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LEY GENERAL DE INDUSTRIAS

Anlisis Decreto Ley N 18350 (Derogado)

Antecedentes:

Al final del mandato del primer gobierno del arquitecto Fernando Belande el pas
ya removido por la accin guerrillera y por un movimiento laboral en franco proceso
de radicalizacin, ingresaba desde 1965 a un periodo de impotencia y represivo.
Esto trajo como consecuencia una alta movilizacin de sectores sociales, crisis en los
partidos tradicionales y una permanente inestabilidad poltica.
A ello se le agreg la manifestacin de la crisis econmica y una sensacin de
ingobernabilidad; el sistema de los partidos que compartan la escena poltica, entr
en crisis.
El 3 de Octubre de 1968 se produce el golpe de Estado y se instaura el segundo
gobierno militar institucional de las Fuerzas Armadas. Movimiento castrense
dirigido por Juan Velasco Alvarado y que tuvo dos fases muy definidas: la primera,
de transformaciones reformistas. La segunda, desde 1975 en adelante, como
respuesta a la crisis, de claro contenido anti reformista.

El gobierno militar -en su primera fase- quebr el viejo orden oligrquico y


recompuso las bases de dominacin Desarroll capitalistamente el pas y promovi
a su paso una movilizacin social por, a pesar y contra el modelo corporativo.
En la dcada de 1970 el gobierno de Velasco inici radicales reformas del sistema
social y econmico; las ms importantes fueron la expropiacin de los complejos
agroindustriales de capital extranjero y las grandes haciendas latifundistas, la
imposicin del control de precios de los productos de consumo bsico y del sector
servicios, as como una amplia reforma agraria e industrial; en 1973 fue
nacionalizada la industria de transformacin de la anchoveta, que haba sufrido un
serio descenso en 1972 por una alteracin en las corrientes ocenicas; el
presupuesto previsto para 1973-1974 se increment un 35% para mejorar y
diversificar la industria privada.
En junio de 1973, el Banco Mundial concedi al pas un crdito de 470 millones de
dlares y el Banco Interamericano de Desarrollo le prest otros 30 millones de
dlares.
ANLISIS DECRETO LEY N 18350
Se promulga la Ley General de Industrias y se crea la Comunidad Industrial el 27 de
Julio de 1970, por la cual se institucionaliza la participacin progresiva de los
trabajadores estables y que laboran a tiempo completo en una empresa industrial
mediante una modalidad que les permite conseguir la paridad en la propiedad, en la
gestin y en las utilidades de la empresa.
Sirvi de modelo para la creacin de los otros tipos de comunidades laborales como
la pesquera, la minera y la de telecomunicaciones. Sin embargo, la comunidad
industrial logr un mayor desarrollo econmico, institucional y poltico debido a su
naturaleza urbana y fue la que tuvo mayor cobertura territorial.
La Comunidad Industrial se concibi como una forma de lograr transformar al
trabajador de simple asalariado en propietario asociativo; cambiar su condicin de
ser objeto del quehacer econmico y convertirlo en sujeto del mismo, superar la
estructura de lucha de clases, estimular la produccin y el desarrollo industrial.

Promocin de la industria:
Junto con la intencin de resolver el conflicto de clases interna, el gobierno de
Velasco decidido a reducir la dependencia del Per en el mundo exterior. Los dos
componentes ms importantes de la estrategia fuera una unidad para promover la
rpida industrializacin y un ataque sobre el papel de las empresas extranjeras. En
contraste con las estrategias de industrializacin de la mayora de los otros pases
de Amrica Latina, la intencin del rgimen de Velasco era industrializar, sin dar la
bienvenida a la inversin extranjera.

Adems de las medidas de proteccin, el gobierno de Velasco promovi la inversin


industrial mediante la concesin de exenciones fiscales importantes, as como las
exenciones arancelarias a las importaciones utilizadas por los fabricantes en la
produccin. Los beneficios fiscales ofrecidos a travs de estas medidas industriales
igualaron el 92 por ciento del financiamiento interno total de la inversin industrial
en los aos 1971 y 1975.
La inversin aument con fuerza en respuesta a estas medidas, as como con el
aumento simultneo de la demanda agregada. Sin embargo, las exenciones de
impuestos tambin han contribuido a un aumento de dficit del sector pblico y por
lo tanto al principio de la presin inflacionaria grave.
Las comunidades industriales:
El gobierno militar cre tambin un complejo sistema de "comunidades
industriales". Bajo este sistema, las empresas del sector moderno se requieren para
distribuir parte de sus beneficios a los trabajadores en forma de dividendos que
constituyen participaciones en la propiedad. La intencin era convertir a los
trabajadores en propietarios y la propiedad de la propiedad en una forma de
compartir en aras de la reconciliacin de clases. Pero en la prctica, el sistema nunca
funcion bien.
Las empresas hicieron todo lo posible para evitar informar los beneficios con el fin
de posponer el compartir la propiedad, a veces mediante la creacin de empresas
fuera del sistema a los que se canalizan las ganancias, a veces mediante el ajuste de
los libros y, en general, manteniendo un paso por delante de los reglamentos
previstos.

Su aplicacin se hizo tanto en el sector nacionalizado o estatal como en el privado.


En el sector privado se deba constituir en toda empresa industrial que tuviera ms
de seis trabajadores o que tuviera un ingreso bruto mayor al de un milln de soles.
Estas empresas deban reinvertir progresivamente 15% de las ganancias anuales en
acciones a nombre de sus trabajadores y hasta lograr que el 50%, del capital
accionario fuera propiedad de la comunidad, asimismo deban ofrecerles un nivel de
participacin en la administracin y distribuir el 10% de sus utilidades anuales a la
comunidad laboral (compuesta por todos los empleados de la empresa, incluida la
administracin o gerencia). Con estas medidas se esperaba expandir la produccin
y moderar el conflicto entre los trabajadores y capital, sin embargo no se consigui
eso sino por el contrario el nmero y la intensidad de las huelgas aumentaron.

Muchas industrias mediante un hbil manejo de las utilidades en libros de la


empresa, podan dilatar indefinidamente el momento de gestin de los trabajadores,
por lo cual el alcance de la posible redistribucin que implicaban las medidas era
bastante limitado.

Conclusiones:

La Ley General de Industrias N 18350, permiti que los trabajadores a lo


largo de los aos hayan accedido a mejores condiciones de vida, sin embargo,
en los ltimos aos de la ley estas acciones han perdido rentabilidad al
extremo que fueron malbaratadas, mediante precios ridculos que en muchos
casos son los propios empresarios quienes adquieren estos ttulos a menos
de su valor nominal (un nuevo sol), con el consiguiente perjuicio de quienes
por necesidades apremiantes se desprendan de sus acciones vendindolas
por menos de 0.20 cntimos cada una.