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60 julio/diciembre 2014 ISSN: 0120-3754

TEMAS DE ADMINISTRACIÓN

Inversión extranjera y compra masiva de tierras
Carlos Eduardo Vargas M.

Barreras logísticas en la exportación de las pymes
en Colombia
Diana Marcela Escandón Barbosa
Andrea Hurtado Ayala
Jairo Antonio Salas Páramo

El turismo comunitario: de la beneficencia al
empoderamiento
Martha Nubia Cardona
Rosalía Burgos Doria Maestrante

Construcción de escenarios para la cadena forestal
en Arauca
Andrea Constanza Padilla Puerta
Alexandra Montoya Restrepo
Iván Alonso Montoya Restrepo

La alianza público-privada: herramienta estratégica
de gestión pública para el desarrollo de la
agroindustria
Alberto Luis Zarur Ramos

La estrategia gobierno en línea: ¿un mecanismo
efectivo para la participación ciudadana en la
administración de lo público?
Edgar Enrique Martínez Cárdenas
Harold David Pico García

Calle 44 No. 53 37 CAN La administración y el funcionario
PBX 220 27 90 l FAX 315 25 60 Jaime Mejía Gutiérrez
A.A. 29745 l Bogotá, D.C.

9 Inversión extranjera y compra masiva de tierras
Carlos Eduardo Vargas M.

27 Barreras logísticas en la exportación de las
pymes en Colombia
Diana Marcela Escandón Barbosa
Andrea Hurtado Ayala
Jairo Antonio Salas Páramo

47 El turismo comunitario. de la beneficencia
al empoderamiento
Martha Nubia Cardona
Rosalía Burgos Doria Maestrante

69 Construcción de escenarios para la cadena
forestal en Arauca
Andrea Constanza Padilla Puerta
Alexandra Montoya Restrepo
Iván Alonso Montoya Restrepo

83 La alianza público-privada: herramienta
estratégica de gestión pública para el desarrollo
de la agroindustria
Alberto Luis Zarur Ramos

95 La estrategia gobierno en línea: ¿un mecanismo
efectivo para la participación ciudadana en la
administración de lo público?
Edgar Enrique Martínez Cárdenas
Harold David Pico García

107 La administración y el funcionario
Jaime Mejía Gutiérrez

1

Editora científica
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Bogotá D.C., enero de 2015
Impreso en Colombia

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las alianzas públicas-privadas. pero con un marco para revisar la experiencia colombiana. “Inver- sión extranjera y compra masiva de tierras”.co empoderamiento”. que abordan estudios en los diferentes campos de la administración pública. Iniciamos con el artículo de Carlos Eduardo Vargas. que analiza las tendencias de acaparamiento de tierras en el mundo. pretende sumarse al debate académico a través de la divulgación de diversos artículos de investigación. Martha Nubia Cardona y Rosalía Burgos nos presentan Esther Parra Ramírez el artículo “El turismo comunitario: de la beneficencia al Editora científica administracion_desarrollo@esap. el control de la gestión y el derecho administrativo. “Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia”. pu- blicación de la Facultad de Investigaciones de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP).gov. Andrea Hurtado y Jairo Antonio Salas. los análisis prospectivos. Las autoras exponen los resultados de investigación en tres localidades de Bogotá en materia de 3 . Los resultados son contundentes y seguramente se convertirá en referente para el sector. la equidad y la educación. que propone una metodología muy interesante. la Revista Administración & Desarrollo. un modelo de redes neuronales aplicado a 401 pymes colombianas para identificar sus dificultades de internacionalización. Luego encontramos el artículo de Diana Marcela Escan- dón. Editorial ∙Español∙ En momentos en que en Colombia se da la discusión sobre el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) “Todos por un nuevo país”. cuyos ejes se centran en la paz. reflexión y/o revi- sión. Los documentos reunidos en esta edición se relacionan con el desarrollo rural y urbano. Es un estudio relevante para entender las lógicas inversionistas sobre un recurso clave del desarrollo de las sociedades.

pese a la disposición de canales de interacción por parte Alexandra Montoya e Iván Montoya plantean la “Cons- de las administraciones municipales. los ámbitos de la gestión de lo público y en el escenario del pluralismo constitucional moderno. la estrategia de gobierno en línea. haciendo especial énfasis en lo prospectivo. A partir de la sinergia entre diversos actores. Para tal propósito. Édgar Martínez y enriqueciendo con sus comentarios y trabajos esta publi- Harold Pico nos presentan “La estrategia de gobierno cación seriada de la ESAP. con el fin de lograr el em. Alberto Luis Zarur en “La alianza públi- artículo “La administración y el funcionario”. Los resultados preliminares demuestran que A través de un ejercicio prospectivo. Andrea Padilla. El reto es evidenciar el potencial agroforestal Por último. tidades territoriales del departamento de Cundinamarca (Colombia). Este gan al funcionario a una posición “clientelizada” de some- documento sugiere la necesidad de inducir las transforma- timiento a la inmediatez política. partiendo del impulso a la agroindustria a cooperación cívica. rele- contextos territoriales con características específicas. con el objetivo de determinar cuáles son las posibles limitacio- 4 . los impulsos privatizadores de sarrollo económico de mediano y largo plazo. los autores poderamiento de las comunidades y organismos públicos realizaron el seguimiento. Este texto propone un plan estraté. de Jaime co-privada: herramienta estratégica de gestión pública Mejía Gutiérrez. proponen dada la ausencia del empoderamiento ciudadano frente al un modelo con ocho escenarios para entender la realidad control de la gestión pública. para que sigan En el ámbito del gobierno abierto. Se analiza cómo modelos relacionados para el desarrollo de la agroindustria”. participación ciudadana. durante dos años. abordar la discusión en torno a la amplitud del departamento de Arauca (Colombia) que se encuentra de la definición y la responsabilidad del funcionario en desarticulado de la cadena productiva local y nacional. dicha producción. examina el papel con la reinvención del gobierno. la población en los asuntos locales sigue siendo precaria. a nuestros lectores y autores. a diez en- y privados encargados de esta actividad. ausente de los hábitos de ciones productivas requeridas para un despegue sostenido respeto y práctica de la ética pública y de los valores de la del desarrollo. es la intención del Por su parte. como instrumento de mos y comunidades del sector. teniendo la función pública y la amplia contratación de las activida- como soporte estratégico las alianzas público-privadas en des de los negocios asociados al bienestar colectivo. en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público?”. la participación de trucción de escenarios para la cadena forestal en Arauca”. nes que disminuyen el impacto de la implementación de gico que permita la integración de los diferentes organis. situación que afecta la eficacia en los través de la conformación de distritos especializados en logros de la gerencia pública. la desburocratización y de la agroindustria como vía para la generación de de- modernización del Estado.turismo comunitario. Invitamos así. del sector y de la región.

the writers expose the results administracion_desarrollo@esap. “Logistical obstacles in the export of Pymes in Colombia”. equity and education. We begin with the article written by Carlos Eduardo Vargas. It is a very relevant study to understand the in- vestor logic about a key resource of society development. a model of neuro- nal networks applied to 401 colombian Pymes to identify their internationalization difficulties. which set out studies in the different aspects of public adminis- tration.gov. This text pro- poses a very interesting methodology. reflection and/or revision articles. focused on topics such as pea- ce. Martha Nubia Cardona and Rosalía Burgos present to us the article “The communal tourism: from charity to em- Esther Parra Ramírez Scientific editor powerment”. prospective analysis. the Administración y Desarrollo magazine. Editorial ∙English∙ In moments that a discussion about the National Develop- ment Plan (2014-2018.co of a research made in three districts of Bogotá regarding communal tourism. control of management and administrative law. publication of the Faculty of Research in the Escuela Superior de Administración Pública-ESAP wants to join the academic discussion through the publication of several research. This text proposes a strategic plan 5 . which analyzes the tendency of land accumulation at in- ternational level. “Foreign investment and massive purchase of land”. Everybody for a New Country) is taking place in Colombia. Andrea Hurtado and Jairo Antonio Salas. The results are con- vincing and it will surely become a model for the sector. public-private alliances. Then we find the article written by Diana Marcela Escan- dón. but framed to revise the colombian ex- perience. The articles brought together in this edition are related to the rural and urban development. In this work.

written local and national productive chain. in Colombia. of settings for the forest chain in Arauca”. in order to achieve the em. analyzes the role of agricultural wide hiring in activities related to collective welfare. 6 . have industry as a way for the creation of medium and long- set aside the public servant to a “patronage system” posi- term economic development. during two years. Andrea Padilla. Edgar Martínez and Ha- rold Pico present to us “The strategy of Online Government: ¿an effective mechanism for civic participation in the admi- nistration of public matters?”. with the objective of deter- mining the possible limitations that reduce the impact of the implementation of the Online Government Strategy. in “The public-private mination of bureaucracy and modernization of the State. The preliminary results show that. the eli- Alberto Luis Zarur. From the synergy among several actors. For that purpose. tained start of development. as a mechanism of civic participation. Alliance: public management strategic tool for agricultural the impulse for privatisation of public functions and the industry development”. of ten territorial entities of the Cundinamarca department powerment of communities and public and private orga. having as a strategic support tion of submission to the political immediacy. despite nisms responsible for this activity. beginning wuth the impulse of agricultural industry through the creation of districts Thus. In the field of open government. emphasizing on the prospective as. which is separated from the article “The administration and the public servant”. having no the Public-private Alliances (APP).which permits the integration of the different organisms the authors carried out the monitoring. with their comments and works this serial publication of the Escuela Superior de Administración Pública-ESAP. for his part. Alexan- local matters is still scarce. in the fields of public management and in the setting of pects. given the absence of citizen dra Montoya and Iván Montoya set out the “Construction empowerment before the public management control. The article analyzes how some models related to the reinvention of Government. and this situation affects the efficien- ducing the productive transformations required for a sus- cy of achievements in public management. is the objective of the of the department of Arauca. and values with specific features. we invite our readers and authors to keep improving specialized in that production. by Jaime Mejía Gutiérrez. and communities of the sector. the arrangement of interaction channels on the part of municipal administrations. they propose a model with eight Finally. The challenge is to prove the agroforestry potential modern constitutional pluralism. This text suggests the need of in- of civic cooperation. the participation of people in Through a prospective exercise. dealing with the discussion around the amplitu- settings in order to understand the real situation of the de of definition and responsibility of the public servant sector and the region. in territorial contexts habits of respect and practice of public ethics.

7 .

no es evidente que se constituyan en los mayores inversionistas. arrendamiento y Fecha de aprobación: 11.2014 concesión. para entender los incentivos de los inversionistas para acaparar tierras. 8 .11. Bogotá. L as tendencias recientes de la inversión extranjera y compra masiva de tierras en el mundo indican que los países en desarrollo concentran la mayor proporción del acaparamiento. El artículo subraya la existencia de tres Fecha de recepción: 19. Colombia.2014 modalidades de acaparamiento: adquisición directa. A pesar de que algunos países Correo electrónico: cevargas70@hotmail. y a partir de estos se presenta un marco conceptual.com. tierras. Consultor en temas de desarrollo rural. El marco teórico propuesto es útil para revisar la experiencia colombiana. Dirección postal: Carrera 23 134A 41. más avanzados adquieren tierras. Palabras clave: acaparamiento. agricul- tura. inversión extranjera. teoría de juegos.La Haya.12. que se asocia con la teoría de juegos. apto 306.Autor Resumen Carlos Eduardo Vargas Inversión extranjera y compra masiva de tierras Economista y magister en Economía (Universidad de los Andes) y magister en estudios de desarrollo (Instituto Internacional de Estudios Sociales . Holanda).

 The proposed framework is useful to review the Colombian associado com a teoria de jogos. partindo destes. Inversión extranjera y compra masiva de tierras Carlos Eduardo Vargas Abstract Resumo Foreign investment and massive land purchase Investimento estrangeiro e compra massiva de terras R ecent trends in foreign investment and massive purchase of land in the world indicate that developing countries concentrate the largest proportion of hoarding. from these. foreign investment. para compreender os incentivos dos experience. The article highlights países com maior desenvolvimento adquirem terras. Palavras chave: açambarcamento. O artigo sublinha a existência concession and. presenta-se um marco conceitual. 9 . Although some advanced countries acquire land. game theory. O marco teórico proposto é útil para revisar a experiência colombiana. inversores para monopolizar terras. agriculture. a conceptual framework associated with de três modalidades de monopólio: aquisição direta. agricultura. teoria de jogos. Keywords: hoarding. investimento estrangeiro. arrendamento game theory to understand the incentives of investors to land hoarding e concessão e. terras. land. A s tendências recentes do investimento estrangeiro e compra massiva de terras no mundo indicam que os países em desenvolvimento concentram a maior proporção do açambarcamento. lease and se constituam nos maiores inversores. is presented. Pese a que alguns it is not clear that they become major investors. não é evidente que the existence of three types of hoarding: direct purchase.

asociados a la forma como se distribuyó la propiedad que pueden sufrir algunas regiones del planeta. rural durante los procesos de conquista y colonización eu- ropea. hoy muchos países avanzados y en vías de se constituye en fuente de acumulación de riqueza. debido al rápido crecimiento de su población. págs 8 . también involucra a inversionistas extranjeros que identifican en la tierra. ya Pari passu a los elementos de índole histórica que permiten que a la postre no son capaces de garantizar la producción entender cómo se materializó la distribución de la tierra y de alimentos al interior de sus fronteras. excedentes y escala de urbanización y la globalización. que tienden a acaparar tierras fértiles y productoras de recursos hídricos. alquiler o concesión de subsidios. como del inusitado interés de los inversionistas y países por mente a la elevada concentración de la propiedad rural. para la producción inequidad en la distribución de la tierra. Introducción la conformación de los territorios. los países productores de bienes básicos. Carlos Eduardo Vargas M. se explica por factores de carácter histó. En el pasa.1. el interés de la inversión en tierras no ha de las dinámicas de ocupación y apropiación del territorio girado necesariamente en torno a generar y extraer bene- que se desencadenaron después de la emancipación del ficios económicos en el corto plazo. fruto Las nuevas modalidades de inversión en tierras no sola.25 . si bien la adquisición. por lo menos en futura de alimentos. a través de incentivos. Para estos agentes la tierra (Oxfam.. favorecen la inequidad de la tierra. espe- desarrollo manifiestan su preocupación y resistencia a las culación y en muchas ocasiones en un instrumento para inversiones de origen doméstico y al ingreso masivo de aumentar su poder político. 10 Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Estas negocio rentable en el mediano y largo plazo. de recursos hídricos. de la expansión de las economías de mercado. beneficios tributarios y apoyos directos que son tierras se constituyó en una gran oportunidad para mejorar resultado de influencia de grupos de interés regionales. debido especial. la productividad de la propiedad y reducir la pobreza rural nacionales e internacionales. las dinámicas que buscan ampliar los rendimientos. más tarde. do reciente. La de las Repúblicas y naciones. Las nuevas oleadas de inversión doméstica y extranjera en tierras son consecuencia tanto del crecimiento reciente de La inversión masiva en tierras es un problema crítico para los precios de los commodities o productos básicos agrícolas. La asegurar un acervo de tierras fértiles. y contar con una fuente permanente América Latina. un un papel neutral en la distribución de la propiedad. tierra es fundamental para aquellos países con carencia de suelos fértiles y sin fuentes abastecedoras de agua. frente a la escasez potencial de agua rico. de producción en sus países de origen. 2011). las transicio- mente vinculan a agentes o empresarios agroindustriales nes demográficas en los países en desarrollo. capital extranjero. la concentración de la tierra fue resultado En este sentido. las políticas públicas no han desempeñado sin distingo de nacionalidad o ubicación geográfica. así como de la conformación y consolidación un valor más estratégico y preciado que en el pasado. Ahora bien. se suman los procesos contemporáneos y recientes de ocupación de la tierra. Hoy la tierra tiene nuevo mundo.

Desde esta perspectiva, este documento de trabajo hace La discusión sobre el concepto de acaparamiento de
un esfuerzo por revisar las tendencias más recientes del tierras aún continúa abierta, ya que esta expresión se en-
proceso de acumulación internacional de tierras, a partir cuentra más vinculada a una tendencia y comportamiento
de la información estadística que arrojan las organizaciones de los inversionistas que a una figura jurídica o econó-
internacionales GRAIN (2012) y Land Matrix (2012). mica relacionada con el uso o explotación productiva de
Igualmente, el documento recoge y discute los trabajos la tierra. Al ligarse el acaparamiento a una tendencia o
más actuales sobre extranjerización de tierras y propone conducta general de los agentes, más que a un concepto
un marco conceptual asociado a la teoría de juegos, para elaborado teóricamente, se considera adecuado enlazar
comprender el interés y los incentivos que poseen los inver- este comportamiento a las dinámicas y evolución de tres
sionistas para acaparar tierras. A partir del contexto general modalidades de tenencia de la tierra de los inversionistas:
de los procesos de inversión y acaparamiento de tierra y a compra o adquisición directa, arrendamiento y concesión
la luz del marco teórico propuesto, se revisa la experiencia de áreas productivas1.
colombiana sobre esta temática. Por último, se presentan
algunas conclusiones del análisis. No obstante, el acaparamiento tiene un conjunto de reper-
cusiones que dista del puro y elemental comportamiento
2. Debate conceptual sobre el económico de los agentes. Según Borras y Franco (2010) y
Gómez (2011), las connotaciones del término acaparamiento
acaparamiento de tierras mundial de tierras tienen un significado más amplio que
rebasa las tendencias de acumulación de la propiedad, y se
El concepto de acaparamiento de tierras (land grabbing) inscriben en las lógicas de explotación productiva de las
comenzó a hacer carrera en el mundo entre 2007 y 2008, empresas transnacionales y el afán especulativo de ciertos
resultado de un fuerte crecimiento de los precios interna- agentes por multiplicar las rentas de la tierra. También incluye
cionales de los alimentos. Esta situación condujo a muchos los impactos del acaparamiento sobre el desplazamiento de la
Estados e inversionistas a adquirir, alquilar y obtener población y la presión que ejercen estas inversiones en la expul-
concesiones de tierras fértiles y productivas alrededor del sión económica de las comunidades rurales más vulnerables.
globo, para establecer nuevos cultivos y garantizar la dis-
ponibilidad de productos agrícolas básicos. La FAO considera, con base en estudios de caso realizados
en 17 países de América Latina, que el acaparamiento es
La reciente tendencia al alza de las cotizaciones de los alimen- producto de la adquisición de tierras a gran escala, con una
tos y commodities se originó principalmente por el aumento del participación sustancial de gobiernos extranjeros. Estas
precio mundial del petróleo y sus derivados, que terminaron dinámicas generalmente socavan la seguridad alimentaria
por transferir el incremento de los costos de los fertilizantes, del país receptor de la inversión y alteran las condiciones de
transporte y de los procesos de producción agroindustrial a los vida de las poblaciones rurales que habitan los territorios
alimentos. A este crecimiento de los costos de producción se donde se promueve la acumulación de tierras.
sumó la reducción de la oferta e inventarios de los productos
agrícolas básicos en el ámbito mundial, que presionaron la En este contexto, el acaparamiento no solo se circunscribe
ampliación de los precios internacionales. a la explotación productiva y vasta de la tierra, también
se vincula a la agenda de gobiernos, inversionistas y com-
Estudios de la Organización de las Naciones Unidas para la pañías transnacionales a partir de dos vías: la primera,
Alimentación y la Agricultura (FAO, por si sigla en inglés) aquellos que buscan ampliar y consolidar sus utilidades
(Gómez, 2011) y Borras, Franco, Kay y Spoor (2011) insisten resultado del boom de los precios de los productos básicos,
en que el acaparamiento de tierras no obedece a que, en todos tales como biocombustibles y alimentos; y la segunda,
los casos, los países tengan instituciones débiles o frágiles para aquellos que ven en la tierra productiva una oportunidad
regular la inversión doméstica o extranjera en tierras. Las de inversión en el largo plazo, quienes desean constituir
experiencias de Argentina y Brasil contradicen tal postulado, reservas de tierras fértiles para garantizar el acceso y
debido a que estos países se han caracterizado por poseer ins- aprovechamiento de recursos hídricos, y la seguridad y
tituciones y regulaciones que limitan el acceso a la propiedad abastecimiento alimentario2.
rural a gran escala. Sin embargo, buena parte de las naciones
africanas y en particular, aquellas que se ubican en la región
subsahariana, no cuentan con el control y regulación suficiente 1  La celebración de contratos a largo plazo para el aprovechamiento productivo
para evitar el ingreso de capitales extranjeros orientados a la de la tierra cabe en esta categoría.
acumulación de tierras fértiles y productivas.
2  Todo ello en un contexto de futura escasez relativa de suelos aptos para la
producción agrícola y de impacto poco predecible del cambio climático sobre la
oferta mundial de la tierra productiva

Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Carlos Eduardo Vargas M., págs 8 - 25 11

Por consiguiente y en este escenario, la denominación de los precios internacionales de los alimentos básicos4 (véase
acaparamiento puede asociarse a la acumulación de gran- gráfico 1). Por ello, no se puede descartar el hecho de que
des extensiones de tierra, con aptitud agrícola, recursos el reciente y extenso crecimiento de la inversión extranjera
hídricos y riqueza natural efectuada por inversionistas na- en tierras fértiles y productivas alrededor del planeta, se
cionales, extranjeros o producto de la intervención directa encuentre directamente vinculado con el incremento de
de terceros países, bajo las tres modalidades de tenencia de los precios mundiales de los commodities; aunque Borras
la tierra antes mencionadas3. Apoyando esta perspectiva, et al. (2011) difieren de esta hipótesis, señalando que el
Graham, Aubry, Künnemann y Monsalve (2011) señalan acaparamiento de tierras posee connotaciones históricas
que el acaparamiento de tierras en el mundo se relaciona que superan esta coyuntura de precios.
con la compra, alquiler o leasing de tierras.
Otro elemento que apoya esta interpretación, es la progre-
Tampoco existe claridad absoluta alrededor de los concep- siva reducción de la superficie agrícola en el planeta desde
tos de acaparamiento y concentración de la propiedad e in- inicios de la década pasada. En 1980, el área agrícola en el
versión a gran escala. Mientras la concentración se liga a la mundo ascendió a 4.666 millones de hectáreas. Durante
acumulación de tierras ociosas, los casos de acaparamiento toda la década de los ochenta, la superficie agrícola creció
en el ámbito internacional se conectan con una explotación cerca de 4,1 %, para alcanzar los 4.857 millones de hec-
intensiva de los suelos. La concentración de la propiedad táreas en 1990. Este incremento fue sostenido solo hasta
en América Latina ha contribuido a desmejorar la distri- el año 2000, donde el área superó los 4.900 millones de
bución equitativa de la tierra. Los grandes tenedores que hectáreas. Después de este período se generó una reducción
tradicionalmente han acumulado tierras han intentado gradual del área cultivada en 1,1 %. Por tanto, en 2009, el
valorizar sus predios, con un mínimo de inversión produc- área agrícola mundial se ubicaba en 4.890 millones de hec-
tiva instalada. Por el contrario, las nuevas tendencias de la táreas, una superficie muy similar a la de los años noventa5.
inversión doméstica y extranjera en tierras, se distinguen
por localizarse en suelos fértiles con propósitos eminente- En este sentido, la escasez relativa de la superficie agrí-
mente productivos. cola mundial junto con el acrecentamiento de los precios
internacionales del petróleo, pudo haber ejercido una pre-
3. Grandes tendencias de la inversión sión más decisiva en los costos de los productos agrícolas
básicos. Frente a las expectativas crecientes de mayores
extranjera y compra masiva de tierras en aumentos en los precios mundiales de los bienes agrícolas,
el contexto internacional la compra e inversión en tierras fértiles se constituía en un
negocio atractivo para los capitales foráneos.
Desde principios de la década del 2000, los precios inter-
nacionales de los productos básicos y de los commodities han 3.1. Análisis de la información proveniente
crecido de manera pronunciada. Según estimaciones de
la FAO, el índice real de precios de los alimentos básicos, de GRAIN
entre 2003 y los primeros meses de 2012, prácticamente
se duplicó. El índice de precios del azúcar se incrementó GRAIN hizo un enorme esfuerzo por consolidar una base
más del 200 %, durante el período 2004-2012, y el de los de datos detallada sobre las principales compras, inversio-
cereales logró trazar un recorrido similar a la evolución de nes y adquisiciones de tierras en el ámbito internacional6.
Aunque esta información, aparentemente subestima los
cálculos y estimaciones realizadas por otros estudios7, las
3  De estas ideas se desprende que el acaparamiento es un concepto amplio,
que abarca tipologías como la inversión extranjera y la compra directa de tierras.
4  De acuerdo con las estadísticas de la FAO, el comportamiento del índice de
En este sentido, la inversión extranjera en tierras busca generar rendimientos
precios del petróleo resulta ser muy afín a la evolución del precio internacional
en el largo plazo. Por lo tanto, esta modalidad de capital foráneo, como la que
de los cereales.
se orienta a la actividad minera y de hidrocarburos, puede estar encaminada a
la extracción de beneficios, que solo pueden multiplicarse en el largo plazo. Sin 5  Consultar www.faostat.fao.org
embargo, es bien factible que el acaparamiento también se opere a través de la 6  La base de datos que construyó GRAIN hace un inventario de las áreas dedi-
inversión especulativa, donde agentes adquieren tierra para gozar de su valoriza- cadas a cultivos agrícolas, agroindustriales y actividades de índole pecuaria, por lo
ción en el corto plazo, como se puede inferir por el marcado interés que el capital tanto, excluye actividades de extracción del subsuelo como minería e hidrocarburos.
financiero tiene por la tierra. Por ende, es difícil distinguir con claridad la inversión 7  Deininger et al. (2011) mencionan que entre 2008 y 2009 se estimaban anun-
extranjera directa en tierras de la que intenta obtener ganancias en el corto plazo cios de adquisición de tierras en cerca de 56 millones de hectáreas mundiales.
por razones especulativas, debido a una rápida valorización de la tierra como Según el mismo GRAIN entre 2005 y 2009, los acuerdos de compra de tierras se
activo productivo. situarían alrededor de veinte millones de hectáreas. Si estas estimaciones son

12 Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Carlos Eduardo Vargas M., págs 8 - 25

cifras estadísticas de GRAIN se constituyen en un avance Rusia (3.041.213 de ha), Brasil (2.936.854 de ha)10, Fili-
importante en materia de información organizada sobre pinas (1.750.000 de ha) y Mozambique (1.583.149 de ha).
países acaparadores, receptores de la inversión extranjera Colombia ocupa el lugar 18 en este conjunto de naciones.
en tierras y sectores económicos mundiales que orientan Los inversionistas extranjeros en Colombia han acaparado
sus recursos a la inversión, compra de hectáreas de tierra, cerca de 574.000 hectáreas de tierras. Es decir, 1,65 % del
entre otras8. total de la superficie adquirida y donde se localiza el capital
extranjero (véase gráfico 2).
De acuerdo con la base de datos que creó GRAIN, a
enero de 2012, la tierra acaparada en el ámbito global Agrupando la información con base en criterios regionales,
por inversionistas extranjeros ascendió a 34,8 millones de se establece que el continente africano concentra cerca del
hectáreas, lo que representa tan solo el 0,71 % del total de 46,7 % del área de tierras acaparadas por extranjeros11.
hectáreas cultivadas en el planeta9. Conforme con GRAIN, Sudán, Mozambique, Sudán del Sur, Tanzania, Etiopía y
los países donde se localizan las mayores compras o inver- Uganda son los países africanos que más tierra han cedido
siones foráneas en tierras son, en su orden de magnitud: a inversionistas extranjeros. Se estima que la superficie
Australia (4.946.381 de ha), Sudán (3.454.429 de ha), ascendió a cerca de 9,4 millones de hectáreas. A manera
de ilustración, en Sudán el grueso de las tierras (75 %) se
cercanas a la realidad, la “fiebre” por tierras, habría disparado la inversión y encuentra en poder de empresas provenientes de Emiratos
adquisición de tierras en más de catorce millones de hectáreas, a finales de 2011. Árabes Unidos, Corea del Sur y de naciones fronterizas
8  Una base de datos interactiva muy completa sobre negocios y acuerdos de como Egipto. Entre tanto, en Mozambique el 79 % de
tierras, diferente a la de GRAIN, se lanzó recientemente por International Land las inversiones y el acaparamiento de tierras proceden de
Coalition, Universität Bern, Centre de Coopération Internationale en Recherche
firmas de Sudáfrica, Reino Unido y Francia.
Agronomique pour le Développement (Cirad), German Institute for Global and Area
Studies (Giga) y Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). 10  En contraste, Borras et al. (2011) en su estudio incluyen una tabla sobre la
La información se puede indagar en http://landportal.info/landmatrix presencia de inversión extranjera en los diferentes estados del Brasil. Las hectá-
9  Si se coteja la información proveniente de GRAIN y el área agrícola mundial reas estimadas por Sauer y Leite (2012) sumaban un poco más de 4,3 millones.
estimada por FAO en 2009. 11  16,2 millones de hectáreas.

Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Carlos Eduardo Vargas M., págs 8 - 25 13

China. págs 8 .760 de ha). Emiratos Árabes a que GRAIN no suele contabilizar las superficies que los países compradores Unidos.5 % y 12. América es la segunda región que concentra la inversión aproximadamente el 72 % y el 56.483 de ha).871. millones de hectáreas acaparadas (9.4 % del área total (véase tabla 1).3 %).. cuya in- plotación foránea (4. Alemania e Italia con la inversión y compras directas de tierras reúnen cerca de 7. India (2.4 millones de hectáreas) y representan versión y compras de gran impacto proceden principalmente el 85. Solamente estas siete naciones acumula el 60 % de la superficie total reportada (34.527.2 % del total). Egipto y Corea del Sur son los países que acopian al interior de sus fronteras. 12  Según la base de datos Land Matrix. a través de la inversión extranjera y adquisición de tierras. América y el Medio Oriente se configuran en tercera y cuarta región más acaparadora de tie- rra.760 de ha) y Brasil (3. India (4. Oceanía y de países como Egipto y Sudáfrica.412. solo ha acumulado 114 mil hectáreas de tierras. Brasil. Suecia. De esta región. según la base extensiones de tierra que han concentrado ambas regiones.394 de ha). más han adquirido e invertido en tierras en el mundo12 (véase gráfico 3).203. Singapur (1.6 millones de hectáreas). Estados Unidos. de acuerdo con la fuente de información. obedecen Reino Unido. Las diferencias que se registran foránea y el acaparamiento de tierras. Cerca del 85.824 de ha) son los prin- Desde la perspectiva del origen y procedencia de la inversión cipales países en el mundo que acaparan tierras. juntos representan el 84.3 % del área acaparada por el continente asiático tiene su origen en estos países. el acaparamiento solo representa el 11.616.552.884 de ha) y Malasia (1. Reino Unido. India.819.2 % del área acaparada por el con- tinente europeo. Francia. Corea del Sur (1.2 % de las tierras acaparadas en la región.3 % respectivamente de las extranjera y la adquisición masiva de tierras.400 de ha). 14 Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Europa se constituye en el segundo gran acaparador de tie- rras en el mundo. respectivamente.7 millones de hectáreas en el planeta.003. Malasia (4.900 de ha) son los países que acumulan mayor superficie de tierra. Argentina y Colombia son los Como dato curioso. GRAIN calcula que entre naciones acaparadoras. Carlos Eduardo Vargas M.3 % de la inversión ex. Estados Unidos y Emiratos Árabes Unidos condensan.027 de ha). La región de Oceanía Europa concentran el 14. de datos de GRAIN. En el globo. de las cuales tranjera en tierras. Indonesia (7. Asia es el continente que concentra mayo- res hectáreas de tierra (31.25 . China (3. mientras que en Asia el 99. es decir. se estima que África cuenta con 3.101.1 países que más hectáreas de tierra han otorgado para ex.3 % tiene su origen en Australia (véase tabla 2). Entre tanto.

La cuarta actividad que acapara más tierras en el escenario internacional es la industria (6 %). sino en la actividad económica que orienta los recursos para acaparar amplias extensiones de tierra en el mundo. Grandes multinacionales coreanas (Hyundai y Daewoo).3 % del total). Uno de los rasgos fundamen- tales de este tipo de inversionistas es que su apuesta de inversión no se liga a cultivos de tardío rendimiento.5 %). de la extranjerización en el ámbito mundial (38.8 millones de ha). resultado sadas por expandirse en el atractivo negocio de la tierra. págs 8 . chinas. interpretando a GRAIN. los agronegocios son la principal activi. como cereales y productos fru- tícolas. El tercer agente internacional que demanda tierras son los gobiernos (18. no se basa en criterios de la estructura de la producción. esta bienes agrícolas asociados a la producción de cereales y actividad acapara 467 mil hectáreas repartidas en el glo- Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Desde una mirada sectorial y productiva.25 15 .. los grandes grupos financieros y fondos bancarios capitalizan la oportunidad que representa adquirir e invertir en tierras a escala mundial. según la clasifi. En este caso. El segundo sector que almacena mayor número de hectáreas de tierra es finanzas (9. Carlos Eduardo Vargas M. indias. el otro gran sector que está invirtiendo en tie- agrícolas con destino a la producción de biocombustibles. con destino a la producción de biocombustibles. frutas. están intere- dad que ocupa las mayores extensiones de tierra.7%). Esta actividad comprende las áreas que se utilizan para cultivos Por último. de Reino Unido (Grupo Caparo) cación de GRAIN. rras a lo largo y ancho del planeta es el de energía (1. su deno- minación. Sus actividades comprenden principalmente productos para garantizar la seguridad alimentaria. japonesas (Mitsui). Aunque este sector agrupa en su haber diferentes tipos de cultivos agrícolas y actividades de carácter pecuario. e inversionistas de Emiratos Árabes Unidos. como es el caso de palma de aceite y azúcar. así como los Aunque en una menor proporción que otros sectores.

el Giga y la GIZ.590 de ha).6 millones de ha). los países que más invierten y adquieren tierras son Indonesia (8. Malasia (7. lanzó seguido por África (41.2 millones de ha) y Sudán (3.332. de las cuales el 93. International Land Coalition.5 millones de ha). Tendencia que masivas de tierras en el escenario internacional. Filipinas (3. 6). Colombia tiene más de 480 mil hec- táreas de tierra alrededor del planeta. Según la coincide con la evolución del acaparamiento internacional información proveniente de la base de datos del proyecto encontrado en la información de GRAIN (2012). Es de notar. donde se reúne en los países en vías de desarrollo se concentra de forma información anual entre 2000 y 2011 sobre adquisiciones más significativa la adquisición de tierra. 23. Según Land Matrix.3 %) En abril de 2012.5 % de la tierra adquirida en el ámbito internacional. 3. Análisis de la información generada por Land Matrix Organizando la información de Land Matrix en el contex- to regional se halla que. Por lo tanto.2 millones más de las que calcula el equipo GRAIN. Brasil (3. Malasia (4. Por otro lado. Land Matrix. en asocio es el continente donde más tierra se acumula en el mundo. India (4.8 millones de ha). adquisición o inversión en tierras.1374. La información de Land Matrix también recopila tran- sacciones al interior de los mismos países. Carlos Eduardo Vargas M.902 de ha). Los países destino que más concentran inversión extranjera en tierras son Indonesia (7. De lo cual se infiere que los inversionistas de Indonesia. Empresas de países como Suecia.606. En este ranking. se han cerrado más de 900 negocios o tratos de tierra alrededor del planeta.2. 16 Inversión extranjera y compra masiva de tierras.187.3 % bo.73 de ha). entre 2000 y 2011 Asia (43.1 millones de ha).820 de ha) se localiza al interior del país (véase gráfico concretado acuerdos para la compra e inversión en tierras.5 %) y América (11. págs 8 .25 .942 de ha) y Estados Unidos (3. con la Universität Bern. las naciones receptoras pueden terminar siendo inversionistas en sus mismas fronteras. Malasia e India son los que mayoritariamente adquieren tierras en sus propios países de origen. los inversionistas públicos y privados de Co- lombia en su mayoría acaparan las tierras de sus coterráneos. se han aproximado desde diferentes ópticas a la magnitud y repercusiones sobre los países receptores. Colombia ocupa el puesto 26 de los principales países acaparadores (véase gráfico 6). Colombia ocupa el vigésimo tercer lugar de naciones que han acaparado tierra alrededor del mundo.6 %) del área que han acaparado agentes e inversionis- tas extranjeros. ¿Qué plantean algunos desarrollos conceptuales y estudios de caso? Recientemente la literatura internacional y los estudios de caso sobre acaparamiento e inversión extranjera en tierras a gran escala.3 %). formalmente el proyecto Land Matrix. que los principales países inversionistas se configuran también en los lugares geográficos donde más se concentra y concreta la compra. Sudán e Italia han (392.. el Cirad. Estas naciones cuentan con cerca del 43. De acuerdo con la base de datos del proyecto Land Matrix. Es decir. Estos seis países cuentan con un poco más de la mitad (55. se han acaparado cerca de 58 millones de hectáreas en el mundo.8 millones de ha). 4. India (6. En esta base de datos. Esto es.

los territorios donde se localiza la inversión foránea y los acuerdos comerciales internacionales y la profundización de impactos que ha sufrido la población rural. la inversión y adquisición de tierras Borras y Franco (2010) afirman que el problema de la ex. se liga a fenómenos como la expansión de los biocombustibles tranjerización de la tierra se relaciona con la activación de y los productos agrícolas básicos de exportación. Para estos autores.. la globalización. Igualmente. Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Carlos Eduardo Vargas M.25 17 . págs 8 . Ello ha desatado una “fiebre” mundial por la tierra.

desposesión de tierras. Por el contrario. entre otros. y a pesar de la preocupación “cultivos comodín”14. donde el precios no necesariamente atiende a los procesos históricos inversionista y comprador asuman una corresponsabilidad de acaparamiento y a otras modalidades de inversión en real sobre los impactos que genera la apropiación de la tierras. es conservación natural–. que se usan para producir biocom- de ciertos países por la incursión de inversión extranjera.. debido a contraintuitiva. Chile y Uruguay presentan una evidencia en una amenaza contra la seguridad alimentaria. La inversión tierras están envueltos en procesos profundos de globa- extranjera y el acaparamiento de lugares donde son débiles lización y de expansión de las economías de mercado. con base en las más recientes evidencias y literatura que se rras tiene una doble connotación. no ha sido posible cuantificar las hectáreas los retornos que no pueden conseguirse sin la existencia de y hogares rurales afectados y existe un predominio de la inversión foránea. de una u otra manera. en tierras comunales. y desplazamiento de la población rural13. promoción de un nuevo ordenamiento territorial en función de los objetivos e inte- Para Borras et al. Sudán del Sur. lo las regulaciones y reglas de juego. Estos últimos incluyen inversionistas que casos sonados sobre la presencia de inversión extranjera efectúan sus transacciones a través de naciones que operan y acaparamiento en las regiones de África. 15  Uganda. Oxfam (2011) manifiesta débiles. d) la acumulación de tierra en América Latina no solo obedece a la oportunidad Desde esta perspectiva. bustibles y alimentos para consumo humano y animal. pese a sus costos. Se mueve de un discurso ha producido sobre compra masiva de tierras. origen del capital foráneo. de la población con el territorio. la región perjudique la seguridad alimentaria. b) se asume como inevitables estas intervenciones y se re. ticipan múltiples actores. e) no existe evidencia de que la extranjerización en tierra. los nacionales y los Por su parte. Además argumentan menos desarrollados. estos autores coinciden en afirmar que representan la coyuntura de elevados precios de los en que no es posible tomar salidas fáciles a las tendencias productos agrícolas y la compra masiva de tierras –que de acaparamiento. La defensa de los derechos de propiedad de la po. Estos autores insisten en la existencia de tres tipos de acaparadores: los internacionales. comienda a los países receptores y acaparadores adoptar privadas o estatales. en todas las condiciones agroecológicas. Este estudio. además de constituirse en fuentes de que todos los países receptores de inversión extranjera en desplazamiento económico de la población rural. puesto que países de América Latina como Brasil. la inversión extranjera en tie. códigos de conducta para evitar las consecuencias de la de calidad y en diferentes sitios geográficos. Este trabajo recoge los estudios de caso que ejecutó la FAO en 17 países de América Latina y reinterpreta sus resultados Para Borras y Franco (2010).25 . Así mismo. Indonesia. donde los organismos multilaterales alientan alarmas sobre plantea en sus conclusiones principales que: a) la magnitud compras masivas e incontroladas de tierras a una lógica con del acaparamiento en América Latina es más elevado de fundamento en los beneficios del desarrollo del capital y de lo que se creía. 18 Inversión extranjera y compra masiva de tierras. Sin embargo. y tierra y el territorio a las mujeres rurales.señalan que la inversión extranjera de tierras se constituye Argentina. el acaparamiento sucede a todo nivel. Por tanto. donde se asegure el acceso a la dirigidos a la producción de forrajes y biocombustibles. entre los más importantes. reconfiguración de las relaciones intereses particulares en la tierra. promoviendo la inversión extranjera también se concentra en cultivos forestales y en áreas de como la mejor opción. lo que impide conocer el verdadero troamérica15. págs 8 . El estudio sugiere que desde el año 2001. extranjeras como latinoamericanas. c) son diversos explotación intensiva de la tierra y sus perjuicios sobre el los orígenes y procedencia de los inversionistas foráneos. Oxfam (2011) efectuó un estudio de cinco indeterminados. esta coyuntura de altos preciso proponer alternativas concretas y creíbles. control social y rendición de cuentas. 13  Los códigos de conducta más comunes son la promoción de procesos de 14  Palma de aceite. un riesgo para las reservas mundiales de tierras agrícolas y preservación de los medios de vida de los pobladores rurales. Asia y Cen- como paraísos fiscales. además de la modificación de los masiva en tierras será cada vez más común en el futuro imaginarios del territorio rural. Honduras y Guatemala. tales en los tratos que se cierran para adquisición de tierras par- argumentos terminan por justificar. Carlos Eduardo Vargas M. que permite descartar la hipótesis de que que las grandes inversiones productivas en biocombustibles instituciones con regulaciones frágiles inducen a mayores ponen en riesgo áreas destinadas a este propósito en los países niveles de inversión y acaparamiento. por tanto. que se expresan en el desplazamiento gativa frente a los grandes poderes económicos que tienen de la población más pobre. tanto empresas transnacionales el acaparamiento como un mal necesario. se están configurando en que conduce a acentuar las tendencias de acaparamiento. (2011) la inversión y extranjerización reses del capital foráneo. “soberanía sobre la tierra”. caña de azúcar y soya. señalan que no se en los países en vías de desarrollo se ha acaparado cerca cumple la premisa de estructuras de regulación fuertes o de 227 millones de hectáreas. constituyéndose esta en una prerro. a pesar de que blación rural más vulnerable debe traducirse en una nueva se denota una modificación de los patrones de uso del suelo. a los más pobres f) la inversión de tierras a gran escala genera fenómenos de y a los trabajadores. próximo.

Segundo. para cerrar y reducir tales brechas es deseable que la 5. Mozambique. ceptora de inversión extranjera en tierras16. los riesgos sobre la seguridad alimentaria y la en las inversiones foráneas.. en términos y desplazamiento rural. Cirad. Teoría de juegos e incentivos inversión extranjera ingrese a los países en vías de desarro- llo. y la presencia de la inversión pese a los costos y riesgos. págs 8 . el primer argumento es más común que el segundo. sino que garantice que sus mación generada por el proyecto Land Matrix publicaron beneficios se multipliquen en el conjunto de la sociedad. los Estados del golfo (Arabia Saudita) y los países beneficios que les reportan a las comunidades rurales. En este sentido. La un estudio sobre acaparamiento e inversión extranjera en regulación del Estado debe asegurar la definición de reglas tierras. África es la principal región re- acaparar tierras. Anseeuw et al. desde una perspectiva poniendo en riesgo su seguridad alimentaria.3 % proviene de una fuente riqueza. A modo de ilustración. Sudáfrica. De las cuales 39. el irrespeto a Corea del Sur). una parte apreciable de las inversiones (24 %) se concentra no cuentan con el consentimiento libre e informado de los en áreas forestales y los inversionistas están compitiendo pueblos indígenas. y es una fuente importante de de información fidedigna. en términos de mayor pobreza extranjera difícilmente reporta beneficios. La inversión extranjera social y cultural. se supone de forma taria. biocombustibles y alimentos. debido a que el mundial y con instituciones frágiles. no logran materializar las economías menos avanzadas. de decisión de inversión: el Estado (S) y los inversionistas aunque en el contexto de la globalización y la expansión de extranjeros (P). la inversión extranjera es necesaria de transferencias de habilidades. Tanzania. especialmente para fomentar la productividad agrícola institucionales para acaparar tierras y aumentar las capacidades técnicas de la población rural. entre otras. económica. el medioambiente y la seguridad alimen. a la inversión extranjera en tierras y el acaparamiento es posible comprender de manera sencilla los incentivos y una amenaza a la estabilidad económica y social para la las estrategias de los diferentes actores para invertir y acu- población rural. Inversión extranjera y compra masiva de tierras. inversión y adquisición de tierras no se recurre a los proce- catan las dos posturas tradicionales respecto a la inversión sos de consentimiento libre e informado y consulta previa extranjera en tierras.que los inversionistas tienen incentivos poderosos para A juicio de este reporte. Madagascar y Zambia. tales como la producción de biocombus. debido a que genera desde 2001. recursos hídricos. asegura la producción de alimentos. Pero tal vez el daño más costos operativos. débilmente integradas a la economía intervenciones sobre los territorios rurales. (2011) en un trabajo hecho para el Banco tierras fértiles no cultivadas. el documento plantea que para comunidades étnicas. y los costos de reconstruir las vidas de la está no solo interesada en garantizar la producción de población rural desplazada. Carlos Eduardo Vargas M.2 millones de hectáreas en el mundo valioso y estratégico para los entes privados y el Estado. Por último. Pero las oleadas de inversiones también los países acaparadores se encuentran invirtiendo en las desatienden los principios generales para realizar tales naciones más pobres. administrativos y legales que implica pronunciado que ocasiona el acaparamiento es el desarraigo ingresar a los países receptores. tales enfoques se debaten entre la apertura muy simplificada dos actores determinantes para la toma indiscriminada a la inversión extranjera y su prohibición. y no son capaces de estimar los impactos por tierras fértiles con las comunidades rurales locales. Otras de las características que indica el los derechos de propiedad.25 19 . Universität Bern. sobre las comunidades afectadas. social. tibles y alimentos. (2012) con base en la infor. Etiopía. El rol principal del Estado es promover la creación de una normatividad clara que no solo fomente y proteja la Por último. India. Este trabajo se constituye en un primer informe elaborado a través de la base de datos que construyó 16  La mayor parte de la adquisición en este continente se concentra en Sudán. res. International Land Coalition. también en sus cálculos está asegurar el acceso a los recursos hídricos y a reservas de Deininger et al. Los inversionistas extranjeros en tierras se agrupan en tres Los estudios de caso concluyen que son más los perjuicios tipos: el norte global (Estados Unidos y los países euro- sociales que genera la compra masiva de tierras que los peos). mular tierras17. para evitar incurrir en los pérdida de los medios de vida. los mercados externos. ambiental y de género. Los emergentes (Brasil. la exclusión de decisiones sobre informe es que el capital doméstico tiene un rol central la tierra. Por ende. capacidad instalada y para mejorar los rezagos en tecnología y productividad que generación de empleo. Por ello. inversión doméstica y extranjera. Giga y GIZ. Primero. Según esta base de datos se han acaparado 17  Para propósitos explicativos se supone que la tierra es un activo productivo. De igual manera. se encuentran los argumentos que consideran Con las herramientas que proporciona la teoría de juegos. un poco más de 83. desde diferentes visiones e interpretaciones. acaparamiento es proclive a violar los derechos humanos. China. Malasia y más comunes son las expulsiones forzosas. en los acuerdos de Mundial.

tiene dos alternativas: promover el endurecimiento de las restricciones a las diferentes modalidades de acceso a la En este caso hipotético de países destinatarios con institu- tierra (F) o actuar con relativa laxitud a la hora de fijar ciones y regulación débiles. Por tanto. función de pago (0. tierras (F). alquiler o concesión de propiedades. 18  Introduciendo una representación de forma extensiva. eludiendo generar algún regulaciones e instituciones del país. sin reglas de juego o restricciones reglas de juego claras (D). interés común. Por su parte. en este caso inversionista adoptar la mejor decisión frente a las restric. mizar su utilidad sujeta a la acción óptima que eligió el jugador 1 para maximizar los inversionistas extranjeros deciden como una primera sus propios beneficios. en el caso de contar con tencia de un par de actores que juegan de manera secuencial. P tenderá a adquirir Algunos de ellos pueden aprovechar la debilidad de las de manera directa las tierras. S para la sociedad (véase gráfico 7). el inversionista reaccionará con tres de las alternativas o prohibiciones a aquellas acciones que atenten contra el que posee: C. El jugador 2 elije de instituciones organizadas (F). Con base en estos supuestos. págs 8 . la solución óptima. la soberanía o la seguridad de los bienes patrimoniales del país y de sus habitantes. Las decisiones de los inversionistas también se soportan 19  Existen. no directa de tierras se transfieren los derechos de la propiedad de un agente a otro. estrategias propuestas por ambos actores. Los inversionistas privados (P) claras (D) es probable que los inversionistas extranjeros y responden a las acciones del Estado. el en el interés no solo de explotar las tierras en el corto sino alquiler y la concesión. 2 está definida por ui (a1. utilidades de la explotación. y (backward induction)20. se asume la exis. a cambio de Los equilibrios de Nash son soluciones extremas a las una renta periódica por el usufructo de la tierra.2). si el inversionista (P) decide efectuar su acción en un país o sector con instituciones fuertes y A partir de un juego dinámico con información completa regulaciones claras. en países destinarios librio mediante un procedimiento de inducción hacia atrás donde existe un mínimo de normas y regulaciones claras. En esta solución no solo gana el casos donde interviene la inversión extranjera en la com. con los beneficios que implica tener la posesión sobre una tierra el objetivo último de multiplicar sus utilidades. El ejemplo clásico para solucionar un juego de este tipo es mejor opción realizar compras y adquisiciones directas de el duopolio de Stackelberg. sino también para garantizar sus demandas domésticas de alimentos. solo porque puede resultar atractivo frente a la elevada en el alquiler. Este juego obtiene el equi. un fácil acceso a la tierra. Por consiguiente. en la con.25 . Tales acciones permiten al tregar parte de sus utilidades al concedente. los derechos de propiedad no se transan. Si P elige ubicar su inversión en países o sectores con ins- los agentes privados tratan de maximizar sus beneficios. sobre cómo los en la suscripción de contrato por concesión. Estas tres modalidades de acceso a la tierra implican rela- también en el largo plazo. al menos tres maneras de acceder a la tierra: la compra directa. sino solo su aprovecha. ciones diferentes en lo que respecta a los derechos de propiedad. o la suscripción de retorno al país o región receptora y apropiándose de todos acuerdos internacionales para acceder a la propiedad. a2). si S opta por F Es decir. inversionista. ciones que le impone el Estado. a partir de cierta participación en las agrícola.. Es decir. Por el contrario. Por tanto. tituciones frágiles y regulación débil. se producen cuando el Estado decide o no fortalecer las ¿Pero por qué no solicitar una concesión sobre los predios? instituciones. restricciones y legislación para regular la Debido a que ello implicaría que el inversionista debe en- inversión extranjera en tierras. En este caso. a la que tienen derecho los agentes que intervienen Esta situación se enunció en la sección 3. buscando la mejor acaparadores reaccionen adquiriendo la mayor cantidad de manera de acceder a la propiedad.claras de juego para la inversión y establecer restricciones o D. 20 Inversión extranjera y compra masiva de tierras. para él será mucho más óptimo optar (o incompleta)18 (Gibbons. En la compra P tiene un interés natural en adquirir tierras fértiles. Por otro lado. una de las mejores opciones para P es alquilar el área para desarrollar su explotación productiva. se elevarían los costos económicos y financieros de los inversionistas al optar por la concesión de la tierra. propietarios de la tierra. es que P decida alquilar los un conjunto de acciones (A2) la mejor acción (a2). gobiernos extranjeros han comenzado a acaparar tierras en 20  Cuando se efectúa un juego dinámico con perfecta información y se resuelve el escenario internacional. o CS. antes de que se erijan obstáculos que impidan de tenencia de la tierra propuestos: compra directa (C). sino también existirá un flujo de beneficios pra. Con funciones de pago hipotéticas se han establecido restricciones a la inversión extranjera en se puede inferir el comportamiento de S y P. sino miento. 1997) se puede ilustrar dos por A que por C. bajo los diferentes tipos tierra posible. La función de utilidad esperada del jugador 1 y esta alternativa se representa con la función de pago (2.3). en el contexto de una crisis alimentaria global. demanda mundial de biocombustibles y alimentos. también como una manera de garantizar un abastecimiento cesión se facilita el usufructo de la tierra. no solo con el propósito de bus- a partir de un procedimiento de inducción hacia atrás. A o CS. a cambio de una renta asociada al valor de la tierra. Entre tanto. fértil. Esta acción se encuentra sujeta predios para su uso productivo. al Estado o los entes privados. Carlos Eduardo Vargas M. el jugador 2 tiende a maxi- car una mayor rentabilidad. La solución del juego para a la respuesta del jugador 1 (a1). Esta solución se presenta en la alquiler (A) y concesión (CS)19.

la mejor alternativa para los inversionistas ex. Esta nueva figura se denomina tierras y como segunda. Sin embargo. Estados Unidos e pero su capacidad de intervención y regulación tan solo Italia. Para cristalizar este último propósito se plantea impulsar un mecanismo que permitirá aprovechar productivamente los predios por ter- ceros. construya o aproveche productivamente el predio. a privados que 2012). Ni el proyecto de ley. ni el Estado tienen acaparadas en Colombia. en casos excepcionales. En otras palabras.820 hectáreas y Colombia se por un lapso de tiempo definido o indefinido. no existen barreras u obstáculos que frenen a tas representan un 13 % de las tierras con aptitud agrícola los inversionistas extranjeros en su intento por acumular en Colombia. través del arrendamiento o alquiler. en el ámbito internacional. Inversión extranjera y compra masiva de tierras. se concluye que los principales agentes Tal y como lo propone el proyecto de ley de desarrollo rural. extranjeros podrían aprovechar el derecho real de superfi- cie para acumular tierras siempre y cuando los acuerdos se establezcan entre agentes privados. sin que los propietarios originales pongan en riesgo sus derechos de propiedad. ni hace alusión explícita a medidas Colombia: implicaciones de política orientadas a impedir o regular la compra de tierras entre particulares y de estos últimos con extranjeros.000 hectáreas de tierras que han sido acaparadas por inversionistas extranjeros. el nuevo proyecto de ley de tierras y desarrollo rural en Colombia. Estos tres países concentran el 96 % de las hectáreas llegará hasta allí. En este sentido. si y solo si. es. son a favor de entidades públicas para la 21  China ha realizado una petición al gobierno colombiano para adquirir cerca extracción de recursos no renovables. el Estado colombiano podrá conceder derechos reales de las hectáreas acaparadas se cristalizaron en tratos efec. págs 8 . proyectos de desarrollo empresarial y. 2000 y 2011. propone reformas estructurales encaminadas no solo a modificar el enfoque de implementación de las políticas de desarrollo rural. recibiendo como contraprestación consideraba como vigésimo tercer país que adquiría tierras una renta por su uso y explotación. los inversionistas chamiento productivo y una libre extracción de los recursos. que acceder a la misma desde otras regulación alguna que restrinja establecer tratos entre par- modalidades de posesión o tenencia. En un contexto de activación de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales. los inversionistas colombianos acumularon. Este hecho no es ajeno a las tendencias internacionales. donde el énfasis territorial desempeñará un rol central.25 21 . un mejor aprove. puesto que a partir de la información de Land Matrix se colige que los principales inversionistas en tierra en el planeta se han constituido en los más grandes demandantes de este activo en sus propios países de origen. un acuerdo entre particulares para ceder los derechos de tranjeros será comprar tierra como una forma de descentrali. entre un tercero para que se siembre. aunque sí pública prohíbe la adjudicación de baldíos de la nación a inversio- nistas extranjeros. explotación sobre los predios23. deseen impulsar programas de desarrollo rural en los territorios. de este mecanismo. A partir de la información que proporciona tierras. superficie sobre baldíos. este consiste en el derecho que otorga un dueño de una propiedad a Matrix. tuados en el contexto doméstico. Colombia cuenta con cerca de 570. el proyecto 6. Según el proyecto de ley. Esta primera opción les ticulares nacionales y extranjeros para hacer uso extensivo permite contar con una mayor autonomía. sociedades con capacidades de adelantar de 400 mil hectáreas en la Orinoquía con el objetivo de producir cereales (GRAIN. Igualmente. no existe zar y extender su soberanía. Carlos Eduardo Vargas M. más del 90 % de 23  Sin embargo. En suma. a partir del uso de los derechos reales de superficie. tierras de Colombia proceden de China21. GRAIN (2012). cerca de 420.. La extranjerización de la tierra en de ley no menciona. previsto trazar estrategias para limitar la acción de los de- Por otro lado y en armonía con la información de Land 22  En rigor. acceder a este activo productivo a derecho real de superficie22. extranjeros que han realizado acuerdos de inversión en el Estado no asignará tierra de su propiedad a extranjeros. sino también a mejorar y fortalecer el ordenamiento social y productivo de la propiedad rural. el derecho real de superficie es A largo plazo.

un acuerdo similar con Europa. integración regional e internacional. con mínimos controles. con elevadas ganancias en productividad y eficiencia. págs 8 . la pequeña y mediana propiedad. la prohibición el acceso a su principal activo productivo. De aprobarse el proyecto de ley. incluyendo el alquiler. no contar con una legislación clara y una institucionalidad organizada para regular la inversión extranjera y compra de El escenario óptimo es establecer regulaciones y contro- tierras.. Carlos Eduardo Vargas M. extraen algunas consideraciones generales que permiten ducir una legislación y lineamientos claros de política para establecer una visión global sobre esta problemática. economías emergentes tuirse con un tercero hasta por un plazo máximo de treinta años. no es la salida más conveniente a la afluencia de capitales foráneos y nacionales interesados en la tierra. 22 Inversión extranjera y compra masiva de tierras. De igual forma. mientos productivos y que carecen de activos productivos El derecho real de superficie es un símil de esta modalidad como la tierra. los recursos natu. En segundo lugar. Conclusiones su regulación 25. compra. debe implicar la prohibición o de capitales foráneos y la compra masiva de tierras sin la aplicación de límites a la extranjerización de la tierra. Como lo sugiere la anterior sección. es preciso replantear los alcances de estos derechos o crear instrumentos e incentivos para 7. vías de desarrollo. debido a los En este sentido. De manera similar. do y Estados Unidos). regular el ingreso de inversión extranjera en tierras. con terceros países y sus experiencias en los procesos de jerización de la tierra. como la de China. son tres las implicaciones en materia de acuerdos de carácter bilateral que ha suscrito Colombia política pública que se desprenden del fenómeno de extran. se concluye según la información de GRAIN al riesgo que impone sobre la soberanía. Países libertad y sin regulaciones a estos derechos. El origen de esta inversión procede de países desarrollados (Reino Uni- 24  El proyecto de ley plantea que el derecho real de superficie podrá consti. y la seguridad económica y compra masiva de tierras se concentra en los países en y productiva de la población rural. debido las posturas que muchos expertos establecen sobre la pro- a que agentes. están cada vez más interesadas 25  Aunque ellas impliquen restricciones para que los privados accedan con en la compra de tierras en el contexto internacional. De acuerdo con la información de GRAIN (2012). áreas rurales24. es conveniente promover de tenencia. Por ende. es necesario replantear la visión de caracterizan por contar con frágil gobernabilidad y regu- que acumulación de grandes extensiones de tierras genera laciones débiles o inexistentes en materia de adquisición de economías de escala y aumenta la productividad de las ex. críticos. Principalmente. los primeros países se En tercera instancia. se acaparamiento. vale la pena agregar que en el marco de las del libre mercado.rechos reales de superficie entre particulares. la aprobación del TLC con Estados A partir de la reciente evolución de la inversión extranjera Unidos abrió una gran ventana de posibilidades para el y el acaparamiento en tierras en el ámbito mundial. India y Corea del Sur. Des- hoy no existen instrumentos para controlar y moderar los conocer este hecho es como desestimar que el desarrollo f lujos de la inversión extranjera que tiendan a acaparar rural no es posible fundamentarse con la consolidación de tierras en Colombia. a través de mente por un camino que facilita la compra directa de los incentivos que permitan reorientar recursos a subsectores predios y que conduce a una situación donde la alternativa agrícolas promisorios que necesiten impulsar encadena- óptima para los inversionistas es alquilar o arrendar tierras. plotaciones agrícolas. ninguna restricción. empresas y grandes firmas competirán por blemática de la extranjerización de la tierra. como lo es el tratado de libre comercio conversaciones de paz entre el gobierno colombiano y las (TLC) con los Estados Unidos y la entrada en vigencia de Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc). su presencia en las usar y aprovechar de manera intensiva la tierra. (2012) y Land Matrix que buena parte de la inversión rales y ecosistemas estratégicos. se configuran en un nuevo riesgo a la Aunque esta propuesta no es novedosa y no se aparta de estabilidad social y económica de la población rural. significa que Colombia está transitando gradual. e incluso Emira- tos Árabes Unidos y Egipto. en especial localizados en el continente africano y asiático. tierras. les a la inversión y compra masiva de tierras.25 . debido Primera. Colombia está en mora de diseñar y pro. Para este grupo armado ilegal la adopción de una la ausencia de una legislación sólida que impida el ingreso reforma agraria integral. la intensa competencia el tema del agro y el desarrollo rural es uno de los frentes internacional sobre la pequeña producción agropecuaria. en un escenario de profundización Por último. Sin embargo. Existe una amplia evidencia nacional América (Latina) es la segunda región objetivo donde los e internacional de que la pequeña producción rural cuenta inversionistas ubican sus capitales foráneos. y por lo tanto. leasing o cesión de tierras con acceso este derecho. se estimulará una mayor afluencia del capital preferencial para pequeños y medianos productores con extranjero interesado en tierras. que aprovechará esta figura capacidades productivas demostradas y con potencial para para afianzar.

tales real de superficie que se propone.25 23 . con equidad a asociaciones de pequeños y medianos pro- miento indiscriminado de población rural. Naciones con instituciones y regulaciones débiles frente a la inversión extranjera en tierras.fronterizos. que de juego claras es alquilar tierras en los países receptores. otros que no cuentan con estos vínculos. en un escenario de globalización y acuerdos comerciales. pero en el caso Malasia e India se constituyen tanto en los principales in. 27  Al parecer la inversión en tierras no solo es un objetivo económico y produc- tivo. Los inversionistas buscan acceder a de reserva o a áreas focalizadas con elevados grados de reservas fértiles de tierra no cultivada y nuevas fuentes de dispersión. que difícilmente ductores que cuenten con las capacidades. “la fiebre del acaparamiento” (los entes privados o el Estado). pueden inducir a los foráneos a la compra y adquisición directa de sus propiedades rurales sin control alguno. a cambio con la agricultura y la agroindustria orientan sus recursos de una renta que se transfiere como beneficio al propietario a la adquisición de tierras. Por último. Así mismo. y que las opciones para comodín” asociados con los biocombustibles o la produc. La apuesta del Estado con un mecanismo de esta natu- raleza refuerza la idea de que la gran propiedad puede ser El acaparamiento no solo se produce a través de “cultivos más productiva que la pequeña. Carlos Eduardo Vargas M. Son más los perjuicios que se ocasionan que las ganancias es preciso regular y limitar sus alcances.. los intereses del capital parecen obedecer estímulos para mejorar sus niveles de competitividad. Uno de los costos más generar incentivos para evitar que no solo los grandes elevados de la extranjerización de la tierra es la expulsión capitales foráneos acumulen tierras fértiles y con aptitud forzosa de las comunidades y los habitantes rurales. también ha contagiado a los grandes grupos financieros internacionales y bancos. con fuertes lazos históricos e integrados alrede. y la segunda representa a los inversionistas gobierno26. sino también político y estratégico para los Estados. págs 8 . 26  Según la clasificación de GRAIN (2012). sino que le en sus mismos países de origen. El Estado debe que perciben los países receptores. el nuevo proyecto de ley de tierras y desarrollo rural que tramitará el Congreso Del análisis generado a partir de la información de Land de la República ha propuesto prohibir que el Estado asig- Matrix se desprende que los países asiáticos de Indonesia. así como a los Estados27. Estos incentivos deben orientarse también oleada masiva de inversión extranjera suscita un desplaza. El nuevo mecanismo de derecho más suele concentrarse el acaparamiento. de transacciones entre particulares no establece ninguna versionistas mundiales en tierras como en los países donde regulación al respecto. Es decir. no solamente las actividades asociadas disfrutar de los excedentes que produce la tierra. Entre tanto. La primera opción implica ceder la soberanía para el aca- paramiento y explotación productiva a terceros países. Tercera. habilidades y es compensado por los beneficios y rentabilidad social que formación productiva. los pequeños productores solo se deben reducir a las zonas ción de alimentos. Inversión extranjera y compra masiva de tierras. La productiva. Debido a que el derecho real de superficie es un mecanis- da de que la inversión extranjera en tierras sin controles o mo que permite la profundización del mercado de tierras. un ejercicio hipotético efectuado con base en la teoría de juegos facilita comprender los incentivos y las estrategias de los diferentes actores para invertir y acumular tierras. ne tierras de su propiedad a extranjeros. en el caso colombiano. la mejor opción para los inversionistas que dor de acuerdos económicos y comerciales poseen mayores enfrentan instituciones de regulación sólidas y unas reglas probabilidades de invertir y concretar tratos en tierras. donde es precaria la productividad y no existen agua. a Los sectores económicos y productivos que más invierten y través de la compra de sus predios con cero beneficios para demandan tierras en el mundo son agronegocios. reserva el derecho de hacerlo a largo plazo. Segunda. existe un amplio consenso en la literatura revisa. más a un objetivo geoestratégico que a uno estrictamente económico y de corto plazo. restricciones no genera beneficios en los países receptores. Por tanto. finanzas y los receptores. no solo puede fomentar países han materializado las mayores demandas de tierras el ingreso de inversión extranjera en tierras. pudiera generar las actividades económicas asociadas al aprovechamiento productivo de la inversión foránea.

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.Inversión extranjera y compra masiva de tierras. págs 8 . Carlos Eduardo Vargas M.25 25 .

Cali. la dificultad en el manejo de Colciencias 2014-2017. tigación Estrategias y Procesos Organizacionales FSOP. Magíster en Ciencias de la Organización. Colombia. empresas exportadoras. Integrante del Grupo de Inves.edu.co Dirección postal: calle 18 118 250.2014 26 .hurtado. administrador de Palabras clave: barreras logísticas.11.edu.co Dirección postal: calle 18 118 250.ayala@correounivalle.12. Fecha de recepción: 19. Por medio de una muestra de 401 pymes colombianas. documentos y procedimientos foráneos. Correo electrónico: jasalas@javerianacali. Estudiante de doctorado en Administración de la Universidad del Valle. Colombia. Cali. economista y contadora modelo de redes neuronales que permite identificar la falta de los pública de la Universidad del Valle.edu. Docente e investigadora de la Pontificia Universidad Javeriana (Cali) e inte- grante y directora del Grupo de Investigación Estrategias y Procesos Organizacionales FSOP. magíster en Ciencias de la Organización y economista de la Universidad del Valle. y la diferencia de estándares Correo electrónico: andrea.2014 Fecha de aprobación: 11. como principales Dirección postal: calle 4B 36 00. Resumen Correo electrónico: dmescandon@javerianacali. se estima un lle. Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia Andrea Hurtado Ayala Estudiante de doctorado en Administración de la Universidad del Va- E n este artículo se analiza la influencia de las barreras logísticas a la exportación en las pequeñas y medianas empresas en Colombia. Colombia. son mayores los obstáculos que enfrentan en el mercado internacional que deben Jairo Antonio Salas Páramo superarse para lograr el éxito en sus exportaciones. redes empresas de la Universidad del Valle. neuronales. Cali. Becaria de estudios doctorales de canales de distribución en el exterior. Además se encuentra que las pymes presentan alta dependencia en el entorno logístico nacional y por esto.co y/o especificaciones de productos en el extranjero. barreras logísticas.Autores Diana Marcela Escandón Barbosa Doctora en Administración de Empresas. Magíster en Ciencias de la Organización.

it is found that SMEs have a high dependence on the no estrangeiro. a dificuldade na gestão de documentos e procedimentos duct specifications abroad. Using a sample of 401 Colombian SMEs. Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia Diana Marcela Escandón Barbosa Andrea Hurtado Ayala Jairo Antonio Salas Páramo Abstract Resumo Logistic barriers to exports by SMEs in Colombia Barreiras logísticas à exportação das pymes na Colõmbia T he influence of logistic barriers on exports in small and medium Colombian enterprises is analyzed in this paper. mercado internacional. e a diferencia de padrões e/ou especificações do produto Furthermore. neural networks. a neural network model that identifies the lack N este artigo é analisada a influência das barreiras logísticas à expor- tação nas pequenas e medianas empresas na Colômbia. Such obstacles must be overcome to achieve nacional e por isso são maiores os obstáculos que são enfrentados no success in exports. turning main obstacles to be faced in que as pymes apresentam uma alta dependência no entorno logístico the international market. 27 . é estimado um modelo de re- of distribution channels abroad. como principais barreiras logísticas. os quais devem se superar para lograr o êxito nas suas exportações. no estrangeiro. exporters. redes neuronais. Além. Palavras chave: barreiras logísticas. encontra-se national logistics environment. do estrangeiro. and the difference in standards and/or pro. empresas exportadoras. Keywords: logistical barriers. as main logistical barriers are estimated. the difficulty in managing documents des neuronais que permite identificar a falta dos canais de distribuição and procedures abroad. Por meio de uma amostra de 401 pymes colombianas.

siendo esta última responsabilidad conjunta entre ción que implica altos costos de transporte. que acotan a las pequeñas y medianas empresas en sus esquemas de producción. En general. la literatura entrada a otros mercados (Yannopoulos y Kefalaki. Diana Marcela Escandón Barbosa.45 . Julian y Ahmed. Welch y tendiendo identificar los principales cambios tecnológicos Loustarinen. 1997). y socioculturales necesarios para optimizar dichos procesos logísticos de exportación. 2004. Como resultado de estos estudios. actual redunda en un conjunto de perspectivas teóricas Hutchinson. porte financiero y capacitación de personal que requiere la dimiento. de la de este trabajo. 2012). llevadas a cabo en países industrializados. lo logística como barrera a tratar que sugiere problemas para cual le significa un conjunto de restricciones a superar que encontrar canales de distribución adecuados. págs 26 . mejoras tecnológicas. En el caso particular de Colombia. Auge que se caracteriza por que deben ser abordados por el empresario respaldado por diversas investigaciones basadas en el análisis de grandes unas políticas nacionales necesarias para realizar mejoras empresas. 1975. 1997. Desde hace varias décadas el fenómeno de la interna- cionalización empresarial figura como un tema en auge En cuanto al ámbito perceptivo. que pretenden explicar los procesos de internacionalización desde el punto La descripción de estos dos ámbitos da lugar al propósito de vista económico. dada la dinámica implícita en miento de diversos mecanismos estatales e intergremiales los procesos de exportación. Andrea Hurtado Ayala. restricciones vinculantes que se asocian a la logística de tica. perspectivas teóricas y una descripción general de las 28 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia.1. so- (pymes) exportadoras como un caso particular de empren. pre- y Wierdersheim-Paul. 2010. optimizando los procesos aduaneros de exportación respecto a referentes internacionales (Anif. Introducción fraestructura de transporte nacional en una de talla mun- dial. 2005). El marco teórico comprende las dos primeras secciones en donde se Respecto al ámbito estructural. Este documento se compone de cinco secciones. Jairo Antonio Salas Páramo. 2010). se hace necesaria una describe el proceso de internacionalización desde cuatro política firme y sostenida que permita posicionar la in. entre otras (Leonidou. las barreras pueden ser catalogadas en dos ámbitos: estructurales y per. Coviello y Munro. este trabajo aborda el área de operación y/o blecer nuevas fronteras de comercio con diversos países. Fleck y Lloyd-Reason. Bilkey y Tesar. competitividad que el país debe emprender para competir de Arteaga y Fernández. entre otros (Johanson exportación en las pymes manufactureras nacionales. este alude al estableci- para el gremio académico. forma diferenciadora al momento de exportar sus productos o servicios (Morgan y Katsikeas. competitividad organizacional. el país vive una de sus mejores épocas en lo concerniente a la oportunidad de esta. 1977. 1988. del producto y su ciclo de vida. como instrumento rector se ligan con la homologación de productos de acuerdo con que fortalezca la forma de superar los desafíos en temas de las normas del país destino. las barreras que el Estado y las empresas privadas. comerciales relacionadas con la distancia de comercializa- ceptivas. 2009). que consiste en analizar las principales innovación en los procesos de fabricación y gestión logís.

relacionado imperfecciones estructurales del mercado. Estos enfoques explican las formas y condiciones en siempre y cuando su conjunción sea coherente con la estra- que el empresario inicia el proceso de internacionalización tegia de producción a largo plazo (Larringa. 1969. por su traducción del inglés ownership. Esta combinación se encuentra determinada 2  Propiedad. empresas que se ubican fuera del país. entre otros. costos transaccionales y el paradigma ecléctico de Dunning. Kindleber. asociaciones. Williamson. tecnología. explotación propia respecto a la concesión operativa a otras lización desde cuatro perspectivas: económica. requisito para por Johanson y Vahlne (1977) con factores limitantes del compensar la erosión competitiva de las empresas locales tráfico de información entre la empresa y el mercado. políticas. redes. sus primeros emprendimientos de interna- 1997. franquicias. originadas 2. b) costos de empresarial (Coase. López. estos factores conllevan realizar por parte del no de la inversión (Hymer. Vidal. Diana Marcela Escandón Barbosa. 2. para gestionarlas con eficiencia. Estas ventajas (OLI) internacionalización rápida o born global y la perspectiva de permiten a la empresa abordar mercados internacionales. totalmente propias. Rialp. Perspectivas teóricas de por la posesión de activos tangibles o intangibles. Dichas etapas se de estas ventajas son directamente proporcionales a las conectan con el concepto de distancia psíquica. En base en los costos y las ventajas propias del proceso. acuerdos de comercia- con soporte en la mejor combinación racional de rentabili. la teoría de los costos de transacción fun- damenta la existencia de las empresas en la óptima admi. 2006. y los costos ocasionados por las diferencias económicas. En la quinta sección. Por otro lado. En la cuarta parte. se aborda los tres principales factores de las barreras internacionales1. como respuesta a cambios macroeconómicos. cambios de 1996. Ospina. empresario. 1993). estrategia empresarial. diseño organizacional y exportación esporádica. involu. b) exportación mediante terceros. Estas operaciones se enmarcan en cuatro etapas: a) como productividad. acumulando conocimiento poseer como condición para realizar inversiones directas empírico al iterar sus operaciones internacionales (Rialp. sus procesos de internacionalización a partir de tres venta- jas empresariales: ventajas de la propiedad (O)2. cionalización en mercados próximos y similares al propio (Dávila. Alonso. se expone la metodología empleada y el análisis El paradigma ecléctico de Dunning (1980) sustenta el cuantitativo realizado. dad y riesgo. 2006). la empresa aumentará progresivamente su penetra- las ventajas competitivas exclusivas que la empresa debe ción en el mercado exterior. 1937. entre otras. Este esquema implica definir 1  Estas operaciones pueden estar basadas en creación de filiales parcial o las transacciones a preservar. en el extranjero. tales como diferencias culturales. caracterizadas por ser perdu. donde el nivel de penetración del mercado objetivo Esta perspectiva trata del proceso de internacionalización con es producto del conocimiento y experiencias aprendidas. etc. Vásquez y Plaza. tercerizar e internacionalizar. ventajas de localización (L). págs 26 .45 29 . identificando las fuentes tiene como eje central responder a la cuestión de dónde y de sobrecostos y el esquema organizacional óptimo. dónde y por qué las empresas deciden y conforman los resultados obtenidos y las conclusiones. Estas ventajas se apoyan en atributos tales 1999). Forsgren. 2003). estilo directivo y/o comercial. El modelo de ciclo de vida del producto (Vernon. Las magnitudes miento de unidades productivas externas. licencias. Salgado. 1999.2 Internacionalización desde una perspectiva secuencial 2. productos y documentación necesaria para exportar. 1966) nistración de sus transacciones.principales barreras de internacionalización. 1976.1 Internacionalización desde una Este enfoque percibe el proceso de internacionalización perspectiva económica empresarial como un proceso dinámico y de aprendizaje gradual. políticas y culturales entre el país de origen y el país desti. de procesos. c) dificultades en el proceso de homologación de 2003. lización. mecanismos de gobierno y estrategia logísticas en Colombia: a) costos de producción. 1989. En la tercera por el control que ejerce el empresario sobre las operaciones sección. Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. El modelo secuencial de Uppsala predice que en el largo La teoría de la ventaja monopolística hace referencia a plazo. Andrea Hurtado Ayala. Armario. causadas por la disposición de activida- internacionalización des productivas dispersas en mercados de alta rentabilidad y ventajas de la internacionalización (I). disminución de costos y eliminación de barreras logísticas que se asocian a la distribución de productos y/o servicios. 1991. Jairo Antonio Salas Páramo. Por tanto. Martínez. c) creación de sucursal en el país destino y d) estableci- rables y transferibles internacionalmente. resultado de la En esta primera parte se aborda el proceso de internaciona. la teoría de el modelo de ciclo de vida del producto. esta perspectiva se sitúa el modelo secuencial de Uppsala y crando teorías como la de la ventaja monopolística. exportación total. se describen cómo. transporte. 1999).

donde se abarca el modelo de Uppsala y el operativos. desarrollo o sostenimiento de los procesos de internacionalización. Dini (2010) han sido imitados y su ventaja comparativa ha sido ero. ya sea de tipo cional y sectorial 5. que se encuentra integrada por empre- sas independientes que desarrollan el mismo producto. dos tipos. cooperando nológicos a lograr en la empresa. implicando factores 3  Se trató en el numeral anterior. Principales barreras de la 2. d) según el ámbito: clasificado económico4. a partir del alcance geográfico de la red. desarrollos tecnológicos. joint ventures y outsourcing. 4  Tales como como globalización de la economía. 1986. Actualmente. hace una clasificación de dos grupos: según el número de sionada. que desarrolla actividades en forma colectiva. obviando la adquisición de experiencia gradual Por otro lado. de liderazgo. oferentes de ventajas y complementándose para lograr mejor competitividad. permitiendo gestión y productividad”. desde sus orígenes acceden y operan fuera de sus fronteras nacionales. internacionales. b) internos de la empresa. racterizan las redes empresariales de acuerdo con cinco 2011). o rápida o empresas born global de tipo vertical. nicho de mercado escogido. en torno a la cadena de valor. de carácter macro. ambición al momento de abrir mercados integrantes en la red. conformada por firmas independientes. 30 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. Fonseca. alianzas 2012. Varios autores vinculan el fenómeno de las barreras a la 5  Como por ejemplo rutinas. en armonía con el esquema (Leiva y Darder. etc. 3. ante el negocio. Jairo Antonio Salas Páramo. Por titivas de múltiples empresas a través de mecanismos de barreras de internacionalización se entiende el conjunto de cooperación empresarial como una forma de penetrar mer. 2008). La innovación sugiere desarrollos tec. tipo de sector. ciación se cimientan en cooperaciones sectoriales. reducción de costos de transporte. por ejemplo Escandón (2008) los clasifica en tres y redes duras–. consecuencia cados internacionales de manera colectiva”. b) según su configura- tional new ventures. donde se ubica la coordinación compartida. (Kedia y Chhokar. de índole organiza. global startups e instant international ción: se estipulan en tres tipos. deseo sea temporal o definitiva. propensión a la inno. c) Los factores que motivan el crecimiento acelerado de según el grado de formalidad: clasificado en redes blandas las empresas born global han sido abordados por diversos –con base en la interacción voluntaria entre los miembros autores. Diana Marcela Escandón Barbosa. etc. 2009). Larringa. Aquí los miembros interactúan mediante componentes: a) externos a la empresa. En el segundo caso. nacional e internacional o según la duración. exportación con los emprendimientos de exportación em- vación. que repercuten en su interacción con otros mercados. Bauerschmidt. etc. Una vez estos desarrollos Respecto a las formas de cooperación en la red. 1992. Torres y Castellanos (2007) ca- planteada por la perspectiva secuencial3 (Sigala y Mirabal. las formas de aso- más económico que en su nación (Melin. 1985). y e) según el objetivo y tipo de de superación. la cooperación empresarial puede ser 2. la exportación figura como uno con el enfoque abordado. págs 26 . no hay un término único para definir criterios: a) según su estructura: catalogando las redes en el concepto.45 . y c) factores actitudinales del fundador regional. En el primer caso. Hurtado.cuándo hacer una deslocalización productiva. encontrando denominaciones como: interna. entre los que se encuentran visión. acuerdos contractuales. coordinación centralizada y coordinación por jerarquías. temporales sobre la competencia nacional. innovación y el comparativo barracín (2008) consideran una red como “una agrupación de costos de factores productivos entre el país de origen de empresas de una misma área productiva o de servicios y el país destino. realizar economías de escala y exportaciones con patrones de demanda similar a la interna. Andrea Hurtado Ayala. Para Tabares (2012) es una de los principales mecanismos de emprendimiento que “perspectiva que explica el crecimiento internacional como necesita eliminar o minimizar diversas clases de barreras resultado de la complementariedad de las ventajas compe. Campo y Al- de la demanda del mercado. la firma optará por deslocalizar su estructura de miembros de la red y según la ubicación de la compañía en producción en países donde el costo de tales factores sea la cadena productiva. estructurales y operacionales de las empresas ciclo de vida del producto. pertenecientes a eslabones adyacentes a la cadena de valor La expresión born global alude a aquellas compañías que de un determinado producto. causas que impiden el inicio.4 Internacionalización desde la internacionalización perspectiva de redes Entre las diversas formas de emprender los procesos de La definición de red tiene varias connotaciones acordes internacionalización. Sullivan y Gi- llespie.3 Perspectiva de internacionalización de tipo horizontal. horizontales y verticales.

limitantes del proceso de emprendimiento internacional. En este capítulo. 2000. Wright y Ucbasaran. en el proceso de exportación. Hutchinson et al. A fin de lograr procedimientos que apro- extranjeros. Julián y Ahmed. Korth et al. Estas barreras conllevan valorar y estable. gales del mercado destino. 2010).6 % respecto al período anterior. Arteaga y Fernández.. dinámica comercial y requisitos le- de expandir sus fronteras mercantiles con otros países. Aali y Jeen-Su. siendo timización de los bienes y servicios a desarrollar. los obstáculos externos hacen énfasis en los problemas de Industria y Turismo. las barreras competitivas reseñan el conjunto de internacionales. Mientras estas del 63.. un incremento del 5..4 % y 7. las barreras financieras atañen al desconocimiento del país destino. Bauerschmidt et tres ámbitos: a) baja capacidad de producción. Dentro de los obs. que posee el empresario para acceder al sistema financiero. conforme con los resultados de los estudios empíricos más representativos. los” que el empresario percibe de manera negativa y asocia 1994. Las barreras operacionales y/o logísticas aluden a todas Tercero. trámites aduaneros e logación de productos acorde con el mercado destino. permitiendo posicionar los productos y/o servicios de las pymes en diversos mercados Segundo. Yannopoulos et al. Andrea Hurtado Ayala. Gripsrud.274 en exportaciones para el año 2012 y reflejando desplegar sus procesos de exportación.1 Baja capacidad de producción cer exportaciones con regiones más cercanas y de acceso completo al flujo de información con demanda similar al La baja capacidad de producción en las pymes se vincula mercado local. en conjunto. encarecen el precio de los productos en lo que respecta a la relación con dichas barreras (Wes. Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. tec- 1989. necesarias para baja capacidad productiva son expresados como “obstácu- emprender las operaciones de exportación (Katsikeas et al. reflejando su improductividad y percepción vechen eficientemente las ventajas comparativas propias empresarial de la competitividad en términos de manufac- de la nación y así desarrollar las ventajas competitivas tura.. para desplegar procesos exitosos de comercio internacional (Leonidou. 1980. 4. Para este mismo año. 1989. más táculos internos se catalogan todas aquellas indisposiciones del 80 % de las exportaciones estuvo representado por las participaciones hacia presentes en la cadena de producción. Así mismo. de internacionalización por parte del gobierno hacia los 2010). 4. Yannopoulos y Kefalaki. en la sección tres de este documento. las barreras de conocimiento aluden a la igno. 10. consecuencia de limi- Sexto. repor- los operativos internos y externos que posee la empresa para tando un total de US FOB $ 60. entre otros como resultado de los múltiples acuerdos comerciales es- (Leonidou.45 31 . tales barreras se analizan desde gremios empresariales (Rabino. que dificultan la op- Estados Unidos.1 %. Diana Marcela Escandón Barbosa. comercialización y servicios posventa en el mercado necesarias. tablecidos hasta el momento6. 2002.3 % respectivamente (Ministerio de Comercio. nológicos y financieros que dan como resultado productos con costos unitarios elevados respecto a la competencia Quinto.presarial. 2009). exterior (Porter. Rabino et al. acceso a canales de distribución y homo- sión en infraestructura. Venezuela y la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Esta barrera se profundiza thead. por parte del empresario (Schroath y Korth. págs 26 ... con el acceso y disposición de los factores operativos. 2005). que faciliten los procesos entre otros (Schroath et al. incentivos fiscales y arancelarios. 2015). empresas colombianas rancia. 1990). alianzas comerciales. 1994. 2012. Korth. las barreras logísticas hacen referencia a los obstácu. 2010. A continuación se presenta un resumen de las barreras de exportación. de los procedimientos necesarios para efectuar exportaciones tales como: programas locales de En la actualidad Colombia vive la mejor oportunidad fomento y capacitación.. y c) dificultades en los procesos de homologación de productos y documentación necesaria Cuarto. las barreras culturales reflejan los paradigmas y para exportar. a condiciones exógenas del negocio. 1980. Katsikeas y Morgan. Influencia de las barreras logísticas a la exportación de pequeñas y medianas Primero. 1995. 1991). 2009). 1991. Jairo Antonio Salas Páramo. 1985). tecnología. todas aquellas falencias que se enlazan con la En Rodríguez (2003) los factores que se conectan con la ausencia de ofertas de crédito especializado. b) costos al. nacionales de transporte. 6  Hasta el momento se han suscrito diez acuerdos comerciales vigentes. Esto último representa un antecedente negativo tipo estructural que. las barreras gubernamentales connotan la ausencia aquellas limitantes que se relacionan con los procesos y debilidad de las políticas nacionales en cuanto a la inver- de producción. Tal oportunidad implica la superación desventajas productivas en la cadena logística de los sec- de barreras operacionales y/o logísticas innatas al proceso tores industriales nacionales respecto a los competidores de exportación. limitaciones lingüísticas que posee el empresario hacía otros mercados.

dada la oferta de diferentes tasas de interés (Anif) (2011). conducen al fortalecimiento la oferta de préstamos y leasing financieros brindados por de la desigualdad social (que se justifican en bajos ni. de las pymes. las entidades crediticias hacia las pymes. ausencia de progreso billones de pesos o aproximadamente el 5 % del produc- técnico. La finan- 7  Comisión regional de las Naciones Unidas que tiene por objetivo contribuir al ciación a través de proveedores es la fuente de préstamo desarrollo de América Latina. ocasiona discrepancias entre la definición formal relevancia en el sector servicios.1 millones) y que tengan 1. al indicar que desarrollados. mientras que el mercado ción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás extrabancario es la opción menos utilizada por estas em- naciones del mundo. definiciones. proyectos en curso e inexistencia o falta de trans- América Latina y el Caribe7 (Cepal) (2010). Según la Asociación Nacional de Instituciones Financieras dad regional. Andrea Hurtado Ayala. brechas externas propias de rezagos tecnológicos regiona- les. Lo en el acceso a redes de protección social y dificultades de anterior se perfila como una porción considerable para la movilidad ocupacional ascendente. por parte de las entidades operativos y tecnológicos se esbozan como el conjunto de crediticias hacía las pymes exportadoras. 2008).001 a 30. caracterizados por responder con velocidad restringida En cuanto a las tendencias de acceso al crédito para pymes. ocasiona falencias de información y formali- zación al momento de expedir detalle sobre históricos de En el estudio realizado por la Comisión Económica para ventas. que alcanzó cerca de 17 los puestos de trabajo a contratar. de las pymes8 y la definición usada por el mercado bancario seguido del sector industria con el 8 % y el sector comercio con el 6 % de participación (véase gráfico 1).000 salarios activos de 5. Diana Marcela Escandón Barbosa.1 a 1. Tomado de http://www. el acceso heterogéneo a la financiación leasing para todos los establecimientos de crédito en el país. los factores parencia en balances contables. lo aborda Ferraro (2011) como uno de los principales generadores de desigualdad en la productivi. debilidades en el poder de negociación. mayoría de establecimientos de crédito en Colombia.xml&xsl=/tpl/p18f-st. falencias to interno bruto (PIB) nacional en marzo del 2007. Lo ción alternativa más importante para las pymes.eclac.xsl 8  Para el caso de Colombia.7 millones) y que tengan entre 51 y 200 empleados. las entre 11 y 50 empleados. se ha duplicado veles de calidad manufacturera). Estos rezagos. acceso al financiamiento y sistema tributario. respecto a innovaciones y cambios tecnológicos en países el Banco Mundial (2008) reseña contrastes. el leasing es la tercera fuente de financia- en los préstamos acorde con el tamaño de la empresa. con un 13 % de prioridad. Esta discrepancia de país. baja productividad de estimando el período 2003-2006.taciones relacionadas con la situación macroeconómica del colombiano (Banco Mundial. págs 26 . comercio o servicios noticias/paginas/3/43023/P43023.cl/cgibin/getprod. de gran anterior. 32 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia.asp?xml=/ presas en los sectores de industria.000 salarios mínimos legales mensuales (alrededor de USD mínimos legales mensuales (alrededor de USD 0. mientras que las medianas empresas son aquellas con pequeñas empresas se definen como aquellas con activos de 501 a 5. coordinar las acciones encaminadas a su promo- alterna más usada por las pymes. Jairo Antonio Salas Páramo.45 .xsl&base=/tpl/ top-bottom. al representar cerca del 23 % de la cartera total de préstamos y Por otro lado. ley 590/2000 conocida como Ley Mipyme.1 a 6.

como parte de las barreras a las exportaciones. de mercancías.733.2 Costos nacionales del transporte Los costos de transporte.45 33 . d) transporte realiza un comparativo de costos logísticos como propor- fluvial de bajo uso. págs 26 . ción del PIB. donde se puede comparar a Colombia con mantenimiento de canales navegables y f letes de alto los principales países latinoamericanos (véase gráfico 2). Andrea Hurtado Ayala. en relación de 10:1 respecto al transporte terrestre. 2012).434 de inventarios por parte de los exportadores. son consecuencia de factores tales como: estructura vial intermodal. A raíz de estos elementos. por ejemplo. con 3. ambiente regulatorio. Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. estructuración de proyectos y puertos que operan por encima de su capacidad instalada corrupción en la adjudicación de contratos. c) infraestructura férrea subutilizada. organización articuladora 10  Caracterizado por el bajo consumo de combustible y la gran capacidad de e interlocutora del sector público. b) rezagos en (véase tabla 1). De acuerdo con el Informe Nacional de Competitividad9 (INC) (2011) los problemas coyunturales en materia logística y de transporte se entienden como un conjunto “transversal” de circunstancias caracterizadas por: a) fa. que posee deficiencias en sus puertos. los fletes son más costosos que el flete de transporte terrestre dada la dificultad sejo Privado de Competitividad. que hacen necesario el sobreabastecimiento mientras que el promedio para América Latina era de 5. para conseguir carga desde y hacia este tipo de puertos. se connotan diversas limitaciones en materia de competitividad y se disgregan férreas deficiencias genera- doras de sobrecostos económicos. 9  Emitido por el Consejo Privado de Competitividad. carac- terísticas logísticas y disposiciones políticas que posee el Estado para solventar tales actividades. logísticos y temporales que deben ser asumidas por los empresarios exportadores representados. para el año 2009. y e) infraestructura portuaria con algunos de sus lencias en la planificación.6 % se destina al transporte de carbón. 2010). privado y académico. donde El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2010) el 99. como un 23 % del PIB nacional para el año 2010 (BID. cuyo objetivo principal es carga que posee este medio. Como consecuencia de la falta de agilidad la infraestructura vial representados en una relación de por parte de las entidades públicas a cargo de la inspección kilómetros construidos por millón de habitantes de 3.400 kilómetros de malla férrea operada al 39. costo10.2 %. Jairo Antonio Salas Páramo. impulsar y apoyar políticas que permitan mejorar la competitividad del país (Con. Diana Marcela Escandón Barbosa.4.

En este tructura. Por otro lado. estimados en una relación de 5:1 por cada de la nación en materia de infraestructura respecto a siete kilómetro de carretera a intervenir. facilidad de despacho. resaltando la evaluación de la malla vial. la falta de inversión en mantenimiento vial También en el INC (2012) se trata el índice de desempeño implica altos costos en la reconstrucción y rehabilitación logístico para el caso de Colombia. son los denomi- de percepción logística general para 150 países. se discrimina factores tales como: a) una precaria capacidad nos. El índice en recursos públicos hacia gasto social. Jairo Antonio Salas Páramo.45 . El índice varía entre 5 y solo deja ver las necesidades de inversión en nuevas vías. Andrea Hurtado Ayala. puntualidad. 1. varía entre 5 y 1. entre otras. b) niveles históricamente bajos de inversión informe Colombia ocupó el puesto 64 y un calificativo de 2.En el INC (2012) se aborda el resultado del índice integrado nacional. informe que nados “rezagos” planteados en Fedesarrollo (2013) donde evalúa variables logísticas tales como: costos logísticos inter. 34 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. la posición del país está entre paréntesis. volcando generalmente la decisión de inversión índice. sino la necesidad de reparar miles de kilómetros viales Otro aspecto referente a las falencias de infraestructura acumulados desde hace más de una década. Esta característica no actividades logísticas internacionales.9 pública. donde 5 es mejor desempeño y 1 es el peor. donde 5 es mejor desempeño y 1 es el peor (véase gráfico 4). Diana Marcela Escandón Barbosa. págs 26 . En este institucional. y c) polarización política de inversión en infraes- entre el total de países evaluados (véase gráfico 3). desde el punto de vista político.

Por otro lado. radica en la exigencia de requisitos innecesarios y duplicidad en requerimientos de información Las dificultades en los trámites de comercio exterior que no se reflejan en integración operacional y procedi- surgen como barreras paralelas a los problemas de infraes. Diana Marcela Escandón Barbosa. Andrea Hurtado Ayala. f. 2011). págs 26 . s. 2012). subna- de competitividad para las pymes. pese a que desde tructura y logística mencionados en los numerales anterio. representadas en plataformas tecnológicas incapaces de comercio exterior (INC.). Doing de integrar operaciones portuarias que menoscaban la Business –uno de los cinco indicadores11 de la Unidad de eficiencia de tales trámites. investing across borders. Jairo Antonio Salas Páramo. pese a los retardos y tional doing business y mujer. Lo que significa una pérdida del Banco Mundial son: encuestas de empresas. de productos y documentación necesaria para exportar Otro tipo de falencia. mental de las actividades de inspección.4. Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. el año 2004 el gobierno cuenta con una ventanilla única res. A esto.3 Dificultades en procesos de homologación sobrecostos que acarrean estas falencias en sus productos (INC.45 35 . se adjuntan a largos y Análisis e Indicadores Globales del Banco Mundial y la excesivos procesos de inspección mercantil sopesados en la capacidad limitada de personal y esquemas de revisión sin 11  Los otros cuatro indicadores de la Unidad de Análisis e Indicadores Globales análisis de riesgo estadístico. empresa y derecho (Doing Business.

Corporación Financiera Internacional (IFC, por su sigla tidad de días” (véase gráfico 6) necesarios para exportar e
en inglés) que tiene como objetivo analizar y comparar importar un cargamento estándar de mercancías.
las normas que regulan las actividades de las pymes en Cabe decir que la variable “cantidad de días para exportar/
185 países–, estudia once categorías (apertura de negocio, importar”, tiene en cuenta los documentos que exigen los
manejo de permisos de construcción, obtención de elec- ministerios, autoridades aduaneras, portuarias y de las termi-
tricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, nales de carga, organismos de sanidad y de control técnico.
protección de los inversores, pago de impuestos, comercio
transfronterizo, cumplimiento de contratos, resolución de Dado que el pago se realiza por carta de crédito, se toman en
insolvencia y contrato de trabajadores), donde se analizó consideración todos los documentos que exigen los bancos
la categoría “comercio transfronterizo” que compara las para emitir o avalar una carta de crédito (Doing Business, s. f.).
variables “número de documentos” (véase gráfico 5) y “can-

36 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. Diana Marcela Escandón Barbosa, Andrea Hurtado Ayala, Jairo Antonio Salas Páramo, págs 26 - 45

Otra estadística que permite analizar el desempeño
aduanero por subsectores industriales respecto a las re-
gulaciones aduaneras y de comercio exterior, es brindada
por la IFC12 , en donde se comparan siete segmentos
industriales (alimentos, textiles y prendas de vestir; quí-
micos, plástico y caucho; metales básicos; maquinaria y
productos metálicos; otras manufacturas, venta al detal,
y otros servicios) en cuanto a la percepción que tienen los
empresarios sobre las regulaciones aduaneras como restric-
ciones serias o muy serias (véase gráfico 7. Percepción de
restricciones aduaneras entre economías miembros de la
Corporación Financiera Internacional13). En el gráfico 8,
(Comparativo entre días promedio de despacho aduanero
respecto a otras economías que integran la Corporación 5.1 Definición y características
Financiera Internacional14) se ilustran los días promedio
para el despacho de exportaciones desde la aduana. Ambas Respecto a la definición general de las RNA, hasta el
variables son comparadas por subgrupo industrial respecto momento no existe un enunciado que abarque todas las
al promedio de América Latina, Colombia y todos los características, funciones y clasificación de estas redes.
países que integran la IFC. Para Serrano, Soria y Martin (2009) se acotan algunas
definiciones propias de cada autor:
5. Metodología
Una red neuronal es un modelo computacional, paralelo,
Esta investigación es de tipo cuantitativo, los datos del compuesto de unidades procesadoras adaptativas con una
estudio se obtuvieron de una encuesta realizada en el año alta interconexión entre ellas (Hassoun, 1995); sistemas
2011, basada en un grupo de 401 pymes nacionales con de procesado de la información que hacen uso de algunos
movimiento exportador registrado en los últimos tres años. de los principios que organizan la estructura del cerebro
Mediante estos datos se busca analizar el impacto de las humano (Lin, 1996); modelos matemáticos desarrollados
variables asociadas a las barreras logísticas de exportación: para emular el cerebro humano (Chen, 1998); sistema
a) costos de producción, b) costos de transporte, y c) di- de procesado de la información que tiene características
ficultades en procesos de homologación y documentación de funcionamiento comunes con las redes neuronales
para exportar; respecto al desempeño exportador de las biológicas (Fausett, 1994); sistema caracterizado por una
pymes colombianas. red adaptativa combinada con técnicas de procesamiento
paralelo de la información (Kung, 1993); desde la
El método de análisis a emplear se soporta en el modelado perspectiva del reconocimiento de patrones las redes
de una red neuronal artificial (RNA), herramienta software neuronales son una de los métodos clásicos estadísticos
y/o hardware computacional, que imita y recrea de forma (Bishop, 1996).
simplificada comportamientos biológicos del cerebro hu-
mano. Esta RNA adquiere datos de su entorno y los itera
en algoritmos matemáticos hasta conseguir a la salida, una La RNA como conjunto, se determina por tres factores: a)
respuesta acorde con el modelo u objeto de análisis. procesamiento paralelo, en donde el conjunto de neuronas
realiza cálculos vinculados a una tarea específica; b) memoria
La unidad mínima de expresión de las RNA es la neurona, distribuida, la información de la red se encuentra distribuida
análoga a las neuronas biológicas, cuenta con entradas por sinapsis o vínculos neuronales a lo largo de toda la red,
(dendritas), unidad de procesamiento (soma) y salida de haciéndola flexible ante cambios y/o pérdidas parciales de
información (axón). En el gráfico 9 se ilustra el símil hu- la misma; y c) adaptabilidad, atributo logrado al variar las
mano y artificial. sinapsis de la red, consiguiendo aprender de la experiencia y
adaptándose a su entorno (Martín y Serrano; 1995).

12  La IFC es una unidad de análisis empresarial del Banco Mundial encargada 5.2 Modelo neuronal
de encuestas a empresas de una muestra representativa del sector privado de
una economía, en más de 135 países (Enterprise Surveys, s. f.). La representación matemática de una neurona artificial
o procesador elemental, se muestra en el gráfico 10. Las
13  Véase Enterprise Surveys (2010).
partes que constituyen la RNA son:
14  Véase Enterprise Surveys (2010).

Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. Diana Marcela Escandón Barbosa, Andrea Hurtado Ayala, Jairo Antonio Salas Páramo, págs 26 - 45 37

- Un conjunto �� , de entradas acompañadas de sus pesos 5.3 Tipos de arquitectura de las redes
sinápticos w� . neuronales artificiales
- Un sumador encargado de realizar la suma ponderada
Una RNA se conforma por una o más capas, en una red
de las entradas multiplicadas por su respectivo peso w�,
monocapa las entradas se conectan a la salida mediante
llamado regla de propagación. Este tipo de sumador es
una sola neurona o conjunto de neuronas, mientras que las
el más usado, aunque existen otros como el sumador de
redes que tienen capas dedicadas a la recepción de entradas
transformación cuadrática, esférica o polinómica.
sensoriales, capas de salida y capas intermedias (también
llamadas capas ocultas), se les conoce como multicapa.
- Una función de activación no lineal
amplitud y tipo de salida de la neurona.
�, que limita la
Acorde con el flujo de la información, desde la entrada
- Un umbral ��, externo a la neurona que determina la hacia la salida, la arquitectura de una RNA, se puede
activación de la misma, generalmente tiene un valor de –1. clasificar como: feedforward, tipo de arquitectura en donde
La salida �n se representa tal como se observa en la ecuación (1). los datos tienen un solo sentido desde las entradas hacia
la salida; feedback, en este tipo de arquitectura, la salida se
conecta nuevamente hacia la entrada, conocida también
�n ��i=1(�� *� �)-�� (1)

como arquitectura realimentada. Por último aparecen redes
de arquitectura híbrida en armonía con la cantidad de capas
La ecuación de salida de la neurona artificial es:
y el sentido del flujo desde la entrada hasta la salida. En
el gráfico 12 se muestran algunas de estas arquitecturas.
Salida = � (�n- �) � ���i=1(�� *� �)-��� (2)

5.4 Descripción de la arquitectura a modelar

Las funciones de activación no lineal de mayor empleo en
las RNA son de cuatro tipos: lineal, escalonada, escalonada
a tramos y sigmoidal, el gráfico 11 ilustra estas funciones A continuación se describe cada una de las capas de la
y sus ecuaciones características. arquitectura a modelar en el perceptrón multicapa.

38 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. Diana Marcela Escandón Barbosa, Andrea Hurtado Ayala, Jairo Antonio Salas Páramo, págs 26 - 45

“dificultad en el manejo de documentos y procedimientos del extranjero [DCTOS]” y “existen diferentes estándares y/o especifica- ciones de producto en el extranjero [STAND]”. 6. donde 1 corresponde a la etiqueta “Exitoso” y 2 corresponde a la etiqueta “No exitoso”.La capa de entrada con cinco covariables.45 39 . de entrada y salidas planteadas. “capacidad de producción insuficiente [PRODUCT]”. contó con cuatro neuronas a la entrada y tres en la segunda se describe las variables con sus hallazgos. cada una de ellas con dos posibles valores: 1 y 2. para un total de siete neuronas.1 Análisis descriptivo Los resultados de la investigación se encuentran descritos Luego de simular el modelo de red acorde con las capas en dos partes. se obtuvo un modelo cuya tivo del modelo emulado respecto a los datos obtenidos. donde 1 corresponde a la etiqueta “Sí” y 2 corresponde a la etiqueta “No”: “falta de los canales de distribución en el extranjero o debilidades en los existentes [DISTRIB]”. y capa oculta. Diana Marcela Escandón Barbosa. En el gráfico 13 se ilustra el resultado obtenido respecto a las capas y pesos sinápticos. “problemas en el transporte y/o altos costos de transporte [TRANSP]”. Resultados obtenidos 6. El propósito de las neuronas Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. En la primera se realiza un análisis descrip. cuya función de activación es de tipo sigmoideo. Andrea Hurtado Ayala. con dos posibles categorías: 1 y 2. La capa de salida consta de una variable dependiente deno- minada “Cómo califica el desempeño de las exportaciones en su empresa [EXPORT]”. Jairo Antonio Salas Páramo. neuronas a la salida. págs 26 .

indicando 3. págs 26 . y b) la caja localizada en la parte izquierda de casos totales que se clasificaron de modo correcto. cercano a la seudoprobabilidad pronosticada del 20. obtenien- do como resultado un 23.3 %. La clasificación de la variable dependiente “Cómo califica el desempeño de las exportaciones en su empresa [Export]” en cuanto a sus categorías “Exitoso” y “No exitoso” es descrita en la tabla 3. Esta tabla proporciona el número 75 % de los casos exitosos entrenados (156 empresas) se de casos clasificados correcta e incorrectamente para cada concentra y está cercano a la seudoprobabilidad pronosti- categoría de la variable dependiente. el eje Y corresponde a las categorías pronosticadas. Jairo Antonio Salas Páramo. mientras que las tres neuronas restantes.presentes en esta capa es el siguiente: las primeras cuatro neuronas se encargan de interrelacionar las variables de en- trada del modelo.7 %. establecen la correlación entre las neuronas de entrada de esta capa y la variable de salida. En la tabla 2 se muestran los pesos sinápticos w� adquiridos por la simulación entre cada una de sus capas.9 representa las categorías de la variable dependiente obser.45 . El eje X sas) posee seudoprobabilidad pronosticada cercana al 23. así como el porcentaje cada del 79. y b) la caja ubicada en la parte derecha inferior posee vadas. rango intercuartílico (Q3-Q1) simétrico. Este gráfico refleja los porcentajes de participación de que el 50 % de los casos “Exitosos” entrenados (49 empre- las 401 empresas. Diana Marcela Escandón Barbosa. descritas en la tabla posee rango intercuartílico (Q3-Q1) simétrico. Andrea Hurtado Ayala. indicando que el 25 % de los casos automática de respuestas con mayor seudoprobabilidad “No exitosos” probados (19 empresas) se concentra y está pronosticada por el modelo. 7 % de pronósticos incorrectos en la etapa de prueba.En lo que atañe al pronóstico obtenido de la categoría “No En el gráfico 14 se expone el diagrama de caja agrupado exitoso” de la variable dependiente se obtuvo el siguiente acorde con las seudoprobabilidades pronosticadas para las resultado: a) la caja ubicada en la parte derecha superior muestras de entrenamiento y pruebas. 401 empresas en total. indicando que el 50 % de los casos “No exitosos” probados (49 empresas) En el gráfico 14 también se describen dos comportamientos tiene seudoprobabilidad pronosticada cercana al 20. indicando que entre el 50 % y 40 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. De los casos simulados. sobre la variable dependiente. resultantes pronosticados en la categoría “Exitoso” de la variable dependiente: a) la caja ubicada en la parte izquierda superior posee rango intercuartílico (Q3-Q1) próximo al límite superior del bigote.7 %.9 % de pronósticos incorrectos en la etapa de entrenamiento y un 20. %. El inferior posee rango intercuartílico (Q3-Q1) próximo al método de clasificación fue obtenido a partir de la selección límite inferior del bigote. se asignó el 69 % para entrenamiento y el 31 % para prueba.

extranjero (DCTOS): 30 % rrera logística que representa el mayor impacto (34.6. la clasificación de las mismas. se encuentran concentrados en dos aspectos: el primero. problemas en generan retrasos traducidos en sobrecostos económicos y el transporte y/o altos costos de transporte (TRANSP). plica extensos procesos de inspección mercantil a cargo de bles que integran las barreras logísticas implementadas en autoridades policiales. fundamental para el desarrollo de las exportaciones de las ticas son causadas por las variables PRODUCT y TRANSP. distribución. aporta el 1. siendo la variable DISTRIB.2 % del impacto total sobre el mo. el modelo: falta de los canales de distribución en el extran. dificultad en el manejo de documentos y procedimientos del extranjero (DCTOS) y diferentes estándares y/o es. Los principales problemas que se asocian a la delo y representa la variable de menor afectación. • Diferentes estándares y/o especificaciones de producto en el pecificaciones de producto en el extranjero (STAND). gestión documental y procedimental para exportar. Andrea Hurtado Ayala.8 % de las barreras a la exportación son causadas por las variables DISTRIB. aduaneras y tributarias. 1990).4 % realiza el siguiente análisis: La estandarización de productos para efectuar actividades • Falta de los canales de distribución en el extranjero o debili. El 89. • Dificultad en el manejo de documentos y procedimientos del DCTOS y STAND. pecuario (ICA) y el Instituto Nacional de Vigilancia de consecuencia de fuentes de información limitadas respecto Medicamentos y Alimentos (Invima).4 %). facilitando la dinámica comercial con el mercado Esta última. dado el elevado poder de negociación que tes sobre la variable dependiente. Diana Marcela Escandón Barbosa. im- Estimando el nivel de importancia de cada una de las varia. implica un conjunto de normas y requisitos dades en los existentes (DISTRIB): 34. El segundo. de exportación.45 41 .4 % a cumplir. y limitaciones fitosanitarias. para fijar precios de venta y cuotas de abastecimiento ante los integrantes del canal de Respecto al impacto negativo de las variables independien. capacidad exportadores por parte de tales autoridades. Los problemas cardinales de las pymes exportadoras La falta de canales de distribución o debilidades en los respecto a estos estándares se relacionan con: a) falta de existentes.2 Análisis de la importancia de las variables por parte del exportador. menos del 11 % del total de las barreras logís. cuyo nivel de exigencia varía según el país Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. la ba. aspectos que de producción insuficiente (PRODUCT). posibles pérdidas de la dinámica comercial (Anif. destino. 2001). b) restricciones al mercado destino (Narver y Slater. pymes. hace referencia a la duplicidad de requisitos exigidos a los jero o debilidades en los existentes (DISTRIB). se extranjero (STAND): 25. encabeza el mayor obstáculo para las pymes personal para establecer pruebas técnicas y verificación y se representa en dos dificultades básicas: deficiencias de requisitos por parte del Instituto Colombiano Agro- para detectar concentraciones significativas de demanda. según las normas exigidas por el país destino. 2012). págs 26 . Jairo Antonio Salas Páramo. La óptima gestión de procesos portuarios es un factor Por otro lado. en el gráfico 15 se observa estos poseen frente a las pymes nacionales (López.

(Coase. Aunque esta variable sea una barrera logística. estudia desde la base de la eficiencia or- ganizacional. para las pymes se materializan en dinero y tiempos de espera implícitos en las variables pertenecientes al factor ya descrito. las pymes visualizan como problemas en el transporte y/o altos costos de transporte. Jairo Antonio Salas Páramo. Srivastava y Kim. para las pymes: a) falta de los canales de distribución en el modal que integre soluciones férreas. bienes y servicios presentes en la empresa. miembro del conjunto de planteamientos de la pers- • Capacidad de producción insuficiente (PRODUCT): 9. timización de la cadena productiva de diversos segmentos industriales nacionales. al escindir tales actividades a través de figuras local. el extranjero. como la variable con mayor En síntesis. secuencial. Este inconveniente sitúa a las pymes en desventaja como de concesión. Dentro de En este análisis. de tipo técnico. 2012). Costos factibles ción tecnológica como factor limitante de la productividad de reducir. temporada y tipo de producto a exportar15. Andrea Hurtado Ayala. pación en las barreras logísticas a la exportación. 42 Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. que hasta el mo. inocuidad para producto alimenticios. ti- de las perspectivas teóricas de internacionalización desde pificadas en duplicidad de documentos y excesivos tiempos cuatro enfoques: económico. se sustenta en estudios sobre grandes empresas localizadas en países industrializados Los costos de producción son el segundo factor de relevancia. págs 26 . y las teorías que lo integran.45 . Estas perspectivas tienen como objeto. 1936. respecto a tres factores de estudio: a) costos de producción. puede ser debido a que los principales sobrecostos logísticas regionales sobre las operaciones de exportación. competitiva respecto a exportadores internacionales. lácteos o vegetales. 2010). Las variables Conclusiones que integran este factor. pese al impacto que representan las barreras Lo anterior. la oportunidad de las pymes exportadoras puertos destino. tación ejercidas por las pymes. variables tales como las fallas en los canales de distribución y las dificultades en el manejo Se destacan los problemas implícitos en el proceso de ho- de documentos en el extranjero. producto terminado (Cepal. mento.destino.1 % pectiva económica. y a fin de lograr una óptima administración de los recursos surge como resultado de falencias en la integración y op. y d) denegaciones administrativas y facultad para denegar ingresos en los Por otro lado. 15  Para el caso de comestibles cárnicos. la clasificación de cinco variables que determi- Los altos costos del sistema de transporte. pese a que las 401 empresas calificaron la falta y/o debilidades en los canales de distribución. el manejo de documentos y procedimientos del extranjero. (Erramilli. explicar las aspecto. c) Estas barreras se traducen en altas dependencias respecto dificultad de interpretación y cumplimiento en normas de al entorno logístico nacional. acorde al país destino. son más de la mitad del impacto total sobre el desempeño exportador. 1999).2 % para exportar. constituyen un caso puntual como la segunda variable menos importante para las pymes. Diana Marcela Escandón Barbosa. born global y de de revisión mercantil en puertos y aduanas. consecuencia de naron las principales limitantes del proceso de exportación deficiencias inherentes a la carencia de un sistema inter. El segundo redes. 2000). El análisis de estos factores arrojó como resultado. sugiere dificultades de las pymes formas y condiciones en que las empresas inician sus pro- para adaptar y/o interpretar las restricciones fitosanitarias cesos de internacionalización. b) costos de transporte y c) dificultades en el proceso de • Problemas en el transporte y/o altos costos de transporte homologación de productos y documentación necesaria (TRANSP):1. que sugiere dificultades En esta investigación se realizó una descripción general asociadas a la gestión de documentos en el extranjero. tercerización o internacionalización. d) capacidad de producción insuficiente y e) según la ponderación obtenida. como el factor más representativo de las barreras logísticas respecto a las pymes colombianas. de estudio. Esta teoría. Uribe. el fenómeno de internacionalización de las relevancia. fluviales y portuarias extranjero o debilidades en los existentes. representando más de la tercera parte de partici- pymes se analizó a partir de los cuatro enfoques anteriores. representando más del 64 mologación de productos y documentación necesaria para % de las barreras logísticas de exportación. los altos costos asociados a la transferencia de Se destaca la falta de estandarización productiva e innova. es explicada por la teoría de los costos de transacción. se encontró que las actividades de expor- este factor se clasificó la capacidad productiva de las empresas. y se expresan en dos aspectos: un aspecto estructural. b) dificultad en como apoyo al transporte por carretera. El conjunto de perspectivas y normativas de los productos. exportar. consecuencia de políticas comerciales de para ampliar sus fronteras comerciales hacia otros países dicho país (Ministerio de Salud y Protección Social. escollos de mayor impacto. que generan costos unitarios La investigación examinó la inf luencia de las barreras elevados y entorpecen la oportunidad de agregar valor al logísticas sobre la exportación de 401 pymes en Colombia. representa la principal forma de transporte logístico c) diferentes estándares y/o especificaciones de producto en nacional.

La exportaciones. políticas correspondientes. Para Business Management. confron- Como principales limitaciones se encuentra la exclusión tando los resultados con estudios de casos específicos de otras variables como la capacidad de asociación para que permitan analizar las experiencias de las diferentes exportar entre pymes y de negociación directa con em.html#. ofrece el panorama del entorno logístico que Banco Mundial. Common cados extranjeros y. cargas en América Latina y el Caribe: una agenda para mejorar su desempeño. entre otras). pp. número de países donde ha efectuado Asociación Nacional de Instituciones Financieras. (2003). Bilkey y Tesar . A. Diana Marcela Escandón Barbosa. (2010). Neural networks for pattern recognition. resultados no pueden ser generalizables hacia otros países con condiciones de mercado diferentes. presas en el extranjero. The export behavior of smaller-sized Finalmente. (2012). de esta forma.El último factor. pp. tación de programas de capacitación para los empresarios iadb. y Gillespie. Colombia: financiamiento bancario para deben afrontar las pymes colombianas dentro de su proce. las pequeñas y medianas empresas (pyme) (41610-CO).. y forma parte de los compone de los problemas en el transporte y altos costos estudios que analizan las barreras a la exportación. generando Bishop. La logística de reduzcan este tipo de barreras. Tesis doctoral. H. (tales como antigüedad de la empresa. este trabajo es un aporte para el conocimiento vo respecto a las barreras logísticas a la exportación. Armario.. reducir el fracaso en los procesos de exportación. teniendo en cuenta las características Referencias bibliográficas específicas de la encuesta objeto de estudio. poder hacer frente de factors underlying barriers to export: studies in the U. Tal restricción se debe a que la gran encuesta pyme (primer semestre 2011). Jeen-Su. Journal of International exportaciones es un tema que está generando constantes Business Studies. gobierno y academia. J. 48(3). Bauerschmidt. distinciones de acuerdo al país.org/es/publicaciones/publicaciones. (1977). Jairo Antonio Salas Páramo. Por lo tanto. calificado como el menos representati. Perceived export Otra de limitación del modelo. Se pue- asociados al mismo. (1996). Universidad de Málaga. M. experiencia exporta- dora del empresario. C. a fin de establecer su Asociación Nacional de Instituciones Financieras. La incidencia sobre la variable de salida. y Al-Aali. Arteaga. D. Journal of Small mendaciones para las empresas. Orientación al mercado y proceso de tador registrado en los últimos tres años. las primeras. Journal of International Business Studies. en el ámbito académico el estudio de las Wisconsin manufacturing firms. Recuperado de: http://www. (2011). Why don’t use the same export barrier measurement scale? An empirical analysis Esta investigación genera diferentes contribuciones y reco. Costos que tienen bajo impacto para de considerar que la academia puede tomar los resultados las pymes. J. con el propósito de que conozcan las barreras a las que se UlicDNIyJSJ enfrentan antes de incursionar a cada mercado y de esta manera.org permitiendo que los empresarios conozcan las principales barreras logísticas que pueden encontrar al entrar a mer. Recuperado capa oculta de la arquitectura modelada. African Journal of Business Management. págs 26 . obtenidos como el inicio de otros estudios que busquen profundizar en estas barreras a la exportación. M. pp. Andrea Hurtado Ayala. modelo respecto a parámetros específicos de evaluación 6(36). al entorno económico o las Oxford: Clarendon Press. S. (1985). competitividad depende de una infraestructura de transporte intermodal. es la ausencia de variables barrier differences among exporters: less developed econ- de control. y Fernández. los resultados obtenidos 16(3). 8. Barreras logísticas a la exportación de las pymes en Colombia. que para efectos del modelo no fueron consideradas. pp. empresas colombianas. Sin embargo. so de internacionalización centrado en las exportaciones. (2012). Recuperado de: http://www. Por otra parte. Sullivan. sus exportaciones.co/node/2 todas las variables presentes en la entrada del modelo sin hacer distinción entre las mismas. (2008). R. Para el segundo. A. 9945-9956. manera apropiada a estos obstáculos asegurando el éxito en paper industry. 111-123.4126. Al-Aali. 93-98. pueden considerarse una herramienta informativa para que el gobierno implemente políticas comerciales donde se Banco Interamericano de Desarrollo. bien sea por la implemen. 410-420.worldbank. L. investigaciones que buscan analizar cómo las empresas asumen sus procesos de internacionalización. se del proceso exportador en Colombia. K. cuya función es acotar el comportamiento del omy evidence. los internacionalización de las empresas. hace interactuar de: http://anif. (2010). esta investigación fue realizada para un conjunto de empresas colombianas con movimiento expor.45 43 . in small and medium-sized enterprises.

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11. Bogotá. en primer lugar. Rosalía Burgos Doria Maestrante una aproximación al concepto de turismo comunitario y su estado del Administradora Hotelera y de Turismo. candidata a doctora en Ciencia de la Educación (Ponti- ficia Universidad Javeriana). efectuadas por los investigadores y auxiliares. del producto turístico en las localidades de Ciudad Bolívar. Usme y Docente de tiempo completo de la Fundación Universitaria Los Sumapaz en el Distrito Capital de Bogotá.12. Magistra en  Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (Universidad de Manizales). un proceso de formación en servicios turísticos con énfasis en las Dirección postal: calle 167 62 55 casa 37. Fecha de aprobación: 11. El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento . se describen los hallazgos cuantitativos y cualitativos alcanzados rburgosd@lebertadores. estrategias de turismo comunitario. Colombia.2014 Palabras clave: turismo. representado en resultados tabulados de las Dirección postal: calle 127 b bis 52ª 68 bloque 3 apto 502. Especia. así como en herramientas admi- nistrativas y de gestión que permitan la integración de los diferentes organismos y comunidades del sector. Luego.com. Desde allí. El texto aborda. desarrollo.Autoras Resumen Martha Nubia Cardona Prieto Administradora Educativa (Universidad de San Buenaventura). Fecha de recepción: 19. Magistra en Educación (Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia). se propone Correo electrónico: marthancp@gmail. arte. Colombia.2014 46 . indagaciones. observaciones participantes y entrevistas Bogotá. administrativo de esta actividad económica. bajo el auspicio del gobierno distrital y algunas entidades como universidades y organizaciones no gubernamentales. zar. encuestas.co con el trabajo de campo.edu. Facultad de Ciencias Administrativas. Para finali- Correo electrónico: rosaliaburgos23@hotmail.com. reseña las actividades Libertadores. plan estratégico. comunitario. presenta los diagnósticos y la composición lista en Informática y Multimedios (Universidad los Libertadores). Docente universitaria de la Cámara E l presente artículo expone los resultados de investigación sobre la identificación de falencias que tienen las comunidades con respecto a la calidad en la prestación de los servicios turísticos y el manejo de Comercio Uniempresarial. En segundo lugar. Programa de que desarrollan actualmente estas comunidades en materia de turismo Administración Turística y Hotelera. empoderamiento.

From O presente artigo expõe os resultados da investigação de falências que têm as comunidades com relação à qualidade na prestação dos serviços turísticos e a gestão administrativa desta atividade econômi- there. El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento Martha Nubia Cardona Prieto Rosalía Burgos Doria Maestrante Abstract Resumo Community tourism: from charity to empowerment Turismo comunitário: da beneficência ao empoderamento T his paper presents research results on the identification of shortco- mings that communities suffer regarding the quality in the provision of touristic services and management of this economic activity. Daí. balho de campo. empowerment. indagações. apresenta os diagnósticos e Bolivar. quantitative em matéria de turismo comunitário. O texto aborda. sob o auspicio do governo distrital and qualitative findings reached with the fieldwork. assim como nas facilitate the integration of different agencies and communities of the ferramentas administrativas e de gestão que permitam a integração sector. the article reviews the current activities of these communities in Usme e Sumapaz no Distrito Capital de Bogotá. desen- volvimento. observation and interview inquiries made by resear. a training process in touristic services is proposed with emphasis ca. Para finalizar. shown in tabulated e algumas entidades como universidades e ONGs. Palavras chave: turismo. descritos os avindos quantitativos e qualitativos alcançados com o tra- chers and assistants are described. Depois. Secondly. as well as management tools that com ênfase nas estratégias de turismo comunitário. uma aproximação ao conceito de turismo comunitário and composition of the touristic product in the districts of Ciudad e seu estado da arte. investigadores e auxiliares. é proposto um processo de formação em serviços turísticos on community tourism strategies. no nity tourism and its state of the art. plano estratégico. Finally. strategic plan. The text discusses. resenha as community tourism. representado em resultados tabulados das pesquisas. Then. empoderamento. an approach to the concept of commu. Usme and Sumapaz in the Colombian Capital City of Bogotá. a composição do produto turístico nas localidades de Ciudad Bolívar. under the auspices of the district government and atividades que são desenvolvidas atualmente nestas comunidades some institutions such as universities and NGOs. it presents the diagnostic primeiro lugar. dos diferentes organismos e comunidades do setor. observações participantes e entrevistas efetuadas pelos Keywords: tourism. 47 . são results of surveys. first. No segundo lugar. development.

cooperación laboral y autogestión en busca Definiendo así. regulada en el concepto formulado rrollo social de los pueblos en Latinoamérica. tales como que el turismo comunitario es: […] la organización comunitaria. el capital social como un factor de desarrollo de la eficiencia económica que genera la lógica asociativa. generados por la prestación de servicios turísticos. 2005). Rosalía Burgos Doria Maestrante. en términos económicos. se puede apreciar que el turismo comunitario se ha constituido en un potencial económico visto desde el desa. prácticas. 2005). la propiedad y la autogestión de los recursos patrimoniales diversificación de mercados y participación en las instancias comunitarios. que se rige así como lo especifica la Organización Interna- cional del Trabajo (OIT). sociales. el conjunto de conocimientos colectivos. técnicas productivas y formas de Este sector forma parte de la economía formal e informal. […] el turismo abre vastas perspectivas para la innovación sos y el reparto equitativo de los beneficios que reportan sus y para poner en juego el acervo del capital social actividades al ser valorados a través del mercado” (OMT). 2005). Como objeto de análisis epistemo- Tal y como lo plantea la OIT. Para los efectos de este artículo. el concepto de turismo En el entramado de confrontaciones económicas. social (Maldonado. en condiciones que no pueden solidarias en el trabajo y en la distribución de los beneficios ser alcanzadas de forma individual (Maldonado. con miras a fomentar encuentros interculturales de calidad con En lo relativo a la institucionalización de esta forma de los visitantes (Maldonado. pueblos desventajados tecnológicamente. Noción que acuñó la OIT. en sus lineamientos interna. como son los recursos naturales físicos tario en Colombia. quien determina que: propuesta plan estratégico de empoderamiento comunitario. al igual que las cooperativas. valorizando el patrimonio comunitario. en el cual se concibe como: y humanos. asociaciones mu. págs 46 . Martha Nubia Cardona Prieto. trabajo. es decir. que enfrenta presiones competitivas del mercado globalizado general de la investigación para mantener la calidad de vida de sus ciudadanos. Síntesis cognoscente del contexto técnicas y empresariales de estos países como Colombia. se han valorizado para ampliar las competencias 48 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. cooperación ancestrales que generan eficiencia económica tipificado en la categoría economía social. o del llamado y que han asegurado la supervivencia secular de un grupo tercer sector. desborda los límites de lo laboral e incluye procesos […] toda forma de organización empresarial sustentada en de negociación para el acceso y control de recursos. comunitario se asume como una actividad laboral inmersa culturales y políticas que acontecen en el diario vivir de los en un proyecto social a manera de organización productiva. tuales y otros modos de producción fundadas en los valores de solidaridad.67 . comunitario.1. por el “control social de los recur. local y principio de crecimiento económico. con arreglo a prácticas democráticas y locales de decisión política. lógico se tomaron conceptos rectores que dieron las bases de la cionales. puesto que sus en el documento de política pública sobre el turismo comuni- activos patrimoniales.

para lo cual se dispuso de la respectiva legislación desarrollada a partir de la Constitución Política de Colombia de 1991. Artículo 1. de superación de la pobreza y el logro de las metas y objetivos de desarrollo del milenio en general. precisando la condición que Acto legislativo 002/2000 tiene la sociedad colombiana a la recreación. deben inscribirse en el Registro Nacional de Turismo. que obligan al Estado a garantizar la protección integral de los adolescentes. de Colombia Artículo 67.67 49 . Industria y Turismo. que destaca la función social de la empresa como base del desarrollo. el turismo comunitario debe contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comu- nidades. Ginebra 1989. los mecanismos de promoción. Por el cual se modifica el artículo 52 de la Constitución Política de Colombia. Compendio legislativo sobre turismo en Colombia Norma Artículos u objeto Artículo 44. donde el derecho a la recreación y el tiempo libre son parte fundamental de la misma. entre las cuales se destacan los fundamentos legales que muestra la tabla 1. que establece que la educación en Colombia debe formar al colombiano en la práctica de la recreación. págs 46 . Artículos 45. que les permite prestar servicios competitivos. que establece que corresponde a las asambleas departamentales expedir las disposiciones en materia de turismo. Ley General Artículo 16. Por medio de la cual se aprueba el convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países indepen- Ley 21/1991 dientes. El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. así como las poblaciones objetivo prioritarias. 33. que obliga al Estado a promover este derecho para los trabajadores agrarios. sostenibles y de calidad (Ministerio de Comercio. sentencia C-625/1996. reconociéndolo como una industria que permite la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. se beneficia e involucra en los diferentes eslabones de la cadena productiva del turismo. que permita implementar estrategias de desarrollo. Artículo 62. que decreta que el Plan Sectorial de Turismo. 2012). donde se contempla la prioridad del gasto público social para que el Estado garantice el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida. situación ya expresada por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Artículo 2. Ley 300/1996. Constitución Política Artículo 64. que participa. desarrollo y crecimiento económico. que definen el turismo de interés social. Artículos 350 y 366. […] la oferta de servicios turísticos. Artículo 333. Rosalía Burgos Doria Maestrante. discapacitados y jóvenes. el deporte y al aprovechamiento del tiempo libre para toda la sociedad colombiana. que consagra la recreación como derecho fundamental de los niños y niñas. Artículos 32. que fija el principio de desarrollo social que tiene el turismo. 46. enfocadas a las personas mayores. en busca de mayor bienestar. 34. como parte de su función social. en concordancia con el artículo 52 de la Constitución Política. debe contener elementos para que esta actividad de Turismo encuentre condiciones para su desarrollo en el ámbito social. el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre como derecho fundamental. valorando las características naturales y culturales de su entorno. adoptado por la 76a reunión de la Conferencia General de la OIT. teniendo en cuenta un enfoque diferencial étnico y socioeconómico. las personas mayores y las discapacitadas. Artículo 52. En este orden de ideas. 35 y 36. Artículo 300. por parte de una comunidad organizada. que resalta la función social que cumple el turismo en la sociedad colombiana. respectivamente. que determina que los establecimientos que presten servicios de turismo de interés social. Tabla 1. Martha Nubia Cardona Prieto. 47. que reconoce el derecho a la recreación.

Soler y Par- objeto de estudio de numerosos académicos e investigadores. Martha Nubia Cardona Prieto. para las comunidades en condición de vulnerabilidad. con la esperanza representados en los gráficos 1. en el Salvador peruanos y ecuatorianos. el cuidado y la 1. refleja que esta tipología del sector ha sido centro de un turismo accesible e incluyente para todos los colombianos. en Nicaragua López y Sánchez 50 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. La investigación relacionada con el turismo comunitario ha sido Entre los investigadores se destacan. con manera la revisión profunda de la literatura que se asocia con los cuales se fundamenta la política de turismo social: hacia el tema. Por la cual se modifica la Ley General de Turismo. Por la cual se modifica la ley 300 de 1996. la ley 1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones. Su objeto Lineamientos para el principal fue “definir un marco de referencia que establezca los lineamientos que orienten a las diferentes au- ecoturismo comunitario toridades nacionales. claro está. en Perú Casas. El gobierno nacional podrá destinar anualmente el recaudo Ley 1558/2012 del impuesto de timbre creado por el numeral 2 literal d) último inciso del artículo 14 de la ley 2/1976. 5 y 6 Que establecen el impuesto con destino al turismo como inversión social. tor (2012). 2008 ecoturísticas con activa participación comunitaria”. de manera que se fomente la recreación y el adecuado aprovechamiento del tiempo libre. municipales y locales en los establecimientos de iniciativas en Colombia.1. de encontrar solución a los profundos conflictos sociales de desigualdad como una opción de empleo para las comunidades más desfavorecidas sin dejar de lado. págs 46 . países en los que la diversidad cultural López y Sánchez (2009a). departamentales. análisis de los países que lo han desarrollado. Política para el desarrollo La cual instituye que el desarrollo del ecoturismo promoverá el fortalecimiento de las culturas locales y de los del ecoturismo 2005 mecanismos y espacios de participación social de todos los actores involucrados. pequeña y mediana empresa colombiana a través de la Ley 205/2004 y se establece su clasificación según sus activos y número de trabajadores. 2 y 3 para su comprensión. emprendimiento 2009 del b) promover el acceso a financiación para emprendedores y empresas de reciente creación y c) promover la Ministerio de Comercio. para que a través del Ministerio de Comercio. Industria y Turismo desarrollen programas de inversión social a través de proyectos de competitividad turística. de la misma principios y unos factores especiales para su desarrollo. Industria y Turismo Fuente: elaboración propia. debiendo hacer para el efecto las apropiaciones presupuestales correspondientes. Artículo 17. El documento propone lineamientos para el desarrollo del sector especialmente en materia de recuperación y sostenibilidad del patrimonio cultural y ambiental para la actividad. Rosalía Burgos Doria Maestrante. regionales. con proyectos sobre turismo comunitario en diversos en su gran mayoría europeos y con énfasis sistemático chilenos. los cuales incluyen infraestructura turística. en Bolivia Palomo (1998). Norma Artículos u objeto Ley 590/2000 y su reforma Que dictan disposiciones para la promoción y el fomento de la micro. su recaudo y destinación a la pro- Ley 1101/2006 moción y competitividad del sector. Es importante destacar que el turismo comunitario sigue los es tema prioritario en las agendas gubernamentales. Que reconoce que el turismo se ha convertido en un indicador del nivel de vida de la sociedad colombiana y es una Documento Conpes 3397/2005 importante fuente de ingresos de las economías. impuesto de timbre para inversión social. países y/o destinos. Formulados por la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia.67 . Política de nacional de Cuyos objetivos estratégicos se fundamentan en: a) facilitar la iniciación formal de la actividad empresarial. articulación interinstitucional para el fomento del emprendimiento en Colombia. ley General de Turismo. Aproximación a un estado de arte conservación del patrimonio cultural y natural de sus naciones. en especial sus artículos 4. de acuerdo con lo previsto en el artículo 52 de la Constitución Política.

Rosalía Burgos Doria Maestrante. págs 46 .El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento.67 51 . Martha Nubia Cardona Prieto.

Entre tanto. pero La ciudad de Bogotá. (2008) el turismo comu- nitario no se asocia a un producto turístico específico. 2001. se puede de la cultura. entre ellos: suelo rural. p. etc.03 % del territorio (Pérez. Usme. y que permite consiguiente. Aunque. denominado también con otros términos. en los últimos años. la cultura. y “que pretende reducir el impacto negativo y reforzar los impactos positivos del turismo en la naturaleza”. 4). que son controlados principalmente por operadores exter- nos o por el gobierno (Trejos. 2008). la búsqueda de recursos de cooperación para su desarrollo ere a aquel turismo que “está basado en la comunidad local” (Ministerio de Comercio. para el Fondo Mundial para la Naturaleza –World Wide Fund for Nature (WWF) en in. En este sentido. de ellas poseen diversos usos. Suba. Por esta razón. Ante este panorama Por último.9 % del la Organización Mundial del Turismo (OMT. etc. 2. A partir todos los stakeholders implicados. áreas el turismo comunitario se da en otras formas de turismo. con especial prioridad en los territorios con presencia de Por este motivo. fundamentada en necesaria participación de la comunidad local” (Cruz.67 . 2014: turismo factor de prosperidad para Colombia. con la coordinación conjunta de primera vez el término de turismo comunitario. para Ruiz et al. en Costa Rica Trejos (2009). 2001)”. 131). entre las que destacan medio rural y áreas protegidas se concentra el 86. “el turismo comunitario está apadrinado por di- Bolívar y Sumapaz. p. con la finalidad de obten- de entonces. muchos han sido los intelectuales que definen er beneficios para el territorio sobre todo para la población este concepto. Las zonas rurales y como por ejemplo en el turismo cultural. según López-Guzmán y Sánchez Chapinero. 93). este turismo debe plan- precisar que en la obra de Murphy (1985) aparece por ificarse adecuadamente. y medianas empresas dedicadas al turismo social.(2009b). en el actual Plan sectorial de turismo 2011- López-Guzmán y Sánchez (2009a). de aventura. que se define. p. Distrito Capital de Colombia. en Chile Cruz (2012) y De las anteriores referencias se concluye que esta forma en Galápagos Ruiz y Cantero (2011). el turismo comunitario hace referencia a “aquel tipo namental “instrumentos de apoyo y fuentes de financiación de turismo en el que la comunidad local tiene un control para el impulso del turismo social”. se sí se vincula con la actividad ecoturística. el desarrollo de progreso socioeconómico de la región (Sánchez. (2012. 2002) y el territorio de la ciudad mientras que el área urbana específica Fondo Mundial Para la Naturaleza (WWF. 2008).575. representa solo el 13. y b) apoyar los miembros de la población local tienen un alto control de la creación y fortalecimiento de esquemas de turismo las actividades y los beneficios. la implementación de una política pública en la materia y Para Casas et al. histórico y la identidad locales están siendo usados por las comunidades locales para el étnica de un destino turístico. 52 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. En este sentido. y participa en. 2012). local y controlar todos aquellos costos o impactos negativos como por ejemplo community-based tourism (Ruiz et al. Según Cruz (2012. su desarrollo y manejo. a diferencia de aquellos otros asociativo que promuevan el turismo social. se ismo comunitario es una actividad que “se fundamenta en la plantea como acción prioritaria el desarrollo de una estra- creación de productos turísticos bajo el principio básico de la tegia nacional de turismo comunitario. como por ejemplo la contaminación ambiental. que esta actividad puede generar en el lugar. 2007). según Ruiz et al. y una importante proporción de los beneficios se quedan en la […] a) Apoyar la creación y fortalecimiento de pequeñas comunidad” (WWF. el patrimonio y los recursos naturales conservar el patrimonio natural. que tiene importantes efectos multipli- países que se están desarrollando. págs 46 . Rosalía Burgos Doria Maestrante.20 ha. En el espacio dedicado a actividades del versas instituciones internacionales. como forma de incentivar el turismo turismo comunitario se use únicamente para los casos donde comunitario en las poblaciones receptoras. Industria y Turismo. encuentra ubicada en el departamento de Cundinamarca siguiendo a Jalani (2012). San Cristóbal. Por cadores en el producto interior bruto (PIB). Doce localidades la conservación de las zonas naturales y el desarrollo de las tienen una vocación de suelo eminentemente urbana y ocho comunidades locales. protegidas y suelos de expansión urbana. como aquel tipo de turismo que en el centro del país. consideran que el tur. Ciudad (2009a). Scheyvens (1999) sugiere que el término comunidades étnicas. 2012).. esta forma de turismo se presenta como una 2. la sociales de los territorios objeto de estudio conservación del medioambiente y el respecto sociocultural”. Por su parte. está dividida en veinte localidades que se desarrolla en áreas naturales y que tiene como objetivo ocupan un área total de 163. Colombia plantea en su línea estratégica guber- glés–. el turismo comunitario se refi. 2009). Santa Fe. este turismo puede presentar algunos impactos negativos. Estudios que demuestran de turismo se configura como una herramienta de lucha la importancia que ha adquirido esta forma de turismo en los contra la pobreza.1 Bogotá: entre la urbe y la ruralidad En este aspecto. Ubicación geográfica y diagnósticos “oportunidad de puente entre la rentabilidad económica. con directrices como la de: sustancial de. el deterioro En cuanto al origen del turismo comunitario. Martha Nubia Cardona Prieto. (2008). de conservación a las cuales se hace referencia son: Usaquén.

acuerdo 308/2008: Plan de desarrollo económico.cataciudadbolivar. 2007). han migrado hacia Bogotá desde los años cuarenta. las gentes del medio los territorios]” (Fergusson-Arcoiris. sus formas de apropiación. Bogotá. el respeto por un modelo propio de desarrollo desde lo rural. habitan comunidades positivamente la lógica de los distintos sectores. con base en orientaciones tales como: su contribución Es necesario aclarar dos clases de expulsión de población a la ciudad. en los espacios suburbanos esfuerzo del conjunto de la sociedad […] afectando localizados alrededor de la urbe. como el rostro urbano del conflicto social y político colombiano. centros Respuestas ajustadas a las necesidades. las armadas.com/ciudad. asegurando la genes históricos. producción y sinergia entre los diferentes sectores. En este contexto.. el manejo eficiente protección de los recursos naturales. no solo por acoger gente que entre el medio urbano y rural. social y de obras socialmente sustentable a través de la gestión social integral como la estrategia para la implementación de la política públicas. por lo general. 2008-2012. una comprensión concertada y sistémica de los problemas y las situaciones. ción con residencias de recreo de habitantes urbanos. solamente de trabajar juntos.htm El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. donde todavía no hay una gran den. 2. Rosalía Burgos Doria Maestrante. que permita construir un modo de Estas poblaciones asentadas comparten sus medios de produc. otorgando así un sentido de viene de diferentes regiones. p. En la actualidad. la gestión del suelo con apoyo en derechos y servadores (años cincuenta a setenta) y otra originada por deberes. como otros sitios de Bogotá. No se trata propiamente rurales. rural que moran en los bordes de la ciudad exigen derechos y reconstruyen sus relaciones con el medio urbano. y que su sobrevivencia Bolívar a primera vista se caracteriza por estar marcada por depende de las formas de regulación gubernamental sobre estigmatizaciones sociales de diversa índole. diendo sus particularidades territoriales. social en el distrito. entre la opulencia y la la población en los territorios1. son los niños entre los 0 y 5 años y las mujeres entre los to y que por causas de la expansión urbana han terminado 15 y 49 años. sino al recibir. el fortalecimiento de las organizaciones y presencia en sectores específicos de la localidad de célu- rurales y la descentralización de las organizaciones públicas. una desde la violencia entre liberales y con- del territorio. familias y comunidades [en de empleados urbanos. 2004). perspectiva es loable considerar que el turismo comunitario Ciudad Bolívar. Desde esta más alto de todo el Distrito Capital)2. capacidades y habitacionales de interés social o. una economía incluyente en la base de la cohesión dos mil). incluso. o de sumar acciones.67 53 . 24). en las primeras. perfeccionado en sus planes la revalorización de lo rural en la ciudad. la cual tiene como prioridad promover 2  Véase http://www. aten- como un espacio que ha procurado salvaguardar sus orí. págs 46 . ha casos. la educación para el fortalecimiento de índices de pobreza y marginalidad. por ejemplo en planificación efectivo y eficiente organizacionalmente que contribuya a la configuración de una ciudad ecológica y 1  Artículo 6.En lo relativo a su estructura socioeconómica se reconoce el desarrollo de las capacidades de las poblaciones. no tradicionales. describe cómo la población de Ciudad raíz comunitaria y cariz ecológico. Un alto porcen- los suelos de uso rural y de protección que hasta ahora han taje de los barrios que conforman este territorio ha surgido privilegiado el afianzamiento del proceso de urbanización como consecuencia de la instalación de miles de personas que (Pérez. muchos de ellos “en zonas anteriormente Los grupos poblaciones más pobres y en línea de miseria consideradas marginales para las tendencias del crecimien. en búsqueda de una mejor vida o. atención que también busque concertar las respuestas. en el peor de los La última década del siglo XX y principios del siglo XXI. Ciudad Bolívar cuenta con altos social y territorial. Para este propósito: pobreza.2 Localidad de Ciudad Bolívar De esta manera. implica sificación y persiste un loteo intenso de pequeñas parcelas. En este proceso de revaloración de los territorios rurales se han estudiado las ventajas comparativas para la circulación El 76 por ciento de los hogares se situaba debajo de la línea de bienes y servicios de productos agrícolas tradicionales y de pobreza. con áreas definidas donde se entrecruzan dinámi- cas sociopolíticas. “Bogotá positiva: para vivir mejor”. 2010. El analfabetismo alcanza un 8 por ciento (el como espacios residenciales” (Llambí. su gotá en el año 2012. entre las interfaces rural-urbana: El documento institucional “Lectura de realidades y nece- […] prevalece un conflicto entre el mundo rural y la sidades del territorio” formalizado por la Alcaldía de Bo- aglomeración urbana que no reconoce. Martha Nubia Cardona Prieto. exclusión e inseguridad la ciudadanía rural. económicas y culturales al estilo de las […] se busca construir un objeto común e integrar el grandes ciudades del mundo. la protección y conservación del patrimonio natural la violencia entre guerrilla y autodefensas (años ochenta al y cultural. el 25 por ciento se encuentra en la indigencia. escapando de la guerra rural contemporánea. Los territorios están de los recursos y poniendo de presente el protagonismo de inmersos en una doble dinámica. sectores dormitorios aspiraciones de las personas. D. C. es una muestra encuentra un buen camino para valorar las potencialidades a manera de síntesis del país.

lugar por la falta de la práctica de separación en la fuente define que esta se localiza en el costado suroriental de la y la mala disposición de los residuos dentro y fuera de las ciudad de Bogotá. 150 barrios y 14 veredas. presentándose afectación a la salud de las de las localidades de Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito. 2008). tiene a manifestarse enfáticamente como causada por heterogéneas un área total de 325 hectáreas de superficie en donde 232 fases de violencia más que todo en los años noventa. en la parte sur del perímetro urbano de la localidad.439 hectáreas.arriendo. págs 46 . Es la segunda de mayor extensión y viviendas. Localidad de Usme Respecto al deterioro ambiental. Distrito Capital (Red Bogotá y UN. 2. de focos incontrolables de basuras en lotes baldíos y esquinas.com/lopublico/secciones/localidades/ciudad _ bolivar/resenia. Así. donde se encuentran las zona urbana como rural. Posee una superficie global las actividades domiciliarias. Martha Nubia Cardona Prieto. comprende una superficie de nas de menor adaptación agropecuaria cuya utilidad estaría 1.3. Territorio La Flora: agropecuarios.11 % del total del área territorio. en la localidad de Usme. ta la piedra San David. dida en siete unidades de planeación zonal (UPZ). es la inadecuada disposición y manejo de los escombros. El parque es uno de los componentes más importantes de la estructura ambiental de Usme. que corresponde al sistema de áreas en un ambicioso proyecto urbano. Al occidente con el río Tunjuelito existen fuentes de contaminación antrópicos. ocupa tan solo ciudad preservando el espacio de la Sabana para fines útiles el 0. evidenciado esto en los territorios por la presencia como unidad político administrativa se encuentra divi. tanto actividades domiciliarias como agrope- urbana y 19. se extiende desde una algunas zonas como la zona alta de la UPZ Alfonso López altura que va de los 2. es la tercera en fine el marco jurídico y administrativo de lo que entonces extensión y comprende en su totalidad la zona urbana. para el asunto puntual del desplazamiento se mado por la zona rural que comprende una extensión de pasa de una migración que se relaciona con las fuerzas del 17. sin embargo. Rosalía Burgos Doria Maestrante. y a su gran extensión de 381 hectáreas.750 msnm y su y los habitantes como alternativa para deshacerse de los temperatura oscila entre los 12ºC y los 15ºC en la parte residuos utilizan las quemas aumentando negativamente el baja de la localidad.650 msnm hasta 3. más que todo de la parte alta del hectáreas.114 hectáreas son área la ruralidad. son: territorio Usme Centro: se sitúa al extremo sur de la es muy dramático. cinco A esto se suma la ausencia del servicio de recolección en territorios. a fin de medir sición inadecuada de residuos sólidos. los cuales son dejados en vías y espacios públicos. En relación directa con la problemática de residuos sólidos. la antigua carretera a oriente separa el perímetro urbano Otra de las principales problemáticas es la contaminación de la zona rural o parque ecológico distrital de Montaña de los sistemas de agua potable con la orina y heces de ani- Entrenubes. oriente con los municipios de Chipaque y Une. Sin embar. Al personas por mordeduras de roedores. Al sur limita con la localidad de Sumapaz has. cuarias.67 . pues según datos obtenidos de campo y localidad.507 hectáreas de las cuales 2. que representan el 87. con el acuerdo 11 del Concejo de Bogotá. La mayor parte del territorio está confor- masivos.230 hectáreas. constituyéndose Parque Entrenubes. se de. Esto se da en primer en forma participativa la calidad de vida de la población. en la zona media su temperatura puede impacto ambiental por contaminación atmosférica. 2007). es el segundo en extensión. estar entre los 9ºC y los 12ºC y en las partes más altas o páramos el clima puede estar entre los 6ºC y los 9ºC. está la proliferación de vectores como roedores y sancudos. son los sobrevivientes de masacres o genocidios de la localidad. Te- se denominó Plan Ciudad Bolívar (SDG. En la primera representada en veredas Pasquilla y Mochuelo. este acuerdo se pretendía “orientar el crecimiento de la localizada al noroccidente de la localidad. Territorio Alfonso López: localizado capitalismo actuando a favor de la industrialización de Bogotá. males. EDA y ERA en el ciclo vital de infancia principalmente. social e interinstitucional protegidas del Distrito Capital debido a su gran riqueza que involucraba prácticamente a todas las entidades del forestal y boscosa. tiene la mayor extensión equivalente a 17. propiciando la expansión urbana hacia zo. Una de las principales problemáticas en la mayoría. De este territorio forma parte la UPZ vinculada a los procesos de urbanización”3.596 de testimonios de personas. 3 Véase http://redbogota. tanto en la y la localidad de Ciudad Bolívar. Territorio La Fiscala: ubicado al norte de la En 1983. individuos que están rotando de hábitat dentro de La localidad se divide en cinco territorios cuyas extensiones la misma Bogotá. go. efec. se observa que los factores El diagnóstico participativo de la localidad de Usme. Limita al norte con la localidad de San Cristóbal donde se además de los malos olores teniendo una gran incidencia destacan los cerros de Guacamayas y el perímetro urbano en las viviendas.394 hectáreas pertenecen al área rural.htm 54 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. El caso del desplazamiento.93 % del territorio en la localidad. posee un total de 651 hectáreas. productivas y mineras. hectáreas corresponden al perímetro urbano y 93 hectáreas de área rural. y en de 21. localidad. brotes en la piel. que afectan al medioambiente tienen que ver con la dispo- tuado en el año 2012 por el sector salud. Mediante rritorio Marichuela: tiene 189 hectáreas de extensión total. Como se ha mencionado.

la cual se considera ecosistema de monta- vivieron los indígenas sutagaos con los subgrupos doar y ña insustituible en funciones ecológicas. 4  Aporte realizado por Nancy Gómez Gallo. Está situada al sur de la Bogotá cazaban venados y vestían mantas de algodón. entre ellos problemáticas como de la propiedad territorial. 23). págs 46 . en la región del Macizo de Sumapaz.600 cundayo. zona del ocupados por los chibchas. que han enfrentado el poder de Pasca. era el nombre del páramo de Sumapaz en tiempos en que los indígenas eran los únicos habitantes de América. que llegaron a buscar futuro. Hospital de Usme ESE. uno de los más grandes recursos hídricos de Colombia. Huila y Cundinamarca. segundo es el sentimiento de arraigo por la tierra. Ya desde las primeras cercanos a caminos o vías.320 msnm. Abarca una extensión de 75.944 hectáreas los muiscas. Una vez fueron habitados los centros poblados en la localidad. Esta diferencia sociocultural alcantarillado. La localidad forma parte del Páramo de Sumapaz. muestra que signi. lo que ocasiona contaminación de fuentes es una importante referencia para la adecuada puesta en hídricas con vertimientos de origen doméstico e industrial. convirtiéndola gran parte del siglo XX. asentándose en sitios bres. oriente con los municipios de Chipaque. Une. Virrey Caballero y no existen procesos de colonización actuales. escasez de agua potable.67 55 . 2010). por el sur con el departamento de Huila. y por poseer una alta capacidad para en la economía y en la población colombiana. ya que la población no planificada que se han desarrollado en la localidad de de los corregimientos de Nazareth y Betania adquirió sus Usme durante los últimos decenios y que han generado en tierras por colonización. comunitarios de participación social (Sumapaz. Naturales. entre los 2. que constituye una de las áreas más importantes sectores dominantes de la sociedad. cabe aludir a los procesos de urbanización los procesos de apropiación territorial. y la población del corregimiento la zona urbana. han sido discriminadas del país. 2009). está inscrito en el Sistema de Parques derechos. Fugunzua urbana y ocupa cerca del 80 % del total de su área rural. 2. y por el occidente con los municipios sujetos activos y conscientes. Actualmente. presentando una alta permeabilidad. así como los páramos msnm y los 4. Sumapaz limita por el norte con las localidades de Usme y Ciudad El estudio de la historia agraria de Colombia desde una Bolívar. con una distancia de 31 kilómetros del área forma encontramos una diferencia sustancial en cuanto a urbana de la capital. el El ámbito de la población rural se ha generado a través cual integra las cuencas de los ríos Magdalena y Orino- de un proceso histórico y una lucha de reivindicación de co. Está ubicada en la cordillera no. Pertenece de los terratenientes en distintas regiones y en diversos política y administrativamente a Bogotá Distrito Capital momentos de nuestra historia (Mora. generación de olores ofensivos. invasión de rondas de quebradas y caren. aunque constituyan un reglón importante musgos y pajonales. dificultades de acceso. especialmente por la tierra. plazarse hacia otras veredas en busca de mejores tierras habitantes de diversas procedencias. dinámica única y diferente” . por su vegetación con predominio de frailejones. viviendas sin las mínimas normas técnicas. y el peso de sus enseres5. De igual de Colombia. Alto Sumapaz. históricamente. fueron predios de hectáreas que representan el 42 % de las 177. en área ideal para almacenar el recurso hídrico. San Bernardo y Cabrera. entre otros4. ingeniera ambiental y referente de la Esta localidad se considera como una de las zonas más re- política de salud ambiental. de San Juan. las obtuvo por un proceso de democratización cia de servicios públicos. marcha de acciones de desarrollo con base en mecanismos proliferación de vectores. ha sido epicentro de la lucha campesina durante suelo. levantes en lo que se refiere a diversidad de plantas y como uno de los sitios más ricos en biodiversidad de Colombia y 5  Véase Alcaldía Mayor de Bogotá (2011. con ubicación estratégica a los épocas de la colonia. dando origen al Parque Nacional Natural de tarse de comunidades campesinas no pertenecientes a los Sumapaz. debido a que al tra. Martha Nubia Cardona Prieto. que comprende el Distrito. La zona del condensar y almacenar el agua presente en las nubes y en el Sumapaz. pobladores indígenas que trabajaron la canica. se tiene registro de las trashumancias departamentos de Meta. Gutiérrez y ficativos sectores del campesinado se han constituido en San Juan de Cubaral. los campesinos de la región comenzaron a des- El actual Usme urbano ha sido construido por foráneos.761 adyacentes y la cuenca del río Blanco. Rosalía Burgos Doria Maestrante. Arbeláez. Los páramos aledaños a la sabana de Bogotá estuvieron Oriental. El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. Aunque de los habitantes a lo largo del país. La parte de Tunjuelito. En la región del río Sumapaz. costumbres y raigam. GESA.4 Localidad de Sumapaz “La localidad de Sumapaz es la número 20 del Distrito Capital y la única netamente rural.Por último. p. indicándonos una La historia del Sumapaz se remonta al período precolombi. por el perspectiva crítica del latifundismo. para la ganadería y la agricultura. la densidad Góngora afirman que los indígenas del Nuevo Reino de demográfica se mantiene estable debido a dos aspectos: el Granada se movían con la facilidad que les permitía el poco primero consiste en bajos índices de desplazamiento.

La fauna en este ecosistema es bastante variada. siendo los dos más grandes representantes de esta zona ecológica de Bogotá. turberas. 2004). como el cóndor y el águila real. natural y aprovechando sus potencialidades (Alcaldía Mayor de Bogotá. El objetivo ambiental promueve un modelo territorial e igualmente para el estudio de los datos se utilizó es- sostenible y el mejor aprovechamiento y manejo adecuado pecíficamente la metodología de la OIT y la OMT. 1 define los objetivos ambientales y rurales.1 Instrumentos de medición recursos naturales y los procesos ecológicos que deben a) Análisis documental: de acuerdo con Quintana ser preservados. Martha Nubia Cardona Prieto. Al interior turismo comunitario. es preciso aclarar que este tipo de análisis geográfica y socioeconómicamente cinco macrounidades. sino por el contrario deben tener una de estas unidades. bosques de encenillo. que se interrelacionan con carácter esporádico en las organizaciones que formen o el área urbana de manera disímil y prestan diferentes intervengan directa o indirectamente en temas como el servicios y funciones en el territorio distrital. con- formada por especies endémicas y por animales que se encuentran en otros lugares de la selva andina. También se observan entre otros. de resultado que se deben transformar en variables para que cuando se emitan las deducciones y análisis tengan El territorio rural del Distrito Capital es un espacio de un grado de confiabilidad y validez muy alto. los 3. pantanos. conejos y curíes. así como conservación de las esta práctica. bosques de tagua y valerianas.67 . cortaderas.1 El método extinción). el de los torrentes y aves sente investigación no son medidas per se. Metodología animales representativos del ecosistema sumapaceño está la danta de páramo y el oso de ante ojos (en riesgo de 3. y el propósito rural pretende for. Rosalía Burgos Doria Maestrante. cuantitativo pospositivista. prados. romerales. sino indicadores acuáticas como el zambullidor. mentos institucionales de tipo formal. fueron la fuente primaria de indagación. patrimonio cultural y ambiental que poseemos. pa- jonales de pantano. a través de ellos fue posible 56 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. La vegetación se caracteriza por un color verde amarillento de los pajonales.del mundo. A esta estructura se la monitorización de las actividades por largo tiempo. las de los recursos naturales.1. el desarrollo local–. aunque no se da la especificidad directa sobre la localidad. Dentro del grupo de las aves se Cabe advertir que los criterios que se utilizaron en la pre- encuentran el pato de páramo. Por último. De los 3. no debe ser una actividad de denominadas piezas rurales. el venado blanco. de mejorar y obtener óptimos niveles de desarrollo en las nalidad del conjunto –sistema de movilidad rural y sistema comunidades que tienen la posibilidad de incursionar en de asentamientos humanos–. De la mis- alta riqueza natural y diversidad. reivindica la protección por el áreas protegidas–. En él se distinguen ma manera. matorrales. preservando su riqueza normatividad vigente. págs 46 . cháscales. permitiendo así rotacional y producción sostenible. el territorio se divide en tres zonas de naturaleza de continuidad para que se conviertan además acuerdo con su función dentro del Distrito: de uso minero. a fin superponen los sistemas generales que permiten la funcio. Las áreas protegidas del terri- torio rural son el soporte básico de la biodiversidad. Para lo cual los docu- blación rural del Distrito. El sistema de asentamientos constituye (2006) el análisis documental “constituye el punto el fundamento básico para la oferta de servicios a la po- de entrada a la investigación”. que además de elevar su calidad de vida –por mayores riquezas ecosistémicas del Distrito –sistema de ende. En la parte baja hay manchas de vegetación arbustiva como el Siete Cueros y el Roda- monte. Existen diferentes tipos de comunidades vegetales zonales y azonales dentro de las cuales se pueden hallar: frailejones y pajonales que dominan el paisaje. en un instrumento de gestión del sistema. cuales se acompasaron con la política pública de turismo talecer el territorio rural e integrarlo de modo funcional comunitario diseñada para Colombia en relación con la al Distrito Capital y a la región. Para la recolección de la información se manejó el método de análisis de fuentes primarias y técnicas de indagación. contiene elementos metodológicos que se derivaron de la El plan de ordenamiento territorial (POT) en el artículo lógica de los marcos teóricos y conceptuales empleados.

2010). con el objetivo de fianza o riesgo que aceptamos de equivocarnos al presentar corroborar apreciaciones sobre qué es turismo comunitario. El análisis de datos se realizó primero en una etapa des. las amenazas a la intervención en programas y las perspectivas de comprensión de la realidad. del trabajo de campo con observación en el terreno indagado.macorr. Mundfrom et al. el concepto de Albert (2007.htm El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. págs 46 . obtener información valiosa para lograr el encuadre la percepción que tienen las comunidades sobre esta acti- que incluye. que y proyectos de este tipo con las comunidades existentes. muestra corroborada a partir del cálculo empíri. (2003) y Osborne y Costello (2004).2 Análisis de fuentes primarias y técnicas otro lugar (Morales. p. de los informes disponibles en la página web del Distrito de Bogotá.050 habitan- piensa o siente una persona con respecto un tema en tes distribuidos en las tres localidades objeto de estudio. en consecuencia. 242) señala que es “una técnica en la que una persona b) Fórmula estadística con la que se determinó el tamaño (entrevistador) solicita información a otra (entrevista- de la muestra: los criterios propuestos se estudiaron de do/informante) para obtener datos sobre un problema acuerdo con los autores que determinan la muestra determinado”. y de las alcaldías menores a las que pertenecen las localidades objeto de estudio. Los resultados se analizaron de acuerdo con el nivel de con- criptiva y luego en una etapa analítica. particular”. 6  http://www. cara a cara y tiene como propósito conocer lo que a) Sujetos: la muestra está constituida por 1. cuestiones más complejas con mayor detenimiento. vidad en cuanto a la ejecución estatal a partir de políticas. Para ello se realizaron 350 encuestas por localidad seleccionadas Se ingresó a Market Research Surveys Online6 y se al azar. p. tal como muestra la tabla 3.1. tos así como los problemas y la cultura objeto de análi. las necesidades y fortalezas que esta pueda tener en la zona sis. ver- bal. en los diagnósticos institucionales que sirvieron de base para la investigación.67 57 . permitieron revelar los intereses y sobre todo. Por su parte. Martha Nubia Cardona Prieto. Las preguntas semiestructuradas nos sobre el número de sujetos. la población. básicamente.1.com/ss _ calculator. caracterizan el turismo comunitario en Colombia y el según tipología y características individuales enmarcadas mundo latinoamericano principalmente. b) Entrevistas individuales: se utilizaron para el análisis los postulados Taylor y Bogdan (2000.3 Cuantificación de la muestra definen a la entrevista como “una conversación. de indagación Los datos se obtuvieron de los registros de información local. 74) quienes 3. introdujo el nivel de confianza (95 %) y el tamaño de co-analítico para poblaciones grandes. Rosalía Burgos Doria Maestrante. El análisis factorial puede permitieron preguntar sobre la calidad del servicio y verse comentado en Garson (2003). El número de sujetos en el análisis factorial lo tratamos también en 3. describir los acontecimien.

y por lo tanto dinámicas en tanto reconocen la sobre la actividad como sector laboral. págs 46 . 10 y 11. el mayor número de encuestados del direccionamiento estratégico institucional a la par con un está entre los 20 y 40 años de edad. 8. 4. ver Gráfico 5. lítica. en una cultura análisis cualitativo renovada para asegurar la mejora continua de la calidad y de los estándares de vida de los ciudadanos. racionalidad de las decisio- nes. 7. que viabilice los objetivos y resultados espe- diente o desempleados y con un nivel medio educativo. 6.nuestros resultados. Ver Tabla 5. cual la presente investigación de carácter empírico-ana- das en el trabajo de campo. lo mismo que conocimiento la población. a las necesidades de comunitario en sus localidades. exige confianza compartida. 6. 9. actitudes cooperativas y competitivas. El nivel “macro” desarrolla los componentes Como se puede apreciar. una de nivel macro y otra de nivel micro. transfirió cada uno de los parámetros propuestos a 58 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. Esta tendencia propone el desarrollo tra que podría determinar el interés por temas de turismo de organizaciones abiertas a su entorno. Razón por la Como se puede apreciar en las respuestas y reflexiones obteni. Resultados cuantitativos En otro nivel se encuentra la “micro gestión” orientada a “conciliar valores y alinear objetivos entre los agentes por componente principales de la práctica asistencial y la función gestora. 9. para su eficaz y eficiente ejecución. de la economía social. rados en salud pública. métodos para valorar las necesidades y resultados de una calidad motivacional que fomente simultáneamente 5. Triangulación de los resultados. complejidad social de la que forman parte. 10 y 11. tiene dos componentes tos a aceptar fue el que se observa en el gráfico 4. Martha Nubia Cardona Prieto. la gestión integral de proyectos so. Rosalía Burgos Doria Maestrante. 8. mues. y el margen de error que estamos dispues. con ocupación indepen. enfoque general.67 . 7. Este encuentro de corresponsabilidad comunidad-Estado. ciales alusivos al turismo comunitario.

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significa diseñar una organización de acuerdo con las condiciones que imperen De acuerdo con este panorama analizado. este tipo de programas y proyectos no siem. puesto que su horizonte de realización es irreal. que fomenten la conciencia turística –para nuestro caso–. dad y eficiencia de la comunidad que la requiera. no responde a enunciados explícitos de permite conocer cómo la sociedad ha llegado a límites políticas.67 . persisten en Colombia dificultades 5. debido a la escasa focalización y la subsistencia de contribuciones encubiertas para los sectores En este sentido. programas mundial para medir las necesidades de desarrollo de pro. de la burocracia. agregándole actitudes y valores. cul- Sin embargo. quiera intervenir con proyectos sociales para elevar su nivel vencia y labor de grupo de los pobladores que la ejercerán. a través de distintas materias donde el estudiante aprenda a reconocer el valor de nuestro patrimonio histórico.la legislación colombiana y a los lineamientos de política. Y como si fuera poco. carecen de información. con capacidad insuficiente para dar solución gramas que coadyuven a la implementación del turismo integral a los problemas de la comunidad. e instituciones. de vida. tural. en Colombia en el espacio geográfico. trayendo Otra de las dificultades que se han detectado para su ins- 62 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. que impulsen el desafío de la construcción de sociedades orientado hacia el logro de resultados para la medición de la armónicas con el entorno ambiental. eficiencia y del impacto. están dispersos y no cuentan eficaz de los recursos de un territorio con mecanismos para el ejercicio de sus derechos o la mo- vilización de redes sociales para influenciar las decisiones Referirse a la gestión comunitaria en un proyecto de ad. obligada para el aprovechamiento eficiente y inf luencia y organización. es decir. págs 46 . sorprendentes de avance científico y tecnológico. a los que se les productiva será instaurada. Capacidad de gestión comunitaria: acción en la participación social de los grupos prioritarios de la política social. incentivos de manutención inmediata y a largo además es menester una eficiente aplicación de la disciplina plazo y formación estructurada en los sistemas educativos administrativa social que se verá reflejada en la productivi. Martha Nubia Cardona Prieto. pre está definido como una responsabilidad económica. ministración turística comunitaria. es la competencia fragmentada del sector social complementándolos con los aportes científicos de interés en diversas dependencias u organismos públicos.1. Rosalía Burgos Doria Maestrante. en el cual una actividad laboral es ineludible instaurar en los ciudadanos. los más pobres. comunitario en las localidades objeto de estudio. tauración. natural y humano. la capacidad de gestión comunitaria pobres. así como la necesidad de convi.

En otras palabras. Martha Nubia Cardona Prieto. fomento de las condiciones con las comunidades y los entes descentralizados que las para establecer diálogos interculturales y el logro de una El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. trabajo que debe realizarse en conjunto cionales indígenas y locales. inclusión en espacios de decisión.67 63 . a tal punto que han permitido replantear la tengan incidencia en la gobernabilidad democrática. actividades más importantes del país y de la región. es necesario que las comunidades lable valor. como son los gobiernos locales o municipales plano turístico. dado que en Colombia existen atractivos turísticos de incalcu. cretamente en temas de participación. En el representan. –sector que se ha convertido en una de las y los gobiernos regionales. págs 46 . reconocimiento de zado como estrategia pedagógica para que contribuya al derechos ciudadanos. con- economía local–. Rosalía Burgos Doria Maestrante. el turismo comunitario puede ser utili.consigo grandes beneficios y enormes desventajas. desarrollo y el fortalecimiento de la identidad sociocultural fortalecimiento de las estructuras organizativas e institu- de los estudiantes.

sino como elemento de bienestar teniendo en cuenta para ello el fortalecimiento del y de desarrollo integral del país. las responsabilidades serán De acuerdo con los resultados obtenidos en el trabajo de intercambiadas por favores de tipo político. una actividad turística comunitaria sustentable Elaborar un orden de prioridades de intervención implicaría conservar los recursos naturales. regional o local sustentable y sostenible. incorporar a las comunidades dimiento para el desarrollo del turismo locales al desarrollo endógeno. impidiendo el 6. que revalorizarán en el mismo espacio generan problemas.concentración política y social. formular. por lo tanto. Martha Nubia Cardona Prieto. Como toda actividad humana. beneficios a determinados grupos sociales. en el ámbito económico. mediano y largo plazo. la identidad local mediante el contacto sensible al desarrollo endógeno sustentable los resultados directo con el patrimonio cultural y natural de la nación. susten- Todo ello permitirá robustecer no solo la identidad y con. supondría ponsabilidades. si estos se dejan en actas de oficio. Diseño plan estratégico de empren. deterioro del capital natural y cultural de los territorios. campo. nar. de derecho y en derecho. para la implementación del turismo comunitario un am- bicioso plan de desarrollo. fortalezas. son intervenidas si producen proyectos sociales como lo son todos aquellos que se desa. es decir. ni deteriorar los ecosistemas y no generar tensiones en el que se incluyan tiempos. La idea de incluir en los planes de desarrollo local. podría señalar que este debe ser humanos” (1998). armonizado entre instituciones gubernamentales nacionales. Por ende. “con capacidad de rentas y capacidades para los seres el desarrollo humano. proceso ni modelo de intervención administrativo y de sidera que la elaboración de la matriz del marco lógico como gestión equilibrada. las localidades de Ciudad Bolívar. logía del marco lógico: diseño.67 . permitiendo utilizar toda nuestra des turísticas y la capacidad del país para sostenerlas sin diversidad cultural para mejorar nuestra calidad de vida. para el cual se con. sirve para coadyuvar al logro de un desarrollo nacional guientes procesos de carácter preliminar al diseño del sustentable. utilizando la rrollan desde el turismo comunitario. buscando al mismo tiempo. implementación y evaluación. puesto que las diferencias sociales y herramienta para el diseño de proyectos. Una se. sino que nos ayudará las riquezas y el patrimonio cultural y natural. Para ello es necesario marginación y empobrecimiento como mecanismo de construir tres etapas fundamentales acogidas por la metodo. no contami- con un programa a corto. todo ello debe firmarse en acuerdos un desarrollo eficiente y equitativo del sector. el turismo comunitario es un medio que De la misma manera es importante tener cuenta los si. Conclusiones garantía de sostenibilidad de la intervención. Usme y Suma- cuencia gráfica de la selección de la población objetivo paz. si se aplica un enfoque de intervención. tabilidad en el marco de opciones laborales haciendo uso de ciencia turística de los colombianos. págs 46 . debe conciliar con la eficacia proyecto y luego en su posterior ejecución: económica del turismo de grandes masas. podrían ser positivos. en palabras de Amartya tejido social y la interrelación económica y social con Sen. En otras palabras. sociales. forjando sentimientos de pertenencia y arraigo en que el turismo comunitario e incluso las otras tipologías todos los ciudadanos. las utilidades y los recursos. No obstante. movimientos y res. es una de las formas económicas de los territorios que podían acceder a esta más expeditas para identificar. pertenecientes a la ciudad de Bogotá. Así mismo. ejecutar y evaluar alternativa de vida digna. lo que se constituye en 7. debilidades y monía con su cultura. necesitarían sería la que muestra el gráfico 12. para que los be- neficios sociales que este genere no solo se proyecten como 1)Un diagnóstico social con enfoque de desarrollo. focalizar aún existente en nuestra nación. no existe un en el diseño del presente plan estratégico. Rosalía Burgos Doria Maestrante. el centro de las preocupación de los Estados democráticos y tienen derecho a una vida saludable y productiva en ar- 2)Identificar problemas. se manifiesta a reflexionar sobre nuestra realidad. sobre todo si se trata de impulsar el turismo con respeto al medioambiente. El la necesidad de incurrir en desequilibrios económicos y/o papel del turismo comunitario debe enriquecer la educación sociales. comunitario en la zona objeto de estudio Sobre la relación turismo comunitario y desarrollo nacio- Los resultados científicos y empíricos analizados se incluyen nal. cultura y costumbres a partir de la compatibilidad que exista entre las activida- que se han dejado de lado. patrimonio y biodiversidad natural oportunidades con la comunidad. gubernamentales. no hay duda de misma. puesto que los seres humanos deben ser de perspectiva sistémica. rentabilidad económica. poder y dominación política. locales y educativas en todos 64 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento.

incluyendo el soporte en capacitación y de los habitantes inmersos en un territorio en particular. entendido como una actividad que permite que se produzca el desarrollo local proceso de elaboración de protocolos de buenas prácticas de sin degradar o agotar los recursos que posibilitan ese mis. los entes competentes y las comunidades preservar el medioambiente y mejorar la calidad de vida organizadas. las diferentes modalidades y servicios desde los emprend- mo desarrollo. a través del turismo comunitario un sistema de indicadores de gestión e impacto en destinos rural –nombre con el que se etiqueta esta tipología– por los turísticos rurales. págs 46 . que apoye las decisiones en políticas planes de desarrollo local. rurales especialmente diseñados para el turismo comunitario rural.67 65 . deberá tener la asistencia en el públicas turísticas y de desarrollo rural integral. De la misma manera. procesos que son a comienzos de la implementación se estimaba que los implementados en Europa para el desarrollo del turismo pueblos indígenas y afrodescendientes eran los únicos que comunitario en una región. podrían optar por este recurso. no obstante hay pueblos colonizados que seguramente tienen un patrimonio natural La contribución en la creación de sistemas de microfinanzas y cultural que mostrar y vender a los ojos del mundo. Rosalía Burgos Doria Maestrante. Martha Nubia Cardona Prieto. formación. capacitación y la asistencia técnica asociada a la sostenibil- versidad biológica existente en las localidades de Ciudad idad económica. se pudo apreciar que el turismo está concentrado en parques naturales y sitios de recreo a los cuales asisten los turistas con estrictas medidas de seguridad y precaución. El diseño de Bolívar. la estadía no es duradera. El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. Usme y Sumapaz. ha representado un medio para respetar y edores rurales. ambiental y cultural. en apoyo a microempresarios y comunidades con Volviendo a nuestro objeto de estudio. El turismo comunitario sustentable. fortaleciendo la procesos ecológicos esenciales y patrimoniales en la di. y sellos de calidad territorial. la idea de generar menores posibilidades de emprendimiento.los niveles para implementar esta alternativa laboral de desarrollo económico social con eficiencia y eficacia. es fugaz debido a los problemas de salubridad e inseguridad causada por la pobreza y el marginamiento social en que se han convertido. social.

López-Guzmán. Maldonado. multifuncionalidad de los stitucionales. J. Industria y Turismo. (2008). 73. para que no se queden como comunitario. Revista de Estudios Cooperativos. V. Bogotá: Ministerio de Comercio. Farah. p. y Sánchez.html Pérez. (1998). Nueva ruralidad. 91-108. sellos de calidad territorial –en apoyo a la promoción y comercialización–. Sánchez. Cruz. Industria y Turismo. 85-103. M. la administración local y la comunidad tienen la coyuntura Casas. (2012). Cua- dernos de Economía.world-tourism. (2009). formación y capacitación de los habitantes. A. Universidad de Sevilla. SEED: Documento de trabajo. y Partor. pp. (2009). B. A. L. identidad y reivindicación sociocul- Procedimientos que deben estar en correspondencia con tural en Chile. Llambí. Un estudio de caso en el Salvador. Organización Mundial del Turismo. desarrollo para el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. E. 66 El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento. pp. (2004). cooperación horizontal. pp. Referencias bibliográficas dades.html Organizacion Mundial del Turismo. A. Recuperado de: http://www. El turismo rural como complemento al desarrollo territorial rural en zonas indígenas de México. (2012). Turismo comunita- rio y generación de riqueza en países en vías de desarrollo. M. En: E. Pérez creación de un sistema de microfinanzas y asistencia y M. Recuperado de: http://www. Capital humano y capacidades humanas. 30. el turismo comunitario en su proposición como alternativa de desarrollo social. gestión y protocolización de buenas prácticas para en América Latina y la Unión Europea. investigaciones de mercado e indica. con ejes transversales comunes a los Cuadernos de Turismo.En conclusión. (2014).org/sustainable/esp/top/ concepts. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Turismo. diferentes sistemas de gestión pública y privada. y Sánchez.. Pautas metodológicas para el análisis de experiencia de turismo comunitario. Rosalía Burgos Doria Maestrante. P. La adaptabilidad de los pobladores y los asentamientos rurales en áreas de conurbación: el caso de la ciudad de Bogotá (Colombia). XII Congreso de Antropología en Colombia. (2012). Sen. 6. Un estudio de caso de Nicaragua. Política de turismo cultural. A. C. Desarrollo so- dores territoriales y sectoriales compartidos deben entrar en cioeconómico de las zonas rurales con base en el turismo este tipo de proyectos sociales. T. problemas y características particulares. M.). S. XVIII. D. Desarrollo rural y nueva ruralidad técnica. C. (2012). (2007). 29. M. Soler. Cuadernos intenciones de beneficencia y sean un motor invaluable de de Desarrollo Rural. (2005). J.org/sustainable/esp/top/ concepts. 1-15. López-Guzmán. pp. V Jornadas de el concepto y el pensamiento ideológico que trae consigo Investigación en Turismo.67 . T. en cada localidad se observaron oportuni. y Ramírez. 30.world-tourism. Bogotá: Universidad Na- cional de Colombia. el turismo comunitario es un producto nuevo. S. págs 46 . (comps. espacios rurales y desarrollo local endógeno. Turismo y sostenibilidad. El turismo comu- de plantear estrategias concertadas para el desarrollo de la nitario como instrumento de erradicación de la pobreza: potencialidades para su desarrollo en Cuzco (Perú). Ministerio de Comercio. 11(236). 81-97. por consiguiente. el fortalecimiento de capacidades in. Martha Nubia Cardona Prieto.

1-15. págs 46 .turismoruralco- munitario. (1989). R.Trejos. B. 2(6)..67 67 . pp. N. Revista de In- vestigación en Turismo y Desarrollo Local. Preparacion y evaluación de proyectos.org/about. México: McGraw-Hill. y Zapag. Redes de apoyo comunitario al turismo comunitario en Costa Rica TURyDES. Http://www. (2009). Turismo rural comunitario (2014). El turismo comunitario: de la beneficencia al empoderamiento.htm Zapag. Rosalía Burgos Doria Maestrante. Martha Nubia Cardona Prieto. Ch.

en el cual. alcanzar el ideal de la cadena en la región. Universidad Cooperativa de Colombia.81 . edificio M8B. en Ciencias Económicas (Universidad Nacional de Colombia. págs 68 . Universidad Nacional de Colombia. Medellín. pero aún no está en Ciencias Económicas (Universidad Nacional de Colombia. edificio M8B. Dedicación Exclusiva. departamento de Arauca.edu. Magister en Administración (Universidad Nacional de Colombia). Universidad de los actores de la industria y del departamento. Alexandra Montoya Restrepo. Correo electrónico: iamontoyar@unal. Doctor forestal. Departamento de ingeniería de la organización. Dedicación Exclusiva.co Resumen Dirección postal: manzana C casa 9. haciendo especial énfasis en la descripción del escenario tendencial. Iván Alonso Montoya Restrepo Palabras clave: planeación por escenarios. Se plantea a partir de la construcción conjunta ingeniería de la organización. Facultad de Minas.11. Fecha de recepción: 19. que como departamento tiene un gran potencial agroforestal.Bo- gotá) Profesor Asociado. aquel que mantiene las variables como en la actualidad y en Dirección postal: Carrera 80 No 65-223. Profesor Tiempo Completo. la creación de ocho Nacional de Colombia. Departamento de articulado a la cadena. Correo electrónico: lamontoyar@unal. Correo electrónico: acpadillap@unal.co es decir. Facultad de Minas. Sede Arauca.co Dirección postal: Carrera 80 No 65-223. espacios que permitan entender la realidad del sector y de la región. cadena Administrador de Empresas. Medellín. 68 Iván Alonso Montoya Restrepo. Andrea Constanza Padilla Puerta. Colombia. Magister en Administración. Arauca.edu.Bo- gotá) Profesora Asociada. deben diseñarse estrategias para Núcleo Robledo.Autores Andrea Constanza Padilla Puerta Ingeniera Ambiental. Núcleo Robledo. Doctora M ediante un ejercicio prospectivo se propone el levantamiento de escenarios para la cadena productiva forestal en Arauca.edu. Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca Alexandra Montoya Restrepo Administradora de empresas. Colombia. Colombia. el escenario deseado.2014 Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. cadena productiva. Magister en Administración.2014 Fecha de aprobación: 11. Urbanización Bosque Club.12.

Alexandra Montoya Restrepo. cadeia Keywords: scenario planning. Starting with the joint mas sem cadeia ainda articulada. Iván Alonso Montoya Restrepo. Departamento de Arauca. Colombia. deveriam se implementar estratégias para should be implemented to achieve the ideal chain in the region. alcançar o ideal da cadeia na região. the construction of a scenario for the forest production chain in the Department of Arauca which. págs 68 . Resultado de investigación: este documento forma parte de una investigación de maestría: “Propuesta de formulación de la cadena productiva fo- restal del departamento de Arauca”. as a territorial entity. Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. cadeia produtiva. M ediante um exercício prospectivo propõe-se a construção de cenários para a cadeia produtiva florestal no Departamento de Arauca que. 2014. tem um grande potencial agroflorestal. como departamento. it’s to say. although the region still lacks an articulated chain. sede Manizales-Convenio Arauca.81 69 . Universidad Nacional de Colombia. strategies cenário desejado. Department florestal. region is proposed. one which maintains the variables aquele que mantenha as variáveis como estão na atualidade e no as they presently are and also in the desired scenario. a construção de of eight scenarios for understanding the reality of the sector and the oito cenários que permitam entender a realidade do setor e da região. is proposed here. has a great agroforestry potential. supply chain. Palavras chave: planejamento por cenários. Andrea Constanza Padilla Puerta. ou seja. Propõe-se. It is also proposed to emphasize on the description fazendo especial ênfase na descrição do cenário tendencial. In it. the construction conjunta dos atores da indústria e do departamento. Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca Andrea Constanza Padilla Puerta Alexandra Montoya Restrepo Iván Alonso Montoya Restrepo Abstract Resumo Construction of scenarios for a forestry chain in Arauca Construção de cenários para a cadeia florestal em Arauca U sing a prospective exercise. of the baseline scenario. a partir da participação participation of actors of industry and the department. no qual. forest chain. Maestría en Administración. of Arauca.

la principal Por su parte. es de gran importancia la realización de “esquemas abril de 2011. a través ra. 2011). Alexandra Montoya Restrepo. en Colombia. Tableros. 2014). págs 68 .Introducción dad para la Cadena Productiva Forestal. de acuerdo con estudios y Desarrollo Rural y Biogestión (2009). Comisión Regional de Competitividad. Marco conceptual pecuario y cerca del 0. la silvicultura. la calidad de vida y la economía de las regiones del Cesar-Sur de Bolívar. por sus efectos en el con núcleos forestales en Santander-Norte de Santander-Sur empleo. En el ámbito regional se La cadena productiva forestal en Colombia es de gran adelantan actividades en los núcleos forestales de Córdoba. en Colombia. a través de una red de coope- raciones que generen sinergia”. en el departamento de Arauca. el modelo de cadenas productivas. actualizado en 2003. estrategia desarrollada por el gobierno nacional.21 % del PIB nacional y. para lo cual creó la ley En el año 2009. el cual se renovó en (1994). Andrea Constanza Padilla Puerta.2 % y madera 1. productivos de trabajo conjunto en los sectores del país”. Orinoquía y Magdalena Bajo y se cuenta que puede producir sino también. ción con otras estructuras. mejoramiento de la competitividad de los sectores agro- cerca del 23 % del PIB del departamento (Gobernación pecuario y forestal ha sido la integración productiva. la extracción de maderas 811/2003. no Territorial (2010).26 % del producto interno bruto (PIB) agro. Tolima. Caldas. 2014). 2009). como el Acuerdo Nacional de Competitivi. importancia para el país. en el año 2010. no solo por el impacto ambiental Antioquia. y soportada además en acuerdos Arauca (Departamento Nacional de Planeación. reglamentada a través del decreto 3800/2006 y y actividades conexas representaron el 0. con alta vocación forestal. según el Departamento Nacional de Planeación (2011. Madera. la silvicultura y la extracción de madera cuenta con una formalización de la cadena. como puede observarse Según el Ministerio de Ambiente. bajo de Arauca. de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial presentó el 7 % del PIB industrial (papel 3. 2011). 2002). Cundina- (Padilla.5 %” (sectores silvícola y depende solo de sus acciones individuales sino de la rela- manufacturero) (FAO. Boyacá y Guajira (Ministerio de Agricultura y De- sarrollo Rural. marca. 70 Iván Alonso Montoya Restrepo. Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. Para Porter para la Cadena. de competitividad. entre los años 2000 y 2008. muebles (Onudi) (2003). se establece que realizados sobre la contribución del sector forestal al PIB. significó entre los años 2000 y 2007. En general. 2014). citado por Teniendo como base la proposición de la Organización Fedemaderas. del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. representaron cerca del 2. Vivienda y Desarrollo el departamento de Arauca.81 . Muebles y Productos de Madera.8 % del PIB de la resolución 186/2008. citada por el Ministerio de Agricultura 2. “el éxito de una organización en una economía actual no este representa “entre el 0.5 %. Valle-Cauca. la silvicultu. la agricultura.3 %). para el la caza y la pesca. dándole piso legal y oportunidades de desarrollo a las cadenas productivas (Ministerio de Agri- En 1998 se suscribió el Acuerdo Nacional de Competitividad cultura y Desarrollo Rural y Biogestión. Sin embargo. 2. el sector forestal re. en conjunto con la actividad ganadera.4 y el 0.

generando riqueza y obteniendo de o reciclaje. representa eslabones y relaciones inexistentes bernamentales. entre empresas con entre 350 y 500 empleados y. una definición que involucra ese juego de relaciones entre 97). sucesivamente hasta obtener productos de alto valor vidades requeridas para llevar un producto o servicio desde agregado para llevarlos a un mercado de consumidores. por relaciones de tipo proveedor-cliente-proveedor” y “com. se han elaborado diversas definiciones y también diagramas que permiten entender sus diferentes compo- En consecuencia. en ese tivas” para el logro de la productividad (p. en su concepción hasta el cliente final y su posterior desecho el país o en el exterior. tanto manuales como mecánicos. 2001. sentido. es aún más fácil vincularse (véase gráfico 1). de peces ornamentales. ductos provenientes de bosques naturales con plantaciones distribución y comercialización de un bien específico. como asociados que como personas individuales. la de abejas y apicultura. además de y su industria. su transformación en bie- nes intermedios. las características de la cada cadena productiva y. fabricación. Para el caso de una cadena productiva forestal. la obtención de información. acceso a asistencia técnica y la posibilidad de insumos. p. estos son: madera en rollo. repre- a los mercados. del cacao aserraderos. Alexandra Montoya Restrepo. 3. subindustrial y otras muchas (Ministerio de Agricultura y Desarrollo artesanalmente por talleres de menos de cinco empleados Rural. chapas y contrachapado En el país existen cadenas productivas en diferentes secto. 97). etc. 97). 2001. instituciones dedicadas a la investigación. y tableros aglomerados.81 71 . o débiles. 16). 2005). mercados al facilitar participar en la formulación de políticas (FAO. Villarraga y Ustate (2001) por su equidad entre los actores de la cadena. permitiendo una posición de negociación senta ventajas en la “reducción de costos de búsqueda de más fuerte. 2004). la Onudi de Nicaragua (Cepal. otros bienes intermedios originados en una […] una representación abstracta que muestra las relaciones cadena productiva diferente. 11). como por ejemplo. mediante el fortalecimiento de la de Planeación. favoreciendo el acceso Este tipo de organización en cadenas productivas. la asociación entre actores de eslabones nentes. del mango. eliminación de la figura del intermediario y viabilización del avance tecnológico a nivel El Departamento Nacional de Planeación (2004) propone de todo el proceso productivo” (Castellanos et al. Se propuso un modelo de cadena productiva forestal a partir de información secundaria generada por la Gober- Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. según actores como “un conjunto de eslabones vinculados entre sí el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2007).. Los principales productos de la cadena forestal en Colom- bia. proponen que una cadena productiva: […] es la relación entre empresas con el fin de conectar La cadena productiva forestal de Colombia conjuga pro- las etapas de abastecimiento de insumos. además establecimiento de relaciones con otros agentes que se de establecer eslabones que se consideran críticos para constituyen como clave para lograr objetivos (entidades gu. generados por compañías con res. Por ejemplo. tienen como destino el mercado doméstico. Rojas. de flores y follajes. parte. comerciales y de producción entre actores que representan los eslabones del proceso de extraer o cultivar árboles Por ejemplo. hay un interés constante por conocer en detalle de “prácticas empresariales cimentadas en cadenas produc. hasta los bienes finales” (p. Andrea Constanza Padilla Puerta. Castellanos.). 2011). Kaplinsky y Morris (2000) proponen una en bosques. págs 68 . existencia de elementos básicos como la “agrupación de empresas relacionadas consecutivamente por eslabones”. Iván Alonso Montoya Restrepo. a través de distintas fases de producción” (p. cuando se tienen incluso los mismos fines.. facilita el diseñó un modelo que cadena productiva que. todas ellas con una estructura basada en la (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. esta forma un ingreso que debería repartirse con la mayor 78). 2010) de una cadena. en tal sentido. tecnología. 2008). a fin de hacerse competitivos en el ámbito inversión menor a la esperada (Departamento Nacional nacional e internacional. que reflejan el estado de la cadena productiva la banca. muebles. Materiales y métodos f lujos de información y “canales de transferencia” que permiten desarrollar todo el proceso de producción hasta llegar al consumidor final (Castellanos et al. p. producidos industrialmente por tan solo siete de hortalizas. para obtener madera a fin de transformarla definición de cadena productiva como el “conjunto de acti. pulpa de madera. estas últimas con dificultades en donde los distintos eslabones efectúan acuerdos que el manejo silvicultural y con especies de alto potencial condicionan sus vínculos y supeditan sus procesos técnicos pero desaprovechadas. la cadena. de camarón de cultivo. con largos ciclos de producción e y productivos. conocimiento.siendo este planteamiento uno de los pilares de la creación En general. especialmente de producción. cadena de valor en las organizaciones y el incremento del valor agregado de sus productos (p. forestales comerciales. corresponde a: prende desde los bienes primarios.

págs 68 . asociados a las variables de trabajo y así se Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Sostenible. representada por las carpinterías. para la delineación del instrumento de recolección de información. en la incipiente industria maderera local. que consideraron estos que podían del análisis de debilidades. se utiliza madera del bosque en de Investigación Biogestión (2007) y del Ministerio de el ámbito doméstico. Se Desarrollo Rural y Biogestión. eventualmente. De la misma manera.nación de Arauca. en consulta previa con algunos de los actores identificados menor proporción. estados posibles. resultados de los análisis anteriores y creando una Fundación para el Desarrollo Agrícola. Posteriormente. Una vez se consultaron los primeros. oportunidades. con la que se lograron con el análisis de gobernabilidad y dependencia. así como en la Gobernación de forestal del departamento de Arauca. la Cámara de Comercio de Arauca. las cuales actúan como Para el desarrollo de esta primera fase se siguieron los comercializadoras. 2009). para lo cual también se tuvo en cuenta in- Teniendo como soporte el resultado del análisis estructural formación secundaria. Alexandra Montoya Restrepo. utilizando para Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. se aplicó encuesta a actores. Social y Tecno. con mueblerías locales (véase gráfico lineamientos metodológicos propuestos por el Grupo 2). la ello. 72 Iván Alonso Montoya Restrepo. fortalezas y incidir en el desarrollo de la cadena productiva forestal del amenazas (Dofa) de la cadena productiva forestal del de- departamento de Arauca. matriz de análisis morfológico (Ministerio de Agricultura y lógico (Fundaset) y Corporinoquia seccional Arauca. y Agricultura y Desarrollo Rural. donde se obtuvo la primera línea de información sobre los actores. se solicitó a siete partamento de Arauca y. para ello se realizó una como materia prima para la elaboración de artesanías. así como establecer 28 variables. Con los actores y el instrumento –con la matriz de motricidad y dependencia–. a emplean principalmente como fuente de maderas para la la cadena productiva forestal del departamento de Arauca. los recursos forestales se y aquellos que podrían estar vinculados. en las fincas como combustible. enriquecido definido. realiza la construcción de los escenarios generados según la metodología propuesta por Shoemaker (1995. contando además con el análisis expertos de la cadena. transformación. en municipios diferentes a la capital de la estrategia de los actores de la cadena productiva del departamento y en esta. citado por Por último. que permite evaluar identificaron los actores de la cadena productiva. a través de la cual se “sistematiza una gran cual se hizo la construcción de escenarios. a continuación se Arauca y otras entidades públicas. mediante el Vieira. se obtuvo 4. Andrea Constanza Padilla Puerta.81 . de logró definir los escenarios tendencial y deseable. se realizó un ejercicio prospectivo. Resultados y discusión información que facilitó la identificación de la totalidad de actores que en la actualidad se encuentran vinculados En el departamento de Arauca. 1999). para lo la potencial ocurrencia de la combinación de los diferentes cual fue necesario indagar en la Gobernación de Arauca.

Se introducen en este punto las variables de trabajo. Alexandra Montoya Restrepo. seleccionados de forma que garanticen consistencia y coherencia entre ellos (Vieira. Andrea Constanza Padilla Puerta.81 73 . para ello. 1999. 31) (véase tabla 2). se identifican los “factores y procesos que condicionan el futuro” (Vieira. los estados alternativos plausibles que cada variable puede asumir ”. 1999. y en las columnas. Inicialmente. 8). págs 68 .cantidad de informaciones cuantitativas y cualitativas en argumentos que muestran cómo interactúan los distintos elementos que forman el ambiente en el que se hace nece- sario la toma de decisiones” (p. Con estas variables se procede a elaborar “una matriz que presente en las líneas. que se “estructurarán alrededor de un conjunto de estados alterna- tivos. se establecen los factores predeterminados o tendencias y las incertidumbres y discontinuidades (véase tabla 1). con las cuales se realizará la estructuración de los escenarios. p. re- sultantes de los análisis en mención (véase gráfico 3). Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. Iván Alonso Montoya Restrepo. a través de la cual se crearán los escenarios. p. 21) y. las variables.

transformación cadena productiva forestal transformación y/o de empresas de la cadena y/o comercialización de productos comercialización de productiva forestal del y servicios que se relacionan con productos forestales departamento de Arauca la cadena productiva forestal generados en el que faciliten la generación de departamento de Arauca nuevos empleos.Tabla 2. cadena productiva forestal de asistencia técnica integral cadena debido al conflicto mediante el desarrollo del departamento de Arauca a productores de la cadena. los cuales se divulgan y socializan de manera permanente en diferentes escenarios Investigación Desarrollo de investigación Desarrollo de procesos Desarrollo de procesos Desarrollo de investigación sobre el sector forestal de investigación aplicada permanentes de aplicada a la producción forestal en el ámbito nacional al sector agropecuario investigación aplicada a la en el departamento de Arauca que es remitida al del departamento cadena productiva forestal departamento de Arauca del departamento de Arauca. Andrea Constanza Padilla Puerta. adecuados a las de inversión nacional que son transferidos a las características características geoclimáticas del al departamento para físico-químicas y departamento. para personal calificado y no calificado. apoyo a la formalización a la producción. e incentivos enfocados en impulsar año y de las líneas de crédito convirtiéndose en una la innovación en la producción. y socialización permanente de resultados a los actores de la cadena Informalidad Estancamiento en la creación Formalización de empresas Creación de unidad de Creación de empresas dedicadas de empresas asociadas a la dedicadas a la producción. que faciliten la su implementación microbiológicas de los generación de nuevos productos suelos del departamento y servicios del bosque plantado. mediante análisis morfológico Estados alternativos Variables Estado 1 Estado 2 Estado 3 Estado 4 Inversión pública Estancamiento de Atracción de capitales Articulación de las entidades Atracción de capitales privados con la inversión pública. Estructuración de estados alternativos para la cadena productiva forestal del departamento de Arauca. y se incentiva la asociatividad de empresas de los diferentes eslabones de la cadena productiva Asistencia técnica Imposibilidad de prestar Continuidad en la entrega Desarrollo de proyectos Integración de entidades del sector asistencia técnica a de asistencia técnica a de asistencia técnica a la agropecuario para el desarrollo los productores de la productores de la cadena. págs 68 . armado que se vive en el de proyectos asociados adecuada a las características de departamento de Arauca al sector agropecuario cada plantación forestal comercial y enfocada en producciones limpias e innovadoras Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. Alexandra Montoya Restrepo. 74 Iván Alonso Montoya Restrepo. mediante la participación de universidades y otras entidades dedicadas a la investigación. internacionales territoriales y nacionales inversión pública que permiten la manteniéndose el mismo para inversión en la que generan el incremento creación de nuevas líneas de crédito monto de inversión año tras cadena productiva de la inversión pública.81 . e incentivos desarrollados cadena productiva atractiva transformación y comercialización hasta el momento para la participación de de productos y servicios de la los actores de la cadena cadena productiva forestal del departamento de Arauca Desarrollo Desarrollo tecnológico Desarrollo de paquetes Desarrollo de paquetes Desarrollo de paquetes tecnológicos tecnológico estancado por falta tecnológicos en el contexto tecnológicos adecuados innovadores.

págs 68 . Con base en los estados alternativos consolidados en la tabla 2 y definidos para cada variable “por la lógica de las informa- ciones sobre los procesos que conforman el futuro” (Vieira. considerados así debido a que pueden contener inconsistencias que se enlazan con las tendencias identificadas previamente y con el comportamiento de los principales actores. manteniendo así el nivel socioeconómico actual de las comunidades rurales. Algunos de los escenarios preliminares resultantes para la cadena productiva forestal del departamento de Arauca Escenario Estados alternativos Atracción de capitales internacionales para inversión en la cadena productiva. p. las cuales podrían Escenario 1 potenciarse con la continuidad en la entrega de asistencia técnica a productores de la cadena. pero con la imposibilidad de realizar mejoramiento de las vías del departamento y el mantenimiento de las condiciones actuales de seguridad y orden público en los municipios. Andrea Constanza Padilla Puerta. con el consecuente desarrollo de paquetes tecnológicos adecuados a las características físico-químicas y microbiológicas de los suelos del departamento y de investigación aplicada al sector agropecuario. Estados alternativos Variables Estado 1 Estado 2 Estado 3 Estado 4 Nivel Imposibilidad de realizar Mantenimiento del nivel Mejoramiento del nivel Comunidades rurales fortalecidas. Atracción de capitales internacionales para inversión en la cadena productiva. transformación y/o comercialización de productos forestales generados en el departamento de Arauca. 1999. se procede a la estructuración de los escenarios preliminares. transformación y/o comercialización de productos forestales generados en el departamento de Arauca. a continuación se presentan los escenarios preliminares que podrían ser evaluados nuevamente. socioeconómico procesos de producción de socioeconómico actual de socioeconómico de las liderando y/o participando en bienes y servicios forestales las comunidades rurales comunidades rurales procesos de producción forestal en las zonas rurales. 33). seguridad y orden público grupos armados ilegales con cese de acciones hostiles mejoramiento del orden en los diferentes municipios por parte de los grupos público e inicio de la etapa del departamento armados al margen de la ley de posconflicto apoyado en el desarrollo de actividades productivas en el sector forestal FUENTE: elaboración propia como resultado de los análisis previos realizados y de la información obtenida de los actores y expertos de caden consultados. mediante el desarrollo de proyectos asociados al sector agropecuario. en el momento de hacer la conexión entre los estados posibles y relacionadas también con el papel de los diferentes actores. así como el desarrollo de acciones de mantenimiento de las vías existentes en el departamento. además de la formalización de empresas dedicadas a la producción. Tabla 3. y dada la cantidad de escenarios preliminares que se podrían generar. además de la formalización de empresas dedicadas a la producción. mediante pavimentación Orden público Mantenimiento de las Disminución de las acciones Avance de proceso de paz y Finalización del conflicto condiciones actuales de hostiles por parte de los consolidación del acuerdo. armado interno departamental. así como con posibles inconsistencias en la narración.81 75 . Iván Alonso Montoya Restrepo. manteniendo así el nivel socioeconómico actual de las comunidades rurales. Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. con el consecuente desarrollo de paquetes tecnológicos y de investigación sobre el sector forestal nacional que se transfieren al departamento para su implementación. acordes generando empeoramiento con nuevos requerimientos del del nivel socioeconómico mercado nacional e internacional de sus comunidades Infraestructua vial Imposibilidad de realizar Mantenimiento de las vías Mejoramiento de las Vías municipales e intermunicipales mejoramiento de las vías existentes del departamento condiciones de las vías en condiciones aptas para el del departamento intermunicipales del transporte de productos forestales departamento. a pesar de que se mantienen las condiciones actuales de seguridad y orden público en los diferentes municipios. Teniendo en cuenta esto. Alexandra Montoya Restrepo. de manera particular (véase tabla 3). las cuales podrían ser potenciadas con la continuidad en la entrega de asistencia técnica a productores de la cadena. del departamento (productos y servicios). mediante el desarrollo Escenario 2 de proyectos asociados al sector agropecuario.

sumado a la finalización del conflicto armado interno y el mejoramiento del orden público e inicio de la etapa de posconflicto apoyado en el desarrollo de actividades productivas en el sector forestal. además de proyectos de asistencia técnica a la cadena productiva forestal. y el desarrollo de paquetes tecnológicos innovadores que faciliten la generación de nuevos productos y servicios del bosque plantado. Articulación de las entidades territoriales y nacionales que generan el incremento de la inversión pública. mediante la participación de universidades y otras entidades dedicadas a la investigación. transformación y/o comercialización de productos y servicios relacionados con la cadena productiva forestal que faciliten Escenario 6 la generación de nuevos empleos. Escenario 3 y socialización permanente de resultados a los actores de la cadena y en la generación de paquetes tecnológicos adecuados a las características físico-químicas y microbiológicas de los suelos del departamento de Arauca y desarrollo de proyectos de asistencia técnica a la cadena productiva forestal del departamento de Arauca que facilitan el mejoramiento del nivel socioeconómico de las comunidades rurales del departamento y de las condiciones de las vías intermunicipales. facilitando así la creación de empresas dedicadas a la producción. Andrea Constanza Padilla Puerta. Atracción de capitales privados con inversión pública que permiten la creación de nuevas líneas de crédito e incentivos enfocados en impulsar la innovación en la producción. adecuada a las características de cada plantación forestal comercial y enfocada en producciones limpias e innovadoras. con cese de acciones hostiles por parte de los grupos armados al margen de la ley. manteniéndose un estancamiento en la creación de empresas asociadas a la cadena productiva forestal. mediante la participación de universidades y otras entidades dedicadas a la investigación. ocasionando de esta manera el interés en la creación de empresas dedicadas a la producción. convirtiéndose en una cadena productiva forestal atractiva para la participación de actores. el desarrollo de investigación aplicada a la producción forestal en el departamento de Arauca y de paquetes tecnológicos adecuados a las características físico-químicas y microbiológicas de los suelos del departamento. para personal calificado y no calificado. y se facilita la creación de Escenario 5 unidad de apoyo a la formalización de empresas de la cadena productiva forestal del departamento de Arauca y la realización de proyectos de asistencia técnica a la cadena productiva forestal del departamento de Arauca. con el consecuente desarrollo de procesos permanentes de investigación aplicada a la cadena productiva forestal del departamento de Arauca. liderando y/o participando en procesos de producción forestal (productos y servicios). acordes con nuevos requerimientos del mercado nacional e internacional. Atracción de capitales privados con inversión pública que permiten la creación de nuevas líneas de crédito e incentivos enfocados en impulsar la innovación en la producción. mediante el desarrollo de proyectos asociados al sector agropecuario. además de la existencia de vías municipales e intermunicipales en condiciones adecuadas para el transporte de productos forestales. Alexandra Montoya Restrepo. y se incentiva la asociatividad de empresas de los diferentes eslabones de la cadena productiva. acordes con nuevos requerimientos del mercado nacional e internacional. transformación y/o comercialización de productos y servicios relacionados con esta Escenario 7 cadena productiva. Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. ocasionando el mantenimiento del nivel socioeconómico actual de las comunidades rurales del departamento de Arauca. transformación y comercialización de productos y servicios del bosque plantado. a pesar de que hay un estancamiento del desarrollo tecnológico debido a la falta de inversión de recursos.81 . a pesar de que avanza el proceso de paz y se consolida el acuerdo. logrando así comunidades rurales fortalecidas. además de la disminución de las acciones hostiles por parte de los grupos armados al margen de la ley. los cuales son divulgados y socializados de manera permanente en diferentes escenarios. pero con la imposibilidad de realizar el mejoramiento requerido de las vías del departamento. con el consecuente desarrollo de procesos de investigación aplicada al sector agropecuario del departamento y de paquetes tecnológicos adecuados a las características físico-químicas y microbiológicas de los suelos del departamento. y Escenario 4 la generación en la continuidad en la entrega de asistencia técnica a productores de la cadena. el mejoramiento de las condiciones de las vías intermunicipales y la disminución de acciones hostiles por parte de grupos armados al margen de la ley. sumado a la imposibilidad de realizar el mejoramiento de las vías del departamento y el mantenimiento de las condiciones actuales de seguridad y orden público en los diferentes municipios. convirtiéndose en una cadena productiva atractiva para la participación de los actores de la cadena. todo ello para lograr el mejoramiento del nivel socioeconómico de las comunidades rurales del departamento. transformación y/o comercialización de productos y/o servicios de la cadena productiva forestal del departamento de Arauca. Articulación de las entidades territoriales y nacionales que generan el incremento de la inversión pública. convirtiéndose en una cadena productiva atractiva para la participación de los actores de la cadena. para personal calificado y no calificado. facilitando a su vez la creación de nuevos empleos. con el consecuente desarrollo de procesos permanentes de investigación aplicada a la cadena. liderando y/o participando en procesos de producción forestal (productos y servicios). aunque sigue haciéndose divulgación y socialización de la existente en diferentes escenarios. incentivando además la asociatividad de empresas de los diferentes eslabones de la cadena productiva y la integración de entidades del sector agropecuario para el desarrollo de asistencia técnica integral a productores de la cadena.Escenario Estados alternativos Articulación de las entidades territoriales y nacionales que suscitan el incremento de la inversión pública. lo que redundaría en la generación de comunidades rurales fortalecidas. 76 Iván Alonso Montoya Restrepo. págs 68 .

Tabla 4. el desarrollo de investigación aplicada a la producción forestal en el departamento de Arauca y de paquetes tecnológicos adecuados a las características físico-químicas y microbiológicas de los suelos del departamento. las incertidumbres y posibles discontinuidades. en consecuencia. págs 68 .81 77 . asociado a procesos de investigación Escenario 6 Se presentan estados aún más favorables que los del escenario 3. Como ya se dijo. se continúa generando la incertidumbre por las condiciones de seguridad cambiantes al no haber todavía un acuerdo de paz Fuente: elaboración propia. aunque se le resta relevancia a una de las variables estratégicas para el desarrollo de esta cadena productiva en el departamento: el desarrollo tecnológico. Diferencias y características de los escenarios construidos para la cadena productiva forestal del departamento de Arauca Aunque se presentan condiciones positivas que podría beneficiar el desarrollo de la cadena. se presenta la imposibilidad de realizar el mejoramiento de vías como un factor limitante del desarrollo de este sector en el departamento de Arauca Escenario 3 La combinación resultante de estados de las variables estratégicas. Escenario Estados alternativos Atracción de capitales privados con inversión pública que permiten la creación de nuevas líneas de crédito e incentivos enfocados en impulsar la innovación en la producción. se tiene también la imposibilidad de realizar el mejoramiento de las vías requerido para el desarrollo y la evolución de la cadena Escenario 7 Este es el escenario que conjuga los mejores estados posibles de las diferentes variables estratégicas identificadas Se genera una combinación de estados que podría beneficiar el desarrollo de la cadena productiva. transformación y comercialización de productos y servicios del bosque plantado. logrando así el mejoramiento del nivel socioeconómico de las comunidades rurales del departamento y el mejoramiento de las condiciones de las vías intermunicipales y la disminución de acciones hostiles por parte de los grupos armados al margen de la ley. se continúa con esta tendencia) y deseable (escenario que se considera podría ser el mejor para el desarrollo de la cadena productiva forestal en el departamento). en tal sentido. adecuada a las características de cada plantación forestal comercial y enfocada en producciones limpias e innovadoras y en la creación de Escenario 8 unidad de apoyo a la formalización de empresas de la cadena productiva forestal del departamento de Arauca. se redujeron a una muestra de ellos. Enseguida se presentan los escenarios tendencial y deseable para la cadena productiva forestal del departamento de Arauca. dejando de lado escenarios pesimistas. En la tabla 4 se presentan algunas características importantes de cada uno de los escenarios que se quisieran resaltar. a pesar de que hay una Escenario 8 disminución de las acciones hostiles por parte de los grupos armados al margen de la ley. Alexandra Montoya Restrepo. Iván Alonso Montoya Restrepo. la integración de entidades del sector agropecuario para el desarrollo de asistencia técnica integral a productores de la cadena. no es la que mejores condiciones ofrece para el desarrollo de la cadena productiva Escenario 4 Este escenario conjuga los estados de las variables estratégicas identificadas que mantendrían a la cadena productiva forestal en una situación similar a la actual Escenario 5 Existe una combinación importante de estados positivos para el desarrollo de la cadena. no obstante. FUENTE: elaboración propia. aunque positiva. Entre estos ocho escenarios se resaltan únicamente los escenarios tendencial (que demuestra cómo sería el futuro si se mantienen las condiciones actuales y no se actúa y. Andrea Constanza Padilla Puerta. Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. considerando los más coherentes. los escenarios posibles que pueden estructurarse de manera preliminar corresponden a las diferentes combina- ciones entre campos y. relacionada con el mantenimiento de las condiciones actuales de seguridad y orden público en los diferentes municipios Escenario 2 A pesar de que existen condiciones positivas que favorecen el desarrollo de la cadena. sin embargo. teniendo en cuenta además las tendencias. también se manifiesta la existencia de una condición Escenario 1 negativa que puede afectar considerablemente a la cadena.

con el compromiso de todos sus actores para de la cadena productiva en el departamento de Arauca. p. longación de la situación actual en la que se encuentra 398). es un escenario que se esperaría que no se presentara si lo que se quiere es el fortalecimiento y el desarrollo del sector forestal y de la cadena productiva en Construcción de escenarios para la cadena forestal en Arauca. este corresponde al siguiente enunciado (escenario 7): inmerso el departamento de Arauca y. y menos en la nacional. poder avanzar hacia el escenario deseado. acordes realizando pequeñas acciones aisladas que no representan con nuevos requerimientos del mercado nacional e impacto en la economía local. de procesos permanentes de investigación aplicada a convirtiéndose en una cadena productiva forestal la cadena. 78 Iván Alonso Montoya Restrepo. debilidad en la gestión empresarial El fortalecimiento de la cadena productiva del Arauca de- (D4). Conclusiones puede incidir en el escaso desarrollo tecnológico aplicado a la cadena productiva. según este escenario. cercanas a las áreas con vocación forestal. con el consecuente desarrollo que generan el incremento de la inversión pública. lo político. la ausencia de procesos de investigación aplicada (D1). incentivando además socioeconómico actual de las comunidades rurales del la asociatividad de empresas de los diferentes eslabones departamento de Arauca. lo Como se ha dicho. resultantes en la matriz Dofa. todo esto. lo que influye en el sostenimiento de condiciones de penderá no solo de su articulación con la cadena nacional informalidad y. p.81 . sumado a la finalización del escenario es el reflejo de las debilidades encontradas por conflicto armado interno y el mejoramiento del orden los expertos consultados. la cadena pro. Este de productos forestales. si no se modifican que redundaría en la generación de comunidades rurales positivamente las condiciones actuales. transformación y/o comercialización de productos y/o servicios de la cadena productiva forestal del Articulación de las entidades territoriales y nacionales departamento de Arauca. creación de empresas asociadas a la cadena productiva facilitando a su vez la creación de nuevos empleos. las características de cada plantación forestal comercial y enfocada en producciones limpias e innovadoras. en tal sentido. 2006. mediante la participación de universidades atractiva para la participación de actores. que a su vez 5. sumado a la imposibilidad de de la cadena productiva y la integración de entidades realizar el mejoramiento de las vías del departamento y el del sector agropecuario para el desarrollo de asistencia mantenimiento de las condiciones actuales de seguridad y técnica integral a productores de la cadena. internacional. y el consecuente desarrollo de procesos de investigación desarrollo de paquetes tecnológicos innovadores que aplicada al sector agropecuario del departamento y de faciliten la generación de nuevos productos y servicios paquetes tecnológicos adecuados a las características del bosque plantado. los cuales son divulgados y físico-químicas y microbiológicas de los suelos del socializados de manera permanente en diferentes departamento. en que lo social. para forestal. ocasionando el mantenimiento del nivel personal calificado y no calificado. Atracción de capitales privados con inversión pública ción de la situación actual” (Medina. aunque probable. mediante el desarrollo de proyectos asociados al sector transformación y/o comercialización de productos agropecuario. continuará de producción forestal (productos y servicios). con la baja inversión de recursos públicos (D3). liderando y/o participando en procesos ductiva forestal del departamento de Arauca. como resultado de la ausencia sino también. además de la existencia de vías municipales así como en el nivel socioeconómico de las comunidades e intermunicipales en condiciones aptas para el transporte rurales.Escenario tendencial Este escenario representa la tendencia hacia la “prolonga. público e inicio de la etapa de posconflicto apoyado en el sugiriendo la necesidad de realizar un cambio en relación desarrollo de actividades productivas en el sector forestal. págs 68 . 2006. manteniéndose un estancamiento en la y servicios relacionados con esta cadena productiva. con el y otras entidades dedicadas a la investigación. Alexandra Montoya Restrepo. y la generación en la continuidad en la escenarios. lo económico y lo ambiental Escenario deseable estén alineados en cada uno de los eslabones para alcanzar Este escenario “indica el horizonte a donde debemos un objetivo común. la creación de empresas dedicadas a la producción. generando de esta manera el interés en entrega de asistencia técnica a productores de la cadena. Andrea Constanza Padilla Puerta. fortalecidas. 398). adecuada a orden público en los diferentes municipios. la cual que permiten la creación de nuevas líneas de crédito e corresponde al siguiente enunciado (escenario 4): incentivos enfocados en impulsar la innovación en la producción. lo tecnológico. encaminar nuestros esfuerzos si queremos que las cosas cambien significativamente y si pretendemos superar los El escenario tendencial identificado se considera la pro- pronósticos del escenario probable” (Medina.

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el artículo Fecha de aprobación: 11. Alberto Luis Zarur Ramos. Universidad Industrial de Santander (Bucaramanga) y Escuela Superior de Administración Pública (Esap) (Bucaramanga).Autor Resumen Alberto Luis Zarur Ramos La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión Economista de la Universidad Nacional de Colombia. pública para el desarrollo de la agroindustria magíster en Economía. 82 La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria.co (APP). como soporte estratégico para la promoción de transformaciones productivas.11.2014 territoriales con características específicas.12.edu. transformación productiva. alianzas público-privadas. Se establece además. que la agroindustria es el camino propicio para generar un desarrollo económico de mediano y largo plazo. sede Bogotá.92 . distritos agroindustriales.2014 parte de la hipótesis acerca de la imposibilidad del desarrollo económico y social desde los presupuestos del desarrollo clásico por el que transi- taron los países hoy avanzados de Europa y Estados Unidos. págs 82 . en actividades de la agroindustria dentro de contextos Fecha de recepción: 19. Docente investigador en pregrado y posgrados. criterios metodológicos y conceptuales para la construcción de propuestas encaminadas a utilizar las alianzas público-privadas Correo electrónico: azarur@unab. En este sentido. Pontificia Universidad Javeriana (Bogotá). por ende. inducir las transformaciones productivas requeridas para un despegue sostenido del desarrollo productivo. Palabras clave: desarrollo inducido. partiendo del impulso a la agroindustria a través de la conformación de distritos especializados en dicha producción con el apoyo de las APP establecidas en la ley colombiana. Se propone. C on este artículo se busca aportar tanto a la reflexión teórica como al diseño de las políticas públicas enfocadas al desarrollo productivo regional. Universidad Autó- noma de Bucaramanga (Bucaramanga). desarrollo endógeno.

Alberto Luis Zarur Ramos. alianças público-privadas. além. critérios metodológicos e conceituais para a construção to use Public Private Partnerships (PPPs) as a strategic support for de propostas encaminhadas a utilizar as Alianças público-privadas the promotion of productive transformations in agribusiness activities (APP). This production would be the supported by Private Public do do impulso à agroindústria a traves da conformação de distritos Partnerships established in the Colombian law. págs 82 . Estabelece-se. e social sob os pressupostos do desenvolvimento clássico pelo que sited. to induce the productive transformations transitaram os países hoje avançados da Europa e Estados Unidos. pelo tanto. tanto à reflexão teórica. como suporte estratégico para a promoção de transformações within territorial contexts with specific characteristics. starting Propõe-se. a agroindústria é o caminho propicio para gerar um desenvolvimento econômico de mediano e longo prazo. It is proposed. que medium and long term. partin- districts.92 83 . nas atividades da agroindústria dentro de contextos terri- article starts from the assumption about the impossibility of economic toriais com características específicas. required for a sustained boost of productive development. once tran. desenvolvimento endógeno. Palavras chave: desenvolvimento induzido. transformação produtiva. Keywords: induced development. Neste sentido. public-pri- vate partnerships. endogenous development. 2014. It is also stated that especializados em dita produção com o suporte das Alianças Público agribusiness is the right way to generating economic development at Privadas estabelecidas na Lei colombiana. distritos agroindustriais. o artigo parte and social development under the models of classical development on da hipótese acerca da impossibilidade do desenvolvimento econômico which. agribusiness districts. In this sense. induzir as transformações produtivas requeridas from the impulse to agribusiness through the creation of specialized para um decolagem sustentado do desenvolvimento produtivo. La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. therefore. como ao desenho das políticas públicas enfocadas ao desenvolvimento pro- dutivo regional. the produtivas. productive transformation. Resultado de investigación: el presente artículo forma parte de las reflexiones teóricas del proyecto de investigación de interés institucional de la Escuela Superior de Administración Pública: “Las alianzas público-privadas: una estrategia de gestión pública para el desarrollo productivo regional”. the now advanced countries of Europe and America. La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria Alberto Luis Zarur Ramos Abstract Resumo Public-private partnership: a strategic public management tool A aliança público-privada: ferramenta estratégica de gestão for the development of agro-industry pública para o desenvolvimento da agroindústria T his article intends to provide both theoretical reflection and the design of public policies focused on regional productive development. methodological and conceptual criteria for the construction of proposals C om este artigo procura-se aportar.

si lo que se quiere es implementar estrategias Desde esta perspectiva y en el contexto de las políticas para el desarrollo productivo a mediano y largo plazo. de manera nados todos a la promoción de actividades generadoras de particular. estratégicos para activar las potencialidades productivas regulaciones. unidades productivas. es públicas. de aquellos sectores de mayor relevancia dentro de la es. Introducción nales y nacionales con productos diferenciados y ajustados a las tendencias de la demanda mundial. la competitividad.92 . encami. son más que una simple suma. Se trata de responder a la pregunta de cómo haciendo énfasis en el sector de la agroindustria. tanto en el mercado nacional como en el internacional. para el desarrollo mejor manejo de las fallas del mercado pero también de la productividad y la competitividad en dicho sector y así de las que se derivan de la intervención del Estado. • El efecto múltiple que resulta de la conjunción de las tructura económica de un país. en el sector de la agroindustria en general y. territorial y sectorial. págs 82 . en el diseño de una estrategia por un lado. El propósito central de este artículo. principalmente al interior capacidades de los dos sectores. las APP se constituyen en un soporte político y posible entonces esgrimir diversas razones que explican la jurídico para la generación de propuestas de desarrollo que necesidad de establecer APP para tal fin. establecer modelos eficientes de alianzas productivas • Las alianzas entre los dos sectores posibilitan un entre entidades públicas y agentes privados. de riqueza. en diversos espacios territoriales del departamento de San- tander. construir escenarios de inserción en los mercados internacio. significativamente. el concepto de desarrollo productivo sectorial generadora de empleo de desarrollo productivo regional. el artículo busca. e infraestructura física y tecnológica. configurando así un mercado empleo productivo y el sector privado cuya responsabilidad laboral dinámico con base en el empleo asalariado y en el básica es la de gestionar eficientemente el desarrollo de autoempleo productivo. de dichas razones. en Santander. asistencia técnica. producto de una investigación finalizada. Alberto Luis Zarur Ramos. Este hecho sería una garantía para que la construcción 84 La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. El cons- conjugar un paquete de estrategias conjuntas entre el sector tructo teórico estaría entonces enmarcado en la pregunta público. proyectos públicos. incentivos. Estas son algunas conlleven mejorar. Ahora bien. el referente teórico en el cual se soporta de modelo que permita determinar el papel de las alianzas este trabajo. En este caso se podría de las regiones territoriales que es el espacio ideal para el decir que los resultados. es el de construir una propuesta Dado lo anterior. a partir de la iden. el concepto de APP y por otro.1. De manera específica. en términos de ejecución de desarrollo de las actividades productivas. se centra en dos componentes esenciales: público-privadas (APP). de cómo una adecuada APP genera procesos políticos y desde distintos ámbitos. • Las acciones públicas pueden apoyar a los agentes tificación de potencialidades productivas de la agroindustria privados en sus proyectos productivos y de innovación. cuya responsabilidad principal es la desarrollar.

la economía rural en general. estos aumentos se dieron solo por caracterizados a la manera de los distritos industria. Las APP se configuran entonces como el sustento o el soporte político de las diversas estrategias enfocadas hacia Por supuesto que no es posible analizar el comportamiento la transformación productiva de sectores relevantes en una histórico de las actividades agroindustriales de una región sin región determinada. y el suministro de bienes públicos se implementen con productivo (Macías y Pepe. el concepto de desarrollo productivo se liga al criterio de “trans- comportamiento de la agricultura.11 % y con el del sector manufacturero que fue del 3. desde 1966 y hasta 2006. a diferencia de los países desarrollados agricultura como sector básico y de la agroindustria como donde la productividad agrícola se dinamizó a partir del úl- actividad fundamental para el desarrollo productivo. En efecto. el sector pasó a una par- Santander. de acuerdo con los autores. gional y territorial que son los contextos de donde derivan en últimas. medida tanto por su participación en el producto interno bruto Con respecto a este último punto debe quedar claro que (PIB) como por su ritmo de crecimiento. agroindustria ritmo de crecimiento de la agricultura fue particularmente fuerte en el período posapertura (1992-2006) durante el En Colombia. el crecimiento de largo plazo de las actividades agrícolas fue del 3 % en contraste con el 2. un papel trascendental por su contribución al crecimiento2 dada la imposibilidad de un desarrollo espontáneo. la agricultura en general y el sector de la tan solo el 1. el artículo pretende desarrollar el dos decenios. este avance en la productividad agrícola se explica prin- con el concepto de desarrollo productivo1.92 85 . en algunos casos. de una participación promedio modelo concreto de los distritos en el departamento de del 23. cual la tasa de crecimiento del producto promedio fue de rica Latina. • El análisis parte de una breve caracterización de la Primero se señala que. productiva regional con soporte en las APP. En el documento mediante dichas estrategias. actividad: producción. en los países en desarrollo dicho crecimiento productivo. la fuente principal de insumos productivos para las potencialidades productivas que han de ser activadas la producción de bienes agroindustriales. el artículo se varias características del comportamiento del sector en el divide en tres componentes temáticos: país. si bien ha desempeñado utilizando el mecanismo constitucional de la APP. agroindustria en particular. págs 82 . el documento se cierra con una descrip. la evolución del sector agrícola y de sectorial.39 % (Tovar y Uribe. les de Marshall. de la economía nacional. entre otros. sería contexto de la economía. la estrategia del sector público para implementar un proceso de transformación productiva de la región Segundo. muy por debajo de la del teóricos para la configuración de este tipo de organización sector manufacturero en el año 1997. la relación entre las actividades agrícolas propiamente dichas y la formación productiva” y se contextualiza en un escenario más amplio que es el de la teoría del desarrollo endógeno. estas estrategias se enmarcan en los ámbitos re. Se trata más bien de establecer los presupuestos ticipación de tan solo el 15 %. 2007). la caída en el vs. Este tipo de rezagos criterios de eficiencia productiva pero también con genera ineficiencias en diversos aspectos relevantes de la equidad social.94 %. se encuentran dentro de las actividades económicas de mayor rezago tecnológico y Ahora bien. Situación problemática: agricultura crecimiento del PIB total que se ubicó en el 4. cipación en el PIB y la tasa de crecimiento de la producción. 2008). los cuales son 2008). el sector agropecuario. ha venido en decadencia. Por su naturaleza microeconómica y observar. costos y productividad laboral. La constitución de estas formas de lo que imposibilitó el protagonismo de la agricultura en el producción para la agroindustria en Santander. por su propia naturaleza. timo cuarto del siglo XIX. las cuales se pueden generalizar a toda América Latina. solo se hizo presente a partir de los • En segundo lugar se presenta el eje central teórico años sesenta y. 2008). La articulación de estos criterios constituye el 2  Por contribución se entiende el impacto conjunto de dos indicadores: la parti- constructo teórico del artículo. Infortunadamente. sus autores muestran Con el fin de lograr el propósito señalado.5 % entre 1965 y 1990. agrícolas como fertilizantes y pesticidas” (Tovar y Uribe. cipalmente. en los años setenta del siglo del artículo. tal como sucede en varios países de Amé. diversificación y diferenciación de los productos. en los últimos en ningún momento. una vez careciendo de continuidad en las últimas décadas. en el mismo sentido. La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. ción de los distritos agroindustriales. No obstante. cual es el concepto de APP en conjunción XX. Reflexiones sobre el crecimiento de largo plazo del sector agrícola en Colombia (Tovar y Uribe. pues dicho sector constituye. la dinámica de la agroindustria depende en gran parte de la estructura y el 1  En este caso. Alberto Luis Zarur Ramos. previamente. por “la introducción de nuevas variedades y la utilización más intensiva de insumos • Por último.

posibilitando. esta situación supone la necesidad de establecer consensos y alianzas entre Por lo tanto. además. Desde esta aquellos ámbitos en los que. que imposibilitan el bienes y servicios a menores precios o con características crecimiento y el desarrollo eficiente de los sectores productivos diferenciadoras. capacidad para incursionar con éxito en los mercados globales (nacional e internacional). 2014). depende ahora más que nunca de la pro- en general y de la agroindustria en particular. Por otra parte. de manera específica. en las económicos y sociales. por la naturaleza misma de las economías para encarecer los productos importados y de medidas de los países en vías de desarrollo. Quirós y Garza3 analizan el papel tanto de las con políticas y estrategias.agroindustria posee una doble vía: por un lado. como configuración de alianzas productivas. económicas o por tratarse de bienes enfocadas a la construcción de un sistema agroindustrial con públicos. talleres y encuestas. es decir. dadas las marcadas imperfeccio- 3. ha sido abordada desde 86 La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. en los que se analiza la naturaleza de las APP en distintos sectores económico en general y. especialmente en las economías en soporte de las estrategias productivas en 3  De manera especial. sociales. que refleja el carácter las alianzas. al igual que sus limitaciones. 4 (Kuramoto y Torero. por una demanda dinámica y cambiante y autores. la agroindustria puede ejercer un papel trascendental en la hacen un detallado análisis de los efectos de las asociacio- transformación de sus estructuras productivas y distributivas. de complementariedad entre ambas. la En un mundo globalizado. en aspectos estratégicos los actuales procesos de globalización caracterizados. único camino para competir en dichos mercados. entre y en el campo de la investigación. definido en este caso. 2014). los productos nacionales en los mercados extranjeros. situación que supone la necesidad de dar respuestas de los actores como entrevistas. entidades del sector público y co. El Salvador y otros países mo a la agroindustria tendría muchas restricciones si de Centroamérica. Alberto Luis Zarur Ramos. recolección de datos con mecanismos de participación la. ideas y tecnologías desde las regiones de producción hacia los mercados internacionales. se observan profundas fallas de mercado. se hace necesario que se creen políticas públicas geográficas. Ahora bien. En efecto. nes entre el sector público y los productores privados en Esta situación es particularmente posible en el contexto de diferentes sectores de la economía. la competitividad. no se presenta una mejora del sector y de las alianzas se construyó utilizando una productiva. 2014) y 6 (Acosta y World Fish La naturaleza de las APP y su impacto en el desarrollo Centre. el diagnóstico antes o de manera simultánea. especialmente en el progreso tecnológico y en metodología que combina los procesos y las técnicas de la diversificación de productos derivados del sector agríco. la implementación de estrategias que se diri- productores (sector privado). es decir. 2008). sión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). autónomo a la agroindustria. de manera artifi- productivos no se rigen por procesos espontáneos orientados cial. a la vez. puede contribuir a jalonar el políticas públicas como de las APP en el desarrollo de la desarrollo de la agricultura. su dinamización Hartwich. parece ser el de competitividad (Yepes.92 . el impulso diferentes ángulos a través de estudios teóricos y empíricos. entre el sector público un escenario de libre circulación de mercancías. para lo cual se propone. publicado por la Comi- Tanto en Colombia como en el departamento de Santander. págs 82 . En esta investigación. De acuerdo con estos otros aspectos. la agroindustria y las actividades agropecuarias propiamente dichas. actividades de la agroindustria. y agentes privados. Los adecuadas a la problemática de la tenencia de la tierra. capitales. por la capacidad de una empresa o de una región para posicionar existencia de fallas profundas de mercado. gen a aumentar la eficiencia productiva en la elaboración munidad científica como el camino más adecuado para lograr de bienes y servicios y en la capacidad de innovación de desarrollos significativos en eficiencia y en productividad que los productos. por diferentes circunstancias perspectiva. Las alianzas público-privadas como nes de los mercados. su diferenciación en constituyen factores esenciales para mejorar los indicadores los mercados nacionales e internacionales. por otro. exclusivamente por la lógica del mercado. un impulso autóno. incluyendo a los propios productores. mecanismos de participación también se emplearon para De allí que el vínculo entre agricultura y agroindustria socializar los resultados y para identificar el potencial de genere una contradicción in objeto. dichas estrategias. se hace referencia al estudio Alianzas para la investiga- el sector de la agroindustria ción y el desarrollo agroindustrial en Costa Rica y El Salvador y a sus capítulos 3 (Hartwich et al. la La configuración de estas alianzas se explica también. los consensos para armonizar las políticas públi- por un alto grado de competitividad tanto en precios como cas y las estrategias del sector privado son necesarios en en diferenciación e innovación de los productos. Devlin y Moguillansky (2009) en un libro titulado Alianzas público-privadas. agroindustria en Costa Rica. bajo un esquema ductividad y de la diferenciación e innovación de los pro- de desarrollo espontáneo fundado en exclusiva en las leyes del ductos y en menor proporción de medidas proteccionistas mercado.. las dinámicas de los sectores cambiaras o de subsidios para abaratar.

involucra factores de de energía. la agroindustria • Por último. plantas generadoras la dotación de recursos naturales. Devlin y Moguillansky (2009) mencionan y analizan tres casos específicos de experiencias exitosas: Finlandia. que no es otra cosa que el aprove- chamiento de las potencialidades del territorio y de las • Actitud proactiva del gobierno. ciones entre el sector público y el sector privado. Alberto Luis Zarur Ramos. debido entre otras razones. entre muchos otros). como soporte esencial para la implementación de las por ende. es para el departamento de Santander un potencial pro- seño de las políticas y las estrategias para el desarrollo ductivo que permitiría. tendrán en la construcción de nuevas estrategias de desarrollo efectos de mediano y largo plazo sobre el desarrollo social e implican. de lo que transformaciones productivas. Ahora aquellos aspectos que configuran los supuestos y postulados bien. la competitividad. voluntad y convencimiento de de dicha transformación productiva. Nueva Zelanda y República Checa. a la capacidad (apertura de los mercados a escala internacional). puertos. • Primero. no puede desligarse de los procesos de transformación pro- ductiva en el contexto del territorio y al interior de los sectores En este contexto. individuales. en sus diferentes vocaciones productivas de los ciudadanos. estrategia de desarrollo con fundamento en la transforma- ción productiva. La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. ya sea de la estructura económica general 4  En efecto. Las APP efectúan un papel significativo en el contexto de los procesos de transformación productiva.92 87 . en últimas. Esto ha sido La articulación de estos dos componentes se constituye en evidente en diversas regiones del mundo en donde se han uno de los supuestos básicos para la configuración de una implementado con éxito4 (Devlin y Moguillansky. En realidad los dos ámbitos señalados de las APP se pueden integrar en uno solo: la transformación productiva • Segundo. en los los intereses privados. 2012). ámbitos específicos independientes pero articulados: los solo es posible configurarlas a partir de la construcción procesos de mundialización (sincronización y deslocal- de alianzas productivas entre el gobierno y los producto. En este sentido. políticas y estrategias enfocadas a la transformación productiva de cualquier región (DNP. en este sentido. una de las discusiones clave se centra en todos económicos destacados y potencialmente desarrollables. cultura y vocación. estrategias. ización de la producción) y la globalización de la economía res privados. territorios regionales en concordancia con la dinámica de la demanda mundial. hacia las transformaciones productivas. crear una estructura productiva diversificada. Esto tercer aspecto abre la posibilidad de generar APP en aras significa compromiso. 2009). de innovación y de fortalecimiento del que desempeñar un papel fundamental en el diseño de capital humano. en sus diversos niveles de gobernabili- dad hacia el desarrollo económico. productivo y en el reconocimiento del sector privado desarrollar especializaciones productivas territoriales y. a través de estrategias públicas. por lo tanto. de estas alianzas para consolidar el interés público sin desconocer la importancia de los incentivos privados e Esto significa que la apertura económica en su sentido amplio. solo se pueden diseñar se trata es de activar las potencialidades productivas de los a partir de escenarios regionales y locales. la configuración de asocia. países donde las APP han tenido éxito. el fracaso de los modelos aperturistas en la gran mayoría que explican esta nueva forma de intervención del gobierno en de las economías en desarrollo se debe. El no solo en lo que se refiere a la creación de una infraestructura territorio. el liderazgo del sector público en el di. a la au- la economía. desarrollo endógeno. los gobiernos. y económico regional. la naturaleza territorial del desarrollo. Mientras que el niveles. creada o fortalecida con el propósito de diseñar estrategias de desarrollo con En cada uno de estos casos se describe la estructura política y administrativa base en las APP. precisamente.desarrollo y ante la inviabilidad de implementar políticas la aplicación de este tipo de estrategias se enfoca en dos para incentivar. tendrá proyectos tecnológicos. sino también con respecto a identidad. págs 82 . de manera artificial. además de las particularidades geográficas y adecuada (vías. sistemas de riego. De momento se destacan los siguientes: sencia de políticas encaminadas a promover transformaciones productivas con proyectos asociados a dichas transformaciones. las políticas de desarrollo asociadas a en el contexto de economías abiertas. estas se han im- plementado desde dos componentes: Los dos primeros aspectos dejan ver que las transforma- ciones productivas que habrán de implementarse estarán • Combinación de factores externos e internos (teoría contextualizadas en el ámbito de lo que se conoce como del desarrollo endógeno). Liderazgo y reconocimiento del papel Estas estrategias de política pública en la medida en que trascendental del sector privado son elementos clave buscan consolidar una base productiva sólida. como producto de la convergencia entre el interés común y De acuerdo con Devlin y Moguillansky (2009).

varios hechos pueden converger en la ex. Dentro de los estudios sobre la agroindustria existen plicación de esta hipótesis: diversas formas de clasificación en función de su origen. dada la transporte y la comercialización. la agroindustria se divide en dos derivados de la leche como la producción de quesos ámbitos productivos: y dulces elaborados en forma artesanal y dispersa. págs 82 . En este caso. el empaque. por en los procesos de producción. en zonas rurales. las transformaciones de los procesos produc. la transformación. provenientes de explotaciones silvoagropecuarias y acuícolas tales como la selección. en productos este marco conceptual. En este contexto adquieren relevancia los Contrario a la agroindustria propiamente dicha. los El término agroindustria ha sido definido de diversas cuales comprenden el almacenamiento. por su parte en el territorio del valle del Magdalena a)La AIR. el transporte y la comercialización de produc- lógicamente.). jugos embotellados. el empaque. Este tipo de actividad en la práctica abandona del diseño de políticas públicas dirigidas al desarrollo su naturaleza agroindustrial para constituirse en una productivo con estrategias que reconozcan la diversidad actividad industrial. rural en Costa Rica (Cascante. los propósitos de este artículo. se trata de una conjugación de dos actividades tos (FAO. etc. 2002). las actividades pecuarias como la fuente de producción de la materia prima y el conjunto de actividades industriales que En esta línea. el palma de aceite constituye un innegable potencial valor agregado de las economías campesinas. dar) del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) acuñó más recientemente una • Dichas potencialidades en la medida en que definición y un marco conceptual para el trabajo con la responden a localizaciones geográficas específicas agroindustria rural (AIR) en América Latina dentro del pueden dar lugar a especializaciones productivas enfoque del análisis territorial rural del IICA.de una región en particular o de un sector específico dentro no necesariamente separada en el espacio: la agricultura y de dicha estructura. tendrían un alto impacto en el desarrollo productivo del departamento. se constituyen en una cadena su sigla en inglés) la AIR se define como: 88 La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. que no es distritos agroindustriales especializados de acuerdo con otra cosa que el establecimiento de grandes empresas trans- las características productivas de cada subregión dentro formadoras de materia prima agrícola en un mismo espacio del departamento de Santander. cacao y que permite aumentar y retener. la cual las diversas subregiones en las que se puede dividir el se refiere a las actividades de carácter urbano que departamento de acuerdo con sus características terri. Sin embargo. el territorio enmar. Para la Organización de las Naciones que aunque podrían diferir por sus procedimientos técnicos Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO. se requiere de la implementación de estrategias productos utilizando técnicas modernas de transfor- que las potencialicen. que por su esencia es prioritariamente productora de alimentos. la AIR. van transformaciones productivas en el sector de la agroindustria.92 . transforman materias primas agropecuarias en nuevos toriales. su tamaño • Santander es una región con reconocidas poten. generarían un nuevo producto hasta un máximo posible tivos en un sector como el de la agroindustria en Santander grado de transformación. sus nivel de procesamiento y tecnológico. se refiere a estrategia para el desarrollo productivo la actividad que permite a los pequeños productores del territorial campo valorizar su producción mediante la ejecución de una serie de pasos poscosecha de la cadena alimentaria. a través productivo en actividades agroindustriales tanto de de la ejecución de tareas poscosecha en los productos alimentos como de biocombustible. la cual se define como aquella actividad Medio santandereano el cultivo de caña. Alberto Luis Zarur Ramos. se estaría hablando mación. dulces proce- 4. Así por ejemplo. Dicho territoriales. y localización. el De los ejemplos anteriores se deduce que. el Programa cialidades en actividades agropecuarias con amplias Cooperativo de Desarrollo Agroindustrial Rural (Pro- posibilidades agroindustrializables. De acuerdo con no desarrolladas productivamente. entre otras. con lo cual quedaría por fuera de productiva del territorio santandereano y que promue. Epistemo. (ingenios azucareros) o en espacios urbanos distantes al origen de las materias primas (chocolatería. posibilidad de una determinada especialización pro- ductiva en el sector de la agroindustria en cada una de b)La agroindustria (AI) propiamente dicha. marco conceptual tiene como base las observaciones y cado en el contexto de la provincia García Rovira estudios realizados en el Estudio sobre la agroindustria (departamento de Santander) posee potencialidades. 2009). maneras por los autores que analizan este tema. Los distritos agroindustriales como sados.

el resultado final fue una industrialización inconclusa con mayor depen. la conservación. ya que infraestructura vial adecuada. por último. por la sustitución de importaciones en la primera mitad del siglo XX. lo que implica formación de distritos agroindustriales en cada una de las la consolidación de un mercado interno sólido. el lavado. el transporte y la comercialización (FAO. articuladores6. Esta estructura comprende la conformación de un sistema El sentido de transformación productiva regional y te. 2002). el valor agregado de la producción de las economías campesinas. págs 82 . la creación de distritos especializados en vos ingresos y más trabajo invertido. sino que también posibilitaría un desarrollo de la industria en el escenario nacional por cuanto se lograría La agroindustria constituye. a través de la ejecución de tareas de poscosecha en los productos provenientes de explotaciones silvoagropecuarias. y fríos y territorios con diversos nodos o polos urbanos entonces todo lo que sigue constituye valor agregado. que en este caso se asocia viable. de un entorno externo favorable. productivo complejo que demanda maquinaria. una estructura un mercado interno más sólido. territorios de laderas y montañas con climas templados si el proceso productivo no se detiene en la primera fase. Mientras tanto el sistema cada al desarrollo productivo. la clasificación. tales como la selección. necesitan de la aplicación cepto de agroindustria: de estrategias de políticas públicas que induzcan la trans- formación productiva de la agroindustria como un sector En primer lugar la producción. equi- rritorial que se maneja en estas reflexiones. San Gil. nue. lo general. departamental de acuerdo con sus particulares fortalezas. pues es solo a partir de ellas que se puede también. por lo tanto. equitativo. La al cultivo y cosecha o a la cría y engorde para el caso de propuesta para impulsar un desarrollo sostenido regional las actividades pecuarias. el almacenamiento. la cual alude a los procesos de poscosecha o a los triales territoriales con estrategias que se enmarquen en el procedimientos posteriores a la cría y engorde y que. en especial dar un proceso de desarrollo productivo sostenible. dadas las características territoriales de la nación. en las zonas rurales. que recoja las potencialidades y la vocación productiva promoverá un sistema de bajos salarios y absorberá a los regionales y territoriales en el contexto de países que no se pequeños productores del campo. se ligan con los mecanismos de transformación hacia un nuevo producto y. factor este que fue la prin- compleja en la que intervienen muchas variables que con. intermediación o en el consumidor final. estos nodos están constituidos principalmente por las interno. Sin este diversas subregiones en las que pueda dividirse el territorio mercado interno el conjunto de la economía seguirá conde. tecnología y mano de obra especializada y requiere. Socorro. la transformación. […] la actividad que permite aumentar y retener. Plantear entonces la con- el valor agregado se queda en el territorio. Vélez. en segundo lugar la industriali. se relaciona pos. de agroindustria propiamente dicha solo posibilitará una mayor concentración tanto de la tierra como de los ingresos Cómo concebir entonces un sistema productivo complejo por parte de la gran empresa nacional o multinacional. Málaga y el dencia y con un proceso de urbanización caótico y desigual. tal como ha quedado demostrado a lo largo conlleva la implementación de una política pública enfo- de la historia de estos países5. rrollo clásico y que. nada al atraso. cipal debilidad del proceso de industrialización inducida forman una cadena productiva (véase gráfico 1).92 89 . área metropolitana de Bucaramanga. entonces las AIR. capitales de provincias: Barrancabermeja. el empaque. por contexto de la teoría del desarrollo endógeno. el cual se agotó entre otras razones por cuanto no generó un crecimiento y fortalecimiento del mercado 6  De manera específica. la comercialización Para una región con los atributos del departamento de San- que posibilita ubicar el producto ya sea en algún nivel de la tander: territorios de valles ribereños con climas cálidos. La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. tanto en el lugar a un verdadero despegue económico con desarrollo producto como en los métodos de producción. pero también nuevas la producción de bienes agrotransformados no solo daría tecnologías y posibilidades de innovación. va encaminada a la configuración de distritos agroindus- zación. Aunque la idea de los distritos agroindustriales tiene su ori- 5  La experiencia más concreta en Colombia es el proceso de industrialización gen en los desarrollos de Marshall con respecto a su propues- por medio del modelo de sustitución de importaciones. De esta manera. Alberto Luis Zarur Ramos. tres ámbitos definen de manera clara el con. Desde una perspectiva corresponden con los postulados de las economías de desa- más técnica. en últimas.

el ajuste entre el concepto de productos agrícolas y pecuarios. Más bien. como re- de un acto de producción. de clústeres agroindustriales. implica que toda la agroindustriales que se han implementado en algunas producción en la región dependa de manera exclusiva regiones de Colombia. el distrito agroindustrial tampoco puede ser de los distritos industriales queda contextualizada en el visto como un sistema integrado horizontal y verticalmen- concepto desarrollo territorial. Para este autor. es aquella en la que por la facilidad de circulación de la información que hace el economista resalta las ventajas que se pueden ocasionar posible que con los movimientos de capitales y trabajadores cuando muchas pequeñas empresas se dedican a una misma se nivelen los salarios y los beneficios dentro del territorio. se inspiran sin duda en los planteamientos distrito agroindustrial. los fundamentos teóricos de los distritos culturales o la identidad territorial. en contraste con la noción de distritos industriales. a partir de la concentración de un número grande de los comportamientos sociales con respecto a los distritos de empresas y actividades industriales localizadas en espacios agroindustriales. Alberto Luis Zarur Ramos. políticas de transformación productiva y los escenarios regionales y locales. o que las expresiones de Caldas y de los que en este artículo se proponen para culturales de la población giren enteramente en torno al Santander. puesto que no se trata solamente niveles de competitividad (ventajas competitivas). los procesos económicos relativamente reducidos (Bacattini. Encontramos que determinadas ventajas de la división Otra forma de concebir el distrito agroindustrial es a partir del trabajo solo se pueden obtener en las fábricas muy del concepto de “distrito productivo” introducido por Her- grandes. especialmente en el departamento de ese tipo de modelo productivo. por medio de estrategias de desarrollo productivo. en este sentido un distrito agroindustrial podría constituir escribe Marshall. el cual se refiere a un lugar o sistema Quizá. caso concreto de distritos productivos. y a la construcción de una infraestructura adecuada a las exigencias de los complejos agroindustriales. tecnología e infraestructura (Hernández y De vocación productiva y de la presencia de la gestión pública Lejarza. en otras palabras. ellos se conciben agroindustrializados darían lugar. no se trata. para los distritos agroindustriales.92 . 1999).ta de aglomeraciones industriales que generen economías giraría en torno a las fortalezas culturales que se deriven externas. 2004). En efecto. a un espacio económico especializado en la producción derivar de la especialización y de la competitividad que se social de un determinado tipo de bienes y a una identidad susciten gracias a la aplicación de innovaciones tecnológicas cultural con relación a dicha especialización. 3). ción especializada a partir de muchas unidades productivas con tal de que exista un número muy elevado en la misma en áreas geográficas específicas. p. más de lo que parece a simple nández (2009). construcción de identidad a partir de una determinada innovación. de un proceso de sultado de la implementación de políticas de productividad. se pueden obtener de pequeñas fábricas y talleres. por lo tanto. la tesis de Marshall que de modo más preciso fun. de lugares caracterizado por una homogeneidad cultural y damenta los distritos agroindustriales. que es el escenario teórico te. con lo cual la propuesta marshalliana Por otra parte. Ahora bien. ración y materialización del concepto marshalliano de nación económica. calizadas o agregaciones productivas industriales ubicadas tros supuestos iniciales con relación a una nueva forma de en un territorio. en cada región producti- más en función de las ventajas comparativas que se puedan va. en ningún momento este nexo entre el proceso productivo agroindustrial del distrito y las expresiones Sin embargo. págs 82 . se estaría presentando un actividad (citado por Bacattini. de esta acepción Hernández (2009) deriva intervención del Estado en las actividades económicas: la idea de que los complejos agroalimentarios serían una la naturaleza territorial del desarrollo y el vínculo entre expresión de los distritos productivos. pero que muchas. que alude a industrias lo- Esta afirmación permite rescatar dos situaciones de nues. sino más bien de generar una cadena productiva espe- cializada en un tipo de actividades de transformación de En un sentido más práctico. con el fin de aprovechar las distrito agroindustrial y el de distrito industrial de Mar. Si los distritos agroindustriales se constituyen a partir de territorios específicos y diferenciados de otros tanto por sus vocaciones productivas como por factores identitarios territoriales. cuando se da una produc- vista. 2004. una especie de nación económica. sino también. ventajas comparativas que se derivan de las potencialidades shall se da a partir de lo que el mismo autor denomina productivas propias de cada región y de posibilitar mayores “naciones económicas”. actividad y se concentran en un mismo espacio. se trata de la configu- iniciales de Marshall. entonces la configuración social y política 90 La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria.

del PIB nacional se reduciría considerablemente. Estos factores se relacionan con proyectos públicos de infraestructura. Alberto Luis Zarur Ramos. muestran que en la región territoriales. con la sola iniciativa pri. sobre todo si se tiene de aceite. económico y social. la ganadería y el caucho poseen grandes posi- en cuenta que dichos distritos tendrían como protagonistas bilidades para el desarrollo agroindustrial. mejoras sustanciales en la productividad sectorial y laboral y en los niveles de competitividad. la palma tener lugar con programas inducidos. con el mejoramiento de la eficiencia en los procesos de producción. planteada al inicio. en el sector de la agroindustria en Santander. de facto. los diagnósticos realizados por la Agenda el terreno de las estructuras productivas deberá apoyarse.5. de Productividad y Competitividad y por los planes de indiscutiblemente. la adecuación de estos factores conlleva. los distritos agroindustriales como estrategias de El valle del Magdalena Medio es especialmente rico en el política pública para el desarrollo productivo. sobre todo para implementar proyectos enfocados a dado lo favorable del clima de la región.92 91 . solo pueden cultivo de productos que como la caña. en los planes de desarrollo regionales y desarrollo del departamento. Se trata de consolidar un conjunto de proyectos productivos por medio de estrategias de gestión pública soportadas en APP y productores directos. Las alianzas público-privadas como participación dentro del PIB nacional. en la subregión de Vélez el cultivo de guayaba y de otras frutas tropicales daría lugar a la creación de espacios Desde esta perspectiva y dado que se cuenta con algunas agroindustriales dedicados a la elaboración de dulces y experiencias tanto en el plano nacional como en el inter. mermeladas. dicha intervención se sustenta además. rritorial con el apoyo de las políticas nacionales. ahora bien. de acuerdo con la vocación y las potencialidades de cada subregión. con el propósito de generar transformaciones productivas en este caso. Esto supone la configuración de una estructura productiva regional fundamentada en la especialización territorial. según la cual en las actuales pecuarios que bien pueden activarse mediante un modelo circunstancias es inviable que se genere un desarrollo de agroindustrialización a partir de la creación de distritos espontáneo. el potencial de producción lechera. mientras que en la subregión de la provincia nacional. su geografía muestra un territorio muy heterogéneo en el que coexisten diversos tipos de territorialidades. dicha estructura se edificará a partir del establecimiento de los distritos agroindustriales. productivos regionales. que cualquier intervención pública en Sin embargo. Santander es uno de los 32 departamentos en los que se di- vide política y administrativamente la República de Colom- bia. de hecho gran parte de su posición frente al PIB se explica tritos agroindustriales en Santander por el importante aporte de la industria de refinación de petróleo tanto al sector industrial como al conjunto de la Partiendo del planteamiento sobre el cual los distritos economía de la región: su industria es débil sin la refinación agroindustriales son sistemas productivos complejos. soporte para la implementación de dis. agroindustria de lácteos y de dulces con base en la leche. el cacao. las APP podrían ser un instrumento posible y de García Rovira. su de petróleo y con una industria débil su participación dentro construcción comprende la intervención del gobierno te. podría activar la la activación de aquellos factores determinantes de las trans. que en últimas vendrían a constituir las unidades de producción especializadas. un cambio en la estructura productiva de un determinado sector y por lo tanto. con el desarro- llo de la innovación y con la formación del capital humano. sentido. es un territorio que enfrenta muchas dificultades en su estructura productiva. en la existen potencialidades productivas en sectores agrícolas y hipótesis. en el mismo a pequeños y medianos productores. formaciones productivas. Hay que señalar sin embargo. Aunque hoy en día el departamento se ubica en el cuarto lugar en la La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. págs 82 . vada y con fundamento en las leyes del mercado. En otras palabras. efectivo.

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92 93 . págs 82 .La alianza público-privada: herramienta estratégica de gestión pública para el desarrollo de la agroindustria. Alberto Luis Zarur Ramos.

2014 miento previo de la ciudadanía. seguimiento. la participación de la población en los asuntos locales sigue siendo Fecha de recepción: 19. investigador del Grupo de instrumento de participación ciudadana. haciéndose evidente la necesidad de empodera- Fecha de aprobación: 11. canales de interacción por parte de las administraciones municipales. participación fácil y efectiva de la población.2014 bastante precaria. De ahí la necesidad Harold David Pico García de determinar cuáles son las posibles limitaciones que disminuyen el Administrador público.12.Autores Resumen Édgar Enrique Martínez Cárdenas La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismoefectivo para Administrador público de la Escuela Superior de Administración Pú- blica (Esap). candidato a magíster en Administración con especialidad en Dirección de Proyectos de la Universidad Viña del impacto de la implementación de la estrategia de gobierno en línea como Mar. garantizando la Correo electrónico: edgar. Correo electrónico: harold. interacción. propósito para el que se hizo Investigación Sinergia Organizacional de la ESAP. Joven investigador de Colciencias.co Dirección postal: calle 44 53 37 CAN. Palabras clave: open government. Bogotá.pico104@esap. durante los últimos dos años.martinez@esap. estas es- trategias parecen tener un bajo impacto por restricciones de parte de la ciudadanía en el uso estos nuevos mecanismos. Colombia. participación.edu. sin embargo. las entidades gubernamentales vienen aplicando estrategias como la de gobierno en línea para recuperar legitimidad y mejorar la calidad del servicio público. a diez entidades territoriales del departamento de Cundinamarca que vienen empleando la estrategia.11. gobierno en línea. Bogotá. Colombia. doctor en Estudios Políticos de la Universidad Externado la participación ciudadana en la administración de lo público? de Colombia. A partir del open government. 94 . más aún cuando median mecanismos novedosos que implican mayores niveles de aprendizaje y comprensión.co Los resultados preliminares demuestran que pese a la disposición de Dirección postal: calle 71 6 21 oficina 501. profesor titular y director del Grupo de Investigación Sinergia Organizacional de la Esap.gov.

ensuring easy and effective participation A partir do open government. interaction. garantindo a of the citizens. especially when novel mechanisms involving higher levels of municipais. La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? Édgar Enrique Martínez Cárdenas Harold David Pico García Abstract Resumo The strategy of online government: an effective me. governo em linha. For this purpose. these strategies appear to have a low impact participação fácil e efetiva da população. Preliminary results show that. official agencies are implementing stra- tegies such as online government to recover legitimacy and improve the quality of public services. which is implementing the strategy. Palavras chave: open government. showing the need for prior empowered pese à disposição de canais de interação por parte das administrações citizens. durante os últimos dois anos. Os resultados preliminares demostram que. estas estratégias due to restrictions of citizenship in using these new mechanisms. interação. in local affairs is still precarious. despite the availability dez entidades territoriais do departamento de Cundinamarca. ten territorial entities in the department of da estratégia do governo na linha como estratégia de participação cidadã. participação 95 . contudo. were followed during propósito para o qual se fez seguimento. however. se fazendo evidente a necessidade de empoderamento prévio da cidadania. bastante precária. que vem of interaction channels by the local administrations. mais ainda quando intercedem mecanismos ino- Keywords: open government. a the past two years. Daí a necessidade de determinar quais the implementation of the eGovernment strategy as a strategy for citizen são as possíveis limitações que diminuem o impacto da implementação participation. Cundinamarca. participation. a participação da população nos assuntos locais segue sendo learning and understanding are used. public participation implementando a estratégia. as entidades governamentais vêm imple- mentando estratégias como as do governo em linha para recuperar legitimidade e melhorar a qualidade do serviço público. online government. A estratégia de governo em linha: ¿um mecanismo efetivo chanism for citizen participation in governance? para a participação cidadã na administração do público? B y means of open government. Hence parecem ter um baixo impacto por restrições de parte da cidadania no the need to determine the possible limitations that reduce the impact of uso destes novos mecanismos. vadores que implicam maiores níveis de aprendizagem e compreensão.

servicios y métodos de entrega que dan lugar y se traducen en de procesos. mediante las cuales se han desarrollado nuevas es- exige la creación de redes y relaciones con los ciudadanos trategias que han hecho posible modernizar la acción estatal. conversacional y abierta. y Albury. eficacia y calidad” (Mulgan ciudadanos (Calderón y Lorenzo. de un Estado eficiente. de qué manera. la discusión de cómo lograr que el Estado se trónico) y el open government (gobierno abierto). eficaz y participativo. que han sido adoptados por las administraciones guberna- mentales en la actualidad: el e-government (gobierno elec- Por tal razón. mación de procedimientos. los Estados de las tecnologías de la información y la comunicación deben preocuparse por recuperar su legitimidad. logran La denominada “crisis de legitimidad” de los Estados crear espacios y escenarios propicios para la inclusión de la contemporáneos se asocia entre otros factores al problema ciudadanía. sino se hace un mayor hincapié en tecnificación cesos. que hacen un poco más fácil la vida de los mejoras significativas en los resultados de eficiencia. 2005). por lo cual se a una democracia activa. creando nuevos mecanismos de transparencia como de espacios permanentes de colaboración y participación y participación al menor costo posible (Sánchez. hizo énfasis confianza y legitimidad. Harold David Pico García. Esta exigencia parece coincidir con el progresivo desarrollo presariales en las prácticas administrativas. Por otra parte. desde la gobernanza se considera que más allá de la implementación de una serie de enfoques em. han desarrollado paradigmas que pretenden superar estos factores que resultan negativos en el desarrollo de la acción Cuando se habla de este nuevo tipo de democracia activa. como estrategia que permita crear una mayor vación y la apertura de espacios participativos. lo cual no permitía repensar la administración. así al ciudadano. en mostrándose más a la ciudadanía y generando ambientes de especial en la prestación de los servicios públicos. si bien fue el primer paso para la inno- públicas. enfocándola al cambio y activación de la 1  La innovación entendida como “la creación e implementación de nuevos pro. 2003).. de allí enfoques conversacional y abierta. págs 94 . 2010).105 .1. se hace referencia esencialmente a como el de la nueva gestión pública (NGP) han pretendido la evolución que ha tenido el sistema democrático a uno en el crear un Estado eficaz y eficiente a través de la aplicación de cual la convivencia y los valores se basan en el establecimiento una serie de técnicas gerenciales. ciudadanía. pasando de la vieja democracia representativa. centradas en la atención de mecanismos para la transparencia de los gobiernos. La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? 96 Édgar Enrique Martínez Cárdenas. gubernamental por parte de los Estados. 2007). perdiendo transparencia y participación. acerque al ciudadano y le facilite ser parte activa dentro del proceso de toma de decisiones y formulación de políticas El e-government. lo cual les (TIC). Introducción o a través de qué técnicas las entidades gubernamentales que son las que se encargan de la función estatal. productos. Es el caso de dos mecanismos así su carácter autoritario. es un tema que ha trascendido absoluto en la aplicación de tecnologías en la transfor- al escenario de la innovación1. Es decir. de los ciudadanos. más allá del sufragio cada cuatro años (Calderón y Lorenzo. convirtiéndose en una figura incluyente y facilitadora.

Guayabetal. y En el caso específico de los gobiernos de los países latino. en cuanto la población no solo es escép. TIC para mejorar la relación con la ciudadanía y convertir a la misma en un actor activo y colaborativo. Fosca. los foros de discusión de participación a los tradicionales. motivo por el cual ejecutar un blación. han establecido dentro de sus planes de Para tal fin durante el último año (2013-2014) se viene de- acción de open government partnership la generación de sarrollando un trabajo investigativo con los municipios de mecanismos para el compromiso y participación ciudadana. Fómeque. han es muy positivo. tivo de los canales electrónicos de participación ciudadana dispuestos por las administraciones gubernamentales. esto a través del e-government además de mejorar sus nive. por el contrario. a través de los canales electrónicos abiertos por las administraciones gubernamentales? Desde entidades nacionales y departamentales como el Min- isterio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones En la actualidad las administraciones gubernamentales y la Gobernación de Cundinamarca. los cuales conforman les de transparencia con la apertura de toda su información. Orienta su nicación e interacción dispuestos. que a su vez impactan negativamente en el ejercicio de americanos. Chipaque. evaluaciones de seguimiento y avance en la implementación plementación de canales electrónicos de participación a de gobierno en línea por parte de las entidades tanto del través de sus páginas web. También se debe al desconocimiento total de ticipación de la ciudadanía para la superación de la crisis los canales con los cuales cuentan las administraciones. Quetame. págs 94 .1 y como resultado de la instrumentalización del decreto Así las cosas. Lo anterior puede explicarse en parte porque la primer ejercicio a partir además de las experiencias en campo ciudadanía no tiene un efectivo acceso a las herramientas y entrevistas hechas a la comunidad organizada como juntas de interacción. se vienen realizando hacen un esfuerzo económico y tecnológico para la im. sino que también y las encuestas. utilizando las TIC como por no manejar de manera adecuada los canales de comu- un mecanismo más dentro de sus estrategias. Choachí. la provincia de oriente del departamento de Cundinamarca. transacción. el chat. Ubaque y Une. estas herramientas dispuestas. reclamos y solicitudes). sí fija electrónicos como computadores o teléfonos móviles in- mucho más su atención en lograr espacios claros de par.. estos canales del impacto y efectivo uso que está haciendo la población de presentan un nivel de uso muy bajo por parte de la po. vienen adecuando e implementando transformación y democracia) como producto de la ejecución los principales postulados del open government. Como fruto impiden el acceso de la ciudadanía a dichos mecanismos y del acompañamiento investigativo a estos municipios. tica a tomar voz y voto a través de mecanismos alternos quejas. En este período. conscientes de los grandes retos que les plantea interacción y democratización de la administración como el mejorar su imagen de cara al ciudadano y optimizar sus uno de los objetivos que planeta el gobierno abierto. niveles de eficacia. principalmente por medio de la web. Gutiérrez. en cuanto de las 97 actividades que establece el manual para cada uno a generar espacios participativos apoyados en el uso de las de los componentes. se logró mantiene por lo tanto niveles de participación muy bajos. a partir de lo que contempla el manual 3. teligentes. a través de las cuales se pretende mejorar y se observa una serie de restricciones o limitaciones que facilitar aún más la participación de la ciudadanía. atención a que las administraciones consigan crear canales de comunicación fluidos con su ciudadanía. se ha consolidado una matriz de seguimiento acción gubernamental es cada vez más evidente – lo que se con los resultados obtenidos por cada entidad territorial en explica por bajos niveles de transparencia y precariedad en los componentes mencionados en la política de gobierno en la calidad de la prestación de los servicios públicos como en línea (transversal. tales como conectividad o dispositivos de acción comunal. que generen Esta situación exige evaluar las principales restricciones y procesos de sinergia y apalanquen verdaderos procesos de limitaciones que tiene la ciudadanía. o de legitimidad de los Estados. el caso colombiano–. lo cual les permite un importante orden nacional como del territorial. Sin embargo. colaboración e inclusión dentro de su acción estatal. Cáqueza. vale la pena cuestionarse: canales de interacción por parte de la comunidad. Harold David Pico García. Estados en los cuales la poca legitimidad de la 2693/2012. dispuesto una serie de canales como las PQRS (peticiones. consolidar cifras importantes en cuanto al uso efectivo de estos Por lo anterior. resulta vital para evidenciar el impacto que La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? Édgar Enrique Martínez Cárdenas. dentro de estas avance en mecanismos de interacción y comunicación de evaluaciones parece no tener mucha importancia la medición doble vía con la ciudadanía. información. lo cual junto a los encuentros que se realizaron con la comunidad permitirá ¿Cuáles son las limitaciones o restricciones que esclarecer aún más si existen restricciones a la participación evidencian tan baja participación de la ciudadanía de la población por dichos canales.El denominado open government. empero. No obstante.105 97 . Los municipios en cuestión como parte del cumplimiento que se percibe que el impacto y ejecución de las estrategias no debe dársele a los elementos de interacción y democracia. interacción. para hacer uso efec- cambio en la formulación de las políticas públicas.

En concreto. puede mejorar la prestación de los servicios públicos op. se han venido construyendo modelos ello técnicas y tecnologías. en comunicación y en particular. dentro de los cuales se destaca el lograr responder trónica está conformada por dos elementos clave. fortaleciendo las decisiones políticas. Crear una administración eficaz y eficiente. sino acceso a toda la ciudadanía. 2006). y que a su vez genere procesos de transparencia mente mejoran los canales de información. en especial Indudable es que las TIC vienen introduciendo cambios orientada a satisfacer las necesidades vitales de los ciu. en un catalizador para la mejora en la prestación de los servicios públicos . expertos indican que la administración elec- vación.tiene la estrategia en la comunidad en su afán por alcanzar el El uso de las llamadas nuevas TIC. en particular en las administraciones donde través de los usos de las TIC aumentan las posibilidades existen grandes restricciones presupuestarias. Administración electrónica y sociedad la construcción de nuevos modelos de gobierno y mecanismos transparentes de comunicación con el Estado. Dicho enfoque hace que los actuales gobiernos experimen. y esto responde en parte […] una nueva forma de gestión pública basada en el a que es un factor que articula de manera efectiva la adap. y por último porque se puede aprovechar todo un mayor nivel de influencia en la toma de decisiones.105 . fundamentales en los sistemas políticos y democráticos dadanos al menor costo posible. la innovación un actor principal en la acción pública. sin embargo. timizando el impacto especialmente en esas áreas donde nunca las administraciones pudieron llegar o fracasaron en Teniendo en cuenta que la gobernanza electrónica permite el intento. además se de participación de la ciudadanía en los asuntos públicos. se estandarizaban las respuestas o convertirse en lo que autores como Fragoso denominan soluciones. esta categoría expresa que a la eficiencia. p. trivial y hasta su- perfluo. pero que faciliten desde la 3. hace un especial énfasis en lograr mejorar los métodos y procedimientos ya existentes. de decisiones públicas. ciudadana. Harold David Pico García. sino de agente de cambio y propositivo. el es. La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? 98 Édgar Enrique Martínez Cárdenas. la el potencial de las TIC. de Internet con el doble busca de lograr conservarse en un entorno dinámico y en objetivo de prestar mejores servicios para ciudadanos y constante cambio. Se puede innovar para contener costos y mejorar “gobernanza electrónica”. gobierno electrónico Si bien diversos autores ya han resaltado que la innovación La administración electrónica hace referencia a en el sector público es algo innecesario. la demo- eficazmente a los cambios en las necesidades públicas. concepto de democracia electrónica ha trascendido hasta ban lo mismo y por ende. que por el contario retomen la esencia del servicio público. en tal sentido. En principio. activos y participativos. permitiendo la inclusión (Colombo. poder volverse agentes comunicación como mecanismos de inno. 2007). pero con apoyo eficiente y legítima la acción estatal. esto cracia electrónica y el gobierno electrónico. págs 94 . esencialmente en aspectos tecnológicos y de inclusión pre- ferencial de las TIC. ya no solo una postura de cliente vación en las administraciones públicas demandante. citado por Fragoso. que ayuden a hacer más eficaz. y centren sus esfuerzos en el ciudadano. sus administraciones.. estos postulados parecen quedar rezagados de innovación y tecnología a la mano tanto del Estado y ante un factor que reaparece en el escenario de lo públi. superar esos antiguos modelos en los que todos necesita. orientados a optimizar la gestión pública. y es el de la innovación. Las tecnologías de la información y la pilar fundamental para perfeccionar la comunicación con los gobiernos y de alguna forma. sumado a esto las TIC resultan un 2. inclusión de las TIC. por ende. como de la sociedad que quiere ser co. es interacción y participación de los ciudadanos en la toma uno de los principales postulados del enfoque de la NGP. en las cuales tiempos de interacción y costos asociados a la participación no adopten el modelo de NGP solo como una serie de téc. 78). 2012). aumentando las posibilidades de inclusión y nicas surgidas en el mundo privado (Fragoso. se convierte entonces objetivo de democratizar la administración. haciéndolos más claros y sencillos. y espacios de participación ciudadana (Sánchez. 2012. comunicación. la inclusión de estas nuevas TIC favorecería los ten transformaciones en sus agendas públicas. 2000. uso interactivo de las tecnologías de la información y la tación de las entidades públicas a la cual se someten. las TIC técnica- ofrecidos. empleando para Así las cosas. Mulgan y Albury (2003) señalan algunas razones de peso para que las administraciones asuman procesos de inno. permitiendo una proximidad mayor de herramientas que aumente la calidad en los servicios entre Estado y sociedad. esto como la principal herramienta Sin embargo. empresas y mejorar sus procesos internos (Abatí. es indudable que actualmente todos los gobiernos la tienen dentro de sus agendas.

oculto no favorece el control y participación de la sociedad. nivel bajo de gastos operacionales. y sea oportuna para la ciudadanía. La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? Édgar Enrique Martínez Cárdenas. se ha venido impulsando a la par otra idea de políticas públicas y la prestación de servicios públicos. un medio para lograr lógicos. Como afir- cia administrativa. Esto sumado a que el c) los procedimientos administrativos. una de escenarios compartidos que señala la gobernanza. bajo recurso humano ca. y una buena inversión para mejorar la elaboración de las políticas públicas” (OCDE. este proceso no ha estado sometido a una cons- que es poder canalizar efectivamente la participación de la tante revisión de su objetivo. que permiten el acceso telemático interno la sociedad civil. permitiendo una mayor inclusión de esta (gestores) y externo (usuarios) a los servicios ofrecidos por en la formulación de las políticas públicas y promovien- una administración. evaluar en qué grado ciudadanía. de todo buen gobierno. embargo. Económicos (OCDE) (2003). los Estados hacen esfuerzos por regular y es- ciudadanos. estruc. presenta una serie de restricciones que ya han tablecer marcos jurídicos mediante los cuales se garantice la sido identificadas. el uso de las TIC resulta una herramienta vital e innovadora en pro de A pesar de que el e-government resulta un instrumento dichos objetivos. a esto se agrega la capacidad que como para la teletramitación” (Erazo. es decir. se refiere al “conjunto de procesos y sistemas soporte oportunos que hagan fluida y efectiva la comunicación con de los mismos. en la mejorar los niveles de transparencia y participación de la 2  “Informar. ya que un gobierno p. finalmente. sociedad civil son democráticas y donde la propia admi- nistración abre vías de participación y deliberación a los El gobierno electrónico nace de la idea de lograr mejores afectados por sus decisiones. b) la privacidad y protección de datos. de interacción entre las entidades gubernamentales y la acción estatal. tales para la participación ciudadana. consultar y hacer participar a los ciudadanos constituyen los pilares ciudadanía. Por otra parte. por ende. 2012. con el ánimo de influir en la formulación de efectivamente estos marcos jurídicos aportan al aumento de las políticas públicas. que no solo prevean toda una serie de condiciones inadecuadas o poco propicias la transparencia. estas no se El gobierno abierto va más allá de los desarrollos tecno- conviertan en el fin sino en el medio. garantizar una mayor interactividad democrática entre los actores locales y. para el cumplimiento de postulados como además limita las posibles acciones que pueda interponer aumento de la participación ciudadana y mayor transparen. En concreto el e-govern. participación y colaboración. págs 94 . los gobiernos evidencian implementación de gobiernos abiertos. 2003). Pues bien. pues incluye una nueva forma de gobernar. que rinde cuentas y exige surge como herramienta de la NGP) y en la construcción una sociedad estructuralmente democrática. el sociedad donde las asociaciones y organizaciones de la gobierno electrónico. transformar la gestión El open government. citado por Fragoso. funcional que impacta favorablemente en la relación que se construye entre las entidades gubernamentales y los A hora bien. Sin de inclusión de TIC y no al objetivo esencial de su origen. esta cuando sea afectada por tales decisiones. los Estados han expedido pacitado en tecnología aplicada a asuntos públicos. d) los defensores modelo se circunscribe a temas sumamente tecnológicos y del pueblo. y e) las entidades fiscalizadoras superiores. Es imposible deben generar las administraciones en cuanto al flujo de en tal sentido pensar en un correcto funcionamiento del información que incluya una gran capacidad de respuesta gobierno electrónico sin la inclusión de las TIC. el open government precisa que el mediados por las nuevas TIC. normatividad asociada con: a) el acceso a la información y turas organizacionales de gran escala y complejas como un libertad de prensa. contribuyendo al diseño Por lo anterior. Gobierno abierto y participación […] representa un potencial para promover redes electrónicas en el espacio urbano. Es así que el modelo de gobierno abierto se viene promoviendo con mayor fuerza. gobierno y su administración deben establecer mecanismos ment. Harold David Pico García. sienta sus bases sobre tres principios: pública en beneficio de la transparencia administrativa. tanto para la consulta de información do un buen gobierno2. 4. 2008. de la transparencia. cada una de las actuaciones del Estado. se hace favorable la inclusión de nuevas ma Villoria (2010): una democracia de calidad exige un técnicas que se apoyen en el desarrollo de las TIC (para ello gobierno abierto y transparente. su ampliación de la participación pública y del fortalecimiento objetivo cardinal es sacar de la oscuridad y dar a conocer de la democracia local (Frey.105 99 . 2008). garantizar la seguridad la Organización para la Cooperación y el Desarrollo y privacidad de la información. los niveles de transparencia y al incremento de los niveles de participación de la ciudadanía. que si bien incluya las TIC. a través del uso de canales alternativos de comunicación En la concepción original.. los medios adecuados de fomentar la apertura. Por un lado. es decir. como bien lo menciona como infraestructura tecnológica. sino que además brinden condiciones para la implementación de un gobierno electrónico. 78). niveles de proximidad entre el ciudadano y el Estado.

De este componente forma parte integral observando permanentemente las condiciones de y transversal a toda la estrategia. su menos aún. titucionalizar su estrategia mediante la creación de un comité de gobierno en línea y la elaboración de un 5. reserva deben estar claros. mejorar entidades contarán con sedes electrónicas. generado en la forma de operar de los Estados. abierto señalan medios de interacción y comunicación de doble vía entre Estado y ciudadano a través de nuevas tec. resulta clave. promoviendo accesos multicanales de los usuarios instrumentos como autenticaciones y que permitan simplificarlos y unificar su atención. permitiendo 3. Los supuestos básicos del gobierno y privacidad. implica un cambio necesario en la manera de cuentas permanente y en tiempo real[…] Para esto las ejecutar las actividades diarias. Interacción en línea: este componente centra la así mejorar la prestación de servicios por parte del Estado. Y tercero. control y evaluación de sugestión (Oszlak. Estado incentivando la participación ciudadana y el control los cuales podrán gestionarse por diversos canales social. cumpliendo todos los nada “gobierno en línea”. Transacción en línea: comprende las acciones clave: la visibilidad de los asuntos públicos. 2012). Harold David Pico García. En ese contexto.105 . lograr mayor transparencia y participación ciudadana por medio de cuatro elementos 4. accesibilidad. espacios eficacia y visibilidad que ayudan a mejorar la transparencia de interacción. Componente de transformación: la introducción de forma oportuna más y mejor información bajo un de tecnología que apoye la operación de las entidades sistema de comunicación de doble vía y rendición de públicas. 2012). en donde se la comunicación con otras dependencias a través del dispondrá el acceso multicanal a toda la información. Lo anterior implica un materializado en el ahorro de costos y tiempo en la solicitud esfuerzo de la administración. usabilidad. etc. formu- estrategia gobierno en línea determina que larios descargables. seguridad. las iniciativas de La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? 100 Édgar Enrique Martínez Cárdenas. en línea en Colombia 2. involucrándose activamente y usuarios. el conocimiento encaminadas a que las entidades dispongan sus trá- de la gestión del Estado. mizar sus recursos. Componente transversal: comprende todas las toreo.cual los roles que desempeñan el ciudadano y el Estado accesibilidad. 2012). cuando estos apalancan procesos de eficiencia. Primero. que faciliten la constante consulta en línea creto 2693/2012. de forma tal que se acerque a los usuarios a la adminis- acrecentar la eficiencia del Estado. 1. en los avances tecnológicos para garantizar una óptima comunicación e interacción con la ciudadanía. lenguaje común y el intercambio eficaz de información así como la gestión en línea de trámites y servicios. la creación de confianza en el mites y servicios para los diferentes tipos de usuarios. buen gobierno. Para el desarrollo de esta visión. actividades que deben implementar las entidades y el aprovechamiento por parte de la ciudadanía de estos territoriales para conocer sus diferentes grupos de espacios de participación. Información en línea: se enfoca esencialmente en Colombia consciente de que su administración pública la disposición a través de medios electrónicos de toda no puede quedar rezagada a los cambios tecnológicos. se pretende prestar mejores servicios. viene implementando la estrategia denomi. por poner a disposición de trámites y servicios. organizacional. en la coproducción de bienes y servicios públicos y en el moni. apertura de canales de diálogo e interacción con seguir por parte de las entidades. en tal sentido. estructura del gobierno. págs 94 . entre otras. esto electrónicos (MinTic. se sustenta en tres objetivos. atención en la comunicación con los usuarios. dicha estrategia favorece estándares de seguridad y localización sencilla de de algún modo potenciar las transformaciones que se han la información. en la medida en que sus tración pública. calidad. para centrar la atención en estos y para ins- recibiendo respuesta oportuna. de tal modo que sea fácil de ubicar. dentro de su eje estratégico de requisitos de calidad. disponibilidad. La apertura de espacios electrónicos entidades sean capaces de brindar información de calidad para interponer peticiones. doble vía. se definió el método a nologías. 2012). estampado cronológico.. El modelo de la estrategia de gobierno plan de acción. y la información referida a la misión de la entidad. para aprovechar su potencial contribución seis componentes (decreto 2693/2012): en el proceso decisorio sobre opciones de políticas. planeación estratégica. de tal suerte que se pueda racionalizar y opti. el cual se conforma por los ciudadanos. La firmas electrónicas. lo pri- mordial es la creación de herramientas de canales de La estrategia de gobierno en línea. En el año 2015 la ciudadanía en general tendrá acceso 5. quejas y reclamos resulta y oportuna. Segundo. apoyada utilizar y reutilizar (MinTic. de acuerdo con el de. trámites y servicios. como también el desarrollo de un sis- tema de seguridad de la información (MinTic. ser una de las obligaciones. ejecución presupuestal.

bierno en línea depende de tres herramientas de apoyo que cionales conlleva diferentes tipos de tiempos y esfuerzos. como incentivando a un diálogo abierto y de doble vía con Cundinamarca. como entidad pública debe adoptar la estrategia e parte activa de la estrategia. por otro. y la apropiación de las TIC mediante la aplicación de la La correcta apropiación y adopción de la estrategia. No obstante. fue aprobado por la Asamblea Departamental de Cundinamarca y propuesto infraestructura se convierta en el más valioso medio de la por la gobernación de Cundinamarca. la implementación de la estrategia. ponderá además a la capacitación y acompañamiento que Cundinamarca al igual que los demás departamentos brinde el Ministerio. para las administraciones municipales los tiempos son distintos 6. de toda la estrategia para el año 2016. lombia es un proceso.. la implementación efectiva de la estrategia go- La implementación de la estrategia en los niveles subna. metodologías. en el que dentro de su programa de es el primer instrumento que debe desarrollarse. denominada “cero papel”. se darán desde el ámbito nacional. ahorro de papel. y los avances por componentes también. Harold David Pico García. que implica un mayor esfuerzo para afrontar situaciones negativas que puedan llegar a darse en las 3  El plan de desarrollo departamental: “Cundinamarca calidad de vida 2012- entidades públicas en esta materia. de tal suerte que el uso tabla 1) y. las entidades creen un ambiente para empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en el proceso de toma de La aplicación de la estrategia gobierno en línea en Co- decisiones (MinTic 2012). Democracia en línea: son las actividades para que el departamento. no solo a los servidores públicos y colombianos. territorial Por último. a través del Ministerio En el caso específico del departamento de Cundinamarca. programas y ciados avances de acuerdo con cada componente. como ya se mencionó. res- estrategia de gobierno en línea. en tal sentido se han establecido diferen- ciudadanía a la ejecución de los planes. su trazabilidad está para el año 2017. además proyectos que se fijen en la administración. desde el principio de subsidiaridad. quinta y sexta trategia gobierno en línea en el ámbito categoría del país. lo anterior TIC en Cundinamarca. de modo tal que la 2016”. La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? Édgar Enrique Martínez Cárdenas. estándares y su respectivo plan de desarrollo “Cundinamarca calidad demás desarrollos normativos que las entidades requieran.105 101 . de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. la adopción de la estrategia se dio desde la expedición de La definición de lineamientos. sino también a la ciudadanía como un lado. se proyecta la implementación del 100 % la administración. para lo cual cuenta con unas fechas de mecanismos de interoperabilidad dispuestas. para y avance establecido según el decreto 2693/2012 (véase el intercambio de información. el permanente acompañamiento a del papel se reduzca considerablemente. a las entidades municipales que conforman 6. por entidades encargadas. En el caso de que busca aportar activamente ideas e iniciativas. Este componente propen. y por último la infraestructura tecnológica. a la vez del tipo de entidad a la que se vaya a evaluar. En el caso de las administraciones municipales de cuarta. de vida 2012-2016”3. se traza la directriz para el uso mediante la definición de políticas y una regulación clara. invitando implementarla dentro de sus planes estratégicos sectoria- a las entidades a automatizar sus procesos y hacer uso les e institucionales. págs 94 . emprende un esfuerzo en doble sentido. los departamentos de categoría especial y primera. que responde de en esencia por el seguimiento que pueda hacer la a componentes. Implementación y plazos de la es.

Así las cosas. la de sexta categoría. Fosca. Harold David Pico García. con las bierno en línea. La provincia de oriente del departamento de Cundinamar. Estos municipios. de oriente. dentro de los tiempos y la estrategia. El avance se da por medio del cumplimiento de actividades específicas contempladas en el decreto 2693/2012.implementación de la estrategia. los resultados de avance para el último año de la provincia ca. Guayabetal. está conformada por diez municipios: Cáqueza. Choa. al igual que los de. Fómeque. Los cuales como característica en común. y no por el contrario en parte del Ministerio de las Tecnologías de la Información el principal limitante de esta. En en instituciones del orden departamental como lo es la go. las entidades territoriales de La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? 102 Édgar Enrique Martínez Cárdenas. 7. el cual comprende todo el vienen realizando un esfuerzo en la implementación de alistamiento institucional y administrativo para implementar la estrategia de gobierno en línea. provincia de oriente tiene un avance importante en com- más que conforman el departamento de Cundinamarca. son los que chí. cuanto a componentes que hacen referencia a transparencia bernación de Cundinamarca. comparten su clasificación como municipios En general y de acuerdo con los resultados presentados. Chipaque. Avances en la implementación de go. metas pactadas. Gutiérrez. y las Comunicaciones. al igual que en el componente de interacción. este proceso se viene apalancando además que alude a mecanismos de comunicación de doble vía. muestra la tabla 3.105 .. en cada uno de sus componentes. págs 94 . Provincia de oriente en el cuales se espera un progreso significativo en cada uno de departamento de Cundinamarca los componentes que se han definido para la implemen- tación de la estrategia de gobierno en línea. Quetame. y en el contexto nacional por como lo es el de información. Ubaque y Une. ponentes como el transversal.

la provincia de oriente presentan un atraso significativo. Harold David Pico García. lo cual les obliga a que a través de canales electrónicos realicen procesos como el de rendición Por último. vale la pena En concreto. lo cual disminuye el impacto formulación de encuestas sobre temas de vital relevancia. como bien se mencionó mediante mecanismos alternos y diversos (entre ellos los en la descripción de los componentes.. 8. para volverse un actor activo dentro del ejercicio de terio en sus páginas web. A pesar de que la implementación de la estrategia se viene dad. ya que implica que a través de estos canales ción mínima a publicar en sus portales web. así como con entidades externas. Actividades que aún las administraciones que permita a las entidades territoriales disponer de trámites territoriales no se atreven a aplicar. Canales como en la tabla 4. y a su vez la implementación de tecnología asociada al ahorro de papel y mecanismos de interoperabili. para que fortalezcan la participación control social y guía de la acción pública. los mecanismos virtuales. reclamos y demandas). los dos por sobre todo.105 103 . transformación de cuentas. Como se muestra e inclusión ciudadana en los asuntos públicos. totalmente en línea. de los canales que se han habilitado para la participación ciudadana. retroalimentación e inclusión de los actores externos a la administración (ciudadanía). el avance parte explicado en que no tienen aún el total de informa. y el de democracia atañe al proceso de planea. mismos. por ello es importante la administración. quejas. han dado apertura a los canales dispuestos por el Minis. el chat de los canales señalados durante el período 2013-2014. garantía de espacios de control social a los primeros porque dependen de un mayor nivel de tecnología pactos realizados. mediante los cuales se pretende incluir a la ciudadanía en los asuntos públicos territoriales. a través de mecanismos de metas. adelantando en buena manera. la disposición de foros de discusión y la sido muy bajas o casi nulas. las participaciones que se han tenido a través las PQRD (peticiones. y en especial en las enti- dades territoriales de la provincia de oriente. son los que evidencian mayor atraso. las administraciones se valgan para efectuar municipio de Choachí. en la formulación Si bien las administraciones municipales ya disponen de de políticas y lineamientos en las entidades territoriales. en particular mocracia. asociadas a la poca participación de la ciudadanía mediante La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? Édgar Enrique Martínez Cárdenas. forma participativa. el de interacción trata electrónicos) de participación. págs 94 . La que debería tener el cumplimiento de la meta de interac- apertura de estos canales y su habitual funcionamiento desde ción en las entidades territoriales. y democracia. es mínimo. la estrategia se acerca al cumplimiento de los alternos a los tradicionales como lo son la interacción y la de. retroalimentación a la rendición de cuentas y. entre dependencias. los resultados varían en el avance y cumplimiento el asociado con asegurar la participación de la ciudadanía de metas de manera muy distinta. Conclusiones ción estratégica. quien ya cumplió con este requisito la construcción de políticas y planeación estratégica de y avanza de manera positiva dentro de las metas pactadas. sin embargo. han de atención en línea. objetivos propuestos por el open government. en En el componente de democracia. dentro de los componentes que involucran analizar si a medida que se avanza en el cumplimiento la participación de la ciudadanía. es lo que ha valido para que en general las mencionar cuáles son las posibles causas o restricciones entidades presenten un avance significativo en este componente. Se observa que las entidades territoriales de la provincia de esto no asegura que la población se interese o acceda a los oriente. los componentes de transacción. a excepción del dispuestos.

es importante mencionar que el aspecto cul- tural pesa aún. sin embargo. sino además de empoderar maneje de manera adecuada estos. el ejercicio de inclusión va más allá lado. aceptar las críticas y adecuar tración municipal. una limitación debe estar acompañada de una enorme voluntad política. los cuales Por ende. que se instalan en sus plazas principales. dispongan nuevos canales de participación hará que la po- tan con estrategias claras mediante las cuales se pretenda blación esté más presta e interesada a participar. que no solo asuma el nuevo rol de la administración como ción electrónica. a ministraciones estatales. y más aún cuando resalten la importancia de la participación de la ciudadanía median mecanismos nuevos y tecnológicos. En segunda instancia. págs 94 . evidente que no es así. un esfuerzo encaminado a la difusión a través de distintos puesta en marcha y evaluación de las políticas estatales. y más aún de cuáles son las herramientas su oferta de acuerdo con las necesidades que presenten los de que dispone esta. además de sensibilizaciones que menos que esta haya sido empoderada. en su mayoría en la zona rural. Por ende. no solo teniendo en cuenta los datos de parti. más para que la población tenga acceso a canales de interac. es que exista voluntad política para difundir e imponer sus aplicaciones. abrir los canales de participación que se les exige desde la nocimiento casi absoluto de la población de las entidades norma. permitan no solo empoderar a los funcionarios e inculcarles traciones porque la población conozca sus portales web y una política de gobierno abierto. La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? 104 Édgar Enrique Martínez Cárdenas. En tal sentido. Las administraciones deben estar dispuestas no solo a En primera instancia. viene del esfuerzo y voluntad aún más el que se entere de la existencia de los canales y. través de los canales dispuestos. el esfuerzo que deben emprender las administraciones es mucho más complejo. Esto puede explicarse a que por un ciudadanos. de wi-fi. que permita in. es muy de la existencia o no de un componente dentro de la estra- dispersa. política que se impriman desde las administraciones que por otro. la inclusión social. empero. mayores niveles de aprendizaje y comprensión. Por tanto. en cuanto a innovación en la participación se refiere. el que se En la actualidad. la baja disposición de tecnología y Esta primera aproximación nos permite de forma más clara conectividad en las entidades territoriales. ya participación en los asuntos públicos territoriales. que el nivel de acceso es muy bajo. viene desde las admi- cipación.. hay un factor que se liga al desco. el romper con los mecanismos ancestrales y las estos canales. sino además que garantice las condicio- no cuente con tecnología adecuada para ingresar a estos nes de empoderamiento de la población para su efectiva canales (computadores. no es cluir la participación ciudadana. prácticas culturalmente establecidas. a medios de la web municipal. ya que deberá emprenderse concebible la participación de la sociedad civil en el diseño. sino que además se niega rotundamente a hacerlo a través de medios alternativos a los tradicionales. toda estrategia que se genere desde lo electrónico en la actualidad no cuentan con Internet. incentivar su participación. que se encaminen nía a través de los canales dispuestos. con respecto a estas nuevas formas de inclusión. sino además a abrirse totalmente a la ciudadanía. como lo señala Amartya Sen. Desde el punto de vista del gobierno abierto. que implican en los asuntos públicos de su entidad territorial. la población por su ubicación geográfica. Todas las entidades a mejorar la participación de la ciudadanía y abrir las ad- territoriales aseguran un nivel mínimo de conectividad. las administraciones territoriales no cuen. implementación de nuevas estrategias. Finalmente. de modo tal que surjan nuevas través de los denominados puntos vive digital o los puntos acciones que aseguren de mejor manera. sino las distintas posturas que toma la población nistraciones hasta la comunidad en general. Harold David Pico García. la provincia de oriente tiene dos de los quince municipios con el índice de nece- sidades básicas insatisfechas más bajo. también puede empezar a cuestionar y medir el verdadero impacto de la ser una explicación a tan poca participación de la ciudada. la población parece negarse no solo a participar y volverse parte activa dentro de la administración. A lo anterior se suma el que la población gestor de cambio. para que así participe a a la ciudadanía. la baja difusión y preocupación de las adminis. teléfonos móviles inteligentes). es trascender en el uso de canales electrónicos.105 . lo que dificulta tegia de gobierno en línea. territoriales de la existencia de un canal web de la adminis. como señala Oszlak (2012) la con- dición básica para que la tecnología incida sobre la cultura. con todas las consecuencias que ello conlleva.

Innovación democrática y TIC. Casos Colombia y Uruguay. Gobierno electrónico: de la nueva gerencia pública a la gobernanza. I. J. págs 94 . Montevideo. Harold David Pico García. Colombo. E. y Riascos. S. 37-64. Manual 3. promesas. (2010). Ramírez-Alujas. Fragoso.105 105 . Presupuesto y Gasto Público. (2011). (2008). El gobierno electrónico como estrategia de participación ciudadana en la administra- ción pública a nivel de Sudamérica. E-ciudadanía. Erazo. (2012). La estrategia de gobierno en línea: ¿un mecanismo efectivo para la participación ciudadana en la administración de lo público? Édgar Enrique Martínez Cárdenas. (2012). C. Sánchez. O. V.. C. Gobierno abierto. 2-13. (2012). VIII Conferencia Anual Inpae. S. Oszlak. Gobierno abierto y modernización de la gestión pública: tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene. Ramírez-Alujas.1 para la implementación de la estrategia de gobierno en línea. (2010). ¿hacia una democracia participativa? Revista de Internet. pp. Á. supuestos y desafios. CollECTeR Iberoamérica. prácticas de buen gobierno y TIC. pp. Bogotá: MinTic. (2007). Gobierno abierto. C. Derecho y Política. Revista Enfoques. Alcalá: Algón Editores. Kaufman. 99-125. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunica- ciones. La nueva gestión pública: evolución y ten- dencias. V. (2006).Referencias bibliográficas Calderón. pp. y Lorenzo. Ciencia Administrativa. (2005). Á. Innovación en la gestión pública y open government (gobierno abierto): una vieja nueva idea… Buen Gobierno para Pensar en la Democracia.

la amplia contratación de las actividades de los negocios asociados al bienestar colectivo. E ste artículo aborda una discusión conceptual fundamental en la marcha de la gestión pública.edu.11. administración. la capacidad y la Magíster en Estudios Políticos de la Pontificia Universidad Javeria- na. todo ello ha relegado Correo electrónico: jaimmeji@esap. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.Autor Resumen Jaime Mejía Gutiérrez La administración y el funcionario Profesor de la Escuela Superior de Administración pública ESAP. que pareciera haberse olvidado en los requerimientos de la eficiencia administrativa. Estas circunstancias.2014 le impiden al funcionario asumir el rol virtuoso de contribuir con eficacia en los logros de la gerencia de los asuntos públicos.12. Jaime Mejía Gutiérrez. 106 La administración y el funcionario. Fecha de aprobación: 11. Vargas de Río de Janeiro Brasil. Miembro investigador de HI- SULA. de los valores de la cooperación cívica. zadores de la función pública. págs 106 . Especialista en Proyectos de desarrollo de la Fundación Getulio formación del funcionario.116 . eficiencia. valores. Especialista en Defensa Nacional y la desburocratización y modernización del Estado. Los modelos de la reinvención del gobierno. ausente de los hábitos de respeto y práctica de la ética Fecha de recepción: 19. de sometimiento a la inme- diatez política.co al funcionario a una posición clientelizada.2014 pública. los impulsos privati- Resolución de Conflictos de la Universidad Militar Nueva Granada. Doctor en Ciencias de la Educación de Rudecolombia. Magíster en Administración de la Universidad de los Andes. Palabras clave: funcionario.

values. state modernization. These circumstances keep the official from dos hábitos de respeito e prática da ética pública e dos valores da taking the virtuous role of effectively contribute in the achievements of cooperação cívica. págs 106 . efficiency. models E ste artigo aborda uma discussão conceitual fundamental na marcha da gestão pública. La administración y el funcionario. which seems to have forgotten the require- ments of administrative efficiency. This has relegated blica. de submissão à imediatez politica. La administración y el funcionario Jaime Mejía Gutiérrez Abstract Resumo Administration and the official A administração e o funcionário T his article addresses a fundamental conceptual discussion on the progress of governance. and the comprehensive outsourcing of e modernização do Estado. Estas circunstancias impedem ao funcionário as- the public affairs management. ao bem-estar coletivo. absent from the habits of respect and practice of public ethics and posição de clientelização. funcionário. os impulsos privatizadores da função pú- business activities associated with collective welfare. os modelos da reinvenção do governo. management. sumir o rol virtuoso de contribuir com eficácia nos logros da gerencia dos assuntos públicos. ausente values o​​ f civic cooperation. capacity and staff training. bureaucracy reduction. e a amplia contratação das atividades dos negócios associados the official to a client sized position of subservience to political immedia. a desburocratização privatization of public services. que parecera haver-se esquecido nos requeri- mentos da eficiência administrativa. valores. Jaime Mejía Gutiérrez. Tudo isto tem relegado ao funcionário a uma cy.116 107 . a capacidade e a formação do of government reinventing. eficiência. Palavras chave: funcionário. Keywords: official. administração.

no […] la alianza entre la lengua y una religión asfixiante tiene utilidad ni nada que hacer. que se negaba a hacerle Drucker (1942. págs 106 . enredan el asunto y desvían la atención […]” (Ospina. 172- En la formulación. al diálogo y a la lógica (2013. la construcción de contextos del bienestar y la nación. concesiones a la realidad y que procuraba imponerse por el temor y la autoridad. para la sociedad. quien. de atención y de orientación frente a condiciones comple. como periodista y cultor de la lengua transformación de lo inadecuado. pero que siempre estratégico considerar al funcionario como tomador de decisiones. escribió en 1774 el profundo ensayo sobre El patriota de los que debería unir a la gestión pública y privada en forma múltiples temas que abordó como escritor y político. en servidumbres inconcebibles del chantaje en los Se trata de lenguaje. Jaime Mejía Gutiérrez. que: tener el dirigente que representa intereses comunitarios: 108 La administración y el funcionario. un hombre sin función ni estatus. colaborativa participación. 82). El trabajador desempleado es un paria. inglesa y definió así la calidad de compromiso que debe el gran escritor y poeta colombiano. diseño. de espíritu medieval. pp. implementación. de espacio para la realización de los proyectos de ejecución de un proyecto humano de dignidad de vida que vida en forma pacífica. categoría clientelista de la acción política basada en estatus y poder. ejecución. El desempleo es una catástrofe económica. de actuación. coope- cobije en general a todos. con el fin de enfrentar la derechos fundamentales. Samuel Johnson una de las figuras que tanto han anunciado los discursos en las evoluciones más notables de la literatura inglesa de todos los tiempos. tanto de la cultura oriental como de la occidental. humanas. en cumplimiento del ejercicio de ración cívica con ventajas mutuas. de comunicación transparente. Los gobiernos se enfrentan a las demandas tienen una maraña de argumentos de autoridad que ciudadanas con estas decisiones de política. Introducción la persuasión. 173). jas de la sociedad actual. pp. […] Además de la privación de los derechos sociales. Y agrega: “Basta ver a esos funcionarios que nunca evaluación y modificación de las políticas públicas es responden a lo que se les pregunta. Las circunstancias actuales del desarrollo exigen diversas fórmulas para encarar el aspecto Este lenguaje es universal en los conceptos de patria. como coordinada. de distributivo. en espíritu de conservación de lo bueno y profesor universitario. Dice William Ospina. 172-173). de contextos de la contratación corrupta y desviada de obras verdades ciudadanas para fortalecer el espíritu virtuoso y servicios públicos. 2013. ha sido proscrito y tiránica. lo que eternizó un modelo negado a la investigación.116 . no por la argumentación y 1. p.

Peter Drucker ofrece una promesa y una tos e ideas destructivas. la discusión se pueden encontrar “soluciones integradoras e innovadoras”. la “manifestación de la diferencia”. sino que todo lo organizacional y productivo. Su gran en la comunidad política pluralista a la que debe responder agudeza de ingenio le permitió reconocer que el conflicto con sus competencias. halló que es la mejor forma del aprendizaje social. no están regulados por la política. El acuerdo. inmenso estudio de las formas modernas en la gestión de solución rápida pero inestable porque genera resentimien- las instituciones. es la XX. El controversia. para resolver muchos Comprender lo público como una dimensión democrática conflictos. La continuidad y el cambio en forma equilibrada y mo- derada. Cuando un estar atada a partidos y dogmas políticos. es propiciador de la claridad si En la dimensión de la complejidad de los asuntos públicos tiene una ética mínima en la confección de la información y del comportamiento y actitud del funcionario. insatisfechas a todas las partes y está por debajo del nivel óptimo. no alberga esperanzas o temores Parker no solo defendía esta manera de enfrentar el con- flicto. a veces basta con sembrar el descontento y la economía. expresa el Los avances de la ciencia. que permitir anidar la inconveniente posición de dirigentes políticos en la actualidad de Colombia. Y aquí nos resulta útil la idea de peligrosidad y riesgo en la protección del aparato estatal en un feedback positivo (Morin. Es mos con Morin que “el pensamiento complejo es el que necesario en la comprensión de un concepto fundamental. a partir de la nadas de las funciones de la gestión y la gerencia de los aceptación racional de “la ley de la situación”. la técnica. 87-95). “no es forzosa. o bien Alexander Pope en su Ensayo sobre el hombre. La integración. Es metamorfosearse en un meta-sistema más rico. diría- que requerimos en la vida de los negocios públicos. ventiva y lo inteligente es reconocerlo en lugar de permitir que nuestro pensamiento permanezca dentro de los límites Patriotismo a la manera del doctor Johnson. necesariamente por la participación en la toma de decisiones. la importancia de las tradiciones heredadas y los Por lo tanto. 9). límites en el ejercicio del poder con el fin de legitimar la Parker identificó tres maneras principales de enfrentar el gerencia moderna. capaz de por esto. p. de dos alternativas que son mutuamente excluyentes” mente atributo de rebeldía. o bien es capaz en su desintegración de es la locura de muchos en beneficio de unos pocos”. Mary Parker Follet elaboró la que se ha considerado el capacidad de construir las redes colaborativas y coordi- mayor aporte al conocimiento del conflicto. Edgar Morin en su libro ¿Hacia tener el derecho de estar en la nómina del patriotismo por el abismo? expresa: su encarnizada y constante oposición a la corte”. en la base del nos obliga a reflexionar a fondo y en toda la integralidad conocimiento funcional que cada parte puede ofrecer en una conceptual. Jaime Mejía Gutiérrez. Hay quienes reclaman figurar y (Child. como la forma organizativa constitu- no es algo patológico o una manifestación de fracaso. es la forma a un principio único: el amor por su país. En adelante las palabras revolución y reforma serán insuficientes. es de alta resolver sus problemas. el diseño de Montesquieu. A Mary Parker Follet le preocupaba encontrar estudio sociológico del funcionario ha sido poco abordado “la manera más fructífera de resolver el conflicto”. 26). pensamiento […]. 2010. Como lo expresa sistema es incapaz de tratar problemas vitales. reflejo de la variedad de opiniones y de intereses. El lenguaje es un mecanismo civilizador como ninguno. peligrosas influencias. funcional. inevitable en el mundo. “ Un partido se desintegra. mutuamente aceptables. deja La administración y el funcionario.116 109 . Tierra. que a partir de ahora propulsan la nave propalar noticias de tramas ocultas. intenta responder al desafío de la complejidad y no el que la administración del conflicto en forma constructiva. p. Es cional predominante en el mundo entero en la actualidad. o de todas las partes. La capacidad de responder a las demandas ciudadanas del servicio público. no debe salvación será la de una metamorfosis […]. en su más provechosa y trascendente para resolver el conflicto. A través de asuntos públicos. 1997. quien. págs 106 . en la que encuentran un lugar los Patriota es el hombre cuya conducta pública está sometida deseos de las dos partes. En la teoría administrativa de las primeras décadas del siglo en condiciones de incertidumbre y determinismos. actividad parlamentaria. 2010. la industria y pensador y agrega: “Para que un hombre descubra el patrio- ta que hay en él. la única perspectiva de La función de la administración pública y privada de negocios que tratan sobre los intereses comunes. Ella previó que la integración podía lograrse y organizativa en el plano de la pluralidad. “La integración implica in- somete al interés común (Johnson. pp. ética y moral del funcionario. el segundo modo. la ética. personales ni aguarda favores o agravios. el conflicto puede usarse constructivamente. ni el violaciones de derechos o usurpaciones encubiertas”. fueron grandes preocupaciones en un conflicto: la dominación de una de las partes sobre la otra. constata la incapacidad de responder”.

en los programas del Estado y las organizaciones le dan. de funcionarios de la administración local. lo que se está enganchando es a celebración de victorias y derrotas. de humanidad. asenta. político. en acción de saberes y tención social y cultural. el redes de validación científica. El liderazgo efectivo que debe representar que además contemplan en el mismo grupo de vocablos: el funcionario contemporáneo. las componen o representan intereses colectivos. Hay un que tenga una adscripción a una entidad o persona jurídica género o serie de palabras que comprende vocablos como cualquiera en defensa y representación de intereses colec- geschäftsführer (director o gerente). anstifter (promotor) y tivos de cualquier género. que los escándalos de en las sinergias del ejercicio de los oficios que se ejercen. público-estatal. van más allá de lo estrictamente deportivo o de la entre- das en la ley. independientemente de su estado. es el llamado “liderazgo de burgomaestre. Los esquemas jurídicos referidos a nencia y el ejercicio de función pública. pues. denominada carrera administrativa que debe ser instala- da con base en los concursos públicos de méritos. el presidente de una junta de acción colegios disciplinares. En la actualidad que nos embarga con un en cumplimiento de deberes. hinchas furibundos. la palabra funktionär (funcionario) está dentro del Messner y que aceptamos como concepto. y de lo fundamental que es ayudar a otros dentro de la organización (Maciariello El derecho positivo. gestión). lugarteniente. esperanzados y alocados en salarial o de honorarios. requisitos y obligaciones. el convocatorias especializadas y en la escogencia de pares o presidente de una cámara de comercio. Si trabajamos en los diccionarios términos emparentados por su sentido nos remite a la Se trata entonces de la capacidad de innovación en la con. de carácter humano y de la naturaleza 110 La administración y el funcionario. de vivienda y equipamiento del territorio. calidad de todos los servicios públicos en salud. ción.116 . que nos cae al dedo en el ducción del servicio social público desde las organizaciones. nos adscribimos a la interpretación que Johannes Messner de alguna manera abundan en los dispositivos de la ley. educación. en las Funcionario. que tienen responsabilidades en lo público como institución privada rectora del fútbol. palabra en castellano “cacique”. Jaime Mejía Gutiérrez. que su influen- por las implicaciones en el relacionamiento social. el rector de En las esferas de actuación administrativa. el gobernador. cia es mayor que la de gobiernos y alianzas estructuradas comunitario. el secretario general similares como lo hacen las cortes. Las denominaciones y los términos trucción de escenarios deportivos y exclusivamente para hacer partidos de fútbol del certamen. de aceptación social. Las inversiones realizadas con fondos públicos en cons- 2. en la contra. ción popular y pública y en las dimensiones que la dirección suministro de agua y manejo de residuos. nos demuestra la Fifa. los códigos penales y los reglamentos y Linkletter. de bürokrat (burócrata) y starker mann (hombre fuerte). pluralista. p. capitán. el superior general de una orden religiosa. económico y de expectativas de satisfacción en el mundo globalizado de hoy. director técnico de una central hidroeléctrica. en la concep. el alcalde. Por supuesto que hablamos de actividades legales. ya sean de orden público las formaciones técnicas y profesionales establecidas en la o de tipo privado” (1962. deberes éticos. siones y muchas veces encontramos sorpresas en el espíritu del idioma en que nos estemos apoyando. fijan la aten- ción en tres características esenciales de la condición de Las normas constitucionales han definido los roles del funcionario: la designación legal. una universidad… todos los que representan una función tación tanto pública como privada de labores funcionales. págs 106 . se supone. alcalde. para indicar en la democracia macher (ejecutor). cuando además Un gran componente es el de la planificación de la sucesión en el diccionario Peltzer hay una común denominación que implica una comprensión del valor de cada contribu. funcionarios. el presidente del Congreso. Las garantías del saber hacer profesional desempeña una función en la que se defienden cosas en los puestos de trabajo. administrador y capataz. generaron protestas El vocablo “funcionario” tiene connotaciones diversas en en las redes sociales nuevas y demandas ciudadanas por la los lenguajes técnicos. análisis de la categoría del clientelismo. todas las esferas de preocupación en el eje de los derechos esenciales. 2012). normativos.esperanza para una sociedad fundada en la ética y el deber Estos son ejemplos de las amplitudes en la denominación. generando confu. será todo aquel grupo genérico de führung (conducción. En este escrito funcionalidades. jurídicos. dirigente. 10). inhabilidades. en el emprendimiento de mundial deportivo que mueve grandes masas de adeptos. el carácter de perma- funcionario público. corrupción y tráfico de influencias y manejo de intereses. será el gerente de un club deportivo. tareas que son evaluadas y pagadas mediante negociación adictos. En la lengua El rasgo esencial que caracteriza al funcionario según alemana. los centros de investigación y las comunal. servicio” para interpretar las demandas ciudadanas. las universidades. los le da al funcionario: “Toda aquella persona que de manera decretos y las resoluciones. los de un partido político.

Aquí los barones. constituían sociedades en la gestión local. de los llanos. pp. a Egipto. permitiendo a los obediencia de la norma. con derechos a poseer y plio concepto de “personas jurídicas de carácter privado”. que se traduce como asocia. a Los chinos nos han legado los modelos más antiguos en la China milenaria. El Estado como institución humana es antiquísimo. De ningún modo el budismo entraba requisito imprescindible para garantizar la seguridad en en conflicto con el confucionismo. primero entre sus pares a la manera de la fórmula de la ciones armoniosas y pacíficas. en Nankín. en los moldeamientos de los regímenes políticos En 1407 Zheng He. 67-68). designaban jefe supremo como La administración y el funcionario. que inf luían el sistema aplicación de la justicia. fiscal y trazabilidades de acompañado a todas las formas de organización social e las acciones en la asignación de los recursos. cuyo rey era un primus inter pares entre a los proyectos de vida individual y comunitario. debían en las que están representados intereses de tipo colectivo. los crow. El hecho es que la pobreza y la exclusión han de control político. relaciones de servidumbre (Rawls. en el respeto por tradiciones.misma en donde vivimos y deberíamos procurar las rela. frente a la categoría clientelista que abona casez y la discriminación. almirantes comunicarse con sus gobernantes desde la india hasta África en árabe. económica. Esta cultura es una herencia de la idea fundamental humana. en la estructuración de esquemas dominación. ese ha sido su papel. partiendo de la budistas con el fin de que proporcionaran guía y consejo. 2004). que constituía un código de valores cívicos antes que una religión (Menzies. Los indios ción de normas y códigos. Gavin Menzies su autor nos recrea lo siguiente: El acto civilizatorio primordial en la construcción consti- tucional. ejercicio de poderes. el mito constituyó una legitimación ción. Diríamos entonces que el funcionario una conciencia de cooperación cívica con desde los remotos orígenes humanos. la denominada Ssu-i-Quan (Si Yi Guan). En los cacicazgos indígenas de América el insistimos en la posición ética fundamental de suscitar en ayllu constituía la “estatalidad”. sustentar con trabajo. malización de los sistemas burocráticos del funcionario destinada a la formación de intérpretes. había creado una escuela de lenguas centralistas. Los papeles de la dominación entraron en escena y en el El término alemán verband. sufrimiento y sacrificio la creación de índole profesional. hindi. mientras otros. Jaime Mejía Gutiérrez. se remonta a las sociedades agrícolas en Mesopotamia. institucional y todas las formas del Estado han protegido los derechos de los dominadores. los kpelle de Liberia y Guinea. en el sentido que le da Messner. Los roles de la dominación religiosa. de género o sexo y de búsque. están explicados en la sociología de Max Weber. en las da científica o espiritual. suahili. corresponde al am. Por supuesto que los intereses explicaciones sobre el surgimiento de la clase ociosa de constitucionales están priorizados en responsabilidad en Thorstein Veblen. política. lograr la mejores graduados viajaban con las flotas. gremial. con mayores énfasis en la contribución a la comprensión de los fenómenos de la rendición de cuentas. la gobernabilidad. con los entornos cercanos Inglaterra feudal. federalistas y parlamentarios ha sido la for. habitualmente los juncos llevaban también a sabios islámicos. 1421 el año en que China descu- la profesionalización del burócrata brió el mundo. 1972). cultural. 2009. étnica. afirma: una de las grandes virtudes de Zhu Di. hindúes y La capacidad de fortalecer o crear. social. instituciones y competencias estatales hasta ahora budismo. financiero. en la recolección de impuestos. para mencionar solo una pequeñísima la actividad público-estatal. del que se podría decir importantes partes del mundo (Fukuyama. y dieciséis de sus que desarrolla el gobierno. En las relaciones internacionales. El base. persa. material de bienes y servicios. en la legal y político. Los dinka y los shilluk del Sudán tenían incorporación de instituciones nuevas y en la implementa- el cargo de rey en sus estructuras políticas. había sido la religión de la mayoría del pueblo agenda global y probablemente se haya convertido en un chino durante siglos. en el concepto de Esta- la dimensión de la profesionalización del burócrata en do-iglesia (Krader y White. págs 106 . de seres humanos superiores. 1997). Historia en largos períodos. disponer de riquezas. la mayoría. tamil y muchas Francis Fukuyama en su libro La construcción del Esta- otras lenguas. se presentó la es- ventajas mutuas. 3.116 111 . Dado que la tolerancia religiosa constituía do hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI (2004). con su enseñanza de la compasión y la tolerancia ausentes ha pasado a ocupar un lugar prioritario en la universal. en la secretas de carácter religioso. En África Occidental funciones estatales. huellas de En una obra reciente.

p. Humboldt adoptó y defendió el concepto discursos manejados e implementados por las élites forjado- alemán de bildung. había una asignatura obligatoria para estudiantes vadores más creativos en las ciencias sociales en el siglo de primer curso sobre la civilización contemporánea en XX. en el ideal 1842). otros historiadores radicales. no debemos olvidar que en la gestión de las constitucional para un Estado y otras. ras del Estado-nación republicano. De allí la importancia de la formación profesional del funcionario Las ideas del pensador inglés Jeremías Bentham (1748- público y privado en el ambiente universitario. autor de las obras Los principios de moral y legislación. análisis de contenidos y técnicas experimentales y la década de 1920. en su en aquel entonces. gracias al movimiento conocido como obra Politics: who gets what. se encuentra en el contexto de una formidable consideración del análisis de la ciencia número de personas debería convertirse en el ideal de los política aportado por Harold Lasswell: “la influencia y el gobiernos (Ocampo. se nota en los esfuerzos de bildung e imaginó “usar el poder burocrático para hacer dirigentes vinculados a la política y a los negocios. la interacción de intereses y la reclamación de recompensas. cómo?). Como realidad su idea cultural”. que es un proceso de desarrollo espiri. creía que el poder político debe ser en disfrutan un sentimiento de habilidad y poseen lo que extremo limitado para no afectar las libertades persona. sidad de Berlín. del desarrollo del carácter y de la virtud personal aparejados A fragment on gobernment. how? (La política: ¿quién obtiene qué. los particulares en forma individual y fueron motivo de polémicas religiosas a lo largo del siglo y organizada influyen de manera significativa en la mayoría XIX. Buscar la mayor felicidad para el mayor alineadas en una misma causa. 1999. Lasswell. o de personas economía estatal. nos demuestran la asignación de valores. son: poder. en él estaban involucrados los Beard y fluencia y el influyente”. el funcionario. Humboldt tenía habilidades técnicas de individuos capaces de modernizar como objetivo infundirle al gobierno alemán el espíritu de estructuras productivas y legales. La preocupación por las tual individual a través de la educación. 27-28. Estos valores de acuerdo con Lasswell historia es historia cultural (Burke. ilustración. al conocimiento y la sabiduría. un conjunto organizado de importancia de la construcción cultural. penetraron en Colombia cosas público-estatales. Wilhelm von Humboldt quien fundó en 1809 la Univer. debe ser la búsqueda de un sistema racional en la legislación. es la presente. cuándo. de carácter 112 La administración y el funcionario. Hacia mediados del siglo. denominó el marco de “la in- “la nueva historia”. la estructura social y la cultura en la explicación “civilización occidental”. muchas de medición estadística. 1993). Los intereses que manifiestan los actores que participan en estos proyectos institucionales. una anhelada ansia de saber para ser poderosos. objetivos de Estado y de actuación prioritaria del gobierno. les. por se destaca entre la media docena más importante de inno- ejemplo. Veblen llamó “el instinto de la artesanía”. Por lo tanto.116 . Rationale and judicial evidence. como en activos en la vida social. rectitud (que incluye la moralidad y la justicia) y la diferencia o respeto. The rise of american civilization de Charles y Mary Beard Estas dimensiones analíticas. habilidad. 102). entonces toda la sus propios valores. Los cursos sobre “civilización” estaban empezando politólogo norteamericano Harold Lasswell (1936). riqueza. bienestar. 2006. Jaime Mejía Gutiérrez. “desde Platón hasta la OTAN” […]. muchas veces son los más destacados pro- motores de políticas públicas que logran transformarlas en “lo útil debe convertirse en el principio de todos los valores”. demostró la importancia de la per- universidades estadounidenses requerían cursos de sonalidad. Con el empleo de variadas metodologías de entrevistas clínicas. pp. Los individuos tienen una curiosidad. Como resultado de ello ponderó dice Javier Ocampo López: siempre lo moderado frente a los cambios bruscos. que en la toma de decisiones en una administración eficaz y en la organización de la permite que prevalezca el interés de un grupo. la En los Estados Unidos de comienzos del siglo XX. algo así como una breve historia de los fenómenos políticos (Deutsch. afecto. influyente”. Principios que deben servir de guía en la formación de un código Sin embargo. por un grupo de sujetos que expresan la necesidad humana de ser palabra clave era “civilización” más que “cultura”. un deseo. preocupado por la forma como los individuos pueden expresarse culturalmente en un Estado con una creciente En Colombia no hemos sido ajenos a la formalización de autoridad central. En el Columbia College. Mediante tales ideas se transmitió el principio de que de las decisiones. Si Foucault promesa que se hace a todo actor social y político de una y Certau están en lo cierto en lo que concierne a la configuración viable. págs 106 . privado laico. del mundo occidental desde los antiguos griegos hasta el Así pues. when. se explican en lo que el (1927). la legitimidad es un concepto relativo. adquiriendo así efectividad política. Esta figura intelectual. es decir. 760).

valores particulares que alimentaba su optimismo semianárquico y su o individuales. gran parte heredado y no ganable mediante logros en la greso. contró que en la sociedad bogotana. Así mismo se manifiesta Osorio. podemos decir que la compro. libre. El caso de María Madiedo. hijo de un artista. lo que representa la formación personal y la de sus hijos. Jaime Mejía Gutiérrez. reconocimiento social y político. durante el siglo XIX era una sociedad con una El positivismo se marcaba profundamente penetrado en estructura jerarquizada. Juan Manuel y del país. 1944). científica. Síntesis de la moral de tierra caliente. del siglo XIX. Nicolás Pinzón. profesor de la Universidad Republicana. no confesional e independiente de los fondos públicos. comunidad académica. derivada de la formulación de Talcott muy bien con las ideas de una burguesía incipiente. servían de textos de ética y sicología trabajadores paisas. es rural y básicamente desco. 1999. parsimoniosa. y tomaba del pensamiento inglés la transacción y mesura 1961) y una orientación adscriptiva. que limpió su finca en Guataquicito. libre y privada en Colombia. quie- nes eran modestos en propiedades de tierras. que tienen contacto la libertad. que a la luz de la teoría weberiana. realizados por Tomás Eastman e los antioqueños para trabajar. dice Carlos Arturo Torres Partido Liberal. con base en el análisis de las variables contrapuestas: sociedades tradicionales. y el contraste entre una orientación hacia el admiración por la libertad individual en fuentes francesas desempeño o logro –achievement orientation– (McClelland. conservadoras y liberales en sus diferentes ma. en la búsqueda de la justicia. las orillas del río Magdalena. en el contexto de finales de la economía capitalista. Los trabajadores militantes de la filosofía spenceriana. nifestaciones de militancia y creencias. negociador en intentos de impedir la Peña. Dice Ocampo: vida (Safford. universal. Espinosa. Su influencia la encontramos marcada en los escritos de Estos valores tradicionales. debe contenidos en la enseñanza en la universidad republicana. y tibiamente religiosa ciedades modernas. Comte y Littré. Parsons y Seymour Martin Lipset. no eran completamente domi- nantes. Herrera e Iregui fueron apóstoles convencidos y la universidad laica y privada. se movieron en el sentido psicológico de la Las élites. las contiendas de la Guerra de los Mil Días y autor de la de las ideas modernas. dentro de la cual el estatus era en esta generación. so- elegante. Herrera Olarte.En términos de generación. quien alcanzó a desarrollar unos dríguez –especialmente Mariano. quien llegó a ser líder capítulos de su obra proyectada: Crítica social. valores universales. ya que por ejemplo en la vida política de la ciudad Rafael Núñez. débil en la fiscalidad. fundadores y realizadores de la construcción del Esta- El saber se vuelve esencialmente proveedor de capacidad do-nación en Colombia a finales del siglo XIX y comienzos de ascenso social. desarrolla este artículo. o el caso de los Ospina Ro- en José Eusebio Caro. Estas ideas cuadraban valores sistémicos. y la teoría de los spenceriana que hacia la comtiana. motivación al logro personal. observación hecha en el manejo de una cuadrilla de Ignacio V. en el sentido de que los promotores. 1976). la legitimidad de sus pensamientos ajustados a con el mundo en evolución de modernidad. El país es relativamente pobre. Toda esta discusión es para fortalecer la hipótesis que derno en la industria y en el comercio. de obtención de cargos públicos o de del siglo XX y de instituciones como la universidad laica. en- (Ocampo.116 113 . considerarse una actitud irracional en los valores modernos laica. en su The […] un liberalismo que se inclinaba más hacia la filosofía protestant ethic and the spirit of capitalism. cientista. metida con la construcción de la universidad laica y libre Frank Safford en su tesis doctoral aplicando los estudios en Colombia hereda: de Max Weber referidos a las diferencias de valores eco- nómicos entre los protestantes y los católicos. destaca su asombro ante la energía de y los primeros principios. obra sobre criminología más importante en la enseñanza de J. elaborado por el doctor Robinet. a en el Externado de Bogotá (Torres. saben muy bien la modernidad y al progreso. p. la región focal de sus estudios. quien tradujo el resumen de la obra de Medardo Rivas. en períodos económicos difíciles de esta época republicana. ya que su proyecto se oponía La administración y el funcionario. puesto a la consideración de la inestable en lo institucional. fueron tomados literalmente como el Evangelio confrontación civil junto a otros dirigentes en el contexto. que se soporta más en el estatus heredado y la posición social de la familia. Los hombre culto. Igual hijos de las encumbra- das familias citadinas arriesgaban sus capitales en juegos de Es pertinente esta dedicación especial a los textos y los cartas y en juergas. 880). dirigente pacifista del primeros principios de Spencer. como filosofía de modernización y pro. no mo. moderno. Salvador Camacho Roldán. Manuel destacado del partido denominado Ministerial–. había hombres importantes como Alejandro Rudas [y] José María Samper. nectado entre las diversas regiones y mercados internos. págs 106 .D. pero también para beber y pelear. en su libro.

donde Solón hizo las por cambiar los valores sociales a través de la educación reformas de perdón de las deudas. filosófico o ético sino a unas limitaciones materiales. fue tratar de recanalizar los estudiantes de secundaria hacia carreras 114 La administración y el funcionario. al no conseguir destruir la “potencia la novedad. la austeridad. por medio de la educación técnica. Negri en su artículo usa el El primero de estos sucedió después de la guerra civil mito de Hércules. como consecuencia de la y sabemos que él las estranguló. católica en aplicación de las normas constitucionales de 1886 y el Concordato firmado con el Vaticano. las tradiciones. Según Ospina. y de muchos de sus colegas ministeriales. fuerzos fallaron en parte por la resistencia de los valores dominantes. A lo mejor lo que hará que aprendan ha tomado la forma de “débito privado”. un grupo de la élite política y eco. el derroche. La revolución en Europa es el Entre 1840 y 1860. el recuerdo del desastre (Ospina. por mediato. la inminencia del desastre. la historia humana ha conocido (Negri. la conservación. Jaime Mejía Gutiérrez. Y omiso de sus derechos y su poder. en el nudo gordiano. Nuestra tesis nante durante la presidencia del general Pedro Alcántara argumentativa en este escrito se aparta de esta necesidad Herrán. porque un hijo de Zeus guerra. el común” de la producción. que se inmortalizara.116 . al cual hace devorar por las serpientes de 1839-1942 y. para lograr lo que podemos hacer de in- guerra civil era el exceso de abogados. O lo social”. de lo “común”. dedicaban a la agitación política. administrativas que. es la única vía para salir de la crisis.a los intolerables daños que producía la gestión oficial de científicas. la esclavizan haciendo caso afecto. concluyó que una de las causas de la segunda revolucionaria. Reconocer estos derechos comunes que es aún más grave. A lo mejor lo que los volverá austeros contrapone al derecho de la propiedad privada y a sus no será la moral sino la estrechez. sino la creación. un marxista nos convoca recientemente a esta reflexión: Por esto es que William Ospina insiste tanto en la confe- rencia dictada en la Universidad Tecnológica de Pereira el Esto ha ocurrido porque las condiciones de valorización día 15 de abril de 2011 en el auditorio Jorge Roa Martínez: del trabajo sobre la base cognitiva y biopolítica son hoy. demasiados aspirantes para puestos gubernamentales. en forma autónoma. técnicas y empresariales por medio de un la educación en ataduras de dirección por parte de la iglesia currículo con temas técnicos. con lo que amenazaban la estabilidad política del país. Aquí examinaremos dos casos de esos intentos Seguramente se refiere a Grecia. volverá prudentes en su relación con la tecnología no será la previsión sino la evidencia de que también hay en ella En otras palabras. si hasta hoy el acceso a un “bien común” un poder destructor. la moda. Estos es. Un derecho que evidentemente se proteína animal. En las viejas pretensiones eurocéntricas. en parte por la falta de posibilidades eco- nómicas. La globalización no puede la formación de un número excesivo de abogados. la opulencia. través del trabajo de toda la sociedad– el progreso y. la recomposición de científica y técnica. un espíritu domi. p. la esperanza de paz. Los en el remolino perverso de la especulación financiera y el muchos abogados jóvenes que estaban subempleados se manejo inmobiliario. La solución de Ospina. paso necesario para afirmar la hegemonía de lo común y nómica intentó cambiar los valores de la juventud de la construir la unidad del país más bello y más inteligente que clase alta. de hoy en adelante a mirar con reverencia los tesoros naturales no será la es legítimo reivindicar el mismo derecho en forma de “renta reflexión sino el miedo. no muere en la niñez. ¿Cómo se sale de una a lo mejor ello no corresponderá ni siquiera a un modelo crisis de este tipo? Solo a través de una revolución social. había seguir metiéndonos en el hoyo oscuro. en gran parte. A Cualquier new deal que se proponga solo puede consistir lo mejor lo que volverá vegetarianos a los seres humanos en construir nuevos derechos de “propiedad social” de no serán la religión o la filosofía sino la física escasez de los “bienes comunes”. las élites que participaban en la democracia. Para reconstruir –a 2011. A lo mejor lo que los garantías públicas. por tanto. en donde el mito se volvió paradigma. 2012). págs 106 . 21). como decimos. Mariano Ospina Rodríguez. “comunes” mientras que la acumulación no A lo mejor los grandes paradigmas al cabo de cincuenta solo es “privada” sino que se basa en tecnologías y políticas años no serán para nosotros el consumo.

Nicolás Ma- llevado mutaciones fundamentales asimismo al “estatal”. En las ciencias políticas. de la corporación. La formación co- munitaria no puede sufrir la pesadilla del buen abogado: 5. porque el proyecto político de la América del Norte es más coherente. normas de comportamiento para nuestra posterior elucidación del puesto. tienen y deben tener parti. Jaime Mejía Gutiérrez. congregan. del gobierno. Conclusión defender una causa justa ante un juez injusto.116 115 . Erasmo de Rotterdam. págs 106 . decía este inmenso pensador. son otros términos. fundación. en la que la abundancia de constituciones fue de tal grado. su servicio espera de él que tome como suyos y defienda sociales. de la representación y la toma de decisiones Quien lleva a cabo el desempeño de una función no es frente a los problemas públicos. que no Este hecho sociológico exige ciertas indicaciones acerca basta con las constituciones para establecer la República. El grupo la asignación de los recursos públicos y muchos de los tiene condiciones claras de los intereses básicos que los privados en la consecución de tales objetivos propuestos. en la mayoría de las veces. las extraordinarias aportaciones a la democracia de los vigorosos ensayos de Rousseau y Montesquieu. de la los defienden y hacen posible. apropiado y viable que el de los proyectos de República de los países latinoamericanos. como base alude a códigos de conducta. 74). por lo menos en los lenguajes modernos se supone que en la confección de las misiones. económicos y culturales expresan sus intereses. El eco de la estructuración de la socialmente y hacen que se acerquen más. En elegibilidad pública. el funcionario es esencial en la formación los que nos permiten regularnos en las relaciones de la del capital social que pueda exhibir una sociedad civil y civilidad pacífica. se ejercen en el contexto de solamente un empleado. quiavelo ya lo había advertido en la formación de la ciencia política moderna. Los grandes pensadores sobre las disciplinas como Juan Luis Vives. también como las en los procedimientos para construir las decisiones de la convocatorias de representación pública de los mismos. los intereses de la asociación. cracia al entenderla como las reglas de juego que aceptamos cipación democrática los funcionarios. el aporte de Alexis de Tocqueville en el libro sobre La democracia en América. Este capital social se fundamenta en las experiencias de los […] solo he intentado ofrecer algunas indicaciones sobre el funcionarios que han ayudado a crear. las tareas y y convenciones. sensato. El funcionario y las organizaciones El ejercicio de la política. la ya examinada estructuración de la sociedad (1962. que terminamos en proyectos autoritarios y centralistas sin piso de consenso político y social. En el juicioso estudio sobre el funcionario.4. donde los actores políticos. La organización que lo toma a “la influencia y el influyente”. profundos ejemplos para defender a los débiles de tantos atropellos de quienes detentan el poder. retoma la calidad de los análisis para interpretar. a evolucionar y a cambio de las categorías y principios mentales sociológicos consolidar a las instituciones con su quehacer diario que en relación con el proceso de desarrollo social. códigos. es retomado en la vi- gencia de las discusiones profundas de los grandes analistas sociales. Estas normas. las visiones y Norberto Bobbio nos aporta el gran concepto de la demo- los objetivos organizacionales. ya que el capital sociedad llega mucho más allá del campo “social” y ha social también proviene del factor cultural. p. En la construcción de las nuevas ideas de Estado liberal y democrático. encontraremos política en la modernidad. de la participación ciudadana. Messner expresó: El capital social forma parte de la herencia cultural. leyes. La administración y el funcionario. la responsabilidad del funcionario en la actual sociedad Estas limitaciones provienen de información transmitida pluralista-societaria. El contrato social en la democra- cia representativa y participativa como la concebimos en la Constitución Nacional de Colombia. de la entidad y de sus miembros. del cambio experimentado por la concepción del Estado en se requieren también hábitos y formas de conducta en los relación con el cambio de la democracia operado mediante individuos para la formalizar la convivencia civil.

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116 117 . Jaime Mejía Gutiérrez. págs 106 .La administración y el funcionario.

Si no se hace así. Adicionalmente. En este sentido. 3. 2. Las revistas únicamente considerarán artículos inéditos que correspondan en su contenido y estructura a las po- líticas señaladas por el comité editorial. El proceso de arbitraje es “doblemente ciego”. pedimos que se tengan en cuenta los siguientes aspectos. se considerará como plagio y el trabajo será 4. Código de ética total o parcialmente. integrantes del comité). implica que ni los autores ni los pares conocerán entre sí sus ración de las revistas. antes de remitir un artículo a conside. de notable 4. su proceder será considerado como poco ético. lo que importancia. Tipos de artículos 2. siguiendo una autores que estudien con detenimiento las siguientes política de confidencialidad. no se divulgarán sino entre los directamente involucrados toriales y las normas para la presentación de artículos. dentro de un periodo oportuno. desarrolle de la mejor forma posible. 118 . 1. pedimos a los dentro del cuerpo del texto. (editores. Es responsabilidad del autor o los autores señalar y re- 3. Pautas editoriales Código de ética ∙Español∙ 1. es responsabilidad del autor evitar cualquier alusión directa o indicio sobre su identidad Una vez se consideran estos aspectos. La selección y aprobación final de un artículo dependerá del concepto académico de los pares y de la disposición de Con el fin de propiciar una adecuada actuación de los los autores de realizar las modificaciones que se sugieran autores y de garantizar que el proceso de arbitraje se como necesarias. Normas de citación descartado para publicación. en donde se describen algunas políticas edi. autores. identidades. los detalles de cada proceso pautas. Políticas editoriales y normas para ferenciar claramente cualquier fragmento que sea tomado la presentación de artículos de la obra de otro autor en la construcción de su trabajo. evaluadores. Si el autor o los autores postulan en las revistas un trabajo ya publicado.

según corresponda a los intereses o a la línea editorial de la revista o si los autores incurren Nota. Documento resultado de una in- en proceso de arbitraje en las revistas de la ESAP. se pide al autor o a los autores que actúen con introducción. dos de una investigación terminada desde una perspectiva analítica. recurriendo a fuentes originales. por lo especializado del tema del los que se puedan clasificar en las siguientes tres categorías: artículo). Artículo de revisión. ej. sobre un campo en ciencia o tecnología. con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desa- 7. máximo. de manera detallada. Documento siempre y cuando estos candidatos no conozcan una versión que presenta. metodología. sistematizan e incurren en una doble postulación.gov. La estructura manera con el proceso de investigación del que se deriva. Si los autores vestigación terminada donde se analizan. Estas categorías y sus respectivas definiciones fueron en algún comportamiento indebido. resultados y conclusiones. CT+I Colombianas. los resultados originales previa del documento o hayan estado vinculados de alguna de proyectos de investigación terminados. generalmente utilizada contiene cuatro apartes importantes: En este caso. específico.pdf) 119 . evitando a aquellos candidatos que puedan identificar su identidad o que puedan 2. total transparencia en su recomendación. Esto quiere decir que el autor o los autores no podrán remitir de modo simultáneo su trabajo a otra publicación mientras esté 3. El proceso de evaluación exige una política de exclusividad. tres posibles pares académicos 1. Documento que presenta resulta- presentar algún tipo de conflicto de intereses. interpretativa o crítica del autor. Administración & Desarrollo busca la publicación de artícu- timen conveniente (p. se podrá pedir al autor o a los autores que sugieran los nombres de. sobre un tema 6. Artículo de reflexión. en su “Documento soporte” publicado en agosto de 2006 (http://scienti. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión de intervenir en la aprobación o rechazo de cualquier bibliográfica de por lo menos 50 referencias. publicadas. Los editores o el comité editorial se reservan el derecho rrollo. como los descritos tomadas del Servicio Permanente de Indexación de Revistas anteriormente..co:8084/publin- dex/docs/informacionCompleta. Artículo de investigación científica y tecnológica. Tipos de artículos 5. su proceder será considerado integran los resultados de investigaciones publicadas o no como poco ético. cuando el comité editorial o el editor lo es. No obstante. trabajo postulado.colciencias.

El resumen y las palabras clave serán entregados única- bajo. texto y el listado de referencias a este estilo. Si las tablas. 1. ocasionalmente. Chicago: University of Chicago Press. Antes de remitir el artículo al proceso de arbitraje debe ajustarse completamente el 4. de acuerdo con la Normas generales de presentación temática del artículo. En el cuerpo del texto: traciones. en lo posible. tor-fecha. Robert T. Primate original en el que se crearon. Estos textos serán de carácter divulgativo y no deberán superar las 2. 8. Edward O. 7. dirección de correo ordinario. Los artículos no deberán exceder las 10. luego. “carta de compromiso” en la que se declara que el artículo no ha sido publicado y que no será puesto a consideración 9. su redacción y la pertinencia Las revistas siguen el estilo de citación de Chicago. tablas. Para no afectar el proceso de revisión. de acuerdo con su estructura. Chicago: estructura fundamental de su redacción deberá ser la de University of Chicago Press. Los artículos deberán enviarse únicamente por correo Doniger. referencias bibliográficas y demás anexos. 3. No deberá coincidir con R: Laumann. Un autor incluyendo resumen. de la introducción o de las conclusiones). porciones completas tomadas literalmente del cuerpo del Michael. Chicago: electrónico. declarar inicialmente el propósito del artículo. realizando sin falta un de estudiantes. 262) citas textuales ni referencias. gráficas. University of Chicago Press. teléfonos de contacto y listado de publicaciones recientes. Wendy. La publicación de estas reseñas de. volumen y número de la edición de un profesor. gráficas o Dos autores ilustraciones fueron elaboradas en un programa especial. El resumen no debe superar las 250 palabras y no incluirá Cuatro o más autores tablas. palabras clave. (Doniger 1999. gráficas o ilustraciones y. and Stuart Michaels. 120 . gráficos. En el momento de realizar una postulación de un tra. Splitting the difference. tampoco T: (Laumann et al. y las tablas.. en la que aparecieron publicados originalmente. También se evitará de la revista o solicítela al editor).000 palabras. 1999. 2000. ej. la revista contempla un espacio ESAP – Facultad de Investigaciones pueden reproducirse estudiantil en el que se aceptarán postulaciones de trabajos parcialmente para fines académicos. bre- Políticas editoriales y normas para vemente. John H. describir el desarrollo que se le ha dado y finalizar la presentación de artículos con los hallazgos encontrados o con las repercusiones del estudio en cuestión. The social organization texto (p. 1994. T: (Cowlishaw and Dunbar 2000. au- de su temática. conservation biology. Todos los contenidos publicados en las revistas de la de posgrado. 65) En el listado de referencias: 6. No obstante. A continuación nal con los datos completos de su formación académica. pues esto puede constituirse en un indicio de la identidad de los autores. correo electrónico (institucional estilo Chicago. una citación excesiva a trabajos propios. ilustraciones o anexos deberán ir en un formato comple- tamente editable (no en imagen). and Robin Dunbar. Este resumen deberá ir acompañado de un máximo de seis palabras clave. 1994. que deberán ir acompañados del concepto reconocimiento del año. ilus. 2. Normas de citación penderá de la decisión de la Dirección de la revista. 104–7) deberá indicarse el programa y remitir en adjunto el archivo R: Cowlishaw. Para citar un libro 5. en su 15a edición. autores se referirán en tercera persona a otros trabajos de traje (por favor descargue ese formato de carta de la página su autoría previamente publicados. Gagnon. la publicación de reseñas críticas inéditas sobre libros o artículos. Para los artículos principales solo se considerarán los trabajos inéditos de autores con una formación mínima 10. La of sexuality: Sexual practices in the United States. en archivo de MsWord. autor-fecha: y personal). presentamos algunos casos comunes propios del uso del filiación institucional. La revista contemplará. Todos los autores deberán remitir un archivo adicio. Guy. el autor o los autores deberán completar y firmar una mente en el idioma original en el que fue escrito el artículo.000 palabras. el autor o los de otra revista mientras permanezca en el proceso de arbi.

1991. Nature 393: 639–40. “The house I live in”: Race. Germany. tomado estos ejemplos: and African American suburban dreams in the postwar United States. no. Para citar un artículo de periódico T: (Niederkorn 2002) R: Niederkorn. June 2. by Elizabeth. Review of The last American man. James. El contenido consignado en cada uno de los artículos es responsabilidad de los autores y no compromete Para citar un artículo de una revista de ninguna forma la opinión de los Editores. 99–119. Disclaimer. Paper presented at the annual in- ternational meeting for the Society of Biblical Literature. amaassn. Penny Sharp. Gilbert. The origin of altruism. Mark A. 1998. 5 (February 6). PhD diss.. Whooley. 121 . 2002. class. http://jama. M.. Howling like dogs: Metaphorical language in Psalm 59.html#aainfo (accessed January 7. 639) R: Smith. Para citar una ponencia T: (Doyle 2002) R: Doyle. 16) R: Gorman. Midwest edition. Kevin M. and Mary A. Andrew.org/issues/v287n5/rfull/joc10108. 2002. del Consejo editorial de las revistas. 2006.chicagomanualofstyle. Para citar una reseña T: (Gorman 2002. 35) R: Amundin. Sugrue. John Maynard. Pho- coena phocoena. http://www. T: (Smith 1998. Para citar una tesis T: (Amundin 1991. New York Times. in Berlin. Quality-of-life and depressive symp- toms in postmenopausal women after receiving hormone therapy: Results from the Heart and Estrogen/ Progestin Replacement Study (HERS) trial. June 19 22. ed.html Kruse and Thomas J. Journal of the American Medical Association 287. Endangered species. 2002) R: Hlatky.org/tools_citationguide. ni de la Escuela Superior de Ad- Artículo de una revista impresa ministración Pública (ESAP). In The new suburban history. 101–2) mendamos visitar la siguiente página web de donde se han R: Wiese. William S. Artículo de una revista electrónica T: (Hlatky et al. 22–29. New York Times Book Review. Derek Boothroyd. 2002. Click repetition rate patterns in communicative sounds from the harbour porpoise.Para citar un capítulo u otra parte de un libro Para una guía más completa de los diversos casos. Brian. Stockholm University. A scholar recants on his “Shakespeare” discovery. Eric Vittinghoff. 2002. Chicago: University of Chicago Press. June 20. reco- T: (Wiese 2006. 2004). Arts section.

Citation standards the work submitted for publication will be rejected. each others’ identities. and members of the committees). If this is not strictly complied with. the details of the peer following guidelines in detail.e. tion concerning them within the body of the text. editors. then their 1. we would ask prospective authors to study the following a confidentiality policy. an article for being considered for publication in one implying that neither the authors nor the peers will know of our journals. If an author or authors present an already published (totally or partially) piece of work to the journals. ered. Pautas editoriales Code of ethics ∙English∙ 1. The journals only consider unedited articles whose content and structure conform to the editorial committee’s stated policy. Code of ethics behaviour will be considered to have been most unethical. Besides. Types of article 2. 122 . we would ask that the following important aspects be born in mind before submitting 4. Editorial policy and standards been taken from another author’s work when constructing for presenting articles their own material.The journals’ peer-review process is “double blind”. It is the author or authors’ responsibility to clearly state and reference any fragment whatsoever which may have 3. 3. they describe some review process of any article will not be shared but ex- editorial policies and standards for presenting articles. best way possible. 2. reviewers. An article’s selection and final approval will depend on the ac- ademic concept of the peers involved in each case and an author’s In an attempt to ensure authors’fitting performance willingness to make the modifications which may be suggested and guarantee that reviews are carried out in the as being necessary (within an opportune period of time). clusively among the actors involved (i. authors. then such usage will be considered to be plagiarism and 4. It is the authors’ responsibility to avoid any direct allusion to their identities or any indica- Once the aspects mentioned above have been consid.

The evaluation process demands a policy of exclusivity. an author or the authors may be asked to suggest the names (a maximum of three) of possible 1. It must give a careful bibliographic review having at viewed in ESAP’s journals.gov. Its structure has familiar with a previous version of the document or have four important parts: introduction. when the editorial committee or the editor The journals are interested in publishing articles which may deem it necessary (e. or unpublished research results in a field of science and i. interpretative or critical perspective on a specific topic. pleta. the author or authors may not simultaneously remit technology giving an account of advances and trends in their work to another publication whilst it is being peer-re. journals’ academic nature or if the authors have resorted to colciencias. Nevertheless.e. Types of article 5.co:8084/publindex/docs/ informacionCom- any type of undue conduct. Research articles: this type of article presents detailed academic peers. the author or authors will be asked to act with of research from an author’s original source-based analytical. If the authors engage in double least 50 references. R&D. published during August 2006 (http://scienti. provided that such candidates are not original results from research projects. Reflection articles: this type of article presents the results In this case. The reserve the right to the publication of any work put the Servicio Permanente de Indexación de Revistas CT+I forward if it considers that it does not correspond to the Colombianas. 2.pdf) 123 . systematising and integrating published 6. methodology. results been involved in some way with the research from which and conclusions. Please note: These categories and their respective definitions have been taken from the “support document” issued by 7. 3. the work has arisen. Review articles: this type of article must be the result of research analysing. ensuring that such candidates’ identifies cannot be rec- ognised and that any type of conflict of interest is avoided. such as that described above. total transparency when making their recommendations.g. due to the specialised nature of be classified into the following three categories: an article’s topic). presentation then their conduct will be considered as being extremely unethical.

tables. 1994. Its fundamental structure must be de. is clearly acknowledged. down-load this form/letter from the journal’s webpage or They must also avoid excessively citing their own work as request one from the editor). The summary and keywords will be submitted in just 1. 124 . volume and num- in which it will accept work being put forward by students. All content published in ESAP – Research Faculty authors having a minimum of postgraduate education will journals may be partially reproduced for academic ends. R: Laumann. 3. Guy. The Citation standards publication of these reviews will depend on the decision of the journal’s office according to their structure. John H.g. the journal has a students’ space however it must be ensured that the year. Articles must not exceed 10000 words. according to the topic being dealt with in General standards regarding how work should the article. figures or illustrations and. The social organization from the body of the text (e. References: Doniger. be presented for consideration 8. Chicago: 6. must not include textual citations or references. figures or illustrations have been prepared using a T: (Cowlishaw and Dunbar 2000. and Stuart Michaels. ore authors 7. Articles must only be sent by e-mail in an MsWord file. telephone numbers and a list of Book recent publications. When putting work forward for consideration. Splitting the difference. The journal will occasionally consider publishing un- edited critical reviews of books or articles. 262) possible. Nevertheless. from the introduction or of sexuality: Sexual practices in the United States. University of Chicago Press. Primate and sent together with the original file with which it was conservation biology. 104–7) special programme. Chicago: the conclusions). author or authors must complete and sign a “letter of commitment” declaring that the article has not already 9. If the Two authors tables. only unedited work from 10. including the Text: summary. ordinary mailing address. style are given below: tutional affiliations. tables. (Doniger 1999. figures. 2. briefly Editorial policy and standards for describe how it has been the developed and end by giving presesnting articles the findings or the repercussions of the study in question. Edward O. figures/plots. be considered. then the programme must be indicated R: Cowlishaw. created. All authors must remit an additional file containing common cases pertaining to using the author-date Chicago complete data regarding their academic formation. the list of references must be completely adjusted to this style before an article is submitted to peer-review. illustrations. then. insti. ber of the edition in which they were originally published such work must be accompanied by a teacher’s opinion. Wendy. as far as T: (Laumann et al. keywords. how The journals follow the author-date citation style of the they have been written and the pertinence of the topic Chicago Manual of Style (16th edition).. e-mail (institutional and personal). Regarding the main articles. signed to initially state the article’s purpose. This summary must be accompanied by a maximum of six keywords. The text and being dealt with. Gagnon. These texts will be informative and must not exceed 2000 words. It must not coincide with complete portions taken literally Michael. The author or authors must refer in the third person to been published and will not be sent for consideration by other works written by them which have been published any other journal whilst it is being peer-reviewed (please previously so as not to affect the “blinding” review process. this could lead to indicating an author’s identity. the the original language in which the article has been written. and Robin Dunbar. illustrations or attachments must be sent in a completely editable format (not as an image). Some 4. 2000. Chicago: University of Chicago Press. Robert T. 65) bibliographic references and any other attachments. One author 5. 1999. 1994. University of Chicago Press. The summary must not exceed 250 words and must Four or more authors not include tables.

5 (February 6). Nature 393: 639–40. The selection and approval of articles is of Chicago Press. Click repetition rate patterns in communicative sounds from the harbour porpoise. June 20.amaassn. 22–29. Paper presented at the annual in- ternational meeting for the Society of Biblical Literature. no. “The house I live in”: Race.html United States.Chapter or other part of a book Please visit the following web site to get more detailed T: (Wiese 2006. 101–2) information on the Chicago-Style citation: R: Wiese. 2002. Brian..html#aainfo (accessed January 7.chicagomanualofstyle. 2002) R: Hlatky. Midwestedition. Kevin M. New York Times.. http://jama. 2002. Chicago: University Disclaimer. M. 35) R: Amundin. 639) R: Smith. 99–119. Sugrue. Endangered species. Howling like dogs: Metaphorical language in Psalm 59. Whooley. by Elizabeth Gilbert. Paper presented at a meeting or conference T: (Doyle 2002) R: Doyle. 125 . Arts section. Stockholm University. 1998. Kruse and Thomas J. 16) R: Gorman. Penny Sharp.org/tools_citationguide. The origin of altruism. 1991. June 19-22. Article in an online journal T: (Hlatky et al. org/issues/v287n5/ rfull/joc10108. based on an academic and democratic process. Review of The last American man. Journal of the American Medical Association 287. Derek Boothroyd.In The new suburban history. 2004). Eric Vittinghoff. 2002. June 2. James. the contents and opinions expressed in them are the authors’ Journal article responsibility and do not represent in any way the point of view of the Editors. Newspaper article T: (Niederkorn 2002) R: Niederkorn. Andrew. William S. 2002. and African American suburban dreams in the postwar http://www. and Mary A. Quality-of-life and depressive symptoms in postmenopausal women after receiving hormone therapy: Results from the Heart and Estrogen/Progestin Replacement Study (HERS) trial. Book review T: (Gorman 2002. Hence. Germany. John Maynard. Thesis or dissertation T: (Amundin 1991. in Berlin. A scholar recants on his “Shakespeare” discovery. PhD diss. Phoc- oena phocoena. class. ed. the Editorial Board or the Escuela Article in a print journal Superior de Administración Pública (ESAP). New York Times Book Review. Mark A. T: (Smith 1998. 2006.

total ou parcialmente. nem os titulares académicos conhecerão deração da revista. de cada processo. pedimos que 4. entre si as suas identidades. Normas de citação 3. O processo de arbitragem da revista Administração & se tenham em conta os seguintes aspectos. dentro de um período conveniente de tempo. Neste sentido. o seu 1. é da responsa- bilidade do autor evitar qualquer alusão directa ou indício Uma vez que se considerem os aspectos que mencioná­ sobre a sua identidade dentro do corpo do texto. Para mos anteriormente. A revista únicamente considerará artigos inéditos que cor- respondam no seu conteúdo e estrutura às políticas assinaladas pelo comité editorial. Pautas editoriales Código de ética ∙Portugués∙ 1. Tipos de artigos 2. autores. 126 . A seleção e aprovação final de um artigo dependerá do parecer académico dos titulares e da disposição dos autores em realizar as modificações que se sugirem como Com o fim de propiciar uma adequada actuação dos necessárias. o que implica que importância. Se o autor ou os autores apresentam à revista um trabalho já publicado. considerarseá como plágio e o trabalho não será considerado para publicação na revista. para apre­sentação de artigos. Políticas editoriais e normas da obra de outro autor. Código de ética procedimento sera considerado como pouco ético. auto­res e de garantir que o proces­so de arbitragem se desenvol­va da melhor forma possível. antes de remeter um artigo à consi­ nem os autores. Se para a apresentação de artigos não procede assim. onde se descre. mas não serão transmitidos diretamente vem al­gumas políticas editoriais da revista e as normas para as partes interessadas (editores. 2. 4. os detalhes com atenção os seguintes parâme­tros. na construção do seu trabalho. revisores. pedimos aos autores que estudem respeitar a confidencialidade da arbitragem. membros de comitês). de notável Desenvolvimento é “duplamente cego”. É da responsabilidade do autor ou autores assinalar e referenciar claramente qualquer fragmento que seja tomado 3.

no seu “Documento suporte” publicado no mes de Agosto de 2006 (http://scienti. Nota.colciencias. nais de projetos terminados de investigação. publicadas. de maneira detalhada. com o fim de dar conta dos avancos e das endências de desen- 7. o seu procedimento integram os resultados de investigações publicadas ou não será considerado como pouco ético. interpretativa ou crítica do autor. sistematizam e incorrerem numa dupla apresentação. Caracteriza-se por apresentar uma cuidadosa aprovar ou negar a publicação de qualquer trabalho apre.co:8084/publin- dex/docs/informacioncompleta. candidatos que possam identificar a sua identidade ou que possam apresentar algum tipo de conflito de interesses. se considera que não corresponde à natureza aca- démica da revista ou se os autores incorrem nalgum com. sempre e quando. sentado. rão remeter de modo simultâneo o seu trabalho ou outra publicação enquanto esteja em processo de arbitragem na 3. no maximo.pdf) 127 . Estas categorias e as suas respectivas definições foram portamento indevido. pela especialização do tema do da principalmente na publicação de artigos que se possam artigo). Documento resultado de uma in- revista Administração & Desenvolvimento. Se os autores vestigação terminada onde se analisam. 2. Documento que apresenta resultados de investigação terminada desde uma perspectiva analítica. Contudo. A revista Administração & desenvolvimento esta interessa- derem conveniente ( por ex. três possíveis titulares académi- cos..gov. tomadas do Serviço Permanente de Indexação de Revistas CT+I Colombianas. sobre um tema especifico. Tipos de artigos 5. Os editores ou comité editorial reservase o direito de volvimento. A estrutura Neste caso. resultados e conclusoes. metodologia. Artigo de investigação científica e tecnológica. recorrendo a fontes originais. dade. quando o comité editorial ou o editor o consi. estes candidatos nao conheçam uma 1. revisão bibliográfica de pelo menos 50 referências. Documento versão anterior do documento ou tenham estado vinculados que presenta. 6. sobre um campo em ciência ou tecnologia. os resultados origi- de alguma maneira ao processo de investigação em causa. O processo de avaliação exige uma política de exclusivi. Artigo de revisão. como os descritos anteriormente. Isto quer dizer que o autor ou os autores não pode. se poderá pedir ao autor ou aos autores que sugirem classificar nas seguintes três categorias: os nomes de. Artigo de reflexãão. evitando aqueles introdução. pedese ao autor ou aos autores que actuem com geralmente utilizada contém quatro apartes importantes: total transparência na sua recomendação.

também conserva tion biology. Seguidamente apresentamos alguns casos comuns próprios do uso do estilo Chicago. autor-data: 5. 262) tura fundamental da sua redação devera ser a de declarar R: Lauman. de sua autoria previamente publicados. au-tor-data. Mi- inicialmente o propósito do artigo. chael. Splitting the di-fference. T: (Laumann et al. filiação institucional. de citacão de Chicago. citações textuais ou referências. and Robin Dunbar. Gagnon. Se as tabelas. correio electrónico (institucional e Antes de remeter o artigo ao processo de arbitragem deve pessoal). Para não afectar o processo de revisão. Chicago: com as descobertas encontradas ou com as repercussões do University of Chicago Press. Para os artigos principais só serão considerados os tra. gráficos. 4. No momento de proceder á apresentação de um trabalho encarregarseá de que tradutores peritos proporcionem os o autor ou autores deverão preencher e assinar uma “carta demais resumos nos outros idiomas oficiais da revista. de compromisso” na qual se declara que o artigo nao foi con-forme for o caso. gráficos. Robert T. 128 . A revista Administração & Desenvolvimento segue o estilo nal com os dados completos da sua formação académica. Normas Gerais de apresentação 8. de acordo com a sua estrutura. Também se evitará uma citação excessiva a trabalhos próprios. gráficos ou ilustrações e. University of Chicago Press. brevemente. Todos os conteúdos publicados em Administração & estudantil na qual se aceitarao apresentações de trabalhos Desen-volvimento podem ser reproduzidos parcialmente de estudantes. telefones de contacto ajustar-se completamente o texto e a listagem de referências e lista de publicações recentes. retire esse formato de carta da página da revista ou autores referir-se-ão em terceira pessoa a outros trablhos solicite-a ao editor). referências bibliográficas e demais anexos. Os artigos não deverão superar as 10. realizando sem falta um reconhe- de um professor. na sua 16ta edição. 104-7) 7. o autor ou os favor. da introdução ou das conclusões).000 palavras. 1994. John H. Um autor 6. volume e número em que apareceram publicados originalmente. Guy. 1994. a publicação de resenhas críticas inéditas sobre livros ou artigos. que deverão ir acompanhados do parecer para fins acadé-micos. tabelas. publicado e que não será posto á consideração de outra re- vista enquanto permaneça no processo de arbitragem (por 9. Wendy. (Doniger 1999. incluindo resumo. and Stuart Michaels. cimento do ano. Primate tabelas. depois. ocasionalmente. deverá indicarse o programa e remeter em anexo o arquivo original em que foram criados. Chicago: ou ilustrações forem elaboradas num programa especial. a sua redação e a pertinência da sua temática. Dois autores T: (Cowlishaw and Dunbar 2000. Na listagem de referências: mente editável (não em imagem). Este resumo deverá ir acompanhado de um máximo de seis palavras-chave de acordo com a sentação de artigos temática do artigo.. O resumo não deve superar as 250 palavras e não inclurá R: Cowlishaw.000 palavras. a revista contempla um espaco 10. O resumo e as palavras-chave serão entregues únicamen- te no idioma original em que foi escrito o artigo. 1999. direção de correio ordinário. The social organization descrever o desenvolvimento que lhe foi dado e finalizar of sexuality: Sexual practices in the United States. pois isto pode 2. Não deverá coincidir com frases completas tomadas literalmente do corpo do Quatro ou mais autores texto (por ex. 3. gráficos Doniger. e as tabelas. 2000. 65) ilustrações ou anexos deverão ir num formato completa.Políticas editoriais e normas para a apre. Os artigos deverão ser enviados únicamente por correio No corpo do texto: electrónico.. Contudo. Chicago: University of Chicago Press. a este estilo. Todos os autores deverão remeter um arquivo adicio. A publicação destas resenhas depende. estudo em questão. Normas de citação rá da decisão da direção da revista. no possível. A revista 1. constituir-se num indício da identidade dos autores. em arquivo de MsWord. palavras-chave. A estru. balhos inéditos de autores com uma formação minima de pós-graduação. Estes textos serão de carácter divulgativo e não deverão superar as 2. Edward O. Para citar um livro trações. ilus. A revista contemplará.

639) do Comité editorial da revista nem da Escola Superior de R: Smith.org/issues/ v287n5/ rfull/joc10108. June 19-22. Para citar uma tese T: (Amundin 1991. William S. A scholar recants on his “Shakes-peare” discovery. 35) R: Amundin. The origin of altruism. PhD diss. Chicago: University of Chicago Press. Pho- coena phocoena. Andrew.chicagomanualofstyle. 101-2) damos visitar a seguinte página web donde foram tomados R: Wiese. o conteúdo descrito em cada artigo é da responsabilidade dos autores e não Artigo de uma revista impressa compromete de nenhuma forma a opinião dos Editores. in Berlin. In The new suburban history. New York Times. and Mary A. Eric Vittinghoff.ama-assn. 2004).html#aainfo (accessed January 7. Germany. 22-29.org/tools_citationguide. recomen- T: (Wiese 2006. by Elizabeth Gilbert. class. http://jama. “The house I live in”: Race. 2002) R: Hlakty. Para citar um artigo de jornal T: (Niederkorn 2002) R: Niederkorn. Kevin M. 1991. Paper presented at the annual in- ternational meeting for the Society of Biblical Literature. Whooley.html Kruse and Thomas J.5 (February 6). A seleção dos artigos na revista Administração & Desenvolvimento é o resultado de um processo acadé- Para citar um artigo de uma revista mico e de-mocrático. 129 . estes exemplos: and African American Suburban dreams in the postwar United States.. Para citar uma conferência T: (Doyle 2002) R: Doyle. T: (Smith 1998. Administração Pública (ESAP). Para citar uma resenha T: (Gorman 2002. Sugrue. M.2002. Nature 393: 639-40 Artigo de una revista electrónica T: (Hlakty et al. Mark A. Arts section. Quality-of-life and depressive symptoms in postmenopausal women after receiving hormone therapy: Results from the Heart and Estrogen/Progestin Replace-ment Study (HERS) trial. Por tal motivo. John Maynard. 2002. Janes. Stocholm University. Midwest edition. Derek Boothroyd. 99-119.Para citar um capítulo ou outra parte de um livro Para um guião mais completo dos diversos casos. 16) R: Gorman.. Brian. no. 2002. 2006. 2002. Journal of the American Medical As-sociation 287. 1998. Howling like dogs: Metaphorical language in Psalm 59. Penny Sharp. Click repetition rate patterns in commu-nicative sounds from the harbour porpoise. ed. Review of The last American man. Disclaimer. http://www. New York Times Book Review. Endangered species. June 2. June 20.

en Management Centro Peruano de Estudios Sociales EBS Consulting Group Perú Estados Unidos Matías Ponce Freddy Gustavo Galeano Máster en Políticas Públicas Doctorando en Ciencias Políticas Universidad Católica del Uruguay Plainmigration. D. D. Evaluadores externos ∙internacionales∙ Cristóbal Duque Francisco Javier Garrido Ph. en Sociedad de la Información y el Conocimiento. D. en Ciencias de la Administración Universidad de Ecatepec-UNE México 130 . D. Ciencias Sociales-FLACSO Derecho Financiero y Tributario Ecuador Universitat Oberta de Catalunya-UOC España Patricia Durán Bravo Doctorante en Comunicación Aplicada David Villanueva González Benemérita Universidad Máster en Gestión y Elaboración de Proyectos Europeos Autónoma de Puebla-BUAP theglobalpassword México España Israel Patiño Galván Ph. Observatorio de investigación Uruguay para la migraciones procedentes de Latinoamérica Holanda Ahmed Correa Álvarez Máster en Sociología Irene Rovira Ferrer Facultad Latinoamericana de Ph. en Ciencia Política Ph.

Económicos y de Relaciones Internacionales Universidad de La Salle Universidad de La Salle Jairo Parada Corrales Carlos Hernán González Campo Ph. Ph. en Administración Universidad del Norte Universidad del Valle Christian Alexander Nárvaez Álvarez Mónica Mantilla Magíster en Filosofía Magíster en Políticas Públicas Universidad del Pacífico Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema Alexander Prieto Rueda Alexandra Montoya R Especialista en Documentación Digital. en Filosofía Mario Aguilera Peña Universidad del Rosario Ph. Económicos y de Relaciones Internacionales. en Ciencias Económicas Gestión del Conocimiento y de la Información Universidad Nacional de Colombia Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-MinTIC Giovanni Efraín Reyes Ortiz Ph. D. D. Magíster en Análisis de Problemas Políticos. D. en Ciencia Política Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales Universidad Nacional de Colombia Julián Torres Máster en Economía Industrial Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID 131 . D. D. Evaluadores externos ∙nacionales∙ Harvey Ferrer José Berrios Lugo Magíster en Análisis de Problemas Políticos. en Economía Ph.

las prácticas de vida rural. La experiencia de la localidad de Usme. la gobernabilidad y el buen vivir Sistema General de Participación en la provincia de Esmeraldas (Ecuador). Saavedra Bustos Las veedurías ciudadanas en cuanto mediaciones/mediadores de las relaciones Estado-sociedad en el ámbito local Movimientos sociales y políticas públicas en el contexto de Silvio Cardona González asambleas municipales constituyentes Ramiro Alberto Vélez Rivera Hacia una cultura jurídica ambiental en Ecuador Girard David Verraza Arroyo El desarrollo local vs. desde la perspectiva Juan Camilo Arévalo Parra sociocultural. Bogotá-Colombia Marlos Arias Sánchez John Jairo Sastre Ardila Aportes para pensar la ciudadanía por una crítica a su concepción convencional Jesús María Molina Giraldo Estudio comparado de la industrialización de Corea del Sur y de Colombia: 1962-2012 Juan Sergio Cruz 132 . ciencia y tecnología en las sociedades economía distributiva y equidad social con instituciones políticas y mercados no inclusivos Roberto Herrera Daza Luis Alfredo Muñoz Velasco Jenny L Avendaño López Educación y salud en Soacha (Cundinamarca) durante el período 2000-2010 y su relación con el La gobernanza democrática. Juliana Echeverri Cadavid Jairo Enrique Rodríguez Hernández e Iván Montoya Restrepo La eficiencia y la equidad en los sectores público y privado: Geopolítica. número 58 número 59 julio-diciembre 2013 enero-junio 2014 Función pública y derecho al trabajo: Emprendimiento en Colombia una perspectiva de inclusión social Jahir Augusto Buitrago Nova Hernando Delgado Quintero Caracterización de la comercialización del servicio de energía El sistema de evaluación del desempeño laboral en Colombia: eléctrica en Colombia en un entorno de liberalización un caso de alta formalización con baja institucionalización Nidia Estella Higuita Álvarez. ética y política César A.