Conpes 181 de 2015 PDF

Documento
CONPES SOCIAL 181

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES.

DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PARA LA
ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA.
VIGENCIA 2015
Departamento Nacional de Planeacin: Subdireccin Sectorial, DDS, DIFP, DDTS, OAJ

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Cultura
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del
Tiempo Libre
Presidencia de la Repblica, Consejera de Primera Infancia
Versin aprobada
Bogot, D.C., 26 de junio de 2015
1
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL
CONPES
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Germn Vargas Lleras

Vicepresidente de la Repblica
Mara Lorena Gutirrez Botero

Ministra de la Presidencia
Juan Fernando Cristo Bustos Mara ngela Holgun Cullar

Ministro del Interior Ministra de Relaciones Exteriores
Mauricio Crdenas Santamara Yesid Reyes Alvarado

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Ministro de Justicia y del Derecho
Luis Carlos Villegas Echeverri Aurelio Iragorri Valencia

Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Alejandro Gaviria Uribe Luis Eduardo Garzn

Ministro de Salud y Proteccin Social Ministro de Trabajo
Toms Gonzlez Estrada Cecilia lvarez-Correa

Ministro de Minas y Energa Ministra de Comercio, Industria y Turismo
Gina Parody d'Echeona Gabriel Vallejo Lpez

Ministra de Educacin Nacional Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Luis Felipe Henao Cardona David Luna Snchez

Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministro de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones
Natalia Abello Vives Mariana Garcs Crdoba

Ministra de Transporte Ministra de Cultura
Simn Gaviria Muoz

Director General del Departamento Nacional de Planeacin
Luis Fernando Meja Alzate Manuel Fernando Castro Quiroz

Subdirector Sectorial y Subdirector Territorial y
Secretario Tcnico del CONPES de Inversin Pblica
2
Resumen ejecutivo
El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica

Econmica y Social la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
para la atencin integral de la primera infancia de la vigencia 2015, provenientes del
crecimiento econmico superior al 4% en 2013 (preliminar), 2011 y 2010 (definitivo).
Los recursos para la atencin integral a la primera infancia que se distribuyen en este
documento CONPES ascienden a 171.328 millones de pesos 1. Esta distribucin se realiza en
estricto cumplimiento de lo establecido en el pargrafo transitorio 2 del artculo 4 del Acto
Legislativo 04 de 2007, de la Ley 1176 de 2007 2 y con base en las certificaciones remitidas
al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica (DANE) y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La distribucin de los recursos para la atencin integral para la primera infancia, se

realiza entre municipios, distritos y reas no municipalizadas de los departamentos de
Amazonas, Guaina y Vaups, con base en la poblacin de 0 a 6 aos ponderada por el ndice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Las lneas de inversin para la ejecucin de estos
recursos fueron aprobadas por el Consejo Nacional de Poltica Social, conforme a lo
establecido en el artculo 14 de la mencionada Ley.
Clasificacin: J13
Palabras clave: Sistema General de Participaciones, atencin integral, primera infancia.
1
Certificacin de programacin del Sistema General de Participaciones 2015, remitida por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, radicado interno del DNP 20146630363312 del 30 de julio de 2014.
2
Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
3
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ............................................................................................ 7
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ....................................................................... 7
3. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PARA LA ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA . 11

3.1. Distribucin 11
3.2. Lineamientos para el uso de los recursos para la atencin integral de la
primera infancia 13
3.2.1. Mil primeros das de vida (gestacin a 2 aos de edad) ............... 13
3.2.2. De 2 a 5 aos de edad ............................................................. 15
3.2.3. Todos los grupos etarios ............................................................ 15
4. RECOMENDACIONES .................................................................................... 18
5. BIBLIOGRAFA .............................................................................................. 21
6. ANEXOS .................................................................................................... 26
6.1. Anexo 1. Sistema General de Participaciones. Asignacin para la
atencin integral a la primera infancia vigencia 2015. 26
6.2. Anexo 2. Manual operativo para la inversin en atencin integral en los
mil primeros das de vida con recursos del SGP para primera infancia. 27
6.2.1. Adecuacin institucional para mejorar o fortalecer el acceso a los
servicios de salud, la calidad y humanizacin de la atencin. ............................ 30
6.2.2. Promocin de la participacin de las personas, familias y comunidades

en el desarrollo integral en salud durante los mil primeros das de vida ............... 39
6.3. Anexo 3. Mejoramiento de los ambientes educativos y protectores del
servicio en modalidad comunitaria. 44
6.4. Anexo 4. Lineamientos de ampliacin, mantenimiento, reparacin y
dotacin de mbitos culturales para la primera infancia. 53
6.4.1. Ampliacin, mantenimiento y adecuacin de infraestructura y de mbitos
culturales para la primera infancia. ................................................................. 54
6.4.2. Dotacin de mobiliarios de los mbitos culturales para la primera infancia

56
6.5. Anexo 5. Espacios ldicos adecuados y accesibles para primera infancia
en el marco de la atencin integral. 68
6.6. Anexo 6: Orientaciones para la formacin y cualificacin de talento
humano que trabaja con nios y nias de primera infancia 92
4
6.7. Anexo 7: Obras de infraestructura (CDI) priorizadas para la atencin
integral de la primera infancia 109
SIGLAS Y ABREVIACIONES
ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

APS Atencin Primaria en Salud
ASIS Anlisis de Situacin de Salud
CDI Centro de Desarrollo Infantil
CHIP Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica
Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera
CIPI
Infancia
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la
Coldeportes
Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones
CPNAA
Auxiliares
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DDS Direccin de Desarrollo Social, DNP
DDTS Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, DNP
DIFP Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas, DNP
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
ERA Enfermedad Respiratoria Aguda
EPS Entidad Promotora de Salud
ESE Empresa Social del Estado
FONADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
FUT Formulario nico Territorial
IAMI Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IFLA International Federation of Library Associations and Institutions
IPS Instituciones Prestadoras de Salud
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
NTC Norma Tcnica Colombiana
OAJ Oficina Asesora Jurdica, DNP
PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones
PAIPI Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia
5
PIB Producto Interno Bruto
PIC Plan de Intervenciones Colectivas
POS Plan Obligatorio de Salud
RNBP Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
SGP Sistema General de Participaciones
SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud
Sistema de Informacin de la Educacin para el Trabajo y el
SIE
Desarrollo Humano
SIMCO Sistema de Informacin de Museos Colombianos
SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
6
1. INTRODUCCIN
El presente documento CONPES tiene como objetivo distribuir los recursos para la
atencin integral de la primera infancia del SGP de la vigencia 2015, por un valor de 171.328
millones de pesos, los cuales provienen del crecimiento econmico superior al 4% en la vigencia
2013 (preliminar) y de las cifras definitivas de crecimiento econmico de 2011 y 2010
certificadas por el DANE, segn oficio remitido por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 3
al Departamento Nacional de Planeacin.
El documento est compuesto por cinco secciones principales, incluida esta introduccin.
En la segunda seccin, se presentan los antecedentes y la justificacin de lo aqu expuesto. En
la tercera se describe en detalle la distribucin de los recursos para la atencin integral de la
primera infancia y se presentan las lneas de inversin aprobadas para la ejecucin de estos
recursos. En la cuarta seccin se presentan las recomendaciones, y al final se presentan la
bibliografa y los anexos del documento.
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
El artculo 357 de la Constitucin Poltica de Colombia, en su pargrafo transitorio 2,

establece que en los casos en los que la tasa de crecimiento real de la economa 4 certificada
por el DANE sea superior al 4%, se definir un incremento adicional de los recursos del SGP
equivalente a la diferencia entre la tasa de crecimiento real de la economa y el 4%; estos
recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia.
Por su parte, el artculo 14 de la Ley 1176 de 2007 precisa las variables requeridas
para la distribucin de los recursos para la atencin integral de la primera infancia, define los
beneficiarios de estos recursos (municipios, distritos y reas no municipalizadas de los
departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups) y seala el plazo para efectuar el giro anual
de estos recursos a los beneficiarios.
En cumplimiento del mandato constitucional, de la Ley 1176 de 2007, y como resultado

del crecimiento de la economa superior al 4% registrado en los aos 2006, 2007, 2010 y
2011, se han distribuido cerca de 1,13 billones de pesos a todos los municipios del pas y a
las reas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups, a travs
de los documentos CONPES Sociales 115, 123, 152 y 162 (DNP, 2018, 2009, 2012, 2013).
Los recursos distribuidos y los lineamientos de inversin definidos durante este periodo se
resumen en la Tabla 1.
3
Hacienda y Crdito Pblico, radicado interno DNP 20146630363312 del 30 de julio de 2014.
4
Medida como la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto PIB.
7
Tabla 1. Asignacin de recursos del SGP para la atencin integral de la primera
infancia
Recursos
Documento distribuidos
Destinacin de los recursos
CONPES (Millones de
pesos)
Construccin de infraestructuras adecuadas para la atencin integral a

la primera infancia.
Adecuacin de la infraestructura de los hogares infantiles u hogares
115 del 23
agrupados pertenecientes a los programas del ICBF o adecuacin de
de junio de 270.240 infraestructuras municipales de programas de atencin a la primera
2008 infancia.
Adquisicin de materiales para la promocin el desarrollo de los
lenguajes, la literatura y la expresin artstica en la primera infancia.
(Acta No. 01 del 20 de diciembre de 2007).
Financiacin del Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia

(PAIPI).
Fortalecimiento de la red de frio del Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI).
123 del 27 de Construccin de infraestructura necesaria para la atencin integral de la
abril de 2009 360.833 primera infancia.
Adecuacin y mejoramiento de la infraestructura necesaria para la
atencin integral de la primera infancia.
Dotacin de material pedaggico para los hogares comunitarios de
bienestar.
(Acta No. 02 del 9 de junio de 2008).
Infraestructura: finalizacin de obras inconclusas y suspendidas,

adecuaciones, construcciones o ampliaciones.
Formacin de talento humano.
152 del 14 de
Dotacin: fortalecimiento de centros de acopio del PAI y mobiliario de
junio de 2012 64.478
primera infancia para bibliotecas pblicas.
La aplicacin de estas lneas de inversin se defini en funcin de la
magnitud de recursos asignados a cada entidad territorial.
(Acta No. 05 del 17 de febrero de 2012).
Prioridad: Finalizacin de obras inconclusas o suspendidas de centros

de desarrollo infantil.
Una vez finalizadas las obras, o en caso de no tener obras inconclusas
162 del 14 de o suspendidas:
430.821
marzo de 2013 Entornos para la educacin inicial.
Estrategia de atencin en salud para la primera infancia.
Atenciones educativas y culturales.
(Acta No. 07 del 18 de febrero de 2013, sesin virtual).
Fuente: Elaboracin DDS, DNP.
8
A continuacin se presenta un balance de las distribuciones realizadas en 2012 y 2013 5:
Documento CONPES 152 (DNP, 2012): De los 64.478 millones de pesos distribuidos,
el 52,3% (33.725 millones de pesos) se utiliz en la lnea de infraestructura, 0,8% (496 millones
de pesos) en fortalecimiento de los centros de acopio regionales del PAI, 6,1% (3.917 millones
de pesos) en mobiliarios para primera infancia y 8,4% (5.417 millones de pesos) en formacin
de talento humano. La Tabla 2 resume la ejecucin de estos recursos por departamento.
Documento CONPES 162 (DNP, 2013): De los 430.821 millones de pesos distribuidos,
37,6% (161.788 millones de pesos) se destin a infraestructura, 0,4% (1.584 millones de
pesos) a la estrategia de atencin en salud para la primera infancia, 3,1% (13.144 millones
de pesos) a atenciones culturales y 2,1% (9.001 millones de pesos) para atenciones educativas
(formacin y cualificacin de talento humano). La Tabla 3 resume la ejecucin de estos recursos
por departamento.
Tabla 2. Balance de utilizacin de los recursos para la atencin integral a la primera

infancia, distribuidos mediante el documento CONPES 152 de 2012
Precios corrientes
Recursos Fortalecimiento
Formacin de Mobiliario de Inversin en
Departamento asignados a los de centros de
talento humano primera infancia infraestructura
municipios acopio del PAI
Antioquia 6.685.440.609 527.746.200 88.249.753 4.365.844.832 50.677.310
Amazonas 262.253.940 - 9.140.000 15.747.000 -
Arauca 846.209.230 - - 884.163.204 -
Atlntico 2.562.027.136 105.404.958 55.381.287 832.472.486 -
Bogot D.C. 2.558.244.185 - 2.184.682.329 - -
Bolvar 4.791.886.041 111.587.000 92.414.000 1.881.605.243 38.573.000
Boyac 1.676.395.070 410.998.244 216.036.323 216.253.805 116.118.366
Caldas 728.770.269 315.128.235 12.960.960 114.800.680 50.000.000
Caquet 1.154.207.799 48.769.000 - 299.049.613 -
Casanare 598.336.681 47.825.000 78.900.000 147.653.000 4.034.250
Cauca 3.109.440.773 85.509.216 74.176.000 1.652.631.784 -
Cesar 2.319.577.188 360.802.001 3.151.235 1.295.919.390 -
Choc 2.434.391.078 54.261.000 - 1.422.360.627 -
Crdoba 5.014.748.320 149.585.937 91.558.824 3.501.522.944 -
Cundinamarca 2.302.321.376 359.866.474 469.830.887 572.054.251 14.723.000
Guaina 187.107.015 - - - -
Guaviare 347.883.649 41.857.000 8.000.000 298.026.687 -
Huila 1.844.725.575 694.512.788 4.937.000 1.155.093.025 7.176.126
La Guajira 3.627.451.880 - - 5.557.596.761 -
Magdalena 3.163.382.156 6.364.665 32.070.000 1.131.994.880 -
Meta 1.468.488.677 182.982.000 15.299.000 641.081.689 9.726.786
Nario 3.686.522.598 524.723.673 25.265.000 1.558.301.707 78.138.000
El Documento CONPES 152 (DNP, 2012) present un balance de la utilizacin de los recursos distribuidos en
5
2008 y 2009.
9
Recursos Fortalecimiento
Formacin de Mobiliario de Inversin en
Departamento asignados a los de centros de
talento humano primera infancia infraestructura
municipios acopio del PAI
Norte de
Santander 1.924.855.280 213.406.291 28.165.000 561.615.398 9.187.757
Putumayo 766.841.415 - 41.561.000 581.951.000 -
Quindo 350.225.587 76.676.475 12.705.595 518.092 5.800.000
Risaralda 659.437.710 165.440.025 7.635.000 534.726.858 -
San Andrs 120.990.586 - - 779.126.000 -
Santander 1.841.131.651 383.745.890 129.931.649 294.646.000 61.671.000
Sucre 2.174.625.383 184.034.000 - 561.802.390 -
Tolima 1.980.218.509 117.100.422 187.436.866 806.603.111 31.261.921
Valle del Cauca 2.776.092.217 248.319.550 40.289.187 1.816.799.106 19.148.000
Vaups 174.262.591 - 6.842.000 103.109.000 -
Vichada 339.678.791 - - 139.677.000 -
Total 64.478.170.965 5.416.646.044 3.916.618.895 33.724.747.563 496.235.516
Fuente: ICBF y Aldeas Infantiles SOS Colombia (2014).
Tabla 3. Balance de utilizacin de los recursos para la atencin integral a la primera

infancia, distribuidos mediante el documento CONPES 162 de 2013
Pesos corrientes
Recursos Estrategia de
Atenciones Atenciones
Departamento asignados a los Infraestructura atencin en
educativas culturales
municipios salud
Antioquia 44.845.769.235 1.261.766.781 96.293.000 18.488.609.034 150.000.000
Amazonas 1.760.703.362 - - - -
Arauca 5.618.269.191 - 349.543.000 1.456.185.463 -
Atlntico 17.049.610.637 1.384.223.878 1.218.707.352 7.404.517.333 -
Bogot DC 17.099.165.830 - 8.060.324.919 - -
Bolvar 32.010.898.899 513.200.000 - 17.117.216.509 -
Boyac 10.964.352.142 334.761.151 143.013.793 4.393.163.077 179.664.394
Caldas 4.817.574.644 20.000.000 51.788.660 1.932.993.722 50.000.000
Caquet 7.688.259.483 15.906.158 69.796.000 1.604.256.755 -
Casanare 4.010.765.400 - 18.762.124 585.761.541 119.095.431
Cauca 20.772.313.052 259.192.084 8.060.000 5.546.765.427 376.240.000
Cesar 15.414.274.411 22.853.820 - 5.319.040.936 -
Choc 16.213.410.060 485.900.000 105.441.900 4.663.472.370 -
Crdoba 33.630.200.369 1.208.500.000 125.845.630 14.972.132.243 -
Cundinamarca 15.455.876.148 70.609.386 531.054.140 6.220.512.786 -
Guaina 1.261.211.628 - - - -
Guaviare 2.332.664.140 - 8.660.000 2.121.818.000 -
Huila 12.335.970.768 735.782.000 32.590.000 4.129.282.924 114.537.954
La Guajira 24.753.719.869 - 667.178.000 5.083.308.587 -
Magdalena 21.029.976.054 419.854.000 335.000.000 7.101.206.815 -
Meta 9.872.706.200 - 45.189.000 4.943.496.810 -
Nario 24.604.514.350 52.809.000 81.954.020 7.711.212.836 44.812.000
Norte de
Santander 12.783.886.393 16.500.000 - 11.130.926.857 12.191.253
10
Recursos Estrategia de
Atenciones Atenciones
Departamento asignados a los Infraestructura atencin en
educativas culturales
municipios salud
Putumayo 5.099.778.150 60.000.000 435.053.000 3.410.816.000 -
Quindo 2.333.473.812 - 6.300.000 1.335.239.637 -
Risaralda 4.338.512.850 - - 1.323.305.449 -
San Andrs 805.159.344 - - - -
Santander 12.237.736.909 478.867.000 220.590.219 2.193.309.641 206.975.475
Sucre 14.495.636.116 1.060.210.561 - 4.600.409.522 -
Tolima 13.113.724.135 5.990.000 236.407.340 3.547.038.679 225.053.000
Valle del Cauca 18.557.150.681 593.647.538 19.329.000 12.076.885.443 105.892.738
Vaups 1.164.831.285 - 277.579.000 522.847.728 -
Vichada 2.299.550.119 - - 852.047.000 -
Total 430.821.645.666 9.000.573.357 13.144.460.097 161.787.779.124 1.584.462.245
Fuente: ICBF y Aldeas Infantiles SOS Colombia (2014).
De acuerdo con los reportes realizados por las entidades territoriales en la categora
CONPES Primera Infancia, del sistema del Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica
(CHIP) 6, de los recursos distribuidos en 2012 y 2013 a travs de los documentos CONPES 152
y 162, solo se ejecut el 46,2% de dichos recursos al 30 de junio de 2014. Lo anterior implica
que de acuerdo con el reporte de informacin en el CHIP, un total de 266.228 millones de
pesos distribuidos en estas vigencias, en 312 de los 1.102 municipios del pas, no se haban
invertido hasta el momento o su ejecucin no se haba reportado a travs del sistema dispuesto
para ello.
3. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PARA LA ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA
3.1. Distribucin
La distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, provenientes del

crecimiento real de la economa con destino a la financiacin de acciones para la atencin
integral de la primera infancia para la vigencia 2015, asciende a 171.328 millones de pesos 7.
Esta distribucin se realiza conforme a lo establecido en el artculo 14 de la Ley 1176 de 2007,
6
La Resolucin del ICBF No. 1732 del 14 de marzo de 2013, por la cual se implementa el Sistema de Seguimiento
y Monitoreo a la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados para la atencin integral
de la primera infancia, define la categora CONPES Primera Infancia del sistema CHIP, administrado por la
Contadura General de la Nacin, como el mecanismo de consolidacin de los datos sobre la ejecucin presupuestal
de ingresos y gastos y dems informacin oficial, acerca de los recursos del SGP para la atencin integral de la
primera infancia.
7
Hacienda y Crdito Pblico, radicado interno del DNP N 20146630363312 del 30 de julio de 2014.
11
entre los municipios, distritos y las reas no municipalizadas de los departamentos de
Amazonas, Guaina y Vaups.
El criterio de distribucin de estos recursos corresponde a la proyeccin del DANE de la

poblacin entre 0 a 6 aos para la vigencia 2015, ponderada por el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas 8. La frmula utilizada para la distribucin es la siguiente:
NBI i Factor de PAi

PAi = Pi *
NBI N asignacin PAi
Donde:
es la poblacin ajustada de 0 a 6 aos para la vigencia 2015 por municipio, distrito

o reas no municipalizadas.
es la poblacin certificada por el DANE de 0 a 6 aos para la vigencia 2015 por

municipio, distrito o reas no municipalizadas.
es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas del municipio, distrito o reas no

municipalizadas con base en el Censo General de 2005.
es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas Nacional con base en el Censo

General de 2005.
Para la determinacin del monto por municipio, distrito, o reas no municipalizadas de

los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups 9, se toma el porcentaje de NBI por entidad
territorial y se divide por el NBI agregado nacional. El coeficiente resultante se multiplica por la
poblacin entre 0 y 6 aos certificada por el DANE y se obtiene as la poblacin ajustada para
cada entidad territorial.
El factor de asignacin corresponde a la poblacin ajustada de cada distrito, municipio,

o rea no municipalizada de los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups en relacin
con el total de la poblacin ajustada nacional. El factor de asignacin se multiplica por los
recursos certificados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para atencin integral a
la primera infancia y se obtiene la asignacin por entidad territorial. Cabe sealar que en el
caso de las reas no municipalizadas mencionadas anteriormente, estos recursos se asignan a
los departamentos respectivos.
8
Certificacin de las proyecciones de poblacin municipal a junio 30 de 2015 e ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas, mediante oficio radicado interno del DNP N 20146630311862 del 27 de junio de 2014.
9
La competencia de la atencin a la primera infancia en las reas no municipalizadas es de las respectivas
administraciones departamentales.
12
En el Anexo 1 se presenta la distribucin por entidad territorial de los recursos para
atencin integral a la primera infancia.
3.2. Lineamientos para el uso de los recursos para la atencin integral de la primera
infancia
En virtud de lo establecido por el artculo 14 de la Ley 1176 de 2007, el Consejo

Nacional de Poltica Social 10 determin la orientacin de los recursos del SGP para la atencin
integral de la primera infancia. En consecuencia, el ICBF, en calidad de Secretara Tcnica del
Consejo, inform al DNP que, con base en las recomendaciones de lneas y criterios aprobados
por la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia (CIPI) 11, el
Consejo aprob las lneas de inversin que se detallan a continuacin 12.
3.2.1. Mil primeros das de vida (gestacin a 2 aos de edad)
Bajo el liderazgo tcnico del Ministerio de Salud y Proteccin Social, se establecen dos
lneas de inversin dirigidas a profundizar y dar sostenibilidad al desarrollo de la estrategia de
atencin en los mil primeros das de vida en los territorios. Esta estrategia contempla las
atenciones en salud y el acceso con pertinencia a las mismas durante el periodo que transcurre
desde la preconcepcin hasta cumplir los dos aos de vida, y est dirigida a los nios y nias,
sus familias, sus padres, madres, cuidadores y dems actores que intervienen en su cuidado y
crianza.
10
Este Consejo fue creado por el artculo 206 de la Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia. Est integrado por el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente, quien lo preside,
los ministros de Salud y Proteccin Social; Trabajo; Interior; Justicia y del Derecho; Hacienda y Crdito Pblico;
Educacin; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Vivienda, Ciudad y Territorio; Cultura; y Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones; el Director del DNP; el Director del ICBF, quien hace la secretara tcnica; un gobernador en
representacin de los gobernadores; un alcalde en representacin de los alcaldes; y una autoridad indgena en
representacin de las entidades territoriales indgenas. Tambin participa el Director del DPS en virtud del Decreto
4155 de 2011, por el cual se transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, Accin Social, en Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, perteneciente al Sector
Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, y se fija su objetivo y estructura, que designa a esta entidad
como cabeza de este sector administrativo.
11
El Decreto 4875 de 2011, por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera
Infancia (CIPI) y la Comisin Especial de Seguimiento para la Atencin Integral a la Primera Infancia, define como
integrantes de la CIPI: un delegado del Presidente de la Repblica; el Director del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica o su delegado; el Ministro o Viceministro de Salud y Proteccin Social, Educacin y
Cultura; el Director del DNP; el Director del DPS; y el Director del ICBF. El artculo 4 de este decreto establece como
una de las funciones de la CIPI: Dar lineamientos para la priorizacin de la inversin, la gestin de esquemas de
cofinanciacin y ejecucin que posibiliten la adecuada implementacin de la Estrategia para la Atencin Integral de
la Primera Infancia. Debido a lo anterior, es necesario el aval de esta Comisin para la distribucin que se realiza
en este documento CONPES.
12
Mediante oficio con radicado interno del DNP No. 20156630265592 del 01 de junio de 2015, Aprobacin
lneas de distribucin de los recursos excedentes de la economa superior al 4% para la atencin integral de la
primera infancia. La decisin fue tomada por el Consejo Nacional de Poltica Social en su sesin No. 9, realizada
el 13 de mayo de 2015.
13
Adecuacin institucional para el fortalecimiento del acceso a los servicios de salud
materno infantil. A travs de esta lnea se puede construir o mejorar la infraestructura y
la dotacin de los servicios de salud con pertinencia, para optimizar o perfeccionar la
capacidad resolutiva de las atenciones que se brindan en los mil primeros das de vida,
con nfasis en la humanizacin, integralidad, calidad y calidez de la atencin. Lo
anterior, con el fin de garantizar la atencin en salud con calidad y continuidad de las
mujeres y sus parejas desde antes de la concepcin, durante la gestacin, el parto, el
puerperio y el periodo de lactancia materna, as como de los nios y nias menores de
dos aos. En el caso de municipios con presencia de grupos tnicos, se podrn construir
o adecuar espacios etnoculturales para la atencin a las madres gestantes, los nios y las
nias en los mil primeros das de vida (por ejemplo, salas de parto vertical, espacios para
chinchorros o hamacas), concertados con las autoridades tradicionales, organizaciones
propias y lderes de base del territorio. Las acciones especficas y los lineamientos tcnicos
para su aplicacin estn definidos en el Anexo 2 del documento. Cabe anotar, que la
ejecucin de los recursos en esta lnea de inversin debe efectuarse en el marco de las
competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 13, en coordinacin con los
departamentos como entes responsables de la red pblica de servicios de salud.
Promocin de la participacin de las personas, familias y comunidades en el

desarrollo integral durante los mil primeros das de vida. A travs de esta lnea se
pueden financiar acciones para desarrollar las capacidades de las familias y
comunidades en relacin al enfoque de derechos, comprensin de funcionamiento del
sector salud, apoyo a la implementacin de las rutas integrales de atencin, pautas de
cuidado y crianza, convivencia social y otras capacidades que les permitan a las familias
y comunidades, en compaa del Estado, asumir su papel de corresponsables en la
garanta de los derechos de las nias y los nios. Lo anterior mediante asistencia tcnica,
cooperacin y acompaamiento de procesos sociales gestados desde la comunidad o
promovidas por la institucionalidad sectorial o intersectorial, orientados a garantizar la
vida y la salud de las mujeres gestantes, nias y nios en el territorio. En el caso de
municipios con presencia de grupos tnicos, se promueve el reconocimiento de los
sistemas propios de salud (actores como parteras, mdicos tradicional y prcticas para el
cuidado de la salud y la prevencin de enfermedades) y de las instituciones de salud para
la construccin conjunta de atenciones interculturales en salud, con el fin de lograr
escenarios interculturales para el desarrollo integral de los nios y las nias. El detalle de
las acciones y sus respectivas orientaciones tcnicas se incluyen en el Anexo 2.
Dado que con estos recursos para la atencin integral de la primera infancia no se pueden
financiar gastos recurrentes, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, a travs de la Direccin
13
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
14
de Promocin y Prevencin, Grupo Curso de Vida, dispondr la asistencia y el acompaamiento
tcnico requerido para la implementacin y buen funcionamiento de este esquema.
3.2.2. De 2 a 5 aos de edad
Para este rango de edad se propone una lnea de inversin liderada por el ICBF, que
busca fortalecer la oferta de atencin integral en modalidad comunitaria, dirigida
prioritariamente a los nios y nias en esta edad.
Dotaciones pedaggicas para los hogares comunitarios en trnsito hacia las

modalidades comunitarias de atencin integral. A travs de esta lnea se busca
fortalecer la calidad de la educacin inicial para la modalidad comunitaria, con el fin de
asegurar la atencin integral de los nios y las nias y propiciar entornos seguros y
protectores en la prestacin del servicio. Para implementarla, los municipios deben
realizar las dotaciones pedaggicas requeridas para mejorar la calidad del servicio, de
acuerdo a las particularidades de cada territorio, siguiendo los lineamientos y
procedimientos establecidos en el Anexo 3.
3.2.3. Todos los grupos etarios
Debido a que algunas inversiones benefician a todos los nios y nias desde la gestacin
hasta los 5 aos sin distincin de edad, se incluyen tres lneas de inversin lideradas por
distintas entidades, con las cuales se busca fortalecer y complementar la oferta de atencin a
la primera infancia, en funcin de consolidar su integralidad e intersectorialidad.
Ampliacin, mantenimiento, reparacin y dotacin de los mbitos culturales y

espacios recreativos accesibles y pertinentes para la primera infancia. Esta lnea,
liderada por el Ministerio de Cultura y el Departamento Administrativo del Deporte, la
Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes),
incluye la ampliacin, mantenimiento, reparacin y dotacin de la infraestructura cultural
y los espacios fsicos donde tienen lugar las diversas prcticas y manifestaciones
recreativas, artsticas y culturales de los nios y nias y sus comunidades, tales como
bibliotecas pblicas, parques infantiles, casas de cultura, museos y otros espacios
pblicos, segn las particularidades territoriales, especficamente en salas y escenarios
dirigidos a nios y nias en primera infancia. Las acciones se deben desarrollar en el
marco de los lineamientos y estndares tcnicos definidos en los Anexos 53 y 68.
Cualificacin y formacin de talento humano que trabaja en el marco de la atencin

integral a la primera infancia. Esta lnea, liderada por el Ministerio de Educacin
Nacional, consiste en financiar procesos de formacin y cualificacin del talento humano
que trabaja con la primera infancia, con el fin de fortalecer sus prcticas cotidianas, de
manera que redunden en la calidad y pertinencia de la atencin de los nios y nias, sus
familias y la comunidad. El talento humano a formar o cualificar mediante esta lnea,
corresponde a aquellas personas que trabajan de manera directa con los nios y nias
de primera infancia, pertenecientes a los diferentes servicios y programas del mbito
15
pblico de atencin integral a la primera infancia, o de jurisdiccin especial para el caso
de las autoridades indgenas. Los servicios y programas pblicos de atencin integral a
la primera infancia hacen referencia a todos los existentes en las entidades territoriales
dirigidos a la atencin de familias gestantes y lactantes, nios y nias menores de seis
aos. Entre ellos se encuentran los servicios de salud, proteccin, educacin, cuidado,
recreacin, cultura y nutricin. La implementacin de los procesos se debe desarrollar de
acuerdo a las orientaciones tcnicas contenidas en el Anexo 6.
Terminacin de obras inconclusas bajo criterios excepcionales. Con esta lnea de

inversin, liderada por el ICBF, se busca posibilitar el uso de los recursos del SGP para
primera infancia distribuidos en esta vigencia para finalizar obras de infraestructura
(Centros de Desarrollo Infantil - CDI-) que cumplen un rol estratgico para el aumento de
la cobertura de educacin inicial en el marco de la atencin integral. Esta lnea se prioriza
en los municipios y obras diseadas por el ICBF en el Anexo 7, para lo cual se debern
adelantar los procedimientos de gestin all sealados, de acuerdo con el tipo de obra
que corresponda.
La aplicacin de estas lneas de inversin en cada municipio deber estar aprobada por
el Consejo Municipal de Poltica Social 14 15. Las decisiones de inversin deben ser consecuentes
con el monto de recursos asignados, segn se indica en el Anexo 1, por lo cual se espera que
todos los procesos financiados con estos recursos, sean finalizados.
Para los municipios con saldos de recursos no ejecutados, distribuidos en vigencias

anteriores por crecimiento de la economa superior al 4%, el Consejo Nacional de Poltica
Social aprob su utilizacin de acuerdo con el siguiente orden:
1. Culminacin de los procesos de contratacin y ejecucin relacionados con las lneas de

inversin definidas en el Documento CONPES 162 de 2013, que se encuentren en
marcha al momento de la expedicin de este documento CONPES.
2. Finalizacin de las obras inconclusas o suspendidas definidas como prioridad en el

Documento CONPES 162 de 2013.
3. Implementacin de las lneas de inversin definidas en este documento CONPES.
14
El Decreto 1137 de 1999, por el cual se organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar, se reestructura
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones, establece en su artculo 11 la obligacin
de conformar consejos o comits departamentales o distritales para la poltica social, como condicin para la
articulacin funcional de los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) en cada ente territorial. De
conformidad con ello, el Decreto 936 de 2013, por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
se reglamenta el inciso primero del artculo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones, define
estos consejos en su artculo 8 como instancia mxima de planificacin, decisin, orientacin y evaluacin de la
operacin del SNBF en los departamentos, distritos y municipios. Debido a que la ejecucin de los recursos para la
atencin integral de la primera infancia en cualquiera de las lneas de inversin definidas en este documento
CONPES implica una decisin de poltica pblica, se solicita la aprobacin de este Consejo.
15
Para las reas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups, el uso de los recursos
debe ser aprobado por el respectivo Consejo Departamental de Poltica Social.
16
Todas las inversiones aprobadas por el Consejo Municipal de Poltica Social que se
realicen a travs de las lneas aqu establecidas, debern ser reportadas de forma trimestral por
la administracin municipal en la categora CONPES Primera Infancia del sistema CHIP,
conforme a lo establecido en la Resolucin 1732 de 2013 del ICBF.
17
4. RECOMENDACIONES
Los Ministerios de Educacin Nacional, Salud y Proteccin Social, Hacienda y Cultura, la

Consejera Presidencial de Primera Infancia, el DNP, el DPS, el ICBF y la ANSPE, como
entidades que conforman la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera
Infancia, recomiendan al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social:
1. Aprobar la distribucin de los recursos para la atencin integral de la primera infancia

del Sistema General de Participaciones de la vigencia 2015, presentada en el Anexo 1
adjunto a este documento CONPES.
2. Solicitar a la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del DNP comunicar a los

departamentos, distritos y municipios el monto correspondiente a su respectiva asignacin
para 2015, con base en los valores aprobados en este documento CONPES.
3. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:
a. Realizar los giros correspondientes a la asignacin para atencin integral de la

primera infancia, conforme a lo aprobado en el presente documento CONPES y de
acuerdo con lo establecido en la normativa vigente.
b. En virtud del Decreto 791 de 2009 16, realizar el seguimiento y control integral
(aplicacin de medidas preventivas y correctivas) a los recursos del SGP distribuidos
por el presente documento, de conformidad con el Decreto 028 de 2008 17. En el
caso particular de los recursos para primera infancia, esta labor se realizar sin
perjuicio de la funcin de seguimiento, evaluacin y asistencia tcnica, cuyo
liderazgo se asigna al ICBF como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, a travs de este documento (Ejecucin permanente).
c. Realizar un seguimiento especial a las obras inconclusas financiadas con los recursos
para primera infancia, asignados mediante los documentos CONPES 115 de 2008,
123 de 2009, 152 de 2012 y 162 de 2013, con base en los reportes peridicos
que debe realizar el ICBF, y si es del caso, tomar las medidas preventivas y
correctivas a que haya lugar (Ejecucin permanente).
4. Solicitar a las entidades que conforman la Comisin Intersectorial para la Atencin

Integral a la Primera Infancia y a Coldeportes:
a. Prestar la asistencia tcnica requerida a las entidades territoriales para la adecuada

ejecucin de los recursos, conforme a las directrices generales incorporadas en el
presente documento (Ejecucin permanente).
16
Por el cual se suprime la Unidad Administrativa Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control, se ordena su
liquidacin y se dictan otras disposiciones.
17
Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con
recursos del Sistema General de Participaciones.
18
b. Garantizar las condiciones mnimas para que los entes territoriales puedan ejecutar
los recursos asignados, segn las lneas prioritarias de inversin definidas en el
numeral 3.2 del presente documento (Ejecucin permanente).
c. Desarrollar acciones para armonizar las atenciones y programas que se ejecutan

para otros momentos del curso vital (infancia y adolescencia), con especial atencin
en las transiciones, para que el desarrollo integral se posibilite a lo largo del curso
de vida (Ejecucin permanente).
5. Solicitar al ICBF como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar:
a. Promover el desarrollo de capacidades nacionales y territoriales para la adecuada

ejecucin de los recursos en el marco de la estrategia De Cero a Siempre (Ejecucin
permanente).
b. Liderar una estructura intersectorial para orientar y fortalecer, mediante asistencia

tcnica, la ejecucin de los recursos de primera infancia (diciembre de 2015).
c. Implementar un mecanismo intersectorial de seguimiento, monitoreo y evaluacin a

la ejecucin de los recursos asignados a los distritos, municipios y departamentos; y
presentar al CONPES, al Consejo Nacional de Poltica Social y a la Comisin
Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, un informe anual con el
resultado de dichas actividades (Ejecucin permanente).
6. Sugerir a las entidades territoriales:
a. Realizar los ajustes presupuestales a que haya lugar, con base en la distribucin
aprobada en este documento CONPES, de tal manera que se asegure la adecuada
presupuestacin y ejecucin de los recursos (julio de 2015)
b. Aplicar los lineamientos y directrices relacionados con las lneas prioritarias de

inversin definidas en el numeral 3.2 del presente documento, as como en los anexos
tcnicos respectivos (Ejecucin permanente).
c. Priorizar las lneas de inversin teniendo en consideracin la situacin

(caracterizacin y anlisis del diagnstico) de los nios y nias en primera infancia
y la ruta integral de atencin a la primera infancia del ente territorial (Ejecucin
permanente).
d. Adelantar las gestiones correspondientes con el ICBF para finalizar y poner en

funcionamiento las obras indicadas en el Anexo 7, en los municipios que corresponda
(diciembre de 2015)
e. Efectuar las acciones necesarias para que los recursos no ejecutados de las
asignaciones del SGP para la atencin integral de la primera infancia distribuidos en
2008, 2009, 2012 y 2013, se ejecuten de acuerdo con el orden de utilizacin
establecido en este documento (Ejecucin permanente).
19
f. Reportar oportunamente la informacin relacionada con la ejecucin de los recursos
asignados mediante este documento a travs de las diferentes categoras del
Formulario nico Territorial (FUT), as como la informacin especfica solicitada en la
categora CONPES Primera Infancia del sistema CHIP (Ejecucin permanente).
20
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22
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25
6. ANEXOS
6.1. Anexo 1. Sistema General de Participaciones. Asignacin para la atencin integral

a la primera infancia vigencia 2015.
Ver archivo en Excel.
26
6.2. Anexo 2. Manual operativo para la inversin en atencin integral en los mil primeros
das de vida con recursos del SGP para primera infancia.
Los mil primeros das de vida, que contemplan el periodo transcurrido desde la
preconcepcin hasta cumplir los dos aos de edad, son decisivos para el desarrollo integral de
las nias y los nios desde la gestacin. En estos primeros dos aos se alcanzan hitos del
desarrollo fsico, motriz, comunicativo, socioemocional y cognitivo, que lo hacen especialmente
relevante. Si se tiene en cuenta que las nias y nios al nacer no poseen las habilidades para
sobrevivir y desarrollarse por s mismos y necesitan de los adultos para lograrlo, los mil primeros
das son fundamentales en la prevencin de eventos de morbilidad, discapacidad y mortalidad.
La atencin integral en los mil primeros das de vida se traduce en una profundizacin de
la ruta integral de atenciones para la primera infancia, diseada por la estrategia De Cero a
Siempre. Por ser una profundizacin de la ruta, se ordena por momentos, edades
(preconcepcin, gestacin, parto, primer mes, de dos a once meses, y el primer ao) y entornos
en donde se desarrollan y brindan las atenciones para el desarrollo integral de las nias y los
nios. El esquema permite operativizar la ruta considerando las particularidades socio-culturales
y territoriales, y se materializa en la posibilidad de adecuar o implementar servicios de atencin
para los nios y nias menores de dos aos, para las familias desde la preconcepcin y para
las mujeres gestantes. Para la estrategia y para el esquema en particular, es de amplia
importancia los desarrollos que adelanten los municipios en esta lnea, de acuerdo a las
condiciones culturales del territorio (grupos tnicos, campesinos), haciendo nfasis en la calidad
y humanizacin de la atencin.
Este trayecto de vida es un perodo crtico para la conformacin de la arquitectura

cerebral, el crecimiento y la maduracin corporal, que tiene repercusiones para toda la vida.
En tanto se espera que los nios, las nias y sus familias tengan el mayor nmero de contactos
con el sector salud, es importante brindar atencin en salud de ptima calidad como una
condicin para garantizar el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, los derechos
sexuales y los derechos reproductivos de las mujeres y sus parejas.
En coherencia con ello, este sector debe contar con un importante desarrollo tcnico
cientfico, condiciones ambientales y habitacionales para brindar una atencin integral durante
este periodo, lo que significa mayores posibilidades y mejores garantas para lograr una
atencin con calidad y calidez. Lo anterior se consolida cuando se logra empoderar a los
hombres, la familia y la comunidad como corresponsables de la garanta de los derechos de
las nias y los nios, adems de promover su desarrollo integral.
Las acciones de salud pblica en los mil primeros das de vida estn dirigidas a madres,
padres, nios, nias, cuidadores primarios y sus familias en general. Por esta razn, la
profundizacin de estas atenciones demanda el empoderamiento de las familias y la comunidad
mediante la participacin y la movilizacin social, lnea que debe concebirse dentro de este
proceso como una estrategia relevante para lograr la apropiacin del enfoque de derechos y
el enfoque diferencial, permitiendo de esta manera que las familias y las comunidades, en
27
compaa del Estado, asuman su papel de garantes de los derechos de las nias y nios del
pas, de acuerdo a sus necesidades y contextos particulares.
Por qu los municipios deben hacer una profundizacin en los mil primeros das de vida
y la promocin de la lnea de movilizacin social?
Como se mencion anteriormente, los mil primeros das de vida son decisivos para el
desarrollo integral de las nias y los nios desde la gestacin.
Durante este tiempo se espera que los nios, las nias y sus familias tengan el mayor
nmero de contactos con el sector salud. En coherencia con ello, este sector debe contar
con un importante desarrollo tcnico cientfico, condiciones ambientales y habitacionales
para brindar una atencin integral durante este periodo, lo que significa mayores
posibilidades y mejores garantas para lograr una atencin con calidad y calidez.
Qu beneficios obtendrn los municipios al invertir en este esquema?
El municipio le apuesta al desarrollo del territorio, ya que la inversin ms costo-efectiva

en cuanto a retorno social es la que se realiza en los primeros aos de vida.
Se mejoran los indicadores de mortalidad infantil y las coberturas de PAI.
Se mejoran los indicadores de morbilidad y mortalidad materna.
Se mejora la capacidad instalada y resolutiva del municipio.
La salud de un nio o nia se refleja en las condiciones econmicas y en la tranquilidad
de las familias.
Es una oportunidad para operar el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021 18, la
Poltica de Atencin Integral en Salud 19, la gestin de la salud pblica y el Plan de
Intervenciones Colectivas 20.
Se fortalece la rectora en todos los actores del sistema de salud en el marco de sus
competencias.
18
El Plan Decenal de Salud Pblica, adoptado por la Resolucin 1841 de 2013 del Ministerio de Salud y Proteccin
Social, busca reducir la inequidad en salud a partir de los siguientes objetivos: 1) Avanzar hacia la garanta del
goce efectivo del derecho a la salud; 2) Mejorar las condiciones de vida que modifican la situacin de salud y
disminuyen la carga de enfermedad existente; 3) Mantener cero tolerancia frente a la mortalidad, la morbilidad y la
discapacidad evitable.
19
La Poltica de Atencin Integral en Salud busca el cierre de brechas de resultados en salud adaptando el sistema
de salud a los diferentes contextos poblacionales (rural, urbano y rural disperso), mediante la articulacin del
aseguramiento, la prestacin de servicios de salud y el desarrollo de las polticas, planes, programas, proyectos e
intervenciones en salud individual y colectiva, de acuerdo con la situacin de salud de las personas, familias y
comunidades. Esta poltica est fundamentada en cuatro pilares: i) Atencin Primaria en Salud (APS), ii) Salud familiar
y comunitaria, iii) Gestin integral del riesgo en salud y iv) Atencin diferencial.
20
De acuerdo con la Resolucin 518 de 2015 del Ministerio de Salud y Proteccin Social, por la cual se dictan
disposiciones en relacin con la Gestin de la Salud Pblica y se establecen directrices para la ejecucin, seguimiento
y evaluacin del Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas (PIC), el PIC es un plan complementario al Plan
Obligatorio de Salud (POS) que busca impactar positivamente en los determinantes sociales de la salud e incidir en
sus resultados, a travs de la ejecucin de intervenciones colectivas o individuales de alta externalidad en salud,
desarrolladas a largo del curso de la vida, en el marco al derecho a la salud y lo definido en el Plan Decenal de
Salud Pblica.
28
Se consolida el trabajo intersectorial a travs de acuerdos intersectoriales que viabilicen
el ejercicio del derecho a la vida y la salud.
Se abordan las capacidades de la familia y la comunidad para la promocin del
desarrollo integral en las nias y los nios.
Cmo se estructura el esquema de los mil primeros das y la lnea de movilizacin social?
El esquema define:
Un marco estratgico para la garanta del desarrollo integral en los mil primeros das de
vida con enfoque diferencial.
Un marco operativo que orienta su planeacin, ejecucin y evaluacin, que implique los
procesos de diagnstico valoracin de la situacin y los contextos de los nios y nias
con el fin de identificar prioridades y formular acciones pertinentes, oportunas y efectivas
en respuesta a lo encontrado.
Qu metodologa se sugiere para definir las inversiones en esta lnea?
Rena el equipo de trabajo de la Direccin Territorial de Salud, que incluya adems el

personal administrativo y asistencial de la Empresa Social del Estado (ESE), para que de
manera conjunta se puedan determinar las necesidades de inversin y su viabilidad.
Rena las autoridades tradicionales y organizaciones propias de los grupos tnicos para
dialogar y concertar las estrategias de inversin.
Recuerde que la necesidad de la inversin se debe sustentar teniendo en cuenta los

indicadores de salud del municipio, la caracterizacin que se tenga de las gestantes,
nias y nios residentes en el municipio, y de las metas que se decidan alcanzar a travs
del mejoramiento de la calidad de la atencin.
En el caso de municipios con presencia de grupos tnicos, se pueden conformar equipos

interculturales de trabajo para la elaboracin del proyecto (profesional de las ciencias
sociales con experiencia en interculturalidad, agentes de los grupos tnicos, autoridades
tradicionales o de las organizaciones propias), de manera que se tengan en cuenta las
prcticas propias de los grupos tnicos para el cuidado de la salud y la prevencin de la
enfermedad.
Seleccione lderes comunitarios y representantes de las comunidades de los grupos

tnicos, en especial mujeres para que hagan parte del equipo de trabajo, y de esta
manera logre que el proyecto recoja contenidos sociales y culturales de la comunidad que
utilizar el servicio.
Tenga en cuenta las normas existentes en el sector salud con respecto al sistema de
garanta de calidad y habilitacin. Tambin se debe tener en cuenta la normatividad
vigente en salud para los grupos tnicos (las EPS indgenas estn concertando un decreto
de habilitacin con el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Superintendencia de
Salud).
29
Si lo requiere, solicite apoyo tcnico a la Direccin Departamental de Salud, o en su
defecto al Ministerio de Salud y Proteccin Social, durante las etapas de elaboracin e
implementacin del proyecto. Tenga en cuenta los Planes de Vida, Planes de
Salvaguarda, Planes de Etnodesarrollo 21, documentos CONPES y dems instrumentos de
poltica y de planeacin para los grupos tnicos, con el fin de incluir los requerimientos
especficos identificados all.
Elabore un cronograma de trabajo conjunto que le permita hacer seguimiento a los

compromisos establecidos para la implementacin del proyecto.
Recuerde que la inversin planteada debe encaminarse a resolver las deficiencias o

falencias que pueda tener en el municipio en relacin a la infraestructura desde el punto
de vista estructural.
Tenga en cuenta que el proyecto no debe involucrar gastos recurrentes y que una vez
planteado, los gastos de funcionamiento deben estar garantizados por otra fuente de
financiacin.
Si el municipio tiene recursos del SGP para primera infancia distribuidos a travs de
documentos CONPES anteriores sin ejecutar, estos se pueden utilizar para el proyecto
que el equipo de trabajo decida ejecutar en desarrollo de este documento CONPES.
Para justificar la inversin en una o todas las estrategias contempladas en esta lnea, se
pueden tener en cuenta indicadores de gestin, de resultado y de proceso, tanto en
gestantes, como en las nias y los nios. Para ello, se puede hacer uso del Anlisis de
Situacin en Salud (ASIS) 22.
De acuerdo con lo definido por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, las inversiones
en este esquema se pueden desarrollar bajo las siguientes lneas:
6.2.1. Adecuacin institucional para mejorar o fortalecer el acceso a los servicios de

salud, la calidad y humanizacin de la atencin.
21
Los Planes de Vida son instrumentos de planeacin de los pueblos indgenas en los que a travs de un proceso
participativo de autodiagnstico, los pueblos definen sus propios horizontes y acciones para su propio desarrollo.
Los Planes de Salvaguarda, por su parte, responden a un llamado de la Corte Constitucional realizado en el Auto
004 de 2009, sobre la necesidad de proteger a un conjunto de pueblos indgenas afectados por el desplazamiento
que estn en riesgo. Finalmente los Planes de Etnodesarrollo representan los instrumentos de planeacin de las
comunidades afrocolombianas para definir su propio desarrollo de forma autnoma y en ejercicio de sus derechos
colectivos.
22
El Anlisis de Situacin de Salud es un documento que permite caracterizar, medir y explicar el perfil de salud-
enfermedad de la poblacin de un territorio incluyendo los daos y problemas de salud, as como sus determinantes,
sean estos competencia del sector salud o de otros sectores. Tambin facilita la identificacin de necesidades y
prioridades en salud, la definicin de intervenciones y programas apropiados y la evaluacin de su impacto en
salud. Para ms detalle, se puede consultar la gua para su realizacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social
(2014b).
30
Las inversiones en esta lnea se deben hacer de acuerdo al contexto de la entidad
territorial, a lo establecido en Ley 715 de 2001 frente a competencias de las entidades
territoriales, al Plan Bienal de Inversiones en Salud 23 coordinado por el departamento como
administrador y responsable de la red pblica hospitalaria, y al sistema de garanta de la
calidad y habilitacin, consignado en la Resolucin 2003 de 2014 24. Todas las inversiones
realizadas en adecuacin institucional deben realizarse de manera conjunta con la Secretara
Departamental de Salud.
Para el caso de los municipios con presencia de grupos tnicos, se debe tener en cuenta
que la infraestructura de las instituciones es uno de los determinantes de la humanizacin de la
atencin, y en este sentido deben ser adecuadas segn los conceptos propios de los grupos
tnicos respecto a la temperatura del cuerpo, a las prcticas y costumbres en la pernoctacin
(chinchorros, hamacas, esteras), al uso de material local en las edificaciones, significados de
la ventilacin, mobiliarios como sillas y adecuacin de las salas de parto, entre otros aspectos.
Para invertir en esta lnea, se deber identificar a travs del ASIS u otros instrumentos, la
problemtica en la que desee intervenir, adems de las condiciones territoriales y culturales y
de percepcin de la poblacin frente al proceso. Para las inversiones relacionadas con
infraestructura, se debe garantizar su sostenibilidad y continuidad en trminos de
funcionamiento y mantenimiento, por lo cual es fundamental establecer acuerdos de
corresponsabilidad con las entidades territoriales encargadas de este aspecto. Se puede
contemplar la sostenibilidad a travs del Plan Obligatorio de Salud (POS), lo que implicara
contratacin con las ESE, o a travs de recursos del PIC sin interferir en el POS.
Siempre se deben tener en cuenta las normas, guas tcnicas y lineamientos del Ministerio
de Salud y Proteccin Social.
I. Atencin integral del parto: comprende desde el trabajo de parto, parto y posparto
con alojamiento conjunto
Esta lnea de inversin busca promover prcticas que benefician al binomio madre/hijo,
al padre y a la familia. La estrategia de parto integral contempla el desarrollo de cuatro
servicios, que de acuerdo con la situacin del municipio, pueden implementarse en su totalidad,
o solamente en aquellos componentes que requiera el territorio.
Salas de preparacin para la atencin del parto integral
Es un espacio exclusivo para las mujeres en trabajo de parto. Este espacio con
temperatura regulada, debe ser tranquilo, permitir que las mujeres caminen, compartan con un
23
De acuerdo con la Resolucin 5123 de 2006 del Ministerio de la Proteccin Social, por la cual se reglamentan
los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ajuste, seguimiento y control de los Planes Bienales de Inversin
en Salud, todas las Direcciones Departamentales y Distritales de Salud tienen la obligacin de formular y adoptar
estos planes, a travs de los cuales se programan las inversiones en infraestructura fsica de todos los niveles de
complejidad de la red pblica hospitalaria, y la dotacin de equipos biomdicos para la prestacin de servicios de
salud, con el fin de racionalizar la oferta de servicios de salud y direccionar su desarrollo.
24
Por la cual se definen los procedimientos y condiciones de inscripcin de los Prestadores de Servicios de Salud
y de habilitacin de servicios de salud.
31
acompaante previamente orientado y reciban de parte del personal de la institucin,
valoracin, seguimiento e informacin continua de su proceso. All se cuenta con estrategias
farmacolgicas y no farmacolgicas para la reduccin del dolor, su enfoque social y cultural
garantiza el respeto por los derechos de la mujer, su hijo y su pareja. Si se atiende una gestante
de algn grupo tnico, se debe corroborar si habla otra lengua, se debe disponer de un
traductor lingstico, as como permitir la participacin de la partera y el medico tradicional, si
as ella lo considera.
Beneficios: Contar con una sala de preparacin para el parto de estas caractersticas
garantiza calidad, calidez y oportunidad en la atencin a la mujer en un momento de su vida
en que es particularmente vulnerable. As mismo, fortalece los lazos familiares, crea un ambiente
de comodidad y familiaridad en la institucin. Esta estrategia lograr atraer un mayor nmero
de mujeres y familias a la institucin de salud, mejorar la calidad del servicio y reducir la
mortalidad materna y perinatal de su territorio.
Requerimientos tcnicos: Los establecidos acorde al sistema de garanta de la calidad y

habilitacin (Resolucin 2003 de 2014).
Se proponen las siguientes reas, que pueden ser adecuadas territorial y culturalmente
segn sea necesario (rea no significa una divisin con muros entre cada una). Es indispensable
garantizar la atencin las 24 horas del da.
rea de ingreso: Un pequeo espacio destinado al control de ingreso y salida de las

mujeres, junto a sus acompaantes.
rea de valoracin: En la que se hace el seguimiento al trabajo de parto, monitoreo y

deteccin de alteraciones. Esta rea se pueden interpretar como un rea de valoracin
inicial o consulta de ingreso a la sala de trabajo de parto.
rea de descanso: Un lugar donde las madres gestantes se pueden recostar en camas,
estar solas y tranquilas; ponerse paos de agua caliente o realizarse masajes.
La sala puede adecuarse segn los requerimientos de los grupos tnicos de su municipio
y puede permitir el ingreso del personal requerido por ellos (parteras, mdicos tradicionales).
Municipios que pueden invertir: Aquellos en los que se preste la atencin del parto en una
institucin de orden pblico (ESE), o donde se requiera implementar, segn anlisis de demanda
y capacidad.
Salas de atencin del parto
Mejorar la atencin del parto para el municipio significa contar con las instalaciones, los
insumos, las herramientas y el personal cualificado para atender un parto adecuado
culturalmente; debe respetarse la dignidad de las mujeres y promover el contacto y el apego
inmediato de la mujer, el acompaante y el beb. Incluye la posibilidad de atender el parto en
posicin vertical (sentada, arrodillada o en cuclillas) u horizontal, segn sea la preferencia de
la mujer.
32
Beneficios: La atencin humanizada del parto se identifica como una de las acciones
clave en el mejoramiento de la calidad de atencin a las mujeres, los recin nacidos y la pareja;
fortalece el apego, el contacto piel a piel, el inicio temprano de la lactancia materna, el
amamantamiento inmediato y el pinzamiento oportuno del cordn umbilical, respetando los
aspectos emocionales, psicolgicos y sociales del nacimiento. Cualquiera que sea la modalidad
de atencin del parto, debe seguir las normas tcnicas de atencin de parto del Ministerio de
Salud y Proteccin Social.

y capacidad.
Salas de alojamiento conjunto
Este escenario promueve un cuidado cercano a la mujer en su periodo de puerperio

inmediato y puerperio precoz, de forma humanizada, culturalmente apropiada y de calidad.
Se estimula el descanso, el monitoreo y sobretodo la preparacin para el retorno a casa, lo que
implica apego y cuidado del neonato. Se fortalece el inicio de la lactancia y acompaamiento
del proceso por parte del personal de salud; se dan cuidados ante depresin posparto y se
agendan las posteriores visitas a la institucin prestadora de servicios de salud.
Beneficios: Disminucin de la mortalidad, pues provee un monitoreo a la mujer ante la

presencia de complicaciones (hemorragias, infecciones, trombo embolismos, hipertensin,
depresin), as como capacidades de cuidado, apego y prcticas protectoras como la lactancia
materna, la construccin conjunta del plan de retorno, vinculando al padre al proceso y
haciendo un diagnstico de la situacin nutricional en casa.

habilitacin (Resolucin 2003 de 2014). La infraestructura, as como los parmetros de
habilitacin para la atencin de parto, son norma de obligatorio cumplimiento.
y capacidad.
Casas de espera materna
Son espacios adecuados para alojar a las gestantes de zonas rurales dispersas, con el
objetivo de acercarlas a los establecimientos de salud. En el caso de municipios con presencia
de grupos tnicos, estos espacios deben adecuarse a las costumbres y prcticas propias y
permitir que las mujeres estn acompaadas de familiares y sabedores, parteras, mdicos
tradicionales, etc. Igualmente deben contar con implementos para descansar acordes con las
prcticas de los grupos tnicos (chinchorros, hamacas, esteras).
33
Beneficios: Aumentar el nmero de partos institucionales, disminuir la tasa de
mortalidad materna y perinatal y garantizar un mejor desarrollo para su municipio.

Municipios que pueden invertir: Todos los municipios que prestan atencin al parto con
un alto porcentaje de poblacin en el rea rural.
II. Estrategias ambulatoria, hospitalaria y comunitaria para la atencin integral del

recin nacido
La metodologa Madre Canguro es una metodologa innovadora para el tratamiento

hospitalario y ambulatorio de nios prematuros y de bajo peso al nacer, que ha demostrado
reducir considerablemente la morbimortalidad en un grupo de recin nacidos particularmente
vulnerable. El calor corporal de la madre, la lactancia materna exclusiva y la posicin canguro
(abrigado entre los senos de la madre) son los principios bsicos de la metodologa; sin
embargo, por encima de todo, es la relacin amorosa y estrecha que se establece entre la
madre y su hijo la que permite mejorar la vida de las nias y los nios. Son la madre, el padre,
el beb y la familia y no los mdicos o el hospital, los principales protagonistas. La estrategia
contempla unas derivaciones por las que se puede optar de forma integral, segn sea la
necesidad o el desarrollo institucional.
Hospitalizacin en unidad de cuidados intensivos neonatal
El rea especial intrahospitalaria denominada Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales

es donde se combina tecnologa avanzada y profesionales de la salud capacitados para
brindar cuidados especializados a los pacientes ms pequeos, que por su estado crtico
requieren este tipo de asistencia. Las unidades de este tipo a veces cuentan con reas de
cuidados intermedios o continuos para los bebs que no se encuentran graves, pero que
necesitan cuidados de enfermera especializada.
Beneficios: Disminucin de la tasa de mortalidad neonatal.

Municipios que pueden invertir: Aquellos que atienden parto y cuentan con un segundo
nivel de atencin y complejidad.
Unidad de recin nacidos - Sala de adaptacin canguro
Es un rea exclusiva en una determinada institucin de salud que atiende partos,

adecuada de tal manera que las madres puedan aprender la tcnica Madre Canguro, que
seguirn en sus casas hasta que el beb logre el peso y el desarrollo adecuados para dejar el
contacto piel a piel 24 horas.
34
Beneficios: Contar con una sala de adaptacin canguro permite educar a las madres en
la tcnica Madre Canguro, darles seguridad en s mismas, fortalecer el vnculo afectivo y
promover la participacin del padre en el proceso, quien tambin aprende la tcnica y se
convierte en padre canguro.

y capacidad.
Prevencin de la ceguera por retinopata en recin nacidos prematuros
El programa dirigido a la prevencin de la ceguera por la condicin prematura y bajo

peso, tiene como fundamento la deteccin oportuna, diagnstico y tratamiento en nios con
riesgo, as como la implementacin del monitoreo al manejo del oxgeno en los neonatos, y la
gestin para el seguimiento a estos recin nacidos, una vez egresen de la institucin.
Beneficios: Contar con el programa de prevencin de retinopata del prematuro permitir

disminuir la ceguera en neonatos.

Municipios que pueden invertir: Todos los municipios que cuenten en su red prestadora
de servicios con la atencin en unidades de cuidados intensivos neonatales.
Canguro ambulatorio
Es una tcnica que permite dar salida tempranamente a los recin nacidos prematuros o
de bajo peso que han superado las condiciones de riesgo y no requieren hospitalizacin, pero
s un seguimiento cercano de su evolucin y condicin fsica.
Beneficios: Permite dar de alta a los recin nacidos prematuros o de bajo peso de manera
temprana, facilitando el giro-cama y disminuyendo los riesgos de contraer infecciones de tipo
nosocomial.

Municipios que pueden invertir: Los municipios en los que se preste la atencin del
neonato por una institucin de orden pblico (ESE), o donde se requiera implementar segn
anlisis de demanda y capacidad.
III. Estrategias de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad y desarrollo

integral en el entorno de los servicios de salud
Servicios de acompaamiento al desarrollo integral de las nias y los nios
35
Son espacios donde las nias, los nios y sus familias son apoyados, orientados y
educados para alcanzar el desarrollo de sus potencialidades y capacidades, as como facilitar
la recuperacin de la salud, de presentarse alguna enfermedad. En estos espacios, el personal
debe contar con entrenamiento en la deteccin de rezagos, potencialidades de las nias y los
nios, y deben estar en capacidad de remitir a un nivel correspondiente en caso de encontrar
situaciones que as lo ameriten.
En este marco, se han definido dos servicios que se pueden implementar en los municipios
para aportar a la atencin integral de nios y nias, mejorar su salud, al igual que prevenir
discapacidades.
Salas institucionales de estimulacin del desarrollo integral: Son espacios dentro de los
servicios de salud, salones comunales, jardines infantiles y CDI donde llegan los nios y
las nias con su madre, padre o cuidador, para realizar actividades educativas y de
estimulacin integral que refuerzan varios aspectos del desarrollo infantil. Esta educacin
debe ser realizada por un profesional, tcnico o auxiliar entrenado (con asistencia tcnica
y supervisin), las actividades aqu desarrolladas deben obedecer a un plan diseado de
trabajo con los nios y las nias Este servicio debe contar con instrumentos e insumos que
permitan hacer esta atencin domiciliaria; la inversin de recursos del SGP para primera
infancia en estas salas es para estos insumos e instrumentos.
Servicios ambulatorios de acompaamiento a la promocin oportuna del desarrollo y

atencin requerida: Constituyen una modalidad de servicio ambulatorio en las casas
donde residen los nios y las nias, que opera en localidades apartadas de la zona
urbana, en donde no hay la posibilidad de acercarse a la institucin. Esta educacin
debe ser realizada por un profesional, tcnico o auxiliar entrenado (con asistencia tcnica
y supervisin) y las actividades aqu desarrolladas deben ser especializadas en
promocin del desarrollo en la primera infancia y obedecer a un plan de trabajo con los
nios y las nias y organizados en torno a un calendario de trabajo en terreno. Este
servicio debe contar con instrumentos e insumos que permitan hacer esta atencin
domiciliaria; la inversin de recursos del SGP para primera infancia en estas salas es
para estos insumos e instrumentos.
En el caso de municipios con presencia de grupos tnicos y poblacin rural, se podra

contar con agentes comunitarios de salud que puedan realizar este acompaamiento a los
procesos de cuidado de la salud y prevencin de la enfermedad de las mujeres gestantes,
lactantes, los nios y las nias, con el fin de identificar situaciones de riesgo, fortalecer practicas
favorables, as como establecer contacto con la institucin prestadora de servicios de salud.
Beneficios: Contar con estas modalidades de atencin a las nias y los nios permitir a
madres, padres y cuidadores hacer parte integral del desarrollo de sus hijos, al tiempo que
personal especializado, debidamente capacitado, identifica potencialidades y rezagos
tempranamente y se inician intervenciones oportunas.
36
Municipios que pueden invertir: Todos los municipios pueden tener salas institucionales y
ambulatorias de promocin del desarrollo integral en centros de salud, hospitales, escuelas,
jardines infantiles y sala cunas. Deben contar con profesionales o tcnicos capacitados y
supervisados y seguir un cronograma mensual de actividades dirigidas a las nias, los nios y
sus familias.
Salas de lactancia materna
Son espacios en los que la madre encuentra un lugar adaptado para favorecer la
continuidad de lactancia de sus hijos; pueden cumplir dos funciones: una es promover la
extraccin, conservacin y transporte de leche materna, segn recomendaciones tcnicas, para
luego suministrarla al bebe; la otra es propiciar un espacio donde la madre pueda amamantar
a su bebe en un ambiente de tranquilidad y confianza.
Beneficios: Proteger, fomentar y apoyar la lactancia materna como principal alimento

para los nios y nias menores de 6 meses, disminuir los gastos en salud, mejorar la salud
de los nios y nias, disminuir las enfermedades prevalentes en la infancia y aportar de forma
decidida al desarrollo infantil.

Municipios que pueden invertir: Todos los municipios que puedan sostener las salas de
lactancia y que estn interesados en disminuir las enfermedades prevalentes para la infancia,
teniendo en cuenta los lineamientos tcnicos que se tienen desde el Ministerio de Salud y
Proteccin Social para la implementacin de estos servicios.
Bancos de leche humana
Es un centro especializado donde se promueve, protege y apoya la lactancia materna y

se recolectan los excedentes de leche de las madres que tienen superproduccin para
procesarla, a travs de un riguroso control de calidad, para distribuirla a los recin nacidos
que se encuentran hospitalizados, especialmente a los prematuros.
Beneficios: Los bancos de leche humana constituyen una de las mejores estrategias
sanitarias para disminuir la mortalidad infantil, especialmente la mortalidad neonatal, reducir
la desnutricin, mejorar los indicadores de lactancia materna y proteger el amamantamiento.
Requerimientos tcnicos: Los definidos en manual que contempla los mecanismos de

instalacin, calidad y habilitacin (Resolucin 2003 de 2014).
Municipios que pueden invertir: Aquellos que cuenten con hospitales de segundo o tercer
nivel con atencin materno e infantil, unidad neonatal, acreditada o que est desarrollando la
37
estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI) 25 y preferiblemente con
programa canguro, teniendo en cuenta los lineamientos tcnicos que desde el Ministerio de
Salud y Proteccin Social se tienen para la implementacin de estos servicios.
IV. Atencin ambulatoria, de urgencias y hospitalizacin peditrica
Salas de Enfermedad Respiratoria Aguda Salas ERA
Son salas en instituciones de cualquier nivel de complejidad, que atienden nios y nias
con Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA), quien a juicio del mdico que atiende no requiere
ser manejada en observacin de urgencias y mucho menos una hospitalizacin inmediata. Su
manejo es con esquemas teraputicos bsicos; se considera que estos nios y nias no necesitan
de una estancia mayor de 4 a 6 horas. Conlleva un proceso de informacin, formacin y
capacitacin a los cuidadores sobre los tres mensajes bsicos como son: 1) cmo evito que el
nio/a se enferme; 2) si se enferma, como lo debo cuidar en casa; y 3) cundo debo consultar
a una institucin de atencin en salud. Para responder a esta nueva tcnica, es necesario
implementar salas ERA en lugares de difcil acceso, adems de preparar agentes de salud
propios de los grupos tnicos y poblacin rural, entre otros.
Beneficios: Reduccin de las hospitalizaciones por ERA, as como de las complicaciones

e impacto en mortalidad evitable por ERA, y en especial por infeccin respiratoria aguda, el
motivo de mayor consulta en nios y nias. Adems, reduccin en el costo de atencin de los
nios y nias con ERA.

Municipios que pueden invertir: Aquellos que pueden considerar establecer salas ERA en
las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) pblicas que atienden mayor nmero de casos,
acogiendo las disposiciones de habilitacin que tiene el Ministerio de Salud y Proteccin Social
para la implementacin de estos servicios.
Hospitalizacin peditrica
Es un rea fsica intrahospitalaria exclusiva y delimitada con los siguientes ambientes: i)

puesto de enfermera, con unidad sanitaria; ii) rea para cunas o camas; iii) rea para trabajo
de enfermera limpio y sucio; iv) rea para depsito de material estril e insumos; v) rea para
depsito de equipos y vi) rea de aseo.
Beneficios: Contar con un espacio adecuado que permita recuperar la salud de los nios
y nias que requieren hospitalizacin, y por ende disminuir de esta manera la mortalidad infantil
y la discapacidad.
25
IAMI es una estrategia de las instituciones de salud para mejorar sus prcticas de atencin en salud y nutricin
materna e infantil, siguiendo los principios de universalidad, igualdad y no discriminacin, participacin e inclusin,
responsabilidad social y rendicin de cuentas. Al respecto se puede consultar Unicef (2005).
38
Municipios que pueden invertir: Aquellos en los cuales se cuente con prestacin de
servicios de hospitalizacin de pediatra, acogiendo las disposiciones de habilitacin que tiene
el Ministerio de Salud y Proteccin Social para la implementacin de estos servicios.
Red de frio del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)
Es el espacio destinado para el almacenamiento de los biolgicos, ya sea como centro

de acopio con sus respectivas neveras horizontales, o como cuartos fros con todos los
aditamentos que se requieren para su funcionamiento. Tambin pueden funcionar con la
ubicacin de neveras solares para la red de frio en zonas de aislamiento geogrfico, con el fin
de garantizar la calidad de la vacunacin en estos territorios.
Beneficios: Contar con la garanta que permite que los biolgicos que se aplicarn a los
nios y las nias, estn en las condiciones requeridas para evitar las enfermedades
inmunoprevenibles.

habilitacin (Resolucin 2003 de 2014) y los lineamientos tcnicos Condiciones tcnicas y de
infraestructura fsica que deben cumplir los servicios de vacunacin del Programa Ampliado de
Inmunizaciones -PAI.
Municipios que pueden invertir: Todos los municipios que cuenten con atencin o puntos
de vacunacin para los nios y nias de primera infancia, acogiendo las disposiciones de
habilitacin que tiene el Ministerio de Salud y Proteccin Social para la implementacin de
estos servicios.
6.2.2. Promocin de la participacin de las personas, familias y comunidades en el

desarrollo integral en salud durante los mil primeros das de vida
En el marco de la promocin social, el Ministerio de Salud y Proteccin Social busca la

construccin de un sistema de acciones pblicas dirigidas a fomentar la participacin y
movilizacin social de personas y colectivos en el desarrollo integral de los nios y nias del
pas. Esto implica promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de la familia y la
comunidad, e igualmente, los miembros del equipo de salud responsable de esta labor, logren
a su vez desarrollar capacidades 26.
Por lo tanto, a travs de esta lnea se pretende que las direcciones territoriales de salud
elaboren y ejecuten proyectos que conlleven al desarrollo de las capacidades de las personas,
familias y comunidades como parte fundamental de la atencin integral de la primera infancia.
26
Vale sealar que no se trata de lograr todas las capacidades necesariamente al unsono, sino precisamente se
plantean en el marco de un proceso dinmico de desarrollo y crecimiento personal y profesional, orientado a
fortalecerse para promover a su vez, desarrollo en el ejercicio de libertades. Se plantean en un marco de capacidades
personales, pero estas se quieren plantear en conexin con el enfoque de capacidades propuesto.
39
La participacin se considera como un derecho y como un proceso que permite la
construccin poltica de los sujetos y colectividades, para el reconocimiento de las diferencias
y la inclusin de los intereses, demandas y necesidades, segn el contexto poblacional al igual
que territorial, base para generar procesos de atencin integral en salud oportunos y
pertinentes. En esta lnea, la movilizacin social se entiende como el ejercicio y la accin
colectiva que la poblacin ejerce para la exigibilidad de los derechos. Desde esta perspectiva,
el papel del Estado es garantizar las condiciones para los procesos de movilizacin social y
participacin, y as generar respuestas con incidencia en las polticas de salud pblica.
El proceso de participacin en favor del desarrollo y la atencin integral en salud a los

nios y nias con especial nfasis en los mil primeros das de vida, se orienta a fortalecer a las
familias y comunidades en desarrollo de sus capacidades para el cuidado y desarrollo desde
una perspectiva de curso de vida. La atencin integral en salud se asume aludiendo a la
persona, la familia y la comunidad como finalidad y centro del sistema de salud.
El desarrollo de capacidades de familias y comunidades en favor de la atencin integral

en salud de los nios y nias en los mil primeros das de vida, se plantea en torno a dos grandes
estrategias:
Fortalecimiento de la familia y la comunidad en el desarrollo y el cuidado integral
Implica reconocer a la familia en una doble acepcin: como sujeto colectivo de derechos
y como un determinante del desarrollo infantil. As, esta lnea se orienta a identificar y fortalecer
las prcticas de cuidado, crianza, y la capacidad de la familia para construir vnculos afectivos
seguros; al igual que a fomentar las redes y grupos sociales de apoyo a las familias,
promoviendo entornos protectores del desarrollo integral de la niez. Este proceso implica el
reconocimiento de los saberes y prcticas propias del territorio, reconociendo la diferencia y
diversidad.
Esta lnea se plantea desde el enfoque de capacidades, en torno a las siguientes

categoras o agrupaciones de capacidades de la familia y la comunidad, como se plantean en
el lineamiento tcnico en la materia (Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2014a):
Capacidad de la familia para promover y facilitar el desarrollo infantil.
Capacidad para la promocin, defensa y exigibilidad de los derechos humanos de la

niez.
Capacidad para el cuidado y la generacin de escenarios significativos para el desarrollo

integral.
Movilizacin y participacin social para la exigibilidad de los derechos y el desarrollo

integral de las nias, nios de la primera infancia
En esta lnea se propone promover procesos de planeacin y gestin participativa,

orientados a construir colectivamente alternativas para generar condiciones adecuadas, como
tambin garantizar la atencin integral en salud a la primera infancia. El ejercicio de
participacin comprende la identificacin de actores clave en el proceso de construccin
40
territorial; promocin de escenarios que permitan la participacin genuina de nios y nias;
fortalecimiento de capacidades para la participacin, el empoderamiento y la movilizacin en
torno al desarrollo integral de la primera infancia; y promocin de escenarios de discusin e
incidencia colectiva en procesos de toma de decisiones, planeacin, implementacin y
evaluacin de la poltica pblica en salud, con nfasis en la atencin integral en salud a nios
y nias durante los mil primeros das de vida.
Beneficios: Con las dos estrategias se espera beneficiar a familias, nios y nias durante
los mil primeros das de vida, seguros de la repercusin positiva en el curso de la vida. Lograr
acompaamiento desde el sector y fortalecimiento de las capacidades de familias y
comunidades con repercusin en las formas de cuidado de s mismo, cuidado mutuo y cuidado
de sus entornos, orientado a mejorar condiciones de salud y garantizar continuidad de la
atencin en el marco de la promocin y la prevencin.
Requerimientos tcnicos: Se requieren equipos de salud con las siguientes caractersticas:

Experiencia y formacin en el campo, de acuerdo a sugerencias del anexo de familia y
comunidad del lineamiento tcnico para la atencin integral en salud del Ministerio de
Salud y Proteccin Social.
Con capacidad para facilitar relaciones humanas, sociales armoniosas y favorecedoras

de la salud, que estn apropiados y conscientes de la diversidad tnica y cultural del pas,
a la hora tanto de interpretar, valorar situaciones, como de promover respuestas
diferenciales y con pertinencia cultural.
Con capacidades de gestin y promocin de la participacin y la movilizacin social, la

coordinacin, articulacin de estrategias y acciones existentes e innovadoras en favor de
los nios y nias en sus mil primeros das de vida.
Con experiencia o disposicin permanente para el aprendizaje en procesos de asesora

y acompaamiento familiar.
Este proceso exige igualmente, adecuaciones organizacionales de las Direcciones

Territoriales de Salud, ESE, EPS, afines con estos procesos sociales y de fortalecimiento familiar
y comunitario. Se debe desarrollar acorde a lo establecido para la promocin de la salud en
la Resolucin 518 de 2015 y en el PIC.
En el marco de estas dos lneas estratgicas, el desarrollo de capacidades de los equipos

de salud y las instituciones, se realiza en torno a los siguientes componentes:
Componente pedaggico: Orientado a promover desarrollo de capacidades de agentes

institucionales y comunitarios (equipos interdisciplinarios de salud y lderes familiares y
comunitarios) en torno a procesos pedaggicos de trabajo con familia y comunidad en
favor del desarrollo integral de la niez, la garanta de derechos, el cuidado, crianza y
generacin de escenarios significativos para el desarrollo. Incluye el desarrollo de
procesos de promocin, educacin y comunicacin para el desarrollo. Comprende
promocin de actividades como:
41
o Ciclos de encuentros grupales y familiares: Realizados a nivel social y comunitario en
torno a temticas pertinentes y orientadas al desarrollo integral de la niez y
especialmente en los mil primeros das de vida.
o Ciclos de talleres de formacin: Realizados a nivel institucional, alineados con los

procesos de formacin formulados por las entidades territoriales con enfoque familiar
y comunitario, con nfasis en el desarrollo integral de la niez y especialmente en los
mil primeros das de vida.
Componente de gestin: Se orienta a la formacin en procesos de participacin y la

construccin colectiva de ejercicios de planeacin, implementacin y evaluacin de la
poltica pblica y su traduccin en torno a planes, programas y servicios de salud con
nfasis en la atencin integral a nios, nias durante los mil primeros das de vida y sus
familias. Comprende promocin de actividades como:
o Accin intrainstitucional: implica adecuacin interna de procesos, acciones articuladas

entre grupos y dependencias con enfoque familiar.
o Accin inter-institucional: implica trabajo con actores claves del Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS), acuerdos territoriales en torno a prioridades, as
como la potenciacin de las instancias, comits, etc., con incidencia en salud en el
territorio.
Componente de asesora integral: Se orienta a promover desarrollo de capacidades de

agentes institucionales y comunitarios en torno al acompaamiento, asesora a las familias
y sus miembros, en torno a situaciones particulares de salud en un marco de promocin
y prevencin de manera oportuna, pertinente, con enfoque diferencial. Implica el
reconocimiento de un proceso continuo y flexible que incluye elementos de anlisis de la
dinmica familiar, planes de intervencin con enfoque interdisciplinar y seguimiento a
procesos pautados. Comprende actividades de formacin en torno a:
o Consejera integral: Implica la formacin para configurar procesos de

acompaamiento acorde con las necesidades y demandas de las familias.
o Visitas domiciliarias: Implica formar y potenciar al mximo esta estrategia bsica de

salud en el marco de la Atencin Primaria en Salud (APS) 27 en su reconocimiento de
las personas y familias como centro de la atencin.
En desarrollo de estas lneas estratgicas y los componentes de trabajo propuestos, es

necesario el reconocimiento de experiencias significativas en trabajo con familias, comunidades
27
La Atencin Primaria en Salud (APS) es una estrategia integral orientada a establecer condiciones de
materializacin del goce efectivo del derecho a la salud y la reduccin de inequidades que se desarrolla de acuerdo
con el contexto territorial, de forma centrada en los individuos, las familias y las comunidades, a quienes se hace
partcipes de las decisiones relativas al mantenimiento, mejoramiento y recuperacin de la salud a lo largo de la
vida. La estrategia de APS est constituida por tres componentes integrados e interdependientes: la accin
intersectorial/tras-sectorial por la salud, la participacin social, comunitaria y ciudadana, y la prestacin de los
servicios de salud
42
en el marco de procesos de atencin en salud y la potenciacin de las estrategias con mayor
alcance y efectividad. Igualmente, se plantea un proceso de promocin de la participacin y
reconocimiento diferencial de gnero a travs de la identificacin de actores clave partcipes
de procesos de cuidado, promocin de la atencin en salud en la familia, lderes y participes
activos de procesos y programas de salud en sus comunidades y territorios.
Municipios que pueden invertir: Todos los municpios pueden invertir en estas lneas como
parte de sus acciones en salud pblica.
En el caso de municipios con presencia de grupos tnicos, se deben propiciar espacios

de encuentro y dilogo intercultural, en donde se converse sobre prcticas propias de cuidado
y desarrollo integral de los nios y las nias, as como la identificacin conjunta de atenciones
susceptibles a ser adecuadas, para que se puedan brindar con pertinencia cultural. Es
fundamental profundizar con los diferentes actores del SGSSS en el enfoque diferencial tnico
para facilitar estos procesos.
43
6.3. Anexo 3. Mejoramiento de los ambientes educativos y protectores del servicio en
modalidad comunitaria.
La estrategia De Cero a Siempre define la educacin inicial como uno de los

estructurantes de la atencin integral a la primera infancia, cuyo propsito es potenciar el
desarrollo de las nias y nios a travs de procesos de fortalecimiento de la familia para el
cuidado, educacin y crianza desde la gestacin hasta los cinco aos de edad, y el desarrollo
de acciones pedaggicas a partir del reconocimiento de las caractersticas, particularidades,
gustos e intereses de nias y nios, en concordancia con su cultura. La estrategia define tres
modalidades para el servicio de educacin inicial en el marco de la atencin integral:
institucional, familiar y comunitaria.
La modalidad comunitaria, a la cual se refiere este anexo, se estructura como una apuesta
de educacin inicial que privilegia la construccin de acuerdos sociales y territoriales, bajo el
entendido que los saberes y prcticas colectivos frente al desarrollo infantil fortalecen la
capacidad de los actores sociales para acompaar su proceso educativo, para promover el
desarrollo comunitario y para construir identidad local alrededor de la proteccin integral de
la infancia en cada territorio del pas. Esta modalidad cuenta con un equipo profesional de
apoyo constituido por el coordinador, pedagogos, nutricionistas, auxiliares talleristas y
profesionales psicosociales que brindan orientacin y asesora tcnica a las madres o padres
comunitarios, desde el reconocimiento de saberes propios, los de las familias y las
comunidades, lo cual se constituye en la base para la toma de decisiones sobre las prcticas
pedaggicas y la forma de atencin ms pertinente. En la modalidad comunitaria, bajo las
caractersticas mencionadas, se deben desarrollar los siguientes procesos, en el marco de los
componentes y los criterios de calidad definidos:
Atencin diaria, de ocho horas, a nias y nios en el hogar comunitario (vivienda de la

madre comunitaria).
Trabajo en los centros de apoyo al hogar comunitario.
Trabajo con pares.
Apropiacin pedaggica del entorno espacio pblico.
Fortalecimiento y articulacin con otras modalidades.
Jornadas de participacin con familias y comunidades.
Formacin y acompaamiento a familias.
Participacin de los equipos tcnicos de atencin en grupos de estudio.
Seguimiento a la atencin que cada nio y nia, han de recibir para la promocin y
potenciacin de su desarrollo.
Articulacin intersectorial para la garanta de derechos.
Cmo se mejoran los ambientes educativos y protectores de la modalidad comunitaria?
Los ambientes de las modalidades de educacin inicial deben estructurarse para favorecer
el desarrollo, bienestar y seguridad de nios y nias, e incentivar su exploracin del mundo
fsico, social y comunitario que les rodea. Con este propsito, es necesario proporcionar a la
modalidad comunitaria las condiciones ambientales y de dotacin para asegurar prcticas
44
pedaggicas pertinentes al contexto y que potencien el desarrollo integral de los nios, en
condiciones de seguridad.
En los hogares comunitarios, el saln o el espacio principal donde se atiende a las nias
y nios requiere estar adaptado a fin de asegurar que se propician experiencias enriquecedoras
que promuevan su desarrollo y que les permita explorar el mundo en forma segura, con
orientacin de la madre comunitaria, del equipo multidisciplinario que apoya el hogar, la
comunidad que participa en las actividades y los adultos significativos que rodean a los nios.
La modalidad debe contar adems con un centro de apoyo ubicado en un espacio

comunitario, escuela o en una sede de una modalidad institucional de educacin inicial, donde
tengan acceso las nias y nios de los hogares comunitarios, el equipo multidisciplinario de
apoyo a la modalidad comunitaria, y las madres o padres comunitarios. Este espacio podr ser
usado para reuniones de la modalidad o como espacio adicional para el desarrollo de
actividades adicionales con los nios.
La dotacin de hogares comunitarios puede hacerse entonces en el espacio donde

funciona el hogar comunitario, o en el espacio que determine el municipio para constituir el
centro de apoyo a la modalidad comunitaria, teniendo en cuenta que esta dotacin puede ser
itinerante cuando no sea pertinente el traslado de los nios al sitio. En casos en los cuales la
atencin incluya poblacin perteneciente a pueblos indgenas, poblacin afrodescendiente o
poblacin Rom, el espacio deber ser concertado con las autoridades pertinentes.
Cmo deben ser las dotaciones de la modalidad comunitaria para asegurar

mejoramiento del ambiente educativo y protector?
El material didctico debe posibilitar el desarrollo de actividades educativas y

pedaggicas con los nios, las nias y las familias. Este anexo ofrece un listado sugerido, el
cual podr adaptarse de acuerdo a las particularidades del proyecto educativo y a las
caractersticas socio-culturales de la regin y de las comunidades donde se implementa la
modalidad. Las principales caractersticas a tener en cuenta son:
Debe tener coherencia con el proyecto pedaggico de la entidad administradora del

servicio as como las caractersticas socio-culturales de la regin y de las comunidades
donde se implementa.
El material debe ser pertinente, es decir, debe responder a las necesidades, caractersticas
e intereses de los grupos de nios y nias segn la edad, grupo cultural, debe incluir la
perspectiva de gnero en su diseo y utilizacin
Debe ser flexible y adaptable a la multiplicidad de acciones, acontecimientos y

experiencias que tienen lugar en el proceso de pedaggico con los nios y nias.
Igualmente debe ser acorde con la pluralidad como con la diversidad del pas.
Debe posibilitar el desarrollo de las capacidades representativas, la creatividad, la

imaginacin, la exploracin y la comunicacin en los nios y nias, ampliando la
capacidad de comprensin del mundo y sus relaciones.
45
Debe ser seguro en el sentido que deber prevenir posibles riesgos y lesiones en los nios,
nias y usuarios de los materiales.
Deber cumplir con las caractersticas de calidad en los aspectos de presentacin,

resistencia y cumplimiento de las normas tcnicas que garanticen unas condiciones
mnimas de durabilidad y usabilidad en condiciones normales de utilizacin de los
productos.
Todos los materiales didcticos y juguetes deben cumplir con la norma tcnica, respectivos
certificados y estar soportados en los ensayos tcnicos estipulados en la Norma Tcnica
Colombiana (NTC), especficamente en las normas NTC 4894 parte 1, NTC 71-3 y NTC
71-2. Lo anterior hace referencia a la Resolucin 3388 de 2008 del Ministerio de la
Proteccin Social 28, la cual se exige de forma previa a la comercializacin y distribucin
de todos los juguetes destinados a nios y nias.
Qu busca el material didctico en la modalidad comunitaria?
Los entornos educativos deben ser ambientes enriquecidos, plurales, pertinentes con las
caractersticas socioculturales de la regin donde se encuentra la modalidad de servicio, en los
que tengan lugar las actividades rectoras de la infancia: juego, literatura, exploracin de del
medio y arte. El material didctico fortalece y posibilita en nias y nios sus capacidades
representativas, la creatividad, la imaginacin, la comunicacin, ampliando su capacidad de
comprensin del mundo. En los juegos, los nios y nias desarrollan mltiples capacidades,
construyen reglas para convivir, trabajan en equipo, planifican estrategias, y en este sentido,
fomentan el desarrollo afectivo y social.
El juego tambin enfrenta a los nios y nias a reconocer el espacio en el que se

encuentran, y las relaciones del individuo con el gnero como construccin cultural y social, a
desplazar armnicamente su cuerpo, a explorar colores, formas, tamaos, texturas, razn por
la cual debe ocupar un lugar fundamental en los espacios de atencin a la primera infancia.
Por ello es indispensable generar ambientes enriquecidos que permitan vivir experiencias
diversas, creando un espacio que brinde variedad de opciones al alcance de nios y nias.
Los entornos educativos para los nios y nias deben contar con distintos elementos que
inviten al juego, el arte, la literatura y la exploracin del medio, tales como como los libros,
instrumentos musicales, juegos de mesa, tteres, material para juego de roles, juegos
tradicionales propios de cada regin. Todo lo anterior en una proporcin de cantidad
adecuada y variabilidad para cada grupo de edad. Su eleccin depende adems de los
objetivos que se quieran alcanzar segn el proyecto pedaggico en desarrollo.
En este sentido, para que los materiales didcticos posibiliten la creacin de espacios
educativos, deben responder a unos determinados criterios de uso y sentido, que los conviertan
en elementos educadores y potenciadores del desarrollo. Muchas veces con un mismo material
28
Por la cual se expide el reglamento tcnico sobre los requisitos sanitarios de los juguetes, sus componentes y
accesorios, que se comercialicen en el Territorio Nacional y se dictan otras disposiciones.
46
se pueden realizar diversas actividades y lograr objetivos coincidentes o complementarios. Es
preciso tambin ofrecer al nio y nia materiales que les posibiliten desarrollarse de forma
integral. Favorezcan el desarrollo de los diferentes lenguajes artsticos: plstica, musical, baile
etc.
Qu tipos y cantidad de material didctico son recomendables para el hogar

comunitario?
Es importante tener en cuenta que el nmero de nios de los hogares comunitarios vara entre
12 y 14 nios. Cada hogar comunitario deber contar con material suficiente y de calidad
para cada uno de los nios atendidos. En la Tabla 4 se relaciona un listado de materiales
didcticos sugeridos para la dotacin de la modalidad comunitaria. Este listado es un referente
y debe tenerse en cuenta que los materiales varan de regin en regin.
Tabla 4. Material didctico para hogares comunitarios
Categora Elementos
Maracas grandes (par)
Esterillas en madera
Tambor infantil en madera
Caja china elaborada en madera
Chinchines metlicos
Claves
Instrumentos musicales Castauelas
Palo de lluvia
Panderetas
Pandero
Tambor en madera y cuero
Tringulo totalmente metlico
De ser posible incluir instrumentos propios de la regin
Torres para armar
Arma todos
Torres de ensarte
Material de construccin
Juegos de construccin
Guantes de texturas
Materiales de construccin propios del entorno
Juegos de memoria
Rompecabezas con diferentes nmeros de piezas
Juegos de mesa 29 Laberintos
Loteras
Juegos de domin
Aros hula hula
Juegos de patio Pelotas de diferentes tamaos
Laberintos
Elementos para juego de roles arte Juego de herramientas
dramtico 30 Kit de mdico
29
En este componente debe prestarse especial atencin a la iconografa y a las representaciones usadas.
30
De ser posible debern incluirse accesorios que representen roles propios de las comunidades.
47
Categora Elementos
Kit de agricultor
Carros
Implementos de cocina
Disfraces
Teatrito plegable en madera
Tteres
Muecos de trapo
Telas
Velos
Elementos para ambientar Pintura
Cestos
Elementos propios de la regin
Discos compactos de msica infantil, nanas, clsica,
Msica
folklrica, sonidos de la naturaleza y para la estimulacin.
Para compra de libros de literatura infantil, se recomienda el
Colecciones de libros infantiles listado que corresponde al plan de lectura y escritura Leer
es mi cuento liderado por el Ministerio de Cultura.
Fuente: ICBF, Direccin de Primera Infancia.
Cmo reconocer la calidad de los juguetes y saber si estos cumplen con la normativa
existente?
Al momento de comprar verifique la informacin del producto. La norma exige que ste
presente como mnimo la siguiente informacin:
Rotulado que identifique la edad para la cual es apto el juguete. As mismo debe presentar
las preocupaciones potenciales de seguridad si el juguete es accesible para nios y nias
fuera del grupo de edad recomendado.
Es frecuente encontrar el rtulo de la Figura 1, que indica que el juguete no es apto para
menores de tres aos; es probable que estos juguetes contengan piezas pequeas que
puedan ser ingeridas por los nios y nias. Es importante recordar que con la edad
cronolgica de tres aos no desaparece la tendencia de llevar objetos a la boca, por tal
motivo no se recomienda la compra de estos productos.
Los juguetes deben presentar los datos del fabricante, como direccin, telfono,
instrucciones y recomendaciones de uso.
Criterios bsicos de seguridad:
o Los juguetes deben ser seguros. Todos los materiales de fabricacin por NTC deben
ser nuevos y estar visiblemente limpios y libres de infestaciones. No deben ser
txicos ni nocivos.
o No poseer piezas pequeas removibles que puedan generar el riesgo de ser

ingeridas por los nios y nias.
48
o El material debe tener acabados apropiados sin rebabas, astillas ni filos cortantes
y estar libres de grapas o sistemas de unin que puedan generar laceraciones en
la piel.
Figura 1. Rtulo para los juguetes no aptos para nios y nias menores de 3 aos
Qu tipos y cantidad de mobiliario bsico, dotacin de cocina y material administrativo

son recomendables para el hogar comunitario?
El mobiliario y la dotacin bsica de cocina posibilitan la organizacin de un espacio

seguro, que invita a la exploracin para los nios y que permite la adecuada preparacin de
alimentos. La dotacin se deber hacer sobre la base de diagnstico de las condiciones bsicas
del hogar comunitario, teniendo en cuenta la dotacin con la que cuenta actualmente, pues se
trata de reposicin, y teniendo en cuenta el tamao del espacio donde se realizan las
actividades pedaggicas. Las sillas y mesas deben ser apilables. La Tabla 5 ofrece una gua
del tipo de elementos que se pueden adquirir.
Tabla 5. Dotacin complementaria para Hogares Comunitarios
Tipo de dotacin Elemento Cantidad

Perchero para las pertenencias y sacos de los nios y las
2
nias (se recomienda que tenga 5 colgaderos o ganchos).
Mesas para nios (cuadrada con capacidad para 4 nios 4
cada una).
Para la atencin a los Sillas individuales para nios y nias. 14
nios y nias Gabinete para almacenar los materiales de los nios y nias. 1
Colchonetas con forros plsticos. 7
Cobija pequea (clima frio) o sobre sabana pequea. 14
Silla anti reflujo (cuando se atiende a nios o nias menores 1
de un ao).
D.V.D. 1
Equipos de audio
Grabadora 1
Estante con puertas para almacenar alimentos (alacena) 1
Estufa de cuatro fogones 1
Cocina
Licuadora 1
Olla a presin x 6 litros 1
49
Tipo de dotacin Elemento Cantidad
Ollas de diferentes tamaos 4
Sartn grande 2
Paila 1
Olleta (Chocolatera) 1
Juego de coladores x 3 1
Juego de tarros para almacenar granos 1
Juego de tazones de diferentes tamaos 1
Juego de cucharones (cucharn, espumadera, cuchara, 1
tenedor)
Juego de cucharas medidoras de porciones 1
Jarras plsticas con tapa 2
Plato plsticos para seco (pandos) 15
Plato plsticos para sopa (hondos) 15
Pocillo chocolateros plsticos con su plato 15
Vaso plstico para jugo 15
Cuchara soperas 14
Cuchara dulceras 14
Juego de cubiertos para adulto 1
Caneca grande para basura con tapa 1
Botiqun 1
Extintor ABC multipropsito 10 Lb, con seal y soporte 1
Qu es la dotacin de centros de apoyo a la modalidad comunitaria?
La modalidad comunitaria contar con centros de apoyo, los cuales sern liderados por
el coordinador general y su equipo interdisciplinario conformado por coordinadores,
psicosociales, pedagogos, auxiliares-talleristas y por los profesionales de salud y nutricin. En
territorios cuya mayora de poblacin pertenezca a una minora tnica, pueblos indgenas,
afrodescendientes o poblacin Rom, se debe tener en cuenta que los equipos interdisciplinarios
deben contar con la participacin de miembros de la comunidad cuyo papel sea el de
acompaar social, poltica y espiritualmente. Estos centros se constituyen en espacios
especializados para el fortalecimiento de los componentes de la atencin con especial nfasis
en el componente pedaggico, los cuales en su conjunto contribuyen a favorecer el desarrollo
integral de nias y nios y el de sus entornos y los actores que los habitan madres o padres
comunitarios, familias, comunidad y equipo profesional.
Los centros de apoyo a la modalidad comunitaria podrn estar ubicados en un aula

mltiple de una institucin educativa que pueda permitir el acceso de los equipos humanos que
implementan la modalidad comunitaria, en un espacio de una unidad de servicio de educacin
inicial cercano, en un espacio comunitario que cuente con vigilancia y condiciones de seguridad
para la dotacin y cuya utilizacin sea validada por las autoridades de la comunidad. Estos
centros tendrn la siguiente dotacin:
Para reuniones de equipo interdisciplinario de apoyo: Mesa de trabajo y sillas de

reuniones para 20 personas.
50
Centro de consulta para el equipo interdisciplinario: Dotacin de biblioteca de consulta
sobre educacin inicial
Centro de recursos pedaggicos: Dotacin de material didctico para uso de los nios
de CDI, modalidad familiar y modalidad comunitaria cercanas.
Dotacin de mobiliario para los nios: Cojines, mesas, sillas.
La adquisicin de material didctico se deber hacer conforme a la Tabla 4, as como a

la Gua orientadora N 1 para la compra de la dotacin para las modalidades de educacin
inicial en el marco de una atencin integral 31.
En los lugares donde, por condiciones geogrficas o de la oferta institucional, no sea
posible la consecucin de un espacio para los centros de apoyo a la modalidad comunitaria,
se propone la dotacin de material didctico que rote en forma itinerante por los hogares
comunitarios que han transitado a la integralidad (modalidad comunitaria). La entidad
administradora del servicio contratada por el ICBF ser la encargada de rotar el material a
travs de los equipos profesionales de apoyo, por lo cual, las caractersticas de la dotacin
itinerante (que rota en maletas viajeras a travs del equipo mencionado) y la entrega al
operador para su rotacin, se coordinarn con la Direccin Regional del ICBF.
Cules son los pasos y recomendaciones a seguir en la mejora de los ambientes de

hogares comunitarios de bienestar?
Se han definido 6 pasos que se deben seguir para realizar las mejoras en el ambiente de
los hogares comunitarios de bienestar:
1. Focalizacin: La Direccin Regional del ICBF, de manera conjunta con la Direccin de

Primera Infancia del ICBF en el nivel nacional, y de acuerdo con los criterios de
focalizacin establecidos por esta, define cules son los hogares comunitarios que
transitarn a la integralidad.
2. Diagnstico: La Oficina de Planeacin Municipal o el organismo territorial competente,

realiza un diagnstico participativo de la dotacin de los hogares comunitarios
focalizados por el ICBF, teniendo en cuenta los criterios establecidos en los estndares de
calidad para la modalidad comunitaria.
3. Elaboracin del proyecto: Con base en el diagnstico realizado y las actividades tcnicas
de intervencin definidas, la Oficina de Planeacin Municipal o el organismo territorial
competente elabora un proyecto de mejoramiento de la dotacin de los hogares
comunitarios que transitarn a la integralidad, o la dotacin del centro de apoyo a la
modalidad comunitaria. Este diagnstico deber contar con el visto bueno de la Direccin
Regional del ICBF o del centro zonal que participa en la mesa de primera infancia o de
31
La Gua Orientadora No. 1 se encuentra disponible en el siguiente enlace:
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/IntranetICBF/macro_procesos/MP_misionales/G_atencionintegral_pri
merainfancia/GuiasInstructivosProtocolos/G1%20MO2%20MPM1%20Gu%C3%ADa%20para%20la%20compra
%20de%20Dotacion%20Modalidades%20de%20Educaci%C3%B3n%20Inicial%20%20v2.pdf
51
infancia y adolescencia del municipio. El proyecto incluir el diagnstico, la dotacin
propuesta y la inversin presupuestal.
4. Aprobacin del proyecto: La Alcalda Municipal en articulacin con la Direccin Regional

o el centro zonal del ICBF que ha revisado el proyecto, presentan la propuesta al Consejo
Municipal de Poltica Social para que apruebe el proyecto.
5. Contratacin y ejecucin: Una vez aprobado el proyecto de mejoramiento de la dotacin,

la Alcalda Municipal procede a su adquisicin. Este proceso se desarrollar de acuerdo
con las normas vigentes de contratacin.
6. Entrega a las madres comunitarias y al ICBF: Las madres comunitarias reciben la dotacin
que es entregada mediante inventario y acta firmada en la que consta la dotacin recibida
y queda claro que si el hogar comunitario llegara a cerrarse, la dotacin completa ser
entregada al ICBF para su reubicacin en otro hogar comunitario u otra unidad de servicio
de educacin inicial.
Si la dotacin se entrega al centro de apoyo a la modalidad comunitaria, esta deber ser

entregada mediante inventario y acta firmada en la que consta la dotacin recibida y
queda claro que si el centro de apoyo llegara a cerrarse, la dotacin completa ser
entregada al ICBF para su reubicacin en otro espacio
El municipio deber informar a la Direccin Regional del ICBF sobre los resultados de la
inversin, y el ICBF realizar el seguimiento respectivo y fortalecer el proceso de atencin en
los hogares comunitarios para alcanzar la integralidad. De igual forma, se dar continuidad a
la coordinacin de los entes territoriales que tienen responsabilidad en la atencin a la primera
infancia, para asegurar la articulacin en la atencin integral en los hogares comunitarios
focalizados.
52
6.4. Anexo 4. Lineamientos de ampliacin, mantenimiento, reparacin y dotacin de
mbitos culturales para la primera infancia.
En la estrategia De Cero a Siempre los derechos culturales se promueven en la ruta

integral de atenciones a travs del acceso, participacin y disfrute de bienes y servicios
culturales de los nios y nias en primera infancia. En ella se reconoce que el ejercicio de los
derechos culturales contribuye al desarrollo integral, a fortalecer las expresiones culturales de
las distintas regiones, y a afianzar la diversidad cultural de la nacin. El lenguaje, la msica,
las historias y el patrimonio material e inmaterial del lugar donde se nace, hacen parte de los
bienes culturales que el nio debe conocer y disfrutar, para participar activamente en los
procesos de construccin, conservacin y desarrollo de su cultura en un dilogo permanente
con otras expresiones culturales del pas y del mundo. As mismo, el disfrute de la cultura desde
la cuna es funcin de los padres y los cuidadores, y por ello su formacin en estos
aspectos debe acompaar otras acciones que emprende el Estado en los campos de la
salud, la nutricin y el cuidado de los nios.
Se conoce que el acceso, la participacin y el disfrute de la cultura de nios y nias,

desarrollan sus capacidades creativas y crticas, permite la adquisicin y desarrollo nuevos
significados e intenciones que favorecen la comunicacin, el desarrollo moral y afectivo, el
mejoramiento de las relaciones sociales y la cohesin en favor de la democracia y la
convivencia.
La gestin de los municipios para el acceso, participacin y el disfrute de los bienes y

servicios culturales de la primera infancia requiere del reconocimiento y fortalecimiento de la
diversidad cultural (grupos tnicos, poblacin Rom, comunidades afrodescendientes, raizales,
palenqueros, comunidades campesinas), as como del reconocimiento de las diferentes
situaciones, condiciones y caractersticas de la poblacin (vctimas de conflicto armado,
poblacin con discapacidad, en situacin de desplazamiento, etc.), con el fin de adelantar
procesos de coordinacin, planificacin y ejecucin, destinados a facilitar, promover, estimular,
conservar y difundir las diferentes actividades y manifestaciones culturales en condiciones de
libertad y equidad. Se requiere de acciones intencionadas para articular la cultura con otras
reas de la gestin pblica en las instancias de concertacin e implementacin de polticas
pblicas para el desarrollo integral de nios y nias menores de 6 aos.
La movilizacin del sector cultura en la estrategia De Cero a Siempre se integra en la

Sistema Nacional de Cultura, que a travs de sus Secretarias Departamentales de Cultura,
Institutos de Cultura, Casas de Cultura, Consejo Nacional de Cultura, Consejos sectoriales y
territoriales y otras instituciones e instancias, facilitan los procesos de informacin, consulta,
concertacin, implementacin y seguimiento de la atencin de la primera infancia en los mbitos
culturales.
En tal sentido se deben emprender acciones que potencien, viabilicen y motiven el acceso
y disfrute de los bienes y servicios culturales dirigidos a la primera infancia y que se
evidencian en los servicios, programas, proyectos y actividades propuestas por las diferentes
entidades en procura de:
53
Facilitar y estimular la creacin individual y colectiva.
Promover el disfrute de las expresiones, manifestaciones y los bienes culturales.
Fomentar la formacin y la investigacin.
Rescatar y proteger el patrimonio.
Fomentar el disfrute y reconocimiento de las expresiones artsticas y estticas propias de
la diversidad cultural.
Ejecutar programas que divulguen las distintas expresiones artsticas.
Democratizar el acceso a las artes.
Fomentar la creacin de contenidos propios de calidad y promover su acceso, divulgacin
y circulacin.
Sobre estos propsitos es necesario movilizar a las entidades del Sistema Nacional de
Cultura para proveer de los recursos humanos, tcnicos, presupuestales y financieros necesarios
para el acceso efectivo y en condiciones de calidad de los nios y nias de primera infancia a
escenarios como bibliotecas, museos y casas de cultura.
En este anexo se ofrecen orientaciones para la inversin en el sector cultura a travs de

dos lneas principales:
6.4.1. Ampliacin, mantenimiento y adecuacin de infraestructura y de mbitos

culturales para la primera infancia.
Esta lnea de inversin incluye la ampliacin, mantenimiento o reparacin de los espacios

fsicos donde tienen lugar las diversas prcticas y manifestaciones artsticas y culturales de las
comunidades, tales como bibliotecas, museos, casas de cultura u otras infraestructuras
culturales dependiendo la regin, especficamente las salas y escenarios dirigidos a atender
mujeres gestantes y nios y nias entre 0 y 6 aos. Comprende las siguientes acciones:
Ampliacin: Consiste en el incremento del rea construida de una edificacin existente,

entendindose por rea construida la parte edificada que corresponde a la suma de las
superficies de los pisos y de atencin exclusiva para la primera infancia.
Mantenimiento o reparacin: Son obras para mantener en las debidas condiciones la

infraestructura que atiende la primera infancia, sustituyendo, mejorando y ampliando
instalaciones sanitarias, elctricas y de ventilacin. Incluye, obras prioritarias en las reas
de atencin a la primera infancia que se encuentren en peligro de ruina, riesgo
inminente, o que ha sufrido daos por agentes naturales o accin humana.
La atencin, divulgacin y fomento de actividades culturales en la primera infancia

demanda que los espacios fsicos cuenten con la comodidad y la calidad necesaria para
garantizar la participacin de los nios en las actividades culturales programadas dispuestas
por los municipios en bibliotecas, casas de cultura, museos o dems infraestructuras culturales.
En los casos en que los municipios requieran la adecuacin de las diferentes

infraestructuras ya mencionadas, debern priorizar una de estas teniendo como objetivo
54
siempre lograr la mayor poblacin beneficiada en primera infancia y el programa de
cultura enmarcado en los planes de desarrollo de los municipios.
Los municipios debern garantizar que las infraestructuras culturales cuenten con una
sala de lactancia acorde a las especificaciones, al igual que las recomendaciones de las
Secretaras de Salud y del Ministerio de Salud y Proteccin Social. La infraestructura, adems
de contar con instalaciones fsicas adecuadas, debe garantizar la seguridad y proteccin de
los nios que se encuentran dentro de estas. Los espacios fsicos existentes y los destinados para
la atencin cultural para la primera infancia en la infraestructura cultural existente debern
contar con los siguientes criterios previos para la seleccin y adecuacin del espacio:
Localizacin y accesibilidad: El espacio destinado para la atencin para la primera

infancia se debe localizar en el primer piso de la edificacin a una distancia no mayor a
20 metros del acceso principal y de fcil accesibilidad, es decir sin obstculos o barreras
arquitectnicas que dificulten la movilidad; por ejemplo si existen cambios de nivel o
escalones, deber contar previamente con rampas y condiciones de uso para pblico con
movilidad reducida. Debe contar en lo posible con acceso inmediato a bateras sanitarias
existentes o adecuadas, dotadas a escala infantil, garantizando privacidad y atencin
del tutor encargado de su cuidado. De igual manera, debe garantizar la evacuacin de
la poblacin infantil como prioridad ante una eventual emergencia.
Iluminacin y ventilacin natural: El espacio a adecuar debe contar con acceso directo
de luz natural, preferiblemente inmediato a un jardn o patio interior y ventilacin natural,
condicionada al clima de la regin, el espacio a elegir debe estar orientado de manera
tal que garantice el confort climtico al interior de la sala infantil, es decir, en climas
clidos controlar el acceso directo del sol, y en climas fros evitar corrientes directas de
aire.
Seguridad y vigilancia: Este espacio debe garantizar la proteccin y cuidado de los nios,
por tanto debe evitar el acceso de otros usuarios ajenos al personal designado para el
cuidado y gua de nios, deber contar con control y contacto visual desde fuera de la
sala o taller.
Igualmente estos espacios debern cumplir con las siguientes especificaciones tcnicas:
Espacialidad:
Altura: Los espacios deben contar con un rea libre mnima entre el piso y el techo de
2,30 metros.
rea: Se estima un rea til mnima de 2 m2 por nio; el nmero de nios a atender
vara de acuerdo a la capacidad de atencin y la poblacin de cada municipio.
Bateras sanitarias: Se debe garantizar una batera sanitaria por cada 9 nios (si requiere
de una segunda unidad, esta deber ser un orinal tipo infantil) y una batera sanitaria
por cada 9 nias como estndar mnimo; el lavamanos ser de uso mixto, localizado
en un rea inmediata a las bateras sanitaria y la sala, tipo corrido y debe garantizar
55
el uso a la vez de por lo menos 4 nios como apoyo a las actividades ldicas que
requiera su uso.
Acabados:
Pisos: Los pisos a instalar deben garantizar fcil limpieza, ser antideslizantes y resistentes
a impactos, tipo ajedrez en tableta tipo vinilo o similar (PVC) de 30x30 centmetros y
3,00 milmetros de grosor, en colores que incentiven la creatividad. Deben estar
diseados para trfico alto y tener guarda escoba.
Tomas elctricas: Deben estar a una altura no inferior a 1,50 metros medidos desde el
nivel de piso, y debe preverse nicamente aquellas que sean necesarias para poyar la
actividad ldica de los nios supervisadas por adulto, como son equipos de audio y video,
evitando adems el uso de extensiones elctricas expuestas.
Iluminacin: Las lmparas deben estar ubicadas en el techo, empotradas en cielo falso,
de luz blanca, de 60x60 centmetros con difusor acrlico, no podrn estar sobre
superficies mviles, el suelo ni en las paredes.
Cielo falso: En panel yeso color blanco (si se requiere) busca mejorar la esttica sin dejar
expuesta la red de tubera elctrica.
Filos: Se debe evitar espacios expuestos a columnas salientes de muros y antepechos,

en los casos de contar con estos, los filos y bordes deben estar redondeados evitando
esquinas y puntas con las que se puedan lastimar los nios y nias.
Ventanas y vidrios: Las ventanas en ningn caso deben ser de fcil acceso ni
manipulacin de los nios y deben contar con sealizacin y guas de cierre y apertura
para evitar accidentes. Deben ser en aluminio y estar a una altura superior de 1,50
metros, los vidrios deben contar con pelcula de seguridad y tener sealizacin que
permita identificarlo
Pintura en paredes: Pintura interior (tipo viniltex o similar 3 manos) color blanco lavable
(se aplicara desde una altura a partir de 1,5 metros del suelo y hasta el techo), las
paredes llevarn tonalidad pastel gama de los tipo viniltex kids o similar hasta 1,5 metros
medidos desde el suelo. Entre los dos colores, se instalar cenefa decorativa infantil, con
motivos que representen cultura y naturaleza y que estn acordes con el contexto de las
salas, en ningn caso se utilizaran cenefas de dibujos animados. No deber quedar a
la vista ningn tipo de conexin ni cableado expuesto y de fcil acceso a los nios, tales
como cables o antenas de televisin, proyectores, etc.
Acstica:
Las salas deben localizarse en espacios que garanticen el libre esparcimiento de los nios sin
que estos se vean afectados por las actividades paralelas que realicen otros usuarios.
6.4.2. Dotacin de mobiliarios de los mbitos culturales para la primera infancia
56
Esta segunda lnea de inversin se refiere al conjunto de bienes muebles que se requieren
para la adecuada atencin de los nios y nias en mbitos culturales como bibliotecas pblicas
de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas (RNBP), museos inscritos en el Programa de
Fortalecimiento de Museos 32, casas de cultura u otras infraestructuras culturales dependiendo
de la regin.
En general, los mbitos culturales deben estar disponibles para primera infancia con
servicios y actividades especiales para la edad. Las colecciones, materiales y muebles deben
estar dispuestos para el uso y disfrute de los nios y adultos asistentes. Tanto el espacio como
los elementos y muebles que lo componen deben estar en buen estado, por lo que deben
contemplarse las reparaciones o reposiciones necesarias, as como retirar de manera inmediata
los elementos en mal estado para evitar accidentes.
Se definen dos criterios generales que orientan la adquisicin y disposicin de los

materiales en las bibliotecas, museos, casas de cultura u otras infraestructuras culturales,
centradas en la accesibilidad y la pertinencia cultural del mobiliario.
1. Accesibilidad: Se refiere a la posibilidad de hacer uso de todos los recursos de los que
dispone un espacio especfico para ofrecer comodidad, seguridad, autonoma, higiene y
adaptabilidad en su infraestructura interna y externa, en sus servicios de informacin,
consulta, actividades educativas y culturales, en manejo de las tecnologas y medios
virtuales.
Tanto los ambientes como el mobiliario deben cumplir una serie de caractersticas que se
adapten a las condiciones de desarrollo de los nios, nias y acompaantes. As por
ejemplo, para que el mobiliario se adecue a los nios y nias los muebles deben ser en
materiales y diseos amigables, resistentes, seguros, verstiles, de fcil lavado e
impermeables.
El crecimiento y desarrollo de los nios y nias es variado en el ciclo de primera infancia,

as los muebles para las mujeres gestantes, los bebes y los caminadores tienen
especificaciones muy particulares.
Las caractersticas generales que atienden las recomendaciones de accesibilidad son:
Estables para impedir el volcamiento del mueble y facilitar la accin de levantarse.

De tamao adecuado al usuario.
Verstil en su uso para permitir la realizacin de otras actividades con un mismo
mueble.
32
El Ministerio de Cultura, a travs del Museo Nacional de Colombia, implementa el Programa Fortalecimiento de
Museos, con el fin de posicionar los museos del pas como entidades comprometidas con la sociedad en la
produccin de conocimiento, de espacios de inclusin, de encuentro e intercambio, de socializacin de identidades,
de generacin de sentido de pertenencia; as como de construir ciudadana mediante una intensa labor educativa,
y de preservar el patrimonio y la memoria. El programa est integrado por seis lneas estratgicas, cada una con
componentes que tienen como eje la formulacin, implantacin y ejecucin de estrategias claves para lograr el
fortalecimiento y desarrollo de las entidades museales colombianas. Para ms informacin, se puede consultar la
pgina web www.museoscolombianos.gov.co.
57
Ofrece seguridad al usuario.
Facilitar el transporte.
De fcil uso de los cuidadores o acompaantes.
No posee piezas que puedan generar riesgo de ser ingeridos.
No cuenta con rendijas ni cajones que produzcan atrapamiento de dedos.
Si los muebles cuentan con ruedas estas deben estar dotadas de freno.
Debe ser amigable con los usuarios, de texturas agradables, diversas y en colores
que no distraiga de las actividades.
De fcil reposicin o mantenimiento. Es decir, el mejor mobiliario es aquel que sea
fcil de conseguir en el mercado local y que en caso de requerir reparacin, sus
piezas sean de fcil consecucin y fabricacin a un costo razonable.
Resistencia al deterioro y fcil limpieza.
Las esquinas y bordes deben ser redondeados.
Contar con la altura adecuada y sin obstculos para el acceso de sillas de ruedas.
Las caractersticas en el desarrollo de los nios, su tendencia a la exploracin del medio,

los desplazamientos y los movimientos corporales requieren que el mobiliario adems de
contar con caractersticas de diseo, requiere que los materiales sean ubicados en el
espacio de manera segura y amigable para los usuarios.
2. Pertinencia cultural: El mobiliario de las salas o espacios de lectura para la primera

infancia debe adecuarse al contexto social y cultural donde operan los servicios,
programas y proyectos. Para esto es importante que la ambientacin y la escogencia de
los materiales para la fabricacin de los elementos que la conforman, se realice de
manera participativa con los usuarios y que se contemple el uso de materia prima
originaria de la zona. El uso de elementos o materiales de produccin forneos deber
ser concertado y justificado, ya que se deben priorizar los contenidos y las reflexiones
sobre lo que es ms relevante para la comunidad. Es fundamental propender por el
cuidado y la sostenibilidad ambiental en los diseos, materiales y elaboracin final de los
muebles y accesorios.
Dotacin para salas de lectura infantil de las bibliotecas pblicas de la RNBP
La poltica del libro y la lectura es prioritaria en la atencin integral a la primera infancia

en el marco del Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer es mi cuento 33. Esta estrategia,
liderada por los Ministerios de Educacin y Cultura, busca aumentar los ndices de lectura
y mejorar la cantidad y calidad de los lectores colombianos, para lo cual, las bibliotecas de la
RNBP, declaradas de utilidad pblica y social, son un escenario primordial para democratizar
33
El Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer es mi cuento es una estrategia de promocin que tiene como
objetivo principal aumentar el ndice de lectura de los colombianos, al ser un instrumento de progreso personal, de
mejoramiento de la calidad de vida al alcance de todos y, por tanto, la mejor herramienta para la equidad. Para
ms informacin, se puede consultar el micrositio del Plan en el portal Colombia Aprende, disponible en el siguiente
vnculo: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/w3-article-317423.html.
58
el acceso a los libros y el fomento de la lectura para los nios desde la gestacin, familias y
cuidadores.
La participacin de los nios, nias, familias y cuidadores en las bibliotecas en

condiciones de calidad requiere de escenarios amigables que faciliten el ingreso, la
informacin de los servicios y colecciones disponibles y el disfrute de un espacio diferenciado
que promueva el acceso directo y libre a los libros y la lectura.
La sala de lectura para la primera infancia de una biblioteca pblica, es un escenario

construido, diseado o adaptado y dotado, que posibilita el encuentro de los nios con los
libros y otros materiales de lectura en un ambiente clido, afectivo, de libre expresin y de
respeto. Segn la Gua IFLA de servicios bibliotecarios para la primera infancia (IFLA, 2009),
el servicio requiere de bibliotecarios comprometidos y capacitados, con habilidades y
formacin para la atencin de calidad a la poblacin infantil. En tanto el bibliotecario cumple
una funcin primordial en la garanta de la atencin a la primera infancia en las bibliotecas
pblicas, su actitud debe ser clida, debe estar familiarizado con la literatura infantil de
calidad, debe ser creativo en medios para guiar a los pequeos a la interaccin socializadora,
con habilidades comunicativas y de planeacin, de modo que provea el mejor ambiente para
los nios de este grupo de edad, sus padres y cuidadores 34.
El enfoque en la prestacin de servicios sociales y pblicos a la poblacin infantil debe

estar fundamentado en los derechos, la perspectiva de gnero y la inclusin social. Por su parte,
la prestacin de los servicios bibliotecarios, incluye como dotacin todos los tipos de recursos,
documentales, muebles y equipos, recursos financieros y cualquier otro bien necesario para la
conservacin, difusin, comunicacin y prestacin del servicio. En este sentido, los muebles de
la sala de lectura resultan ser elementos primordiales tanto para la prestacin del servicio, como
para la ambientacin y la seguridad de los nios en las salas de lectura.
La Tabla 6 relaciona un listado detallado de los elementos de dotacin de las salas de

lectura para la primera infancia de las bibliotecas pblicas de la RNBP. Se incluyen unas
imgenes de apoyo con el propsito de facilitar la comprensin de las caractersticas tcnicas
sugeridas, que no deben ser entendidas como un condicionante para la dotacin.
Tabla 6. Mobiliario para salas de primera infancia en las bibliotecas de la RNBP
Dotacin Descripcin Caractersticas tcnicas Observaciones Imagen de apoyo

Estante Es un mueble con Mximo 1,30 centmetros de Debe permitir la exhibicin
anaqueles o altura. Por lo menos 3 de los libros de frente y no
entrepaos, y entrepaos fijos. solo de costado cuando sea
generalmente sin Estructura de escalera en posible por espacio y
puertas, que sirve madera lijada, sellada, y tamao de la coleccin.
para colocar los Pintada y con bordes
libros. redondeados. Excelente
estabilidad.
34
Gua IFLA de servicios bibliotecarios para la primera infancia / International Federation of Library Associations
and Institutions, Fundalectura. -- Bogot: Fundalectura, 2009.
59
Exhibidor de Es un mueble que Mximo 1,30 centmetros de Los exhibidores pueden
libros sirve para exponer altura. integrar las novedades, o
de frente las Por lo menos 3 filas de tener relacin con la temtica
portadas de una entrepaos horizontales del mes, los intereses de los
seleccin de libros. con dos divisiones por nios, sus familias,
cada fila. Estructura de cuidadores o acompaantes.
escalera en madera lijada,
sellada, y pintada y con
bordes redondeados.
Estabilidad.
Cubos o Son ideales para La medida aproximada puede Se recomienda contar con
cajones para agrupar y mover los ser 27 centmetros de alto x 30 varios cubos para libros o
libros. libros para centmetros ancho x 27 cajas.
actividades, resaltar centmetros de profundidad.
los recomendados Pueden ser fabricados en
del mes o agrupar madecor color de 15
los libros para milmetros de espesor.
talleres especficos. Laterales redondeados y con
asas para que se puedan
levantar.
Mesa de Mueble, que se Mximo 50 centmetros Las salas infantiles de las
lectura y compone de una o de altura. bibliotecas pblicas dentro
escritura de varias tablas lisas Fabricacin en madera, de su dotacin deben contar
sostenidas por uno o lijada, sellada y pintada, con con algunas mesas
varios pies y sirve bordes redondeados. especiales que permitan la
para realizar Los pies de la mesa lectura, la escritura, el dibujo
actividades que preferiblemente cuatro y otras actividades
requieran de apoyo que garanticen complementarias de la
en su superficie estabilidad, pueden lectura, teniendo presente
plana. ser metlicos. que deben ser amplios para
permitir la lecturas
compartidas adulto nio.
Cojn Almohadn que sirve El material debe ser Se recomienda contar con
para sentarse, antialrgico 100% con varios cojines para poder
arrodillarse o caractersticas anti flama, hacer rondas sentados en
apoyarse. polipropileno al 100%. torno a lecturas grupales o
Con cremallera plstica que individuales.
facilite su lavado.
Debe ser apilable.
Forrado en cordobn u otro
material lavable que no se
manche o lona sinttica.
El relleno en micro-esferas en
polietileno o algodn sinttico o
espuma con forro interno, de
alta densidad.
Tapete Cubierta para la El tapete debe ser en hule, Debe cuidarse la seguridad
superficie del piso. caucho o espuma tipo foamy, o de los nios evitando bordes
materiales blandos propios de levantados o espacios en las
la regin, que se pueda intersecciones.
adecuar al rea y se pueda
lavar fcilmente con cepillos.
La instalacin preferiblemente,
debe ser fijada al piso, de tal
manera que se garantice la
seguridad de los nios y su
durabilidad.
60
Poltrona o Asiento cmodo El material del forro debe ser Permiten al adulto y al nio
sof para una o ms antialrgico 100% con sentarse juntos para leer.
personas, que tiene caractersticas anti flama, en
respaldo y brazos. material lavable que no se
manche o lona sinttica.
Silla Asiento cmodo de De estructura metlica y

buena estabilidad silla y espaldar de
para un nio o nia plstico
con respaldo.
Sealizacin Conjunto de La sealizacin debe ser La sala o espacio de lectura

elementos, tales ejecutada en materiales debe contar con dos tipos de
como carteles o duraderos, de fcil sealizacin, una que ubique
avisos que sirven de movilidad y debe ser al usuario en el espacio, los
gua a los usuarios. colocada en los sitios ms servicios y las colecciones, y
visibles del espacio. la otra, en relacin con la
normativa vigente sobre
prevencin y atencin de
emergencias, que oriente la
evacuacin.
Se sugiere que la
sealizacin incluya adems
del texto en tipografa
convencional, braille y
lengua de seas,
sealizacin en contrastes,
smbolos o piezas grficas
para facilitar la lectura de
los ms pequeos y de los
usuarios con
discapacidades.
El lenguaje de los productos
de informacin y
sealizacin debe ser
incluyente y promover la
participacin en igualdad de
oportunidades para los nios
y las nias. Esta disposicin
se sustenta en la Sentencia
C-804/2006 de la Corte
Constitucional, que
promulga el obligatorio
cumplimiento de la
utilizacin de las palabras
hombre/mujer, nio/nia,
los/las y todo aquello que
denote la diferenciacin e
inclusin de ambos sexos.
Extintor Aparato para Extintores a base de productos La sala debe contar con un
extinguir incendios, halogenados. Actan, al igual extintor multipropsito segn
que por lo comn que los extintores a base de la norma de seguridad
arroja sobre el fuego polvo, interrumpiendo la industrial colombiana
un chorro de agua o reaccin qumica del tringulo vigente. El ideal es que la
de una mezcla que de fuego. Tienen la ventaja de biblioteca contemple este
dificulta la ser agentes limpios, son aptos elemento dentro de su
combustin. para fuegos de las clases A, B dotacin general atendiendo
y C. Clase A (combustibles los planes de emergencia y
slidos), Clase B (combustibles contingencia del Plan
lquidos y gaseosos) y Clase C Nacional de Atencin de
(equipos elctricos Emergencias.
energizados).
61
Botiqun Mueble, caja o La sala o espacio de lectura
maleta para guardar infantil debe contar con un
medicinas o botiqun portable de
implementos de primeros auxilios. No se
primeros auxilios. pueden incluir medicamentos
o elementos que se pueden
ingerir y la dotacin se debe
ajustar a las
recomendaciones de las
Secretarias de salud.
Percha La sala debe contar Puede estar sujeto a la
con una pieza o pared o constar de un
mueble de madera o palo largo y de un pie
metal con para que estribe en el
colgaderos en que suelo.
se pueda ubicar la
ropa de los nios.
Fuente: Ministerio de Cultura.
Mobiliario y equipos para la atencin de la primera infancia en museos del Programa de

Fortalecimiento de Museos
En Colombia existen 487 entidades con actividades musesticas pre registradas en el

Sistema de Informacin de Museos Colombianos (SIMCO) dentro de los cuales 200, que han
solicitado el registro y clasificacin ante el Ministerio de Cultura, reportaron una atencin de
8.236.943 visitantes en 27 departamentos del pas en 2013 (Museo Nacional de Colombia,
2013). Este indicador de asistencia evidencia la visita permanente a los museos del pas y la
necesidad inherente de fortalecer a estas instituciones frente a la atencin de pblicos
diferenciados, especialmente la primera infancia.
Dentro de las actividades misionales se encuentran el desarrollo de programas educativos

y culturales para los diversos pblicos, fundamentados en la Ley General de Cultura (Ley 1185
de 2008 35). Es responsabilidad del Ministerio de Cultura y del Museo Nacional estimular el
carcter activo de los museos al servicio de los diversos niveles de educacin como entes
enriquecedores de la vida y de la identidad cultural nacional, regional y local, para lo cual se
requiere propiciar iniciativas como la dotacin de recursos mnimos para la atencin de estos
pblicos de manera vinculante.
Los museos, considerados como uno de los ms importantes acervos de memoria de la

humanidad, han llegado al siglo XXI como un espacio fundamental para la sociedad, en estos
mbitos se establecen procesos que permiten a los pblicos el reconocimiento como individuos,
a travs de un amplio espectro de posibilidades, que van desde lo histrico hasta lo esttico.
El papel educativo y social fortalecido en los museos, ha estructurado una nueva mirada
en sus metodologas y acciones hacia las diferentes poblaciones en todas las edades. Pero
sobre todo ha volcado su atencin sobre la primera infancia, entendiendo que la experiencia
35
Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 - Ley General de Cultura- y se dictan otras disposiciones.
62
sensorial en el espacio del museo, supera las expectativas que antao se establecan en un
lugar expositivo, pasando de una experiencia contemplativa y esttica a una experiencia
reactiva y participativa.
Los museos pensados generalmente para jvenes y adultos, han mantenido dimensiones,
medidas y parmetros ajenos a los nios y nias. Pero recientemente, el nuevo museo no solo
incorpora cambios en su museografa y nuevas tecnologas, sino que adems est proyectando
espacios de trabajo con la primera infancia, espacios que se convierten en ambientes
educativos y que redimensionan la experiencia de los nios y nias. La Tabla 7 relaciona un
listado detallado de los elementos que se deben adquirir para la dotacin de mobiliario de los
mbitos culturales para la primera infancia.
Tabla 7. Mobiliario para los ambientes de los museos para la primera infancia
Dotacin Descripcin Caractersticas Imagen de apoyo

Mesas y sillas Mobiliario para actividades Mximo 50 centmetros de altura.
para talleres didcticas de todo orden y Mesas de madecor o madera, lijada, sellada
con diversos materiales, y pintada, sillas de madera o plstico con
lectura y actividades de estructura metlica, con bordes redondeados
gastronoma. y superficie lavable. Deben ser modulares y
tener bases estables.
Armario para Que permitan almacenar Mueble en madecor o madera, lijada,

material de pliegos de papel, cajas sellada y pintada, con superficies lavables,
talleres apilables, tarros altos, con puertas y cierres seguros, bordes
pinceles, etc. redondeados, bisagras de alta resistencia.
Exhibidor de Para exhibir y brindar el Por lo menos 3 filas de entrepaos

libros acceso a los textos y libros horizontales con dos divisiones por cada
para primera infancia. fila.
Estructura de escalera en madera lijada,
sellada, y pintada y con bordes
redondeados.
Estabilidad.
Tablero Para diversas actividades Estructura rgida, bordes del tablero
borrable para relacionadas con el dibujo, redondeados, con buena estabilidad y
talleres colores y actividades soporte seguro de la estructura al tablero.
pedaggicas relacionadas
con las actividades y
servicios de cada espacio
museal o cultural.
Cubierta para Para evitar el contacto Debe ser en hule, caucho o plstico,
la superficie directo con el piso, suavizar enrollable y lavable.
del piso la experiencia tctil y
permitir una mejor y ms
fcil limpieza del rea de
trabajo y en algunos casos
para lograr un aislamiento
63
climtico del fro, la
humedad o texturas.
Colchonetas Facilita las actividades en Colchonetas plegables y apilables, en
piso y la seguridad de los espuma y con cubierta impermeable,
nios a la hora de realizar lavables.
actividades fsicas y de
desplazamiento corporal.
Coches Para que los cuidadores se Plegables.

desplacen fcilmente por el
lugar.
Teatrino Para las actividades Estructura rgida en materiales de la regin y

culturales de artes escnicas acorde con el contexto.
(tteres, sombras chinescas,
etc.) para la poblacin de
primera infancia y sus
cuidadores en el marco de
las actividades que ofrece
cada mbito.
Perchero Que permita ubicar Estructura rgida con soporte a piso o pared.
ordenadamente los
elementos de los nios, tales
como sacos, chaquetas y
loncheras.
Sealizacin Que permita la ubicacin en Conjunto de elementos visuales y tctiles. La

accesible el mbito y facilite su acceso sala o espacio de primera infancia del
y eventual evacuacin. La museo debe contar con dos tipos de
sealizacin debe ser sealizacin, una que ubique al usuario en
ejecutada en materiales el espacio, los servicios y las colecciones, y
duraderos, de fcil movilidad la otra, en relacin con la normativa vigente
y debe ser colocada en los sobre prevencin y atencin de
sitios ms visibles del emergencias, que oriente la evacuacin.
espacio. Se sugiere que la sealizacin incluya
adems del texto en tipografa convencional,
braille y lengua de seas, sealizacin en
contrastes, smbolos o piezas grficas para
facilitar la lectura de los ms pequeos y de
los usuarios con discapacidades.
El lenguaje de los productos de informacin
y sealizacin debe ser incluyente y
promover la participacin en igualdad de
oportunidades para los nios y las nias.
Esta disposicin se sustenta en la Sentencia
C-804/2006 de la Corte Constitucional, que
promulga el obligatorio cumplimiento de la
utilizacin de las palabras hombre/mujer,
nio/nia, los/las y todo aquello que denote
la diferenciacin e inclusin de ambos
sexos.
Extintor Extintores a base de La sala debe contar con un extintor
productos halogenados. multipropsito segn la norma de seguridad
Actan, al igual que los industrial colombiana vigente. El ideal es
extintores a base de polvo, que la biblioteca contemple este elemento
interrumpiendo la reaccin dentro de su dotacin general atendiendo
64
qumica del tringulo de los planes de emergencia y contingencia del
fuego. Plan Nacional de Atencin de Emergencias.
Tienen la ventaja de ser
agentes limpios, son aptos
para fuegos de las clases A,
B y C. Clase A (combustibles
slidos), Clase B
(combustibles lquidos y
gaseosos) y Clase C
(equipos elctricos
energizados).
Botiqun Mueble, caja o maleta para La sala debe contar con un botiqun portable
guardar medicinas o de primeros auxilios. No se pueden incluir
implementos de primeros medicamentos o elementos que se pueden
auxilios. ingerir y la dotacin se debe ajustar a las
recomendaciones de las secretarias de
salud.
Dotacin de mobiliarios para la atencin de la primera infancia en las casas de cultura
Las casas de la cultura son escenarios para el desarrollo creativo, cuya finalidad ltima
es lograr que cada individuo y cada grupo humano pueda expresar plenamente su creatividad
y aportar, desde ella, a la cohesin social de los colectivos y la realizacin individual
(Ministerio de Cultura, 2010). Las casas de la cultura movilizan la participacin comunitaria
y promueven el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales as como son un
referente institucional son depositario de la memoria local. Igualmente apoyan la
implementacin de polticas, planes, programas y proyectos culturales en el municipio y para
la atencin a la primera infancia requieren de la provisin de mobiliario especializado para
el acceso y participacin de los nios en el escenario institucional. La Tabla 8 relaciona un
listado detallado de los elementos y el mobiliario de las salas de lectura para la primera infancia
en las casas de cultura.
Tabla 8. Mobiliario para las salas de primera infancia de las casas de cultura

Mesas y sillas Mobiliario para actividades Mximo 50 centmetros de altura.
para talleres didcticas de todo orden y con Mesas de madecor o madera, lijada,
diversos materiales, lectura y sellada y pintada, sillas de madera o
actividades de gastronoma. plstico con estructura metlica, con
bordes redondeados y superficie lavable.
Deben ser modulares y tener bases
estables.
Armario para Que permitan almacenar Mueble en madecor o madera, lijada,

material de pliegos de papel, cajas sellada y pintada, con superficies
talleres apilables, tarros altos, lavables, con puertas y cierres seguros,
pinceles, etc. bordes redondeados, bisagras de alta
resistencia.
65
Exhibidor de Para exhibir y brindar el Por lo menos 3 filas de entrepaos

libros acceso a los textos y libros horizontales con dos divisiones por cada
para primera infancia, fila.
Estructura de escalera en madera lijada,
sellada, y pintada y con bordes
redondeados. Estabilidad.
Tablero Para diversas actividades Estructura rgida, bordes del tablero
borrable para relacionadas con el dibujo, redondeados, con buena estabilidad y
talleres colores y actividades soporte seguro de la estructura al tablero.
pedaggicas relacionadas con
las actividades y servicios de
cada espacio museal o
cultural.
Cubierta para Para evitar el contacto directo Debe ser en hule, caucho o plstico,
la superficie con el piso, suavizar la enrollable y lavable.
del piso experiencia tctil y permitir
una mejor y ms fcil limpieza
del rea de trabajo y en
algunos casos para lograr un
aislamiento climtico del fro,
la humedad o texturas.
Colchonetas Facilita las actividades en piso Colchonetas plegables y apilables, en
y la seguridad de los nios a espuma y con cubierta impermeable,
la hora de realizar actividades lavables.
fsicas y de desplazamiento
corporal.
Coches Para que los cuidadores se Plegables.

desplacen fcilmente por el
lugar.
Teatrino Para las actividades culturales Estructura rgida en materiales de la

de artes escnicas (tteres, regin y acorde con el contexto.
sombras chinescas, etc.) para
la poblacin de primera
infancia y sus cuidadores en el
marco de las actividades que
ofrece cada mbito.
Perchero Que permita ubicar Estructura rgida con soporte a piso o

ordenadamente los elementos pared.
de los nios, tales como sacos,
chaquetas y loncheras.
66
Sealizacin Que permita la ubicacin en el Conjunto de elementos visuales y tctiles.
accesible mbito y facilite su acceso y La sala o espacio de primera infancia del
eventual evacuacin. La museo debe contar con dos tipos de
sealizacin debe ser sealizacin, una que ubique al usuario
ejecutada en materiales en el espacio, los servicios y las
duraderos, de fcil movilidad y colecciones, y la otra, en relacin con la
debe ser colocada en los sitios normativa vigente sobre prevencin y
ms visibles del espacio. atencin de emergencias, que oriente la
evacuacin.
Se sugiere que la sealizacin incluya
adems del texto en tipografa
convencional, braille y lengua de seas,
sealizacin en contrastes, smbolos o
piezas grficas para facilitar la lectura
de los ms pequeos y de los usuarios
con discapacidades.
El lenguaje de los productos de
informacin y sealizacin debe ser
incluyente y promover la participacin en
igualdad de oportunidades para los
nios y las nias. Esta disposicin se
sustenta en la Sentencia C-804/2006 de
la Corte Constitucional, que promulga el
obligatorio cumplimiento de la utilizacin
de las palabras hombre/mujer,
nio/nia, los/las y todo aquello que
denote la diferenciacin e inclusin de
ambos sexos.
Extintor Extintores a base de productos La sala debe contar con un extintor
Halogenados. multipropsito segn la norma de
Actan, al igual que los seguridad industrial colombiana vigente.
extintores a base de polvo, El ideal es que la biblioteca contemple
interrumpiendo la reaccin este elemento dentro de su dotacin
qumica del tringulo de fuego. general atendiendo los planes de
Tienen la ventaja de ser emergencia y contingencia del Plan
agentes limpios, son aptos Nacional de Atencin de Emergencias.
para fuegos de las clases A, B
y C. Clase A (combustibles
slidos), Clase B (combustibles
lquidos y gaseosos) y Clase C
(equipos elctricos
energizados).
Botiqun Mueble, caja o maleta para La sala debe contar con un botiqun
guardar medicinas o portable de primeros auxilios. No se
implementos de primeros pueden incluir medicamentos o elementos
auxilios. que se pueden ingerir y la dotacin se
debe ajustar a las recomendaciones de
las Secretarias de salud.
67
6.5. Anexo 5. Espacios ldicos adecuados y accesibles para primera infancia en el
marco de la atencin integral.
De acuerdo con la Ley 181 de 1995 36, la recreacin es un proceso participativo y

dinmico que permite comprender el disfrute, la creacin y la libertad como aspectos que
promueven el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realizacin y
mejoramiento de la calidad de vida individual y social.
Por otro lado y segn lo contemplado en el Plan Nacional de Recreacin 2013-2019 37,
la recreacin se define como un campo social conformado por actores que orientan sus
acciones, relaciones, valores y objetivos hacia la circulacin de un capital simblico y cultural
que los distingue de otros campos, tanto en sus prcticas como en sus lenguajes. De ah que el
propsito comn es la generacin de condiciones para que las personas y grupos humanos de
la sociedad colombiana ejerzan el derecho a la recreacin dignamente, contribuyendo a que
alcancen la vida que deseen y el disfrute de experiencias de ocio en la vida cotidiana.
En consecuencia, la recreacin puede ser reconocida como una necesidad fundamental

y un derecho sin importar el gnero, la edad, la raza, el credo o las condiciones en las que se
encuentren las personas o los grupos humanos los cuales hagan parte de la accin de la misma.
Esta es base para reconocer la recreacin como parte de los fundamentos polticos, tcnicos y
de gestin de la estrategia De Cero a Siempre (Gobierno de Colombia, 2013), donde se
contempla como un estructurante ligado a la educacin inicial, y en el que se brinda
oportunidades para explorar y relacionarse significativamente con el entorno. Disfrutar el juego,
la actividad fsica, la recreacin, el arte, la literatura y el dilogo entre nios, nias y adultos,
contribuye en la formacin de seres humanos creativos, sensibles y solidarios; por ello se
promueve que las entidades territoriales desarrollen propuestas encaminadas a favorecer los
entornos donde el nio y la nia en primera infancia se desenvuelve y tiene la posibilidad de
explorar.
La recreacin para la primera infancia en el marco de las polticas pblicas del pas,
apunta por un lado a fomentar desde la ms temprana edad la recreacin como una actividad
que no slo viabiliza mltiples posibilidades de desarrollo, sino que en s misma es desarrollo,
y por otro lado, a la reivindicacin del derecho a configurar condiciones para elegir y
reinventar, a travs de la capacidad de disfrute, las vivencias diarias. Este estructurante busca
promover la construccin de la autonoma y la autodeterminacin en las nias y los nios a
36
Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo
libre y la Educacin Fsica y se crea el Sistema Nacional del Deporte.
37
El Plan Nacional de Recreacin tiene como objetivo plantear y canalizar los lineamientos que orientan las
acciones de la poltica pblica para el sector de la recreacin en Colombia para el periodo 2013-2019. El Plan
contempla acciones en las reas de gestin, investigacin, vivencias y formacin, expresadas a travs de 13
estrategias que se articulan sinrgicamente para promover la recreacin en el pas; dichas estrategias comprenden
ctedra virtual de recreacin, posicionamiento de la recreacin y el ocio como campo de estudio, recreacin en la
educacin, recreacin en la primera infancia, para jvenes y personas mayores, recreacin y turismo, desarrollo de
capacidades sectoriales, fortalecimiento del sistema de informacin, entre otros temas. Para ms informacin, se
puede consultar el documento del Plan (Coldeportes, 2013).
68
travs del favorecimiento de experiencias significativas que privilegien y promuevan el disfrute,
el esparcimiento, la libre expresin creativa y el deseo de ser en relacin con el mundo.
La recreacin para la primera infancia se orienta al desarrollo de lo ldico, en el sentido

de que las nias y los nios construyan mediante el ejercicio libre voluntad y creatividad, una
relacin de disfrute con el medio que los rodea. Es por ello que a travs de Coldeportes se
desarrollar y mejorar la oferta existente de espacios recreativos (ldicos) adecuados para la
atencin integral a nios y nias en primera infancia.
Entorno espacio pblico
Cuando las nias y los nios exploran el medio, construyen diversos conocimientos:
identifican que existen objetos naturales y otros que son construidos por el ser humano; se
acercan a los fenmenos fsicos, naturales; reconocen las diferentes formas de relacionarse
entre unas y otras personas, construyen hiptesis sobre el funcionamiento de la naturaleza o de
las cosas, y se apropian de su cultura. Esto significa empezar a entender que lo social y lo
natural estn en permanente interaccin. Darle un lugar a la recreacin en la vida de las nias,
nios y sus familias significa darles oportunidad de hacer parte de entornos en donde tienen la
posibilidad de ser. Vista de esa manera, la recreacin trasciende el aspecto funcional para la
vida de las nias y los nios.
La estrategia De Cero a Siempre supone entonces la configuracin de espacios donde

a travs de la recreacin se estimule la capacidad de las nias y nios para establecer una
relacin con el mundo a travs del disfrute y el deseo de ser. Desde esta perspectiva, la ldica
aparece como eje fundamental, dado que lo que se establece es el conocimiento y las
relaciones, que les permite estructurarse como sujetos crticos, capaces de emocionarse e
incomodarse.
La recreacin pensada para las nias y los nios tiene en cuenta en sus diseos y espacios
sus realidades sociales, culturales, sus saberes, sus visiones de mundo, y hace posible su
participacin en la construccin de estilos propios para recrearse y para generar experiencias
que los reafirmen individual y colectivamente. As pues que dentro del marco de la atencin
integral se establecen espacios donde se posibilita la adquisicin de las vivencias en los nios
y las nias, uno de los espacios en los que se pretende obtener un desarrollo integral es el
espacio pblico, el cual cumple un papel esencial en la construccin de la identidad de las
nias y los nios, en el ejercicio ciudadano y en la formacin democrtica pues se constituye
en un espacio vital y humanizante que les permite integrar su condicin de seres vivos, seres
sociales y seres culturales; se compone de espacios abiertos (plazas, playas, parques, vas)
caracterizados por el libre acceso y de lugares ubicados en infraestructuras de acceso permitido
a los cuales la comunidad atribuye valor poltico, histrico, cultural o sagrado (bibliotecas,
ludotecas, casas de la cultura, museos, teatros, templos, malocas, escenarios de participacin).
Es por ello que se promueve a travs de esta lnea de inversin la posibilidad de pensarse
el espacio pblico desde la concepcin y necesidad de apropiacin en el cual transcurre parte
de la vida de las nias y los nios y en el que se debe impulsar y avivar la curiosidad y
69
despliegue de vivencias. Este espacio pblico le permite al nio y a la nia explorar el medio,
pasar por los afectos y la interaccin, posibilitando el reconocerse como sujeto diferenciado del
mundo, adems, les permite experimentar y avanzar en la vivencia de ser parte de grupos que
los llevan a embarcarse en aventuras, intercambiar ideas, saberes y opiniones, con sus pares,
sus maestras, maestros, agentes educativos y otros adultos.
Los entornos son espacios fsicos, sociales y culturales donde habitan los seres humanos,
en los que se produce una intensa y continua interaccin entre ellos, con el contexto que les
rodea (espacio fsico y biolgico, ecosistema, comunidad, recreacin, cultura y sociedad en
general). Se caracterizan por tener unos contornos precisos y visibles, unas personas con roles
definidos y una estructura organizativa. Su riqueza radica en la capacidad que tienen para
favorecer el desarrollo de las nias y los nios, para promover la construccin de su vida
subjetiva y cotidiana y para vincularlos con la vida social, histrica, cultural, poltica y
econmica de la sociedad a la que pertenecen.
Espacios ldicos en el marco de la atencin integral a la primera infancia
El espacio ldico es un lugar fsico que est pensando para ser ocupado por los nios y
las nias de primera infancia. Al ser ldico se transforma en espacio social, de interacciones y
relaciones entre pares e intergeneracional, proporcionando oportunidades a la primera infancia
de descubrir, experimentar, imaginar y analizar su realidad donde pueda crear nuevos mundos.
Es tambin un espacio para el encuentro de la primera infancia, sus familias y la

comunidad, donde los nios y las nias se expresan a travs del juego, las manifestaciones
culturales, las tradiciones y la vivencia del ocio. El espacio ldico posibilita el desarrollo del
pensamiento crtico, la capacidad creativa, la autonoma, la construccin individual y colectiva,
entre otros procesos.
Es por ello que a travs de la atencin integral de la primera infancia, se abre la

posibilidad de la construccin de ambientes enriquecidos que les generan opciones concretas
para el ejercicio libre y autnomo de su capacidad de participacin, orientada a su desarrollo
integral; as mismo, se concibe la perspectiva de crear, ampliar, adecuar los entornos desde la
concepcin de lo fsico en espacios que permite tener en el nio y la nia la vivencia de lo
ldico.
Por lo anterior, el espacio ldico es esencialmente un espacio para la libertad y el disfrute,

se convierte en un escenario donde la primera infancia encuentra alternativas mltiples de
juego; en donde la recreacin es sinnimo de goce, placer y disfrute, de reconocimiento,
construccin y reconstruccin de territorios de vida. Por otro lado permite generar sentido de
pertenencia y apropiacin del espacio, y es por ello que se han contemplado unos principios
que invitan a pensar dicho espacio como un sinfn de expresiones de goce, disfrute y placer del
nio y la nia, en donde adems se vincula a la madre gestante y lactante, los cuales deben
contar con espacios amplios, flexibles para responder a la diversidad de contextos sociales,
culturales y ambientales, que puedan garantizar condiciones de seguridad fsica, ambiental,
70
cultural y social. Los espacios ldicos para la primera infancia deben contemplar los siguientes
principios:
Ser diseados para mejorar el entorno: Los espacios estn diseados para adaptarse a
su entorno y mejorar el medioambiente. Los diseadores deben tener conocimiento del
entorno, la zona y su historia las cuales les sirven como fuente de inspiracin. El diseo
de espacios ldicos no solo tiene en cuenta lo econmico, se refiere al espritu del lugar,
es decir sus cualidades y el ambiente que est presente.
Concebirse como el mejor lugar posible: Los espacios se deben ubicar en zonas que no
atenten contra la integridad fsica y psicolgica de las nias, los nios, sus familias y la
comunidad. Se localizan en lugares que preferiblemente estn cerca de su contexto de
movilidad.
Tener una estrecha relacin con la naturaleza: Los nios se benefician del acceso a
ambientes naturales, por lo cual se recomienda que el espacio ldico cuente con troncos,
rocas, rboles y dems elementos de la naturaleza que hacen los espacios ms atractivos
y facilitadores para el juego.
Permitir los nios puedan jugar de diferentes maneras: Los espacios de juego son
utilizados de diferentes maneras por las diferentes generaciones y para diversos intereses,
adems de constituirse en importantes espacios sociales que son seguros para que las
familias y los cuidadores puedan estar con sus nios y nias de primera infancia.
Mantener el valor del medioambiente y la sostenibilidad: El diseo de espacios ldicos

contempla la construccin con materiales reciclables o de origen sostenible. Igualmente
es importante su sostenibilidad a largo plazo, sin que ello limite las posibilidades de
exploracin, creacin, construccin, manipulacin, indagacin de los nios y las nias.
Por lo tanto, los espacios ldicos son diseados y construidos teniendo en cuenta la
sostenibilidad pero no son necesariamente ordenados.
Un buen lugar (ciudad, vereda, municipio, barrio, parque), se configura como un

espacio de servicios, de prcticas de vida, en donde transcurre la cultura, la tradicin, y es un
referente simblico para sus habitantes y los territorios (regionales o locales). Es un escenario
donde se representan modos de ser y estar, de interactuar, de convivir y resolver los conflictos.
A travs de esta lnea de inversin los municipios pueden construir infraestructura nueva
o realizar ampliacin, mejoramiento y adecuacin de espacios fsicos ya existentes, de acuerdo
con las siguientes opciones:
Espacio ldico al aire libre: Parque para primera infancia, el cual est compuesto por un
mobiliario fijo para atencin a cada uno de los grupos etarios. La Figura 2 muestra un
modelo general para este espacio y la Tabla 9 define sus especificaciones tcnicas.
Espacio ldico cerrado: Donde se armonizan ambientes con un mobiliario que brinda
servicio directo a la poblacin, o que puede trasladarse para brindar servicio itinerante
en diferentes zonas del municipio (bajo la administracin, control, uso y garanta del ente
71
municipal), segn la necesidad del territorio. La Figura 3 ilustra el modelo general de este
espacio, la Tabla 10 define sus especificaciones fsicas y la Tabla 11 resume su dotacin
general.
Espacio ldico integrado: Donde se combinan el espacio ldico al aire libre y el espacio
ldico cerrado. La Figura 4 ofrece un modelo general de este tipo de espacios, los cuales
deben cumplir igualmente con las especificaciones indicadas en la Tabla 9, en la Tabla
10, y en la Tabla 11.
Adems de la aprobacin de la inversin por parte del Consejo Municipal de Poltica

Social, y de la revisin tcnica de la mesa de primera infancia, infancia y adolescencia o la
instancia de coordinacin del SNBF que haya definido el territorio, se requiere siempre la
presencia y el concepto tcnico del representante de la secretara de planeacin o de obras del
municipio para dar viabilidad y seleccionar la propuesta, ya que se trata de una obra pblica.
Las propuestas que se construyan en la entidad territorial para invertir en esta lnea
debern contener los siguientes aspectos, los cuales debern verificarse a la hora de la
evaluacin:
Identificacin de la problemtica y de la poblacin objetivo en el municipio: describir la

oferta con la que el municipio cuenta de espacios ldicos para los nios y nias de
primera infancia.
Objetivo general y objetivos especficos.
Descripcin de la propuesta: desplegar el alcance a implementar acorde a los

lineamientos tcnicos, planos, memorias de clculo, rea a desarrollar en metros
cuadrados, etc.
Presupuesto, fuentes de financiacin y cronograma, de conformidad con el alcance de la

propuesta.
Verificacin de procesos legales y riesgos: titularidad del predio, riesgos naturales,

riesgos asociados al contexto econmico y urbanstico.
Anexos y otros documentos que soportan el alcance de la propuesta: licencias,

disponibilidad de servicios pblicos, titularidad del predio por parte del municipio,
registro fotogrfico del predio. En caso que el ente territorial disponga de algn recurso
monetario, se requiere adjuntar copia del Certificado de Disponibilidad Presupuestal.
Con el propsito de orientar el desarrollo de los procesos de construccin, mejoramiento,

adecuacin y ampliacin de espacios ldicos, Coldeportes pone a disposicin un correo
electrnico 38 al cual pueden enviar inquietudes asociadas con los lineamientos tcnicos.
38
conpespinfancia@coldeportes.gov.co
72
Figura 2. Modelo general de espacio ldico abierto o parque para primera infancia.
Fuente: Coldeportes.
Figura 3. Modelo general de espacio ldico cerrado
73
Figura 4. Modelo general de espacio ldico integrado
74
Tabla 9. Especificaciones tcnicas para la construccin, ampliacin, mejoramiento y adecuacin de los espacios ldicos abiertos o
parques para primera infancia
Espacio til Descripcin Especificaciones tcnicas rea

La pendiente del lote que se destine al proyecto no podr ser mayor al 10%.
El lote o terreno deber garantizar la conservacin y articulacin de los elementos naturales preexistentes y que
El lote deber garantizar la implantacin del formen parte de la estructura ecolgica del lugar. Aquellos que se contemplen incluir dentro del proyecto,
elemento, sin que afecte o altere las zonas debern ser avalados por la entidad ambiental correspondiente, tal como la corporacin regional o quien haga
ecolgicas existentes, ni los elementos sus veces.
naturales que se encuentren en el lote. El lote o terreno destinado al proyecto no deber estar localizado en una zona de riesgo de accidentalidad por
Deber regirse por las normas urbansticas causas naturales tales como zonas de remocin por masa o deslizamientos, zonas que puedan recibir o ser
del lugar (aislamientos, retrocesos, alturas, receptoras de lo anterior, zonas de proteccin ambiental, zonas susceptibles de inundacin o zonas pantanosas,
andenes, etc.). Su forma puede ser irregular, zonas de rellenos sanitarios, por citar algunos ejemplos.
de tal manera que se adapte a las Su frente o acceso principal deber quedar sobre una va de bajo flujo vehicular, sin que esto sea un
caractersticas del entorno. impedimento para que un vehculo de atencin de emergencias pueda circular y maniobrar.
170 metros
Lote o terreno Sus lmites y bordes debern ser claros y No podrn ser ubicados a menos de 500 metros de cualquiera de sus lmites ms cercano a plantas o complejos
cuadrados.
corresponder a lo descrito en el certificado industriales, o zonas que expidan elementos contaminantes o polucin o que generen algn tipo de riesgo para
de libertad y tradicin. los nios.
Su localizacin y topografa debern Sus lmites no podrn estar localizados a menos de 200 metros de zonas de tolerancia, bares u otros
garantizar el acceso principalmente del establecimientos que por el uso puedan ser generadores de algn tipo de riesgo para los infantes.
peatn y personas con movilidad reducida. Por el lote o cerca de este no podrn pasar redes de alta tensin. Debern contar con los aislamientos de norma.
La implantacin deber ser consecuente a los Se recomienda que su localizacin sea cerca de un centro educativo existente, de tal manera que este espacio
usos del suelo establecidos e identificados en sea aprovechado por esa poblacin, sin que se generen riesgos.
el Plan de Ordenamiento Territorial o el El lote o terreno destinado al Parque deber contar una rea til entre 170 y 200 m como mnimo, con un
instrumento que haga sus veces. frente que puede oscilar entre 8 y 10 metros con un fondo 18 a 20 metros. Dentro del clculo de las reas no
se debe incluir las zonas de aislamiento a cuerpos de agua tales como rondas de ro o las franjas de proteccin
ambiental. Se debe garantizar el rea til mnima.
Se podr disponer de puertas de acceso segn se requiera en el diseo planteado, a fin de garantizar la
Debe ser un elemento de aislamiento y
proteccin de los infantes, como la conservacin de los elementos y mobiliario.
proteccin de los nios y nias durante su
El cerramiento podr ser construido con materiales de la regin, sin poner en riesgo la estabilidad y proteccin
estancia en las reas de juego. Estos
de los nios durante las actividades. Se deber garantizar la resistencia y el buen manejo de los materiales, lo
Cerramiento elementos podrn ser perimetrales al rea
que dar lugar a las plizas de garanta de estabilidad. Tambin podr ser en cercas vivas, teniendo en cuenta
total del parque, o bien en cada una de las
que los individuos forestales no sean urticantes o tengan elementos de riesgo para los nios.
islas de juego. En cualquier caso debern
El cerramiento externo podr tener una altura de hasta 1,20 metros medidos desde el piso. Sus materiales y
garantizar la transparencia visual.
diseos debern restringir el ingreso de animales al parque.
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Los cerramientos internos o de proteccin de las reas de juego podrn tener una altura hasta 90 centmetros
desde el piso. Su acabado no podr contener puntas, esquinas vivas y su material deber absorber el impacto
para no causar contusiones en el nio, de colores, texturas variadas, y materiales no txicos ni inflamables ni
conductores de electricidad.
La superficie del terreno no podr contener desniveles muy marcados o hundimientos que generen riesgo en los
usuarios.
Su diseo deber contener las reas o islas segn los grupos etarios y disponer en cada una de ellas el mobiliario
correspondiente.
El parque deber tener claramente identificadas las siguientes zonas:
- Zonas de actividad
- Zonas de transicin
- Zonas de control
- Zonas de circulacin
- Zonas de permanencia
Estas zonas podrn ser diferenciadas por colores, texturas o cualquier otro elemento que permitan su fcil
identificacin.
Podr disponer de una zona para el resguardo de las personas, y de las madres embarazadas o madres
Deber ser concebido como un espacio o lactantes, el cual brinde sombra. Tambin podr contar con un espacio para cambiar al nio (mesn cambiador,
terreno dentro de una poblacin en el cual banco largo, etc.), que le brinde el confort necesario.
se puedan desarrollar actividades ldicas al Se deber definir el sistema de circulaciones, respondiendo a las caractersticas del contexto en donde se
Parque primera aire libre, en donde se les inculquen a los implante o se vaya a desarrollar el proyecto. As mismo, se podrn concertar los puntos de referencia teniendo
infancia infantes valores por el respeto de la en cuenta la disposicin de los accesos. As mismo se jerarquizarn las circulaciones dentro del diseo teniendo
naturaleza, as como el reconocimiento y en cuenta la escala del parque.
valoracin de sus recursos y el contacto con Se deber disponer de la sealizacin correspondiente para el reconocimiento de cada una de las zonas las
el ambiente natural. cuales adems ayudarn a la identificacin de las diferentes zonas de circulacin (peatn, ciclo rutas, etc.)
Los materiales para las circulaciones debern ser antideslizantes, resistentes a las condiciones de intemperie. La
superficie deber ser libre de tropiezos.
No se permitir el acceso de mascotas a las zonas de juego o de actividad.
El parque dispondr de los elementos de mobiliario necesarios para su funcionamiento (bancas, canecas,
sealtica, dispensadores de bolsas, luminarias, etc.). As mismo dispondr de vallas informativas en las cuales
se indique el correcto uso del mobiliario y sus beneficios.
Las zonas verdes preferiblemente debern estar protegidas contra el acceso de animales grandes (vacas,
caballos, entre otros) evitando riesgos, afectaciones e incomodidad por las deyecciones de los mismos.
La vegetacin del parque no podr tener elementos urticantes, punzantes o que generen algn tipo de dao al
usuario.
El municipio deber disponer de los recursos para el mantenimiento y conservacin del parque.
Se dispondr de un plano general en donde se muestre claramente la zonificacin del parque, as como todos
sus elementos urbansticos, a una escala legible y con informacin clara.
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En las zonas de actividad y zonas de transicin se podr disponer de un suelo sinttico que amortige el golpe,
que sea antialrgico, de fcil limpieza, no txico, fcil de instalar, resistente a la intemperie, antideslizante, con
colores y texturas segn se requiera. Podr disponer de una pendiente para desage de no ms del 2%, la cual
conducir las aguas a un colector con rejilla. El suelo sinttico deber ser instalado sobre una placa con una
Los pisos podrn ser sintticos, resistentes a
pendiente mxima del 2%.
la intemperie, que amortigen las cadas y
En caso de implementarse sardineles para la diferenciacin de las zonas, estos debern cumplir con los
eviten contusiones. Ser de un material de
estndares de calidad vigentes. No se podrn construir en ladrillos en aparejo espigado (o de jardinera).
fcil mantenimiento, no txico, de fcil
Pisos
instalacin, colorido y con diferentes
Los andenes sobre las vas debern tener un ancho mnimo de 1,50 metros y garantizar adems la correcta
texturas. Todos estos elementos podrn
evacuacin de las aguas hacia los colectores de la va. Posteriormente deber existir una franja de aislamiento
definir las diferentes zonas e instancias
y de proteccin frente a la va, que podr ser natural o en materiales convencionales como se describe en el
dentro del parque.
cerramiento.
Se deber disponer de elementos texturizados en las circulaciones, cumpliendo con el principio de la

accesibilidad universal.
ZONAS DE ACTIVIDAD
El piso de las islas debe ser en un material antideslizante, lavable, fcil de instalar y reparar con un espesor
mnimo de 14 milmetros, resistente a la intemperie y que absorba los impactos. Podr ser de colores, y armado
con elementos modulares, teniendo en cuenta que deber existir una pendiente de mximo el 2% que garantice
el drenaje de las aguas lluvias. Dicha inclinacin deber ir hacia una rejilla o sumidero que estar por fuera
del rea de actividad y en lo posible disponer de algn elemento que evite el ingreso de roedores (anjeo, malla,
etc.). El material del piso ser instalado sobre una placa con una pendiente mxima del 2%.
Es un espacio al aire libre, el cual podr tener No se dispondrn desages o sifones dentro del rea de actividad.
elementos como parasoles, o zonas El sumidero o recolector de aguas tendr acceso para mantenimiento desde la zona de transicin, a fin de evitar
sombreadas para proteccin de los nios y accidentes dentro de la zona de actividad.
acompaantes. Las actividades a desarrollar En esta isla sera ideal disponer de dos cerramientos: Uno que delimita la zona de actividad y la zona de
Isla A (de 6 a 11 se harn en compaa de la madre, o transicin, el cual ser elaborado en materiales no contundentes, resistentes a la intemperie, lavables, de 15 metros
meses) persona a cargo del nio. El piso ser en materiales no txicos y sin bordes o esquinas vivas, de colores y texturas variadas, con una altura mxima de cuadrados.
material antialrgico, y no txico, de tal 90 centmetros medidos desde el suelo. Podrn ser fijos o desmontables; el segundo cerramiento delimitar la
manera que no afecten al nio cuando tenga zona de transicin con las zonas de circulacin o bien con la zona de control, con el fin de evitar el ingreso
contacto con el mismo. Deber hacerse una de animales domsticos a la zona de actividad. Podr ser en cerca vivas (no podrn utilizarse especies
limpieza adecuada. urticantes) o materiales del lugar, que no terminen en puntas o aristas vivas, con las dems caractersticas ya
mencionadas.
En la zona de control se podr disponer de sillas para los acompaantes y canecas. Eventualmente se podr
contar con luminarias.
Al interior de la zona de actividad no se dispondr de vegetacin. Estos elementos naturales podrn ser
sembrados despus de la zona de transicin y deber tener las mismas recomendaciones. En lo posible que
no sean especies frutales, para evitar deterioros en la superficie del suelo. La vegetacin nueva que se quiera
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incluir en el proyecto, deber contar con la previa aprobacin de la Corporacin Autnoma Regional o
entidad ambiental competente.
mnimo de 14 milmetros, resistente a la intemperie y que absorba los impactos. Podr ser de colores, y
armado con elementos modulares, teniendo en cuenta que deber existir una pendiente de mximo el 2% que
garantice el drenaje de las aguas lluvias. Dicha inclinacin deber ir hacia una rejilla o sumidero que est por
fuera del rea de actividad y en lo posible disponer de algn elemento que evite el ingreso de roedores
(anjeo, malla, etc.). El material del piso ser instalado sobre una placa con una pendiente mxima del 2%.
No se dispondrn desages como sifones dentro del rea de actividad.
Es un espacio al aire libre, en el cual se
El sumidero o recolector de aguas tendr acceso para mantenimiento desde la zona de transicin, a fin de
afianzarn los patrones bsicos de
evitar accidentes dentro de la zona de actividad.
locomocin tales como reptar, caminar,
Isla B (de 12 gatear, rodar, entre otros. Contar con En la zona de control se podr disponer de sillas para los acompaantes y canecas. Eventualmente se podr
15 metros
meses a 1 ao y mobiliario fijo y desmontable, con el fin de contar con luminarias.
cuadrados.
11 meses) poder generar diversos circuitos para el El mobiliario podr ser fijo o desmontable. Deber ser elaborado en materiales que no se astillen, fracturen y
desarrollo de la actividad. El piso deber que al romperse no generen bordes cortantes, que sean fciles de instalar y de arreglar en caso de
ser como el de la zona A. Podr contener mantenimiento, lavables, resistentes a la intemperie, no txicos, antialrgicos, durables.
un espacio para la arenera. Se sugiere que un circuito cmo mnimo cuente con los siguientes elementos: Tnel para gateo, escaleras o
gradas, construcciones en sogas que lleven a los nios a desarrollar las actividades de reptar, gateo, rodar,
etc.
Al interior de la zona de actividad no se dispondr de vegetacin. Estos elementos naturales podrn ser
sembrados despus de la zona de transicin y deber tener las mismas recomendaciones. En lo posible que no
sean especies frutales, para evitar deterioros en la superficie del suelo. La vegetacin nueva que se quiera incluir
en el proyecto, deber contar con la previa aprobacin de la Corporacin Autnoma Regional o entidad
ambiental competente.
El espacio deber contener el mobiliario
mnimo de 14 milmetros, resistente a la intemperie y que absorba los impactos. Podr ser de colores, y armado
adecuado para que los nios y nias
con elementos modulares, teniendo en cuenta que deber existir una pendiente de mximo el 2% que garantice
desarrollen actividades de juego en donde se
el drenaje de las aguas lluvias. Dicha inclinacin deber ir hacia una rejilla o sumidero que est por fuera del
fortalezcan los patrones bsicos tales como
Isla C (de 2 aos rea de actividad y en lo posible disponer de algn elemento que evite el ingreso de roedores (anjeo, malla,
equilibrio, gateo, arrastre, marcha, carrera, 25 metros
a 2 aos y 11 etc.). El material del piso ser instalado sobre una placa con una pendiente mxima del 2%.
tono muscular y ajuste postural). Podr cuadrados,
meses) No se dispondrn desages o sifones dentro del rea de actividad.
contener elementos naturales tales como
En la zona de control se podr disponer de sillas para los acompaantes y canecas. Eventualmente se podr
rboles o arbustos no urticantes. Podr
contar con luminarias.
contar con cerramientos que tengan las
El acceso a la zona de actividad estar libre de cualquier objeto. El uso de cerramientos podr ser facultativo.
mismas caractersticas de los anteriores.
No se aceptar el ingreso de mascotas.
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Al interior de la zona de actividad se podr disponer de vegetacin. Estos elementos naturales no debern ser
urticantes y se debern hacer las podas formativas y de control segn la especie. Debern tener un contenedor
para las races, de tal forma que se tienda a proteger la superficie.
El mobiliario que se propone es el de un parque recreativo o multiusos (columpio, resbaladero, pasamanos,
etc.) para primera infancia. El mobiliario ser fijo y se podr complementar con elementos que puedan ser
utilizados a manera de circuitos tales como barras de equilibrio, camino de desniveles y separados, mobiliario
en forma de animales, que den lugar a diversas texturas, colores, actividades de equilibrio, bancas, cilindros,
ruedas, planos inclinados, escaleras, tneles, hamacas de suspensin, entre otros.
El uso de material armable o desmontable ser facultativo.
Los bordes y aristas vivas de los objetos debern ser protegidos o suavizados.
Los juegos debern contener el espacio suficiente para que los acompaantes puedan interactuar con los nios.
El piso de las islas podr ser en grama natural o un material sinttico antideslizante, lavable, fcil de instalar y
reparar con un espesor mnimo de 14 milmetros, resistente a la intemperie y que absorba los impactos. Podr
ser de colores, y armado con elementos modulares, teniendo en cuenta que deber existir una pendiente de
mximo el 2% que garantice el drenaje de las aguas lluvias. Dicha inclinacin deber ir hacia una rejilla o
sumidero que est por fuera del rea de actividad y en lo posible disponer de algn elemento que evite el
ingreso de roedores (anjeo, malla, etc.).
El espacio deber contener el mobiliario No se dispondrn desages o sifones dentro del rea de actividad.
adecuado para que los nios y nias En la zona de control se podr disponer de sillas para los acompaantes y canecas. Eventualmente se podr
desarrollen actividades de juego al aire libre contar de luminarias.
en donde se fortalezcan patrones tales como
El acceso a la zona de actividad estar libre de cualquier objeto. El uso de cerramientos podr ser facultativo.
equilibrio, trepar, saltar, lanzar, atrapar,
No se aceptar el ingreso de mascotas.
tono muscular y ubicacin espacial). El
Al interior de la zona de actividad se podr disponer de vegetacin. Estos elementos naturales no debern ser
Isla D (de 3 aos mobiliario podr estar dispuesto de tal
urticantes y se debern hacer las podas formativas y de control segn la especie. Debern tener un contenedor 25 metros
a 5 aos y 11 manera que se pueda utilizar en circuitos,
para las races, de tal forma que se tienda a proteger la superficie. cuadrados.
meses) teniendo como principal objeto el polimotor
El mobiliario que se propone es el de un parque recreativo o multiusos (columpio, resbaladero, pasamanos,
y que se conviertan en un reto para los nios
etc.) para primera infancia. El mobiliario ser fijo y se podr complementar con elementos que puedan ser
y nias.
utilizados a manera de circuitos tales como barras de equilibrio, camino de desniveles y separados, mobiliario
Podr contener elementos naturales tales
en forma de animales que den lugar a diversas texturas, colores, actividades de equilibrio, bancas, cilindros,
como rboles o arbustos no urticantes. Podr
ruedas, planos inclinados, escaleras, tneles, hamacas de suspensin, cilindros en suspensin, sogas para
contar con cerramientos que tengan las
trepar.
mismas caractersticas de los anteriores.
El uso de material armable o desmontable ser facultativo.
Los bordes y aristas vivas de los objetos debern ser protegidos o suavizados.
Los juegos debern contener el espacio suficiente para que los acompaantes puedan interactuar con los
nios.
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ZONAS ESPECIALES O COMPLEMENTARIAS
Se dispondr de sillas para lactar, con proteccin del sol y de la lluvia. La silla adems de brindar un apoyo
adecuado a la espalda de la madre, dispondr de un reposapis para poder descansar las piernas.
Se podrn colocar mesas en materiales no rgidos o que puedan producir contusiones, para que las madres
apoyen sus objetos personales.
Se podrn utilizar sillas mecedoras.
Adyacente a lo anterior, podr ubicarse una zona para el cambio de paales, que cuente con canecas
Espacio adaptado para atencin a las identificadas por colores para el adecuado manejo de las basuras.
madres lactantes que acompaen a los nios Se podr colocar mesones abatibles para el cambio de los bebs, a una altura de 95 centmetros. Deber ser
Zona madre fabricado en un material fcil de limpiar y que resista a la intemperie. Preferiblemente con alguna proteccin
y nias de primera infancia, en dnde
lactante en la zona de cambio del beb.
podrn alimentar a su beb, descansar de las
actividades y cambiar a su hijo. Se podr disponer de un lavamanos en esta zona contigua.
El lavamanos deber ser instalado a la altura convencional.
Se podr disponer de un dispensador de bolsas plsticas para envolver los paales usados, a fin de evitar la
proliferacin de insectos.
Las canecas debern ser de material resistente, de fcil limpieza, no txicas, de colores segn el tipo de
residuos a contener. Se recomiendan que tengan algn tipo de cierre o tapa, que evite la proliferacin de
insectos. Debern cumplir con la normativa vigente para el buen manejo de los desperdicios.
Zonas en lo posible con poco o nada de mobiliario y su suelo es preferiblemente blando (csped natural).
Zona dispuesta para el ocio y la
permanencia de los nios, las nias y los
La vegetacin dispuesta para este espacio no debe ser urticante. En lo posible hacer el aprovechamiento de los Proporcional
Zonas verdes o cuidadores. Se podrn realizar actividades
individuos forestales que se encuentren en el lugar, siempre y cuando estos elementos no sean generadores de al tamao del
de permanencia de bajo impacto. Sirven de articulacin con
riesgo para los usuarios, bien sea por edad o enfermedades. proyecto
las dems zonas del parque. Es un espacio
para actividades no programadas. Pueden ser ubicadas hacia el centro o extremos del parque.
El uso de cerramiento es facultativo.
Las zonas de circulacin permiten la Se aconseja manejar pasillo de ancho de 2.20 metros exclusivos para la circulacin (si se ubican sillas cerca
interconexin entre las islas y dems reas se debe disponer de un espacio de 80 centmetros o superior, para garantizar la movilidad).
de actividad. Deben permitir adems la Las rampas garantizarn la universalidad del acceso (Personas con algn tipo de discapacidad, madres con
movilidad de los usuarios y debern ser libres coches, etc.)
Proporcional
Zonas de de obstculos y de tropiezos. En lo posible
Las circulaciones sern definidas de acuerdo al contexto en el que se implante el proyecto. al tamao del
circulacin cuando se encuentren cambios de nivel se
proyecto
dispondrn rampas con pendientes y Las circulaciones podrn interconectar puntos de referencia. Dependiendo del diseo del parque.
desarrollos adecuados (NTC-4143). No se Se jerarquizarn las circulaciones dentro del parque teniendo siempre prelacin por el peatn. No se aceptar
permite el acceso de bicicletas al parque el uso de bicicletas en estos espacios.
recreativo.
80
Tabla 10. Especificaciones tcnicas para la construccin, ampliacin, mejoramiento y adecuacin de los espacios ldicos cerrados

El lote o terreno destinado al proyecto no deber estar localizado en una zona de riesgo de accidentalidad por
El lote deber garantizar la causas naturales tales como zonas de remocin por masa o deslizamientos, zonas que puedan recibir o ser
implantacin de la construccin receptoras de lo anterior, zona de proteccin ambiental, zonas susceptibles de inundacin o zonas pantanosas,
teniendo en cuenta las normas zonas de rellenos sanitarios, por citar algunos ejemplos.
urbansticas del lugar (aislamientos, El frente del lote contar con una longitud mnima de 6 metros y mxima de 12 metros. Su fondo ser
retrocesos, alturas, etc.). Debe tener correspondiente o equivalente para alcanzar el rea prevista de 150 metros cuadrados
forma preferiblemente regular, cuyos Que la pendiente del terreno que se destine para el proyecto, en lo posible no supere el 5%.
lmites y bordes sean claros y El lote deber contar con disponibilidad de servicios pblicos (energa elctrica, acueducto y red de alcantarillado).
correspondan a lo descrito en el Preferiblemente el terreno deber estar localizado cerca de un CDI o centro de atencin mdica a una distancia 150 metros
Lote
certificado de libertad y tradicin. Su no mayor de 500 metros, y podr ser contiguamente construida a una zona verde o parque. cuadrados
localizacin y topografa debern Su frente o acceso principal deber quedar sobre una va de bajo flujo vehicular, sin que esto sea un impedimento
garantizar el acceso principalmente para que un vehculo de atencin de emergencias pueda circular y maniobrar.
peatonal. No podrn ser ubicados a menos de 500 metros de cualquiera de sus lmites ms cercano a plantas o complejos
- La implantacin deber ser industriales, o zonas que expidan elementos contaminantes o polucionantes o que generen algn tipo de riesgo
consecuente a los usos del suelo para los nios.
establecidos e identificados en el EOT, Por el lote o cerca de este no podrn pasar redes de alta tensin. Debern contar con los aislamientos de norma.
PBOT o POT segn sea el caso. Sus lmites no podrn estar localizados a menos de 200 metros de zonas de tolerancia, bares u otros
establecimientos que por el uso puedan ser generadores de algn tipo de riesgo para los infantes.
CONSTRUCCIN
Las puertas deben tener un ancho til no inferior a 0,80 metros, deben llevar manijas automticas al empujar,
ubicadas a mximo 0,90 metros del piso y separadas 0,05 metros del borde de la hoja (tanto estas como las hojas
de la puerta deben contrastar con los fondos sobre los que se ubican); deben estar dotadas con una franja de
El acceso deber estar conformado por proteccin contra el impacto, hasta una altura de 0,40 metros del piso.
un espacio abierto, con alguna En caso de ser de doble hoja, una de estas debe tener mnimo un ancho til de 0,80 metros.
proteccin o elemento para el Se recomienda que las puertas cuenten con seales de identificacin tctil (Vase la NTC 4596).
resguardo parcial contra la lluvia; libre En caso de ser puerta ventana, o puertas en vidrio estas debern tener una banda de seguridad anti impacto en
de cualquier obstculo que garantice la parte baja del elemento y su material deber garantizar el correcto funcionamiento ante una eventualidad. Los
3 metros
Acceso tanto el ingreso o la evacuacin materiales no debern representar ningn tipo de riesgo y los elementos transparentes de la puerta o ventana
cuadrados
eficiente ante algn evento y que no debern tener una franja distintiva de color naranja o blanco ubicada a la altura de la visin o cmo mnimo a
implique riesgo a los usuarios. una altura entre los 0,70 o 1,00 metros desde el piso.
Sus materiales debern ser resistentes, Las puertas de batiente no debern abrir sobre una circulacin, salvo que cuenten con topes o dispositivos de
lavables y garantizar la seguridad de proteccin (topes debidamente sealizados o nichos). Debern disponer de algn dispositivo de cierre automtico.
los usuarios. El piso o superficie deber ser realizado con material antideslizante, lavable, resistente a los fenmenos
atmosfricos e ignfugo.
Deber disponerse una rejilla colectora de aguas lluvias y eventuales aguas del interior producto de labores de
aseo.
81
En caso que el edificio se encuentre a un nivel diferente de la circulacin exterior (andn) este deber contar con
una rampa de acceso con una pendiente del 6% y que cumpla con las dems disposiciones de la norma NTC-
4143. As mismo si hay presencia de gradas, estas debern contar con un pasamanos que garantice la seguridad
de los usuarios (nios y adultos) NTC-4145.
Las esquinas y vrtices de los muros al interior de este espacio debern ser cubiertas con elementos que amortigen
los golpes minimizando el riesgo de accidentes.
El piso o superficie deber ser realizado con material antideslizante, lavable, resistente a los fenmenos
atmosfricos, colorido, no txico, con un espesor mnimo de 1,4 centmetros, elaborado con un material no rgido
que amortige los golpes y sea ignfugo. Este material deber ser instalado sobre una placa de concreto, que
cuente con la pendiente mnima del 1%.
Los ambientes recreativos deben garantizar condiciones suficientes de ventilacin natural, por medio de reas
mnimas efectivas de ingreso e intercambio de aire en relacin con el rea de piso servido, atendiendo los
requerimientos particulares de cada ambiente.
Los muros debern presentar una proteccin anti-impacto, a una altura de 90 centmetros desde el piso. Las
superficies sern coloridas y con materiales de caractersticas similares a las del material del piso
Las aberturas en los muros debern garantizar la iluminacin directa al interior del espacio, evitando la radiacin
Espacio en lo posible abierto, libre de directa sobre los usuarios.
obstculos (columnas intermedias) Para efectos de ventilacin, se recomienda que la edificacin sea lo ms compacta posible, teniendo el menor
cuyos materiales y acabados no nmero de aberturas expuestas a los vientos predominantes. Las aberturas de ventilacin deben permitir el control
representen riesgos para los nios y de paso de aire, para efectos de mantener o modificar las condiciones de temperatura y ventilacin del espacio
nias. interior. 52 metros
Gran saln
Las superficies debern ser lavables, Deber contar con sealizacin fcilmente entendible, completa y dispuesta de forma visible. cuadrados
anti-deslizantes, fciles de instalar, de Se calcula un rea libre de 2 m2 por nio(a).
materiales no txicos, anti-alrgicos, Se podr diferenciar a nivel de texturas o colores las diferentes reas en las cuales se pueda desarrollar la actividad
no rgidos que puedan causar planteada por ciclos para estimulacin adecuada.
contusiones, ignfugos, y coloridos. Los materiales de los muros y cielo raso debern ser contraincendios, antialrgicos, no txicos y podrn tener
texturas y acabados que ayuden a la atenuacin del sonido.
Se debe disponer de una zona de circulacin demarcada, de tal manera que las superficies para las reas de
actividad no se ensucien por las pisadas y se genere el riesgo para los nios.
Se deber destinar un espacio para la instalacin de un extintor o equipo contraincendios adecuado para este tipo
de espacios, de fcil acceso y fuera del alcance de los nios.
Los muros podrn ser decorados o ambientados con colores planos y pintura mate (NTC 4595), de acuerdo a los
grupos etarios o bien con figuras que evoquen las diferentes manifestaciones culturales de la regin, folclor, juegos,
etc. para dar un acercamiento a los nios frente su entorno. Las figuras para la decoracin debern ser instaladas
a la altura de los nios, de tal manera que ellos puedan interactuar con dicho material. Estos elementos debern
ser lavables, no txicos, fciles de instalar, coloridos, sin bordes afilados, y no contundentes.
Para el trabajo con nios menores de 12 meses de edad, se dispondr de elementos de cerramiento que
enmarcarn un espacio en el cual se desarrollarn las actividades correspondientes a este grupo etario. El
82
mobiliario ser desmontable y sus materiales debern evitar las contusiones (ser blandos no rgidos), de colores,
con una altura de 60 centmetros, y con varias texturas.
Se podr disponer de espejos en algunas zonas del saln, instalados contiguamente a la parte superior de la franja
de proteccin.
Los aparatos de las instalaciones elctricas (toma corrientes especficamente) no debern estar al alcance de los
nios o contar con la debida proteccin.
El espacio contar con un lugar en el cual se instale un botiqun de primeros auxilios, sea de color contrastante y
debidamente sealizado, lejos del alcance de los nios, pero de fcil acceso, preferiblemente cerca de un
lavamanos o bao.
Se deber garantizar un confort trmico y de aireacin e iluminacin tal como se dispone en el captulo 7 de la
NTC-4595.
Deber contar con un espacio para el almacenamiento de libros, videos, tales como estanteras, armarios, que
sean estables o fijos. Se dispondr de sillas y mobiliario para actividades con cuidadores y padres.
Zona Son reas que facilitarn el
Tambin se dispondr de un espacio para guardar los implementos utilizados en las actividades tales como 12 metros
administrativa y funcionamiento as como el
circuitos, elementos mviles, de encajar, etc. cuadrados
bodega desempeo del promotor ldico
Podr disponerse de un espacio para un escritorio y elementos de uso por parte del promotor ldico, la cual no
deber estar calculada o formar parte del clculo de la superficie de rea libre para los nios.
La pintura utilizada para muros y techos deber ser anti-moho, antialrgica, ignifuga y lavable.
Se dispondr de un rea para el lavado del nio cuando las condiciones as lo requieran.
Se dispondr de agua caliente.
Los aparatos sanitarios debern ser de bajo consumo y estar instalados a la altura sugerida en el numeral 4.3.4
de la NTC-4595.
Se calcula un aparato por cada 15 nios, y una ducha por cada 25 nios. Se entiende por un aparato al grupo
de sanitario u orinal ms un lavamanos. Podrn ser de uso mixto.
Los servicios sanitarios debern ser
Para la batera sanitaria de los adultos, se dispondr de un aparato sanitario por cada 15 personas y un aparato
espacios de fcil acceso, enchapados
sanitario debidamente dotado para personas con movilidad reducida.
hasta una altura de 1,20 metros como
Servicios Se recomienda que estos espacios cuenten con ventilacin directa y luz natural. 23 metros
mnimo, a fin de facilitar la limpieza
sanitarios Se debe contar con un espacio para el lavado de los traperos y zona de almacenamiento de los elementos de cuadrados
del lugar. Los aparatos sanitarios
aseo, elementos que debern estar bajo llave o fuera del alcance de los nios.
debern ser consecuentes a la edad de
los nios. Los elementos utilizados para la limpieza no debern ser corrosivos, ni emitir elementos nocivos para la salud.
En la unin del piso y los muros se podr disponer de medias caas, la cuales sern fabricadas con materiales
similares a los pisos y muros, a fin de evitar la acumulacin de residuos y se laven fcilmente.
Evitar en lo posible las aristas o esquinas. Disponer de elementos de proteccin en dichos sitios, que sean lavables,
de fcil instalacin y anti impacto o que absorban los impactos, antialrgicos e ignfugos.
Cuando el lote por su ubicacin no cuente con disponibilidad de servicios pblicos, se podr proponer un sistema
alternativo para el manejo de aguas, como una planta de tratamiento de agua potable o una planta de tratamiento
de aguas residuales.
83
90 metros
REA TOTAL DEL CENTRO LDICO cuadrados
Los materiales para la construccin podrn ser convencionales, teniendo en cuenta las normas de sismoresistencia
actuales y los parmetros de seguridad y calidad. Los materiales debern cumplir con los parmetros de las pruebas
correspondientes de resistencia, durabilidad y calidad.
En el caso de optar por la opcin de utilizar modelos basados en materiales autctonos, se podr considerar el
uso de sistemas constructivos no convencionales (adobe, tapia pisada, bahareque, guadua, entre otros), siempre
y cuando se cuente con el aval tcnico de un profesional de la construccin.
Los materiales para la cubierta debern garantizar el confort trmico y acstico al interior.
Se recomienda que las propuestas presentadas vengan en un nivel de desarrollo de proyecto arquitectnico. El
alcance correspondiente se describe en el Decreto 2090 de 1989 39, y la propuesta presentada deber cumplir
con lo all establecido teniendo en cuenta el desarrollo de la intervencin.
Se deber tener en cuenta que el piso o suelo interior disponga de una pendiente hacia la puerta de acceso
Lineamientos
principal al menos del 1% que garantice la evacuacin de aguas en caso de emergencia.
constructivos y
tcnicos Para la presentacin de los planos del proyecto, se deber cumplir con los estndares de dibujo sugeridos por la
Sociedad Colombiana de Arquitectos, el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares
(CPNAA), y dems profesiones, que brinden legibilidad y as garanticen claridad en la informacin presentada.
Se sugiere revisar la Gua y estndares para el desarrollo grfico del proyecto (CPNAA, 2005)".
Se deber presentar un presupuesto detallado de la obra, en donde se especifiquen las diferentes actividades y
captulos a los que haya lugar. Las cantidades de obra tendrn sus respectivas memorias, as como el valor unitario
de cada tem o actividad que vendrn respaldados con su respectivo anlisis de precio unitario.
Los diseos (arquitectnicos, estructurales en caso que estos se requieran, instalaciones hidrosanitarias, elctricas,
voz y datos, etc.) que se presenten debern estar acordes a todas las normativas vigentes y debern ser
consecuentes con las cantidades mostradas en el presupuesto y memorias.
Los planos estructurales (cuando haya lugar a estos) y de instalaciones elctricas, hidrosanitarias, voz y datos, etc.
vendrn con sus respectivas memorias de clculo y con sus planos debidamente identificados.
39
Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de arquitectura.
84
Tabla 11. Dotacin general del espacio ldico cerrado
Elemento Beneficios Caractersticas Imagen de apoyo

GRUPO A: 6 - 11 MESES
Juegos de encajar sencillos Los juegos infantiles de encajar son divertidos con Material no toxico pueden ser en plstico o
desafos para asociar formas, colores y tamaos. madera, que sean fciles de lavar y las fichas
deben tener un tamao que no permita al nio
introducirlas en su boca.
Libros de goma, tela, cartn de Los libros son elementos que le emiten al nio una Los libros pueden ser en, goma, tela o en
hojas gruesas exploracin de formas, colores, texturas etc., hojas gruesas, deben ser resistentes pues en
importantes en esta fase del desarrollo. esta etapa los nios no son muy cuidadosos.
Juguetes musicales Los juguetes musicales sensibilizan al nio y son Los juguetes musicales deben ser en plstico,
fundamentales en esta etapa de conocimiento del los tamaos son diversos lo importante es que
entorno. Les permite responder a sonidos determinados. tengas figuras llamativas (animales) que le
permitan a los nios y las nias relacionar los
objetos con el sonido.
Sonajeros. Los sonajeros estimulan la habilidad acstica visual yPueden ser de variados materiales, nos da la
motriz. oportunidad de hacer el juguete en sitio con
materiales de la regin introduciendo semillas
dentro y sellndolos bien para evitar
accidentes con los nios y las nias.
Pelotas grandes y pequeas de Mejora su equilibrio y su coordinacin motora, Pelotas de diversos tamaos necesariamente
goma blanda. potencia su fuerza, aprende conceptos espaciales como de caucho y con diferentes grabados para que
distancia y velocidad y se mantiene en forma. estimulen a los nios y nias.
85
Juguetes de formas blanditas Estos juguetes ayudan a los nios a desarrollar todas Es fundamental que los juguetes que se
sus funciones psquicas, fsicas y sociales, aaden escogen para esta edad no lastimen a los
magia y emocin a su aprendizaje. nios y nias.
Muecos de trapo En esta edad los muecos de trapo les permiten a los De distintas formas, colores, texturas y
nios reconocer diferentes animales, profesiones etc. tamaos, el requisito primordial es q no se
conviertan en un riesgo para los nios que lo
usan (ahogamientos, laceraciones etc.).
Estos juguetes son fundamentales en la etapa entre los Materiales: de plstico o de madera con una
Andadores y arrastres 10 y 12 meses pues potencian la fuerza del nio para atura de 80 aproximadamente, con una
poder iniciar a caminar. superficie rectangular como base, cuatro
ruedas y una superficie que le permita al nio
apoyarse.
GRUPO B: 1 AO - 1 AO 11 MESES.
Juguetes de para armar y encajar Los juguetes para encajar y armar son elementos que Material no toxico pueden ser en plstico o
llevan al nio a desafos para asociar formas, colores y madera, que sean fciles de lavar, en este
tamaos. grupo son ms grandes y con un grado de
dificultad ms avanzado al grupo A.
Colchonetas que les permita rodar Elemento para la proteccin de los nios en la Material lavable e impermeable con
ejecucin de ejercicios como gatear, reptar y rodar. medidas mnimas de 100 centmetros (largo)
x 80 centmetros (ancho )12 centmetros
(grosor)
86
Muecos de goma o felpa Se pueden construir en sitio con material que
Los muecos de goma y felpa ayudan a los nios a se pueda re utilizar.
desarrollar todas sus funciones psquicas, fsicas y
sociales, aaden magia y emocin a su aprendizaje.
Con estos muecos se pueden crear historias que nacen
de la imaginacin de los nios.
Juguetes que favorezcan la imitacin Los nios de esta edad inician juegos por imitacin de Elaborados en tableros de fibra de densidad
(cocinitas, tocadores, etc.) roles. media (MDF), con pinturas atoxicas, colores
vivos con divisiones internas, medidas
aproximadas: 90x40x40 centmetros.
Pelotas de diferentes tamaos y Mejora su equilibrio y su coordinacin motora, Pelotas de diversos tamaos necesariamente
texturas potencia su fuerza, aprende conceptos espaciales como de caucho y con diferentes grabados para
distancia y velocidad y se mantiene en forma que estimulen a los nios y nias.
Pelotas grandes y de texturas (baln Diseados para promover la coordinacin visomotora, Material Antialrgico, no txico y reciclable.
mixto) equilibrio, reflejos y fortalecimiento de los msculos, Que soporte ms de 60 kilogramos.
especial para masajes, terapias y desarrollo tctil.
Rompecabezas de pocas piezas y Mejoran la coordinacin fina y ensea a los nios y las Los materiales pueden ser cartn o plstico.
grandes nias a clasificar.
Juguetes para afianzar el caminar Estos juguetes tienen como fin afianzar al nios en el Los materiales pueden varan entre madera y
patrn de movimiento caminar, adicional a esto pueden polipropileno, y pueden incluir un xilfono
ser usados para la imitacin de roles y la identificacin de metal o un tambor, un baco, como
de texturas y sonidos. complemento del mismo que favorezca la
interaccin del nio o la nias con el
caminador.
GRUPO C: 2 AOS - 2 AOS 11 MESES
87
Juegos de encajar Los juguetes de encajar y de armar son elementos que De 8 a 10 piezas con colores y formas llamativas
llevan al nio al desafo para asociar formas, colores y sin aristas, los vasos de diferentes tamaos
tamaos. tambin sern juguetes que les permitan
experimentar con formas y tamaos.
Juguetes creados con material La construccin de sus propios juguetes les desarrolla la Juguetes que les permitan a las nias y los nios
reciclable creatividad y los lleva a un mundo mgico creado por desarrollar su creatividad en esta edad una caja
ellos mismos. puede convertirse en una casa para las muecas
o un palo de escoba podra ser un caballo.
Cuentos Especialmente los que tengan animalitos e ilustraciones Deben ser de pginas de cartn, con poca letra
de cosas que conozcan, les encantarn. (que le leeremos) y resistentes para que tambin
puedan manipularlos ellos mismos.
Tizas y temperas Esta es una etapa donde los nios y las nias empiezan Materiales no txicos. Se recomienda crayolas,
a hacer dibujos en cada lugar que pueden, les van a colores.
encantar, pues el efecto de las lneas de colores,
aunque no sean figurativas, supone una experiencia
fascinante, siempre que no los forcemos ni obliguemos,
pues no todos los nios estn preparados para pintar a
esta edad.
88
Instrumentos musicales Los estudios reflejan que la msica favorece la Instrumentos sencillos, como xilfonos,
capacidad de la atencin y la concentracin. La msica panderetas, tambores, maracas, marimbas,
estimula la memoria, el anlisis, la sntesis y el dulzainas, palos de agua, tringulos metlicos,
razonamiento, y por lo tanto, el aprendizaje. cajas chinas, sonajeros, instrumentos propios de
la cultura de la regin.
Platillo de estimulacin Desarrolla en el nio y la nia coordinacin, equilibrio, Baln dinmico inflable en forma de platillo con
sensibilidad, movimientos musculares, sensaciones y textura, de material resistente que soporte el peso
balanceo. de los nios y con dimensiones aproximada de
60 centmetros de dimetro.
Juego Tctil para los pies Le permite a los nios reconocer diferentes texturas y Puede estar elaborado en madera de acabado
colores en un mismo espacio natural, que conste de mnimo 7 mdulos cada
uno con una textura y un color diferente.
Circuito de entrenamiento Mejora la ubicacin espacial, el equilibrio y los Fabricado en polipropileno, compuesto para aros
psicomotor patrones bsicos de movimiento, gatear, reptar de expresin corporal de tamaos diferentes,
caminar, lanzar y atrapar. ladrillos base, bastones, barras de equilibrio con
antideslizante.
Modulares en espuma Con estos elementos se puede mejorar el equilibrio, el Deben estar fabricados en espuma. Forrado en
tomo muscular y la fuerza. Nylon lona impermeable. Compuesto por una
Base de Posicin vertical, Puente o canal, rampa
trapezoidal, escalera de cuatro peldaos, viga
de equilibrio, Cilindro grande y tnel de gateo.
GRUPO D: 3 AOS - 5 AOS 11 MESES

Juegos de construccin complejos Desarrollan la creatividad y la coordinacin fina. Los materiales pueden variar entre madera y
(naves espaciales, castillos, robots, polipropileno, de tamao grande y el
entre otros). nmero de fichas pude superar las 20.
89
Baln canguro Mejora la coordinacin visomotora, equilibrio, reflejos Fabricado en un material que resista el peso
y fortalecimiento de los msculos. de los nios (mnimo 60 kilogramos)
Camino de equilibrio Ondulado Mejora el equilibrio, la sensibilidad a diferentes Debe estar elaborado en polipropileno,
texturas, la ubicacin espacial y el tono muscular. Compuesto por piezas de encajar y deben
resistir el peso de los nios, con diferentes
texturas.
Islas texturizadas Desarrollan el equilibrio, la propiocepcin y el tono Deben estar fabricadas en polipropileno de
muscular. alta calidad con texturas diferentes.
Juegos de mesa (lotera, escalera Desarrollan el trabajo en equipo y la integracin con Se presentan en diferentes materias.
torre de babel, adivinar el sus pares, familiares y personas en general.
personaje)
Modulares en espuma Con estos elementos se puede mejorar el equilibrio, el Deben estar fabricados en espuma. Forrado
tono muscular y la fuerza. en Nylon lona impermeable. Compuesto por
una base de posicin vertical, puente o
canal, rampa trapezoidal, escalera de
cuatro peldaos, viga de equilibrio, cilindro
grande y tnel de gateo.
90
Muecos construidos con materiales Se sugiere construir muecos en diferentes materiales Los materiales pueden variar segn el
naturales de la naturaleza que permitan crear historias que municipio.
nazcan de la imaginacin de los nios. Dndole
siempre un enfoque de conservacin del medio
ambiente.
Juegos autctonos y tradicionales Los juegos autctonos y tradicionales son herramientas Los materiales pueden varan entre madera,
(cucunub, rana, turmequ, etc.) fundamentales para la socializacin de los nios con cartn, plstico etc.
sus pares, su historia y sus padres.
Nota: Los modulares de espuma, las islas texturizadas y el camino ondulado de equilibrio se pueden unir y generar un circuito polimotor.
91
6.6. Anexo 6: Orientaciones para la formacin y cualificacin de talento humano que
trabaja con nios y nias de primera infancia
En el marco de la CIPI, el Ministerio de Educacin Nacional es la entidad responsable

de liderar los procesos de formacin y cualificacin del talento humano que trabaja con nios
y nias de primera infancia, entendindola como uno de los ejes centrales para lograr la
calidad, calidez y humanizacin de las atencin integral que se ofrece a nios y nias
menores de 6 aos.
En este contexto, la formacin es entendida como todas aquellas acciones de educacin

formal que conducen a un ttulo o certificacin en los distintos niveles: educacin media
vocacional, educacin para el trabajo y el desarrollo humano, educacin tcnica y
tecnolgica, educacin superior y educacin posgraduada (especializaciones, maestras,
doctorados y posdoctorados). Por tanto, el propsito de la formacin es mejorar y fortalecer
las habilidades del talento humano para el trabajo con los nios, las nias, sus familias o
cuidadores, mediante programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano en
temas de primera infancia y educacin inicial.
Por su parte, la cualificacin se concibe como un proceso estructurado en el que las

personas actualizan y amplan sus conocimientos, resignifican y movilizan sus creencias,
imaginarios, concepciones y saberes, fortalecen sus capacidades y prcticas cotidianas con
el propsito de mejorar en un campo de accin determinado (Ministerio de Educacin
Nacional, 2014).
Aspectos a tener en cuenta para desarrollar procesos de formacin
1. Qu condiciones deben cumplir los programas de formacin para el trabajo y el

desarrollo humano, mediante los cuales se formen al talento humano que trabajan en
la atencin integral a nios y nias de primera infancia?
El programa debe estar inscrito en una institucin de educacin para el trabajo y

el desarrollo humano que cuente con todos los requisitos para su conformacin y
funcionamiento, planteados en el Decreto 1075 de 2015 40.
Si es un programa de formacin laboral, debe tener una duracin mnima de 600

horas 41.
40
Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector Educacin.
41
Para revisar especificaciones de un programa de formacin laboral ver Decreto 1075 de 2015, artculo
2.6.4.1.
92
Si es un programa de formacin acadmica, debe tener una duracin mnima de
160 horas 42.
El programa de formacin laboral o acadmica debe estar registrado ante la

secretara de educacin de la entidad territorial certificada del lugar donde se
desarrollar, con el cumplimiento de los requisitos sealados en el Decreto 1075
de 2015.
Si es un programa de formacin laboral, al menos el cincuenta por ciento (50%)

de su duracin debe corresponder a formacin prctica, tanto para el mtodo
presencial como a distancia.
Segn la metodologa que utilice el programa (educacin presencial o a distancia)

esta debe estar establecida y autorizada en el acto administrativo de registro del
programa.
Contar con todos los requisitos establecidos para el funcionamiento de un

programa en formacin para el trabajo y el desarrollo humano, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto 1075 de 2015.
Contar con el talento humano idneo que cumpla con los requisitos establecidos
en el Decreto 1075 de 2015.
El programa debe estar inscrito en el Sistema de Informacin de la Educacin para

el Trabajo y el Desarrollo Humano (SIE) del Ministerio de Educacin Nacional.
El programa de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, debe contar

con certificacin en calidad.
2. Cules son los programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano en los
que se podr formar el talento humano que trabaja con primera infancia?
Los programas que estn orientados a la atencin integral a la primera infancia o

educacin inicial.
De los programas anteriormente mencionados, aquellos que estn debidamente

registrados ante la secretaria de educacin certificada y en el SIE que lidera el
Ministerio de Educacin Nacional.
42
Para revisar especificaciones de un programa de formacin acadmica ver Decreto 1075 de 2015, artculo
2.6.4.1.
93
De los programas anteriormente mencionados, preferiblemente aquellos que
cuenten con certificacin de calidad 43.
3. Quin puede ofrecer los procesos de formacin?
Para ofrecer y desarrollar un programa de educacin para el trabajo y el desarrollo

humano, la institucin prestadora del servicio educativo debe contar
obligatoriamente con el respectivo registro ante la secretara de educacin de la
entidad territorial certificada. Adicionalmente, es deseable que la entidad tambin
cuente con la acreditacin de calidad, otorgada por las entidades pertinentes.
La institucin que implemente el proceso, deber garantizar la entrega de un

certificado que corresponda con la formacin impartida y que cumpla con las
caractersticas establecidas en el Decreto 1075 de 2015.
4. A quines van dirigidos los procesos de formacin?
Estos procesos estn orientados a todo el talento humano que trabaja de manera
directa con nios y nias de primera infancia, pertenecientes a los diferentes
servicios y programas del mbito pblico que trabajan en la atencin integral a la
primera infancia o de jurisdiccin especial, para el caso de las autoridades
indgenas.
Los servicios y programas pblicos de atencin integral a la primera infancia,

hacen referencia a todos los existentes en las entidades territoriales dirigidos a la
atencin de familias gestantes y lactantes, nios y nias menores de seis aos.
Entre ellos se encuentran los servicios de salud, proteccin, educacin, cuidado,
recreacin, cultura, nutricin.
Aspectos a tener en cuenta para desarrollar procesos de cualificacin
5. Qu aspectos deben caracterizar los procesos de cualificacin?
El reconocimiento de los saberes y prctica cotidiana del talento humano

participante. Estos procesos deben propiciar espacios de socializacin,
comunicacin y reflexin de las experiencias y saberes de los diferentes actores
involucrados en la gestin de polticas y la atencin integral de la primera infancia.
Propiciar la articulacin entre los contenidos propios de la cualificacin y el trabajo

cotidiano que realizan los diferentes actores participantes. Esta articulacin puede
43
Es importante indicar que la certificacin en calidad es diferente al registro que debe tener el programa en la
Secretara de Educacin Certificada.
94
generar acciones tendientes a aportar soluciones a su contexto y a su vez generar
conocimiento sobre las acciones que llevan a cabo.
Responder a la pluralidad y heterogeneidad de situaciones y contextos de atencin

y de gestin. Se busca que los distintos saberes y experiencias se conviertan en
recursos de aprendizaje que se ponen en juego, para comprender los problemas
y actuar frente a ellos.
6. Cules son los ejes nucleares sobre los cuales los procesos de cualificacin deban
propiciar construccin de conocimiento y aprendizajes? 44
Las concepciones de niez y desarrollo integral de la primera infancia
La intersectorialidad y la integralidad en la atencin.
El reconocimiento de la diversidad y la atencin diferencial.
La generacin de alternativas y formas de atencin innovadoras en el marco de

las polticas pblicas con enfoques poblacionales y territoriales.
7. Quin puede ofrecer los procesos de cualificacin?
Los procesos de cualificacin dirigidos al talento humano que trabaja con primera
infancia, podrn ser ofertados y desarrollados por personas jurdicas de carcter
pblico o privado, que cuenten con experiencia que pueda ser verificable en
procesos de cualificacin en la(s) lnea(s) nuclear(es) correspondiente(s), y que
cumplan con los criterios establecidos en la Tabla 13. Criterios para la elaboracin
de propuestas de formacin o cualificacin. Es decir, las instituciones o entidades
oferentes construirn y presentarn las propuestas de cualificacin ante las
entidades territoriales.
La institucin o entidad que una vez realizada la evaluacin de su propuesta, sea

seleccionada para desarrollar el proceso de cualificacin en la entidad territorial,
de acuerdo a los parmetros contemplados en la ruta de inversin que se presenta
en este anexo, deber garantizar, al finalizar el mismo, la entrega de un certificado
de participacin a cada uno de los asistentes al proceso, en el cual se indique el
tema de la cualificacin y el nmero de horas destinadas a la misma.
8. A quines van dirigidos los procesos de cualificacin?
44
Para conocer el contenido amplio de cada uno de estos ejes nucleares revisar los Referentes tcnicos para la
cualificacin del talento humano que trabaja con primera infancia (Ministerio de Educacin Nacional, 2014).
95
Los procesos de cualificacin estarn dirigidos al talento humano que trabaja de
manera directa en servicios o programas pblicos de atencin integral a la primera
infancia.
Los servicios y programas pblicos de atencin integral a la primera infancia,

hacen referencia a todos los existentes en las entidades territoriales dirigidos a la
atencin de familias gestantes y lactantes, nios y nias menores de seis aos.
Entre ellos se encuentran los servicios de salud, proteccin, educacin, cuidado,
cultura, nutricin.
Plan de formacin y cualificacin
El plan de formacin y cualificacin es el instrumento que orienta las acciones que el

territorio va a desarrollar para mejorar la calidad de la atencin integral de la primera
infancia, a travs del fortalecimiento del talento humano encargado. Este se expresa a travs
de un documento que resume las intenciones y compromisos polticos del territorio, presenta
una caracterizacin del talento humano en la que se evidencian sus necesidades de
formacin y cualificacin, y expone los objetivos, lneas temticas, actores, tiempos y
mecanismos de monitoreo y seguimiento correspondientes.
Para su construccin se requiere un conocimiento detallado de las polticas de primera

infancia del pas y de los contextos, as como de los fundamentos polticos, tcnicos y de
gestin de la estrategia De Cero a Siempre, en la medida en que all se encuentran los
sentidos, comprensiones y caminos trazados para hacer realidad el ejercicio de los derechos
de las nias y los nios en la primera infancia.
El plan de formacin y cualificacin junto con los criterios de evaluacin para los
programas de formacin descritos ms adelante, se constituyen en el fundamento para la
formulacin de los trminos de referencia, por parte de las entidades territoriales, y requeridos
para la contratacin de la institucin que desarrollar los procesos de formacin o
cualificacin.
La Tabla 12 presenta un conjunto de criterios para la elaboracin de los planes de

formacin y cualificacin, junto con los aspectos que los definen. Es necesario aclarar que si
bien estos planes no sern objeto de evaluacin, s es importante que se elaboren teniendo
en cuenta los criterios que all se plantean, con el fin de que las entidades que presentarn
sus propuestas, cuenten con la suficiente informacin para que stas resulten coherentes y
pertinentes con las necesidades de formacin y cualificacin del talento humano en la entidad
territorial.
96
Tabla 12. Criterios para la elaboracin de los planes de formacin y cualificacin
Criterio Definicin o aspectos a tener en cuenta

El plan de formacin y cualificacin cuenta El anlisis del contexto sugiere una identificacin
con un breve anlisis de contexto. sobre la manera como el territorio afecta el accionar
del talento humano que trabaja con primera infancia.
En este marco se debe caracterizar el conjunto de
personas que trabajan de manera directa e indirecta
con primera infancia, indicando los avances,
dificultades y retos en el tema de cualificacin.
Esta informacin permitir determinar si la propuesta
de formacin /cualificacin resulta relevante y
pertinente, de acuerdo a las caractersticas,
necesidades y demandas establecidas en la
caracterizacin del talento humano.
El plan cuenta con una justificacin que La justificacin se constituye en la respuesta al por
permite sustentar las razones de la qu? del plan de formacin y cualificacin, por tanto
formacin/ cualificacin. incluye elementos de la dinmica territorial, las
necesidades de formacin/cualificacin de los
diferentes actores para dar respuesta a una atencin
integral de calidad.
El plan explicita en cul o cules de los Los ejes nucleares reflejan los contenidos temticos
siguientes ejes nucleares requiere formacin/ que estructuran el qu? del plan de formacin/
cualificacin el talento humano que trabaja cualificacin y deben atender lo planteado en la
con primera infancia: justificacin, responder a lo previsto en los objetivos
Concepciones de niez y desarrollo y estar en coherencia con las estrategias descritas.
infantil Teniendo en cuenta lo anterior, la entidad territorial
Intersectorialidad e integralidad en la puede tomar la decisin de realizar la formacin/
atencin cualificacin en diferentes ejes nucleares. Es
Reconocimiento de la diversidad y de importante aclarar que para cada una de las una de
la atencin diferencial las temticas que se planteen se debe dedicar mnimo
Generacin de alternativas y formas 40 horas dentro del proceso de formacin/
de atencin innovadoras en el marco cualificacin.
de las polticas pblicas con enfoques
poblacionales y territoriales.
Para el sector de recreacin debe tener en

cuenta los siguientes temas:
Los elementos estructurantes deben quedar inmersos
Elementos estructurantes del proceso de o sealados como proceso de integralidad en los
cualificacin: contenidos temticos que estructuran el qu? del
plan de formacin/ cualificacin y deben atender lo
Interculturalidad
planteado en la justificacin, responder a lo previsto
Intergeneracional
en los objetivos.
Comunalidad
As mismo referir contenidos temticos para el

desarrollo del proceso de cualificacin:
97
Marcos normativos nacionales en
recreacin y en primera infancia
El sentido de la recreacin en la
primera infancia
Mediacin del adulto en el diseo de
ambientes enriquecidos para la
primera infancia desde la recreacin:
Estrategias para la generacin de
ofertas recreativas para la primera
infancia pertinente y de calidad
Espacios ldicos, para la atencin en
recreacin a los nios y nias en
primera infancia
Referentes de juego y juguete como
elementos movilizadores para el
desarrollo integral de la primera
infancia
Enfoque diferencial y estrategias para
la generacin de oferta en ambientes
culturalmente diversos.
El plan define los objetivos en cuanto a la Los objetivos se trazan como el sentido de la accin,
cualificacin de talento humano a corto, responde a la pregunta para qu?, proporcionan el
mediano y largo plazo. horizonte del plan de cualificacin. El plan debe
esbozar objetivos de corto, mediano y largo plazo.
El Plan de cualificacin define el perfil y el Es la respuesta al para quin?, en cuanto a perfil y
nmero de participantes. nmero de los participantes, independiente del
nmero de procesos de formacin/ cualificacin
que plantee el Plan. Por cada proceso de
cualificacin, se debe tener como mnimo 10
personas y un mximo de 50, por grupo de
formacin /cualificacin. Es importante sealar que
el talento humano a quien se dirige el proceso debe
ser del sector pblico.
El plan define las condiciones logsticas, Esto se constituye en la respuesta al cmo? y al
materiales, el presupuesto y cronograma del cundo? del plan de formacin/ cualificacin. En
proceso de formacin/ cualificacin. este apartado se deben indicar las condiciones
logsticas en las que se debe desarrollar el proceso
de formacin/ cualificacin, los materiales que se
deben utilizar, el presupuesto asignado para
realizarlo y el cronograma en el que se indique el
antes, durante y despus del proceso.
El plan de formacin/cualificacin incluye un Si bien dentro del CONPES se contempla un
mecanismo para el seguimiento del proceso y mecanismo para el seguimiento y reporte de esta
reporte del mismo al Ministerio de Educacin lnea de inversin, es necesario que cada municipio,
Nacional o Coldeportes, segn corresponda. dentro de su plan de formacin/cualificacin,
contemple el mecanismo mediante el cual se dar
cuenta de lo que va sucediendo en la
98
formacin/cualificacin, la incidencia de la misma
en los participantes; as como las maneras como esto
se informar al Ministerio de Educacin Nacional y
a la Secretara de Educacin certificada
correspondiente o a Coldeportes, segn
corresponda.
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
Criterios para la evaluacin de las propuestas de formacin o cualificacin
Los criterios que se exponen en la Tabla 12 se fundamentan en la necesidad de contar

con propuestas de formacin y cualificacin que respondan oportunamente y con calidad a
las necesidades y demandas del talento humano que trabaja con la primera infancia. Lo
anterior quiere decir, que estas propuestas deben ser coherentes con lo planteado en los
planes de formacin y cualificacin de los territorios, deben contemplar los elementos que
garanticen su implementacin y contribuir a promover el desarrollo integral de los nios y las
nias, as como a mejorar la calidad de la educacin inicial y la atencin integral. Por lo
tanto, deben contemplar dentro de su diseo las apuestas que ha venido haciendo el pas a
travs de la estrategia De Cero a Siempre, as como los fundamentos y lineamientos tcnicos
construidos en este marco.
Es importante aclarar que las propuestas de formacin son aquellas que ofrecen las
instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano establecidas en el territorio.
Por su parte, las propuestas de cualificacin son aquellas ofertadas o elaboradas por las
entidades dedicadas a implementar programas o propuestas de cualificacin. En ambos
casos, las propuestas deben ser elaboradas por las entidades mencionadas, quienes las
presentaran a la entidad territorial para su evaluacin.
La Tabla 13 presenta once criterios los cuales deben ser considerados en su totalidad.
Los dos primeros hacen referencia a la experiencia especfica que debe acreditar la entidad
que oferta la propuesta de formacin o cualificacin, como el equipo responsable de
implementarla, mientras que los nueve restantes hacen referencia a aspectos que estructuran
la propuesta y que, en conjunto, deben dar respuesta a la generacin de procesos de
formacin y cualificacin que privilegien la construccin colectiva de conocimiento, en torno
a acciones que favorezcan la atencin integral y la educacin inicial de calidad de nios y
nias de la primera infancia.
Es importante reiterar que bajo estos criterios, las entidades territoriales, debern
evaluar las propuestas de formacin y cualificacin que sean presentadas.
99
Tabla 13. Criterios para la elaboracin de propuestas de formacin o cualificacin
Criterio Definicin/Aspectos a tener en cuenta
Experiencia de la La experiencia de los proponentes debe acreditarse con un mnimo de cinco

institucin oferente. (5) aos en procesos de formacin/ cualificacin en temas relacionados con
la atencin a la primera infancia. Es necesario que se presenten los soportes
para la verificacin de este requisito.
Experiencia de los La experiencia de los profesionales que desarrollarn la propuesta de
profesionales formacin/cualificacin, debe responder a un mnimo de tres (3) aos en
Responsables. procesos de formacin o cualificacin dirigidos a talento humano en temas
relacionados con la atencin a la primera infancia.
Es necesario que se presenten los soportes para la verificacin de estos
requisitos.
Describe un marco El anlisis del contexto sugiere una identificacin de caractersticas del
contextual. entorno y del talento humano que participarn en el proceso de formacin/
cualificacin, as como una reflexin en torno a la manera como dichas
caractersticas inciden en su accionar; esta informacin permitir determinar
la relevancia y pertinencia de la propuesta de formacin/ cualificacin. Este
marco, se espera que est en coherencia con lo planteado en el plan de
cualificacin de la entidad territorial.
Explicita objetivos. Los objetivos deben responder, por un lado a las necesidades planteadas en
el plan de formacin/cualificacin de la entidad territorial, y por otro, a lo
planteado en el marco de la Estrategia de Cero a Siempre, es decir, que
aporten a la promocin del desarrollo integral de nios y nias de primera
infancia.
Los objetivos se trazan como el sentido de la accin; dentro de la propuesta
de formacin/cualificacin responden a la pregunta para qu? Deben ser
claros, alcanzables y, de alguna manera, cuantificables o medibles.
Explicita las lnea(s) El referente tcnico de cualificacin seala cuatro lneas nucleares como los
nuclear(es) en la que se contenidos de carcter transversal o especifico que deban tener los procesos
enmarca la propuesta de de cualificacin a desarrollarse.
formacin/cualificacin. Las lneas nucleares establecidas son:
1. Las concepciones de niez y desarrollo integral de la primera infancia,
2. La intersectorialidad y la integralidad en la atencin,
3. El reconocimiento de la diversidad y la atencin diferencial,
4. La generacin de alternativas y formas de atencin innovadoras en el
Para el caso del sector marco de las polticas pblicas con enfoques poblacionales y territoriales.
recreacin, explicita los Para ampliar el contenido de las mismas, revisar los Referentes tcnicos para
elementos estructurantes la cualificacin del talento humano que trabaja con primera infancia
en la que se enmarca la (Ministerio de Educacin Nacional, 2014).
propuesta de Elementos estructurantes del proceso de cualificacin en recreacin:
formacin/cualificacin. Interculturalidad
Intergeneracional
Comunalidad
Define la poblacin a la La propuesta debe incluir los perfiles del talento humano vinculados a la
cual dirige la propuesta. atencin integral de la primera infancia a quienes est dirigida; as como el
100
Criterio Definicin/Aspectos a tener en cuenta
nmero de participantes, el cual debe ser de mnimo 10 personas y mximo

50 por cada grupo de cualificacin.
Es importante reiterar que el talento humano a quien se dirige el proceso
debe atender de manera directa a nios y nias y debe ser del sector pblico.
Contempla una La propuesta prev una intensidad que permita dar respuesta al alcance de
duracin acorde con los sus objetivos.
objetivos propuestos, los En el caso de las propuestas de formacin, est duracin se encuentra
contenidos previstos y la estipulada en el Decreto 1075 de 2015, segn se implemente una propuesta
metodologa planteada. de formacin laboral o acadmica.
Para las propuestas de cualificacin, la duracin debe ser mnimo de 40
horas, para cada uno de los ejes nucleares temticos definidos, distribuidas
en sesiones de trabajo que no afecten la atencin de los nios y las nias.
Los participantes debern asistir al menos al 80% del total de horas para
obtener un certificado de participacin.
Propone una estructura Las estrategias contempladas en la propuesta de formacin/ cualificacin
metodolgica que deben favorecer el intercambio, dialogo de saberes, la participacin, la
promueve la reflexin, el aprendizaje cooperativo y la construccin conjunta. Deben
participacin activa, el privilegiarse encuentros que vinculen los contenidos temticos con la
intercambio de saberes experiencia prctica de los participantes, de tal manera que se impacten en
y la construccin de su quehacer.
conocimiento. De acuerdo con lo anterior, no se espera que se hagan encuentros netamente
magistrales en torno a los temas definidos, sino que la propuesta se configure
en un verdadero ejercicio de formacin y cualificacin, construyendo
alrededor de los diferentes aspectos que se plantean.
Los procesos de formacin /cualificacin frecuentemente estn acompaados
de materiales de apoyo. La experiencia reconoce la ventaja de producir de
manera intencionada estos materiales, siempre y cuando sean diseados y
utilizados como parte integral del proceso y no como un aadido a ella. Por
ello, su diseo, utilizacin, produccin y distribucin deben estar planteadas
desde la planeacin de la formacin/cualificacin.
Considera como Un producto realizado por los participantes permite establecer la
resultado del proceso un apropiacin que los mismos hicieron en torno a los objetivos y contenidos
producto entregado por temticos, cualquiera que sea la expresin de este, por ejemplo: una pieza
los participantes. comunicativa, un taller, una propuesta de rplica de conocimientos, un
encuentro de experiencias, entre otros.
Explicita mecanismos El monitoreo y seguimiento implica el diseo e implementacin de
para monitorear y hacer herramientas y mecanismos que permitan, a la entidad oferente, documentar
seguimiento al proceso los aprendizajes, valoraciones y recomendaciones de los participantes
de durante el desarrollo del proceso de formacin o cualificacin.
formacin/cualificacin.
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional
Aspectos especficos de la cualificacin de talento humano en el sector recreacin
101
El Plan Nacional de Recreacin 2013-2019 es el lineamiento que estructura las
acciones de recreacin en el pas. El plan contiene en sus desarrollos cuatro reas las cuales
son base para el despliegue de las atenciones en recreacin de los diferentes grupos etarios,
que para este caso se enfoca en la atencin integral para la primera infancia.
El plan desde su esencia plantea unos objetivos que involucran la formacin y la

cualificacin del talento humano en todos los niveles (profesionales, administradores,
investigadores); adems, promueve el posicionamiento de la recreacin en el sistema
educativo, como condicin necesaria para avanzar en el propsito de ganar un lugar en la
vida de los sujetos como parte de sus proyectos de vida y en las polticas pblicas sectoriales
e intersectoriales.
En consecuencia, la recreacin se convierte en un eje estructurante para la atencin

integral de las nias y nios en primera infancia, siendo una respuesta a un derecho
fundamental, el cual se asienta a partir de la consolidacin de espacios de disfrute y goce.
De esa manera, desarrollar procesos de formacin y de cualificacin de talento humano en
recreacin, responde a una necesidad fundamental del nio y la nia en primera infancia,
necesidad que se ve reflejada en la expresin de lenguajes y formas de ver el mundo. La
recreacin abre mltiples posibilidades haciendo uso del arte, del juego y de la creatividad
mediante la creacin, la imaginacin, e incluso la rplica de prcticas y normas del mundo
real.
La prioridad para la atencin en primera infancia obliga a la responsabilidad de que

las polticas y lineamientos que se generen para la garanta del ejercicio a la recreacin en
la primera infancia, estn en concordancia con el horizonte de sentido que se ha trazado
desde las polticas nacionales y los acuerdos internacionales para brindar servicios de
atencin integral a este grupo poblacional. En este sentido, la estrategia de atencin integral
a la primera infancia articula los objetivos de formacin y cualificacin de talento humano
para brindar oportunidades de desarrollo local que convoquen a nios, nias y familias en
torno a la recreacin, el uso de los entornos naturales y culturales para el ejercicio de este
derecho.
Este componente se orienta a la creacin de condiciones necesarias para fortalecer la

capacidad tcnica de las personas que gestionan, disean, implementan o evalan ofertas
recreativas para la primera infancia, tanto a travs de planes y programas departamentales
y municipales, como de propuestas puntuales en diversos escenarios.
La participacin en procesos de formacin y cualificacin de todos aquellos actores

sociales, genera herramientas para la atencin en recreacin a los nios y las nias de
primera infancia, a partir de la adquisicin de conocimientos y el afianzamiento de
capacidades propias en el campo, las cuales permitan la creacin, diseo y construccin de
102
programas, servicios, e iniciativas de ofertas recreativas para la primera infancia. En este
sentido, se puede afirmar que ese conjunto de actores tiene variados perfiles que oscilan
entre profesionales con altos niveles de estudio y formacin, y personas que a pesar de no
contar con estudios formales, tienen saberes construidos a travs de su prctica cotidiana.
Objetivos de los procesos de cualificacin en el sector recreacin
Ampliar el conocimiento y la comprensin de la normatividad en que se enmarca la

recreacin como derecho.
Comprender la recreacin como un medio y a la vez como un fin que ampla las
opciones de desarrollo y de expansin de las capacidades de todos los seres humanos,
a partir del diseo intencional y estructurado de una vivencia recreativa transformadora
dispuesta para los nios y nias del pas.
Disponer de estrategias que posibilitan la recreacin como eje movilizador que

promueve enlaces intersectoriales
Reconocer los saberes y las prcticas cotidianas del talento humano participante
Permear desde su accionar no solo el bienestar sino el desarrollo humano y la calidad

de vida de las poblaciones desde la comprensin de la diversidad y las dinmicas
pluritnicas, desde un enfoque diferencial.
Contenidos bsicos para la cualificacin de talento humano en el sector recreacin
Desarrollo integral en la primera infancia: Orientado a brindar los principales

elementos que desde los actuales desarrollos en poltica pblica desde la estrategia
De Cero a Siempre se han posicionado en torno al desarrollo integral, aportan
distintas disciplinas, saberes y conocimientos en especial en relacin con el papel de
las interacciones y de la cultura en el pleno desarrollo de los nios y nias durante sus
primeros aos de vida.
Concepciones en torno a las infancias con principal inters en la primera infancia:

Orientada a posicionar una mirada comprensiva de la primera infancia como aquella
en la que se dan procesos definitivos para la vida presente y futura de las personas,
de ventanas de oportunidades para el desarrollo de las mximas capacidades, el
descubrimiento progresivo de las preferencias recreativas, ldicas y culturales, que han
de ser fomentadas por parte de los adultos.
Procesos de crecimiento y desarrollo en la primera infancia: Con el objetivo de

reconocer los momentos y las caractersticas propias de la primera infancia,
distinguiendo la individualidad y la subjetividad como aspectos del ser nio y nia, en
relacin a la influencia del contexto y a los entornos donde se hace parte.
103
Marcos normativos nacionales en recreacin y en primera infancia: Busca proporcionar
la informacin y la formacin en la identificacin y lectura de los contextos de poltica
de los mbitos internacional, nacional, departamental, municipal y local, en los que se
busca prestar las ofertas recreativas para la primera infancia.
El sentido de la recreacin en la primera infancia: Busca posicionar tanto en los

discursos como en las prcticas el ejercicio de la recreacin como un derecho, como
algo que contribuye en el desarrollo de la autonoma de los nios y las nias, de su
capacidad de disfrute y valoracin del mismo, del reconocimiento y apropiacin de sus
entornos y de la generacin de espacios compartidos con otros que proporcionan
seguridad, apoyo y pertenencia cultural y social. Los beneficios de la recreacin para
la primera infancia y el pas.
Mediacin del adulto en el diseo de ambientes enriquecidos para la primera infancia

desde la recreacin: Se busca que el sujeto mediador participe en un proceso de
concienciacin de su propio ser en y con la infancia, de manera que pueda reconocer
y fortalecer su potencial expresivo para la aproximacin respetuosa y consecuente con
el ser nio y nia, haciendo explicita la responsabilidad en la planeacin intencionada
de la vivencia recreativa.
Estrategias para la generacin de ofertas recreativas para la primera infancia

pertinente y de calidad: Brindar herramientas para la generacin de espacios de
recreacin que sean pertinentes con los contextos culturales, con las condiciones
particulares del desarrollo durante las distintas etapas del ciclo vital de los nios y las
nias, de sus intereses, gustos y expectativas. Se trata igualmente de reconocer el papel
de la familia, la comunidad, el ambiente y en general el entorno en el diseo de las
ofertas recreativas.
Espacios ldicos para la atencin en recreacin a los nios y nias en primera infancia:
Promover la creacin de espacios que consolidan un encuentro propio para la
interaccin del nio y la nia de primera infancia con los otros. Se busca promover
espacios ldicos pensados desde la educacin para el ocio y la recreacin, lo que
coadyuva a generar mltiples intereses relacionados con los procesos recreativos que
reten a los participantes a la realizacin de actividades de diversa naturaleza, que
ofrezcan tanto la posibilidad de jugar por jugar como aquellas que tienen fines
ecolgicos, sociales, estticos etc., individuales y colectivos, en este sentido la
funcionalidad no puede ser simplemente un modo instrumental de operar el espacio,
sino un modo que permite mltiples experiencias.
Por ello, cabe precisar que el espacio ldico se configura como un espacio para el
encuentro de la primera infancia, sus familias y la comunidad, donde los nios y las
104
nias se expresan a travs del juego, las manifestaciones culturales y las tradiciones;
son espacio-tiempo para la vivencia del ocio; prcticas que les permiten el desarrollo
de pensamiento crtico, capacidad creativa, exploracin y construccin individual y
colectiva.
El espacio ldico es un lugar fsico que puede ser ocupado por personas, al ser ldico
se transforma en espacio social, de interacciones y relaciones entre pares e
intergeneracionales, proporcionando oportunidades a la primera infancia de descubrir,
experimentar, imaginar y analizar su realidad donde pueda crear nuevos mundos.
Referentes de juego y juguete como elementos movilizadores para el desarrollo integral

de la primera infancia: Se promueve la identificacin propia de la evolucin del juego
y juguete como herramienta potenciadora de desarrollo del nio y la nia y la
interaccin con el medio que lo rodea. Por lo cual se busca dinamizar los referentes
histricos y sus beneficios hacia el desarrollo integral del nio, pero que se pueda
desplegar en acciones concretas donde el agente de recreacin que est en proceso
de cualificacin le permita al nio y la nia explorar, descubrir, fantasear, socializar y
construir a travs del juego y el juguete.
Beneficios de la formacin y cualificacin de talento humano en recreacin
Investigacin: Formar talento humano con las capacidades para abordar procesos de
desarrollo de conocimiento sostenibles y que contribuyan a crear un cuerpo
argumentativo permanente actualizado para la formulacin de las polticas, la gestin
de los procesos y la estructuracin de una oferta recreativa cualificada para la primera
infancia.
Vivencias: Formar talento humano con las capacidades para el diseo y operacin de
programas y procesos de recreacin, que orienten el desarrollo de una oferta diversa
e inclusiva y que se derive una caracterizacin de las poblaciones, sus necesidades y
cultura.
Gestin: Formar talento humano cualificado para liderar y hacer parte de los procesos
de formulacin de polticas, gestin de medios y recursos para el desarrollo sectorial,
abordar procesos de planeacin en mbitos pblicos o privados.
Elementos estructurantes que debe tener la entidad territorial para presentacin de la

propuesta
Interculturalidad: Se parte de la necesidad y obligacin tica de estar en capacidad

de leer, comprender, gestionar la diversidad y de servir de puente para identificar sus
complementariedades a travs de un dilogo colectivo, privilegiando modos de pensar
105
y estar en el mundo que orienten la construccin de subjetividades que regulen modos
de relacionamiento donde los nios y las nias sean reconocidos.
Intergeneracional: Los espacios ldicos no son un asunto nicamente de los nios y las
nias, debe ser un asunto que involucre a las diversas generaciones que estn en sus
vidas de manera directa o indirecta, no nicamente por la responsabilidad que tienen
en su cuidado sino por las posibilidades que abren al hacer el aporte y la construccin
del espacio desde cada generacin con sus saberes y experiencias.
Comunal: El tener una visin total y no solo de las partes viene acompaado de la
complementariedad, la reciprocidad y el compartir, lo que lleva a no pensar solo en
un individuo, sino en la comunidad, es decir el sentido est en el impacto que pueda
tener en la comunidad y en el pueblo al que pertenece la comunidad (Maldonado,
2011), lo que lleva a que los procesos que sean alcanzados repercutan en el diario
vivir de cada una de las poblaciones, interviniendo en las vivencias, las relaciones y
los modos de ser de cada uno de los integrantes de la comunidad.
Ruta para invertir los recursos
Los municipios que inviertan en esta lnea debern seguir la siguiente ruta:
1. La entidad territorial elabora o actualiza el plan de cualificacin de acuerdo con los

criterios establecidos en la Tabla 12 45.
2. El Consejo Municipal de Poltica Social define la inversin y la entidad territorial, con

base en su Plan de Formacin y Cualificacin y los criterios que deben cumplir los
programas de formacin establecidos en la Tabla 12, define la modalidad de
contratacin y elabora los trminos de referencia para la misma.
3. Los oferentes de los procesos de formacin o cualificacin debern presentar a la

entidad territorial en cabeza de la Secretara de Educacin, las certificaciones de los
requisitos del programa y de la institucin oferente establecidos en este documento.
Tanto el programa de formacin como la propuesta de cualificacin presentados,
deben estar en coherencia con el plan de formacin - cualificacin diseado por la
entidad territorial.
4. La entidad territorial en cabeza de la Secretara de Educacin realizar la revisin del

cumplimiento de requisitos segn sea el caso, tanto para la seleccin de programas y
entidades de formacin, como de las propuestas y entidades de cualificacin. En el
45
Para ampliar el conocimiento sobre los criterios que debe tener el Plan de Cualificacin, se sugiere revisar los
referentes tcnicos para la cualificacin del talento humano que trabaja con primera infancia (Ministerio de
Educacin Nacional, 2014).
106
caso de las propuestas de formacin y de las instituciones oferentes, se deben revisar
el cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1075 de 2015.
5. Despus de la evaluacin y seleccin del programa de formacin o de la propuesta de

cualificacin, se deber proceder a elaborar acta sobre el procedimiento de
evaluacin, la seleccin realizado y adjuntar los soportes correspondientes
(certificaciones del programa de formacin y ficha de evaluacin de la propuesta de
cualificacin). Con base en ello se iniciar el proceso de contratacin del proponente
seleccionado 46.
6. Con el propsito de hacer seguimiento a la inversin y asistencia tcnica al desarrollo

de la implementacin de las programas de formacin o procesos de cualificacin, una
vez evaluadas y seleccionadas las propuestas, la entidad territorial deber remitir en
medio magntico por correo electrnico 47 al Ministerio de Educacin Nacional, con
copia a la Secretara de Educacin certificada correspondiente, los documentos
sealados en la Tabla 14.
Tabla 14. Documentos de los procesos de formacin o cualificacin de talento

humano que se deben remitir al Ministerio de Educacin Nacional
Programas de Formacin Propuestas de cualificacin

Plan de formacin / cualificacin de la Plan de formacin / cualificacin de la
entidad territorial. entidad territorial.
Acta elaborada por la entidad territorial en Acta elaborada por la entidad territorial en
la que conste reunin de carcter la que conste reunin de carcter
intersectorial (Mesa de Primera Infancia, intersectorial (Mesa Primera Infancia o
Infancia y Adolescencia o quien haga sus quien haga sus veces) para evaluar los
veces, de acuerdo con lo establecido en el programas de formacin o las propuestas
Decreto 936 de 2013 48) para evaluar los de cualificacin y en la que se expliciten
programas de formacin o las propuestas de los motivos de la respectiva seleccin.
46
Los procesos y mecanismos de contratacin deben ser implementados por la entidad territorial a la luz de lo
establecido en la normatividad vigente de contratacin pblica.
47
Al Ministerio de Educacin se deben remitir al correo electrnico pisconpes@mineducacion.gov.co; en el caso
de que la inversin se realice en el sector de recreacin, los soportes debern ser enviados al correo electrnico
conpespinfancia@coldeportes.gov.co.
48
El Artculo 8 de este Decreto, que define las instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, establece
que en el mbito departamental, distrital y municipal la coordinacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
estar a cargo de la Mesa Departamental/Distrital/Municipal de Infancia, Adolescencia y Familia o quien haga
sus veces. De acuerdo con el Manual Operativo del SNBF (ICBF, 2014, p. 32), adoptado mediante Resolucin
6464 de 2013 del ICBF (por la cual se ordena la publicacin del Manual Operativo del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar), en esta mesa deben confluir las temticas, mesas y comits relacionados con primera infancia,
infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, ya que desde all se adelanta la coordinacin y gestin de la
poltica de primera infancia, infancia y adolescencia, en el marco de las metas establecidas en el Plan de
Desarrollo Territorial.
107
Programas de Formacin Propuestas de cualificacin
cualificacin y en la que se expliciten los La(s) ficha(s) de evaluacin de la(s)
motivos de la respectiva seleccin. propuestas de cualificacin aprobadas.
Certificacin del programa de formacin Contrato realizado con la entidad
inscrito en la Secretara de Educacin seleccionada para la implementacin del
correspondiente. proceso de cualificacin.
Listado de chequeo en la que se verifique Caracterizacin (base de datos anexa) del
cumplimiento de los requisitos planteados en talento humano inscrito para realizar el
el Decreto 1075 de 2015, tanto para el proceso de cualificacin.
programa de formacin, como para la
entidad oferente.
Contrato realizado con la institucin
seleccionada para la implementacin del
proceso de formacin.
Caracterizacin (base de datos anexa) del
talento humano inscrito para realizar el
proceso de formacin.
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
108
6.7. Anexo 7: Obras de infraestructura (CDI) priorizadas para la atencin integral de
la primera infancia
Obras inconclusas o suspendidas
De acuerdo a la base de datos del ICBF, estas obras corresponden a infraestructuras

que fueron iniciadas por las entidades territoriales con recursos distribuidos a travs de los
documentos CONPES 115 de 2008 y 123 de 2009, cuya terminacin y puesta en
funcionamiento se prioriz a travs del Documento CONPES 162 de 2013, pero que an no
han sido finalizadas. Estas infraestructuras se relacionan en la Tabla 15.
Tabla 15. Obras inconclusas o suspendidas en las que se pueden invertir los recursos
del SGP para primera infancia
Departamento Municipio Direccin

Antioquia Apartad Corregimiento El Reposo
Boyac Jenesano Casco urbano
Cauca Buenos Aires Corregimiento Palo Blanco
Cauca Guapi Corregimiento Chuare
Huila Oporapa Zona Centro, contiguo a la Alcalda Municipal
Magdalena Nueva Granada Institucin Educativa Nueva Granada
Magdalena El Pin Corregimiento Carreto
Nario Pasto Barrio Tamasagra
Norte de Santander Tib Corregimiento de Paccely
Norte de Santander Puerto Santander Barrio Centro Carrera 2 # 3-51
Hogar Agrupado Los Chinaquillos - Contiguo al
Norte de Santander Chincota
Hospital
Putumayo Puerto Guzmn Sector Centro, contiguo a la Alcalda Municipal
Tolima Roncesvalles Barrio El Centro
Sucre San Onofre Barrio El Porvenir
Vichada Cumaribo Contiguo a la Alcalda Municipal
Fuente: ICBF Direccin Administrativa, Grupo de Infraestructura Inmobiliaria.
Para la inversin de los recursos del SGP para primera infancia en estas
infraestructuras, es necesario:
Contar con la aprobacin del Consejo Municipal de Poltica Social.
Las obras deben contar con viabilidad tcnica y operativa para poder finalizar su
construccin y ponerlas en operacin.
El Grupo de Infraestructura Inmobiliaria del ICBF brindar asistencia tcnica en la

aplicacin de los lineamientos de infraestructura establecidos en la Gua de Transicin
de infraestructuras a estndares de la Estrategia De Cero a Siempre, que es la gua
109
orientadora de infraestructuras para la atencin integral a la primera infancia (Anexo
12 del Documento CONPES Social 162 de 2013).
La puesta en operacin de estas infraestructuras exige garantizar su dotacin por parte

de los entes territoriales.
Con el apoyo del centro zonal del ICBF que est a cargo del acompaamiento del
municipio, y de la Direccin de Primera Infancia de la Sede Nacional del ICBF, se
coordinar la focalizacin y operacin de la infraestructura.
Obras inconclusas en Plan de Desempeo con el Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico
De acuerdo con el proceso de monitoreo, seguimiento y control a los recursos del SGP
establecido en el Decreto-Ley 028 de 2008, en algunos municipios el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico ha adoptado la medida preventiva de Plan de Desempeo, con el fin de
asegurar que los recursos del SGP para la atencin integral a la primera infancia, se destinen
a la terminacin y puesta en operacin de las obras inconclusas o suspendidas definidas
como prioridad en el documento CONPES 162 de 2013. Las obras y municipios que
actualmente se encuentran en este proceso y para las cuales se autoriza el uso de los recursos
del SGP para primera infancia en su terminacin, se relacionan en la Tabla 16.
Tabla 16. Municipios y obras con Plan de Desempeo que deben emplear los recursos
del SGP para primera infancia para su terminacin y puesta en funcionamiento

Casco urbano, contiguo al Hogar Infantil Goticas de
Antioquia Murind
Amor
Antioquia Salgar Corregimiento Pealisa
Antioquia Titirib Vereda El Volcn
Antioquia San Vicente* Casco urbano
Bolvar Turbana* Barrio La Centella
Boyac Mongu Costado oriental Cancha Municipal
Antiguo Colegio Luis Carlos Caballero - Contiguo a la
Boyac Tipacoque
Casa de la Hacienda Tipacoque
Cundinamarca Sesquile Vereda Boita
Cundinamarca Topaip Contiguo a la Alcalda Municipal
Cundinamarca Guataqu Hogar Grupal del casco urbano, sector Centro
Huila Baraya Barrio Centro, antiguo Colegio Santa Teresita de Jess
Huila Elas* Vereda Orito Guaz
Huila Elas* Casco urbano, sector Plaza Municipal
Magdalena Zapayn Punta de Piedra
Magdalena Zapayn Piedras de Moler
Meta El Castillo Hogar Agrupado Barrio Santander
Risaralda La Virginia Barrio Ciprs
110
Risaralda Apia* Sector Parque Principal, junto al Comando Municipal
Tolima Icononzo Barrio La Palma
Tolima Cunday Barrio Santander Carrera 2 # 2-04
Valle del Cauca Buenaventura Yurumangui
Valle del Cauca Buenaventura Barrio La Inmaculada
Valle del Cauca Buenaventura Barrio Playitas
*Obras inconclusas que se encuentran en zona de riesgo y para las cuales se estn desarrollando Planes de
Desempeo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Adoptar las medidas establecidas en el Plan de Desempeo entre el municipio y el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Las entidades territoriales deben ceirse a los lineamientos expedidos por el ICBF, los
cuales estn relacionados en el Anexo 12 del documento CONPES 162 de 2013.
El Grupo de Infraestructura Inmobiliaria del ICBF brindar asistencia tcnica en la

aplicacin de los lineamientos de infraestructura establecidos en la gua de transicin
de infraestructuras a estndares de la estrategia De Cero a Siempre (Anexo 12 del
documento CONPES 162 de 2013).
La puesta en operacin de estas infraestructuras exige garantizar su dotacin por parte

de los entes territoriales.
Con el apoyo del centro zonal que est a cargo del acompaamiento del municipio, y
de la Direccin de Primera Infancia de la sede nacional del ICBF, se coordinar la
focalizacin y operacin de la infraestructura.
Obras del Convenio 3374 de 2012 FONADE
A travs del Convenio 3374 de 2012, suscrito entre el ICBF y la Federacin Nacional
de Departamentos, cuya gerencia integral realiza FONADE, se busca coordinar la
construccin de 56 CDI en todo el pas, con el fin de contribuir a la ampliacin de la cobertura
de atencin integral a la primera infancia. En desarrollo de este objetivo, se ha adelantado
la suscripcin de contratos interadministrativos derivados entre FONADE y las gobernaciones
departamentales, con el objeto de vincular directamente a estas entidades territoriales en la
ejecucin de los proyectos en los municipios a su cargo.
111
Dado que los municipios pueden vincularse a este convenio a travs de las
gobernaciones, la Tabla 17 relaciona el listado de municipios y obras en las cuales se pueden
incorporar recursos del SGP para la primera infancia vigencia 2015, con el fin de
complementar el financiamiento requerido para finalizarlas y ponerlas en operacin.
Tabla 17. Obras del Convenio 3374 de 2012 en las que se autoriza el uso de los
recursos del SGP para primera infancia

Amazonas Puerto Nario Transversal 16 # 2-36
Antioquia Necocl Carrera 42 # 66-28
Antioquia Taraz Corregimiento La Caucana
Arauca Arauquita Carrera 12 A # 10 - 16
Arauca Saravena Carrera 10 y 11 Calle 30 y 31, Barrio San Luis
Cauca Mercaderes Barrio San Fernando
Cauca Puerto Tejada Corregimiento Los Bancos
Caquet San Jos de Fragua Vereda Alto Castaal
Caquet Puerto Rico Carrera 9 # 6-52/52, Barrio Las Damas
Casanare Paz de Ariporo Carrera 10 entre Calles 20 y 21
Casanare Yopal Calle 64 y 65 entre Carrera 4 y la Va San Rafael
Cesar La Gloria Carrera 3 # 3-19
Cesar Aguachica Carrera 34 # 1-39
Calle 4 entre Carreras 1 y 2 Barrio El Jardn -
Choc Carmen del Darin
Curnarad
Guaina Puerto Inrida Corregimiento Barranco minas
Guaviare San Jos del Guaviare IE Concentracin de Desarrollo Rural CDR
La Guajira Dibulla Sector Agua Dulce
La Guajira Uribia Calle 14 A #14A-246 Barrio Abuchaibe Ochoa
Magdalena El Retn Barrio El Porvenir
Nario El Charco Vereda San Jos de Tapaje
Norte de Santander Zulia Avenida 9 con calle 1
Putumayo Orito Barrio San Martin - Las Palma
Risaralda Dosquebradas Villa Carola
Sucre San Juan de Betulia Calle 8 # 2-50
Sucre Caimito Calle 8 # 11-69
Tolima Honda Carrera 13 # 34-11
Tolima Venadillo Calles 8 y 9 Carrera 6 y 7
Santander El Carmen de Chucur Carrera 3 # 9a-201
Valle del Cauca Dagua
Valle del Cauca Florida Villa Nancy
Vichada Puerto Carreo Carrera 7 # 22-61
112
Suscribir un convenio interadministrativo con la gobernacin de su departamento para

sumar recursos del SGP para la primera infancia vigencia 2015 al convenio.
Hogares infantiles del ICBF
Actualmente el ICBF se encuentra evaluando el estado de las infraestructuras propias,

lo cual ha permitido identificar la necesidad de intervenir algunas infraestructuras con
carcter prioritario, cuya accin es adecuacin, reforzamiento estructural y demolicin y
construccin nueva. Con el nimo de vincular a los municipios en este propsito, la Tabla 18
relaciona un listado de obras y municipios en los cuales se pueden emplear los recursos del
SGP para primera infancia de la vigencia 2015.
Tabla 18. Hogares infantiles del ICBF en los que se pueden emplear los recursos del
SGP para primera infancia
Descripcin de la
Departamento Municipio Nombre hogar infantil
intervencin requerida
Antioquia Medelln Hogar Infantil El Laguito Adecuacin
Hogar Infantil Michingos Demolicin y obra nueva
Cesar Valledupar Hogar Infantil Primero de Mayo Demolicin y obra nueva
Nario Tumaco Hogar Infantil Cordialidad Demolicin y obra nueva
Hogar Infantil Villa Lola Demolicin y obra nueva
Quindo Armenia Hogar Infantil Los Turpiales Demolicin y obra nueva
Valle del Cauca Cali Hogar Infantil Cecilia Caballero Reforzamiento Estructural
Que el ICBF socialice el estado de la infraestructura en los departamentos y municipios

sealados en la Tabla 18, con el fin de tener la aprobacin del Consejo Municipal de
Poltica Social y determinar el compromiso de inversin por parte de la Alcalda.
La formalizacin se debe realizar mediante convenio de cooperacin u otro mecanismo

definido conjuntamente entre la Alcalda Municipal y el ICBF.
113

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CONPES SOCIAL 181

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES.

Departamento Nacional de Planeacin: Subdireccin Sectorial, DDS, DIFP, DDTS, OAJ

Bogot, D.C., 26 de junio de 2015

Juan Manuel Santos Caldern

Germn Vargas Lleras

Mara Lorena Gutirrez Botero

Juan Fernando Cristo Bustos Mara ngela Holgun Cullar

Mauricio Crdenas Santamara Yesid Reyes Alvarado

Luis Carlos Villegas Echeverri Aurelio Iragorri Valencia

Alejandro Gaviria Uribe Luis Eduardo Garzn

Toms Gonzlez Estrada Cecilia lvarez-Correa

Gina Parody d'Echeona Gabriel Vallejo Lpez

Luis Felipe Henao Cardona David Luna Snchez

Natalia Abello Vives Mariana Garcs Crdoba

Simn Gaviria Muoz

Luis Fernando Meja Alzate Manuel Fernando Castro Quiroz

El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica

La distribucin de los recursos para la atencin integral para la primera infancia, se

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ....................................................................... 7

3. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PARA LA ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA . 11

3.2.2. De 2 a 5 aos de edad ............................................................. 15

3.2.3. Todos los grupos etarios ............................................................ 15

6.2.2. Promocin de la participacin de las personas, familias y comunidades

6.4.2. Dotacin de mobiliarios de los mbitos culturales para la primera infancia

ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

El artculo 357 de la Constitucin Poltica de Colombia, en su pargrafo transitorio 2,

En cumplimiento del mandato constitucional, de la Ley 1176 de 2007, y como resultado

Construccin de infraestructuras adecuadas para la atencin integral a

Financiacin del Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia

Infraestructura: finalizacin de obras inconclusas y suspendidas,

Prioridad: Finalizacin de obras inconclusas o suspendidas de centros

Fuente: Elaboracin DDS, DNP.

Tabla 2. Balance de utilizacin de los recursos para la atencin integral a la primera

Fuente: ICBF y Aldeas Infantiles SOS Colombia (2014).

Tabla 3. Balance de utilizacin de los recursos para la atencin integral a la primera

Fuente: ICBF y Aldeas Infantiles SOS Colombia (2014).

3. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PARA LA ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

La distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, provenientes del

El criterio de distribucin de estos recursos corresponde a la proyeccin del DANE de la

NBI i Factor de PAi

es la poblacin ajustada de 0 a 6 aos para la vigencia 2015 por municipio, distrito

es la poblacin certificada por el DANE de 0 a 6 aos para la vigencia 2015 por

es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas del municipio, distrito o reas no

es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas Nacional con base en el Censo

Para la determinacin del monto por municipio, distrito, o reas no municipalizadas de

El factor de asignacin corresponde a la poblacin ajustada de cada distrito, municipio,

En virtud de lo establecido por el artculo 14 de la Ley 1176 de 2007, el Consejo

3.2.1. Mil primeros das de vida (gestacin a 2 aos de edad)

Promocin de la participacin de las personas, familias y comunidades en el

3.2.2. De 2 a 5 aos de edad

Dotaciones pedaggicas para los hogares comunitarios en trnsito hacia las

3.2.3. Todos los grupos etarios

Ampliacin, mantenimiento, reparacin y dotacin de los mbitos culturales y

Cualificacin y formacin de talento humano que trabaja en el marco de la atencin

Terminacin de obras inconclusas bajo criterios excepcionales. Con esta lnea de

Para los municipios con saldos de recursos no ejecutados, distribuidos en vigencias

1. Culminacin de los procesos de contratacin y ejecucin relacionados con las lneas de

2. Finalizacin de las obras inconclusas o suspendidas definidas como prioridad en el

3. Implementacin de las lneas de inversin definidas en este documento CONPES.

Los Ministerios de Educacin Nacional, Salud y Proteccin Social, Hacienda y Cultura, la

1. Aprobar la distribucin de los recursos para la atencin integral de la primera infancia