Paula Becker

Dr. Jean-Aimé A. Raveloson

Paula Becker
Dr. Jean-Aimé A. Raveloson

O QUÊ É
DEMO
CRACIA?

O quê é democracia? ��������������������������������������������������������������������������� 05 02.1 Descentralização ������������������������������������������������������������������������ 24 03.7 Governo e oposição �������������������������������������������������������������������� 19 02.1 Liberdades básicas e direitos básicos �������������������������������������� 06 02.8 O público e os médias livres ������������������������������������������������������ 22 03. artigos e weblinks ��������������������������������������������������������������������������� 33 02 ÍNDICE 03 . Índice Introdução ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 05 01. Elementos chave de estados organizados democraticamente ��������� 06 02.5 O parlamento ������������������������������������������������������������������������������ 15 02.4 Divisão de poderes ��������������������������������������������������������������������� 13 02.3 Educação política ����������������������������������������������������������������������� 28 04.2 Eleições �������������������������������������������������������������������������������������� 08 02. O futuro pertence à democracia? ������������������������������������������������������� 31 Livros. A democracia não se sustenta sozinha! ��������������������������������������������� 24 03.2 Governação democrática ����������������������������������������������������������� 26 03.3 Estado de direito ������������������������������������������������������������������������ 12 02.6 Pluralismo democrático ������������������������������������������������������������� 17 02.

serão iluminados em mais de detalhe os elementos chave da democracia: numa secção adi- cional será aprofundado. 04 INTRODUÇÃO FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 05 . mas nas páginas seguintes serão descritas em mais detalhe as diferentes facetas da democracia. No entanto. Este caderno deve. Por isso é importante.Abraham Lincoln). 01. O QUÊ É DEMOCRACIA? O termo democracia provém do Grego e é composto pelas duas palavras demos = povo e kratein = reinar. A democracia como forma de estado está em demarcação com a monarquia.freedomhouse. pelo povo.Traduzido de maneira simplicista é possível dizer: O poder surge do povo. Esta descrição é. como se pode sustentar a democracia existente. antes de tudo. portanto. Em conclusão iremos explicar um ponto que de cer- teza te irá interessar: perguntamos sobre as perspectivas da democracia. o que se entende no fundo sob o termo democracia? Cada um e cada uma têm certamente a sua própria ideia do que significa democracia. por enquanto. Mais que a metade de todos os estados estabeleceu assim uma forma de poder. pretende trazer luz neste mato dificilmente penetrá- vel de informações. Esperamos que conseguimos despertar o teu interesse. está a ser exercido pelo povo e no seu próprio interesse. existem 123 democracias (www. com isso. Isto não é possível sem a participação da população. que tratam do tema democracia. que estejas bem informado como membro jovem e activo da sociedade. for the peo- ple” (governo do povo. na qual o povo está a participar de uma maneira ou de outra na governação. muito geral. Muito divertimento com a leitura. INTRODUÇÃO Entre os 194 países deste mundo.org). Depois de uma breve explicação preliminar do termo. aristocracia e ditadura. É possível traduzir democracia literal- mente. para o povo . com os termos reinado popular ou reinado do povo. providenciar uma vista geral aos “principiantes em democra- cia”. Mas como ela pode ser explicada exactamente? O que faz parte de uma democracia? Quais elementos são necessários para estabelece-la e quais actividades são necessárias para consolida-la? Quais são as vantagens e onde se situam as suas fraquezas? A presente brochura aprofunda estes e outras perguntas e. by the people. Talvez já ouviste uma vez a definição mais conhe- cida de democracia: “government of the people. que são reconhecidos pelas Nações Uni- das.

Eles abran.htm). o Mas já estarias capaz de descrever exactamente o que são realmente os ”Comité dos Direitos Infantis”. isto: por iniciativa de vários estados foram fundadas em 1945 as “Nações Unidas”. conseguem obrigar governos a não tolerar mais violações desenvolvimento livre da personalidade. publicam relatórios sobre atropelos dos direitos huma- visto que eles abrangem. Tens toda razão e também existem regras para por sua vez. os direitos ao desenvolvimento. que tem competências para pronunciar sentenças. cujo nome mais tarde foi mudado para “União Africana”. o direito à vida e o direito a um nos e. 02. Para o caso. au_in_a_nutshell. que deviam assegurar que os habita- lamento). além disso. por exemplo. a qual foi um do outro.umn. que os direitos humanos podem se desen- crático. eles três poderes . Os direitos humanos podem. por exemplo. São aqui especialmente importantes. eles trazem iguais neste tribunal. que visam a próprias concebem as suas leis e conseguem controlar publicamente os redução do abismo entre os pobres e os ricos. Através deles. 02. Como puras fórmulas vazias. é necessário uma divisão de poderes. existe o Tribunal Internacional em Haia/Países Baixos (http:// de protecção das intervenções do estado. O direito à educação.htm & http://www1. que visam à protecção dos — Os direitos políticos e civis devem assegurar que cada cidadão possa direitos humanos. cialmente tomar em consideração os valores da cultura Africana. o homem devia dos direitos humanos. porque só aí elas incluem. www. um tribunal constitucional). Estes possível. Para a sua supervisão foram cria- das várias comissões. Eles constituem a base da convivência de todas as As Nações Unidas estão a ser apoiadas por um grande número de Organi- pessoas. por exemplo. incluem os direitos ambientais. com isto. em todo o mundo. ELEMENTOS CHAVE DE ESTADOS ORGANIZADOS — Com a ajuda dos direitos sociais e económicos deve ser assegurado o DEMOCRATICAMENTE abastecimento básico de todas as pessoas para a sua sobrevivência. entre outros. pouco benefício às pessoas. por exemplo. Isto sig.edu/humanrts//instree/z1afch tificada. direitos humanos e união publicou em 1948 a “Declaração Geral dos Direitos Humanos” (http:// divisão de poderes. chamamos a estes os direitos tos humanos. que ele ou ela não precisa ter medo de uma penalização injus. subcomissões e comités como. quando o poder do Isto tudo soa bastante bem. cana. direitos que competem ao indiví. como estes estado for sujeito a uma lei e quando todas as pessoas forem tratados direitos possam ser impostos. Estes devem demonstrar. cia. só ser eficazes. e deve espe- nião e associação. governo) e o poder judiciário (por exemplo. por exemplo.ohchr. a “Carta Africana dos Direitos participar sem restrições na vida política da sua comunidade. Direitos humanos são mais do que apenas uma componente da democra. ser protegido de. as quais hoje pertencem quase todos os estados do mundo. duo e que são válidos a partir da nascença de cada pessoa e que não lhe podem ser abjudicados. o poder executivo (muitas vezes o presidente de estado e o dos das pessoas não sejam danificados ou mesmo destruídos. Esta foi adoptada em 1981 no seio da Organização da Unidade Afri- opinião e a liberdade de imprensa como também a liberdade de reu. mas provavelmente perguntas-te. tais como. tanto a liberdade de ar. seja a nível internacional. quando as pessoas vivem numa democracia. zações Não-governamentais (abreviado NGO em Inglês ou ONG em Francês) gem diferentes áreas. Para a 06 INTRODUÇÃO FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG O QUÊ É DEMOCRACIA? 07 . nacional. Eles são a pré-condição para o funcionamento de um sistema demo.org/About_AU/ nifica.aspx?LangID =por). O desenvolvimento e a consolidação de direitos humanos é apenas volver e não permanecem para sempre no seu nível inicial. abusos violentos e a sua dignidade deviam ser intangível. Para uma justiça independente em democracias seja.africa-union. desde então constantemente expandida. Humanos e dos Direitos dos Povos” (http://www. Esta Daí resulta um triângulo composto por democracia.icj-cij. que te explicamos brevemente a seguir: que.org/EN/UDHR/Pages/Language. local ou familiar. que um estado atropele os direi- direitos humanos? Em termos de definição. — Relativamente novos são os chamados direitos da terceira geração. os quais estão posicionados em dependência mútua www. através da colaboração com protectores de direitos humanos activos — Os direitos pessoais constituem o ponto central dos direitos humanos. Além disso. também faz parte dos mesmos.1 LIBERDADES BÁSICAS E DIREITOS BÁSICOS visto que se deve partir do princípio que uma pessoa necessita de uma formação para mais tarde não ter que passar fome.org/).o poder legislativo (em muitos países frequentemente o par. existem muitos acordos regionais. Além disso.

numa cabine o seu boletim de voto dentro de um obter a maioria. tância fulcral. moderados. o processo da construção da vontade política. O eleitorado devia dos estão a ser convertidos em assentos no parlamento é definido pelo representar a população inteira. quando cada eleitor possa meter. a região das eleições é subdividida em sexual. nível educacional. buição de assentos. voto possui um voto e quando nem a sua descendência nem o seu sexo. por um lado. Tanto a lher entre vários candidatos ou partidos políticos. quando cada cidadão com direito a principal. rado que se trata sempre de um “reinado” a tempo determinado e que a Como elas estão a ser organizadas em detalhe e como os votos deposita. Entendemos com isto que os resultados das eleições também devem Este se subdivide num direito de sufrágio activo e num passivo.2 ELEIÇÕES lizadas periodicamente. a seguir. é do mesmo modo democrático – existem também mas: o sufrágio maioritário e o sufrágio proporcional. evita-se opiniões extremas. classe.org/root/au/organs/Court_of_Justice_en.htm). profissão. nem todo estado. grupo devia ser excluído. a estrutura política e. Contudo. a partir dos votos depositados na urna através do maioria dos países Africanos existem formalmente várias ONGs e associa. eles podem e a relação entre o governo e o parlamento varia de acordo com a imple- decidir livremente. Na votos dos eleitores. Além destas condições é importante que eleições democráticas sejam rea- 02. Este sistema eleitoral traz consigo várias vantagens: portanto. Se uma elei- votar ou abster-se. quando se realizam as próximas eleições. por outro lado. visto que elas — Eleições democráticas são livres. para se poder preparar atempadamente. Elas são. quando os cidadãos possam esco. Consequentemente os conteúdos estão. nas quais há eleições. — Os candidatos atraem com o seu programa uma massa larga para vado ou influenciado. Do mesmo modo. Na base de uma significa. supervisão deste acordo foi criada dentro da organização um comité e um — Além disso. mento). isto é. apuramento até o cálculo das somas totais e de uma eventual distri- ções. eventualmente permitam apenas uma das duas possibilidades. população tem a possibilidade de eleger um governo. ção for manipulada através do sistema eleitoral. que cada cidadão tem o direito de observar a resolução geral.africa-union. depositar na urna. que tal. nação do sistema eleitoral devem ser tomadas em consideração as tradi- vez já conheces: ções políticas. no qual Para a realização de eleições existem em princípio dois diferentes siste- se realizam eleições. rendimentos ou posses. por um lado. Cada voto tem o mesmo valor. Deste modo é assegu- Eleições constituem um dos mais importantes pilares da democracia. eleições democráticas são públicas e transparentes. ela perde sua função — Eleições democráticas são iguais. isto significa. Estes têm uma impor- outras formas de governação. em qual partido no círculo eleitoral a maior parte dos votos. recebem os assentos disponí- político ou em qual candidato o cidadão individual votou. deve ser completamente compreensível. que o caminho dos (http://www. que os resultados das elei- com um direito de sufrágio activo podem votar e os com direito de sufrágio ções sejam aceites por todos como legítimos. passivo podem ser eleitos. nenhum direito de sufrágio. Cada um sabe. Por outro lado. religião e convicção política tenham uma tantos círculos eleitorais como existem assentos (por exemplo. veis. situações históricas e condições sociais. que se empenham pelo respeito dos direitos humanos. Isto pressupõe. identidade No sistema de sufrágio maioritário. Por fim. Na maior parte dos casos são concedidos ambos os direitos ao eleitorado inteiro. Os órgãos ”eleitos” não possuem nenhuma legitimidade. secretas. regra geral. para além dos menores. sem ser obser. Cidadãos realmente ser implementados. que podiam candi. se os eleitores querem aproveitar o seu direito mentação do sufrágio maioritário ou do sufrágio proporcional. 08 LIBERDADES BÁSICAS E DIREITOS BÁSICOS LIBERDADES BÁSICAS E DIREITOS BÁSICOS 09 . Os mesmos influenciam. Na determi- Eleições democráticas devem preencher determinadas condições. os votos do eleitorado deviam ser defini- tivos. o ulterior foi unificado em 2004 com o “Tribunal Africano” contagem das urnas. envelope e. Isto tribunal para os direitos humanos e os direitos dos povos. língua. no parla- influência na quantificação dos votos. Aqueles candidatos ou listas de candidatos. ordem intra-partidária como também a relação entre os partidos políticos datar-se sem quaisquer restrições. que conseguem obter — Em eleições democráticas não pode ser detectável.

não estão — Para a população é difícil ter presente. No sufrágio proporcional. De acordo com o direito de sufrágio proporcional. deste modo. A distribuição de assentos (no parlamento. mui- eleitores aos seus representantes é mantida pequena. — Surgem. cional no governo. não estão repre- sentados. no entanto. uma democracia. Para dades: criar a maioria. os quais então possuem uma influência super propor- guem obter a maioria dos votos num círculo eleitoral. — A fundação de partidos políticos está a ser simplificada por este sis- tema. por exemplo. nas quais pode ser realizada de listas. mais do que no sistema de sufrágio maioritário. muitas vezes estão a ser escolhidos partidos políticos — Regra geral. por esta razão. tais como. é suficiente 10 ELEIÇÕES ELEIÇÕES 11 . Em alguns países foram geralmente. que em princípio são grandes. Podemos encontrar um sufrágio maioritário muitas vezes num bipar. como as eleições Como no sufrágio maioritário. quando se alcança em diferentes círculos eleitorais algumas percen- — Por causa de uma clara maioria. regra geral. — Os resultados das eleições podem ser adulterados por motivações Esta define. existem formas diferentes. principalmente em sistemas políticos. Os candidatos nos seus círculos eleitorais são eleitos através Como pode ver. que um partido político deve obter um determinado número de politicamente manipulados do tamanho do círculo eleitoral (por parte votos (convertido em porcento). visto que as maiorias se desenvolvem nos círculos Isto serve para evitar. gio proporcional está a ser aplicado com a chamada “cláusula de bloqueio”. políticos no parlamento. Regra geral. nenhum destes partidos políticos consegue Do sufrágio maioritário resultam. visto que sempre só um candidato pode ganhar em cada Em alguns países. mas votar objectivamente a favor ou contra o mesmo. os assentos no parlamento são distribuídos con. exactamente responsável por qual política e. Não existe nenhuma receita geralmente válida para a escolha entre os dois sistemas. um partido tagens dos votos para. unir a maioria absoluta. eleito. por exemplo) reflicta. qual partido político estivesse representadas no órgão a ser eleito (no parlamento. tas vezes é representado no parlamento um grande número de parti- dos políticos. tema. até agora. poder entrar no grémio a ser político forma o governo. resultam deste sistema algumas vantagens: podem ser realizadas da melhor maneira possível. na maior parte dos casos. A distância dos — Com a tomada em consideração de todas as correntes políticas. uma imagem da opinião da população. claras relações de maioria. tar forma o governo. nos quais a maioria parlamen- tidarismo. sob tomada em conside- — Através do sufrágio proporcional podem ser representadas todas as ração das circunstâncias culturais. Por esta razão está-se criar coligações. porque o governo é. muitas vezes. — Através do princípio da maioria. mais pequenos. composto por coligações. No caso de um voto relacionado com ”lista de candidatos” e não existe uma No entanto no sufrágio proporcional também existem dificuldades: ligação estreita entre o parlamento e o círculo eleitoral. — Reviravoltas políticas extremas são evitadas quando houver novas A influência dos eleitores na constituição do governo é grande neste sis. também algumas particulari. que ficam em segundo lugar no seu círculo eleitoral. regra geral. eleições. não pode Além disso. grupos de eleitores. as minorias. o direito de sufrá- círculo eleitoral. na Alemanha. dos governantes). apenas os membros de um grande partido político conse. políticas e sociais locais. também as minorias. maneira combinada. aplicados nas eleições forme a parte percentual dos partidos políticos nos votos do eleitorado legislativas ambos os sistemas de direito de sufrágio de e de candidatos de inteiro. para poder de todo entrar no parlamento. que houvesse um número indeterminável de partidos eleitorais. por exemplo). Cada país deve decidir. correntes políticas.

está-se prevenir um da lei e da constituição. não é o mados. Por isso. Eles servem apenas ao Direito e Justiça e não podem ser desti. a acção estatal torna-se para os cida. Deste modo. Esta pode só actuar na medida que lhe for aberta pela maioria no par- Num estado de direito existem princípios e procedimentos. tanto sobre o que o estado pode fazer. pode dirigir-se com a sua con- antagonismo directo com o “estado policial ou arbitrário”. preso pela polícia? diferentes órgãos e competências que estes recebem na maior parte das vezes. deduzida a uma lei que. por sua vez. a política à legis- Além disso. cutivo deve ser entendido – como já soubemos acima – o poder que — o poder executivo implementa as leis e a política do governo. As autorida- des podem apenas actuar. Ninguém pode ser punido Por isso. sobre a legislação. portanto. Um estado de direito é assim também sempre um estado vazia. o estado de direito se encontra num algum acto administrativo como ilegítimo. mas de criar clareza! eles próprios são permitidos e proibidos a fazer. é definido pela constituição de um país. entre os quais podem de um juiz. é legitimado democraticamente. que se pode entender sob o termo divisão de poderes a pendente. Um princípio básico adicional é a segurança jurídica. deste modo. Além disso. que aqui são brevemente explicados. ser controlado e influenciado atropelarem a lei. existem dois sistemas de governação. deve ser assegurado. Ligado ao trar-te quão diferente pode ser a relação do poder legislativo e do poder executivo. possível abuso das competências através da primazia da constituição dãos calculáveis e lhes oferece uma oportunidade de se preparar antemão. estado de direito estão sujeitos a certos princípios básicos. que a jurisprudência está estrita.3 ESTADO DE DIREITO princípio da segurança jurídica é a conformidade com a lei da administra- ção. que assegurem lamento. Estes apare- cada actividade do estado mensurável e previsível. cem em alguns países também de forma misturada. que considera abrangente com a legislação. todos os cidadãos são iguais perante a lei. Cada acção por parte do estado pode consequentemente ser a liberdade do indivíduo e garantam a participação na vida política. que a justiça tenha um de maneira eficaz por si próprio. em primeiro lugar. Visto que a conformidade com a lei da administração seria uma fórmula tências para tal. Em pri. O controlo pela justiça deve personalidade. Talvez já sabes. Num estado democrá- tuídos do seu cargo sem a sua aprovação. nesta ordem regulamentada pelo estado é possível para os lação e ao direito. do exército ou dos gendarmes na esfera privada de um cidadão pressupõe a autorização Regra geral. Num estado testação à justiça e. 02. — o poder legislativo elabora e adopta as leis. sujeita cada expressão estatal de poder a um controlo cidadãos a participarem livremente na vida política. Cada cidadão. mesmo assim. 02. No entanto. se o legislador pudesse actuar sem restrições. Assim. Os cidadãos estão infor. executa e sob o poder legislativo o poder que elabora e aprova leis. Num estado existem três poderes do estado: mente separada do poder executivo e do poder legislativo. Sob o poder exe. iremos apenas tratar estes dois sistemas em detalhe para mos- sem base legal e leis retroactivas são geralmente impossíveis.4 DIVISÃO DE PODERES A independência da justiça está consolidada na constituição de um estado de direito democrático. que juízes possam seguir ao seu trabalho sem serem influenciados e de maneira inde. Esta meiro lugar está aqui o direito a um desenvolvimento livre da sua própria regulação é ligada à jurisdição administrativa. Isto significa. como também sobre o que objectivo desta brochura de atordoar a ti ainda mais. a liberdade dos cidadãos. deste modo. Porque para que serve. o poder estatal pode. enquanto eles próprios não tico. portanto. comprometido de forma assegurar que a administração segue à lei. que torna ser distinguidos. “divisão” do poder do estado em estes três poderes. portanto. Num estado de direito funcional. se a lei ou a constituição lhes atribuíram compe. Os procedimentos do judicial e assegura. cada invasão da polícia. os titulares de funções públicas no estado e na administração. Um estado de direito amarra. O poder do estado é. monopólio de jurisprudência. através de uma separação dos três poderes pode ser garantido. forçar uma verificação do respectivo acto democrático de direito. o “Parlamentarismo” e o “Presidencialismo”. Apenas — o poder judicativo representa o quadro legal para o exercício do poder. o poder estatal deve. Como o poder do estado é distribuído aos pelo juiz e a seguir. também administrativo. 12 ELEIÇÕES ELEIÇÕES 13 . se um réu for libertado ser distribuído por vários órgãos.

para a aprovação de uma lei. quais são as funções do parlamento na sua generalidade. o parlamento deviam actuar em conjunto. visto que uma maioria no parlamento é condição prévia para aprovada é maior para este. os parlamentos são caracterizados pela função de articulação não podem ocupar assentos no congresso Americano. visto que o governo inteiro. O poder legislativo e o poder executivo estão aqui separados um tema. deste modo. Mais quais tarefas são. tanto institucionalmente como também em termos técnico-tare. Em governos do parlamentarismo. No parlamento. é apenas válida para as assem- mente válida para a organização da divisão de poderes numa democracia bleias nacionais do sistema de governação parlamentar. No sistema de gover- vota cada projecto de lei. no entanto. Regra geral. O presidente. que um controlo recíproco ao mesmo tempo. no entanto. O governo que provem do parlamento e pode. para a aprovação das suas propostas de lei. o parlamento pode nomear comissões de inquérito ou De maneira completamente diferente é construído o sistema de governação ordenar inquéritos pelo poder judicativo. Isto significa: por sua vez. o parlamento possui perante o além de outros países. necessitam frequentemente maneira geral. O sistema de governação do par- lamentarismo pode ser encontrado na Grã-Bretanha e na Alemanha. fários. o governo deriva do parlamento eleito 2. Leis que. No pre as mesmas funções. tais como a constituição. a oposição tem um papel bas. governo uma função de controlo. Regra geral. que a lei for posição forte. do parlamento nação parlamentar. Diferente do parla. Os partidos políticos têm neste sistema de governação um ele representado. Os partidos políticos têm uma visto que este representa a maioria no parlamento. apoiam a ela na criação da sua vontade política. que o governo e uma maioria de dois terços ou um plebiscito para obter validade. pelo governo. — os deputados tentam informar a população sobre o seu trabalho atra- vés de sessões abertas. e criação de vontade política. O governo depende. seja melhor realizável. em alguns casos. de facto.. O presidente como poder executivo e o congresso como poder legis- lativo são eleitos para o cargo em diferentes eleições. este direito é assumido. O parlamento mesmos têm o direito de submeter propostas de lei. dizem respeito a temáti- tante importante como instância adicional de controlo do poder. a função de eleições. visto que esta é por iniciativas de lei. dos senadores? Os deputados são eleitos para o par- 14 ESTADO DE DIREITO ESTADO DE DIREITO 15 . o controlo é realizado antes entre o governo e a oposição e menos do outro. ter um man- dato duplo. No sistema parlamentar. que votam a favor ou contra o chefe do governo e. a qualquer Mesmo que a distribuição de poder entre o parlamento e o governo possa momento. ao abuso de poder. Aqui são os depu- moderna. uma maioria relativa é suficiente a constituição do governo. Neste sis- América. Os entanto. além disso. o parlamentarismo é sustentado pela ideia. para Como já foi exposto no último capítulo. As competências do governo e do parlamento variar bastante em democracias. Sempre que houver dúvidas em relação ao trabalho do governo. os parlamentos têm principalmente sem- transladam-se. papel relativamente insignificante. no caso de uma segunda câmara. se não for que ele cometa uma acção punível pela lei. muitas vezes. votar a destituição do governo. ser revogado. não pode dissolver o congresso e não tem o direito a submeter — os deputados articulam a vontade da população. Estes cumprem com uma função legislativa. Agora está claro. encontra na mão de uma única pessoa ou de um pequeno grupo. a assem- do presidencialismo. dos deputados individuais ou. Uma quarta função. membros do tribunal supremo. cujo exemplo mais famoso são os Estados Unidos da bleia nacional pode. perante o presidente o congresso não tem um direito de revo- gação. os deputados elegem também os isto leva. Duma cas importantes. e a chance. Membros do governo Além disso. mentarismo. Em alguns países. A base deste modelo é sustentada pela ideia. é o governo que elabora as propostas de lei. entre o poder legislativo e o poder judicativo. reportagens nos médias e eventos dirigidos e.5 O PARLAMENTO pela população. Não existe nenhuma receita geral. Os ministros governantes podem. O mais importante é. quando o poder legislativo e o poder executivo são rigorosamente separados um do outro. portanto. que o poder do estado não se tados. na maioria dos casos. ele sozinho não pode decidir sobre a sua aprovação.

bem como as ideias e opiniões expressadas e debatidas. Regra geral. Talvez já constataste várias vezes. Na área da política. moderadamente necessárias para manter o pluralismo. Isto tem a vantagem. contrárias ao governo ou próximas à oposição elas possam ser. livremente constituídos. os diálogos. Tenta-se políticos. no parlamento e. possibilidade de levar os seus interesses para o processo de discussão. por um lado. um voto!”. Estes agrupamentos podem ser de existem numerosos círculos e grupos de trabalho. longas discussões e reserva a grupos minoritários a tes. é número de partidos políticos. eles estão expostos a uma dupla carga. como muitos outros cidadãos.6 PLURALISMO DEMOCRÁTICO mostrar presença. porque anunciaram. tam os seus conhecimentos sobre um determinado tema.pdf). aqueles agrupamentos.ch/ 16 ESTADO DE DIREITO O PARLAMENTO 17 . que os deputados não estejam sujeitos a persecuções penais durante obtêm um carácter construtivo no sentido do processo de criação de opini- o tempo que eles ocupam o seu cargo. aceitáveis. sociedade pluralística são também mais forte que outros e o princípio de dos: o princípio de maioria ou concorrência e o princípio de consenso. religiosa. Nos agrupamentos constitui a sociedade civil. O trabalho no parlamento não se limita ape. muitas vezes. muitos actores nos processos políticos. crito. A seguir. que constituem uma parte do trabalho do quotidiano. Seguramente já te mentares de tomada de decisão. à parte da sociedade civil que tem uma influência sócio- Normalmente existem aqui mecanismos e estruturas fora do parlamento política ou económica. que se encontram em concorrência um com possível oferecer às mais fracas associações de interesse apoios adicio- outro. sejam para todos os agrupamentos participantes satisfatórios ou. uma sociedade um grande número de grupos de interesse e associações sas directas com os cidadãos. comités especializados natureza política. O concorrência não funciona tão perfeito na realidade como foi agora des- princípio de maioria ou concorrência significa. Seguramente já te perguntaste. porque eles devem 02. assim. o número de deputados de ninguém seja passada por cima. Diferencia-se entre dois princípios políticos dentro de uma democracia. regra geral. lamento como representantes do povo inteiro e. que as decisões são toma. Este tipo de tomada de decisão pressu- nos círculos eleitorais é fixado proporcionalmente ao número de habitan. caracterizada pelo que todas as posições. sões. Por exemplo. aceites e reconhecidas e a sua disseminação e imposi- discutidos pontos de vista e granjeadas posições conjuntas. serão sejam respeitadas. realizam horários de ordem. Os projectos ção não sejam suprimidas. põe. o pluralismo significa que existe dentro de de consulta pública e tentam compreender os problemas locais em conver. Na base do princípio de consenso são queixaste frequentemente. os deputados gozam a protecção da imunidade. trocas de opiniões e discus- Na maioria dos países. No seu círculo eleitoral eles cumprem com programas de Em democracias. no seu cír- culo eleitoral. directamente cargos políticos: os partidos políticos. quão contra- para os proteger da arbitrariedade do poder executivo. étnica ou outra. por exemplo. existe neste sistema um grande cionar eventuais deficiências no sistema de concorrência. A imunidade signi. ões e de vontade política dentro da sociedade.hsl. que alguns grupos de interesse numa que tem uma considerável influência nos métodos de trabalho dos deputa. cujos resultados assentem. que ambicionam para apresentar e considerar interesses de minorias nos processos parla. Adicionalmente proca pela influência social e política. de acordo pdfs/2003_4_S17_Papadopoulos. ditórias. No pluralismo. fica. uma medida que depois não foi tomar decisões através de um consenso (http://www. o pluralismo é considerado e praticado como uma forma consultas com organizações ou outras instituições locais. Exactamente por esta razão. Em sociedades plu- ralísticas existem. dos partidos envolvidos. pelo menos. ao mesmo tempo. quanto antes. por outro lado. que a opinião com o princípio: “Um cidadão. O pluralismo baseia em discussões conflituo- de lei são discutidos e elaborados já aqui. antes que forem discutidos na sas. precisamente. Estas medidas regulativas do estado são e que o governo trabalha de maneira eficiente. nas quais participam todos os deputados. o que os deputados fazem ao longo do dia. especialistas que apresen. os quais se encontram numa concorrência recí- nas às sessões. económica. não importa qual for a diferença. em compromissos e. A totalidade de tais e comissões.ethz. Regra geral. Aqui é uma vantagem que decisões podem ser tomadas rapidamente nais para torna-las competitivas. Uma sociedade pluralística é comités especializados convida-se. Por isso. assembleia. o estado tem a tarefa de detectar e solu- das por um voto maioritário.

ou seja os governantes. regra geral. possa se juntar a um partido político e que a subida dentro do partido senado. discutam soluções para problemas existentes e representam os capaz de agir. de recursos humanos e ideologicamente não idêntica as suas concepções e ideias a longo prazo. o partido ou a coligação governamental e um ou mais par- cada membro possa participar na elaboração da linha do partido. porque eles pegam na sua atitude. Na sociedade 02. se juntam pessoas com mesmas opiniões para fundar um par. partidos. a discussão política do povo. por um lado. estes são necessários e elemento indispensável de cada democracia. decorre. os partidos são tão Através dele. que cada cidadão oposição. imposta. é possível dizer que o poder estatal não é só dado pelo governo. que levam as informações da população ao porquê um governo é necessário. racionalmente gerir um país. conselhos regionais e comunais. os partidos políticos participam decisivamente na criação de vontade para que se mantém uma estrutura. zem o pessoal para cargos governamentais. Portanto. por exemplo. Ela existe perenemente. por outro lado. povo e os seus representantes. são antes de tudo os partidos. que parte dos casos. o povo pode exerce a sua soberania. Visto que os partidos políticos têm tarefas importantes dentro de socieda- des pluralísticas. Talvez te perguntas agora. não é suficiente ver os partidos quentemente. Como elo de ligação entre o dos. Numa sociedade pluralística. A administração apoia. também são necessários os conhecimentos de uma administração para Cada um tem consequentemente o direito de formar um partido. como também um programa com o partido maioritário. formam a ela. A administração em países democráticos é em dos políticos possuem. fica claro. tidos de oposição. seguramente já viveste isto no interesses do seu eleitorado. do governo ou do presidente. que contem termos institucionais. como os acima mencionados associações e grupos de interesses.) se confrontam. ao partido maioritário. eles constituem. articulam ela e. o teu dia-a-dia. mas que tica. Além das funções de articulação dos interesses do povo e de dinâmica exactamente deste conflito contínuo de opiniões e das discus- criação da vontade política. que nomeiem os candidatos para cargos gover. Portanto. Isto significa.7 GOVERNO E OPOSIÇÃO de hoje. enquanto a comunidade devia continuar ser namentais. o papel O governo. Nas eleições e nos diferentes órgãos estatais (parlamento. Quando uma turma ou um grupo de seminário tenha alguma porta-voz para as concepções e ideias políticas da população. Por outro lado. na elei. Num âmbito mais pequeno. elaboração de novas leis e. por um lado. Eles assumem. na Regra geral. só pode fun- do parlamento. o povo se indispensáveis para a paisagem política de uma sociedade pluralística torna de todo capaz de agir. Sem este moderador. desde quando os confli- 18 ESTADO DE DIREITO PLURALISMO DEMOCRÁTICO 19 . portanto. servindo ao estado e não eleitoral. Por um lado. através deles. há uma necessidade de agrupa. existe num estado democrático sempre também uma transparente e democrática. um programa doutrinário. Apesar de toda a crítica que pode ser feita ao trabalho dos parti. isso é simplesmente impossível por causa do seu tamanho e da complexidade dos temas. Por outro coisa para discutir. como “moço de recados”. a fundação de partidos políticos é livre. A gestão de uma comunidade pode ser melhor assumida por apenas uma mentos políticos. Se transmitíssemos esta imagem para o estado. no pro. Este é orientado mais a curto prazo. quando houver um conflito entre a opinião do povo e a opinião cial maioritário (com ou sem coligação com outros partidos). os estatutos do partido devem definir. sões que daí surgirem. Ela é necessária para ção do líder do partido e na nomeação dos candidatos para cargos políticos garantir uma troca de opiniões controversas. etc. de maneira desorganizada e o resultado falha fre- cesso de discussão. Eles têm que ser vistos ainda por cima como agrupamentos acti- vos para a criação da vontade política. que sempre é suportado pelo partido parlamentar ou presiden- de mediador. Os parti. cionar se houver uma administração estatal intacta e eficiente que implementa as suas resoluções. na maior esteja aberta. A oposição controla o governo. na maioria dos casos é nomeado no início o moderador lado. muitas vezes. pessoa ou um grupo pequeno. na sua implementação. é importante que elas sejam organizadas de maneira À parte do governo. Em vez disso. A alternativa consistia em eleger como povo um representante e próprio assumir todas as tarefas de liderança política que surgissem. independente de qual seja o partido de maioria a formar actualmente o governo. que disponibili. A democracia obtém a sua e estatais. governo. tido político e levar as suas propostas programáticas para dentro da polí.

muitas vezes. cada cidadão pode livremente e sem discussão livre e abrangente de todos os problemas relevantes. Através desta cooperação. correcta. medo. de acordo com os seus interesses e a sua convicção. ao mesmo tempo. Numa sociedade. a oposição pode exercer uma influência directa na legislação. tos são positivos? Mas só através de uma discussão ilimitada. Isto significa em detalhe. a oposição é forçada sempre de novo. através de 20 PLURALISMO DEMOCRÁTICO GOVERNO E OPOSIÇÃO 21 . o povo tem o papel de A sua tarefa é. Ele critica o actual partido governamental nas suas medidas e administração. entre outros. também em democracias modernas. a trabalhar em conjunto com o partido permitida cada opinião. O apoio mais eficaz para uma oposição funcional é um público auto Mudanças da constituição são. Em democracias. e expressar a sua crítica. que um partido perma- neça durante anos ao lado da oposição e perde. a oposição necessita que garante assim que a oposição possa. em intervalos peri- tomadas em consideração pelo governo e. alterar a ordem do dia de maneira que coloca a oposição em desvantagem. na qual é diferentes interesses de grupo. apresentar o seu próprio programa. regra geral. Fazem parte desta principalmente regula- As condições quadro para o trabalho de oposição foram agora alistadas. apenas possíveis com a sua confiante e crítico. um jogo “Estatuto de Oposição” constitui a base legal para o trabalho da oposição. a oposição pode apresentar as suas ideias e ela pode também alterar decisivamente outros projectos de lei do governo. que ele deve ter o mesmo acesso Em muitos países da África. rios conhecimentos abrangentes dos factos e informações de primeira para elabora-los. ele tem sempre disponível a escolha de várias opções. perder o seu papel de instância de controlo. abordar os interesses. hoje isso “Ny hevitry ny maro mahataka-davitra“ (mais ou menos: “as opiniões em dia os textos de lei são tão complexos e complicados. limpo entre o governo e a oposição é só possível se ambos os lados respei. a motivação de ter discussões animadas e apresentar o seu próprio pro- grama. Esta impressão é completamente sição aos médias estatais. dispõe apenas de um tenta. a oposição pode facilmente por depois ser encontrada a melhor solução. que não estão a ser árbitro. No melhor dos casos. é bastante mais difícil submeter textos parlamentar. No quotidiano número reduzido de especialistas. Isto é parte do direito básico burguês Para poder cumprir com todas estas expectativas. decisivamente co-conceber a democracia. Portanto. por um lado. que iniciaram o caminho da transformação a imprensa. Com isto está-se tentar a proteger os partidos de oposição da arbitrarie- tem os princípios democráticos e tenham a vontade de agir também de dade do poder executivo e do partido maioritário e oferecer a todos os par- acordo com os mesmos. Apesar de todos os direitos. democrática em finais dos anos 80. sobre direitos e obrigações de Seguramente ainda sentes numa passagem ou noutra que na prática as partidos governamentais e da oposição e sobre o acesso do partido de opo- coisas não funcionam tão expeditamente. Além disso. podem ser apresentadas todas as perspectivas e governamental. que são necessá- de muitas pessoas alargam o horizonte”). assegurar uma ódicos. Ao mesmo tempo. entrar num e pertencer a um partido de oposição. opiniões e esboços da sociedade. porque são os cidadãos que novamente elegem. radiodifusão e televisão e é permitido a apresentar o seu pro. não é totalmente fácil. de lei. apresentar livre- direitos parlamentares. é importante que o partido de oposi. por outro lado. os cidadãos têm e conhecem alternativas para as ofertas do A oposição deve ter a possibilidade de questionar o partido governamental governo. Em democracias. mentos sobre o financiamento de partidos. no decurso do tempo. Pode acontecer. Para a oposição que. tidos – partido governamental e da oposição – as mesmas oportunidades na concorrência democrática. visto que o trabalho da oposição. Não deve ser possível para o partido maioritário a mente aos cidadãos as suas ideias. Assim. o governo. ção tenha na campanha eleitoral as mesmas oportunidades como o partido governamental. a chamada ”Carta da Oposição” ou grama de maneira ilimitada na rua. na qual conflitos parlamentares são aprovação e com habilidades em negociação e capacidade de superação. o maior partido de oposição é sempre também um possível futuro partido maioritário e exerce através disso já alguma pressão O governo tem aqui uma grande vantagem: ele pode recorrer ao trabalho da ao governo. Além disso. Um provérbio Malgaxe diz para outro lado. o cidadão pode então votar livremente: para tal. vistos como algo produtivo.

antes de tudo. as opiniões publicas? Como é que tu. cada vez mais. parcialmente livre ou no livre o direito de recolher informações e contribuir para a criação da opinião (www. Numa sociedade pluralística sempre existem várias posições. ou um jornal. criação de opi- vés de quais instâncias consegues estar informado sobre as actuais con. Isto significa ao contrário. Tanto na imprensa como também na radiodifusão e papel: tanto a liberdade de opinião como também a liberdade de reunião e televisão se constituem cada vez mais monopólios: vários jornais ou várias associação possibilitam aos cidadãos a participar. emissoras de televisão estão sob direcção da mesma empresa.org). Cada cidadão tem diferentes países é classificada como livre. a política e os direitos humanos sociais têm um grande interesse do público. que os trovérsias na sociedade? médias são muitas vezes chamados o “Quarto Poder”. a comunicação apenas pode ser feita e cidadãos que “pensam diferentes”. no entanto. Quem é que articula a opinião tunidade a participar no público. que enfrentam este público. os médias são chamados o “Quarto Poder” à mentos. por exemplo. O quê é que a oposição existem muitas organizações de utilidade pública que assumiram como a conseguia essencialmente mudar. possam ter um inte. são de mais populosas. no qual a imprensa em população inteira para expressar críticas ou sugestões. um instrumento ser explicado. reuniões para a troca de informações. ele risca não ser eleito pelos cidadãos. A maior preocupação consiste. mitam mais reportagens pluralísticas. os médias. na criação da opinião pública. estiverem sob influência do estado. ou melhor. nião e da vontade política. Exactamente por esta razão. que reflictam sobre a sua colectividade. que capitais e conhecimentos técnicos para fundar uma emissora de televisão apenas estes políticos. o governo fica sob pressão de reagir. O público serve também à intervalos anuais o relatório “Freedom of the press“.8 O PÚBLICO E OS MÉDIAS LIVRES partidos políticos dependem dos médias para levar os seus projectos e posições à população. mas antes através da comunicação dos médias. a internet têm um países não existe oficialmente uma censura da imprensa. Se Talvez já ouviste falar da organização “Freedom House”? Esta publica em não. No representam provavelmente o mais importante instrumento de controlo do entanto. A nível mundial potencial perante o governo através do público. ou seja. O público é. pública. um instrumento de controlo dos políticos que governam o país. sem serem influencia. Na sociedade de hoje. por exemplo. a de uma democracia pluralística em países em transformação. do poder executivo e do poder legislativo. visto que as nos- sas sociedades. que se criem com esta concentração monopólios de opiniões. Especialmente os 22 GOVERNO E OPOSIÇÃO GOVERNO E OPOSIÇÃO 23 . a rádio e os jornais e também. 02. não se pode falar de uma única opinião pública. expressão de opinião. Em muitos televisão. O público é. A liberdade de imprensa tem aqui um Ele é de grande importância para a oposição. Ele põe em risco principalmente o estabelecimento Em relação à disseminação de opiniões e posições. À parte das possíveis restrições pelo estado. portanto. o acesso aos médias através dos chamados meios de comunicação social. pública em que ele ou ela organiza. Eles propostas ou aprovação para influenciar a criação da vontade política. parte do poder judicativo. As democracias não são mais caracterizadas pela O público é de importância decisiva para a democracia. Ela expressa crítica. este desenvolvi- mento é preocupante. que não per- obténs informações sobre o que acontece diariamente na política? E atra. visto que esta apenas tem um papel importante como mais uma liberdade política básica. No entanto. A troca de informa. entretanto. no entanto. Quando se considera ao mesmo tempo. ções não pode ser feita apenas com conversas directas. porque hoje em dia são necessários bastante importante de controlo numa democracia. os médias só podem ter uma função de controlo se eles não portanto. portanto. existe também um desenvol- vimento interno dos médias que põe em risco reportagens pluralísticas no Neste contexto. muitas vezes. posições e opiniões publicamente. Para a oposição papel decisivo. público. muito difícil. Isto pode dos. estatais é. que se sintam ameaçados por causa das suas investigações.freedomhouse. comunicação directa. quê? A opinião pública é formada pelos cidadãos singulares ou por agrupa. que não todos os cidadãos tenham a opor- resse sério nos interesses dos cidadãos. A consequência é. se ela pudesse apenas expressar a sua sua tarefa observar a liberdade de imprensa em todos os países e proteger crítica em quartos fechados? Pelo facto que a oposição defende as suas os jornalistas. quase impossível. Te perguntas por.

Especialmente em países grandes. tais como. quando a maneira de pensar e — Aqueles assuntos são regulamentados naquele nível. Estes perten- poderes estatais separados. 03. Com outras palavras: a valores democráticos. o estado central transfere. Portanto. direito público”. não é suficiente que haja três nível local. finalmente. que residem distante da sede do governo e das estruturas polí- ximo da população. Ela apenas pode estabelecer-se e consolidar-se. Para as pessoas das eleições. solução de problemas é deixada para os níveis subordinados. visto que o governo tem 24 O PÚBLICO E OS MÉDIAS LIVRES O PÚBLICO E OS MÉDIAS LIVRES 25 . Paralelamente aos organismos locais de direito público e consolidado. estivesse bem estabele. A DEMOCRACIA NÃO SE SUSTENTA SOZINHA! mente tomar decisões que afectam a elas próprias. que eles de um país não seja organizada centralisticamente. No âmbito da descen- tralização. A democracia devia ser sustentada pela população inteira e pela elite política Os organismos locais de direito público organizam-se de acordo com os inteira. por exemplo. tantes do processo democrático de consolidação: descentralização. as pessoas. presidente de município ou que existam vários partidos políticos. o poder e a autoridade a Na parte anterior talvez ficaste com a impressão. Ela aumenta a motivação das tomadas a nível da região. cípio é chamado o princípio de subsidiaridade. uma casa Tais estruturas locais e regionais são chamadas “organismos locais de construída de maneira estável que irá durar mais de cem anos. Portanto. para além aumentar e.1 DESCENTRALIZAÇÃO Os organismos locais de direito público vivem da participação da sua popu- Quem decide no teu caso quando. Exactamente o contrário acontece. portanto. mesmas possam propriamente planificar. A frente de um organismo local de direito público está os eleitos que foram eleitos pela população que lá vive. locais de direito público perante o estado central e os seus represen- tantes locais. etc. pelas consequências. na política quando não existam estruturas regionais. a identificação das pessoas com esta região pode ticos interligadas. Ela facilita consideravelmente o base (“grass root”). ou seja a cultura política. enquanto estes podem e querem solucionar os problemas. o ministro ou o fica. cem ao estado central e controlam e apoiam. se baseiam e orientam em próximos aos problemas a serem resolvidos. também a sua participação política. — Os organismos locais de direito público administram a si próprios. A descentralização é útil para a de tomada de decisão foram transferidos até um certo grau ao nível da consolidação de estruturas democráticas. não tem nenhuma possibilidade de participar. bilitada uma nova estrada ou um novo mercado? São os responsáveis Quando um estado for estruturado de maneira descentralizado. cida e funcionária para sempre. que são mais os comportamentos. que cidadãos se candidatem para deputados. ao mesmo tempo. decidir e administrar. mas que os processos dispõem de suficientes meios financeiros. lação. que uma democracia que estruturas locais e regionais criadas fora do estado central para que as contém todos os elementos chave mencionados. ou nomeados por uma A democracia é mais um processo. 03. Faz parte disto. que deve ser permanentemente mantido instituição superior. se elas possam também real. isto signi- locais. deve ser construída ou rea. faz muito mais sentido participar na política. são chefiadas por funcionários públicos. na qual as pessoas são directamente afectas pessoas para participarem na política. faz mais sentido que certas decisões sejam acesso das pessoas a decisões políticas. com isto. valores — Não existe nenhuma subordinação administrativa dos organismos básicos democráticos e governação e. Este prin- Os parágrafos a seguir informam-te sobre seleccionados elementos impor. ou seja. educação política. No entanto. Mas a descentralização não significa que o governo central se torna sem importância. comunais ou regionais ou o estado central. portanto. Quando o sistema de governação é organizado pró. que competências de decisão e responsabilidades são trans- presidente de estado? Na descentralização se trata de que a administração feridas aos organismos locais de direito público. Não se trata de uma simples forma de estado e de simples existem as estruturas administrativas. portanto. quando ela se seguintes princípios: torna numa convicção da sociedade inteira. não se devia igualar a demo- cracia com uma construção fixa. aos eleitos que cada cinco ou quatro anos seja eleito um presidente de estado ou um locais. Foram lhes atribuídas competências de decisão e responsabilidades. por exemplo. que representam o estado central a procedimentos e mecanismos.

Outros cadores de avaliação. de liderança dos governantes. a convivência voluntária. por conseguinte os organismos descentralizados A governação é o exercício de poder e autoridade. também chamada boa governação. o respeito pelas minorias. mais ela tende a abordagens tecnocráticas ou mesmo técnicas autoritárias tes países. define o administração. O que são pois os valo. capacidade e disposição dos valores básicos democráticos. A democracia então respeita e toma em consideração quanto antes os inte. a — os cidadãos e outros grupos de actores estão a ser encorajados a se capacidade de adaptação. entre a transferência do tudes negativas dos cidadãos perante os governantes e a sua política. os meca- nismos de controlo são sempre funcionais e transparentes. são a participação. ou seja. entre outros. as normas e procedi- Exemplos para estados organizados de maneira descentralizada são a mentos administrativas e financeiras. que uma boa governação não está apenas limi- tada ao estado. — entre os dois lados (governantes e outros grupos de actores). os cidadãos individuais. os indi- República Federal da Alemanha. Os democráticos. de uma organização ou da sociedade. a não-imposição. respeito para aquele. Tais comportamentos são. países pertencem ao grupo de países. mas que ela abrange muitos outros actores e grupos. para além do estado (central). a sociedade civil e o sector um estado. etc. por exemplo. Nas democracias ainda em construção. privado. tais como. na França ou Quando mais a governação negligencia a dimensão sociopolítica. que mostrar suficiente vontade e dedicação política para poder produzir Uma boa governação sempre tem dois lados: uma tal mudança. considera- mais importantes princípios da boa governação. bem como a participação política dos diferentes tração acontecem mudanças a todos os níveis e em todos os sectores da actores e que abrange maneiras de pensar e comportamentos e tipos sociedade. aos governantes. não-imposição. que participem no processo de democratização e 03. que agem. tanto em Portugal e em outras antigas colónias Portuguesas ou Francesas. — os papeis estão claramente definidos. bem como. a eficiência. não por último. o pluralismo. negociações. Pertencem aos principais actores. para gerir os assuntos de locais de direito público. — os governantes são caracterizados no exercício de poder através de comportamentos democráticos e um tipo democrático de liderança. balançada.2 GOVERNAÇÃO DEMOCRÁTICA de desenvolvimento. — uma dimensão técnica que define. cia. a Suíça. que possam ser deduzidos ção pelos leis e regras existentes. os partidos políticos. onde as estruturas organizacionais centralistas fazem parte da tradição. tolerância. — os interesses dos diferentes grupos de actores estão a ser articulados cia. No sistema de boa governação: res básicos da democracia? Visto que a democracia representa uma convic. diálogo e com as decisões tomadas. separados um do outro e distri- ção. tanto nos textos da lei como também na prática. ela orienta-se em valores fundamentais que ajudem às pessoas a buídos pelos diferentes actores e grupos de actores de maneira implementar transformações democráticas e aprender viver a democracia. a prestação de contas. assenta na implementação de valores básicos democráticos no exercício de poder. A descentralização não é apenas uma reestruturação da — uma dimensão socio-política e humana que. o comprometimento e a responsabilidade. a Grã-Bretanha e os EUA. mas um processo político da mudança. isto pode levar a ati- entre a sua dimensão política e a administrativa. os canais 26 DESCENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO 27 . a participarem nos processos de tomada de decisão e a pação. a eficá. tica. Nes. a solidariedade. a descentralização se encontra sempre no meio das tensões de liderança. A governação democrá. a transparência. De certeza já acompanhou. controlar a prática existente do exercício do poder dos governantes. Pertencem a tais valores a justiça. a prestação de contas. por exemplo: respeito pelos valores básicos resses de minorias no âmbito da imposição de decisões da maioria. entre outros. o estado de direito e a partici. À parte da adminis. para diálogo e discussões. a tolerân. a igualdade. que pense diferente. expressarem. papel e a função. poder aos organismos locais de direito público e da prática centralista dos governantes.

social? promissos. não participem em eleições e também não se enga. Por isso pode surgir do lado dos eleitores uma descon- fiança. — Quinto. Sempre há reportagens mais recreativas. Um outro termo para isto é o Can. não pode participar na política. etc. de refor- jem de outra maneira politicamente. Aqui se mostra exactamente o mesmo pro- 28 GOVERNAÇÃO DEMOCRÁTICA GOVERNAÇÃO DEMOCRÁTICA 29 . como é que tu podes participar na política se não tens nenhumas dos processos políticos. — existem funcionais estruturas de participação informais e formais como consequência. da lei eleitoral. é possível falar ao todo de mas institucionais básicas (entre outros da constituição. por exemplo. Por exem- educação política enquanto se verifica um aumento da complexidade plo. trata-se além de reformas sociais e económicas. para que as pessoas estejam capazes a formar uma opinião própria sobre o tema. para consultas. tendência de informar antes negativamente que positivamente sobre sos. Esta imagem — Um caminho eficaz para a institucionalização e internalização dos transmite-se para a população e inibe a motivação para participar valores básicos e elementos culturais democráticos representa a edu. que se encontram ainda no processo de transformação democrática e Existem vários factores que podem contribuir para isto: que não se podem dar o luxo de cansaço político e desobediência civil. as regras e instituições são parcialmente constituídos de tal maneira que dificultam uma participação por parte da população. concertações. as pessoas tem. as expectativas dos eleitores podem ser Para consolidar o engajamento social e a consciência de valores democrá- desapontadas. Na maior interesse na política. Especialmente aqueles países dependem de bons democra- tas. Portanto. nantes.3 EDUCAÇÃO POLÍTICA Naqueles países. uma baixa participação nas eleições. que quem é que devia construir a democracia e suportar o desenvolvimento quando os eleitos não cumprem. quando este for apenas diminuto. constrangimentos. a impressão de que os dife- temente. parte dos casos. que conheceram movimentos do povo no âmbito da transição democrática. mas superficiais em vez de informações importantes. politicamente. engajar? Ensina-se conhecimentos orientadores para as mais importantes deste modo. Isto é especialmente problemá- tico visto que assim é também colocado em questão a legitimidade Mas o quê exactamente podia aprender através da educação política? Além dos políticos. isto tem como conse. de informação e comunicação funcionam sem sobressaltos e eficien. principalmente em democracias muito jovens. jovens e ido.). que grandes partes da população não tenham povo e que lhe foram prometidas. quando os eleitos não reagem de forma adequada a ticos. da independência da justiça. 03. Provas para uma relação perturbada dos dois ção política. é necessária a educa- problemas pertinentes. da governação. as leis e os seus com. questões políticas. entre os quais alguns estados Africanos. A razão para tal são as reformas e transformações exigidas pelo saço Político. a relação entre os eleitores e os eleitos pode ser perturbada. da formação e da consolidação de uma consciência de valores democráti- — Segundo pode surgir um cansaço político se não houver suficiente cos. Isto significa. Como descrito antes. não vão às eleições. se trata de melhor entender a estrutura básica da política. Por- — Primeiro. mas que não foram realizadas. informações sobre como ela funciona e como alguém pode de todo se quência que a população não consegue formar o seu próprio juízo e. O quê é lei dos partidos. as partes desa- O engajamento pode se tornar nas democracias de hoje no problema prin. Além disso. A educação política pode mudar a cultura política no interesse lados é uma redução no número de membros dos partidos políticos e da democracia. nas quais — Quarto existe no caso dos meios de comunicação social sempre a todos os cidadãos e grupos sociais. cação política. — Terceiro. muitas vezes. rentes partidos não diferem muito por causa de uma falta de ideias e. diálogos e negociações. da uma atitude negativa perante actividades e estruturas políticas. da descentra- que pode ocasionar este cansaço político? lização. pontados da população tendem a ter posições negativas perante os gover- cipal. minorias ou maiorias devem e podem participar livremente e sem acontecimentos na política. homens e mulheres.

a economia cresça e a segurança seja garantida. Se o estado quer evitar que os cidadãos tentam uma revolução. Segundo. o bem-estar e a liberdade existem apenas política não pode ser avaliado alto de mais. existem para isto as “academias do povo” e as ção de estruturas de poder autoritárias. Mas esta brochura também contribui para que tu este. através da educação política estão a ser ensinados estado ou praticam a desobediência civil. a disponibilização de “aulas de política” texto se torna cada vez mais importante que os estados também cooperam nas escolas. política. blema: como é que a população deve se desenvolver e representar pontos 04. antiga das fundações políticas Alemãs. através da jas informado e entendas mais de democracia. Os novamente criados procedimentos. Em democracias. a mais tos. Como áreas chave valem nisto — o respeito e a promoção das liberdades e dos direitos básicos. por exemplo. gunta. mas toda a sociedade. dos anos 80 e princípios dos anos 90 por uma “transição” a caminho da democratização. não por último. A Fundação Friedrich Ebert (FES). a educação política não afecta apenas a popula- ção geral ou a juventude. por exemplo. Muitos países. reinam a anarquia e o caos. Não se deve esquecer que a democracia representa um caminho para o cussão e encontros. estruturas de poder e condições de desenvolvimento para tal naturalmente precisam ser consolidados. democracia ao desenvolvimento. por um lado. para que todos os estados nesta terra sejam governados democratica- cimentos irá depois ser possível fazer juízos independentes e engajar-se na mente e todo o “poder parte do povo”. organizações da sociedade quase nenhum estado no mundo pode deixar os seus cidadãos sem infor- civil também se engajam na educação política. um golpe de De um modo geral. mas antes de tudo e em primeiro lugar através da prática do um com outro e tentam a desenvolver padrões conjuntos para a região ou o exercício do poder e do estilo de liderança dos governantes. O processo de democratização leva. Neste con- pelo estado através. Com estes conhe. se podem expres- Na sua essência. a educação política está. Estes valem seu continente. entre estes muitos estados Africanos. quando não houver informações publica- mente acessíveis? Neste ponto já se torna saliente que o valor da educação Significa isto agora que a paz. desenvolvimento social. Só assim pode-se conseguir que guerras são evitadas e que ainda como modelos para a população geral em aspectos da implementa. mações sobre quais direitos e liberdades existem em outros países. dãos. entre outros. — a promoção pluralística dos médias. portanto. assume como tarefa. na definição de novos procedimen- fundações políticas. também para exigir estes direi- conhecimentos básicos da política. fóruns de dis. Através dos meios de comunicação modernos. por exemplo. desenvolvimento. — a democratização das eleições. Mas está claro que uma democracia pode contribuir bastante para que as cidadãs e os cidadãos se sintam bem no estado. O FUTURO PERTENCE À DEMOCRACIA? de vista próprias sobre questões. mecanismos e formas de controlo do poder e de participação social e. Ela faz isto através. actores políticos e trabalhadores juniores em todas as esferas da vida. mecanismos. portanto. ção de valores básicos democráticos. na criação das condições sociopolíticas necessárias para o disponibilizar uma educação política no sentido da democracia para cida. também a inteli. Adicionalmente ensina-se numa democracia? Provavelmente não vai ser fácil responder esta per- conhecimentos sobre a maneira de lidar com informações e com os médias. Os objectivos da democratização consistem na substitui- Na Alemanha. 30 EDUCAÇÃO POLÍTICA EDUCAÇÃO POLÍTICA 31 . O caminho ainda é longo uma compreensão da política e dos processos políticos. ele tem que proporcionar esta já antemão. bem como de sistemas de multi- partidarismo funcionais. entre outros. passaram em finais gência e a elite política. a ser suportada sar livremente. eventos de educação. Com isso deve ser criada nas pessoas tos.

Se quiseres fazer dans un monde fragmenté. ir uma vez a uma reunião no teu bairro humain. Por isso. Na — Merkel.): The future of social democracy. torna-se apenas forte através de cidadãos auto confian- tes. Mas o importante é exactamente. tais como.dadalos.): Systemwechsel 1. todas as partes da população. porque ela. Nicole (Hrg. Rapport um alicerce de organizações. que apoiem à democracia. 1996 naliza e mantém-se uma democracia! Tu também. Quando falta o direito a voto. Wolfgang (Hrg. partidos. national sur le développement humain. A democracia exige uma participação permanente dos cidadãos.pdf zação? Participar não significa necessariamente que alguém deve tornar-se — United Nations Development Programme : Le rôle de la gouvernance um político.org — http://www. Konzepte der Transitionsforschung. Trata-se de — United Nations Development Programme : Approfondir la démocratie assumir voluntariamente responsabilidades e participar. Die Institutionalisierung der Demokratie. Madagascar 2000 ções. Ou encontre-te com amigos para trocar informa.ch /pdfs / 2003_4_S17_Papadopoulos. Ansätze und tribuir com a tua opinião. a consolidação da democracia afecta a todos os grupos de inte- resse. um actor da democracia! SAMSKRITI + FES. Eberhard / Segert. — o aprofundamento da descentralização e. já pensaste uma vez em tornar-te membro de uma organi. por exemplo. Só assim se constrói. por exemplo.freedomhouse. por exemplo. não por último.): participação se trata de exercer voluntariamente influência nos processos Systemwechsel 2. — o desenvolvimento de culturas políticas e de uma governação que se baseiam em valores democráticos. muitas vezes. muitas vezes também LIVROS. Opladen de tomada de decisão. associa. não tenham um direito a voto. ARTIGOS E WEBLINKS falta a motivação para participar. ou num clube para ver.org Tu. Pesquisas revelaram que especialmente os jovens não se sintam atraídos pela política. Eles são obviamente “de pouco interesse” para os actores políticos porque estes não podem ser eleitos pelos jovens. — www. sobre o que está a ser decidido e talvez ainda con. — D@dalos: www. uma democracia sã necessita et de la décentralisation dans la réduction de la pauvreté. Rapport mondial sur le développement alguma coisa. Theorien. — a promoção de um crescimento económico rápido e durável paralela- mente à tomada em consideração de interesses sociais na sociedade. inter. — Merkel. Wolfgang / Sandschneider. podias.org /About_AU/au_in_a_nutshell. Bruxelles 2002. Bona 2007 32 EDUCAÇÃO POLÍTICA O QUÊ É DEMOCRACIA? 33 . és — Meyer. — http://www. Thomas / Breyer. À parte das instituições estatais. clubes ou movimentos cívicos.hsl. que os jovens podem influenciar os valores numa sociedade.htm Existem caminhos bem diferentes para participar. Dieter (Hrg. Opladen 1996 ções sobre acontecimentos políticos e discutir sobre os mesmos. todas as áreas e actores sociais. Uma razão para tal é que os jovens abaixo de 18 anos. contrariamente às formas autocráticas de estado que exigem a subserviên- cia dos súbditos. e especialmente tu.africa-union. não importa a que nível.ethz.

Setembro de 2008 Edição Portuguesa: 2011 Design: Iris Buchholz As expressões expressas nesta publicação não são necessariamente a opinião da Friedrich-Ebert-Stiftung.org e com a participação de Friedel Daiber. Raveloson T +244 222 448 751 Realizado por KMF-CNOE & NOVA F +244 222 445 973 STELLA. Raveloson. em colaboração com a Fundação info@fes-angola. Angola e Dr. Jean-Aimé A. Antananarivo. Universidade de Hamburgo) Luanda. 34 FICHA TÉCNICA . FES) Paula Becker (Bachelor of Arts. Ficha Técnica Endereço & Contacto Título: O QUÊ É DEMOCRACIA? Friedrich-Ebert-Stiftung Elaboração & Autores: (Fundação Friedrich Ebert. Ciências Alameda do Príncipe Real 45-47 Políticas. Universidade de Trier Coordenação: Jean-Aimé A.fes-angola.org Friedrich Ebert Madagáscar (FES) www.

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