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CULTURA POLTICA, INSTITUIES

E DEMOCRACIA
Lies da experincia brasileira*

Jos lvaro Moiss

Introduo e no brusca ou definitiva. Qual seria o grau de


adeso dos brasileiros ao regime democrtico (a)
O objetivo deste artigo descrever e analisar as como um ideal e (b) como um sistema prtico? Em
orientaes dos cidados brasileiros a respeito da que medida a sobrevivncia de atitudes autorit-
democracia e suas instituies, tendo por base sua rias compromete a aceitao do regime, e como a
experincia prtica com esse regime nos ltimos experincia dos cidados com as instituies de-
vinte anos. Comparando o Brasil com outros pa- mocrticas influi sobre suas atitudes polticas? A
ses latino-americanos, o trabalho examina como demanda pblica por democracia seria compatvel
os cidados brasileiros participaram do longo pro- com a oferta institucional do regime brasileiro? Es-
cesso de transformao do regime autoritrio em sas so as indagaes que nortearam este estudo.
democrtico, resultado de uma mudana gradual, A anlise testa a influncia de dois tipos de
variveis explicativas da adeso democracia: de um
* Verso revista do texto apresentado no XX Congres-
lado, as relativas abordagem da cultura poltica e,
so Mundial da Associao Internacional de Cincia
Poltica IPSA, Fukuoka, 8-13/7 de 2006. Devo o de outro, as de avaliao do desempenho de insti-
cuidadoso trabalho de organizao dos dados a Ga- tuies democrticas. No primeiro caso, o teste en-
briela de Oliveira Piquet e Joo Francisco Rezende. volveu a construo de uma tipologia de atitudes
Agradeo os seus comentrios, assim como os de que, alm de distinguir as orientaes democr-
dois pareceristas annimos da RBCS. ticas das autoritrias, contrasta-as com a posio
Artigo recebido em setembro/2007 de ambivalncia poltica dos indivduos em face
Aprovado em fevereiro/2008 dos regimes democrtico e autoritrio; no segun-

RBCS Vol. 23 n. 66 fevereiro/2008


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do caso, o teste foi realizado com variveis usu- o aspecto mais importante das descobertas pre-
almente utilizadas para medir tanto a satisfao liminares indica que a presena daqueles fatores
com a democracia vigente, como a confiana dos estimula a preferncia de significativas parcelas de
cidados em suas instituies. Diferente, no en- cidados brasileiros por modelos de democracia
tanto, da tendncia usual da literatura de contra- que descartam uma das caractersticas mais im-
por as duas abordagens, a premissa adotada que portantes desse regime em realidade, um dos
no s a tradio da cultura poltica mas tambm principais elementos que distinguem a democracia
aquela que valoriza o desenho e o desempenho de suas alternativas isto , as instituies de re-
das instituies pblicas influem na relao dos presentao, por meio das quais, alm do direito
cidados com o regime democrtico (Rose, 2001; de escolher governantes, os eleitores podem fisca-
Lijphart, 1999). Assim, considera-se que a mescla lizar e exercer controle sobre a atuao deles.
entre orientaes valorativas e orientaes prag- O texto discute inicialmente os conceitos
mticas derivadas do julgamento do desempe- de democratizao e de qualidade da democra-
nho das instituies cria o ambiente em que se cia. Em seguida, so tratadas as diferenas entre
definem as atitudes e as percepes intersubjetivas as abordagens culturalista e institucionalista e, em
dos indivduos quanto ao regime poltico. Ainda ambos os casos, hipteses empiricamente verific-
sobre isso, outro pressuposto do estudo que a veis so derivadas da teoria. A seo seguinte trata
qualidade da democracia, definida nos termos de das caractersticas singulares do caso brasileiro,
Diamond e Morlino (2004), influencia a experin- referindo-se s suas implicaes para a qualidade
cia, a avaliao e a percepo dos cidados sobre da democracia e situando-o no contexto das expe
as instituies democrticas e, nesse sentido, pode rincias internacionais de democratizao. Por fim,
reforar tendncias da cultura poltica brasileira de so apresentados os dados analisados e as conclu-
desvalorizar, por exemplo, as instituies de repre- ses provisrias que eles sugerem. Entre as impli-
sentao poltica como partidos e parlamentos.1 caes mais importantes deste estudo esto as que
As variveis utilizadas na anlise derivam de se referem aos efeitos das atitudes de ambivalncia
medidas em nvel individual feitas por pesquisas quanto ao regime poltico e s avaliaes negati-
de opinio da Corporao Latinobarmetro, entre vas das instituies derivadas da experincia po-
2002 e 2004, em 18 pases latino-americanos, tota- ltica dos entrevistados. Ambos os fatores afetam
lizando mais de 48 mil entrevistas. Embora as pes- a escolha dos entrevistados quanto a modelos de
quisas do Latinobarmetro tenham sido objeto de democracia em sentido negativo; as implicaes
crtica, em especial, quanto representatividade tericas e prticas deste fato so discutidas.
de suas amostras para alguns pases, a utilizao
de dados para os anos mencionados justifica-se
por se tratar, neste caso, de pesquisas que, dife-
rentemente de anos anteriores, atenderam se- Democratizao, democracias e
gundo seus responsveis2 s exigncias de repre- qualidade da democracia
sentatividade para o conjunto da populao dos
pases includos. Alm disso, em relao aos ob- Tal como ocorreu no Brasil, nas ltimas
jetivos deste estudo, algumas dimenses adotadas trs dcadas a maioria dos Estados existentes no
pelas pesquisas do Latinobarmetro mostraram-se mundo tornou-se democrtica. Quando argumen-
adequadas por utilizar variveis relativas a valores tou, dezessete anos atrs, que uma terceira onda
e a instituies utilizadas em outras pesquisas in- de democratizao tinha varrido o mundo entre
ternacionais, assegurando a possibilidade de com- 1974 e 1990, Samuel Huntington referiu-se a no
parao. mais que trinta pases que tinham feito a transi-
Os resultados confirmam a hiptese central o do autoritarismo para a democracia, o que
do trabalho, segundo a qual a variao dos ndices fez dobrar o nmero de governos democrticos
de adeso democracia e de confiana poltica no no mundo (Huntington, 1991). Mas isso foi antes
Brasil depende tanto da cultura poltica como do de se completarem as transformaes provocadas
funcionamento das instituies democrticas; mas pela queda do muro de Berlim, em 1989, na Eu-
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ropa do Leste, e de desenvolvimentos similares na para a existncia da democracia, como advogam


sia e na frica, em anos seguintes, cujos efeitos as definies convencionais, tornou-se evidente
resultaram na multiplicao do nmero de regi- que elas no garantem per se a instaurao de um
mes democrticos no mundo. A evoluo posterior regime democrtico capaz de assegurar princpios
dos acontecimentos mostrou que a interpretao como o primado da lei, o respeito aos direitos dos
segundo a qual a histria tinha chegado ao seu cidados e o controle e a fiscalizao dos gover-
fim estava errada, mas a democracia prevaleceu nos. Apesar de demonstrar que o antigo regime
sobre suas alternativas em quase todas as partes terminou e que, doravante, a escolha de governos
do mundo (Shin, 2005). est submetida ao princpio da soberania popu-
Apesar disso, numa perspectiva comparativa, lar, a vigncia de eleies no impediu, em alguns
o resultado do processo de democratizao das casos, que, mesmo evoluindo no sentido da am-
ltimas dcadas mostrou que os novos regimes pliao dos direitos civis e polticos, democracias
so bastante diferentes entre si e que no existe eleitorais no atendessem necessariamente a todos
uma nica via para a institucionalizao da de- os critrios segundo os quais um sistema poltico
mocracia. Por certo, a anlise da democratizao autoritrio se transforma em democrtico. No Les-
tem de levar isso em considerao. Embora a li- te Europeu, na sia e na Amrica Latina, pases
teratura especializada reconhea que se trata de que consolidaram processos eleitorais competiti-
um fenmeno complexo, relativo transformao vos convivem com a existncia de governos que
de regimes polticos de natureza totalitria ou au- violam os princpios de igualdade perante a lei,
toritria em outro definido por caractersticas das usam a corrupo e a malversao de fundos p-
tradies republicana, liberal e democrtica, o exa blicos para realizar seus objetivos e impedem ou
me de diferentes experincias mostrou que a de dificultam o funcionamento dos mecanismos de
mocratizao diz respeito tambm ao processo de accountability vertical, social e horizontal. Nesses
transformao de uma democracia limitada, in- casos, o que est em questo no se a democra-
completa ou hbrida em um regime democrtico cia existe, mas a sua qualidade (Shin, 2005; Mor-
pleno por mais difcil que seja defini-lo (Shin, lino, 2002; Diamond, 2002; Diamond e Morlino,
2005; Diamond, 2002; ODonnell, 1994; Weffort, 2004; ODonnell, Cullell e Iazetta, 2004; Schmitter,
1992; Reis, 1988; Sen, 1999; Vianna, 2002). 2005; Lipjhart, 1999).
A evoluo das ltimas dcadas apontou nes- No surpreende, portanto, que o debate re-
sa direo. Com efeito, pouco mais de trinta anos tome a definio da democracia. Apesar das con-
depois do incio da terceira onda de democrati- trovrsias herdadas do sculo XIX, a literatura
zao, a democracia tornou-se o regime poltico que analisou experincias recentes de democrati-
preferido dos cidados na maior parte das regies zao caracteriza-a como um fenmeno de natu-
do globo (Gallup International, 2005), a includo reza multidimensional. Isto resultou de diferentes
o Brasil, mas isso no impediu que a natureza des- desenvolvimentos do argumento. Por uma par-
se avano fosse questionada. Assim, de um total te, acompanhando a abordagem minimalista de
de 192 naes pesquisadas em 2005, 119, ou seja, Schumpeter (1950) e procedimentalista de Dahl
62% foram classificadas como democracias eleito- (1971), vrios autores definiram a democracia em
rais pela Freedom House (2005), uma vez que suas termos de competio, participao e contestao
mais recentes eleies para a escolha de governos pacfica do poder. Assim, o estabelecimento de
atenderam aos padres internacionais, segundo os um regime democrtico implicaria basicamente
quais elas devem ser justas, competitivas, regula- nas seguintes condies: 1) direito dos cidados
res e abertas participao de todos os segmentos escolherem governos por meio de eleies com
da comunidade poltica, independentemente de a participao de todos os membros adultos da
sua ideologia e de suas razes culturais, tnicas comunidade poltica; 2) eleies regulares, livres,
ou socioeconmicas. No entanto, em vrios casos, competitivas e abertas; 3) liberdade de expresso,
limitaes importantes foram diagnosticadas, exi- reunio e organizao, em especial, de partidos
gindo a qualificao das transformaes iniciadas polticos para competir pelo poder; e 4) acesso
anos antes. Embora eleies sejam indispensveis a fontes alternativas de informao sobre a ao
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de governos e a poltica em geral. Essa definio so legal que envolve valores compartilhados pela
tem a vantagem de deixar claro que qualquer sis maioria dos membros da comunidade poltica.
tema poltico que no se baseie em processos Assim, em suas etapas iniciais, a democratizao
competitivos de escolha de autoridades, capazes consolida instituies cujos objetivos asseguram a
de torn-las dependentes do voto da massa de ci- igualdade dos cidados perante a lei e seus direi-
dados isto , do mecanismo por excelncia de tos de participao e representao. Mas alcana-
accountability vertical , no pode ser definido das tais condies, a adoo de princpios de boa
como uma democracia. governana como a legalidade, a universalidade,
Mas a nfase minimalista de Schumpeter a transparncia e a responsabilizao dos gover-
vulnervel ao que outros autores classificaram nantes emerge como objetivos complementares da
como falcia eleitoralista, isto , a tendncia de agenda da democratizao.
se privilegiar as eleies sobre outras dimenses O desenvolvimento dessas diferentes etapas
da democracia (Karl, 2000). Com efeito, ao definir indica que o processo de democratizao avana
a democracia essencialmente como um mtodo gradualmente e no de forma linear. Aps compa-
competitivo de escolha de governos dentre as eli- rar o efeito das diferenas seqenciais da primeira
tes disponveis, essa perspectiva desconsidera o e da terceira ondas de democratizao do mundo,
fato de que mesmo pases que adotam o meca- Rose e Shin (2001) constataram que vrios casos do
nismo eleitoral podem conviver com a realizao primeiro grupo consolidaram um sistema de elei-
de eleies que no so inteiramente livres, tor- es livres antes de se completar a instaurao de
nando discutveis os seus resultados. Alm disso, outras instituies do Estado democrtico, relativas
a vertente minimalista d pouca importncia ao ao primado da lei, da participao da sociedade ci-
que acontece com as demais instituies durante vil e dos mecanismos de responsabilizao de go-
a democratizao. Instituies como o parlamen- vernos. Eles concluram que a consolidao da de-
to, o judicirio ou a polcia podem funcionar de mocracia no a nica alternativa de mudana de
forma deficitria ou incompatvel com a doutrina regimes polticos. No sendo um processo teleol-
da separao de poderes, mesmo convivendo com gico, em que cada etapa remete necessariamente a
um regime de regras eleitorais. Em vista dessas outra que seria sua continuao racional, e sendo
limitaes, Dahl (1971) ampliou e completou a de- impossvel garantir que democracias que nascem
finio da democracia com sua abordagem das po- incompletas iro necessariamente se aperfeioar,
liarquias, mostrando que para que o princpio de os autores sugerem que alguns sistemas polticos
contestao do poder esteja assegurado tambm podero persistir por tempo indeterminado como
indispensvel que condies especficas assegu- broken-back democracies, ou seja, como sistemas
rem a participao dos cidados na escolha de go- institucionais deficientes, incapazes de assegurar
vernos, inclusive a possibilidade de eles prprios plenamente o governo da lei (e no dos homens),
serem escolhidos; ainda, como caracterstica cen- a competio poltica e a responsabilizao dos
tral da democracia, este autor apontou a exigncia governos.
de contnua responsividade dos governos pre- O que esta perspectiva coloca em questo
ferncia dos cidados. Essas condies implicam no simplesmente a contraposio democracia/
em garantias relativas s liberdades individuais e ditadura, mas a qualidade do regime democrtico.
ao direito de organizao e representao da so- O conceito, definido com base no funcionamento
ciedade civil, em especial, em partidos polticos, do mercado, refere-se qualidade do produto ou
por intermdio dos quais a pluralidade de concep- servio produzido segundo procedimentos, conte-
es e interesses em disputa pode se expressar. dos e resultados especficos. A qualidade envolve
Mas elas implicam tambm na tradio do que se processos controlados por mtodos e timing pre-
designou como constitucionalismo, isto , a neces- cisos, capazes de atribuir caractersticas singulares
sidade de que princpios internalizados em insti- ao produto ou servio, de modo a satisfazer as
tuies como mecanismos de pesos e contrape- expectativas de seus consumidores potenciais. No
sos sejam garantidos por uma constituio aceita caso da democracia, espera-se que esse regime
como legtima pela sociedade, isto , pela dimen- seja capaz de satisfazer as expectativas dos cida-
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dos quanto misso que eles atribuem aos go- o primado da lei ou a obrigao dos governantes
vernos (qualidade de resultados); confia-se que ele prestarem contas aos eleitores de suas aes, algu-
assegurar aos cidados e s suas associaes o mas democracias eleitorais convivem com dficits
gozo de amplas liberdades e de igualdade poltica de representao e com a existncia de sistemas
capazes de assegurar que possam alcanar suas as- partidrios incapazes de servir de referncia para
piraes ou interesses (qualidade de contedo); e as escolhas polticas dos eleitores. Elas tambm
conta-se que suas instituies permitiro, por meio operam muitas vezes com base em relaes amb-
de eleies e de mecanismos de checks and balan- guas entre os poderes Executivo, Legislativo e Judi-
ces, que os cidados avaliem e julguem o desem- cirio, os dois ltimos nem sempre sendo capazes
penho de governos e de representantes (qualidade de assegurar de forma adequada a independncia
de procedimentos). Instituies e procedimentos que deve existir entre eles, e no garantindo devi-
so vistos, portanto, como meios de realizao de damente a representao e a participao da socie-
princpios e valores adotados pela sociedade como dade civil na avaliao das decises que afetam a
parte do processo poltico. Sem elidir que a dispu- comunidade poltica. Nestes casos, o que est em
ta por interesses e preferncias envolve conflitos, questo no apenas o desempenho formal das
a idia que as instituies se constituem com instituies, mas o fato de o seu modo de funcio-
base nos objetivos normativos que lhes so atribu- namento frustrar tanto a realizao de valores que
dos na mediao mediante a qual os conflitos orientaram a escolha do desenho institucional pela
podem ser resolvidos pacificamente. sociedade, como os interesses dos cidados. Os
Com base nestes pressupostos, Diamond e efeitos disso para as relaes entre os cidados e o
Morlino (2004) identificaram oito dimenses se- sistema poltico expressos em insatisfao polti-
gundo as quais a qualidade da democracia pode ca e desconfiana de instituies so freqente-
variar. As cinco primeiras correspondem a regras mente crticos e, por essa razo, suas implicaes
e prticas de procedimentos, sendo tambm rela- precisam ser examinadas.
tivas ao seu contedo: o primado da lei, a partici- Essa questo levou alguns autores a designar
pao e a competio polticas, e as modalidades as instituies da democracia representativa e
de accountability (vertical, social e horizontal); as inclusive as eleies como o seu hardware que,
duas seguintes so essencialmente substantivas: de considerando a dinmica revelada pela experin-
um lado, o respeito por liberdades civis e os di cia recente, para operar adequadamente necessi-
reitos polticos e, de outro, como conseqncia do taria de um software congruente com os objetivos
anterior, a progressiva implementao da igualda- e a misso atribudos aos seus componentes (La-
de poltica e de seus correlatos, a igualdade so- mounier, 2005; Shin, 2005; Rose, 2001; Almond e
cial e econmica; por ltimo, mencionado um Verba, 1963; Eckstein, 1966). Ou seja, o funcio-
atributo que integra procedimentos a contedos, namento adequado das instituies democrticas
ou seja, a responsividade de governos e dos re- requer a presena de elementos de justificao de
presentantes, por meio do que os cidados podem sua funo, os quais esto relacionados com con-
avaliar e julgar se as polticas pblicas, assim como vices dos cidados a respeito da sua misso e do
o funcionamento prtico do regime (leis, institui- seu funcionamento. A idia que instituies no
es, procedimentos e estrutura de gastos pbli- so instrumentos neutros de realizao de inte-
cos) correspondem aos seus interesses e s suas resses e de preferncias, mas correspondem a es-
preferncias. colhas normativas da sociedade sobre como pro-
Em diferentes casos de democratizao, o cessar seus conflitos constitutivos (Moiss, 2005a).
que est faltando para que estas condies sejam Por isso, esses autores sustentam que, enquanto
alcanadas, segundo Rose e Shin (2001), so as no seja aceito tanto pelas elites polticas como
instituies bsicas do Estado moderno: elas po- pela massa dos cidados como the only game in
dem no ter se formado adequadamente nas eta- town (Linz e Stepan, 1996), o regime democrtico
pas iniciais do processo ou podem estar operando no conclui a sua implantao. Em um balano cr-
com base em distores de seus objetivos. Alm de tico das experincias internacionais de democrati-
no respeitar de modo completo princpios como zao, Shin (2005) resumiu o argumento segundo
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o qual, para que o regime democrtico funcione a Baquero, 2003). Algumas teorias culturalistas so
contento, o sistema poltico e as suas instituies holsticas, agregadas e deterministas, enquanto
fundamentais devem ser adotados de forma in- outras so mais individualistas, micro-orientadas
condicional, no apenas pelas elites polticas, mas e probabilsticas, mas, independentemente dessas
pela maioria dos cidados como parte integrante diferenas, elas compartilham muitos aspectos co-
do seu pertencimento comunidade poltica. O muns, a exemplo da relevncia atribuda noo
que os cidados pensam e sentem sobre as ins- que combina participao poltica e aceitao da
tituies democrticas, assim como suas atitudes autoridade pblica como condio da democracia
a respeito delas, so componentes indispensveis (Mishler e Rose, 2001; 2002).3
do software sem o qual o hardware democrtico De outro lado, as teorias institucionais da de-
funciona mal. Por isso, a relao entre atitudes, mocracia oferecem a principal alternativa abor-
comportamentos e o regime uma dimenso in- dagem culturalista. Elas se propem a avaliar a
dispensvel do estudo da democratizao e do institucionalizao da democracia a partir de da-
grau de democraticidade alcanado em cada caso dos sobre eleies, competio entre partidos e
(ODonnell, 2004; Cullell, 2004). o funcionamento dos sistemas presidencialista
e parlamentarista, utilizando-se de indicadores
agregados de instituies polticas, desempe-
nho de governos ou a relao entre o Executivo
Cultura poltica, instituies e e o Legislativo. O que conta para essa perspec-
atitudes polticas tiva no so os valores polticos ou a orientao
normativa dos indivduos, mas a eficcia das ins-
Para explicar a relao entre as atitudes dos tituies com relao a fins almejados pelos ato-
cidados e o processo de democratizao, a lite- res polticos. Um importante pressuposto de dife-
ratura especializada recorreu a duas correntes te rentes teorias institucionais a noo segundo a
ricas supostamente contraditrias. De um lado, h qual comportamentos, decises e o desenho das
a tradio de estudos de cultura poltica para a instituies so produtos da escolha racional de
qual conta a presena ou ausncia de orientaes atores relevantes, assim como de avaliaes coleti-
democrticas dos indivduos, formadas a partir de vas do sistema poltico. De modo geral, as teorias
processos de socializao que interagem com a institucionais supem que o apoio dos cidados
experincia poltica, influindo sobre a estabilida- ao regime poltico depende da avaliao de curto
de ou a mudana do regime. A cultura poltica prazo, baseada no clculo de custos/benefcios,
refere-se a uma variedade de atitudes, crenas e do desempenho institucional. Como conseqn-
valores polticos como orgulho nacional, respei- cia, atitudes de apoio ou de confiana poltica so
to pela lei, participao e interesse por poltica, concebidas como funo do funcionamento das
tolerncia, confiana interpessoal e institucional instituies do regime, e pouco ou nada teriam a
que afeta o envolvimento das pessoas com a ver com a cultura poltica (Coleman, 1990; North,
vida pblica. A teoria postula que essas orienta- 1990; Hetherington. 1998; Norris, 1999; Braithwai-
es tm longa durao no tempo e, assim, que te e Levi, 1998).
elas influenciam os cidados a aceitarem ou no As teorias de cultura poltica e, em particular,
o regime democrtico como sua alternativa prefe- o modelo proposto por Almond e Verba (1963) fo-
rencial. Mas isso no quer dizer que mudanas de ram objeto de vrias crticas, sendo uma das mais
orientao no possam ocorrer, neste caso, sob a importantes a que se refere ao seu suposto vis
presso de efeitos de transformaes geracionais determinista, isto , noo de que o surgimen-
e/ou de processos de modernizao econmica e to e a consolidao dos regimes polticos, quais-
social sobre os valores polticos (Almond e Verba, quer que sejam eles, dependeriam da existncia
1963; Eckstein et al., 1998; Inglehart, 2002; 2003). prvia de valores congruentes com as instituies
A importncia das atitudes da massa de cidados correspondentes. Embora em textos mais recen-
tambm enfatizada pelas teorias de congruncia tes Almond (1980; 1990) tenha descartado essa
(Eckstein, 1998) e de capital social (Putnam, 1993; interpretao, o livro The civic culture foi critica-
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do por implicar em uma relao de dependncia cruzada entre as duas dimenses, a estrutura ins-
entre cultura poltica e estabilidade democrti- titucional seria causa e efeito da cultura poltica,
ca foco central de preocupao dos formulado- e vice-versa (Lijphart, 1980; Street, 1994; Renn,
res da abordagem com os pases que comearam a 1998). com esse sentido que o conceito de cultu-
se democratizar no segundo ps-guerra do sculo ra poltica utilizado neste artigo.
XX. Se esse fosse o caso, contudo, seriam inviveis Quanto abordagem das teorias institucio-
as transies do autoritarismo para a democracia, nais, em que pese a sua relevante contribuio
particularmente em situaes em que valores au- para a anlise do funcionamento do sistema polti-
toritrios estavam (ou esto), total ou parcialmen- co, um importante foco de crtica refere-se ao seu
te, enraizados na sociedade; ou seja, a noo de tratamento das instituies democrticas como algo
determinao incompatvel com a dinmica em- exgeno ao processo de tomadas de deciso coleti-
prica da democratizao. Almond e Verba tam- vas, da mesma forma que acontece com as reaes
bm foram criticados por propor uma modalidade do pblico ao seu funcionamento e desempenho.
de anlise comparativa que, tomando o mode- Com efeito, o institucionalismo sustenta que atores
lo de democracia liberal como referncia, aponta- relevantes fazem escolhas em resposta a um am-
va os sistemas polticos norte-americano e britni- biente de incentivos institucionais que, sendo in-
co como ideais. A cultura cvica corresponderia a determinados, tornam os cursos de ao no estri-
cidados que, relativamente ativos na vida poltica, tamente decorrentes de instituies especficas. Os
mostrariam propenso para combinar participao atores so vistos como fazendo escolhas de den-
com confiana interpessoal e deferncia s autori- tro, ou a partir das instituies, o que justificaria a
dades. Mas diferentes experincias mostraram que utilizao de um modelo explicativo causal que as
a democracia pode conviver com baixos nveis de trata como variveis independentes e, assim, como
participao, atitudes de protesto e mesmo distan- pouco ou nada afetadas por fatores como a cultu-
ciamento das autoridades. A objeo mais impor- ra poltica. No entanto, a abordagem institucional
tante, contudo, diz respeito relao entre cultura tem sido questionada com base na evidncia de
poltica e estrutura poltica: a distino analtica que os atores que supostamente tomam decises
entre as duas categorias, segundo os crticos, teria a partir das instituies, tambm fazem escolhas
servido para Almond e Verba enfatizar a neces- a respeito das instituies com base em contextos
sidade de congruncia entre elas, mas eles no sociais e culturais, os quais oferecem repertrio e
teriam explicitado a natureza da relao, a sua di- contorno para essas escolhas. Exemplo disso se-
nmica e o sentido de sua causalidade. Enquan- riam decises sobre reformas institucionais toma-
to a maior parte dos crticos argumentou que a das sob o impacto das relaes entre lderes pol-
cultura poltica apenas um efeito da estrutura ticos e eleitores, cuja mtua influncia pode afetar
poltica (Barry, 1970), que tenderia a se consolidar as respectivas escolhas; neste caso, em vez de tra-
com o passar do tempo, os seguidores de Almond tar as instituies apenas como variveis indepen-
e Verba sustentaram, ao contrrio, que o modelo dentes, elas deveriam ser consideradas, conforme
analtico proposto supe uma ligao efetiva entre o contexto sob exame, variveis sob a influncia
as dimenses micro dos comportamentos indivi- de outras, como, por exemplo, valores e cultura
duais (captada por surveys sobre atitudes e opi- poltica (Munck, 2004; Moiss, 1995). O conceito
nies) e macro (relativa s estruturas do sistema), de instituies utilizado aqui neste sentido.
permitindo explicar a dinmica da relao cultu- Como as teorias culturalista e institucionalista
ra-estrutura. Em vez de determinao, Almond e divergem sobre a importncia de categorias como
Verba teriam adotado o suposto segundo o qual a confiana poltica ou a adeso ao regime, pou-
estrutura e cultura se influenciam mutuamente, ou co esforo de pesquisa foi feito, at o momento, no
seja, valores afetam a escolha de instituies (seu sentido de se examinar suas possveis conexes
desenho e sua misso) e o funcionamento positi- [as poucas excees so os trabalhos de Mishler
vo ou negativo destas moldam a cultura poltica, e Rose (2001; 2002) e Norris (1999)]. Este artigo
contribuindo para sua continuidade ou mudana. retoma, neste sentido, um ponto de contato entre
Nessa relao, caracterizada por uma causalidade as duas perspectivas formulado, dcadas atrs, por
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David Easton (1965) ao tratar dos problemas en- tes de suas vidas sob a influncia de concepes
volvidos na formao da legitimidade dos regimes autoritrias quanto s suas relaes com as insti-
polticos e ao sugerir que o fenmeno de apoio tuies polticas, a primeira hiptese a ser consi-
poltico difuso e especfico est associado derada sustenta que a relao do pblico com a
experincia poltica dos cidados, isto , relao democracia distingue a adeso ao regime como
e ao uso que eles fazem das instituies pblicas um ideal da sua expectativa de soluo de proble-
em sua vida, e ao julgamento poltico que decorre mas da sociedade por meio das instituies. Ou
dessa experincia. O julgamento de instituies e seja, o fenmeno de apoio poltico desdobra-se
mesmo de governos dificilmente pode ser caracte- empiricamente em duas dimenses analticas dis-
rizado fora dos marcos e do repertrio oferecido tintas: a normativa e a prtica. A primeira refere-se
por contextos sociais que incluem valores e cul- adeso democracia como princpio ou valor
tura poltica (Easton, 1965; Norris, 1999; Moiss, ideal, derivada da cultura poltica, e segunda diz
2006b). A idia que tanto a tradio da cultura respeito satisfao com o regime e a confiana
poltica como a que valoriza o formato e o desem- em suas instituies, fatores associados com a ac-
penho das instituies influem sobre como os ci- countability social levada a efeito pelos cidados.
dados se relacionam com o regime democrtico. No se espera que a varincia dessas atitudes te-
As orientaes formadas durante processos origi- nha a mesma direo; com efeito, Shin (2005) e
nrios de socializao, embora importantes para outros autores sustentaram, com base em diferen-
definir tendncias atitudinais de longo prazo, in- tes casos de democratizao, que existe um gap
teragem, mesclando-se de forma no linear com o entre essas duas dimenses porque, nas novas de-
julgamento poltico decorrente da experincia dos mocracias, alm da duradoura influncia de seu
cidados com as instituies. Em outras palavras, passado autoritrio, os cidados tm experincia
a combinao de orientaes derivadas de valores limitada de participao poltica, e a sua possibili-
com a avaliao propiciada pela experincia pol- dade de compreender e acompanhar o complexo
tica prtica forma o terreno em que se definem as funcionamento de instituies voltadas a assegu-
atitudes e as reaes dos cidados sobre o regime rar princpios como o primado da lei, a separao
democrtico. A questo do apoio ao regime tem, de poderes e a obrigao dos governos de prestar
portanto, natureza complexa e multidimensional, contas, depende, por uma parte, de sua formao
envolvendo ao mesmo tempo a aceitao da de- poltica pregressa e de fatores que afetam a sua
mocracia como um ideal, a rejeio maior ou me- cognio poltica, como a escolaridade, e, por ou-
nor de suas alternativas, a insatisfao com seus tra, da sua avaliao das instituies democrticas,
resultados prticos e atitudes que confundem ou neste caso, muitas vezes sob influncia da percep-
misturam essas escolhas. Ou seja, as escolhas do o formada no contexto de distores ou dficits
pblico a respeito do regime poltico no podem institucionais.
ser vistas em termos de tudo ou nada, isto , de Assim, ao lado de sua viso ideal da demo-
adeso total ou rejeio total, mas, ao contrrio, cracia, as orientaes dos cidados referem-se tam-
elas se caracterizam por um processo gradual, cuja bm ao funcionamento prtico das instituies.
dinmica envolve atitudes de dvida e de ambiva- O maior ou menor grau de adeso normativa
lncia poltica, assim como os seus efeitos (Dalton, democracia no implica necessariamente em satis-
1999; Klingemann, 1999; Shin, 1999; Shin e Park, fao com os resultados das instituies: isso de-
2006; Shin, 2005). corre de algo distinto, a saber, da avaliao dos ci-
dados sobre o quanto e como elas respondem s
suas expectativas (Klingemann, 1999; Norris, 1999;
Mishler e Rose, 2001; Shin, 2005; Durand Ponte,
Hipteses gerais a serem testadas 2004). A hiptese implica, portanto, em que o re-
gime democrtico, alm de um valor ideal, mostra-
Em termos prticos, considerando que parce- se eficiente se suas instituies funcionarem como
las significativas de cidados no Brasil e em outros canais efetivos atravs dos quais os cidados sen-
pases latino-americanos viveram lapsos importan- tem que podem fazer valer direitos e realizar in-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 19

teresses e preferncias. Do julgamento decorrente a votao da Constituio de 1988 foi fortemente


dessa experincia, sob influncia de orientaes influenciada tanto por manobras de um presidente
da cultura poltica, formam-se as atitudes de ade- egresso do autoritarismo, como por presses dos
so democrtica, satisfao com o regime e con- militares em torno de disputas sobre o tempo de
fiana em suas instituies. durao do mandato presidencial, o sistema de go-
Ao mesmo tempo, tendo em conta algo co- verno, as relaes entre o Legislativo e o Executivo
mum maior parte de casos de democratizao e o papel do Estado na economia. O resultado
das ltimas trs dcadas, isto , as situaes en- final suscitou interpretaes controversas sobre a
volvendo incertezas derivadas de cenrios de mu- natureza do novo sistema poltico, cujas implica-
danas e continuidades econmicas e polticas, es tm relao com o tema deste artigo (Car-
sustenta-se tambm a hiptese segundo a qual os doso, 2006; Pereira et al., 2005; Lamounier, 2005;
cidados no esto inteiramente certos se a de- Reis, 2003; Reis, 2007; Santos, 2006; Ames, 2001;
mocracia ou se so suas alternativas antidemocr- Figueiredo e Limongi, 1999; Linz e Stepan, 1996;
ticas que oferecem a melhor possibilidade de so- Moiss, 1995; Mainwaring, 1995; Abranches, 1988;
luo para os problemas da sociedade. Pesquisas 2001; ODonnell, Schmitter e Whitehead, 1986).
sobre processos de democratizao no Leste Euro- Dentre as principais linhas de interpretao,
peu, na sia e na Amrica Latina mostraram que, a mais usual sustentou at o incio da dcada pas-
mesmo quando a mudana do autoritarismo para sada que, embora tenha assegurado importantes
a democracia foi ou apoiada por movimentos avanos quanto aos direitos individuais e sociais, a
da sociedade civil, isso no suficiente para que nova Constituio brasileira teria institucionaliza-
a maioria dos cidados abandone, no todo ou em do um sistema poltico tendente a colocar em risco
parte, as orientaes autoritrias pregressas que, a sua governabilidade. Seu epicentro seria o cha-
por significativo lapso de tempo, influenciaram ou mado presidencialismo de coalizo (Abranches,
serviram de referncia para suas escolhas polti- 1988; 2001) que, associando poderes presidenciais
cas. As incertezas, neste caso, podem dar origem a herdados do perodo autoritrio a algumas carac-
atitudes de dvida e de ambivalncia poltica, e os tersticas consociativas, a uma legislao eleitoral
seus efeitos podem influenciar os nveis de adeso que combina a representao proporcional com
ao novo regime. Nos casos em que a democrati- lista aberta de candidatos e a um sistema multi-
zao no resolveu completamente questes insti- partidrio frgil e fragmentado, se caracterizaria
tucionais herdadas do perodo autoritrio ou no por um padro de qualidade institucional de baixa
assegurou a qualidade do novo regime democr- intensidade. Isso se deveria, entre outras razes,
tico, isto ainda mais importante (Rose, Mishler limitao da capacidade do Congresso para fisca-
e Haerpfer, 1998; Rose, Shin e Munro, 1999; Rose lizar e controlar plenamente as aes do Executi-
e Shin, 2001; Huneeus, 2003, Durand Ponte, 2004; vo5, fragilizao da relao entre representados
Aguero, 1992). e representantes (Mainwaring e Welna, 2005), com
o conseqente estmulo continuidade de rela-
es de patronagem e clientelismo, e s dificulda-
des de se assegurar de forma adequada os meios
Implicaes do caso brasileiro de controle e de punio da corrupo e de cri-
mes contra o patrimnio pblico (Ames, 2001).
A experincia democrtica brasileira dos lti- Enquanto o foco central desse diagnstico
mos vinte anos permite examinar algumas dessas confrontava os efeitos do presidencialismo de coa-
questes. Entre ns, a democratizao resultou de lizo com a doutrina da separao de poderes,
iniciativas de liberalizao de dirigentes do antigo a principal abordagem alternativa, consolidada a
regime seguidas de negociaes com as lideranas partir de meados da dcada passada, tomou dire-
democrticas, mas o seu primeiro presidente civil o oposta. Enfatizou precisamente a estabilidade
foi escolhido pelo Congresso Nacional segundo re- que as instituies democrticas teriam conquis
gras estabelecidas pelos governos militares4. Essa tado depois de 1988 e, principalmente, a supera-
ambigidade marcou a fase final da transio, e o da paralisia decisria que caracterizou as rela-
20 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

es entre o Executivo e o Legislativo no perodo ter encarcerado da dinmica do legislativo brasi-


pr-64. Argumentando contra a viso que apontava leiro ao analisar as razes da baixa participao
as supostas deficincias do sistema poltico como dos congressistas na produo de leis do pas. Os
resultado de uma patologia de difcil superao, os parlamentares reagiriam aos incentivos especficos
defensores dessa posio sustentam que o Brasil de sua carreira e percepo dos limites de sua
institucionalizou um sistema poltico centrado no influncia na produo de polticas pblicas, redu-
Executivo e nas lideranas partidrias, mas que, a zindo seu tempo de permanncia no parlamento,
exemplo do parlamentarismo e de outros sistemas empobrecendo a experincia e afetando a eficcia
presidencialistas ( exceo do caso norte-ameri- de sua funo de representao (Amorim Neto e
cano), o presidencialismo brasileiro asseguraria a Santos, 2002). Outros mostraram que, alm de es-
governabilidade do sistema mediante a delegao tar praticamente excluda a possibilidade de com-
de poder que recebe da maioria parlamentar in- partilhamento da agenda entre o Executivo e o
tegrante das coalizes governativas. Em virtude Legislativo, o processo de negociao entre o pre-
de prerrogativas constitucionais estabelecidas em sidente e a sua base parlamentar, por meio do qual
1988, o Executivo deteria o poder no apenas de so oferecidos cargos e vantagens adicionais aos
impor a agenda poltica e de ter a ltima palavra partidos, comprometeria o princpio de accoun-
nas alocaes oramentrias, mas de assegurar o tability horizontal (Santos, 1999). Com efeito, San-
apoio necessrio ao desempenho de suas funes, tos caracterizou essa situao como um processo
sendo nisto secundado pelo Colgio de Lderes par- de encarceramento ou travamento (locked-in pro-
tidrios. No haveria razo, nesta perspectiva, para
cess), concluindo existir uma evidente contradi-
se falar de risco governabilidade e da necessidade
o no Brasil entre os elementos constitucionais
de as instituies serem aperfeioadas, pois as ta-
e procedimentais da configurao de sua polis,
xas de sucesso e dominncia do Executivo no par-
formada, segundo ele, na perspectiva de pesos e
lamento comprovariam a funcionalidade do sistema
contrapesos (2003, p. 214). Finalmente, pesqui-
(Figueiredo e Limongi, 1999; Limongi, 2006). Em-
sas recentes mostraram que o presidencialismo
bora implcito, o carter normativo da abordagem
de coalizo, diferente do diagnstico da nova in-
transparece no tratamento da questo da governa-
terpretao, implica em um padro institucional
bilidade que tomada, quase que exclusivamente,
mais individualmente dirigido do que institucio-
como funo da capacidade de os governos realiza-
rem os seus objetivos (Lamounier, 2005). nalmente constrito (Renn, 2006a), envolvendo
Essa abordagem deu origem a uma nova li- tanto a delegao da maioria aos presidentes co-
nha de interpretao do sistema poltico brasileiro, mo a chamada ao unilateral (em que o Execu-
mas mesmo os seus principais autores reconhece- tivo recorre, por exemplo, s medidas provisrias
ram que esse diagnstico implica em limitaes para fazer frente s suas dificuldades polticas no
das funes prprias do parlamento: caracteri- parlamento ou na sociedade). Em outras palavras,
zado como um ator de natureza mais reativa do o poder de agenda do presidente seria usado como
que proativa, as polticas iniciadas pelo Congresso mecanismo de eficcia legislativa (acelerando a
Nacional restringem-se a um nmero pequeno de tramitao de propostas de interesse comum do
reas, como polticas distributivas, localistas ou re- Executivo e do Legislativo) e como forma de usur-
gionalistas, pouco afetando o status quo econ- pao do poder do Legislativo; mais do que efeito
mico e social do pas. Segundo intrpretes dessa de uma estrutura institucional consolidada, a dele-
abordagem, tendo aceitado as circunstncias que gao da maioria aos presidentes seria algo contin-
levaram a essa nova configurao institucional, gente e condicional, dependente da capacidade do
mesmo ao reagir contra o uso abusivo de medi- presidente para assegurar a sobrevivncia da coa-
das provisrias pelos presidentes, de certa forma, lizo governativa. Como demonstraram Pereira,
o Congresso atou as prprias mos e, ao faz-lo, Power e Renn (2005), assim como Amorim Neto
contrariou interesses polticos da maioria (Limon- et al. (2003), o governo FHC exemplificaria esse
gi e Figueiredo, 2003; p. 297). processo: durante seus dois mandatos, Cardoso
Por outro lado, mesmo autores parcialmente logrou montar uma coalizo majoritria relativa-
concordes com a nova abordagem falam do car- mente estvel, mesmo envolvendo-se em negocia-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 21

es controversas com o Congresso e nem sempre Nacional e sua continuidade no poder. As evi-
conseguindo aprovar algumas de suas principais dncias recolhidas pela Comisso Parlamentar de
propostas polticas (Ames, 2001). Mas, em compa- Inqurito dos Correios7 sugerem que o esquema
rao com os presidentes anteriores, manteve um de corrupo utilizou-se de sobras financeiras de
padro de relaes entre Executivo e Legislativo campanhas eleitorais e de dinheiro no contabili-
reconhecidamente equilibrado e no conflituoso. zado para pagar gastos de partidos que formaram
As caractersticas mencionadas afetam a qua- a maioria governista no Congresso (Soares e Ren-
lidade da democracia, e esto associadas a outras n, 2006). Ademais, aps tentar impedir que as
limitaes institucionais. O pas convive com a denncias surgidas em 2005 fossem investigadas
violao de direitos fundamentais de setores mais pelo poder Legislativo, o governo tolerou a viola-
pobres da populao, entre os quais os mais atin- o por rgos do Estado de direitos individuais
gidos so os afro-descendentes. Amplas camadas de um empregado domstico que acusou o minis-
da populao no tm acesso a direitos civis, a exem- tro da Fazenda da poca de estar envolvido com
plo do devido processo da lei ou do direito a um fatos relacionados com as denncias. Os indcios
tratamento justo e equnime por parte dos tribu- mostram que negociaes destinadas a assegurar
nais de justia; elas tambm so vtimas de vio- a delegao da maioria ao Executivo, nesse pero-
lncia policial e de organizaes criminosas que do, envolveram o uso ilegal de recursos pblicos
operam articuladas com alguns de seus agentes, o e privados para custear gastos de campanhas de
que levou alguns autores a classificar a democracia formadores da coalizo governante.8
brasileira como um regime de exceo paralelo Os fatos apontam para dificuldades do siste-
legalidade constitucional existente (Pinheiro, ma poltico brasileiro de acionar mecanismos de
2003, p. 269). Mesmo analistas que reconhecem accountability horizontal.9 O quadro agravado
os avanos do pas no terreno da competio e por outras limitaes institucionais que afetam a
da participao polticas classificam o Estado bra- relao dos cidados com o regime, a exemplo do
sileiro como incapaz de fazer cumprir plenamente fato de o sistema de representao proporcional
a lei e as exigncias do regime constitucional vi- brasileiro no assegurar plenamente a igualdade
gente. O uso de tortura para obter confisses de de representao dos eleitores na Cmara dos De-
suspeitos de origem social subalterna e a morte putados. Com a fixao de tetos mnimos e m-
de centenas de civis sob a justificao de tratar- ximos de deputados por distritos eleitorais esta-
se de confrontos da polcia com criminosos so duais, independentemente do tamanho de suas
vistos como indicadores de deficincias graves ou populaes, o princpio de igualdade dos cidados
mesmo de ausncia do Estado de direito (Hago- quanto ao direito de escolher representantes est
pian, 2005, p. 128). comprometido, fazendo o voto de eleitores de al-
Tambm a continuidade de prticas de cor- gumas regies valerem cinco ou seis vezes mais
rupo mostra que nem o impeachment de um que o de outras. Essa distoro, justificada no
presidente ou a punio de parlamentares por mo- perodo entre 1946 e 1964 em termos de exign-
tivos semelhantes6 foi suficiente para que o pas cias consociativas, foi agravada durante o regime
aperfeioasse os mecanismos institucionais e o militar pela criao de novos Estados e, depois,
marco jurdico responsveis pelo controle dos efei- mantida na Constituio de 1988. Pesquisas recen-
tos sistmicos de hbitos e comportamentos anti- tes relativizaram o seu impacto, mas ela ainda
republicanos. Nesse sentido, a situao protagoni- responsvel por as regies Sul e Sudeste do pas
zada no primeiro mandato do presidente Lula por serem as mais prejudicadas, e as regies Centro-
integrantes do governo e membros do PT cuja Oeste, Norte e Nordeste as beneficiadas (Bohn,
identidade poltica foi construda, em grande par- 2006, p.196). Os efeitos da desproporcionalidade
te, por meio da denncia de tais prticas indica estimulam o encolhimento de partidos grandes
que as mesmas prticas foram usadas (segundo e pequenos nos estados mais populosos, mesmo
processo aberto pelo Supremo Tribunal Federal, que a penetrao partidria nas diferentes regies
com base em denncia do Ministrio Pblico) para seja atualmente menos desequilibrada do que no
assegurar apoio s suas iniciativas no Congresso passado.
22 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

Outro fator de distanciamento entre repre- governo, da mesma forma que as resistncias da
sentados e representantes resulta da norma legal Cmara de Deputados para punir parlamentares
que autoriza os partidos polticos a apresenta- envolvidos no uso de recursos ilegais em troca
rem listas de candidatos nas eleies proporcio- de apoio ao governo,11 aprofundam o descrdito
nais igual a uma vez e meia o teto mximo de da opinio pblica quanto aos partidos e o Con-
cada distrito eleitoral estadual (sendo que o nme- gresso Nacional;12 e podem reforar a tradio
ro pode dobrar, no caso de coligaes). Com efei- brasileira de personalizao das relaes polti-
to, a depender do nmero de partidos habilitados, cas, sobrepondo lideranas individuais s institui-
a oferta total de candidatos pode chegar a cente- es de representao. Em conseqncia, as hip-
nas ou milhares, o que eleva os custos de informa- teses especficas deste estudo sustentam que os
o do eleitor sob forte impacto de seus nveis fatores descritos influem negativamente sobre a
crticos de escolaridade. Isso pode tornar extrema- satisfao dos cidados com a democracia e com-
mente complexa a sua escolha eleitoral ao envolver prometem a sua confiana nas instituies. Supe-
uma multiplicidade de candidatos de um mesmo se ainda que seus efeitos reforcem elementos tra-
partido. Para contrabalanar os efeitos negativos dicionais da cultura poltica, estimulando atitudes
da norma, como os incentivos personalizao da de ambivalncia poltica e orientaes negativas
escolha eleitoral em detrimento do voto em parti- quanto aos partidos e aos parlamentos. Alm dis-
dos, ou a amnsia do eleitor que em pouco tempo so, supe-se tambm que as atitudes de descon-
no sabe mais quem o seu representante, alguns fiana poltica e de insatisfao com a democracia
analistas defenderam recentemente a limitao do afetem negativamente a preferncia dos entrevis-
nmero de candidatos e/ou a adoo pura e sim- tados quanto a alternativas de organizao da de-
ples do voto em legenda como forma de encurtar mocracia.
a distncia entre representados e representantes
(Almeida, 2006; Renn, 2006b).
Os problemas apontados relativizam as ima-
gens positivas a respeito do sistema poltico brasi- Testando as sobrevivncias do
leiro, mas inegvel que o pas uma democracia autoritarismo
eleitoral nos termos definidos pela Freedom Hou-
se, j que, desde 1989, quando um presidente civil A democracia no tem longa tradio de du-
foi eleito pela primeira vez em quase trs dcadas, rao na Amrica Latina e poucos so os pases
cinco eleies nacionais para escolher governos e em que o regime no sofreu interrupes no scu-
o Congresso Nacional foram realizadas. Coorde- lo passado (caso da Costa Rica). Na maior parte do
nadas por um tribunal de justia independente, continente, os cidados conheceram, ao contrrio,
as eleies so livres e asseguram a participao longos perodos de regimes autoritrios (casos da
de cerca de 126 milhes de eleitores de uma po- Argentina, Brasil, Chile, Equador, Peru e Uruguai),
pulao total de 186 milhes, ou seja, aproxima- com ou sem tutela militar, que s vezes represen-
damente 70% da populao.10 pouco provvel, tavam simples retorno a experincias autocrticas
neste cenrio, que os dficits institucionais colo- anteriores ou a continuidade de regimes de dita-
quem em risco a sobrevivncia da democracia no dura unipessoal ou de partido nico (casos do Pa-
curto prazo. No entanto, ao afetar diferentes di- raguai e do Mxico). Afora perodos de predom-
menses da qualidade da democracia, supe-se nio do sistema oligrquico, vigente no sculo XIX
que eles afetam tambm a percepo dos cida- e nas primeiras dcadas do sculo XX, em geral
dos sobre o sistema democrtico. Nesse sentido, os regimes autoritrios duraram de 10 a 30 anos (e
a adoo pelo governo Lula de mtodos que des- mais nos casos do Paraguai, Mxico e Nicargua).
qualificam a relao entre partidos, e deles com Por isso, tendo em conta o importante papel dos
o governo, mediante suposta compra de apoio processos de socializao na formao da cultura
poltico no Congresso, ou o incentivo para que poltica (Mishler e Rose, 2002), a generalizao da
parlamentares abandonem os partidos pelos quais preferncia pela democracia em dcadas recentes
foram eleitos para aderir base de sustentao do no pode ser pensada como implicando necessa-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 23

riamente em apoio incondicional a todos os ele- alternativas relativas a um governo autoritrio em


mentos do novo regime (Dalton, 1999; Finifter e algumas circunstncias e tanto faz um regime
Mickiewicz, 1992; Inglehart, 2003). A expectativa democrtico ou autoritrio; tambm quem con-
que os traos de sobrevivncia de concepes cordou com a afirmao de que a democracia
autoritrias sobre a poltica, expressos em prefe- prefervel a qualquer outra forma de governo, na
rncias autoritrias e em atitudes de ambivalncia segunda questo, mas discordou de que A demo-
poltica, ainda sejam fortes, influindo sobre as con- cracia pode ter problemas, mas o melhor sistema
vices a respeito do papel das lideranas polticas de governo, na primeira questo, foi computado
e da relao dos cidados com governos, partidos como ambivalente. A expectativa era que os ti-
e parlamentos. pos atitudinais variassem da adeso majoritria
Para testar essas hipteses, este estudo pro- democracia preferncia minoritria pelo regime
cedeu, em primeiro lugar, construo de uma autoritrio, mas que expressassem tambm consi-
tipologia destinada a verificar as orientaes dos dervel volume de apoio a atitudes de ambivaln-
indivduos quanto democracia. Com base nas cia poltica.
suposies anteriores, a idia era verificar em que O Grfico 1 apresenta a distribuio dos ti-
medida atitudes que revelam a sobrevivncia de pos pela populao da Amrica Latina (Brasil e
traos autoritrios entre os cidados impactam as pases de comparao). De modo geral, a distri-
tendncias de adeso ao regime democrtico. Por buio dos indivduos mostra que a democracia
isso, para alm das atitudes de simples adeso ou converteu-se na Amrica Latina na mais impor-
de rejeio democracia, a tipologia buscou ca- tante opo atitudinal dos cidados. No conjunto
racterizar o fenmeno de ambivalncia poltica do continente, a mdia de democratas de quase
na sociedade brasileira e seus efeitos para a legi- 53%, ou seja, majoritria, contudo mais baixa do
timao da democracia. Os tipos polticos foram que a encontrada em outros pases que tambm
construdos com base nos seguintes indicadores se democratizaram nas trs ltimas dcadas.13 Me-
de adeso normativa a regimes: 1) Voc concorda rece destaque o fato de o Brasil estar entre os trs
muito, concorda, discorda ou discorda muito da pases que tm o mais baixo ndice de democra-
seguinte afirmao: A democracia pode ter proble- tas da Amrica Latina, ou seja, 40%, s superado
mas, mas o melhor sistema de governo; 2) Com por Equador (36,1%) e Paraguai (38,6%), enquan-
qual das seguintes frases voc concorda mais: A to Argentina (63,46%), Chile (55,83%), Costa Rica
democracia prefervel a qualquer outra forma de (72,04%), Uruguai (77,14) e Venezuela (63,3%)14
governo; Em algumas circunstncias, um governo tm os ndices mais altos. A mdia de indivdu-
autoritrio pode ser prefervel; A pessoas como eu, os explicitamente autoritrios , em geral, baixa
d no mesmo um regime democrtico ou um no- no continente (7,58%), com exceo do Paraguai
democrtico. (25,03%), Equador (15,54%) e Peru (10,86%). Mas o
Na construo dos tipos (ver Anexo 1), foram aspecto mais significativo o fato de ser bastante
considerados democratas os entrevistados que con- alto o contingente de indivduos ambivalentes, isto
cordaram com a afirmao de que a democra- , que embora no se oponham frontalmente
cia o melhor sistema de governo, malgrado os democracia no esto seguros em escolh-la como
seus problemas, e tambm que, na segunda ques- the only game in town: eles so quase 40% no
to, escolheram a alternativa segundo a qual a continente e, no Brasil, chegam perto de 54%, 14
democracia prefervel a qualquer outra forma pontos a mais do que a mdia de democratas no
de governo; foram considerados autoritrios os pas. Alm do Brasil, ndices altos de ambivalen-
entrevistados que discordaram da afirmao de tes so encontrados tambm em outros pases de
que a democracia o melhor sistema de gover- tradio democrtica frgil e onde o funcionamen-
no e que preferiram um governo autoritrio em to das instituies democrticas apresentou gra-
algumas circunstncias; e, finalmente, foram con- ves problemas em anos recentes (Baquero, 2003):
siderados ambivalentes os entrevistados que con- Equador (48,4%) e Peru (45,6%) onde o ndice
cordando que a democracia o melhor sistema de ambivalentes, a exemplo do Brasil, superior
de governo, preferiram, na segunda questo, as ao de democratas e Mxico (46,2%), Colmbia
24 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

(45,1%) e Bolvia (43,7%).15 Ao primeiro olhar, por- crticos, mas os ambivalentes a respeito dos
tanto, os pases do continente dividem-se entre os quais no possvel conhecer previamente a sua
de maior tradio democrtica e aqueles onde essa posio vm em seguida, indicando que as in-
tradio, sendo mais frgil, corresponde aos pbli- certezas quanto escolha por regimes polticos re-
cos cuja adeso democracia menor. Uma impli- foram as atitudes que dificultam ou bloqueiam a
cao disso a confirmao da hiptese de mtua aceitao da democracia. Nesse sentido, notvel
influncia entre estrutura e cultura polticas. que o ndice de ambivalentes cresa quando a al-
Com o objetivo de examinar melhor as im-
ternativa antidemocrtica usada no teste se refere
plicaes do fenmeno de ambivalncia poltica
a dificuldades econmicas e polticas dos pases;
foi adotado, em seguida, um procedimento com-
quando estimula a adoo de um regime pura-
plementar: o cruzamento dos tipos polticos com
mente antidemocrtico ou se refere opo de
indicadores de atitudes no-democrticas, que re-
velam a sobrevivncia de valores autoritrios.16 O apoio a um lder que descarte a democracia. Nes-
Grfico 2 apresenta para o conjunto da Amrica sas situaes, comuns a vrios pases, um signifi-
Latina as taxas de entrevistados que concordam cativo contingente de indivduos aceita ao menos
com alternativas no-democrticas. A ltima ques- em tese - que os governos desrespeitem a lei para
to refere-se demanda dos cidados pela demo- enfrentar dias difceis. Mesmo em volume menor,
cracia em geral. tambm h democratas identificados com valores
Como esperado, os indivduos autoritrios autoritrios, mostrando que o fenmeno de ambi-
so os mais identificados com valores antidemo- valncia poltica mais complexo. Por ltimo, os

Grfico 1
Tipologia de Atitudes Polticas
(Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2004)

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.


CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 25

dados mostram que o percentual geral de latino- outros onze pases. A Tabela 1 permite comparar,
americanos que considera insuficiente a oferta de para cada indicador de atitude no-democrtica,
democracia atualmente existente superior a dois os percentuais de cada tipo atitudinal por pas
teros de todos os entrevistados, com os ndices e observar esses percentuais em relao ao total
de autoritrios e ambivalentes alcanando mdias para a Amrica Latina ou outros pases. Na maior
superiores s do continente em conjunto. Ou seja, parte dos casos a associao entre as variveis
um grande nmero de cidados latino-americanos significante; em geral, como esperado, os demo-
considera que a democratizao no est cumprin- cratas que preferem valores no-democrticos so
do a sua promessa, o que sugere, como previsto bem menos numerosos que a mdia de cada pas,
pelas hipteses, uma situao de incongruncia com exceo de Brasil e Mxico, onde as mdias
entre a viso do regime democrtico como ide- so iguais, e, em poucos casos, superiores mdia
al e a sua realizao prtica (Shin, 2005). Como do continente. Como esperado, os ndices de au-
observaram Baquero (2003) e Lopes (2004), isto toritrios que preferem valores no-democrticos
afeta uma dimenso fundamental da democracia, so quase sempre superiores s mdias nacionais
a participao. e, em poucos casos, inferiores mdia latino-
O passo seguinte da anlise consistiu no americana. Sobressaem, no entanto, os ambiva-
exame especfico desse panorama para o Brasil e lentes, cujos ndices para quase todos os pases

Grfico 2
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Autoritrias
(Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)

*p < 0,01

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.


26 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

so bastante superiores s mdias nacionais e do Contudo, para se avanar mais na caracterizao e


continente. No caso do Brasil, a opo no-demo- na compreenso do fenmeno, outro passo analti-
crtica dos ambivalentes supera a mdia nacional, co foi adotado: a construo de um modelo de re-
embora a sndrome se verifique tambm para Ar- gresso logit com objetivo de mapear os principais
gentina, Chile, Uruguai, Paraguai e Venezuela. Os determinantes individuais dos tipos atitudinais na
ambivalentes, como previsto, preferem alternativas Amrica Latina. O Modelo 1 mostra que a razo de
de soluo de problemas econmicos ou situao probabilidade de ocorrncia de indivduos ambi-
semelhante com apelos interveno dos militares valentes (e tambm autoritrios) maior entre as
e alternativas claramente no-democrticas. Trata- mulheres, os indivduos de menos de 39 anos de
se de uma confirmao da sobrevivncia de tra- idade, com pouca escolaridade, pouco interessa-
os autoritrios no quadro das novas democracias dos pela poltica e que no consideram as eleies
latino-americanas. um mecanismo eficaz de escolha de alternativas
A descrio apresentada, baseada em anli- polticas. Como esperado, atitudes ambivalentes e
ses bivariadas, aponta para importantes tendn- autoritrias so determinadas tanto pela cultura
cias de associao entre as variveis selecionadas. poltica como por percepes sobre o funciona-

Tabela 1
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Antidemocrticas
(Brasil e pases selecionados: 2002, 2003, 2004)

Governo militar pode solucionar Apia governo militar em


Pases mais problemas (2004) caso de dificuldades (2004)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N



A. Latina 19,9 ** 39,1 ** 60,7 ** 30,2 15.432 20,3 ** 37,4 ** 59,4 ** 29,6 16.001
Argentina 11,4 ** 50,2 ** 89,8 ** 28,6 1.054 15,7 ** 54,4 ** 91,5 ** 32,9 1.079
Bolvia 21,9 ** 30,8 ** 45,9 ** 28,0 923 21,2 ** 31,7 ** 55,8 ** 28,9 960
Brasil 26,1 ** 50,3 ** 75,0 ** 41,6 849 19,0 ** 41,4 ** 76,8 ** 34,2 907
Chile 12,0 ** 44,2 ** 94,2 ** 27,8 987 12,6 ** 45,5 ** 98,6 ** 29,0 1.039
Colmbia 27,8 ** 48,2 ** 70,0 ** 38,3 950 28,9 ** 43,9 ** 54,8 ** 36,7 1.001
Costa Rica 4,4 ** 12,9 ** 18,8 ** 7,1 829 5,6 ** 10,7 ** 17,7 ** 7,3 860
Equador 20,9 ** 33,5 ** 29,0 ** 28,2 1.090 21,1 ** 32,8 ** 29,0 ** 28,0 1.094
Mxico 20,7 24,1 29,0 22,7 906 23,9 23,4 26,7 23,7 895
Paraguai 22,5 ** 60,9 ** 82,4 ** 50,8 551 23,5 ** 66,8 ** 77,3 ** 52,1 555
Peru 36,1 ** 52,7 ** 71,7 ** 48,6 963 32,2 ** 48,9 ** 68,6 ** 44,9 1.030
Uruguai 9,2 ** 33,9 ** 69,6 ** 14,7 1.027 11,9 ** 41,1 ** 70,8 ** 18,2 1.068
Venezuela 18,9 ** 28,1 ** 48,7 ** 22,4 1.049 18,4 ** 29,2 ** 37,8 ** 21,8 1.075

Apia regime no-democrtico para Governo pode desrespeitar a lei para


Pases resolver problemas econmicos (2002-2004) resolver problema difcil (2002)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N


A. Latina 45,4 ** 66,9 ** 69,8 ** 55,8 47.721 32,9 ** 43,5 ** 45,4 ** 37,8 15.372
Argentina 28,9 ** 73,8 ** 91,1 ** 47,0 3.278 19,5 ** 39,7 ** 39,4 ** 27,9 1.072
Bolvia 52,9 ** 61,9 ** 63,0 ** 57,8 3.093 29,6 ** 44,0 ** 53,9 ** 37,7 1.027
Brasil 59,2 ** 71,4 ** 73,1 ** 66,6 2.643 49,8 52,9 50,0 51,5 723
Chile 26,8 ** 73,3 ** 90,9 ** 48,9 3.080 36,0 ** 51,0 ** 58,4 ** 43,6 1.006
Colmbia 52,3 ** 70,2 ** 63,2 ** 61,0 2.720 35,8 * 45,3 * 52,9 * 41,3 789
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 27

Costa Rica 33,3 ** 53,4 ** 69,0 ** 39,3 2.557 39,4 48,4 44,4 41,4 858
Equador 43,7 ** 57,9 ** 45,5 ** 50,9 3.325 42,8 ** 54,9 ** 54,3 ** 50,2 1.073
Mxico 55,0 ** 66,2 ** 70,4 ** 61,0 3.385 23,3 * 31,8 * 34,3 * 27,4 1.142
Paraguai 51,1 ** 82,5 ** 93,5 ** 73,2 1.719 33,8 ** 43,7 ** 54,7 ** 41,9 573
Peru 48,4 ** 65,8 ** 70,8 ** 58,8 3.064 26,0 ** 34,5 ** 39,1 ** 30,6 962
Uruguai 21,5 ** 61,0 ** 85,9 ** 31,2 3.198 18,7 ** 41,4 ** 39,3 ** 24,0 1.049
Venezuela 43,1 ** 55,6 ** 57,1 ** 47,8 3.263 30,3 32,7 41,7 31,4 1.053

Presidente no deve se limitar lei Daria cheque em branco para lder


Pases em caso de dificuldades (2002) alvador que resolvesse os problemas (2003)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N


A. Latina 38,4 ** 47,5 ** 47,5 ** 42,5 14.771 13,4 ** 18,7 ** 21,9 ** 16,4 15.772
Argentina 22,9 ** 41,3 ** 38,8 ** 30,3 1.051 11,0 ** 16,0 ** 34,3 ** 14,3 1.076
Bolvia 41,4 ** 51,6 ** 56,3 ** 47,0 988 16,3 19,4 23,3 18,6 1.085
Brasil 60,9 59,9 71,9 60,9 705 11,5 14,2 9,0 13,0 1.004
Chile 44,8 * 53,5 * 57,5 * 49,1 972 7,1 ** 13,0 ** 21,1 ** 10,7 998
Colmbia 50,9 * 58,4 * 62,5 * 55,2 758 17,0 ** 25,9 ** 25,4 ** 21,6 927
Costa Rica 46,7 49,1 41,2 47,1 818 5,2 6,4 4,2 5,5 858
Equador 50,6 ** 66,3 ** 65,8 ** 60,3 1.017 14,6 ** 26,4 ** 15,7 ** 20,1 1.140
Mxico 31,1 32,7 43,8 32,9 1.101 6,4 9,3 10,3 8,1 1.136
Paraguai 24,5 29,6 25,2 26,6 560 7,9 ** 17,0 ** 35,6 ** 19,6 577
Peru 40,9 47,4 46,3 43,9 906 16,0 21,7 22,3 19,4 1.030
Uruguai 19,7 ** 34,6 ** 40,7 ** 23,4 1.019 11,8 ** 25,0 ** 22,6 ** 15,0 1.058
Venezuela 29,1 33,3 42,9 30,9 1.027 26,5 31,9 17,3 28,0 1.119

Melhor lder que tenha todo o poder que a Pas democracia com grandes problemas ou
Pases democracia (2003) no uma democracia (2004)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N


A. Latina 23,4 ** 43,0 ** 60,3 ** 34,9 15.782 65,3 ** 78,4 ** 85,9 ** 71,7 16.036
Argentina 11,4 ** 34,5 ** 65,3 ** 21,4 1.072 71,0 ** 81,2 ** 91,1 ** 75,4 1.098
Bolvia 38,5 ** 51,8 ** 56,2 ** 46,7 1.090 81,5 ** 88,2 ** 94,3 ** 85,6 949
Brasil 26,1 ** 34,1 ** 49,2 ** 32,3 984 61,4 ** 76,6 ** 84,1 ** 70,3 856
Chile 8,7 ** 30,5 ** 61,1 ** 21,5 997 42,0 ** 71,7 ** 87,1 ** 54,3 1.042
Colmbia 15,1 ** 32,8 ** 35,6 ** 24,1 925 69,4 ** 77,8 ** 77,8 ** 73,4 950
Costa Rica 18,2 ** 32,3 ** 56,5 ** 22,9 863 46,8 ** 59,4 ** 75,0 ** 51,1 840
Equador 23,5 ** 45,3 ** 68,6 ** 43,3 1.139 78,3 ** 79,6 ** 88,2 ** 80,6 1.064
Mxico 31,8 ** 44,8 ** 63,8 ** 40,1 1.121 72,3 ** 81,7 ** 97,6 ** 78,1 1.099
Paraguai 30,9 ** 45,3 ** 73,6 ** 49,1 581 70,0 ** 85,4 ** 90,3 ** 80,3 549
Peru 26,3 ** 43,0 ** 52,8 ** 37,1 1.056 87,4 89,9 88,5 88,8 1.022
Uruguai 9,4 ** 34,7 ** 50,0 ** 15,8 1.065 45,0 55,4 56,0 47,1 1.088
Venezuela 30,3 ** 46,4 ** 57,5 ** 38,3 1.108 64,7 57,5 40,5 62,0 1.102

** p < 0,01 * p<0,05


Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
28 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

mento das instituies democrticas, mesmo em em comparao com todos os demais pases no
pases em que a democratizao foi apoiada por perodo entre 2003 e 2004.
mobilizao da sociedade civil, como so os casos Os achados anteriores, com base em dados
da Argentina, Brasil e Chile. Por sua vez, a razo das pesquisas do Latinobarmetro, posicionam o
de probabilidade de ocorrncia de democratas au- Brasil em uma trajetria distinta dos demais pa-
tnticos mostrou-se maior entre os homens, indi- ses latino-americanos no que se refere ao processo
vduos de mais de 39 anos de idade, com alta es- de adeso do pblico de massa democracia. Era
colaridade e que percebem mecanismos como as necessrio, por isso, explorar melhor o seu signi-
eleies de modo positivo. O modelo indica que ficado. Para tanto foi construdo um novo modelo
todos os pases da Amrica Latina so afetados por de regresso logit e, como mostram os resultados,
estas caractersticas, com exceo dos autoritrios do total de oito indicadores de autoritarismo, para
na Bolvia e os democratas no Peru, e confirma cinco deles a relao entre as variveis signi-
que o Brasil o pas em que a razo de probabili- ficante: como esperado, nesses casos, as razes
dade de ocorrncia de tipos ambivalentes maior de probabilidade de que os brasileiros autorit-
Modelo 1 de Regresso Logit
Determinantes Individuais dos Tipos Ambivalentes, Autoritrios e Democratas
(Amrica Latina: 2003, 2004)

Ambivalentes Autoritrios Democratas


Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z
Indivduos < 39 anos 1.230 ** 1.249 ** 0.732 **
Homens 0.926 ** 0.892 ** 1.144 **
Baixa escolaridade 1.312 ** 1.418 ** 0.648 **
Mdia escolaridade 1.244 ** 1.358 ** 0.697 **
Pouco interesse pela poltica 1.202 ** 1.465 ** 0.700 **
Eleies no cumprem sua funo 1.177 * 2.194 ** 0.563 **
Argentina 0.344 ** 0.786 ** 2.949 **
Bolvia 0.736 ** 1.008 1.355 **
Colmbia 0.664 ** 0.939 ** 1.550 **
Costa Rica 0.387 ** 0.360 ** 3.669 **
Chile 0.469 ** 1.083 ** 1.930 **
Equador 0.698 ** 1.919 ** 0.879 **
El Salvador 0.635 ** 0.948 ** 1.607 **
Guatemala 0.761 ** 1.153 ** 1.191 **
Honduras 0.713 ** 0.787 ** 1.592 **
Mexico 0.931 ** 0.715 ** 1.280 **
Nicargua 0.735 ** 0.884 ** 1.453 **
Panam 0.644 ** 0.758 ** 1.760 **
Paraguai 0.491 ** 2.903 ** 0.879 **
Peru 0.747 ** 1.556 ** 1.013
Uruguai 0.296 ** 0.291 ** 4.643 **
Venezuela 0.503 ** 0.569 ** 2.460 **
Repblica Dominicana 0.496 ** 0.371 ** 2.826 **
Log pseudo-likelihood = -19662.039 -12979.358 -20686.561
N 32027 32027 32027

* p<0,05;**p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 29

rios prefiram valores no-democrticos sempre , provavelmente ainda sob influncia da tradio
bastante maior que a com os democratas. Mas o autoritria, os que apiam estas alternativas. O
Modelo 2 revela tambm que a massa dos ambi- modelo tambm mostra que os brasileiros de bai-
valentes cujo contingente superior a 50% no xa escolaridade so os que preferem alternativas
Brasil tambm prefere as alternativas autorit- antidemocrticas.
rias, indicando a relevncia das sobrevivncias de
traos da cultura poltica antidemocrtica: em re- Insatisfao poltica e desconfiana
lao aos democratas eles so mais de 2 vezes e da democracia
meia mais propensos a voltar-se para os militares
em caso de problemas ou dificuldades ou, ainda,
para um lder que descarte a democracia e, no- As anlises anteriores referem-se adeso
tvel, so os coortes geracionais mais velhos, isto democracia como um ideal, mas, como previsto
pela discusso terica, uma segunda dimenso de

Modelo 2 de Regresso Logit


Determinantes de Atitudes Autoritrias
(Brasil: 2002, 2004)
Governo militar Apoiaria governo Apoiaria governo Concorda com
soluciona mais os militar em caso de militar que resolvesse governo desrespeitar
problemas dificuldades problemas econmicos leis em dificuldades
Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z
Ambivalentes 2.584 ** 2.961 ** 1.720 ** 1.090
Autoritrios 7.549 ** 9.214 ** 1.534 ** 0.966
Homens 1.233 1.446 * 0.885 0.908
Indivduos com at
0.628 ** 0.513 ** 0.971 1.066
39 anos
Baixa escolaridade 1.840 ** 1.442 1.619 ** 1.657 *
Mdia escolaridade 1.229 1.082 1.232 1.310
Log likelihood = -530.0543 -511.9882 -1650.7232 -497.6101
N 849 907 2643 723

Daria um cheque
Concorda com Considera que a
em branco a um Prefere lder que
presidente no se democracia tem
lder salvador tenha todo o poder
limitar s leis em caso grandes problemas/
que resolvesse os democracia
de dificuldades no democracia
problemas
Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z
Ambivalentes 0.956 1.198 1.389 * 1.907 **
Autoritrios 1.117 0.751 2.161 ** 4.113 **
Homens 0.882 1.035 0.911 0.846
Indivduos com at
1.031 1.170 1.256 1.036
39 anos
Baixa escolaridade 0.994 2.893 ** 0.727 0.609 *
Mdia escolaridade 0.955 1.889 .766 .745113
Log likelihood = -471.3816 -379.4477 -608.3337 -499.4370
N 705 1004 984 856

*p<0,05; **p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
30 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

apoio poltico relativa experincia prtica dos as nicas excees sendo relativas aos argentinos
cidados com o regime envolve o seu julgamen- e aos mexicanos quanto desconfiana das insti-
to sobre a qualidade de seus resultados. Diferen- tuies, cujas mdias de democratas so iguais s
tes pesquisas empricas sobre a democratizao dos dois pases como um todo. importante ob-
utilizam a varivel satisfao com a democracia servar tambm que, alm dos brasileiros, os per-
para medir essa dimenso de accountability social centuais de argentinos, chilenos, costarriquenhos
(ODonnell, 2004). Mas, alm do desempenho de e uruguaios insatisfeitos com a democracia so su-
governos e dos seus resultados, as instituies e periores s mdias nacionais, o que sugere duas
seu modo de funcionamento tambm so relevan- interpretaes possveis: a) em pases dotados de
tes para moldar a relao entre cidados e regime tradio democrtica mais antiga e mais consisten-
poltico. As instituies asseguram a qualidade dos te, o grau de exigncia dos cidados com o funcio-
procedimentos democrticos e envolvem a percep- namento do regime maior, aproximando-os da
o sobre se o sistema poltico funciona de acor- situao que nos pases de democracia originria
do com sua justificativa normativa. Alguns autores foi chamada de cidados crticos (Norris, 1999).
sustentam, nesse sentido, que elas no so neu- Em vrios desses pases, diferentemente do Brasil,
tras e que, quando capazes de justificar-se por sua o sistema partidrio mais consistente, incluindo
ao e sua retrica discursiva, sinalizam o grau de partidos originados em fins do sculo XIX ou in-
efetividade dos direitos previstos em constituies; cio do XX; b) a baixa intensidade da qualidade da
constituem, portanto, o ponto de contato entre o democracia expressa pelo funcionamento deficit-
princpio de igualdade perante a lei e a estrutura rio de suas instituies afeta em sentido negativo
da cidadania (Offe, 1999). Para mensurar essa di- a relao dos cidados com o regime, como tam-
menso, a literatura especializada utiliza a varivel bm Baquero (2003) constatou em suas pesqui-
confiana em instituies, que se baseia no jul- sas sobre pases como Peru e Equador. Ao mesmo
gamento dos cidados sobre o funcionamento de tempo, outras pesquisas partindo de pressupostos
parlamentos, partidos polticos, cortes de justia, distintos concluram que uma mudana da situa-
policia etc. (Moiss, 2006b). o envolve a adoo de reformas institucionais
Os dados da Tabela 2 do conta da anlise no sentido de reaproximar os cidados do sistema
bivariada entre essas dimenses e variveis pol- poltico (Avritzer e Anastsia, 2006).
ticas selecionadas para a Amrica Latina, Brasil e
pases de comparao17. Eles confirmam a supo-
sio da literatura de que os sentimentos de in-
satisfao com o regime e de desconfiana das Preferncia por modelos
instituies esto associados, no com a opo
democrtica, e sim com atitudes autoritrias ou
antidemocrticos
ambivalentes. Mesmo no comprovando a causa-
lidade da relao, as associaes apontam para a Com o objetivo de aprofundar o conheci-
influncia das dimenses de accountability so- mento sobre as implicaes desse quadro, a an-
cial cujos coeficientes de associao entre si tam- lise voltou-se em seguida para os padres de as-
bm so significantes sobre os tipos atitudinais, sociao das variveis anteriores com indicadores
em especial, autoritrios e ambivalentes. No Brasil, de preferncia dos indivduos sobre modelos al-
como mostrado pelo Grfico 4, os indivduos clas- ternativos de democracia almejados para seus pa-
sificados por esses tipos so de fato os mais insa- ses.18 A idia era examinar os efeitos dos sistemas
tisfeitos com a democracia e os mais desconfiados democrticos deficitrios (nos termos definidos
de suas instituies. Os dados ainda mostram que, antes) sobre as atitudes polticas dos cidados. Os
controlados por indicadores de insatisfao com o dados dos Grficos 3 e 4 confirmam as tendncias
regime democrtico ou desconfiana de suas insti- mencionadas antes: no conjunto da Amrica Lati-
tuies, os ndices de autoritrios e ambivalentes na e, especialmente, no Brasil, ao serem consulta-
crescem em quase todos os pases da Amrica La- dos sobre a democracia que desejam para os seus
tina, enquanto aqueles de democratas diminuem, pases, para alm dos autoritrios, os indivduos
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 31

Tabela 2
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia e Desconfiana de
Instituies Democrticas
(Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2003 e 2004)

Insatisfao com a democracia Desconfiana de Instituies Democrticas


Pases
Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N

A. Latina 59,0 ** 75,8 ** 84,3 ** 67,6 48.054 44,3 ** 50,7 ** 56,8 ** 47,8 46.722
Argentina 66,6 ** 83,0 ** 92,7 ** 73,5 3.319 60,8 ** 58,5 ** 66,2 ** 60,7 3.201
Bolvia 71,9 ** 81,6 ** 77,8 ** 76,7 3.120 60,6 60,1 64,2 60,7 3.027
Brasil 63,1 ** 78,4 ** 92,9 ** 73,2 2.650 33,2 ** 37,2 ** 48,2 ** 36,3 2.634
Chile 43,3 ** 77,0 ** 89,8 ** 59,3 3.136 25,9 ** 33,1 ** 34,9 ** 29,2 3.066
Colmbia 66,7 ** 80,7 ** 73,4 ** 73,3 2.738 34,6 ** 42,2 ** 44,3 ** 38,6 2.671
Costa Rica 32,9 ** 54,8 ** 72,4 ** 39,4 2.611 32,8 * 38,7 * 36,2 * 34,4 2.528
Equador 74,9 ** 83,6 ** 83,8 ** 80,5 3.350 68,0 68,3 71,2 68,6 3.295
Mxico 80,3 ** 83,4 ** 92,2 ** 82,4 3.404 61,7 60,0 58,0 60,7 3.345
Paraguai 84,7 ** 90,5 ** 98,9 ** 90,4 1.723 51,7 ** 57,1 ** 67,7 ** 57,6 1.659
Peru 82,5 ** 91,6 ** 92,8 ** 87,7 3.099 51,6 ** 58,8 ** 63,3 ** 56,2 3.029
Uruguai 48,7 ** 60,9 ** 79,3 ** 51,9 3.276 28,4 * 33,9 * 33,7 * 29,6 3.098
Venezuela 56,3 ** 63,6 ** 61,5 ** 58,9 3.288 44,0 45,8 46,5 44,7 3.158

** p < 0,01; * p<0,05

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

ambivalentes so os que mais preferem um tipo completos ou deficientes de democracia, os quais


de regime democrtico incompleto ou incapaz de excluem caractersticas que distinguem esse regi-
atender a princpios fundamentais de participao me de suas alternativas, como a existncia do par-
e representao. Assim, acompanhando as taxas lamento e dos partidos polticos. Modelos desse
de crescimento da insatisfao com a democracia tipo, por definio, colocam em questo os proce-
e da desconfiana de suas instituies, as linhas dimentos, os resultados e o contedo da democra-
que revelam as opes por uma democracia sem cia, e, portanto, comprometem a sua qualidade. O
Congresso e por uma democracia sem partidos que leva os cidados a escolher essa alternativa?
polticos tambm aumentam. No caso do Brasil, Como discutido nas seces anteriores, duas
essa tendncia mais acentuada, em comparao ofertas tericas procuram explicar esta sndrome:
com os outros pases, e mais intensa para a pre- uma de natureza instrumental, a outra, de natu-
ferncia por uma democracia sem Congresso Na- reza normativa. O modelo instrumental baseia-se
cional. Com relao a um sistema poltico em que na influncia das teorias econmicas clssicas e
o parlamento apresenta srias dificuldades para neoclssicas na anlise poltica, e adota a viso
desempenhar suas funes de accountability ho- do regime poltico como meio ou instrumento
rizontal (Figueiredo, 2004), os resultados mostram para realizar fins definidos a partir da exclusiva
que os entrevistados tendem a descartar as insti- suposio de uma escolha racional dos atores. Em
tuies s quais essas funes esto entregues. contraste com esta perspectiva, o modelo intrn-
Em termos gerais, os resultados apresentados seco sustenta que as pessoas escolhem ou no a
nas sees anteriores confirmam as principais hi- democracia como um objetivo orientado normati-
pteses deste estudo. Mas era necessrio explicar vamente. A premissa que normas e valores so
ainda por que os latino-americanos, e em especial, adquiridos por meio do processo de socializao
os brasileiros associam a adeso ao regime demo- e do aprendizado envolvido na sua experincia
crtico como um ideal escolha de modelos in- poltica ao longo de sua vida adulta. Este estudo,
32 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

Grfico 3
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia, Desconfiana de
Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso
(Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)

* p < 0,01.
Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

contudo, considera que as duas abordagens no que expressam o julgamento dos cidados sobre a
so incompatveis e enfatiza a possibilidade de democracia e as suas instituies (insatisfao com
que o julgamento crtico dos indivduos quanto a democracia e desconfiana das instituies), in-
ao de governos e ao funcionamento das institui- dicadores de avaliao do desempenho econmi-
es seja em funo de seus resultados prticos, co e poltico do regime, percepes sobre a cor-
seja considerando seus objetivos normativos no rupo e experincias com as eleies, confiana
exclui a influncia da cultura poltica e pode con- interpessoal e outras orientaes culturais todas
jugar-se a ela. controladas, de um lado, por variveis sociodemo-
Com isso em vista, o passo final do estudo grficas e, de outro, por parmetros de comparao
consistiu em pesquisar quais so os determinantes entre os brasileiros e os cidados de outros pases.19
da escolha por modelos democrticos que prescin- O objetivo era testar, alm das hipteses deste tra-
dem do parlamento e dos partidos polticos. Com balho, as hipteses de abordagens alternativas que
base na literatura especializada, os modelos de re- competem com suas premissas.
gresso logit construdos para analisar os determi- Os resultados do Modelo 3 de regresso para
nantes individuais dessa preferncia incluem, ago- os dados de 2002 confirmam e aprofundam os
ra, alm de variveis que refletem a sobrevivncia achados anteriores. Em primeiro lugar, eles defi-
do autoritarismo (autoritrios e ambivalentes) ou nem as caractersticas individuais de todos latino-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 33

Grfico 4:
DEMOCRATAS, AMBIVALENTES E AUTORITRIOS por Insatisfao com a Democracia,
Desconfiana de Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso - Brasil:
2002, 2003 e 2004

* p < 0,01
Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

americanos (a includos os brasileiros) que prefe- a influncia de variveis instrumentais de apoio


rem os modelos de democracia sem congresso poltico, mas os indicadores de desempenho eco-
e sem partidos polticos: eles so relativamente nmico de governos e do sistema poltico no se
jovens, tm menos de 39 anos de idade, so auto- mostraram significantes;20 tampouco a f religio-
ritrios, ambivalentes, insatisfeitos com o regime sa dos entrevistados, diferentemente do que tem
democrtico, desconfiados de suas instituies e sustentado Inglehart (2002), afeta as escolhas por
no acreditam que o mecanismo eleitoral cumpre democracias incompletas, mas a desconfiana in-
a sua misso. No caso da opo por uma demo- terpessoal, no caso da opo por uma democra-
cracia sem Congresso Nacional, os indivduos cia sem congresso, e a ausncia de orgulho pela
convencidos de que a corrupo aumentou nos nacionalidade, para a escolha por uma democra-
ltimos anos tem razo de probabilidade igual a cia sem partidos, contam para o resultado final,
1,3 vezes em comparao com os que descartam confirmando previses da teoria do capital social
essa escolha, confirmando a hiptese de que a fa- e de outras teorias culturalistas. Quanto s vari-
lncia ou a inexistncia de mecanismos efetivos veis sociodemogrficas, apontadas muitas vezes
de accountability horizontal, ao comprometer a como determinantes de nveis de sofisticao pol-
qualidade da democracia, afeta a relao dos ci- tica, apenas a baixa escolaridade dos entrevistados
dados com o regime. O modelo tambm testou influencia a escolha do modelo de democracia
34 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

sem partidos, indicando que a razo de probabili- lanos tm maior razo de probabilidade de op-
dade dessa escolha maior para os indivduos de tar pelo modelo de democracia sem congresso,
alta escolaridade, algo relativamente surpreenden- enquanto a escolha por uma democracia sem
te por mostrar que um maior grau de informao e partidos maior entre bolivianos, colombianos,
de cognio sobre o funcionamento do sistema po- equatorianos, guatemaltecos, panamenhos e para-
ltico pode estar associado, ao contrrio das supo- guaios. Nos demais pases, os indivduos so to-
sies usuais da literatura, a uma viso hostil ao dos menos propensos que os brasileiros a fazer
papel dos partidos no regime democrtico. Porm, essas escolhas. E, com exceo da Venezuela
esse resultado pode indicar que esses segmentos, que, devido ao processo que levou ao pacto del
similares ao que Norris (1999) e outros chamaram punto fijo (Karl, 1986), logrou manter o sistema
de cidados crticos, desvalorizam os partidos democrtico funcionando ininterruptamente des-
porque avaliam negativamente o papel que eles de 1958 at as recentes ameaas vigncia das
esto efetivamente desempenhando. Nesse caso, liberdades democrticas , so todos casos cujo
essa viso crtica, antes de solapar a legitimidade do padro de institucionalizao do sistema democr-
sistema democrtico, representa uma demanda de tico so mais crticos do que o brasileiro. O caso
seu aperfeioamento. do Brasil, contudo, para ser bem compreendido
Por fim, ao permitir comparar a atitude dos remete outra vez ao Modelo 1 de regresso, que
brasileiros com a das populaes dos demais pa- indica que os brasileiros tm maior probabilidade
ses, o modelo revelou que apenas colombianos, de se definirem como ambivalentes do que em
equatorianos, panamenhos, paraguaios e venezue- qualquer outro pas da Amrica Latina. Em compa-
Modelo 3 de Regresso Logit
Determinantes Individuais da Preferncia por Democracia sem Partidos e Democracia sem
Congresso Nacional
(Amrica Latina: 2002)
Democracia sem Democracia sem
Congresso Partidos

Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z


Ambivalentes 1.518 ** 1.542 **
Autoritrios 2.240 ** 2.125 **
Insatisfeitos 1.217 ** 1.172 *
Desconfiados 1.098 * 1.094 *
Corrupo aumentou 1.296 ** 1.134
1.267 ** 1.296 **
No h igualdade perante as leis 1.021 0.981
Situao econmica do pas ruim 0.940 0.955
Situao econmica pessoal ruim 1.075 0.989
Renda familiar no suficiente 1.049 1.077
Catlicos 0.968 1.006
Religiosos 0.932 0.931
No confiam nas pessoas 1.177 * 1.084
No tm orgulho da nacionalidade 1.169 1.213 *
Homens 0.973 0.990
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 35

Indivduos com at 39 anos 1.064 1.131 **


Baixa escolaridade 0.902 0.861 *
Mdia escolaridade 1.009 1.029

Argentina 0.989 1.021


Bolivia 0.918 * 1.080
Colombia 3.061 ** 2.438 **
Costa 0.869 ** 0.540 **
Chile 0.758 ** 0.940 *
Equador 3.824 ** 2.903 **
Salvador 0.759 ** 0.758 **
Guatemala 1.189 ** 1.046
Honduras 0.897 * 0.954
Mxico 0.918 ** 1.013
Nicargua 0.982 0.956
Panam 1.421 ** 1.232 **
Paraguai 1.117 * 1.437 **
Peru 0.539 ** 0.572 **
Uruguai 0.504 ** 0.418 **
Venezuela 1.224 ** 0.949
Log pseudo-likelihood = -7442.0605 -7733.8566
N 12037 12271

*p<0,05; **p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2002), em site www.latinobarometro.org.

rao com os demais pases, no Brasil h mais ris- em geral com o processo de democratizao,
co de que seus cidados escolham alternativas de em anos recentes, permite qualificar as seguintes
regimes que excluem o parlamento e os partidos questes discutidas pela teoria democrtica con-
polticos e onde, como revelou o Modelo 2 de re- tempornea:
gresso, autoritrios e ambivalentes tm, respecti-
vamente, 4 e 2 vezes respectivamente mais chance (1) A anlise dos dados empricos confirma a
de considerar que a democracia no responde s existncia de um gap entre as dimenses normati-
expectativas criadas durante o longo processo de va e prtica de apoio ao regime democrtico, como
democratizao. argumentaram Rose e Shin (2001), mas mostra que
contextos marcados pela sobrevivncia de traos
autoritrios da cultura poltica e, ao mesmo tempo,
Breves consideraes finais por distores do funcionamento das instituies
democrticas, com repercusses sobre a qualida-
O exame da relao dos cidados brasilei- de do regime democrtico, afetam de diferentes
ros em comparao com os latino-americanos modos a experincia dos indivduos e influem so-
36 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

bre suas orientaes polticas. Assim, a preferncia (3) Quanto qualidade da democracia, a si-
por solues margem da lei e das normas de- tuao brasileira aponta para existncia de dficits
mocrticas (podendo envolver o retorno de mili- institucionais que afetam princpios bsicos como,
tares ou o apoio a lideranas carismticas) com o por exemplo, o primado da lei ou a responsabi-
objetivo de resolver problemas da sociedade est lizao de governos, comprometendo a capacida-
associada com o desprezo ou o descrdito de com- de do sistema poltico de responder s expectati-
ponentes fundamentais da democracia representa- vas dos cidados. A insatisfao com a democra-
tiva, como o parlamento e os partidos polticos. cia e a desconfiana de suas instituies indicam
Os testes empricos confirmam a hiptese de que que eles no sentem que seus direitos de partici-
tanto a cultura poltica como a avaliao das ins- pao e representao de que dependem a igual-
tituies contam para este resultado e reforam a dade poltica e seus corolrios, como a igualdade
suposio de parte da literatura de que fatores po- social e econmica sejam canais efetivos para
lticos importam mais do que os econmicos na enfrentar problemas como a corrupo ou as di-
determinao das atitudes dos cidados (Newton, ficuldades econmicas. Nesse contexto, a anlise
1999). dos dados aponta para a existncia de conexo
(2) O contraste entre a adeso normativa entre a ambivalncia a respeito de valores polti-
majoritria ao regime e o severo julgamento dos cos, a insatisfao com a democracia e a descon-
cidados sobre a democracy-in-action indica que fiana de instituies, como partidos e Congresso
o grau de incongruncia existente entre a oferta Nacional. No deveria surpreender, nessa situao,
institucional de democracia e a demanda cultu- que o pas seja um campeo de baixos ndices de
ral dos cidados pelo sistema no est sendo su- identificao partidria, de avaliao negativa do
perado com o passar do tempo. Nem o desempe- Congresso Nacional e de incapacidade dos eleito-
nho dos governos, nem o das instituies parece res de lembrar-se dos polticos em quem votaram
capaz de assegurar aos cidados que suas expecta- nas ltimas eleies. A experincia de prticas de
tivas quanto ao regime so realizveis. Isso sugere corrupo envolvendo governos, partidos polticos
que as elites polticas tm dificuldades para perce- e membros do Congresso Nacional, sem que os
ber a gravidade da situao ou no se sentem enco- meios institucionais de controle sejam considera-
rajadas a enfrentar os problemas que precisam ser dos efetivos, ajuda a explicar a escolha que tantos
resolvidos para que a oferta democrtica satisfaa cidados fazem de modelos de democracia sem
a demanda da cidadania. Diversamente de certo partidos e sem Congresso Nacional. Resta saber
consenso que parece ter se estabelecido na cincia se esse processo de progressiva deslegitimao das
poltica, no caso brasileiro a questo remete para a instituies bsicas da democracia representativa
atualidade da reforma poltica (Moiss, 1995; Ren- poder ser usado, a mdio ou longo prazos, para
n e Soares, 2006; Avritzer e Anastsia, 2006). alimentar alternativas antidemocrticas.
Anexo 1
Construo da Tipologia de Atitudes Polticas
A Democracia pode ter problemas, mas o
melhor sistema de governo

Concordam Discordam
A Democracia prefervel a qualquer outra forma
Democratas Ambivalentes
de governo

Em algumas circunstncias, um governo autoritrio


Ambivalentes Autoritrios
pode ser melhor

Para mim tanto faz um regime democrtico ou


Ambivalentes Ambivalentes
autoritrio
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 37

Notas 9 Embora sustente uma viso positiva do sistema


poltico, Figueiredo (2004) fala claramente das di-
1 Moiss (1995) e Baquero (2001; 2003) relatam re- ficuldades do parlamento brasileiro para desem-
sultados de pesquisa neste sentido para diferentes penhar as suas funes no quadro do presiden-
perodos. cialismo de coalizo.

2 Ver explicaes sobre as amostras no site www. 10 A universalizao do sufrgio uma caracters-
latinobarometro.org. tica importante do processo de democratizao
do Brasil. Em 1930, sob um sistema oligrquico,
3 Um balano crtico e abrangente das teorias da votaram na escolha de presidente da Repblica
cultura poltica pode ser encontrado em Renn 2 milhes de cidados, correspondendo a 5% da
(1998). Em sentido semelhante a questes propos- populao; em 1945, na democratizao brasileira
tas neste trabalho, o autor chama a ateno para do aps-guerra, votaram 16% da populao; e, em
o problema da relao entre estrutura poltica e 2002, 66,6% que, considerada apenas a populao
cultura poltica, algo tambm tratado por Moiss de 18 anos ou mais, representava 94%. O voto
(1995). Para uma abordagem distinta, no estudo obrigatrio e facultativo para pessoas de 16 a 18
de pases latino-americanos, que combina a an- anos ou de 70 anos ou mais. Na ltima eleio
lise histrica com o uso de dados quantitativos, presidencial, foram contados 76% de votos vli-
consultar Gmez (2004). dos, isto , excludos os votos em branco, nulos e
o no-comparecimento (Lamounier, 2005; Kinzo,
4 Tancredo Neves, lder de uma coalizo de foras
2004).
formada por dissidentes do antigo regime e lderes
da resistncia democrtica, foi eleito presidente se- 11 A CPI dos Correios concluiu que 16 parlamentares
gundo a constituio dos governos militares, mas receberam recursos ilegais ou se envolveram em
morreu antes de tomar posse. O vice-presidente, delitos semelhantes em troca de apoio ao governo,
Jos Sarney, um dissidente do regime militar que mas apenas trs foram punidos pela Cmara dos
at poucos meses antes presidira o partido de sua Deputados, mostrando o peso do corporativismo
sustentao, tornou-se o primeiro presidente civil. em decises destinadas a corrigir distores que
afetam o desempenho do parlamento.
5 O artigo 62 da Constituio de 1988 autoriza o
presidente, em casos de urgncia e relevncia, 12 Pesquisa do Instituto Datafolha mostrou que a
a decretar medidas provisrias com fora de lei. avaliao do Congresso Nacional chegou ao nvel
A prerrogativa tem sido amplamente utilizada por mais baixo dos ltimos anos aps as denncias
todos os presidentes desde 1988 e, embora obje- de corrupo no governo Lula: 47% consideram
to de controvrsia entre os principais analistas, o seu desempenho ruim ou pssimo, 34%, re-
considerada uma forma poderosa de autoridade gular e apenas 13%, timo ou bom. Baquero
legislativa porque permite que os chefes do Exe- (2003) tambm encontrou ndices crticos, em re-
cutivo controlem o conjunto da produo legisla- lao ao Congresso Nacional e aos partidos pol-
tiva, inclusive de polticas, em conformidade com ticos, na regio metropolitana de Porto Alegre em
o seu desejo (Amorim Neto, 2006). Ver tambm 2002: 89% e 91%, respectivamente, de pouca ou
Figueiredo (2004). nenhuma confiana.

6 Em 1992, o primeiro presidente civil eleito depois 13 A Costa Rica a democracia mais longeva da
da democratizao sofreu um processo de impe- Amrica Latina. Argentina, Chile e Uruguai, ape-
achment sob acusao de corrupo; em 1993, sar de interrupes do regime democrtico, con-
membros da Comisso de Oramento do Con- tam diferentemente do caso brasileiro com
gresso Nacional foram destitudos e punidos por uma tradio de partidos surgidos entre o final
acusaes semelhantes. do sculo XIX e incio do XX que seguem tendo
papel importante at hoje.
7 Ver Relatrio Final da CPI dos Correios (2006).
14 Em anos recentes, o Equador enfrentou vrias
8 Em entrevista imprensa, o deputado Roberto crises institucionais que terminaram com a depo-
Jefferson, presidente do PTB, partido integrante sio de um presidente e, mais recentemente, du-
da base aliada do governo, declarou que o PT rante os trabalhos da assemblia constituinte, com
transferira recursos para aquele partido pagar o afastamento de deputados que se opuseram ao
gastos da campanha eleitoral de 2002. A decla- presidente; o Mxico s na ltima eleio presi-
rao foi confirmada em depoimento CPI dos dencial introduziu um efetivo sistema de alternn-
Correios (2006). cia no poder; o Peru sob o governo de Fujimori
38 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

sofreu um autogolpe em 1992 e, na Colmbia, a qual frase est mais prxima da sua maneira de
legitimidade do Estado vem sendo permanente- pensar?. A varivel foi dicotomizada e utilizada a
mente ameaada por causa da ao da guerrilha e alternativa negativa no teste.
do narcotrfico.
19 As perguntas referiam-se avaliao da situao
15 As mdias de preferncia pela democracia, em econmica do pas, da situao econmica do en-
anos recentes, so de 59% nos pases do leste trevistado, da renda familiar, da igualdade dian-
da sia, 51% no leste da Europa e 63% na frica te da lei, do orgulho quanto nacionalidade, da
(Shin, 2005); na Espanha, em Portugal e na Gr- percepo sobre a intensidade da corrupo, da
cia, em meados dos anos de 1980, eram respecti- efetividade das eleies e da religiosidade, alm
vamente de 71%, 61% e 87% (Moiss, 1995). de indicadores sociodemogrficos.
16 Para a anlise, foram consideradas as seguintes 20 O resultado diferente daquele obtido por Lopes
afirmaes: 1) No seu pas, um governo militar (2004) no que se refere ao papel da avaliao da
pode solucionar mais ou menos coisas do que economia para a confiana institucional, indicando
um governo democrtico?; 2) Um governo mi-
que esta uma rea que demanda mais pesquisa.
litar pode substituir um governo democrtico se
as coisas se tornarem muito difceis; 3) No im-
porta que um governo no-democrtico chegue
ao poder se puder resolver os problemas econ- BIBLIOGRAFIA
micos; 4) Quando h uma situao difcil, no
importa que o governo passe por cima das leis,
do parlamento e das instituies com o objetivo Abranches, S. H. H. (1988), Presidencialismo
de resolver os problemas; 5) Se o pas passa por de coalizo: o dilema institucional brasi-
srias dificuldades, o presidente no precisa se leiro, Dados, 31 (1): 5-34.
limitar ao que dizem as leis; 6) Eu daria um che-
que em branco a um lder salvador que resolvesse Abranches, S. H. H. (2001), A democracia bra-
os problemas do pas; 7) Prefiro a democracia a sileira vai bem, mas requer cuidados, in
um lder que tenha todo o poder sem o controle J. P. Reis Velloso (org.), Como vo a de-
das leis; 8) Como a democracia no seu pas: mocracia e o desenvolvimento no Brasil,
uma democracia plena, uma democracia com pe- Rio de Janeiro, Jos Olympio, pp. 251-
quenos problemas, uma democracia com grandes 277.
problemas ou no uma democracia?.
Aguero, F. (1992), The military and the limits
17 A satisfao com a democracia foi medida pela
seguinte pergunta: Em geral, voc diria que est to democratization in South America, in
muito satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou S. Mainwaring, G. ODonnell e S. Valen-
nada satisfeito com o funcionamento da democra- zuela (orgs.), Democratic consolidation:
cia no pas?. Neste estudo, adotou-se a verso di- the new South American democracies in
cotmica, isto , satisfeito ou insatisfeito. Quanto comparative perspectives, Indiana, Uni-
confiana poltica, a questo utilizada foi: Por versity of Notre Dame Press.
favor, veja este carto e diga, para cada instituio
listada, quanta confiana voc tem em cada uma Almeida, A. (2006), Amnsia eleitoral: em quem
delas: muita, alguma, pouca ou nenhuma confian- voc votou para deputado em 2002? E
a. As instituies consideradas nas anlises fo- em 1998?, in G. A. D. Soares e L. R.
ram: o Congresso Nacional, os partidos polticos, Renn, Reforma poltica: lies da hist-
o Judicirio e a polcia. ria recente. Rio de Janeiro, Editora da
18 Em vista da tradio latino-americana e, em espe- FGV.
cial, da brasileira de desvalorizar o parlamento e
os partidos polticos, foram escolhidas as seguin- Almond, G. (1980), The intellectual history of
tes questes para teste: Algumas pessoas dizem civic culture, in G. Almond e S. Verba,
que sem partidos polticos no pode haver demo- The civic culture revisited, Boston, Little,
cracia, enquanto outras dizem que a democracia Brown and Company, pp. 1-137.
pode funcionar sem partidos e Algumas pessoas
dizem que sem o Congresso Nacional no pode _________. 1990), A discipline divided: schools
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CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 39

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CULTURA POLTICA, INSTITUI- POLITICAL CULTURE, INSTITU- CULTURe POLiTIque, INSTITU-


ES E DEMOCRACIA: Lies TIONS, AND DEMOCRACY: LES- tions Et DMOCRAtIe : Leons
da experincia brasileira SONS FROM THE BRAZILIAN EX- de lexprience brsilienne
PERIENCE

Jos lvaro Moiss Jos lvaro Moiss Jos lvaro Moiss

Palavras-chave: Democracia, Cul- Keywords: Democracy; Political Mots-cls: Dmocratie; Culture Po-
tura poltica, Confiana poltica, Ci- culture; Citizenship; Political partici- litique; Confiance politique; Citoyen-
dadania, Participao poltica. pation net; Participation politique

O objetivo deste artigo descrever e The objective of this article is to Lobjectif de cet article est de dcri-
analisar as orientaes dos cidados describe and analyze the orientation re et danalyser les tendances des ci-
brasileiros a respeito da democracia of Brazilian citizens concerning de- toyens brsiliens en ce qui concerne
e suas instituies, tendo por base mocracy and its institutions, consi- la dmocratie et ses institutions. Il
sua experincia prtica com esse re- dering the Brazilian practical expe- se fonde, pour cela, sur lexprience
gime nos ltimos vinte anos. Com- rience with the regime in the past pratique de ce rgime au cours des
parando o Brasil com outros pases twenty years. Comparing Brazil to vingt dernires annes. En compa-
latino-americanos, o trabalho exa- other Latin-American countries, the rant le Brsil dautres pays latino-
mina como os cidados brasileiros paper examines how Brazilian ci- amri-cains, larticle examine de
participaram do longo processo de tizens have taken part in the long quelle faon les citoyens brsiliens
transformao do regime autoritrio transforming process from and au- ont particip du long processus de
em democrtico, resultado de uma thoritarian regime towards a demo- transformation du rgime autoritai-
mudana gradual, e no brusca ou cratic one, being it the result of a re en dmocratique, rsultat dun
definitiva. gradual change, neither abrupt nor changement graduel, et non brus-
definitive. que et dfinitif.