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CALLES COMPLETAS 1

Calles
Completas

Plataforma digital CECI


2 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 3

Elaboracin
Alejandra Leal Vallejo
Yazmn Viramontes Fabela
ndice
Kennia Aguirre Bentez

Colaboraciones
ITDP/ Xtabai Padilla Rodrguez Siglas y Abreviaturas 5
Introduccin 6
Coordinacin de contenidos Antecedentes 6
Cntrico/ Xavier Trevio Theesz La EMUS 7
ITDP/ Javier Garduo Arredondo
UNO. La Plataforma de Capacitacin CECI 8
Coordinacin editorial A quin va dirigida 8
ITDP/ Jos Arvalo Lomel Objetivo 8
Diseo editorial DOS. Una estrategia integral 9
Luis Gmez Theriot / Angel Henriquez Luz D. Polticas pblicas y proyectos exitosos 10

TRES. Qu son las Calles Completas? 11


El contenido de esta publicacin se realiz con apoyo del Fondo para la Prosperidad de
la Embajada Britnica en Mxico y la Iniciativa Climtica de Mxico. CUATRO. Por qu es importante? 13
Los puntos de vista expresados en la presente gua pertenecen a los autores y no nece- CINCO. Polticas pblicas 15
sariamente reflejan los del Gobierno Britnico, la Embajada Britnica en Mxico o la de a. Instrumentos de planeacin 16
cualquier otra institucin relacionada. b. Marco institucional 16
c. Instrumentos normativos 17
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total de la presente d. Instrumentos econmicos 17
gua debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico. http://mexico.itdp.org/
SEIS. Proyectos de Calle Completa 19
A. Planeacin 19
B. Diseo 27
Con el apoyo de: C. Implementacin 51
D. Evaluacin 56

Un llamado a la accin 58

Referencias 59
4 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 5

Ilustraciones y Tablas Siglas y Abreviaturas


AEP Autoridad del Espacio Pblico de la Ciudad de Mxico
Ilustraciones AGEB rea de Geoestadstica Bsica
APP Asociaciones Pblico Privadas
Ilustracin 1. BRT Bus Rapid Transit
Enfoque integral de la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable 10 CDHCDMX Comisin de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
Ilustracin 2. CECI Ciudad Equitativa Ciudad Inclusiva
Formato tipo de aforos peatonales 20 DENUE Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas
Ilustracin 3. DOF Diario Oficial de la Federacin
Formato tipo para aforo ciclista 21 DOT Desarrollo Orientado al Transporte
Ilustracin 4. EMUS Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable
Formato tipo para aforo vehicular 22 FONADIN Fondo Nacional de Infraestructura
Ilustracin 5. GEI Gases de efecto invernadero
Parada de transporte pblico con desvo ciclista 43 IMPLAN Instituto Municipal de Planeacin
Ilustracin 6.
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Reduccin de volmenes vehiculares 45 ITDP Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
Ilustracin 7.
KVR Kilmetros vehculo recorridos
Isletas y fajas separadoras 45 LCF Ley de Coordinacin Fiscal
Ilustracin 8.
Reductor de velocidad tipo Trapezoidal LCPAF Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
46
Ilustracin 9. LGAH Ley General de Asentamientos Humanos
Carril ancho para permitir rebase a ciclistas LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
49
Ilustracin 10. NOM Norma Oficial Mexicana
Orejas y radios de giro OMS Organizacin Mundial de la Salud
50
Ilustracin 11. PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin
Adaptacin de Y a T 50 PIMS Programa de Impulso a la Movilidad Sustentable
Ilustracin 12. PIMUS Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable
Sealizacin en obras viales 54 PND Plan Nacional de Desarrollo
Ilustracin 13. PNDU Programa Nacional de Desarrollo Urbano
Intervenciones del Programa Pasos Seguros 56 PROTRAM Programa de Apoyo al Transporte Masivo
PTTU Programa de Transformacin del Transporte Urbano
Tablas SBP Sistema de Bicicletas Pblicas
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Tabla 1. SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
Estrategias de diseo de proyectos de calles 28 SEDATU Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Tabla 2. SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
Eleccin de tipo de infraestructura ciclista 37 SEDUVI Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de Mxico
STCONAPRA Secretariado Tcnico del Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
6 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 7

Introduccin La EMUS
La presente gua se enmarca en una estrategia integral entre el gobierno federal a travs de la La Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable (EMUS) es una iniciativa del gobierno federal en
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la sociedad civil especializada la SEDATU para promover mejores polticas y proyectos de movilidad urbana en las ciudades
en movilidad urbana mediante el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP), del pas. A pesar de no estar formalmente creada en la estructura institucional de la Secretara,
y con el apoyo financiero del Fondo de Prosperidad del Reino Unido y la Iniciativa Climtica de se reconoce la labor de la EMUS en atender los rezagos existentes en materia de disponibilidad,
Mxico, en el marco del proyecto Scaling Up Sustainable Mobility Projects in Mexico. El objetivo accesibilidad y calidad de los sistemas de movilidad buscando generar un cambio de tendencia
del proyecto es generar las capacidades suficientes en todos los niveles de gobierno a fin de en el financiamiento federal en materia de movilidad urbana sustentable para garantizar inver-
que las decisiones de movilidad en las ciudades y zonas metropolitanas sean las adecuadas, siones eficientes y efectivas. Adems de capacitar a aquellos gobiernos locales que demuestren
considerando los requerimientos de los ciudadanos la reduccin y el control de externalidades voluntad para revertir el paradigma de ciudades extendidas y, por ende, poco competitivas y
sociales y ambientales. desiguales.

En 2014 se crea el Programa Presupuestario de Impulso a la Movilidad Sustentable (PIMS),


diseado como un incentivo desde la federacin para la correcta planeacin, diseo, imple-
mentacin y evaluacin de inversiones para mejorar el transporte pblico y la movilidad no
Antecedentes motorizada en Mxico, mediante un programa que apoye tcnica y financieramente a los go-
biernos locales. No obstante, derivado de los recortes presupuestales, como consecuencia del
bajo precio del petrleo, el PIMS todava no tiene recursos asignados en el Presupuesto de
Egresos dela Federacin (PEF).
La creacin de la SEDATU en 2012 permite dar a la planeacin urbana y de movilidad, el espacio
institucional ms importante en el gobierno federal desde la desaparicin de la SAHOP1. El Plan
Nacional de Desarrollo 2012-2018 (PND) incluye por primera vez lneas estratgicas, objetivos
y metas vinculadas con movilidad urbana. Tanto el Programa Sectorial de la SEDATU y el Pro-
grama Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU) replican estas lneas estratgicas y le
incorporan objetivos especficos.

Mientras que la operacin del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM), del
Fondo Nacional de Infraestructura, ha financiado desde 2009 algunos proyectos de transporte
masivo en las ciudades mayores de 500,000 habitantes, la operacin local de otros fondos fede-
rales no ha podido revertir la inequitativa distribucin de inversiones de fondos y programas
federales en infraestructura para el automvil: de 53,464 proyectos financiados con 32 fondos y
programas presupuestarios federales durante 2014, a travs de los cuales se invirtieron 31,719
millones de pesos para fomentar proyectos relacionados con la movilidad urbana, apenas el
17% fue destinado a movilidad urbana sustentable (transporte pblico y movilidad no
motorizada) (ITDP, 2015).

1 Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas que existi hasta 1981.


8 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 9

UNO DOS
La plataforma de capacitacin CECI Una estrategia integral
Como parte del proyecto conjunto entre la SEDATU, el ITDP y el Fondo de Prosperidad del Re- La movilidad es una necesidad de todos los habitantes para acceder a bienes y servicios a los cuales
ino Unido y la Iniciativa Climtica de Mxico, se dise la plataforma de capacitacin Ciudad no tendran acceso (o bien lo hara en trminos de inequidad). El acceso fsico a estas necesidades
Equitativa, Ciudad Incluyente (CECI) con informacin sobre planeacin, diseo, implementacin es clave para garantizar otros derechos y reducir la brecha de desigualdad y pobreza. Las polticas
y evaluacin de polticas y proyectos de movilidad urbana sustentable. La plataforma online se de transporte deben responder a esta necesidad adecuadamente bajo criterios tcnicos, sociales y
complementa con 5 guas tcnicas y 5 videos sobre los temas de inters sobre movilidad: Calles ambientales ptimos. Una estrategia integral de movilidad urbana sustentable debe ir acompaada
Completas, Sistemas Integrados de Transporte, Desarrollo Orientado al Transporte, Gestin de de componentes tcnicos, sociales y ambientales.
la Movilidad y Distribucin Urbana de Mercancas.
Hay principios bsicos de este enfoque que van de la mano de estas soluciones ptimas, sin las
cuales no puede conceptualizarse adecuadamente la movilidad sustentable:

La movilidad es sobre todo, un derecho. En un primer Informe publicado en 2013 la CDHCDMX


y el ITDP definen el derecho a la movilidad como el derecho de toda persona y de la colectividad
a disponer de un sistema integral de movilidad de calidad y aceptable, suficiente y accesible
que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad, permita el efectivo desplazamiento de todas
las personas en un territorio para la satisfaccin de sus necesidades y pleno desarrollo.
Por sistema integral de movilidad deber entenderse el conjunto de factores tcnico-indus-
triales, normativos, institucionales y de infraestructura (pblicos y privados), integrados e in-
terconectados, que hacen posible la realizacin de movimientos en un territorio (CDHCDMX,
A quin va dirigida 2013). Una poltica de movilidad urbana sustentable reconoce este derecho y busca que se
garantice para todos.
Esta gua est dirigida a tomadores de decisiones en organismos de gobierno, tcnicos en diseo
vial, actores privados, acadmicos, organizaciones civiles y estudiantes. La poltica pblica y los Las externalidades negativas generadas por el sistema actual de movilidad enfocado en el uso
proyectos urbanos no son responsabilidad nica de uno de estos actores, requieren un acer- del automvil afectan la calidad de vida de millones de personas y transfieren a toda la sociedad
camiento integral multidisciplinario en el que tanto ciudadanos, consultores, contratistas y, por los costos privados de los usuarios de vehculos automotores particulares. Los automviles al
supuesto, servidores pblicos estn inmersos en los debates y decisiones puntuales. circular generan generan contaminantes como gases de efecto invernadero (GEI), ruido, cho-
ques y hechos de trnsito, adems de que son los causantes de la congestin vial. Los vehculos
Objetivo particulares tienen una mayor responsabilidad en esto al transportar menos personas, com-
parado con los vehculos de transporte pblico. Se estima que las prdidas econmicas en
El objetivo de la gua es presentar los principios de diseo de proyectos y polticas pblicas las cinco reas metropolitanas ms grandes del pas que concentran al 40% de la poblacin
que promuevan la movilidad urbana sustentable y que garanticen la seguridad, accesibilidad y urbana nacional por externalidades negativas alcanza el 4% del PIB; unos 173 mil millones de
eficiencia en los traslados. La gua brinda herramientas tcnicas para conocer el proceso y los pesos cada ao (ITDP, 2012b). Una poltica de movilidad urbana sustentable busca reducir las
conceptos principales que permiten el uso ms equitativo de la calle y que propician que ms externalidades negativas del transporte y compensar a la sociedad a travs de instrumentos
personas caminen, usen la bicicleta y el transporte pblico en las ciudades. econmicos y regulatorios.
10 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 11

TRES
Ms movilidad no necesariamente es mejor movilidad y, por supuesto, tampoco se traduce a
mayor acceso de bienes y servicios.. Mientras menos distancia se necesite recorrer para cubrir
las necesidades y si esa distancia se recorre con modos de transporte colectivo o no motoriza-
do, mejor para todos. Eso significa que debemos migrar de una visin de movilidad de vehculos
al aumentar la accesibilidad de personas. Una poltica exitosa de movilidad reduce los requer- Qu son las Calles Completas?
imientos y costos de movilidad para acceder a bienes y servicios a travs de acercar orgenes y
destinos, y priorizar los viajes puerta a puerta de manera que importara menos la gran infrae-
structura que mueve miles de personas todos los das e importaran ms los detalles de diseo Son vas diseadas para que las personas de todas las edades y habilidades puedan convivir y tran-
peatonal y ciclista con permeabilidad y accesibilidad a la ciudad que la gran infraestructura que sitar de una forma segura, accesible y eficiente (Smart Growth America, 2016). Las Calles Comple-
transporte miles de personas todos los das. (Litman, 2012). tas se logran mediante la redistribucin del espacio vial y la correcta operacin de la va. Para pro-
teger y promover la circulacin de todos los usuarios de la va, el diseo y la implementacin de una
Aplicando estos principios a indicadores objetivos, la meta est en reducir el uso del auto, me- CALLE COMPLETA puede considerar los siguientes elementos, dependiendo del contexto urbano:
dido en Kilmetros- Vehculo Recorridos, KVRs (ITDP, 2012c), mediante el acceso universal a un
sistema de transporte de calidad y desincentivos al uso del auto. Este enfoque integral debe Rediseo de intersecciones con criterios de diseo universal.
incluir elementos tanto de oferta como de demanda. Ampliacin de banquetas o espacios compartidos de circulacin peatonal y vehicular.
Redimensionamiento de carriles para promover velocidades seguras y otorgar espacio
Los cinco temas de este curso cubren este enfoque, incluyendo, por supuesto, la presente gua a peatones y ciclistas.
sobre Calles Completas. Carriles exclusivos para el transporte pblico con paradas establecidas.
Infraestructura ciclista (carril compartido ciclista, ciclocarril, o ciclova).
Mejoramiento de los tiempos semafricos, incluyendo los tiempos peatonales.
Sistemas de informacin peatonal y ciclista.
Reconfiguracin del espacio urbano para revitalizar el espacio pblico, el comercio local
y el desarrollo inmobiliario.

Un ejemplo de una buena prctica nacional es la Calle Completa de Eje 3 Oriente en la Ciudad
de Mxico en donde se implement la Lnea 5 del Metrobs, que es el sistema de autobuses de
trnsito rpido (Bus Rapid Transit en ingls, BRT). La intervencin de la calle fue de paramento
Ilustracin 1. Enfoque integral de la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable. Fuente: Elaboracin propia. a paramento, es decir, se construyeron banquetas con espacios peatonales amplios, se elimin-
aron obstculos y se aline el mobiliario urbano y la vegetacin. Adems, cuenta con intersec-
Polticas pblicas y proyectos exitosos ciones accesibles, y se mejor la operacin de los semforos. Se implement una ciclova de 10
Una estrategia slida de movilidad urbana sustentable se compone de polticas pblicas que kilmetros de longitud, que result en un aumento del 24% en el nmero de ciclistas a un ao
generen proyectos exitosos en dicho sentido. Ambos elementos son claves y sin uno de ellos la de haberse construido. Asimismo, se mejor la sealizacin vertical y horizontal para la circu-
estrategia reduce su alcance y sus efectos son limitados. Por una parte, los proyectos exitosos lacin vehicular. La calle tiene un carril exclusivo para la circulacin del BRT, lo que permite el
no solo permiten poner en prctica la poltica e ir transformando poco a poco una ciudad, sino traslado eficiente de ms personas, y cuenta con estaciones de pasajeros definidas (ITDP, 2013).
que adems son un referente para el desarrollo de ms proyectos en diferentes ciudades. Las
metodologas, modelos de negocios y mecanismos puestos en prctica en los proyectos pueden
sin duda ser replicables en otros lugares y contextos, reduciendo el riesgo al existir anteced-
entes exitosos.

Por otra parte, las polticas pblicas permiten replicar ms fcilmente los xitos, a travs de
instrumentos pblicos de largo alcance que puedan guiar tanto los procesos de gobierno como
los incentivos y comportamientos de particulares, promotores, usuarios, consumidores e inver-
sionistas. Los instrumentos regulatorios y de planeacin, de corte ms coercitivo, se comple-
mentan con los instrumentos econmicos y de informacin que modulan las conductas de los
actores privados con base en incentivos o castigos. Esta gua insiste en que ambos enfoques
son ms que complementarios, necesarios, y que deben ir siempre juntos.
12 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 13

CUATRO
Por qu es importante?
Las ciudades mexicanas presentan retos en su desarrollo sustentable, equitativo y competitivo alta-
mente vinculados con las consecuencias de un esquema de movilidad que privilegia a los vehculos
automotores individuales sobre otras alternativas de transporte. Los principios de diseo de Calles
Completas aumentan la oportunidad de que las personas aprovechen mejor su tiempo, reduzcan su
gasto en transporte, mejoren su salud y disfruten de la vida urbana. Los beneficios econmicos, so-
ciales y ambientales de una poltica de Calles Completas se pueden resumir de la siguiente manera:

1. Permiten que existan ms opciones para trasladarse en la ciudad, ya que se vuelve ms at-
ractivo y seguro caminar, usar la bicicleta y el transporte pblico.

2.Mejoran la eficiencia y capacidad de las calles, ya que es posible transportar a ms personas


en el mismo espacio, lo cual es fundamental en ciudades donde la congestin vehicular es un
problema.

3. Aumentan la seguridad vial al tener ms certidumbre acerca del espacio y los movimientos
de todos los usuarios de la va. Las muertes por hechos de trnsito son prevenibles, un buen
diseo de la calle es un componente fundamental para lograrlo.

4. Impactan positivamente a la economa local, ya que calles bien diseadas atraen el trnsito
de ms personas, lo cual puede tener un impacto positivo en los negocios locales, e incluso un
incremento en el valor de las propiedades.

5. Promueven un menor uso del auto y, por ende, la reduccin de sus externalidades negativas:
contaminacin ambiental, emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), congestin vial, rui-
do, accidentes, ruptura de lazos sociales, entre otros. Esta reduccin se logra por un mayor uso
del transporte pblico y los modos no motorizados.

6. Promueven mejoras en la salud derivadas del aumento de la actividad fsica, ya que ms
personas podrn caminar y andar en bicicleta. Esta actividad disminuye la posibilidad de tener
problemas cardiovasculares, lo cual repercute en menores gastos de salud pblica relaciona-
dos con la obesidad.

7. Mejoran las relaciones sociales de quienes habitan la ciudad, al contar con mejores calles en
donde se pueda transitar, convivir, jugar y disfrutar de los beneficios de la vida urbana.

Funete: ITDP
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CINCO
Polticas Pblicas
Los proyectos de Calles Completas se enmarcan en un entramado institucional y normativo que
permite replicar buenas prcticas pero que tambin limita la innovacin. A nivel de poltica pblica,
hay una superposicin de facultades entre gobiernos municipales, estatales y federales tanto para
la construccin, la operacin como para el mantenimiento de calles. En ese sentido las vas se
clasifican en federales, estatales y urbanas, de acuerdo al nivel de gobierno al que se encuentren a
cargo:

- Federales. Las carreteras o caminos federales se determinan conforme a la Ley de Caminos,


Puentes y Autotransporte Federal como aquellos que conectan con otro pas, conectan dos o
ms estados, o los que en su totalidad o en su mayor parte sean construidos por la Federacin;
con fondos federales o mediante concesin federal (DOF b, 2014).

- Carreteras estatales. En el caso de las carreteras fuera de las ciudades que no cumplen los
criterios de una carretera federal, de acuerdo con la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte
Federal, la autoridad legal recae en los gobiernos estatales. stas son generalmente de dos
carriles, en dos direcciones que conectan los pueblos y ciudades.

- Vas urbanas. Son aquellas que estn dentro de las ciudades y pueden ser estatales o municipales,
de acuerdo con lo que se establezca en la Ley del Estado. Especficamente, en cuanto a las
calles urbanas, los artculos 27 y 57 de la Constitucin, otorgan facultades al Congreso Nacional
para emitir leyes que establezcan responsabilidades concurrentes para el gobierno federal, los
estados y municipios, en el mbito de sus respectivas competencias con el objetivo de ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin (Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, 2016). Derivado de esta disposicin, es la Ley General de
Asentamientos Humanos (LGAH), la cual regula en principio las vas urbanas como parte de los
asentamientos humanos.

La LGAH establece que el desarrollo urbano se regular por la legislacin estatal, que sealar
los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin, y establecer las disposiciones para () V. La construccin de vivienda,
infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin (art. 32).

Funete: ITDP
16 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 17

En general, las leyes estatales en Mxico establecen que las vas urbanas primarias y las autopistas inter- A nivel local, es recomendable analizar las depen- Es importante sealar que las NOM no tienen apli-
municipales, suburbanas y rurales son responsabilidad de los gobiernos estatales, mientras que las vas dencias municipales, metropolitanas y estatales cacin obligatoria en municipios y estados a menos
urbanas secundarias son responsabilidad de los municipios. relacionadas con el diseo urbano para identificar de que se establezca as en una ley local. Por lo tan-
facultades, determinar responsables y mecanismos to, por s solas no pueden establecer una jurisdic-
Con respecto a la regulacin del trnsito, el artculo 115 de la Constitucin establece una facultad muy de coordinacin. Algunas de estas dependencias cin ms amplia que la que se establece en las leyes
general a los municipios para controlar el trfico. En las carreteras federales, esta facultad es claramente pueden ser la Secretara de Movilidad o Transporte locales.
federal. (o equivalente), o el Instituto Municipal (idealmente
Metropolitano) de Planeacin. Adems, existen otras d. Instrumentos econmicos
a. Instrumentos de planeacin federal destinada a desarrollar infraestructura de dependencias que tambin deben involucrarse como Los instrumentos econmicos de financiamiento
Los instrumentos de planeacin definen los transporte y, fundamentalmente, proyectos de BRT la Secretara de Desarrollo Urbano (o equivalente), la para la implementacin de infraestructura sustentable
propsitos, la estrategia general y la poltica pblica (ITDP, 2012b). Secretara de Obras Pblicas, as como Comits de como las Calles Completas son en su mayora de
de diseo vial en un territorio determinado. Como Planeacin municipal en caso de existir, entre otros. origen federal. Los fondos y programas federales
se mencion anteriormente, la autoridad sobre el Un PIMUS debe tener como objetivo principal, el disponibles para realizar inversiones en movilidad
diseo y la infraestructura, depende de que la va proporcionar elementos clave para que las ciudades c. Instrumentos normativos y accesibilidad urbana se pueden agrupar en las
sea federal, estatal o municipal. planeen y gestionen la movilidad mediante estrate- El principal documento tcnico utilizado para proyec- siguientes categoras (ITDP, 2015):
gias que reduzcan el uso del automvil, mejoren el tar vas ha sido el Manual de Proyecto Geomtri-
La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal transporte pblico y la infraestructura ciclista; as co de Carreteras, elaborado por la SCT durante los Recursos del Ramo 23, Provisiones salariales y
hace una referencia general acerca de las mejoras como vincular estas estrategias con el desarrollo aos setentas y reimpreso por ltima vez en 1991. econmicas.
en la infraestructura para la movilidad en las carreteras urbano. En el PIMUS es posible determinar crite- Sin embargo, este manual no se ajusta a las necesi-
federales, mientras que la LGAH hace mayor referencia rios generales de diseo para contar con vas que dades de diseo de las vas urbanas, en donde es El nmero de fondos y monto se determinan en la
al establecer atribuciones para todos los niveles de go- promuevan la movilidad segura y sustentable, mediante necesario promover mediante el diseo menores discusin y aprobacin anual del Presupuesto de
bierno con respecto a la infraestructura urbana en los estrategias como Calles Completas que incluyen mobiliario velocidades, as como espacios adecuados para los Egresos de la Federacin (PEF), y en la propuesta
centros de poblacin. e infraestructura para peatones, ciclistas, servicios para peatones, ciclistas, transporte pblico y vehculos que realiza el poder ejecutivo por medio de la Secre-
el transporte pblico, vehculos privados, estaciona- motorizados. tara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la cual
Por su parte, la Ley de Planeacin prev la creacin miento y carga. tiene que contar con la aprobacin del Congreso. No
de un Plan Nacional de Desarrollo, que a su vez Es indispensable promover la elaboracin de un existe una Ley que coordine su uso. Los fondos rele-
establece los programas nacionales, tal como el b. Marco Institucional Manual de diseo vial urbano a nivel federal, que ge- vantes para la movilidad son:
Programa Nacional de Infraestructura. Este ltimo Para contar con un Programa de Gobierno o Estrategia nere las bases y los lineamientos generales para que
seala respecto al Transporte Urbano Masivo, uno de Calles Completas es importante tener instituciones los estados y municipios diseen vas urbanas que 1. Fondo para la Accesibilidad en el Transporte
de los elementos fundamentales de las Calles Com- pblicas facultadas y capacitadas en el tema, y un marco promuevan la movilidad segura y sustentable. Por Pblico para las Personas con Discapacidad
pletas, lo siguiente: la movilidad de pasajeros en de planeacin y regulacin adecuado. Como se mencion, su parte, los estados y municipios, tambin tienen 2. Fondo Metropolitano
transporte masivo urbano tipo BRT (por sus siglas actualmente el tema de diseo depende del tipo de va. La la facultad de retomar estos lineamientos y generar 3. Fondo Regional
en ingls), as como trenes ligeros y metros, repre- Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) ha sido criterios de diseo acorde a las necesidades de la 4. Programas Regionales
senta un rea de oportunidad para dar solucin al responsable de las carreteras, sin embargo, an no existen vida en la ciudad. 5. Fondo de Capitabilidad
problema y mejorar la calidad de vida de las per- lineamientos para el diseo vial urbano. 6. Proyectos de Desarrollo Regional
sonas, gracias a que pueden generar traslados ms As mismo, existen Normas Oficiales Mexicanas 7. Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura
seguros, rpidos y de bajo impacto ambiental. Es por esto que es necesario ofrecer a los gobiernos (NOM) que cubren aspectos bsicos de infraestruc- Estatal y Municipal
locales las herramientas para disear vas urbanas tura: NOM-034-SCT2-2011, Sealamiento horizontal
Respecto a los instrumentos de planeacin locales, que garanticen la seguridad de los usuarios de la y vertical de carreteras y vialidades urbanas (2011);
a partir del 2008 el Fondo Nacional de Infraestruc- va y la eficiencia de sus traslados, por lo que el res- NOM-086-SCT2-2004, Sealamiento y dispositivos
tura (FONADIN) y el Programa de Apoyo Federal al ponsable del desarrollo urbano a nivel nacional, la para proteccin en zonas de obras viales (2008);
Transporte Masivo (PROTRAM) promueven la elab- SEDATU juega un papel importante en el establecimiento NOM-037-SCT2-2012, Barreras de proteccin en
oracin del Plan Integral de Movilidad Urbana Sus- de criterios generales. carreteras y vialidades urbanas (2012); NOM-008-
tentable (PIMUS), debido a que BANOBRAS lo solic- SCT2-2013 Amortiguadores de impacto en carreteras
ita a las ciudades para acceder a inversin pblica y vialidades urbanas (2013).
18 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 19

Recursos del Ramo 33, Fondos de aportaciones,


Recursos administrativos y convenios de reasignacin
Convenios de reasignacin
SEIS
Son los fondos que la federacin transfiere a los es-
tados y municipios de acuerdo a las disposiciones
Se trata de los acuerdos para transferir recursos de
la federacin a los estados para proyectos especficos
o por descentralizacin de funciones. Generalmente,
Proyectos calles completas
establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), en lo que respecta a proyectos de movilidad urba-
la cual establece frmulas para el clculo de los na, los convenios se llevan a cabo entre la SCT y los
Los proyectos de Calle Completa son aquellos que mediante el diseo y operacin, otorgan un espacio
montos que cada estado y municipio recibe con car- gobiernos estatales o municipales. Tambin pueden
para transitar y usar la va de forma segura, accesible y eficiente a peatones, ciclistas, usuarios y presta-
go a cada uno de los fondos de aportaciones. Los ser convenios en materia turstica.
dores del servicio de transporte pblico, y trasporte particular automotor.
fondos relevantes para la inversin en infraestruc-
tura del Ramo 33 son: Otros instrumentos econmicos para las Calles
Para llevar a cabo exitosamente estos proyectos, se requiere cumplir con un proceso que incluye la
Completas, son las Asociaciones Pblico-Privadas
planeacin, diseo, implementacin y evaluacin. A continuacin, se describen los componentes de
1. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura (APP), las cuales establecen los procedimientos
cada una de las fases.
Social Entidades para implementar proyectos que se financian con
2. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura la participacin del gobierno y el sector privado.
Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales Son relevantes especialmente en el mantenimien- A. Planeacin
del Distrito Federal to y operacin de los corredores y estaciones de
Se refiere al proceso en donde se define qu se busca hacer y cmo se va a ejecutar. En esta primera
3. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de transporte, garantizando un alto nivel de servicio,
fase se definen los objetivos, acciones, responsables y plazos del proyecto a implementar. Es necesa-
los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales y reduciendo el riesgo para las partes a travs de
rio contar con un plan de trabajo que contemple un cronograma con las acciones a realizar, as como
del Distrito Federal controles, reglas de operacin y contratos
con las responsabilidades de los miembros del equipo.
4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de transparentes y adecuados.
las Entidades Federativas 1. Diagnstico. Anlisis de la situacin actual que permitir identificar el reto que se busca resolver,
Tambin, existen los crditos de la Banca de Desarrollo ofrece claridad acerca de las zonas de intervencin, y permite identificar los posibles riesgos que
Recursos de ramos administrativos como el Programa de Transformacin del Transporte se pueden presentar a lo largo del proyecto. Existen distintos instrumentos y herramientas de diag-
Urbano (PTTU) que BANOBRAS ofrece en colaboracin nstico que permiten recabar datos para la toma de decisiones informada respecto a un proyecto, se
Se refiere a los fondos que estn a cargo de alguna de- con el Banco Mundial. Este Programa busca impulsar el dividen en aquellas actividades realizadas en campo, y en las que se realizan en oficina.
pendencia de la administracin pblica federal, stos desarrollo de sistemas de transporte urbano suste-
concentran el gasto directo y el gasto transferido a las ntables, eficientes, cmodos y seguros, as como a. Aforos. Conteos que permiten obtener el nmero de vehculos o personas que transitan en pun-
entidades federativas mediante programas. En esta acciones para promover el transporte no motorizado. tos previamente determinados, proporcionan una referencia acerca de la utilizacin de los distintos
categora se encontraban anteriormente el Programa medios de transporte. Es importante que se sistematice la informacin mediante un procedimiento
Hbitat y el Programa de Rescate de Espacios Pbli- Finalmente, es necesario contar con una poltica estandarizado. Contar con aforos iniciales permite construir una lnea base para posteriormente evalu-
cos. Sin embargo, en el 2015 la SHCP llev a cabo la nacional de movilidad urbana encabezada por la ar el impacto del proyecto. Los aforos pueden ser manuales, con contadores mecnicos o contadores
fusin en el nuevo Programa de Infraestructura de los SEDATU que articule una visin para dirigir las in- porttiles.
dos ltimos, as como de los programas de Fomento versiones federales hacia el desarrollo de Calles
a la Urbanizacin Rural, Reordenamiento y Rescate de Completas, donde la infraestructura y operacin
Unidades Habitacionales y Programa para el Desarrollo promueva la movilidad no motorizada y el espacio
de Zonas Prioritarias. Este Programa de Infraestructura pblico de las ciudades en dnde se impulsan los
se instrumentar a partir del Ejercicio Fiscal 2016 proyectos de transporte masivo.
(DOF, 2015), y podr ser utilizado para financiar proyec-
tos de Calles Completas, o elementos de las mismas
(intersecciones, infraestructura ciclista, etc.).
20 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 21

i. Aforo peatonal: Conteo del nmero de personas que transitan caminando en cierto punto. Si se realizan ii. Aforo ciclista: Conteo del nmero de ciclistas que circulan en algn punto de la va. En ciudades con
aforos direccionales en una interseccin, es posible identificar las lneas de deseo de acuerdo al movimiento grandes cantidades de ciclistas, se recomienda contar slo el flujo para cubrir un nmero amplio de puntos.
observado en los usuarios al cruzar (izquierda, derecha, de frente y en diagonal). En ciudades donde hay pocos ciclistas, es recomendable documentar otras caractersticas del usuario como
sexo y edad, tipo de bicicleta, uso de aditamentos de seguridad como luces y casco, as como la hora y el
lugar de la circulacin del ciclista en la va (ITDP, 2014).

Ilustracin 3. Formato tipo para aforo ciclista. Fuente: SEMOVI (Mimeo).

Ilustracin 2. Formato tipo de aforos peatonales. Fuente: SEMOVI (Mimeo).


22 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 23

iii. Aforo vehicular: Conteo del nmero de vehculos que circulan sobre una va. Es posible obtener infor- b. Caracterizacin del entorno mediante c. Gestin de datos. Se refiere al proceso recoleccin
macin adicional como tipo de vehculo (particular, transporte pblico, de carga), as como la hora de circu- levantamientos. y uso de la informacin, se busca contar con datos
lacin que permitir obtener las horas pico y horas valle, determinar los volmenes y la densidad de trnsito de alta calidad que posteriormente puedan ser anali-
de vehculos automotores y la composicin del trnsito. Mecanismo de obtencin de informacin a travs de zados e interpretados. Es recomendable utilizar un
la observacin y registro de los distintos elementos Sistema de Informacin Geogrfica que considere
del entorno mediante visitas en sitio. la informacin disponible por municipio o por rea
Geoestadstica Bsica (AGEB), que es la extensin
i. Medidas de calles: Es la descripcin de la seccin territorial que constituye la unidad bsica del Marco
de la va, de paramento a paramento (pared a pared) Geoestadstico Nacional (INEGI, s/f).
en donde se registra el ancho de la banqueta, del
mobiliario urbano y vegetacin, nmero de carriles Existen bases de datos con informacin relevante
vehiculares, as como los destinados al uso exclu- para los proyectos, por ejemplo, la informacin acer-
sivo de transporte pblico y circulacin de ciclistas, ca de la ubicacin, actividad econmica y tamao de
ancho de carriles y del balizamiento ( Boston Trans- los negocios en la zona de intervencin se obtiene
portation Department, 2013). del Directorio Estadstico Nacional de Unidades
Econmicas (DENUE) del INEGI. Otros datos permiten
ii. Mobiliario: Muebles urbanos para uso pblico co- conocer las pendientes de la zona a intervenir, esto
locados en las vas, pueden ser bancas, luminarias, se obtiene del Sistema Nacional de Informacin sobre
botes para basura, paradas de transporte pblico, Biodiversidad, que contiene los metadatos sobre las
jardineras, entre otros. curvas de nivel de toda la Repblica Mexicana (Portal
de Geoinformacin del Sistema Nacional de Infor-
iii. Obstculos: Elementos que invaden y por lo tanto macin sobre Biodiversidad).
obstruyen el espacio de circulacin de los distintos
usuarios, pueden ser registros de energa elctrica, Los datos acerca de los hechos de trnsito son cru-
casetas, postes, puestos ambulantes, entre otros. ciales para determinar las estrategias para mejorar
la seguridad vial mediante el diseo vial. Los re-
iv. Accesos vehiculares: Espacios destinados a los portes elaborados por la polica de trnsito deben
vehculos para entrar o salir de un predio. En stos incluir informacin acerca de la ubicacin de todos
existe una interaccin continua entre los peatones, los usuarios involucrados en un hecho de trnsito,
ciclistas y vehculos. as como un diagrama con las trayectorias de via-
je para permitir que sean utilizados como insumos
v. rea de carga y descarga: Espacio de la va pbli- para la toma de decisiones del diseador vial. Los
ca destinado a las maniobras de carga y descarga datos deben ser procesados y publicados peridica-
de materiales y mercancas. En esta rea se debe mente y tener un formato de fcil anlisis.
prohibir el estacionamiento de vehculos ajenos a la
Ilustracin 4. Formato tipo para aforo vehicular. Fuente: SEMOVI (Mimeo). actividad.

vi. Estacionamiento en va pblica: Espacio en la va
pblica habilitado para el aparcamiento de vehculos.
Se contabilizar el nmero de espacios, tipo (paralelo,
batera o perpendicular), si existe lmite de tiempo y
horas de operacin, adems es importante identificar si
la va cuenta con alguna estrategia de gestin del esta-
cionamiento orientada a la administracin eficiente del
espacio como pueden ser parqumetros (ITDP, 2013).
24 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 25

2. Pronstico
ii. Por usos del suelo. Contar con usos de suelo
Se refiere a la visin del proyecto, lo que se estima mixto promueve que la demanda de movilidad en la
que pasar con la demanda de movilidad de todos zona aumente, ya que existen ms razones para lle-
los usuarios de la va una vez que sea implementa- gar o salir de esa zona.
do el diseo de calle completa. Permite identificar
la respuesta de la red para prever y corregir impac- c. Escenarios. Es posible desarrollar impactos de
tos negativos potenciales, y maximizar los impactos distintos proyectos de diseo en la misma calle.
positivos. Adems, debido a que no es posible identificar to-
dos los elementos que se vern modificados en el
a. Modelo multimodal tiempo, es posible tambin contemplar variaciones
entre stos. El contexto ms conservador, es aquel
Es posible desarrollar un modelo de simulacin donde el volumen de vehculos que ingresan en el
que determine el flujo de los usuarios como con- escenario actual se mantiene sin importar los cam-
secuencia de las modificaciones en el diseo de la bios en el diseo de la calle. Sin embargo, es de espe-
calle. Generalmente, se realizan modelos de flujos rarse otro escenario, en donde las Calles Completas
vehiculares, sin embargo, tambin es posible hacer- promueven una reduccin del trnsito vehicular, y
lo para flujos peatonales y ciclistas. Es importante el aumento de la movilidad peatonal, en transporte
promover modelos donde no solo se mantenga el pblico y en bicicleta. Este anlisis de distintos es- Fuente: ITDP y Cntrico
flujo vehicular actual, sino que tambin se estime el cenarios permitir proponer uno final u ptimo con-
potencial cambio de modo debido a una calle com- siderando las conclusiones de todos los ejercicios
pleta que promueva el uso del transporte pblico, la desarrollados.
c. Objetivos del proyecto. El objetivo general debe f. Anteproyecto conceptual. La elaboracin de un
caminata y andar en bicicleta.
ser cuantificable, adems debe contar con objetivos anteproyecto incluye los siguientes componentes:
3. Anteproyecto
estratgicos que establezcan las distintas direc-
b. Estimacin de demanda futura. Las ciudades
trices. Por ejemplo, un objetivo general puede ser a. Conceptualizacin y definicin de lineamientos
van evolucionando constantemente, el desarrollo de Se refiere al proyecto bsico donde se exponen las
implementar 30 kilmetros de Calles Completas en tcnicos. La conceptualizacin es donde se plasman
centros de atraccin u origen de viajes como lugares caractersticas generales de la obra que proporcio-
la ciudad. Los objetivos estratgicos pueden ser: a) las primeras ideas sobre planos y perspectivas que
de trabajo, vivienda, y escuelas, tienen un impacto nan una primera imagen y permiten estimar un pre-
Aumentar en 30% el nmero de viajes en transporte sern el eje central del proyecto. Los lineamientos
en la demanda de movilidad de las calles. Es por supuesto.
pblico en la zona de intervencin, b) Aumentar en tcnicos son los criterios constantes que se toman
esto, que es recomendable disear la va, teniendo
un 35% la cantidad de viajes en bicicleta, c) Dis- en cuenta para que el proyecto lleve un orden y co-
en consideracin estos cambios en la medida de lo a. Definicin de zona de intervencin. Delimitacin
minuir en un 50% el nmero de muertes en la zona herencia.
posible. del rea geogrfica donde se implementar el
de intervencin, d) Disminuir en un 30% las emisiones
proyecto.
contaminantes en la zona, entre otras. b. Imagen-objetivo. Es una imagen digital donde
i. Por cambio modal. Existen elementos del diseo
se plasma la conceptualizacin del proyecto, puede
vial que pueden promover el cambio de modo de b. Definicin de tipo y alcances del proyecto. Una
d. Definicin de tiempos del proyecto. Calendarizacin hacerse sobre una fotografa y permite transmitir de
transporte, por ejemplo, la expansin de una red vez obtenido el diagnstico, se toma la decisin de
del proyecto completo, desde la planeacin hasta la im- forma ms clara de lo que trata el proyecto.
de transporte pblico, la implementacin de infrae- qu tipo de proyecto se requiere realizar en la zona
plementacin y posterior evaluacin y ajustes. Incluye
structura ciclista o del sistema de bicicleta pblica, de intervencin y los alcances del mismo. Es im-
la definicin de entregas parciales y finales.
la mejora y reactivacin de los entornos peatonales, portante considerar en esta etapa las necesidades
la implementacin de estrategias de gestin del uso de las personas expresadas en procesos de partici-
e. Definicin de recursos humanos. Establecer in-
del automvil, entre otras. pacin ciudadana previos.
tegrantes del equipo multidisciplinario del proyecto,
integra colaboradores tanto internos como externos
y las funciones y responsabilidades.
26 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 27

a. Medidas bsicas del proyecto. Se hace una pro- a. Primario: aqul que se ver afectado de manera B. Diseo
puesta geomtrica tipo, con medidas bsicas que no directa o indirecta por el proyecto.
requieren estudios especiales. Esta es la base para El diseo de la va debe considerar la funcin, la forma a. Levantamiento topogrfico. Es un estudio que
la realizacin de planos arquitectnicos que mues- b. Clave: aquellos con responsabilidad poltica, o tipo y el uso. La funcin se refiere al papel que define las inclinaciones del terreno mediante curvas
tren el proyecto formalmente. recursos, experiencia en el tema y lderes locales. juega como parte de una red, el cual puede ser de de nivel, incluye mobiliario urbano y servicios super-
trnsito o de hbitat, dependiendo de esto, se le asigna ficiales, referenciados por coordenadas (SEDESOL,
b. Estimacin de costos. A partir del anteproyecto c. Intermediarios: aquellos con inters permanente una jerarqua vial (arterias, vas colectores y vas de 2001) .
se estiman costos paramtricos y preliminares del en los temas. acceso). Es importante que exista congruencia entre
diseo y obra. Esto servir de soporte para desarrollar estas tres caractersticas, ya que hay ocasiones en b. Planimetras (el nmero y tipos de planos de-
posteriormente el presupuesto base. Generalmente Es recomendable que se incluya a actores de la so- las que el uso y la forma (el diseo geomtrico) no pende del proyecto). Es la representacin a escala
se prepara esta estimacin en las etapas tempranas ciedad civil, el gobierno, la academia y la iniciativa responden a la funcin (ITDP, 2011) . de todos los detalles del terreno sobre una superfi-
del proyecto para permitir al tomador de decisiones privada. cie plana sin considerar el relieve.
saber si el proyecto es viable (Chamoun, s/f). Las caractersticas de la va a intervenir determi-
. narn la mejor estrategia para contar un diseo de c. Estudios por cada especialidad. Estudios hidru-
c. Factibilidad. En la etapa de Planeacin se debe calle para todos. Algunos elementos son las dimen- licos, de iluminacin, etc. referidos por coordenadas,
gestionar la factibilidad del proyecto en los siguien- siones de la seccin total de la va, la posibilidad de con indicacin de la planta de trazo idealmente.
tes aspectos: redistribucin entre los distintos usuarios, as como
el volumen y la velocidad del trnsito motorizado d. Especificaciones. Descripcin de los materiales
Actores estratgicos de la calle: Comit del subsuelo, (ITDP, 2011). El anlisis de estos factores permitir de construccin, equipos a ser instalados y procedimien-
agua, redes de telfono, drenaje, luz, telfonos, gas. determinar si la calle completa debe contar con ele- tos necesarios para la obra, as como la cantidad re-
mentos de segregacin entre los usuarios debido a querida (SEDESOL, 2001) .
Comercio en va pblica (formal e informal). la diferencia en las velocidades, o un diseo que per-
Mobiliario y servicios urbanos (residuos slidos, mita compartir el espacio a baja velocidad. El objeti- e. Mecnicas de suelo (en caso de que aplique). Se
alumbrado pblico, mobiliario urbano con publicidad vo es influenciar su uso mediante la forma de la va. refiere al estudio del impacto de las cargas impuestas
integrada o mupis2, bases de taxi, paradas de autobs). en la superficie terrestre.
reas verdes. Una vez definido el tipo de proyecto que requiere la
Parqumetros. zona a intervenir, se procede a aplicar la metodologa f. Presupuesto base. El presupuesto base muestra
reas de carga y descargas. de diseo para el proyecto especfico. Es muy til las obligaciones financieras de cada una de las ac-
Acomodadores de vehculos o valet parking. consultar las mejores prcticas a nivel nacional e in- tividades o conceptos para llevar a cabo la ejecucin
ternacional, revisar las lecciones aprendidas y opor- del proyecto y servir como soporte para medir el
4. Participacin ciudadana. La participacin pblica tunidades de mejora, y finalmente buscar cmo se desempeo del proyecto tanto en tiempo como en
efectiva se refiere al derecho que tienen los acto- pueden adaptar al contexto local del proyecto. costo. Se considera la mano de obra, materiales y
res sociales, tanto colectivos como individuales, de equipo.
involucrarse activamente, de modo informado, y de Es fundamental asignar los proyectos de Calles
ver reflejadas sus preocupaciones y necesidades Completas a quien cuente con capacitacin tcnica g. Programacin de ejecucin de la obra. Se elabora
en el proceso de toma de decisiones pblicas (IT- para ello. con las actividades o partidas del presupuesto base,
DP-CCC, 2014). En la etapa de planeacin, se realiza 2 Mobiliario urbano con aprovechamiento publicitario, principal- de acuerdo a sus tiempos estimados de obra. Se
un mapeo de los actores relevantes para el proyecto. mente en paradas de autobs que se ofrecen en rgimen de 1. Proyecto ejecutivo. Se refiere al conjunto de puede representar en un diagrama de barras o grfico
Existen tres categoras de actores que se deben in- circuitos, suelen estar iluminados. En: http://esesoyyo.es/mupi-u-opi/ planes y especificaciones tcnicas que indican las de Gantt.
volucrar en el proceso: caractersticas de la obra. Es decir, se desarrolla el
proyecto a nivel de detalle constructivo consideran- h. Control de calidad. Definicin de mecanismos de
do medidas reales derivadas de estudios especficos control para evaluar que se est cumpliendo con los
para el proyecto como: lineamientos tcnicos, estndares de calidad, tiem-
pos de ejecucin y costos de los requerimientos del
proyecto.
28 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 29

2. Criterios de diseo. Los proyectos de Calles Com- va, generalmente se hace solo referencia al trnsito
pletas requieren la consideracin de todos los usuarios vehicular motorizado, y no por ejemplo al peatonal (una
de la va. Tradicionalmente cuando se habla de circu- banqueta saturada).
lacin vehicular se hace referencia a la capacidad y los
niveles de servicio. La capacidad se refiere a los usuarios Es necesario transitar de un enfoque de movilidad de
(peatones, vehculos, etc.), el periodo de tiempo y el vehculos automotores, a uno de personas, donde pre-
rea de la va. Mientras que el nivel de servicio busca mie el acceso a bienes y servicios. Es importante con-
describir las condiciones operacionales del trnsito. templar la funcin, forma y uso actual de la va para
Para cada infraestructura, existen seis categoras, del determinar la mejor estrategia de diseo de una calle
A donde hay condiciones de volumen libre, al F con para todos.
condiciones de congestin crtica (SEDESOL, 2001b).
En el siguiente cuadro se presenta una propuesta del
Adems, cuando se refiere a congestin, se establece tipo de proyectos que se requiere llevar a cabo de-
que la demanda de trnsito excede la capacidad de la pendiendo del tipo de calle y el nivel de intervencin.

3. Infraestructura peatonal

a. Intermodalidad. Es la combinacin de dos o ms


medios de transporte para completar la cadena de
desplazamiento de puerta a puerta. La forma ms
comn de intermodalidad es caminar para llegar
a la estacin de transporte pblico. Para generar
condiciones ptimas de movilidad es necesario con-
tar con entornos peatonales seguros y atractivos.

b. Intersecciones. Las intersecciones son los cru-


ces de dos o ms calles, es donde ocurren el mayor
nmero de conflictos entre los distintos usuarios de
la va. Los elementos que se deben cubrir en las inter-
secciones para reducir la posibilidad de colisin son:

i. Reduccin de la distancia de cruce peatonal y ciclista.


ii. Reduccin de la velocidad de los vehculos.
iii. Mejoramiento de las condiciones de visibilidad.
iv. Creacin de trayectorias de circulacin predecibles.

Tabla 1. Estrategias de diseo de proyectos de calles. Fuente: Elaboracin propia. Fuente: ITDP
30 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 31

c. Cruce peatonal. Tambin conocido como paso pea-


tonal, es el punto de la va que permite atravesar a pie.
Generalmente se distinguen con rayas blancas pintadas
sobre el pavimento (OMS, 2013). El diseo de los cruces
debe respetar las lneas de deseo peatonal que son las
lneas ms directas que lleva al transente a su destino
(Leal, 2014). Cuando la lnea de deseo se encuentra des-
viada, el tiempo del cruce de extremo a extremo aumenta,
haciendo ineficiente el desplazamiento de las personas.
Adems, es muy probable que no sea utilizado el cruce
peatonal sealado, si no respeta esa lnea.
Fuente: Camina, ITDP, Urbanismo tctico
32 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 33

Fuente: ITDP Fuente: ITDP

d. Cruce sin obstculos. Superficie libre de elemen- f. Operacin del cruce. Se refiere a la operacin de h. Banquetas. Las banquetas son la infraestructu- es necesario realizar una redistribucin vial en la
tos de mobiliario urbano, infraestructura u objetos un cruce de manera eficiente para todos los usuarios, ra lateral de la vialidad destinada a la circulacin que se reduzca el ancho de los carriles de circu-
que impidan el trnsito de forma continua, segura y incluido el peatn, mediante una programacin ade- peatonal y el alojamiento de las redes de servicio lacin vial o bien, eliminar un carril de circulacin.
accesible durante un recorrido. Los obstculos ms cuada de las fases semafricas. Idealmente, se debe y aparatos de control de trnsito. En un recorrido
comunes son: postes, casetas, puestos ambulantes contar con semforos peatonales que muestren tiem- peatonal, las banquetas deben contar con al menos i. Mantenimiento de banquetas. El mantenimiento
o fijos, botes de basura, entre otros. pos de espera antes de cruzar y semforos peatonales 1.20 metros de espacio para el desplazamiento libre de las banquetas es el proceso de conservacin de
audibles para personas con discapacidad visual. y continuo de las personas, evitando la colocacin la superficie de caminabilidad cuando sta presenta
e. Superficie accesible. Se refiere al rea del cruce de puestos fijos o semifijos de vendedores ambu- desgaste, desniveles, fisuras, huecos u obstculos
que un peatn pisa durante su trayecto. La super- g. Visibilidad. Se refiere a la capacidad de que los lantes o de mobiliario urbano (Seduvi, 2007). Estos que afectan el desplazamiento sin tropiezos y se-
ficie accesible es la infraestructura que garantiza usuarios vean y sean vistos durante sus trayectos elementos, as como la vegetacin deben ubicarse guro de las personas.
cruzar con seguridad de no tropezarse, que libra el y puntos de conflicto en las intersecciones. Funcio- en una franja distinta a la del itinerario peatonal,
desnivel con una pendiente entre el 6% y el 8% y que na diferente dependiendo del momento del da. La ubicndola entre ste y la guarnicin.
cuenta con un diseo de gua tctil para personas visibilidad diurna tiene que ver con los obstculos
con discapacidad visual (Seduvi, 2007). permanentes o mviles que se encuentran antes de En caso que el espacio no sea el suficiente para de-
cruzar que impiden la visibilidad desde el automovilista splazarse, se recomienda una ampliacin del ancho
hacia el peatn y viceversa. La visibilidad nocturna de banqueta para poseer un paso libre mnimo de
tiene que ver con la existencia y disposicin de ilu- 1.80 metros y una altura libre no inferior a 2.20 met-
minacin enfocada a los peatones, para un caminar ros. Es deseable cuando no se cumple con el nivel
seguro y cmodo (Lester, 2010). de servicio y el desplazamiento de las personas se
ve interrumpido u obstaculizado. Para su ejecucin
34 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 35

k. Calles peatonales. Son las vas de circulacin ex-


clusivas para el trnsito peatonal, en las cuales se
cierra la circulacin al trnsito vehicular. Deben ser
diseadas bajo criterios de diseo universal con-
templar el alojamiento de redes de servicios y mobi-
liario urbano. Se construyen con el principio de me-
jorar el nivel de servicio peatonal y se implementan
en zonas de plantas bajas activas que generalmente
Fuente: ITDP conectan puntos de inters o hitos en las ciudades.

j. Plantas bajas activas. Se refiere a las fachadas


visualmente activas y fsicamente permeables que
comunican inmediatamente con la calle propician-
do contacto visual entre las personas que caminan
y los interiores de las plantas bajas (ITDP, 2011).
Generalmente se tiene alguna actividad econmica
o recreativa que permite avivar la calle y el disfrute
del recorrido peatonal. Los lugares de trabajo y resi-
dencia tambin son atractivos. Asimismo, la seguri-
dad de un recorrido peatonal y de la ciudad misma,
se mantiene si durante el trayecto se tienen ojos en
la calle. El caso opuesto es cuando solo hay paredes
sin actividad, llamadas tambin fachadas ciegas. l. Calles con vocacin comercial. Son las calles que
generan una alta atraccin de viajes peatonales de-
bido a la oferta comercial. Generalmente el uso de
suelo del rea de influencia de las calles es comer-
cial, de servicios o mixto. Lo deseable para este tipo
de calles es que los giros comerciales de la zona ge-
neren vida de da y de noche lo cual proporcionar
seguridad. A nivel internacional diferentes estudios
han demostrado que la calidad del paisaje urbano y
las mejoras en el transporte no motorizado puede
aumentar el nmero de visitas por parte de clientes,
as como la actividad de los negocios locales (Hearth
Foundation, 2011).
Fuente: ITDP Fuente: ITDP
36 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 37

4. Infraestructura ciclista. La infraestructura ciclista es la combinacin de vas para


la circulacin exclusiva o preferente de ciclistas: intersecciones diseadas apropiada-
mente, puentes, tneles y otros elementos de infraestructura vial, y dispositivos para
el control del trnsito que permitan que los usuarios se desplacen de forma segura,
eficiente y cmoda creando una red (ITDP, 2011). La eleccin del tipo de infraestruc-
tura ciclista depender de la jerarqua, volumen y velocidad de la va a intervenir
(Conapra, 2016). En la siguiente tabla se describen las caractersticas que permiten
elegir el tipo de infraestructura ciclista idneo.

*Toma de velocidad en perodos valle, ya que en ellos se desarrollan mayores velocidades de operacin.
** Cuando en la va se presentan velocidades o volmenes mayores a los indicados, se deben aplicar tcnicas
de pacificacin del trnsito para reducir los valores al rango establecido en la tabla.
*** Las ciclovas bidireccionales no son adecuadas para el entorno urbano y no deben disearse ni construirse.

Tabla 2. Eleccin de tipo de infraestructura ciclista. Fuente: ITDP y STCONAPRA, 2016.

Fuente: ITDP
38 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 39

Fuente: ITDP Fuente: ITDP

a. Ciclova unidireccional. Es una va o seccin de para la apertura de portezuelas. La implementacin arroyo vehicular, deben ubicarse en reas verdes, direccional y con el mismo sentido de circulacin de
una va exclusiva para la circulacin ciclista, debe de esta medida de segregacin es ms econmica derechos de va, cauces o zonas federales, reas la va. Se puede utilizar en arterias que no cuenten
estar fsicamente separada del trnsito motorizado, que el resto, sin embargo, su correcto funciona- naturales protegidas y reas interurbanas (ITDP, con estacionamiento o en vialidades colectoras con
pero dentro del arroyo vehicular. Se debe establecer miento tambin depende de la calidad del asfalto y 2011). Este tipo de infraestructura no se recomienda estacionamiento derecho, para ello ser necesario
en el sentido de circulacin de la va y en el extremo pintura; en este caso, el automvil se vuelve el prin- utilizarla para fines urbanos, pues se generan pun- colocar una franja de amortiguamiento de 0.50 metros
derecho del arroyo vehicular. La segregacin de los cipal aliado de la bicicleta. tos de conflicto en las intersecciones debido a que para la apertura de puertas. El ancho del carril de-
espacios exclusivos para cada trnsito se puede dar los conductores de vehculos motorizados prestan ber ser de al menos 1.50 metros y los carriles de
a travs de distintas medidas: La ciclova debe ser suficientemente ancha para atencin nicamente a los movimientos que se realizan circulacin vehicular adyacentes debern tener al
que pueda darse el rebase entre vehculos no mo- en el sentido en que conducen. El ancho mnimo de menos 3 metros para contar con un espacio libre en-
i. Confinamientos prefabricados; torizados de distintas medidas (triciclos y bicicletas) una ciclova bidireccional debe ser de 2.60 metros, ste tre la circulacin de los automovilistas y ciclistas, as
ii. Fajas separadoras (guarniciones); y adems se genere una buena convivencia entre los puede aumentar en funcin del nmero de ciclistas mismo si existiera un carril de estacionamiento en el
iii. Elevaciones en el pavimento; ciclistas ms expertos y aquellos que comienzan a que circulan en ella y cuando exista flujo peatonal costado derecho, debern otorgarse 0.50 metros para la
iv. rea de vegetacin; utilizar la bicicleta como medio de transporte. Es por en el trazo de la ciclova, se deber colocar un rea zona de amortiguamiento de la apertura de porte-
v. Ciclova con estacionamiento adyacente. ello que el ancho mnimo recomendado para una ci- para su circulacin, esta puede estar delimitada me- zuelas. En las cocheras, debern marcarse cruces
clova unidireccional es de 2.00 metros. diante pintura o a travs del cambio de material en ciclistas que indiquen el ciclocarril. Cabe mencionar
La ltima opcin puede utilizarse en calles secundarias la superficie. que este tipo de infraestructura presenta invasin
donde exista un carril de estacionamiento en la va b. Ciclova bidireccional. La ciclova bidireccional es de vehculos estacionados, por lo que requiere de
pblica, utilizando el cordn del estacionamiento una infraestructura de trazo independiente, pues a c. Ciclocarril. Un ciclocarril es una franja dentro de una estricta aplicacin de la ley. Adems, al ser una
como el elemento de segregacin entre los usuarios. diferencia de la unidireccional, debe estar apartada la va destinada a la circulacin exclusiva de ciclis- infraestructura nicamente delimitada por pintura,
Esta rea debe complementarse con una franja de al de la circulacin del trnsito automotor y su espa- tas; se delimita con pintura, sealando un carril en se debe asegurar que sta sea de la mejor calidad y
menos 0.50 m de ancho como zona de amortiguamiento cio de diseo no depende de la redistribucin del el costado derecho de la va. Este carril debe ser uni- asegure su durabilidad.
40 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 41

d. Carril ciclista compartido con transporte pbli-


co. Tambin llamado carril bus-bici, este es un carril
preferente para la circulacin ciclista compartido con el
transporte pblico que deber estar ubicado en el ex-
tremo derecho del arroyo vehicular o en contraflujo. Es
importante sealar, que el buen funcionamiento de un
carril exclusivo de transporte pblico depender de no
estar bajo un esquema hombre - camin. El ancho del
carril debe ser de 4.30 a 4.60 metros para que exista
al menos un metro de separacin en el rebase entre
los ciclistas y el transporte pblico. Esta infraestructu-
ra deber estar acompaada de cojines que obliguen
a circular al transporte pblico a una velocidad de 30
km/h Se considera como una infraestructura de bajo
costo, fcil implementacin y alta rentabilidad ambien-
tal, que adems no reduce mayoritariamente el espacio
destinado a los vehculos automotores y puede atraer f. Sistema de Bicicleta Pblica. Un sistema de bici-
un mayor nmero de usuarios. cletas pblicas (SBP) es un servicio pblico de trans-
porte individual mediante el alquiler o prstamo
de bicicletas en las ciudades. En la mayora de los
casos, es operado por un particular, pero impulsado
Fuente: ITDP por los gobiernos locales y a diferencia del alquiler tradi-
cional de bicicletas que est orientado al uso de la
bicicleta como actividad recreativa, estos sistemas
estn planeados para la movilidad cotidiana en las
urbes. Se pueden utilizar en trayectos unimodales o
e. Biciestacionamientos. Los estacionamientos para intermodales (en combinacin con otros transportes
bicicleta, conocidos como biciestacionamientos son pblicos), lo cual genera la posibilidad de realizar
espacios destinados al resguardo de bicicletas con desplazamientos cortos en un menor tiempo.
el fin de reducir la posibilidad de robo y/o maltra-
to de los vehculos y para lograr un orden que evite
conflictos con los dems usuarios del espacio pbli-
co, propiciando el uso de la bicicleta como medio de
transporte. Existen cuatro variables que son determi-
nantes sobre la decisin de hacer uso o no del mueble
(Pardo C. , 2013)

i. Seguridad: evitar robo o maltrato de la bicicleta o


partes de sta.
ii. Comodidad: espacio del que dispone el usuario
para asegurar la bicicleta con rapidez y sin esfuerzo fsico.
iii. Facilidad de uso: que el usuario no necesite asis-
tencia para acomodar la bicicleta.
iv. Proteccin contra la intemperie: sobre todo cuando
se requiere resguardar por jornadas largas.

Fuente: ITDP Fuente: ITDP


42 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 43

Fuente: ITDP Fuente: ITDP

5. Transporte pblico. El transporte pblico es un Es importante contar con diseos que den lugar a En el caso en el que la baha de ascenso y descenso
elemento clave en las Calles Completas, especial- la interaccin entre estos usuarios, quiz la zona de del transporte pblico se encuentre a la derecha de
mente si se trata de vas principales en donde la im- mayor conflicto se da en las reas de transferen- la va, se recomiendan distintos tratamientos para
plementacin de un carril de circulacin exclusiva cia modal. Existen distintos tratamientos que se le evitar la posibilidad de conflictos con otros usuari-
del transporte pblico representa una medida equi- pueden dar a esta zona, si se encuentra al centro, os, en este caso principalmente con los ciclistas. Las
tativa y eficiente que aumenta la capacidad de la va, se recomienda contar con intersecciones seguras y soluciones dependen de la disponibilidad de espacio
ya que en el mismo espacio es posible trasladar a accesibles, que den preferencia a las lneas de deseo en la va y otorgan diferentes niveles de seguridad y
ms personas. peatonales de los usuarios que acceden al sistema comodidad a los usuarios (ITDP, 2011). Un ejemplo
de transporte pblico. es la parada de transporte pblico con rea com-
La movilidad peatonal y ciclista son grandes aliados partida con peatones y ciclistas, en donde se eleva
del transporte pblico, ya que la estructura rgida el carril ciclista al nivel de la banqueta con un re-
del ltimo se complementa con la flexibilidad de los ductor de velocidad. Esto crea una oreja para que los
primeros, de ah la importancia de fomentar la inter- pasajeros puedan ascender y descender, y en donde
modalidad. Contar con Calles Completas permite re- el peatn tiene preferencia de paso, por lo que el ci-
ducir el tiempo del viaje de puerta a puerta, mejora clista debe detenerse.
el acceso al transporte pblico, y aumenta el volumen Ilustracin 5. Parada de transporte pblico con desvo ciclista.
de usuarios del transporte pblico porque la zona de Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades
captacin incrementa. (ITDP, 2011).
44 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 45

6. Circulacin vehicular. El diseo de la va para La pacificacin del trnsito implica dos componen-
la circulacin de los vehculos automotores en una tes: la reduccin de volmenes automotores y la
calle completa depende de la funcin, forma y uso reduccin de velocidades de los vehculos automo-
actual de la va. Las estrategias a implementar son: tores. En cuanto a la reduccin de volmenes, se
pacificacin del trnsito, incluyendo volmenes y puede lograr mediante restricciones al estaciona-
velocidades; la redistribucin del espacio en la va, miento en la va pblica, restricciones a la circulacin
tratamiento de intersecciones, entre otras (ITDP, (prohibicin del acceso, cobro de peaje, restriccin
2011). en ciertas horas o das) y mediante tcnicas viales
como barreras, desvos, sentidos de circulacin en-
contrados, o una combinacin.

Reduccin de volmenes vehiculares


Esquemas de ordenacin parar la moderacin de trnsito en reas delimitadas

a) Barreras de borde b) Desvios interiores c) Sentidos de circulacin d) Control mixto

Ilustracin 6. Reduccin de volmenes vehiculares. Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades (ITDP, 2011).

Existen distintas estrategias para reducir las velocidades vehiculares en entornos urbanos, con el objetivo
de reducir el riesgo de muertes y lesiones, y hacerlo compatible con la vida urbana. Por un lado, es nece-
sario establecer lmites en los reglamentos de trnsito, por otro lado, mediante el diseo es posible aplicar
tcnicas que impidan la circulacin a velocidades mayores que la permitida. Algunas estrategias para redu-
cir la velocidad son: las isletas y fajas separadoras, la circulacin en zigzag, la instalacin de reductores de
velocidad, entre otros (ITDP, 2011).

Fuente: ITDP Ilustracin 7. Isletas y fajas separadoras. Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades (ITDP, 2011).
46 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 47

Si se trata de una va colectora o secundaria, es


posible mediante estas estrategias compartir la calle,
al presentar bajos volmenes de trnsito, lo que
otorga facilidad para darle prioridad a la circulacin
peatonal y ciclista, compartiendo el espacio con el trn-
sito automotor de forma segura. Esta infraestructura
es creada a partir de la modificacin de la operacin
de la va, con circulacin de vehculos motorizados
nicamente de trnsito local. Generalmente, cuen-
ta con estacionamiento en va pblica y con un solo
carril efectivo de circulacin por sentido. Requiere
de dispositivos para regular la velocidad.

Ilustracin 8. Reductor de velocidad tipo Trapezoidal


Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Ciclociudades (ITDP, 2011).

Fuente: ITDP
48 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 49

Fuente: ITDP Fuente: ITDP

La redistribucin de la va puede resultar en un espacio menor para el vehculo automotor, ya sea mediante la
modificacin del ancho del carril o la eliminacin de alguno de ellos. Es importante sealar que los carriles de
circulacin vehicular angostos promueven velocidades adecuadas para la vida urbana. Los carriles vehiculares
estndar de 3.0 a 3.5 metros de ancho promueven altas velocidades e imposibilitan que el carril sea compartido
con ciclistas. Para compartirlo es necesario un ancho de 3.90 a 4.30 metros (ITDP, 2011). Existen casos en aveni-
das donde el ancho del carril es de 2.50 metros, lo cual es suficiente para que un auto tipo sedn circule a una
velocidad adecuada, en este caso el mismo ancho imposibilita el rebase, por lo cual tienen que ir el ciclista alineado
con el auto, es decir, uno detrs de otro.

Ilustracin 9. Carril ancho para permitir rebase a ciclistas. Fuente: ITDP y STCONAPRA, 2016.
Fuente: ITDP
50 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 51

Finalmente, el tratamiento de intersecciones es tambin importante, ya que en stas ocurre el mayor nme- c. Implementacin
ro de conflicto entre los distintos usuarios. Los radios de giro en las esquinas determinan la velocidad con la
que el auto da vuelta, si el radio es menor, se hace a menor velocidad, lo que mejora la seguridad de todos Se refiere a la ejecucin del proyecto, incluye el proceso de contratacin.
los usuarios que interactan en la interseccin, sobre todo los peatones.
1. Proceso administrativo de contratacin. Es el mecanismo de seleccin que llevan a cabo las dependen-
cias y entidades, tanto en la administracin pblica local como en la administracin pblica federal, para
garantizar que la adquisicin de bienes, los arrendamientos y la prestacin de servicios se lleven a cabo
en igualdad de condiciones y con apego al principio de transparencia. Antes de someter cualquier proyecto
a un proceso de contratacin, se recomienda formular un estudio o investigacin de mercado donde se
evidencie que iniciar este proceso sobre determinado bien, arrendamiento o servicio implica una mejora
sustancial a las condiciones bajo las cuales opera la administracin pblica en ese momento. Una vez que
se identifican las mejoras sustanciales que son materia de contratacin, cotizacin y concurso, el proyecto
estara en condiciones de ser propuesto en apego a los principios de precio, calidad, financiamiento y opor-
tunidad. Ahora bien, la dependencia o entidad puede someter el proceso de contratacin bajo alguno de los
mecanismos establecidos por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico que
a continuacin se describen.

a. Licitacin Pblica. La licitacin pblica es un pro- ii. Licitacin internacional bajo la cobertura de trat-
cedimiento de carcter administrativo, cuyo fin es ados: Participacin de licitantes de nacionalidad mexi-
la eleccin de un contratante para desempear de- cana, as como de licitantes de nacionalidad extranjera
terminado servicio, arrendar u ofrecer tanto bienes provenientes de cualquier nacin con la cual Mxico
muebles como inmuebles que permitan el mejor de- tenga celebrado un tratado de libre comercio que
sempeo del ejercicio de gobierno. Por lo tanto, se le especficamente contemple una clusula de com-
Ilustracin 10. Orejas y radios de giro Ilustracin 11. Adaptacin de Y a T
considera la fase preliminar a la celebracin de un pras gubernamentales.
Fuente: Para mayores referencias vase el Manual Fuente: Para mayores referencias vase el Manual
contrato entre la administracin pblica con un ente
Ciclociudades (ITDP, 2011). Ciclociudades (ITDP, 2011).
privado, ya sea en la figura de una persona fsica o iii. Internacional abierta: Participacin de licitantes
de una persona moral. Es importante sealar que de nacionalidad mexicana o de nacionalidad extran-
previo al acto de presentacin de propuestas, la ad- jera sin distincin. El carcter de esta licitacin es
ministracin pblica debe definir el carcter de la procedente slo cuando una licitacin de carcter
Diseo participativo. Para sensibilizar y transmitir la importancia de la implementacin del proyecto, es im- licitacin a la que pretende someterse el licitante in- nacional fue previamente declarada como desierta
portante realizar talleres con los actores previamente mapeados. Se recomienda revisar las 13 herramien- teresado. Con relacin a esta etapa de la licitacin, la o tambin cuando sea materia de un crdito externo
tas descritas en el Manual de participacin en polticas de movilidad y desarrollo urbano de ITDP Mxico normatividad vigente seala que se pueden realizar otorgado a la administracin pblica local o federal.
para realizar el taller (ITDP, 2014). las siguientes:
Una vez identificado el carcter de la licitacin, es
i. Licitacin nacional: Participacin exclusiva de preciso conocer el tipo de licitacin a la que se es-
personas fsica de nacionalidad mexicana o de per- tar sometiendo el futuro licitante. Actualmente, se
sonas morales constituidas en el pas que pretendan prevn los siguientes tipos de licitacin pblica:
arrendar u ofrecer servicios. Existe un mecanismo
diferenciado para los bienes que son materia de la i. Presencial: En forma documental y por escrito.
licitacin, ya que se pueden presentar aquellos pro- Algunas convocatorias tienen la posibilidad de es-
ductos cuya fabricacin y contenido sea de al menos tablecer que toda documentacin se entregue en
un 50% nacional. sobre cerrado y mediante el uso del servicio postal
o mensajera tradicional. Adems, las juntas de
aclaraciones, la presentacin de propuestas y el
acto de fallo tambin requieren la presencia fsica
de los licitantes.
52 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 53

ii. Electrnica: En apego a los requisitos que prev En caso de que la entidad o dependencia convocante v. Cuando por monto corresponde llevar a cabo una c. Adjudicacin directa. El procedimiento de adjudi-
el portal de Compra Net y utilizando medios de iden- considere que las propuestas presentadas no reunieron la licitacin pblica, pero ste se encuadra en alguna cacin directa en materia de contratacin adminis-
tificacin electrnicos. A diferencia del formato Presen- totalidad de los requisitos solicitados a travs de la de las excepciones consideradas en la normatividad. trativa es reconocido como otra de las excepciones a
cial, las juntas de aclaraciones, la presentacin de convocatoria, es procedente declarar desierta una la licitacin pblica. En seguimiento a lo que se pre-
propuestas y el acto de fallo se llevarn a cabo mediante licitacin pblica. En ese escenario se presentan dos El procedimiento difiere entre los distintos esta- sent para los esquemas descritos anteriormente,
Compra Net y sin el requisito presencial para los lic- alternativas. La primera consiste en emitir una se- dos. A nivel federal, se deben agotar las siguientes la adjudicacin directa puede presentarse bajo dos
itantes. gunda convocatoria de licitacin pblica. La segunda etapas: supuestos:
alternativa es continuar el proceso administrativo
iii. Mixta: En este formato, los licitantes pueden ele- de contratacin a travs de una invitacin restringi- i. Difundir la invitacin en el portal Compra Net y en i. Cuando por el presupuesto a ejercer no rebase el
gir libremente si su participacin se lleva a cabo de da a cuando menos tres personas. la pgina de Internet de la dependencia o entidad. monto autorizado en el Presupuesto de Egresos de
manera presencial o a travs del portal de Compra ii. Invitar a un representante del rgano interno de la Federacin.
Net. b. Invitacin restringida a cuando menos tres personas. control en la dependencia o entidad para que vigile ii. Cuando un procedimiento de invitacin a cuando
A diferencia de la licitacin pblica, el mecanismo el correcto desahogo del acto de presentacin y aper- menos tres personas haya sido declarado desierto,
Una vez definido tanto el carcter como el tipo de de contratacin denominado invitacin restringida a tura de propuestas. No es necesaria la presencia de el titular del rea responsable de la contratacin en
licitacin, el licitante debe identificar que la convo- cuando menos tres personas, se encuentra definido los licitantes. la dependencia o entidad podr adjudicar directa-
catoria cuente con los siguientes elementos: como una excepcin dentro del proceso administra- iii. Contar con un mnimo de tres propuestas suscep- mente el contrato siempre que no se modifiquen los
tivo de contratacin. Tal y como se menciona en el tibles de analizarse tcnicamente. En caso de que requisitos establecidos en dichas invitaciones.
i. El objeto de la licitacin, es decir, cul es el tipo de apartado anterior, la invitacin restringida es una de no se presenten el mnimo de propuestas, se podr
bien, arrendamiento o servicio que se requiere desde la las opciones que surgen a partir de que se declara optar por declarar desierta la invitacin o bien, con- Cabe sealar que, si el monto de la operacin correspon-
administracin pblica. desierta una licitacin pblica, o bien, si se rescinde tinuar con el procedimiento y evaluar las propues- de a una invitacin a cuando menos tres personas,
ii. El volumen que pretende adquirir la administracin un contrato adjudicado a travs de una licitacin pblica. tas presentadas. El plazo para la presentacin de las la procedencia de la adjudicacin directa slo podr
pblica. Sin embargo, esos no son los nicos supuestos bajo los mismas no podr ser inferior a cinco das naturales ser autorizada por el oficial mayor de la entidad o
iii. El nmero de licitacin. cuales las entidades o dependencias convocantes pueden a partir de que se entreg la ltima invitacin. dependencia federal, o por su equivalente a nivel
iv. Las fechas clave dentro del procedimiento de con- optar por la invitacin restringida a cuando menos tres iv. A diferencia del proceso de licitacin pblica, es local. Adems de que se debern respetar las mis-
tratacin. personas. En alusin a los proyectos que se preten- optativa la realizacin de la junta de aclaraciones mas etapas de revisin que se prevn para licitacin
v. La fecha de publicacin en el Portal de Compra Net. den disear y ejecutar a partir de esta gua tcnica, por parte de la convocante. pblica y para la invitacin restringida a cuando
se enlistan los supuestos bajo los cuales procede menos tres personas, haciendo un nfasis especial
Al transcurrir el proceso de licitacin en todas sus este procedimiento de contratacin: En el escenario donde slo se haya presentado una en la publicacin de la convocatoria y del fallo.
etapas, el licitante debe estar atento a la emisin del propuesta, la convocante podr adjudicar directa-
fallo por parte de la entidad o dependencia convo- i. Cuando no existan bienes o servicios alternativos mente el contrato a la persona fsica o moral invita-
cante. Es preciso que la publicacin del fallo incluya o sustitutos o que slo exista un posible oferente de da que rene las condiciones requeridas.
los siguientes aspectos: los mismos.
ii. Cuando sea necesaria la contratacin de insti-
i. La relacin de los licitantes cuyas propuestas se tuciones pblicas y privadas de educacin superior o
desecharon y las razones correspondientes. centros pblicos de investigacin para llevar a cabo
ii. La relacin de licitantes cuyas propuestas fueron consultoras, asesoras, estudios o investigaciones.
solventes. iii. Cuando se trate de la prestacin de servicios de
iii. Nombre del licitante al cual se le adjudica el con- personas fsicas, siempre que stos sean realizados
trato y la motivacin para resultar seleccionado. por ella misma sin requerir de la utilizacin de ms
iv. La fecha, el lugar y la hora para celebrar la firma de un especialista o tcnico.
del contrato. iv. Cuando el importe de cada operacin que se pre-
v. El nombre, el cargo y la firma del servidor pblico tende contratar no exceda los montos establecidos
que emite la presente decisin. en la normatividad.
54 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 55

2. Construccin. Se refiere a la ejecucin de la infraestructura planeada, comienza una vez que los actores 3. Supervisin de obra. Actividad para asegurar que se logren los objetivos del proyecto y los requisitos
estratgicos estn de acuerdo con los tiempos y el presupuesto de la obra. Se debe contar con los permisos de los planos, se apliquen las especificaciones tcnicas, se cumpla el tiempo de ejecucin y la calidad es-
y es necesario identificar las obras de desvo a implementar durante la construccin del proyecto, tanto tablecida, y junto con el personal administrativo, verificar que se lleve a cabo el control de costos (Sols,
para peatones como vehculos. En caso de que la obra implique que los peatones usen el arroyo vehicular, 2004). Contar con una supervisin adecuada, permite tomar decisiones rpidas con respecto a cambios en
se debe suspender la circulacin en un carril vehicular de ser necesario, mediante la instalacin de barreras el proyecto, revisar que los materiales sean los adecuados y que el tiempo de construccin sea acorde al
y rampas que garanticen el paso seguro de quienes caminan (UK Department for Transport, 2013). La programado. Es de suma importancia que la persona responsable cuente con la capacitacin tcnica, pero
siguiente figura muestra algunas recomendaciones para el desvo durante obra, las cuales garantizan la tambin con habilidades de comunicacin. Los elementos a supervisar se describen a continuacin:
accesibilidad de las personas.

a. Calidad. Asegurar la calidad de la obra contrata- c. Tiempo. Verificar el cumplimiento de los tiem-
da, garantizando en lo posible, que sta se encuen- pos de ejecucin de la obra, controlando constante-
tre adecuada al entorno urbano donde deba ejecu- mente el cumplimiento preciso del cronograma de
tarse, sea la ptima de acuerdo a las caractersticas trabajo en el aspecto fsico, financiero, de entregas
particulares de la zona y de la poblacin beneficiada parciales, de utilizacin de personal y de maquinaria
y est estandarizada dentro de las normas vigen- (Sedesol, s/f).
tes de calidad establecidas por las Dependencias
normativas (Subsecretara de Desarrollo Urbano y d. Seguridad. Refiere a los indicadores de seguridad
Ordenacin del Territorio, 1994). vial y seguridad pblica antes y despus de la obra.
La Supervisin deber verificar que el contratista
b. Diseo universal. Revisin de la accesibilidad se sujete a los reglamentos vigentes en materia de
durante el diseo y la construccin de la obra. La ejecucin de obra, tales como el de construccin, de
accesibilidad es la combinacin de elementos del higiene y seguridad dentro de la obra, control ambi-
espacio construido que permiten el acceso, despla- ental y uso de la va pblica (Sedesol, s/f).
zamiento y uso para las personas con discapacidad,
as como el acondicionamiento del mobiliario que se
adecue a las necesidades de las personas con dis-
tintos tipos y grados de discapacidad (Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, 2007).

4. Comunicacin. En la etapa de implementacin se realiza una estrategia de comunicacin durante la


construccin. Se recomienda que los procesos de comunicacin sean prontos y oportunos, interactivos,
transparentes y continuos.

Ilustracin 12. Sealizacin en obras viales. Fuente: UK Department for Transport, 2005.
56 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 57

D. Evaluacin En la etapa de evaluacin se revisan los indicadores,


estudios de observacin y encuestas. Las funciones de
Para contar con proyectos de Calles Completas es importante contar con mecanismos de evaluacin y la evaluacin son calcular el impacto de una poltica,
monitoreo que otorguen una concepcin sistmica e integral del proyecto. A nivel nacional la informacin documentar las lecciones aprendidas y entender la
es escasa, sin embargo, es posible generar datos que posteriormente permitan evaluar los impactos de perspectiva de los involucrados.
las Calles Completas. En la etapa de diagnstico se describieron herramientas para obtener algunos datos,
posteriormente se generan indicadores que permiten cruzar estos datos con otro tipo de informacin. As
mismo, se puede complementar con informacin cualitativa, obtenida mediante encuestas o entrevistas.

3. Transparencia y datos. La transparencia y rendicin de cuentas fomentan el involucramiento pblico con


los funcionarios, al demostrar claramente la inversin de los recursos pblicos. Durante las cuatro etapas:
planeacin, diseo, implementacin, as como evaluacin y monitoreo) se recomienda:

a. Hacer pblico el resultado y metodologa de la recoleccin de datos.


b. Hacer pblico el proyecto y los procesos de implementacin del mismo.
c. Realizar una comunicacin estratgica con vecinos, en medios y redes sociales.
d. Definir los indicadores de transparencia.
e.Auditar el proyecto con los indicadores de evaluacin correspondientes.

El registro del proyecto debe ser preciso, ya que, a travs de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se podrn realizar solicitudes de informacin especfica con respecto a la construccin
del proyecto. Una buena prctica es la realizada en el programa Pasos Seguros de la Autoridad del Espacio
Pblico en la Ciudad de Mxico. El reporte del programa (AEP, 2015) seala que se analizar el impacto de
las adecuaciones. Los indicadores de seguimiento que establece el Plan de Accin del Programa son:

Ilustracin 13. Intervenciones del Programa Pasos SegurosFuente: AEP, 2015.. Fuente: ITDP
58 CALLES COMPLETAS CALLES COMPLETAS 59

Un llamado a la accin Referencias


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