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Movimentos sociais: espaos

de educao no-formal da
sociedade civil
02 de Abril de 2004 0
*Por Maria da Glria Gohn

Sabemos que os movimentos sociais tm sido considerados, por vrios analistas


e consultores de organizaes internacionais, como elementos e fontes de
inovaes e mudanas sociais. Existe tambm um reconhecimento de que eles
detm um saber, decorrentes de suas prticas cotidianas, passveis de serem
apropriados e transformados em fora produtiva. Quando se examina, por
exemplo, a questo indgena, ressalta-se o saber que eles detm sobre a floresta.
Os movimentos so elementos fundamentais na sociedade moderna, agentes
construtores de uma nova ordem social e no agentes de perturbao da ordem,
como as antigas anlises conservadoras escritas nos manuais antigos, ou como
ainda so tratados na atualidade por polticos tradicionais.

A presena dos movimentos sociais uma constante na histria poltica do pas,


mas ela cheia de ciclos, com fluxos ascendentes e refluxos (alguns
estratgicos, de resistncia ou rearticulao em face a nova conjuntura e as
novas foras sociopolticas em ao). O importante a destacar esse campo de
fora scio-poltico e o reconhecimento de que suas aes impulsionam
mudanas sociais diversas. O repertrio de lutas que eles constrem, demarcam
interesses, identidades, subjetividades e projetos de grupos sociais. A partir de
1990, os movimentos sociais deram origem a outras formas de organizaes
populares, mais institucionalizadas, como os fruns nacionais de luta pela
moradia popular. No caso da habitao e reforma urbana, por exemplo, o
prprio Estatuto da Cidade, resultado dessas lutas. O Frum da Participao
Popular e tantos outros fruns e experincias organizativas locais, regionais,
nacionais e at transnacionais, estabeleceram prticas, fizeram diagnsticos e
criaram agendas, para si prprios, para a sociedade e para o poder pblico. O
Oramento Participativo, e vrios programas, surgiram como fruto desta
trajetria.

Para citar alguns desses movimentos nos anos 90, destacamos: alguns so de
carter pluriclassista e conjunturais, como foi o Movimento ?tica na Poltica,
ou a Ao da Cidadania Contra a fome e a misria; movimentos de
desempregados, aes de aposentados e pensionistas. Os primeiros tiveram
espao na mdia e contriburam para a mudana poltica do pas. A Campanha
contra a Fome deve seu sucesso a atuao miditica via a figura do Betinho.

Os movimentos de gnero (relaes homens e mulheres) onde se destacam os


movimentos de mulheres e os movimentos homossexuais; os movimentos dos
afro-brasileiros e o movimento indgena, so considerados movimentos
identitrios e culturais; possuem uma identidade e conferem aos seus
participantes uma identidade centrada em fatores tnicos e raciais. Na questo
do movimento indgena, h importantes conquistas obtidas ps Constituio de
88 tais como a demarcao de suas terras, o direito de alfabetizao em sua
prpria lngua, e mais recentemente, a busca da venda de seus produtos, no em
mercados alternativos, mas por preos justos e competitivos, em mercados
globalizados.

H outros movimentos identitrios e culturais como os movimentos geracionais


onde se destacam os jovens, e nesses, seus movimentos culturais expressos, por
exemplo, na msica, via o Hip Hop, o Rap e tantos outros. Movimentos de
meninos e meninas de rua e movimentos de idosos completam os movimentos
das geraes.

H ainda os movimentos culturais dos ambientalistas, os ecologistas que


cresceram muito aps a ECO 92. A maioria dos movimentos identitrios e
culturais atua em conjunto com ONGs e eles tm sido bastante noticiados pela
mdia. Muitas vezes lhes so atribudos muito mais poder e fora do que de fato
possam deter. Isso ocorre por dois motivos: de um lado como resultado de suas
lutas que criaram uma nova gramtica no imaginrio social e lhes conferiu
legitimidade. Por outro lado, este super dimensionamento resulta tambm da
forma como a mdia apaga o conflito, a diferena. Eles se transformam, nas
reportagens, em lugares de identificao, elimina-se do processo de identidade
propriamente dito, a diferenciao, a luta, a resistncia. Os movimentos
identitrios so reportados como aes coletivas frutos de projetos focalizados,
coordenados por indivduos empreendedores, agrupados segundo categorias de
gnero, faixa etria, origem tnica, religio etc. O empreendedorismo social
uma categoria advinda da cidadania empresarial onde lideres comunitrios
transformam-se em gestores de projetos sociais. A grande mdia, voltada para
formar a opinio pblica numa sociedade de massa, elimina a negatividade, s
afirma, reafirma e confirma a positividade segundo dados interesses. Todo e
qualquer carter universalista desconsiderado focalizando-se apenas a
especificidade daquele projeto. Suas redes articulatrias - que do apoio e
suporte, desaparecem. Exibem-se resultados sem mostrar o processo para
chegar aqueles nmeros.

E os movimentos populares propriamente ditos, aqueles que nos anos 70/80


foram to importantes, estimulados pela teologia da libertao? O que houve
com eles? Mudaram de perfil? Desapareceram? Ou a mdia que os oculta?
Nossa resposta : eles no desapareceram, eles alteraram suas prticas e
perderam visibilidade - poltica e na mdia, porque suas aes passaram a ser
mais propositivas do que reivindicativas. Alguns fatores conjunturais explicam
essas mudanas.

Primeiro: Eles sempre foram heterogneos em termos de temticas e demandas.


O que unifica o universo das suas demandas so as carncias socioeconmicas.
Eles criaram e desenvolveram, nos anos 90, redes com outros sujeitos sociais,
assim como redes dentro do prprio movimento popular propriamente dito,
destacando os movimentos que atuam na questo da moradia. Nas redes com
outros sujeitos destacam-se as tecidas com o campo sindical, o campo
institucional de outras entidades sociais, o campo poltico partidrio, o campo
religioso, o campo das ONGs. Quer dizer, os movimentos populares criaram,
ou ampliaram, ou fortaleceram, a construo de redes de sociais.

Ocorreram, entretanto, alteraes profundas no cotidiano da dinmica interna


dos movimentos populares. De um lado eles perderam visibilidade ( porque ao
longo dos anos 90 os movimentos populares urbanos diminuram as formas de
protestos nas ruas e diminuram sua visibilidade na mdia), e houve um
deslocamento dessa visibilidade para as ONGs. As identidades coletivas dos
movimentos populares deixaram alguns elementos de lado, tais como, as
freqentes contestaes s polticas pblicas, mas como eles incorporaram
outros elementos, isso possibilitou-lhes sair do nvel apenas reivindicatrio,
para um nvel mais operacional, propositivo. Embora os eixos nucleadores das
demandas fossem os mesmos, eles incorporaram novas prticas; alguns de seus
lderes ou assessores passaram a incorporar diferentes escales da
administrao pblica (nos locais em que a oposio ascendeu ao poder). Seus
discursos se alteraram em funo da mudana da conjuntura. As matrizes que
estruturaram esses discursos e as prticas, tambm se alteraram. No se tratava
mais de se ficar de costas para o Estado, mas de participar das polticas, das
parcerias, etc. Eles ajudaram a construir outros canais de participao,
principalmente os fruns; e contriburam para a institucionalizao de espaos
pblicos importantes tais como os diferentes conselhos criados nas esferas
municipais, estaduais e nacional.

A noo do novo sujeito histrico, povo, um dos eixos estruturantes do


movimento popular, reformulou-se, assim como deu novos sentidos e
significados s suas prticas. Resulta desse processo uma identidade diferente,
construda a partir da relao com o outro, e no centrada exclusivamente no
campo dos atores populares. Esse outro estava presente nos relacionamentos
desenvolvidos com novas formas de associativismo emergentes, interaes
compartilhadas com ONGs e a participao nas polticas pblicas.

Isso tudo alterou o projeto poltico dos movimentos populares urbanos no


sentido de um projeto poltico policlassista, um novo projeto poltico dos
movimentos populares, que vai estar contemplando outras questes alm de
demandas especficas do campo das carncias socioeconmicas , indo das
questes do modelo de desenvolvimento do pas s questes do meio ambiente
e do desenvolvimento humano. Na maioria dos casos, no h uma nfase
exclusiva nas questes apenas locais, inclui-se outras dimenses. Em parte
essas mudanas se explicam pelos efeitos do prprio modelo organizacional
adotado: de se atuar em redes. O outro, o diferente, acaba alterando o
movimento local. Com isso, outros temas entraram para a agenda dos
movimentos populares urbanos, tais como o de uma cidadania planetria, antes
circunscritos aos movimentos sociais organizados e assessorados por outras
camadas sociais, como os ambientalistas, as mulheres, direitos humanos,
antiglobalizao etc.

Dentre os movimentos populares urbanos, a luta pela moradia continuou a ter a


centralidade como a luta popular mais organizada. Uma parte dela tornou-se
bastante institucionalizada, atuando no plano jurdico, via suas assessorias,
obtendo conquistas importantes como o j citado Estatuto da Cidade. Outra
parte migrou com suas assessorias para as ONGs, participando de projetos
institucionais, tais como as cooperativas de ajuda mtua e autogesto, assim
como vrias alas do movimento das favelas, que passaram a ter projetos de
reurbanizao, remoo ou transferncia para projetos do poder pblico. Esses
ltimos casos geraram movimentos de associaes de moradores locais. Uma
terceira parte inovou suas prticas seguindo o modelo do movimento popular
rural: realizando ocupaes, no mais de reas vazias -cada vez mais escassas
e distantes nos grandes centros urbanos, ocupando prdios pblicos e privados,
ociosos ou abandonados, nas reas centrais das grandes cidades. Inicialmente
eles criaram fatos polticos novos e, ao mesmo tempo- novos cortios nas reas
centrais. Mas a presso contnua fez com que, progressivamente fossem
elaboradas polticas pblicas para regularizar essas ocupaes, a exemplo do
plano de recuperao da regio central de So Paulo, e os planos urbansticos e
de regularizao da posse para os imveis ocupados. Uma Quarta categoria da
luta pela moradia foi protagonizada pelos "moradores de rua". Vivendo sob
pontes, marquises, praas e logradouros pblicos, esses "moradores"
aumentaram significativamente nos anos 90 em termos de nmero e de locais
de ocupao. Polticas pblicas tem sido elaboradas para esses segmentos que
vo de sua remoo para conjuntos populares mudanas provisrias em
albergues, hotis e imveis alugados, quando localizados em situao de risco.
Inmeras vezes estes moradores foram manchetes na mdia pelo lado da
desgraa: incndios ocorridos em suas precrias acomodaes ao ar livre. A
organizao dos moradores de rua algo difcil porque eles so "flutuantes" no
espao, e eles no tm, usualmente, trabalho fixo. Muitos desses moradores
foram no final dos anos 90 "recrutados" pelo MST para participarem de seus
acampamentos e ocupaes rurais.

O movimento popular de sade, embora tenha se fragmentado, entrou na luta


da questo de preos dos convnios, remdios, postos de sade, etc. No
movimento pelos transportes outros atores entraram em cena como os perueiros
(transportes alternativos). O movimento pelas creches est sendo recriado em
vrios cidades, como em So Paulo, devido a falta de vagas como "Movimento
dos Sem Creche".

Cumpre mencionar, no campo dos movimentos populares, a luta pela educao.


Ele nunca teve grande visibilidade como um ator independente pois suas
demandas foram, freqentemente, incorporadas pelos sindicatos dos
professores e demais profissionais da educao, ou por articulaes mais
amplas, como a luta pela educao no perodo da Constituio levadas a efeito
pelo Frum Nacional de Luta pela Escola Pblica. Mas alm da parceria com
esses atores - que continuaram atuantes nos anos 90, as reformas neoliberais
realizadas nas escolas pblicas de ensino fundamental e mdio alteraram de tal
forma o cotidiano das escolas que deu as bases para a mobilizao de
movimento popular pela educao. Falta de vagas, filas para matrculas,
resultados de exames nacionais, progresses contnuas (passagem de ano sem
exames), deslocamento de alunos de uma mesma famlia para diferentes
escolas, atrasos nos repasses de verbas para merendas escolares, denncias de
fraudes no uso dos novos fundos de apoio educao, entre outras, foram pautas
da agenda do movimento na rea da educao. Registre-se ainda que, a crise
econmica e o desemprego levou centenas de famlias das camadas mdias a
procura de vagas nas escolas pblicas. Alm de aumentar a demanda, essas
famlias estavam acostumadas a acompanhar mais o cotidiano das escolas,
levando essas prticas para a escola pblica, antes mais fechada participao
comunitria. Com isso, em muitos bairros as escolas passaram a desempenhar
o papel de centros comunitrios pois a falta de verbas, e a busca de soluo para
novos problemas como a segurana, a violncia entre os jovens e o universo das
drogas, levou-as a busca de parceiros no bairro ou na regio, com outros
organismos e associaes organizadas do bairro.

A questo ambiental, que at a ECO 92, estava localizada muito nos


movimentos ambientalistas, passou a ser uma preocupao tambm dos
movimentos populares de bairro. Isso foi um salto qualitativo muito grande,
porque nas demandas e reivindicaes dos anos 70/80, a questo ambiental no
era to presente como , hoje, nos movimentos populares propriamente ditos.
Estou me referindo aos movimentos mais de bairros perifricos, com crregos
cu aberto, ausncia ou coleta irregular do lixo, focos de infees vrias.

Nos anos 90 surgiram novos movimentos populares que no tinham tanta


presena nos anos 80, como a prpria questo dos idosos e os aposentados da
previdncia pblica. Mas o principal deles foi o relativo questo da violncia
e da criminalidade nas periferias. A expanso da violncia urbana para os
bairros nobres, para o conjunto da cidade, levou a populao das reas
perifricas a desnaturalizar a questo no sentido de ver e demand-la como um
problema tambm para eles e no como algo inerente aqueles bairros, como o
senso comum sempre os caracterizou. A dificuldade encontrada por esses
movimentos tem sido a presena de grupos e gangues organizadas,
controladoras do prprio movimento, ou da liberdade de ir e vir nessas regies.
Na realidade o movimento contra a violncia urbana no est presente apenas
entre as camadas populares mas entre outras classes sociais tambm. Ele ainda
um movimento difuso, que est crescendo bastante, especialmente nos grandes
centros urbanos. Certamente que ns j tnhamos o movimento pelos Direitos
Humanos desde os anos 70. Ele teve um papel importante e fundamental desde
a Luta pela Anistia, nos anos 70/80. Mas, atualmente, pelas caractersticas e
pelo panorama da sociedade brasileira atual, pelos fatos e acontecimentos
recentes na sua conjuntura, o movimento contra a violncia nas cidades ganhou
fora. Ele est sendo organizado em bairros e representam um clamor da
sociedade civil na rea da segurana pblica, na busca de proteo vida do
cidado no cotidiano. Pesquisas de opinio pblica esto demonstrando que a
segurana est passando a ser o principal item de demanda da populao, mais
do que o emprego. A segurana , atualmente, o temor maior, ela ganha do
medo do cidado ficar desempregado, ou de contrair uma doena grave. Est
sendo a preocupao nmero um da sociedade.

Os movimentos de Direitos Humanos criaram redes nacionais, esto


interligados a redes internacionais como a Anistia Internacional. J os
movimentos contra a violncia, nos centros urbanos, so mais focalizados, eles
tm um carter diferente, partem de grupos e aes localizadas, motivados por
perdas de entes queridos; eles passam a criar redes, mobilizam as associaes
comunitrias dos bairros -muitas vezes tambm acuadas pelo medo violncia
dos grupos armados organizados de uma regio. O movimento contra a
violncia urbana tm organizado passeatas, manifestaes de rua, etc. O prprio
movimento estudantil, que entra e sai da cena pblica constantemente, tem tido
um papel importante no movimento antiviolncia, em campanhas como pelo
desarmamento da populao.

Resta mencionar um novo movimento de bairro, diferente do movimento j


tradicional em vrias partes do Brasil, das associaes de moradores ou
sociedades amigos de bairros. Tratam-se de Centros comunitrios voltados para
a organizao de parcelas da populao que se dedicam a produo e
comercializao inmeros de produtos de uso domstico ou de alimentao,
galpes de reciclagem de produtos, produo de alimentos sem agrotxicos,
fabriquetas de tijolos, apirios, granjas, produo caseira de queijos, doces, uma
infinidade de atividades nucleadas em cooperativas ou associaes nos prprios
bairros populares. Por detrs dessas associaes existem ONGs, de carter mais
abrangentes. Elas assessoram os grupos na montagem dos projetos para o
pedido de financiamento, relatrios etc.

No campo dos movimentos sociais rurais a organizao popular cresceu


bastante nos anos 90. Dentre dos inmeros movimentos de sem terra criados, o
mais expressivo foi o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST
.Ele se destaca em termos nacional como no plano internacional via um
eficiente trabalho de mdia e marketing poltico de suas demandas pela Reforma
Agrria, bandeiras e msticas.

Para completar minha apresentao neste painel sobre os movimentos sociais a


partir dos anos 90, no poderia deixar de citar o movimento antiglobalizao,
que tambm est presente no Brasil, de uma forma mais incipiente mas
organizando. ? um movimento novo, sobre o qual escrevi um artigo no ltimo
caderno "Mais" da "Folha de So Paulo" (27/01/02), fazendo uma cronologia
do movimento desde suas origens at dezembro de 2001, analisando seu
significado poltico e cultural. ? importante destacar que, apesar das diferenas
existentes nesse movimento, composto de uma rede de redes, ele une crtica
que faz sobre as causas da misria, excluso e conflitos sociais, busca e
criao de um consenso que viabilize aes conjuntas. globalizao
econmica o movimento prope um outro tipo de globalizao, alternativa,
baseada no respeito as diferentes culturas locais. Com isso ele contribui para
construir uma outra rede de globalizao, a da solidariedade.

3- Desenvolvimento da Cultura de Resistncia via Meios de Comunicaes


Alternativos -Como os movimentos e as ONGs desenvolvem suas prprias
mdias, de resistncia ou de busca de integrao na ordem social excludente?

O trecho que apresentamos a seguir foi retirado do Informativo ABONG-


Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG, 2002,
n. 200) e aqui apresentado como ilustrao de novas formas de sociabilidades
existentes no Brasil e como as camadas populares tm recriado via a utilizao
de meios de comunicao alternativos, formas de cultura de resistncia.. Ele
diz:

" Resultado de uma parceria entre o Centro de Cultura Luiz Freire/TV Viva e a
Prefeitura de Recife, o Projeto TV Matraca ficou entre os 100 pr-selecionados
para receber o "Gesto Pblica", prmio anual oferecido pela Fundao Getlio
Vargas/SP, a Fundao Ford e o BNDES aos projetos de desenvolvimento
local. A TV Matraca um retorno TV de rua, projeto da TV Viva, de 1984,
que consistia na exibio de programas em teles instalados em locais pblicos.
Levantando os problemas e as tradies culturais de 34 bairros de Recife e
discutindo temas importantes da atualidade, a TV Matraca, que estreou em
maro do ano passado, exibida em dois bairros por noite com material gravado
e tambm a participao da populao ao vivo. Apresenta um programa
diferente por ms, com seis blocos: "Meu bairro o maior" retrata, por meio de
reportagens, a histria de um bairro de Recife; "Recife est no ar" mostra os
projetos sociais realizados pela Prefeitura sob a tica dos moradores;
"Giramundo" uma reportagem sobre algum tema importante do momento - no
programa exibido neste ms o assunto so as eleies -; "Se ligue" um quadro
de servios e dicas aos moradores dos bairros - nos programas anteriores, foram
dadas dicas de como prevenir-se da dengue e economizar energia; "Ciranda
cultural" apresenta matrias de cultura; e ainda um bloco voltado ao pblico
infantil.

As participaes ao vivo so organizadas pelos 34 "matraqueiros", pessoas que


representam lideranas nos bairros, com as quais realizada uma reunio por
ms para discutir as pautas do programa do ms seguinte. "As pessoas
identificam-se com o que est acontecendo; ao mesmo tempo em que do
opinies, vem-se no telo. O programa faz com que as pessoas descubram-se
e tambm descubram seu bairro", explica Eduardo Homem, coordenador da TV
Viva. Ele conta que, em um dos programas realizados no bairro Auto de Santa
Teresinha, a comunidade acabou descobrindo que ali havia 32 grupos culturais
constitudos por jovens. Ainda segundo Eduardo Homem, a partir do prximo
ms o pblico infanto-juvenil vai ganhar um presente: a exibio de dois
desenhos animados apresentados no "Anima Mundi". Mais informaes:
cclf@cclf.org.br."

Concluindo: disso tudo resulta um cenrio bastante contraditrio. Entidades que


buscam a mera integrao dos excludos, por meio da participao comunitria,
em polticas sociais disputam os mesmos espaos com entidades e movimentos
crticos, com projetos emancipatrios para a sociedade e para a democratizao
do Estado. Acho que preciso avanar, efetivamente, na direo de projetos
inspirados em um novo modelo civilizatrio, onde a cidadania, a tica, a justia
e a igualdade social, sejam imperativos prioritrios e inegociveis. Portanto,
no bastam princpios estratgicos, avaliaes de resultados baseadas na lgica
custo-benefcio, etc. se o projeto poltico de uma entidade para a sociedade civil
como um todo, incluindo sua relao com ao sociedade poltica, com os
organismos estatais, no for bem claro. Que modelo de Estado e de sociedade
queremos?
E a mdia - que concluso geral podemos retirar? creio que a principal a de
que ela parte do cenrio acima, ajuda a construir e a destruir movimentos e
projetos, exerce vigilncia mas tambm esquece o que no atende os interesses
de suas redes.

Maria da Glria Gohn sociloga, Dra em Cincia Poltica pela USP com
Ps/Doc na New School of University, New York. Atualmente Profa Titular
da Fac. Educao da UNICAMP, Coordenadora do GEMDEC-Ncleo de
Estudos sobre Movimentos Sociais, Educao e Cidadania. Pesquisadora I do
CNPq. ? autora inmeros artigos em revistas e captulos de livros e de 11 livros
de autoria individual a saber: Movimentos Sociais no Incio do sculo XXI
(Vozes, 2003); "Teoria dos Movimentos Sociais"(Loyola, 2002, 3a ed), "
Movimentos Sociais e Educao" (Cortez, 2001, 5a ed.); " Conselhos Gestores
e Participao Sociopoltica" (Cortez, 2002, 2a ed); Mdia, Terceiro Setor e
MST" (Vozes, 2000); Educao No-Formal e Cultura Poltica (Cortez, 2001,
2a ed);Os Sem-Terra, ONGs e Cidadania (Cortez, 2002, 3a ed); Histria das
Lutas e Movimentos Sociais" (Loyola, 2001, 2a ed), Movimentos Sociais e Luta
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