SEGURIDAD SOCIAL PERUANA

:
SISTEMAS Y PERSPECTIVAS
Jorge Toyama Miyagusuku*
Karen Angeles llerena* *

El sistema de Seguridad Social en el Perú ha
sufrido una serie de variantes en los últimos
años. El nacimiento de entidades públicas y
privadas que participan en este sistema ha
generado que estos nuevos actores asuman
una serie de roles antes desconocidos en el
sistema.

En un primer momento, el presente artículo
enuncia descriptivamente el papel que desem-
peñan estos nuevos agentes así como las va-
riaciones sufridas por el sistema. En un segun-
do momento, el presente artículo comenta y
crítica la idoneidad del marco legislativo na-
cional respecto al sistema de Seguridad Social.

· Profesor Asociado de la Facultad de Derecho en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas y de la Universidad de Piura. Abogado Laboralista.
·· Estudiante del Noveno Ciclo de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 197

THEMIS 48 En la última década, el sistema de la seguridad social Por otro lado, la "estrategia Beveridge", la cual surge
Revista de Derecho
en el ordenamiento peruano ha variado radicalmente. en Inglaterra, crea un sistema de protección universal,
Los regímenes de pensiones, salud y accidentes de tra- es decir que el criterio de aplicación no era el carácter
bajo y enfermedades profesionales así como el respec- profesional sino el de redistribución de la renta, con la
tivo andamiaje administrativo y financiero han sufrido finalidad de promover un espíritu solidarista entre quie-
grandes modificaciones, con un especial énfasis en la nes más tenían y los que poseían menos. Esto produjo
introducción de la inversión privada y en la centraliza- que el sistema sea más fuerte.
ción de la fiscalización.
Las ideas de la "estrategia Beveridge" eran opuestas al
Debido a la grave crisis que se apreciaba en los regí- régimen de seguros sociales, probablemente porque ya
menes de seguridad social -creados en la década del podía vislumbrar con cierta claridad los inconvenientes
setenta- que se manifestaba en regímenes de pensio- y defectos del sistema y los resultados de su aplicación.
nes radicalmente diferentes y la crítica situación del
organismo rector denominado Instituto Peruano de Se- 2. Aspectos generales
guridad Social, y siguiendo la experiencia que se apre-
ciaba en algunos países, desde el año 1991 se dicta- a. Definición y características
ron diversas normas que establecieron nuevas disposi-
Son muchas las posibles definiciones que se puedan citar
ciones en materia de seguridad social y se reorganizó
respecto al sistema de seguridad social. Sin embargo, la
su administración y financiamiento.
concepción más adecuada sería aquella que lo define
El presente artículo pretende brindar una visión pano- como el conjunto de normas y principios elaborados por
rámica sobre las principales instituciones de la seguri- el Estado con la finalidad de proteger las situaciones de
dad social en el Perú y las reformas operadas -y aque- necesidad de los sujetos independientemente de su vin-
llas que se implementarían, como la reforma constitu- culación profesional a un empresario y de su contribu-
cional del Decreto Ley 20530-, sin dejar de tener en ción o no al sistema. En ese sentido, la seguridad social
consideración lo señalado por la doctrina nacional y protege la relación jurídica de seguridad social, caracteri-
extranjera. zada en esencia por ser pública y universal.

Dentro de las principales características generales del
l. MARCO PRELIMINAR sistema se encuentran:

1. Antecedentes (i) Público.- El Estado tiene la obligación de cubrir
las necesidades de protección de la población.
Se debe tener en cuenta que en las etapas previas al na-
cimiento de la seguridad social, el objetivo era la protec- (ii) Mixto.- El Estado brinda un servicio de protección

ción de las situaciones de necesidad individualmente, sin a los sujetos necesitados, pudiendo existir una
considerar determinados riesgos y situaciones que tie- contraprestación contributiva y no contributiva.
nen un origen colectivo. Sólo cuando estas últimas en- (iii) Cubre necesidades.- El objetivo del Estado es cu-
tren en juego y se intente proteger los riesgos colectivos brir las necesidades de la población y generar un
puede hablarse del surgimiento de la seguridad social. sistema universal tanto en su ámbito subjetivo
El Estado, para contrarrestar la mala situación de su como objetivo.
población trabajadora, generó el nacimiento del siste- (iv) Autónomo.- No se puede entender el Derecho de
ma de los "Seguros Sociales", que frente al asegura- la Seguridad Social al margen del Derecho Labo-
miento individual, pretendía responsabilizar al empre- ral, sin embargo, por su carácter universal no sólo
sario en la protección de las necesidades de los traba- su ámbito de aplicación se circunscribe a los tra-
jadores. bajadores dependientes, sino que también inclu-
ye a los no trabajadores.
En la historia sobresalen dos corrientes de evolución
sobre este tema, la primera surge en Alemania deno-
b. Principios Fundamentales
minada la "estrategia Bismarck", la cual se caracteri-
zaba fundamentalmente por su espíritu paternalista, Siguiendo a Ermida Uriarte 1 , describiremos los princi-
generando ventajas laborales y de protección. Sin em- pios fundamentales de la seguridad social:
bargo, llegó a ser un sistema muy débil debido a que
Respecto a los sujetos:
sólo se limitaba a brindar beneficios a la población asa-
lariada (carácter profesional), además era asistemático (i) La universalidad subjetiva.- La seguridad social
porque no protegía todos los riesgos y situaciones ne- no es un patrimonio exclusivo y excluyente del
cesarias para el trabajador. trabajador. La esencia de este principio se basa

198 1
ERMIDA URIARTE, Osear. "Los principios de la Seguridad Social'". En: La Seguridad Sooal en el Uruguay. Montevideo, 1993. pp. 14 y siguientes.

en que la seguridad social es un derecho funda- lar la gestión y el otorgamiento de las prestaciones, d) THEMIS 48
Revista de Derecho
mental y no está restringido a una clase o grupo subsidiaridad: el Estado subsidia en defecto de la par-
social. ticipación de entes privados.

Respecto a los riesgos:
11. MARCO CONSTITUCIONAL SOBRE LA
(i) La universalidad objetiva.- Enfocada a cubrir las SEGURIDAD SOCIAL
contingencias que los individuos pueden pade-
Uno de los argumentos que fue utilizado por aquellos
cer, manteniendo el equilibrio entre las necesi-
que impulsaron la promulgación de una nueva
dades y los ingresos que provienen de las apor-
Constitución peruana era que las reformas que debían
taciones de los asegurados, no siendo relevante
producirse en el tema de la seguridad social requerían
si dichos ingresos son de la aportación directa
de un marco constitucional adecuado, especialmente
del que padece de la contingencia o de otro. Así,
para permitir que el sector privado ingrese a los nuevos
de esta manera, se enlaza con el principio de
sistemas previsionales y sociales que se habían
solidaridad.
emitido.
Respecto al financiamiento:
Si bien en el año 1991 se dictaron dispositivos -vía
(i) La solidaridad.- Importa no sólo en la perspectiva delegación del Congreso- que creaban los regímenes
de lo ético sino también como un deber social de privados de pensiones y de salud, y en diciembre de
ayuda compartida de los que contribuyen para 1992 se promulgó el Decreto Ley 25897, norma que
quienes no puedan hacerlo por su situación eco- creó el actual Sistema Privado de Pensiones (SPP), la
nómica. Constitución de 1993 fue la que otorgó el necesario
soporte constitucional para la instauración del nuevo
(ii) La eficiencia.- Significa el aprovechamiento ópti-
esquema normativo.
mo de los recursos socialmente disponibles para
enfrentar las contingencias.
1. Marco general
Respecto a las prestaciones:
La Constitución peruana de 1993 sigue adscribiéndo-
(i) La equidad e igualdad.- Debe entenderse en dos se a los países que tienen una Constitución que cansa-
sentidos: primero, que quienes reciben los bene- gra un Estado social. En primer término, el artículo 43
ficios es porque lo necesitan para satisfacer sus (ubicado en el Capítulo 1 del Título sobre "El Estado y
intereses, y segundo, porque aquellos que apor- la Nación") señala que el Perú es una República «de-
tan al sistema deben recibirlo como mocrática, social, independiente y soberana». En la
contraprestación a cambio de su aporte. misma línea, el artículo 58 (ubicado en el Capítulo 1

del Título sobre "Régimen Económico") precisa que la
(ii) La calidad.- La atención que reciba el asegurado
iniciativa privada <<se ejerce en una economía social de
debe ser la mejor dentro de los estándares vigen-
mercado>>.
tes en la sociedad.
Por otro lado, se reconocen una serie de derechos de
Respecto a la administración:
<<segunda generación» (derechos al trabajo, seguridad
(i) La unidad.- El Estado, a través de sus institucio- social, educación, etc.), se asigna un papel fundamen-
nes, otorga las prestaciones de seguridad social tal al Estado en la vigencia, promoción y respeto de
para satisfacer las necesidades de los asegurados. estos derechos y el artículo 3 de la Constitución pe-
Ciertamente, este principio debe entenderse de ruana vigente establece una lista abierta de los dere-
manera flexible, es decir, que los diversos orga- chos que tienen rango constitucional, al estilo de la
nismos o entes (públicos o privados) encargados Constitución de 1979.
de otorgar las prestaciones de seguridad social
Sin duda, se han reducido, con relación a la Constitu-
deben de realizarlo coordinadamente con enla-
ción de 1979, las referencias al carácter social del Es-
ces de comunicación dentro de un solo sistema y
tado. Esta situación conduciría, de acuerdo a lo seña-
no de forma separada e independiente.
lado por algunos constitucionalistas, a la configura-
La administración importa una gama de posibilidades: ción de un Estado liberal. En efecto, Marcial Rubio 2
a) pluralismo: coexisten y compiten entidades públicas precisa que la Constitución de 1993 presenta carac-
y privada, b) participación: tanto los trabajadores como terísticas propias de un Estado policía -categoría si-
empleadores colaboran en la gestión del Estado en milar al Estado liberal-: <<El Proyecto -hoy la Constitu-
seguridad social, e) planificación el Estado debe regu- ción de 1993- tiene una concepción de Estado poli-

' RUBIO, Marcial. <<El modelo del proyecto constituCional del Congreso Constituyente Democrático>>. En: Revista del Foro del Coleg1o de Abogados
de L1ma. Año LXXXI. No. 1. Lima. 1993. pp. 11-16. 199

primer lugar. Así. p. 3 BLANCAS BUSTAMANTE. 200 L1ma. )Algunas expresiones genéricas.THEMIS 48 cía del siglo XIX y ha tratado de ser coherente con él. ción de su calidad de vida". Constitución uruguaya de 1967 y la Constitución pe- ción del Estado peruano. dentro de las cuáles aquél juega Constitución). de acuerdo a la Constitución de 1993. el Capítulo 1 del Título 1 de la Constitución de 1993 En nuestra opinión.son protegidos por una «atenuación>> 3 : «En suma. ello no implica que ruana de 1979. . sí gados como fundamentales o no. sólo los derechos enunciados en el Capítulo 1 del muerte. En segundo lugar. regulando la ley el acceso progresivo de 1993. Además. Con ello. taxativa. todos los ciertamente menos «social>> que su precedente. No puede negarse que el texto de como «Fundamentales de la Persona>>-. un verdadero rol informador. acercándose a una fórmula de preceptividad donde había un acápite especial-capítulo. se ha limitado la eficacia de las y su financiamiento. no compartimos lo expresado de la propia Constitución -es decir.. sino como un derecho social-económico. la Constitución de 1993 no estable- ban derechos de preceptividad aplazada y de no repe. 16.que «La enumeración de los derechos estableci- Estado liberal. como se apreciará a continuación. (. vejez. accidente. el derecho a la Seguridad Revista de Derecho La mayoría ha buscado eliminar prácticamente todo Social ya no sería catalogado como un derecho funda- rastro expreso de las obligaciones sociales del Estado mental. 34. invalidez. la Constitución peruana de 1993 («Derechos Fundamentales de la Persona») no es mantiene el carácter social del Estado. diferencia del sistema constitucional español. la seguridad social cubría los riesgos de enfermedad. .. Salud y Bienestar". tenemos el reconocimiento expreso del derecho a la seguridad social en el artículo 1O de la 2. Podemos criticar a la Constitución de «austera>>. maternidad. disponiéndose que de seguridad social. En nómicos y Sociales". 1994. respecto de los derechos fundamenta- se pueda señalar que la Constitución establezca un les. "para su protección frente En la Constitución peruana de 1993. >>. se reconocía el principio de Capítulo de los "Derechos Fundamentales".. El antecedente de esta disposición se encuentra aparecen dentro del Capítulo de los "Derechos Eco- en los artículos 12 y 13 de la Constitución de 1979. el 'principio laboralis. como ocurría con la Constitución de 1979 gresivo. formalmen. En efecto. te. Ciertamente. Ergo. Carlos. En ran la validez de la afirmación antedicha» (el agrega- primer lugar. los catalogados por Marcial Rubio. la relación de derechos que aparece en do es nuestro). resulta claramente debi- litado por la Constitución del CCD -se refiere al pro. viudez. el artículo 3 del propio Capítulo 1 se han eliminado las declaraciones principistas y no de la Constitución de 1993 precisa -al igual que la hay una profusión de normas que señalen la orienta. «El traba¡ o y los derechos laborales en las Constituciones actual y futura". Ahora veamos las disposiciones concretas en materia yecto de la Constitución de 1993->> (el agregado es de seguridad social de la Constitución de 1993. Los escuetos artí- ción diferida del Estado respecto de la seguridad so- culos sobre seguridad social en la Constitución de 1993 cial. como la de la exis- Sin embargo. orfandad y cualquier otra contingen- Título lson considerados como «Derechos Fundamen. En nuestro). tales de la Persona>>. cia susceptible de ser protegida conforme a ley. de- prácticamente.sobre "Se- aplazada o mediata. En el segundo de los artículos se disposiciones y principios constitucionales en materia recogía el principio de integralidad. empero. En: Rev1sta Asesoría Laboral No. desempleo.desaparecer las normas que consagra. Sin embargo. En este artículo se prevé que social toda persona tiene derecho al acceso universal y pro- gresivo a la Seguridad Social. universalidad dado que se establecía que el Estado cuantitativa y cualitativamente se han reducido las dis- garantizaba el derecho de todos los ciudadanos a la posiciones sobre seguridad social en la Constitución seguridad social. Principales disposiciones sobre seguridad Constitución de 1993. En efecto. consideramos que el derecho a la segu- tencia de una 'economía social de mercado' no alte- ridad social sigue siendo un derecho fundamental. el mismo que se distingue del el primero de los artículos. lo especial dentro del Título de los Derechos Funda- El artículo citado contiene un mandato general y pro- mentales. y las propias normas de 'Estado social' y 'economía la acción de amparo (numeral 2 del artículo 200 de la social de mercado'. y a la Constitución de 1993 consagra un modelo <<social». una acción de garantía. la mayoría de ellos mediante ta'. por la cual se prevé una actua- guridad Social. ce ningún trato diferencial a los derechos económicos tir las fórmulas principistas o ciertas obligaciones del y sociales con relación a los que aparecen en el Título 1 Estado. las disposiciones a las contingencias que precise la ley y para la eleva- sobre seguridad social no se encuentran en un capítu. dos en este Capítulo no excluye los demás que la Cons- titución garantiza . pero derechos reconocidos en la Constitución -sean catalo- no existe una completa separación de este modelo.

En: Revista Asesoria Laboral No. recogiendo lo dispuesto en la Consti- tución de 1979. en con una fórmula menos comprometedora para el Es. y la supervisión dad. públicas o mixtas. cripción enunciativa de las contingencias cubiertas por En este sentido. consideramos que el principio de unidad de la seguridad social puede seguir teniendo Veamos dos esquemas que reflejan la evolución de la vigencia en la medida que el Estaclo administra . creado mediante Ley 27056. sí se aprecian diversos ele- tralizada. ya tado: de la fórmula que garantiza el acceso a la segu. su cargo la seguridad social. la existencia de pensiones mínimas. ceso a la seguridad social así como su descentraliza- dad social. a través de entidades pri- A partir de la variación operada. 1998. fue reemplazado por El Seguro Social de Salud un mandato escueto que encarga a la ley el reconoci- (ESSALUD).y supervisa a las entida. Esta situación se mantiene en la personería de derecho público y fondos aportados Constitución de 1993 que reconoce. seguridad social. 1994. por el principio de solidari- privatización de la seguridad social. nes de salud y pensiones. Además. una suerte de coordinación y no de exclusividad. De la exclusividad de la administración esta- mentos que permitirían inferir que el principio de tal. se establecía un marco constitucional que peruano. al no contar con un reconocimiento constitucio- Por otro lado. eiiPSS. en el plano legislativo. al recoger el dere- por el Estado. el principio de universalidad. 37 y Siguientes. "CoinCidencias y diferencias entre dos Constituciones en Seguridad Social".me. se reco. pende del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. no supone necesariamente desconocer los prin- cipios de solidaridad y unidad. como del Estado que no necesariamente tenía que ser cen- se verá más adelante. 44. el artículo 12 de la Constitución de 1993 del Estado para supervisar el func:onamiento de tales prevé la intangibilidad de las reservas y fondos de la sistemas (1993). Lima. que brindaban servicios en seguri. seguridad social. Eduardo. p. Editorial Plural. ción al principio de solidaridad 4 . cuya base normativa fue la Ley la seguridad social (1979). trabajadores y empleadores. Pese a la variación. está res- de 1993. el hecho que se reconozca el libre ac- o especializadas. que este principio se refiere. se "legitimaba" la descentralización y paldada. por ejemplo. Long. Antonio. Nosotros creemos que la Constitu- Constitución de 1979 es el antecedente de la dis- ción de 1979 no consignaba expresamente el principio posición constitucional citada. 201 . pasamos a una que prevé el reco. Montevideo. ya no tiene plena autonomía y actualmente de- 1993 establece la libertad de acceso a las prestacio. encargándose al Estado la han desaparecido las referencias a los principios de soli- supervisión de tales actividades. el artículo 11 de la Constitución de nal. ' GRZETICH LONG. 1 MARCOS RUEDA. permitía la creación de sistemas privados o mixtos de seguridad social así como diversos entes reguladores Finalmente. complementarias Por otro lado. de la des. ción. a niveles de coordinación e integración en aten- nocimiento de la seguridad social (1993). diante instituciones públicas. Tomo 11. THEMIS 48 Revista de Derecho noce el principio de universalidad e integralidad pero des privadas que participan en la seguridad social. pp. tenía a cho de seguridad social. En el propio Sistema Éste es el gran cambio constitucional en materia de Privado de Administración de Fondos de Pensiones seguridad social. se admitía la existencia de entidades privadas. "Derecho de la Seguridad Social". con su reconocimiento. como apunta Grzetich ridad social (1979).En el artículo 1O de la Constitución de 1993. Con la disposición de la Constitución (SPP). ahora nos encontramos con 24786. el cual establecía que de solidaridad. Lamentablemente. 37. sino que se desprendía de la regulación una institución autónoma y descentralizada. a través del instituto Peruano de Seguridad Social unidad no tiene plasmación positiva en el sistema (IPSS) (1979). El artículo 14 de la daridad y unidads. Esta institu- miento de las contingencias cubiertas (1993) ción. algunos sostienen que vadas.

En cuanto al segundo. Oficina de Normalización Previsional (ONP) y las Ad- ministradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP). ya se ha- Por otro lado. pleja. actualmente social en el Perú se ha diversificado en cuatro entida. un seguro de salud eran los siguientes 6 : 6 Fuente: www.gob. estas disposiciones nunca entraron en vigencia. en los años 1991 y 1996. (MINSA) del año 2001. Con la finalidad de mejorar las prestaciones de salud estas últimas consideradas como un servicio comple- que se brindan a los trabajadores. EL SISTEMA DE SALUD EN EL ORDENAMIEN- Respecto a Salud. 19990 SALUD ( Público Régimen Alternativo -E DL No. la Ley 26790. EPS (SEPS) REGIMEN NO SIS CONTRIBUTIVO DL No. el Estado emitió. En realidad.minsa. En el primero se tor privado dentro de la seguridad social. que reemplazó al anterior sistema exclusivamente es- tatal. De acuerdo a la información del Ministerio de Salud dos al Estado de los trabajadores beneficiarios del De. 111. supervisadas por la Superintendencia de Banca y Se- des: ESSALUD. sin embar- encuentra el Sistema Nacional de Pensiones de los tra- go. puesto que sólo cubren enferme- el año 1997. la seguridad formado por las AFP que integran el SPP. las entidades que velan por el buen TO PERUANO funcionamiento del sistema son ESSALUD y las EPS. en mentario de salud. bajadores del Decreto Ley 19990 y el Régimen de Pen- siones y Compensaciones por Servicios Civiles presta. los porcentajes de afiliados a creto Ley 20530. Ley de Modernización de dades calificadas como capa simple a diferencia de la Seguridad Social en Salud (en adelante. respecto a las Pensiones existen dos re- bían promulgado dos normas que introdujeron al sec- gímenes que son: estatal y privado. LMSSS) y su ESSALUD que cubre tanto la capa simple como la com- Reglamento mediante el Decreto Supremo 009-97-SA. guros (SBS). 20530 Otros AFP (SBS) De acuerdo a los esquemas anteriores. éste está con. Entidades Prestadoras de Salud (EPS).THEMIS 48 ANTES: UNIFICACION ADMINISTRATIVA Revista de Derecho Sistema Nacional de Pensiones PENSIONES ( Fondo de Pensiones SALUD DESPUES: SISTEMA PLURAL ESSALUD SALUD ( REGIMEN CONTRIBUTIVO ( Rég Complementario ---+.pe .

es individual y rige dida que las EPS solamente cubren las contingen- para los trabajadores que hubieran optado voluntaria.seps. 0 o 0 o Revista de Derecho ESSALUD 24% FFAA 2% EPS 1% Seguro Privado 1. Las EPS son controladas por una venciones médicas de mayor frecuencia y de menor entidad supervisora estatal denominada complejidad (comprendidas en lo que se denomina Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud como "capa simple". El privado. es obligatorio. plementarios.gob. todos los trabajadores que tuvieran la por las EPS Novasalud. algunos tipos de cáncer. dad. costo es asumido por el empleador. con infraestructura en dichas entidades para aquellas consultas e inter- propia y de terceros. Empero. supervisadas por la SEPS. sino com. cuando los trabajadores optan por una 279) a un Seguro Complementario de Salud brindado EPS. en la me- las EPS. En ambos casos. VIH. cias que requieren una atención de menor compleji- mente por este seguro. colectivo y se aplica a todos los trabajadores. El público. administrado por ESSALUD.5% Población sin Seguro 71. (SEPS) (artículo 14 de la LMSSS) definida como un Or. bronquitis. incluyendo a quienes Así. reservándo- ganismo Público Descentralizado adscrito al MINSA. entre otros). se distri- condición de asegurados obligatorios tendrán acceso buía de la siguiente manera: 7 ASEGURADOS TOTALES POR EPS FEBRERO 2004 Rimac 39% 7 Fuente: www. Rímac y PacíficoSalud.pe 203 . En efecto. se a ESSALUD las intervenciones de menor frecuencia con autonomía funcional. siempre los trabajadores estarán afiliados al sis- eligen el seguro privado. serán atendidos rios a las ofrecidas por ESSALUD. THEMIS 48 Cobertura en S-lud :~~¡. por ejemplo: dependientes: público y privado. Los referidos sistemas no son excluyentes. administrativa y financiera. anemias. que comprende a tema público. el trasplantes de órgano. A febrero de 2004 aproximadamente los afiliados (415. y de mayor complejidad (comprendidas en la llamada "capa compleja" que incluye todos los casos que no Existen dos sistemas de salud para los trabajadores se hubieran previsto en la "capa simple".5% El primer cambio de la LMSSS es la creación de las EPS a las prestaciones de salud por parte de ESSALUD. donde entre otros). (artículo 13 de la LMSSS) que son empresas o institu. está solamente ESSALUD. hepatitis. resfríos. aquellos trabajadores que hubieran optado ciones públicas o privadas distintas a ESSALUD que por contratar con una EPS o que recibieran atenciones prestan servicios de salud mínimos y/o complementa. por ejemplo: asma. en los servicios propios de la empresa.

prende a las personas que también gozan de protec- ción y beneficios -denominados <<derechohabientes>>. servicios de rehabili- efectivo del 2. US$. de contar el empleador con comprenden actividades de proyección. los ase- gurados obligatorios se denominan regulares y están 2. maternidad. el empleador go- to ambulatoria como de hospitalización. ayuda un servicio propio o si los trabajadores contratan los social y de rehabilitación para el trabajo. Los asegurados. A la fecha. Tanto en el sistema precedente. los aportes y las prestaciones (iv) Prestaciones económicas: comprenden los subsi- Revista de Derecho dios por incapacidad temporal. 4% sobre el monto de la pensión. b) los pensionistas que perci- ben pensión de cesantía.THEMIS 48 1. los asegurados obligatorios y facultativos. Así. jubilación. los trabajadores dependientes no realizan aporte alguno b. tan- ciones mínimas. la condición para el goce de del seguro: cónyuge. En caso de maternidad. cer prestaciones de salud y obtener un crédito sobre sus aportaciones.200. Así. 3.28 (con t1po de cambio S/. los asegurados facultati. (i) Prestaciones preventivas y promocionales: son aquellas que son prioritarias y tienen como obje. prótesis y aparatos taciones mensuales a ESSALUD. Afiliados potestativos al Seguro Social.00 ó. es vos son llamados potestativos y están integrados por necesario que cuenten con 3 meses de aportaciones los trabajadores independientes y demás personas que consecutivas o 4 meses no consecutivos. Además. . multiplicado por el número de trabajadores que go- (iii) Prestaciones de bienestar y promoción social: cen de la cobertura. si brindan atenciones con servi- (ii) Prestaciones de recuperación: cuyo objeto es dar cios propios (como ocurre en los campamentos mi- atención a los riesgos de enfermedad resolviendo neros) en tanto sean reconocidas por el MINSA. los empleadores pueden ofre- evolución y control de riesgos. Afiliados regulares sobrevivencia. e inmunizaciones. se podrá pagar hasta 6. Derecho de cobertura y requisitos comprendidos por: a) los trabajadores activos que pres- tan servicios dependientes y los socios trabajadores de Para determinar la cobertura del seguro. De otro lado. 1 UIT representa S/. debe tenerse una cooperativa de trabajadores que se dedica a la en cuenta el tipo de afiliación así tenemos: intermediación laboral. 3. La cobertura no ser clasificadas de la siguiente manera: podrá ser rehabilitada con aportes efectuados con posterioridad a la ocurrencia de la contingencia. se actualiza.2 5% sobre las remuneraciones tación.3. hijos menores de edad las prestaciones es que el titular del seguro se encuen- e hijos incapaces mayores de edad de los asegurados.42 salud del recién nacido. y do de 6 meses calendarios anteriores al mes de inicio los que determine la Ley. tre afiliado al tiempo de la concepción. un crédito ortopédicos imprescindibles. los jubilados abonarán gación de pago del aporte y ocurra un siniestro. En función a la LMSSS. En cambio. se mantiene la distinción entre tancia y las prestaciones por sepelio. medici- zará de un crédito equivalente al 25% de las apor- nas e insumos médicos. 91. el régimen com. que será retenida y ESSALUD o la EPS que corresponda deberá cubrirlo cancelada por la entidad que paga dicha pensión. servicios de una EPS. 914. Ante un acci- dente. 8 La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es una medida de referencia que. Los períodos de aportación son los que corresponden Las prestaciones que brinda el Seguro Social pueden a aportes efectivamente cancelados. concubina. Se incluye la prestación de maternidad la asegurables de los trabajadores sin exceder del va- cual consiste en el cuidado de la salud de la ma- lor de la suma mensual que se destine a la EPS o el dre gestante y la atención del parto. de la contingencia. en un perío- no cumplan con los requisitos de afiliación regular. orien. pero tendrá derecho a exigir a aquélla el reembolso del costo de las prestaciones brindadas. Los servicios propios y las EPS to conservar la salud de la población minimizan- do los riesgos. Sobre la tasa de aportación.50). incapacidad o de a. Para que se genere el derecho a las prestaciones. didos por estos seguros privados. o las deficiencias de salud de los asegurados.75% tadas a la promoción de las personas y protec. Se mediante las EPS que brinden determinadas presta- comprende en este grupo: atención médica. anualmente. Cuando la empresa empleadora incumpla con la obli- rados obligatorios. como en el actual. su 204 equivalente. el empleador paga 9% sobre la remuneración mensual abonada a los asegu. de las remuneraciones de los trabajadores compren- ción de su salud. esto es. Estos son: educación para la salud. lac- En términos generales. extendién- 1O% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)B y que dose al período de puerperio y al cuidado de la a la fecha representa el equivalente a U$. basta con la existencia de la afiliación. En ambos casos.

a em- Asimismo. Se ción de la votación para que los trabajadores elijan el considerará elegida a la EPS y el Plan que hubieran Plan y la EPS. sus derechos habientes y a mado por el responsable de la empresa empleadora. de cobertura complementaria y los bene- En el caso de que el empleador hubiera invitado a más ficios adicionales. El voto es libre y el trabajador entregará la ción por los trabajadores. Ahora bien. de forma tal que sean adecuadamente difun- la fecha. dentro de los No resulta una obligación.Cuando se trata de las EPS. salud: debiendo indicar la fecha límite para la presentación (i) Plan de salud base: que es único y objeto de vota- de éstas. el empleador debe cursar una carta de invita- jadores estarán inscritos a la EPS que hubiera obtenido ción a no menos de dos EPS. La EPS ganadora remitirá una copia de la citada acta a hermanos e hijos de 18 años hasta 25 años) y po- la SEPS dentro de los 1O días útiles siguientes. La seguridad social en salud: la convivencia hayan alcanzado el mayor número de votos. siempre se mantiene la potestad b. No contiene beneficios adicio- Al término de la votación se procederá al escrutinio. el copago respectivo no podrá exceder del tiempo de la elección o. Cabe destacar que en dicha en blanco o viciados. procedimiento que debe observarse es el siguiente. Elección del seguro privado de trabajo los resultados de la votación. salvo consentimiento del de los trabajadores con contrato de trabajo vigente al THEMIS 48 Revista de Derecho trabajador. sino una potestad la con. si dentro de los cinco días hábiles hasta dos EPS que deberán ser invitadas al concurso. b) cuando ninguno de los pla- 2% del ingreso mensual del asegurado por cada aten. para la que se hubiere observado el número mínimo de vo- recepción de las propuestas. se podrá convocar a una nueva votación entre las dos EPS que S. incluso aquellos trabajadores carta con una anticipación no menor a cinco días há- que no hubieran participado de la elección. contiene como mínimo cédula con su voto y firma. A cédulas. res afiliados corresponden. drán comprender los beneficios de cobertura obli- gatoria. siguientes a la fecha de publicación de los resultados. ofertados al trabajador. (ii) Planes adicionales: son planes que podrán ser tado se consignará en un acta. tantes. Finalmente. El sufragio de los trabajadores para poder retirarse de la EPS y recibir atención exclusiva de ESSALUD. La convocatoria te -solamente trabajadores propios contratados a pla- zo indeterminado. todos los traba- anterior. siempre biles a la fecha límite fijada por el empleador. de Para determinar la validez de la votación deben haber acuerdo a la Ley 26790 y a la Resolución de participado en la elección. en su gran mayoría. el20% de trabajadores puede escoger Cabe anotar que. tres EPS están operando en el mercado. la cobertura obligatoria. pudiendo extenderse a c. nes ofrecidos por las EPS haya obtenido los votos fa- ción ambulatoria ni el 10% por cada hospitalización. plazo fijo. suegros. los trabajadores no manifestaran al empleador su in- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el párrafo tención de permanecer en ESSALUD. por lo menos. nales. de dos EPS y ninguna de éstas alcanzara la mayoría absoluta de los votos válidamente emitida. la cual entre lo privado y público deberá realizarse dentro de los 20 días hábiles conta- A la fecha. vorables necesarios. 205 . y éstas deberán recibir la la mayoría de los votos. Por su parte. existen trabajadores que se encuentran afi- dos a partir de la fecha en que el empleador difundió liados a una EPS. El resul. es posible brindar dos tipos de planes de a cada trabajador una cédula en la que emitirá su voto. el empleador podrá convocar a una nueva presas que brindaban un seguro adicional al público y elección: a) cuando no hayan votado la mitad más uno acudían a clínicas privadas para atenciones de salud. Una vez que se hubiera concluido con la presentación de las propuestas.al momento de la votación. otros beneficiarios del trabajador (padres. Se puede colegir que los trabajado- entre sus trabajadores las propuestas de las EPS. tres días siguientes a la fecha límite de la entrega de tratación de un seguro privado a través de una EPS. convocatoria la empresa debe invitar a no menos de dos EPS. Dicha convocatoria se realizará por iniciati- obtenido la mayoría absoluta de los votos válidamente va propia o a solicitud del 20% de los trabajadores del emitidos por los trabajadores. Los representantes de las EPS participantes y los traba- jadores pueden estar presentes en este acto. el empleador deberá publicar en el centro 4. el mismo que será fir. el empleador deberá proporcionar Ciertamente. la mitad más Superintendencia 070-2003-SEPS/CD: uno de los trabajadores con contrato de trabajo vigen- a. sin considerar los votos respectivo centro de trabajo. El didos a todos los trabajadores. Los resultados cubrir las prestaciones otorgadas en la cobertura complementaria. tiempo parcial o bajo la El empleador es responsable de la convocatoria y realiza- modalidad a domicilio.

los empleadores abonan un por- no existe una integración ni política uniforme en sa- centaje de la remuneración de los trabajadores a lud. de atención reducen.y la mayoría de los Revista de Derecho continúan recibiendo la atención privada de salud y trabajadores permanecerían en ESSALUD. cohesionada y con metas claras (hasta las munici- ESSALUD. invalidez. ad. como esto te. institución cho público interno. profesionales solamente para los trabajadores obre- table. Con ello.Clínicas IV. a los trabajadores que realicen actividades independientes. Talvez EPP: Empresa que presta servicios de salud este Ministerio u otra entidad puedan integrar los di- prepagados. gún corresponda. las empresas obtienen un importante crédito por di. borales. de salud. Trabajo de Riesgo -en adelante el SCTR-. ferentes estamentos y podamos contar con una políti- SIS: Sistema Integral de Seguros ca nacional integral y uniforme en materia de salud. todavía más. mediante Decreto Supremo 003-98-SA. con la afiliación a la EPS. los trabajadores del campo y de mar y 1. se creó el Seguro Complementario de bre la base del IPSS. sin embargo. A la fecha. se estableció el En el gráfico que antecede se advierte que ESSALUD nuevo marco normativo peruano para los riesgos la- es un organismo público Descentralizado. económica. creado so.que realicen actividades metas. con personería jurídica de dere. de acuerdo a la Técnicas-. Posteriormente. describimos un esquema general del los gastos que deben asumir los trabajadores al mo. que reemplazó al cuestionable Decreto Ley 18846 que moción del Empleo.THEMIS 48 Entonces. . actualmente comprende. EL SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO ES: Establecimientos de salud. Finalmen- dependientes del seguro social. pero con autonomía técnica. EV: Entidades que prestan servicios vinculados a los planes de salud de las EPS. El SCTR comprende las prestaciones 206 Desde el punto de vista de la especialidad. no se vislumbra un enorme índice de afiliación a las EPS dado que su costo es alto -por A continuación. las posibilidades de un mayor desarrollo del nuevo sistema de salud. sistema de seguridad social en salud: 1 MTPE 1 1 SEPS 1 • ~~ IFISSAL~ 1 l ESSALUD 1 ~• ~• MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo sabilidad de velar por la idoneidad de la calidad de los MINSA: Ministerio de Salud servicios médicos prestados y de la infraestructura de SEPS: Superintendencia de Entidades Prestadoras de los establecimientos de salud a nivel nacional. la respon. se- palidades brindan servicios de salud a la población). los trabajadores mento de las atenciones de salud. ros. Por otro lado. corres- Salud ponde al MINSA a través de los mecanismos de acredi- EPS: Entidad Prestadora de Salud tación de establecimientos de salud vigentes. EPS y las compañías de seguros. Así. sepelio y sobrevivencia. las Normas Técnicas del SCTR -en adelante Normas dad social. se debería generar un sistema na- bajo y enfermedades profesionales de los trabajadores cional de salud que importe una integración de las -empleados y obreros. establecía un seguro de accidentes y enfermedades ministrativa. Consideraciones generales sus derechohabientes. financiera presupuesta! y con. se promulgó contradice el principio de universalidad de la seguri. El SCTR otorga cobertura antes los accidentes de tra- En nuestra opinión. DE RIESGO FISSAL: Fondo Intangible Solidario de Salud Con la promulgación de la LMSSS. finalidades y políticas de la salud. En lo relativo a ESSALUD hacemos notar que en princi. A diferencia del SPP. para el tema concreto que nos ocupa.y su capacidad cha afiliación reduciendo su costo laboral. riesgosas. la ONP. las pocas EPS creadas -solamente tres. Ley 27056. pio brindó prestaciones de salud a los trabajadores aprobado por Decreto Supremo 009-97-SA. adscrito al Sector Trabajo y Pro. se emitió el Reglamento de la LMSSS.

en cambio. estando expuestos al riesgo. obligadas a verificar que todos los trabajadores destacados hayan sido debidamente asegurados. se considera el cual se desarrollan las actividades de riesgo. a fin de no incurrir en responsabilidad solidaria El SCTR otorga coberturas por accidente de trabajo y con las empresas proveedoras. la empresa es responsable no siendo relevante el que se produzcan fuera del frente a ESSALUD o la ONP por el costo de las presta- centro de labores o de las horas de trabajo. ESSALUD enfermedad profesional a los trabajadores que tengan y la ONP. en función al número de trabajadores. Los accidentes de trabajo tienen por causa lesiones se considera al servicio odontológico como de alto ries- orgánicas o perturbaciones funcionales originadas en go y. repentina o violenta que incide repentinamente rios del SCTR los trabajadores del centro de trabajo en sobre la persona del trabajador. ciones que dichas entidades otorguen al trabajador afectado por un accidente o enfermedad profesional (ii) El que se produzca antes. Resulta cuestionable el criterio que se habría empleado para determinar las actividades con. bajo -por ejemplo el refrigerio-. por ac- te terrestre. THEMIS 48 Revista de Derecho trabajadores. las prestaciones de asegurado. trativas a que hubiere lugar. los contratistas y no está ofreciendo alguna cobertura. Así. se precisa que son asegurados obligato. durante o después de cuando. sobrevivencia y sepelio. el trabajador. de un lado. salud pueden ser brindadas. a elección del empleador. Se ha establecido un "reparto funcional" para la aten- (ii) El provocado intencionalmente por el trabajador ción de estas contingencias. subcontratistas así como toda institución de Actualmente. de otro lado. empresas de servicios especiales -ya sean ñías privadas de seguros o la ONP. no se hubiera la jornada laboral o en las interrupciones del tra- asegurado. un lado. se encuentran obligadas las cooperativas de de invalidez. están ces de siniestralidad. Este es el único caso de responsabilidad calidad de afiliados regulares de ESSALUD y que tra- solidaria entre el empleador y la empresa contratista bajen en un centro de labores en el que la empresa (además del sector de construcción civil) dado que no realice alguna de las actividades de alto riesgo. tratar el SCTR. sin importar si el las contingencias que se originan en un accidente de transporte lo efectúa la empresa en vehículos pro- trabajo o enfermedad profesional. pios o contratados. la ONP temporales o complementarias-. serán tratados por ESSALUD y el alto riesgo -que están detalladas en el Anexo 5 de las sistema pensionario al que se encuentre afiliado el tra- Normas Técnicas. por (i) El que tiene ocasión durante el trayecto de ida y otro lado. Existen una serie de recargos y descuentos cuten actividades de riesgo. se excluye. las condiciones Más aún. de 2.son las que están obligadas en con- bajador. Los accidentes de trabajo y enfermedades lo contrario. Además. deberán contratar el seguro por propia profesionales cuenta. En este caso. Por otro lado. A la fecha. al transpor- el centro de trabajo o con ocasión del trabajo. el seguro del SPP está a cargo del trabajador y cubre las contingencias que no se generan en acci. y gastos de sepelio previsto en el SPP (administrado por las AFP). y sin perjuicio de las sanciones adminis- ejecución de órdenes emitidas por el empleador. servicios de seguridad e higiene del centro de trabajo y los índi- o mano de obra provenientes de terceros. a. (iii) El que sobrevenga por acción de la empresa empleadora o sus representantes o de tercera per- Estos seguros son autónomos e independientes: por sona. sobrevivencia que se encuentre en cualquier centro de trabajo. no cal"1fica como accidente de trabajo: dentes de trabajo o enfermedades profesionales. basta simplemente acumulativo con el seguro de invalidez. entre otros. El accidente de trabajo sideradas como de alto riesgo dado que. existe otra norma peruana que establezca la responsabilidad solidaria laboral. los porcentajes son variables y contrac- intermediación o provisión de mano de obra que des- tuales en función de la actividad riesgosa que realiza taque personal hacia centros de trabajo donde se eje- la empresa. terna. y las enfermedades que no sean consideradas Solamente las empresas que realizan actividades de como profesionales. Los accidentes que no califiquen como accidentes de trabajo. el SCTR está a cargo del empleador y cubre retorno al centro de labores. Por ello. por las compa. las empresas que contraten obras. fortuita u ocasional de una fuerza ex- Por otro lado.Además. sean accidente de trabajo: éstos empleados u obreros. temporales o permanen- (i) El que ocurra al trabajador asegurado durante la tes. por las EPS o ESSALUD. no es necesario que el trabajador asegurado esté rea- Es importante anotar que el SCTR no es alternativo o lizando actividades de riesgo. ción imprevista. las prestaciones (iii) El ocurrido como consecuencia del incumplimiento 207 . durante la ejecución del trabajo.

permisos su decisión a la entidad prestadora con no menos de y demás suspensiones de labores -por ejemplo. Cobertura del Contrato de SCTR 3. Sin embar- consumo de bebidas alcohólicas o drogas. contemplarse exclusiones de dolencias o lesiones será considerado nulo de pleno derecho. Las prestaciones mínimas otorgadas por la co- como demora en los pagos. ben pactarse a plazo indefinido y constar por escrito Cabe mencionar que las coberturas se aplican desde Cabe resaltar que todo pacto que contravenga las nor- el día de inicio de vigencia de la póliza. farmacológica. Sin embargo es posible b. de los motivos expresados en las normas.seguirán otorgando declaración de invalidez permanente. empleador no contrata con una entidad prestadora. se establece la posibilidad de pactar pe- tado patológico permanente o temporal que se origi- nalidades contractuales aplicables al empleador que nan por la clase de trabajo que desempeña o el medio declare remuneraciones inferiores a las efectivamente al cual está expuesto el trabajador. sin tener en consideración su nivel remune- suspensión o resolución del contrato por causales rativo. b. pues continuarán a cargo de ESSALUD y la ONP. el do inválido. (ii) Atención médica. el contrato de SCTR es sólo exigible res- raleza.THEMIS 48 del trabajador de una orden escrita impartida por En ningún caso se puede pactar que las entidades Revista de Derecho el empleador. total o par- las prestaciones que le competan hasta que el cial o fallecimiento. quirúrgica. A la fecha. trabajadores asegurados. sin importar el nivel de complejidad taciones de salud.o la ONP -en caso de cobertura de hasta la recuperación total del asegurado o la invalidez. según el tipo de prestaciones. miento. (i) Asistencia y asesoramiento preventivo promociona! manteniendo la entidad prestadora el derecho de en materia de salud ocupacional al empleador y a repetir contra el empleador por el costo del trata. Además prevén cuáles son las exclusiones cobertura de invalidez. pecto de tratamientos médicos y siniestros desarrolla- dos en el territorio peruano. La enfermedad profesional pactar en contrario. no se huelga. franqui- no regulado por dichas normas. los asegurados. ESSALUD -en caso de pres. 208 . esta ciarios. y de go. pensión de sobrevivencia y gasto ONP o una compañía de seguros -con relación a la de sepelio. sin mediar causal de resolución. tabla no ha sido expedida. 90 días calendario de anticipación. Cobertura de salud por SCTR a. Si el contrato se suspendiera. Cláusulas del Contrato de SCTR Las condiciones de cobertura y las prestaciones de sa- lud por trabajo de riesgo son iguales para todos lo tra- Las partes contratantes pueden pactar cláusulas de bajadores. En principio. la tes: entidad prestadora continuará brindando la cober- tura respectiva en favor del trabajador asegurado. debiendo comunicar (v) El que sobrevenga durante vacaciones. b. inejecución de medidas bertura de salud de trabajo de riesgo son las siguien- de prevención. terremotos y demás hechos de la natu. En ningún caso tales una Tabla de Enfermedades Profesionales. El contrato de SCTR Las normas del SCTR establecen coberturas mínimas Los contratos de SCTR celebrados con ES SALUD o con tanto en materia de salud. prestadoras podrán resolver el contrato sin expresión de causa.1. fusión y fisión nuclear. las partes podrán pac- cias o mecanismos similares.de- que pueden pactarse en cuanto a coberturas de SCTR. interrumpirán las prestaciones de las coberturas de los ministrativa o judicial-. las EPS sí están facultadas para resolver el contrato actividades recreativas. deportivas o culturales. empleador designe una nueva entidad que cubra tales (iii) Readaptación laboral y rehabilitación al asegura- prestaciones. sobrevivencia y sepelio. no pudiendo mas imperativas mencionadas en el presente párrafo. puesto que sólo pueden realizarlo al amparo (iv) El que se produce como consecuencia de riñas. la cual con- penalidades afectarán a los trabajadores o sus benefi- tendrá el posible origen de las mismas. como en lo relativo a pen- una EPS -respecto de prestaciones de salud-. hospitalaria y Si el contrato se resuelve. (vi) El que se produzca a consecuencia de guerra. te- rrorismo. sanción disciplinaria o inhabilitación ad. En todo lo preexistentes. períodos de carencia. copagos. etc. Si al cabo de 30 días naturales. y con la sión de invalidez. En este caso. El MINSA aprobará percibidas por los trabajadores. tar de acuerdo a sus intereses en virtud del principio de libertad de contratación. sobrevivencia y sepelio. se entenderá que ha decidido contratar con ESSALUD (iv) Aparatos de prótesis y ortopédicos requeridos por o con la ONP. el asegurado inválido. Las enfermedades profesionales comprenden todo es- De otro lado.

Es importante originará una cobertura por invalidez o sepelio por destacar que las pensiones de invalidez del SCTR SCTR-. sido reconocido como tal por el empleador. domicilio y labor del asegurado. Es aplicable a la pensión dependiendo de las circunstancias-. La entidad aseguradora reem. riamente autoinfligidas. por Los beneficios que se otorguen no pueden ser meno. no ha etc. medad profesional.2 Cobertura de invalidez.lo desembolsado. El trabajador estará cubierto por el régimen común de Seguro Social de Salud Por otro lado. 209 . se ob- lios. pudien- tendrá el promedio de las remuneraciones do posteriormente. periodoncia y ortodoncia. estético o suntuario. las exclusiones que mes de fallecimiento. los mismos tendrán de un trabajador que teniendo la calidad de ase- que ser concertados para la totalidad de los ase- gurado obligatorio. se establece que las prestaciones mínimas en materia de coberturas de sobrevivencia. siendo el empleador res- (i) Invalidez configurada antes del inicio de la vigen- ponsable ante tal entidad por el costo de las pres- cia del contrato de SCTR. que tenien- odontología de estética. b. sobrevivencia y sepelio empleador responsable ante esta entidad por los Las prestaciones son iguales para todos los trabajado. las exclusiones son: a cargo de ESSALUD. asistencia médica y farmacéutica inmediata. (iii) Gastos de sepelio. aquí sí (iv) Cuando el fallecimiento del asegurado se produ- se toma en cuenta el nivel remunerativo del trabaja. La pensión será de cargo de la ONP. Para tal efecto. en un plazo de 48 horas -el cual podrá extenderse (ii) Pensión por invalidez. A continuación. En materia de prestaciones de salud (i) Pensión de sobrevivencia. cirugía plástica. En tal comunicado se deberá indicar. gastos en que incurra. jo mientras se encontraba gozando del subsidio dor. (ii) Muerte o invalidez causada por lesiones volunta- (iii) Procedimientos o terapias de carácter cosmético. el lugar y circuns- cubierto por ESSALUD. el nombre y apelli- de subsidio establecido por incapacidad temporal dos. mensualmente. teniendo como tope la remuneración máxi- ponsabilidad del empleador trasladar al asegurado al ma asegurable que fije la Superintendencia de establecimiento de salud de ESSALUD o de la EPS. de incapacidad temporal a cargo de ESSALUD. etc. un esquema comparativo entre el SCTR bolsará. recuperar de ESSALUD o EPS -se- asegurables de los 12 meses anteriores al sinies- gún corresponda. los gastos de sepelio a la y los sistemas de salud y pensiones. invalidez y 4. la comunicar por escrito a la ONP o compañía de segu- evolución de la inflación-. la ocurrencia de por invalidez lo expuesto en el acá pite anterior en todo accidente de trabajo -sin importar si el mismo lo referente a monto de pensiones. la fecha y hora del accidente. taciones otorgadas. En caso de que se esta- (ii) Accidente de trabajo o enfermedad profesional blezcan mayores beneficios. tal por el empleador. más. entre sólo se inician cuando venza el período máximo otros. res. siendo el b. como mínimo. tancia en que ocurrió. gado teniendo como límite el que haya sido esta- blecido por la Superintendencia de AFP para el De conformidad con el Reglamento. AFP. causas distintas a accidente de trabajo o enfer- res a los que rigen para los afiliados a una AFP. Si se tratara de una emergen- se calcula sobre el 100% de la remuneración cia. la cual deberá ser actualizada según el fndi- ce de Precios al Consumidor (IPC) de Lima Me. no ha sido declarado como gurados obligatorios. do la condición de asegurado obligatorio. Esta pensión se otor- El asegurado o cualquier otra persona debe comunicar ga en caso de fallecimiento del trabajador ase- la ocurrencia del accidente de trabajo o la enfermedad gurado.(v) Tratamientos de cirugía plástica reconstructiva o persona. Además es res- tro. Atención de siniestros sepelio por trabajo de riesgo son las siguientes: a. natural o jurídica. pero a diferencia de la cobertura de salud. Ade. el empleador está obligado a prestar primeros auxi- mensual del asegurado. ros. THEMIS 48 Revista de Derecho reparativa. cirugías electivas (no recuperativas ni rehabilitadoras). En materia de cobertura de invalidez y sepelio tropolitana -es una unidad fijada por una enti- En caso de accidente de trabajo. (iii) Muerte o invalidez de un trabajador. Es posible pactar pensiones pueden pactarse en materia de salud son: y beneficios mayores y establecer pensiones o (i) Lesiones voluntariamente autoinfligidas. que los hubiera sufra. indemnizaciones para los asegurados cuya invali- dez sea inferior al 20%. el empleador debe dad estatal que determina. El monto de la pensión de sobrevivencia profesional al empleador.

y Seguros (SBS).266 3.a. el Sistema Nacio- funcionan paralelamente. [ili] ~ THEMIS 48 Revista de Derecho 1 SCTR 1 /\ 1\ 1 ESSALUD 1 1\ <===> <===> ~ 1 ESSALUD 1 1 EPS 1 alternativo complementario alternativo ~ SSS: Sistema de Seguridad Social SCTR: Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo SP: Sistema de Pensiones ONP: Oficina Nacional Previsional AFP: Administradora de Fondos de Pensiones CS: Compañia de Seguros V. son excluyentes - cualquier trabajador puede optar.0 9. De acuerdo al ordenamiento peruano vigente. caracterizado por el régimen de "ca- MA PRIVADO DE PENSIONES pitalización individual".0 n.d 480***** 21 O 9 "Principales rndrcadores en pensiones" En Semana Económica.d 117 116 n.000*** 650 n.0 Remuneración prom (SI) 2.d. el SPP administrado por Al mes de septiembre de 2003. a diferencia del sis- ten dos regímenes de pensiones: uno público repre- tema originario chileno. otro. . 887.y sentado por "el sistema de reparto".d Tasa de aporte(%) 8.0 13.269 437 30* 248 132 9 Pensionistas (miles) 13 387 320 n.077 800 1. 22 de septiembre de 2002. SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES Y SISTE. y afiliarse por uno de ellos.a n. los principales las AFP y supervisadas por la Superintendencia de Banca indicadores son los siguientes 9 : Afiliados (miles) 3. coexis. privado -desde el año 1993-.d 600 Pensión de jubilación prom (SI) 700 500 1. 2. Los dos regímenes están abiertos. No. nal de Pensiones (SNP) administrado por la ONP y. 11 5 Fondo (US$ millones) 5.181 n.100 800 30 248 132* 17 Aportan tes (miles) 1.000**** n.4*** 12.

13% de la remuneración Cuando un asegurado cumple con los requisitos seña- mensual). FCU. *****Se ha usado como referencia la tasa de A continuación. dual de Capitalización así como la pensión a percibir. a diferencia del sistema n. como beneficio máximo la suma de un porcentaje aplicable sobre las remuneracio- SI. se cargan a una cuenta a su nom. Pensión 1. sin perjuicio de los demás requisitos estableci- minado se financian primordialmente con los apor. durante los últimos 48 meses consecutivos ante- tre sus fondos aportados.a.550. última remuneración. Sistema nacional de pensiones que pensiones reciben. Montevideo. otorgaba. Sistema nacional de pensiones la pensión de jubilación es de 20 años y siempre que el (i) Es un sistema de financiamiento mixto pues las trabajador -hombre o mujer. Así. ***Dado que las pensiones se ajustan al salario (iv) Se encuentra administrado por entidades priva- de un empleado del mismo régimen en actividad. edad. pues mina en función del tiempo de aportación del asegu- sólo de manera facultativa se refiere a los trabaja- rado: dores independientes. a diferencia del SNP.. b. *Al ser empleados del Estado. que son los 2. al 2% de la UIT) por el salario promedio de un mae- stro. THEMIS 48 Revista de Derecho normalización /CPMP: Caja de pensiones Militar Policial/ dor (a la fecha. 1. Cuantía de la pensión mo período (a la fecha. levantes que pueden tenerse en consideración: a.d: no disponible/ n.875. sistema de pensiones. sobre la base de distintos criterios como los se irá incrementando por cada año adicional comple- años de aportación. los aportes que cada tra. 8% de la remuneración men- CBSSP: Caja de Beneficios y Seguridad Social del sual) y el monto que figura en su Cuenta Indivi- Pescador. Sistema privado de pensiones anteriores al último mes de aportación. percibidas en los últimos 60 meses consecutivos b. 10 LARRAÑAGA ZENI. en un (ii) Aportes durante 25 años pero menos de 30: La sistema de capitalización individual de los aportes remuneración de referencia será equivalente al de los afiliados. es decir.10 sino a junio. Dicho porcentaje ley. 1996. Características generales de ambos sistemas El mínimo de años de aportación para tener derecho a a. dos. 3. 78-79. se presume que no hay (iii) Este sistema se basa en la libertad que tiene todo evasión en el pago de los aportes. lo aportado y la pensión que se va a percibir. tes que realizan los trabajadores activos en el mis. reseñamos los siguientes aspectos re- reemplazo de 80% que existe en dicho sistema"."SPP: Sistema Privado de pensiones /ONP: Oficina de (ii) Existe relación entre lo aportado por el trabaja. c. " nes de los trabajadores. 211 .cuente con 65 años de pensiones de los jubilados en un período deter. **Se ha necer (SNP o SPP) y segundo para pasarse de una determinado al dividir el monto aportado (equivalente AFP a otra. y dentro de un régimen ha utilizado como promedio la pensión media de dicho de competencia. sino un fondo de cesantía que presados en montos mínimos o máximos. **** Si se excluye a los mae- stros y empleados del Gobierno Central.: no aplica. lados. no existen tramos de aportación -ex- un fondo de pensiones.por lo que exclu- el total de las remuneraciones asegurables ye la competencia. el total de remuneraciones asegurables percibidas bre en la AFP que haya elegido para que adminis. tiene reducido campo de aplicación. denominadas AFP. primero para elegir a qué sistema perte- de afiliados debería ser igual al de aportantes. por lo que el número afiliado. el promedio se elevan a S/. De este modo. con existencia de reservas. el monto de su pensión será equivalente al 50% (ii) Tiene un sistema de beneficios determinado por de su remuneración de referencia. riores al último mes de aportación. (i) Aportes por 20 o más años pero menos de 25: La remuneración de referencia será equivalente al (iv) Se encuentra administrado por un ente público promedio mensual que resulte de dividir entre 60 de manera centralizada -la ONP. promedio mensual que resulte de dividir entre 48 bajador realiza. pp. se das. (i) Este régimen se basa. Nelson. de to de aportación en 4% hasta alcanzar como límite el manera que no existe relación entre el monto de 100% de la remuneración de referencia. La remuneración de referencia (iii) Está referido principalmente a los trabajadores El cálculo de la remuneración de referencia se deter- dependientes con el carácter de obligatorio. La derrama no es uruguayo. etc. "'El nuevo modelo de prevtsión social uruguayo".

tanto en la jubilación ade- 11 NEVES MUJICA. El monto pararse al SPP. beneficios tributarios o el traspaso entre las la cuenta individual. ner derecho a la pensión de jubilación ya que ésta Tienen derecho a la pensión de jubilación los trabaja- se determinará en función a los aportes acumula. el aporte del Si bien existía libertad para la afiliación al SPP. invalidez. Lima. SI. caso. conocimiento por las aportaciones realizadas al SNP. sión de jubilación que recibirá el trabajador. tenían derecho de la pensión de jubilación. dor se contraían a lo siguiente: i) haber cotizado al d. efectuaremos algunas precisiones ge- mente actualizadas con eiiPC-. y re el Decreto Ley 19990. dores afiliados que tengan 65 años de edad. la cual podrá ser modificada por Decreto Supremo con b. Los bonos de reconocimiento modalidad que determinan el monto final de la pen- Los trabajadores afiliados al SNP que decidieron incor. se encuentra ad- ministrado por las AFP. podemos indicar otras minados valores y títulos establecidos en la Ley del SPP. La ONP dad es de propiedad de los afiliados. una vez registrados en ciones. En nin- • La edad de jubilación es de 65 años de edad y no gún caso. 50% del promedio de las remuneraciones percibidas y rentas declaradas de los últimos 120 meses -debida- S2guidamente. se otorgan prestaciones en materia de salud existe un mínimo de años de aportación para te. los aportes se incorporan en la c. los mismos que están invertidos en • Es revocable por el trabajador quien puede afiliar. Además. 25.600 millones. debe atribuirse a las cuentas de capitalización. de lo dicho. Los aportes de los trabajadores. ESSALUD es equivalente a US$ 241 . bonos subordinados. • Es una relación jurídica contractual que se esta- A la fecha. acciones de capital social. 6. Existe una serie de factores y condiciones en cada a.THEMIS 48 (iii) Aportes por 30 o más años: La remuneración de al bono de reconocimiento. Javier. Además. que necesariamente dos depositados por los trabajadores. tos a plazo. son invertidos por las AFP en deter- AFP 11 . etc. Las normas del SPP permiten que el empleador efec- túe aportes voluntarios a la cuenta individual del tra- 3. Pensión máxima asegurable SNP en los seis meses anteriores a la afiliación al SPP y ii) tener. salvo que dos que hubiera efectuado el trabajador y la ren. bonos de empresas. sobrevivencia y por gastos de sepelio. ni accidentes de trabajo. p. Prestaciones denominada cuenta individual de capitalización Las prestaciones del SPP son las siguientes: jubilación. 10. cuarenta y ocho meses de El monto de la pensión máxima asegurable que abona aportación al SNP dentro de los diez años anteriores. características del SPP: a fin de generar una rentabilidad que permita incre- mentar el fondo de pensiones del trabajador. que supone la emisión de Revista de Derecho referencia será equivalente al promedio mensual un bono por una determinada suma de dinero en re- que resulte de dividir entre 36 el total de las re.00 mensuales. para tabilidad obtenida por el fondo administrado por ello. El fondo y las inversiones el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. al término o des- se creó el sistema todo apuntaba a favorecer la afilia- pués de culminada la relación laboral. En todo • Se efectúa la afiliación por medio de una AFP. la AFP debe asegurar una rentabilidad mínima -al empresa dedicada a la administración de los fon- igual que el sistema uruguayo-. 212 1994. así como de la administración es inembargable. el trabajador opte por la jubilación anticipada. '"Sistema Nacional de Pensiones y Sistema Privado de Pensiones: opción diabólica'" En: Revista THEMIS No. nerales sobre este sistema. El fondo está integrado por los aportes y su rentabili- e. depósi- se a otra AFP. los requisitos para la percep- mos 36 meses consecutivos inmediatamente an- ción de los bonos de reconocimiento por un trabaja- teriores al último mes de aportación. El sistema privado de pensiones bajador con fin previsional sin que exista ningún límite cuantitativo al respecto. individual. bajo ciertos requisitos. . muneraciones asegurables percibidas en los últi- En términos generales. cuando menos. de los pagos a los pensionistas de otros regímenes ad- ministrados por el Estado y los regímenes especiales. la SBS. debe obtener una pensión mínima equivalente al la AFP. cuando empleador puede efectuarse durante. • Con la afiliación. se invierte de acuerdo a las re- La ONP se encarga de administrar el SNP a que se refie- glas que establece el ente regulador del SPP. ción de los trabajadores a éste dado que existían va- rios incentivos como el incremento de las remunera. el fondo tiene acumulado aproximadamente blece entre el afiliado y la respectiva AFP.

las normas peruanas (i) Retiro Programado: Mediante esta modalidad. el tiempo den a los trabajadores afiliados que fallezcan. se Esta pensión puede ser asumida por la AFP o una com- está estudiando la posibilidad de establecer una pañía de seguros. al cónyuge (ii) La modalidad de la jubilación que adopte el tra- o concubina. asumir tales gastos de invalidez -directamente o por THEMIS 48 Revista de Derecho terminado. en orden jerárquico y excluyente. Las modalidades de la pensión de jubila- ción son las siguientes: Tanto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia como para los gastos de sepelio. Jorge y Je1my RIVERA. no existe un monto máximo ni dad siempre que haya sido certificada por el COMAFP. hijos mayores de edad que se encuentren en incapaci- De esta forma. Para ello. La jubilación obligatoria condicionada compañía de seguros de su elección el pago de una renta mensual hasta su fallecimiento. por dos factores: medio de una compañía de seguros-. de jubilación -sin importar el monto. salvo pacto en contrario. pensión. la pensión de jubilación. la terminación de la relación laboral se minada. el empleador puede terminar. tenemos las pensiones de invalidez que se confieren cuando los trabajadores quedan inválidos b. edad. a partir de una fecha deter. esencialmente. a opción de las AFP. se ya fallecieron. mínimo de la pensión de jubilación -a la fecha. la AFP forma un fondo cial descritos. formes. a nuestro juicio. Por otro lado. Se produce cuando el trabajador cumple 70 años de fermedad profesional. efectivamente. Finalmente. es variable y estará de. Esta es una norma que. establecen dos modalidades de jubilación por iniciati- (iii) Renta Vitalicia Familiar: Esta alternativa supone va del empleador: la condicionada y la automática. reteniendo en su cuenta los fondos sufi. actos propios o por la utiliza. reconozca al referido trabajador. entre la pensión de jubilación y el 80% de la última remuneración ordinaria recibida por el trabajador. (i) El capital acumulado formado por los aportes Sobre la pensión de sobrevivencia. la jubila- ción de sustancias alcohólicas o estupefacientes o no ción opera si el trabajador tiene derecho a una pen- se encuentren gozando de la pensión de jubilación.es determinada por un Comité Médico tes12. el monto del bono de reconocimiento muerte del afiliado y se otorga a los herederos forzo- -si fuera el caso. así como Procede cuando el trabajador tiene 65 años de edad y el pago de pensiones de sobrevivencia a favor de el empleador se compromete al pago de la diferencia sus herederos. ésta se contrae a la mensuales. En este caso. y pue- de aportación del trabajador y la rentabilidad del den ser administrados por las AFP o por una compañía fondo son los que determinan el monto de dicha de seguros. (iv) Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida: Mo. te de dicho afiliado. En estos casos. vidual de Capitalización hasta que ésta se extinga. en vitalicia familiar o personal. mayo de 2004. el exigen que las prestaciones que se brinden sean uní- afiliado realiza retiros mensuales de su Cuenta lndi. el 4. La jubilación obligatoria automática por causas diferentes a un accidente de trabajo o en.y cuando se le cha fecha. produce si el trabajador tiene derecho a una pensión cientes para recibir una renta temporal hasta di. Los casos de jubilación obligatoria afiliado contrata una renta vitalicia mensual hasta Con independencia de los Sistemas de Seguridad So- su fallecimiento. L1ma. Editorial Gaceta Jurídica. monto adicional que no podrá exceder al 100% de la dalidad por la cual el afiliado contrata una renta pensión y que deberá reajustarse periódicamente. que el afiliado contrata directamente con una a. temporal o dencia de los trámites administrativos correspondien- permanente. los hijos menores de edad (18 años). los gastos de sepelio solamente correspon- prácticamente. para que la AFP o com. Esta pensión de sobrevivencia se concede. pensión mínima para los trabajadores del SPP-. de longevidad con los saldos de las rentas de los unilateralmente. 213 . la misma proporción en que se reajuste la pensión. Las AFP eligen la modalidad para constitucional al atentarse contra el principio de igual- 12 Al respecto. los aportes efectuados. la relación laboral con los trabajado- trabajadores que optaron por esta modalidad y res que tengan 65 ó 70 años de edad.y los intereses que se hubieran sos del afiliado que no se hubieran jubilado a la muer- devengado. pañía de seguros le pague el monto de su pen- sión vitalicia mensual.con prescin- La condición de invalidez -parcial o total. "Jubilación Obligatoria: los criterios del Tribunal Constitucional y la Corte Suprema" En: Revista D1álogo con la Junsprudencia. sión de jubilación -sin importar el monto. No genera pensión de sobrevivencia. los bajador. En efecto. a elección de las AFP. es in- de la AFP (COMAFP).lantada como en la ordinaria. puede verse TOYAMA. (ii) Renta Vitalicia Personal: Por esta modalidad.

(i) En ningún caso la nivelación se realizará toman- siones de los trabajadores del sector público y regula do.5 años para las mujeres). legados. se encuentren suje- creto Ley 20530 .... . es Asimismo. to al régimen de la actividad privada. 13% obtenerse desde los 15 años de servicios para los varones y 12. contenida en el Estatuto de Trabajadores (Ley 8/1980) fue declarada inconstitucional por el Tnbunal Constitucional 214 Español (Sentencia 22/1981).. que crea el Fondo y la Contribución Solidaria para la Se prohíben los siguientes supuestos: Asistencia Provisional.THEMIS 48 dad ante la ley dado que no existe alguna causa obje. El aporte para las pensiones a cargo de los trabajado- establecieron que la nivelación se alcanza desde que res del Sector Público comprendidos en el Decreto Ley el trabajador cumple 20 años de servicios) permitieron 20530.. son al que. que era de 6%.... en tales entidades.... cesantes y jubilados sujetos al régimen del Decreto Ley 2. 27°/o en la que se encuentra este régimen pensionario. créditos. naturales. se reajustará de la siguiente la incorporación y reincorporación a este sistema sin manera: que sea relevante la edad (la "jubilación" puede • A partir del 01 de agosto de 2003. financiar el pago de pensiones comprendidas en el régimen del Decreto Ley 20530. se precisa que la nivelación de las pensiones de los para el cual fue diseñado al inicio el sistema. de las entidades que tengan o hayan tenido dad en el régimen pensionario del Decreto regímenes laborales distintos... transferencias Ley 8435 del 07 de agosto de 1936 incorpora a la y demás recursos provenientes del sector público Ley de Goces a todas las personas que prestan y privado. regímenes laborales distintos al régimen laboral público. Posteriormente.. así como de la cooperación nacional e servicios para la Administración Pública. comienza la generación de un sistema completamente La contribución solidaria para la Asistencia Previsional oneroso y contrario a los principios de la Seguridad grava a las pensiones de aquellos beneficiarios que Social.. y los recur- 1..... En este sentido. Fondo para la asistencia previsional (Ley 28046) Revi~ta de Derecho tiva que justifique la extinción del contrato de trabajo El objetivo de dicha norma es destinar recursos para -vía jubilación. perciban por el régimen provisional del Decreto Ley Este régimen contiene una actualización automática 20530 la suma que anualmente exceda 14 UIT anua- (nivelación o efecto espejo) sobre la remuneración del les.. 20°/o Una de las principales razones de la situación deficitaria • A partir del 01 de julio de 2009 . Con ello.. la (ii) Las donaciones. La tasa de la contribución será equivalente a la trabajador activo y responde a la necesidad del Estado tasa del Impuesto a la renta aplicable a las personas de compensar los bajos sueldos de los trabajadores. CÉDULA VIVA (DECRETO LEY 20530) intangibles y su administración estará a cargo del Fon- do Consolidado de Reservas Previsionales... Dichos Fondos son VI. estableció la b... a. ...por razón de edad 13 . a la que se hace mención en la jubilación a las personas que tengan una edad Ley. . Régimen del Decreto Ley 20530 sos del Fondo estarán constituido por: Este sistema se origina en la Ley General de Goces de (i) La recaudación de la Contribución para la Asis- 1850 cuyo objeto fue brindar una pensión de tencia Previsional. como referencia las remuneraciones del per- las nivelaciones de las pensiones de régimen del De.. se determinará tenien- Ley 20530 (Cédula Viva) do como referencia la base de remuneración que se- ñala el Sistema Único de Remuneraciones previsto en El 31 de julio de 2003 se aprobó la Ley 28046... Medidas del Estado para reducir la desigual. Además. 20530. Ley el Decreto Legislativo 276. Una disposición sim1lar... Actualización del porcentaje de aporte destinado al fondo de pensiones de los trabajadores del sec- nivelación progresiva de las pensiones sujetas al régimen del Decreto Ley 20530 y Leyes posteriores que tor público (Ley 28047): reabrieron el régimen pensionario (en esencia. • A partir del 01 de julio de 2006 .. y la Ley 28074. Ley que actuali- za el porcentaje de aporte destinado al fondo de pen. internacional.... avanzada o padezcan de enfermedad crónica que les impida continuar sus funciones. se indica en la norma que el monto máxi- que por disposiciones de distinto rango legal se permitió mo de las pensiones derivadas del régimen provisional el acceso irregular e indiscriminado de pensionistas que del Decreto Ley 20530 que se generen a partir del 01 alcanzaron la jubilación prestando servicios bajo de julio de 2003 no podrán exceder de 1 UIT.. la Octava Disposición Final Transitoria de la Constitución Política de 1979..

Po. Se alude a pensiones originarias tónomos y demás entes públicos. la Ley 27617). Local.1982. Regional. b) producirse el supuesto de la norma. tinguirse entre las pensiones originarias y las deri- nismos Descentralizados. y en armonía con otras disposiciones de la la Constitución de 1993 adopta la teoría de los hechos Carta Magna. Empresas Estatales. Teniendo pensiones la nueva norma aumenta el monto de las en cuenta que la Constitución Política del Perú promueve pensiones no podrá aplicarse a supuestos nacidos bajo un sistema de seguridad social. Organismos Constitucionales Au. es decir que si en materia de de pensiones debe ser de carácter cerrado: "1. 20530 y de los cuales ya no puede privarnos aquel de quien los tenemos" (Fundamento 15 de la sen. 134. la invalidez. Orga. 15 En el Expediente 1256-2001-AA!TC. fallos dos categorías importantes: Pese a ello. aunque todavía no se haya 3. del nivel y categoría que ocupó el pensionista El Tribunal Constitucional ha establecido en sus diversos al momento del cese". dentro del régimen laboral privado. cesantía e En la teoría de los derechos adquiridos. como las de jubilación. Disposición Final y Transitoria. cabe indicar que. 121. La legalmente obtenidos. desde nuevamente menciona el tema de derechos adquiridos su entrada en vigor. ha resuelto apartarse del y que de manera excepcional es de aplicación la teoría criterio adoptado (Caso Medina Pantoja) 15 precisando que de derechos adquiridos y la aplicación ultractiva de las en casos análogos no es abierto el acceso a los beneficios normas. vadas (Sentencia de lnconstitucionalidad contra der Legislativo. • El Tribunal Constitucional considera que debe dis- cas del Gobierno Central. con el estado. son tres las posibles opciones a escoger: THEMIS 48 Revista de Derecho un monto mayor a la remuneración de un traba. públicos al régimen de pensiones del Decreto Ley 20530. En cambio. en particular el correspondiente 111velación debe efectuarse con referencia al funcionario a los regímenes de los Decretos Leyes 19990 y 20530 o trabajador de la Administración Pública que no esté y sus modificatorias". cuando se cumple los requisitos establecidos por la norma primigenia. se estableció como criterio Interpretativo que "ante conflicto de normas se opta por la aplicación de aquella que da acceso a la pensión". No. a pesar que la primera sea más factible. En: Revista de Política Sooal Madrid.. Sobre este una propuesta de reforma constitucional que habilita- tema. ) se ha considerado reabrir y profundizar el examen De acuerdo al Tribunal Constitucional. que hacen parte de él.. 2. 20530. se agregan con posterioridad al requisito que sobre materia de pensiones no afectan los derechos de los años efectivamente servidos al Estado. En cambio.L. La reforma constitucional del Decreto Ley trado en nuestro dominio. en concordancia con la Primera Disposición del régimen del D. la retroactividad supone que tales derechos Es preciso señalar que el Tribunal Constitucional se rigen inmediatamente por la nueva norma. la sentencia (del 06 de agosto de 2002). a) la norma debe estar vigente al momento de jador activo de su mismo cargo y nivel.(ii) No se permitirá una pensión nivelable superior a Avilés 14 . eficaz y sostenido por cálculos actuaria les realistas beneficiosa. sino también la norma anterior. jurídicas existentes a la fecha de la sucesión normativa. sionistas" (Fundamento 1O de la sentencia sobre el Decreto Ley 25967). Los años de formación Final y Transitoria de la Constitución por la cual se profesional no se anteponen al inicio de la relación laboral señala: "que los nuevos regímenes sociales obligatorios. el Poder Ejecutivo envió al Congreso tencia sobre el Decreto Legislativo 817). o "aquellos que han en- 4. "El Principio de condiCión más beneficiosa". que se encuentre en actividad. Derechos adquiridos en materia pensionaria ejercido el derecho. las pensiones derivadas son irretroactividad consiste en seguir aplicando la norma las que se suscitan en beneficio de los familiares a anterior a los derechos ya adquiridos de las relaciones su cargo. el régimen continúa siendo oneroso y los • Sostiene que tales derechos son "los que han sido intentos por modificar este sistema solamente pueden incorporados en el patrimonio jurídico de los pen- realizarse a través de una reforma constitucional. se considera que de la materia. no sólo justo. como las de sobrevivientes. celebrarse el contrato. en el precedente de observancia obligatoria en su sentencia del 18 de junio de 2003 (Expediente 0189- En el sistema constitucional actual sólo se consideran 2002-AA/TC-Maldonado Duarte) en la cual el Tribunal retroactivas aquellas normas que en materia penal sean opta por un precedente en el que considera que el sistema beneficiosas para el reo. Como se conoce. e) considerar adquirido el derecho (iii) Se prohíbe el ingreso de servidores y funcionarios cuando se haya disfrutado el derecho. 3. de acuerdo a Ojeda ría al Estado para regular el inequitativo sistema pen- " OJEDA Avilés. en cualesquiera de las instituciones públi. p. 215 . ( . entre las que destaca su Segunda cumplidos como regla base y fundamental del sistema. éstas se generan en prove- cho del titular. Instituto de Estud1os Políticos.

Entonces también es necesaria porque el sistema ha ma Nacional de Pensiones (Decreto Ley 19990) o las permitido a ciertos pensionistas obtener hasta S/. Constitución consagra la teoría de los derechos adqui- ridos que permite aferrarse a las pensiones y los privi. adquiridos para todo el sistema previsional público. mente puede implementarse si. AFPs. En este caso.). impide que las entidades del Estado votación favorable en la próxima legislatura de acuer- puedan incrementar remuneraciones al personal o in- do con el procedimiento de reforma constitucional y.40%. cluir en planillas a altos funcionarios (por el incremen- con ello. además. previamente. de los sistemas.000 mensuales.873 millones). es decir. tema de pensiones. etc. re- b. la reforma pensionaría se podría implementar to automático que originaría en las pensiones) y es en el segundo semestre de este año. por los enormes costos que representa actualmente el Decreto Ley 20530 (1 0% del presupuesto público de Finalmente. no fueron financia- das por los trabajadores porque el aporte fue dimi- En segundo lugar. Estas pensiones. que nunca las financiaron y se actualizan pero hay otros gislativo" por las ausencias de propuestas-. Ámbito subjetivo sión más alta es S/ 33. Seguidamente. real reforma laboral en el Estado.000 mensuales.THEMIS 48 sionario de la Cédula Viva (Ley 20530). atañe al sin importar la edad.00. en general. Esta propuesta de nuestro PBI (solamente entre los años 1997 y 2003 Revista de Derecho se ha aprobado en el Pleno del Congreso en una pri. afectará a 3. se de los cuales 10% comprende el régimen del Decreto implementa una modificación constitucional en el sis- Ley 20530 con 295. Además. y que según la data que se nosotros. maneja. En primer lugar. Hasta donde se conoce. mera votación -contando con el apoyo de más de 80 El régimen del Decreto Ley 20530 es no solamente congresistas. solamente a aquellos que 98% del presupuesto del Decreto Ley 20530 es fi- perciben una pensión mensual superior a una UIT (ac. es clara la necesidad de introducir actualiza la pensión en función al incremento de las una reforma constitucional. años ya están en este sistema y con unos años más mas previsionales en tanto existan razones de interés pueden lograr la ansiada nivelación (efecto espejo) que social. inequitativo con otros regímenes previsionales (la pen- a. se han transferido US$ 10.41 5 millones. cualquier reforma del Estado sola- pensiones) dentro del presupuesto 2004 es de 27. además. Todas estas situaciones no se aprecian en otros sistemas de pensiones (AFP y La reforma de este sistema pensionario es necesaria ONP). solamente se afectará a las pensiones más al. que destaca las diferencias entre el ciende a US$ 24. realmen- 20530. no sufrirán una re.3.00 mensuales) y. Razones de la reforma: supresión de derechos ciben menos de S/ 415. incorporando a personas en planillas y volviendo transparente la ges- El costo que genera la planilla estatal (trabajadores y tión salarial. que equivalen al 40% SNP y la Ley 20530. ello se refleja en la escalofriante cifra: tas. sión.200. por la inequidad del sistema: legios. suma que se actualiza por la ni- presupuesta!.00). sionistas del Decreto Ley 20530 perciben menos que la pensión mínima del Decreto Ley 19990. las hijas Cabe efectuar dos precisiones sobre el ámbito subjeti- solteras tienen derecho a pensión -el 47% tiene más vo de aplicación de esta reforma. 216 . 215. se accede desde los 12. el costo 33. la modificación constitucional del siste- 2004 y su costo proyectado -si no se implementa la ma de pensiones permitirá que se implemente una reforma. y en el Sistema Nacional de Pensiones no llega a S/ 900. etc. pensionistas que con 1O lnteramericana de Derechos Humanos admite refor. Es necesaria. ventar las pensiones ínfimas que existen (6% de pen- ducción en el monto de las pensiones. por todos tualmente.00 mensuales-).5% de los pensionistas). remuneraciones de los activos. así como para sostener financieramente el régimen en los futuros La reforma constitucional es necesaria pues la actual años.y esperamos que se alcance la segunda costoso.5 años de trabajo lamente la reforma. so- de 47 años-.331 pensionistas (de estos últimos. Hoy. S/. esto es. De este modo. Esta reforma ha sido reclamada por el propio hay pensionistas que perciben pensiones millonarias Tribunal Constitucional -se ha referido a un "ocio le. como se ha difundido. de los pensionistas del Decreto Ley nuto (6%) y los montos aportados fueron. La explicación es simple: la distorsión. te. y la Corte que tienen pensiones ínfimas. aquellos pensionistas del Decreto Ley 20530 Todo el ahorro de esta reforma debiera servir para sol- que perciban una pensión menor. presentamos un cuadro comparativo Más todavía: el costo previsional de este régimen as. que representa el Decreto Ley 20530 velación (el famoso efecto espejo) y se hereda a las es inmanejable y desproporcionado con relación a la hijas solteras en forma vitalicia en 100% de la pen- realidad de nuestro país. diminutos. Decreto Ley 20530: la forma previsional no pretende modificar otros sistemas previsionales como el Siste.000 perciben más de la pensión máxima que fija la ONP -aproximadamente US$ 250. nanciado por el Tesoro Público.supera el total de la deuda externa peruana).

No se recibe el 100% del último aportó como mínimo 25 (mujeres) ó 30 (hom- sueldo.00. 93-JUS). en caso de fallecer ambos padres. 15 (hombres) y 20 años • Pensión: Resulta del promedio de 36.. • Luego de 20 años: pensión nivelable Pensión derivada: Pensión derivada: • Viudez: 50% de la pensión • Viudez: • Orfandad: Hasta los 18 años. Fuente: ONP c. etc.36. otor- 20530. • Pensión máxima : hasta S/. EsSalud (Leyes 25066 y 24366). Contenido de la reforma constitucional 20530 administración del sistema de pensiones que permiti- rá al Estado administrar y gestionar de manera ade- En apretada síntesis la reforma pretende dirigirse ex- cuada el Decreto Ley 20530 (hoy. 415.5 (mujeres). 857.00). tope de 6 RMV de la pensión (S/. bres) años. pensiones 20530). 48 y 60 (célula viva). últimas remuneraciones anteriores al último mes • Pensión 100% de la última remuneración si se en que cesó. 33. • Edad: No hay mínimo. • Orfandad: Hasta los 18 años el 20% por cada uno.00 Pensión Promedio.000. hasta los 21 años. • Edad: Mínimo 65 años.00). • Pensión máxima S/. se propone una centralización en la de la s"eguridad social. • Régimen abierto. • Inválido: 20% más una bonificación de una RMV (necesita el Dictamen de la Comisión Médica de ESSALUD. 217 .00 Pensión Promedio S/.507. magistrados (Decreto Supremo 017- independientes. S/ 1. previo Dictamen de la Comisión Médica. Actualmente: 13% a cargo del trabajador..577 Aportes: Aportes: Actualmente: 13% a cargo del trabajador. • Pensión mínima: . como se ha dicho. Tribunal Constitucional. • Pensión mínima 20% hasta el 40% de la pen- sión. fiscales (Decreto Legisla- Decreto Ley 20530). Monto de la pensión: Monto de la Pensión: • Pensión mínima S/. 21 años. Esta modificación es ne- cesaria pues así lo ha indicado el propio Tribunal Cons- (i) Centralización en la administración de pensiones titucional y es una expresión del principio de unidad En primer lugar. • Régimen cerrado. trabajadores del hogar e tivo 052). 2 760. • Aportes: Mínimo 20 años. otros regí- menes de pensiones. Si es estudiante. trabajadores del Banco de la Nación (Decreto Legislativo 339). JNE. las más de 800 uni- clusivamente a los casos de privilegio del Decreto Ley dades de gestión del Estado regulan. • Ascendencia: 20% de la pensión del causante. si no en prorrata a años de aportes. fiscalizan. • Orfandad por Invalidez: Hijos mayores de 18 • 50% si su pensión es mayor a la RMV con el años. CUADRO COMPARATIVO: SISTEMAS PENSIONARIOS THEMIS 48 Revista de Derecho Decreto Ley 19990 • Trabajadores públicos y privados (no sujetos al • Trabajadores públicos. diplomáticos (Decreto Legislativo 894). • Aportes: 12. No se tocarán. gan. estudiantes hasta • 100% si su pensión no alcanza la RMV (S/. 460.

nivel constitucional y este es el principal cambio que se plantea. En esta línea. nanciera y no nivelación. Autorícese a la entidad com- Ciertamente. 218 . conforme a ley. suprimir las nivelaciones (efecto espejo) y diferentes situaciones de los pensionistas ante esta re- modular las pensiones de sobrevivientes (por ejemplo. un principio general del derecho perua. También queda sin efecto por sentencia nes pensionarios que se establezcan en el futuro. en ambos supuestos. Los tra- bajadores que. pensionarios a cargo del Estado. en materia caciones que se introduzcan en los regímenes penal cuando favorece al reo. juzgada que se hayan pronunciado expresamente no (aplicación de la norma a todos los sujetos. dad de las pensiones obtenidas ilegalmente. men pensionario del Decreto Ley 20530. desde su entrada en vigencia. nes de interés social. según corresponda. simplemente. guiente: "Declárese cerrado definitivamente el régi- Cabe anotar el principio de unidad de la Seguridad men pensionario del Decreto Ley 20530. es la siguiente: Agréguese de las hijas solteras). forma que se propone. cerrar definitiva- tal. Estas reformas pretenden que nos encontremos ante un sistema equitativo: solamente las modificaciones (iii) Modificación de la Primera Disposición Transitoria alcanzarán a las pensiones doradas y las situaciones y Final de la Constitución de extrema inequidad. 2. Por ello. reseñamos un cuadro que describe las mensual).THEMIS 48 La propuesta. En conse- Social. tema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de cipio general del Derecho (y que para el Tribunal Cons. deberán optar entre el Sis- ción la teoría de los hechos cumplidos que es un prin. como se sabe. No se podrá prever en ellas la nivelación de las pen- siones con las remuneraciones ni la reducción del La propuesta importa sustituir el artículo 103 de la importe de las pensiones que sean inferiores a una Constitución por el siguiente enunciado: "Pueden Unidad Impositiva Tributaria. Por razo- titucional se puede inferir que se desprende de la Cons. se pretende incluir en la Constitu. se busca que la 20530 mente la "cédula viva". pues lo aplica en sus sentencias). se busca suprimir la teoría de los derechos las pensiones menores a la remuneración mínima vi- adquiridos de la actual Constitución. tuales pensiones doradas. pensión correspondiente. no estamos ante una disposición retro. fo el texto siguiente: "La ley establece la entidad del La propuesta sustituye el texto de la Primera Disposi- Gobierno Nacional que administra los regímenes de ción Final y Transitoria de la Constitución por el si- pensiones a cargo del Estado". La idea es que todo sistema de Revista de Derecho al artículo 11 de la Constitución como segundo párra. La Constitución deberán regirse por los criterios de sostenibilidad fi- no ampara el abuso del derecho". que está establecidas por ley se aplicarán inmediatamente a contenido en el Código Civil desde hace casi 20 años y los trabajadores y pensionistas de los regímenes que permitirá al Estado introducir reformas en las ac. Administradoras de Fondos de Pensiones. perteneciendo a dicho régimen. La ley dispondrá la apli- expedirse leyes especiales porque así lo exige la natu- cación progresiva de topes a las pensiones que exce- raleza de las cosas. La ley se deroga sólo pensionarios actuales. cuya aplicación será progresiva) y contribuciones soli- darias (para aquellas pensiones que superan 1 UIT Seguidamente. No están permitidas las previsionales. que importa que el Estado pueda organizar y cuencia a partir de la entrada en vigencia de esta centralizar la administración de los sistemas Reforma Constitucional: 1. esto es. pensiones tenga sostenibilidad financiera. que declara su inconstitucionalidad. estamos de acuerdo con esta nuevas incorporaciones o reincorporaciones al régi- propuesta. El ahorro de las personas. salvo. petente del Gobierno Nacional a iniciar las acciones activa pues no se devolverán las pensiones recibidas: legales correspondientes para que se declare la nuli- toda reforma será hacia futuro. las nuevas reglas pensionarias titución. no (ii) Teoría de los hechos cumplidos hayan cumplido con los requisitos para obtener la En segundo lugar. sobre el fondo del asunto o que las respectivas accio- la teoría de los hechos cumplidos) ha sido regulado a nes hubieran prescrito". de tal manera que se pueda consolidar un tondo de reserva y el incremento para Finalmente. salvo los casos definidos por sentencias con carácter de cosa En este caso. Las modifi- retroactivos. así como los nuevos regíme- por otra ley. pero no por razón de la diferencia dan de una Unidad Impositiva Tributaria. establecer topes para las pen- tenga empapada los principios esenciales de la seguri- siones doradas (el tope será de 1 UIT mensual pero dad social: solidaridad y universalidad. presupuesta! que provenga de la aplicación de nue- se aplica a las consecuencias de las relaciones y situa. La ley. vas reglas pensionarias será destinado a incrementar ciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos las pensiones más bajas.

Tradicionalmente. las que la reforma es.y objetivo -clases de riesgos peruana tienen una distribución variable en función a que pueden ser cubiertos. para que las reformas se puedan in- troducir. Siguen en Dcreto Sólo si percibe más No será posible Sí. sobre la base de una serie de elementos actuariales so. . Gran parte del fracaso del anterior sistema peruano de pensiones y una de las razones por las VIl. 1989. Revista de Derecho ' " '~ ~ . más los trabajadores. necesaria. dentro de la extensión. Al mansa Pastor 16 . Madrid. Pese a su caracterización universal. Ley 20530 del tope haya prescrito ni quisitos para pen. p.. Roguemos porque no existan ausencias. de Seguridad Social que se concentraban en un solo Por ello. en las definiciones de la Seguridad Social ente estatal (IPSS). tales como la demografía.·. siempre que no que ya cumplió re. d THEMIS 48 Tipo 20530 Tratamiento ¿Se aplica. Por ejemplo.. ONP (no Decreto quisitos para jubi. Del tradicional financiamiento financiamiento que exista en un determinado tripartito (empleador-trabajador-Estado) de los sistemas ordenamiento jurídico. El Estado tiene la potestad de corregir las Todo sistema de Seguridad Social debe fundarse en ineficiencias de su regulación y adecuarlas para una estudios actuariales que suponen efectuar proyeccio- adecuada distribución de sus pocos recursos. tope:? ¿f:"ive(ációf ReVISión e. financiamiento en función a los respectivos regímenes indica que la Seguridad Social es una institución de especiales (ESSALUD). y el Acuer. Ley 20530) larse Todas las reformas. cuentan. José. absten. nes sobre los ingresos y egresos. presentes y futuros. etc. necesaria reforma constitucional en la segunda vota. dependerá del los diversos regímenes. el sistema de protección de las necesidades sociales individuales y financiamiento de la Seguridad Social tuvo como princi- "'ALMANSA PASTOR. Sistemas de financiamiento toda la población. Entonces. la biometría. las políticas ciones y mucho menos oposiciones que impidan esta sociales y económicas del Estado. límites y condicio- la población (las encuestas asilo denotan). administrativas y sociológicas siempre deben de elaborarse sobre la base del sistema Estamos ante una reforma que resulta vital para la via- económico y financiero de la Seguridad Social. perspectivas jurídicas. "Derecho de la Seguridad Social". 219 . Tecnos. sentencia a favor sión pero que aún no se jubila Trabajador activo Optará entre AFP y No aplicable No aplicable No aplicable que no cumple re. 63. empleadores y del propio Estado. ·. RÉGIMEN FINANCIERO cuales se están implementando las reformas del sistema de salud se contrae al manejo de las aportaciones de La actuación de la Seguridad Social es limitada. también.flícita Pensionistas Qubila. no es posible satisfacer las necesidades de 1. bilidad del país. Finalmente. toda la responsabilidad está en el Congre. aún en la realidad peruana. además. la aplicación de la Seguridad Social en los planos subjetivo -categorías de personas que se Los sistemas de financiamiento de la Seguridad Social encuentran comprendidas. siempre que no dos) y familiares Ley 20530 del tope haya prescrito ni sentencia a favor Trabajador activo Sigue en Decreto Sólo si percibe más No será posible Sí. Uno de los aspectos más relevantes de la Seguridad ción que deberá producirse en la primera legislatura Social lo constituye el sistema de financiamiento de la del período 2004-2005. misma. nes fijadas por el ordenamiento jurídico y según lo do Nacional y la Defensoría del Pueblo han indicado permita la organización financiera. con el apoyo de colectivas. se ha pasado a uno disperso de aparece lo económico.. ':: per)sión .

a. repartida en un capital de reserva-. El sistema mixto Llamado también de prima escalonada. Empero. 148. etc. en función al número de aportantes y sobrevivencia. Lima. el porcentaje promedio total de aportación en el SPP es de 11. Luis Alfredo. EPS. intergeneracional. pero no para las prestaciones (EP$) y las complejas por ESSALUD. 220 17 FAJARDO CRIVILLERO. en este de maternidad. sepelio y consonancia con la libertad de elección que tienen los sobrevivencia y las comisiones de las AFP en el SPP. hay solidaridad generacional e Ahora bien. el aporte a este sistema (9% de la remuneración del Este sistema es la más clara muestra de la solidaridad trabajador). continúa manteniéndose el régimen de reparto en el sional (ONP). 8% para la jubilación. En este caso. este régimen es financiado por El nuevo SPP. Los porcentajes son variables beneficiados. Con las reformas operadas en el suele ser utilizado para las pensiones con renta vitalicia. relaciona íntimamente con las necesidades que se solamente el empleador es el sujeto obligado a efectuar cubren. en variable por el seguro de invalidez. si el trabajador ejerce el derecho de opción. se regulan las cotizaciones a la Seguridad dependiendo de la actividad de la empresa. administrado por la Oficina de Normalización Previ. se crean reservas formadas por un En casos de accidentes de trabajo y enfermedades porcentaje de las cotizaciones. el empleador -en el anterior sistema. b. Un porcentaje se invierte profesionales. prevé un sistema de capitalización indi- el trabajador: actualmente 13% en el SNP y que es vidual puro. Sistemas financieros Revista de Derecho empleadores. siendo repartida en empleador (6%) y trabajador (3%). sistema de pensiones. El peligro los aportes se realizaban al Sistema Nacional de que conlleva este sistema es la devaluación. de tal manera que no se produce una Anteriormente. los mismos que se calculaban en función En términos generales. por ejemplo.es el que debe realizar aportes a ESSALUD y/ pueden variarse las primas gradualmente - o EPS para los riesgos de salud y a las compañías de " reactualizarlas" para lograr períodos de "equilibrio"- seguros u ONP para los riesgos de invalidez y 17 . dado que lo recaudado se empleador (6%) y trabajador (3%). antes la tasa ascendía de tal manera que existen intereses y dividendos a 9% de la remuneración mensual del trabajador.THEMIS 48 pal soporte los aportes de los trabajadores y 2. acumulados por las inversiones que se realicen. .25% a las para financiar las generaciones. en atender las prestaciones durante un período también era el único sujeto que financiaba este determinado y otro se destina para la capitalización. Empero. El empleador debía efectuar las respecti- Social: vas retenciones. las aportaciones también recaen en el es necesaria la existencia de "rotación" generacional empleador: 6. régimen. Así. un porcentaje SNP. los índices de implementación de pensiones en países en vías de siniestralidad. La OIT recomienda este sistema para la de trabajadores asegurados. "Teoría general de Seguridad Social". y todos una fórmula de financiamiento de largo plazo. para las prestaciones las prestaciones de salud simple o ambulatoria serán de enfermedad e invalidez el grupo de aportantes y proporcionadas por las Entidades Privadas de Salud beneficiados coinciden. 1992. Martín. se pueden distinguir los a las remuneraciones mensuales que percibían los siguientes sistemas de financiamiento en la Seguridad trabajadores. desarrollo. último caso. Régimen de Pensiones Ese sistema importa una inversión de las cotizaciones Al igual que el sistema de salud. el mismo que no tiene fecha de término. El sistema de capitalización b. siguiendo al modelo chileno. el número Social.75% a ESSALUD y hasta el 2. la fecha. El sistema del reparto Actualmente en el ordenamiento peruano se aprecian Este sistema supone una distribución inmediata de los siguientes sistemas de financiamiento: las cotizaciones sociales en las diversas prestaciones que la Seguridad Social brinda en un período a. Régimen de Riesgos Laborales este sistema. A la fecha. c. Régimen de Salud determinado. Este sistema Pensiones (SNP). En virtud de c.19%. financiera. A trabajadores. y. pensiones y sobrevivencia. la tasa ascendía a 9% de la necesaria capitalización de las cotizaciones -no existe remuneración mensual del trabajador. p. aportaciones y pagos en el sistema financiero.

Lo trascendente es la redistribución de los recursos entre mentos comprendidos. Naturaleza jurídica de las cotizaciones Este es el sistema adoptado por el Perú para el SNP. cuando menos para garantizar las actuaria les y balances financieros. dejándose de lado la capitalización. hasta antes una ley y para cubrir los gastos que demanda el de las reformas de la Seguridad Social. Como destaca Marcos aplicable para las cotizaciones que se realizan a la Rueda 19 . paulatinamente y crearse un fondo de reserva para las se ha debatido mucho sobre la naturaleza jurídica de pensiones futuras. Eduardo. 37. en el esquema peruano. Es en este contexto que regímenes generales y especiales tenían base solidaria determinaremos si los aportes efectuados por los y redistributiva pero sin mayores niveles de coordinación. empero. etc. la mayor rentabilidad posible. Además. serán reservas.-. Seguidamente. En: AA. sobrevivencia. Buenos Aires. sobre el SNP. Derecho Financiero y Tributario". el beneficio otros conceptos más. Civitas. 21 VILLEGAS. ". Tales aportes ingresan a formar parte -junto con la liquidez y el equilibrio financiero. entre las generaciones presentes . VI Congreso Peruano de Derecho del TrabaJO y de la Seguridad Social. p.W. etc. cargas familiares. El trabajador afiliado mantiene así diversos regímenes que administraba. siguiendo a la un vínculo de obligatoriedad con la entidad que percibe Ley 24786. etc. condiciones mínimas de vida 18 . su condición de prestación otorgada en dinero. 3. las pensiones han evolucionado de 3% al11% hasta llegar Existen ciertas dificultades para definir el ámbito jurídico al 13% de la remuneración. los diversos cumplimiento de sus fines". SNP y la legislación también inclusive. Aportes al Sistema Privado de Pensiones pensiones. "Curso de Finanzas. UNMSM. -edades relevantes como las de ingreso. En nuestro ordenamiento jurídico. se prevé que los recursos de tributaria en general. trabajadores pueden ser considerados como tributos sin que existieran estudios sobre la población protegida o no. En: AA. etc. actual esquema aplicable a las aportaciones a la Ahora bien. se debían realizar previamente estudios que aportante. Op. ESSALUD son intangibles y que no pueden ser destinados para fines distintos salvo que se presenten Los aportes efectuados por trabajadores dependientes causas excepcionales y justificadas que permitan la o independientes a las diversas AFP son detracciones desviación de los fondos por períodos temporales y que los propios trabajadores afiliados realizan a su con posterior reposición incluyendo los intereses remuneración a fin de obtener los beneficios brindados correspondientes. e implementado un Fondo Consolidado de Reservas En primer lugar. también se destina ha tratado este tema. gastos de Las reservas del IPSS debían ser utilizadas para los sepelio e invalidez. 1995.. 689.W. el aporte o prima debía elevarse Seguridad Social. en moneda extranjera. p. elaboración de estudios y las futuras. la inflación. 1990. las principales características de los aportes efectuados a una AFP a fin de compararlas luego con aquellas que ESSALUD debía contar con periódicos estudios identifican al concepto de tributo. Cít. Asimismo. exponemos el para el pago de las pensiones. la ONP ha creado una planilla Seguridad Social. jubilación y fallecimiento. 48. Op. puesto que la ley lo determina de ese la seguridad del valor real. "Los sistemas de pensiones: tres momentos en la seguridad social peruana". Lima. mayor tasa de interés de los depósitos bancarios. el índice de salarios.. por dichas entidades. 221 . Para Capitalización que pertenece exclusivamente al ello. única que solamente busca atender los pagos por a. Madrid. este fondo es reducido e. En el " ALONSO OLEA. los aportes a ESSALUD.- determinado período. Manuel y José TORTUERO PLAZA. cuando menos el 50% de las de Finanzas Derecho Financiero y Tributario" 21 . p.de la Cuenta Individual de socioeconómico y el beneficio de los asegurados. ° 2 FAJARDO CRIVILLERO. p. tributos aquellas "prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de Bajo este marco. el PBI. Cit. y ésta a su vez del Fondo de Pensiones que garantizaran una rentabilidad efectiva no menor a la cada AFP administra. Héctor. análisis de los factores THEMIS 48 Revista de Derecho quienes los tienen y los que no los tienen en un macroeconómicos -como la PEA. 19 MARCOS RUEDA. "Instituciones de la Seguridad Social". debemos realizar una evaluación de Previsionales para el pago de pensiones. evaluaciones sobre El primer elemento que caracteriza a todo tributo es las inversiones realizadas o características de los seg. que a pesar de no actuariales en cada uno de los regímenes que hallarse precisado en nuestro Código Tributario administra además de tener balances anuales sobre su peruano. 653. 20 . por una norma del año 1992. referidos básicamente a pensiones de jubilación. AFP. es materia de análisis por parte de la doctrina presupuesto. modo. se indicó que Tal como lo señala Héctor Villegas en su obra "Curso el IPSS debe invertir. Martín. teniendo en consideración criterios como sus aportes. "VI Congreso Peruano . 1996. Ed1c1ones Desalma. desde mediados de 1994. "Seguridad Social ¿1ndivídual o solidaría?".

se convierten en acreedores tributarios. el Estado se convierte en el una entidad privada. inherente al Estado con aquella que "particularmente" busca cualquier entidad privada El concepto de tributo. tales como la salud o. si el hecho de que una entidad particular AFP: entidades privadas a las cuales se les permite sea el acreedor tributario pareciera exceder el ámbito recaudar tributos en beneficio de sus propias del concepto "tributo". inherentes a su condición de ente supremo. con dichos ingresos. Lo relevante es que se les no es el Estado -o Gobierno Central para ser más atribuya mediante ley la capacidad para ser sujetos específicos. cuando la ley les asigne esa calidad 222 n ATALIBA. Así. éstos no son recaudados trabajadores. con autonomía financiera podrán brindar a la comunidad servicios adecuados. lo activos de tributos. se propias cuentas de capitalización y brindan. podrán ser entes ligados al ámbito estatal un fondo administrado por cada una de las AFP. es posible delegar aquellas funciones que pueden éstos. Un segundo elemento que debemos tomar en cuenta La discusión en torno a este tema se centra en a efectos de poder calificar a estos aportes como determinar la razón por la cual se considera como tributos es la creación de éstos a través de una norma tributos aquellas detracciones efectuadas por empresas de derecho material. hace (ii) Determinar si en nuestra legislación se permite referencia al ente que se encargará de recaudar dichas señalar como acreedor tributario a un ente que prestaciones y destinarlas después al cumplimiento de no tiene vinculación alguna con el Estado. ¿acaso los aportes como las entidades de derecho público con personería efectuados por los trabajadores no son parte de sus jurídica propia. dinerario de la prestación y el nacimiento del mismo a partir de una norma de derecho material. Lima. la previsión social a favor de los trabajadores a las AFP. por ser sus fines: el Estado. Uno de ellos es el brasileño al respecto. así la finalidad de aquellos ingresos?. p. 1987. Revista de Derecho puede apreciar este elemento. y económica Esto es lo que sucede básicamente en el caso de las Ahora bien. efectivamente por el Estado -a través de organismos Las instituciones que se encargarán de desempeñar destinados para ello. los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Lo- Ante ello. existen aún dos (i) Cómo vincular la finalidad misma del tributo -esto elementos esenciales que no hemos analizado y que es. Así. Aquí precedentes concluiríamos que sería posible asimilar surgen dos problemas: la naturaleza jurídica de estos aportes a la que corresponde a un tributo. que recaudan en beneficio de claramente los entes capaces de formar parte de la sus propias finalidades -entiéndase por ello finalidades obligación tributaria como acreedores: el Gobierno de utilidad pública. puesto que.personas diversas del Estado" 22 . "Hipótesis De Incidencia Tributaria". Instituto Peruano de Derecho Tributario. como En el caso concreto de los aportes efectuados por los en este caso. y por ende resultaría imposible finalidades: brindar pensiones de jubilación y asimilar los aportes materia de estudio con dicho sobrevivencia. rentabilidad a las AFP?. además de precisar el carácter -en este caso. Empero. Central. gastos de sepelio e invalidez a sus término -y todo lo que éste implica jurídicamente-. considerarse secundarias. acreedores tributarios que no encuadran en la El término "parafiscalidad" ha sido descrito por autores definición que contiene el Código Tributario peruano en el Derecho Tributario. hará una entidad particular. que no forman parte del Estado y que a través de una norma determinada -creada obviamente por dicho Si verificamos el análisis expuesto en los párrafos ente. Por exigir el cumplimiento de las obligaciones por parte de ello. además.ya que ingresan directamente a tales labores. ¿qué afiliados. las AFP-. . lograr la satisfacción de necesidades públicas- podrían desestimar nuestra conclusión. contando obligaciones que cumplir ante la ciudadanía en gen- con todas las facultades previstas por la legislación para eral. nos preguntamos: ¿qué sucede entonces con cales son acreedores de la obligación tributaria.de tributos. o tal vez empresas privadas. naturaleza jurídica podríamos otorgarles? Ingresamos Veamos el segundo tema: el surgimiento de nuevos entonces al tema de fondo: la parafiscalidad. Geraldo. acreedor tributario de aquellas deudas que surgen con La respuesta al primer tema podría enfocarse de la los particulares al materializarse el hecho imponible - siguiente manera: el Estado tiene gran cantidad de conducta por la cual se impondrá el tributo-.THEMIS 48 caso específico de los aportes realizados a las AFP. Geraldo Ata liba que lo enuncia como "la atribución por Si verificamos lo establecido por el artículo 4 del Código la ley de capacidad para ser sujeto activo -o acreedores Tributario podremos apreciar que éste precisa tributarios.el que percibirá dicha suma de dinero. 45.

respectivamente-. aquellas Para realizar el análisis de estas aportaciones. en la cobertura de las aportaciones efectuadas por los empleadores así - invalidez y sobrevivencia. pues allí la definición de "tributo" actividad-. ascendente presupuesta! y contable. es un organismo público servicios. Los aportes efectuados por los empleadores a la EPS y compañías de seguros por el SCTR son recaudados Por otra parte. Así. Esta conclusión puede también establece el artículo 1 de su estatuto. esto es. conociendo las actividades que las entidades Así. Aportes efectuados a la EPS (salud) y al seguro de para las AFP. la ONP se encarga fundamentalmente si tales aportes -la alícuota de 2. ESSALUD. Las EPS son elegidas por los mismos trabajadores de aquellas empresas que consideran contar con sus A la fecha. se incluye jurídica interna que tenía como labor fundamental la en este análisis los aportes del empleador a las administración de los regímenes de Prestaciones de compañías de seguros por el Seguro Complementario Salud y Prestaciones Sociales. de algún acto ilícito. así como propiamente dicha pierde su esencia en casos como al 4% de la pensión de los afiliados regulares estos. Es. reconocer. Además.expresamente. pues finalmente. pensionistas. aquellos aportes que por concepto de que es supervisada por el Estado-: prestar servicios de Régimen de Prestaciones de Salud otorga ESSALUD a atención para la salud a los trabajadores. y que concentra su atención a un porcentaje no mayor a 2. esta diferencia personería jurídica propia". tal como lo tributos parafiscales. una entidad de derecho de similar naturaleza a aquellos efectuados a las AFP: público con personería jurídica interna. asegurable -en el caso de los afiliados regulares en dor tributario. en la prestación del seguro en salud y otros seguros de riesgos humanos (artículo 1 de la Ley 27056). recaudando y fiscalizando de Trabajo de Riesgo (SCTR). Así. A ello.correspondientes de calificar.el 13% de la remuneración 223 . con personería jurídica de derecho elegida. estaríamos ante misma conclusión que la descrita b. y es sólo de cargo del empleador. ha creado a las EPS. Aquí surge entonces un problema. otorgar y pagar derechos a las EPS por los servicios que brindan se pueden pensionarios del SNP con arreglo a ley. El problema básicamente surge al tratar de determinar Por otro lado.25%. las aportaciones al sistema de salud -9%-. aprobado por aplicarse a las compañías de seguros que brindan Decreto Supremo 61-95-EF. por otras entidades en una clasificación que la doctrina ha establecido: tributos parafiscales. creados por una norma de derecho material y con una finalidad publica determinada . además. no formar parte de nuestro sistema tributario. Ahora bien. adscrito al MTPE. debemos agregar los pagos -de ser el caso. recaudando los asimilar a la categoría de tributos. existe un acreedores: entidades públicas o privadas que perciben impedimento que cierra las puertas a esta figura para dichos ingresos para sustentar sus finalidades. riesgo laboral (compañías de seguros) c. con autonomía institución un porcentaje de la alícuota establecida para técnica. El servicios de atención para la salud. tributarios": el Gobierno Central. ello no impide que existe entre ambas definiciones -acreedor tributario que podamos incluir este tipo de aportes percibidos distinto a aquellos que la norma contempla-lo impide. la ONP percibe como aportaciones -a directamente por éstas.25 % en total. hemos dejado para el final el tema del acree. denominados así Por ello. Como puede los trabajadores. administrativa. Aportes a ESSALUD (salud) y ONP (pensiones) La Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud (LMSSS). primero empresas o instituciones públicas o privadas distintas debemos precisar las funciones que identifican de ES SALUD que tendrán como única finalidad prestar plenamente a estas dos entidades y su naturaleza. tal como lo establecían los artículos 1 y 2 inciso a) y e) de la Ley 24786. el empleador deberá aportar a favor de dicha público interno. a pesar de que doctrinariamente existe la porque la gran diferencia que los aparta de aquellos posibilidad de considerar aquellos tributos parafiscales "tributos" propiamente dichos es la calidad de sus como "tributos propiamente dichos". los Gobiernos no es posible incluirlos como tales en nuestro Regionales y Locales y aquellas entidades públicas con ordenamiento jurídico. sea con IPSS era una entidad de derecho público con personería infraestructura propia o de terceros. financiera. Estos aportes son aportes al SNP. prestaciones por el SCTR. Una vez suscrito el convenio con la EPS descentralizado. económica. sabemos que tales "contribuciones" cumplen con descritas desarrollan podemos analizar las casi todos los requisitos de los tributos: prestaciones características propias de cada uno de los aportes que dinerarias que no constituyen sanción por la realización se efectúan. ascienden al 9% de la remuneración apreciarse. En primer lugar. forman parte de aquellas señaladas directamente por THEMIS 48 Revista de Derecho puesto que a pesar de haber asimilado la categoría de la norma tributaria nacional como "acreedores "tributos" propiamente dichos a aquellos parafiscales. entidades privadas que no cargo del trabajador.por el SCTR.

en la medida que los tra- bajadores que efectúan los aportes son quienes se Veamos ahora las notas específicas de los mismos. la ONP. Ahora bien. RÉGIMEN ADMINISTRATIVO bución es « . y ONP -de cargo de los empleadores. el tributo cuya obli. contraprestación directa de cargo del Estado que se terminada como pensión de jubilación. señala que la contri- VIII. Por su parte.. privada o mixta. agregando que «. En efecto. recibe los aportes del empleador por el SCTR. te. y administración general o por contingencias Ante estas definiciones. mediante una administración direc- de seguridad social que generan el pago de las apor. con- forme a la legislación vigente. con órganos propios o supervisados por taciones a ESSALUD y ONP son realizadas en favor de éste.constituyen. percibirán mensualmente una cantidad de. Por dicho aporte. salvo aquellos as- impuestos para dichas obligaciones tributarias». señala que« . Cit. La disociación entre ministra el Instituto Peruano de Seguridad Sociai-IPSS- las obligaciones esperadas pero sujetas a término y a y la Oficina de Normalización Previsional -ONP. invalidez. Como apunta como contribuyente. Para benefician de los mismos al obtener la respectiva pen- ello. define a la tasa como« .. Op. buciones o tasas. que las cotizaciones a ESSALUD Supremo". Final. las cotizaciones a la ONP que realizan butivo de la salud se rige por el Código Tributario. la norma 11 del Có- diferencial que el contribuyente obtiene de una obra digo Tributario prevé que "Las aportaciones que ad- pública o de una actividad estatal. etc. ficarían como contribuciones. Además. 252. exponemos la administración peruana en la Seguri- gación tiene como hecho generador la prestación efec. tiva por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente». y no en favor del empleador. los trabajadores. las prestaciones Seguridad Social. creemos inexac- creadas a través de una norma de derecho material. recae en el Estado. podemos utilizar lo expuesto en el Código Tribu- sión de jubilación. de los trabajadores para efectos previsionales (SNP). ta o indirecta. al tiendo beneficio para el empleador ni una jubilarse. los pagos a ESSALUD y ONP - de cargo del empleador.se ri- condiciones. En términos generales.. . cuando ofrezca el y que nos lleve a pensar que puedan constituir contri- servicio. Administración estatal. nes de seguridad social. Dino. En efecto. 148. cali- conformidad con la norma 11 de dicho cuerpo legal. Además. 1. to el concepto de que se trate de contribuciones espe- no constituyen sanción por la realización de un acto ciales por tratarse de impuestos sobre sueldos y sala- ilícito y fundamentalmente están orientadas a satisfacer rios y sobre el monto de las remuneraciones pagadas necesidades que el Estado está asumiendo como suyas.THEMIS 48 asegurable de los trabajadores que hubieran optado los trabajadores. dad Social. el artículo 14. 1983. nos induce a aceptar la naturaleza de gen por las normas de este Código. p. José. existe un beneficio tario. al personal. cuando se trata del SOR. el Estado es el administrador de la Estado un servicio público. el puesto que ha creado para el otorgamiento de tales criterio clasificatorio por el cual los aportes y contribu- beneficios entidades que pertenecen al ámbito público... en mayor o revisten la calidad de impuestos ya que el empleador. por Entonces. entre la que empleadores como por los trabajadores cumplen con podemos citar al tratadista Di no Jarach 23 . efectúe con motivo o como consecuencia de ese pago. respectivamente». 23 JARACH. no exis- Revista de Derecho por este sistema. pectos que por su naturaleza requieran de normas es- peciales. la administración. por tanto. Actualmente tenemos la referencia específica bución especial tiene como característica el beneficio en el Código Tributario.. impuestos. los mismos que serán señalados por Decreto Concluimos. no obtiene beneficio ni recibe del Al mansa Pastor24 . Por otro lado. ciones de seguridad social deberían considerarse como contribuciones especiales no merece aceptación. En esta línea. p. 224 24 ALMANSA PASTOR. dicales variaciones en los últimos años. sobrevivencia.. quien con todos los requisitos esenciales que caracterizarían a un respecto a la naturaleza de los aportes y contribucio- tributo: en ambos casos son prestaciones dinerarias. el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de la realización La administración de la Seguridad Social ha tenido ra- de obras públicas o de actividades estatales».2 de la Ley 27056 prevé que la administración de las aportaciones al régimen contri. "'Finanzas Públicas y Derecho Tributario"' Reimpresión de la primera edición. tales aportes efectuados tanto por los Reconocida doctrina avala esta posición. ya que para nosotros la contri- butos. Buenos Aires. las aportaciones a ESSALUD y ONP son tri- razones de definición. menor grado. contraprestación directa en favor del contribuyente por parte del Estado>>. Seguidamen- mente.. Esta norma define al impuesto como << ••• el tri- directo para los trabajadores aportantes por el pago buto cuyo cumplimiento no origina una mensual de las cotizaciones a la ONP.

59. en las EPS -supervisa. etc. Las EPS son con- dos y aportantes 27 . La administración tradicional de la Seguridad Social Siguiendo otros sistemas. "Autonomía. Existen va. así como la SBS que supervisa los fon- (i) Administración de la Cuenta de Capitalización dos previsionales privados. coor. sistema argentino. el Consejo Directivo. siendo estos últimos los que lo presiden. organización. tración y entrega de los beneficios que reporta el siste- ordinaciones. Reformas a los Sistemas de Pensiones en Argentina. que depende directamente del Ministerio de Salud. Santiago. en última instan- pensiones de los militares-. deben agregarse los túan los afiliados por la administración e inversión de regímenes especiales del Estado -como las cajas de los fondos previsionales y. Sao Paulo. 1996. al monto de las remuneraciones de los afi- Más todavía.y sino que se derivan de los pagos por comisiones -cal- su ente supervisor y en las compañías privadas de se. empleadores y tres representantes de los trabajadores. A ello. La unidad de ges. VV. empleadores y ces de rentabilidad. las AFP deben administrar e invertir adecuadamen- no. Los riesgos previsionales públicos Las principales actividades de las AFP en el sistema están a cargo de la ONP que depende del Ministerio peruano son las siguientes: de Economía. la admi- nistración se ha dispersado enormemente. p. los riesgos de salud son administrados liados. (ii) Inversión de los Fondos Previsionales. Individual. la rentabilidad de la AFP estará supeditada. Tienen un solo objeto social: la admi- núcleo administrativo ni. "Derecho de la Seguridad Social" Lima. siones lamente encargarse de cubrir las contingencias que no a. En efecto. 1986. finalidad es la administración e inversión de los apor- rios organismos gestores y entes administrativos -su. 26 ERMIDA URIARTE. troladas por la SEPS. Empero. 2. en las AFP -pensiones privadas. tres representantes de los instrumentos financieros autorizados por la SBS. 225 . una planificación indicativa que ca. Las AFP son empresas privadas. con las reformas operadas en nuestro sistema jurídico y atendiendo al principio de subsidiariedad que supo. 176. 46. 25 RENDÓN VAZQUEZ. estaba integrado por un órgano te tales aportaciones y obtener los mayores índi- tripartito: representantes de trabajadores. Osear. princi- palmente. culadas sobre la remuneración del trabajador. p. Más todavía. dentro del régimen privado. simi. el tingencias que se cubrían para el régimen general y Perú había manifestado que deseaba trasladar parte de para la mayoría de los regímenes especiales. del Estado. A diferencia del de Ermida Uriarte. No. Debidamen- Con la Ley 27056. las facul- recaía en eiiPSS que era el organismo del Estado. lo relevante es que exista un sistema de enti. lances generales así como el presupuesto anual. pero no necesariamente existen co. la productividad de las AFP no está rela- ción recae en ESSALUD -salud-. la administra. bilidades para realizar inversiones en los diversos sentantes del Estado. Su máximo órga. las funciones administrativas de ESSALUD a la SUNAT. por ello.Por ello. como el argentino. p. pensiones públicas-. aprueba los ba- tión permite una mejor planificación. jubilación y seguro de invalidez y sobrevivencia. En: Revista de Direito do Trabalho. 1992. se aprecia que.que efec- guros -riesgos laborales-. en la ONP . que atendía todas las necesidades y con. Ahora bien. Ch1le y Perú. el número de afiliados y la relación entre afilia- por ESSALUD que depende del MTPE. en palabras nistración de fondos de pensiones. las AFP t'1enen una serie de posi- Consejo Directivo que está integrado por tres repre. tes previsionales de sus afiliados así como la adminis- pervisores o no-. las AFP se encargan directamente racteriza al principio de unidad de la seguridad sociaf2 6 . cionada directamente con los resultados de las inver- das por la SEPS. Tarpuy. normas sistemáticas e integradas en un ma previsional. actualmente. THEMIS 48 Revista de Derecho dades entrelazados orgánicamente. que tienen ESSALUD y la ONP fueron asumidas por la reconocido por la Constitución de 1979 y de gobierno SUNAT en el mes de julio de 1999. Administradoras de fondos de pensiones pueden ser administradas por entes privados. y cuya Social en el actual ordenamiento peruano. tades administrativas -concretamente la fiscalización- lar al Banco de Previsión Social uruguayo -autónomo. de cobrar los aportes al SPP. cia. en la colegiado-. ESSALUD cuenta también con un te supervisadas. Carta de Intención al Fondo Monetario Internacional. nacional de salud. mucho menos. Administración privada de los fondos de pen- ne que el Estado debe delegar la administración y so. Este órgano es quien dirige ESSALUD. constituidas como so- No se observa el principio de unidad de la Seguridad ciedades anónimas. 75. dirección. siones que se realizan por los aportes previsionales. para la salud privada-. Jorge. De las aportaciones que se realizan por Antes eiiPSS era la institución donde se resumía el princi. dicta dinación. descentralizaCión y participación". control y la economía en los las políticas generales en concordancia con la política gastos de la administración 25 . pio de unidad de la Seguridad Social. 27 AA.

Cit. ción de un sistema de solidaridad para la prevención y remedio de riesgos personales mediante prestaciones Hasta el 31 de mayo de 1996 fue posible la desafiliación individualizadas y económicamente evaluables. AIBDTSS y ANAM. bajadores independientes. En este senti- do. etc. el MTPE podría efectuar directas regímenes de Seguridad Social que se aprecia en el fiscalizaciones a los empleadores. p. las AFP la SEPS y la SBS. puedan obtener una pensión de jubilación. En este sentido. es importante advertir que las AFP de- entes. 30 PLA RODRIGUEZ. el conjunto integrado de medidas públicas de ordena- sión de la relación laboral. salvo expresión en contrario del trabaja- ESTADO dor. para indicar al empleador normas previsionales. en caso de optar por el SPP. derecho al bono de reconocimiento 29 . AFP. afiliar al trabajador sin que pue- ganos que gozan de autonomía: ESSALUD. 258. los índices son tario. se deberían efectuar reformas para incorporar siste- b. 1. por mandato legal imperativo y automá. Más todavía. 29 No obstante ello. No existe una unidad gestora con una pluralidad de Por otro lado. Un problema -compartido por los países latinoamerica- Todas estas actividades están supervisadas por la SBS. de acuerdo a las normas del SNP. Cit p. América. libre elección. el tra. pueden hasta ser sancionadas con la cancelación de su licencia de funcionamiento si no cumplen con afi. 1997. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL Actualmente. inclusive -según un pronunciamiento de la SBS. necesariamente.al SNP o SPP. 648. Con invalidez y sobrevivencia. respecto del sistema previsional: los trabajadores pueden optar por Con relación a los traspasos de AFP. rácter expansivo de la Seguridad Social y que los límites ye ope legis. del Derecho Laboral están cambiando de sitio 30 . el empleador debe afiliarlo al SPP cuando se inicia la relación laboral. permite la libre desafiliación de los trabajadores del SPP al SNP siempre que. ONP. Función reguladora bajador afiliado al SNP puede optar por incorporarse al SPP. Durante la relación laboral. que contiene los principales contingencias que originan el pago del seguro de derechos y obligaciones del trabajador y de la AFP. 38. México. teniendo en cuenta el ca- La relación jurídica de la Seguridad Social se constitu. es factible siem- incorporarse al SPP o al SNP voluntariamente al inicio pre y cuando el trabajador acredite seis aportaciones de la relación laboral y. comunique a la AFP que abandona con anticipa- tablecen que los trabajadores tienen 1O días. Para la afiliación. competencia y mas normativos que permitan el acceso a la Seguridad transferencias Social de tales trabajadores. Existe un pleno sistema de libre elección. A este nivel. hasta el 31 de julio de 2005. contrato de afiliación. IX. En la medida que la Seguridad Social es definida como esta posibilidad está permitida en los casos de suspen. A la fecha. Op. nos. que es una suerte de contrato Revista de Derecho Una vez que el trabajador se jubile u ocurran las con cláusulas generales. se suscribe el administración de la Seguridad Social solamente apa- 28 ALMANSA PASTOR. el Congreso ha aprobado un Proyecto de Ley que. "Personas protegidas. paso. asegurados y beneficiarios". todos los trabajadores depen. la participación de los trabajadores en la liar a los trabajadores. las AFP deben cumplir la afiliación. si se suscribe un con- ordenamiento jurídico peruano. abone los gastos del tras- elegir la AFP que estimen conveniente. Identificación del SPP (CUSPP) dalidad de jubilación que elija el trabajador. desde el ción y se observen los demás requisitos previstos en las inicio del contrato de trabajo. Obligatoriedad. el trabajador no tuviera ponsabilidades del Estado. venio con las AFPs-. En: AAW. garantizando un nivel mínimo de rentas 31 . la imposición de remuneraciones mínimas o máximas asegurables. José. Entre tico28. estas medidas. y que del SPP y el retorno de los trabajadores al SNP si se tienden a la protección general de toda situación de trataba de varones mayores de 55 años de edad y de necesidad.. 226 31 ALONSO OLEA.THEMIS 48 (iii) Otorgar y administrar los beneficios previsionales. altos pero las tasas de afiliación mínimas. dado que las funciones están repartidas en ór- ben. están los mecanismos eficaces de fiscali- dientes deben estar incorporados en uno de los dos zación -actualmente. si con independencia resulta trascendente tratar sobre las funciones y res- del número de aportaciones. Las normas es. . mujeres mayores de 50 años o. dan limitar el acceso del trabajador estableciendo re- compañías de seguros y EPS y entes reguladores como quisitos no previstos por la SBS. mínimas consecutivas al SPP. el trabajador recibe un Código Único de con sus respectivas prestaciones y aceptar la mo.que realizan las propias AFP. Manuel y José TORTUERO PLAZA Op. a la fecha de término de redacción de este artículo. y que trabajadores informales o "cuentapropistas" y los tra- se financia con los aportes -que tienen carácter tribu. si están afiliados -o deseen afiliarse.que debe ser resuelto lo constituye el alto nivel de organismo creado especialmente para este fin. Instituciones de Derecho del Traba¡o y de la Seguridad Social. p.

regular y supervisar. seados niveles de coordinación entre las entidades que nes. apreciar las atenciones ción de la Seguridad Social tales como la fiscalización. Entre estos países se encuentran: Argentina tes privados. la administración o es pública -SBS. empleadores. reemplaza. En control. la SBS y SEPS se encargan de brindar autorizacio. los cruces 11 ALMANSA PASTOR. etc. 166. el adecuado fun- tión. y la cionada a la salud. que tienen la calidad (Superintendencia de Servicios de Salud). pre- instrumentales de los que se vale el Estado para desa. Los entes estatales. les confieren plena respon- sabilidad para regular. lar la prestación de tales servicios por parte de los en. dentro del sis- EPS- tema previsional privado -también aplicable al sistema Lo más relevante -y novedoso. SUNAT (tributos y aduanas). p. SEPS. públicos de salud y pensiones. rar la eficacia y eficiencia de los programas de salud. existen propuestas referidas a la crea- (pensiones) y la SEPS (salud) son instituciones autóno. encargada de autorizar. la supervisión plena del sistema corresponde al cionamiento de las entidades que prestan servicios de Estado por medio de la SBS y la SEPS. Cit p. damente el servicio de salud con la finalidad de mejo- De la mano con la privatización y el retiro del Estado rar la calidad de las prestaciones y los servicios. aunque con poca inci. como apunta Schwarzer 33 . respecti. En: Revista Asesoría Laboral No. conte- en la prestación de diversos servicios públicos. Funciones controladora y ejecutora Así las cosas. ción de una Superintendencia Nacional de Salud (SNS) mas novedosas en las que existe una tutela adminis. con fa- trativa sobre los agentes públicos y privados de ges. por lo general estas enti- servicios públicos por medio de diversas empresas e dades son organismos adscritos al Ministerio de Salud instituciones. Op. Empero. Finalmente. salud con infraestructura propia o de terceros. ESSALUD y la ONP tienen similares funciones de dencia en las importantes decisiones que se toman. 33 SCHWARZER. medicina. entidades que pres- SBS y SEPS sobre pensiones y salud privadas. Lima. siguiendo a Al mansa Pastor. cultades sancionatorias y coactivas. de salud privada-. y asegurar el cumpli- que las entidades gestoras son los entes públicos miento de las políticas del área para la promoción. con personería jurídica cuyo objeto es el de regular y Ahora bien. supervisar y garantizar que se aprecia en el sistema económico peruano es la el sistema previsional privado. OSIPTEL (telecomunicaciones). farmacia o cualquier otra rela- bre salud y pensiones públicas. rrollo de la Seguridad Social 32 . siempre debe existir una regulación tes reguladores. 227 . describamos como ejemplo a la segu- to). OSINERG (electrici- ridad social en salud. ra propia o de terceros. el ámbito de supervisión de la SNS versa- ría sobre el funcionamiento de las entidades que pres- A través de diversos organismos. sancionar los el concepto de remuneración asegurable. compañías de seguros. existe una desconcentración fun- tema privado previsional y de salud. Colombia de "Superintendencia" u "Organismo". profesionales en ESSALUD y la ONP se encargan de emitir normas so. Actualmente. odontología. ONP. en la medida que partici. etc. parte. 17. naturaleza o modalidad de gestión. información a los afiliados. y de mejo- ron diversos entes reguladores del Estado para contro. controlar y fiscalizar se encargan de regular las diferentes áreas de actua- las inversiones que se realizan. se crea. A TÍTULO DE CONCLUSIONES gulan su funcionamiento. Para ello. controlar e intervenir en el sis- Como hemos visto. administración y ejecución en los sistemas los demás entes. nen nivel constitucional. respectivamente. servación de la salud de la población. tan servicios de salud prepagos y entidades financieras vamente. cional a tal extremo que no se produce todos los de- Así. ner los costos administrativos y operativos. incumplimientos a las normas imperativas. 2. Por su THEMIS 48 Revista de Derecho pan en el Consejo Directivo.o es privada -AFP. servicios médicos de apoyo cualquiera sea su dispositivos en materia de Seguridad Social. de prestaciones de Seguridad Social con infraestructu- La SBS y SEPS son organismos autónomos pero no tie. la SBS En nuestro país.del sistema son los en. han sido crea- de la región existe una sola entidad reguladora de la dos para regular la prestación de servicios públicos que salud que se encarga de garantizar y proteger adecua- realizan entes privados. Helmut "Los sistemas de JUbilaoones en Aménca Latina". las normas que re- X. podemos decir controlar a los actores del sector. llámense: establecimientos de regula el cumplimiento de los objetivos y principales salud. que brindan las EPS y AFP a los afiliados. 75.rece regulada por ESSALUD. marzo de 1997. en diversos países dad). creación de los entes reguladores: SU NAS S (saneamien- Seguidamente. En este marco. Una de las reformas más importantes estatal dado que debe regular. el Estado controla y tan servicios de salud. José. (Superintendencia Nacional de Salud) y Paraguay ron a la participación del Estado en la prestación de (Superintendencia de Salud).

se presenten las mayores distorsiones ad. que debían ser. sólidas. etc. tal". lo urgente es la reforma constitucional del establece una disciplina fiscal respecto de los montos Decreto Ley 20530. relaciones entre los trabajadores afiliados y pensionistas. una de las inversiones ha calificado como una "cuestión política fundamen- realizadas fue en el sector inmobiliario. Envejecimiento sin cris1s. Es. entre otras medidas.y de capitalización pri- causaron el fracaso de las inversiones. la tasa de crecimiento. políticas como los bajos alquileres o las ventas a un equilibrio entre los sistemas de redistribución pú- asegurados a ESSALUD que tuvieron gruesa morosidad blica -financiada con impuestos. tal vez. mayo de 1998. No tenemos mayor opción: recaudados. jubilación y fallecimiento-. que deberán tener una administración y financiamiento independientes. En: Revista Análisis Laboral No. no se ferir pensiones mínimas en el SPP. con inversiones que permitieran conservar en términos fuentes de financiamiento durable y confiable. nunca se Al respecto. se propone que el Estado asuma la obligación de antiguos. el sistema estatal estamos ante una necesaria reforma por los costos que previsional (SNP) colapsaría. suplementados con En un interesante estudid4 . la falta de y estadísticos deben tomar en consideración las financiamiento y las reformas del empleo público. adecuadas a las no se produjeron estudios actuariales ni se realizaron necesidades generales y especiales de la población. del principio de igualdad ante la ley. 14 BERNEDO ALVARADO. sin embargo. permanentes y equitativas. En la seguridad social en salud es don. cuando criterios dentro de la reforma del Estado. el conocido informe del Banco Mundial alcanzaron. de. 270-274. Ley del SNP. 21 y siguientes. Tales estudios actuariales implica. la tasa de interés del sistema financiero a plazo fijo menos los gastos de administración. menos. se crearán bases Pese al mandato del Decreto Ley 19990.THEMIS 48 de información necesaria para determinar los aportes. etc. en aplicación proporcional al número de jubilados de tal manera que. mejoran los sistemas de inversión de los montos aportados. esto es. A título ilustrativo. necesaria una reforma que contemple todos estos el futuro. el establecimiento de pilares múltiples. en la medida que el nivel de las aportaciones financiar la concesión de pensiones mínimas. 3 ' BANCO MUNDIAL. Las pen- está disminuyendo en relación inversamente siones mínimas existen a nivel del SNP y. "Proceso demográfico y agotamiento de los seguros sociales". vada. se deberían con- si no se realizan reales estudios actuariales. p. pp. reales el fondo de reserva creado especialmente para pues. las edades de los trabajadores -ingreso al trabajo. Jorge. Washington. 1994. no se Pese a ello. En este sen- de financiamiento de los sistemas previsionales tido. la inequidad que representa. . Sólo de esta manera. 251 Lima. crecimiento así como la tasa de inflación. las proyecciones de ministrativas. Revista de Derecho los fraudes. no se reducen los índices de evasión. Las rentas netas. se prevén reales problemas aportes voluntarios de los trabajadores 3 s.