You are on page 1of 7

DOCUMENTO CONFIDENCIAL - [16.08.

2017]

RESPUESTAS Y PROPUESTAS DE SOLUCIN RESPECTO DE LOS TEMAS


OBSERVADOS POR LAS COMUNIDADES UNIVERSITARIAS EN RELACIN AL
PROYECTO DE LEY SOBRE UNIVERSIDADES DEL ESTADO
____________________________________________________________________

I. INTRODUCCIN
Habindose iniciado la tramitacin del proyecto de ley sobre Universidades del
Estado (boletn N 11329-04), existe un consenso generalizado por parte de las
comunidades universitarias de dichas instituciones, de los parlamentarios de la
Nueva Mayora y del Gobierno, respecto de la oportunidad histrica que representa
esta iniciativa legislativa para el futuro de las universidades estatales y del sistema
de educacin superior en general.
Bajo esta premisa fundamental, han surgido observaciones y crticas sobre temas
especficos del proyecto de ley, respecto de los cuales el Ministerio de Educacin ha
manifestado la voluntad y disposicin de recoger y revisar junto a las comunidades
universitarias involucradas, de manera tal de facilitar su tramitacin legislativa y
posterior aprobacin por parte del Congreso Nacional.
Prueba fehaciente de esta voluntad de dilogo lo constituye el presente documento
de trabajo, el cual tiene por finalidad dar respuesta a las propuestas elaboradas por
los representantes de las organizaciones estamentales de las Universidades del
Estado, y que han sido entregadas en el marco de las reuniones que han sostenido
con el Ministerio de Educacin durante las ltimas semanas1.

1
Especficamente, las reuniones sostenidas entre las organizaciones de los estamentos de las
Universidades Estatales y el Ministerio de Educacin, se han llevado a cabo el 25 de julio, el 4 de
agosto y el 11 de agosto. En el contexto de estas reuniones de trabajo, el Ministerio de Educacin ha
recibido dos documentos: el primero, presentado el 25 de julio por la Federacin Nacional de
Funcionarios de Universidades Estatales de Chile (FENAFUECH), y, el segundo, enviado el 9 de agosto
por las siguientes organizaciones: Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), Federacin de
Asociaciones de Acadmicos de las Universidades Estatales de Chile (FAUECH), Asociacin Nacional

1
DOCUMENTO CONFIDENCIAL - [16.08.2017]

Estas respuestas que sern analizadas directamente con dichas organizaciones2


pretenden constituir la base de las indicaciones que presentar el Gobierno para
perfeccionar el proyecto de ley sobre Universidades del Estado y, de esta manera,
avanzar en su tramitacin legislativa hasta su total aprobacin.
Sin perjuicio de lo anterior, es necesario hacer presente que estas materias, adems,
debern ser discutidas en su oportunidad con el Ministerio Secretara General de la
Presidencia y el Ministerio de Hacienda, a fin de acordar la redaccin definitiva de
las referidas indicaciones.

II. PROPUESTAS DE SOLUCIN A LOS TEMAS PLANTEADOS


Las materias observadas en los documentos de trabajo de los representantes de las
comunidades universitarias, dicen relacin con los siguientes temas:
1. Gobierno universitario.
2. Rgimen jurdico de funcionarios administrativos.
3. Fortalecimiento de las Universidades Estatales y financiamiento.

1. GOBIERNO UNIVERSITARIO
El proyecto de ley establece una estructura bsica de gobernanza, sealando cules
son los rganos superiores del gobierno universitario, adems de un rgano de
control y fiscalizacin interna3. En relacin a esta materia, se proponen las siguientes
especificaciones y modificaciones:
1.1. Principios orientadores
El gobierno universitario debiese articularse sobre la base de los siguientes
principios orientadores:
1) Participacin: es factible garantizar la participacin de los tres estamentos
de la Universidad en los rganos colegiados de gobierno.

de Funcionarios Acadmicos de la Universidad de Chile (ACAUCH), Federacin Nacional de


Trabajadores de Universidades del Estado de Chile (FENTUECH), Agrupacin Nacional de Trabajadores
de las Universidades Estatales (ANTUE), Federacin de Asociaciones de Funcionarios de la
Universidad de Chile (FENAFUCH), Federacin Nacional de Asociaciones de Profesionales y Tcnicos
de Universidades Estatales de Chile (FENAPTUECH), Asociacin de Funcionarios Universidad de Los
Lagos, Sindicato de Trabajadores a Honorarios de la Universidad de Chile (SITRAHUCH), Unin
Nacional de Trabajadoras y Trabajadores a Honorarios del Estado (UNTTHE) Sindicatos de Educacin
Superior, y Coordinacin de Profesores por Horas de Clases Universidad de Santiago de Chile.
2
En la reunin agendada para el viernes 18 de agosto.
3 Respecto de las dems autoridades unipersonales y colegiadas de la Universidad, as como de sus
correspondientes unidades acadmicas, el proyecto de ley entrega su regulacin a los estatutos de
cada institucin (art. 8 inc. 2).

2
DOCUMENTO CONFIDENCIAL - [16.08.2017]

2) Representatividad: adems de la necesaria representacin de los tres


estamentos de la comunidad universitaria, resulta relevante fomentar el
nexo de la Universidad con el Estado y con las respectivas regiones (o
comunidades locales), a travs de los representantes del Presidente de la
Repblica y de los representantes externos que tengan un reconocido
vnculo con la regin donde la Universidad tiene su domicilio,
respectivamente.
3) Separacin de funciones: debe garantizarse la independencia y la
distribucin de competencias entre los rganos superiores del gobierno
universitario, con la finalidad de cautelar su adecuado funcionamiento,
evitando los conflictos internos y la inercia institucional.
4) Responsabilidad y control: la delimitacin de competencias facilitar el
ejercicio responsable de las funciones de los rganos superiores y el
necesario control de sus decisiones, mediante el rgano de fiscalizacin
interna y el sistema de frenos y contrapesos que se generar entre rganos
colegiados y autoridades unipersonales.

1.2. Integracin del Consejo Superior


En funcin de los principios sealados en el punto anterior, es posible
incorporar las siguientes modificaciones:
1) Aumentar de 3 a 4 los miembros de la Universidad nombrados por el
Consejo Universitario. De esta forma, se puede garantizar que, de estos 4
miembros, 2 sean representantes de los acadmicos, 1 de los funcionarios
administrativos y 1 de los estudiantes. Todos estos representantes deben
cumplir determinados requisitos (ej., jerarqua acadmica, antigedad en
sus funciones, semestres cursados, etc.).
2) Garantizar la idoneidad e independencia de los representantes del
Presidente de la Repblica, de forma tal de comprender y reforzar su
participacin en el Consejo Superior desde el prisma de la vinculacin
directa entre la Universidad y el Estado (y no como una intromisin
injustificada del respectivo Gobierno).
3) Requerir el concurso del gobierno regional en el nombramiento de los
profesionales de destacada trayectoria y de un reconocido vnculo
profesional con la regin.
4) Sealar que, en la designacin de estos profesionales, deben tener
prioridad o preferencia aquellos que cursaron estudios en la respectiva
institucin, ya sea a nivel de pregrado o posgrado.

3
DOCUMENTO CONFIDENCIAL - [16.08.2017]

1.3. Facultades del Consejo Universitario


Dando cuenta de los principios de responsabilidad y de distribucin de
competencias entre los rganos superiores de gobierno, es importante que el
Consejo Superior tenga a su cargo los lineamientos estratgicos de la
Universidad, sobre todo en materia presupuestaria y de polticas financieras,
y que el Consejo Universitario sea el responsable del quehacer acadmico de
la institucin.
En este marco general, es posible que el Consejo Universitario tenga
facultades resolutivas en materias tales como:
1) Aprobar las propuestas de modificacin de los estatutos de la Universidad
que deban ser presentadas al Presidente de la Repblica para su
respectiva aprobacin y sancin legal.
2) Acordar el Plan de Desarrollo Institucional de la Universidad que deba ser
presentado al Consejo Superior para su aprobacin definitiva.
3) Aprobar la creacin de ttulos o grados acadmicos.
4) Aprobar el Reglamento de carrera acadmica.
5) Aprobar las modificaciones de la estructura orgnica de la Universidad.
6) Pronunciarse sobre todas aquellas materias referidas al quehacer
acadmico de la institucin.

1.4. Eleccin del Rector


En cuanto a la eleccin del Rector, el Ministerio de Educacin es partidario de
conservar esta decisin y responsabilidad en el estamento acadmico. Ahora
bien, con la finalidad de garantizar la participacin de todos los acadmicos
en dicha eleccin, cabe la posibilidad de revisar las normas respectivas de la
ley N 19.305 y promover las modificaciones pertinentes.
Respecto de la interpretacin del primer perodo del cargo de Rector para
efectos de la aplicacin del artculo 17 del proyecto (sobre su reeleccin), es
factible establecer que se considerar aquel que haya asumido bajo la
vigencia de la presente ley, y no a partir de la vigencia de los nuevos
estatutos.

1.5. Proceso de modificacin de estatutos


Se ha sealado en el punto 1.3 que esta materia puede quedar entregada a
las facultades resolutivas del Consejo Universitario. A su vez, nada obsta a que
en dicha regulacin se exija al Consejo Universitario un procedimiento previo
de consulta a la comunidad universitaria, mediante la participacin efectiva e

4
DOCUMENTO CONFIDENCIAL - [16.08.2017]

informada de los tres estamentos en cada una de las unidades acadmicas de


la Universidad.

2. RGIMEN JURDICO DE FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVOS


Se ha manifestado una seria preocupacin e incertidumbre respecto del rgimen
jurdico y la estabilidad laboral de los funcionarios administrativos. Sin perjuicio que
dicho rgimen y estabilidad estn garantizados en virtud del artculo cuarto
transitorio del proyecto, y en ningn caso el proyecto de ley contempla la posibilidad
de cambiar su rgimen de empleados pblicos, el Ministerio de Educacin
comprende las legtimas observaciones planteadas en este punto.
En tal sentido, se proponen las siguientes medidas:
2.1. Rgimen aplicable
Mantener el rgimen exclusivo del Estatuto Administrativo para los
funcionarios, eliminando la facultad conferida a cada Universidad para que
establezca un reglamento de carrera funcionaria. En consecuencia, se deben
hacer las modificaciones respectivas en el art. 33 inc. 1 y se eliminaran los
arts. 36 y cuarto transitorio del proyecto.
Asimismo, la exclusin del Ttulo II de la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (LOCBGAE)
que seala el art. 3 del proyecto, se referir solamente a su prrafo 1, sobre
Organizacin y Funcionamiento de los rganos de la Administracin del
Estado, dejando subsistente y aplicable su prrafo 2, sobre Carrera
Funcionaria4.

2.2. Control de legalidad de nombramientos y desvinculaciones


En cuanto a los nombramientos, contrataciones, prrrogas y desvinculaciones
del personal acadmico y no acadmico de las Universidades del Estado, es

4
De esta forma, la nueva redaccin de esta disposicin sera la siguiente: Artculo 3.- Rgimen jurdico
especial. En virtud de la naturaleza de sus funciones y de su autonoma acadmica, administrativa y
econmica, las Universidades del Estado no estarn regidas por las normas del prrafo 1 del Ttulo II
del decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.575 Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, salvo lo dispuesto en los artculos 41 y 42 de dicho
cuerpo legal. Con esta redaccin, a su vez, debera eliminarse el art. 53 del proyecto, a fin de no
modificar la redaccin del art. 21 de la LOCBGAE.

5
DOCUMENTO CONFIDENCIAL - [16.08.2017]

posible analizar el rgimen de su control de legalidad y las garantas de su


control a posteriori por parte de la Contralora General de la Repblica.

2.3. Excepciones del Estatuto Administrativo


El Ministerio de Educacin considera necesario discutir las excepciones del
Estatuto Administrativo (EA) contenidas en el art. 33 inc. 2 del proyecto de
ley. La primera se refiere a la restriccin establecida en el art. 10 inc. 2 del EA
sobre la relacin entre el porcentaje de funcionarios a contrata (20%) y los de
planta (80%). La segunda guarda relacin con los trmites que deben
observarse en las destinaciones, las comisiones de servicio y los cometidos
funcionarios del personal acadmico y no acadmico.
En el primer caso, el proyecto tiene por finalidad que las Universidades del
Estado no se vean en la necesidad de aumentar su dotacin a honorarios, en
virtud de las restricciones impuestas por el EA al porcentaje mximo de
funcionarios a contrata (restriccin que, cabe precisar, actualmente no se
aplica a los acadmicos). En consecuencia, el objetivo del proyecto en este
punto es resguardar la incorporacin de funcionarios a contrata evitando su
precarizacin mediante su contratacin a honorarios.
En el segundo caso, el proyecto tiene por objeto simplificar, sobre todo, la
tramitacin de las comisiones de servicio que deban efectuarse en el
extranjero. Actualmente los decretos de estas comisiones deben gestionarse
ante el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores,
retardando de forma innecesaria una tramitacin que puede estar regulada y
gestionada por cada Universidad.

2.4. Contratacin de servicios especficos


En el art. 51 del proyecto, es posible explicitar que estos servicios se refieren
a labores temporales y no habituales de la Universidad, por lo que no estn
comprendidas dentro de las labores ejercidas por los funcionarios
administrativos. De la misma manera, se puede circunscribir esta relacin a
una contratacin sobre la base de honorarios, eliminando la referencia al
contrato de trabajo.

2.5. Capacitacin de funcionarios


Es importante mantener el art. 37 sobre la capacitacin y perfeccionamiento
de los funcionarios administrativos.

6
DOCUMENTO CONFIDENCIAL - [16.08.2017]

2.6. Poltica general de carrera funcionaria para las Universidades del Estado
Puede establecerse en el art. 40, como uno de los objetivos de la coordinacin
entre las Universidades del Estado, la elaboracin de una poltica comn que
rija y promueva la carrera funcionaria de los funcionarios administrativos de
estas instituciones.

3. FORTALECIMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES Y FINANCIAMIENTO


Sobre este punto observado por las organizaciones estamentales de las
Universidades del Estado, deben distinguirse dos situaciones.
3.1. Fortalecimiento de las Universidades del Estado
El Ministerio de Educacin estima de suma importancia promover el
fortalecimiento de las Universidades del Estado, pero no considera que dicho
fortalecimiento deba identificarse necesaria o exclusivamente con el
aumento de la matrcula. En efecto, el aumento de la matrcula es una de las
posibles vas o lneas de accin para el Plan de Fortalecimiento, pero no es la
nica ni, en ocasiones, la ms relevante.
Es por ello que el art. 47 del proyecto se refiere, a ttulo ejemplar, a algunas
de las lneas de accin que podra contener del Plan de Fortalecimiento. Una
de estas lneas, entre varias, dice relacin con la ampliacin de la matrcula u
oferta acadmica. A su vez, cabe destacar que uno de los requisitos
primordiales para implementar dicha ampliacin, es que su decisin debe
estar previamente definida en el Plan de Desarrollo Institucional de la
Universidad o de su correspondiente unidad acadmica.
En cuanto al aumento de matrcula solicitado desde el Estado con fines de
desarrollo estratgico para el pas o sus regiones (art. 39), es una medida que
demanda una evaluacin previa por parte del requirente o solicitante, por lo
que no puede quedar entregada exclusivamente a las instituciones
requeridas, ni menos obligarlas a todas por igual. En tal sentido, cabe la
posibilidad que esta materia pueda ser discutida en el marco del Consejo de
Coordinacin.

3.2. Financiamiento
Todo lo referente a las fuentes de financiamiento, permanentes o transitorias,
y a los montos involucrados en el proyecto de ley, debe ser analizado y visado
por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.