ATUALIDADES PEDAGGlCAS

Srie 3
da

BIBLIOTECA PEDAGGICA BRASILEIRA

(Fundada por Fernando de Azevedo)

Direo

de

J. B. DAMASCO PENNA

A relao completa dos livros publicados em

ATUALIDADES PEDAGGICAS

encontra-se no fim dste volume

BIBLIOTECA PEDAGGICA BRASILEIRA
Srie 3 O ATUALIDADES PEDAGGICAS O Vol. 64

ANSIO S. TEIXEIRA

A EDUCAO

E A CRISE

B R A S I L E I R A

COMPANHIA EDITORA NACIONAL

SO PAULO

DE ANSIO S. TEIXEIRA
 nestas mesmas "Atualidades Pedaggicas"

Educao Progressiva - Vol. 3.

Educao para a Democracia - Vol. 57.

e, de colaborao com GODOFREDO RANGEL,

traduo de

JOHN DEWEY, Democracia e educao, vol. 21.

Exemplar N 643

1956
Impresso nos Estados Unidos do Brasil
Printed in the United States of Brazil
 SUMRIO

Introduo ....................................................................................................................... IX

PRIMEIRA PARTE:

1 - Educao e Unidade Nacional ................................................................................... 3

2 - A Crise Educacional Brasileira ................................................................................... 23
3 - Padres Brasileiros de Educao e Cultura ............................................................... 52
4 - A Escola Secundria em Transformao ................................................................... 78
5 - A Administrao Pblica Brasileira e a Educao ...................................................... 100
6 - A Reconstruo Educacional Brasileira ..................................................................... 126
7 - A Educao que nos Convm ................................................................................... 139
8 - Como Financiar a Educao Brasileira ...................................................................... 161
9 - O Projeto de Lei das Diretrizes e Bases ..................................................................... 181

SEGUNDA PARTE:

1 - A Universidade e a Liberdade Humana ..................................................................... 251

2 - O Esprito Cientfico e o Mundo Atual ....................................................................... 277
3 - Bases da Teoria Lgica de Dewey ........................................................................... 306
4 - Cincia e Humanismo ............................................................................................... 337
Nota explicativa

Todos os trabalhos includos neste livro, inclusive a introduo, so anlises,

estudos ou palestras, feitas para atender a temas, problemas ou reclamos do
ininterrupto debate educacional brasileiro, em que voltei a participar com a
restaurao do regime democrtico, retornando s posies e orientaes da
reconstruo educacional brasileira, iniciada depois de 1930.

Por isto mesmo, os trabalhos no tm pretenso acadmica ou cientfica.

So antes documentos de crtica e de ao, destinados a chamar a ateno da
conscincia pblica e profissional para os problemas e perigos mais graves da
situao educacional brasileira.

Embora de circunstncia, tdas estas pginas tm a unidade de uma

coerente filosofia democrtica e, acredito, no lhes falte, ainda quando mais cida
se revele a anlise, uma nota de impenitente otimismo.

ANSIO TEIXEIRA
 INTRODUO *

O Brasil est a fazer, agora, a sua revoluo industrial, melhor diramos,

tecnolgica, com o seu rl de conseqncias no modo prtico de viver, na diviso do
trabalho, no surgir da produo em massa, no enriquecimento nacional e na
crescente urbanizao da vida brasileira.
Entre as mudanas da ordem tradicional ocorridas, como efeitos de tal causa,
em naes avanadas no caminho dessa ampla e intensiva industrializao, nem
tudo, convm notar, foi e est sendo progresso moral, progresso social, em
proporo dos progressos materiais realizados e do aumento de poder alcanado.
Certos inconvenientes so manifestos e no devem ser desprezados, numa
observao imparcial, para que os evitemos, se possvel, ou, ao menos, os
atenuemos: a perda do senso de comunidade, a exaltao dos propsitos
individuais ou de grupos, a indiferena ou descaso pelos cdigos morais, o gsto
pela excitao vazia, sendo prejudicial - em detrimento dos valores mais finos e
altos da civilizao.
Mas, enquanto, alguns dsses povos avanados, comeando mais cedo,
ainda nos vagares do sculo dezenove, que, a rigor, se estendem at 1914,
puderam realizar a imensa tarefa da educao popular pela escola, deparando-se
agora com o problema da reviso, redireo e refinamento dessa instituio, no
chegamos ns a criar um sistema comum e slido de educao popular, e j as
contingncias de crescimento nos esto a pedir medidas e instituies como as das
leis do trabalho urbano e rural - que deviam assentar em um robusto e consistente
sistema de educao pblica. Temos, assim, de realizar, simultneamente, as
"reformas de base", inclusive a reforma agrria, e o sistema universal de educao
que no chegamos a construir at hoje, j no meado do sculo vinte.
Uma das conseqncias dessa evoluo, unilateralmente acelerada, da vida
nacional vem sendo a incorporao, sem o devido preparo, das massas do campo e
das pequenas cidades ao operariado dos centros industriais e o crescimento
vertiginoso das grandes cidades, com os resultados j conhecidos da urbanizao
intensiva, agravada pela heterogeneidade e ausncia de formao dos novos
elementos transplantados.
Se sse fenmeno, em naes de slida estabilidade, tem-se revelado causa
de profundos desequilbrios, que no poder verificar-se aqui, com tal subita
concentrao da populao ineducada nas cidades em crescimento e a onda de
mobilidade a percorrer todo o pas, desperto, pelos novos meios de comunicao
material e mental, para uma nova e indisfarvel inquietao?
Todos estamos a ver ou sentir o estado de confuso e de crise em que
estamos imersos, que no s o da crise geral de todo o mundo, mas esta mesma
crise, j de si sria, tornada mais grave pela tenuidade de nossas instituies e pela
impacincia insofrida com que as estamos expandindo, sem cuidar da reconstruo
do existente nem de dar, ao novo, ou ao que as condies de eficincia ou eficcia
que os novos expandimos, tempos esto a exigir.

* * *

*
Exposio feita por ocasio da posse na direo do Instituto Nacional dos Estudos
Pedaggicos.
 Tudo isso vem resultar na imposio ao sistema de educao nacional de
novos deveres, novos zelos, novas condies e novos mtodos. Com efeito, no
podemos olhar para a escola, hoje, como se fsse ela apenas aquela pacfica e
quieta instituio, que crescia, paralelamente civilizao, nas mais das vzes com
um retardamento nem sempre prejudicial sbre as suas mudanas, mas, sempre,
cheia de vigor e rigor moral e at, no raro, excessiva em sua preocupao de
formar e disciplinar o futuro homem. Hoje, no atropelado do crescimento brasileiro e
no despreparo com que fomos colhidos pelas mudanas, a prpria escola constitui
um mau exemplo e se faz um dos centros, de nossa instabilidade e confuso.
O tumulto de fras, deflagradas pelas nossas transformaes sociais, fz,
com efeito, do campo educacional o campo preferido para a projeo de sua ao
desordenada e contraditria, com a exacerbao de certos defeitos crnicos do
ensino nacional, a supresso dos freios e resistncias, que antes nos impediam
improvisaes demasiado perigosas, e o envolvimento de tudo em certa simulao
tcnico-cientfica, muito caracterstica do perodo confuso em que vivemos -
simulao que, no fundo e na realidade, no passa de uma rgida e pouco
inteligente burocratizao.
Examinemos, embora rpidamente, o panorama de nosso ensino.
O ensino brasileiro, por isto mesmo que era um ensino quase que s para a
camada mais abastada da sociedade, sempre tendeu a ser ornamental e livresco.
No era um ensino para o trabalho, mas um ensino para o lazer.
Cultivava-se o homem, no melhor dos casos, para que se ilustrasse nas artes
de falar e escrever. No havia nisto grande rro, pois a sociedade achava-se
dividida entre os que trabalhavam e no precisavam educar-se e os que, se
trabalhavam, era nos leves e finos trabalhos sociais e pblicos, para o que apenas
se requeria aquela educao.
Quando a educao, com a democracia a desenvolver-se, passou a ser no
apenas um instrumento de ilustrao, mas um processo de preparao real para as
diversas modalidades de vida da sociedade moderna, deparamo-nos sem
precedentes nem tradies para a implantao dos novos tipos de escola. Cumpria
criar algo em oposio a tendncias viscerais de uma sociedade semi-feudal e
aristocrtica, e para tal sempre nos revelamos pouco felizes, exatamente por um
apgo a falsas tradies, pois no creio que se possa falar de tradies coloniais,
escravocratas, feudais num pas que se fz livre e democrtico.
De qualquer modo, a nossa resistncia aos mtodos ativos e de trabalho
sempre foi visvel na escola primria, que, ou se fazia escola apenas de ler, escrever
e contar, ou descambava para um ensino literrio, com os seus midos sucessos de
crianas letradas. No ensino chamado profissional, entretanto, que mais se
revelava nossa incapacidade para o ensino prtico, real e efetivo. ste ensino,
porque no podia confinar-se ao livresco e verbalstico, no vingava, oferecendo as
suas escolas um espetculo penoso de instituies murchas e pcas. S o ensina
secundrio prosperava, porque a as tendncias nacionais julgavam poder expandir-
se, sem a conscincia penosa de uma frustrao. O ensino superior embora todo
le de objetivos profissionais, mascarava o seu real academicismo com umas
fantasias experimentais menos concretas do que aparatosas.
Todo o ensino sofria, assim, dessa ditese de ensino ornamental: no melhor
dos casos, de ilustrao e, nos piores, de verbalismo co e intil.
A luta contra sse tipo de ensino sempre foi, entretanto, vigorosa, mesmo
ainda no tempo da monarquia, recrudescendo vivamente na repblica. Uma parte
culta e mais lcida do pas tinha perfeita conscincia do fenmeno e, nos centros
que mais se adiantavam, como em So Paulo e no Rio, o esfro por uma
verdadeira escola primria, por escolas profissionais autnticas e por escolas
superiores eficientes e aparelhadas, chega a alguns resultados apreciveis. No
esqueo nunca a saudvel impresso que me causou, em So Paulo, ver ginsios
decadentes e escolas profissionais vivas e prsperas.
Nos fins da dcada de 20 a 30, parecia, assim, que estvamos preparados
para a reconstruo de nossas escolas. A conscincia dos erros se fazia cada vez
mais palpitante e o ambiente de preparao revolucionria era propcio
reorganizao. O pas iniciou a jornada de 30 com um verdadeiro programa de
reforma educacional. Nas revolues, como nas guerras, sabe-se, porm, como
elas comeam mas no se sabe como acabam.
A primeira fase daquela jornada caracterizou-se por mpeto construtivo e por
um esfro singular pela recuperao da escola, sem perda da prudncia, que uma
longa conscincia de nossa pobreza em recursos humanos nos havia inculcado.
Menos do que expanso quantitativa, lutamos por melhorar a qualidade de nossas
escolas. Todo o movimento era pela reforma de mtodos e pela implantao de
novos tipos de educao. Surgiu a universidade. Ensaiou-se um ensino mdio
flexvel, com a integrao do ensino geral com o tcnico no Distrito Federal. A
escola primria recuperou prestgio e deu-se incio reforma dos seus objetivos e
processos de ensino. A vinda de professres estrangeiros para as novas escolas
superiores, em So Paulo e no Rio, era uma nota corajosa e promissora.
Em meio a tudo, o pas crescia, aumentando as exigncias em matria de
educao e tornando mais difcil a resistncia s tendncias improvisadoras, que se
avolumavam em face da prpria expanso nacional.
Numa segunda fase, a reao e um confuso tradicionalismo infiltraram-se,
com pertincia e no sem xito, trazendo para a educao resultados paradoxais. O
estado de esprito defensivo, que se apoderou da sociedade brasileira, interrompeu
aqule mpeto renovador. Afrouxaram-se as suas resistncias ao que, embora
aparentemente tradicional, j se mostrava melhor conscincia do pas prejudicial
sua formao e ao seu progresso. Houve uma espcie de livre passe indiscriminado
para tudo que fsse ou se rotulasse de tradicional e uma vigorosa hostilidade a tudo
que fsse ou parecesse ser novo. E a educao - que fra sempre o setor mais
sensvel para a luta entre o novo e o velho - constituiu-se o grande campo para a
derrota do que j havia de melhor no pas em resistncia e esprito de reconstruo.
Entramos em uma fase de condescendncia para com os defeitos nacionais, que
raiou pela inconscincia. Confundimos dissoluo com expanso.
Na escola primria - que era a melhor escola brasileira, apesar de todos os
pesares - a reduo dos horrios e a volta aos mtodos tradicionais transformaram-
na em m escola de ler e escrever, com perda sensvel de prestgio social, eficincia
e alcance, decorrente de no se haver articulado com o ensino mdio e superior e
de no mais satisfazer s necessidades mnimas de preparo para a vida.
A escola secundria multiplicou-se, quase diramos ao infinito. Como escola
de passar de uma classe social para outra, fz-se a "escola brasileira". A que a
exacerbao de uma falsa filosofia de educao e todos os velhos defeitos de nossa
pedagogia passaram a reinar discricionriamente. Como a primria, organizou-se
em turnos, reduzindo o perodo escolar a meio dia, e, noite, a um tro de dia.
Improvisou professres. Sem sequer possuir a modesta pedagogia da escola
primria, no a inquietou nenhuma agulhada de conscincia na prtica dos mtodos
mais obsoletos de memorizao, da simples imposio de conhecimentos inertes e
do formalismo das notas e dos exames. Fz crescer uma indstria de livros
didticos fceis e fragmentados, "de acrdo com o programa", e reentronizou o
passar no exame como finalidade suprema e nica da tortura, meio jocosa meio
trgica, que o nosso atual ensino secundrio. Num pas em que a iniciativa privada
foi sempre reticente ou aptica, para tudo que custa esforos e no remunera
amplamente, fz-se o ensino secundrio um dos campos prediletos dessa iniciativa.
Mas, no fica a a conseqncia da nossa perda de resistncia aos
imediatismos de povo sem verdadeiras e firmes tradies educacionais. Passamos
agora a facilitar" o ensino superior, estamos dissolvendo-o, que a tanto importa a
multiplicao numrica e irresponsvel de escolas dsse nvel. Temos mais de 300
escolas superiores, mais de vinte faculdades de "filosofia, cincias e letras" e outras
tantas faculdades de "cincias econmicas, isto para smente citar escolas de que
no possuamos nenhuma experincia at uns quinze anos passados. E os
processos de "concesso" continuam, tudo levando a crer que o episdio do ensino
secundrio se vai repetir, no campo mais alto do ensino superior. O esprito o
mesmo que deu em resultado a inflao do ensino secundrio: o esprito da
educao para o exame e o diploma, do ensino oral, expositivo, com o material
nico dos apontamentos, nosso ridculo sucedneo das sebentas coimbrs.
Est claro que tal educao no instrui, no prepara, no habilita, no educa.
Por que, ento, triunfa e prospera? Porque lhe restam ainda duas sadas, sem
esquecer a singular versatilidade brasileira, que nos torna capazes de passar por
cima de deficincias educacionais as mais espantosas.
As duas sadas tm sido e so ainda: a alargada porta da funo pblica e as
oportunidades tambm ampliadas da produo brasileira, uma e outras sem
maiores exigncias ou padres de eficincia. Com sse aumento quantitativo das
chances de emprgo, pblico e particular, e o baixo ndice de produtividade do
brasileiro, em qualquer dos dois campos, pagamos a nossa ineficincia, seno
simulao educacional. por aqule preo - parasitismo do emprgo pblico e
baixa produtividade, isto , alto custo da vida - que conseguimos fechar o ciclo e
impedir, dste modo, a rutura do equilbro. Enquanto o nosso crescimento
quantitativo se fizer com a acelerao presente e a aceitao de elementos de
qualquer ordem para o preenchimento das nossas necessidades impedir a exigncia
de melhores requisitos, os servios educacionais brasileiros continuaro a ser o que
so, ajudados pela vlvula de segurana do emprgo fcil para os seus produtos de
segunda ordem.
H, entretanto, sinais de que estamos chegando a um momento crtico. O
nmero de pseudo-educados j est transbordando das possibilidades de absoro.
Isto j se evidencia, claramente, nos exames vestibulares das escolas superiores e
nos concursos para cargos pblicos e privados. Por outro lado, a produo, o
comrcio e as atividades tcnicas superiores comeam a dar mostras de
inquietao. H sintomas de uma mudana de atitude, que se revela, pelo menos,
por trs aspectos, a se refletirem na prpria educao. No ensino secundrio, pelo
aperfeioamento voluntrio e espontneo de instituies que, escapando ao tipo
corrente de competio, conseguem alunos e recursos suficientes para oferecer um
dique ao desejo de educao fcil e formal. Tal no seria possvel se tambm os
pais no estivessem a sentir que j h vantagem numa educao de melhor
qualidade. No ensino superior, por iniciativas srias, tanto no
ensino oficial quanto no particular, para a instaurao de regimes novos, como em
So Paulo e So Jos dos Campos, de tempo integral para professres e alunos, e
o incio de um verdadeiro ensino universitrio. Nada disto seria possvel, nos moldes
da atual burocratizao do ensino, se as necessidades nacionais no se estivessem
fazendo a tal ponto gritantes que s cumprir as exigncias de uma fiscalizao
burocrtica no basta, impondo-se tentames que em muito j as superam.
Do ponto de vista da indstria assistimos a fenmenos dos mais
impressionantes e esclarecedores. Est ela tomando a si o problema de formar o
trabalhador qualificado e especializado, com um sistema de ensino paralelo ao
oficial e isento dos seus defeitos maiores.

* * *

Mas no nos iludamos. Todo sse mundo de candidatos reprovados nos

vestibulares das escolas superiores e nos concursos de cargos pblicos e de
organismos paraestatais e privados constitui um mundo ludibriado pelas nossas
escolas, que injeta na sociedade o veneno de suas decepes ou dos seus
desajustamentos. So os frutos amargos do imenso sistema de frustrao em que o
ensino oficial e oficializado se vem constituindo.
Teremos, pois, de dar incio a um movimento de reverificao e reavaliao
de nossos esforos em educao.
No podemos continuar a crescer do modo por que vamos crescendo,
porque isto no crescer, mas dissolver-nos. Precisamos voltar idia de que h
passos e etapas, cronolgicamente inevitveis, para qualquer progresso. Assim
que no podemos fazer escolas sem professres, seja l qual fr o nvel das
mesmas, e, muito menos, ante a falta de professres, improvisar, sem recorrer a
elementos de um outro meio, escolas para o preparo de tais professres. Depois,
no podemos fazer escolas sem livros. E tudo isto estamos fazendo, invertendo, de
modo singular, a marcha natural das coisas. Como no temos escolas secundrias
por nos faltarem professres, multiplicamos as faculdades de filosofia, para as
quais, como evidente, ainda ser mais frisante a falta de professres capazes. Se
no podemos fazer o menos, como havemos de tentar o mais? Para restabelecer o
domnio dste elementar bom-senso, em momento como o atual, em que a
complexidade das mudanas impede e perturba a viso, so necessrios estudos
cuidadosos e impessoais.
Est j em curso no Congresso a lei complementar Constituio, que
traar as diretrizes e bases da educao nacional. Essa lei bsica no poder
deixar, dentro dos princpios constitucionais, de proceder a uma ampla e
indispensvel descentralizao administrativa da educao, graas qual o
Ministrio da Educao e Cultura poder retomar as suas altas e difceis funes de
liderana estimuladora e criadora da educao ao invs da atuao restritiva e
rgida com que cerceia e dificulta, hoje, o desenvolvimento e a expanso das
iniciativas e experincias novas, e limita e empobrece a fra vivificadora da
autonomia e do senso de responsabilidade. No novo regime, a ser implantado, de
descentralizao e liberdade com responsabilidade, dentro do quadro das bases e
diretrizes da educao nacional, os instrumentos de contrle e coordenao passam
a ser os delicados instrumentos das verificaes objetivas, dos inquritos
reveladores, da troca de informaes e esclarecimentos, entre os educadores, nas
conferncias educacionais. Ser um regime de sanes mais de opinio pblica e
de conscincia educacional, a se criar no pas, do que de atos de autoridade.
A educao nacional est sendo, todos os dias, por leigos e profissionais,
apreciada e julgada. Os mtodos para stes julgamentos resumem-se, entretanto,
nos da opinio pessoal de cada um. Naturalmente, os julgamentos ho de discordar,
mesmo entre pessoas de tirocnio comprovado. Temos que nos esforar por fugir a
tais rotinas de simples opinio pessoal, onde ou sempre que desejarmos alcanar
ao comum e articulada. Sempre que pudermos proceder a inquritos objetivos,
estabelecendo os fatos com a maior segurana possvel, teremos facilitado as
operaes de medida e julgamentos vlidos. At o momento, no temos passado,
de modo geral, do simples censo estatstico da educao. necessrio levar o
inqurito s prticas educacionais. Procurar medir a educao, no smente em
seus aspectos externos, mas em seus processos, mtodos, prticas, contedos e
resultados reais obtidos. Tomados os objetivos da educao, em forma analtica,
verificar, por meio de amostras bem planejadas, como e at que ponto vem a
educao conseguindo ating-los.
Cumprir-nos-, assim e para tanto, medir o sistema educacional em suas
dimenses mais ntimas, revelando ao pas no apenas a quantidade das escolas,
mas a sua qualidade, o tipo de ensino que ministram, os resultados a que chegam
no nvel primrio, no secundrio e mesmo no superior. Nenhum progresso
principalmente qualitativo se poder conseguir e assegurar, sem, primeiro, saber-se
o que estamos fazendo.
Tais inquritos devem estender-se aos diferentes ramos e nveis de ensino e
medir ou procurar medir as aquisies dos escolares nas tcnicas, conhecimentos e
atitudes, considerados necessrios ou visados pela escola.
Enquanto assim no procedemos, no poderemos progredir nem fazer
recomendaes para qualquer progresso, que no sejam de valor puramente
individual ou opinativo. ste trabalho, pois, no ser nenhum trabalho remoto e
distante, mas parte integrante e preliminar do programa de reconstruo de nossas
escolas e reviso dos seus mtodos. No ser por leis, mas por tais estudos, que
daremos incio reforma do ensino, que todos anseiam mas temem, com fundado
receio de que se transforme em mais uma experincia frustra de alterao de
nomes ou de posio dos elementos no complexo da situao educacional.
Se conseguirmos, porm, os estudos objetivos que aqui sugerimos, e sbre
les fundarmos diagnsticos vlidos e aceitos, no ser difcil a elaborao dos
mtodos de tratamento e a indicao dos prognsticos. Os mtodos de tratamento
surgiro nos guias e manuais de ensino para os professres e diretores de escolas,
os quais constituiro livros experimentais de sugestes e recomendaes, para a
conduo do trabalho escolar. Em complemento, deveremos chegar at o livro
didtico, compreendendo o livro de texto e o livro de fontes, buscando integrar
nestes instrumentos de trabalho o esprito e as concluses dos inquritos
procedidos.
Com tais esforos, estaremos dando incio ao estudo objetivo da educao e
lanando as bases de nossa cincia da educao. Uso esta palavra - cincia - com
extremo cuidado, porque, entre ns, dela se vem abusando, como no menos, da
palavra tcnica.
Ao aplicar mtodos objetivos e, quando possvel, experimentais, no
devemos com efeito, perder de vista o sentimento profundo do carter provisrio do
conhecimento, mesmo quando ou, talvez, sobretudo, quando cientfico. A cincia
no nos vai fornecer receitas, para as solues dos nossos problemas, mas o
itinerrio de um caminho penoso e difcil, com idas e voltas, ensaios e verificaes e
revises, em constante reconstruo, a que no faltar, contudo, a unidade de
essncia, de fins e objetivos, que estar contida no s em nossa constituio
democrtica, como na conscincia profissional, que pouco a pouco se ir formando
entre os educadores. Ser por ste modo que melhor nos deixaremos conduzir pelo
mtodo e esprito cientfico.