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Universidad Autnoma de Mxico

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

La inclusin de los pueblos y


comunidades indgenas como factor
para la representacin poltica de
los grupos indgenas
Presenta:
Oscar Riveros Salgado

Profesor
Ramiro Carrillo Landeros
Delimitacin del Tema
Esta investigacin va a tratar el problema de la representacin poltica del
indgena, pero dndole vital importancia, a la inclusin efectiva y eficaz a los
pueblos y comunidades indgenas, por medio de una nueva fusin e inclusin
cultural mexicana, dejando a un lado la subordinacin y marginacin, econmica,
poltico, social y hasta cultural, que han vivido estos pueblos a lo largo de los
siglos, a la que han logrado adaptarse.
En este anlisis de la CDI, se revisaran sus objetivos y su evolucin a lo largo de
estos 60 aos, as como su visin de los indgenas, y por supuesto, las polticas
pblicas que han implantado, y los resultados que han tenido, para hacer un
diagnstico de la situacin actual de los pueblos y comunidades indgenas y
proponer alguna soluciones o complementar las ya aplicadas para su
mejoramiento, tomando en cuenta tambin lo hecho por el ya desaparecido INI.

Palabras clave: Indgena, discriminacin, representacin poltica,


marginacin, igualdad sustantiva, visin feminista, CDI, indigenismo,
Estado y Constitucin garante.

Justificacin
Este tema es de vital importancia para la administracin pblica y la ciencia
poltica, por qu es obligacin del Estado garantizar la seguridad y el bienestar
de todos sus habitantes, incluyendo los grupos minoritarios, y en teora no
debera haber una marginacin a ningn grupo social.
Cabe destacar que en Mxico hay un gran nivel de marginacin y discriminacin
a muchos grupos, no slo los indgenas, que es el tema central de esta
investigacin, sino tambin las personas que se incluyen o se identifican con los
LGTTTB, as como las personas que tienen alguna discapacidad, y por supuesto
la discriminacin de gnero.
Segn datos del CONAPRED en la Encuesta Nacional sobre la Discriminacin
en Mxico (ENADIS) rebelan por ejemplo que que cuatro de cada diez
mexicanas y mexicanos no estaran dispuestos a permitir que en su casa vivieran
personas homosexuales. y tres de cada diez afirman lo mismo en el caso de
personas que viven con vih/sida..
Ya entrando en el tema que correspondiente en esta misma estadstica revela
que la poblacin mexicana considera que los derechos de las personas y los grupos
mencionados se respetan poco o nada, principalmente en relacin a las personas
homosexuales, migrantes e indgenas. Esto quiere decir que en la misma poblacin
mexicana percibe que los derechos de los indgenas y otros grupos vulnerables
no son respetados, aunque segn la grfica se les respetan ms sus derechos
que a los migrantes y a los homosexuales.
Fernando Navarrete en la monografa de los pueblos indgenas de la CDI, habla
de la situacin actual de los indgenas, y en esta visin cuanta con tres
perspectivas prejuiciosas de los indgenas, la primera es ver a los indgenas
como una minora que se distingue con claridad de los mestizos, quienes
supuestamente constituyen la mayora de los mexicanos.

La segunda habla de una visin generalizada de los indgenas mexicanos


recuerda su marginacin econmica y social., en esta visin es en parte
provocada por la misma marginacin que estas formas de discriminacin, pero
tambin, implcitamente los hace dependientes y necesitados de la ayuda que
puedan dar los mestizos.

Otro factor que impulsa implcitamente, esta forma de ver a los indgenas es
adjudicar dicha marginacin y pobreza a un atraso cultural, social, poltico,
econmico e incluso hasta religioso o moral.

Y por ltimo la menos mala al menos en apariencia, es la visin, impulsada de


alguna u otra forma por la revolucin, pues esta ltima impulsa un orgullo por las
glorias del pasado indgena prehispnico, pero sentir desprecio y con ello lastima
de la poblacin mestiza, esta visin puede traer una variante: la primera, dice
que se deben de respetar y conservar las tradiciones y costumbres indgenas,
pero esta debe ser tutelada por los no indgenas, mostrando a los indgenas
como seres incapaces de resolver sus problemas por s mismo. Estas visiones
externas se vern con ms detenimiento y profundidad en el primer captulo
donde se abordar un estudio ms profundo de los indgenas.

La no aceptacin que no se les dio a los indgenas en la sociedad mexicana, es


una de las causas de su marginacin social, econmica y poltica y es deber del
Estado mexicano su pronta inclusin sin afectar sus tradiciones ni sus
costumbres.
En este trabajo se abordar el tema de una forma particular, pues no se ver
desde el punto de vista en el cual tengan un curul en el Congreso de la Unin,
sino, la representacin, en este trabajo ser sinnimo de inclusin en la agenda
pblica y en los programas que se destinen para el desarrollo y la inclusin de
los pueblos y comunidades indgenas al resto de la sociedad mexicana, con el
nico fin de que sean respetados sus derechos y sean satisfechas sus
demandas. Para esto es de vital importancia conocer cmo se organizan las
comunidades indgenas, y cmo funcionan en el mbito econmico, poltico y
social.
Planteamiento del problema
Cuando se plantea la sola idea de la representacin, ya existe un problema de
fondo, pues existe la situacin donde la sociedad no se siente representados sus
intereses en el congreso, en el caso de Mxico, y por los que se hacen llamar
nuestros representantes, pues supuestamente ocupan un curul para defender
los intereses del sector de la sociedad a la que representan.
Pero esto no siempre es as, ni siquiera en los Estados Unidos de Tocqueville, y
como dice Clemente Valds en su libro que los individuos que manejan los
gobiernos ejercen un poder engaosamente despersonalizado, presentndose, como
los representantes del Estado y los defensores de una soberana vaga e inexplicable y,
a veces, como la soberana misma, que utilizan para dominar al resto de los habitantes
del pas.
En el caso indgena existe una sub-representacin indgena, trmino muy
usado pero poco estudiado, que es visto, con justa razn como un gran
problema, hay que destacar que este trmino se usa solamente en el caso
legislativo, pero en el presente trabajo se tratar de englobar en un contexto
mucho ms general por las siguientes razones:
Se ve como una medida clientelar tomada por el gobierno, en su rama
legislativamente principalmente, este adjetivo se les da cuando se preguntan
cmo mejorar la representacin descriptiva que rige a nuestro pas, pero que
afecta principalmente a los pueblos y comunidades indgenas.

Esto claramente se puede relacionar, con la poltica llevada por los regmenes
post-revolucionarios, al manejar una poltica clientelar, paternalista y autoritaria,
durante los ms de setenta aos que ha gobernado el PRI, con sus diversos
nombres y objetivos con la nacin mexicana, y con los gobiernos actuales, pues
an no se ha podido crear otra forma de hacer poltica y resolver las demandas
de la poblacin, en pocas palabras, no sea logrado cambiar el sistema poltico.

Otro problema importante que hay que destacar, y que tienen que ver con el
cierre del apartado anterior, es la forma en la que el gobierno ha tratado al
indgena desde el punto de vista legal, poltico y antropolgico, y que ha llegado
a permear en lo social.

Esta visin de origen intelectual, definido por antroplogos, entre ellos Manuel
Gamio, se le dio el nombre de Indigenismo, el cual ve a los indgenas, como
grupos vulnerables, que hay que integrarlos a la sociedad mexicana mestiza,
aunque esto signifique, que los indgenas se vean obligados a dejar su cultura
indgena, con todo lo que esto implica, para adoptar una cultura nacional y por lo
tanto mestiza.

Fernando Navarrete, en su libro ya citado lo explica de una manera ms clara, al


decir que esta visin indgena buscaba usar los aportes de la ciencia
antropolgica para conocer mejor las culturas indgenas y as poder
promover ms eficientemente su aculturacin; es decir, la adopcin
voluntaria por parte de los indgenas de los elementos centrales de la
cultura nacional, que estaba definida a partir de la cultura de la mayora
mestiza del pas.

Es decir que por medio de esta aculturacin, se resuelva el ya histrico


problema de la cuestin indgena, que se vena desarrollando desde a
mediados del s. XIX con el triunfo del grupo liberal y por lo tanto de su programa
de desarrollo fuertemente capitalista, por lo cual se vea a los indgenas como un
obstculo para el desarrollo de Mxico.
A esta visin se le puede definir como el puente entre dos, visiones desarrolladas
uno en el prrafo anterior y el otro va ser brevemente expuesto a continuacin,
aunque los dos van a ser desarrollados ms profundamente en los apartados
siguientes.

El primero es el paradigma, descrito por Navarrete como el paradigma de el


indio muerto y el indio vivo donde, como se explic anteriormente, resaltaba las
glorias prehispnicas logradas por los indgenas de esa poca, pero que esta
veneracin no se mantena en el indio vivo moderno y por lo tanto , era digno
de vergenza y de lastima.

Esta visin fue creada, en los aos veinte del siglo pasado, como resultado del
movimiento cultural promovido por los gobiernos posrevolucionarios, a la hora
de crear una nueva cultura mexicana, rompiendo con el Mxico afrancesado del
porfiriato, siendo sus ms grandes exponentes Diego Rivera, David Alfaro
Siqueiros, y Clemente Orozco, entre muchos otros.

El otro paradigma o visin, es la que est siendo, promovida a lo largo de los


ltimos treinta aos a partir del decaimiento del Indigenismo, y esta nueva
corriente se da a conocer primero, por la aceptacin de la multiculturalidad de
Mxico, y por lo tanto con la aceptacin de la existencia de una gran cantidad de
grupos etnolingsticos, a los que pertenecen las comunidades indgenas en
nuestro pas.

Este aspecto est estrechamente relacionado con el siguiente, que es el rescate


y el estudio de la cultura y las tradiciones de los diversos grupos indgenas, y por
lo tanto las polticas desarrolladas son con este objetivo. Hay que destacar que
esta labor, tan importante para la conservacin de estos grupos, la ha hecho en
antes INI y ahora CDI, primero bajo el paradigma indigenista y despus por la
nueva visin esbozada anteriormente.

Por ltimo y para cerrar este apartado va el ltimo obstculo para una
representacin poltica y la aceptacin social, por consiguiente es la efectividad
y sobre todo la eficiencia que ha tenido, el Consejo Consultivo de la CDI, pues
se ha visto sobre pasado en los ltimos aos, pero ms especficamente en este
ltimo ao, con las noticias que hacen pensar y parecer, que el consejo
consultivo como un organismo de adorno junto con otras instituciones que
tambin se han visto involucradas con estos sucesos.

A los sucesos a los que me refiero, son el rescate de las comunidades


Tarahumara y Seri, que era prcticamente esclavizada en una fbrica en
Comond, Baja California Sur (CNN), y la otra noticia, que fue en el mismo
Estado y denunciado, en parte por los mismos tarahumaras y seris tanto por los
grupos locales, son las marchas y bloqueos, que se han aumentado cada vez
ms a lo largo del pas, que se han suscitado por el bajo salario que les han dado
a los jornaleros indgenas, aparte de denunciar acoso sexual en sus respectivos
lugares de trabajo, situacin que an no sea resuelto, y aunque sean
demasiados recientes, como para ser estudiados detenidamente, si vale la pena
preguntarse la eficiencia para tratar estos problemas que deberan ser de vital
importancia para estos organismos.

Hiptesis
La hiptesis, es decir la lnea rectora, que va guiar este trabajo va a ser, un
planteamiento que se viene esbozando desde el inicio del presenta trabajo, esta
es: que la integracin efectiva y eficaz de los pueblos y comunidades indgenas
es vital para su inclusin en la vida poltica, social y econmica del pas, en otras
palabras, para garantizar la satisfaccin eficaz de sus demandas, es decir, que
el Estado garantice su participacin poltica, y estas estn debidamente
representadas en todos los mbitos de gobierno.

Otra hiptesis transversal es la necesidad que hay de construir tericamente,


otra visin de los indgenas, que vaya con lo hecho hasta ahora por el CDI, pero
agregando, algunas variables, que es menester tener en cuenta para, poder
llegar a una praxis, total de este conocimiento terico que se va ir construyendo.

Estas teoras que van a complementar la visin que, se esboz en el apartado


anterior, son la teora feminista, la cual se contrastara con la con la perspectiva
de gnero, la teora del Estado garante, y la teora jurdica del derecho
constitucin garante, aparte de incluir en la praxis el trmino igualdad sustantiva.

Pero Cmo lograr esta inclusin, de los grupos y comunidades indgenas, sin
afectar o sin obligarlas a abandonar sus costumbres y tradiciones milenarias?,
pues la respuesta que se da, por parte de este trabajo es, que haya una
integracin cultural, y que no hay una aculturacin como en el apartado
anterior, sino al contrario, haya una cultura de respeto y de aceptacin de ambas
partes, de los elementos culturales del otro.

De ah se deriva la siguiente hiptesis, solo se puede lograr, por medio de un


cambio cultural un gran cambio cultural, y para lograr esto se necesita una
educacin que fomente, los valores necesarios, para lograrlo, es decir formar
una nueva forma de patriotismo, respeto y tolerancia, haca los pueblos
indgenas modernos, por decirlo de alguna manera.
Objetivos

o Explorar los elementos posibles para lograr la integracin de los grupos y


comunidades indgenas, sin que esta, para formar la educacin y el
cambio cultural, expuesto en el apartado anterior.
o Demostrar que el trabajo que se ha venido haciendo, por las diferentes
organizaciones que tienen un estudio directo, e incluso indirecto con el
indgena mexicano, aun sta en una fase de diagnstico, tambin este
trabajo sta, y que se necesita terminar lo ms pronto posible para lograr
llegar a la fase de accin.
o Que esta fase de accin no sea, llevada solo por, los no indgenas, pero
esto no debe significar, que se deba dejar solos a los indgenas en esta
ardua tarea, sino que, esta sea una accin en conjunto, pues es una
responsabilidad de todos, defender esta riqueza cultural y tnica
milenaria.
Preguntas de investigacin
1. Qu y quin es un indgena social, poltico, legal y econmico?
2. Cul es la situacin actual de los pueblos y comunidades
indgenas?
3. Cmo afecta a estos pueblos los cambios polticos, sociales y
econmicos?
4. Por qu est en fase diagnstica el estudio de los pueblos y
comunidades indgenas?
5. Cmo cambiar la cultura de la sociedad mexicana de racista y
marginal, a una incluyente, orgullosa de sus races, y tolerante?

Metodologa
Para este trabajo, se ha desarrollado, primero, por medio de la delimitacin del
tema, por ms difcil que esto se incluye en l, la hiptesis principal, de este
trabajo, y demostrar porque es viable y necesaria, despus se prosigui a una
pequea fase de investigacin, basado en las preguntas de la misma y la
hiptesis.

Despus se continu con la elaboracin de la justificacin y de la problemtica,


la parte ms grande de este protocolo, por lo que se consultaron diversas
encuestas de la CONAPRED y datos incluidos en las investigaciones del CDI,
por lo que el trabajo se divide en dos partes, la delimitacin, esto incluye la
justificacin y la problemtica, y la segunda parte vendra siendo el marco
terico, que incluye la hiptesis, las preguntas de investigacin y el presente
apartado.

Para el desarrollo propiamente de la tesis se har, mediante un mtodo crtico-


analtico, para el desarrollo del tema y para describir las acciones que ha tomado
el gobierno, para resolver esta problemtica, y se utilizar el mtodo estructural
funcionalista para el estudio de las instituciones mencionadas, incluido sus
funciones y ley orgnica para saber sus facultades, Y por ltimo este trabajo
incluir, propuestas y complementaciones, adicionales a las que se han hecho
ya para el mejoramiento de la eficacia y de la eficiencia de dichas instituciones.
ndice

Introduccin

Delimitacin. 1

Justificacin..1

Planteamiento del problema..3

Marco Terico

Hiptesis.4

Objetivos.5

Preguntas de investigacin5

Metodologa.5

Bibliografa6
Bibliografa
Carrillo, Ramiro, Teora y mtodos en la Ciencias Sociales, Mxico, editorial
Limusa, 2013.
Navarrete Linares, Federico, Los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, 1era
edicin 2008, Editorial Comisin Nacional para el Desarrollo de los pueblos
indgenas.
Valds Clemente, La invencin del Estado, ensayo publicado por la Universidad
de Cambridge.

Sonnleitner, Willibald., La representacin legislativa de los indgenas en Mxico:


De la representatividad descriptiva a una representacin de mejor calidad,
Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2013.