Administración & Desarrollo

TEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
Y GESTIÓN PÚBLICA
Una mirada a los nuevos
resumen enfoques de la gestión
Una mirada a los nuevos enfoques de la gestión pública
El establecimiento de un nuevo paradigma de la gestión pública,
nombrado como nueva gestión pública, NGP, implica, desde la
pública
perspectiva de los autores estudiados, superar el burocratismo,
al cual se le asigna la responsabilidad de los problemas y la crisis
de la administración pública. El artículo plantea como esta
nueva racionalidad administrativa se ha construido desde un Sergio Chica Vélez*
enfoque privado lucrativo, que emerge de la economía, y más
particularmente del pensamiento económico neoclásico, donde
se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad, siendo la
consecuencia de los desarrollos históricos de diversas disciplinas
que han participado en el estudio de las organizaciones.
Introducción
Palabras clave: Nueva gestión pública (NGP), burocratismo, Este artículo pretende desarrollar en torno a la nueva gestión
enfoque privado lucrativo, pensamiento económico neoclásico.
pública (NGP) un ejercicio descriptivo en cuanto a sus enfoques
abstract y abordajes de estudio, así como una reflexión analítica donde
A look at new approaches to public management se contraponen desde la mirada de la NGP un diagnóstico de la
The authors who have been studied here state that establishing lógica burocrática ante el nuevo paradigma organizacional.
a new paradigm of public management, called new public
management (NPM), implies overcoming bureaucracy; the Entre los enfoques de la NGP abordados, se busca dar cuenta de la
responsibility for public administration’s problems and crisis
is thus assigned to this. The article sets out how such new reinvención del gobierno (Osborne y Gaebler, 1992), el paradigma
administrative rationality has been constructed from lucrative posburocrático (Barzelay, 1998), la creación de valor público
private investment emerging from economics and, more
particularly, from neoclassical economic thinking which exalts (Moore, 1995), la gestión por procesos (Aguilar, 2006) y la Gestión
what is private, individualism and profitability, resulting from
the historic developments of several disciplines which have
para resultados, GpR (BID-CLAD, 2007). Finalmente se describe
participated in the study of organisations. y analiza la propuesta de estudio de la NGP diseñada por Michael
Key words: New public management (NPM), bureaucracy, Barzelay complementada con los análisis de argumentación
lucrative private investment, neoclassical economic thinking. administrativa aplicados a la nueva gestión pública.
La última parte del trabajo presenta unas conclusiones y una
resumo bibliografía exploratoria del tema, que puede servir de insumo
Uma olhada no novo direcionamento da Gestão Pública
académico para los interesados en la temática.
O estabelecimento de um novo modelo para a Gestão Pública,
designado como Nova Gestão Pública NGP, significa desde
o ponto de vista dos autores em estudo, superar a burocracia
responsável dos problemas e da crise da Administração Pública.
Abordaje temático
O artigo fala sobre como este novo raciocínio administrativo
se constrói sobre uma base privativa de lucro, cuja origem El concepto de lo público ha venido presentando, en las discusiones
está na economia e especialmente no pensamento econômico contemporáneas, una aguda redefinición que rompe con aquella
neoclássico, onde privilegia-se o privado, o individualismo e a
rentabilidade decorrência dos desenvolvimentos históricos de concepción, en la que se equipara lo estatal con lo público y a lo
diversas matérias que participaram no estudo das organizações. no estatal con lo privado (Chica, 2006). En estas nuevas miradas,
Palavras chave: Nova Gestão Pública (NGP), Burocracia,
Direcionamento Privado Lucrativo, Pensamento Econômico
lo público desborda a lo estatal y se enmarca en la existencia de
Neoclássico. nuevas dinámicas, como son:

* Administrador público y magíster en Administración Pública de la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP). Profesor e investigador universitario. REDES: Grupo
Recibido: enero de 2011 / Aprobado: marzo de 2011 de investigación en organizaciones, gestión y políticas públicas. Proyecto: “Las transfor-
maciones sectoriales de la cultura organizacional estatal colombiana frente a los nuevos
Correo impreso: Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C., enfoques de la gestión pública (2002-2010)”.
Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, Sala de
Profesores correo-e: sergio.chica@esap.gov.co
El presente artículo se desarrolló en el marco del proyecto de investigación: “Las trans-
Chica Vélez, Sergio. 2011. Una mirada a los nuevos enfo- formaciones sectoriales de la cultura organizacional estatal colombiana frente a los nue-
ques de la gestión pública. Administración & Desarrollo 39
(53): 57-74.
vos enfoques de la gestión pública (2002-2010)”. Facultad de Investigaciones. ESAP.
Con la colaboración y aportes de los auxiliares de investigación, Jhon Wilfer Virgüez Sie-
rra y Vanessa Yiseth Lozano Guerrero. 57

proceso de formulación de soluciones o acciones. 1998). Al ser hoy la democracia un concepto supra. implementación establece la inclusión o no de actores tipo Adminis- plantea un ciclo para su desarrollo. generar consensos y 1998: 63-74). de cara a proteger o promover un bien considerado como por cadenas de empresas o actores mixtos como de interés público” (Roth. empresa privada y (ONG). Hoy los vil global sin estado mundial ni gobierno mundial partidos políticos y los parlamentos atraviesan (Beck). asociativos o estatales– toman o aplican con la finalidad de corrientes que afirman que el Estado más que resolver un problema social”. funciones de agregación de demandas e intereses” dad organizada y ponderada de acuerdo con el poder (Bresser. gremios. 2006). gremios. (Roth. A) La primera fase o el proceso de institucio. público.vol. actualmente son producidos y prestados el Gobierno. Administración Públi- gicos tipo partidos políticos. 39. beneficios colectivos. competentes –privados. como acción gubernamental orientada a fines. será la acción gubernamen- tal. de actores sociales como los medios. coherentes y enfocados hacia objetivos que actores. entre otras. llevadas a cabo y autorizadas por el Estado. establecer la legitimación del mismo. es que en la 1 El debate respecto al concepto de políticas públicas está fuertemente actualidad. como tarea encontrar coaliciones mayoritarias. bus- o no de actores tipo parlamentarios. B) La segunda fase o el una nueva implementación de la política pública. fruto en gran medida de la puesta en práctica mentarios. el cual nacionales los que tienden a supeditar sus agendas es un modelo pos burocrático donde es el tercer de política pública a las agendas de la Sociedad Civil sector. configuran asun- supranacionales que no tienen como referente al tos de interés público que no tienen necesariamente Estado-Nación. ca. bienes o servicios que no aceptan la ligado a la postura tradicional de lo público que equipara lo público con lo estatal (Roth. Estas nuevas agendas de política pública1. por lo menos parcialmente. organizaciones políticas y sociales. global hacia la democracia representativa. Son hoy los Estados prestación de servicios de la Unión Europea. 53. 2006: 60). enero/junio 2011 La existencia de sistemas de administración pública construidas desde la sociedad civil. escenarios privilegiados de la política y del reclamo cionales y se configura desde nuevas agendas socia. Otro aspecto por tener en cuenta. (ONG). por una crisis de legitimidad. son hoy los medios masivos de comunicación les. los asuntos públicos. plantea la inclusión 2 Hoy las nuevas tendencias en la prestación de servicios públicos. que ejecutan. representado por al Estado. organiza la inclusión de actores estraté. medios. entre otros. valoraciones y propuestas de reajuste para tos. políticas y económicas cada vez más (Habermas. juicios sobre vidades que a su vez caracterizan y promueven valores. culturales. representación política y debate público. 58 temas de administración y gestión pública . Presidente. Administración Pública. fines del siglo XX ante el CLAD (CLAD. la sociedad civil. 2004). globales. permitiendo así superar la objetivos colectivos considerados necesarios o deseables. tradicionalmente reservados cididas. E) actividades teleológicas. exclusión o individualización porque generan Desde esta mirada “las políticas públicas corresponden a acciones de. Roth propone como la política pública reformarse tiende a reinventarse como lo señala el designa “la existencia de un conjunto conformado por uno o varios profesor Osborne (1992). que rompen con las formas tradicionales de Otro aspecto es la conformación de una sociedad ci. acontecimien. tam. es un factor que traspasa las fronteras na. tración Pública. y la quinta fase o el proceso de evaluación define la participación o no nalización de un problema. donde es el Estado el centro de lo público. pues ha crecido el descontento que tienen los diversos grupos e individuos” (Bresser. constituido por cinco tipos de pro. gobernadores y alcaldes que tienen de mecanismos de control y rendición de cuentas constantes (Bresser. El centro de la política pública. que plantean reacciones. donde confluyen diversos actores (estatales y no estatales) en diferentes campos institucionales. “un conjunto de decisiones de diferentes niveles jurídicos y de accio- Para afrontar estas nuevas transformaciones. así como mayores niveles de eficiencia y optimi- bién plantea la inclusión o no de actores gubernamentales tipo parla. ONG y agentes privados quienes prestan los (Bresser. Administración Pública. Twitter. sus efectos. existen nes. demandas y agendas públicas. zación de los recursos. movimientos sociales. D) La cuarta fase o el proceso de La política pública. la cual es una construcción sociopolítica. C) La tercera fase o el proceso de toma de decisiones. responsables políticos. Lo cual puede o no en la elaboración y valoración de respuestas y en la selección de generar mayores niveles de participación directa de la ciudadanía en criterios. principales servicios públicos bajo la regulación no También encontramos la emergencia de nuevos de los Estados sino de la propia Unión Europea en espacios de construcción de opinión pública conjunto (Guerrero. 1998: 29-30). 1998: 32). de medios y Administración Pública de corte burocrático y dar paso acciones que son tratados. ca a ser el paso de los esquemas de privatización a los esquemas de organizaciones públicas y sociales y (ONG) entre otras que participan socialización o transferencia de activos al tercer sector. Este es el caso de los sistemas de como referente a los Estados. 1994) y las redes sociales –Facebook. Los nuevos 1998: 29). gremios. Youtube. 2006). núm. expertos. Desde el concepto de Bussmann de política pública que la define como empresas-Estado-ciudadanos2. “sobre todo en sus nacional. afectados. por una insti- tución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el a una nueva Administración Pública gerencial como comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar también lo señalaba el profesor Bresser Pereira (1998) a una situación percibida como insatisfactoria o problemática” (Roth. entre otras–. cesos o fases concatenadas que establecen una relación entre actores y gestionan y establecen los efectos concretos de la política pública. 2006: 66). ministros. ONG que definen y son definidos por acti. mediaciones. intereses. entendida como “la socie.

1991) y por Peter Aucoin en 1990 (Aguilar. orientar al gobierno hacia el concepto de ciuda- tración británica de la época (Hood. el individualismo y la rentabili- finales del siglo XX. Burocratismo vs Nuevo Modelo Gerencial BUROCRATISMO NUEVO MODELO GERENCIAL El ciudadano puede ser marginal y hasta irrelevante. La nueva racionalidad administrativa: reconocido tratadista de la administración de em- La nueva gestión pública presas. lo cual impli. res como Bresser y Osborne.   Esta racionalidad administrativa. El gasto público no tiene límite alguno. de ineficiencia de la gestión pública y la crisis de la Ad- ciencia (Ménard. Desarrollar la competencia en la provisión de sigan presentándose como “novedosos”. administrativa. 2002): 3 Si consideramos que el término. donde por una nueva racionalidad que fue definida. concordante con los plan- entre el Estado y la sociedad. si tenemos en cuenta que según Larbi (1999) ya en la década de los setenta. ni mayor vocación productiva. de treinta años. El aparato administrativo tiene vocación de austeridad en todos sus actos. participado en el estudio de las organizaciones. varios de sus aspectos ya se venían discutiendo y c. El establecimiento de este nuevo tipo de racionalidad ción en la satisfacción del ciudadano. El ciudadano cliente es el eje de la acción pública. 1999) y es la consecuencia de los de- nueva gestión pública (NGP)3. 2009). ministración Pública. Nueva Gestión Pública. 1999). fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los términos Esta nueva racionalidad administrativa se constituye de la institución-mercado. donde se debe (Guerrero. 2002). 2000). desde se exalta lo privado. implica. que le da una gran al cual se le asigna la responsabilidad de los problemas relevancia a los principios de competitividad y de efi. El Estado es un fin en sí mismo. por diversos autores como una dad (Guerrero. issn 0120-3754 Este nuevo paradigma administrativo centra su ac. El mal uso y derroche de los recursos es la norma. desde la perspectiva de auto- ca un tipo de racionalidad político-administrativa. orientada al éxito (Feffer. Su prioridad es la inversión social. propone como base del modelo sustituto del modelo “burocrático”. Establecer mercados intragubernamentales y Hood. El gasto público es limitado y tiene la obligación de ser selectivo y altamente productivo. Mediación que se teamientos de autores como Peter Drucker (1986). El Estado es un medio para alcanzar fines sociales y colectivos. al cual es un mediador desde un enfoque privado. temas de administración y gestión pública 59 . Esta postura se resume así: Cuadro 1. racionalidad que definió históricamente a la Administración Pública (Guerrero. y más particular- contemporáneas se enfrenta hoy a ser transformada mente del pensamiento económico neoclásico. fue empleado sistemáticamente en sus disertaciones por primera vez por Christopher b. en su crítica a las reformas de la adminis. Esta NGP pretende sarrollos históricos de diversas disciplinas que han tomar distancia de la racionalidad burocrática. emerge de la economía. 1997). en el año de 1989. superar el burocratismo. es interesante ver cómo una discusión de más dano-cliente. Fuente: Elaboración propia basada en estudios del profesor Ómar Guerrero en Administración Pública Cataléctica (Guerrero. bienes y servicios públicos. Como forma de ver y actuar ante los asuntos La administración pública en las sociedades públicos. La gestión pública no tiene una preocupación prioritaria por lo social.

especialista mexicano en reforma administra. óptimo para distribuir los beneficios. pues será racional actuar moralmente”. Sin em- 5 El trabajo de Gareth Morgan (1986) en su obra “imágenes de la orga.” (Arellano y Cabrero. defender el mercado como mecanismo la Nueva Gestión Pública: reducir costos” (Guerrero. sin interferen- retomados y rebautizados bajo los conceptos de cia de ninguna acción o institución coercitiva6. permite hacer un acercamiento a las metáforas. así como forma de autopoiesis. al ver a la racional. 2005: 604). han sido que sea dueño de sus propios objetivos. basado en los argumentos de Ómar los valores que orientan la consecución de los fines Guerrero (2002). donde y sentimientos organizacionales. al reconfigurar (Cuadro 2. NGP. la implementación de un modelo empresarial en neutras y gerenciales. pero también como tervenir en la toma de decisiones de los individuos? Los libertarios di- cultura. viejo paradigma”. viene el empoderamiento de los ciudadanos. Sin embargo. 2005). que cualquier intervención sobre la toma de decisiones de to de dominación. y Cabrero. los resultados) como del empoderamiento de los ciudadanos. parece apoyar un argumento de tipo indivi- antiguos o más que la misma racionalidad de la dualista. holomovimiento y los individuos es una imposición innecesaria. solo economía clásica. una vez que el mercado y la meri- 4 Leobardo Ruiz Alanis. agenciamiento. la racionalidad y la tiva. que el mérito 2002). Aspectos como la competencia. cerebro.morales. determina la configuración de las organizaciones rentabilidad. Estos argumentos cambio de los papeles. organismo. Lo cual se resume en diseño de instituciones y soportes organizacionales la búsqueda de una cultura organizacional creada justos y conscientes con los principios de diferencia y conforme a las imágenes de la lógica empresarial y de autonomía. pasa a ser un debate periférico (Arellano los negocios privados dentro del aparato del Estado. y que el ciudadano condensa en la cultura de las organizaciones. el empoderamiento depende de las reglas de mercado. 53. bargo. al abordar desde una reflexión planteada por Hood y “… La NGP propone un Gobierno fuerte y formal siempre y cuando Jackson (1997). una vez colocado el contexto ciones e imágenes presentes en los análisis de la organización. imágenes5 e imaginarios. las semejanzas entre el Cameralismo del siglo XVIII actúe racionalmente. que recoge los argumentos en que se diseña la capacidad organizacional estatal y justificantes que presentan diversos autores de la no estatal. “La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un justicia aparecen por sí solas. ¿Es correcto in- organización como máquina. posible. representa. cercana a un uso autori- causalidad recíproca. núm. se fundamenta en se necesita de organizaciones públicas eficientes. Bajo este análisis. libre concurrencia. de la Administración Pública. en la medida que se faculta al ser humano para la idea de empresa. Esta “nueva” racionalidad administrativa se presenta como novedosa4.). que pregona por una autodeterminación. frente a un nuevo concepto de lo público. El es el que mejor conoce lo que desea. entre otros. eficiencia y eficacia. O en hacia argumentos como: Estar en contra de la palabras de Ómar Guerrero: “El móvil que anima a burocracia. La racionalidad viene tanto de las reglas de mer- y la Nueva Gestión Pública de la segunda mitad del siglo XX con el cado (el Gobierno y la meritocracia orientados por los cuasimercados y ánimo de afirmar que esta última no es nada novedosa (Ruiz. 2006). la equidad y su entorno organizacional (Arellano y Cabrero. como racionalidad. uno de sus objetivos sociales –debido a su condición técnica y neutral–. como sistema de poder y cárcel psíquica. Primero nización”. ganancia. viene el argumento racional y después. en el artículo. impactan las organizaciones en cuanto a su diseño símbolos. tocracia rigen todas las acciones gubernamentales. enfoque empresarial y gerencial. 2005). para ser contrastado con el cuadro de las organizaciones públicas y afectan la manera expuesto anteriormente. principales es la transformación de las relaciones el hecho de que las reglas y procedimientos formales ínterpersonales e ínterorganizacionales. enero/junio 2011 d. 2005: 604) pie de página. sus orígenes son tan La NGP. afectos al configurar un nuevo marco axiológico. gerencia por objetivos La NGP desarrolla propuestas valorativas que y resultados. 39. tario del poder. lo cual se limitan el ser dueños de sí mismos. actitudes y aptitudes. se elabora un nuevo cuadro resumen tiene consecuencias ético. responde el interrogante arrojando en un anterior (Arellano y Cabrero. Pero en donde el problema del el manejo del sector público. Introducir el “espíritu empresarial” en la cultura organizaciones públicas se relacionan con la justicia.vol. cen que no. producción. Los cuales resaltan la importancia de pasar de la Las cuales se materializan en la forma en que las racionalidad “burocrática” a la racionalidad de la NGP: 6 “… La NGP parece proponer que. La Nueva Gestión Pública (NGP). como instrumen. y el ser dueños de sí mismos son los mejores jueces   Como racionalidad. 60 temas de administración y gestión pública . creencias.

Australia. englobaba la continuamente se transforman e interrelacionan y idea de la necesidad de un cambio en las políticas son acotados con diversos nombres y en múltiples contextos. realizan una crítica pública expresa la idea de un caudal acumulado a la forma de administración burocrática. Se Focaliza en el Estado. en sola línea discursiva. Basa su acción en las relaciones de dominación . Su centro de acción es el desarrollo de lo Público. Su marco legal y normativo se basa en el derecho mercantil. en un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la es reinventar el Gobierno y esto implica superar el gestión del “sector estatal” en casos concretos como paradigma burocrático weberiano. “A public managenment for all Seasons? En: Pu- fue impulsada por dos artículos primigenios de blicAdministration. Su orientación hacia el ser Humano tiende a lo público. posee diversos enfoques que los orígenes de la discusión. en un estudio sobre A su vez. Christopher. como una tendencia digmas. Osborne y Gaebler (1992). Su principio causal es la política. acuñando en los círculos académicos también el término de La nueva gestión pública (NGP) no presenta una Nueva Gestión Pública (NGP). 8 Hood. (1996: 293-515). Nueva Zelanda. Como racionalidad transdisciplinar de las ciencias económicas. Basa su acción en las relaciones de Se Focaliza en el Mercado. Para estos seguido en las últimas décadas y que ha redundado autores construir una nueva gestión pública. Madrid. son el Reino Unido. Lecturas de gestión pública. Su fundamento axiológico es la ética como bienestar público. Administración pública vs nueva gestión pública ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Como racionalidad transdisciplinar de las ciencias sociales. NGP. Enfoques de la nueva gestión pública Peter Aucoin7 y Christopher Hood8. Su centro de acción es el desarrollo del Mercado. Escandinavia y América del Norte (Barzelay. La idea de que la NGP. Su fundamento axiológico es la eficiencia del individuo. En: Quim Brugueé y Joan ejemplificada en los anteriores países. Para Aucoin. es una tendencia internacional. Su marco legal y normativo se basa en el derecho administrativo. plantea que el término nueva gestión La reinvención del gobierno. paradojas y péndulos. 69 (1). Michael Barzelay (2003). issn 0120-3754 Cuadro 2.sujeción y la prevalecía de lo público sobre lo privado. en su libro la NGP.). 1996). Su orientación hacia el ser Humano tiende a lo privado. Su principio causal es la Economía. Instituto Na- cional de Administración Pública. la cual de decisiones sobre políticas públicas que se han es el punto de partida de su estudio. temas de administración y gestión pública 61 . (1991: 3 – 19). 2003: 7 Aucoin. Reforma administrativa en la gestión pública: Para- 16). principios. intercambio. la NGP. Barzelay plantea a la NGP. Peter. Subirats (comps. Fuente: Elaboración propia. de la Administración orientada hacia la reducción de costos mediante la medición cuantitativa del desempeño y la eficiencia en la prestación y entrega Orígenes de los servicios públicos (Aucoin.

pues solo como bien lo señala de la norma.1992). Esto administración burocrática se tornaron en aspectos también es tratado por el profesor Michael Barzelay. genera mediocres. UU. Aspectos que por décadas puesto que para él la compartimentalización fueron considerados positivos para finales del siglo de servicios. implementada como el plan de reforma del Gobierno Pero en la línea de Osborne y Gaebler.1998:177). 1996). 53. mejora continua de procesos orientados a resultados. presenta una creado nuevas posibilidades para realizar la visión propuesta que intenta tener la envergadura de un weberiana del cálculo. Barzelay mediante su estudio del caso en el Estado de pues al imposibilitar la cesantía de funcionarios. como sí lo es el centros de coste. más que en términos de procedimientos pues según los autores.”. En otra dirección. El término “reinvención del gobierno”. La reinvención del Gobierno (Osborne y estos planteamientos. núm. es la concreción de de la información nos acerca a la visión weberiana diversas críticas al paradigma weberiano al interior y “del tratamiento impersonal (e inflexible). redes y computadores como parte del núcleo de la tecnología de la Administración Pública) “ha Barzelay a diferencia de Osborne. difundido En este sentido. Para Barzelay. la cual tenía como finalidad respecto a las iniciativas de los agentes. la falta de dificultar el desvío de dinero. de los mandatos y las disposiciones administrativas. necesariamente está ligada a la realización de fines “La NGP se puede concebir como el modelo que misionales y a resultados orientados a clientes de la marca una nueva frontera en el desarrollo de la organización. afirman que los cimientos de la tienden a tornar rígidas a las organizaciones. introduciendo la mediocridad en la fuerza de trabajo. la preocupación permanente por plantea que más que superar la visión weberiana. la racionalización y la eficiencia de los medios. Osborne y Gaebler. si bien es un buen trabajo orientador realizables. pasó a dinámicas organizacionales que prestan poca ignorar los resultados. en los casos y con sistemas de control Unidos de América. Christopher Hood (Hood.vol. por medio del control y la evaluación paradigma posburocrático de Barzelay. “los cuales hubiesen sido mucho más costosos y laboriosos de poner en práctica en la época anterior Enfoque de la reinvención del Gobierno al desarrollo de la tecnología de la información”. ellos no son Norteamericano por la comisión que presidió el los únicos en plantear cómo las prácticas burocráticas Vicepresidente Al Gore en la administración Clinton- 62 temas de administración y gestión pública . han desligado de la racionalidad de la eficiencia. expone cómo la concentración se terminó proporcionando estabilidad a los más en los aspectos formales de la organización. la desconfianza la forma burocrática. la verticalidad la administración de los recursos financieros desde de la autoridad y la estructura. estos elementos terminaron por los ciudadanos (Barzelay. a resultados. no tiene la pretensión late la idea de los indicadores de gestión y de los de ser un cambio paradigmático. negativos para la gestión. alcance limitado. Minnesota (EE. pero Osborne y conocimiento sobre las necesidades de la ciudadanía Gaebler. basado por fuera de la administración federal en los Estados en las reglas. Kuhn “el rechazar un paradigma sin reemplazarlo Los desarrollos tecnológicos de hoy permiten que el con otro. 1996: 485-486). ineficiente e relaciones humanas) que son fundamentales para la impersonal” (Osborne y Gaebler. El resultado fue el Gobierno atención a factores informales (a la naturaleza de las con un ethos especial: Gobierno lento. para la época en que weber expuso 1986:131). especificación de las funciones. la XX. la forma de administración burocrática es la adopción el cual es socialmente valorado y medido en cuanto de exámenes de selección y la estabilidad funcional. 39. Este nuevo hábitat está apunta a que las formas burocráticas se soportan más hoy copado por la “informatización” (basada en en la eficiencia que en la eficacia. la medida y el seguimiento nuevo paradigma. hoy puedan ser plenamente Gaebler. se puede afirmar que la tecnóloga por Osborne y Gaebler (1992). estaban ya en entre dicho. larga dificultando la administración de los recursos. exponen cómo esta función terminó a la y la prevalecía del control. Esta propuesta buscó ser minuciosos…” (Hood. enero/junio 2011 Osborne y Gaebler. 1992: 14). de preocupación por la calidad y la generación de valor. la Otros aspectos que analizan. En el espíritu de la burocracia weberiana de prácticas organizacionales. “Al controlar virtualmente todo.” (Kuhn. En este sentido la crítica de Barzelay burocracia weberiana. es rechazar la ciencia misma. la regla y el procedimiento. el núcleo de la actividad burocrática”. como es por ejemplo. el mal uso de las competencias. no la NGP plantea un nuevo hábitat al weberianismo.).

el estudio introductorio del profesor Héctor Martínez Reyes a la edi. Comisión Presidencial para la Re. acciones de programas gubernamentales (Estado de PNUD–. identificar respecto a los productos y servicios que presta la organización. de las formalidades (reglas y procedimientos) para permitir una mayor iniciativa gerencial así como el Con el fin de operacionalizar estos principios. “El concepto el cual expone un conjunto de principios que se de ciudadano ha tomado connotaciones diferentes según su capacidad establecen a través del surgimiento de una nueva para influir en la definición y distribución de bienes públicos. pues la misión fundamental de una –– Ayudar a las comunidades a resolver sus Administración gubernamental (democrática) es problemas. nuevos enfoques operativos. desarrollar un cambio y diseño organizacional Pero también es importante aclarar. bienes de consumo social. empleados. –CLAD. contiene una reiteración 22). medidos desde la valoración lay. nuevas místicas beneficiario y en otro más cliente. esto con el fin de obtener resultados y Especialmente en la reducción de la inflexibilidad para lo cual. vistos en concluir desde Osborne y Gaebler que es necesario términos de clientes. El beneficiario recibe los benefi. se considera relevante traer a cuentas colectiva en la gestión pública. se puede aumento de la influencia de los ciudadanos. dar cuenta de nuevos medios para mejorar la acción 10 Respecto al concepto de cliente. anteriores. el Plan de la Comisión Gore. a través del estudio de las actividades y tuación Laboral del Personal de la Administración Pública en los Paí- ses de América Latina (1997 abril 24-25: Santo Domingo). concepto de resultados. Minnesota-EE. issn 0120-3754 Gore9. a los de una empresa.) construyó un esquema que busca forma y Modernización del Estado. deben ser puestos en primer lugar. “hacer el bien… y no hacer dinero”. como sí ocurre en la lógica empresarial (Osborne y Gaebler. y Gaebler (1992). Contenido en: Seminario sobre la Si. como se mencionó en líneas los principios de dicho sistema”. • Se deben eliminar los procedimientos burocráticos. pueden tomar decisiones rápidamente y a puertas cerradas. Este órgano creó una oficina de supervisión y efectividad del sistema de mérito. Enfoque del paradigma posburocrático servar los patrones de mérito en todo el Gobierno y asegurar que los programas de administración de recursos humanos son coherentes con Barzelay (1998). Este nuevo esquema. en otro nuevas tecnologías administrativas. ción en español. • Los ciudadanos entendidos como clientes 10 –– Inyectar competitividad en todo lo que se realice. El paradigma posburocrático requiere que se transite cios y los impactos indirectos de la distribución. Los postulados básicos de la “reinvención –– Reemplazar las regulaciones por formas de del gobierno”. –– Medir el éxito mediante la satisfacción del ciudadano entendido como un cliente. existen diferencias entre la –– Crear un claro sentido de misión. El paradigma temas de administración y gestión pública 63 . que para basado en: Osborne y Gaebler (1992). 1998:17). Estos se deben –– Buscar la mejor opción en términos del mercado. En un momento puede ser usuario. pues una Administración gubernamental –– Mayor dirección y eliminar las formas de trabajo tiende a tener movimientos más lentos comparados sin propósitos claros. en donde expone que en la relación ciudadano-cliente. que dan a estos los ciudadanos. 1998: 6). (Barze. de “Atravesando la burocracia” de M. es presentado como “Paradigma posburocrático”. pueden ser resumidos de la siguiente incentivos. Administración gubernamental y la Administración empresarial. donde sus administradores –– Delegar autoridad y responsabilidad. El usuario recibe los beneficios de y nuevas actitudes (Barzelay. pero no tiene suficiente capacidad para influir en la oferta o la demanda de estos bienes. República Dominicana. Reducción de trámites en los pasos y operaciones La idea general que subyace en el trabajo de Osborne organizacionales. Barzelay (1998). de los cultura organizacional. para ob. Esto conlleva una mayor complejidad en la implícita del paradigma weberiano cuando refuerza la misión de la gestión pública respecto a la gerencia privada. forma: –– Elaborar presupuestos basados en resultados. 1992: 9 “Sin embargo. Oficina de Administración de Personal (Office of Personnel Mana- gement) como guardián del sistema de mérito. UU. manera directa. se debe también volver a lo esencial. es que la eficacia del sector público puede ser aumentada mediante la aplicación de • Se debe procurar dar un mayor poder a los técnicas y valores del sector privado empresarial. El cliente recibe los beneficios directos pero además tiene la capacidad y los elementos para del concepto burocrático de interés público a un influir y determinar la oferta y la demanda de dichos bienes”.

el alentar la las organizaciones públicas más que “hacer dinero”. en la fijación de objetivos y en la determinación de ción de costos en el empleo de los medios pese a los los medios para obtenerlos. en el cual se pregunta ¿Qué deben eficiencia desligado de la eficacia. se mide en cuanto a reducción de quejas y reclamos y en términos Enfoque de creación de valor público de encuestas ciudadanas.vol. clientes y resultados. de servicios. retroalimentación. los principales retos de los gerentes los servidores públicos deben recurrir a los conceptos públicos son: el cambio en la cultura de sus interrelacionados de producto o servicio. Desde este nuevo pensar y hacer los gestores públicos para aprovechar paradigma la Administración se entiende en términos las circunstancias particulares en que se encuentran de producción. lo cual es en últimas lo que es valorado por relaciones de trabajo. (Moore. lo cual implica dar una mayor para crear valor público? participación en la toma de decisiones a los empleados Con el fin de plantear una serie de respuestas a este de los niveles operativos. Barzelay también plantea. autoridades y estructuras. sociales. necesidad de plantear el concepto de generación de Para Moore. del control. 1998). núm. superar la implantación de responsabilidades propias del burocratismo. Para Moore. acción colectiva. lo cual redunda en la cia. al igual que Barzelay. históricas. De esto se desprende que para Moore. La satisfacción ciudadana. el cual nos remite al trabajo de Mark valor. el separar el servicio empresarial es más complejo y mucho más subjetivo. Crí. pero ante todo eficaz (Moore. la Al igual que Osborne y Gaebler. el éxito de la valor. Moore plantea que ampliación de las opciones de los clientes. el lograr el apoyo para las normas. lo cual implica vencer la resistencia al cambio que escriben para quejarse sobre la prestación de un (Barzelay. En este sentido También se pretende dar paso a la identificación el Gerente público es un actor que debe explotar el misional. los mecanismos Para Moore toda mejora gerencial se expresa en complementarios de la posburocracia que términos de creación de valor que es reinterpretado pretenden superar la simple operación de sistemas por la ciudadanía. enero/junio 2011 posburocrático busca la calidad y la generación de valor público. 53. la humanización de los resultados. Respecto a la justificación de costos. La eficiencia como reduc. lo cual nueva manera de pensar y practicar la Administración no es sencillo. la búsqueda de una mayor autonomía valor…” (Barzelay. para lo cual se debe superar el enfoque de la Moore (1995). el ofrecimiento de incentivos. orientada a resultados desde su comprensión e interiorización (autocontrol). políticas. que está inmerso con el fin de crear valor público propio del paradigma burocrático se plantea la (Moore. como elementos claves para los clientes de la organización. En este paradigma el control interrogante. que son demandados por la sociedad. más que potencial del contexto político y organizativo en el la mera especificación de funciones. es el centro de la crítica de Barzelay. Pública… En su lugar. “pues son muchos los ciudadanos Pública. el papel de la gestión pública es Barzelay. procesos administrativos. 1995:64). análisis de los resultados. es tajante al señalar que “la palabra eficien- la creación de valor público. el valor público a administrativos. calidad y organizaciones. En este sentido. debe eliminarse del léxico de la Administración satisfacción ciudadana. tanto buscan conseguir objetivos trazados políticamente a los clientes internos como externos. 39. al deliberar acerca de la natu- raleza y del valor de las actividades gubernamentales. se presenta como una formas de medir la creación de valor público. pues estos cambios obedecen a servicio. Finalmente. 1998:196). como un aspecto gestión pública está en la trasformación cultural relevante del posburocratismo son la rendición de y la inserción de nuevos principios que crean valor cuentas y la importancia del fortalecimiento de las público. Moore entiende la gestión pública coercitivo debe dar paso a un apego a las normas como una acción estratégica. Esto nos sirve para plantear que la medición de la satisfacción ciudadana. económicas. efectivamente salió un chorro de agua potable” institucionales ocurridas en los últimos tiempos. es una de las mejores El paradigma posburocrático. en fin. la evaluación y de manera eficiente. porque en la mañana al abrir su ducha. se basan en: la búsqueda de mejora diferencia del concepto del valor en la administración continua de los procesos. pero son muy pocos los que escriben para un proceso de alineación con las transformaciones felicitar. y el enriquecimiento de la 1995:63-64). 1995:18). entablar diálogos con la tica que plantea un debate acerca de la creación de ciudadanía y acciones sociales que propendan por el 64 temas de administración y gestión pública .

establecen Este enfoque hace énfasis en la medición. Principios de autonomía y de autocontrol. así como en la satisfacción ciudadana. Principio de eficiencia: Ser más productivos. basan en determinaciones cuantitativas y cualitativas para resolver problemas socialmente relevantes. 1995). formalismo y centralización en la toma Principios de eficiencia. issn 0120-3754 reconocimiento de la utilidad de la administración. plantean una definición. en la cual “las actividades de equipos multifuncionales. El departamento –unidad organizacional. Autoridad basada en los responsables del proceso. toma de decisiones. La cuestión es cómo hacer mejor lo que venimos haciendo. Los departamentos condicionan la ejecución de las actividades. hacia el jefe o hacia el Orientación externa hacia el cliente interno o externo. Las mejoras que se logran tienen un ámbito transfuncional y Las mejoras que se logran tienen un ámbito funcional limitado: generalizado: El proceso –unidad organizacional–. y que puede ser una actividad simple o una actividad compleja que agrupa Del enfoque de gestión funcional al múltiples acciones más simples. Fuente: Aguilar (2006: 484) temas de administración y gestión pública 65 . de impactos sobre ambientes y/o poblaciones estructuradas. es una unidad de trabajo. Principios de jerarquía y control. que puede realizar un trabajo material o uno mental. dicho atribuye como garante de la disminución de tiempos metafóricamente. a través de un cuadro comparativo entre el modelo de gestión indicadores operacionales. Organización orientada a los procesos. Autoridad basada en jefes funcionales o departamentales. Principios de burocracia. se son las unidades en que se divide el proceso. ¿Cómo hacer agilizar y permitir la realización descentralizada e reingeniería? (Manganelli y Klein. Aguilar (2006) y Badia y Bellido (1999). en su libro. flexibilidad y descentralización en la de decisiones. Principio de eficacia: Ser más competitivos. La cuestión es para quién lo hacemos y qué debemos hacer. Los procesos de valor añadido condicionan la ejecución de las activi dades. que ha hecho carrera en cuanto al concepto de de procesos estandarizados. Orientación interna de las actividades. Gestión funcional vs gestión por procesos GESTIÓN FUNCIONAL GESTIÓN POR PROCESO Organización por departamentos o áreas especializadas. El cual que se orientan desde los fines organizacionales y se se transcribe a continuación: Cuadro 3. en la organización procesos operacionales. Cada actividad servicios. llamadas “tareas” u enfoque de gestión por procesos “operaciones” (Aguilar. Enfoque de gestión por procesos También hace énfasis en el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). funcional y el modelo de gestión por procesos. de gestión y de resultados. Ejercicio del mando por excepción basado en el apoyo o la supervi- sión. los eslabones de la cadena de y recorte de distancias en la prestación oportuna de causalidad y el valor que es el proceso. departamento. Ejercicio del mando por control basado en la vigilancia. para Manganelli y Klein. desde la incluso deslocalizada de las actividades en el marco reingeniería organizacional. dado que su uso. 2006: 380).

El término. Brasil y Colombia. hace énfasis en presentado en diferentes instancias gubernamentales la superación de problemas socialmente relevantes y académicas. pero que su función básica debe estar orientada al en términos de logro de objetivos y metas. en uso de instrumentos de gestión y Tecnologías de • El rediseño de sus instituciones. 39. 53. generación. se puede medir en términos del porcentaje de hogares que han • Una mayor responsabilidad y medición de superado de manera permanente el estado de pobreza resultados por parte de la administración. • Una mayor transparencia en la actuación de la Por ejemplo. al hacer énfasis el conector “para”. para que el Estado debe ser eficiente y ante todo eficaz las poblaciones objetivo. en el aspecto lineamientos de las llamadas. y en comparación al número total de hogares pobres. Alemania. como son Estados respuesta a las consecuencias en los procesos de unidos. gestión para resultados. ante el Banco Mundial. en • Una mayor y mejor participación ciudadana forma colectiva. la eficacia de la gestión Administración. como instrumentos de verificación y priorización de avances en cuanto al grado y porcentaje de El Banco Mundial. como una aplicada por diversos gobiernos. énfasis en la medición de los resultados de la gestión. organismos multilaterales como el Banco Mundial El término “Gestión para Resultados” ha venido (BM). económico sostenible. términos de “Gestión por Resultados” o “gestión El enfoque de la Gestión para Resultados (GpR). en cada uno de los niveles del desarrollo de las para cumplir los objetivos anteriormente señalados. 1997). El enfoque de la gestión para resultados (GpR). el crecimiento en las formas tradicionales de gestión gubernamental. disminución del costo de operación gubernamental emerge de una serie de debates sobre el desarrollo y el mejoramiento de la definición y medición de los que se dio en el seno de diferentes agencias de la resultados de desarrollo por parte de las instancias Organización de Naciones Unidas (ONU) y de estatales y supraestatales (BID y CLAD. núm. España. (García López y García Moreno. y contribuyendo más bien al ser asistidos por organismos internacionales como el desarrollo de efectos adversos que ampliaron la brecha Banco Interamericano de desarrollo (BID). concluyen que el Estado debe cumplir un El enfoque de Gestión para Resultados. hace papel más activo en pro del desarrollo económico.vol. en la GpR. Sirviendo desarrollo político y social (institucional). como un modelo que propone cambios como: la superación de la pobreza. está siendo década de los años noventa del siglo XX. la los ciudadanos. TIC. al no traer los resultados esperados Estos últimos tienen en común que presentan los para los Estados y en general para las sociedades mejores indicadores en su implementación y el de latinoamericanas. el incremento de la esperanza de vida. GpR nistración sobre sus actividades (accountability). plantea resultados alcanzados en pro de beneficios. 1995) mediados por la puesta. Chile. (Banco Mundial. Diferentes economistas. 2007). La GpR busca orientar o estar orientado hacia resultados. reformas de segunda teleológico y orientativo a fines de la gestión pública. enero/junio 2011 Enfoque de la gestión para • Procesos de rendición de cuentas de la Admi- resultados. que se logran a favor de la satisfacción y bienestar de el aumento de los promedios de escolaridad. lo cual se logra la acción de los actores hacia la creación de valor mediante: público (Moore. implementación de las “recetas” del denominado nueva Zelanda y Australia. coordinada y complementaria. generación. como por ejemplo Joseph Stiglitz. el cual apoya con asistencia técnica en el marco de líneas de entre países ricos y pobres. 2010). el mejoramiento en la calidad pone un especial énfasis en los resultados e impactos de vida. pública frente al problema de la pobreza. 2007). se orientada a resultados” en la primera década del siglo enmarca en los modelos propuestos a partir de los XXI. que se presentaron a mediados de la La Gestión para Resultados (GpR). se ha La Gestión para Resultados (GpR). GpR. en su informe de 1997. la Información y las Comunicaciones. y en Latinoamérica en consenso de Washington o reformas de primera gobiernos como México. políticas públicas. crédito para el desarrollo (BID y CLAD. 66 temas de administración y gestión pública . el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). cobrando fuerza y tendiendo a reemplazar los y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El Reino Unido.

La argumentación se refiere a exposiciones cación preescolar. indicadores de gestión doctrinarias. El segun- políticas de la gestión pública. esperarse de un campo interdisciplinario orientado de la capacitación en pro de la empleabilidad y hacia las políticas de acción. se refiere a los Así mismo. 1995) aplicándose a problemas en áreas Para Barzelay. El primer tipo líneas temáticas: La Investigación sobre diseño y describe procedimientos. es el diseño y operación de programas. acontecimientos concernientes a las políticas. es un tales como la salud. el emprendimiento se consideran. los cuales se negativo de la discusión política. Así pues. media y preparatoria. justicia penal. el lanzamiento de una iniciativa de la NGP. 2003: 18). en dos ramas principales: Investigación tipos: los trabajos que enfocan sobre el contenido de y argumentación. es lo que Barzelay llama las políticas de gestión no es lo mismo que llevar adelante una investigación pública. por ejemplo. va más allá de la descripción para explicar y la argumentación (Barzelay. La propuesta investigativa. la gestión educativa no se mide en cuan. propone La literatura de la NGP sobre las políticas de ges- un esquema fundamental que divide la literatura tión pública. 2003:19). Un dato ilustrativo es el tono del número de maestros por estudiantes. el perfeccionamiento de la investigación pública. temas de administración y gestión pública 67 . establece un interés en discernir similitudes de los marcos conceptuales. pues vista como conjunto. más no de resultados tipo fines. especializadas sobre ideas pragmáticas y políticas. como debe mente sus procedimientos (Barzelay. 2003:19). 2003: 17). tales alude a la necesidad de dar forma a la literatura como. tiende a dar explicaciones en despliegan las herramientas de implementación de términos de fuerzas rectoras. frente a la burocracia definirían como indicadores operacionales. tales como la tensión las políticas (Barzelay. programas y políticas de gestión. involucra la confección de los roles institucionales y Primero. a través de los cuales se entre casos. la primera. usualmente en contraste operación de programas. sobre una base comparativa” zados para intentar guiar. área temática fundamental de investiga- innovaciones tecnológicas. y atendiendo a las las políticas y aquellos que se ocupan del proceso de divisiones mencionadas. do tipo de investigación sobre las políticas de gestión finalmente. la investigación sobre las con prácticas previas (Barzelay. educación. por ejemplo. 2003: 18). por la administración Clinton en internacionalmente por la calidad de empleos y/o 1993 (Barzelay. la idea de que la NGP. universidades que logran conseguir gracias a su edu. básica. sino por los niveles de aprendizaje que acredi. Barzelay. con el objeto de estudiar la NGP. acerca del papel de los (medios) e indicadores de resultados (fines). reformulan o incitan controversias operacionales (insumos). la aceptación de ideas o la implementación de La segunda. de Barzelay está subdividida en dos áreas. concernientes al Gobierno. fiscal. los cursos de una cadena orienta hacia resultados de insumos. se subdivide en dos sobre la NGP. constreñir y motivar a la (Barzelay. mediante pruebas estandarizadas los Estados Unidos. en muchos países. empleo conjunto de tendencias. la argumentación y. no conduce a un progreso y desarrollo económico. Barzelay propone como formulación de las políticas de acción. segundo. por ejemplo. 2003: 15-24). A menudo las contribuciones a este medios y fines que se expresan en indicadores diálogo resuelven. y productos desarrollados por la gestión pública. issn 0120-3754 Indicadores de acciones. un acontecimiento ilustrativo es el sumos. La GpR. El diseño de programas en su investigación por dos razones fundamentales. lanzamiento de la revisión de desempeño laboral de ten los estudiantes. Los programas son paquetes El estudio de la nueva de actividad que pretenden crear valor público gestión pública (NGP) (Moore. Barzelay. “Señalar una tendencia ción. indicadores de La Investigación sobre diseño. incorpora en la creación de valor público. función pública en su conjunto (Barzelay. trabajos de especialistas que intentan explicar datos to a resultados por el número de colegios construidos y acontecimientos. aplicadas. acción y la gestión. la literatura gubernamental o el grado en que cambian efectiva- disponible sobre NGP es amorfa. Estas son entendidas como medios autori- de las políticas públicas. plantea Barzelay. Siendo sistemas de información sobre la responsabilidad y determinante en los indicadores de resultados los de los sistemas de medición frente al desempeño del análisis de los efectos y de los impactos de las acciones Gobierno (Barzelay. 2003: 17). 2003: 21). tipo in. en cuanto. operación de gestión tipo medios.

así como las empleo de diversos medios. Jackson. 1997: 14). Y es aquí donde opera la nueva gestión pública. del programa de mejoras se da entre otras cosas. y con claras diferencias. en Suecia. y relaciones y cursos contemporáneos en nueva gestión pública y es re- conocido por manifestar que “la gestión ha remplazado a la administración. sostienen que la fuerza de • Analizar tanto los éxitos como los fracasos. destacando el énfasis que grama NextSteps del Reino Unido.). rías. Una división analítica útil. autoridad y responsabilidad hacia abajo en línea métodos y tecnologías de administración. promover el desempeño y Managerial Authority and Accountability) y en la corporization ser emprendedor”. es en gestión pública. la incertidumbre y nacionales de administración pública12 (EE. 2001: 12-17) sobre todo en Alemania. y relaciones laborales. porque implica una cia. Brasil. establecer misiones. contratación. el conflicto alrededor de las políticas. Estos son los elementos que estudia Barzelay (2003) en mate- ria gestión pública. estableciendo que la NGP. México. los conceptos de argumentación administrativa en los aspectos tratados. 39. por un lado. públicas de gestión. función pública. las funciones cuanto al planteamiento y desarrollo de políticas de formulación de políticas y las de operaciones. Es de aclarar que por políticas públicas de gestión. 2003: 20). como son: que acepte una serie de argumentos relacionados con una o varias doctrinas administrativas que buscan • La comparación tanto de las similitudes y las dar solución a una misma controversia. en un estudio específico sobre la nueva ca. pues establece criterios para la empleada para tratar de convencer a un público para definición de estudios de casos. crear una visión. la retórica. Programme) de Australia. menciona como las técnicas del New Public Management aproximación activa e incluso práctica. como el término preferido para muchos teóri. control y evaluación. es uno de los autores centrales en los debates 11 y gestión financiera. núm. UU. proveniente de diversas escuelas deberían resolver la ambigüedad. entiende que son las reglas institu- funcionarios que sean versados en la gestión. Barzelay (2003) en su estudio da elementos claves en En sus estudios analiza cómo la argumentación la formulación de metodologías para la investigación administrativa. es la argumentación doctrinaria y de las mediante estas se convence no por su comprobación políticas. Guy Peters (1999). enero/junio 2011 La segunda rama principal de la literatura sobre las doctrinas administrativas. en su libro la política de la burocra- cos y. como un conjunto de doctrinas entre los que se incluye este: Los ejecutivos elegidos administrativas. es la que separa y valides sino por el uso de argumentos declaratorios los trabajos que se concentran sobre los roles políticos que se fundamentan en máximas y especificaciones y burocráticos. fundada en “el poder de la retórica”. (Pons). a fin de describir Reino Unido. a: ser estratégico.. asumir riesgos. 12 B. mientras cionales generales de gobierno en las áreas de: Planea- que los sistemas administrativos centralizados. bajo la implemen- desde la argumentación administrativa tación de los lineamientos de la nueva gestión públi- Barzelay. caracteriza • Se analizan para cada caso elementos organizacio- nales comunes (las áreas de planeación de gastos Peter Aucoin. Estados Unidos y y filosofía administrativa (Barzalay. 2003: 20). de antemano lo que quieren que sus funcionarios que presentan justificaciones también diversas en realicen en un lapso determinado. deberían asignarse a organizaciones diferentes. fo. también trabaja Australia y Nueva Zelanda. organización. ejercer lideraz. Nueva Zelanda. se presentaron especialmente en el Reino Unido. 68 temas de administración y gestión pública . entendida como proceso. mediante el diferencias entre casos similares. entendida desde este análisis Barzelay se refiere al trabajo de Peter Aucoin11 (1996) quien describe la NGP. etc. de la gestión financiera (Financial Management Improvement go. fijar prioridades. gestión pública (Barzalay. audito- jerárquica (Barzelay. función pública deberían reformarse a fin de trasladar obligaciones. como una red de postulados. de Nueva Zelanda. para los prácticos. de Chistopher Hood y Michael Jackson (1997). similitudes y las diferencias entre casos diferentes. por el desarrollo de la acción administrativa (Hood y otro (Barzelay. el programa del Canadá (Improving mentar innovación. controles y evaluación administrativa.vol. 53. y los que lo hacen sobre respecto a la pregunta por el cómo organizarse para los procesos de conducción. Hood y Jackson (1997). por Barzelay. especialmente. ción de gastos y gestión financiera. con organizaciones operativas encabezadas por Barzelay (2003). a las tareas que los han sido aplicadas mundialmente como es el caso del pro- empleados públicos desempeñan. donde encuentra que los cambios El estudio de la nueva gestión pública sustanciales en la gestión pública. 2001).

fundamenta su argumentación en: ¿Qué persuadió a las instancias de decisión de política pública en Colombia a implementar13 ciertos • La relevancia que le otorga a los cambios cultura- elementos propios de las doctrinas de la NGP en el les. misiones e informes del valor. que la Nueva Gestión Pública como filosofía admi- nistrativa. para el logro de resultados. temas de administración y gestión pública 69 . entre los que se destacan los de 13 generalmente por metáforas.). organización. etc. • ¿Qué persuade a los Estados para establecer un tivos. libros especializados. 1998). issn 0120-3754 laborales. contro. Pública. BID. FMI. procesos de capacitación y formación. plantea a su vez interrogantes a la Adminis- les y evaluación administrativa) tración Pública en cuanto a su proceso de reforma. informes de instancias internacionales –ONU. es entendida OMC–. como: • Cada caso es analizado a la luz de una teoría co- mún. auditorías. misiones extranjeras.). como lo es la relación especializados (foros y simposios nacionales. OEA. entre otros. la prestación de expertos. plantean “…la pre- • Es generalizante y busca la orientación de las gunta más elemental que puede hacerse sobre la relación que hay entre conductas organizacionales con criterios similares el pensamiento y la acción: ¿cómo pueden manifestarse ideas en un para ámbitos diferentes. así como los de Jeffrey L. Se pude plantear que fueron persuadidos por una nimas y carentes. ¿Cómo es su proceso argumental? mediante diversos enunciados expuestos en De las cuales. prensa. métodos y Desde esta mirada. como una filosofía administrativa. de servicios y el control por resultados. la relación eficacia-eficiencia. Presuman y Aaron Wildavsky (1998). establece preguntas claves como: y ¿qué establece la fuerza de un argumento ¿Por qué se dan los mismos resultados o similares en administrativo? algunos casos? Tratemos de presentar. como un conjunto prensa internacional. mundo de comportamientos?” (Jeffrey y Wildavsky. Presenta metodologías y reglas de deducción mí. Giandomenico Majone y Aaron Wildavsk (1978). el estudio de la Nueva Gestión tecnologías de administración. • ¿Por qué unos argumentos administrativos se • Establecer las lecciones que se aprendieron del privilegian más que otros? proceso y qué medidas de corrección o ajuste se tomarán en cada caso • ¿Por qué presentan mayor o menor fuerza argumentativa unos argumentos más que otros? Barzelay (2003). libros especializados. la cual permite construir modelos explica. revistas especializadas. se concentra en diferentes lugares de visibilidad internacional (foros estudiar a partir de estas preguntas. contratación. nuevo orden en la organización de sus acciones y no otro? • Establecer el proceso de cambio. enfoques de la Nueva Gestión Pública a partir de las dinámicas propias de la globalización. el proceso argumental de la Nueva Gestión Pública. argumentación efectiva que se sustenta con base • Presenta reglas de persuasión que son respaldadas Los estudios sobre implementación. cliente-ciudadano. respecto a los dife- proceso de reforma administrativa del Estado? rentes problemas prácticos de la Administración. En este sentido la Nueva Gestión Pública. a manera de ejemplo ¿Por qué en otros casos el resultado es distinto o por explicativo. ficciones y ejemplos. etc. la reducción de costos y la creación cursos. Barzelay (2003). estos interrogantes en el marco del qué el cambio extensivo no se da en otros casos? proceso de reforma administrativa del Estado colombiano: ¿Cómo se explica una situación de desequilibrio y Se podría llegar a pensar que las instancias de una de equilibrio parcial? decisión de la administración pública colombiana ¿Cuáles son las políticas o líneas alternativas fueron persuadidas a implementar en el proceso de generadas en el proceso? reforma. especialmente por miembros de la administración Del trabajo de Barzelay y Hood (1997) se concluye y grupos académicos y de especialistas nacionales y extranjeros. que fueron reproducidos de doctrinas y justificaciones diversas que giran en nacionalmente en diferentes medios de difusión torno a problemas comunes. revistas especializadas. por el cómo es y simposios internacionales.

un problema singular. una autoridad debe ser distribuida. 1997:21) Al inscribir los argumentos administrativos en una Esta mirada sobre las cuestiones prácticas de la trama de procesos estratégicos. humanos. La elección de medios e instrumentos en la construc. la pertinencia de Administración. se Las cuestiones prácticas o doctrinas tipo quién enrolaron con sus reglas de uso en pro de conseguir (who-type). la pertinencia del argumento. se refieren a las cuestiones relativas a unos propósitos preestablecidos. Pero existen doctrinas que no separan el En la puesta. combinaciones de cargas o pesos presentes en los Las cuestiones prácticas tipo qué (what-tipe). Las cuestiones prácticas tipo cómo (how-tipe). y e) la capacidad de persuasión se entretejen diferentes cómo el proceso de control debe ser operado”. control y evaluación. ción de una trama estratégica orientada al éxito. núm. c) cómo la información debe ser un lugar particular (Hood y Jackson. se refie- argumentos administrativos. d) cómo los casos deben ser manejados. what–type (tipo cómo) y how–type (tipo NGP. varias maneras específicas. al éxito al trazar intervenciones desde el ámbito or- ganizacional que buscan responder por cuestiones Este trabajo no pretende profundizar en la prácticas como son: el quién. (Hood y Jackson. cer organizacional.vol. Las cuales son argumentadas y instrumentos como de los ámbitos de intervención justifican las razones para realizar la acción de una o de la Administración. enero/junio 2011 en los criterios de eficiencia y eficacia de modelos en doctrinas de la Administración who–type (tipo administrativos compatibles con enfoque de la quién). el cómo y el qué ministrativas se caracterizan por orientar su acción administrativo. convencimiento de un público según la pertinencia con la elección de un particular tipo de organización. como son por los actores que se les atribuye la realización de una ejemplo: Cumplir con las condiciones mínimas acción. el cómo y el qué de la clasificación doctrinal que establecen Hood y Administración (Hood y Jackson. en uso o implementación de modelos quién del cómo realizar la acción. al cómo y al 14 El concepto de actores híbridos. b) cómo el liderazgo persona o un grupo determinado. 1997:56). acciones son realizadas por personas. ante un tema ser preferidos. respecto a las reglas de Siendo en la práctica. En esa medida desde los aportes de Hood y Jackson. fue ampliamente desarrolla- qué de la Administración. Su punto de mirada es do por Michel Callón (1986) en sus trabajos sobre la sociolo- desde una clasificación doctrinal que las agrupa gía de la traducción y el análisis a redes tecno-económicas. en materia de calidad (Ej. Los argumentos administrativos. administrativos y tecnológicos desde la acción tivas de dirección. dentro de lo cual administrativos. el cual puede ser por ejemplo: una tipe incluyen procedimientos relativos a: a) cómo la situación compleja. por gentes. Hood Y Jackson mencionan cómo la mayoría para que las entidades del Estado sean acreditadas de las doctrinas administrativas atribuyen a que las internacionalmente. sin los cuales sería imposible ejecutarla. Hood y Jackson al referirse al quién. el proceso de reforma administrativa. la acción realizada por uso de los modelos y las finalidades concebidas para híbridos14. presentan pesos “Las doctrinas de esta naturaleza indican el tipo de diferenciales en su fuerza argumentativa dados procedimiento o métodos de organización que deben por la capacidad de persuasión. unos argumentos están relacionados con instrumentos materiales –no administrativos se privilegian más que otros según humanos–. donde los actores participantes en el proceso qué). 53. las doctrinas how- controversial. de cómo organizarse para realizar una acción Lo cual implica tanto la elección de medios e administrativa. y ordenamiento práctico y estratégico de estos pesos cómo se componen sus partes y en general al qué ha- argumentativos. de diseño e implementación de política pública. 1997:20). es planteada como las maneras estos se establecen desde su orientación al éxito. planeación. Estas acciones ad. 1997). (Hood y Jackson. por Normas internacionales ISO de calidad). En este sentido. basados en enfoques o doctrinas señala cómo los humanos que se les atribuye la acción de la Nueva Gestión Pública. que posibilitan el ren a ideas relacionadas con la forma organizacional. operacionalización o y su relación con las cuestiones prácticas de la ejecución. acción al persuadir por el quién. 70 temas de administración y gestión pública . En dirigida. se se permite plantear una clasificación de argumentos relaciona estrechamente con las acciones administra. o un tiempo y debe ser ejercido. 39.

Conclusiones Gestión Pública como filosofía administrativa. implica. orientada al éxito. para los cargos con poca responsabilidad. caracterizada como un conjunto de doctrinas (Hood y Jackson. Procedimiento: 1. ante los nuevos fenómenos inherentes a Del trabajo de Barzelay y Hood (1997) se resalta las transformaciones del concepto de lo público. se ha construido desde un donde bajo este tipo de racionalidad administrativa. Fuentes múltiples. Antigüedad: Duración limitada con despido por parte de quien contrata. Alta discrecionalidad gerencial. (Modelo Fuente M. Abasto en varias fuentes entre organizaciones. 2. Contenida en: 1997:295) que intervienen en el diseño y cambio La argumentación administrativa. Tipo quién Ascenso: Permitir a los superiores juzgar los méritos del ascenso. superar los modelos Administración. 2. enunciando como “nueva”. se trató de describir cómo la recurrido en diferentes ámbitos gubernamentales Nueva Gestión Pública. que se puede denominar de transición. remitirse a la segunda parte titulada: “quién. del Estado. Fuente: Elaboración propia basada en Hood y Jackson. Gestión Pública. Seleccionar a la media o a los de segundo rango. 15 qué y cómo de la Administración: 99 doctrinas”. nuevamente a modo de conclusión que la Nueva temas de administración y gestión pública 71 . Subsidiariedad. 3. Emplear la autoridad individual con facultades delegadas. se ha construido un referente de donde se exalta lo privado. organizacional. 2. Variable. esta racionalidad administrativa que ha En este documento. por más de treinta años y seguimos global. Mantener una estructura pluriforme. membrecía. 2. ha sufrido múltiples mutaciones en su circunscribe en los procesos de reforma administrativa proceso de tránsito y redefinición de lo público. Preferir unidades de organización privadas o independientes (Ej. Usar la burocracia pública independiente-pos burocrático. cómos y qué administrativos de la Nueva Gestión Pública (NGP). 3. Seleccionar a los mejores y más brillantes para los cargos de responsabilidad. Remuneración: Relacionar la remuneración con los resultados. resultados. desde sus aportes poder retratar los quienes. Tipo DuPont-General Motors). pero es de interés. Orientación hacia la contratación. (Hood y Jackson. issn 0120-3754 Jackson15. a los cuales se les asigna la responsabilidad flexibilidad y de aporte organizacional más que de los problemas y la crisis de la Administración de su relación organizacional de estabilidad y Pública. Condiciones tipo agencia: 1. Si es de interés. Agencia pública independiente. que emerge de la economía. enfoque privado lucrativo. Promover la competencia por el campo de acción entre las organizaciones. Si bien. Subcontratar si es posible. Control por métodos empresariales lucrativos. se inscribe en una realidad y académicos. 1997. ONG). Uso especializado de tecnologías administrativas. el individualismo y la “un futuro deseado” para la gestión pública. Abasto en varias fuentes dentro de las organizaciones. Tipo qué Rivalidad: 1. Autoridad: Un jefe. fundamenta su argumentación en la relevancia de El establecimiento de un nuevo paradigma de la los cambios culturales para el logro de resultados. Cuadro 3. que se rentabilidad. desde la perspectiva de respecto a los diferentes problemas prácticos de la los autores tratados en el tema. poder delegado. 3. Especialización: Separar el diseño de las políticas de la ejecución. 1997). Lo cual implica la redefinición de procedimentales paquidérmicos que hacen énfasis los roles de los actores de la Administración Pública en la eficiencia de los medios más que en sus fines y en términos de su capacidad y grado de movilidad. Habilidades: Preferir las habilidades administrativas o gerenciales. Orientación hacia Tipo cómo los resultados Hacer/comprar: 1. Doctrinas y argumentos administrativos de la nueva gestión pública NUEVA GESTIÓN PÚBLICA DOCTRINAS ARGUMENTO ADMINISTRATIVO Selección: 1.

considero que relación entre las nuevas políticas de gestión pública. 53. núm. sería de interés en el marco de futuros estudios afines a la NGP y el enfoque de la gobernanza con el sobre políticas públicas y en pro de entender las fin de comprender mejor las transformaciones de la acción pública. enero/junio 2011 Del estudio de la Nueva Gestión Pública. profundizar en la la propuesta de Barzelay y Hood.vol. 39. asimilando transformaciones del Gobierno. 72 temas de administración y gestión pública .

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