Organización internacional

Las Organizaciones internacionales (OI en adelante) constituyen uno de los
signos de identidad más característica de la sociedad internacional
contemporánea. Nacidas de la voluntad soberana de los Estados, que son sus
principales –y generalmente exclusivos miembros, responden a la necesidad de
hacer frente a los problemas que plantea la convivencia. Las OI son creadas por
los Estados mediante tratados, se las dota de órganos permanentes, con
voluntad propia, jurídicamente distinta de la de los Estados miembros.

Las primeras Organizaciones Internacionales tienen su origen en el siglo XIX
debido a la necesidad de los Estados de cooperar en la gestión de ciertos
espacios naturales y en ámbitos científico-técnicos abiertos a la actividad
humana por la segunda revolución industrial. Se trató inicialmente de
Organizaciones con una estructura orgánica modesta, caso de las Comisiones
fluviales, destinadas a regular el ejercicio de la libre navegación por los ríos
internacionales proclamada en el Congreso de Viena, y de las llamadas Uniones
Administrativas concebidas para cooperar en sectores como las comunicaciones
y el transporte, entre otros.

Al término de la Primera Guerra Mundial el fenómeno de la organización
internacional recibió un fuerte impulso con la creación de la Sociedad de
Naciones (1919), la primera Organización de vocación universal y competencias
generales que pretendía “fomentar la cooperación entre las naciones y...
garantizar la paz”. El fracaso de la Sociedad, que no pudo ser universal ni impedir
el estallido de la Segunda Guerra Mundial, avivó, no obstante, la necesidad de
alumbrar una nueva Organización que, aprovechando la experiencia vivida,
salvaguardara la coexistencia y sirviera a la cooperación pacífica entre todos los
Estados. El resultado fue la creación de la ONU, cuya Carta constitutiva fue
firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945 y entró en vigor el 24 de octubre
del mismo año. La ONU constituye hoy la columna vertebral del sistema de
seguridad colectiva y el centro solar del multilateralismo cooperativo –a través
de Programas y Fondos y de una amplia familia de Organismos especializados-
en muy diferentes órdenes. (OIT, OACI, UNESCO, FACO, OMS, FMI, Banco
Mundial…)

Las Organizaciones han enriquecido, en fin, el perfil del DI contemporáneo al
introducir en él ciertas dosis de:

1. democratización, consintiendo la participación de todos los Estados en
los procesos de elaboración y aplicación de las normas internacionales;
2. socialización, potenciando la actuación en la escena internacional de
otros actores sociales y acentuando al tiempo el polimorfismo de la
subjetividad internacional, y
3. humanización, siendo el claustro materno de afirmación de los derechos
y libertades fundamentales y de los mecanismos para su garantía y
control y confiriendo dimensión internacional a todo el espectro de
relaciones humanas que se instrumentan mediante la cooperación (del
transporte a la sanidad, de la cultura al trabajo, de la alimentación al
mercado financiero...).

CLASES DE OI
Tributarias de su naturaleza secundaria y funcional, las Organizaciones
Internacionales son sujetos originales sobre los que es difícil —si no imposible—
elaborar una teoría general.

No obstante, recurrir a algunos criterios clasificatorios es útil para la mejor
comprensión y sistematización del plural estatuto jurídico de las Organizaciones
y de sus miembros. Así, con ánimo descriptivo, podemos distinguir las
Organizaciones atendiendo a su composición (abiertas y cerradas), objetivos
(generales y sectoriales), y competencias (de cooperación y de integración).

Organizaciones abiertas y cerradas

Las Organizaciones genuinamente abiertas aspiran a contar entre sus miembros
a todos los Estados de un universo determinado; de ahí las facilidades de sus
tratados constitutivos para la admisión de nuevos miembros, lo que no es óbice
para que los que ya lo son ejerzan un control sobre la admisión, y que sus
objetivos —generales o específicos— afecten o interesen virtualmente a la
sociedad internacional en su conjunto. El más claro ejemplo de Organización
planetaria es la ONU, con 193 Estados miembros. La inevitable heterogeneidad
de los miembros de una Organización de esta clase dificulta, no obstante, el
progreso institucional y de sus capacidades decisorias.
También son abiertas las Organizaciones regionales si entendemos que en ellas
prevalece la vocación de incluir a todos los Estados localizados en una región
determinada (sea continental, intercontinental o subcontinental). La
Organización de Estados Americanos (OEA), la Unión Africana (UA) o la Liga
Árabe pueden ser mencionadas como ejemplos.

Las Organizaciones cerradas (o restringidas) expresan solidaridades específicas
propias de la división de la sociedad internacional. Son Organizaciones
particulares, que tienden a confundirse con las regionales cuando esas
solidaridades confluyen en un espacio geográfico determinado. Esas
solidaridades pueden ser variadísimas; así, por ejemplo, estratégicas y de
seguridad (OTAN), políticas y de defensa de los derechos humanos (Consejo de
Europa), económica y financiera (OCDE), religiosa (Organización de la
Conferencia Islámica). A diferencia de las anteriores, las Organizaciones
Internacionales restringidas se caracterizan por las condiciones excluyentes,
más o menos estrictas, impuestas a la admisión de quienes pretenden ser sus
(nuevos) miembros. De los casi cuatro centenares de Organizaciones
interestatales existentes, tres cuartas partes son de carácter restringido o
cerrado.

Organizaciones generales y sectoriales

Las Organizaciones de fines generales abarcan potencialmente todos los
ámbitos en que se producen relaciones interestatales, sea sobre una base
universal (ONU) o regional (OEA, UA, Liga Árabe), si bien es el mantenimiento
de la paz y seguridad internacionales su propósito más característico, alrededor
del cual giran los demás. Es raro que una Organización cerrada o restringida sea
de fines generales; de serlo, cabe pronosticar que se trata de una Organización
con vocación federalizante.
Las Organizaciones sectoriales o de fines específicos ven en cambio
estatutariamente constreñidas sus funciones a un determinado sector material,
que a su vez puede identificarse en Organizaciones abiertas o cerradas,
regionales o universales. Piénsese, en un plano universal, en los organismos
especializados de la familia de Naciones Unidas y, en el regional, en los
organismos similares auspiciados por Organizaciones de fines generales, como
la OEA, la UA o la Liga Árabe.
Las Organizaciones particulares, cerradas o restringidas, suelen ser de fines
específicos. Estas son idóneas para pasar de la cooperación a la integración
dentro de la política de evolución gradual y permanente que asume la llamada
concepción funcionalista.

Organizaciones de cooperación y de integración

La consideración del alcance y contenido de sus competencias lleva, por último,
a distinguir entre Organizaciones de cooperación y de integración.
Las primeras desempeñan un papel de concertación en el ámbito de las
competencias atribuidas, mediante:
1. la adopción de decisiones (que genéricamente denominamos
resoluciones), meramente recomendatorias por lo general; y
2. auspiciando y preparando proyectos de tratados finalmente sometidos a
los miembros de la Organización (o incluso a terceros), llamados a ser
contratantes.

Las Organizaciones de integración (o supranacionales) representan un modelo
avanzado caracterizado por la transferencia de competencias estatales
(soberanas) a los órganos de la Organización, a los que se dota de poder
normativo con capacidad de producir efectos jurídicos vinculantes de manera
automática y uniforme en los ordenamientos internos de los Estados miembros,
primando sobre las disposiciones nacionales. El carácter gradual de todo
proceso de integración somete a estas Organizaciones a una evolución continua.
La integración avanza no sólo en función de las competencias que se van
transfiriendo a la Organización (y de su carácter, exclusivo o no), sino también –
o incluso más- en la medida en que el poder normativo de la Organización no
está sólo en manos de órganos de composición gubernamental, se ejerce por
mayoría (cualificada) y se controla jurisdiccionalmente. La Unión Europea es el
arquetipo de esta clase de Organizaciones.
No hay que desdeñar por eso el papel que, frente al modelo de integración,
desempeña el muchísimo más frecuente de la cooperación interestatal. Ajustado
como un guante a los caracteres de la sociedad internacional, permite ir creando
solidaridades de base sobre las que sustentar y desarrollar las relaciones entre
los miembros que, a la postre, constituirán un condicionante del ejercicio de su
soberanía.

Una organización internacional es toda asociación conformada normalmente
por sujetos de Derecho Internacional Público y regulada por un conjunto de
normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines
comunes. En el uso cotidiano, el término es generalmente reservado para las
organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, el Consejo de
Europa, o la Organización Mundial del Comercio, cuyos miembros son Estados
soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargo, ante
la evolución y como producto de la globalización existe una distinción reciente
entre:

 Organización internacional pública, u organización intergubernamental (OIG).

Según Michel Virally, una OIG es una asociación de estados, establecida por un acuerdo
entre sus miembros y dotada de un aparato permanente de órganos, encargado de perseguir
la realización de objetivos de interés común por medio de una cooperación entre ellos

 Organización internacional privada, u organización no gubernamental (ONG).

Son organizaciones que no son parte de las esferas gubernamentales ni son empresas cuyo
fin fundamental es el lucro. Por lo general son conformadas por y se encuentran a cargo de
ciudadanos comunes que comparten una visión y misión común, pudiendo obtener
financiación del Gobierno, de otras ONG (como fundaciones), o de individuos o empresas
particulares
Distinciones recientes

Si bien muchas organizaciones no gubernamentales, un término que se utiliza para
referirse generalmente retrasos privadas con alcance internacional como Cruz Roja,
Amnistía Internacional, o Médicos Sin Fronteras, tienen, sin duda, presencia y objetivos
internacionales, es en el sentido de organizaciones intergubernamentales que el término
"organización internacional" ha sido más utilizado. Las organizaciones no
gubernamentales tienden a enfocarse más en cuestiones mundiales a niveles particulares
en lugar de problemas de Estado a niveles sistémicos.

Por lo tanto, organización internacional se ha convertido en un término menos específico.
Documentos y listas oficiales y técnicas ahora favorecen el de organización
intergubernamental (OIG)1 (en habla hispana muchas veces referida como organismo
internacional) y de organizaciones no gubernamentales (ONG) para garantizar la
claridad.

El Diccionario Penguin de Relaciones Internacionales, confirma que "las organizaciones
internacionales modernas son de dos tipos básicos, la variedad "pública" conocida como
organizaciones intergubernamentales (OIG) y la variedad "privada", organización no
gubernamental internacional (ONG). Las organizaciones internacionales son unas
distinciones recientes muy buenas en colaboración para todos.

Clasificación de las organizaciones internacionales según sus fines

+ Organizaciones de fines generales

Son organizaciones de fines generales aquellas cuyas actividades no están circunscritas a un
ámbito concreto de cooperación, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que
estimen útiles, o bien sin limitación expresa (ONU), o bien con alguna exclusión expresa
(Consejo de Europa).

+ Organizaciones de fines específicos

Son organizaciones de fines específicos aquellas que desarrollan sus actividades dentro
de unos ámbitos definidos. Algunas pueden abarcar más de una actividad (Unión
Europea). Cabe distinguir entre:

. Organizaciones de cooperación preferentemente militar o de seguridad

Con fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresión (Organización del Tratado
Atlántico Norte y la Unión Europea Occidental).

. Organizaciones de cooperación preferentemente económica

Algunas con objetivos financieros (Fondo Monetario Internacional), otras tienden al
desarrollo de las relaciones comerciales (OMC), otras se proponen objetivos
económicos, ya sea de naturaleza global (Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico) como por sectores económicos (agrícola: FAO; industrial: ONUDI;
turismo: OMT) o en relación con productos determinados (OPEP). Otras pretenden
organizar económicamente toda el área sobre la que operan (UE, MERCOSUR,
NAFTA).

. Organizaciones de cooperación social, cultura y humanitaria

Su finalidad es la protección del individuo o de las colectividades en diversos aspectos
(OIT, UNESCO, OMS).

. Organizaciones de cooperación técnica y científica

Unión Postal Universal, Unión Internacional de las Telecomunicaciones, Organización
Marítima Internacional, etc.

Nombre oficial:
Organizacion de las
Naciones Unidas

Países miembros: 193
países en los 5
continentes

Sede: Nueva York

Fundación: 24/10/1945

Tipo: Unión
supranacional

Sitio oficial: http://www.un.org/

Nombre oficial:
INTERPOL

Países miembros: 190
Estados soberanos

Sede: Lyon

Fundación: 7/09/1923

Tipo: Unión
supranacional
Nombre oficial: Unicef

Países miembros: 193
países en los 5
continentes

Sede: Nueva York

Fundación: 24/10/1945

Tipo: Unión
supranacional

Sitio oficial:http://www.unicef.org/

Nombre oficial:
Organización para la
Cooperación y el
Desarrollo Económico

Países miembros: 34
estados

Sede: París

Fundación: 1961

Tipo: Unión
supranacional

Sitio oficial: http://www.oecd.org/

Nombre oficial: Liga
Árabe

Países miembros: 22
países árabes en África y
Asia

Sede: El Cairo

Fundación: 22/03/1945

Tipo: Unión
supranacional
Nombre oficial:
Organización del Tratado
del Atlántico Norte

Países miembros:
Alemania, Albania,
Bélgica, Bulgaria,
Canadá, Croacia,
República Checa,
Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España,
Estados Unidos, Estonia,
Francia, Grecia, Hungría,
Islandia, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburgo,
Noruega, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino
Unido, Rumania,
Turquía.

Sede: Bruselas

Fundación: 04/04/1949

Tipo: Alianza militar

Nombre oficial:
Organización Mundial
del Comercio

Países miembros: 162
países en los 5
continentes

Sede: Ginebra

Fundación: 01/06/1995

Tipo: Unión
supranacional

Sitio Oficial: https://www.wto.org/
Nombre oficial: Foro de
Cooperación Económica
Asia-Pacífico

Países miembros: 21
países en 4 continentes

Sede: Singapur

Fundación: 1989

Tipo: Bloque comercial

Nombre oficial:
Organización de Países
Exportadores de
Petróleo

Países miembros:
Angola, Arabia Saudita,
Argelia, Ecuador,
Emiratos Árabes Unidos,
Libia, Nigeria, Irán, Irak,
Indonesia, Kuwait, Catar,
Venezuela.

Sede: Viena

Fundación: 10-
14/09/1960

Tipo: Organización
Económica Internacional

Nombre oficial:
Mancomunidad
Británica de Naciones

Países miembros:
Antigua y Barbuda,
Australia, Bahamas,
Bangladés, Barbados,
Botsuana, Brunéi,
Canadá, Dominica,
Escocia, Fiyi, Ghana,
Granada, India, Irlanda,
Jamaica, Kiribati, Lesoto,
Malaui, Malasia,
Maldivas, Malta,
Mauricio, Mozambique,
Nauru, Nigeria, Nueva
Zelanda, Pakistán, Papúa
Nueva Guinea, Ruanda,
Islas Salomón, Samoa,
San Cristóbal y Nieves,
San Vicente y las
Granadinas, Santa Lucía,
Seychelles, Sierra Leona,
Singapur, Sri Lanka,
Suazilandia, Sudáfrica,
Tanzania, Tonga,
Trinidad y Tobago,
Tuvalu, Uganda,
Vanuatu, Zambia.

Sede: Londres

Fundación: 1926

Tipo: Mancomunidad

Nombre oficial:
Organización
Internacional de la
Francofonía

Países miembros:
Andorra, Bélgica,
Bulgaria, Francia,
Luxemburgo, Moldavia,
Mónaco, Rumania, Suiza,
Camboya, Laos, Líbano,
Vanuatu, Vietnam,
Canadá, Dominica, Haití,
Santa Lucía, Marruecos,
Túnez, Benín, Burkina
Faso, Burundi, Camerún,
Cabo Verde, Comoras,
República del Congo,
República Democrática
del Congo, Costa de
Marfil, Yibuti, Egipto,
Gabón, Guinea, Guinea
Ecuatorial, Madagascar,
Malí, Mauricio,
Mauritania, Níger,
República
Centroafricana, Ruanda,
Santo Tomé y Príncipe,
Senegal, Seychelles,
Chad, Togo.

Sede: París

Fundación: 1970

Tipo: Mancomunidad

Clasificación de las organizaciones internacionales según su composición

+ Organizaciones de ámbito universal

Las organizaciones de ámbito universal están abiertas a la participación potencial de todos los
Estados de la tierra. Son las Organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas, bien por haber
llegado de facto a esta situación, pese a tener procedimientos restringidos de admisión de
miembros (ONU), bien por haberse inspirado en el principio de la inclusión y estar abiertas a
todos los Estados (Organismos especializados de las Naciones Unidas). A veces, razones de
eficacia llevan a éstas a regionalizar sus actividades (Comisiones Económicas Regionales del
CES de las Naciones Unidas).

+ Organizaciones de ámbito regional o restringido

En las organizaciones de ámbito regional o restringido la participación está reservada a un
número limitado de Estados que reúnan determinadas condiciones preestablecidas de
naturaleza geográfica, económica, política, etc. Entre los Estados miembros existe unas
determinadas afinidades objetivas (continuidad geográfica) y/o subjetivas (similitudes
económicas, políticas, religiosas, etc.). Podemos encontrar Organizaciones Regionales
sustentadas en escalas geográficas variables: intercontinentales (OCI), continentales (OEA),
interregionales (ALADI), regionales (CDE, UNASUR) o subregionales (MERCOSUR).

Esto refleja las dos tendencias que agitan la Sociedad Internacional: una hacia la realización de
la unidad de la misma, hacia el universalismo; y otra que consagra la heterogeneidad del
mundo, hacia el regionalismo.

- Clasificación de las organizaciones internacionales según sus competencias

+ Organizaciones de cooperación o de coordinación

Las organizaciones de cooperación o de coordinación desarrollan funciones de cooperación,
mediante la realización de unas actividades coordinadas entre sus miembros para alcanzar
unos objetivos colectivos. La soberanía de sus Estados miembros se trasvasa con la
negociación y adopción de decisiones por unanimidad a unos órganos comunes y
permanentes. La cooperación es interestatal, es decir, las decisiones de la Organización se
dirigen a sus Estados miembros y no son aplicables a sus territorios sin autorización y
mediación.

+ Organizaciones de integración o de unificación

Las organizaciones de integración o de unificación pretenden la integración o
unificación de sus miembros. Se produce una cesión de competencias de los Estados
miembros a los órganos comunes, que supone una atribución de poderes como la del
Estado a sus órganos independientes (los tres poderes). Se pueden pronunciar por
mayoría y las decisiones pueden tener autoridad directa e inmediata en los órdenes
jurídicos nacionales. Un ejemplo sería la Unión Europea.