Agua, desarrollo y políticas públicas

:
la experiencia de chile.

Humberto Peña
Marco Luraschi
Soledad Valenzuela

RESUMEN: El presente documento tiene como ABSTRACT: The present document has the
objetivo analizar los vínculos existentes entre el objective of analyzing existing links between use
aprovechamiento de los recursos hídricos, las po- of water resources, public policies relating to
líticas públicas relativas al agua y el desarrollo soci- water and socioeconomic development for the
oeconómico para el caso de Chile durante los últi- case of Chile in the last 20 years, with the aim of
mos 20 años, con el fin de establecer las lecciones establishing lessons from the experience.
que se puedan deducir de dicha experiencia. Half way through the 1970 decade the coun-
A mediados de la década de 1970, el país optó try chose a development model based on three
por un modelo de desarrollo basado en tres gran- mayor lines: the care for macroeconomic equi-
des líneas: el cuidado de los equilibrios macroeco- librium, the application of a series of reforms to
nómicos, la aplicación de una serie de reformas strengthen the role of market in allocating re-
para fortalecer el rol del mercado como asigna- sources and a policy of opening the economy to
dor de recursos y una política de apertura de la international markets. Different to the develop-
economía a los mercados internacionales. A dife- ment models under use in Latin American coun-
rencia de los modelos de desarrollo en boga en tries, that promoted the creation of industrial
muchos países de América Latina, que promo- products with added value based in the creation
vían la creación de productos industriales con of barriers to external commerce, Chile chose
valor agregado sobre la base de la creación de for a specialization in products in which the
barreras al comercio exterior, Chile optó por una country had the greater comparative advantag-
especialización en la exportación de productos es. This strategy, together with the success in
en los que el país tuviera mayores ventajas com- maintaining the macroeconomic equilibriums,
parativas. Esta estrategia, junto con el éxito en la resulted in the development of exportation of
mantención de los equilibrios macroeconómicos, great dynamism based mainly in products such
generó un desarrollo exportador de gran dina- as copper, fresh fruit, cellulose fiber, wood, salm-
mismo basado, principalmente, en productos ta- on and wine.
les como el cobre, la fruta fresca, la fibra de celu- The development of this work relates in first
losa, la madera, el salmón y los vinos. place to the illustration of the magnitude and
En el desarrollo de este trabajo se trata, en pri- main characteristics of the exportation eco-
mer lugar, de ilustrar la magnitud y las principales nomic development process, for which aggre-
características del proceso de desarrollo económi- gated information from different sources and
co y exportador, para lo cual se ha utilizado infor- on heterogeneous series of time, which is con-
mación agregada proveniente de distintas fuentes sidered sufficient due to the illustrative pur-
y sobre una base heterogénea de series de tiempo, poses. In second place it is sleeked to present
lo cual se considera suficiente dado que su propó- the framework of policies on water resource
sito es sólo ilustrativo. En segundo lugar, se busca and its evolution, in order to understand un-
presentar cómo es y cómo ha evolucionado el der what context the responses of water sec-
marco de políticas en torno al recurso hídrico para tor have derived from productivity change.
poder entender bajo qué contexto se han obteni- Then, we looked into providing information
do las respuestas del sector al cambio productivo. with respect to the impact to water manage-
Luego, se busca entregar información respecto del ment the described transformation process. In
impacto que ha significado para la gestión de los this area, several aspects of water resources
recursos hídricos el proceso de transformación management are presented. For example it is
descrito. En este ámbito, se presentan diversos as- intended to illustrate what the impacts have

REGA – Vol. 1, no. 2, p. 25-50, jul./dez. 2004

pectos de la gestión de los recursos hídricos. Por taken place over: the demand, as a result on
ejemplo, se intenta ilustrar como han sido los im- the increase of production, the environment,
pactos sobre: la demanda, como resultado del au- the evolution of water use efficiency and the
mento de la producción; el medio ambiente; la degree of conflict around the resource. Final-
evolución de la eficiencia de uso del recurso y el ly, a analysis is presented on the entire process
grado de conflicto en torno al recurso. Finalmen- described in order to provide a set of thoughts
te, se presenta un análisis de todo el proceso des- and conclusions useful to carry similar chal-
crito con el fin de generar un conjunto de reflexio- lenges in other parts of the world. With this
26 nes y conclusiones que sean útiles para asumir de-
safíos similares en otras partes del mundo. Al res-
respect, it is necessary to point out that even
though concrete policy in other countries can
pecto, cabe señalar que si bien las políticas concre- be totally different from those in Chile, the
tas en otros países pueden ser muy distintas a las processes in many aspects show similar char-
de Chile, los procesos en muchos aspectos mues- acteristics, for which the Chilean experience
tran características parecidas, por lo que la expe- as a source of general ideas to care for the
riencia chilena puede ser de interés como fuente water sector.
de ideas generales para asumir los problemas del KEY-WORDS: Water resources, development,
sector hídrico. Chile
PALABRAS-CLAVE: Recursos hídricos, desaro-
llo, Chile

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS En el desarrollo de este trabajo se trata, en
primer lugar, de ilustrar la magnitud y las prin-
El presente documento tiene como objeti-
cipales características del proceso de desarro-
vo analizar los vínculos existentes entre el apro-
llo económico y exportador, para lo cual se ha
vechamiento de los recursos hídricos, las polí-
utilizado información agregada proveniente de
ticas públicas relativas al agua y el desarrollo
distintas fuentes y sobre una base heterogénea
socioeconómico para el caso de Chile durante
de series de tiempo, lo cual se considera sufi-
los últimos 20 años, con el fin de establecer las
ciente dado que su propósito es sólo ilustrati-
lecciones que se puedan deducir de dicha ex-
vo. En segundo lugar, se busca presentar cómo
periencia.
es y cómo ha evolucionado el marco de políti-
A mediados de la década de 1970, el país optó cas en torno al recurso hídrico para poder
por un modelo de desarrollo basado en tres entender bajo qué contexto se han obtenido
grandes líneas: el cuidado de los equilibrios las respuestas del sector al cambio productivo.
macroeconómicos, la aplicación de una serie Luego, se busca entregar información respec-
de reformas para fortalecer el rol del mercado to del impacto que ha significado para la ges-
como asignador de recursos y una política de tión de los recursos hídricos el proceso de
apertura de la economía a los mercados inter- transformación descrito. En este ámbito, se
nacionales. A diferencia de los modelos de de- presentan diversos aspectos de la gestión de
sarrollo en boga en muchos países de América los recursos hídricos. Por ejemplo, se intenta
Latina, que promovían la creación de produc- ilustrar como han sido los impactos sobre: la
tos industriales con valor agregado sobre la base demanda, como resultado del aumento de la
de la creación de barreras al comercio exterior, producción; el medio ambiente; la evolución
Chile optó por una especialización en la expor- de la eficiencia de uso del recurso y el grado
tación de productos en los que el país tuviera de conflicto en torno al recurso. Finalmente,
mayores ventajas comparativas. Esta estrategia, se presenta un análisis de todo el proceso des-
junto con el éxito en la mantención de los equi- crito con el fin de generar un conjunto de re-
librios macroeconómicos, generó un desarro- flexiones y conclusiones que sean útiles para
llo exportador de gran dinamismo basado, prin- asumir desafíos similares en otras partes del
cipalmente, en productos tales como el cobre, mundo. Al respecto, cabe señalar que si bien
la fruta fresca, la fibra de celulosa, la madera, el las políticas concretas en otros países pueden
salmón y los vinos. ser muy distintas a las de Chile, los procesos

8%. denominada “crisis asiática” y todos sus efec- para pasar de una economía cerrada a tos posteriores. 27 Tal como se ha señalado previamente. Luraschi. pero experimentó un fuer- te proceso de recuperación con altas tasas de Una política económica tendiente a pre.. tales Del mismo modo. la grave crisis política y eco- Respecto de las grandes líneas de la refor- nómica de 1973. trans. se ha observado. 1999). una abierta al comercio internacional. que los privados no pueden asumir. durante el que se formularon para implementar dicho régimen militar que gobernó el país. S. se optó modelo. un significativo aumento en el nivel de Una política de reducción de las activi. Chi- permitiendo la exportación de los pro. Tres base de sus ventajas comparativas. zado sucede a dos décadas donde ocurrieron tivos asociados a la exportación y que resultan importantes convulsiones económicas.260 dóla- vo y la importación de los productos en res anuales ( en la actualidad es del orden de los cuales el país no lo es. en muchos aspectos muestran características ción del Estado a tareas reguladoras. ámbitos sectoriales de la economía. la política de aper- Por otro lado. M. las remuneraciones firiendo aquellas tareas que pueden de. controlando el déficit y 7 % hasta fines de la década de 1990. el salario mínimo en un 5. nerales para asumir los problemas del sector · Cabe destacar que esta política se redefi- hídrico. producidos en la economía y en la sociedad por la implementación de dicho modelo y. la aplicación de una serie tura significó que el comercio internacional de reformas de mercado en diversos ha llegado a representar cerca del 70% del PIB. la crisis de la ma económica implementada. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. a Sobre la bondad de las políticas concretas mediados de la década de 1970.000 dólares). H. los 5. se mantuvieron en torno a valores entre el 5 principalmente. a modo de resumen. en Es necesario señalar que el período anali- particular. dólares y un ingreso per cápita de 4. las cuales servar los equilibrios macroeconómicos. cuan- fiscal y bajando la inflación. sus costos sociales. lar. Valenzuela. las remuneraciones de las personas. crecimiento a partir del año 1985. Peña. 1989. el shock petrolero interna- cional de 1973-74. la tierra y por muneraciones. se puede seña- deuda externa de los años ochenta (Massad. Es así dades emprendidas por el Estado. El ob- en duda que ello significó una reorientación jetivo de este capítulo es mostrar los cambios drástica de la estructura productiva del país. pagos de 1961-62. a partir de cierto de las aguas. de resguardo del interés común y de ENTRE LOS AÑOS 1983 Y 2003 promoción de la equidad social. Agua. Asimismo en- . Ri- mantenido hasta el presente por los gobiernos cardo French-Davis. en los principales sectores produc. los resultados que por un modelo de desarrollo basado en la aper- se obtuvieron y los impactos en otros sectores tura de su economía al comercio internacio- aún hay un amplio debate (ver “Entre el neoli- nal y en la exportación de productos sobre la beralismo y el crecimiento con equidad. en aquellas áreas puede ser de interés como fuente de ideas ge. dentro relevantes desde la perspectiva de su vincula..6% promedio anual y sarrollar los privados y orientando la ac. nió a partir del año 1990 para fortalecer el papel del Estado en su tarea regulado- EL CAMBIO SOCIOECONÓMICO ra. por lo que la experiencia chilena fomento y desarrollo. de las cuales está: la crisis de la balanza de ción con el agua. de parecidas. el que se ha décadas de política económica en Chile”. que éstas fueron prin- 1999). y finalmente. en relación con las re- como el caso de la minería. Como resultado del proceso anterior. Además. do el país vio afectado su crecimiento por la Una política de apertura económica. no está democráticos elegidos a partir de 1990. como entre 1989 y 2000. Chile se vio fuertemente afectado por cipalmente las siguientes: esta última crisis. reales crecieron a un 3. le alcanzó el 2002 un PIB de 66 billones de ductos en los cuales el país es competiti. y finalmente. sin embargo.

evolucionado de US$ 168 millones en miento hídricos.9% ) y tran otros diversos tipos de frutas tales la indigencia disminuyó desde un 17. jo de los US$ 1. el sector agropecuario se y trucha. Importante también ha Cabe señalar que el crecimiento económi- sido el aumento de la exportación de los co ha sido posible por un importante dinamis. En este dad por fiebre tifoidea. nacionales.1% a un 21. les son las fibras de celulosa. que representa un crecimiento de 8 ve- ces en 20 años. his. motivado por el éxito en la exportación La acuicultura pasó en el curso de una de una serie de nuevos productos cuyo década a constituirse en una de las acti- desarrollo se gestó durante la década de vidades económicas más importantes de 1970. los 80. de producción celulosa. fuertemente asociada a marco las exportaciones frutícolas han las condiciones de contaminación y abasteci. que son grandes cado mundial (Braun et al.000 millones. consumidoras de agua.4% a un como los kiwis. REGA – Vol. La actividad silvícola. del mercado mundial y generan ingre- rado en forma importante durante el período.350 millones en el 2000. presentó importantes incrementos pasan- tóricamente dependiente del regadío en do de una producción del orden de las la zona central y norte del país. tuvo un 900 mil toneladas de celulosa a fines de fuerte auge durante la década de 1980./dez. las que se han más que ductos. en las plantas producción representa un 37% del mer. 1. el cobre. seguidas por las manzanas. 2000).7% ( disminución de 51. da. .6% de la población en 1998 (disminución y nectarines. como el pino radiata y el eucalipto. se consolidó durante las dos La minería chilena presentó una impor. Ello.000 toneladas ( 2002 ). paltas. jul. basada principal- Si se analiza la evolución de estos sectores mente en la plantación de especies fores- en este período se puede comprobar que: tales exóticas. por de 68%) (Mideplan. alcanzan casi la tercera parte También los indicadores de salud han mejo. con envíos al exterior de cerca ha transformado en un sector generador de 350. equivale a multiplicar por 10 los envíos víos frutícolas de exportación son uvas de principios de los 90. 1999). la celulosa. p. últimas décadas del siglo XX con impor- tante expansión durante los últimos 20 tantes aumentos de la superficie planta- años y en especial desde 1992. 2004 tre 1987 y 1998 la proporción de la población de mesa. se encuen- 45. sien- productos agroindustriales y el salmón que do Chile actualmente el quinto exporta- representan más del 50% de las exportaciones dor mundial de vinos. El agua primer lugar mundial dentro del conjun. situándose como mesa y las manzanas. actualmente Chile ocupa el la producción de celulosa y papel. 25-50. los que han pasado de valo- mo de las exportaciones de una serie de pro- res inferiores a los 50 millones de dóla- ductos estrechamente asociados en su produc- res en la década de los 80 a unos 600 ción a la gestión de los recursos hídricos..7 millones el año 2002. lo que de divisas. que bajo la línea de pobreza se redujo desde un significan un 20%. entre otros. lo dor de un 90% en el período1989 . Más atrás. Esta producción El desarrollo agropecuario chileno. es destacable el caso de la morbili. Como resultado de segundo exportador mundial de salmón este desarrollo. vinos finos. Las uvas. 1980 a US$ 1. pro. a una 2. que ha disminuido en alrede. Dicha actividad forestal está encade- ducto del crecimiento de la producción nada con una actividad industrial de pro- y exportación de su principal producto cesamiento que da origen a diversos pro- que es el cobre. es utilizada más que nada en las fases in- to de países productores de cobre y su dustriales de esta actividad. su parte. utilizadas para De hecho. Es. millones de dólares en el año 2000 y cer- tos son. duraznos.1999. dentro de los cuales. sos de exportación levemente por deba- 28 En especial. ciruelas 5. los ca de 1000 millones en la actualidad. 2. tal como es el caso de la uva de la zona sur de Chile. los principa- triplicado desde inicios de los años 80. la fruta fresca. Alrededor del 40% de los en. no.

que no reali- trica.. principios de los 80 coberturas del 90 y 60 % presentaría a nivel nacional una entrada respectivamente en las zonas urbanas. Agua. ya 83% y el 2010 una de por lo menos un 98%. cación de una economía de libre mercado. Concepción general tal de los recursos hídricos del país es de La política en torno a los recursos hídricos aproximadamente 24. no es fácil dimensionar sanitarios el porcentaje de cobertura tanto para 29 cuantitativamente su relevancia. H. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. Valenzuela. der mayoritariamente del abastecimien- especialmente en la zona sur de Chile. El sector turismo como actividad econó. ducto de la inversión en plantas de tratamiento tor al PIB puesto que por la metodolo. 17%). Esto. Por otra parte. . además. que el país no tiene importantes reser- vas de combustibles fósiles pero tiene un LAS POLÍTICAS HÍDRICAS gran potencial de generación hidroeléc- trica ( el potencial hidroeléctrico del to. el sector hidroeléctrico repre. de fomento y desarrollo. desafío por la envergadura del problema y de esta cifra incluso representaría solamen. En la actualidad.. según estimaciones realizadas por cantarillado ha mostrado incrementos constan- SERNATUR (Servicio Nacional de Turis. ladoras. y la ocurrencia de dos sequías im- relación con el estado de los recursos portantes en la década de 1990. del cual ha seguido los mismos principios que han se encuentra instalado alrededor del orientado la reforma de la economía chilena. debido a que gran parte de sus puesto de manifiesto el riesgo de depen- actividades se realizan en ríos y lagos. gestión del agua. 2002. Luraschi. No obs. ciclo combinado. Pro- te un límite inferior del aporte del sec. en el caso de Chile. busca entregar las decisiones de inversión y cia hidroeléctrica instalada sólo se ha desarrollo a la iniciativa privada en el marco duplicado.000 MW. litana como el resto del país. debido al crecimiento Fundamentalmente.3% en el año 2002 y se espera. el turismo re. 42. Peña. que En Chile. Este fenómeno se debe a la cons. se ha impulsado la apli- económico. la poten. si bien el turismo es una actividad importante dentro de la eco. y cerca- de 827 millones de dólares en el año nos al 100% en la actualidad. existe una política de fomento o subsidio a la tricos. M. Sin embargo. Más importante. el riego se rige bajo una política creciente conciencia de los impactos caracterizada por los siguientes elementos: ambientales de los proyectos hidroeléc. en el cual. de un Estado subsidiario. las inversiones necesarias para su solución. desde los años 80 la genera. desde la perspectiva de la sas mayor que la derivada de la exporta. el porcentaje de cobertura siga aumentando sentó históricamente del orden del 70% hasta alcanzar en el año 2006 una cobertura del de la potencia energética instalada. regulados y se ha desarrollado la concepción sada desde 1995 en la energía termoeléc. lo cual ha implicado un gran fresca. Aunque. S. el agua potable como para el servicio de al- tante. to hidroeléctrico. tes desde la década de 1970 . implica una entrada de divi. Además. que han hídricos. tiene una alta trales. la cobertura au- ble capturar el aporte total del turismo a mentó desde un 16. alcanzando ya a mo) y el Banco Central. que ción se ha debido cuadruplicar. según SERNATUR. ya que el crecimiento de la de mercados competitivos o de los contrario capacidad de generación ha estado ba. de aguas servidas. ha influido la En Chile. tanto en la Región Metropo- gía de cuentas nacionales no sería posi. za aquellas labores que pueden realizar los trucción de diversos gasoductos desde privados y que orienta su acción a tareas regu- Argentina que han posibilitado la cons. iniciativa privada de nivel predial. en aquellas trucción de centrales de tecnología de áreas que los privados no pueden asumir. do y elevado los costos de las nuevas cen- mica.7 % en el año 2000 a un la economía. ha sido el desarrollo desde fi- ción de salmón y es alrededor de un 74% nes de lo 90 del tema del tratamiento de las del valor de las exportaciones de fruta aguas servidas. en el sector de los servicios nomía chilena. lo cual en la práctica ha dificulta. esto es.

1. es importante destacar que cen energía a un sistema interconectado. cual se ha visto favorecido por el cambio po- cuperación de costos. No existen prioridades entre los justicia. los diversos actores. si bien en la práctica esta papel del agua en el desarrollo nacional./dez. poseedores de derechos que no utilicen los lares derechos de aprovechamiento sobre las recursos. torno al recurso hídrico. los políticos. obligación de constituir los nuevos derechos sin ningún mecanismo que asegure el uso be- En Chile. ha evolu- 30 expropiación y construcción. el derecho de aprovechamiento es un materializado. p. En la legislación dicho derecho es sus peticiones de nuevos derechos y estable- un bien jurídico definido. este marco regulatorio e insti- de las obras medianas y mayores. sobre el tema del agua. se concede a los particu. Respecto del fi. Lo ante- derechos. bienes cuyo dominio pertenece a la caciones propuestas consisten en la imple- nación y su uso corresponde a todos los habi. aún cuando legalmente las se apreció especialmente crítico para el desa- aguas son bienes nacionales de uso público. como cualquier les ecológicos en la constitución de nuevos otro bien susceptible de apropiación privada derechos. desde la vigencia del código de neficioso de las aguas. el Estado ac. La institución del Estado encargada lar los siguientes hechos: . lítico e ideológico experimentado por la so- La política energética del país se basa en ciedad en su conjunto. nanciamiento. mentación de un sistema de cobro a aquellos tantes de la nación. económica del recurso y la aplicación de los nación que requieren las labores de estudio. Respecto En general. mecanismos de mercado al sector. un sistema de proveedores privados que ofre. fuerte debate en relación con la propuesta trica son obtenidos por los promotores de los preparada por el Gobierno con el propósito proyectos hidroeléctricos sobre la base de la de modificar el código de aguas. de modo que se puede transferir li. 2. 2004 se bonifica una proporción de la inversión en de aplicar el código de aguas es la Dirección sistemas que mejoren la eficiencia de riego o General de Aguas (DGA) conducción o impliquen el drenaje. de modo que. cionado hacia una visión más equilibrada. es corregir las distorsiones monopólicas que produce la forma como se constituyen los de- Evolución del marco jurídico institucional rechos de agua originales por parte de la au- del recurso hídrico toridad. los sectores académicos y diversos usos para el otorgamiento de nuevos los usuarios. existiendo disponi. tucional diseñado a principios de los 80 en túa como catalizador y promotor de los pro. REGA – Vol. Dicho procedimiento aguas de 1981. Ade. gozar y disponer de él. 25-50. en la percepción de la opinión pública y de tinada. cuyo titular puede cer la obligatoriedad de la reserva de cauda- usar. Aún cuando la reforma del código no se ha más. rior ha incidido en la interpretación de los al- bilidad de agua se asignan los derechos sin cances de la normativa vigente y en el rol que ningún otro tipo de consideración. En este sentido. no. incluidos los tribunales de bremente. y tiene una protección jurídica similar. Los desde 1992 se ha desarrollado en el país un recursos hídricos para generación hidroeléc. la cual la deja en la práctica en la Asignación de los Recursos Hídricos. exigir que los postulantes justifiquen mismas. rrollo del sector hidroeléctrico. En particular resulta oportuno seña- remate. la política imperante requiere como consecuencia de los desafíos concretos que los beneficiarios paguen una parte del que han surgido en la gestión del agua y de la capital invertido en las obras una vez que estas toma de conciencia en distintos ámbitos del han sido construidas. lo modalidad no ha implicado altas tasas de re. Las modifi- esto es. se le asigna al Estado en la gestión del recurso biera más de un interesado se procede a su hídrico. jul. no cabe duda que el intenso bien principal y ya no accesorio a la tierra o debate ha tenido importantes consecuencias industria para los cuales hubiera estado des. concebido funda- yectos que serían difícilmente realizables por mentalmente para privilegiar la dimensión privados debido a la gran cantidad de coordi. y si hu. El principal solicitud de derechos de aprovechamiento no objetivo del Gobierno con dicha modificación consuntivos a la DGA.

Este sistema some- . los ecosistemas. que es el principal cuerpo legal que actualmen- te está regulando la gestión ambiental del recur- Frente a una controversia levantada por so hídrico en Chile. Luraschi. a código de aguas disposiciones con el propósi- menos que se tratara de solicitudes para to de proteger los humedales altoandinos. Agua. cuando estima que de ello resultará una explotación no sus. a petición de de calidad ambiental. y el sistema de eva- derechos de aprovechamiento sobre las luación de impacto ambiental (SEIA). 31 hidroeléctricos.300. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. afectan la garantía constitucional de ac- ceso al dominio. aun- forma del Código de Aguas. En este marco. superan- Este proceso de dictación de normas aún está do las visiones que pretenden que la apli- en avance. Así el año 1993 se incorporan al tivos para generación hidroeléctrica. La Ley 19. tal exigida.300 crea una institucionalidad pre- fiesto una concepción más amplia del rol sidida por un organismo coordinador y norma- de la Administración en la gestión del tivo. o Ley de Bases del Medio Ambiente. aprobada en nalidad ambiental en Chile es el Sistema de 1993. un instrumento muy impor- También es del caso destacar el papel de tante que se ha derivado de la nueva institucio- la nueva legislación indígena.. sin perjuicio de validar el papel que cerca de superar los estándares o de desconta- cumple el mercado en la institucionalidad del minación si hay superación de los estándares. M. S. dentro de los cuales los más destacados son las facultades de la Administración que las normas ambientales. los planes de descon- le permiten rechazar las solicitudes de taminación y prevención. si se detectan cursos o cuerpos de agua en incumplimiento de la calidad ambien- Como se puede apreciar. taria y pasó a ser obligatorio. el Tribunal que existían una serie de cuerpos legales disper- Constitucional. Adicionalmente. el usos ancestrales realizado por las etnias origi. todos estos he. tanto para aguas superfi- algunos interesados. corresponderá verificar el estado de la con- lo hacen irrelevante. Ante un requerimiento del Gobierno en Medio Ambiente 1996. Peña. Dicha facultad han dictado una serie de normas de emisión y había sido puesta en duda. preventivo si la contaminación se encuentra tado. cativa de los recursos hídricos. aunque ya en sus fases finales. por una interpreta. Valenzuela. articulados para la protección. resolvió que las limitacio- sos que regulaban diversos aspectos referidos a nes establecidas en la reforma legal no la contaminación de los recursos hídricos. que comenzó a operar en 1992 de forma volun- narias. Antes de esta ley. ya sea del tipo rección de reafirmar el rol regulador del Es. se tentable de los acuíferos. con lo cual se detuvo el proceso de mo. desde 1994 hasta la fecha. en el proceso de reconocimiento de los Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). no existía un grupo de diputados opuestos a la re- una legislación ambiental propiamente tal. la Comisión Nacional del Medio Ambien- agua y de su balance con los derechos de te ( CONAMA ) y un conjunto de instrumentos los particulares. los organismos antimonopolio re- El tema ambiental se incorpora con fuerza comendaron a la Administración que no a la agenda legislativa en Chile recién a princi- constituyera nuevos derechos no consun- pios de los 90. ciales como para aguas subterráneas. control de la contaminación. Lue- cación de los mecanismos de mercado go. lo cual deja de mani. entre las que se encuentran las normativas relativas a la emisión de residuos La Administración ha reafirmado su fun- industriales líquidos al alcantarillado y a cursos ción de realizar una planificación indi- de aguas superficiales (Decreto Supremo 90). agua en Chile. aguas subterráneas.. proyectos específicos de interés nacional. taminación y. A continuación se promulga en 1994 la Ley nopolización de los derechos para fines Nº 19. prevención y control de la contaminación del medio ambien- La Corte Suprema de Justicia reafirmó te. H. se dará inicio a los programas de chos muestran una tendencia clara en la di. en refe- ción jurídica de la Contraloría General rencia a la salud de la población y al estado de de la República.

rrolló funciones productivas junto a funcio. y los diversos servicios públicos rela.523 proyectos los cuales in. generar paulatinamente el autofinanciamien- rios establecidos por la Ley y de él emana una to operativo y de inversiones del sector. El sistema opera sobre aquellos proyectos mación de las políticas tarifarias con el fin de que afectan el medio ambiente. lación de las tarifas y del régimen de concesio- llado se concentraron bajo la responsabilidad nes y se crea la Superintendencia de Servicios del Servicio Nacional de Obras Sanitarias Sanitarios (SISS) para hacer cumplir lo dis- (SENDOS). geográficas del país. y comercialización de los servicios que pasan a empresas públicas y privadas. no. Además. etapas del rol asumido por el Estado en el Junto con lo anterior. 1. jul.051 millones de dólares. Entre los princi- versión. la etapa de inter. pales logros de dicha etapa está la transfor- do. puesto en la normativa sectorial. cuan- se han evaluado 6. compensación. según los crite. se aprecia la evolución del número de pro- La etapa de Estado regulador se caracteriza yectos ingresados al sistema y en especial aque- llos que tienen relación con el agua (proyectos por la separación de las funciones normativas y fiscalizadoras de las funciones de producción revisados por la DGA). servicios básicos. se procede a la dicta- sector sanitario. 25-50. en el dinador. 2. tanto de carácter público como priva. y la autorización ambiental y diversas mejoras del eliminación gradual de los subsidios cruzados perfil ambiental de dichos proyectos (principal. de asignación de recursos. a fines de la década de 1980 CONAMA actúa como evaluador y agente coor. En la Figu. Posteriormente. Primero. ciativa privada y al mercado como mecanismo tado de 68. Hasta el año 2004 de agua potable y alcantarillado. tuvo un rol muy secundario. En este contexto. se pasa a la etapa de Estado regulador. asimilándolas a las del sector privado. ra 1. Para atenuar el impacto de los gastos en nes de fiscalización y el sector privado man./dez. p. ción de un marco legal que permite regular a vención directa del Estado (1977-1988) en el los prestadores mediante un modelo de regu- que los servicios de agua potable y alcantari. que se comienza a aplicar un nuevo modelo cionados actúan como evaluadores de los temas institucional para la prestación de los servicios de su ámbito de competencia. do se entrega un rol más importante a la ini- volucran un presupuesto de inversión proyec. Es aquí. el Estado desa. REGA – Vol. 32 restauración y/o prevención). se cam- Sector Sanitario bia la estructura jurídica de las empresas del En la práctica. En este proceso. es posible identificar dos Estado. 2004 te a revisión a los principales proyectos de in. . entre segmentos de consumidores y zonas mente medidas de mitigación. en los sectores de menores Figura 1 Proyectos en el SEIA por año Fuente: CONAMA.

de irrigación se hicieron más complejos. en 1998 se modifica la Ley del riego fue mantenida durante todo el período sector para reforzar fuertemente el rol regula. los instrumentos que se disponían para asegu. la Ley de Riego de 1914 dio origen a la Oficina de Rega. vado se encarga de construir. en especial una política de subsidio directo a los privados en períodos de sequía. dad también el Estado puede aportar una pro- to del recurso hídrico. la repartición de los recur. En esta modali- pos legales que regularon el aprovechamien. la sidios focalizados en la que el Estado entrega inversión pública en riego que bordeaba los un subsidio consistente en el pago mensual de US$ 60 millones anuales. 18. fueron de iniciativa Adicionalmente se retomó la inversión en privada. que es un instru- gar un servicio adecuado eran insuficientes. se pudo comprobar que para el desarrollo del riego menor o predial. y como contrapar- fue una usanza normal desde tiempos antiguos tida tiene el derecho de cobrar a los usuarios y además. del grado de esfuerzo que había realizado el sidio es entregado por las municipalidades. los gobiernos de- organismo regulador. para recuperar la inversión. cada de 1990 el sistema de concesiones aplica- res mediante la formación de Organizaciones do al riego. agregando a fines de la dé- fue realizada directamente por los particula. 1994). Al iniciarse el Gobierno Militar (1973). A partir de 1998 después sistemas de riego tecnificado. en la medida que los proyectos cial relacionados con este tipo de obras. Además. por los beneficios indirectos y de carácter so- Por su parte. do en productores privados independientes. S. Es así como.000. de Aguas de 1951. H. se redujo sustancialmente como hogares y al número de cupos de los que se resultado de las políticas de ajuste anti-infla- disponga. debido a que no resulta- ba posible para los sectores campesinos com- Sector Agrícola petir con la agricultura empresarial por los fondos asignados a dicha ley. de 1. que sig. comienza un proceso de mocráticos han renovado la vigencia de la Ley privatización intensivo en el sector. de sector público durante la década anterior acuerdo a la condición socioeconómica de los (1965-1973). . luego del cual ésta de los derechos de aprovechamiento también vuelve a manos del Estado. renovable si las condiciones socioeco. un pri- de Usuarios. mite al sector privado obtener subsidios de corporación masiva del sector privado a la ges. se optó por ha- En Chile. Agua. Esta reducción 33 nómicas de los hogares lo hacen necesario. se desarrollaron otros instrumentos nificó poner en riego una superficie de cerca de apoyo directo.450.. ya que en la práctica. operar y mante- Junto con lo anterior. M.450 (1985). esta modificación legal se concibió ñas obras hidráulicas de uso agrícola que per- como un paso previo indispensable para la in. La duración de este beneficio es de cionario y de menor intervención del Estado tres años. Sin embargo. del Gobierno Militar y fue reemplazada por dor de la SISS. fue aceptada en los primeros cuer. Luraschi. Peña. Ello fue materializado mediante la promulga- rar el compromiso de las empresas para entre. Es así como una primera etapa. El sub. En esta última modalidad.. cifra representativa un porcentaje de los servicio sanitarios. en la economía (Odepa. En los años 80 se implementó en Chile dío. riego. históricamente el sector privado cer concursos separados para las llamadas “agri- ha tenido un rol relevante en el desarrollo del cultura empresarial” y “agricultura campesina”. de la modificación legal de las atribuciones del Desde 1990 en adelante. Valenzuela. hasta un 75 % para acceder a infraestructura y tión de las empresas. Además. ingresos se ha establecido una política de sub. la libre compra-venta ner la obra por un período. ción de la Ley 18. tales como el Código porción del capital como inversión pública. que evolucionaría hasta la actual Dirección un sistema de abastecimiento eléctrico basa- de Obras Hidráulicas del MOP (DOH). grandes obras de riego por medio de su finan- sos entre usuarios agrícolas desde sus inicios ciamiento estatal.000 hectáreas. mento de estímulo a la construcción de peque- Además. el Es- tado fue tomando un rol cada vez más activo en Sector Hidroeléctrico la promoción del riego. sin costo para el Estado. en la inversión pública en grandes obras de Finalmente. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile.

con valores comparables a A continuación se hace una breve reseña de los de países desarrollados. sión pública del período 1995-1998 (exclu- yendo la inversión de empresas estatales pro- Evolución de la Inversión ductoras de bienes). se puede señalar que las inversiones sa- ción con el marco social. REGA – Vol. vista como propor- del período estudiado. El sector sanitario chileno se ha caracte- ción estatal de carácter indicativo. ción de la inversión pública total. De hecho. se de la función reguladora del Estado des. No cabe duda dicho proceso por cada sector. 1990. alrededor del 53% de la inversión se señaló anteriormente. quirir las empresas asumían directamente tadas a reforzar los aspectos relacionados ese compromiso. con el desarrollo de mercados. Ello significó un menor to que tiene la inversión a partir del año 2000 incentivo para la realización de proyectos se relaciona estrechamente con el proceso hidroeléctricos . da de los 80. como En efecto. Este mo. de modo que los niveles de inversión eficacia de la regulación del sector en un del orden de los US$ 50 millones de la déca- escenario de sequía. puede señalar que la cobertura de tratamien- de al año 1998 en adelante. Por ejem- distinguiendo entre aquellos que dicen rela. para agua potable y alcantarillado (Figura 2). Como muestra de ello. por las incertidumbres hi. generándose un ace. no. tas de tratamiento de aguas servidas urbanas. 90 y crece sostenidamente hasta llegar en el co regulatorio aumentando fuertemente las año 2002 a invertir 368 millones de dólares. se ha preparado la Tabla 1. el cual ocupando el primer lugar entre los países la- se manifiesta en los distintos sectores usuarios. de privatización y la consiguiente implemen- drológicas que conllevan. vada en el país. y ambiental. las tasas de mortalidad rante el período analizado muestra un gran infantil y de menores de 5 años. son bajas. En esta nes en tratamiento de aguas servidas está en materia. 2005 y de 98. en Chile la inversión total en cia el año 1993 y continua por el resto el sector sanitario es alta. justa- donde se han ordenado cronológicamente los mente. tinoamericanos.8 % de la inver- vicios. mericanos. 25-50. 2004 con incentivos de mercado y una planifica. además se aprecia un refuerzo pleno desarrollo. nitarias representaron un 9. En la actualidad.8 % para el año ra principalmente a partir del año 1989. cuando se mostró la in. los cuales de acuerdo a la normativa aprobada obligaban a realizar dichas inver- a partir del año 1981 y hasta el fin del siones. En Chile. salto a principios de la década de 1990. damento en la necesidad de financiar los tacar los siguientes hechos: planes de desarrollo de las empresas sanita- rias. el año 1999 alcanzó al 19 % y las metas el desarrollo del marco social se estructu.4 % para el año 2010 la creación del marco ambiental se ini. se duplica a principios de los dujeron importantes modificaciones al mar. En dicha tabla se desea des. 1. lerado cambio en la matriz energética./dez. rizado por presentar un proceso de inversión delo operó sin modificaciones hasta fines de creciente desde los inicios de la década de la década de 1990. fijación de tarifas y de participación de los priva. el programa de inversio- dos en la provisión de servicios. to del año 1998 fue calculada por la SISS en 16. Cabe destacar que el significativo incremen- cios de suministro. p. Por esa razón se intro. jul. 34 sanciones cuando no se prestaran los servi. lo cual es un porcenta- en Infraestructura je elevado de acuerdo a estándares latinoa- La inversión en infraestructura hídrica. y ha favorecido las tación de los planes de construcción de plan- fuentes termoeléctricas. de futura cobertura son de 81. 2. que los servicios sanitarios chilenos han te- . productivo y de ser. compara- do con el resto de América Latina.7 %. plo. de modo que los interesados en ad- período se toman diversas medidas orien. du. Al respecto es importante señalar que. del año 2002 corresponde a tratamiento de Con el propósito de dar una visión global aguas servidas y un 39% a infraestructura de la evolución institucional y jurídica obser. el proceso privatizador tuvo su fun- principales hitos.

Luraschi.. Peña. TABLA 1 Cambios jurídicos e institucionales relativos al sector hídrico 35 . Agua. M. S. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. H. Valenzuela..

yectos hidroeléctricos ha disminuido en for- 99 que alcanzó los US$ 410 millones. en la tir de ese momento se intensificó el progra. tuado entre el 75% y 30% dependiendo de la versión de US$ 59 millones con un total de cantidad de proyectos postulados a cada con- 473 localidades. de valores anuales en torno a los US$ 7 millo- versión social aún mayor atendiendo a 636 nes en 1990 a US$ 30 millones el año 2000. en 2001). lográn. 350 mil dólares aproximadamente. lográndose en la década del 80 una in. creado en 1964 como una 18. ma drástica en favor de proyectos termoeléc- . se retomó la inversión en grandes obras costos ambientales. lo que llevó la cobertura por curso. total bonificado de US$ 234 millones. la inversión en nuevos pro- de riego. 2. con una inversión en la década 1990. el riego intrapre- ces de Salud alcanzados (Cepis. en ma han crecido en forma sostenida. REGA – Vol. p. pasando la década de 1990 se hizo un esfuerzo de in. A par. dial ha presentado un importante desarrollo El sector rural en Chile no es atendido por en las últimas dos décadas producto de la in- las empresas de servicios sanitarias.450) en 1986. no. nibilidad de gas natural importado desde Ar- ración que se le dio a las grandes obras de riego gentina. el porcentaje de bonificación ha fluc- ma. Tal como se ha señalado previamente. sino que versión resultante de la entrada en vigencia de por un programa especial del Ministerio de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje (Ley Nº Obras Públicas. 2000). destacar que las inversiones complementarias brir las necesidades de agua potable de más hechas por los privados alcanzó en el mismo de un millón doscientos mil habitantes para período a US$ 179 millones. jul. Chile la inversión en proyectos de generación En relación con la infraestructura hidráuli. Esta ley permite al sector pri- respuesta a los altos índices de morbilidad y vado obtener subsidios de hasta un 75 % para mortalidad infantil en dichos sectores. Los recursos destinados a este progra- agua potable rural al 70%. Como consecuencia de la dispo- económica restrictiva adoptada y la escasa valo. localidades. con una inversión de US$ 169 completando para el período 1986-2002 un millones. duran. como se ha señalado. y cu. opera mediante concursos públicos y. ción termoeléctrica o hidroeléctrica según sus zaron este tipo de obras producto de la política expectativas. hidroeléctrica es materia de iniciativa privada ca de riego mayor. práctica. En acceder a infraestructura y sistemas de riego este programa entre los años 1964 y 1981 se tecnificado para proyectos de un máximo de invirtieron 43 millones de dólares. 25-50. lograr casi el 100% de cobertura (MOP. A contar de tos los proyectos hidroeléctricos y sus sobre- 1990. 2004 Figura 2 Inversión promedio anual en el sector sanitario en Chile (Millones de US$) 36 nido una contribución relevante en los índi. El sistema dose una atención de 328 localidades. lo que significó triplicar la inver. del riesgo de sequía al que están afec- como herramienta de desarrollo. No obstante lo anterior. 1. Sin embargo. y los privados son libres de invertir en genera- te la década de 1980 prácticamente no se reali./dez. Cabe sión con respecto al período anterior.

Sin perjuicio de IMPACTOS DE LA ESTRATEGIA lo anterior. 2001) y 22 mil hectáreas por concepto El crecimiento económico y el aumento de de obras de riego producto de la Ley 18. tado por el cultivo de laderas debido al riego tores económicos. en de frutales y viñas ligadas a la exportación. la agricultura de riego en lidad. el cambio más significa- importante. Peña. Valenzuela. H. ubicación. 2003 (Figura 3). M.100. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. Agua. se puede afirmar que en valles de la zona norte ción han generado un nuevo escenario para la y centro del país la superficie regada ha aumen- demanda por recursos hídricos en aquellos sec.. destacados en este trabajo. se puede Chile. con una superficie regada del orden de señalar que los derechos de aprovechamien- las 1. es el sector usuario de mayor to otorgados para aguas subterráneas en la importancia y representa un 85% de los usos zona más árida del país (esto es. la información esta. S. Metropolitana al norte). los cuales el agua es un factor de producción Sin lugar a dudas.450 13 y las actividades productivas ligadas a la exporta. . se reportan estadísticas de superfi- DE DESARROLLO SOBRE LA GESTIÓN cies incorporadas al riego durante la década de DEL AGUA 1990 de alrededor de 15 mil hectáreas por con- cepto de obras de riego a nivel extrapredial Impactos sobre el volumen de la demanda (MOP. más bien con una redistribución en el uso de la superficies regadas existentes.. sino de 1990.000 há. se dística muestra que el desarrollo exportador ha multiplicado por 7 entre los años 1987 y agrícola no ha estado relacionado con un au. 37 Figura 3 N° acumulado de pozos vigentes ingresados desde la i region a la region metropolitana con uso para riego tricos durante la segunda mitad de la década mento significativo de la superficie regada. Para ilustrar esta situación. A continuación se hace un breve tivo generado por la agricultura de exporta- análisis de la evolución de cada uno de ellos. para uso agrícola. debido a sus Agricultura ventajas en relación con su disponibilidad. ción ha sido el incremento explosivo de la de- manda por aguas subterráneas. Sin embargo. Luraschi. seguridad de abastecimiento y ca- Como es sabido. de la Región consuntivos.

ción y el requerimiento de nuevos derechos sez de los recursos hídricos en las zonas don. ha Acuicultura significado. por 25 m3/s. la demanda un mejor aprovechamiento de los recursos que no pudo ser abastecida por los mejora. lo que interesa son flujos de aguas dulces y lim- . 1. en paralelo al desarrollo minero. la in- en que el recurso es más escaso. que ya existían en la industria./dez. Tal como se ha señalado previamente una dad de exploración hidrogeológica por parte actividades que ha crecido mucho en la déca- de las empresas lo que se refleja en la solicitud da de 1990. 2004 Figura 4 Derechos de agua solicitados para uso minero y producción de cobre en Chile 38 Minería Industrial La minería representa del orden del 5% La demanda industrial en Chile está vin- demandas de recursos hídricos en Chile. En especial. Esta actividad de numerosos derechos de aprovechamiento requiere para las primeras fases de desarrollo de agua. los que suman un caudal de aproxi. Considerando la esca. no. del consumo neto del agua se ha incrementado otorgamiento de derechos de aprovechamien- desde 1980 entre un 30 y un 80%. (Brown. en general. REGA – Vol. 25-50. 2003). En el período estudiado. la industria química (15% de la demanda) mente relevante. p. situación que se aprecia con el carácter de no-consuntivos. por lo cual su dustria metalúrgica (30% de la demanda) y importancia en ciertas regiones es especial. a pesar de to de agua. de los peces. las culada principalmente a la producción de ce- que se localizan. jul. el crecimiento de la industria cedentes disponibles. puesto que en la Figura 4. Lo anterior. 2. mientos de eficiencia se debió abastecer con recursos hídricos subterráneos. aunque se observa un retraso de que la producción alcanzó un valor del orden varios años entre los incrementos de produc- de tres veces el inicial. lo que pudiera explicarse por de se localiza la actividad minera. en zonas del país lulosa y papel (30% de la demanda). el desarrollo de una intensa y costosa activi. derechos de agua que se otorgan madamente 10 m3/s. en base a los ante. se puede estimar que el de la celulosa. es la piscicultura. se asocia a un aumento.

Luraschi. también existen indicios de complementarias al riego. Además.5m3 por tonelada de mi- el consumo de agua. la bonificación estatal de la Ley 18. década de 1980 el consumo era de alrededor petir con éxito en un mercado global. finos. Es así como. el riego por microaspersión y 2 m3/ton. la industria de la celulosa mente.450 permitió la tecnificación del Uso sanitario riego de 53. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. de la producción de vinos cultivo y luego son devueltas a los cauces natu. so. se presenta la evolución go extremadamente sofisticado. de los nuevos métodos de tratado para la industria del cobre en Chile. en el tiempo de la concesión de derechos para De acuerdo a lo anterior. la producción de cobre y la ausencia de fuen- cioeconómica no sólo ha influido en el volu. unido eficiencia de riego a nivel predial.000 há en una década (1993-2002) (Figura 7). Por su parte. Sin embargo. cultivos de alto valor y de menor utilización chamiento. nificado. en las últimas décadas el volumen de recursos hídricos. 2002). sino también en la forma como el valor de los derechos de agua y ha sido un este es gestionado por los usuarios. mo medio de 0. Es importante señalar tenga. Peña. que la eficiencia de uso de agua está aumen- gación y control de malezas.. En la industria.000 há de riego tec- con la producción sectorial. de modo que el sector se ha puesto que normalmente este cambio tecnológico no como meta futura alcanzar un estándar me- ha sido provocado por el propósito disminuir dio de consumo de 0. En la Figura 5. tes alternativas de bajo costo. en la actualidad consume sólo 40 m3 de agua medad a las plantas es fundamental para lo. al año 2000. temente su demanda por recursos subterrá. en forma localizada. nuevas prácticas agronómicas o de cultivo. M. en espe. Por ejemplo. de la década de 1990) ha llevado a las empre. Valenzuela. por ejemplo. se llegó a un consu- cial en las zonas agrícolas asociadas a produc. Todo ello. se puede señalar do al moderado crecimiento de la población. incentivo económico efectivo para el incre- En el sector del riego. ha aumentado la y a zonas de expansión de las ciudades. originada en el aumento de La evolución general de la actividad so. en men total de los requerimientos de los recur. Debi. el marco institucional vigente ha aumentado sos hídricos. han permitido suministrar mayor seguridad ocupación puesta en evidencia por las sequías de riego a los cultivos de alto valor o ampliar. los cuales requieren un manejo del rie- rales. H. Entonces. aprovechando terrenos marginales. Lo anterior. Agua. S. al año 1997 ya se piscicultura. las superficies regadas sas de servicios sanitarios a incrementar fuer. los a un mayor nivel de exigencia de la población excedentes de agua generados en este proce- en relación con la seguridad del servicio ( pre. y a las mayores eficiencias de aprove. el “riego tecnificado”. en definitiva. ha sido la significativa incorporación. tando. el fuerte ra de poder aplicar las técnicas agronómicas desarrollo inmobiliario asociado a balnearios más avanzadas. el sec- de agua demandado se ha incrementado sólo tor ha invertido en riego tecnificado de mane- en forma marginal.. La principal fuerza que Impactos sobre el manejo del agua ha impulsado dicho cambio es la escasez rela- tiva del recurso. Esta tendencia se espera que se man- el riego por aspersión. tales como la ferti. . que la agricultura chilena ha seguido el cami- a las elevadas coberturas de abastecimiento no de cambiar su estructura de cultivo hacia iniciales.75 m3 por tonelada de mineral tos de exportación. incluyendo entre ellos el que a inicios de los 80 era cercano a los riego por goteo. mientras que en la grar productos de calidad que puedan com. 39 El impacto sobre las demandas en el caso del sector sanitario es de diversa índole. pias que son conducidos a los estanques de caso. porque la entrega controlada de hu. años aumentado sostenidamente la eficiencia de aprovechamiento. cuadruplicándose el número de pozos ha cambiado drásticamente en los últimos 20 desde la década de los 80 (Figura 6). y adicionalmente. sino para implementar neral tratado (Consejo Minero. y muy especial. la cual tiene una estrecha relación habían superado las 100. el principal impacto mento de la eficiencia en el uso del recurso. El manejo del agua en la minería también neos. por tonelada de producto. Es el de 130 m3/ton.

1. 2004 40 Figura 5 Número de derechos solicitados para piscicultura y exportaciones de truchas y salmones (miles de toneladas) Figura 6 N° acumulado de pozos vigentes ingresados desde la i region a la region metropolitana con uso para agua potable . REGA – Vol. no./dez. 2. p. 25-50. jul.

la Central Ralco. S. que en el período de análisis. H. las que pu. las aguas superficiales ya eran aprovechadas do la “empresa modelo” considera niveles de desde principios del siglo XX.. ambientales en su diseño. Peña. por ambiental. presentan evidentes Impactos sobre el medio ambiente debilidades en la conservación del medio am- biente. originado en incremento de las solicitudes de derechos de las nuevas demandas. Figura 7 Evolución de la superficie anual beneficiada por la Ley de Fomento al Riego 41 En el sector doméstico no se observan cam. Loma Lar- cas públicas pueden generar impactos sobre el ga y Pehuenche no cumplen exigencias de cau- medio ambiente asociados a la realización de dales mínimos y la Central Canutillar ha teni- obras específicas. De este modo. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. ha sido relativamente aprovechamientos de aguas subterráneas ha . ya que no ponden a los hidroeléctricos. Por su parte. M. y más recientemente dieran afectar la integridad de los ecosistemas. Luraschi. como Colbún-Machicura. Valenzuela. en la mayoría de los cauces existe un pasivo didas físicas como de carácter comercial. aun cuan. inau- agua del conjunto de los usuarios. gurada a fines de los 90. Alfalfal.. hasta principios de los años 90 en ausencia de normativas ambientales. marginal considerando que la mayor parte de bios de eficiencia muy significativos. así como de una forma más do graves impacto sobre las riberas del Lago general por la magnitud de las extracciones de Chapo. chamientos nuevos de gran magnitud corres- fica un incentivo para las empresas. Agua. y ello signi. se ha no facturación). desde los años 90 el agua desde cauces superficiales. la Central Pangue. pérdidas del 20% (este valor incluye tanto pér. Los únicos aprove- rior al promedio actual de 31. mantenido sin variación. ya incorporan exigencias o por el vertido de sustancias contaminantes. valor sustantivamente supe. Es así que centrales hidroeléctricas El desarrollo económico del país y sus políti.7%. Extracción de aguas superficiales Explotación de aguas subterráneas El aumento de los aprovechamientos de Como se ha señalado. En este caso se pueden traspasar a tarifas el costo de pérdidas puede señalar que los desarrollos realizados mayores al de la “empresa modelo”.

para lo cual se a que los aumentos de demanda de aguas sub. de entregar nuevas concesiones. el riesgo de sobreexplo. REGA – Vol. es de interés destacar que no las referentes al sector sanitario. promovió una política de privatización de las terráneas se han producido en la década de empresas sanitarias asociadad a la construcción 1990. de sobreexplotación de aguas to de aguas servidas que implican que al año subterráneas./dez. además. No cabe duda que históricamente las aguas manda ha crecido durante las últimas déca. dose metas de avance gradual en el tratamien- fuera de control. 2004 Figura 8 Número de acuíferos cuyos recursos disponibles han sido entregados en su totalidad en concesión y por tanto. bido a ello. ventajas en costos. seguridad. considerando que las aguas de las instituciones vinculadas al recurso. Como la de. estando en la actuali. localización y calidad que generalmente presentan las aguas Contaminación de las aguas subterráneas. De. esta situación está sien- dad en esas condiciones unos 40 sectores acuí. 1. justamente cuando la política de gestión masiva de plantas de tratamiento. Como se tan su disponibilidad. a partir de los años 90 la autoridad ha las principales fuentes de contaminación de suspendido la constitución de nuevos dere. en Chile la autoridad regulatoria existen antecedentes que ilustran la fluctuación debe determinar la capacidad de explotación de las fuentes actuales o potenciales de conta- de cada acuífero y cuando los derechos otor. principal activi- . servidas domésticas de las ciudades han sido das. minación por sector usuario y la evolución de gados se acercan a dicha capacidad se dejan algunos indicadores de calidad de aguas. aun- superficiales en la mayor parte del país están que ello no ha evitado fuertes tensiones en comprometidas con los actuales usuarios y las torno al tema. jul. La falta de información no permite hacer cursos hídricos desde los acuíferos depende una evaluación global de la evolución de los de los caudales de recarga de los mismos. señaló en el punto 3. no. 2010 se tratarán más del 98% de las aguas ge- tación ha sido evitado en gran medida debido neradas por el sector urbano. las aguas en Chile. do rápidamente corregida. de los recursos hídricos incorporó la variable El desarrollo minero en Chile y en particu- ambiental y reforzó la capacidad regulatoria lar en la producción de cobre. p. problemas de contaminación. 2. establecién- se registran en general procesos acelerados. Sin embargo. se encuentran agotados 42 sido explosivo. La sustentabilidad de la extracción de re. Es así como las pri- feros (Figura 8) meras normas ambientales dictadas han sido En todo caso. sin embargo hasta media- chos en un número creciente de acuíferos en dos de la década de los años 90 no existió nin- los cuales los derechos ya otorgados comple. gún esfuerzo real por controlarlas. 25-50.

más allá de si- res ambientales adecuados en los principales tuaciones aisladas. En relación con las fuentes contaminantes 43 ticular en la zona norte del país. importaciones de pesticidas se quintuplican. nitrógeno y fósforo) y pesticidas. no siempre es fácil establecer la pro. En la Figura 9 se muestra la evolución de la bre el medio ambiente por la emisión de con. Sin em. De este modo. Luraschi. mientos de aguas servidas y residuos in- dustriales líquidos. Es importante señalar molibdeno. y entran en opera. los nitud. en par. en la construcción de plantas de trata- pósitos mineros abandonados. ya que se trata de inversiones re- das a la exportación (celulosa) y a contar de la alizadas al final del período entrada en vigencia de las nuevas leyes ambien- tales. cobertura de tratamiento observada desde el sencia natural de minerales en la Cordillera año 2000 en adelante. hay que recordar que di. ya que no toda la cadena productiva. presenten al. han mostrado una incipiente evo- lución positiva en algunas actividades asocia. Valenzuela. La Disputada y otros). El Teniente. proceso que se re. H. paulatinamente. originadas en la actividad agrícola. la acuicultura. An. entre otras. el arsénico y los sulfatos. aunque persisten problemas relacionados Los posibles mejoramientos originados con las explotaciones más pequeñas y con de. construcción de plantas de tratamiento de taminantes minerales tales como el cobre. dad minera del país. ya expuesta. Es así como. entes tendencias generales: . se pone fin a los problemas más además se observan importantes vacíos de in- críticos de contaminación (en ocasiones orde. existen estudios que muestren en forma com- fuerza con la evolución política e institucional pleta la evolución de la calidad de los recursos de la década de los 90. cambios observados no han sido de gran mag- dina. Agua.. M. no re- porción de los contaminantes que son causa. según el parte. es indudable servar que existe una tendencia a un aumento que la actividad minera creó históricamente sostenido de su consumo. formación. el aguas servidas y RILES.. en general no han Los residuos industriales líquidos (RILES). los datos graves problemas ambientales. de modo que sólo es posible tener nados por fallos judiciales). por las siguientes razones: cuales habían funcionado con inconvenientes Los nuevos proyectos mineros e indus- por muchos años. de plantas. la contamina- triales se han realizado en un marco de ción directa de las aguas al año 2000 en la gran minería se encuentra controlada casi totalmen. En este sentido. alcanzado a hacerse efectivos a nivel de por su parte. significa una presión so. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. algunas ideas generales acerca de las principa- ción tranques de relave modernos con estánda. la cual ha sido motivo de creciente dad de aguas en ríos y lagos muestran la sigui- preocupación. consistente tos niveles naturales de minerales tales como principalmente en nutrientes (fertilizantes de el cobre y el arsénico. se puede estimar que los centros mineros (Salvador. ro y la sociedad en su conjunto comienzan a Respecto al impacto de estas fuentes conta- dar claras señales de una toma de conciencia minantes en el estado del medio ambiente es de la importancia de la variable ambiental en difícil tener conclusiones definitivas. de Los Andes determina que las aguas. exigencias ambientales más rigurosas te. les tendencias. a uso de nutrientes nitrogenados se triplica y las mediados de la década de 1980 el sector mine. en especial por para el período 1980 y 1997 muestran que el la contaminación de las aguas. Peña. los registros de calidad en los cauces na- turales. El natural retardo de los procesos de con- cha normativa será completamente exigible taminación asociados al uso de fertilizan- sólo desde el año 2006 y aún no se conoce el tes y pesticidas grado de cumplimiento que alcanzará. se puede ob- Sin perjuicio de lo señalado. en especial en ríos y lagos de la se puede estimar que la evolución de la cali- zona sur. En efecto. fleja adecuadamente el acelerado aumento de dos por las actividades humanas ya que la pre. Sin embargo. hídricos a lo largo del período de análisis y. Por otra Con las limitaciones ya señaladas. Chuquicamata. al no considerar su tamaño. que en el caso de las aguas servidas el número bargo. hay que destacar la aparición reciente monitoreo de la red nacional que opera la de nuevas fuentes contaminantes asociadas a DGA y de otros controles menos sistemáticos. Sin embargo. S.

De La red de monitoreo de lagos entrega este modo. la productividad económica del recur- varse un mejoramiento de las condicio. en la medida que el recurso hí- evidencias de un aumento de nutrientes. ban inexplotados y transferencias de dere- da en la actividad minera (río Cachapoal. yor productividad del uso de los recursos hídri- go con aguas servidas y de botaderos de cos. estimada según la informa- ción publicada por el Consejo Minero.2002. 2. económicos que han abastecido. se encuentran agotados 44 Algunos ríos del norte chico muestran Impactos sobre la productividad económica un incremento moderado de nutrientes de los recursos hídricos en su curso inferior. 2004 Figura 9 Número de acuíferos cuyos recursos disponibles han sido entregados en su totalidad en concesión y por tanto. drico es usado más eficientemente por los aun cuando los grandes lagos mantienen sectores productivos. situación que construcción de plantas de tratamiento. En la Región Metropolitana. existen áre- as que muestran la contaminación de las En el ámbito minero e industrial. cas en las que se han hecho inversiones sus nuevas demandas con recursos que esta- para controlar la contaminación origina. por Co- En el caso de los pesticidas. 25-50. no. que ha pasado formación suficiente para realizar un di. chos de aprovechamientos que estaban en río Salado) desuso o con un uso muy marginal no se in- cluyen en este análisis. en general. ello implica una ma- ambiental que generan décadas de rie. fenóme. la productividad resul- su condición oligotrófica. jul. en aquellas aguas subterráneas por nitratos. ha comenzado a obser. Ade- Recientemente. de un valor de aproximadamente 4 a 12 ton de agnóstico de la situación nacional. p. REGA – Vol. no existe in./dez. la minería del cobre. más. 1. tante del recurso hídrico es más alta. tendencia que no se La productividad del recurso hídrico se observa en los cauces de la zona central puede definir como la cantidad de bienes ob- y sur. delco y por Minera Escondida. tenidos con un cierto volumen de agua. actividades donde se han producido importan- no principalmente asociado al pasivo tes aumentos de eficiencia. . Otros sectores comenzado a declinar en algunas cuen. cu por 1000m3 de agua en el período 1982. so hídrico puede incrementarse como resul- nes de contaminación microbiológica en tado de la aplicación del agua a la produc- los principales ríos como resultado de la ción de bienes más valiosos. en Chile es significativa (para el período de Asimismo. el contenido de metales ha análisis) en la agricultura. Ese es el caso de productividad estimada para basura sin control.

nivel de conflictos del sector resulta especial- mente difícil de evaluar en términos objetivos. medida que pasa desde una base concentrada en cobre hacia una base más diversificada en Transferencias virtuales de agua productos tales como la fruta de exportación En la medida que hay comercio internacio. los últimos años. anual de 1400 millones de metros cúbicos en mente en las últimas décadas y los de bajo va. calcula- te que no se dispone de estimaciones que con. obviamente de carácter prelimi. da sobre la base del consumo de agua repre- sideren todos los efectos combinados en for. una transferencia rosas superficies. pecto. se puede observar que los cul. Se dal equivale a unos 44 m3/s. da a la exportación frutícola de Chile. entrega un volumen talizas y las flores han aumentado significativa. En el caso de la minería del cobre. los ante- ductividad ha aumentado en la medida que se cedentes de producción y eficiencia permiten han incorporado al riego tecnificado nume. y porque el agua se aprovecha cada La estimación aproximada del agua asocia- vez más en productos de alto valor. No obstan. en particular en años recientes se liza una transferencia de agua que aumenta observa un significativo aumento de la super- ficie plantada de viñas. producto de millones de metros cúbicos lo cual equivale en la incorporación de nuevas tecnologías de pro. En el caso de la actividad agrícola. Agua.. junto al esfuerzo exportador.. estimar en los últimos años. Al res- virtual de agua. por ejemplo. lo cual en términos de cau- lor han disminuido fuertemente (Tabla 2). términos de caudal continuo a unos 13 m3/s. tador como Chile también es un exportador con el nivel de información disponible. tendencia que no al. existe una apreciación bastante gene- TABLA 2 Cambios de uso del suelo entre la III y X Región en Chile. Nivel de conflictos cuando un país importa un producto. 45 ducción. S. la pro. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. Del mismo modo. En otra palabras. en ese período nar. M. . crada en la producción de cobre y de la fruta ción de 8 ton por 1000 m3 a 25 ton. espera que la tendencia descrita se mantenga En síntesis. Valenzuela. sentado por la evapotranspiración media por ma simultánea. fresca exportadas al resto del mundo. En esta materia se ha hecho un ejercicio. Luraschi. se puede señalar que el país rea- en el futuro. que los rendimientos por virtual de agua al año de alrededor de 400 hectárea son cada vez más altos. las hor. de recursos hídricos hay trasferencias virtua- les de aguas entre países. en el período 1986 . evita El impacto que ha tenido el proceso en el tener que usar una cierta cantidad de recur- sos hídricos en su producción y un país expor.1995 Fuente: CORFO 1998. tonelada de producto final de los cultivos fru- tivos de alto valor tales como frutales. con el objetivo de evaluar el agua involu- la industria de la celulosa pasó de una produc. H. transferencia que puede incrementarse adicionalmente en la canzó a ser reflejada en esa información. Peña. que requieren mayores cantidades de agua por nal de bienes cuya producción involucra uso tonelada de producto exportado. tales más importantes.

con todos los conflictos aso- que hace impredecible el resultado de las con. Ello. minimización del rol Chile. niveles de vida alcanzados. en Chile se entre el crecimiento del país y sus demandas distingue un período hasta el año 1990. la naturaleza de los pro- fundidad pudiera detectar un cierta pérdida blemas asociados a los recursos hídricos habría de oportunidades de desarrollo asociadas a esta sido sustancialmente diferente tanto en su in- causa y problemas de inequidad en el acceso a tensidad como en sus características si el país los recursos de agua originados en asimetrías hubiera optado por otra alternativa de creci- en las posibilidades de defensa legal de distin. En efecto. muy escasa Además se puede estimar que. sin los mayores 46 soluciones de la Dirección General de Aguas). Por el contrario la situación cam. confianza total en el funcionamiento de los mercados. tente básicamente en su apertura al exterior llado una cierta judicialización de los conflic. que: sin un período de auge en la produc- sos de reclamación presentados contra las re. 2. además. los escasos indicadores cuantitativos Para ilustrar esta idea. débil presencia de las demandas sociales y de . p. co- Los antecedentes entregados muestran que rrespondiendo las principales a otras dinámi- en un escenario en el cual un país no se desa. determinada estrategia de desarrollo. En otra palabras. ción cuprífera ni frutícola. en el de agua y en la emergencia de los temas am. con la excepción de las con. no. 25-50. REGA – Vol. 2004 ralizada de que paulatinamente se ha desarro. consis. se vias de resolución que se identifican en el di. 1. en el marco de una economía de mercado li- tos de agua. aprecia en la fuerza que adquieren las deman- seño de la actual legislación de aguas. se hace una re- flexión general que busca recoger las conclu. en ese sector. troversias. bia radicalmente cuando comienza a crecer. con una concepción de- cursos naturales. sólo algunas corres- ponden al sector hídrico propiamente tal. sustancialmente más bajo. a los recursos naturales. comentarios y lecciones que se pueden y políticas de agua desprender de la experiencia de Chile en los Las políticas sobre los recursos hídricos y últimos 20 años. De dichas fuerzas. un Plan de Gestión de tos usuarios. miento. bargo. cas de la sociedad. jul. Por lo mismo./dez. ello está fuertemente definido por una del estado y de la necesidad de planificación. ciados no habría existido. Del mismo modo. cididamente neoliberal. desarrollo inmobiliario en el litoral. das asociadas al sector exportador. en especial a las visiones rrolla en lo económico ni en lo social el tema predominantes en el ámbito ideológico y en del agua no se presenta como un desafío a la relación con la estrategia de desarrollo más sociedad. y en nu- troversias levantadas últimamente en relación merosos otras manifestaciones. los Recursos Hídricos necesariamente debe comenzar preguntándose acerca de las estra- REFLEXIONES EN RELACIÓN tegias de desarrollo que ha puesto (o espera CON LA EXPERIENCIA DE CHILE poner) en marcha el país. completamente distintas y el valor del agua No obstante. cues- El “problema” del agua como resultado tión que se observa con claridad en el caso de una estrategia de desarrollo chileno. En el presente capítulo. dejando de lado las instancias pre. Concepciones políticas generales siones. gada. Sin em. la presión so- con las solicitudes de derechos sobre aguas bre las demandas de Santiago al norte sería subterráneas. se puede señalar disponibles (tales como el número de recur. cual las políticas se diseñan en el marco de un bientales ligados a la explotación de los re. en el caso de regulación de los mismos. gobierno autoritario. probablemente un análisis en pro. sus usos son el resultado de un complejo jue- go de fuerzas al interior de la sociedad. su costo para los usua. considerando la extrema len. titud de los procesos. que inciden el no lo confirman. se aprecia una clara correlación Desde esta última perspectiva. la explosiva demanda de aguas subterráneas rios y la baja especialización de los tribunales. conveniente para el país.

les. además. cos el proceso ha reforzado las inversiones ex- ternas (sanitarias. a la desregu. a la regulación de los que le da un mayor valor al recurso y lo hace mercados. celulosa. sin que los ahorros de agua sean rele- existente. ocasión.). hacen muchas veces la aprovechamiento. Es así como se han del sector energético. so ha cambiado el escenario de demandas de racción de la dinámica del sector hídrico en agua. lo que 47 con los gobiernos democráticos. en algunos sectores hídri- eludidas fácilmente. al tema ambiental e indígena y a la competitivo con el resto de las demandas in- atención de las demandas sociales y. altamente sofisticado del agua en las viñas. efecto. etc. a establecer el predominio de en forma encubierta la exportación de recur- la iniciativa privada. se puede estimar en forma preliminar vicios y a otras con dicha orientación. sino por las ven- Como se ha señalado. dado la necesidad de exhi- diferencia para que determinados cambios bir certificaciones internacionales que prote- sean factibles. Esas condi. sos hídricos. En este sentido.. nejo del agua. Este flujo. to obtener vinos de elevada calidad (y de alto ral. respecto. tiene por propósi- dentemente. S. las condiciones particulares que se vantes en la toma de decisiones de inversión. en especial las extranje- normas de RILES. agri- sequía en la segunda mitad de los 90. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. además tiene su origen en gran período anterior. que se inicia en 1990 sólo en exportaciones de cobre y frutas. to. cado interno. como se ha indicado. las políticas tienden asignar medida en cuencas con escasez de agua. Estos distintos pe. además de dicho marco gene. etc. Peña.). Valenzuela. Agua. En esa cultura. supone en muchos ríodos se reflejan tanto en las iniciativas de or. lo un mayor rol al estado. una dinámica asociada al agua. M. como es el caso del impacto de la impor- . jan su ingreso a otros mercados. Esto se observa con claridad en la tecnifica- nes ideológicas que controlaron el proceso ción de la agricultura. sin abandonar equivalente a un caudal continuo de 60 m3/ las estructuras económicas desarrolladas en el s. agricultura para el mer- surge una concepción que busca la materializa. los temas ambientales y de aquellos asociados a relación con los procesos de globalización Al las minorías étnicas. también se relaciona estrechamente con el flu- plimiento se reforzaron notablemente. presentan en un momento dado en la diná. supone altísimas eficiencias. La necesidad de acceso a mercados globa- mica interna del sector hídrico. Inclu. a la recuperación de cos. En dicho período. del orden de los 1900 millones de m3 al año En un segundo período. el principal aspecto que debe ser serva un fuerte desarrollo de las políticas aso. jo de capitales y la construcción de marcos nor- sive.. las atribuciones de los organismos Otra dimensión del proceso de globalización reguladores y el valor de las multas por incum. influyen a favor de incorporar ajustes a lo valor). H. sin ninguna relación espe. ción de una alianza público-privada para la pro. casos un elevado grado de tecnificación del ma- den institucional y jurídico como en la evolu. Ejemplo de lo anterior son los cambios en es frecuente que dichos actores vayan más allá los sistemas regulatorios del sector sanitario y de las exigencias nacionales. las que ya existían pero eran ras. Este tos para el financiamiento autónomo de los ser. estos períodos co. que cífica con el tema hídrico. se ob. cia en un mercado global. vío de productos a otros países. ternas (agua potable. De ese modo. la competen- visión de bienes y servicios. Sin embargo. Luraschi. Por ejemplo. se incorpora lación de estos. mativos estables y no discriminatorios que pro- como por ejemplo en el cumplimiento de las tejan las inversiones. ello tuvo impactos en áreas relacionadas. tomado en consideración es que junto al en- ciadas a la creación de mercados. como resultado de la acordado distintos programas de producción vulnerabilidad que mostraron en períodos de limpia por sectores de actividad (minería. evi. en los productos exportados. tajas competitivas que se obtienen en el produc- rresponden al peso relativo de las concepcio. Además. hidroelectricidad) aceleran- Globalización y Agua do significativamente la materialización de cier- tas políticas hídricas y en otras ocasiones inclu- Interesa analizar específicamente la inte. también ha afectado las tecnologías de ciones particulares. el cual se produce no sólo por ción de la inversión pública. el manejo político en el país.

y los recursos generales del Estado usualmente cado de aguas activo en el ámbito agrícola. de las políticas se planteamiento de reformas globales concebi- pueden presentar con ostensibles retrasos y en das como una suerte de “integrismo hídrico”. en determinadas otras palabras. forma extremadamente heterogénea según sea que apuntan a resolver problemas que no son la zona geográfica del país que se analice y el inmediatos o situaciones hipotéticas que se sector usuario. No obstante. Asimismo. tión del agua y la legislación considera la com- tes en la sociedad y de los desafíos que van sur. sin em- bargo. coherentemente desde el primer momento. gran mayoría de los beneficiarios de dichas po- pios de los procesos físicos involucrados. En otras áreas tam. visible. dos de sequía de la segunda mitad de la década de los 90. no. un diseño buscado. el caso chileno muestra un das al erróneo diseño de la legislación en la cons. materias que. más que generación hidroeléctrica. La observación del caso chileno permite en 1996 se optó por retirar una modificación le- 48 reflexionar acerca de las estrategias que son más efectivas para promover un cambio en el gal que planteaba la creación de “Corporacio- nes Administradoras de Cuencas”. en el caso de Chile. Financiamiento y Crecimiento. líticas frecuentemente no están en condiciones de contribuir efectivamente al financiamiento De la misma manera el desarrollo de un mer. presidida por un criterio realista y pragmático Aún más. jul. 2. REGA – Vol. la inver- sión en descontaminación se ha desarrollado . positivos o negativos. sobre los cuales la sociedad aún no ha derechos de aprovechamiento de agua se torna adquirido suficiente conciencia (aunque sean explosivo varios años después de iniciarse el pro. ya que La implementación de las políticas requiere también existía una capacidad subutilizada. preciso señalar que en distintas disposiciones le- En efecto. pre. por temente relacionado con el cambio político ejemplo. 2004 tación de gas natural. ceso de nuevos usuarios a los acuíferos para evi- tar sobreexplotación son muy posteriores. por el contrario. y los resolver el problema del financiamiento. aún cuando ello. las dificultades asocia. p. se trata del resultado de un pro- condiciones. A su vez. En este sentido. que atienda lo urgente y posible. claros para los especialistas) o no dispone de ceso de aumento productivo. y no el resultado vés de los mecanismos de mercado. antes que el tos. pudieran presentar en un futuro muy poste- Por ejemplo. 25-50. son insuficiente para abordarlos en función de visto en las modificaciones en el año 1981. técnico pudieran ser de gran interés. afortunado o pre- en el ámbito sanitario e hidroeléctrico sólo apa. ya que la aún no se hacen efectivos por los tiempos pro. las primeras limitaciones para el ac. por ejemplo. posiblemente por medios para darles solución efectiva. lo cual ha significado un recen en forma evidente con motivo de perío- cambio sustantivo de la matriz energética. el punto es que. probablemente estuvo fuer- bién se observan situaciones semejantes. las debilidades del marco regulatorio general del país. Políticas. aunque es ámbito normativo e institucional. se ha podido observar que los efec. petencia entre usos de diferente naturaleza a tra- giendo junto al crecimiento. En Lo anterior sugiere que. como la Importancia del factor temporal temática de la gestión integrada de los recursos y de la oportunidad hídricos estuvo casi completamente ajena a los actores hasta hace muy pocos años y de hecho. ejemplo bastante claro de un riguroso escalo- titución de derechos originales se manifestó con namiento en el tiempo de los objetivos sociales fuerza desde muy temprano en el ámbito de la en el sector hídrico. de los vacíos del diseño original. el incremento de solicitudes de rior./dez. en un análisis Visiones integrales y gradualismo. En verdaderos impactos de las nuevas extracciones sociedades pobres el tema es crítico. no cabe duda gales y reglamentarias se ha ido incorporando que la institucionalidad vigente es el resultado parcialmente una visión más integral de la ges- de la evolución compleja de las fuerzas presen. puede ser adecuada una estrate- ceso de perfeccionamiento y complementación gia de cambio del sector hídrico paso a paso. no se hace realidad (salvo excepciones). buscando la de un diseño único y una estructura concebida maximización económica en el uso del recurso. la subutilización de derechos que ya se poseían. 1. aún las enormes demandas pendientes de otro tipo.

cobro res (situación que no se dio obviamente en el y mantención de las grandes obras de riego.. la existencia de estructuras que ase- potable y alcantarillado) y cuando la población guran el otorgamiento de subsidios focalizados duplicó su ingreso per cápita. Estado y disciplina social. potable y la realización de concursos amplios zando a tener una incipiente prioridad. realizadas en beneficio del sector agrícola . medio de la aplicación del sistema de licitación ma sustantiva los diseños institucionales anterio. S. Valenzuela. por ejemplo. un ejemplo negativo lo Adicionalmente. 49 de proveer el servicio. que esto ha sido un re. No cabe duda. cultura de pago de las cuentas de agua potable. que genera y el acuerdo nacional que existe en parse cuidadosamente de mantener una ade. Asimismo. ción. Peña. a modo avances en otras metas (como cobertura de agua de ejemplo. dades que expliciten con mayor detalle la renta- ble es que no se han generado en los últimos 15 bilidad resultante de estas inversiones. lo que Asimismo. lo cual hace difícil la gestión sus- le permite hacerse cargo de la implementación tentable de los acuíferos y el escaso éxito que se de políticas complejas. en el país una vez conseguidos importantes En este sentido. la rentabilidad económica desde el punto de vis- to del aparato estatal que las haga viables. se puede considerar como una ventaja del Esta- dentemente se hizo sin ningún tipo de respues. existe en la población determina- ha permitido avanzar en un proceso de consen. En la práctica. de ejecución privada se ha enfatizado la exigen- cia de retornos mínimos y su contribución al desarrollo nacional como criterios de aproba- Gobernabilidad. Ese es el caso. el tema a nivel de cada familia para la provisión de agua de las inundaciones recién ahora está comen. para el subsidio de actividades de riego sobre Por otra parte. esto ha efectivas del país. Además. consideración que resulta significado que tanto en proyectos públicos como válida en lo relativo al diseño de las modalida. coincidió con un perío. sistemas que resultan difíciles de el sector sanitario. por años cambios que signifiquen reemplazar en for. Luraschi. do chileno su capacidad para estructurar en for- ta social significativa. dos niveles de disciplina social que también son sos muy amplios antes que de enfrentamientos decisivos para la implementación de determina- sociales. ma adecuada los organismos reguladores. existe un sistema de priorización La gobernabilidad del sector hídrico supo. dado que el criterio impe- sentido. el aumento de las tarifas en bases objetivas. cipios del período de análisis y se mantiene pos- Este análisis sugiere que la proposición de teriormente producto de alto nivel de consenso políticas y de metas sociales debiera preocu. En este En la actualidad. de inversiones de acuerdo a evaluaciones eco- ne no sólo la capacidad de diseñar políticas nómicas y sociales de larga experiencia. que requieren de un ha tenido a la fecha con las políticas de recupe- adecuado nivel de confianza en él por parte ración de costos de las grandes obras hidráulicas de la población. lítica que se desarrolló en el período analizado. de la sultado de las características de la transición po. rante es que la inversión pública pase ese test de vel de aceptabilidad social y de funcionamien. en subsidios a proyectos de interés público pero des de financiamiento. se puede mencionar. proceso que sorpren. M. desarrollo y políticas públicas: la experiencia de Chile. Ello. Agua. Así mismo. con las reformas iniciales implementadas a prin- bría generado repuestas distintas. gobierno autoritario anterior a los 90).. operación. das políticas. una característica destaca. a privados de la construcción. relación con la necesidad de mantener los equi- cuada compatibilidad con las posibilidades librios macroeconómicos. adecuadas sino la de implementarlas. suele resultar crítico alcanzar un ni. para pasar a un modelo en implementar en otros países por la desconfian- el cual las empresas cobran el valor efectivo za en la probidad del aparato estatal. se puede señalar que el constituye el comportamiento social en relación aparato estatal chileno tiene una tradición de con las extracciones sin autorización de aguas funcionamiento relativamente aceptable que subterráneas. do de crecimiento de la economía a un ritmo Otro elemento a considerar es la disciplina del 7% anual y con fuertes mejoramientos en de la Administración del Estado de Chile en tor- los salarios reales. Esta nace proceso en un período de estancamiento ha. H. se está avanzando con nuevas modali- En el caso chileno. No cabe duda que el mismo no a los criterios de inversión pública. ta social. No obstante lo anterior.

CHILE. 25-50. 2003. CHILE. Balanço de energía. REGA – Vol. también se observa un aumento Con frecuencia se tiende a establecer una sustantivo de la inversión en descontaminación contradicción entre la conservación ambien. Anuario de Cuentas Nacionales. Comission Nacional de Energia – CNE. Santiago do Chile: MOP. Director General de Aguas. transferencia de experiencias y tecnologías de 50 En efecto. Disponível em www. L. 2001. 2003. 2004 Desarrollo económico y medio ambiente contaminantes. [Información]. Socio gerente. Humberto Peña Ingeniero Civil.consejominero. ha determinado que si se compararan tado de la mayor demanda de recursos natura- los niveles de contaminación hídrica de los años les.odepa.documentos/1990-1999. 1999. Consejo Minero.gov. 1998. Anais. Disponível em www. Ministerio de Obras Públicas – MOP. Buenas práticas e y gestión ambiental. no parece propio proceso de globalización que permite la validar dicha afirmación. Santiago. y una mayor preocupación por el diseño e im- tal y el proceso de desarrollo económico.chileriego. Uso eficiente de águas. Santiago: MIDEPLAN./dez.cne. Disponível em www. Assessment of drinking water and sanitation 2000 in the Americas. Focalización e impacto distributivo de los subsidiários momentários. Disponível em www. E. CHILE: MIDEPLAN. BROWN. 73p. aunque no existen antecedentes do. Banco Central. La inversión en infraestructura 1990-1999 y su proyección 2000-2009. 2003.cl/publ/estad/aeg01. 2003.asp.cl.asp. (2003: Santiago. 1.cl. Instituto de economia. Chile: CNE. Santiago: ODEPA. Ministerio de Obras Públicas de Chile Marco Luraschi Ingeniero Agrónomo. Información.cl/apensite/portal. CHILE. Socia. Santiago. In: Taller nacional “Hacia un plan nacional de gestión integrada de los recursos hídricos”. et al. Ministerio de Planificación Nacional.cl/biblioteca/biblioteca. CHILE.moptt.br. 1999.htm. Santiago.cl. 2000. en esta reacción juega un rol significativo el para tener conclusiones definitivas. L. In: Jornadas de derecho de águas.oms/enkww/eua2000/ chile/informe/inf-00. 1998. Disponível em www. CHILE. CHILE.bcentral. Oficina de Planificación Agrícola.htm. 49p.pdf. Evolución reciente y perspectiva. y/o generación de sustancias potencialmente Referencias BANCO CENTRAL. jul. por ejemplo. CHILE. La economía chilena: una historia difícil. para el aprovechamiento sus. Como se ha señala- tor hídrico. 2003 MASSAD. In: Acuerdo Marco de producción límpia.ops.cerfo. Doctorada en Economía (c). si bien es cierto que las amenazas países más desarrollados y tiende hacia el esta- blecimiento de estándares internacionales. Ministerio de Planificación Nacional. Sector Agrícola. 2000. Econat Con- sultores Ltda. no. p. . CNE. 2. CHILE. CHILE. Chile: Universidad Católica de Chile. CHILE. Encuesta Casen 1987-1998.cepis. de los impactos ambientales. 2000. Uso eficiente del recurso hídrico. 80 con los actuales la situación presente proba- tentable de las aguas subterráneas y por el uso blemente sea más favorable. Econat Consultores Ltda. Comission Nacional de Riego. Santiago. (1999: Santiago do Chile). Santiago. Economia chilena 1810-1995: estadísticas históricas. Anuário de cuentas nacionales de Chile. Disponível em www. Cooperación de Fomento de la producción. Chile). Disponível em www. Anais. Carlos. Disponível em www. María Soledad Valenzuela Ingeniero Agrónomo. BRAUN. (Publicado por el Banco Central de Chile). Política Nacional de recursos hídricos. 1999. 2003. Dirección Generales de águas – DGA. 63p. CEPIS-PAHO. Lo al medio ambiente se incrementan como resul- anterior. La plementación de políticas orientadas al control experiencia de Chile en esa materia en el sec.