INVERSIÓN, MONTAJE, EJECUCIÓN, PUESTA EN MARCHA Y

EXPEDIENTE TECNICO
ANTECEDENTES
El nivel de conocimiento de las áreas de Administración y de Planeamiento Estratégico del INR
sobre el SNIP y sus procedimientos, así como la incompleta implementación de la Oficina de
Planeamiento Estratégico del INR, que no contaba con el equipo de proyectos de inversión, por
ende no existía calidad técnica en el tema por ausencia de personal en la institución y de otro
lado se aprecia una calidad técnica disminuida en el consultor que elaboró el estudio a nivel de
perfil, remetiéndonos al Marco teórico, donde se presentan los aspectos importantes de la Ley
del Sistema nacional de Inversión Pública, Artículo 5, sobre sus objetivos, literal b) “Fortalecer la
capacidad de planeación del sector Público”. Esto no se propició en el Instituto Nacional de
Rehabilitación, coincidiendo en el punto 2.3 que explica el momento teórico del marco teórico,
donde Eduardo Aldunate refiere que los problemas existentes para el óptimo desarrollo del
proceso de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública en América Latina son muy parecidos.

Las deficiencias encontradas en la administración del Instituto Nacional de Rehabilitación, que
han originado la demora en el proceso de desarrollo de los estudios de pre inversión del PIP,
motivo de la presente investigación, de acuerdo al estudio del arte realizado para la presente
investigación, no solamente son deficiencias del INR, sino que se encuentra generalizada en
todas las instituciones públicas en nuestro país y en todos los países de América Latina. Este caso
es el fiel reflejo de cómo la inversión pública no logra el propósito en la reducción de la pobreza
en la magnitud esperada, debido a las deficiencias en los aparatos administrativos.

MARCO TEORICO
POLÍTICA DE INVERSIÓN PÚBLICA

- SNIP
- LEY SNIP
- CICLO DE PROYECTOS
INVIERTE.PE

Fases del Ciclo de Inversión

4.1 El Ciclo de Inversión tiene las fases siguientes:

a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la situación de las
brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, y la definición de los objetivos a
alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de metas de producto
específicas, así como los indicadores de resultado en un horizonte mínimo de 3 años, en el
marco de los planes sectoriales nacionales. Comprende además, los planes de desarrollo
concertado regionales y locales y constituye el marco de referencia orientador de la
formulación presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversión a ser
ejecutados mediante asociaciones público privadas cofinanciadas. Esta fase se realiza a través
de un proceso de coordinación y articulación interinstitucional e intergubernamental que toma
en cuenta los recursos de inversión proyectados en el Marco Macroeconómico Multianual,
estando dicho proceso a cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los
sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada

EFICACIA Y EFICIENCIA CONCEPTOS: Ciclo del Proyecto El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversión. de reposición y de rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión. debiendo considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento.1 4. y la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su ejecución. las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones. de aquellas propuestas de inversión consideradas en la programación multianual.alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. se requerirá el nivel de estudio que sustente la concepción técnica y el dimensionamiento del proyecto. por lo que no les resulta aplicable la fase prevista en los literales a) y b) del numeral 4. Gobierno Regional o Gobierno Local. c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la ejecución física y financiera respectiva.1 del presente Decreto Legislativo. así como sus criterios de priorización. herramienta del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos informáticos. de ampliación marginal. b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto. las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex post. IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA . Para dichas inversiones. Inversión y Postinversión. d) Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión. el registro se realizará de forma agregada y simplificada en la programación multianual para la aplicación del presente numeral. con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones. Durante la Fase de Preinversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan . determinará las brechas. de reposición y de rehabilitación que no constituyen proyecto.3 Únicamente podrá asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecución de las inversiones consideradas en el programa multianual de inversiones correspondiente. 4. de ampliación marginal. . en la Fase de Post Inversión. en el marco de la política sectorial. En esta fase. En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que. conforme a los criterios que se establecen en el reglamento del presente Decreto Legislativo.2 Las inversiones de optimización.Sector. La formulación se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad. En esta etapa.4 Las decisiones de inversión no basadas en lo dispuesto en la presente norma. 4. En lo referente a las inversiones de optimización. El seguimiento de la inversión se realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.en forma iterativa . . deben ser autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y el Ministro de Economía y Finanzas. la forma de registro se definirá en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.

cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operación y mantenimiento. incluyendo la planificación de la ejecución. es decir. económicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:  Diseño: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto. se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversión. La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboración del estudio de detalle (o equivalente). que debe ceñirse a los parámetros técnicos. cuenta con los estudios de pre inversión (perfil. el presupuesto. Debido a que su elaboración suele generar una serie de pequeños cambios . la licitación de los bienes. montaje y operación. pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente. MONTAJE º ETAPA. el desarrollo de la obra física. las metas físicas proyectadas. de la ejecución.EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO La etapa de ejecución y seguimiento está compuesta por dos fases. Está comprendida entre el momento en que se inicia la inversión y el momento en que se liquida o se deja de operar el proyecto. El cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de Inversión.  Ejecución: Se realiza la implementación de las actividades programas y. Diseños Definitivos Una vez aprobada la realización del proyecto. En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseño (el desarrollo del estudio definitivo. se procede a contratar los diseños definitivos. (*) La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.. servicios u obras a adquirir e implementar. a saber: diseños definitivos. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto. según caso. cuando corresponda. INVERSION Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversión. el programa de conservación y reposición de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operación y mantenimiento. expediente técnico u otro documento equivalente) y la ejecución misma del proyecto. las especificaciones técnicas. el seguimiento y control de los contratos así como la revisión periódica de los avances de la ejecución del proyecto.

En caso de ser necesario. segundo. también se elaborará el informe de crédito. tiene la capacidad de influir sustancialmente sobre la forma en que se ejecuta el proyecto. es importante anotar que. se procede a preparar el informe de presupuesto. se asocia con una evaluación ex – post. de tal forma que facilite el cabal cumplimiento de las actividades programadas y el logro de los objetivos. Sin embargo. entregan información necesaria para la toma de decisiones sobre la continuación o no del proyecto y la necesidad de replantear o ajustar lo que falta del mismo. de ser bien realizado el estudio de factibilidad. Montaje y Operación El proceso de ejecución del proyecto comprende la construcción o montaje. Esta evaluación se caracteriza por trabajar con información verificable en el momento y. la evaluación juega un papel significativo. sirven como mecanismos para mejorar los criterios de proyección en futuras evaluaciones. en el diseño del proyecto. Durante las dos sub-fases del montaje y operación. Tan pronto se tengan los diseños definitivos y los presupuestos actualizados. Así la evaluación juega un papel “formativo”. Convencionalmente se divide en dos sub-fases. con el fin de solicitar a las entidades financiado tas montos acordes con los requerimientos de recursos. En conclusión podemos decir que por dos razones fundamentales podemos percibir las labores de monitoreo (seguimiento) y evaluación como esenciales: primero. y la operación del mismo a través de todos los años de su “vida útil”. INVERSIÓN PÚBLICA CICLO DE INVERSIONES . Esta división arbitraria no implica que durante la operación de un proyecto no se hagan inversiones o montajes para ampliación o reposición. la de montaje o construcción. los cambios que se introduzcan en esta fase no deben ser significativos. pues permite realizar ajustes al diseño y ejecución del proyecto. por lo tanto. y la de operación y mantenimiento. puede ser necesario actualizar los presupuestos.