Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 1

Situación hídrica
en San José del
Rincón
Miradas y aportes a partir de los
encuentros-talleres - OCT/16
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 2

INDICE
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................. 3
1.1. Acerca de los inicios de un movimiento.......................................................................................... 3

2. SAN JOSÉ DEL RINCÓN: ALGUNAS PERCEPCIONES SOBRE EL TERRITORIO............................. 4
2.1. La problemática hídrica: mucho más que una problemática......................................................... 5

3. ENCUENTROS-TALLERES DE EMERGENCIA HÍDRICA: PLANIFICACIÓN,
DINÁMICA Y RESULTADOS.................................................................................................................... 9
3.1. Acerca de los encuentros-talleres................................................................................................... 9
3.2. Trabajo sobre las encuestas: percepciones individuales y colectivas......................................... 10
3.3. Mapeo colectivo: debates y miradas sobre el territorio................................................................ 13
3.4. Información técnica compartida por especialistas....................................................................... 23
3.4.1. Entendiendo el territorio que habitamos................................................................................... 24
3.4.2. Análisis de la Etapa II del Plan Director del INA........................................................................ 25
3.4.3. Análisis de la reglamentación vigente....................................................................................... 26
3.4.4. Consideraciones finales.............................................................................................................. 29

4. COMENTARIOS FINALES, POSIBLES CONTINUIDADES y PROPUESTAS.................................... 32
5. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.......................................................................................................... 33
6. ANEXO - Mapas Intervenidos.......................................................................................................... 33
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 3

1. INTRODUCCIÓN
Durante el mes de octubre de hídrica ocurrida en el primer mediante discusiones e intercam-
2016, integrantes de la ONG Tra- semestre del 2016. Al principio, bios de miradas territoriales y
maTierra y del colectivo ARENAS empezamos a encontrarnos en las experiencias singulares, fuimos
Iniciativa Popular Rinconera rea- esquinas del barrio para discutir constituyéndonos como colectivo
lizamos tres encuentros-talleres problemas sobre todo vinculados de vecinas y vecinos autoconvo-
en la ciudad de San José del Rin- a la transitabilidad de las calles, la cados, que sentíamos la desidia
cón, con el objetivo de trabajar salud de las vecinas y vecinos que del gobierno municipal: la falta de
aspectos vinculados a la proble- no podían movilizarse de sus respuestas ante las problemáticas
mática hídrica junto a distintos más urgentes, la improvisación
sujetos sociales y políticos. por parte de dicho organismo,
Empezamos entonces por ende la falta de planificación
Los encuentros-talleres fue- a comprender que la a corto, mediano y largo plazo.
ron organizados con la intención
de recuperar las experiencias y
emergencia hídrica Empezamos entonces a compren-
der que la emergencia hídrica
memorias de los vecinos y veci- requería de un plan requería de un plan de ordena-
nas1 de San José del Rincón, impul- de ordenamiento miento territorial que tenía que
sar debates sobre las característi-
cas geográficas de la zona a fin de
territorial que tenía ser discutido participativamente
entre distintos actores sociales
identificar amenazas y vulnera- que ser discutido y que el Estado 2 (sobre todo el
bilidades hídricas, y aportar en la participativamente. municipal y el provincial) tenía
planificación de acciones y políti- un rol preponderante en la ges-
cas públicas tendientes a gestio- tión del riesgo hídrico.
nar el riesgo hídrico, dentro de un casas, y la sanidad ambiental
escenario de ordenamiento terri- (presencia cada vez más de micro- El movimiento fue así toman-
torial y ambiental. Para tales fines basurales, imposibilidad de sacar do fuerza entre quienes seguimos
contamos con herramientas que los residuos sólidos urbanos, reuniéndonos semanalmente,
generamos desde ARENAS y Tra- pozos negros anegados, etc.). Nos indagando sobre los diferentes
maTierra, o que tomamos de otras reunimos varias semanas y empe- aspectos de la problemática hídri-
instituciones, como el caso del zamos a analizar qué pasaba con ca, las características ambientales
Plan Director de Drenaje Pluvial el agua en nuestro barrio. Des- de este territorio, pensándolo de
Zona Interna Terraplén de la Costa pués fuimos viendo que lo que manera más amplia, rememoran-
- Etapa II del Instituto Nacional del pasaba iba más allá de nuestro do y recuperando experiencias
Agua (INA), que se convirtió en un barrio y que había otras vecinas y de iniciativas anteriores, leyendo
insumo importante para el trabajo vecinos en igual o peor situación. sobre el tema, tomando contac-
en los encuentros-talleres. Entre todas y todos fuimos inda- to con personas conocedoras de
gando qué pasaba con el escurri- la problemática, etc. Decidimos
miento del agua; cuál era o debía nombrar a este grupo de personas
1.1. ACERCA DE ser su sentido; veíamos si los des- que ha venido reuniéndose e inte-
LOS INICIOS DE UN agües funcionaban correctamente resándose en esta temática, y en
MOVIMIENTO o no, y a qué se debía su buen o otras vinculadas al ordenamien-
mal funcionamiento; veíamos que to territorial de Rincón, como
Intentar precisar los inicios de había calles que no tenían des- ARENAS: Iniciativa Popular
un movimiento es algo complica- agües, cuando nosotros pensába- Rinconera. Una de las primeras
do, porque un movimiento siem- mos que debían tener; analizamos tareas que nos fijamos como gru-
pre está en devenir constante. la situación de los reservorios y po fue construir algunas defini-
Quizás el acontecimiento que hizo de las estaciones de bombeos. ciones sobre quiénes somos, cuá-
que nos reconociéramos y nos les son nuestros objetivos, en qué
reuniéramos, fue la emergencia Con el paso del tiempo, y cómo queremos trabajar.

1
A lo largo de todo el informe, y teniendo como objetivo no reproducir en nuestra escritura un lenguaje sexista, utilizaremos los plurales masculino y femenino buscando
incluir en ellos todas las posibles identidades de género.
2
Acerca de la manera de entender al Estado, aclaramos que lo pensamos no como una entidad desconectada de la sociedad. Al contrario, creemos que el Estado es una expre-
sión de las relaciones que atraviesan la sociedad, siendo básicamente la cristalización de las relaciones de poder que existen en la sociedad. Por lo tanto, el Estado no se reduce
a un conjunto de instituciones y personas que lo representan (por ejemplo en un gobierno, un hospital, una escuela o en las fuerzas de seguridad), sino que al ser la expresión
de relaciones sociales nos incluye e involucra a todos los integrantes de la sociedad. En definitiva, cuando hablamos del Estado estamos hablando de nosotros mismos.
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2. SAN JOSÉ DEL RINCÓN:
ALGUNAS PERCEPCIONES
SOBRE EL TERRITORIO
La joven ciudad de San José
del Rincón está ubicada a 13 Km
de la ciudad de Santa Fe, por la
Ruta Provincial N°1 (RP1), per-
teneciente al departamento La
Capital. En el traslado de Santa Fe
desde Cayastá (1650-1661), Rin-
cón fue una de las postas del via-
je, pero algunas familias, en vez
de seguir camino, se quedaron
en este paraje de calles de are-
nas naturales, frondosos árboles,
bañados, islas y río (González &
Zarza de Alarcón, 1995). El paisa-
je litoraleño y el aire colonial que
aún conserva su casco histórico,
han atraído -y siguen atrayendo
actualmente- a muchas personas
que eligen este lugar para vivir o
para descansar los fines de sema-
na. le triplicar su población en la
Del repaso por su estación veraniega y los fines de
La ciudad de Rincón actual- historia se desprende semana, ya que es elegida como
mente cuenta con una población que Rincón es una uno de los destinos turísticos de
de más de 10.000 habitantes 3 aquellos que buscan disfrutar
(INDEC, 2010). Junto a Colastiné localidad que cuenta del contacto con la naturaleza
Norte y Arroyo Leyes, confor- con una larga historia, y la tranquilidad característica
man una población superior a los y al mismo tiempo es del lugar. Esto plantea algunos
40.000 habitantes. La población inconvenientes debido a que la
de Rincón ha venido creciendo una joven ciudad. infraestructura urbanística y los
exponencialmente. Ha sido deci- servicios con que se cuenta no tie-
sivo en este crecimiento la cons- nen la capacidad suficiente para
trucción de la ruta asfaltada en vida, o porque no pueden resol- dar respuesta a la demanda que
1940, la construcción de los terra- ver su situación habitacional en la se genera. Del repaso por su his-
plenes de defensa en 1993, y la ciudad de Santa Fe. toria se desprende que Rincón es
tendencia de que cada vez más una localidad que cuenta con una
personas optan por vivir en este Por otra parte, cabe señalar larga historia, y al mismo tiempo
lugar, ya sea por una elección de que toda esta zona costera sue- es una joven ciudad4.

3
Los datos oficiales del Censo Nacional de Población y Vivienda arrojaron una cifra poco superior a las 10.000 personas para la localidad de San José del Rincón, y un creci-
miento poblacional intercensal 2001-2011 del 19,7 % (INDEC, 2010). Lo que evidencia un sostenido comportamiento demográfico expansivo, propulsado mayormente por
el mercado inmobiliario.
4
San José del Rincón fue declarada ciudad en mayo del 2013 (Ley Provincial 13.341), luego de que se diera a conocer las cifras oficiales del Censo Nacional de Población y
Hogares confirmara que ya en el 2010 vivían 10.178 personas en Rincón (Diario Uno, 23 de mayo. Extraído en: http://www.unosantafe.com.ar/san-jose-del-rincon-fue-de-
clarada-ciudad-n818096.html).
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Rincón, junto con otros muni-
cipios y comunas de localidades
cercanas a la capital santafesina,
forman lo que actualmente se
conoce como el “Gran Santa Fe”,
es decir un territorio en el que
existen realidades, problemáticas
y necesidades comunes, que van
más allá de los límites jurisdiccio-
nales y administrativos, y que por
ende requiere de políticas públi-
cas integrales para el desarrollo
económico, ambiental y social

El río y las
inundaciones están
presentes en la
memoria colectiva
de los vecinos de la como ámbito para el desarrollo vial del río Paraná, por lo que la
ciudad. sustentable6 local y regional. Es mayor parte de sus límites son
preciso pues, que se desenvuel- fluviales. La convivencia con el
del mismo. Luego de sancionada van las herramientas políticas y agua da a Rincón beneficios pro-
la ley provincial n° 135325 se vie- técnicas que permitan un abor- ductivos y turísticos, a la vez que
ne impulsando la consolidación daje de las problemáticas y poten- ha condicionado -históricamen-
de áreas metropolitanas. El Área cialidades de este territorio. Para te y en la actualidad- el desarro-
Metropolitana del Gran Santa Fe esto se debe involucrar a todos los llo urbanístico de la ciudad y la
abarcaría las ciudades y comu- sujetos sociales en la planificación vida de sus pobladores. El río y
nas de San José del Rincón, Arro- y cuidado del lugar que deseamos, las inundaciones están presentes
yo Leyes, Santa Fe, Santo Tomé, en vistas a los desafíos que tene- en la memoria colectiva de los
Recreo, Esperanza, Laguna Paiva, mos y que nos toca asumir. vecinos de la ciudad. Varias de
Monte Vera, Arroyo Aguiar, Cabal, las inundaciones producidas por
Campo Andino, Candioti, Emilia, las crecidas periódicas del río son
Llambi Campbell, Franck, Nelson,
2.1. LA PROBLEMÁTICA célebres por los daños que produ-
San Agustín y Sauce Viejo. HÍDRICA: MUCHO jeron a la población y a la ciudad.
MÁS QUE UNA Debido a esto es que en 1993 el
Esta política de regionaliza- Estado Provincial dio inicio a las
ción a partir de áreas conlleva a
PROBLEMÁTICA obras para consolidar los terra-
reflexionar en la necesidad de La ciudad de Rincón está plenes de defensas sobre la cuen-
poner el acento en el “territorio” emplazada sobre la planicie alu- ca del Paraná, desde el barrio El

5
Ley de creación de Áreas Metropolitanas, sancionada el 21 de abril de 2106.
6
Las Naciones Unidas definen el desarrollo sostenible como “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades” (http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/unced.html)
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 6

Pozo hasta la localidad de Arroyo
Leyes. Por el lado oeste la ciudad
también cuenta con una defensa
que se extiende hasta el km 8,5,
quedando una parte del territorio
por fuera del anillo de defensa.

A pesar de la vulnerabilidad
hídrica que afecta a quienes habi-
tan Rincón, el desarrollo urbanís-
tico de la ciudad no se ha realiza-
do siguiendo una planificación de
ordenamiento integral que aten-
diera las particularidades de este contaminadas por basurales a cie- han provocado modificaciones
territorio. En este sentido, resulta lo abierto, lo que muchas veces sustanciales en el drenaje natu-
conlleva situaciones de degrada- ral del territorio, dificultando
ción ambiental y marginación así el escurrimiento del agua.
social. En relación a la red de desagües
El Estado municipal pluviales existentes en Rincón
debe contar con un Por otra parte, durante mucho podemos decir que es parcial, y
tiempo en Rincón no hubo una que no está muy en claro ni su
Plan de gestión del clara política estatal ni una nor- traza ni su extensión, lo mismo
riesgo hídrico, en el mativa que regule el factor de que los reservorios y estaciones
que se incluya, entre ocupación del suelo, o los rellenos de bombeo. Agravándose en
de bajos y/o alteos de terrenos. Se épocas de emergencia hídrica,
otras cosas, un Plan suma a esto la presión que ejer- ya que estos sistemas funcionan
de drenaje pluvial y un ce el mercado inmobiliario. Es con mucha dificultad y precarie-
Plan de contingencia. así como en Rincón cada vez hay dad.
mayor número de viviendas y
comercios que terminan consu- El Estado municipal tiene la
miendo tierra para relleno y gene- responsabilidad de que todos los
importante señalar por ejemplo rando más porcentaje de suelo componentes del sistema de dre-
que gran parte del territorio de impermeabilizado. En este esque- naje urbano funcionen adecua-
Rincón está emplazado en cotas ma, también es preciso señalar los damente. En este sentido, le com-
relativamente bajas ( 13,50 y 16 impactos hídricos generados por la pete el cuidado de los terraplenes
m IGN7). Numerosas familias se reciente remodelación de la RP1. de defensa, la formalización y
asentaron en terrenos de cotas mantenimiento de los reservorios
inferiores a 5,30 mts y por ende Es sabido que si bien los de aguas, el cuidado y buen fun-
de alto riesgo de inundación. terraplenes de defensa han evi- cionamiento de las estaciones de
También en el talud seco de los tado el ingreso de agua en las bombeo, la traza de una red de
terraplenes de defensa8 o en áreas crecidas periódicas, también drenaje interno para conducir los

7
IGN: Instituto Geográfico Nacional.
8
Teniendo en cuenta la expresado en la Ley N° 10.958 “Terraplenes de Defensa contra inundaciones - Distrito San José del Rincón y Santa Fe” el mantenimiento de los
terraplenes de defensa es una responsabilidad del Estado provincial. Por su parte, el Estado Municipal debería promover acciones para respetar la integridad física de los
terraplenes, controlando el tránsito vehicular, notificando al ente correspondiente cuando se observa algún deterioro.
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excesos pluviales a los reservo-
rios, para que luego puedan ser
extraídos y vertidos en el exterior
de las defensas. Además el Esta-
do municipal debe contar con un
Plan de gestión del riesgo hídrico,
en el que se incluya, entre otras
cosas, un Plan de drenaje pluvial
y un Plan de contingencia (plan
de prevención, plan de emergen-
cia y plan de recuperación). Estos
planes deben ser elaborados de
manera participativa, flexible y no se cuenta con un Plan de ges- otra parte, que ir modificándose a
basados en el territorio. Y debe tión del riesgo hídrico que haya lo largo del tiempo con la partici-
trabajarse permanentemente en sido puesto a discusión con la pación de distintos actores socia-
la actualización, difusión de los población y que sea conocido por les e institucionales. El Estado
las vecinas y vecinos. La última municipal y provincial tienen que
Paradójicamente, emergencia hídrica nos mostró asumir compromisos y respon-
en un territorio los numerosos problemas deriva-
dos de no contar con un Plan de
sabilidades ineludibles para así,
planificar y gestionar acciones y
de vulnerabilidad drenaje pluvial ni con un Plan de obras que tengan como finalidad
hídrica, encontramos contingencia. mitigar los efectos del cambio cli-
poca claridad y Paradójicamente, en un terri-
mático y de la ocupación territo-
rial que se ha realizado sin respe-
escasez de políticas torio de vulnerabilidad hídrica, tar el territorio.
públicas tendientes a encontramos poca claridad y
la elaboración de un escasez de políticas públicas ten-
dientes a la elaboración de un
En este sentido, no queremos
dejar de mencionar el impacto del
plan de ordenamiento plan de ordenamiento territorial cambio climático que hace prever
territorial capaz de capaz de mitigar el riesgo hídri- con más frecuencia, fenómenos
mitigar el riesgo co, y que pueda constituirse como
política de Estado, sostenido más
más agudos y con mayor impac-
to social y ambiental. Eduardo
hídrico. allá de las continuidades o discon- Roude9 en diálogo con El Litoral
tinuidades de los distintos gobier- advirtió que se prevé que este
mismos, y concientización de la nos. Claro está que este plan de fenómeno se manifieste cada vez
ciudadanía promoviendo una cul- ordenamiento territorial tiene con mayor intensidad. Esta alte-
tura de la prevención. que contemplar la complejidad ración, modificó el clima y lo hizo
del territorio en su conjunto, y de en diversas formas, en nuestra
Sin embargo, nuestras expe- los distintos factores que inciden zona se manifiesta por inviernos
riencias pasadas y recientes nos en él, no acotandose a los límites más tibios y con menor cantidad
llevan a concluir que en Rincón jurisdiccionales. Y que tendrá, por de heladas, tormentas intensas

9
Director Provincial de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente.
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cada vez más frecuentes, olas de
calor reiteradas e inundaciones
más usuales10. Por otra parte, el
Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climáti-
co publicó en 201511 un informe en
el que confirma que la influencia
humana sobre el sistema climáti-
co es clara y va en aumento, y sus
impactos se observan en todos los
continentes y océanos. Además,
el informe concluye que cuanto
mayor sea la perturbación de la
actividad humana sobre el cli-
ma, mayores serán los riesgos de
impactos graves, generalizados
e irreversibles en las personas y
los ecosistemas, y más duraderos
serán los cambios en todos los
componentes del sistema climáti-
co.

Por otra parte, también por de escurrimiento, evitando su producción agrícola (principal-
acción directa del hombre a lo saturación y consecuente desbor- mente de soja transgénica) sin
largo de muchos años, los valles de” (Mascheroni, 2016) Frente a rotación de campos, la ausencia
de inundación han ido perdiendo precipitaciones pluviales impor- de ganadería y el uso de maqui-
–tal como expresa Ricardo Mas- tantes como las de principio del naria pesada, etc., son al decir de
cheroni- su coeficiente de rugo- 2016, y debido a la pérdida de la este especialista, algunas de las
sidad que está determinado por rugosidad del suelo que aumenta causas que hay que atender para
las características y accidentes la velocidad de escurrimiento del encontrar soluciones a la proble-
propios del terreno, como ser la agua, los cauces principales de los mática de las inundaciones, desde
formación de montes y bosques ríos y las zonas bajas colapsan en miradas más abarcadoras.
nativos, las pendientes del terre- cuestión de horas o pocos días.
no, los humedales, o depresiones Como puede observarse,
del suelo, la mayor o menor poro- La desaparición de casi todos muchos son los aspectos que se
sidad de los mismos, “todo lo cual los bosques y selvas nativas de deben tener en cuenta para redu-
facilita en el ambiente natural, la Santiago del Estero, Córdoba y cir la vulnerabilidad hídrica, por
evapo-transpiración, la recarga Santa Fe, el relleno y nivelación eso es tan importante contar con
de acuíferos, la retención o len- de bajíos y depresiones, la realiza- una planificación y gestión en
tificación de las aguas de lluvia, ción de canales y zanjas de escu- este sentido, dentro del marco de
en su marcha hacia los canales rrimiento sin un plan integral, la un ordenamiento territorial.

10
Ver nota completa en: http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2017/05/20/politica/POLI-04.html
11
Si desea ver el informe, remitirse a: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_AR5_FINAL_full_es.pdf
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3. ENCUENTROS-
TALLERES SOBRE LA
EMERGENCIA HÍDRICA:
PLANIFICACIÓN,
DINÁMICA Y RESULTADOS
3.1. ACERCA DE
LOS ENCUENTROS-
TALLERES
A partir de la lectura y el
análisis del Informe del Instituto
Nacional del Agua (INA) Etapa II
del Plan Director, surgió la nece-
sidad de discutirlo con otras per-
sonas, pensar y comprender el
territorio, debatir la problemáti-
ca hídrica y diagramar posibles
alternativas. Para responder a
esas inquietudes, se elaboró un
proyecto de encuentros-talleres
y se convocó a distintos actores
para que participen. La diná-
mica de los mismos tuvo cuatro
momentos vinculados:
Gráfico 1. Folleto entregado a los participantes de los talleres.
- Primer momento: trabajo
sobre encuestas individuales, con
el objetivo de indagar saberes, posibles soluciones. reglamentaciones vigentes y los
representaciones y experiencias aspectos relevantes sobre la Etapa
locales de cada participante. - Tercer momento: exposi- II del Plan Director del INA.
ción conjunta de la Ingeniera en
- Segundo momento: mapeo Recursos Hídricos (IRH) Daniela - Cuarto momento: Puesta en
colectivo con la intención de seña- Montagnini, del IRH Lucas Pal- común de los saberes populares,
lizar sobre mapas las distintas man y del Arquitecto Hugo Gon- políticos y expertos. Debate y con-
percepciones sobre el territorio zález, a fin de dar a conocer las clusiones. Entrega de un folleto
habitado, los problemas afronta- condiciones de vulnerabilidad informativo para pensar el riesgo
dos en la última emergencia y sus hídrica de nuestro territorio, las hídrico (ver Gráfico 1).
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 10

3.2. TRABAJO SOBRE
LAS ENCUESTAS:
PERCEPCIONES
INDIVIDUALES Y
COLECTIVAS
El primer momento de los
encuentros-talleres se orientó a
conocer los puntos de vista de
vecinos y vecinas acerca del terri-
torio y la situación hídrica. Para
ello, se los invitó a completar una
encuesta de 8 preguntas (ver Grá-
fico 2).

La encuesta se estructuró en
7 puntos relevantes: el tiempo de
residencia en el territorio; la iden-
tificación de situaciones de inun- Gráfico 2. Modelo de encuesta utilizado.
dación o emergencia hídrica en el
pasado; el grado de riesgo y el tipo
de zona habitada; los problemas Se realizaron un total de 58

70
sufridos en la última emergencia encuestas que correspondieron
hídrica; las causas que la provoca- a vecinos y vecinas de los barrios
ron y la evaluación de la gestión Los Espinillos, Cina Cina, La Loma,
municipal. Centro, Villa Añatí, Villa California
y Rincón Norte. A continuación POR CIENTO
se describen los resultados de las de los encuestados y encuestadas
Se observa un encuestas, procesados en forma
de gráficos anexando algunas des-
declaró haber sido afectado por el
agua desde que reside en la zona.
gran porcentaje de cripciones cualitativas.
personas que viven
hace menos de 5 Del total de encuestados y
encuestadas, más del 50% resi-
años en la zona, de hace más de dos décadas en
mostrando la dinámica la zona (ver Gráfico 3 en página rio. También se observa un gran
habitacional y su siguiente), cuestión que confir-
ma los saberes y experiencias de
porcentaje de personas que viven
hace menos de 5 años en la zona,
incremento en los las vecinas y vecinos respecto de mostrando la dinámica habitacio-
últimos años. la situación hídrica en el territo- nal y su incremento en los últimos
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Gráfico 3. Años de residencia en Rincón. Gráfico 4. Afectados por el agua anteriormente, desde que
residen en la zona.

años. Por otro lado, tal como se acerca del territorio (ver Gráfico que habita, mientras que valdría
observa en el Gráfico 4, más del 6) más del 80 % de las personas preguntarse si quienes no identi-
70 % de los encuestados y encues- encuestadas identificó a Rincón fican la alta vulnerabilidad de la
tadas declaró haber sido afectado como una zona de alto riesgo zona lo hacen en función de sus
por el agua desde que reside en la hídrico. Asimismo un pequeño pocos años de residencia, de habi-
zona. Y apenas más de la mitad porcentaje lo consideró de media- tar en terrenos altos o de la falta
declaró vivir en terrenos de cota no riesgo hídrico y aún menor el de experiencia real respecto a los
alta, todos los demás declararon porcentaje que lo señaló de bajo acontecimientos hídricos.
vivir en terrenos de cota baja (ver riesgo hídrico. Nuestra lectura es
Gráfico 5). que más del 80% de las encues- Con respecto a los problemas
tadas y encuestados tiene una ocasionados durante la última
Respecto de las percepciones atinada concepción del territorio emergencia, las encuestadas y

Gráfico 5. Altura de los terrenos donde habita. Gráfico 6. Nivel de riesgo hídrico de Rincón.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 12

Gráfico 7. Problemas más relevantes que asocian al riesgo Gráfico 8. Situaciones padecidas en la última inundación.
hídrico.

encuestados se mostraron igual- (por debajo del 15%) dijo haber

80%
mente preocupados por las 6 perdido días de trabajo, sufrieron
alternativas propuestas en la enfermedades y/o tuvieron que
encuesta (ver Gráfico 7): el ane- mudarse a otra casa.
gamiento de las calles; la falta
de transitabilidad de personas y Respecto de las causas que se DE LAS PERSONAS
automóviles; la disminución de la asocian a la emergencia hídrica, ENCUESTADAS
prestación de los servicios públi- se destacaron como muy impor- identificó a Rincón como una zona de
cos básicos (luz, recolección de tantes el cambio climático, las alto riesgo hídrico.
residuos, limpieza, etc); el dete- obras públicas que no se realiza-
rioro de los terraplenes; el incre- ron, los excedentes pluviales que
mento del riesgo sanitario y el no escurren hacia los reservorios expresados en las encuestas nos
mal funcionamiento de los reser- y la falta de mantenimiento de permiten ver la variada compo-
vorios y estaciones de bombeo. los mismos. En menor medida se sición de la población rinconera,
Algunas vecinas y vecinos tam- atribuyó la emergencia hídrica al con un gran núcleo de vecinos y
bién incluyeron en las encuestas aumento poblacional en la zona vecinas que cuentan con una lar-
otros problemas vinculados a las y a la falta de solidaridad de los ga historia en la ciudad, y otro
opciones anteriores. vecinos para prevenir y mejorar núcleo importante de nuevos
la situación. pobladores. También observamos
En relación a los problemas la presencia extendida del agua
concretos sufridos en su propia Por último, los encuestados como elemento de la memoria y
experiencia (ver Gráfico 8), las y encuestadas evaluaron mayo- de la cotidianeidad de muchos
personas encuestadas destacaron ritariamente como malo (57%) y pobladores y pobladoras. La com-
la intransitabilidad de las calles y regular (36%) el papel desempe- prensión de la vulnerabilidad
los inconvenientes para circular ñado por la gestión municipal en hídrica del territorio (expresada
con el vehículo como los proble- el marco de la última emergencia en que más del 80 % de las perso-
mas más importantes (entre el hídrica (ver Gráfico 9 en página nas encuestadas identificó a Rin-
60 - 75%). En un segundo nivel siguiente). Muy pocas personas cón como una zona de alto riesgo
(30 - 45%) señalaron el pozo negro (7%) evaluaron como bueno el hídrico) es amplia, pero a veces
rebalsado, la inundación del desempeño de la gestión. tiene una vinculación problemá-
terreno, el deterioro del vehículo tica con la percepción del lugar
y de la casa. Un porcentaje menor Los saberes y opiniones habitado, ya que un 50% afirmó
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 13

Gráfico 9. Desempeño del municipio ante la emergencia. Gráfico 10. Iconos utilizados en el Mapeo Colectivo.

vivir en un terreno de cota alta. las representaciones que tienen de pensar el territorio favorece la
En cuanto a la emergencia hídri- sobre el lugar en que viven y el construcción de conocimientos y
ca, los resultados de las encues- riesgo hídrico. la posibilidad de poner en cuestio-
tas nos hablan de que es perci- namiento algunas creencias que
bida como un fenómeno multi- son concebidas como “naturales e
causal, es decir que responde a
3.3. MAPEO COLECTIVO: incuestionables”.
múltiples causas o razones. En la DEBATES Y MIRADAS
identificación de problemas oca- SOBRE EL TERRITORIO En los tres encuentros-talle-
sionados en la última emergen- res realizados, se decidió traba-
cia, observamos una centralidad ¿Qué es un mapeo colectivo? jar teniendo en cuenta los límites
de los reclamos sobre las vías de Según el Manual de Mapeo Colec- definidos por las cuencas y no las
comunicación (calles). Por último, tivo12 desarrollado por Iconocla- demarcaciones barriales o juris-
observamos una extendida crítica sistas, un mapeo colectivo es “un diccionales. Esta definición fue
a la gestión municipal durante la proceso de creación que subvierte discutida y consensuada entre
última emergencia. el lugar de enunciación para desa- los integrantes de Arenas y Tra-
fiar los relatos dominantes sobre maTierra, y tuvo como principal
Las encuestas los territorios, a partir de los sabe-
res y experiencias cotidianas de
objetivo afianzar el concepto de
cuencas hídricas entre los parti-
significan un valioso los participantes. Sobre un sopor- cipantes y en la comunidad rin-
aporte para visualizar te gráfico y visual se visibilizan las conera en general. De este modo,
los saberes locales problemáticas más acuciantes del
territorio identificando a los res-
la convocatoria e invitación a los
encuentros-talleres se hizo nom-
y las experiencias ponsables, reflexionando sobre brando las cuencas hídricas tal
vividas. conexiones con otras temáticas como las menciona el INA en la
y señalizando las consecuencias. Etapa II del Plan Director. Para
En definitiva, consideramos Esta mirada es complementada realizar el mapeo colectivo se
que las encuestas significan un con el proceso de rememorar y utilizaron mapas impresos, en
valioso aporte para visualizar los señalizar experiencias y espacios los que se agrupó en algunas oca-
saberes locales, las experiencias de organización y transforma- siones dos cuencas hídricas, y en
vividas por cada participante en ción, a fin de tejer la red de solida- otras, se trabajó exclusivamente
los encuentros-talleres, así como ridades y afinidades”. Esta forma en una cuenca.

12
“Manual de mapeo colectivo: recursos cartográficos críticos para procesos territoriales de creación colaborativa” (Risler y Ares, 2013).
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 14

La dinámica del mapeo con-
sistió en intervenir el mapa,
identificando y señalando pro-
blemas hídricos o relacionados
con ellos, y buscando posibles
soluciones. Para eso se propuso
trabajar con iconos que ilustran
distintas situaciones y proble-
mas (ver Gráfico 10 en página
anterior), y además se entrega-
ron lapiceras y fibrones para
que los y las participantes pudie-
ran hacer marcaciones, anota-
ciones, referencias o ampliar
alguna información que consi-
deraran relevante. Cada grupo
utilizó de distintas maneras las
herramientas mapeadoras: algu-
nos usaron preferentemente íco-
nos, otros escribieron referen-
cias al margen, otros marcaron
los sentidos de escurrimiento
del agua, barreras que lo obsta-
culizan, zonas críticas con ane-
gamiento, etc.

En el proceso de De este modo, en el proce- dinámica de los encuentros-talle-
intercambio de saberes so de intercambio de saberes res algunas de esas inquietudes
se fue elaborando una se fue elaborando una mirada y soluciones planteadas fueron
territorial crítica, producto de abordadas en el plenario final,
mirada territorial las diversas opiniones y conoci- luego de la exposición de los
crítica, producto de mientos compartidos. De la expo- Ingenieros en Recursos Hídricos
las diversas opiniones sición de los grupos y del diálogo y el Arquitecto que nos acompa-
en común surgieron preguntas, ñaron.
y conocimientos aclaraciones, formas de com-
compartidos. prender el territorio, discusiones A continuación, compartimos
sobre la información registrada y un resumen de la actividad del
elaboración de propuestas. En la mapeo colectivo en cada taller:
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 15

TALLER 1
Fecha: sábado 1° de octubre de 2016
Lugar: Predio de la Lotería de Santa Fe (Juan de Garay y Maciel)
Participantes: Vecinas y vecinos de las cuencas de Los Espinillos y La Boca. Vecinos y
vecinas de Rincón norte. Concejales.

Varios grupos identificaron
correctamente la ubicación de los
reservorios y estaciones de bom-
beo en cada una de las cuencas
(ver Anexo). Mientras que algu-
nos grupos trabajaron señalando
en detalle el sentido de escurri-
miento del agua ante cada lluvia
y la ausencia de zanjas o desagües
pluviales (por ejemplo, cruces de
calles). En general identificaron el
anegamiento de casas y terrenos;
las calles intransitables (no solo
para los vecinos/as, sino también
el perjuicio para la circulación de
servicios públicos y la respuesta
ante emergencias); los anima-
les sueltos, principalmente en la
zona de los reservorios y la falta
de mantenimiento del sistema de
drenaje pluvial: desagües, reser-
vorios y estaciones de bombeo. rez, Alferez Moreira, Brigadier mala calidad del agua de red en
López y el terraplén. Esta situa- toda la ciudad; la contaminación
Algunos grupos identificaron ción provoca varias consecuen- originada por aguas servidas y
puntos críticos particularmente cias negativas para quienes allí agua estancada; la existencia de
dentro de los barrios Acería y habitan. microbasurales por toda la zona,
Cina Cina, debido al gran apor- muchas veces ubicados en terre-
te de agua que recibe desde Asimismo, se registraron una nos baldíos; la falta de mante-
zonas más altas la zona enmar- serie de complicaciones vincula- nimiento de plazas, plazoletas y
cada entre las calles Inés Alva- das a la problemática hídrica: la espacios verdes; las situaciones de
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 16

inseguridad que las emergencias
hídricas pueden favorecer; la tala
de árboles en zonas puntuales (“el
eucaliptal”).

En el diálogo en común que
se dio con posterioridad al mapeo
colectivo, el intercambio de opi-
niones permitió reconocer coinci-
dencias entre las conclusiones de
los grupos. Hubo un énfasis parti-
cular a la hora de señalar que las
obras necesarias para mejorar la
situación hídrica deben hacerse
antes que nuestra ciudad atravie-
se una nueva emergencia. Otro
punto destacado fue el reclamo
por mejorar la red de desagües
en ambas cuencas: construir des-
agües consolidados, hacer nuevas
zanjas y mantener en buen esta-
do las ya existentes. También se
debatió acerca de la propuesta de
enaltar la calle Inés Álvarez para
garantizar la circulación sobre
la misma durante situaciones de

Hubo un énfasis
particular a la hora
de señalar que las
obras necesarias para
emergencia13. Del diálogo partici- tió en torno al rol de los Conceja-
mejorar la situación paron tres Concejales y Concejalas les en la última emergencia y en
hídrica deben hacerse de Rincón, con los cuales las veci- la legislación de los temas hídri-
antes que nuestra nas y vecinos pudieron intercam- cos. También acerca de la rela-
biar miradas y pareceres sobre ción entre los bloques políticos al
ciudad atraviese una los temas hídricos en los barrios interior del Concejo Deliberante
nueva emergencia. Centro, Los Espinillos, Cina Cina y y entre el Concejo y el Ejecutivo
Acería. Particularmente, se deba- municipal.

13
Desde Arenas y Trama Tierra creemos que este tipo de propuestas, las cuales intervienen fuertemente el territorio, deberían ser evaluadas técnicamente mediante un
análisis de factibilidad enmarcado en un proyecto hídrico integral.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 17

TALLER 2
Fecha: sábado 15 de octubre de 2016
Lugar: Salón El Tapirivá (Ruta 1 entre León de los Santos y Saavedra)
Participantes: Vecinas/os de las cuencas La Lonja y Villa Añatí y también de Rincón
Norte y Arroyo Leyes.

Podemos decir que este taller
tuvo la particularidad de incor-
porar al debate a vecinos y veci-
nas de Rincón norte que no viven
dentro de los terraplenes de
defensa, y por lo tanto algunas
de sus preocupaciones y proble-
mas son específicos de la zona
que habitan. Por eso, y más allá
de las coincidencias que pueden
observarse, vamos a resumir por
un lado el mapeo de dos grupos
que trabajaron sobre las cuencas
de Villa Añatí y La Lonja, y por
otro lado el trabajo del grupo que
abordó el mapa de Rincón norte
(ver Anexo).

Los grupos que mapearon las
cuencas de Villa Añatí y La Lonja
se enfocaron principalmente en provenientes de otras subcuen- blemas la existencia de pequeños
la cuenca donde se ubica el barrio cas (como Villa California, por y grandes basurales. También la
Villa Añatí y parte del barrio Villa ejemplo). Otro problema identifi- falta de mantenimiento de cana-
California. Allí, señalizaron el sen- cado en relación a los reservorios les y alcantarillas, que al no tener
tido de escurrimiento del agua, fue la construcción de viviendas compuertas no pueden regular el
los desagües troncales y reservo- (asentamientos) dentro del espa- agua que proviene del reservorio
rios, y argumentaron que estos cio que ocupa el reservorio cuan- cuando su nivel se encuentra alto.
últimos se encuentran exigidos y do sube su nivel. En un plano
no funcionan como deberían, ya más general que abarca a todo el Ante los problemas identifica-
que en ocasiones reciben aguas barrio, se reconocieron como pro- dos se elaboraron gran cantidad
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 18

de propuestas dentro de los gru-
pos. Ante momentos de emergen-
cia hídrica, en el plano de la cuen-
ca se propuso prever el manejo
de la basura, asegurando lugares
provisorios y de disposición final
de la misma. En cuanto al tránsi-
to también se postuló regularlo
en contextos de emergencia, para
evitar el deterioro de algunas
calles. Para mejorar la transita-
bilidad de las calles y el correcto
escurrimiento del agua, se pro-
puso señalar en las esquinas el
sentido de escurrimiento, para
orientar a los maquinistas de las
motoniveladoras. También se pro-
puso la construcción de canales
revestidos.

En una dimensión más gene-
ral del tema hídrico, surgieron
propuestas tendientes a elaborar
un plan de contingencia para toda
la ciudad; a trabajar junto a otras
jurisdicciones con una visión de
área metropolitana; a realizar
talleres en las escuelas para ins-
truir a los chicos/as en cuestiones
hídricas del lugar donde viven y
estimularlos a apropiarse de la plén que da a la Laguna Setúbal, con detalle los sentidos de escurri-
problemática. mientras que el sector ubicado miento del agua, la presencia de
al este de la ruta sí cuenta con la alcantarillas, canales y estaciones
El grupo conformado por veci- defensa levantada a lo largo del de bombeo. Del lado oeste, seña-
nas y vecinos de Rincón norte tra- Arroyo Ubajay hasta el km 19,5. laron como un problema las zan-
bajó con un mapa que va desde jas y terraplenes construidos por
el kilómetro 8 hasta el límite con De tal situación se despren- vecinos para defenderse del agua,
Arroyo Leyes. En ese territorio, de un análisis que las vecinas y que después de la inundación
el sector ubicado al oeste de la vecinos hicieron de los diferentes quedan en pie. La inundación de
RP1 se encuentra por fuera de la problemas a uno y otro lado de parte del territorio por crecida
defensa establecida por el terra- la ruta. En general, identificaron del río también acarreó graves
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 19

problemas como el desplazamien-
to de basura (por inundación de
distintos basurales), la saturación
de pozos negros y la consiguiente
contaminación del agua y suelo
producida por los factores men-
cionados.

Del lado este, se señalaron dos
áreas problemáticas. Una sobre
el límite entre Rincón y Arroyo
Leyes, donde se registraron pro-
blemas para el escurrimiento de
agua hacia el reservorio y para
el tránsito en las calles. La segun-
da área se ubica a lo largo de
calle Santa Rosa, donde un canal
importante que recolecta agua de
varias calles se encontraba mal
mantenido, y no conducía correc-
tamente el agua hacia el reservo-
rio. Además, la motobomba que
allí se ubicaba no tenía la capaci-
dad suficiente para desagotar el sistió en que el municipio acopie
caudal que arribaba al reservorio
La motobomba que allí tierra para utilizarla en contextos
en la emergencia hídrica de 2015- se ubicaba no tenía la de emergencia. Otra proposición
2016. Razón por la cual el muni- capacidad suficiente fue la construcción de canales
cipio debió reemplazarla por otra revestidos en la zona, y del lado
de mayor capacidad. Otro proble-
para desagotar el oeste de la RP1 se planteó la nece-
ma identificado fue el mal funcio- caudal que arribaba sidad de construir un terraplén de
namiento de las alcantarillas ubi- al reservorio en la defensa a partir del km. 8. En un
cadas a los costados de la RP1. plano de reflexión más general,
emergencia hídrica de los vecinos y vecinas señalaron la
Las soluciones propuestas 2015-2016. obligación que le corresponde a la
ante la situación pasaron por Municipalidad en controlar la red
mencionar un convenio entre de desagües y el uso que se hace
la Vecinal de Rincón Norte y el del suelo. Asimismo, plantearon
municipio para la correcta ins- cipalidad y los vecinos en man- la necesidad de que las obras se
talación de nuevas alcantarillas. tener limpios los desagües, prin- hagan “cuando estamos secos”, o
También en señalar la responsa- cipalmente el ubicado en calle sea en periodos que sirvan para
bilidad compartida entre la Muni- Santa Rosa. Una propuesta con- afrontar nuevas emergencias.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 20

En el diálogo en común que
se dio luego del mapeo colecti-
vo, se contó con la participación
del por entonces Secretario de
Recursos Hídricos de la Provin-
cia, el Ingeniero Roberto Porta,
que estableció un intercambio
con los vecinos y vecinas pre-
sentes en el taller acerca de
varias cuestiones planteadas en
el mapeo. Algunos de los temas
abordados por las intervencio-
nes de los y las participantes
fueron: alertar ante el accionar
de actores privados que tratan
de influir en las obras públicas
planificadas; discutir la conve-
niencia o no del revestimiento
de los canales de desagüe; seña-
lar la preocupación por el avan-
ce de nuevos loteos para vivien-
da en Rincón y Arroyo Leyes, y

también por la ausencia de un Además, se refirió a las etapas
plan de ordenamiento territo- y responsabilidades de los pla-
rial en nuestra ciudad; plantear nes de ordenamiento territorial
qué canales de comunicación que elaboran los municipios; al
Se planteó la existen actualmente entre la estudio en curso por parte del
necesidad de que ciudadanía y los funcionarios
públicos que toman decisiones
Ministerio acerca de las cuencas
de toda la Provincia; al trabajo
las obras se hagan en materia hídrica; y consultar de evaluación de nuevos loteos
“cuando estamos al Ing. Porta acerca de la cons- y obras no autorizadas, sobre el
secos”, o sea en trucción de un nuevo terraplén
de defensa a partir del km. 8 del
cual afirmó que la decisión del
Ministerio era no aprobar nin-
periodos que sirvan lado oeste. Sobre esta cuestión gún loteo sin un estudio previo
para afrontar nuevas en particular, el Secretario de de impacto ambiental a cargo
emergencias. Recursos Hídricos manifestó que
estaban trabajando junto al INA
del Estado provincial. Finalmen-
te, coincidió con los vecinos y
para realizar un estudio técnico vecinas en abordar estos temas
y que la postura del Ministerio desde una mirada metropolitana
era evaluar todas las opciones. e interjurisdiccional.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 21

TALLER 3
Fecha: sábado 29 de octubre de 2016
Lugar: Club Policiales, ubicado entre las calles Los Ceibos y El Timbó.
Participantes: Vecinas/os de las cuencas Villa California y Garello.

Algunas de las problemáticas
señaladas en los mapas (ver Ane-
xo) y planteadas por los grupos
fueron:

Las subcuencas no funcionan
como deberían, el agua escurre
para zonas donde no debería diri-
girse.

El sistema de drenaje com-
puesto por desagües y reservorio
están en mal estado, no se los lim-
pia y se arroja basura. Se mencio-
nó el caso de los terrenos linderos
al camping UATRE, que a pesar de
no estar declarados como reser-
vorio constituyen un “reservorio
natural”. Al no haber sido cuida-
do, sus dimensiones se han redu-
cido ya que hoy se levantaron
casas alrededor. propio talud. Además se advir- se señaló la situación incierta en
tió sobre la presencia de anima- que se encuentra la alcantarilla
La delicada situación de los les sueltos en varios puntos del que conecta el reservorio Garello
terraplenes, tanto al este (Arroyo mismo. Del terraplén construido con el proyectado Garello norte, y
Ubajay) como al oeste (Laguna sobre el Arroyo Ubajay se señaló la situación crítica de anegamien-
Setúbal). Del terraplén que da a la existencia de viviendas por fue- to de calles que se produce en el
la laguna se señaló la existencia ra de la zona del terraplén como barrio Acería porque el reservo-
de basurales, el mal estado del por dentro del proyectado reser- rio Garello norte desagua sobre
canal de guarda y el deterioro del vorio de Garello norte. También calle Domingo Silva.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 22

Hay zonas puntuales que
se convierten en puntos críti-
cos para el tránsito de personas
y vehículos. En Villa California,
calle Del Sol entre Los Benteveos
y Los Zorzales fue señalado por
los grupos como una zona crítica.
También las calles Los Eucalip-
tos y Las Sombras se volvieron
intransitables durante la última
emergencia. Otro punto crítico
identificado fue el agua que desde
calles Del Sol y Las Sombras cruza
la alcantarilla ubicada en la RP1
a la altura del camping de UATRE
y va hacia el reservorio Garello.
Sobre este tema fueron varios los
puntos señalados: el agua no dre-
na correctamente, los desagües se
obturan, y el desagüe ubicado al
este de la ruta no tiene las dimen-
siones adecuadas para canalizar
el agua hasta el reservorio.

A partir de los problemas iden-
tificados en los mapas, en el diálogo
en común los grupos se explayaron la de levantar una costilla interna En el diálogo que se dio con
sobre los mismos. Un grupo dio entre Colastiné norte y Villa Cali- posterioridad a la actividad del
cuenta de algunas obras de drena- fornia, enaltando calle Los Naran- mapeo colectivo, el intercambio
je realizadas, que han funcionado jos14. También surgió la propuesta de opiniones encontró coinciden-
bien, pero otras no se han hecho. de construir un canal que permita cias en el reconocimiento de que
Otro grupo señaló que a veces solo drenar el agua que se acumula en el Estado había estado ausente en
se necesitan pequeñas obras para calle Del Sol entre Los Benteveos y numerosas áreas sensibles para
que la situación mejore. A partir de Los Zorzales. Sobre los reservorios la situación hídrica. Se reflexio-
los problemas sobre escurrimiento en particular, se habló de no per- nó sobre la necesidad de ser más
del agua y situación de reservorios mitir más asentamientos dentro conscientes del lugar en el que
y terraplenes, se reflexionó sobre la de sus dimensiones y en particular vivimos, y de ampliar la participa-
importancia de que se respeten las sobre el proyectado reservorio de ción de las vecinas y vecinos para
cuencas, se cumplan las leyes y se Garello norte, se planteó la exigen- involucrarlas e involucrarlos,
proteja a los reservorios. Otra idea cia de que no se convierta en un buscando incidir en las políticas
que surgió dentro de ese tema fue nuevo loteo. públicas. Sobre la relación entre

14
Como mencionamos en un punto anterior, desde Arenas y Trama Tierra creemos que este tipo de propuestas que intervienen fuertemente el territorio deberían ser
evaluadas técnicamente mediante un análisis de factibilidad enmarcado en un proyecto hídrico integral.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 23

El intercambio de
opiniones encontró
coincidencias en el
reconocimiento de que
el Estado había estado
ausente en numerosas
áreas sensibles para la
situación hídrica.
los conocimientos que circula-
ron dentro de los talleres y las/os
vecinas/os que no participaron, se
pensó cómo trasladar lo produci-
do a toda la comunidad. También
se habló de la complejidad de las
demandas y necesidades de las
vecinas y vecinos en cuanto a la
situación hídrica, que no siempre
coinciden. Por último, se habló del
impacto que las obras de la RP1
produce sobre el funcionamiento
del sistema de drenaje pluvial.

3.4. INFORMACIÓN
TÉCNICA COMPARTIDA
POR ESPECIALISTAS
El presente apartado técnico
fue realizado por la IRH Danie-
la Montagnini y el IRH Lucas
Palman. Los aportes específicos
desarrollados por ambos durante
los encuentros estuvieron enfo-
cados al análisis crítico de nume-
rosas fuentes de información dis-
ponible15 y se dividieron en tres
momentos. En el primer momen-
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 24

Imagen 1

to se desarrollaron las condicio- El río Paraná se ubica en el Sin terraplenes,
nes de vulnerabilidad hídrica en
la que vivimos los habitantes de
sexto lugar de los ríos más cau-
dalosos del mundo, con un cau-
gran parte del sector
la costa, en un segundo momen- dal medio de 15.000 m3/s (ó costero sería anegado
to se detallaron los principales 15.000.000 litros/s) y con máximos todos los años por las
aportes de la Etapa II del Plan
Director del INA y en el último
que alcanzan valores del orden
de los 60.000 m3/s. Para facilitar
crecidas ordinarias
momento se explicaron las regla- la comprensión de lo que esto del río, mientras
mentaciones vigentes en el terri- significa, se expresan a continua- que para eventos
torio. ción las alturas para las crecidas
más importantes registradas en el
extraordinarios,
puerto de Santa Fe: 7.72 m (1905); prácticamente toda la
3.4.1. ENTENDIENDO 7.43 m (1992); 7.35 m (1983); 7.26 zona quedaría
EL TERRITORIO QUE m (1998); 6.95 m (1982); 6.94 m
bajo agua.
HABITAMOS (1966); 6.75 m (1997); 6.61 m
(2016); 6.55 m (1929).
La ciudad de Rincón se desa-
rrolla sobre el valle de inunda- El valle aluvial es ocupado
ción del río Paraná, que alcanza periódicamente por las aguas de crecida extraordinaria de 1982-83
los 30 km de ancho en la sección crecidas ordinarias del río. De no (la mancha celeste corresponde a
San Javier-La Paz, estrechándose ser por los sistemas de terraplenes, los cuerpos de agua).
a 13 km en la sección Santa Fe - gran parte del sector costero sería
Paraná. En esta última sección, de anegado todos los años por las cre- No obstante es necesario
Este a Oeste, se encuentra prime- cidas ordinarias del río, mientras remarcar que la sola presencia
ramente el cauce principal del río que para eventos extraordinarios, de los terraplenes no bastan para
Paraná, a continuación zona de prácticamente toda la zona queda- proteger de manera segura el sec-
islas frecuentemente inundadas, ría bajo agua. Esto se puede apre- tor, sino que son fundamentales
el río Colastiné, y el albardón cos- ciar con mayor claridad a partir de las obras complementarias como
tero (sobre el cual se desarrolla las imágenes satélites como las que los reservorios y estaciones de
la traza de la Ruta Provincial 1), se muestran en la Imagen 1; don- bombeo que permiten evacuar los
que en dirección NE-SO bordea el de, la de la derecha muestra el sis- excesos pluviales como del ascen-
valle de inundación actual propia- tema en situación de aguas bajas y so de la napa durante eventos de
mente dicho. la de la izquierda corresponde a la magnitud.

15
1) Plan Director de Drenaje Pluvial Zona Interna Terraplén de la Costa - Etapa II del Instituto Nacional del Agua; 2) Normativa vigente: Ley Provincial 11.730 (año 2000);
Decreto Reglamentario 3695 (año 2003); Resolución 736/16 (Ministerio de Infraestructura y Transporte, MIT), Ordenanza 11.748 (Reglamento de Ordenamiento Urbano
de la Ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz - Municipalidad de Santa Fe; 2009), Ley Provincial 11.717 (Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; 1999) y su modificatoria, Ley
Provincial 13.060 (2009). Implementación de la Ley Provincial Nro. 11.730 - Zonificación y regulación del uso del suelo en áreas inundables en sistemas hídricos de la Pcia.
de Santa Fe - Mapas de áreas riesgo hídrico - Cartografía áreas afectadas por inundaciones (INCOCIV, 2013)); Resolución Ministerial 696/11 (Ministerio de Aguas, Servicios
Públicos y Medio Ambiente, MASPyMA, Gob. de la Pcia. de Santa Fe, 2011). Ordenanza 082/12. 3) Imágenes de satélite para situaciones de eventos extremos, 4) Libro: “El
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 25

5) Ejemplos de casos de loteos público que tenga competencias
3.4.2. ANÁLISIS DEL y su correspondiente procedi- para intervenir (definir, diseñar,
PLAN DIRECTOR DEL miento para el manejo de los ejecutar, controlar) en el territo-
INA - ETAPA II excesos hídricos. rio. Además, por ser esta región
parte de un sistema fluvial de tal
El Plan Director avanza en los 6) Propuestas de Medidas jerarquía, requeriría de la acción
siguientes puntos: Estructurales y No Estructurales a en conjunto con la jurisdicción
nivel de factibilidad. provincial en lo que hace a definir
1) Delimitación de áreas de intervenciones estructurales y no
aporte o cuencas hídricas. Se destaca positivamente la estructurales de uso de suelo.
representación del territorio en
2) Cuantificación y dimen- subcuencas en tanto son unida- La cuenca hidrográfica dentro
sionamiento de canales tronca- des que conforman un sistema. de la cual se inscribe el anillo de
les, secundarios y obras de arte No obstante lo cual, la adminis- defensa que protege a Colastiné
(alcantarillas). tración de dichas áreas, hasta el Norte y a buena parte de Rincón,
día de la fecha, no se encuentra tiene una dinámica propia que
3) Inventario de reservorios definida ni institucionalizada condiciona fuertemente la evolu-
y estaciones de bombeo. Dimen- como tal en el ámbito local. Por ción posible de estos territorios.
sionamiento de nuevos reser- otra parte, en el territorio objeto Con lo cual, y teniendo en cuenta
vorios, canales y estaciones de de los tres talleres los límites de el vertiginoso proceso de urbani-
bombeo. cuenca definidos en la cartografía zación y las dinámicas asociadas
del proyecto involucran dos juris- a éste, se vuelve imprescindible
4) Elaboración de tres niveles dicciones municipales (Santa Fe y la urgente elaboración (o adhe-
de gestión por cuenca de aporte, San José del Rincón), lo que intro- sión a la Ley 9830, Comités de
incorporando ampliaciones en los duce una categoría administrati- Cuencas, año 1986) de un marco
distintos elementos de la red de va no definida: es decir, no que- regulatorio que permita avanzar
drenaje. da claro cuál será el organismo en la gestión de cuenca. Gestión

Río Paraná en su tramo medio: contribución al conocimiento y prácticas ingenieriles en un gran río de llanura”, 5) Análisis histórico de cartografía disponible para evaluar
las modificaciones del territorio en la última década.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 26

que debiera tener entre sus prin-
cipales objetivos la planificación
y coordinación de trabajos junto
con la autoridad competente, la
difusión y promoción de activida-
des de apropiación de este cuer-
po normativo con la comunidad.
Esta herramienta deberá estable-
cer claramente criterios de coope-
ración o de responsabilidad con-
junta sobre el mantenimiento de
las obras hidráulicas.
de las condiciones que se tuvie- actual. Es decir, se debe elaborar
Desde la elaboración de la ron en cuenta en el diseño de un “nuevo proyecto”.
Etapa II del Plan Director del INA alternativas de proyecto del Plan
al presente han pasado más de 7 Director se han visto alteradas.
años. Dada la alta sensibilidad Asimismo, es importante seña-
3.4.3. ANÁLISIS DE LA
del sistema a las intervencio- lar que los cambios de topogra- REGLAMENTACIÓN
nes humanas, por pequeñas que fía introducidos por la acción de VIGENTE
estas fueran, y teniendo en cuen- vecinos y vecinas o los maquinis-
ta la acelerada expansión urbana tas (municipales y privados) que Se trabajó particularmente
(impulsada en gran medida por la realizan trabajos sobre terrenos, sobre el análisis y aplicación de
especulación inmobiliaria y per- calzadas y cunetas, son factores la Ley 11.730 y su Decreto Regla-
mitida por los organismos com- modificadores de la red de drena- mentario (3695/2003) que regula
petentes), en este lapso muchas je, imperceptibles en tiempos de el “uso de bienes en áreas inun-
seca, pero que pueden devenir en dables” en todo el territorio pro-
graves consecuencias en épocas vincial. Concretamente se avanzó
Los cambios de lluvias o napas altas, provo- sobre los conceptos generales y el
de topografía cando trasvases entre subcuencas alcance de este instrumento:
que se traducirán en daños a par-
introducidos por la ticulares y a espacios públicos, no “Corresponde al Área I los
acción de vecinos previstos en la condición de pro- espejos de agua permanentes
y vecinas o los yecto. Estas modificaciones deben (ríos, arroyos, lagos); el Área II
ser tenidas en cuenta dada la sen- son las vías de evacuación de cre-
maquinistas que sibilidad del sistema a los peque- cidas, toda geoforma que es capaz
realizan trabajos sobre ños cambios de relieve. de conducir las aguas de crecidas
terrenos, calzadas y a cañadas, esteros y todo tipo de
Todo lo expuesto obliga a concatenación de bajos natura-
cunetas, son factores redefinir y/o rediseñar las pro- les que conducen agua durante
modificadores de la puestas de la Etapa II del Plan períodos de excedencia, como las
red de drenaje Director, acorde a la situación áreas de almacenamiento donde
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 27

se acumulan las aguas de creci-
das (ejemplificando: las que cada
cierto período de tiempo -2, 5, 10
años- se inundan); el Área III son
aquellas zonas que han sufrido
contingencia de inundación pero
con una periodicidad inferior al la Ordenanza 082/12 en la que
Área II”.
El agua que se acumule reglamentan el uso del suelo,
dentro de la defensa, zonificando según el riesgo hídri-
Para cada zona se establecen sea por ascenso de co que establece la resolución
restricciones de uso según el riesgo 696/11 del MASPyMA. Quedaron
de inundación al que esté expues-
la napa o por lluvia, conformadas así 12 zonas para
ta. Si bien la cartografía definitiva deberá ser enviada toda la jurisdicción: Residencial
que delimita dichas áreas aún no por bombeo fuera de R1, Residencial R2, Residencial
se encuentra aprobada de manera R3, Residencial R4, Residencial
definitiva por el Poder Legislativo
la defensa para que R5, Residencial R6, Residencial
provincial, en el año 2011 el Minis- la zona protegida R8a, Residencial R8b, Residencial
terio de Aguas, Servicios. Públicos mantenga la condición RNK “Presidente Néstor Kirchner,
y Medio Ambiente (MASPyMA) de Semirural SR1, Semirural SRUR,
Santa Fe, mediante la Resolución
de Área III. FAD (Fuera del Anillo Defensivo)
696 estableció una cartografía pro- y los planos definitivos dentro y
visoria, exclusiva para la localidad si no existiera el terraplén). En tér- fuera del anillo defensivo. Para
de San José del Rincón, tomando minos objetivos, la existencia de cada una se definieron paráme-
como base el estudio antecedente una defensa perimetral convierte tros como: dimensiones mínimas
“Estudio de Delimitación de Áreas a la zona en Área III. Mantener de lotes, Factor de Ocupación
de Riesgo Hídrico en Santa Fe” esta condición de baja probabili- del Suelo (FOS) (es decir, el por-
(Collins 2006). En dicho estudio se dad de inundabilidad durante una centaje del área del lote factible
delimitaron las áreas de inunda- crecida ordinaria del río, con la de construir - impermeabilizar),
ción para distintas recurrencias ocurrencia eventual de precipita- infraestructura mínima requeri-
combinadas de los ríos Salado y ciones, dependerá de la capacidad da, cota mínima de edificación,
Paraná para condiciones “rea- de bombeo desde los reservorios
les” y “potenciales”. Donde “real”, hacia el río. Es decir: el agua que

082/12
representa la curva de inundación se acumule dentro de la defensa,
contemplando la existencia de la sea por ascenso de la napa o por
defensa del terraplén, mientras lluvia, deberá ser enviada por
que “potencial”, indica el área bombeo fuera de la defensa para
de inundación sin contemplar la que la zona protegida mantenga la ORDENANZA COMUNAL
defensa del terraplén (es decir: condición de Área III. reglamenta el uso del suelo
delimita el área que se inundaría clasificándolo en 12 zonas
para una recurrencia dada, o cada En el año 2012, la Comisión
cierta probable cantidad de años, Comunal de Rincón sancionó
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 28

COTA Viviendas
TERRALÉN 17.5 sobre nivel
Estación de de napa freática
bombeo NAPA Estación de
FREÁTICA 14.8 Viviendas bajo nivel bombeo
COTA de napa freática
COTAS IGN Dato de abril/16 RUTA 1 16.5
18
y es variable
16
14
12
10 RESERVORIO RESERVORIO
8
6
4
LAGUNA CORTE TRANSVERSAL DE RUTA 1 A˚ UBAJAY
2
SETÚBAL UBICACIÓN DE VIVIENDAS EN DISTINTAS COTAS
0

porcentaje de área verde, tipo de acciones u omisiones de terceros Si bien aparecen acá otros
uso permitido, entre otros. ocasionados por la violación cul- actores responsables además del
posa o dañosa, de los conceptos Estado (los propietarios y el pro-
Destacamos que el reglamen- vertidos en la presente y por el fesional interviniente), esta dispo-
to exige un “estudio de nivelación advenimiento de eventos de sin- sición diluye responsabilidad del
general” solamente para las zonas gular magnitud que superen a los Estado municipal y no resuelve
UR, SR1 y FAD. Consideramos que del proyecto de origen o hagan el problema de fondo. El Estado,
esta exigencia debiera extender- variar su comportamiento. Para como tal, no sólo tiene como debe-
se a todas las zonas del distrito a los permisos de Obras y Construc- res el darse una legislación sino
fin de contar con valores precisos ciones irregulares, en donde se también el control de su cumpli-
de cota de terreno que permitirá verifica que no respetan las con- miento efectivo.
entre otras cosas, tener un mapa
de riesgo hídrico con mayor deta- La Ley Orgánica de Comunas
lle que mejore el existente. Toda modificación de la Provincia de Santa Fe Nro.
en el sistema de 2439 (art. 45), establece las atri-
Esta normativa representa buciones de los municipios refe-
una importante herramienta en drenaje de las aguas rentes a su plan edilicio, apertura,
materia de gestión en tanto esta- superficiales debe construcción y mantenimiento
blece criterios a escala de cuenca hacerse reconociendo de calles y caminos, plazas, par-
tanto en el uso como en la ocu- ques y paseos, nivelación y des-
pación del suelo. Sin embargo, un sentido general agües, uso de calles, caminos y
es posible apreciar la falta de y de orden superior del subsuelo, tráfico y vialidad,
cumplimiento de la normativa al territorio que es edificación y construcción; servi-
y/o ausencia de control estatal. cios públicos urbanos. Del mismo
Ejemplos de ello son las vivien- jurisdicción de una modo establece las atribuciones
das construidas en “cotas bajas” comuna o municipio: en lo que hace a Vialidad, esta-
(menores a 16.00 m IGN), loteos esa unidad territorial bleciendo la obligatoriedad de
con dimensiones menores a lo someter a la consideración de la
establecido, falta de cuneteo y es la cuenca. Dirección Provincial de Vialidad
abovedamiento de calles, etc. su plan de caminos de acuerdo
Cabe preguntarse cómo es que se diciones antes dichas se exigirá al interés local dentro del dis-
siguen cometiendo tales infrac- una declaración jurada firmada trito comunal, el plan general
ciones existiendo una normativa por el propietario de la obra y el de desagües de la zona urbana
tan clara y específica al respecto. profesional interviniente (debida- aclarando que no podrán autori-
Lo cierto es que en la misma orde- mente certificada), deslindando a zar por sí mismas la creación de
nanza se establece que (para algu- la Comuna de San José del Rincón barrios fuera de su jurisdicción
nas zonas): de toda responsabilidad por cual- ni la apertura o clausura de cami-
quier tipo de daños emergentes nos o la construcción de obras
“La COMUNA DE SAN JOSÉ del no cumplimiento de las exi- de desagües y están obligadas a
DEL RINCÓN no se hará responsa- gencias constructivas para esta dar cuenta de inmediato a quien
ble de los daños derivados de las zona”. corresponda de la iniciación de
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 29

las obras enunciadas que se ejecu- de las calles de la ciudad; dictar
taren dentro del distrito comunal. ordenanzas sobre pavimenta-
3.4.4.
ción, repavimentación o cam- CONSIDERACIONES
Con mayor grado de deta- bio de cubiertas de calles; dictar FINALES
lle, este principio se ratifica en medidas de prevención que evi-
la Ley Orgánica de Municipios ten las inundaciones, incendios o Dado el interés suscitado por
Nro. 2756, en cuyo art. 3 estable- derrumbes). estas instancias de participación
ce: “dentro de los dos años de su de los vecinos y vecinas, y siendo
vigencia las Municipalidades con- Estos enunciados indican que uno de los requisitos fundamenta-
feccionarán su plan regulador, toda modificación en el sistema les de todo proyecto su aceptación
que contendrá las previsiones de drenaje de las aguas superficia- por parte de las personas afecta-
necesarias de su organización y les debe hacerse reconociendo un das (que permite trabajar luego
el desarrollo futuro de la ciudad”. sentido general y de orden supe- su compromiso de interactuar
En el art. 39 discrimina las obli- rior al territorio que administra- responsablemente con el Estado
gaciones de los Concejos Muni- tivamente es jurisdicción de una en la preservación y explotación
cipales en lo que hace a Obras comuna o municipio: esa unidad de las obras ejecutadas), entende-
Públicas y Seguridad (por ejem- territorial es la cuenca, cuya área mos que es necesario reflexionar
plo: ...ordenar las obras públicas generalmente excede los límites sobre los aspectos no técnicos que
que exijan las necesidades del comunales. De ahí la necesidad implica un estudio de estas carac-
municipio, el ensanche y aper- de someter las intervenciones que terísticas y la correspondiente
tura de calles... la construcción pudieran modificar las condicio- puesta en práctica de políticas
de caminos, puentes, calzadas, nes de escurrimiento de las aguas asociadas.
acueductos; determinar la altu- a una autoridad de aplicación de
ra de los edificios particulares, la orden superior, para el caso la La ejecución parcial de obras
línea de edificación, la nivelación provincia. por parte del estado provincial o
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 30

municipal (por ejemplo el caso
de la Ruta Provincial 1 y las obras
de drenaje asociadas), la falta de
conocimiento por parte de las
vecinas y vecinos de un plan de
mantenimiento de calles y cune-
tas a cargo del estado municipal,
la desconocida política de man-
tenimiento de los terraplenes de
defensa, la inexistencia de sancio-
nes a los profesionales que cons-
Siendo tan sensible de los barrios que se inundaron en
la última crecida del Paraná (años
truyan por debajo de las cotas la red de drenaje 2015-2016), y que pueden repetir-
especificadas por ley, todo esto es fundamental se frente a una próxima precipi-
sumado a la ignorancia por par-
te de los vecinos y vecinas de los
conservar las tación pluvial extraordinaria o un
evento de crecida del río, ponen en
planes que materialicen políticas condiciones de evidencia que muchas de las fun-
públicas, son elementos consti- limpieza para ciones mencionadas de los gobier-
tuyentes de un escenario de alto
riesgo para la población del lugar.
garantizar que escurra nos no fueron cumplidas.

el agua, evitando Los sectores económicamente
El hecho de que el poder eje- la colmatación y más vulnerables de la población
cutivo municipal haga firmar
un consentimiento a los vecinos
sedimentación. están siendo condenados a des-
plazarse con sus viviendas hacia
sobre su conocimiento de las nor- sabilidad de mantener las vías de los terrenos de menor seguridad
mativas que prohíben construir drenaje libres de depósitos, aso- hídrica, dada la alta presión inmo-
con cota de umbral inferior a ciando esta acción a una fuerte biliaria por la renta eventual que
16.00 m IGN y 16.50 m IGN para la política de gestión de los residuos generan las tierras “más altas”
zona fuera del anillo de defensa, urbanos, en espacios públicos (pero todavía muy por debajo de
no debería eximir de responsabi- y procedentes de la recolección cota 16.00 m IGN) dentro del ani-
lidad ni al Estado ni al proyectista, domiciliaria. La falta de este ser- llo de defensa. Aun así, estos lotes
sobre los perjuicios que sufrieran vicio provocaría que los residuos más altos deberían estar condicio-
los vecinos y vecinas en caso de obstruyan la somera red de dre- nados en las posibilidades cons-
inundación. naje de los barrios, o se acumu- tructivas permitidas por el estado
len finalmente en los reservorios. del mismo modo que lo están los
Siendo tan sensible la red de Mantener las pendientes útiles de sectores a los que residualmente
drenaje es fundamental conser- los canales y cunetas será tam- se va “empujando” a la población
var las condiciones de limpieza bién un punto a controlar por el en peores condiciones de subsis-
para garantizar que escurra el estado municipal. tencia, y por lo tanto con menor
agua, evitando la colmatación y grado de libertad para definir su
sedimentación. Debería tenerse Las condiciones de vida que situación de vida. En otras pala-
claramente asignada la respon- soportaron las vecinas y vecinos bras: el estado municipal tie-
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 31

ne atribución de presionar a la
población que se instala en los
sectores que se suponen afecta-
dos a reservorios, pero no lo hace
con quienes, operación inmobilia-
ria mediante, obtienen del mismo
estado municipal un permiso de
edificación en un lote igualmente
en riesgo hídrico por su reducida de la RP1, despierta expectativas individuales. Por eso se necesita
cota. La comunidad en su con- en los vecinos de la zona y pro- de un planeamiento guiado por
junto, siendo consciente de estas yecciones de posibles usos, que el sentido del bien común, de la
migraciones internas en un terri- no son compatibles con el espíritu preservación de la calidad de un
torio relativamente pequeño, está de ocupación para zonas inunda- ambiente y no de los intereses
puesta en el compromiso de darse bles desde la implementación de económicos de turno.
una política para enfrentar y bus- la Ley 11.730. Ésta desalienta todo
car resolver esta situación. tipo de intervención que implique El llamado Sector de la Cos-
disminución en estas zonas de la ta (Colastiné Sur y Norte, San
La posibilidad de extender capacidad de evacuar las aguas José del Rincón y Arroyo Leyes)
el terraplén de defensa existente durante los períodos de crecidas se desarrolla en un paisaje típi-
para generar nuevas zonas que del río. Se ve con preocupación co de llanura, con un entorno
puedan tratarse como no inunda- que, en nombre de esta posible natural privilegiado. Convivir
bles, en jurisdicción de la muni- ampliación de la zona defendida, con ese beneficio implica asumir
cipalidad de Rincón (barrio Rin- se esté procediendo en la actuali- los riesgos de la desmesura de
cón Norte) y de los barrios de la dad a ejecutar loteos o disponer sus ríos, que combinada con la
Comuna de Arroyo Leyes al Oeste de zonas de interfluvio para ser acción del hombre, puede llegar
elevadas de nivel artificialmente a provocar efectos que vienen
con los mismos fines de expan- siendo erróneamente asimilados
Las lógicas de sión inmobiliaria cuyo crecimien- a la dimensión de “catástrofes”. Y
ocupación de un to descontrolado viene provocan- esta asimilación inevitablemente
territorio constituyen do situaciones a la fecha imposi- distorsionará la producción del
bles de manejar (aún dentro de conocimiento local, y disimulará
un proceso que los terraplenes). acciones y omisiones en la admi-
podemos calificar nistración de estos territorios,
de definitivo e Las lógicas de ocupación de trayendo descrédito sobre toda
un territorio constituyen un pro- iniciativa o política pública que
irreversible. Es muy ceso que podemos calificar de no haya sido debidamente legi-
difícil modificar las definitivo e irreversible. Es muy timada con la participación de
condiciones de uso de difícil modificar las condiciones los vecinos y vecinas. La histo-
de uso de un suelo una vez que ria santafesina reciente algo nos
un suelo una vez que éste se ha intervenido, especial- ha enseñado al respecto (AA.VV,
éste se ha intervenido. mente a escala de propietarios 2013).
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 32

4. COMENTARIOS
FINALES, POSIBLES
CONTINUIDADES y
PROPUESTAS
Luego de la realización de
los encuentros-talleres, estas son
algunas de las afirmaciones que
como grupo hacemos:

* El territorio de Rincón tiene
alta vulnerabilidad hídrica, por lo
tanto sería necesario el desarrollo
de políticas con una visión inte-
gral, que tengan como fin mitigar
el riesgo hídrico de esta región
atendiendo a los efectos del cam-
bio climático a nivel local y global.

* Toda política integral en rela-
ción a lo hídrico debería basarse
en una planificación territorial,
social, ambiental y urbanística,
entendiendo que el territorio de
la localidad es parte de un siste-
ma con numerosos componentes
artificiales. Este sistema está com-
puesto por elementos complejos e
interdependientes: terraplenes de
defensa, estaciones de bombeos,
reservorios, desagües principales sus distintas dimensiones) el res- públicas con las localidades vecinas.
y secundarios, entre otros, que ponsable de diseñar de modo par-
conviven con ciertas formas de ticipativo el Plan de ordenamiento * La necesidad de una mejor com-
habitar culturalmente el territo- territorial y llevar a cabo la reali- prensión de las causas naturales y
rio. zación de las obras enmarcadas en sociales que dan origen al riesgo
dicho plan. hídrico, y de tomar conciencia del
* Toda planificación y ordena- rol que a todas y todos nos compe-
miento territorial debería hacerse * El ordenamiento territorial de te frente a los problemas ambien-
a partir de la participación plena Rincón debería hacerse pensando tales, demanda la presencia de
y el diálogo entre los y las agentes en el albardón costero donde está políticas que favorezcan la educa-
sociales y políticos de la sociedad inserta nuestra ciudad, y por lo tan- ción ambiental y promuevan una
civil y del Estado, siendo éste (en to, dialogar y coordinar políticas política de prevención.
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 33

5. BIBLIOGRAFÍA
CONSULTADA
AA.VV. (2013) A mi nadie me avisó. De crímenes hídricos y monumentos de hormigón. Apuntes para sub-
vertir el silencio oficial”. Santa Fe, Ed. Cuatro Ojos

Collins, Jorge (2006) Estudio de delimitación de áreas de riesgo hídrico en Santa Fe. Santa Fe, Instituto
Nacional de Ciencia y Técnica Hídricas. Centro Regional Litoral. INCYTH.

Diario El Litoral (2016) Proponen hacer tres calles de pavimento articulado en Rincón. El Litoral, 16 de
mayo (Versión digital) Disponible en:
http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2016/05/17/metropolitanas/AREA-01.html

González, Clelia & Zarza de Alarcón, Graciela (1995) El paisaje costero en San José del Rincón, Santa Fe.

INDEC (2010) Censo Nacional de Población y Vivienda. Disponible en:
http://www.mininterior.gov.ar/municipios/masinfo.php?municipio=SFE294

Mascheroni, Ricardo (2016) Argentina, ¿por qué nos inundamos? El desafío no es cómo sacar el agua, sino
cómo retenerla (resumen) Disponible en:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=222930

Risler, Julia y Ares, Pablo (2013) Manual de mapeo colectivo: recursos cartográficos críticos para procesos
territoriales de creación colaborativa. Buenos Aires: Tinta Limón.

Soijet, Mirta, Rodríguez, Miguel, Tonini, Raúl, Mantovani, Graciela, Gramaglia, Valeria, Peralta Flores,
María Celeste, García, Victoria, Santiago, Jaquelina, & Uriarte, Yanina. (2012). Observatorio del Área Metro-
politana Santa Fe-Paraná (AMSF-P). Cuaderno urbano, 13 (13), 149-174. Disponible en:
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1853-36552012000200008&lng=es&tlng=es
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6. ANEXO - Mapas Intervenidos
TALLER 1 - Cuencas Los Espinillos y La Boca
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Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 37
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TALLER 2 - Cuencas Añatí y La Lonja + Rincón Norte y A° Leyes
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TALLER 3 - Cuencas Villa California y Garello + Colastiné Norte
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Agradecimientos
A la IRH María Daniela Montagnini, al IRH Lucas Palman y al Arq. Hugo González por aportarnos sus saberes técni-
cos; a Axel Kremmerer por las fotografías y la edición de los videos de los encuentros-talleres, a Sonia Ramírez por
el sonido y las sillas, al Salón de la Lotería de la Provincia de Santa Fe, al Salón Tapirivá y al Club Policial de Rincón;
a todos y todas los participantes de los encuentros-talleres: vecinos y vecinas, integrantes de ONG, de vecinales y
funcionarios políticos.

Es un colectivo de Es una organización eco-
personas que tiene logista, conformada por
como finalidad trabajar diferentes problemáticas vin- personas motivadas en
culadas al ordenamiento territorial de San José del aportar, desde una pers-
Rincón, atendiendo a la dimensión ambiental, espa- pectiva crítica, que integra las dimensiones ambien-
cial, social, económica y política administrativa. Por tal, económica, social y política, en la construcción
un lado buscamos promover acciones que posibili- de sociedades sostenibles. Desde esta intencionali-
ten el ejercicio pleno de la ciudadanía en la construc- dad realizamos múltiples acciones, tanto en articu-
ción colectiva de un hábitat incluyente y sustentable, lación con la esfera estatal como con organizaciones
que responda a un plan de ordenamiento territorial y movimientos sociales, a los fines de cooperar en
ambiental. Por otro lado, pretendemos fortalecer instalar debates amplios y democráticos que posi-
la capacidad propositiva de la sociedad civil y de las biliten cimentar alternativas válidas al modelo de
organizaciones sociales, para debatir, generar e inter- desarrollo actual.
venir en las políticas públicas existentes o necesarias.

Autores del presente informe:
Carvallo, Néstor
Morales, Martín
Morero, Betzabet
Nocioni, María Eugenia
Vicentin, Enzo

Situación Hídrica en San José del Rincón por Tramatierra y Arenas, se encuentra bajo una Licencia Creati-
ve Commons Atribución-CompartirDerivadasIgual 3.0 Unported.
Usted puede copiar, distribuir, hacer obras derivadas e incluso venderlo libremente, con la condición de
que se haga bajo la misma licencia y atribuyendo la autoría a Tramatierra y Arenas.
Agosto 2017 - Ciudad de San José del Rincón - Santa Fe - Argentina
Miradas y aportes sobre la situación hídrica / 43

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