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El proceso de The housing

reconstruccin de reconstruction process


viviendas en el centro de in downtown Talca:
Talca: fotografa a dos an overview after two
aos de la catstrofe years of the catastrophe
Alejandra Rasse1 y Francisco Letelier2 Alejandra Rasse1 and Francisco Letelier2

Resumen Abstract
Talca fue una de las ciudades con mayor dao en Talca was one of the cities with the greatest
vivienda despus del terremoto del 27F. Su cas- housing damage after the F-27 earthquake.
co histrico y 15 barrios fundacionales en torno a Its historical center and 15 surrounding old
l, quedaron con la mayor parte de sus viviendas neighborhoods had most of their housing
daadas o destruidas. A dos aos de ocurrido el damaged or destroyed. Two years after the
terremoto, gran parte de la destruccin ocasiona-
earthquake, most of the destruction remains
da sigue siendo visible en los barrios cntricos de
visible in downtown Talca; however, there is
Talca, sin embargo, no existen muchos datos que
permitan dar cuenta de esta situacin.
not enough data to illustrate this situation.

El presente trabajo se orient a analizar la poltica This paper is focused on analyzing


de reconstruccin a la luz de la situacin actual de reconstruction policies in view of the current
reconstruccin de los barrios centrales de Talca. state of reconstruction in the downtown
Los resultados preliminares apuntan a un proceso neighborhoods of Talca. Preliminary findings

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de reconstruccin deficitario, tanto porque un suggest an inadequate reconstruction process,
gran porcentaje de lotes no ha sido intervenido, both because a large percentage of urban areas
como porque un nmero importante de familias have not yet been intervened and because a
an estn viviendo en una situacin muy precaria, considerable number of families are still living
en viviendas de emergencia, en viviendas a medio in precarious conditions, in emergency housing,
demoler o en ranchos auto construidos. Adicional- in semi-destroyed housing or in self-help built
mente, el nmero de viviendas slidas en el centro, shacks. Likewise, there is a marginal number
construidas con subsidio, es muy marginal. Por l- of solid housing built with subsidy in the
timo, la reparacin se ha basado mayoritariamente downtown area. Lastly, such a reconstruction
en los recursos de las propias familias, quienes en has been mostly financed by the families
general han optado por no utilizar un recurso es- themselves, who have decided not to use a State
tatal que entienden como insuficiente. financing system that is regarded as insufficient.
PALABRAS CLAVE: POLTICA DE RECONSTRUCCIN, KEYWORDS: RECONSTRUCTION POLICY, HOUSING
POLTICA DE VIVIENDA, CENTRALIDADES URBANAS POLICY, URBAN CENTRALITIES.

Fecha de recepcin: 29.06.12 Received: 29.06.12


Fecha de aceptacin: 21.12.12 Accepted: 21.12.12

1 Sociloga, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Magster en 1 Chile. Sociologist, Pontificia Universidad Catlica de Chile, MA
Sociologa y Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontifi- in Sociology, and PhD in Architecture and Urban Studies, Ponti-
cia Universidad Catlica de Chile. Profesora asistente, Universi- ficia Universidad Catlica de Chile. Assistant Professor, Univer-
dad Catlica del Maule. Email: arasse@ucm.cl sidad Catlica del Maule. Email: arasse@ucm.cl
2 Chile. Socilogo Universidad de Concepcin, Magister en Socio- 2 Chile. Sociologist University of Concepcin, MA Sociology Uni-
loga Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Cofunda- versidad Academia de Humanismo Cristiano. Cofounder Sur-
dor ONG Surmaule. Email: fcoletelier@gmail.com maule, NGO. Email: fcoletelier@gmail.com

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Problemtica mayora de las familias que habitan estos secto-
res siguen perteneciendo a estratos populares. En
El terremoto del 27 de febrero de 2010 produjo un muchos casos se trata de hogares con personas de
gran dao en vivienda, infraestructura educacio- la tercera edad, dependientes de su jubilacin; en
nal, de salud y comercial en la ciudad de Talca. otros casos se trata de varios hogares unidos por
En la zona urbana, el dao se concentr princi- parentesco, compartiendo una vivienda que apa-
palmente en el casco histrico de la ciudad y en rece como el principal patrimonio familiar. Para
los barrios fundacionales adyacentes a l. Segn el estos hogares, la localizacin cercana al centro y
catastro realizado por el municipio, el 53% de las sus ventajas, y las relaciones sociales construidas
viviendas del rea present daos post terremoto.3 durante aos en el barrio, representan un activo
central en su capacidad de integracin a la ciudad
Esta zona afectada por el terremoto posee tres atri-
y sus oportunidades4.
butos que la distinguen del resto de la ciudad: su
heterogeneidad socioeconmica, diversidad fun- En el caso de los barrios centrales de Talca, apare-
cional y calidad urbana. Ms all de las manzanas ce como fundamental no solo la reconstruccin de
comerciales y de servicios pblicos contiguas a la las viviendas, sino la recuperacin de los barrios
plaza central, se trata de sectores originalmen- daados como unidades territoriales que aportan
te anexados a la ciudad por grupos populares en valor a sus habitantes, y en el entendido que, dado
bsqueda de acceso a la vivienda, que con el tiem- su atractivo desde el punto de vista inmobiliario,
po y por su antigedad han ido quedando en una tras el terremoto quedaron expuestos a la profun-
localizacin privilegiada: colindantes al centro, dizacin de los procesos de gentrificacin que es-
sus comercios y servicios, y con acceso a buena taban viviendo, lo que podra significar la expul-
infraestructura y equipamiento urbano. sin de sus habitantes ms desfavorecidos.
Estas caractersticas han llevado, en los ltimos La poltica de reconstruccin, no obstante, est
aos, al alza de los valores de suelo en el sector, y orientada a la produccin de viviendas ms que
a la incipiente gentrificacin del rea, a partir de a la reconstruccin del territorio. La herramien-
la llegada de vecinos de mayores ingresos, ya sea ta central es el subsidio a la vivienda, sin existir
a viviendas antiguas restauradas, o a condominios incentivos especiales a la postulacin colectiva,
cerrados de pequea escala. Sin embargo, la gran ni medidas para el mejoramiento de los espacios

3 Letelier y Boyco, 2011. 4 Ejemplo de esto es lo recabado por el proyecto Reajuste de Tie-
rras para el Barrio Las Heras. Prourbana UC, 2011.

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pblicos de los barrios ms all de los escasos pueden ser utilizados para la compra de este tipo
programas preexistentes, como el Programa de de vivienda. Esto es posible, sin embargo, solo
Proteccin del Patrimonio Familiar (PPPF), que si para aquellos hogares con capacidad de endeuda-
bien tiene una lnea de mejoramiento del entorno, miento, ya que los valores de las viviendas exceden
obliga a las familias a constituir un ahorro previo el aporte de los subsidios en al menos su mismo
para su uso. Los programas de reconstruccin de valor. Esta oferta est fuera del alcance de los ha-
viviendas corresponden bsicamente a adaptacio- bitantes originales del territorio (y menos an para
nes de los programas ordinarios de acceso a la vi- quienes son los ms fciles de expulsar: los alle-
vienda para hogares de los dos primeros quintiles gados), por lo que no puede entenderse como una
de ingreso. Asimismo, al basarse en un sistema de poltica de radicacin.
voucher, la direccin del proceso de reconstruccin
Frente a esto, el presente trabajo se pregunta por
queda en manos de los desarrolladores inmobilia-
la situacin actual de reconstruccin de los barrios
rios privados, para quienes, lgicamente, la opera-
centrales de Talca, en el contexto de la poltica de
cin tiene que ser rentable para participar de ella.
reconstruccin planteada desde el Ministerio de
Es as como se vuelve ms atractiva la construc-
Vivienda y Urbanismo. Se hipotetiza que, dada (i)
cin de conjuntos de vivienda social nueva en la
la falta de flexibilidad de los instrumentos estn-
periferia, esto permite aprovechar economas de
dar frente a la diversidad de situaciones genera-
escala, adems de abrir la posibilidad de hacer ne-
das por la catstrofe, y (ii) la planificacin de un
gocio con el suelo, es decir, se convierte no solo en
proceso de reconstruccin neoliberal liderado por
construccin, sino en una operacin inmobiliaria
privados, es posible pensar en una reconstruccin
propiamente tal. As es como, mientras la recons-
que ser ms fuerte en la periferia que en el centro,
truccin del centro de Talca avanza lento, en la pe-
el que quedar vulnerable a futuros procesos de
riferia est proyectada la construccin de al menos
gentrificacin o de deterioro.
2500 unidades (ver figura 1).

En reas centrales, en cambio, lo que predomina Marco conceptual


es la oferta de vivienda de mayor valor en edifica-
ciones de densidad media, aprovechando la brecha Para contextualizar el material obtenido sobre el
de renta del suelo. Esta operacin tambin ha es- caso de Talca, se revisar la discusin actual sobre
tado apoyada en subsidios estatales, en la medida la centralidad urbana y el valor de la centralidad
en que los subsidios de reconstruccin tambin para las familias vulnerables.

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Figura 1: Viviendas segn categora socioeconmica.

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La centralidad urbana y contenedores de la experiencia compartida de
sus habitantes, y de procesos de construccin de
La caracterstica fsica principal de los centros es
identidades y movilidad social y territorial, lo que
su accesibilidad, lo cual les otorga la cualidad de la
los hace tambin portadores de una heterogenei-
centralidad. sta significa, en trminos espaciales,
dad que juega un papel muy importante para la
el lugar donde se concentran los servicios, bienes
cohesin social y cultural de las ciudades8. En este
y actividades ms relevantes para las personas y
sentido, los centros estn dotados de una fuerza
donde stas pueden, en un solo desplazamiento,
mixturante de grupos, usos y comportamientos,
tener acceso a ellas. Esta centralidad tambin es
y de capacidad para generar integracin de distin-
poltica, puesto que los centros son los lugares
tos tipos sociales en el mismo territorio9.
donde con mayor notoriedad el poder es ejercido y
resistido5. Los centros son, en lo econmico, social Dado que los centros son lugares de uso intensivo
y poltico, el punto mximo de interacciones en la y diverso (centralidad fsica) y a la vez son habi-
ciudad6. tados por una trama social heterognea (centrali-
dad histrica y cultural), pueden ser considerados
Pero los centros son tambin centralidad histri-
como el espacio pblico por excelencia, puesto que
ca y cultural7. En trminos puramente histricos,
suponen dominio pblico, uso social colectivo y
los centros son patrimonio tangible e intangible
multifuncionalidad10.
de alto valor, en la medida en que su trazado y
edificaciones dan cuenta del proceso de funda- Los centros urbanos durante dcadas han mante-
cin del lugar, y a su vez, contienen varias capas nido esta estructura abierta y heterognea, en que
de lectura, correspondientes a las modificaciones los grupos populares tambin tienen cabida. Esto
y nuevas edificaciones que fueron teniendo lugar se ha producido de diversas formas: a travs de la
con el paso de los aos, a medida que sus usos y vivienda informal como en la mayora de los pa-
relevancia fueron cambiando. Desde el centro se ses de Amrica Latina, del arrendamiento de vi-
puede reconstruir la historia de una ciudad. Adi- vienda pblica o viejas estructuras en desuso en
cionalmente, en la medida en que parte de los usos el caso de Estados Unidos, del subarrendamiento
contenidos histricamente en el centro compren- de piezas en el caso de Santiago, o de la amplia-
den lo residencial, han sido tambin escenarios cin del centro hasta incluir barrios populares de

5 Borja, 2010. 8 Prez y Aguilar, 2004.


6 Prez y Aguilar, 2004. 9 Campesino, 1984.
7 Carrin, 2005. 10 Borja, 2010.

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la poca fundacional de la ciudad, como en el caso Este proceso de transformacin de un rea central
de varias ciudades chilenas, entre ellas Talca. Sin vacante o de clase trabajadora en rea residencial o de
embargo, la revalorizacin econmica de los cen- uso comercial15, que se ha dado en llamar gentrifi-
tros ha puesto en jaque esta caracterstica. cacin, presupone una dificultad cada vez mayor
para retener el activo localizacin (y sus ventajas)
Durante mucho tiempo los centros mostraron ob- para las familias ms pobres16, en especial cuan-
solescencia urbana, en que la buena localizacin do no son propietarias, sino solo arrendatarias o
quedaba opacada por el importante deterioro de residentes informales. El desplazamiento de las
sus edificaciones y la falta de inversin (pblica y familias populares no propietarias se comienza a
privada) en el sector. No obstante, desde la dca- consolidar como un proceso inevitable, incluso
da de los sesenta, algunos investigadores comien- para quienes participan de la planificacin urba-
zan a identificar (primero en algunas ciudades na17. En algunos casos, el proceso es interpretado
norteamericanas e inglesas, y luego en el resto de como renovacin de un rea deteriorada, e incluso
las ciudades) procesos de recuperacin de viejas es alentado y celebrado por las autoridades18.
edificaciones cntricas para convertirlas en vivien-
Esto impide la aplicacin de los mecanismos de
da para estratos medios11. En general se trata de
planificacin urbana disponibles para evitar la ex-
hogares unipersonales o parejas jvenes que estn
pulsin de residentes y asegurar su permanencia.
dispuestas a vivir en un contexto socialmente he-
Finalmente, la oferta en estos sectores comienza a
terogneo para aprovechar las ventajas de la locali-
enfocarse hacia sectores de estratos medios y altos,
zacin, y resistirse a la vida suburbana12. Este pro-
y las familias de menores ingresos ya no encuen-
ceso, que comienza en primera instancia a partir
tran en el sector alternativas residenciales, salvo
de acciones individuales, se vuelve masivo en las
aquellas que, siendo propietarias, han podido re-
siguientes etapas, en la medida en que se produ-
tener su localizacin y las ventajas asociadas a ella.
cen operaciones inmobiliarias en torno a l13, en
busca de capturar ganancias a partir de la brecha As, los centros histricos enfrentan una situacin
de renta entre el valor del uso que se le est dando paradjica. En la medida en que sube su valoriza-
al suelo y el que potencialmente podra generar14. cin econmica, ms estn expuestos a perder su

11 Ver, por ejemplo, Glass, 1964. 15 Lees; Slater y Wyly, 2008. P. xv.
12 Harvey, 2011. 16 Campesino, 1984.
13 Lees; Slater y Wyly, 2008. 17 Martnez, 1997.
14 Smith, 1996. 18 Smith, 1996.

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condicin de heterogeneidad social, lo que los deja urbano y la maximizacin del valor potencial del
en riesgo de perder la condicin de espacio pbli- suelo desde las fuerzas del mercado (visin liberal).
co por excelencia, comentada ms arriba.
En el caso del centro de Talca, hay que tener en La centralidad como un valor para las
cuenta dos particularidades: por una parte, las familias
viviendas son mayoritariamente propiedad de los
hogares de bajos ingresos que residen en ellas; y Para las familias vulnerables, como la mayor par-
por otra, estos hogares sacaban partido de su vi- te de las que viven en sectores cntricos de Talca,
vienda subarrendando habitaciones. Este factor el barrio es mucho ms que el lugar en donde se
aparece, en primera instancia, como un elemento vive y al que se tiene algn nivel de arraigo. El ba-
protector respecto de la expulsin de los grupos rrio opera, para ellos, como una fuente de recursos
de menores ingresos, ya que son propietarios y la central en sus estrategias de integracin a las opor-
vivienda les aporta no solo valor de uso, sino ade- tunidades de la ciudad.
ms ingresos adicionales. Sin embargo, tras el te- La vulnerabilidad de estos hogares est dada por
rremoto, la mayor parte de las viviendas (antiguas, una discontinuidad entre los activos presentes en
en mal estado y muchas de ellas de adobe) se de- un hogar (educacin, bienes, miembros en posibi-
rrumbaron. Con esto, se pierde el valor de uso del lidad de trabajar, informacin y contactos, etc.) y
sitio y se deja de recibir ingresos por subarriendo, la estructura de oportunidades que la ciudad les
aumentando la propiedad de venta del lote (apare- ofrece20. En el fondo, si su situacin es precaria, no
ce como ms evidente el valor de cambio). En este es porque ellos no tengan capacidades o recursos,
sentido, se genera un escenario similar al que Lees, sino porque estos no corresponden a los recursos
Slater y Wyly19 describen para Nueva Orleans tras ms valorados o requeridos desde la estructura
Katrina, en que la destruccin por un desastre na- de oportunidades de la ciudad. De esta forma, su
tural de una zona de la ciudad deteriorada puede integracin es inestable, y ante cualquier evento
ser vista tanto desde la perspectiva de las desigual- (prdida de trabajo, problema de salud, etc.) pue-
dades y pobreza urbana (visin desde el bienestar), den caer en situacin de pobreza. Por esto se dice
como una oportunidad nica para el re-desarrollo de ellos que son vulnerables.

19 Lees; Slater y Wyly, 2008. 20 Kaztman, 2002.

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En este contexto, la localizacin se vuelve un factor anterior convierte al barrio en una fuente impor-
crucial de integracin social21. Las oportunidades tante de capital social para los hogares, al que pue-
de la ciudad no estn equitativamente distribui- den recurrir para el cuidado de nios y ancianos,
das, sino que tienen una especfica distribucin pequeos prstamos, etc.
geogrfica. En este aspecto, ms que hablar de una
estructura de oportunidades, los hogares enfren- Por ltimo, la heterogeneidad social que el sector
tan una especfica geografa de oportunidades22. ha ido adquiriendo tambin se vuelve un activo23
para las familias populares originarias del barrio.
De este modo, si las oportunidades a las que los La diversidad social aporta diversidad de mode-
hogares vulnerables pueden acceder son pocas, los de rol, adems de informacin y contactos
ms vale estar cerca de ellas. Estar prximo a las distintos.
principales fuentes de oportunidades de trabajo,
comerciales, de servicios, de educacin, etc., me- Por contrapartida, las familias vulnerables que
jora las opciones de estas familias de acceder a habitan barrios perifricos homogneos obtienen
ellas (en especial, en casos en que no se dispone lo peor de la ciudad: estn lejos de las fuentes de
de contactos, fuentes o canales de informacin su- trabajo, del comercio y las oportunidades, el estn-
ficientes como para saber de la existencia de estas dar de la infraestructura y equipamiento urbano al
opciones). As, la accesibilidad se convierte en un que acceden es el peor de la ciudad, y sufren de la
activo de las familias, en el contexto de sus estrate- estigmatizacin del lugar donde viven24.
gias de integracin. Para los habitantes de barrios cntricos, su vivien-
En segundo lugar, los vnculos construidos con los da es mucho ms que un techo: es la localizacin,
vecinos tambin pueden considerarse un activo. y a travs de sta, su acceso a las oportunidades
Gran parte de los habitantes de los barrios cntri- (materiales y simblicas) de la ciudad. Perder su
cos de Talca han vivido en el lugar desde su cons- vivienda y salir del barrio hacia una vivienda so-
titucin, varias dcadas atrs, y muchos de los ms cial no solo implica para ellos una reduccin del
jvenes han pasado su vida completa en el lugar. espacio al que estn habituados, sino tambin un
En consecuencia, la gente se conoce, y abundan alto costo en trminos de calidad de vida e integra-
las relaciones de amistad y de parentesco. Todo lo cin a la ciudad.

21 Wormald, 2007. 23 Kaztman y Filgueira, 2006.


22 Galster y Killen, 1995. 24 Sabatini; Salcedo y Wormald, 2008.

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Metodologa b. Anlisis de los instrumentos de la
poltica pblica de reconstruccin en
La presente investigacin corresponde a un estu- Talca
dio de caso, que tiene por objeto realizar un an- Para comprender la forma en que la poltica pblica
lisis de la situacin del centro histrico de Talca, est abordando la reconstruccin del centro de Tal-
en el contexto de la actual poltica de reconstruc- ca, se realiz un anlisis de la oferta de instrumentos
cin. Para esto, se realiz una descripcin de la y programas de reconstruccin disponibles en la re-
situacin post terremoto en la ciudad de Talca, un gin, y de su actual estado de aplicacin en la ciudad
anlisis de los instrumentos de la poltica pblica de Talca, de acuerdo a los datos puestos a disposicin
de reconstruccin y su aplicacin en Talca, y un por el propio Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
catastro de la situacin de reconstruccin en las
manzanas del centro histrico de la ciudad. c. Catastro de reconstruccin en las
manzanas del centro histrico de Talca
a. Descripcin de la situacin de Talca Para determinar la situacin actual de los sitios en
en el post terremoto barrios centrales de Talca cuyas viviendas resul-
En vistas de una mejor comprensin del anlisis taron daadas tras el terremoto del 27 de febrero
de la reconstruccin, se realiz una descripcin de 2010, se realiz un catastro de manzanas en el
de la situacin en que qued la ciudad de Talca, centro histrico.
en especial su centro histrico, tras el terremoto
del 27 de febrero de 2010. Para esto, se utilizaron Universo y muestra
tanto los datos del catastro municipal de daos, Se consider como universo la totalidad de lotes
como los datos generados por la ONG Sur Maule, con edificaciones daadas en los barrios centrales
as como informacin aportada por un conjunto de de Talca. La unidad de anlisis, en este sentido,
tesis de estudiantes. fueron los lotes que presentaban dao tras el 27F.

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No obstante, dado que no se contaba con un lista- como lotes a demoler o a reparar, lo que, dado el
do total georreferenciado de los sitios con edifica- tamao del universo (3.315 lotes con edificaciones
ciones daadas tras el terremoto del 27F, se utiliz catastradas como daadas), generara una muestra
como proxi de este universo el catastro realizado estadsticamente representativa con 95% de con-
por la Municipalidad de Talca. Este catastro provee fiabilidad y 5% de error. Finalmente, se obtuvo
datos sobre alrededor de la mitad de los lotes de los una muestra de 366 casos.
barrios centrales de la comuna25.
Terreno
La aproximacin a estos lotes fue a travs de con-
El trabajo de terreno se realiz durante enero de
glomerados naturales: las manzanas. Dado que no
2012 por parte de estudiantes de Arquitectura de
se dispona de la base de datos de los lotes, sino
la Universidad del Mar, y estuvo supervisado por
solo de la informacin visual proporcionada por el
profesionales de Sur Maule y la Universidad Cat-
municipio, se sortearon aleatoriamente manzanas
lica del Maule. Cada observador recibi un plano
del permetro cntrico de la ciudad, de acuerdo a
de ubicacin de la manzana, con la diferenciacin
la base de datos del censo, incluyendo en el sorteo
interna de la manzana en lotes, en el que se sea-
todas aquellas manzanas cntricas con al menos
laba cules de estos haban sido catalogados como
20 hogares de acuerdo a los datos censales.
con edificaciones a demoler o a reparar, respecti-
De este modo, el muestreo correspondi al sorteo vamente. Adicionalmente, recibi una ficha de ob-
aleatorio de conglomerados (manzanas) con al me- servacin y registro por cada uno de los lotes con
nos 20 hogares. Una vez sorteada una manzana, se edificaciones daadas.
consideraron como parte de la muestra todos los lotes
contenidos en la manzana, y que hubieran sido catas- Instrumento
trados por el municipio como a demoler o a reparar. La ficha de registro combinaba dos tipos de
Se sortearon manzanas hasta alcanzar un nmero informacin:
mnimo de 345 lotes calificados por el municipio a. Informacin basada en la observacin del lote:

25 Otra opcin podra haber sido trabajar con los registros de cer-
tificados de inhabitabilidad emitidos por la Municipalidad de
Talca. Sin embargo, esto tampoco hubiera provisto un marco
muestral completo, dado que muchas familias, a sabiendas que
no cumplan con los requisitos para la obtencin de beneficios,
no realizaron este trmite.

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- Caracterizacin de las edificaciones presentes urbana y que est constituido por l rea de servi-
en el lote. cios y comercio y quince barrios que se han ido
- Situacin de ocupacin del lote. conformando desde mediados del siglo XIX a par-
tir de la autogestin de sus pobladores, de su lucha
b. Informacin basada en la consulta a los residen- para ser integrados a la ciudad, y en el contexto
tes o vecinos respecto de la situacin del lote: de un Estado con mayor capacidad para regular
- Cambios en la propiedad del lote. y ordenar el desarrollo urbano. En esta zona, el
- Cambios en el tipo de uso del lote. ao 2002 vivan 38.078 personas y existan 11.538
viviendas, de acuerdo a los datos del Censo 2002.
- Fondos con que se construy (si es que hay al-
guna edificacin nueva). Esta zona se caracteriza por concentrar los niveles
ms altos de calidad del espacio pblico, particu-
Anlisis larmente de rea verde urbana, la mayor cantidad
Los datos fueron digitados en una base de datos en el de inversin pblica y privada de la ciudad y los
software SPSS. Con esta informacin, se construye- valores ms altos del suelo. Adicionalmente, en el
ron descriptivos de todas las variables, cruces y dife- periodo 2006 2009, el 95% de la inversin p-
rencias de media, comparando entre viviendas cla- blica y privada de relevancia se concentr en esta
sificadas como a demoler versus viviendas a reparar. zona (ver figura 3). Asimismo, a diferencia de otras
ciudades del valle central de Chile, el centro de
Talca no ha perdido importancia en el contexto
Estudio de caso: El centro urbano26.
histrico de Talca y el En este marco, es interesante que otra de las carac-
terremoto del 27 de febrero de tersticas de la trama social del centro histrico de
2010 Talca sea su heterogeneidad: es casi el nico lugar
de la ciudad en donde conviven todos los estra-
Definimos el centro histrico de Talca como la su- tos sociales27, siendo la mitad de los residentes del
perficie contenida en un permetro que representa rea pertenecientes a los niveles socioeconmicos
aproximadamente el 20 por ciento del total del rea D y E, de acuerdo al Censo 2002.

26 Letelier y Boyco, 2011.


27 Ibd.

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Figura 2: Total de rea daada por el terremoto versus total de rea urbana.

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Figura 3: Inversiones pblicas y privadas en proyectos de impacto urbano en Talca 2004-2009.

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Sin embargo, en los ltimos aos el centro ha ido acuerdo a los datos del Censo 2002, ms de un
cambiando. Se han venido localizando cada vez tercio (35%) de las familias del sector eran arren-
ms proyectos de vivienda orientada a grupos me- datarias que haban llegado gracias a la existencia
dios, y se ha expandido su uso comercial ms all de alquileres de bajo precio y subarrendamiento,
de los lmites de lo que tradicionalmente fue la buscando las bondades de la centralidad.
zona de servicios de la ciudad, incorporando parte
de los barrios fundacionales. Esta transformacin No obstante lo anterior, los cambios socioeconmi-
lenta pero sistemtica ha ido produciendo un au- cos en el rea an eran incipientes. De acuerdo a
mento en los valores de venta y arriendo de propie- los datos del mismo Censo 2002, parte importante
dades en la zona28. de las familias populares del rea eran propieta-
Esto ha ocurrido en paralelo con un proceso de au- rias, y muchos de los arrendatarios subarrendaban
mento de la vulnerabilidad de las familias residen- en un sitio en que tambin resida la familia pro-
tes en estas reas. Por una parte, dado que se trata pietaria. Esta estructura de tenencia posibilitaba la
de barrios formados hace ya varias dcadas, stos retencin de la localizacin por gran parte de las
concentran un alto nmero de habitantes mayores familias populares del rea.
de 60 aos, que viven gracias a sus pensiones e
ingresos provenientes del subarriendo. Sus bajos Despus del terremoto del 27 de febrero de 2010,
niveles de ingreso han llevado al deterioro y pr- la realidad de la zona central y de las familias que
dida de valor de sus inmuebles. Por otra parte, de la habitaban sufri severas modificaciones: daos

28 Ejemplo de esto son los condominios construidos pre-terremoto


en barrios como Las Heras y Seminario, la llegada pre-terremoto
de un conjunto de oficinas gubernamentales al barrio San Agus-
tn, y la instalacin de nuevas infraestructuras como universi-
dades (Autnoma de Chile), edificios pblicos (Justicia), hoteles
(Diego de Almagro) y supermercados (Tottus) en sectores cer-
canos a la Alameda Bernardo OHiggins.

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graves en infraestructura hospitalaria29, educacio- respecto al mantenimiento de su localizacin y de
nal30, patrimonial31 y comercial32. las ventajas que esta conlleva. Al estar gran parte
de las viviendas destruidas, el rea pierde su ca-
Cerca de 6000 propiedades resultaron con severos
pacidad de oferta de arrendamiento de viviendas.
daos o destruidas (50% del total de sus vivien-
Asimismo, las familias propietarias que pierden
das) y unas 2000 familias no propietarias queda-
su vivienda se ven en posesin de un sitio de alto
ron damnificadas33. Este nivel de dao implica un
valor de cambio, que si bien antes les prestaba un
efecto agregado desde las familias a los barrios y al
enorme valor de uso como residencia, ahora no re-
territorio.
presenta para ellos una alternativa de vivienda en
A nivel de familias, especialmente de las no pro- el corto plazo, lo que podra generar un incentivo
pietarias, comienza un periodo de incertidumbre a su venta.

29 El informe de daos en los establecimientos hospitalarios sea-


la, como la mayor prdida, el Hospital de Talca, que qued inutili-
zable, mientras que el Centro de Diagnstico Teraputico sufri
daos menores.
30 Los establecimientos emblemticos localizados en el centro hist-
rico sufrieron daos mayores o quedaron inutilizables: Liceo Abate
Molina, Liceo Marta Donoso Espejo, Colegio de la Salle, Escuelas
Concentradas, Escuela de la Cultura, Liceo Comercial, entre otros.
31 Diecisiete monumentos nacionales de la comuna de Talca su-
frieron daos de consideracin; es el caso del edificio de la In-
tendencia, la Casa de la Independencia (Museo OHigginiano), la
Estacin de Ferrocarriles, el Mercado Central, la casa patronal
de la Villa Cultural Huilquilemu, el ramal Talca-Constitucin y un
gran nmero de iglesias. El patrimonio escultrico sufri daos
en piezas como la estatua del Abate Molina, las de la Plaza de
Armas, la Plaza de la Victoria y el monumento al Batalln de Tal-
ca (El Centro, 10 de diciembre de 2010).
32 El comercio fue uno de los sectores econmicos ms afectados.
Si bien ello es ms visible en la zona central de la ciudad, las em-
presas ms daadas corresponden a micro y pequeas empre-
sas ubicadas en los barrios antiguos de la ciudad, de las que la-
mentablemente no se tiene estadsticas precisas. Las industrias
no sufrieron daos mayores en infraestructura, pero s se oca-
sionaron prdidas en la produccin (Organizacin Internacional
del Trabajo y Fundacin Instituto de Estudios Laborales, 2010).
33 Letelier y Boyco, 2011.

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A nivel de barrio, junto con la disminucin de ca- fluidez al proceso, no obstante se arriesgaba perder
lidad de vida material, aparece el riesgo de perder pertinencia en las soluciones.
el capital social comunitario acumulado duran-
Los instrumentos pre-existentes estaban orienta-
te decenas de aos, en especial para las familias
dos principalmente a financiar la compra de vivien-
no propietarias que no encuentran opciones para
das va subsidio a la demanda, es decir, proveer a
quedarse residiendo en el rea: disminuye la ofer-
las familias de un voucher que les permitiera salir a
ta de arrendamiento y no se genera oferta de vi-
comprar una vivienda dentro de lo que el mercado
vienda nueva que est a su alcance. Asimismo, con
les ofreciera por ese monto en ese momento.
la destruccin de las grandes viviendas antiguas,
desaparece tambin la posibilidad de allegar fami- Lo anterior tiene tres implicancias bsicas en tr-
liares. A nivel de territorio, los efectos del terre- minos del territorio. Por una parte, el foco se puso
moto abrieron una interrogante sobre el futuro del en la provisin de vivienda, a nivel nacional, a
carcter heterogneo del centro histrico. travs de instrumentos estndar, sin dar protago-
nismo al territorio. Si bien en las localidades ms
El proceso de reconstruccin afectadas se promovi el desarrollo de planes de re-
construccin (PRES), en la prctica stos no tienen
El gobierno de Chile decidi enfrentar la situacin realidad jurdica ni normativa. El propio gobierno
post terremoto sin una institucionalidad especfi- define estos planes como ejercicios de carcter no
ca que organizara y dotara a un proceso comple- vinculante: el Plan Maestro no existe en los ins-
jo como ste de instrumentos tcnicos, legales y trumentos de Planificacin Territorial, se entiende
de gestin a las caractersticas de la catstrofe. Se como un ejercicio tcnico prospectivo34. Esto ha
opt por utilizar las mismas polticas urbanas y de generado una serie de dificultades de gestin insti-
vivienda previamente existentes, privilegiando el tucional para ponerlos en prctica. Por otra parte,
uso de herramientas conocidas por los funciona- no existe una visin territorial y multidimensional
rios, para las cuales ya existan canales y procedi- que permita definir el dao ms all de la prdida
mientos establecidos, lo que permitira dar mayor de la vivienda35 y detectar nudos crticos para el

34 Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2010.


35 Es sintomtico que cuando el Ministerio habla de barrios, hace
referencia solo a aldeas y condominios sociales, dejando fuera
aquellas formaciones urbanas que s son efectivamente barrios
y que, en ciudades como Talca, han sido destruidos casi por
completo (Minvu, 2010).

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funcionamiento del proceso de reconstruccin36. (CSR) y la gran cantidad de subsidios asignados
El PRES Talca, por ejemplo, no contempla un mo- para la compra de viviendas prefabricadas (Vi-
delo de reconstruccin del centro histrico y sus vienda Tipo), que buscaron facilitar el ingreso del
barrios, sino que es ms bien un conjunto de ini- mercado inmobiliario al proceso de reposicin de
ciativas (muchas pre-existentes al terremoto) no viviendas en la zona central de la ciudad39. Asi-
vinculadas entre s ni con el dao producido por mismo, desde esta perspectiva se comprende la
el terremoto37. Por ltimo, basar la reconstruccin enorme cantidad de subsidios entregados para la
en el subsidio a la demanda implic en la prctica compra de vivienda nueva y usada, seguramente
entregar la operacin de la reconstruccin al sec- destinados a damnificados que vivan en la zona
tor inmobiliario, que trabaja de acuerdo a criterios central en condicin de copropietarios, arrendata-
econmicos, buscando maximizar ganancias. rios y allegados (no propietarios). Estos subsidios,
Este ltimo punto ha tenido importantes conse- si bien tienen un escaso avance en su ejecucin
cuencias. Desde la perspectiva del mercado inmo- dado que no exista oferta para radicarse en los
biliario, la construccin de una sola vivienda en mismos barrios, probablemente comenzarn pron-
un sitio resulta menos atractiva que la posibilidad to a ser aplicados de manera masiva en la periferia
de construir un conjunto de viviendas en un gran donde actualmente se encuentran en construccin
terreno perifrico. Esto le permite no solo hacer ms de 3.000 nuevas viviendas sociales (como se
economas de escala, sino adems hacer negocio evidencia en la figura 1).
inmobiliario propiamente tal (aprovechar la bre-
cha de renta del suelo), no solo negocio asociado Pero al mismo tiempo que las polticas de recons-
a la construccin de la vivienda. Esto est detrs, truccin promueven que el mercado construya
por ejemplo, la dificultad para la aplicacin de los una nueva oferta de vivienda social en la perife-
subsidios de Construccin en Sitio Residente38 ria, destinada a los damnificados no propietarios,

36 Letelier y Boyco, 2011. 39 Al 31 de enero de 2012 haba 367 subsidios de Construccin en


37 PRES Talca y estados de avance de iniciativas PRES Talca, 2012. Sitio Propio (CSP) asignados en la comuna, de los cuales ya es-
Informacin obtenida va Ley de Transparencia, solicitud N taban asignados 233 en Julio de 2011, en tanto, solo han sido apli-
1498818. cados 49. El subsidio denominado Vivienda Tipo, que tanto en
38 Que le permite a una familia reponer una vivienda slida en su su versin de vivienda prefabricada como de fachada continua
propio terreno. fueron alternativas del Ministerio de Vivienda ante la dificultad
que se prevea para la operacin de CSP, tena 940 subsidios
asignados en enero de 2012, pero ya en febrero de 2011 los asig-
nados eran 740, sin embargo, solo se cuentan hoy 269 soluciones
terminadas, muchas de ellas en la zona rural (Minvu, 2012).

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especialmente los portadores del subsidio de Ad- Talca, de los 740 subsidios entregados para com-
quisicin de Vivienda Construida (AVC), ha inyec- pra de vivienda tipo, a julio de 2012 solo 159 es-
tado, solo en Talca, ms de US$40 millones para taban instaladas42. Una de las razones que podra
subsidiar la construccin de una nueva oferta ha- explicar esta brecha es la impertinencia cultural de
bitacional en la zona central40. El precio de las nue- estas tipologas con la realidad del centro de Talca.
vas unidades pueden llegar hasta 2000 UF41, por lo Sateler, uno de los arquitectos participantes en el
que solo pueden acceder a ella familias con una ca- desarrollo del PRES Talca desde la empresa POLIS,
pacidad de endeudamiento que muchos damnifica- asegura que estas tipologas no consideran las ca-
dos de los barrios centrales no tienen, ya sea por su ractersticas tipolgicas de un centro como el de Talca
condicin socioeconmica o por su avanzada edad. y agrega que muchas de estas viviendas no cumplen
con lo exigido por la ordenanza local, y si no fuera por
Pero ms all de la tendencia segregadora de los
la urgencia, nunca debieron haberse construido43.
programas de reconstruccin, tambin se obser-
va una dificultad importante en su aplicabilidad.
La alternativa propuesta para salvar estos proble-
Esta se expresa tanto en la dificultad de los dam-
mas, correspondiente a la vivienda tipo de facha-
nificados para ejecutar los subsidios de Vivienda
da continua, fue encomendada de forma experi-
Tipo (prefabricada y fachada continua), como en
mental a una nica EGIS y una sola constructora,
la reticencia a utilizar los subsidios de reparacin
y en la prctica, tuvo muchos problemas en su im-
ofrecidos: el PPPF y la gift card.
plementacin44. Al respecto, Sateler, vinculado al
En el primer caso, el de las Viviendas Tipo, pese diseo de esta tipologa, seala que el proceso de
a que el gobierno hizo grandes esfuerzos por dar construccin de cada casa en forma individual estuvo
fluidez a la relacin entre damnificados y empresas pensado para realizarse en 20 das, pero finalmente el
proveedoras de viviendas prefabricadas (en mayo tiempo de construccin final de los prototipos alcan-
de 2010 se inaugur la Feria Inmobiliaria de la Re- z los dos meses en promedio. Ninguna casa se logr
construccin en Talca, con una amplia oferta de construir en dicha meta, porque ni la mano de obra ni
tipologas), los datos muestran que al menos en la inspeccin fueron las ms adecuadas y la dificultad

40 Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Avances de la reconstruc- 42 Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Avances de la reconstruc-
cin en la comuna de Talca al 31 de enero. Informacin obtenida cin en la comuna de Talca al 31 de enero. Informacin obtenida
va Ley de Transparencia. va Ley de Transparencia (http://obrasreconstruccion.minvu.
41 Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2010a. cl/). 2012.
43 Poblete et al, 2012.
44 Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2010b.

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de construir en sitio residente es muy grande. Junto
a estas dificultades de implementacin, quedaron
Avances de reconstruccin de
ms tarde en evidencia problemas de la calidad de viviendas del centro de Talca
lo construido, cuestin que qued demostrado con
las fuertes lluvias del invierno de 2012 en Talca45. La ficha aplicada a las viviendas del centro de Tal-
En este sentido, las iniciativas presentadas como ca catalogadas como a demoler o a reparar, de
soluciones orientadas a permitir la permanencia acuerdo al catastro municipal, permite dar cuenta
de los vecinos en sus propios barrios y la manten- del grado de avance del proceso de reconstruccin
cin de la imagen identitaria de stos, presentaron en el rea y de algunas de sus particularidades.
importantes dificultades en la prctica.
En primer lugar, llama la atencin la gran propor-
Respecto del segundo caso, el de los subsidios de cin de sitios en los que an no se realiza ninguna
reparacin y particularmente el de PPPF, tempra- intervencin definitiva: un 45% de los sitios estn
namente qued claro que el monto asignado a este baldos o con una vivienda de emergencia, o tie-
subsidio, diseado originalmente para el mejora- nen edificaciones con daos importantes an no
miento de una vivienda, era absolutamente insu- reparados.
ficiente, pues el subsidio haba sido originalmente
diseado para el mejoramiento de viviendas anti- Asimismo, al observar los avances de reconstruc-
guas pero en buen estado, no para la reparacin cin, solo un 13.3% de los lotes daados presenta
de viviendas con daos importantes. La diferencia una nueva edificacin, mientras el 41.4% (es decir,
entre el costo real de una reparacin post terremo- la gran mayora de las intervenciones) corresponde
to y el subsidio, llev a muchas familias a desistir a reparaciones.
incluso de la postulacin o ms tarde, ya habiendo Resulta necesario tomar en cuenta que en un 12.8%
sido asignado, a no aplicarlo46. Esto qued refleja- de los lotes an hay viviendas de emergencia. De
do tambin en los resultados de la aplicacin de la estas 43 viviendas de emergencia, casi la totalidad
ficha para chequear los avances de la reconstruc- (40) estn siendo habitadas. En este sentido, una
cin, como se presenta a continuacin. gran parte de las familias damnificadas todava

45 Televisin Nacional de Chile, Red Maule, 2012.


46 En enero de 2012 haba en la comuna 3691 subsidios asignados,
de los cuales 2126 ya lo estaban en febrero de 2011, sin embargo,
las reparaciones terminadas en el centro histrico no alcanzan
las 300 (Minvu, 2012).

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Figura 4: Situacin de reconstruccin de Figura 5: Situacin de los lotes de acuerdo a
los lotes con edificaciones a demoler o a calificacin municipal original, enero 2012.
reparar segn el catastro municipal post
emergencia, enero 2012.

est viviendo en condiciones bastante precarias. En todos los sitios en que haba una vivienda tipo
En tanto, un 54.9% de las viviendas destruidas o a o de fachada continua, se haba utilizado subsidio.
medio derrumbar tambin estn siendo habitadas. En cambio, se utiliz subsidio solo en el 17.4% de
los casos de nueva edificacin slida, y en el 21.1%
Adicionalmente, es interesante notar que un 15.6% de los casos de reparacin de viviendas.
de las viviendas clasificadas como a demoler han
sido finalmente reparadas, mas no reconstruidas. Si bien se podra pensar que parte importante de
Llama la atencin la calidad y seguridad de las so- los lotes (en especial aquellos en que an no se in-
luciones definitivas que parte importante de los terviene) se van a vender, solo una pequea parte
damnificados actualmente estn habitando. de los lotes est en venta o fue vendido despus del
terremoto (4.5%).
La gran mayora de los damnificados reconstruy Tampoco se evidencia mucho dinamismo inmobi-
con recursos propios; solo un 28.7% de ellos us liario a travs de cambios de uso, ya que un 94.4%
subsidio para reconstruir. de los sitios conserva el mismo uso original.

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Figura 6: Uso de subsidio en edificaciones Figura 7: Intencin de venta de los
reconstruidas o reparadas, enero 2012. lotes con edificaciones a demoler o a
reparar segn el catastro municipal post
emergencia, enero 2012.

Figura 8: Indicios de reconstruccin en Aunque podra hipotetizarse que el centro ser


lotes con edificaciones a demoler o a gentrificado y que los lotes estn siendo compra-
reparar segn el catastro municipal dos por inmobiliarios, los datos parecen indicar
post emergencia que an no han sido un inters inmobiliario no muy pronunciado, en
reconstruidos, enero 2012.
un contexto de reconstruccin bastante lento, lo
que puede llegar a traducirse en fuertes procesos
de deterioro urbano del centro de Talca.
De hecho, solo en un 7% de los lotes observados
se pueden apreciar indicios de que se est reali-
zando un proceso de construccin o reparacin
(lo que llega a un mximo de alrededor del 15%
en los casos de lotes en que hay una vivienda de
emergencia).

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Conclusiones viviendas de emergencia llama la atencin respecto
a la capacidad del modelo de reconstruccin para
El modelo de reconstruccin adoptado, liderado por la regeneracin del territorio, en este caso, del cen-
desarrolladores privados y diseado de forma gene- tro de Talca. La no reconstruccin no solo afecta
ral para los distintos territorios, sin atencin a las la calidad de vida de las familias, sino que implica
caractersticas particulares de sta emergencia o a una prdida de calidad urbana de los barrios (lo
las caractersticas especficas de las reas afectadas, que, de mantenerse, puede conducir a su desvalo-
ms all de sus niveles de eficiencia, est generando rizacin simblica y econmica). Incluso cuando
cambios urbanos importantes en la ciudad de Tal- las familias logran obtener un techo en la periferia,
ca. Dado el actual escenario, la ciudad puede sufrir la reconstruccin del barrio sigue pendiente. Esto
transformaciones irreversibles en su patrn tradicio- hace evidente la forma en que se ha definido la
nal de localizacin de los distintos grupos sociales poltica de reconstruccin y sus instrumentos: el
en el territorio, y en especial, en trminos de la hete- problema es la provisin desterritorializada de vi-
rogeneidad socioeconmica de sus reas centrales. vienda (y para ello hay alternativas), no la recons-
truccin de los territorios, ni la recuperacin de las
La actual configuracin de los instrumentos de re- caractersticas y potencialidades de las ciudades.
construccin ha generado bajos niveles de recons-
truccin en los barrios centrales de la ciudad de Escoger reconstruir con los mismos instrumentos
Talca, ya que, cuando ha habido reconstruccin, que se estaban utilizando implica escoger profun-
ha sido financiada principalmente por los propios dizar las consecuencias que ya estaban descritas
afectados. En este sentido, han sido los hogares con para dichos instrumentos: segregacin residencial,
mayores recursos los que han sido capaces de rea- y fractura de los vnculos y de las redes sociales
firmar su opcin de habitar el barrio. Muchas otras barriales.
familias, sin embargo, no han podido reconstruir En este contexto, es posible vislumbrar dos esce-
y mantienen su localizacin a costa de sus condi- narios para el caso de Talca: (i) un aceleramiento
ciones de habitabilidad y calidad de vida. Proba- del proceso de gentrificacin con la consiguiente
blemente, muchas de ellas no puedan mantener su expulsin de residentes de menores recursos, y
localizacin a largo plazo, estando la oferta prin- con ello, la prdida de la heterogeneidad social de
cipalmente centrada en la periferia de la ciudad. la zona central, (ii) o el deterioro progresivo de la
Ms all de la situacin que viven los hogares, zona (de forma total o por sectores) frente a la fal-
la existencia de mltiples sitios eriazos o con ta de inversin en el rea. Este ltimo escenario

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aparece como ms probable dada la baja propor-
cin de venta de lotes evidenciada por nuestro
Bibliografa
muestreo (no obstante, lo que ocurra en cada ba- BORJA, Jordi. Derecho a la ciudad en el contexto de
rrio en particular depender de sus condiciones reconstruccin, especulacin inmobiliaria y de-
especficas, estando algunos ms expuestos a la safos ciudadanos. [En lnea]. Escuela de Lderes de
gentrificacin, y otros al deterioro). En cualquiera Ciudad. Noviembre 2010. Disponible en: http://
de los dos casos, asistiremos a un cambio radical elci.sitiosur.cl/?p=1314.
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carcter a la ciudad por dcadas, y como produc- de su problemtica. Norba, Revista de Geografa.
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31(93): 89-100, agosto 2005. ISSN 0250-7161.
En este sentido, el modelo de reconstruccin, da- Disponible en: http://dx.doi.org/10.4067/
das sus caractersticas, no genera la reposicin S0250-71612005009300006.
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nuestras ciudades, sino que ms bien presenta una GLASS, Ruth.Introduction: aspects of change. En:
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oportunidad para la redefinicin de la estructura
change. London, MacGibbon & Kee. 1964.
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expresin destruccin creativa, es decir, como
Debate. 6(1): 7-43. 1995. ISSN 1051-1482. Dispo-
una transformacin neoliberal de la ciudad.
nible en: http://dx.doi.org/10.1080/10511482.199
En este escenario, sabemos cul es el destino ms 5.9521180.
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del centro: el deterioro de su situacin urbana, ya of capitalism. London, Profile Books. 2011. 296
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acelerada, y el deterioro. cuatro reas metropolitanas en Amrica Latina.

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aos de la catstrofe / Alejandra Rasse y Francisco Letelier

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