque se exploran.
processes always include public
5. Apoyar
sectorlasreform
asociaciones
models pblico-pblicas
on the menuy of otras modalidades
options de colaboracin entre empresas del
being explored.
sector pblico, conectando a las empresas que
5. Supporting public-public partnerships or PUPs - arrangements muestren buenos resultados con aquellas
between publicque requieran
asistencia,
utilities,intercambiando
which match up experticia sin nimo de
well-performing lucroutilities
public y por endewithfortaleciendo
those needinglas capacidades de
la empresa
assistance, ms to
dbil. Las expertise
share asociaciones onpblico-pblicas
a not-for-profit deben
basis ser apoyadas
in order de diversas
to build capacity maneras,
incluyendo
within the mediante
weakerdonaciones
utility. PUPs realizadas
could una nica vez para
be supported que una empresa
in different de servicios pblicos
ways including:
apoyeone-off
a otra,grants to pay de
o la creacin forunone utility to como
mecanismo support anotherde
la Facilidad orAsesoramiento
a mechanismsobre suchInfraestructura
as a
Public-Publicpara
Pblico-Pblica, Infrastructure
financiar dichos Advisory
arreglos.Facility which would fund such
arrangements.
6. Invertir en dilogos sobre los recursos hdricos y el desarrollo de capacidades al interior de los pases,
6.a fin
Investing
de promoverin in-country
un discurso water
pblico dialogues
orientadoand a lacapacity-building
reforma de las empresasto enable public
de agua y fortalecer la
discourse
capacidad over
de la the direction
sociedad civil paraof water utility
participar reform
en dichos and building
procesos, civil society
por ejemplo, mediante un fondo de
capacity to del
gobernabilidad engage
agua.in these processes, eg. through a water governance fund.

Caja de herramientas de incidencia poltica 115


116 Libro de consulta sobre incidencia poltica
Libro de consulta sobre
incidencia poltica
No derrotaremos definitivamente al SIDA, la tuberculosis, la malaria
o cualquiera de las otras enfermedades infecciosas que asedian al
mundo en desarrollo en tanto no hayamos ganado tambin la batalla
por el agua potable segura, el saneamiento y la atencin primaria de
salud.

Kofi Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas


La misin de WaterAid es derrotar a la pobreza, apoyando a las poblaciones
ms pobres del mundo para que obtengan acceso a agua potable,
saneamiento y educacin en higiene.

WaterAid
47-49 Durham Street
London
SE11 5JD
Reino Unido

Tel.+44 (0)20 7793 4500


Email: wateraid@wateraid.org
Sociedad benfica registrada No.288701.

www.wateraid.org Impreso en papel reciclado