GUÍA

GUÍ
GU ÍA CONTROL
CONTRATACIÓN
CONTRA
CONTR ATACI
ACIÓÓN

¿CÓMO
¿CÓMO EJERCER
CONTROL SOBRE
LLA GESTIÓN
A GESTIÓ
GESTI ÓN
CONTRACTUAL
ESTADO?
DEL EST
ESTADO?

HACIENDO
PREGUNTAS
PREGUNT
PREGUN TAS
INTELIGENTES

Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador General de la Nación

Martha Isabel Castañeda Curvelo
Viceprocuradora General de la Nación

Bogotá, Colombia Septiembre de 2012

Diseño, diagramación y corrección de estilo para medios digitales y magnéticos:
EXPRECARDS C.I. - S.A.S. IMPRESORES
José Andrés Alayón Téllez

ISBN

Autor y Elaboración:
María Lorena Cuéllar Cruz

GUIA CONTROL CONTRATACIÓN ESTATAL FINAL

Procuraduría General de la Nación, 2012
Carrera 5 15-80
Bogotá, D.C., Colombia
PBX: (1) 3520066 - 3360011

AGRADECIMIENTOS

A Dios por la vida, por el trabajo, por
la oportunidad de ser lo que mis
sueños dictan.

A mis abuelos, principio y fin de lo que
guarda mi corazón.

A mi esposo, Euler Javier Betancourt
Pérez, dulce inspiración de cada palabra,
que no solo soportó mis largas jornadas
laborales, sino que enriqueció con sus
ideas, conceptos y gestos solidarios este
trabajo.

A mi familia, motivo de los amaneceres y
abrazo de las noches sin luna.

A la Unidad Ejecutora del Programa
PGN-BID por apoyar la publicación del
presente documento.

Al Grupo de Trabajo del Sistema Integral
de Prevención – SIP, por abrir mis ojos
a una nueva dimensión, la actuación
preventiva integral.

A los doctores Diana Marcela Bravo,
cómplice de la lucha en la promoción
de la participación ciudadana; Marisol
España Córdoba, César Augusto Duarte,
César Moreno, Fernando José González,
Marlen Escudero y Gerardo Dallos,
correctores de estilo y revisores de
redacción, que apoyaron con su tiempo y
dedicación esta publicación.

A la doctora María Eugenia Carreño y
a los compañeros de la Procuraduría
Delegada para la Vigilancia Preventiva
de la Función Pública por compartir
su experiencia, por su compromiso y
honestidad en el ejercicio de la función
preventiva.

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buscando y el despilfarro de los dineros públicos. mantener a los operadores preventivos de la Procuraduría General de la Nación en Por ello. desarrollo armónico de la sociedad. desconocida por muchos. Alejandro Ordóñez Maldonado Procurador General de la Nación . que no es otro que las malas prácticas de gerencia pública el de concretar los fines del Estado Social que desangran al país y obstaculizan el de Derecho. PRESENTACIÓN P revenir es una labor exigente. esta administración ha el camino del respeto por su función y por querido darle prioridad al desarrollo la gestión de las entidades que vigilan. Con este propósito. se publica este Tatiana Londoño Camargo documento que expone de forma práctica Procuradora Delegada para la Vigilancia la naturaleza. cuestionada por desarrollo de la misión institucional y otros. límites y políticas de la Preventiva de la Función Pública actuación preventiva integral en materia de contratación estatal. la corrupción publicación de este documento. tal vez la más exigente de las funciones que cumple la PGN porque es transversal al L a prevención es una labor de sigilo y constancia. de la actuación preventiva integral. políticas y Por eso precisamente se expidió la económicas que propician la vulneración Resolución 456 de 2010 y hoy se apoya la de los derechos humanos. brindando herramientas que fortalezcan y con miras a fortalecer la capacidad orienten a los ordenadores del gasto para de vigilancia y control de gestión que que cumplan a cabalidad el papel que se tiene la Procuraduría y de neutralizar les ha encomendado. porque en Colombia existen diversas circunstancias sociales. de prudencia y respeto.

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CONTENIDO AGRADECIMIENTOS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3 PRESENTACIÓN _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5 EL DESVANECIMIENTO_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 11 INTRODUCCIÓN_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 15 ¿QUE ES LA FUNCIÓN PREVENTIVA? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 17 1.1 CONCEPTO_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 31 2. ¿QUÉ ES LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL Y QUIÉN LA EJERCE?_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 31 2.2 CONCEPTOS GENERALES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 23 1.2. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS CONTRATOS ESTATALES? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 52 .1 NORMATIVIDAD DEL SIP.2 ¿CÓMO IMPLEMENTAR ESTA METODOLOGÍA? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 38 ETAPA DE PLANEACIÓN _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 39 ¿CUÁL ES EL CONTENIDO MÍNIMO DE DICHOS ESTUDIOS? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 40 ¿QUÉ PREGUNTAS SE PUEDE PLANTEAR UN OPERADOR PREVENTIVO EN ESTA ETAPA?_ _ _ _ _ _ _ 42 ETAPA DE SELECCIÓN_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 44 ¿QUÉ PREGUNTAS SE PUEDE PLANTEAR UN OPERADOR PREVENTIVO EN ESTA ETAPA?_ _ _ _ _ _ _ 49 ETAPA DE EJECUCIÓN _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 49 ¿QUÉ ES LA SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA?_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 50 ¿QUÉ NORMATIVIDAD RIGE LA VIGILANCIA. ¿QUE ES EL SIP?_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 19 1.3 ¿QUÉ RIESGOS INSTITUCIONALES ENFRENTA ESTA ACTIVIDAD? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 33 3 NATURALEZA Y LÍMITES DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 34 4.2.1 CONCEPTOS PARA EL REGISTRO DE LA INFORMACIÓN_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 23 1.1 ¿QUÉ SIGNIFICA HACER PREGUNTAS INTELIGENTES? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 38 4. PREVENCIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL_ _ _ _ _ _ 21 1. TIPOS DE ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 25 2.2 CONCEPTOS QUE PERMITIRÁN DEFINIR QUÉ TIPO DE ACTUACIÓN PREVENTIVA SE REALIZARÁ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 24 A.2 ¿QUIÉN EJERCE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL?_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 33 2. METODOLOGÍA DE LA PREGUNTA INTELIGENTE_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 38 4. TIPOS DE ACTIVIDADES:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 25 B.

3 SUSPENSIÓN DE PROCESOS DE SELECCIÓN. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 57 5. EN EL MARCO DE UN PROCESO DE SELECCIÓN: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 60 5.2 ACOMPAÑAMIENTO PREVENTIVO AL TRÁMITE DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN 58 EJEMPLO DE LA PERTINENCIA EN LA ACTUACIÓN: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 59 5.3 TERMINACIÓN DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL.2 FORMULACIÓN DE PROYECTOS.3 Formato de informe de Finalización de Caso Ordinario o Relevante _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 72 7.1 TRASLADO A ENTES CON COMPETENCIAS DISCIPLINARIAS.4 Y ¿CUÁLES SON ESTOS RESULTADOS? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 73 .3. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 64 EJEMPLO DE LA PERTINENCIA DE RECORDAR LA POSIBILIDAD DE SUSPENDER EL TRÁMITE DE UNA CONVOCATORIA PÚBLICA _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 64 5. LA SOLICITUD DE REVOCATORIA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DE UNA CONVOCATORIA _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 63 5.2. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 69 7. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 57 EJEMPLO DE LA OPORTUNIDAD: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 58 5. ¿QUÉ CUALIDADES DEBE TENER EL INTERVENTOR O SUPERVISOR DE UN CONTRATO?_ _ _ _ _ _ _ 52 ¿QUÉ FUNCIONES O ACTIVIDADES DEBEN CUMPLIR O DESARROLLAR LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 52 ¿QUÉ FACULTADES TIENEN LOS SUPERVISORES O INTERVENTORES? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 53 ¿QUÉ RESPONSABILIDAD TIENEN LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y PARTICULARES QUE EJERCEN LA SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA DE UN CONTRATO ESTATAL? _ 54 ¿QUÉ PREGUNTAS SE PUEDE PLANTEAR UN OPERADOR PREVENTIVO EN ESTA ETAPA?_ _ _ _ _ _ _ 54 ETAPA POST CONTRACTUAL _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 55 ¿QUÉ PREGUNTAS SE PUEDE PLANTEAR UN OPERADOR PREVENTIVO EN ESTA ETAPA? _ _ _ _ _ _ 56 5 POLÍTICAS DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL_ POLÍTICAS.2 Formato de informe de Iniciación de Caso Ordinario o Relevante _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 71 7.3. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 65 6 PROCEDIMIENTO DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 67 7 PRODUCTOS DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 69 PRODUCTOS DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 69 7.2.1 OPORTUNIDAD DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 60 EJEMPLO DE LA PERTINENCIA DE ACOMPAÑAR EL TRÁMITE DE AUDIENCIAS PÚBLICAS. FISCALES Y PENALES.2 EXHORTACIÓN AL ANÁLISIS DE LA POSIBILIDAD DE REVOCAR ACTOS ADMINISTRATIVOS PRECONTRACTUALES Y CONTRACTUALES COMPETENCIA: _ 61 CAUSALES DE LA SOLICITUD:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 61 EJEMPLO DE LA PERTINENCIA DE SUGERIR AL PROCURADOR GENERAL.3 INFORMES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 69 7.1 Formato de informe de Cierre de Solicitud _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 70 7.1 ASISTENCIA A AUDIENCIAS.3. _ _ _ _ _ _ _ 69 7.2.

1 Encuesta de Satisfacción de la Atención a Usuarios _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 76 BIBLIOGRAFÍA_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 78 NORMAS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 78 PÁGINAS WEB _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 78 LIBROS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 78 . 7.4. ESTRATEGIA DE ATENCIÓN AL USUARIO _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 75 8.2 Constancia de Atención al Usuario _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 74 8.4.1 Acta de Reunión _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 73 7.

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solo por sus robos y sus mentiras. aquellas que antes había recorrido en el carro de los bomberos. EL DESVANECIMIENTO El pastor lo escuchó atentamente. buscó un trabajo. Que tu mano contarle a aquel hombre viejo y de acento derecha no sepa lo que hace tu mano lejano sus pecados. Estaba reparar el daño hecho. la única que lo esperaba. Y muy lentamente fue explicándole de que se trataba su expiación. Al poco tiempo el hombre salió de prisión y se reencontró con su madre. Barría las calles de sol L a culpa no lo dejaba dormir. Su mujer y su hija se habían Cuento Premiado en el Concurso realizado por la marchado a la capital para no verlo. Sus ojos profundamente azules le regalaron compasión y esperanza. daba vueltas en la cama tratando de buscarle acomodo a la conciencia. del niño huérfano y a lo que su abogado le recomendó y a lo del hacendado. izquierda. el día de su libertad se Visitó a sus amigos detenidos. Una vez terminó su historia. condena. Procuraduría General de la Nación en la Semana Cultural del año 2008 Ya en su pueblo. esperanzada en las promesas comenzaba a cerrar los ojos veía el rostro de su campaña política. en la medida en seguro de que pagando completa su que ello fuera posible. ni de Por María Lorena Cuéllar Cruz aprobación ni de condena. no trabajaba. fue la de que implicara una rebaja de pena. Quienes lo ensangrentado de su hijo. ni estudiaba ni hacía nada La segunda tarea en su lista. participó en la reconstrucción de los monumentos Faltando pocos meses para salir de la del pueblo. Sin embargo. le preguntó: ¿Estás dispuesto a renacer? Solo así podrás borrar la culpa de tu cabeza. 11 . el más humilde de todos. cuando fue preciso se disfrazó Su desespero era tan grande que decidió para que no lo reconocieran. anonimato. sectores marginados. pensaba siempre. lo miraban con desprecio. escoltado por una muchedumbre que gritaba su los recuerdos iban y venían y justo cuando nombre. Con su sueldo miserable cárcel conoció a un pastor extranjero compró comida para los niños y ancianos que visitaba las prisiones del mundo abandonados. fue acercaba y los fantasmas de la culpa lo voluntario para construir casas en los seguían rondando. recriminándolo adularon cuando estaba en el poder. Fue objeto de la burla de sus copartidarios y de sus Llevaba ya cinco años en prisión y pese detractores políticos. Todo lo hizo desde el para dar a conocer la palabra del señor. que le decían sus compañeros de celda. sin ninguna expresión en el rostro. podía conseguir paz interior. pero a sol.

por lo cual debió usar despidió de su viejita y partió sin rumbo. impidió que un ladrón muerte. Era un problema ser invisible pero también era una ventaja. esperando un milagro que le se pavoneaba en camiseta. comenzó a ver con asombro como su piel se ponía todos los días más Viajo a su pueblo. Así que le escribió una carta y se la jamás notó su extraña condición. dinero suficiente para viajar a la capital y ver a su esposa y a su hija. llegó a pensar que se trataba de una estrategia Al día siguiente. Al verla. y que se dio cuenta vidas para siempre. haciéndose pasar por su y pensando que pronto le llegaría la ángel de la guarda. el único milagro que ocurrió fue que durmió como cuando era joven e inocente. Asustado salió con el vestuario de siempre. Ya no tenía rostro. que decidió caminar sin ropa merecía por la maldad que había sembrado hasta la casa de su madre. Solo su corazón sabía dio cuenta de que había desaparecido lo que realmente buscaba. Con lágrimas se manos ni sus pies. las 24 horas del día. en un hotel modesto. temió no poder cumplir con hurtara la cartera de una señora. Por eso. recuperó el sueño. dolor. Poco a poco empezaron a desaparecer Se despertó de mejor ánimo y fue a buscar también sus extremidades. totalmente. 12 . En el camino consoló a un Al ver como avanzaba el desvanecimiento niño abandonado. a la sombra. para que pensara que se trataba trabajó con ahínco hasta que consiguió el del difunto dándole un último adiós. cerca de la tumba de completamente en sus vestidos viejos. de algunas de sus buenas obras. lo que lo convirtió en el hazmerreír del pueblo. que tanto logró pedirles perdón y despedirse de sus lo amaba y lo conocía. que Esa noche se acostó en la acera de la a 32 grados de temperatura. pensó resignado que se trataba tal y llamaba tanto la atención de los de alguna grave enfermedad que bien se transeúntes. saco y guantes para barrer. en el mundo. Su madre. Se sentó enfermedad continuó avanzando y al y espero a que la ahijada que siempre la pasar de los meses. Eran tantos sus quehaceres diarios que por En la gran ciudad buscó a su familia y pese mucho tiempo su vida consistió en trabajar a los múltiples desprecios que le hicieron. Pero lino y chancletas. momento en el que solo tenía visible la cabeza. Sin embargo. su madre. se volver a la política. su marido. para recuperar la confianza del pueblo y ubicado en el centro de ciudad. ya no veía ni sus acompañaba se la leyera. gorro de lana y ocultando sus ojos con Algunos días durmió más de dos horas. Su dejó sobre la mesa del comedor. A medida que su confianza en la cubriendo hasta su cabeza con un viejo humanidad aumentó. Llegó un algo de comer. pero el calor era pálida. envuelto fuerte a una viuda. unas anticuadas gafas para el sol. abrazo su última misión. pantalones de permitiera comprender lo sucedido. iglesia. entendió que no podía explicarle Pero el tiempo pasó y su piel se volvió lo sucedido y que saberlo solo le causaría traslucida. ciega por la vejez.

pero se sintió agradecido con la vida porque su conciencia también era invisible. simula ser el viento. Descubrió que la libertad para él tenía un precio muy alto. la mano de un ángel. Ahora deambula por el mundo. Y tú. ¿lo has visto? 13 . aunque comprendió que su nueva condición lo aislaba del mundo y le impedía gozar de la compañía grata de cualquier otro ser humano. consolando al solitario y al enfermo. Se sintió libre y feliz. Para cumplir con su trabajo. cuidando a los niños y a todos aquellos que lo necesitan. Todo el daño que había hecho había desaparecido. la soledad. un suspiro de Dios.Entendió entonces que ya había cumplido con su penitencia y que como ahora era invisible podía continuar ayudando a los demás sin que nadie lo supiera.

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que tuve la fortuna de cursar con que en esta materia. que ha definido un sistema comprender que se requería hablar un de gestión cuyo objetivo primordial lenguaje común y presentar nuestra tarea es satisfacer las necesidades de los de forma sencilla y práctica para lograr usuarios conforme al ordenamiento construir un modelo de gestión que alinee __________________________________________ 1. en adelante PGN. http://www. que idóneos y conscientes de la pertinencia e además resulta transversal para toda importancia de sus acciones para el logro la función estatal. plantea retos y desafíos fortalecimiento del Sistema Integral de mayores frente a la realidad de violación Prevención. oportunos. en la medida en del objetivo de calidad perseguido y de la que concreta los objetivos. eficaces. asegurando que sean desarrollo de la gestión pública. integral frente a la gestión contractual del Estado.page 15 . INTRODUCCIÓN jurídico. que es de orden Estratégico Institucional. la Procuraduría mi esposo. preventivos E l presente documento pretende y de intervención los cuales serán resolver una problemática de mejorados a través de la revisión y gestión institucional relacionada con el adecuación continua de los procesos cumplimiento de una de las funciones y procedimientos. que busca el constitucional. Mi esposo. resulta imprescindible EAN. transparentes. el señor contratación estatal. límites función preventiva integral en materia de y políticas de la actuación preventiva contratación estatal. desde su visión Atendiendo la política de calidad de de ingeniero de sistemas. es el de la gestión contractual del trabajo de investigación para optar al Estado. para hacerlos cada misionales de la Procuraduría General de vez más confiables.procuraduria.gov. eficiencia y efectividad. de forma oportuna. metas. el Ingeniero Euler Javier General de la Nación. la Nación. misión institucional. corrupción y crisis capacitar a los operadores preventivos institucional que vive el país. que formación. planes. operadores preventivos en materia de Con esta firme intención. con quien diseñamos cumpla sus funciones sin omisiones o un programa de capacitación para extralimitaciones. fortalecer las competencias de los con eficacia. me permitió la entidad. en adelante SIP. mediante la prestación de servicios disciplinarios. para el desarrollo de las funciones de vigilancia y control de gestión a la Uno de los temas claves para el adecuado contratación estatal. Betancourt Pérez. la preventiva. título de especialista en Gerencia de Procesos y Calidad. 456 de 2010. se requiere de derechos humanos. proyectos y programas que se implementan en el marco de una política La guía que hoy se presenta surgió del pública. Allí evidenciamos Procurador General de la Nación expidió que para facilitar el proceso de la Resolución No. se requería contar con una fijó las políticas para el ejercicio de la guía que concretara la naturaleza. y teniendo en cuenta el Plan Esta función. pertinentes y justos. de la Universidad Para el efecto.co/portal/Politicas-y-objetivos-de-calidad.

el conflicto armado y el desprestigio. retribuir en algo lo que me ha brindado mi familia del Ministerio Público. en las que he enriquecido mi vida personal y profesional. intensa y permanente. es un verdadero reto. por quienes siento el mayor respeto y admiración. He trabajado en muchas entidades públicas. férrea en los principios. resume la visión particular que tengo de la actuación preventiva de la PGN en materia de contratación estatal. intereses políticos ni afanes mediáticos. ofreciendo un apoyo desprendido a los funcionarios públicos que con dificultad hoy administran esta nación. defensora de los derechos y del erario. 16 . que cumplen también funciones trascendentales para la buena marcha del Estado. espero con este documento. pero en ninguna he podido evidenciar el COMPROMISO institucional que he visto en mis compañeros y que impulsa a nuestra máxima cabeza a enaltecer el nombre que lleva años construyéndose. las actividades institucionales con el anhelo constitucional de ser un Estado Social de Derecho. la falta de valores. A él todo mi amor y gratitud. sin presiones. debe ser honesta. porque gerenciar lo público en medio de la carencia. pero INVISIBLE. El cuento que introduce la publicación. el de LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN.

las siguientes: aludido diccionario plantea que es una “cosa que asegura y protege contra “1. amplia y ante las autoridades judiciales o como la variedad de temas que abordan administrativas. ¿QUE ES LA FUNCIÓN PREVENTIVA? El artículo 277 de la Constitución Política de Colombia señala como funciones del Procurador General de la Nación. (…)” cada uno de los derechos que se busca proteger. Defender los intereses colectivos. eficiente de las funciones administrativas (…) 7. Defender los intereses de la proteger los derechos humanos. velar e humana. en de primera. ¿Y qué es faltas disciplinarias. son los que orientan el derechos actuar PREVENTIVO del Ministerio Público. exigente. o de los derechos y garantías como las necesidades que engendran fundamentales. una garantía?. desde la concepción individual hasta la 5. segunda y tercera generación. del patrimonio Judiciales y Territoriales. Velar por el ejercicio diligente y colectiva. implica gestiones Nación de PREVENIR la vulneración de específicas: derechos. las leyes. defender. las decisiones Procuraduría General de la Nación está judiciales y los actos administrativos. Promover. concretan la orden expresa y superior que el constituyente primario le Desde luego proteger derechos. en el entregó a la Procuraduría General de la contexto preventivo. categoría general que acoge los derechos 4. llamada constitucionalmente a asegurar y (…) 3. desde la vida. que es la sociedad. y. Evitar la vulneración de En esta medida. cuando sea necesario en cada una de las Procuradurías Delegadas. público. defensa del orden jurídico. la Constitución. la tercera definición del 17 . Salvaguardar los recursos públicos. que serán ejercidas por sí o por medio de sus delegados y agentes. hasta la dignidad Estos verbos. vigilar. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define éste Impedir la comisión de término como dar garantía. en el verbo que por excelencia va a caracterizar la MISIÓN de la Procuraduría General de la Nación: GARANTIZAR. intervenir. especial el ambiente. de ser defensor de las garantías. Entonces. Intervenir en los procesos La responsabilidad es grande. vigilar La conceptualización de la actuación y controlar el cumplimiento de la preventiva debe entonces hacer énfasis constitución y la ley. Vigilar el cumplimiento de la algún riesgo o necesidad”.

a en la información sobre los riesgos en través de proyectos. la protección del patrimonio integral es la realización de acciones público y a evitar la ocurrencia de de promoción. servidores públicos y ejerzan funciones públicas.” 18 . hechos. En otras palabras. con el fin primordial de proteger En consecuencia. planes. atribuibles a en actuaciones administrativas de agentes del Estado o a particulares que las entidades. contrarios a control de gestión e intervención la normatividad vigente. actos u omisiones. actos u omisiones contrarios a la Constitución y la ley. a partir de la elaboración de investigaciones y alertas pertinentes. vigilancia. planes. ley o los reglamentos. programas o acciones dirigidas a evitar la ocurrencia de hechos. de vigilancia y hasta en la difusión de los resultados obtenidos en el trámite de Gráficamente. FUNCIONES PREVENCION INTERVENCIÓN DISCIPLINARIO CONTROL DE GESTIÓN INTERVENCIÓN DEFENDER VIGILAR GARANTIZAR PROPÓSITOS PREVENCION VELAR GARANTIZAR VIGILAR CONTROL DE GESTIÓN DISCIPLINARIO GARANTIZAR INVESTIGAR SANCIONAR __________________________________________ 2 “ (…) Prevenir en estricto sentido es promover e impulsar un conjunto de políticas. integral de la PGN puede exteriorizarse de naturaleza individual o colectiva. que permitan garantizar el desconocimiento de la Constitución. en los controles salvaguardar los recursos del Estado y de gestión que se deducen de la actividad evitar la comisión de faltas disciplinarias. la función de prevención los derechos humanos involucrados. programas que puede incurrir la administración por y estrategias. la actuación preventiva derechos. atribuibles a agentes del Estado o particulares que cumplen funciones públicas. la cumplimiento de la Constitución y la ley. y redefiniendo el Así. los verbos rectores de las una actuación disciplinaria. advertencia. particulares que ejercen funciones públicas. con el fin de tres funciones misionales de la entidad se generar un factor de disuasión para los relacionan así: servidores públicos. el objetivo principal de este proceso alcance del proceso preventivo que se sería el de realizar un conjunto de acciones planteó en el artículo 52 de la Resolución tendientes a promover la garantía de los 490 de 2008.

gov. señalados en el artículo 24 del Decreto ejecución y evaluación de la función Ley 262 de 2000. DetalleInformacionGelComponentPage Factory&action=plan_estrategico 19 . sin prioridades de gestión de todos los perjuicio del principio de proactividad. 490 de 2008 creó el Sistema Integral de Prevención y estableció los principios y El SIP está conformado por TODAS criterios para el ejercicio de la función las dependencias con competencia preventiva de la PGN. Cada Procurador PLAN ESTRATÉGICO PROCURADURÍA PROCURADURÍA PROCURADURÍA PROCURADURÍA PROCURADURÍA PROCURADURÍA PROCURADURÍA DELEGADA DELEGADA DELEGADA DELEGADA DELEGADA DELEGADA DELEGADA PARA PARA PREVENTIVA PARA LA PARA LA PARA LA PARA ASUNTOS ASUNTOS EN MATERIA VIGILANCIA DESCENTRALIZACIÓN DEFENSA DE LA ASUNTOS DEL AMBIENTALES Y CIVILES DE DERECHOS PREVENTIVA Y LAS INFANCIA TRABAJO Y LA AGRARIOS Y ASUNTOS DE LA FUNCIÓN ENTIDADES ADOLESCENCIA SEGURIDAD ÉTNICOS PÚBLICA TERRITORIALES Y FAMILIA SOCIAL PROCURADURÍAS JUDICIALES Y TERRITORIALES General adopta.jsp?option=co. la Resolución No. fue definido en el artículo 1 del A tendiendo los conceptos expuestos acto administrativo aludido como el y en desarrollo de los postulados mecanismo de planeación coordinación.frontend. El plan estratégico vigente atienden. preventiva integral de la institución.procuraduria. para el plan estratégico institucional. en adelante SIP. 1. estratégico preventivo y deben apuntar co/portal/index. el artículo 13 de la período.gov. ¿QUE ES EL SIP? Integral de Prevención. un PLAN ESTRATÉGICO aludida resolución determina que INSTITUCIONAL que plantea las las Procuradurías Territoriales. El Sistema preventiva en la entidad. de intervención y Delegadas en cada uno de los temas que preventiva. que deben desprenderse de puede ser consultado en el siguiente los objetivos contemplados en el plan vínculo:http://www. PROCESOS MISIONALES de la entidad deben atender las orientaciones o líneas y traza las líneas de acción generales en de acción que tracen las Procuradurías materia disciplinaria. para su respectivo Por ello.pgn.pagefactory. al cumplimiento de las metas previstas portal.component.

Pero la integralidad también denota que la Existe otro concepto trascendental en el actuación preventiva busca cobijar todos entendimiento de la actuación preventiva. la INTEGRALIDAD. artículo 3 de la Resolución 490 de obrando el Ministerio Público como 2008. • La FUNCIÓN DISCIPLINARIA Es así como en la práctica. como bien lo señala el en el trámite de las actuaciones judiciales. en los que TODAS las funciones misionales de la se vinculan derechos individuales o Procuraduría General de la Nación están colectivos específicos. pública de protección de derechos laborales. PLAN ESTRATÉGICO PREVENTIVO LÍNEAS DE ACCIÓN PREVENTIVA • PROCURADURÍA • PROCURADURÍAS DELEGADA PARA LA • PROCURADURÍAS REGIONALES. pugnas entre derechos de generales. Familia. en materia de atención • La FUNCIÓN DE CONCILIACIÓN a los menores vinculados al conflicto pretende mediar en los conflictos armado se deben acatar las directrices JURÍDICOS. de cometer FALTAS vigila como se implementó la política DISCIPLINARIAS. a los servidores protección de derecho al trabajo de una públicos y a los particulares que ejercen mujer cabeza de familia. para evitar demandas. los niveles de ejercicio de DERECHOS. la Adolescencia y la coadyuvar en la convivencia pacífica. pero a su vez. aprobación y ejecución efectiva de las políticas públicas a cargo de las distintas 20 . debe privilegiar la vigilancia del diseño. VIGILANCIA DELEGADAS PROVINCIALES Y PREVENTIVA DE LA PREVENTIVAS DISTRITALES FUNCIÓN PÚBLICA • PROCURADURÍAS COORDINACIÓN Y JUDICIALES EJECUCIÓN LÍNEAS SEGUIMIENTO PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PREVENTIVO Por ejemplo. • La FUNCIÓN DE INTERVENCIÓN busca EVITAR la vulneración de derechos Desde luego. diverso orden. la Procuraduría Delegada para la Defensa descongestionar el sistema judicial y de la Infancia. que significa que desde la atención de casos. “la función preventiva de la REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD Procuraduría General de la Nación Y DEL INTERÉS GENERAL. la PGN previene irregularidades en la gestión atiende preventivamente la solicitud de pública al DISUADIR. hasta la vigilancia orientadas a PREVENIR la vulneración de las diferentes etapas del ciclo de las de los derechos humanos: políticas públicas. que imparte sobre la materia. funciones públicas.

Sistema Integral de Resolución 456 de Prevención . Metodología. crea el del Ministerio Público. A continuación de relacionan las normas que rigen el funcionamiento del Sistema Integral de Prevención de final%20impresion(1). así estatal. en el el documento METODOLOGÍA PARA marco del trabajo desarrollado por el LA ACTUACIÓN PREVENTIVA DE Grupo SIP en el vínculo http://www. departamental. denomina a las procedimiento para el Internacionales Procuradurías desarrollo de la ratificados por Delegadas y les asigna actuación preventiva Ley 734 de 2002 competencias. modifica la Regionales.pdf la Procuraduría General de la Nación.1 NORMATIVIDAD DEL de la Serie de Documentos para el SIP.co/portal/media/file/ pi%20Metodologia_preventiva_PGN. Colombia Código Disciplinario Constitución Política Único Resolución 213 de de Colombia Especialmente 2003. 2. se publicó Diana Marcela Bravo Aguilera. Provinciales funcionamiento de la estructura y la y Distritales instancia coordinadora organización de la de la Función Procuraduría General Preventiva Integral. María Carolina Hernández Villegas y Producto de esta contratación. Documentos para el Fortalecimiento del Sistema Integral de Prevención Con esta necesidad en mente. de la Nación y del Resolución 490 de Instituto de Estudios 2008.dependencias o entidades públicas del el CUADERNILLO No. principios y estudio permanente. EN LAS DIFERENTES procedimiento%20preventivo%20(3). por medio de la Artículos 209 y 277 Decreto Ley 262 de de las Procuradurías cual se reglamenta el 2000.pdf ETAPAS DEL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. NORMAS SUPERIORES LEYES REGULACIONES INTERNAS Resolución 015 de 2010. Para conocer y analizar los criterios y que aplican a la vigilancia y control de asignación de competencias en de gestión en materia de contratación la actuación preventiva integral.gov. de la Serie de y municipal”. por medio de la cual se fijan políticas de la actuación preventiva integral en materia de contratación estatal. dentro 1. exhortando a su revisión y como el procedimiento. PREVENCIÓN EN LA Fortalecimiento del Sistema Integral CONTRATACIÓN ESTATAL de Prevención No. con el fin de cumplir conceptos generales del PROCESO a cabalidad las reglas y postulados allí PREVENTIVO se recomienda consultar contenidos.SIP. modifica el Código Contencioso proceso preventivo en Resolución 017 de Administrativo lo atinente al Tratados 2000. 21 . integral. 1 Procedimiento orden nacional. vigilancia de las políticas públicas.gov. LA PROCURADURÍA GENERAL DE procuraduria.co/portal/media/file/ LA NACIÓN. define la Resolución 213 de competencia territorial 2010. distrital Preventivo de la PGN. 2010. Se invita a su consulta en el link http://www. procuraduria. la PGN publicado por el Programa de Apoyo al contrató una consultoría con el objeto Fortalecimiento Institucional y elaborado de diseñar una metodología para la por las doctoras Yehidy Ambrosio Pineda.

22 . en el link de la aspectos relevantes de la actuación Procuraduría Delegada para la Vigilancia preventiva integral que las dependencias Preventiva de la Función Pública. 456 DE relevante de la gestión de las diferentes 2010.page. realizan sobre la gestión Sistema-Integral-de-Prevencion. competentes de la Procuraduría General http://www. contractual de las entidades públicas y de los particulares que ejercen funciones públicas.procuraduria. Esta normatividad puede ser consultada en Se debe destacar que en diciembre del año el vínculo creado dentro de la página web 2010 el Procurador General de la Nación institucional para publicar la información expidió la RESOLUCIÓN No. SIP. que fijó las políticas y definió procuradurías delegadas.co/portal/ de la Nación.gov.

GENERALES Estos conceptos fueron tomados del CUADERNILLO No. 1 Procedimiento P Preventivo de la PGN. guías. actuaciones de la entidad. materia de contratación estatal. IUS ASOCIAR SOLICITUD • SIAF: Sistema de información CASO administrativa y financiera.2. ordinarios y relevantes. operadores.1 CONCEPTOS PARA que se remiten a la entidad que no tienen EL REGISTRO DE LA el carácter de misionales. INFORMACIÓN El operador preventivo es responsable de registrar la gestión que realiza en los • SIM: Sistema de información sistemas de información que la PGN ha misional en el que se registran todas las implementado para el efecto.page se puede acceder a la recuerdan algunos conceptos claves de capacitación virtual. través del Sistema. registrados en el SIM. La asociación es y los Planes Operativos Anuales. incluyendo al Instituto del Ministerio Público. de la Serie de ara comprender el alcance de la Documentos para el Fortalecimiento del actuación preventiva integral en Sistema Integral de Prevención.2 CONCEPTOS de los operadores preventivos de la PGN.gov. 1. incluyendo aquellas preventivas. En el vínculo http://www. en el cual se 23 .co/infosim/Guias-de. o una solicitud control del Plan de Desarrollo estratégico con un caso activo. el resultado de la evaluación de la de las dependencias que conforman duplicidad de asuntos que se efectúa a la Procuraduría General de la Nación. es necesario tener claridad sobre los conceptos generales que alinean la gestión registran las solicitudes y comunicaciones 1. para ingresar esta actividad: la información correspondiente. POAS. para ello se Capacitacion. debe ser procuraduria. que desarrollan los El trámite de las solicitudes y casos. • ASOCIACIÓN: es vincular una solicitud • ESTRATEGOS: Sistema de con otra similar que ya se encuentra información para el seguimiento y registrada en el SIM.

EJEMPLO: El día 3 de noviembre dificultades técnicas y económicas.2. se decide desagregar el trascendentales para el éxito de la asunto para continuar con la actuación contratación. de 2010 el representante legal de una iniciada de oficio por un operador empresa privada radicó una solicitud de preventivo. SOLICITUD conservando la información de la solicitud original. se evidencian presuntas acompañamiento al trámite de un proceso irregularidades que pueden tener de selección que fue repartido por connotación disciplinaria. inició una actuación preventiva integral se vulneren derechos individuales o sobre el trámite del proceso. Así mismo. Al ingresar estas nuevas solicitudes al SIM el operador QUÉ TIPO DE ACTUACIÓN preventivo se percata de la duplicidad PREVENTIVA SE y acumula estas solicitudes al caso REALIZARÁ ordinario que tramita. esta dependencia fin de evitar que la situación se agrave.2 CONCEPTOS QUE referidas al proceso objeto de actuación PERMITIRÁN DEFINIR preventiva integral. se recibieron en disciplinaria. sin perjuicio de que el procedimiento se puede repetir varias veces. la dependencia. competencia a la Procuraduría Regional de Cundinamarca. se verifica que se pueden continuar las gestiones preventivas con el Evaluado el asunto. Por ello. remitiendo colectivos de la comunidad beneficiaria una exhortación a la entidad contratante con el proyecto y se afecte el patrimonio para que revise aspectos jurídicos público. PREVENTIVA SOLICITUD CASO RELEVANTE DISCIPLINARIA CASO ORDINARIO • DESAGREGAR: es duplicar una solicitud existente en otra idéntica. preventiva integral y dar traslado a la instancia competente en materia De forma posterior. 1. EJEMPLO: En el desarrollo de una actuación preventiva integral sobre la ejecución de un contrato con serias 24 . tres quejas sobre la gestión contractual de la entidad vigilada.

criterio referido al tipo de la suscripción de convenios o acuerdos contrato o de modalidad de selección interinstitucionales deberán ser empleada. medición con lo dispuesto en la Resolución 339 de que se realiza en términos de afectación 2010. sin que esto implique EFICAZ. como son: de directivas. 1 Procedimiento Preventivo de la PGN. 25 . posible vulneración de derechos.A. TIPOS DE ACTIVIDADES: En todo caso. para firma enunciados en el artículo 4. de conformidad perseguidos por la contratación. __________________________________________ 3. • ACTIVIDADES PRIMARIAS3 : Son aquellas con las cuales la entidad obtiene B. convenios interinstitucionales. mesas de trabajo. actividades primarias preventivas se desde los objetivos del plan estratégico. adicione o reemplace. circulares o memorandos. una solicitud telefónica. el operador debe ejecución (ejemplo: un requerimiento analizar si este asunto resultaría: escrito. previamente revisadas por la Oficina • Impacto en la sociedad de los fines Jurídica de la entidad. TIPOS DE ACTUACIÓN un resultado en el menor tiempo posible. la • Gravedad de los hechos: criterio que elaboración de publicaciones o la hace relación al tipo y alcance de la realización de capacitaciones. PERTINENTE. PREVENTIVA INTEGRAL: en aras de dar inmediata respuesta a U un solicitud de un ciudadano o grupo na vez recibida cualquier petición de ciudadanos (asunto abreviado). la Procuraduría Delegada Preventiva de la actuación administrativa contractual para la Función Pública. 4. seminarios. Las acciones que se concreten en la • Naturaleza del contrato o proceso de expedición de actos administrativos o selección. las acciones deben apuntar al plan estratégico de la entidad. determinada por el valor del deberán ser puestas en conocimiento de presupuesto oficial de la convocatoria. soporte documental. Previo a su trámite o formalización contrato. foros. Las constitucional y legal. IDEM. una visita breve). ejecutan únicamente en la etapa de y. jurídicos protegidos. o del contrato objeto de la posible vigilancia. Las acciones podrán operador debe acudir a los criterios comprender la proyección. talleres. Resolución 456 de 2010. desde las políticas evaluar asunto y debería contar con institucionales adoptadas.1 de la del Procurador General de la Nación. Para definir el trámite del asunto el • ACCIONES4. o la normatividad interna que la de derechos colectivos o de bienes modifique. CUADERNILLO No. desde el punto de vista una profundidad temática mayor. PRIORITARIO. • Cuantía del proceso de selección o etc. de la Serie de Documentos para el Fortalecimiento del Sistema Integral de Prevención. Las de carácter preventivo en materia actividades primarias son de corta de contratación estatal.

se resolvió la petición. el SECOP. así como las posiciones jurisprudenciales existentes y la doctrina EJEMPLO: Un veedor ciudadano de la PGN sobre el particular. Con la remisión del oficio que efectúa El operador preventivo analiza la solicitud la reseña normativa correspondiente a la luz de las políticas y parámetros al asunto. Cuando luego de ejecutar las EJEMPLO: Una entidad pública solicitó actividades al operador preventivo orientación frente p r i m a r i a s al alcance de la Ley de Garantías en preventivas materia de contratación estatal. cuyos u opiniones que sesguen a la entidad estudios previos y proyecto de pliego de consultante o lleguen a determinar la condiciones acaban de ser publicados en decisión que adopte. el INVOLUCRAR LA RENDICIÓN DE operador preventivo determina que se CONCEPTOS ni PRESTAR ASESORÍA. sin solicita acompañamiento preventivo al efectuar valoraciones. a través del registro en el del Estado. el cual de actividades puede corresponder en ocasiones con el primarias. aunque sí exija • SOLICITUD diligenciar el formato de CIERRE DE SOLICITUD. requiere una mayor rigurosidad. De allí que no requiera un informe de inicio. dentro de los parámetros del artículo 209 tiempo de dedicación o la realización de de la Constitución Política. sin que implique mayor gestión a cargo • CASO ORDINARIO del responsable. Si bien la para atender actuación preventiva integral NO PUEDE una solicitud. SIM. tiempo ni esfuerzo institucional. que Estas solicitudes son radicadas en el activa el proceso SIM bajo un número IUS. atención. perseguido en el menor tiempo posible. tema de consulta. El IUS es preventivo y se el IDENTIFICADOR ÚNICO DE ejecuta a través SOLICITUD asignado por el SIM. que alcanzan el resultado número de radicación SIAF. en un caso. que es una actividad generales expuestos en la Resolución 456 26 . Para PGN y se cierra la solicitud. Tomada la decisión de iniciar un primaria (revisar el tema y elaborar la acompañamiento preventivo. ofrecer soluciones trámite de una licitación pública. denominado “CASO registrando la normatividad que rige el ORDINARIO”. dicha solicitud se colaboración armónica de las entidades transformará. que ordena la actividades complejas. se deberá comunicación) se termina la acción de la estudiar el alcance de la gestión. que se estudiará en otro Petición o queja capítulo del presente documento. Es evidente ello resulta trascendental conocer los que esta gestión no demanda mayor siguientes conceptos. desarrollo o finalización. También se le ha denominado “ASUNTO ABREVIADO”. presentada ante la PGN.

los objetivos del programa. coordina con esta instancia. según lo consagrado en el 27 . determinando NETAMENTE JURÍDICAS. diseña desarrollará. exponer los recursos públicos debe efectuar el acompañamiento y comprometer la responsabilidad de los requerido. trascendencia e impacto del asunto. ciudadanos. gestión administrativa y se promueva el conocimiento y el respeto de los derechos EJEMPLO: Un operador preventivo consagrados en la Constitución Política. Elabora el informe pierdan recursos públicos o se cometan de inicio y establece las actividades que faltas disciplinarias. elabora el servidores involucrados. Para ello. OFICIO un caso relevante. dada la los funcionarios del Ministerio Público. que ha desplegado varias actuaciones preventivas integrales EL IEMP tiene como horizonte ser un en materia de contratación estatal. violar los derechos de los obra de infraestructura para un municipio. RELEVANTE” aquél iniciado El IEMP es una Unidad Administrativa de oficio por Especial de carácter Académico que el operador goza de autonomía presupuestal y tiene preventivo. Evidencia cumplimiento de los ejes misionales de entonces un sinnúmero de riesgos en la las entidades que integran el Ministerio gestión contractual del departamento que Público. informe de inicio y desarrollo de la actuación. se entidades adscritas. la realización de las jornadas previstas. que faciliten el adscritas a una gobernación. las directrices generales actividades a realizar y establece un que sobre pedagogía y formación ha cronograma. agotando las demás etapas dictado el INSTITUTO DE ESTUDIOS de la actuación preventiva integral hasta DEL MINISTERIO PÚBLICO y su culminación. a la que es necesario efectuar un programa de entidad contratante. del nivel territorial. los servidores de la gobernación y de las se desconozcan las normas vigentes. se optimice la de gestión. de para que a través del desarrollo de acuerdo con las políticas institucionales programas de capacitación. • CASO RELEVANTE Es necesario recordar qué es y qué hace Se entenderá el Instituto de Estudios del Ministerio como “CASO Público. en como función principal la de asesorar atención a las directrices impartidas al Procurador General de la Nación y a por el Jefe de la Dependencia. decide iniciar DE del proceso y presentando observaciones. En tal sentido. organismo de excelencia en programas encuentra falencias recurrentes en la académicos y en estudios de investigación gestión contractual de las entidades social y publicaciones. un plan de acción que contempla las sus destinatarios. con el fin de evitar capacitación en contratación estatal para que se vulneren derechos colectivos.de 2010 y encuentra que por la cuantía pueden amenazar el cumplimiento de e impacto social de la contratación. que los fines perseguidos con las diferentes tiene por objeto la construcción de una contrataciones. examinando los documentos En consecuencia. en adelante IEMP.

cuyos resultados tengan gran incidencia control electoral. proferido por bien sea del proceso de selección. Bogotá D. de falencias o riesgos dentro de los contratos o procesos de contratación. 15 Años. Un Compromiso 4. 1995. proyectos de infraestructura en contratación estatal. 01 de 2009. el Acuerdo No.2012 28 . Por la reiteración en la ocurrencia de personas capacitadas. 2010. establece los criterios que debe tener en cuenta • PROYECTOS. En la siguiente tabla salud. Plan estratégico Preventivo. capacitación a conciliadores y ejemplo. manejo procesos de contratación o contratos presupuestal. El IEMP desde su fundación. Por cultural. control interno disciplinario. todo programa cuantías superiores a los tres mil (3000) de capacitación debe estar aprobado y salarios mínimos mensuales legales alineado con sus objetivos misionales. de __________________________________________ 5.5 La formulación de un operador preventivo para definir si proyectos deberá efectuarse dentro adelanta un caso relevante. Por la cuantía de la contratación. derechos humanos y DIH. vías. PERSONAS Cuando el operador preventivo verifique ETAPAS PERIODO COBERTURA CAPACITADAS que al interior de una o varias entidades Fase 1995 a vigiladas.188 Nacional materia de contratación. es recurrente la presentación de 38. 456 de 2010. gestión pública.001 Nacional Experimental 2000 2001 a determinadas falencias o dificultades en Reestructuración 68. 2008 orientadas a todas las entidades Camino a la 2009 a 2012 22. en el año 2. Regulaciones Internas: los operadores Permanente Hacia la Excelencia. Deberá prevalecer la temas como política disciplinaria. C. se pueden apreciar las diferentes etapas que ha afrontado el IEMP y la cantidad 3. en diversos del operador. un número considerable de ciudadanos ubicada en el territorio de competencia y funcionarios públicos. vigentes. fiscales o penales. por el Procurador General. podrá plantear 2004 Modernización 2005 a 72. cambio en la comunidad beneficiaria. expedida gestión contractual. el Consejo Académico. Estos criterios de los parámetros contemplados en son los siguientes: el Plan Estratégico Preventivo. artículo 50 del Decreto 262 de 2000 y en 1. Fuente: INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÙBLICO. Por el impacto de la contratación 1995. contratación directa o del contrato a vigilar.973 Nacional estrategias preventivas generales. 2009 . etc. ha realizado la capacitación de en el interés general de la comunidad. vigilancia de contrataciones directas. IEMP. Se deberán priorizar como objeto De conformidad con las políticas de vigilancia aquellas contrataciones de pedagógicas el IEMP. servicios públicos. de los Manuales de Contratación o normatividad interna adoptada por las El Parágrafo Tercero del artículo 5 de la entidades vigiladas para regular su Resolución No. preventivos podrán verificar el contenido 2010.128 Nacional vigiladas que han incurrido o pueden excelencia incurrir en conductas con implicaciones Etapas de capacitación del IEMP: disciplinarias.

s IDEN on un e registra T I U n CASO IFICADO C. plazo de ejecución definido y se realizan • Si requiere presupuesto. Un proyecto se plantea proyectos en la PGN dentro del ámbito para resolver un problema o necesidad. con objetivos realizables y instrumentos definidos para tal fin medibles. es decir. no son repetitivos. se actividades interrelacionadas. que es . se formulan y reportan avances en concreta. Los asegurado para el inicio del proyecto. que utiliza recursos limitados para lograr un Las condiciones para la formulación de objetivo deseado. inicio y una finalización definida. proyectos no son “casos” por tanto • Debe formularse de manera clara. conformidad con el cual se entiende (ficha de formulación de proyectos por “PROYECTO” el conjunto de y formato de informe de gestión). Los c asos. estratégico institucional. este debe estar una sola vez. asig R ÚN el por e nado ICO l siste a u D E ma cu tomáticam preve ando ente ntivo el op decid erado e abr r irlo. enmarcarse dentro de un criterio de logro LOS PROYECTOS constituyen y/o línea de acción. 29 . Tienen un general. “esfuerzos adicionales” a la gestión del • Los resultados deben contribuir a día a día y contribuyen principalmente mejorar la gestión de la entidad ya sea a mejorar o transformar productos o a su interior o hacia la ciudadanía en servicios institucionales. como tanto relev o en el antes rdinarios SIM c . preventivo son las siguientes: o aprovechar una oportunidad cuyos efectos beneficiarán a un grupo o a la • Deben estar alineados con el plan comunidad. con un registran en Strategos.

por parte del señor Procurador General de la Nación. 30 . • Las actividades planteadas deben ser suficientes para cumplir con los objetivos del proyecto. de un convenio interadministrativo que tuvo por objeto aunar esfuerzos encaminados al desarrollo de labores conjuntas preventivas. EJEMPLO: La Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública verificó que se presentan de forma reiterada quejas sobre la gestión contractual de las entidades públicas NO SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Al vigilar el trabajo de estos sujetos de control. así como en los procedimientos de selección que desarrollan. gestionó la firma.” (Negrilla fuera del texto).” Cuando se formulen proyectos estos deben dirigir sus esfuerzos al componente estratégico del plan operativo de la dependencia. factibles (dentro de las competencias del área). concretas y medibles. lógicas. Por lo expuesto. en el tema específico de la Contratación Estatal de las entidades públicas no sometidas al Estatuto General de Contratación Estatal. pertinentes. encontró falencias en los manuales o reglamentos que han expedidos. con el fin de estudiar la normatividad general que rige la actividad contractual de estas entidades y diseñar estrategias de promoción de su cumplimiento.

excepcional que ejerce la PGN sobre la actividad con- Esta excepcionalidad se evidencia en lo tractual de las entidades públicas y de estipulado en el numeral 3 del artículo 246 los particulares que cumplen funciones del Decreto Ley 262 de 2000. así como de las decisiones judiciales y administrativas. especialmente sobre las islas. el patrimonio público. la vigilancia y por regla general. económicos. evitar un inmi- nente riesgo del patrimonio público. el mar territorial. control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que adelantan los organismos y entidades públicas. 8. Realizar visitas a las entidades estatales o particulares que cumplen función pública. las garantías y los derechos fundamentales. vigilancia superior de las actuaciones judiciales. sociales. que incluye __________________________________________ 6. Esta actuación es de- nominada acompañamiento preventivo. 3. ¿QUÉ ES LA públicas. “FUNCIONES PREVENTIVAS Y DE CONTROL DE GESTION. con fines preventivos y de control de gestión: 1. 7. Intervenir ante las autoridades públicas. la zona contigua. 2. con el fin de defender derechos ACTUACIÓN PREVENTIVA fundamentales en peligro. Artículo 24. Ejercer vigilancia sobre los bienes y recursos de la Nación. cayos y morros. Ejercer. Ejercer. de manera selectiva. el control es ejercido control de gestión de forma posterior. 2. colectivos o del ambiente. cuando sea necesario para defender el orden jurídico. la zona económica 31 . 2. 6. de manera temporal o permanente. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones públicas y ejercer control de gestión sobre ellas. las procuradurías delegadas tienen las siguientes funciones de vigilancia superior. Por ello. la vulneración del ESTATAL Y QUIÉN LA ordenamiento jurídico o la comisión de EJERCE? faltas disciplinarias.1 CONCEPTO Cuando se plantea que la vigilancia y L el control de gestión son excepcionales a actuación se alude al hecho de que la gestión preventiva contractual del Estado debe discurrir en integral en ma- estricto cumplimiento de los parámetros teria de contra- legales. de oficio o a petición de parte. 4. Vigilar la gestión de las procuradurías distritales. culturales. Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley. la plataforma continental. a solicitud de cualquier persona u oficiosamente. así como los derechos de las minorías étnicas. el subsuelo. 5. cuando sea necesario para proteger los recursos públicos y garantizar el cumplimiento de los principios que rigen la función pública. DECRETO LEY 262 DE 2000. la INTEGRAL EN MATERIA inobservancia de los principios y fines de DE CONTRATACIÓN la contratación estatal. para lo cual podrán exigir a los servidores públicos y a los particulares que cumplan funciones públicas la información que se considere necesaria. sin que medie la intervención de tación estatal es ninguna instancia de control. islotes.

las oficinas de Control Interno de gestión también ejercen control preventivo a la gestión contractual. 9. mediante sentencia proferida por el Consejo de Estado. 13. conforme a la Constitución y la ley. histórico y cultural.” 32 . La función preventiva en materia fortalecimiento de la gestión contractual de contratación estatal es ejercida por el del Estado. de conformidad con lo dispuesto en el Código Contencioso Administrativo y en la Ley Anual del Presupuesto General de la Nación. cuando se hubieren conciliado ante el Consejo de Estado pretensiones de la misma naturaleza y de ello se deriven obligaciones patrimoniales a cargo de las entidades estatales. __________________________________________ exclusiva y el patrimonio arqueológico. riguroso de cada solicitud de servicios la revisión de documentos. metodología. 16. actividades de ejercer. Velar por la defensa de los derechos del consumidor y usuarios de los servicios públicos domiciliarios. 10. de manera selectiva. 12. Ministerio Público. 11. La naturaleza selectiva de la actuación preventiva integral en materia de El acompañamiento puede implicar la contratación estatal exige un análisis realización de visitas administrativas. para definir cuál será el alcance de de otras estrategias que permitan el éste. el desarrollo preventivos que se recibe. Velar porque se haga efectiva la responsabilidad patrimonial de los servidores o ex servidores públicos y los particulares. Desde el interior de las entidades públicas. Las demás que les asigne o delegue el Procurador General. Velar porque se haga efectiva la responsabilidad patrimonial de los servidores o ex servidores públicos y los particulares por cuya conducta pueda ser o haya sido declarada responsable una entidad estatal. 14. Vigilar el cumplimiento de las políticas relacionadas con la descentralización administrativa y ordenamiento territorial. las comunicaciones que cruza con las entidades objeto de acompañamiento. así como de los acuerdos conciliatorios celebrados por éstas. 15. Vigilar el cumplimiento y la cancelación oportuna de las órdenes de captura. para determinar de proyectos interinstitucionales. y procurar la adopción inmediata de las medidas que resulten necesarias para su protección por parte de los funcionarios encargados de su custodia y administración. Llevar un registro actualizado de las sentencias proferidas contra las entidades públicas del orden nacional. control y resultados de esta actuación se preventivo de la gestión administrativa definen en los informes que el operador y de la contratación estatal que adelantan preventivo elabora de la actuación y en los organismos y entidades públicas. la si se debe iniciar un acompañamiento. Velar por la eficiente prestación de los servicios públicos. celebración de convenios y el trámite y. mediante las cuales se les condene al pago o la devolución de una cantidad líquida de dinero. como función preventiva de la PGN la Los objetivos. el ejercicio de la autonomía y de los derechos de las entidades territoriales y promover las acciones pertinentes cuando se desborden los límites de la autonomía o se desconozcan los derechos de las entidades territoriales. y exigir a los servidores públicos la inclusión de las partidas correspondientes.

17 de 2000. particular ello puede ser manipulado o engañado que cumple funciones públicas o de la frente a temas financieros. posible actuación disciplinaria posterior o DE MANERA SELECTIVA. además. asigna a las modifican situaciones y generan obligaciones correlativas. contractuales irregulares. contrapuestos. • RIESGO DE CO ADMINISTRAR: la En este punto es necesario resaltar que PGN puede intervenir de forma indebida la competencia del operador preventivo en la adopción de una decisión específica es NETAMENTE JURÍDICA. o aconsejar soluciones experiencia laboral. por el vigilado. numeral del Estado para crear acuerdos que 6. por lo general. En este contexto. control concomitante. muchos Así mismo. presionando la o económicos que. por por parte del servidor público. buscando respaldo a INSTITUCIONALES las determinaciones que adoptarán y que. técnicos entidad sujeto de vigilancia. contractual del Estado se entrelazan la voluntad de los particulares y la Los artículos 75. y 76. lo que afecta la institucionalidad. En tal sentido. Por ello. Provinciales y marco del interés colectivo o general. Distritales esta función.2 ¿QUIÉN EJERCE LA • RIESGO DE PREJUZGAR: el ACTUACIÓN PREVENTIVA operador preventivo puede. particular que cumple funciones E l numeral 3 del públicas o de la entidad sujeto de artículo 24 del vigilancia. determinó que la preventiva integral con el fin de favorecer Procuraduría Delegada para la Vigilancia sus intereses particulares. Preventiva de la Función Pública debe también ejercer esta facultad. servidores públicos o particulares que ejercen funciones públicas pueden requerir los 2. en el marco de la actuación preventiva que INTEGRAL EN MATERIA DE desarrolla. de la aludida norma. ENFRENTA ESTA no siempre. 33 . pueden adopción de una postura u otra frente a un desbordar su conocimiento profesional o tema determinado. realizando un juicio de valor sobre el comportamiento desplegado Decreto 262 de 2000. Así mismo. siempre en el Procuradurías Regionales. la PGN puede terminar avalando actuaciones o conceptuar frente a una caso particular.3 ¿QUÉ RIESGOS servicios de la PGN. numeral 8. las entidades. el artículo 18 de la Resolución ciudadanos pueden acercarse a la PGN No. 2. expedida por el Procurador y solicitar que se adelante una actuación General de la Nación. existen intereses. descalificar o desaprobar la CONTRATACIÓN ESTATAL? actitud o determinación del servidor público. preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que adelantan los • RIESGO DE AVALAR: en la gestión organismos y entidades públicas. que extralimitaría la prevé como función competencia asignada por la ley y podría preventiva de la constituir un antecedente que afecta una PGN. responden al interés general o ACTIVIDAD? se apegan estrictamente al cumplimiento de la normatividad vigente. la de ejercer.

órganos del Ministerio Público la facultad tión contractual del Estado. por consiguiente. el acompañamiento preventivo que cuando sea necesario” para defender el ejerce la Procuraduría General de la Na. con T eniendo en cuenta los riesgos identi- ficados en el capítulo miras a la defensa efectiva de derechos fundamentales en peligro o por un anterior. el patrimonio público o ción tiene las siguientes características y los derechos y garantías fundamentales límites: -lo cual significa que están habilitados para establecer si en los procesos • Es excepcional administrativos o en las actuaciones De allí su naturaleza selectiva. tal Ponente José Gregorio Hernández intervención debe darse normalmente una Galindo. Este criterio fue al ordenamiento jurídico. sin importar de “intervenir en los procesos y ante las el régimen legal que se aplique es regla. en los casos en que la intervención. Pero este INTEGRAL EN MATERIA principio encuentra su salvedad. ACTUACIÓN PREVENTIVA relativo al control fiscal. que las entidades pú- blicas gestionan sus (…) En efecto. definida de los servidores públicos se han por el numeral 3 del artículo 24 del presentado actos indebidos o contrarios Decreto Ley 262 de 2000.co/portal/media/file/ circular%20conjunta%20034%281%29. “En cuanto atañe a la Procuraduría observación o confrontación se hagan General de la Nación y demás entes menester de manera urgente y evidente. integrantes del Ministerio Público. el con miras a la defensa efectiva de análisis de la preceptiva constitucional derechos fundamentales en peligro o permite sostener también el carácter por un inminente riesgo del patrimonio posterior de la actividad de control y público (…)” (Resalto fuera del texto) __________________________________________ 7. orden jurídico. 34 de 2011. Pero este principio encuentra 80 de 1993. expuesto por la Corte Constitucional en y para deducir. 3 NATURALEZA vigilancia. si contrataciones bajo los principios de au. en los casos DE CONTRATACIÓN en que la intervención. bien la Carta Política ha conferido a los tonomía y responsabilidad y que la ges.pdf 34 . aunque tal criterio no es Y LÍMITES DE LA exactamente igual que el expuesto. o irregulares. en la que se señaló: su salvedad. http://www. la Corte considera que. como lo contempla la Carta. las la sentencia C-113 de 1999.procuraduria. al revisar la constitucionalidad vez que dichos procesos y actuaciones han del numeral 11 del artículo 25 de la Ley culminado. observación ESTATAL o confrontación se hagan menester de manera urgente y evidente. como lo contempla la Carta.gov. Circular Conjunta No. autoridades judiciales o administrativas. da7. el hecho de inminente riesgo del patrimonio público. Auditoría General de la República y Contraloría General de Santander. PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Magistrado responsabilidades a que haya lugar-.

En tal medida. especialmente. y El artículo 63 de la Ley en mención prevé el apoyo de la Defensoría Pueblo. y. en modo alguno la coadministración o injerencia en las decisiones • Vincula a la comunidad. relacionados con la protección ejercer acciones encaminadas a evitar que de derechos y el ejercicio del control se desconozcan los principios que rigen la social a la gestión contractual del función administrativa. reconoce la facultad de vigilancia y control de gestión que se le ha otorgado En tal sentido. Bajo el título las personas y asociaciones que emprendan de intervención. desde de los recursos públicos y el imperio de el año 2010. en y Comercio y la Confederación condiciones que permitan la protección Colombiana de Consumidores. orientadas a obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes Es así como. en cumplimiento de lo ordenado por el artículo 66 de la Ley El artículo 62 de la Ley 80 de 1993 80 de 1993. también la potestad y el deber de realizar la Superintendencia de Industria visitas a las entidades estatales. aquellos que orientan la gestión contractual. técnicas o jurídicas de las entidades públicas o de La PGN está también llamada a coordinar los particulares que ejercen funciones espacios de participación comunitaria públicas. administrativas. sueños. individuales y colectivos. el desarrollo de la actividad comercial de los particulares actuación preventiva integral en materia y en la satisfacción de las necesidades de contratación estatal no puede implicar públicas. legalidad y honestidad en de Participación Ciudadana de la la administración pública y que faciliten PGN. capacitación orientadas a fortalecer en conocimiento de las organizaciones Aquí queda clara la competencia sociales. la PGN no para que sean los ciudadanos los expide conceptos. 456 de 2010. veedurías ciudadanas y de CONSTITUCIONAL y LEGAL que se la comunidad en general. con quebranten la normatividad. en el marco del Programa la moralidad. Como bien lo señala la Resolución anhelos. avales o aprobaciones 35 . que a su vez ocultan rostros. que se concretan en la No. que en el fondo defienden • No puede implicar coadministración y amparan derechos. en diversos le ha entregado al Ministerio Público de temas. se han desarrollado jornadas de la denuncia y la participación ciudadana. por ejemplo. refiere la obligación campañas de control y vigilancia de la de adelantar las investigaciones gestión pública contractual y suministrar disciplinarias por la inobservancia de la documentación e información que los principios y fines de la contratación requieran para el cumplimiento de tales estatal y la de promover las acciones tareas. financieras. la coordinación del Instituto de Estudios del Ministerio Público.• Involucra vigilancia y control de primeros en ejercer el control a la gestión gestión contractual del Estado. Estado. debe apoyar la gestión de al Ministerio Público.

Tampoco puede constituirse en una herramienta de presión a los servidores o particulares que cumplen funciones públicas. vigilar y controlar la gestión contractual del Estado no La actuación preventiva integral en materia INVOLUCRA brindar soluciones de de contratación estatal tampoco puede gestión. así se actúe con la intención de CUANDO COMUNIQUE A LA evitar perjuicios para la comunidad. Por lo expuesto. sin valoraciones subjetivas. • No puede constituir prejuzgamiento Como se ha expuesto. consciente de las problemáticas públicas. en el desarrollo de acompañamientos a la gestión contractual 3. LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS de Estado. EL OBJETO DEL sector que desee defender sus derechos. someter PRECISE: a discusión temas jurídicos. ni incriminaciones respecto de la conducta dispuesto a escuchar. lo que realmente en argumentos legales. dar soluciones. en tal sentido. QUE HA INCIADO UNA ACTUACIÓN SOBRE SU GESTIÓN CONTRACTUAL La PGN puede plantear debates. operador preventivo. 36 . INTELIGENTES. ACOMPAÑAMIENTO: contrato. jurisprudenciales se necesita es un operador preventivo o doctrinales. conceptuar CON LA ACTUACIÓN: qué se o resolver asuntos que son del resorte pretende evitar. frente a documentos producidos o actuaciones desplegadas por los sujetos de la vigilancia. pero no puede coaccionar a los proceso de contratación o actuación responsables de la gestión contractual a que será vigilada o controlada o la adoptar una determinación u otra. ni las observaciones que se presenten en juzgar el comportamiento de los servidores desarrollo de ésta deben fundamentarse públicos involucrados. PREVENTIVA INTEGRAL: redacción que precise el concepto y límites de esta En consecuencia. con conocimiento de los servidores públicos o particulares de los temas y que haga PREGUNTAS involucrados. conceptuar o asesorar a la entidad constituir prejuzgamiento. le está prohibido al gestión. la ENTIDAD O AL PARTICULAR QUE pérdida de recursos o la vulneración de CUMPLE FUNCIONES PÚBLICAS derechos. intervenir como vocera de la comunidad o de un 1. para que obren como lo desea la PGN. garantizar. normatividad contractual interna que será examinada. resulta fundamental que en el marco de los acompañamientos 2. LA ADVERTENCIA SOBRE LA preventivos se emplee un lenguaje NATURALEZA DE LA ACTUACIÓN preciso y adecuado. contratante sobre un tema determinado. qué se busca promover o exclusivo de la entidad contratante.

RECORDÁNDOLE RESPECTIVA INSTANCIA EN MATERIA que la gestión que realiza este órgano de control DISCIPLINARIA (…)” es de naturaleza preventiva. “EL SERVIDOR/ENTIDAD ESTÁ etc. La jurisprudencia ha señalado sobre el DESCONOCIMIENTO DE XXX NORMA (…) particular XXXX (…)” “LO CONMINO A ACATAR XXX NORMA “En el marco del principio de contradicción. en el marco de su OBSERVACIONES QUE LE PRESENTA autonomía institucional.S ¿QU ENIR ESTATAL E LA R A PREV I Ó N A L ES D PA A C E G TRAT MITES L CON Í OS L N? ER L ACIÓ EXC E D ACTU EXPRESIONES INADECUADAS LENGUAJE INCLUYENTE Y PRECISO “SE HAN ENCONTRADO UNA SERIE DE “Se ha evidenciado que se presenta XXX situación IRREGULARIDADES (…)” que se deberá revisar frente a lo dispuesto en XXXX. precisando los CONTRATISTA/CIUDADANO (…)” fundamentos jurídicos. técnicos o económicos que sustentan su determinación al respecto (…)” “DE NO ACATAR/ATENDER LAS “De forma respetuosa. La PGN en su doctrina ha precisado al respecto XXXX. no constituye aval o concepto y solo pretende contribuir a la gestión pública. norma que regula el tema.). la manifestación de la EQUIVOCADO AL SEÑALAR XXXX (…)” entidad contratante en un oficio. en procura de la protección de derechos. EN LA COMISIÓN DE XXXX FALTA La PGN en su doctrina ha precisado al respecto DISCIPLINARIA. norma que regula el tema. POR LA VIOLACIÓN O XXXX. en una resolución. SE DARÁ TRASLADO sobre los aspectos puestos en su conocimiento en DEL INFORME CORRESPONDIENTE A LA la presente comunicación. R ILIZA E B E UT SE D IA DE N G UAJE N M ATER IN ÉL E E . le Y ACOGER LAS OBSERVACIONES QUE solicito comedidamente pronunciarse sobre la LE PRESENTA LA PGN/PROPONENTE/ posición manifestada por XXXX. “EL SERVIDOR/LA ENTIDAD ESTÁ la cláusula de un contrato. del cumplimiento de la Constitución y la ley y de la adecuada inversión de los recursos públicos (…)” 37 . La jurisprudencia ha señalado sobre el particular XXXX (…)” “EL SERVIDOR XXX ESTÁ “Respecto a XXX posición de la entidad (puede INCUMPLIMIENDO LA NORMA XXX (…)” ser la estipulación en un pliego de condiciones. lo invito a reflexionar ESTE DESPACHO. se sugiere que ésta sea revisada a la luz de INCURRIENDO O PODRÁ INCURRIR lo previsto en XXXX.

permitiendo así y plantear inquietudes a la entidad mayor concurrencia de los interesados. a los La entidad vigilada analiza los argumentos esbozados por la PGN. resuelve la inquietud elevada y ajusta antecedentes jurisprudenciales. que tiene por objeto contratar el contractual del Estado el operador suministro de papelería y elementos de preventivo debe convertirse en oficina. solicita PREGUNTA INTELIGENTE a la entidad contratante manifestar las razones de orden técnico que justifican la exclusión referida. una entidad ha establecido ESTA METODOLOGÍA? dentro del pliego de condiciones de P una selección abreviada por subasta ara vigilar y controlar la gestión inversa. que los oferentes. cumpliendo así los dificultades propias de la función que principios constitucionales y legales que cumplen. el operador preventivo deberá plantearle brindando su experiencia y conocimiento cuestionamientos a la entidad vigilada que para generar espacios de construcción de reten sus argumentaciones. cuando así se requiera. La En tal sentido. S ignifica ilustrarse en el tema objeto de vigilancia. a la la disposición del pliego de condiciones doctrina de los organismos de control a través de una adenda.2 ¿CÓMO IMPLEMENTAR Por ejemplo. METODOLOGÍA DE LA sobre el trámite de la convocatoria. interpretaciones sobre el tema efectuadas por la jurisprudencia y la doctrina o De eso se trata la metodología de la recordando preceptos normativos que pregunta inteligente. el operador preventivo. que adelanta un caso ordinario 38 . contratante con el fin de que sea ésta. la gestión idóneo. Frente a esta estipulación. ni con la infraestructura técnica fiscal y la contratación estatal. sin fundamentar esta restricción en el documento de estudios previos. Los gestores públicos en muchas la que reflexione para adoptar mejores y ocasiones se ven avasallados por las adecuadas decisiones. analizándolo frente a las exigencias normativas.1 ¿QUÉ SIGNIFICA estudio una relación normativa que atañe HACER PREGUNTAS al tema y las posiciones recurrentes de la INTELIGENTES? jurisdicción contencioso administrativa sobre el particular. presentando para su 4. acrediten experiencia de forma exclusiva con el sector público. como requisito habilitante. apliquen al caso. en el marco de su autonomía institucional. a veces no cuentan con personal rigen la función administrativa. 4. o administrativa que les permita afrontar los retos de gerenciar el Estado. PGN está llamada a apoyar su labor. 4. presentando conocimiento conjunto.

un estudiante permanente de las Para analizar qué preguntas inteligentes se modificaciones legales que afectan pueden realizar en cualquiera de las etapas el tema. para generar sinergias que fortalezcan la gestión pública. FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO. y la gestión fiscal. a saber: AMBIENTALES. participación ciudadana y que obra de estratégicas (DESDE LA forma imparcial. publicado por el actualizado que le permita interactuar con programa de Apoyo al Fortalecimiento los ordenadores del gasto y sus equipos Institucional de la PGN. ETAPA DE PLANEACIÓN así como las alternativas de gestión que le ofrece el sistema normativo. de trabajo. se cumple en varias etapas. (HASTA LOS ESTUDIOS TÉCNICOS. que promueve la Incluye TODAS las gestiones. CULTURALES. social: En la garantía de derechos y en con el fin de contar con un conocimiento la contratación estatal. Resulta fundamental que el operador preventivo revise los reparos. el sector productivo. de la las entidades públicas del documento de doctrina de autores especializados. en un vocero del interés general que está al tanto de la integralidad del tema. voy a retomar recurrentes. S EVALUACIÓN A Cuando el operador preventivo ya conoce POSTCONTRACTUAL T I el tema que abordará. sin Y ESTRATÉGICOS) y operativas importar el régimen legal que se aplique. El Control a la gestión contractual de lo Contencioso Administrativo. presentándole las inquietudes surgidas sobre el particular. 39 . ha examinado el S objeto de vigilancia y comprende la función F A y vocación constitucional o legal de la C C entidad pública o particular que cumple I funciones públicas que acompañará. solicitudes y observaciones que han presentado los interesados en la actividad contractual. las veedurías ciudadanas y demás actores sociales. son de la gestión contractual. la ciudadanía. convirtiéndose así. debe PLANEACIÓN Ó N analizar las actividades y documentos que ha producido el vigilado frente a los principios constitucionales y reglas Primero. que se debe reconocer. se debe revisar que comprende legales que rigen la función administrativa cada etapa. de las decisiones de la Corte lo expuesto por la suscrita en el Módulo Constitucional y de la Jurisdicción de V. PRESUPUESTALES La gestión contractual del Estado. de Memorias del Programa de Capacitación los fallos y pronunciamiento de la PGN en participación ciudadana y control y de los demás organismos de control.

CUÉLLAR CRUZ. con la AQUELLOS ANÁLISIS. cobijados por el Estatuto General de Contratación de la Administración El artículo 2.1 del Decreto CONTRATACIÓN) que deben realizar 734 de 2012 de la siguiente manera: las entidades o particulares que cumplen funciones públicas. con el fin de que la necesidad que motiva la contratación sea “LOS ESTUDIOS PREVIOS SON satisfecha en el plazo adecuado.1. o definir las LEY O EL MANUAL INTERNO QUE SE condiciones de la contratación. que le permitan llevar a la elaboración del proyecto de pliego de cabo por lo menos tres actividades: condiciones o del contrato. cliente y en sus expectativas. Planear de forma general lo que será su respectivamente. diseños. (…)” está obligado o aquellos que ha formulado internamente. acatando lo ordenado por los refiere los siguientes aspectos mínimos numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley para la elaboración de los estudios previos 80 de 1993 y lo dispuesto por los artículos de las CUATRO MODALIDADES DE 2. María Lorena. SOCIALES. para contar con estarán conformados por los documentos todos los análisis. ENTIDADES NO COBIJADAS POR EL ESTATUTO. Elaborar el proyecto de pliego de CONTRATAR. siempre pensando en el La Procuraduría General de la Nación.1. SELECCIÓN contempladas en la Ley __________________________________________ 8. y en el caso de las entidades ESTUDIOS? y particulares que cumplen funciones públicas. Definir con certeza las condiciones que rigen la gestión contractual del del contrato a celebrar y del proceso de Estado. Recomendaciones para la Elaboración de Estudios Previos – Aplicación del Principio de Planeación. de manera que los proponentes o el eventual contratista 1. Procuraduría General de la Nación.1. estableciendo cómo con dicha por la entidad así como la distribución de gestión desarrollará los planes a los que riesgos que la misma propone.1. 2010 40 .1 y 2.” Esta etapa debe desarrollarse en términos generales. Y TRÁMITES QUE DEBEN ADELANTAR LAS ENTIDADES PÚBLICAS ANTES DE 3. puedan valorar gestión contractual en lo corrido de una adecuadamente el alcance de lo requerido vigencia. acuñó el siguiente concepto8: selección pertinente. en cumplimiento de los ¿CUÁL ES EL CONTENIDO principios constitucionales de economía y MÍNIMO DE DICHOS transparencia. ECONÓMICOS Y LOS ESTUDIOS PREVIOS fueron LEGALES QUE REQUIERA CADA definidos por el artículo 2. en el caso LAS MODALIDADES QUE SEÑALA LA de las convocatorias públicas. permisos. EN EL CASO DE AQUELLAS trate de la modalidad directa.1 del Decreto 734 de 2012 Pública.1 del Decreto 734 de 2012. en su “(…) los estudios y documentos previos calidad de contratantes. BAJO CUALQUIERA DE condiciones o su equivalente. definitivos que sirvan de soporte para autorizaciones. cuando se APLIQUE. tras efectuar una interpretación integral de las normas constitucionales y legales 2. DOCUMENTOS mayor calidad y al mejor precio posible.

con sus perjuicios de naturaleza contractual especificaciones y la identificación del o extracontractual. la entidad contratante 8. aplicarán en desarrollo de su actividad contractual.2. concesiones. El valor estimado del contrato. y ambiental.1. los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política. así como la 3. incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el caso.17 del presente decreto. En el caso con la modalidad de selección. Cuando el Comercio vigente para el Estado valor del contrato sea determinado por Colombiano en los términos del artículo precios unitarios. estipuló adicionalmente que en su estructuración. 7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los 2. disponiendo que esta exigencia será aplicable incluso para los contratos que incluyan el diseño. respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal. y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el “1. (MÍNIMA CUANTÍA) utilizadas para calcular el valor estimado del contrato y en el caso de las El artículo 87 de la Ley 1474 de 2011. La indicación de si la contratación indicando las variables utilizadas para respectiva está cobijada por un Acuerdo calcular el presupuesto de la contratación Internacional o un Tratado de Libre y los rubros que lo componen. la entidad contratante no que adicionó el artículo 25 de la Ley 80 publicará el modelo financiero utilizado de 1993. “Las entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.9 del presente decreto. estimación. de 2011. para los procesos de selección que tengan por objeto la realización de obras será 5.1150 de 2007.” 41 . acorde con su régimen legal especial. la entidad la complejidad y la cuantía de la contratante no publicará las variables contratación. 4. La justificación de los factores de necesario contar con los estudios y diseños selección que permitan identificar la que permitan establecer la viabilidad del oferta más favorable. Ley 1150 de 2007. El objeto a contratar. 8. entidad estatal pretende satisfacer con la contratación.” deberá incluir la forma como los calculó para establecer el presupuesto La necesidad de estos estudios y su y soportar sus cálculos de presupuesto complejidad podrá variar de acuerdo en la estimación de aquellos. La descripción de la necesidad que la equilibrio económico del contrato. de contratista. del concurso de méritos. La modalidad de selección del pertinencia de la división de aquellas. incluyendo los fundamentos acuerdo con la reglamentación sobre el jurídicos que soportan su elección. El soporte que permita la tipificación. de conformidad proyecto y su impacto social. económico con el artículo 2. __________________________________________ 9. adicionada por la Ley 1474 6. particular. artículo 13. derivados del contrato a celebrar.

podría EN ESTA ETAPA? demandar la celebración y ejecución de esa clase de contrato. etc. valores y alternativas OPERADOR PREVENTIVO que.pdf según el caso. Sección el mercado nacional o internacional.procuraduria. expedida de forma conjunta por para satisfacer esa necesidad y las la Auditoría General de la República. emitido por la Sala de lo (vi) la existencia y disponibilidad.gov. PUEDE PLANTEAR UN (iv) los costos. Consejero (vii) los procedimientos. razones que justifiquen la preferencia por la Contraloría General de Santander y la modalidad o tipo. cuya co/portal/media/file/CIRCULAR%20 contratación. Estatuto General de Contratación de 42 . especificaciones. adjunto20102011%281%29.. los servicios. trámites y Ponente MAURICIO FAJARDO requisitos que deben satisfacerse. de 2006. vale la pena de ese pretendido contrato. revisar un pronunciamiento del Consejo de Estado. Para comprender la aplicación de este v) la disponibilidad de recursos o la principio por parte de las entidades y capacidad financiera de la entidad particulares que cumplen funciones contratante. obras. la modalidad u opciones escogidas o En el caso de sujetos no sometidos al contempladas para el efecto. planos. Sobre el tema se invita a revisar la Circular No. recomendaciones para optimizar la gestión contractual de las entidades públicas de (iii) las calidades.. así como que cumple funciones públicas. para asumir las obligaciones públicas no sometidas al Estatuto General de pago que se deriven de la celebración de Contratación Estatal9. deberá incluir también la elaboración de los diseños. régimen excepcional.. consultando las Lo primero que debe verificar el operador cantidades. a precios de mercado reales. especificaciones. en Contencioso Administrativo. en el que se destacó que los reunirse u obtenerse para llevar a cabo estudios previos deberían por lo menos la selección del respectivo contratista y ocuparse de los siguientes aspectos: la consiguiente celebración del contrato que se pretenda celebrar (…)” “(i) la verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato. de Tercera. en sentencia de 31 de agosto proveedores. adquisición o disposición C O N J U N TA % 2 0 E X T E R N A % 2 0 se haya determinado necesaria. etc. vínculo: http://www. Radicación 25000-23-26- 000-1991-07664-01(14287). cantidades preventivo es el régimen de contratación de los bienes. contractual que se la PGN. lo cual. etc. Este documento cantidades y demás características podrá consultarte en el siguiente que puedan o deban reunir los bienes. servicios. GÓMEZ. que presenta un documento de escoja. las obras. ¿QUÉ PREGUNTAS SE análisis técnicos. que estatal aplicable a la entidad o particular se pretende y requiere contratar. 34 de 28 de octubre de (ii) las opciones o modalidades existentes 2011.

procuraduria. independientemente de su objeto.pdf procedimiento de selección de consultores o proyectos. reglamentado a su vez cuantía de la entidad contratante. Memorias del Programa de Capacitación en participación ciudadana y control social: En la garantía de derechos y en la contratación estatal. precalificación. opera como regla general caso.gov.co/portal/media/file/ CONCURSO DE MÉRITOS: Cartillaprocuraduriaestudiosprevios.”10 de Contratación de la Administración Pública son las contempladas en el CONTRATACIÓN DE MÍNIMA artículo 2 de la ley 1150 de 2007. ELABORACIÓN DE ESTUDIOS las circunstancias de la contratación PREVIOS. las siguientes: CONTRATACIÓN DIRECTA: • ¿El sujeto de vigilancia justificó LEGAL. la PGN modalidad de selección objetiva prevista publicó en el año 2010 el documento para aquellos casos en que. PRINCIPIO DE PLANEACIÓN obra o servicio. Pero ¿cuáles son las modalidades Es la excepción a la regla general que de contratación vigentes? Para las ordena la realización de convocatoria entidades sometidas al Estatuto General pública. APLICACIÓN DEL o la cuantía o destinación del bien. por el por el Decreto 734 de 2012. artículo 30 de la Ley 80 de 1993 y demás deberá atender las previsiones del normas concordantes y que. además “LICITACIÓN PÚBLICA: de examinar el cumplimiento de convocatoria pública que se desarrolla los principios que rigen la función en cumplimiento de lo dispuesto en el administrativa y la gestión fiscal. Con el fin de orientar a los operadores SELECCIÓN ABREVIADA: de la gestión contractual. invita a consultar en el link http://www. para las causales previstas en la ley. Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional. entre otras. __________________________________________ 10. 2011 43 . tal como lo correspondiente manual de contratación. pueden adelantarse EN LA CONTRATACIÓN DE LAS procesos simplificados para garantizar ENTIDADES PÚBLICAS”. de forma taxativa. modalidad de contratación que no exige TÉCNICA Y FINANCIERAMENTE la el desarrollo de convocatoria pública modalidad de selección que va a emplear? y que sólo procede. Asesora PGN. El Control a la gestión contractual de las entidades públicas. Módulo V. de contratación. María Lorena Cuéllar. estipula el artículo 2. que se la eficiencia de la gestión contractual. en la que se podrán utilizar Las preguntas que suelen hacerse los sistemas de concurso abierto o de operadores preventivos en esta etapa son. por las “RECOMENDACIONES PARA LA características del objeto a contratar.la Administración Pública. numeral 1 de la ley procedimientos o funciones. CUANTÍA: contratación cuyo valor no adicionado a través del artículo 94 de la excede del 10 por ciento de la menor Ley 1474 de 2011. según sea el 1150 de 2007.

respecto al contrato objeto de vigilancia? garantías. especificaciones técnicas. para el caso de las se ejecutará en una sola vigencia o se entidades sometidas al Estatuto General debieron tramitar vigencias futuras? de Contratación de la Administración __________________________________________ 11. en el marco de la legislación el desarrollo del proceso de selección o vigente. plazo. licencias y autorizaciones para llevar a • ¿Analizó las condiciones financieras cabo la selección del contratista o iniciar o de solvencia económica que deben la ejecución del contrato? cumplir los proponentes para acreditar su idoneidad? ETAPA DE SELECCIÓN • ¿Justificó legal. el estado del • ¿Identificó las condiciones técnicas de la proceso de selección correspondiente y la contratación. de la garantía única que deberá justificado el presupuesto oficial a cobijar el contrato? detalle? ¿Debe publicar en el SECOP11 ésta información? • ¿Se cuenta con todos los permisos. de acuerdo con el objeto y las del contrato? obligaciones que de éste se derivan? • ¿Se constató la necesidad de contratar un • ¿La contratación se encuentra incluida interventor para el seguimiento y control en el presupuesto asignado? del contrato? ¿Se determinó cómo se contratará la interventoría. bien sea la ley y sus decretos la celebración del contrato? ¿El contrato reglamentarios. Sistema Electrónico para la Contratación Pública 44 .? celebración y ejecución del contrato? • ¿Desarrolló el estudio de mercado? • ¿Se definieron los amparos. su cuantía y ¿Qué metodología empleó? ¿Se encuentra vigencia. tasaron y distribuyeron debe efectuar el proponente. técnica y Etapa en la que económicamente los criterios de se selecciona de verificación para la habilitación de forma objetiva las ofertas? ¿Estos criterios resultan la oferta más proporcionales al valor y complejidad de favorable a los la contratación? intereses de la entidad. etc. objeto. declaraciones que • ¿Se identificaron. personal mínimo. aplicando criterios de comparación previamente • ¿Verificó el amparo presupuestal para definidos. del contratista. técnicas ejecución del y económicas que determinaron los contrato. Implica la verificación de la criterios de ponderación de las ofertas idoneidad del proponente y determinar (ASIGNACIÓN DE PUNTAJE)? la favorabilidad de la oferta. obligaciones naturaleza accesoria de esta contratación. criterios de experiencia. para la • ¿Explicó las razones legales. • ¿Identificó el tipo de contrato a • ¿Se estableció el perfil del supervisor suscribir. lugar de los riesgos previsibles derivados de la ejecución.

expresó providencia de 10 de marzo de 200512.Pública. Sala de lo Contencioso aplicación de principios y normas que Administrativo. para las entidades de para las autoridades de controlar las régimen excepcional. o de los principios Por ello. el Tribunal: señaló: “(…) no es cierto que dicha clase de “A pesar de que se trata de entidades contratación implique que la entidad que dada su naturaleza de empresas estatal contratante pueda inobservar los industriales y comerciales en algunos principios de economía. esta Corte estima que no puede constitucionales que orientan la función darse validez a la equiparación que el administrativa y la gestión fiscal y de demandante hace entre el régimen de las disposiciones del correspondiente contratación directa y la inexistencia manual de contratación. Nada más alejado también entiende el demandante. al señalar que la Contratación. que en esta modalidad de contratación en realidad “no son particulares”. el ofertas más favorables. de selección objetiva. y en materia Decreto 855 de 1994. transparencia y. precisamente. cuyas disposiciones. también están obligadas sujeción al reglamento de contratación a administrar sus recursos de manera directa. funciones o tanto de controles como de deberes procedimientos. su misma naturaleza. en la garantizan la selección objetiva. buscan de la selección objetiva. Sobre el particular el contratación directa NO EXCLUYE la Consejo de Estado. como toda empresa de oportunidades. Sección Tercera. conductas de los servidores públicos que hubieren intervenido en el proceso Se suele pensar que la modalidad de de vinculación contractual hasta su contratación directa escapa al principio terminación. también se haga realidad la igualdad de y conservan. de contratación. actualmente consignado en el eficiente y transparente. transparencia y aspectos funcionan como particulares. __________________________________________ 12. para asegurar aparato estatal que otras entidades. con mayor independencia frente al en ella también rigen. incluyendo en la deber de selección objetiva establecidos valoración de tal favorabilidad el precio en el Estatuto Contractual. de selección objetiva. que es lo que al parecer. eligiendo como garantizar y desarrollar los principios de sus contratistas a quienes presenten las economía. unos objetivos y finalidades que difieren del simple Se reitera que la potestad de contratación ánimo de lucro que inspira a aquellos. Consejero ponente: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA 45 . Por el contrario.” de la realidad. La selección objetiva es un deber al que Así lo concluyó la Corte Constitucional también están obligadas las entidades en su Sentencia C-949 proferida el 5 de no sometidas al Estatuto General de septiembre de 2001. en especial. directa debe ejercerse con estricta por esta razón. no se hallan exentas conforme al parágrafo del artículo 24 del deber de cumplir con el principio de la Ley 80. Radicación: 25000-23-26-000-2003-01195-01(AP).

etc. María Lorena Cuéllar. de las mismas. d. REGIMEN JURIDICO APLICABLE: h. el pliego de condiciones. VALIDEZ DE LA PROPUESTA. por ello. órganos establecimiento de la prestación principal de control. de presentación. procedimiento señalamiento del amparo presupuestal y oportunidad para el RETIRO DE para su adjudicación. CRONOLOGIA DEL PROCESO DE contrato. redactado de forma tal demás actores sociales. El Control a la gestión contractual de las entidades públicas. escogencia de un contratista. SELECCIÓN: indicación de las etapas __________________________________________ 13. mecanismos y lugar de valor del proceso de contratación y CORRESPONDENCIA. agentes y del contrato. lugar y fecha límite derivadas del contrato. condiciones de c. así requisitos de verificación que permitan como el contrato a celebrar.” interesados frente al pliego. en la medida en de la convocatoria. Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional. Memorias del Programa de Capacitación en participación ciudadana y control social: En la garantía de derechos y en la contratación estatal. REQUISITOS DE señalamiento del régimen legal que rige VERIFICACIÓN: fijación de los el desarrollo del proceso de selección. 2011 46 . grave. principal y naturaleza del contrato. debería contener como mínimo las siguientes f. con las fechas de que vulneren tales principios en forma inicio y finalización de cada una de ellas. información. Módulo V. financieras publicidad de las actuaciones y el derecho y de otra índole que determinan la al debido proceso de los interesados. CONTROL SOCIAL: establecimiento estipulaciones13: de los mecanismos y canales de comunicación efectiva que garanticen la a. PREPARACION DE LA b. grupos de interés. PLAZO DE EJECUCION DEL PROPUESTA: determinación de los CONTRATO: fijación de los términos requisitos. realización de quiera que se denomine el documento audiencias públicas y demás mecanismos físico o electrónico en el que se señalan las que garanticen la transparencia y exigencias legales. en la vigilancia y que permita determinar la obligación seguimiento del proceso de contratación. estarán así mismo incurriendo en Se debe hacer claridad respecto a los una violación a los derecho colectivos plazos para la presentación y resolución de la moralidad administrativa y el de inquietudes y observaciones de los patrimonio público. para el traslado de los informes de verificación y Por lo anotado. PROPUESTAS. OBJETO DEL CONTRATO: participación de la ciudadanía. es decir. su capacidad jurídica. PRESUPUESTO OFICIAL Y AMPARO aprobación de las PROPUESTAS PRESUPUESTAL: determinación del ALTERNATIVAS. técnicas. g. establecer la IDONEIDAD del proponente para celebrar y ejecutar un e. declaraciones o plazos límites en los que las partes y documentos que debe contener deberán cumplir las obligaciones cada oferta. Asesora PGN. ponderación de las ofertas y presentación condiciones de contratación o como de observaciones.

deben edificarse sobre las bases de: l. neutralidad y claridad establecimiento de los plazos y exigencias de las reglas o condiciones impuestas para perfeccionar el contrato. presupuestos legales.2. DE ADJUDICACIÓN: precisó14: referencia de los procedimientos que utilizará la entidad. TÉRMINOS Y REQUISITOS i) la igualdad respecto de todos los PARA EL PERFECCIONAMIENTO.” criterios de ponderación de las ofertas que permiten su comparación objetiva Estas reglas de juego de la gestión y la selección de aquella que favorece contractual. selección abreviada y concurso de méritos. Al respecto el Consejo de Estado DE CIERRE.financiera. y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993. cierre. (…) CELEBRACIÓN DEL CONTRATO: OBLIGACIONES. técnica. etc. su ejecución. o los requerimientos técnicos. iniciar para la presentación de las ofertas. como son el DEBIDO PROCESO y la TRANSPARENCIA. Decreto 734 de 2012. La descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar. i. aclaración. __________________________________________ 14. Los fundamentos del proceso de selección. con el fin de que propia de la selección de los contratistas. son las que concretan otros dos j. y demás asuntos relativos al PONDERACIÓN: indicación de los mismo. que se emplean para cumplir los intereses y requerimientos de la el deber de selección objetiva cuando institución. Artículo 2. en todos los casos. EJECUCIÓN.. CAUSALES DE RECHAZO: principios constitucionales que resultan relación precisa de las causales de trascendentales en esta etapa de la gestión rechazo de las oferta. según sea el caso. en la cual se ubican los procedimientos metodología y oportunidad de sus administrativos que. FACTORES DE garantías. cuando menos: 1. etc. y la adjudicación del contrato. de experiencia y m. su modalidad. en las audiencias la principal aplicación del principio de de cada proceso. LEGALIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO: ii) la objetividad.. Sin perjuicio de las condiciones especiales que correspondan a los casos de licitación. (…) se requiere tramitar una convocatoria pública. intervenciones.3. (. el pliego de condiciones deberá detallar claramente los requerimientos para la presentación de la propuesta. procedimientos. entender que ha sido legalizado y liquidado. términos. los interesados conozcan el término. forma de pago. la ficha técnica del bien o servicio de características técnicas uniformes y de común utilización. El pliego contendrá.) contractual. PROCEDIMIENTOS AUDIENCIAS DE ACLARACIONES. interesados. CONDICIONES DE administrativa y organizacional. acatando los “En materia de contratación pública. y las demás reglas objetivas que gobiernan la presentación de las ofertas así como la evaluación y ponderación de las mismas. k. 47 . “Contenido mínimo del pliego de condiciones. transparencia tiene cabida en el área adjudicación.. 2.

salvo expresa reserva. Al pliego se anexará el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los demás documentos que sean necesarios.” injustificadas. la derecho al debido proceso y la seguridad Contraloría General de Santander y la jurídica. previstas en la ley o en los reglamentos para las entidades y particulares que que rijan estos asuntos. Lo anterior se concreta en las siguientes sugerencias para optimizar El principio de transparencia es la gestión: transversal a la organización del • Se deben cumplir y observar las formas Estado. para lo __________________________________________ 3. Mauricio Fajardo Gómez. del la contratación. PGN. Radicación número: 15324. el cual será público. previamente establecidas y interesados y proponentes y asegurar el conocidas por todos los interesados. iii) la garantía del derecho de cual se recomienda fijar plazos razonables contradicción. Esto iv) la publicidad de las actuaciones de la incluye los términos para la realización Administración. el Auditoria General de la República. proceso número: 850012331000030901. la contestación de solicitudes de aclaración o modificación v) la motivación expresa. Consejero Ponente. Dr. en principio de libre concurrencia. etc. por ello aplica también. la objetiva de la propuesta más favorable. la diligencia de cierre o acto de adjudicación o de la declaratoria presentación de ofertas. 48 . Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso. para el desarrollo de cada una de las etapas de una convocatoria pública. y demás asuntos relativos al mismo. Las condiciones de celebración del contrato. vi) la escogencia objetiva del contratista Los procesos de selección de contratistas idóneo que ofrezca la oferta más favorable deben ser adelantados sin dilaciones para los intereses de la Administración. garantías.” 15. La información a que se refiere el numeral 1 del presente artículo. se presentará siempre en documento separable del pliego de condiciones. como anexo técnico. claras y el derecho de contradicción de los objetivas. de régimen excepcional o exceptuado del Estatuto • Los procesos de selección se deben General de Contratación. puntualizaron15: • Los ofrecimientos o propuestas “En la gestión contractual de las presentadas deben ser evaluados de entidades públicas se debe garantizar acuerdo con reglas justas. presupuesto. 4. bajo los propias de los procesos de selección presupuestos jurisprudenciales anotados. precisa y del pliego de condiciones o términos de detallada del informe de evaluación. de audiencias. forma de pago. ellas. Sentencia de 29 de agosto de 2007. cumplir en etapas perentorias y preclusivas que aseguren la selección En lo atinente al debido proceso. cumplen funciones públicas. la evaluación de de desierta.

entre otros. ejerciendo sus • ¿Cuántos proponentes se presentaron? derechos y cumpliendo sus deberes frente al contratista. • ¿Se publicó en el SECOP el acto los operadores preventivos generalmente administrativo de adjudicación y el acta abordan. de haberse presentado. ¿Se admitió substancial a las condiciones establecidas y resolvió. Este seguimiento • ¿Cómo se designaron los miembros de y ejecución se realiza a través de la los comités de verificación y ponderación? SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA. en caso interrogantes.condiciones de igualdad de acceso a la en consideración de los interesados y información. ¿Los informes de verificación y ponderación de las ofertas fueron puestos 49 . en contratación? los términos de ley? ¿Se volvió a tramitar el proceso? • ¿En qué fecha se expidieron estás adendas? ¿Se respetaron los plazos ETAPA DE EJECUCIÓN legales o del cronograma del pliego previstos para el efecto? • ¿Se resolvieron oportunamente todas las observaciones presentadas por los interesados en el proceso de selección? •¿Se publicaron en el SECOP todas las adendas. de que se haya llevado a cabo en los términos de ley? • ¿Se expidieron Adendas o modificaciones al pliego de condiciones • En el caso de la declaratoria de que puedan implicar un cambio desierta de la convocatoria.” publicados en el SECOP en los términos legales previstos para el efecto? ¿QUÉ PREGUNTAS SE PUEDE PLANTEAR UN • ¿Se presentaron quejas respecto al trámite del proceso de selección? OPERADOR PREVENTIVO EN ESTA ETAPA? • ¿Se respondieron todas las observaciones presentadas frente a los informes de Para examinar los principales aspectos de verificación y ponderación de las ofertas? las convocatorias públicas adelantadas y procedimientos de selección aplicados. Durante ésta la entidad que se desarrollaron? ¿Fueron publicadas? contratante debe efectuar el seguimiento y control de lo pactado. los siguientes de audiencia de adjudicación. el en el documento de estudios previos de la recurso de reposición correspondiente. las observaciones y sus respuestas? Etapa en la que se ejecuta el contrato • ¿Existen actas de todas las audiencias celebrado.

para tal fin por la Entidad Estatal. deberá evaluarse en la etapa de supervisión e interventoría. de planeación del contrato objeto de vigilancia. a través Anticorrupción. a través de los contratos EXIGENCIA PODRÁN HACER AL de prestación de servicios que sean GARANTE. contable. jurídico desempeñadas por un responsable del objeto o contrato dentro de la designado o contratado para el efecto. Para la supervisión. No FENÓMENOS QUE ALTEREN 50 . un mismo contrato. EXIGIR AL CONTRATISTA LA especializados. SOLICITAR LA ACTUALIZACIÓN suponga conocimiento especializado en O LA REVISTA DE LOS PRECIOS la materia. Ley 1474 de 2011. y jurídico que sobre contratantes. a través de la celebración de un contrato de prestación de servicios. o cuando la complejidad o CUANDO SE PRODUZCAN la extensión del mismo lo justifiquen. administrativo. DIVIDIR LAS FUNCIONES. jurídico y financiero. en relación con la ejecución satisfactoria del contrato. El artículo 83 de esta norma señaló: Esta exigencia de vigilancia. como son: es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos “1.” que realiza el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por parte del Por regla general. supervisor. con la finalidad de promover CONCURRENTES. requeridos. control “La supervisión consistirá en el y seguimiento de lo pactado deviene seguimiento técnico. lo anterior cuando la entidad INTERVENTORÍA? lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal. de los deberes que tienen las entidades financiero. ADELANTAR LAS GESTIONES La interventoría consistirá en el NECESARIAS PARA EL seguimiento técnico que sobre el RECONOCIMIENTO Y COBRO DE cumplimiento del contrato realice una LAS SANCIONES PECUNIARIAS Y persona natural o jurídica contratada GARANTÍAS A QUE HUBIERE LUGAR. Es el conjunto de funciones o actividades técnico. ¿QUÉ ES LA SUPERVISIÓN O obstante. cuando el seguimiento del contrato 3. podrá contratar el seguimiento administrativo. y evitar perjuicios a la entidad y al contratista o parte del La necesidad de contar con un apoyo al negocio jurídico. se del trámite del respectivo concurso de diferenciaron claramente los conceptos méritos. financiero. IGUAL de apoyo. contable. 2. consagrados en el artículo 4 el cumplimiento del objeto del contrato. NO SERÁN contratista. de la Ley 80 de 1993. pero si llegaren a mantener permanentemente informado al CONCURRIR LA ENTIDAD DEBE ordenador del gasto de su estado técnico. Con la expedición del Estatuto o de contratar un interventor. la EJECUCIÓN IDÓNEA Y OPORTUNA Entidad estatal podrá contratar personal DEL OBJETO CONTRATADO. interventoría.

CAUSAS A ELLAS IMPUTABLES. LOS DESAJUSTES QUE PUDIEREN PRESENTARSE Y ACORDARÁN LOS 5.1. POR LAS INDEMNIZACIONES QUE DEBAN PAGAR COMO CONSECUENCIA DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL. SEGÚN EL CASO. SERVICIOS PRESTADOS O DE CONTRATAR EN LOS CASOS DE O BIENES SUMINISTRADOS. NORMAS TÉCNICAS COLOMBIANAS O INTERNACIONALES. ACTUAR DE TAL MODO QUE POR OFRECIDAS POR LOS CONTRATISTAS. 8. 10. REPETIR CONTRA LOS ACTUACIÓN. ADELANTAR REVISIONES PROPONER EN LOS CASOS EN QUE PERIÓDICAS DE LAS OBRAS SE HUBIERE REALIZADO LICITACIÓN EJECUTADAS. PARA CONTRATACIÓN DIRECTA. EL JEFE DE LA ENTIDAD CELEBRADO. CONTRA EL CONTRATISTA O LOS TERCEROS RESPONSABLES. ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA MANTENER DURANTE EL DESARROLLO Y 51 . ECONÓMICAS Y FINANCIERAS EXISTENTES AL MOMENTO DE 4. ADELANTAR LAS ACCIONES RESPETAR EL ORDEN DE CONDUCENTES A OBTENER LA PRESENTACIÓN DE LOS PAGOS INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS POR PARTE DE LOS CONTRATISTAS. EXIGIR QUE LA CALIDAD DE LOS MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS PERTINENTES PARA PRECAVER POR LAS ENTIDADES ESTATALES O SOLUCIONAR RÁPIDA Y SE AJUSTE A LOS REQUISITOS EFICAZMENTE LAS DIFERENCIAS MÍNIMOS PREVISTOS EN LAS O SITUACIONES LITIGIOSAS QUE NORMAS TÉCNICAS OBLIGATORIAS. CONTRATO. QUE SUFRAN EN DESARROLLO SÓLO POR RAZONES DE INTERÉS O CON OCASIÓN DEL CONTRATO PÚBLICO.EN SU CONTRA EL EQUILIBRIO EJECUCIÓN DEL CONTRATO ECONÓMICO O FINANCIERO DEL LAS CONDICIONES TÉCNICAS. CORREGIRÁN CONDICIONES NO SE CUMPLAN. PROMOVER LAS ACCIONES DE ONEROSIDAD EN EL CUMPLIMIENTO RESPONSABILIDAD CONTRA ÉSTOS DE LAS OBLIGACIONES A CARGO Y SUS GARANTES CUANDO DICHAS DEL CONTRATISTA.” SERVIDORES PÚBLICOS. NO SOBREVENGA UNA MAYOR 4. LLEGAREN A PRESENTARSE. VERIFICAR QUE ELLOS CUMPLAN CON LAS CONDICIONES DE CALIDAD 9. NUMERAL ADICIONADO POR EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY 1150 DE 2007 6. PODRÁ MODIFICAR DICHO ORDEN DEJANDO CONSTANCIA DE TAL 7.

¿QUÉ NORMATIVIDAD RIGE buscando garantizar la idoneidad y
LA VIGILANCIA, CONTROL capacidad técnica, administrativa, legal y
financiera, de acuerdo con la complejidad
Y SEGUIMIENTO DE LOS
y extensión de esta labor, para cumplir
CONTRATOS ESTATALES? con las funciones asignadas, en el
caso del supervisor, o las obligaciones
Los supervisores e interventores deben pactadas, en el caso de los interventores
ejecutar las actividades de vigilancia, contratados o de los contratos de apoyo a
seguimiento y control de los contratos la gestión celebrados.
bajo los parámetros establecidos en las
Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 ¿QUÉ FUNCIONES O
de 2011, sus decretos reglamentarios, las
normas civiles y comerciales y demás
ACTIVIDADES DEBEN
que rijan la materia, lo establecido en el CUMPLIR O DESARROLLAR
contrato, en el caso de la interventoría o LOS SUPERVISORES E
de la prestación de servicios de apoyo a la INTERVENTORES?
labor del supervisor, y lo dispuesto en el
• FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:
manual de contratación de cada entidad,
Verificación del cumplimiento oportuno
respecto a las políticas de supervisión o de las diligencias de orden administrativo
interventoría. propias del contrato suscrito.

En virtud de los principios
constitucionales de eficacia y celeridad, • FUNCIONES TÉCNICAS: Verificación
de cada uno de los procesos técnicos a cargo
desde la perspectiva del Control Interno, del contratista, con el fin de constatar que se
adelanten de conformidad con las normas
en la normatividad de las entidades técnicas aplicables, que cumplen con las
especificaciones técnicas previstas, los
no sometidas al Estatuto General de planos, estudios y diseños, los cronogramas
Contratación de la Administración y presupuestos correspondientes.
Pública se deberían establecer las
definiciones, funciones, prohibiciones y • FUNCIONES LEGALES: Verificación del
demás reglas que garanticen el control y cumplimiento de la normatividad general y
seguimiento permanente y oportuno de particular contractual vigente

los contratos que celebren.
• FUNCIONES FINANCIERAS: Verificación
¿QUÉ CUALIDADES DEBE de las actuaciones del contratista de orden
financiero, contable y presupuestal, que se
TENER EL INTERVENTOR deban realizar dentro del marco del contrato
suscrito.
O SUPERVISOR DE UN
CONTRATO?
El artículo 84 del aludido estatuto resaltó
El perfil que debe satisfacer el contratista un deber fundamental de los supervisores
o el servidor público que desempeñará e interventores, como es el de mantener
las actividades de interventoría o informada a la entidad contratante de
supervisión, respectivamente, debería los hechos o circunstancias que puedan
determinarse en los estudios previos de constituir actos de corrupción tipificados
cada contratación objeto de vigilancia, como conductas punibles, o que puedan

52

poner o pongan en riesgo el cumplimiento ¿QUÉ FACULTADES TIENEN
del contrato, o cuando tal incumplimiento LOS SUPERVISORES O
se presente.
INTERVENTORES?
EL INCUMPLIMIENTO DE
ESTE DEBER ACARREA SERÍAS De acuerdo con lo
CONSECUENCIAS PARA EL señalado en el artículo
INTERVENTOR. ES ASÍ COMO 84 del Estatuto
EL PARÁGRAFO 2 DEL CITADO Anticorrupción,
ARTÍCULO 84 DISPUSO: los supervisores o
interventores podrán:
“Adiciónese la Ley 80 de 1993, artículo
8°, numeral 1, con el siguiente literal: • SOLICITAR INFORMES
k) El interventor que incumpla el
deber de entregar información a la • SOLICITAR ACLARACIONES
entidad contratante relacionada con el Y EXPLICACIONES SOBRE LA
incumplimiento del contrato, con hechos EJECUCIÓN DEL CONTRATO
o circunstancias que puedan constituir
actos de corrupción tipificados como Además de estas facultades, PUEDEN
conductas punibles, o que puedan poner Y DEBEN, orientar la ejecución de los
o pongan en riesgo el cumplimiento del contratos; colaborar con el contratista
contrato.” para facilitar el cumplimiento de lo
pactado; absolver dudas técnicas o de
Esta inhabilidad se extenderá por un otra índole que le competan; estudiar,
término de cinco (5) años, contados a partir avalar, de ser procedente, y tramitar las
de la ejecutoria del acto administrativo solicitudes de modificación del contrato y
que declare el incumplimiento, previa la restablecimiento del equilibrio financiero;
actuación administrativa correspondiente. gestionar las acciones que conminen
al contratista al cumplimiento del
Por su parte, el parágrafo 3 de la norma negocio o a sancionar el incumplimiento
señaló que el interventor que no haya total o parcial de éste y, finalmente,
informado oportunamente a la Entidad de CERTIFICAR la ejecución satisfactoria
un posible incumplimiento del contrato de las obligaciones contempladas en
vigilado o principal, parcial o total, el acuerdo de voluntades, para que la
de alguna de las obligaciones a cargo entidad contratante proceda a los pagos a
del contratista, será solidariamente que haya lugar, y de ser pertinente, a la
responsable con este de los perjuicios liquidación del negocio jurídico.
que se ocasionen con el incumplimiento
por los daños que le sean imputables al
interventor.

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¿QUÉ RESPONSABILIDAD respecto de los cuales hayan ejercido o
TIENEN LOS ejerzan las funciones de interventoría.”
SERVIDORES PÚBLICOS
Esta responsabilidad será reglamentada
Y PARTICULARES QUE por el Gobierno Nacional.
EJERCEN LA SUPERVISIÓN
O INTERVENTORÍA DE UN Además de las consecuencias
CONTRATO ESTATAL? patrimoniales y la inhabilidad especial
contemplada para el interventor que falte
El Estatuto Anticorrupción modificó al deber de información ya mencionado,
de forma sustancial el alcance de la el parágrafo 1 del artículo 84 de la Ley
responsabilidad de los supervisores e 1474 modificó el numeral 34 del artículo
interventores de los contratos. 48 de la Ley 734 de 2002, contemplando
como falta gravísima:
El artículo 82, que reformó lo previsto
en el artículo 53 de la Ley 80 de 1993, “No exigir, el supervisor o el interventor,
dispuso: la calidad de los bienes y servicios
adquiridos por la entidad estatal, o en
“Los consultores y asesores externos su defecto, los exigidos por las normas
responderán civil, fiscal, penal y técnicas obligatorias, o certificar como
disciplinariamente tanto por el recibida a satisfacción, obra que no ha
cumplimiento de las obligaciones sido ejecutada a cabalidad. También
derivadas del contrato de consultoría será falta gravísima omitir el deber de
o asesoría, como por los hechos u informar a la entidad contratante los
omisiones que les fueren imputables y que hechos o circunstancias que puedan
causen daño o perjuicio a las entidades, constituir actos de corrupción tipificados
derivados de la celebración y ejecución como conductas punibles, o que puedan
de los contratos respecto de los cuales poner o pongan en riesgo el cumplimiento
hayan ejercido o ejerzan las actividades del contrato, o cuando se presente el
de consultoría o asesoría. incumplimiento.”

Por su parte, los interventores ¿QUÉ PREGUNTAS SE
responderán civil, fiscal, penal y PUEDE PLANTEAR UN
disciplinariamente, tanto por el OPERADOR PREVENTIVO
cumplimiento de las obligaciones EN ESTA ETAPA?
derivadas del contrato de interventoría,
como por los hechos u omisiones que
Para conocer cómo se ha llevado a
les sean imputables y causen daño o
cabo la supervisión o interventoría de
perjuicio a las entidades, derivados de la
un contrato, los operadores preventivos
celebración y ejecución de los contratos
pueden resolver, entre otros, los siguientes
cuestionamientos:
__________________________________________
16. Memorias del Programa de Capacitación en participación ciudadana y control social: En la garantía de
derechos y en la contratación estatal. Módulo V. El Control a la gestión contractual de las entidades públicas.
María Lorena Cuéllar. Asesora PGN. Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional. 2011

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• ¿El contrato contó con la supervisión Para resolver las preguntas planteadas
definida durante el plazo de ejecución? se sugiere tener en cuenta las siguientes
¿Consta la designación del supervisor definiciones 16:
o responsable encargado de realizar el
control y seguimiento a la ejecución del PRÓRROGA: Ampliación del plazo
contrato? total de ejecución del contrato o del
plazo de cumplimiento parcial de las
• ¿Consta la fecha a partir de la cual se obligaciones.
inició el plazo de ejecución del contrato
de interventoría, en caso de existir tal ADICIÓN: Modificación en el valor del
figura? contrato, que lo acrece.

• ¿Se respetaron los plazos, parciales o OTROSI: Aclaración al texto del contrato
totales, pactados en el contrato, para el para corregir o precisar la redacción de
cumplimiento de las obligaciones? las cláusulas, que no implica variación en
la voluntad de las partes.
• ¿Se cumplieron los requisitos de
perfeccionamiento, ejecución y MODIFICACIÓN: cambio de algunas
legalización del contrato? de las cláusulas del contrato, distintas
a la ampliación del plazo o valor o la
• ¿El contrato se modificó, prorrogó o aclaración o corrección de su texto.
adicionó? ¿Se suscribieron las respectivas
minutas?

• ¿Se encuentran debidamente justificadas
dichas modificaciones, prórrogas,
adiciones, otrosí?

• ¿Consta el concepto del interventor/
supervisor del contrato sobre las
variaciones adoptadas?

• ¿Se cumplieron los requisitos
de perfeccionamiento, ejecución y
legalización de las modificaciones, ETAPA POST
adiciones, prórrogas, otrosí? CONTRACTUAL
• ¿Constan los pagos efectuados?
¿Coinciden con lo pactado? ¿Cada
Además de las etapas expuestas, existe
pago se encuentra justificado en
una FASE POSCONTRACTUAL, que
las certificaciones de cumplimiento
consiste en la verificación integral del
expedidas por el supervisor o interventor
cumplimiento de las obligaciones de las
del contrato?
partes, frente a lo dispuesto en el contrato
y a la normatividad pertinente, con el fin

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” 56 . o a la fecha del acuerdo que la disponga. anticipado efectuado? además. -LIQUIDACIÓN UNILATERAL: liquidación del contrato que realiza de forma unilateral la entidad pública contratante. estabilidad de la obra. etc. no se pudo llevar a cabo la liquidación por mutuo acuerdo del contrato (por la no concurrencia del contratista o por el desacuerdo de las partes sobre el particular). que la entidad contratante verifique qué obligaciones a cargo del • ¿Se dejaron salvedades en la liquidación contratista quedan pendientes a la firma del contrato o en el acta de recibo a del acta de recibo final o de liquidación satisfacción? del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordena su liquidación unilateral. obra o servicio Esta fase puede comprender la liquidación el contrato. suscribió el acta de liquidación por artículo 60 de la Ley 80 de 1993. proceder al último preguntas: pago pactado y a efectuar el balance financiero del negocio con miras a • ¿Se cumplió el objeto pactado? ¿El finiquitar el vínculo surgido. supervisor o interventor avaló el recibo a satisfacción del bien. dentro del término de dos meses. dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación. IDEM. Se efectúa a través de la expedición de un acto administrativo debidamente motivado. -LIQUIDACIÓN JUDICIAL: liquidación realizada por el Juez del contrato. ¿Se requirió Para examinar el balance final de al contratista o se hicieron efectivas las ejecución del contrato. obra o servicio. obligaciones a cargo del contratista. Debe llevarse a cabo en el término pactado dentro del contrato o pliego de condiciones de la respectiva convocatoria o. que. cuando pese a la convocatoria del contratista. correcto funcionamiento. suelen estar cobijadas en los amparos correspondientes de la garantía única constituida. el operador puede garantías correspondientes? 17. las siguientes bien. girado al contratista? ¿Se agotó el pago obras o servicios contratados. cuando esta es (cuando no sea necesaria la liquidación). “LIQUIDACIÓN POR MUTUO ACUERDO DE LAS PARTES: liquidación del contrato que se efectúa de forma conjunta y por mutuo acuerdo de las partes. calidad • ¿Se verificó el cumplimiento de las de los bienes. final o a la liquidación del contrato. entre otras. 11 de mutuo acuerdo o gestionó la liquidación la Ley 1150 de 200717 y 217 del Decreto unilateral del contrato. en los términos de Ley 019 de 2012. contados a partir del vencimiento del plazo para realizar la liquidación por mutuo acuerdo (artículo 11 de la Ley 1150 de 2007) o hasta el vencimiento del término de caducidad de la acción contractual. bien sea de mutuo acuerdo o de forma ¿QUÉ PREGUNTAS SE unilateral? PUEDE PLANTEAR UN OPERADOR PREVENTIVO • En el caso de haberse presentado EN ESTA ETAPA? siniestros durante la vigencia de la garantía única constituida o de la garantía técnica otorgada. a la • ¿Se amortizo en su totalidad el anticipo garantía técnica que cubre los bienes. de otorgar el recibo a satisfacción del resolver. Por ejemplo. asociadas por lo general. de no haberse pactado. exigida por la normatividad vigente. Resulta fundamental en ley? esta fase final. responsabilidad pendientes a la firma del acta de recibo civil extracontractual.

con el fin de establecer. • Gravedad de los hechos 57 . DE TODAS LAS ACTUACIONES O TRÁMITES QUE SE DESARRO. POLÍTICAS.1 OPORTUNIDAD DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL. cuando decida iniciar LLAN PARA LA CONTRATACIÓN la actuación preventiva. LA GES. De este análisis se dejará constancia en TIÓN CONTRACTUAL COMPREN. el operador DE BIENES. atendiendo las etapas perentorias y BLICAS O DE PARTICULARES QUE preclusivas de la gestión contractual EJERCEN FUNCIONES PÚBLICAS. Las siguientes políticas deberán aplicarse a toda actuación preventiva integral que se ejerza sobre la gestión contractual de las entidades públicas y de los particulares que ejercen funciones públicas. el operador preven- tivo deberá efectuar el análisis de éstos. obrará con diligencia y oportunidad. POR PARTE DE ENTIDADES PÚ. 5 POLÍTICAS DE • Cuantía del proceso de selección o LA ACTUACIÓN contrato PREVENTIVA • Naturaleza del contrato o proceso de EN MATERIA DE selección CONTRATACIÓN ESTATAL • Impacto en la sociedad de los fines perseguidos por la contratación PARA EFECTOS DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL. R ecibida la solicitud de acompaña- miento o conocidos los hechos que exijan la gestión de la Procuraduría Ge- neral de la Nación. SERVICIOS Y OBRAS. el informe de inicio de la actuación. si es procedente o no el inicio de actuación preventiva integral. del Estado. En todo caso. valorando los criterios señalados a continuación. 5.

acompañe la convocatoria. recibo y entrega de las ofertas.2 ACOMPAÑAMIENTO revisten gravedad. envía una comunicación con distintas observaciones. EJEMPLO DE LA OPORTUNIDAD: Interesados en un pro- ceso de selección. SE LLEVE A CABO LA DILIGENCIA DE CIERRE. por ello. La de que la entidad contratante las analice PGN logró salvaguardar la legalidad. requerida por la entidad. Posteriormente inicia un nuevo y puedan efectuarse las observaciones a proceso. atendiendo los criterios de selectividad dispuestos en la Resolución No. encuentran diver- sas irregularidades en el trámite adelantado por la entidad con- tratante por lo cual solicitan al operador preventivo. 58 . es decir. y proyectos de pliegos de condiciones la entidad contratante suspende el plazo correspondientes o desde la expedición de la convocatoria y. análisis correspondiente. desde su inicio. Eso es las inquietudes o entregue la información OPORTUNIDAD en la actuación. y la oportunidad de que responda y evitar la pérdida de recursos. y verifique la utilidad o provecho de proteger los derechos de la comunidad éstas. desde la etapa de publicación de los estudios previos Producto de la comunicación recibida. decide tramitar PREVENTIVO AL TRÁMITE un caso ordinario y de forma prioritaria revisa la documentación del proceso DE PROCESOS DE publicada en el SECOP. fundamentales del proceso. decide Lo anterior. una vez evaluada la solicitud recibida. que exhortan a E l acompañamiento preventivo de la Procuraduría General de la Nación al trámite de procesos de contratación. la entidad contratante a analizar aspectos se debe efectuar. El operador preventivo. por regla general. existiendo la posibilidad de forma adecuada y transparente. que haya lugar. tras efectuar el del acto de apertura. que atañe al desarrollo de un proyecto trascendental para la comunidad y determina que las denuncias efectuadas 5. 456 de 2010. en el marco de su autonomía institucional. re- glado por el Estatuto General de Contrata- ción. ANTES DE QUE CONTRATACIÓN. que se tramita sin sobresaltos. con el fin de que se tenga acceso REVOCAR el acto de apertura del oportuno a la información del proceso proceso. evidencia que el proceso es de una cuantía importante.

nual de Contratación que rige su gestión. Dejó constancia de estas razones 59 . presenta una solicitud de acompañamien. y preclusividad de las etapas de cada convocatoria pública. revalúa su documentos producidos por la entidad concepto inicial. da traslado de de los fundamentos que dieron lugar al la solicitud elevada por el proponente acompañamiento. de forma posterior a la a la entidad contratante. conforme a presenten hechos que podrían constituir las previsiones del Ma. interés general. exponiendo presentación de ofertas. es decir. Esto lo hizo en una etapa final de la to al proceso de contratación debido a que actividad precontractual. atendiendo la El operador analiza la petición y pese al gravedad de los hechos denunciados estado de la convocatoria encuentra que o conocidos por la Procuraduría. 2010. En estos casos. una hasta la adjudicación de la convocatoria vez adjudicado el proceso. pero con el fin de proteger el interés general. faltas disciplinarias. a futuro. puede acudir a la excepcionalidad e iniciar relacionados con la verificación. las observaciones Frente a la comunicación recibida por que presente el operador preventivo parte de la PGN. el Hospital. 456 de y violando el principio de contradicción.De forma excepcional. definió ACTUACIÓN: abrir un caso ordinario. y resuelve la emprende el acompañamiento. situación de forma favorable al interés general. se podrán iniciar actuaciones conflictos jurídicos que menoscaben el preventivas una vez llevada a cabo la patrimonio público. el acompañamiento preventivo. exhortó El proponente de una a la empresa social a verificar sus convocatoria pública determinaciones y logró proteger el tramitada por una Em. en el informe inicial. que consagra la perentoriedad adoptadas. con el evaluación o demás actuaciones que fin de evitar que se incumpla el deber deban surtir las entidades públicas. de selección objetiva. conceptos jurídicos sobre el particular y algunos desarrollos jurisprudenciales Teniendo en cuenta el principio de y doctrinales. verificando los hechos contratante en el período en el que se expuestos por el oferente. el operador preventivo evaluó la solicitud. tras elaborar el informe de dejar constancia. al evitar que se incumpla presa Social del Estado el deber de selección objetiva y que se Hospital. en el marco deberán referirse exclusivamente a los de su autonomía institucional. solicitando información economía que rige la gestión contractual sobre las razones o determinaciones del Estado. inicio del caso ordinario. EJEMPLO DE LA PERTINENCIA EN LA Como se puede observar. analizó jurídicamente la situación. se presenten respectiva. diligencia de cierre de los procesos. considera que en la etapa de evaluación actuando en el marco de la excepcionalidad de las ofertas se están cometiendo errores que plantea la Resolución No. el operador preventivo deberá Por ello. y.

por la perentoriedad y EJEMPLO DE LA preclusividad de las etapas de la gestión PERTINENCIA DE contractual. formal. bien sea en el informe de la entidad contratante decide asistir de desarrollo o seguimiento o en el de a la diligencia. En dicha podrán acompañar audiencias sin haberse medida. sin embargo. Un veedor ciudadano solicita al operador pre- 5. integral. qué debido a las fuertes medidas Lo anterior. por audiencias de ningún tipo. teniendo en cuenta la de seguridad implementadas para el acceso responsabilidad de la labor que efectúa del público. parte del veedor. cuando se estudia el comportamiento de la entidad y evidencien posibles irregularidades encuentra que puede estar desconociendo en el trámite o procedimiento de las presupuestos constitucionales y legales audiencias. pese al avanzado estado de la convocatoria. no se asistirá a licitación pública. pese a que elevó una solicitud preventiva integral. En todo caso. a la cual la entidad contratante ma- nifestó. relacionadas especialmente relativos a la participación ciudadana y al con la aplicación del debido proceso. instalaciones en las que se llevará a cabo la en las que no se haya iniciado actuación diligencia. entidad vigilada los postulados normativos que regulan el tema.1 ASISTENCIA A ventivo su asistencia a AUDIENCIAS. recordando a la preventiva. se derecho a ejercer control social. tanto en el informe de inicio como en el finalización de la actuación preventiva de finalización de la actuación. De forma excepcional. permanencia en el recinto.2. da traslado de forma inmediata iniciado la correspondiente actuación de la solicitud del veedor. una audiencia pública de adjudicación de una P or criterio general. solo se ocupó de analizar los documentos relacionados con la solicitud ACOMPAÑAR EL TRÁMITE elevada por el proponente y no volvió DE AUDIENCIAS PÚBLICAS. Desde luego. no podía permitir su entrada y la Procuraduría General de la Nación. el respeto que debe guardar por las actuaciones de las demás entidades El operador preventivo verifica que la públicas y los límites legales y audiencia se desarrollará al día siguiente jurisprudenciales que existen para el de la radicación de la petición por ejercicio de la labor preventiva. llevando copia de la comunicación remitida y una carta de 60 . dentro de cuanto no se le va a permitir el ingreso a las convocatorias públicas de contratación. el operador preventivo deberá dejar constancia de los motivos Toda vez que no recibe respuesta alguna de su decisión. sobre los términos de contratación o EN EL MARCO DE UN pliegos de condiciones o sobre los demás PROCESO DE SELECCIÓN: documentos generados de forma previa a su intervención en el proceso.

En audiencia se General de la Nación. de las Cuando una dependencia.presentación como servidor designado para al dar traslado al competente de una el acompañamiento. CAUSALES DE LA Si se analiza el caso expuesto. atendiendo el deber consagrado en el de la Nación. respetando la DE APERTURA DE UNA perentoriedad y preclusividad de las etapas CONVOCATORIA: El operador de desarrollo de la convocatoria. animado preventivo podrá plantear al Procurador por la intención de evitar la vulneración General la posibilidad de solicitar la de un derecho fundamental como es el de revocatoria del acto administrativo de la participación ciudadana. El operador preventivo la revocatoria de un acto administrativo. DECRETO 262 DE 2000. Numeral 37. solicita copia de estos documentos. POSIBILIDAD DE REVOCAR ACTOS ADMINISTRATIVOS El ordenador del gasto manifiesta que no PRECONTRACTUALES recibió comunicación sobre el particular y Y CONTRACTUALES decide suspender la audiencia para revisar COMPETENCIA: el tema.” 61 . PARA EL ACTO ADMINISTRATIVO puestos en su conocimiento. deberá elevar la solicitud correspondiente elabora el informe de cierre de la solicitud ante el despacho del Procurador General y. limitándose a los hechos a.2 EXHORTACIÓN respuesta emitida o se le precise la posición AL ANÁLISIS DE LA institucional frente a la observación efectuada. determine audiencia y en el acto administrativo de la necesidad de requerir expresamente adjudicación. “Solicitar la suspensión de actuaciones administrativas o la revocatoria de los actos administrativos a ellas referentes en defensa del orden jurídico o del patrimonio público.2. se apertura de una convocatoria pública. razones de su intervención. Tras una hora de suspensión se L reinicia la jornada y el ordenador del gasto a revocatoria directa de los actos da la orden correspondiente para permitir administrativos precontractuales el ingreso del veedor ciudadano. 262 de 2000. tomando o contractuales podrá ser solicitada atenta nota de las manifestaciones que de forma exclusiva por el Procurador públicamente efectúa. Articulo 7. en constata que obró de forma responsable __________________________________________ 18.Así mismo. requiriendo de forma respetuosa se le entregue copia de la 5. como lo establece resuelven las inquietudes presentadas por el numeral 3718 del artículo 7 del Decreto el veedor y se adjudica el proceso. en el trámite cuales se deja constancia en el acta de la de una actuación preventiva. Iniciada la audiencia queja sobre la comisión de posibles faltas solicita el uso de la palabra y explica las disciplinarias. se evidencia SOLICITUD: que el operador preventivo actuó oportunamente. El veedor insiste en sus denuncias. da traslado de la queja presentada a la dependencia competente. numeral 24 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002.

• Examen jurídico de la posible substancialidad de las modificaciones Así mismo.Para el acto emitido con posterioridad TIVO PRECONTRACTUAL O CON- al cierre de la convocatoria. o judicial del contrato. el marco de lo dispuesto por el artículo CONTENIDO ESPECÍFICO DEL IN- 2. OPORTUNIDAD: Teniendo en cuen- ta los términos preclusivos y perentorios • Descripción de las modificaciones efectuadas al pliego de condiciones o su para el desarrollo de las diferentes etapas equivalente. de los ofrecimientos. es decir. cuando pueda no estar conforme con el DE LA REVOCATORIA DEL ACTO interés público o social. remitirse junto con el informe de inicio vocatoria del acto administrativo cuando o desarrollo de la actuación preventiva éste pueda ser opuesto. en el que conste. solo podrá plantear la adoptadas por la entidad que adelanta la revocatoria de un acto administrativo convocatoria. recepción de ofertas. RIA: c. parágrafo 2. de los procesos de selección y de ejecu- ción de los contratos.1. hasta su TRACTUAL : adjudicación o declaratoria de desierta. La sugerencia de solicitud de revocatoria LES O CONTRACTUALES: El operador de un acto administrativo de carácter preventivo podrá plantear al Procurador precontractual o contractual deberá General la posibilidad de solicitar la re. b. hasta la fecha prevista para el efecto.1. o causar agravio injustificado a una APERTURA DE UNA CONVOCATO- persona. FORME QUE SUSTENTA LA PETI- parágrafo 2. • Confrontación de las modificaciones tivo solo podrá plantear la revocatoria del introducidas al pliego de condiciones o acto administrativo de apertura de una su equivalente. unilateral Administrativo. PARA LOS DEMÁS ACTOS ADMI- NISTRATIVOS PRECONTRACTUA. la siguiente información: te. o atentar contra ADMINISTRATIVO QUE ORDENA LA él. y artículo 2. DE LA REVOCATORIA DE CUAL- QUIER OTRO ACTO ADMINISTRA- . 62 . CIÓN ELEVADA AL PROCURADOR GENERAL.Para el acto expedido antes de la Administrativo. el operador preven. precontractual en las siguientes • Verificación jurídica de la posible circunstancias: ocurrencia de las circunstancias previstas en el artículo 93 del Código Contencioso .2. frente al contenido del convocatoria. Verificación jurídica de la posible La revocatoria de un acto administrativo ocurrencia de las circunstancias previstas contractual solo se podrá plantear hasta la en el artículo 93 del Código Contencioso liquidación por mutuo acuerdo. de forma eviden. hasta el recibo y apertura contratación. por lo menos. hasta que se lleve a cabo el documento de estudios previos de la cierre.2. a la Constitución Política o a la ley. del Decreto 734 de 2012. integral.

revisando los documentos formulación de una oferta económica seria y acorde al mercado. con el fin de garantizar la prestación sentido remite comunicación sobre el de un servicio. con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del Código Contencioso Administrativo. Esta situación es puesta en conocimiento de la PGN por parte de un interesado El operador preventivo recibe cinco en el proceso. y en aras de proteger el interés público o social. asunto. quienes denuncian acto de apertura de la convocatoria. En caso que la modificación de los elementos mínimos señalados en el presente artículo implique cambios fundamentales en los mismos. adicione o sustituya. Procede entonces a expedir una adenda modificando el El ordenador del gasto hace caso omiso a elemento referido. quien solicitó a la quejas más de otros interesados entidad contratante la revocatoria del en el proceso. impide la actuación.1. no logran y decide adelantar un caso ordinario. AL PROCURADOR Evidencia entonces que por la expedición GENERAL. financiera del negocio. indicando que parágrafo 2 del artículo 2. los argumentos esbozados por la PGN y se abstiene de pronunciarse sobre éstos. Una entidad del nivel Por lo expuesto. presentando para el análisis jurisprudencia de la Corte Constitucional Tras recibir observaciones evidencia que que ha definido el plazo de la concesión debe ajustar el plazo de la concesión. podrá revocar el acto administrativo de apertura. 63 .1. así como en la CONVOCATORIA formulación del modelo financiero del contrato. lo cual precisan. un presunto desconocimiento del con fundamento en lo dispuesto en el principio de planeación. o norma legal que lo modifique. la entidad.1 del Decreto bajo las condiciones dispuestas por la 734 de 2012. como un elemento fundamental de dicho por inconvenientes en la modelación negocio jurídico. En tal blico. LA SOLICITUD de la adenda que modifica el plazo de DE REVOCATORIA DE UN la concesión podría haberse generado ACTO ADMINISTRATIVO un cambio fundamental en los estudios DE APERTURA DE UNA de mercado realizados. sugerir o licitación pública que recomendar) al ordenador del gasto tiene por objeto entre- la posibilidad que le asiste de aplicar gar en concesión la ex- el citado el parágrafo 2 del artículo plotación de un bien pú- 2. EJEMPLO DE LA precontractuales publicados en el portal PERTINENCIA DE SUGERIR único de contratación.1 del Decreto 734 de 2012. El contenido de los estudios y documentos previos podrá ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de selección. verifica que es necesario territorial adelanta una RECORDAR (no solicitar. validar la viabilidad financiera del Elabora el informe de inicio de la negocio.19 entidad en el pliego de condiciones y El operador preventivo analiza el asunto pese a la adenda expedida. __________________________________________ 19.

una ONG el trámite de la licitación y reinicia la interpone una acción de tutela con el fin de contratación. SUSPENDER EL TRÁMITE en un tema sensible para la comunidad. ratificando los criterios la construcción de una edificación para jurídicos expuestos y dando traslado de uso institucional.2 del Decreto 734 de 2012. que no acataron dicha potestad al desarrollo de un proceso las normas técnicas de acceso a personas disciplinario. verifica la situación de la acción C on el fin de que las entidades públicas contratantes evalúen circunstancias de interés público o general. en el que adelanta una que se solicita al ordenador del gasto selección abreviada de la entidad vigilada.2. las especificaciones técnicas del pliego de condiciones las normas que garantizan Finalmente. la posibilidad que existe de suspender de suspender el proceso con el fin de los procesos de selección en los términos verificar las solicitudes elevadas así previstos por el Parágrafo 1 del artículo como las resultas de la acción impetrada. El juez tutela 64 . 2. semana y determina finalmente que que faculta al Procurador General de la debe revocar el acto de apertura de la Nación para solicitar la suspensión de convocatoria teniendo en cuenta las actuaciones administrativas.2. no atiende dentro de las múltiples quejas recibidas. en estado de discapacidad.2. y condiciones. el operador judicial tramitada y recuerda a la entidad contratante la posibilidad que le asiste. En vista de la gravedad que puede tener EJEMPLO DE LA el tema a futuro. artículo 2. revoca la resolución que ordenó discapacidad. remite una solicitud de intervención en el trámite de la convocatoria a la PGN. con un proyecto Una entidad pública de comunicación para su firma. Por tal razón. El operador preventivo analiza el asunto. frente a la posibilidad de PERTINENCIA DE un desequilibrio económico del contrato de concesión o del surgimiento de un RECORDAR LA conflicto jurídico entre las partes que POSIBILIDAD DE exponga al erario o la solidez del proyecto.2 del Decreto 734 de 2012. en los parámetros del parágrafo 1 del preventivo podrá recordar al responsable. circunscribe falencias en los diseños. la revocatoria de menor cuantía con del acto administrativo de apertura de el objeto de contratar la licitación. 5. el DE UNA CONVOCATORIA operador preventivo elabora el informe PÚBLICA correspondiente y lo remite al despacho del Procurador General.3 SUSPENSIÓN DE PROCESOS DE SELECCIÓN. la entidad vigilada revalúa su el acceso a la población en estado de posición. La entidad suspende el proceso por una El artículo 160 de la Ley 734 de 2000. tras ajustar el documento que se proteja el derecho de esta población de estudios previos y el pliego de vulnerable al acceso y la movilidad.

lleva a cabo mesas de trabajo con la comunidad. desconociendo se han realizado todas las actividades probablemente varios postulados legales. causando un CONTRATACIÓN ESTATAL. que eleva una entidad pública. y tres jornadas de capacitación dirigida a los servidores de la entidad objeto de EJEMPLO: Una entidad pública tramita vigilancia. de mejoramiento. alienta a las partes • Cuando se realicen todas las actividades en conflicto a una salida negociada y planeadas. planeadas. Transcurridos tres meses. EJEMPLO: Un operador preventivo inicia el trámite de un caso ordinario. sin obstáculos. que revisa a diario las noticias relacionadas con la gestión contractual • Por sustracción de materia. por lo tanto. del territorio de su competencia. el operador preventivo elabora fin de examinar de forma conjunta su el informe de finalización y da por gestión contractual y plantear acciones terminada su actuación. se evalúa la por lo cual un medio de comunicación gestión y se elabora el informe final. logra acercar los intereses en pugna. para el desarrollo de la zona. actuación con el fin de que la protección exigida se concrete. preventivo. desentrabando la ejecución del acuerdo. E l operador preventivo ordenará la terminación de la actuación preventiva en los siguientes eventos: El operador preventivo inicia un caso ordinario. es decir.los derechos de los peticionarios y ordena por la liquidación por mutuo acuerdo. el atendiendo una solicitud de contrato finaliza de forma satisfactoria y se acompañamiento preventivo integral liquida por mutuo acuerdo. cuando se termine el proceso de verifica que la convocatoria implica la contratación. ente de control y se niegue a manifestarse mesas de trabajo para la revisión y frente a éstas o a resolver las inquietudes mejoramiento del manual de contratación o solicitudes de información elevadas. Tras varios meses de seguimiento. a la PGN efectuar seguimiento de la unilateral o judicial del contrato. Se elabora el informe de inicio y se determinan las siguientes • Cuando la entidad vigilada no analice actividades: acompañamiento selectivo las observaciones presentadas por este a un proceso de contratación relevante. bien sea con la adjudicación. EJEMPLO: Una entidad pública solicita un acompañamiento preventivo para 5. local hace pública denuncia. un concurso de méritos. con el Entonces. Por lo 65 . grave perjuicio al erario y a las metas de gestión planteadas por la administración. adjudicación de cuantiosos recursos del declaratoria de desierto o revocatoria del Estado y puede afectar la ejecución de acto de apertura de la convocatoria. trascendental relación contractual objeto de vigilancia.3 TERMINACIÓN DE LA examinar una problemática que afronta. o la un megaproyecto de obras. El operador terminando así la actuación tramitada. ACTUACIÓN PREVENTIVA relacionada con la oposición de una comunidad a la ejecución de contrato INTEGRAL EN MATERIA DE que se encuentra paralizado.

66 . En este ejemplo. Remite varias comunicaciones a la entidad contratante. en tal sentido. expuesto. el hecho de la terminación de la actuación por esta causa no implica que se deba. calificación. de modo que puede ser objeto de reiniciación cuando se considere pertinente. en el marco de lo dispuesto en el Código Disciplinario Único. NO POR EL OPERADOR PREVENTIVO. cuya ocurrencia. en el sentido procesal del término. inicia el trámite de un caso relevante. teniendo en cuenta la existencia de motivos que así lo exijan o haya información adicional que amerite una nueva acción. dando traslado de un sinnúmero de quejas que recibe tras el anuncio del acompañamiento. de forma genérica. Pese a lo expuesto. el operador preventivo evidencia que no se logrará ningún resultado de la actuación y la da por terminada elaborando el correspondiente informe. gravedad y responsabilidad será revisada por el competente. También se deberá dar traslado del informe cuando se reciban quejas sobre la actuación de la entidad contratante. La terminación de una actuación preventiva no constituye su archivo. Ante la situación. es imprescindible anotar que NINGUNA ENTIDAD PÚBLICA O PARTICULAR QUE CUMPLE FUNCIONES PÚBLICAS están obligados a acatar las observaciones de la PGN. Esto solo ocurrirá si existe evidencia de posibles irregularidades. la entidad se niega a dar respuesta a las solicitudes de información elevadas y a pronunciarse sobre los argumentos expuestos por la PGN. dar traslado del informe de finalización para el inicio de una investigación disciplinaria.

pdf CONTRATACIÓN ESTATAL SE DE- SARROLLARÁN APLICANDO PARA El procedimiento puede sintetizarse de la EL EFECTO EL PROCEDIMIENTO siguiente manera: DEFINIDO EN LA RESOLUCIÓN No. estudiar sus aspectos legales y «actividad». eficacia’.” 20 ejecutar en la actuación preventiva. Para desarrollar la actuación preventiva PRUDENCIA: necesaria para recordar integral se debe actuar con las tres la naturaleza y límite de la actuación preventiva integral. activitatis. que significa ‘eficiencia de fácticos y programar de forma lógica y obrar’. O DE LA NORMATIVI- ACTUACIÓN PREVENTIVA DAD INTERNA QUE LA MODIFI- QUE.procuraduria. para obrar con cautela “P” y respeto por la gestión y autonomía de las entidades vigiladas.gov. PROACTIVIDAD: “Este término. que significa ‘después de’.co/ portal/media/file/descargas/SIP/PRO- LAS ACTUACIONES PREVENTI.6 PROCEDIMIENTO DE LA 015 DE 2010.wikipedia. que procede del latín. ADICIONE O REEMPLACE. y asunto. raíz latina: coherente las actividades que se van a activitas. PR-00-001_Procedimiento_preventivo_ VAS INTEGRALES EN MATERIA DE integral_v1. El EN MATERIA DE procedimiento puede ser consultado en CONTRATACIÓN ESTATAL el link http://www. __________________________________________ 20. está compuesto por dos palabras («pro».org/wiki/Proactividad 67 . ‘diligencia. raíz latina: PLANEACIÓN: implica analizar el pro-. Definición tomada de “Etimología” página Web http://es.

que planee y organice las actividades que realizará. Estas exigencias implican que el operador preventivo no solo debe conocer los límites y políticas de su función o la normatividad. de forma prioritaria. definidas en los correspondientes planes estratégicos. antes de iniciar el trámite de UN ASUNTO se deben verificar los tiempos de gestión. jurisprudencia y doctrina de los temas que aborda. con creatividad. los recursos con los que se cuenta y las exigencias puntuales de dedicación. 68 . TAMBIÉN se requiere. positivismo y vocación de servicio. Por ello. priorizando las metas institucionales.

frontend. a los relacionados a continuación. 015 de 2010. podrán desarrollar proyectos CONTRATACIÓN ESTATAL: que incluyan acciones dirigidas a todas las entidades públicas vigiladas o a todos A tendiendo las etapas de desarrollo los particulares que ejercen funciones de la actuación preventiva integral.portal. FISCALES L os informes de actuación preventiva integral. en atención a un caso o a un ACTUACIÓN PREVENTIVA conjunto de ellos.pgn.co/portal/?option=co. bajo los pará- metros y formatos definidos dentro del S i del trámite de la actuación preventiva se deducen hechos con posibles connotaciones disciplinarias. Sistema Integral de Prevención. los reiteradas o de evitar la vulneración Informes de actuación serán registrados del orden jurídico o la afectación del en el Sistema de Información Misional patrimonio público. en concordancia con lo Y PENALES.pa- de la actuación disciplinaria. que pue- la mayor brevedad posible.component. entre otros. 490 la comisión de conductas disciplinarias de 2008. y las definiciones trascritas.1 TRASLADO A ENTES CON COMPETENCIAS DISCIPLINARIAS. 7. Los formatos que se han implementado penales o fiscales. de acuerdo con la competencia contempladas en el artículo 18 y territorial asignada. en acatamiento de las directrices que imparta la entidad al respecto. copia de los informes expedidos sobre procuraduria.3 INFORMES 7. el particular. 7 PRODUCTOS DE LA 7. dentro de los límites expuestos en el presente documento. adjuntado den ser consultados en el link http://www. públicas. el operador preventivo a la fecha para el efecto son. 69 . se podrá gefactory. con el fin de prevenir subsiguientes de la Resolución No. SIM. INTEGRAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL L as dependencias competentes para desarrollar la actuación preventiva integral en materia de contratación PRODUCTOS DE LA estatal. No obstante se dé inicio gov.gov.2 FORMULACIÓN DE ACTUACIÓN PREVENTIVA PROYECTOS. Factory&keycontent=481&macroproce- con el fin de optimizar la gestión de la so=2&proceso=3#postfind entidad vigilada. dispuesto por la Resolución No. deberá dar traslado a los competentes. 490 de 2008. definidos en la Resolución No. serán obligatorios.MapaProcesoComponentPage- continuar con la actuación preventiva. o a una necesidad INTEGRAL EN MATERIA DE identificada.

Nombre del solicitante: 8. Materia de Vigilancia: 9.Bo.3. No. Nombre del Funcionario Nombre del Cargo 16. Dependencia 2. 7. Vo. Monto Vigilado: 10.Conclusiones y Recomendaciones: 15. Radicados Anexos: 7. Fecha IUS: 5.Actividades Primarias realizadas y resultados obtenidos: 14.1 Formato de informe de Cierre de Solicitud PROCESO PREVENTIVO Fecha de 13-12- Revisión 2011 SUBPROCESO (SI APLICA) Fecha de 22-02- Aprobación 2012 FORMATO CIERRE DE SOLICITUDES Versión 1 REG-PR-00-005 Página 1 de 1 1. IUS No.: 4.Entidad (es) Vigilada (s): 11. Población beneficiada: 12.Breve descripción de la Solicitud: 13. Radicados Asociados: 6. Nombre Jefe de Dependencia Nombre del Cargo 70 . Fecha de Cierre de solicitud 3.

Materia de Vigilancia: 8. Fecha de 22-02-2012 Aprobación FORMATO INICIACIÓN DE CASO Versión 1 REG-PR-00-004 Página 1 de 1 1. 7.3. Origen del caso: (si proviene de una solicitud. Diagnóstico 14. Población Beneficiada: 11. Fecha IUC: 5. Monto Vigilado: 9. Actividad Fecha Responsable 15. Plan de acción con las actividades preventivas a desarrollar No. IUC No. No. Vo. Fecha de Iniciación de Caso 4. indique el número y la fecha del IUS): 7. Marco Normativo Aplicable y otras fuentes de información 13. Nombre y firma operador preventivo Cargo 16.A. Tipo de Caso Ordinario: Relevante: 6. Dependencia 2.Entidad (es) Vigilada (s): 10.Bo. Objeto de la actuación Preventiva 12.2 Formato de informe de Iniciación de Caso Ordinario o Relevante PROCESO PREVENTIVO Fecha de 13-12-2011 Revisión N.: 4. Nombre Jefe de Dependencia Cargo 71 .

3 Formato de informe de Finalización de Caso Ordinario o Relevante PROCESO PREVENTIVO Fecha de 13-12-2011 Revisión N. Radicados Anexos: 9. Fecha IUC: 5. Fecha de 22-02-2012 Aprobación FORMATO FINALIZACIÓN DE CASO ORDINARIO O RELEVANTE Versión 1 REG-PR-00-007 Página 1 de 1 1. Fecha de Iniciación de Caso 4. indique el número y la fecha del IUS): 7. Monto Vigilado: 11. Radicados Asociados: 8. Población Beneficiada: 13. Conclusiones y recomendaciones.A.Objeto de la Actuación Preventiva 14. Nombre Jefe de Dependencia Cargo 72 . Vo. Nombre y firma operador preventivo Cargo 16.Bo. Origen del caso: (si proviene de una solicitud.: 4. Marco Normativo Aplicable y otras fuentes de información 15. 15. No. IUC No.Entidad (es) Vigilada (s): 12.Actividades preventivas realizadas y resultados obtenidos 16. Tipo de Caso Ordinario: Relevante: 6. Dependencia 2.3. Materia de Vigilancia: 10. 7.

generando espacios de reflexión EVITAR que se vulneren derechos y creación de conocimiento. lo que debe buscar la que tenga conocimiento. por ello la prevención no puede ser entendida como la etapa previa al inicio Además de lo expuesto. Fecha de 22-02-2012 Aprobación FORMATO ACTA DE REUNIÓN Versión 1 REG-PR-00-001 Página 1 de 1 Dependencia Tema u objetivo Funcionario responsable DD MM AAAA Lugar Hora inicio Hora fin Asuntos tratados Conclusiones / Compromisos Documentación Anexa ASISTENTES Nombres y apellidos Cargo Entidad Teléfono/celular e-mail Firma 73 . se despilfarren los recursos enlace en la comunicación efectiva entre los públicos y se viole o desconozca el sistema ciudadanos y la administración pública. PROMOVER la adopción de buenas prácticas en la gestión contractual del Estado y el respeto por los derechos fundamentales. de los hechos irregulares de los productos. sino la acción preventivo debe documentar cada una de que impide que se cometa la irregularidad. para ello deberá Lo anterior que no significa que en los diligenciar los formatos que se presentan a términos del numeral 24 del artículo 34 de la continuación: Ley 734 de 2002. no se deba dar traslado al 7. y sirviendo de humanos. las actuaciones que realiza. normativo.4 Y ¿CUÁLES SON ESTOS GARANTIZAR la participación ciudadana RESULTADOS? en el control social a la gestión contractual del Estado.4.1 Acta de Reunión PROCESO PREVENTIVO Fecha de 13-12-2011 Revisión N. el operador de una actuación disciplinaria.A. actuación preventiva integral en materia de contratación estatal es RESULTADOS. 7.Más allá de la generación de estos competente.

2 Constancia de Atención al Usuario PROCESO PREVENTIVO Fecha de 13-12-2011 Revisión N. 7. Fecha de 22-02-2012 Aprobación FORMATO ACTA DE REUNIÓN Versión 1 REG-PR-00-002 Página 1 de 1 Dependencia DD MM AAAA Lugar Hora inicio Hora fin Tema Funcionario responsable Tipo de Atención Personal Telefónica Electrónica Asuntos Tratados/Resultados de la atención Documentos que aporta DATOS DE LOS USUARIOS Nombres y apellidos Cargo Entidad Teléfono/celular e-mail Firma 74 .A.4.

el servicio preventivo debe caracterizarse por las tres: “A” AGILIDAD. si bien no solicitaron el acompañamiento. 8. Por ello. cordial. que les brinde orientación y promueva la protección de sus derechos. Para garantizar la protección oportuna del derecho en discusión o el res- tablecimiento del derecho vulnerado. ASESORÍA: Para que los individuos o colectividades puedan ejercer directamente los mecanismos constitucionales y legales para la protección de sus derechos. diligente. y tal vez tengan aprehensión frente al organismo Q de control. requieren contar con una uienes acuden a la PGN buscan una entidad ecuánime. amable y seria. ESTRATEGIA DE Quienes deben atender las actuaciones ATENCIÓN AL USUARIO preventivas integrales. cuando las solicitudes excedan la competencia de la Procuraduría. idónea y instancia imparcial. ACCESO: Para garantizar la protección de los derechos de todos. 75 .

Fecha de 22-02-2012 Aprobación FORMATO ENCUESTA DE SATISFACCIÓN A USUARIOS Versión 1 REG-PR-00-003 Página 1 de 1 1.1 Encuesta de Satisfacción de la Atención a Usuarios PROCESO PREVENTIVO Fecha de 13-12-2011 Revisión N.2 ¿ El servidor de la PGN fue claro en las instrucciones u orientaciones suministradas ? Si No En caso negativo explique: ________________________________________________________________ 4. Evaluación de la Atención 4. 76 . Para medir el nivel de satisfacción de los usuarios aplique la siguiente encuesta: 8. Dependencia 2. Fecha de 3.6 ¿ Recomendaría usted los servicios de la Procuraduría ? Procuraduría? Si No Si No Mantenga la encuesta en un lugar asequible al público o entréguela tras efectuar una atención o desarrollar una actuación preventiva integral. Tema 4.3 ¿ El servidor de la PGN fue amable en su atención ? Si No En caso negativo explique: ________________________________________________________________ 4.5 ¿ Utilizaría nuevamente los servicios de la 4.4 ¿ Considera que fue atendido en el tiempo adecuado ? Si No En caso negativo explique: ________________________________________________________________ 4.1 Considera usted que la calidad del servicio ofrecido por la PGN fue: Excelente Buena Regular Mala En caso negativo explique: ________________________________________________________________ 4.A.

valua n externa ción y la ! 77 .La ún RECU ica fo ERD rma d E nuest e mej ¡ Pro r a s falen o r a r es c muev ci onoc a la e as y debil ie valua idade ndo autoe c ió s .

Auditoria General de República e Instituto de Estudios del Ministerio Público. GÓMEZ LEE.org http://www. BIBLIOGRAFÍA NORMAS Constitución Política de Colombia Código Contencioso Administrativo Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 Ley 1474 de 2011 Decreto Ley 262 de 2000 Decreto Ley 19 de 2012 Decreto 734 de 2012 PÁGINAS WEB http://es. 34 de 2011.gov. Manual para un buen control de recursos en la contratación pública. 78 .procuraduria. Auditoría General de la República y Contraloría General de Santander. Contratación Visible.gov.co http://www.co LIBROS Circular Conjunta No.ramajudicial. Procuraduría General de la Nación. Iván Darío.wikipedia.

de la Serie de Documentos para el Fortalecimiento del Sistema Integral de Prevención. María Lorena. Radicación número: 15324. Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional. María Lorena Cuéllar. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. 2010. 2011 Recomendaciones para la Elaboración de Estudios Previos – Aplicación del Principio de Planeación. Asesora PGN. Consejero Ponente. El Control a la gestión contractual de las entidades públicas. Consejo de Estado. Memorias del Programa de Capacitación en participación ciudadana y control social: En la garantía de derechos y en la contratación estatal. Colombia 2009. 79 . Mauricio Fajardo Gómez.Cuadernillo No. José Luis. Sentencia de 29 de agosto de 2007. CUÉLLAR CRUZ. Procuraduría General de la Nación. Dr. 1 Procedimiento Preventivo de la PGN. Editorial Universidad Externado De Colombia. Consejo de Estado. Sección Tercera. BENAVIDES RUSSI. Estudios sobre la reforma del estatuto contractual Ley 1150 de 2007. Radicación: 25000-23-26-000-2003-01195-01(AP). Consejero ponente: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA. Módulo V. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sentencia de 10 de marzo de 2005.

Este libro se terminó de imprimir en los Talleres de Exprecards C.I .S.S en Septiembre de 2012. Bogotá Colomba 80 .A.