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Srgio Adorno
Livre-Docente pela USP e Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia
I. I. INTRODUO
IMPORTANTE
Mitos e realidade
IMPORTANTE
Desde sua edio, o ECA vem sendo objeto de ampla polmica. Para alguns,
visto como instrumento eficaz de proteo e de controle social. Em posio
diametralmente oposta, encontram-se aqueles que suspeitam ser o ECA instrumento legal
inaplicvel sociedade brasileira. Argumentam que a criminalidade juvenil vem crescendo
porque os jovens delinqentes no so punidos ou, quando o so, as medidas scio-
educativas so brandas comparativamente gravidade das ocorrncias policiais, entre as
quais roubos, homicdios, estupros, trfico de drogas, porte de armas.
1o . mito a criminalidade juvenil vem crescendo. Crianas e adolescentes esto cada vez
mais violentos.
CURIOSIDADE 1
Grfico
-Comparao
1 Populao Geral/Adolescentes
-96
1988
1 e 1993
50,0
45,0
40,0
35,0
Populao em
30,0
Geral
25,0
Adolescentes
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-91993
1998
-916
Perodos
No se trata igualmente de uma tendncia isolada. Na Inglaterra, na dcada de
1980, verificou-se elevao dos crimes em quase todas as modalidades de infrao. Ao
mesmo tempo, a delinqncia juvenil tendeu a distanciar-se dramaticamente da
delinqncia adulta. Aumentou substantivamente a prevalncia de ofensas praticadas por
adolescentes do sexo masculino, por cem mil habitantes, entre meados da dcada de
1960 e meados da dcada de 1970. Em seguida, esse padro estacionou e tendeu
mesmo a declinar ligeiramente at meados da dcada de 1980 quando ento retorna aos
nveis de dez anos atrs. Na Frana, as mudanas constatadas no perodo de 1974 a
1995 tambm foram no sentido de confirmar o crescimento das infraes violentas
praticadas por adolescentes comparativamente dos adultos.
Outra mudana significativa diz respeito s formas de organizao da delinqncia
juvenil. Freqentemente, afirma-se que crianas e adolescentes esto cada vez mais
envolvidos com o crime organizado, inclusive na posio de chefes do trfico. Os dados
obtidos pela pesquisa parecem indicar algo nesta direo, conforme se pode ver pela
tabela abaixo:
Tabela 2 Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes
Infratores, Segundo Nmero de Pessoas Envolvidas
Municpio de So Paulo
1988-91 e 1993-96(1)
IMPORTANTE
igualmente um mito acreditar que nada tem sido feito. H uma certa nostalgia,
sobretudo entre policiais, de que no passado isto , durante a vigncia do antigo Cdigo
de Menores (1979) as autoridades dispunham de instrumentos que lhes asseguravam
maior pulso e rigor na conteno das infraes cometidas por adolescentes. No so
poucos os que acreditam que o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA veio suprimir
aqueles instrumentos ao conferir muitos direitos aos adolescentes envolvidos com o
crime, todavia poucas ou nenhuma sano.
VOC SABIA?
Alm do mais, o ECA mais objetivo na questo da aplicao das medidas scio-
educativas, reservando a internao para casos de extrema gravidade, enquanto
enderea medidas mdias e leves como prestao de servios comunitrios, reposio
patrimonial, cumprimento de tratamento em meio-aberto para as infraes de mdia ou
pequena gravidade. Trata-se de um instrumento mais preciso porque prev a aplicao
seletiva de medidas scio-educativas evitando a distribuio arbitrria de sanes, como
o encarceramento para toda e qualquer infrao.
Ao longo do perodo observado na pesquisa, as autoridades judiciais policiais,
promotores e juzes da Justia especializada em infncia e adolescncia vieram
aplicando os preceitos relativos ao ECA, embora o faam lentamente. A bem da verdade,
a pesquisa identificou progressos nessa rea. Por exemplo, a aplicao de liberdade
assistida que representava 9,20% do total de medidas aplicadas no perodo de 1988-1991
saltou para 24,20% no perodo subseqente (1993-1996). A prestao de servios
comunidade no havia sido aplicada uma s vez, no primeiro perodo observado;
representou 3,20% das sentenas judiciais no perodo de 1993-1996.
De qualquer modo, a desconfiana permanece. Por qu? As razes so mltiplas,
inclusive a lentido das mudanas que operam no interior do sistema judicirio aspecto
que no , alis, especfico da justia especializada em infncia e adolescncia. Entre
essas razes, o ECA no logrou ser inteiramente aplicado, em toda a sua extenso, de
sorte que no se pode falar em introduzir mudanas nessa legislao verdadeiramente
moderna e avanada porque inspirada nas orientaes emanadas de rgos reguladores
internacionais como a ONU e a UNICEF sem que todos os seus recursos tenham sido
explorados e experimentados.
Mas, h razes relacionadas responsabilidade dos governos estaduais. Cabe-
lhes implementar inmeros preceitos como a descentralizao do atendimento, a
construo de unidades pequenas e adequadas ao tratamento de adolescentes, quer em
meio aberto quer em meio fechado, a formulao e implementao de programas
especiais voltados para grupos de adolescentes com problemas especficos (graves
problemas de conduta, problemas de sade mental). De modo geral, a execuo de
programas de atendimento em meio aberto realizada por meio de acordos com
organizaes no-governamentais ou instituies filantrpicas. No h um efetivo
acompanhamento dos programas de trabalho implementados, sequer uma metodologia
de trabalho e de avaliao de resultados. Do mesmo modo, exgua a fiscalizao da
aplicao de medidas scio-educativas, como reparao do dano e prestao de servios
comunitrios. Isso em parte explica a hesitao dos magistrados em aplicar medidas que
venham a ser muito rapidamente desmoralizadas.
CURIOSIDADE 2
VOC SABIA ?
bi
5000
4500
4000
3500
3000
Ocorr
ncias
2500
2000
1500
1000
500
0
Menor 1 1a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 anos
ano anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos e mais
Faixa
Etria
Belm Fortalez Natal Recife Salvado Belo
a r Horizont
e
Vitria Rio de So Curitiba Porto
A ttulo de comentrio
Janeiro Paulo Baixada Alegre
Santista
Fon
te:
CURIOSIDADE 3
Quadro I
Impunidade em homicdios de crianas e adolescentes
Municpio de So Paulo
1991
Situao Taxas
V. CONCLUSES
Bibliografia