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TIlORiAS CONTEMPORANE ....S SOBRE LAS REL."CIONIlS INTERN ....OON ....

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de!gada que sea. entre la politica interior y exterior es la persistencia


de la "autoconservacion" Y "supervinncia" nacional como f!nes nece-
sarios y suficientes en si mismos de la politic a exterior. Decir que son
teleoloqicamente ambiguos. puesto que eluden e! problema de. los v~lo-
res que hay que proteger es errar el blanco. EI objetivo .mini~o Irreducible
de la politica exterior es justamente salvaguardar la mtegndad del Es-
tado para que los valores de la sociedad sobrevi~iente pued~ ser es-
tablecidos mediante procesos politicos internos con mdependencla de pre- 8. RICHARD C. SNYDER, H. W. BRUCK Y BURTON SAPIN
stones extemas. Cuandc se realize este objetivo e! menguado papel de
la politics interna en la .!aboracion de la politica :xterior ~s compen-
sado por una autonomia aplicada en todas las dema~ mat~nas. Cuant~
mas profunda es la crisis y mas dihcil la mera supervrvencia mayor .s~~a La genesis de las decisiones como enfoque del
el predominio de la politica exterior sobre la interna. Sequn su posl~lIOn
de seguridad y. secundariamente, su sistema politico Interne. los parses estudio de Lapolitica internacional *
ti=nen, pues. que lograr una via media entre los dos extremos del d~-
terrninismo interno de la politica exterior. por un lado, y del determi-
nismo internacional de la politica interior. por el otro. "El Estado como actor en una situacion",
En tal situacion pueden ser utiles a los politicos teorias que den un
enfoque unificador a factores y procesos que se han de te.ner en. cuenta EI diagrama de la paqina siguiente servira de indicacion parcial del
en la busqueda de la seguridad y el bienestar, ~ una ac~'tud onentada planteamiento fundamental adoptado en este ensayo.
a la politica prcktica da preferencia a una teona orgamzada en ~orno Comentaria 1.-El primer aspecto de esta presentacion diagramatica
a un principio fundamental conocido de los politicos y por el!os aph~ado de un esquema analitica es el supuesto de que 1a via mas eficaz para
en las decisiones cotidianas. Conforme se apilan y se mueven en dlrec- lograr una perspectiva sabre la politica internacional y de encontrar el
cion contraria las cajas vadas de: las estructuras conceptuale7 se agran- medio de captar los complejos determinantes del comportamiento de los
da la grieta entre teoria y formulacion de la politica exterior. en per- Estados es situar el analisis al nive! de un Estado. Un conocimiento de
juicio del politico y estudioso igualmente. . . . todos los Estados se ha de basar en el conocimiento de un Estado. me-
Finalmente. si se saca el maximo partido al aspecto mstituaonal, est.e diante la utilizaciim de un esquema que permitira la construccion ana~
planteamiento tiene sus meritos siempre que permanezca en estrecha h- litica de caracteristicas de accion comunes a todos los Estados concre~
gazOn con los hechos de la realidad internacional. En primer lugar. las tos. Esto es. el modelo es un Estado de ficcion cuyas caracteristicas
normas del derecho y la organizacion internacional constituyen una ~~- son tales que nos permiten decir ciertas cosas acerca de todos los Es-
riable cientificamente determinable y uno de los elementos de la defini- tados reales. con independencia de las diferencias que puedan presentar
cion del equilibrio institucional. En segundo lugar. 10 que e~. ma~ im- en algunos aspectos. Por consiguiente. si el esquema es medianamente
portante. los diversos actores. factores y relaciones de la politlca mter- acertado. podremos establecer las bases para analizar el impacto de
nacional son sometidos a analisis mientras penetran en una estructura valores culturales sobre la politica exterior britanica y sabre la sovietica.
organizada. y los efectos producidos pueden ser traducidos en in~ic~s aun cuando estos valores sean distintos en cada caso y produzcan con- .
cualitativos y cuantitativos. Ademas. una teoria que. destuqt:e las msh- secuencias totalmente diferentes. EJ "Estado X" representa. pues, a todos
tuciones complementa otras teorias enfocadas desde diversos angulos con los Estados 0 a cualquier Estado. Hemos rechazado el supuesto de que
la investigacion de algunos de los medio~ de r~alizar valon~s des.eados. se exijan dos esquemas analiticos distintos porque dos Estados se com-
dejando aparte el poder nacional. No es Imp~~lble. que"medla~te mstru- porten de distinta manera.
mentos bien elegidos se pudiese ampliar la cantldad de blenestar y Hemos de aiiadir inmediatamente que el avance te6rico en el estudio
seguridad a distribuir. mitigando as! la mentalidad mercantilista que con-
tinua invadiendo gran parte de la politica internacional. Decision Malcing as an Approacl1 to the Study of International Poiitic! (mo-
Existen. con diferentes nombres y simbolos. muchos enfoques y ob- nografia numero 3 del Foreign Policy Analysis Project Series), pags. 3-4-39. 57-58.
jetivos intermedios; la finalidad ultima sigue sien~o la vida buena de 60-66 y 118-20. Reproduddo con autorizacion de los autores. Las publicaciones y la
individuos en comunidades libres. grandes 0 pequenas. investigacion del Foreign Policy Analysis Project (anteriormente en la Universidad de
Princeton) corren actualmente a cargo del Graduate Program of Research and Train-
ing in international Relations. en el Departamento de Ciencia Politica. Universidad
del Noroeste.

J
L
TEORiAS CONTEMPOAANIi.AS SOBRE LAS
RELACIONES INT!!.RNACIONA"::: I TEOR!AS CONT~MPORANEAS SCBRE LAS RELAClONBS INTERNACIONALBS 193

I
192
de la politica internacional exigirii quizii una tipologia (t. de Estados ba-
, sad a en: orqanizaclon politica basica, sistemas de elaboracion de deci-
siones, ventajas y deectos de dichos sistemas y tipos de estrategia de
I politica exterior utilizados. Esto facilitarii la comparacion, por supuesto,
pero hara posible tambien tener en cuenta ciertas diferencias significa-
lIucO t>tt~tno 1\;.-1pee- tivas entre los Estados, a la vez que analizar el comportamiento de to-
F ('(:10 df'('tsor\o

.\
~urCO
[U'OI.'.tO
tn.tuno d
decl.lOrlo.
I: ,
dos los Estados de un modo esencialmente igual.
1 ~1\"r\lll no}tUI1lA.O
2. Suooaemcs tambien que el Estado-nacion va a ser la unidad de
~".d\" "u_b,\iID-lnO, 2 ureas I:ultuu~
accion politica durante muchos afios. Las estrategias de acci6n y la asiq-
nacion de los recursos continuarii decidiendcse al nivel nacional. Este
S;~'~'.INtjldtst)tl,:nnluiJtU
eemc E.'!ilaJo. (\U~ supuesto se basa en razones de comodidad analitica y no es expresi6n
funC'ionnn ccrao te.
Y'!dl0
Cultur.
~um.flO
~. _-\:il)o(ulldO.
de las preferencias de los autores, No se nos oculta la existencia 0 el
}"ob~IlC'16n mental desarrollo de fuerzas y organizaciones supranacionales. La cuestion Iun-
damental es simplemente como han de ser tratadas estas ultimas. Pre-
ferimos considerar las Naciones Llnidas como una forma especial de in~
1 l teraccion, en la que se conserva la identidad y la capacidad de direq:ion
n politica de los Estados nacionales. pero sujeta a diferentes factores con~
dicionantes. La accion colectiva de las Naciones Unidas no puede ex~
plicarse sin hacer referencia a acciones en diversas capitales.
3. La frase "el Estado como actor en una situaci6n" eS un ins~
trumento abreviado cuyo objeto fundamental es abrirnos dertas perspec~
tivas. pero sin abandonar la idea del Estado como colectividad"2. Hemos
de hacer mendon explidta de nuestro empleo del analisis de la acci6n
y (tanto aqu! como al tratar detalladamente de la elaboraciiln de deci~
Diter ncLMci6n 1 tSpecl.uu-
p

cl6n de rol~.
siones) de una parte del vocabulario del ya conocido esquema de Par~
sons~Shils s. Damos importanda al vocabulario por dos razones. Primera,
CrullO': CIIliJ~.t 'J funclobC!l
porque cuando se desarrollan nuevos esquemas de analisis social (sobre
l'rnetto' .oclale.
.) Form,dOa ae opioJo-. to do fuera del ambito de la ciencia politica) surge la Euerte tentacil6n de
bl
n
8oclal1z.ac16n de adul.
aplicar estos esquemas inmediatamente, siendo resuitado de ello el empleo
t de nuevas palabras sin comprender e1 sistema teorico de que forman
ci PoUlleo
parte. Segunda, porque hemos rechazado una aplicad6n general del plan~
teamiento de Parsons~Shils como concepto basico de organizacion por ra~
zones que veremos mas adelante. Seiialemos simplemente aqui que en
10 que concierne a problemas metodologicos Eundamentales hemos se~
EL ESTAOO "X" COMO ACCION EN UNA SITUACION gUido mas bien las obras de Alfred Schuetz 4.
Normalmente. la acci6n existe (analiticamente) cuando se dan los
. . binaci6n de facto res relevantes se-
(La situacion esta constltulda por una com al eJ'.temo segim Is in-
. t al marco interno y marco , 1 T rendrcmos ocasi6n ,posteriormente de seflalar la nccesldad dc otras tipologlas.
leccionados, perteneClen es d tan las decisiones.) I Algunos estudiosos de las cicndas sociales afirman que una colectividad no
terpretacion de los que a op puede ser considerada realmente como un actor. tal como se utiliza este termino en
el amilisis de la acci6n social. No obstante. vease TALCOTT PARSONS y EDWARD SHILS.
Toward a General Theory of Action. ,p3gs. 192-95.
. p6sito ue el de presentar unas sugere_ndas EI vocabulario del iUllilisis de la acd6n se ha generalizado mucho. perc exis-
NOTA. Este diagrama no bene otro pro qd 1 zada El termino med,o no ten varias clases de teorias de la acci6n (por ejemp!o. observeose las diferencias entre
d 11d ba de que ar ap a . Levy y Parsons y Shils. op. cit.).
rudimentarias. La explicad6n. eta a a b todos los factores flsicos (incluyendo los En especial 'Goosing Among Projects of Action". PhOosophy and Phenome-
humano se utiliza en un sentido que a arca 0 las reladones entre seres humaoos
nological Re.~earch. 12: 161-184 (diciembre 1951). y "Common Sense and Scientific
que derivan del comportamlento humano). per~ :tores ~Islcos. Estas tiltimas relaciones Interpretation of Human Action". Philosophy and Phenomenologlclll Research. Ii: 1-37
ni las relaciones entre seres humanos Y estos a (septlembre 1953).
estan incluidas en sociedad Y cultura. 1
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'fEORIAS CO!'.'T
. I!MPORAl\EA5 SOBRE LA 5 RELACIONES INTERNACIONALI!S 195
TEORiAS CONTEMPORi.NEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNA.CIONALES
i94 c) Asignaci6n de un valor a las dive . por
la sltuacion, con arreglo a .. ivcrsas lineas de accion sugeridas
siguientes elementos: actor (0 actores), fines, medios y situaci6n. La .. . lInos crlterios de estlmaci6n.
sttuacion es definida por el actor (0 actores) segtin su relaci6n con otros d) Aplicacton de Ios ".criterioa
. de aceptabilidad" que
actores, con los posibles fines, con los posibles medios y sequn la forma 1)
2) Llmitan
Ll . el ca mpo d e percepc!ones;
en que fines y medios se constituyen en estrategias de accion sujetas a 3) l~~tan el camoo de objetos deseados y
los facto res re1evantes de la situaci6n. Los modos de relacionarse con Imitan el numero de alternativas. .
la situaci6n (y. por consiguiente, de definirla) dependeran de la natura-
leza del actor 0 de sus orientaciones. Asi, el "Estado X" de que antes S~I.rgen tres caracteristicas de toda s 1ias orientaciones:

hablamos puede ser cOHsid~rado COlLlOparticlpant~ en lin sistema de ac- eleccion y expectativa. percepci6n,
cion que comprende a otros actores; el Estado X es el Ioco de atenci6n Tal vez sea util una traduccic d I
del observador. El Estado X orienta su acci6n con arreglo a la vision accion. Decimos que las orienta ~on e vocabulario de la teoria de la
que de la situaci6n concreta tienen ciertos Euncionarios, y con arreglo a construidas cuando se res ondeclones d~ lo.s acto res a la (lccion son re~
10 que desean. Las acciones de otros actores, los Eine~ y medios del sideraron relevante en unaP'itua .~ 1,:: Jlgten~es preguntas: LQue con~
actor y los demas elementos integrantes de la situacion son articulados 10 determinaron? 'Gomo f" clon a. a os organos decisorios? ;Como
It' '- ueron rel aClOnados t . I ~
por el actor. Su accion deriva de su deEinici!6n de la situad6n. evan es, que conexiones vieron I' en re Sl os factor.!s re~
4. Es preciso que demos un paso mas con el esquema actor~situacion sos elementos de la situacion? 'Coos organos .decisorios entre los diver~
en un esfuerzo por liberarnos de la perturbadora abstraccion "Estado". d.eseos 0 necesidades se co~std mo es.tabi~c.leron las conexiones? LQue
Una de nuestras premisas metodologicas basicas es definir e1 Estado por sltuacion? LCuales fueron 10 e~aron Imp ICltOSen 0 afectados por la
sus 6rganos decisorios -aquellos cuyos actos autorizados son. a todos iComo fueron relacionados ~o~[Iraens~~de.. e;tos deseos y necesidades?
los efectos, los actos del Estado--. La accion del Estado es la ac('ion gener~les fueron considerados II u~clod' LQue fines especificos 0
realizada por los que actuan en nombre del Estado. Por consiguiente, se t~vleron por convenientes e~es~ ecc;o~a. os? LQue lineas de acci6n
venlencia y la efectividad? y c Ivas. ,-Como se decidi6 sobre la con~
el Estado es sus organos decisorios.
El Estado X como actor se traduce en sus organos decisorios como
.~. alHemos
accl!On nivel definido la po!itica
del Gobierno N int .
b ernaclOnal como procesos de inter~
acto res. Es tambien una de nuestras premisas fundamentales considerar
comO primer objetivo analitico la recreacilon del "mundo" de los deciso~ no gubernamentales que han' dO to stante. existen factores y relaciones
res tal como ellos 10 ven ... Esto es muy distinto de tratar de recrear la ana-I'ISIS,
. y es obvio que la accion e enerse
dIE en c u:n t a en to d 0 sistema de
situacion Y su interpretacion objetivamente, esto es, a juicio del obser~ mentales. La politka interior el ~. stado tlene efectos no guberna~
e
les e interculturales sort important: 10 no hu~ano. las re1aciones socia~
vador y no de los propios actores.
Enfocar los actores individuales que son los organos decisorios del p~r estos factores bajo e1 concepto d
este sentldo. J:iemos decidido agru-
Estado y reconstruir la situacion tal como ellos la definen exige, por su~ mmo analitico que nos recuerda e 1ma~co (setting). Es este un th-
s
puesto, que se d.e al analisis del comportamiento de estos funcionarios y actuan con arreglo a condicione;ue f: organos decisorios responden
un puesto central. Uno de los mayores medtos del diagrama es que ~ a la organizacion de gobierno d Y I ctores que son exteriores a ellos
f
llama la atencion sobre las Euentes de la accion del Estado y sobre la os aspectos. externo e interno He a que .orman parte. Marco tiene
naturaleza esencialmente subjetiva (desde el punto de vista de los deci~ e~ lugar de medio (environmen't) emos elegldo. ~eliberadamente marco
sores) de nuestra perspectiva. slado amplio 0 tiene un signii~ad po~qu~ este ultimo termino es dema~
0
5. Ahora aclaremos un poco mas. Hemos dicho que 13 clave de la realmente una serie de categorias dtecnlCo en otras ciencias. Marco es
explicacion del comportamiento del Estado reside en la forma en que mente relevantes que pueden influir e ~actfres Y.. condiciones potencial~
deEinen su situacion los organos decisorios en cuanto actores. La dei~ [ Marco externo designa en so I re a acclOn de un Estado.

I
nicilon de la situacion ~ se construye 61 torno a la accion proyectada, rebasan los !imites territori~les d~rE:~ 'd los I factor:s y condiciones que
asi como a las razones para actuar. Por consiguiente, es necesario ana~ ot~~s Estados (de sus organos decisori:s)o, is accI~nes y reacciones de
lizar los acto res (los organos decisorios) en los siguientes terminos: ac uan y el mundo fisko La im . y as socledades para las ue
B) SU dlscriminad6n y articulacl6n de objetos, condidones y otros actores: ~"t" ,n ~tuadon".';'".1" ,;,:::.~~,a Id, a~o", y ,ondidon"'~n-
c1iversas cosas son percibidas 0 e~peradas en un contexto relacional.
es, percepciones, opiniones r .ICUares ependera de las actitu~
b) La existencia, determinaci6n 0 definicion de fines: c1iversas cosas se pi- fsta~o X. es decir, de la ma1e:a ~~~s~tos de. los organos decisorios del
~s. emos de hacer notar u reacCionen a los diversos estimu
den a la situaci6n.
l"d,,_ lI=a,"" Iimita"on~
ogla, mdke de enfermedad
~~b::yon""'ion d<l rnaonomlu";
a es, comq el estado de la tecno~
t
I Comparese este conce,pto con el cap. I, "The Concert of Judgement", de la e c., que puede'l Iimitar la conllecuci6n de
cobra de ARTHUR MACMAHON, Adminutration in Foreign Affair3 (1953).
J
j
TEORiAS CO~'TEMPORA!,;EAS SOBRE LAS RELACIONES I:-JTERN.KIONALES 197
TEORIAS CONTEMPORANJ'AS SOBRE L,t.S RELACIOl-:ES INTERNACIONALES

objetivos 0 que pueden Eormar parte de las condiciones de acci!6n con La genesis de las decisiones
independencia de si los deClsores Ids perciben y de como las perciben e.
Sin embargo. y esto es importante. ello no implica en nuestro esquema . No vamos a examinar las definiciones d el b "
la sustituci6n del juicio del organo decisor por el de un observador om- existentes, sino que presentarem I e a oracion de decisiones
U d f' .. ,' os a nuestra y la comentaremos
nisciente. EI marco es un recurso analitico para sugerir ciertos tipos de na e ttucton, Genesis de decision
inHue."1.ciasY \imitar el nurnero de factores no gubernamentales con que a fa seleccion. a partir de (/1'1 nu ' e~ es un proceso que .conduce
ha de operar el estud:oso de la politica internacional. El r-iarco externo pruy"?ccos 1 elternetiros probl ."!erD dlrmltado, socialmente definido de
, [f ,em;lClCOS e un proy t . d
esta en constante cambio y estara formado por 10 que los 6rganos de- segulr e ututo estado de .d ec 0 cncamrna 0 a con-
cisorios decidan que es importante. Este "decidir" puede signiIicar siru- Explic .' casas pcnsa 0 por los orf/anos decisorios
. acron y supuestos.-l EI d . . .
plemente que ciertas necesidades -como minera1es 0 fusiles- no les linea de accion basada en I . EProceso eClsono conduce a una
e proyecto It' . "
son impuestas. esto es. deben ser aceptadas. Una grave rebeli6n' de na- objetivos y tecnicas La I' d :, ,ermlllO proyecto" abarca aqui
. mea e aCClon sigue h
th'os de Sudafrica en 1900 no era una caracteristica del marco externo ta d ? p~oyectado, La adopcion del ro ,un, c,urso", ada el resul-
de los 6rganos decisorios de Estados Unidos; 10 seria en 1954, Compa- declsonos les movia la int"" ., d P lyecto slgmlca que a los organos
~,ClOn e a canzar alno Lo d' .
rese asimismo e1 impacto. re1ativamente secundario. de las actividades en e 1 proyecto tambh~n estan de' 'd 'I'" s me lOS mc1uidos
exteriores sovieticas sobre los decisores americanos durante el periodo 2 EI ' IDI os socia mente.
, proceso deClsorio en un " ,
1927 a 1933 con e1 impacto actual. actividades. La secllencia concreta :s ~a~lzac~n es una secuenc.ia de
Los Eactores y condiciones a que a1ude el termino marcO i:ltemo sue- a efectos analiticos. EI hecho ell' id d e~o que puede ser al~lado
len ser denominados con las vagas etiquetas de "politica interior" ... opi-
es 0 no r~levante para los propos1to~ a:!~~~~~~ade:I ~b:na medida 10 que
ni6n publica" 0 "posici6n geograHca". Una formulaci6n mas con'ecta
podria ser la siguiente: pucden hallarse algunas indicaciones sobre 1a Por via de ac1aradon. si el hecho en " ervador.
dor es la politica americana en cl " que esta mteresado el observa~
manera como un Estado se comporta con respecto a1 mundo en 1a for-
ma en que esta organizada su sociedad. en e1 caracter y comportamiento
J ap6n. el foco de atenci6n es el ~r :~?n con el tra,tado de paz con el
se ocupa de este problema 10 d' gismo del Goblerno americano que
de S11 pueblo y en su habitat fisico. La \ista de categorias agrnpadas que toman las decisiones enYeses0 lVer~os faLctorNes que influyen sobre los
bajo B (organizaciPn social) puede resultar algo extraiia. Hay dos ra20- e1 P d R rgamsmo. a A T 0 la C D E
nes para insistir en que el analisis de la sociedad para la cual actua el rograma e ecuperaci6n Europea 1P . . ... ,...
Estado X sea elevado a este nive! fundamental. En primer lugar. la lista ca. etc,. no estaban en conexion inmedia~a s~ograma de AYU,da Tecni-
es el haz de decisiones con res e t . I: .por el contrarlO. el foco
invita a atender a una serie de actores potencia1mente relevantes mu-
poder sovietico. e1 tratado de :z ~ao a ~a fol'tica de contenimiento del
cho mas amplia que los terminos mas faroiliares. como moral. actitudes.
el Programa de Ayuda Tecni~a ) ~_~n,es. a N, A. T. 0.. la C. E. D,.
poder nacional. politica de partidos. etc. Por ejemplo. e1 problema de las estrategias de realization. y O<ws facto res forman parte todos de
la vulnerabilidad a los ataques subversivos raras veces es examinado por
los cstudiosos de la ciencia poUtica en fund6n de la estructura social 3. EI hecho puede ser considerad .
puede ser dividido en sus element 0 c~mo, un con)unto unificado 0
basic a de una determinada naciOn. es dedr. en uncion de B3. Ni se
har.erse atendirndo a la sectlPncia ~: co;s~~tudtlvos. Esta division podrla
suele poner en rclacion 1a obtencion de fuerza hUP.lana con la forma de ratadas; b) Decisil6n y c) Re I' ..ac lEVIa es: a) Actividades prepa- .
diferenciacion de !as funciones de los sexos en una sociedad, En segundo . ' a lzaClon stas actividad d
lugar. si interesa el "porque" fundamenlal del comportamicnto del Es- ren necesariamente en orden cronol' " es no se pro u-
sea. No son tampoco compartim' ~gICO. pero es muy probable que asi
tado. la busqueda de respuestas fidedignas debe rebasar las condiciones neral. len os estaucos dentro del proceso ge-
y actores derivados (moral. grupoS de presi6n. produccion. actitudes, et-

,.t
cetera) que normalmente constituyen el loco de atenci6n.

, .. 00' ., , 0 00 , , ., , 0' " 0. ,., ,


I 4. En toda fase del proceso de e1aborac"
a1gunas elecciones EI punto de d .,'
secuencia en 1a que'los dec's
d ..
f Ion e declslones se hacen
eClSlQfl inal es aquella fase de la
de acci6n COl1cretaa segui~ 0yre~que poseen Ila aut.oridad eligen una linea
. sumen 0 se es aSlgna la responsabilidad

Debemos al pTofesor Harold Sprout haber fijado nuestra ateucian sobre este Empleamos aqui el h!rmino pro ect " .
de !a !.oma d~. decisiones y porque se n~ces~:a p~r JI eara~te.r .de nut'~!ra definici6n
punto. Vease mAs adelante nuestro examen mas detenido de las limitaciones. Hecho se refiere aqui a un acto I' m s e un slDOOJmo de objetivo",
rresponde a la definicion de situacion. 'I rudad ejeeutado por muchos aetores y co-
---==----.:.-, -------

TORfA.5 CONTEMPORANEAS SOBRE LAS REU.CIONES INTERNACION:.LES 199


TEORiAs CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES LNTERNACION!U_E~
198
p~ndera de c6mo y por que fue cread . "
de la misma. Desde este momento la decisi6n es ya oHcial, y vincula a miembros y cual sea su tarea especifica~ esa unidad. quienes sean sus
todos los organos declsores. hayan participado 0 no. Debe quedar claro que ar I b d
La selecctcn de la informacion. la condensacion de los memoranda, de organization puede act~a~ c~ne 0 serva or, una y solo una unidad
etcetera, implican decisiones que e1 observador debe tener en cuenta. cir, que, por ejemplo solo p ed hrebspecto a cualquier objetivo, Es de-
. ,u e a er un grupo d - d .
5. 5elecdlon Implica estimad6n Y evaluacion en relacion con un es- amencanos ocupados del tratado de az 'a ' e organos ecisorios
quema de referencia 9. Se asignan asi pesos Y prioridades a distintos de paz japones Iue un hecho hi t _ . p _ J. ponEses,puesto que el tratado
. . IS onco UniCO t .
institucion de que dependian los deci . 0 es cierto tanto si Ia
prl")),"'ct('<;. tado como si era el Departamento deDef era el Departamento de Es-
6. La ocasi61l de la decisi6n surge de la incertidumbre. En otros
terminos, deja de darse por supuesto alqun aspecto de la situaci6n. que otra. Aqui hemos de sefial e ~rensa, el Congreso 0 cualquier
.. d ar una vez mas lam i pt' d I .
se hace problematico en relaci6n con el esquema de referencia de los c~on e objetivos y unidades. Cabe h I. ~r ancla e a tlpifica~
Clal y provisional de algunos d 1 a~ter. a slgulente enumeraciOn, ini-
organos decisorios. . 'f" e os cn enos con arregl I I
7. EI problema que exige la decisi6n 0 el estimulo a la acci6n pue~ pue d en tIPI Icar las unidades 1.2: 0 a os cua es se
de tener su origen dentro del sistema de decisiones 0 en un cambio ha~
bido en el marco interno 10 0 externo. 1. Tamafio . Numere de par t'IClpantes,
. desde un mietnbro indlvid 1 a amplios
8. El numero de posibles proyectos alternativos que los consideran cuerpos, como las Asamhleas leglslatlv as Ad' ~
es limitado. Las limitaciones afectan a los medios y a los fines. Estas habria de tener en cuenta e.!' d . ~~as del puro tamaiio se
veles. numero e parttclpantes en todos los ni-
limitaciones se deben en buena parte a los siguientes factores: la ante~
rior experiencia y valores de los decisores; e1 volumen de informacion 2.
Estructura. Algunos de los factores .
constituci6n jerarquica 0 no jera qUu~~Ul~ sean .re.!evantes aqui son la
disponible y utilizada; los elementos situacionales: las caracteristicas del clara definition de las reladones rqd t d:daladUllldad, la amhiguedad 0
sistema de organizacion y los recursoS conocidos 11 de que se dispone. Ide au orl y de las c ..
. y e gra 0 de concretion y convencfonaUz . omurucaaones,
3. Situadon en el marco institucional. Do fa aClon de las competendas .
,0' ,0' ,0' , ,0' 0 ,0' ,0' '0'
0' ,0' _ 0 0 '0' ., , '
la filiacion institucional de 10 . s b ctor~ se destacan aqui. Primero,
iostituc!onal en que opera la ~ ~edm res. egundo. el nlvel de.! marco
i. Rei '0 Jnl a .
aCI n con otras unidades de organizad6 A
La unidad de organizaci6n.-Puesto que la unidad de organizaClon dependenda 0 independencia el . I n. qui contarian la respectiva
o decision se encuentra en el centro mismo del tipo de analisis que es~ 5. Durad6n de la unidad L '. alS amle.nto 0 vinculaci6n.
. a respectlva pennanencia
tamos sugiriendo. sus elementos constitutivos seran examinados por ex~ unidades seria la consideraci6n orle t dono ,permanencia de las
tenso mas adelante. Nos limitaremos aqui a unas observaciones muy 6. Tipo de objetlvos Este es ., n a ora eo este punto.
l
generales. La unidad, como hemos indicado anteriormente, es un instru~
mento analitico del observador para poder identificar Y aislar las accio~
para hacer un~ exposicl: :
que e!\_oerarque se'desarrolle :a 1
U~Otde los crlterios mas importante.s y
etia e.Ios actores !mpllcados habra
po ogla de los objetlvos .
nes y actividades que Ie interesan ... A nuestro modo de ver, todas las
un ida des de decision son sistemas de organizacion, y por organizacion Podriamos seiialar en este punto
entendemos el sistema de actividades Y la estructura de las relaciones. las unidades de decis~on que cabe eli 1~e n~ parece probable que todas
Esto es. las actividades v re1aciones seran resultado de 1St operacion de pos particulares. Algunas y qu" 5 l~gU1r sean representativas de ti~
normas formales que rigen la distribuci6n del poder y la responsabili~
dad, la motivacion, comunicacion, ejercicio de funciones, soilldon de pro~
n
blemas, etc. Cada unidad, en este sentido, tiene su propia organizaci:O .
proporcionara no solo utiles
t~mbien importantes diferenci:
iasade tf
vez
1:'
den ser mas singulares ~ue ti ~~:uTn1mero considera?le de elias, pue~ .
.la. futur~ lfivestigacion nos
e!tre unid~~ehvos, smo que descubrira
Naturalmente, la forma organizativa concreta que tome una unidad de~ tlenen una breve existencia. es permanentes y las que
Hemos tratado de indicar aqui que son I
les de considerar las unidades de decision' ltres os .modos undamenta~
EI termlno es utilizado aqui en su sentido socio-psicol6gico.
,. En un pasaje anterior no definimos el termino "marco interno". diciendo sim- con respecto a un objetivo particular conc' t ) ~nd sIstema real existente
re o. 0 emos llamar a este eI
plemente que aludia en general a la sociedad 0 a (a esirllctura social total en que
operan los decisores. Ahora hemos de seilalar que "marco interno" tlene realme.nte
dos componcntes: la estructura sodal total y la estructura institucional estatal total
punto de vista historico .puesto qu
cho pasado concreto po~ el investig:J~~;e) t
recon_strucc!o? de un he-'
na umdad tJplca existente
de la que hablamos a contlnuad6n.
U Esto es consecuente con nuestra anterior formulati6n del concepto de marco,
que pone sobre aviso al observador con respecto a factores que pueden lIegar a ser .. Muchos
mlnados de los t~rmlnos presentad 05 en esta c1asiIlcacl6n seran definidos y exa-
mas adelante.
condiciones de acci6n para los decisores, sin que ellos perciban tales factores direc-
tamente en el sentldQ usual.
J
TEORi.\S CONTEMPORANEAS SOHRE LAS REL,>,C10NES INTERNACIONAlI!S 201
LAS .IU!.L,>,CIONES INTERN}\CIONALES
TEOR~ CONTEMPORANE}\S SOBRE

200 1 . 109ias a Por el momento podemos seiialar dos metodos de construcci6n de unida-
.' A' ntran en juego as tipo . des: csignacicn automatica y negociaciJOn. Esto es, el personal y actrvi-
a un objetivo upico. qUI e oare'arian con los npos
dades que anallticamente Ilamamos unidad se especifican y establecen
~~: ~~~~:~fud{fOS' .y .~~sa~s :oem~i~a~nedi~:dc;pernlitiria l~a~:s~:e~~~~ dentro de la estructura total de la elaboracion de decisiones por est os
de objetivOs. na tlPI IC " 3) Una unidad en genera 'dades i dos metodos. A veces la seleccion de los decisores dentro del grupo de
ciones del tipo .. Si.:. ent~nc~~~e~os las caracteristicas de as lun~ ~am~ los que podian haber intervenido se basa en una simple clasificacion de
(Iltimo punto de vista examl. f Ademas. este .nivel gener.a es sto problemas 0 decisiones. Los roles form ales de los actores proporcionan
d d 'sion bajo diversoS eplgra es._ _ de la politica exterIOr, pu~~ L pisra para saber si Iormaran parte de la unidad. Hay tarnbien unida-
b~en e~~ gran ~tilida~ar~:r~o~pr~t~esn~n::pecifico~ .. le p~~:rii~r C:;~i~:~~~~ des perm~nentes. esto es comites 0 grupos que normalmente actuarf>n en
determinadas materias. Un metodo de seleccion totalmente distinto es
~~I~r~~e:~s;;~fa::racion de Idec~~~~~ns~~lf~cFe~~~~ad~~Ospara hacer ca~ la negociacion en casas en que no existen procedimJentos habituales 0
Estados en terminos genera es .. t'odos los Estac\oS.
rncteriZ3ciones genera!es
El m:1rCO instituclona.-
1 e
C~SI hemos hablado hasta ahorci. ~e :fd;e~
titu en el objeto tra IClon
en que nuevas circunstancias exigen un procedimiento especial. AIgunas
de las grandes luchas dentro de la estructura total de la elaboracion de
0
aquellas 'instituciones. politicas. ~lIN~o~~ he~lOs hecho por. dos ;tt:~~ decisiones sobre politica exterior ticnen su origen en la determinacion
de los sujetos de la decision. La negociad6n puede tener por objeto sim-
plemente flexibilizar la seleccion de los funcionarios adecuados para una
estudioso de la politlca a~:~~~o;~ de observar, el Pdlantea~~:~ p:oVisiO-
Pri::nera porque. como t os presentan 0 en 't tarea concreta 0 puede representar una discrepancia fundamental acerca
lisis de'ta politica exterior que es a~ganisrnos de gobierno que con stl~~ de la asignacion de autoridad y poder.
I departamentos y 0 d que la reau 1<lClOn
nal atra\'iesa os 'd d de estudio. Segun a, por .. J des de Los organos decisorios.-Uno de los supuestos metodologicos mas im~
en las tradicional es unl a es d a abarcar tantas de las actlVI a .' . n
g portantes que hemos establecido es que solo los funcionarios del Gobierno
~ la pol1tica exterior ha .l1e a 0 I es dificil localizar con preClsllO
e IT a naClOnal tota que han de ser considerados como decisores 0 actores. En otros terminos,
la estructura po I IC . dentro de su estructura. .', ningCm ciudadano particular -por poderoso que sea- puede ser miero-
la funcion de politica extenor I divers as instituciones de goblerno.
bro de la unidad analitica a menos que temporalmente ocupe un cargo
. Como se han de tratar. p~es, as este marco instituciona~. como una
federal. Algutios arg'iiiran que esto supone un paso atras, una negacion
Par~ce mas conveniente consldera~ de personal e informaCion para las
del avance hecho por un ilustre grupo de estudiosos al Iiberar el estudio
n luente de abastecimiento cornUl~ marcO se llevan a cabo con con-
de la politica de su objeto institucional. formal y estricto. No cabe duda
gr~dades de decision, Dentro de e~ ~ importantes, notablemente la re~
~U1 'd d lunas actividades Y serVICIOS d los organisrnos se ocu~ de que disentimos clara mente de algunos de nuestros colegas sobre este
1
tmu. : yaa~alisis de datos. Asi~ism~: aldg~nl~~:edidas politicas Y de la punto. Baste decir aqui que no disentimos de otros sobre la importancia
cogl d I te de la e)ecuclOn de factores sociales del marco interno, especial mente lideres de opini6n
pan fundamenta men .' tivas y Iideres de grupos organizados. El problema es si es metodologicamente
realizacion de tareas adm~mstramodo' alguno que no sea extren1adamc:~~ factible 0 ventajoso unir en el mismo sistema de acci6n el personal del
No retendemos sugenr en . obre instituciones como e1 ~ep Gobierno con el ajeno a el. Nos parece mas dificil aislar el proceso de
s
importa~te la realizad6n ~e rtEd:ssa. Es de vital importancia dispone; e1aboracion de decisiones (0 sistema 0 unidad) y unir funcionarios y no
lento de Estado 0 el e e e de estos organismos. pucsto que e funcionarios cuando no hay medio de asignar roles definidos a todos
~; an3lisis cada vc: m;,.s co:lf:o~nidad de de~ision csta ~n~ici~~a~~ los actores. En realidad, no hay accion estatal mientras no acttien unos
comportamiento del deClsor directrices, precedentes e I co og ( Euncionarios, y por muy poderosos que sean no hay modo de atribuir
en gran medida por 135 n?rmas,o de sus subdivisiones. . . _ un status oEicial a ciudadanos particulares. Por 10 general. se utiliza el
estas instituciones de gob~~r~o Hemos dicho que la umdad es rnb IDS argumento de que. prescindiendo de emplazamiento oficial de la autori~
Los origenes de las unt ,a es.- ~construir el universo de l a ea. ~ra- dad para tomar decisiones, 10 que cuenta es dande se toma realmcnte
trumcnto analitico, una 9U1a para r [ronterr.s. Las cuestiones ~mp~rlcas .
la decision. Pero esto depende fundamentalmente de la importancia de
cion de decisiones Y establ~cerd:t1~nidnd son: l.Quien queda Imtlctd~ ciertos determinantes, no de la localizacion de la autoridad. Ademas,
lie subyacen en el concep 0 '7 'C6mo queda unido el grupo e un
si los grupos de intereses toman realmente decisiones, el comportamiento
~n una decision, como ~ por que. ~s deliberaciones desembocan. en una
. . s (acto res 0 decisores) cuy ta pregunta es esenClal para de los funcionarios que han de traducirlas en accion oficia I ha de ser
ClOnano i la respuesta a es . justificado. Excepto en los casas en que un grupo privado "posee" un
decision? Con Erecuenc a ,Ieterminado sentldo. decisor, el comportamiento de este ha de ser explicado tambien en re-
a- por qu.e decidieron en un ", I 'I"s de la elaboraci6n de
exp IIC f d tal en e ana lSI d 1 . lacion con los demas factores operantes (es decir, factores de organiz;a~
. Es este un punto un ampn un examen detallado e mlsmo.
. 'on~s pero habremos de posponer
d eClSI ~,
J
TEO?iAS CO:-..T~MPORANl!AS SOBRE lo\S RElACIQt,ES 1:-"'TERNACtO:oI~LES 203
TEORl>.S CONTEMPOR ....NUS SOBRE LAS RI!LACIONES INI"ERNACIONALES
202
dId . r pero no nos dice base personal, cara a cara, por decirlo asi. POl' el contra rio, sus opinio-
cion). El acceso " nos pone a la puer:a eti:os.e~~o ignora los llamados nes y percepciones derivan de su participaci6n en un sistema de elabo-
por que sucumbe. ~,uest:o el~quema, r
Iactores "informales H; Imp rca un mo 0 .
I distinto de tratarlos analttica- racion de decisiones.
La consideraci6n de las condiciones, objetos, hechos y otros actores
mente d l' . externos como limitaciones a Ia acci6n de un Estado concreto puede ser
, I 1b ,. d decisiones,-El concepto e nm-
Limitaciones de a e a ~rac!On. e estes acerca de cualquier sistema de dos clases, Primers. aquella en la que hay relativamente pocas posi-
taciones constituye una sene de ,supu _ los facto res 0 condiciones que bilidades de error 0 dudas y en que se requieren menos valoraciones
+~-!edsione~, Los supuestos conClern,en.o c) La combinaci.6n cualitativas. Los Icnomenos observados son susceptibles de identifica-
limitan: a) O~jetivos p,.)sibles; b)
de a) y b) en estr~teg13s 0 pro!,e\o~'l'dades
:r "

e~nd)aR:coUsl~~~~sde la claboracion de
informaci6n, Y e) Grado
cion y medici6n con arreglo a criterios convenidos. Tales serian los datos
cuantitativos, concretes. Segunda -y que constituye probablemente el
decisiones, como nernpo. energla, De I~cuerd~ con nuestro planteamien- extremo ol)uesto de un continuum-, aquellos fcn6menos que som menos
de control sobre el marco externo, 1 alcance y el impacto de las rnensurables con arreglo a criterios convenidos y que exigen una valo~
s
to fenomenol6gico genera~d crerci duee~ punto de vista del 6rgano de~ rJci6n cllalitativa. En estos casos caben los juicios individuales que no
Iimitaciones debe ser cons I era 0 e1s e, es seran obJ'etivamente veri- pueden ser confirmados ni refutados apelando simplemente a criterios
, 'b' chas de estas va oraclOn logicos 0 de otro tipo. Segun esto, es de suponer que exista mas discre-
cisono, Sl len mu . d ]' itaciones en re1acion con sus
ficables, Las principal~t ~ategdrtas :s ~enas al sistema de decisiones, pancia entre observador y actor con respecto a la ultima categoria.
origenes son: las que envan fe ca,us 'ento del sistema de decisiones lnternas aT sistema.-Las !imitaciones externas al sistema son, con
d 1 acter y unClOnaml .
las que surgen e car b'" de ambos Basta con indicar aqUl mucho. las mejor conocidas y las mas dramaticas. Hemos tratado de ha-
I d ivan de una com maoon ' d'
y as que elr 'bles tipos de limitaciones dentro de ca a ongen, cer vcr que la elaboraci6n de decisiones en un contexto or!1ani:ativo com-
brevemente os POSI 1 1" .
. . A adiera parecer que as Imltaclones plejo es un complicado proceso que exige Ia ejecuci6n de una serie de
Externas al slstema.- unque p .. b' t' as" para los deciso~ funciones y muchas aptitudes. Las limitaciones atribuibles a la patologia
. 0 externo son 0 Je IV
del marco, tan~o .Ifi~e:nd com. d n' ue la estimacion de estas !imita- burocratica son. por supuesto, conocidas. pero no son en modo alguno
res nunca se lOslsttra d emaSla ole !tores puede no ser identica. En las (micas. De un modo u otro, junto a ellas estan otras limitaciones me-
ciones por. el observa or!.. ~ormaosshien. no se debe- suponer que :1 nos obvias, pero extremadamente importantes, que tienen su origen en el
otros termmos, no cabe. ~d:' 0.5 Es de suponer -segun ciertos cn~ sistema.
observador y el actor como I.ran l' ue ara un Estado es irracional
terios de compo:tamie?to raoona -:- ~de!uados ara alcanzarlos, 0 se~ I. lnformaci6n.-Los 6rganos decisorios pueden caf(~cer de informa~
se1eccionar objetlvos sm tener meditos que otras ~ la realizacion de los ci6n 0 actuar a partir de una informacion inexacta; en uno y otro caso
leccionar tecnicas menos ,con.d uc:x: es . 'uicios se hacen desde una la serie de alternativas consideradas puede resllltar afectada. Se diria
objetivos factibles. Por ImphcaclOn, ,estoens tel el actor Este puede estar que es un riesgo permanente de la elaboracil6n de decisiones la insufi-
. mparte necesanam ' ciencia de la informaci6n oportuna y la casi imposibilidad de comprobar
perspechva que no COl b d 0 saber 10 mismo que .el, pero ser
or informado que e 0 serva or, d la informaci6n de que se dispone. esto es, Ia informacion que se tiene
pe .. n_ I'ncapaz de comportarse de otro mo o.
-en su opmllO 1 'f' .. en el organismo de que se trate. Adem"'s. la informacion que po see el
'" 1 e nuestro esquema requiere es una c aSI !Caclon organismo puede no estar a disposici6n de los decisores. La necesidad .
Una vez m s, 0 qu . 1 factores tie pueden restringir la forma
de las limitaciones potenoa es d-' . q los resultados de sus deUbe~ de adoptar y emplear esquemas de interpretacion y recursos compensa-
'b l' rganos eCisorlOS y torios como la simolificacion de los fenomenos supone una causa mas
en que del I eran os 0 . es que estos factores proceden --0 de-
. Lo importante aqut 1 d . de limitaci6n del p~oceso de elaboracil6n de decisiones,
raclOne5-: ., .. las erce ciones y opiniones de os eoso-
rivan su slgruh~a~lon- de p ue, ~ su mayoda, los 6rganos deciso- 2, Falta de comunicaci6n.-Es posible que la unidad de decision
recordar posea una informaci6n suficiente. pero que no lJegue a todos los organos
res. Importa aSlmlsmo l l' 'ta~iones externas directamente, sobre una
rios se enfrentan con as IlDI decisorios que la necesitan para desempefiar sus papeles satisfactoria-
mente. Es posible que una unidad de decision sea resistente a la recep-
. d" .. es examinada mas adelante "I hablar de comu- ci6n de nuevos datos 0 que se pierda la signi ficacion de estos nuevos da-
.. Nuestra noo6n e acce~o . ' tos por la forma en que se les c1asifica y archiva.
nicacion e informacion '( de mot!Vac!On~ to en conexi6n con la teoria organizaclonal,
Nos hemos refertdo a este conch P t d'osos llaman tambien reladones no es.- 3. Precedentes.-Las acciones y norm as de conducta anteriores (los
al hecho que mue os es u t
pero aqui a1udi mos .' . su marco social informal. datos para cualquier unidad) pueden limitar automaticamente las delibe-
pecificas entre cualqu!er orgamzadoon ~ Iidad cuyo exam en ha de ser tambi~n di- raciones de los organos decisorios. La acd6n previa puede impedir Ia
11 Esto aleeta al concepto e raclona ,
ferldo, ,
.}
TEORiAS CONTEMPORANE ...S SCBRE LAS REUClONES INTERNACIONALES
1'I!ORi.-\S CONTEMPOR'\NEAS SOBRE LAS RELACIONI!S IN'fERNACIONALI!S 205
204
, " de gran empleamos tres determinantes basicos: esleras de competencia, comuni-
consideracion de una serie de proyectos, En una orgamzaclOn
cacion e informacion y motivacion.
tamafio es difici! revocar las norm as de conducta- d l' '
lndicaremos ciertas conexiones claras entre las tres series de varia-
4 Percepci6n,-La discriminacion selectiva del marco PIue ~o lqm~~ bles. dejando para mas adelante una articulacion mas sistematica de los
" I' , Lo declsores actuan con arreg 0 a
tar. efecttvamente., a accion. s d uieren su significacion a traves de conceptos.
"ven". La~ ,limitaclOn~s"extE':rn~~c:or~s ob'etivamente identificables para En primer lugar. el conocimiento e informacion que comprenden al-
la percepcion -y opiruon .' J 0 .;'j..~c.jo;mad6s por los decisores, gunos de los ingredientes de la percepcion son comunicados a traves de
un observador puedcn ser '\jDoruL::)s "'~. -, . . . d un sistema de decisiones 0 se pueden comunicar por medios distintos de
EI h ho de que toda umdad sea [irnita a
5. Escasez de recurso~,- t~~ des ( a veces dinero) de que dis- las memorias de los individuos. En segundo lugar. las motivaciones. es
en cuanto al ti<;m?o, ener;l~ ~ a~elli~eradrn y la efectividad con que se decir, las actitudes y esquemas de referencia, deben ser comunicadas a
Pone tiende a limitar
Iunci
tam len a
I C'onadas
L
a presion
"del tiempo puede res- traves de un sistema de decisiones con el fin de que sea posible y proba-
ejecutan ciertas unciones re a ,I d' ibles lineas de accion que se ble un acuerdo sobre los objetivos. tina integracion de perspectivas y.
tringir considerablemente e1 numero e pos por consiguiente. una definicil6n comun de la situacion por parte de los
pueden explorar, E 'dentemente decisores,
La combinaci6n d~ li.mit~ciones inte:i:r:s ~ee::f;;i~~an /~ueden com~ En tercer lugar. las motivaciones estan ligadas a las esferas de com~
las dos categor.ia~ de, hm;taclOnes :S~~~en una existencia independiente. petencia. porque estas ultimas proporcionan pistas acerca del puesto del
binorse, ~s}lml~~~o;:;e:~!ed: las opiniones de los decisores. que pue~ decisor (situacion en la jerarquia total y entre los miembros de la orga~
pero su slgm lca~I.o etidos a limitaciones internas, Una de las cu:s~ nizacion). su verdadero campo de posibilidades (responsabilidades y re-
den operar ~amblen s~m 'U' de las decisiones sobre politica extenor laciones de poder). y sus aptitudes y preparacion (funciones espedficas),
tiones esenClales en e ana SIS cretas son supuestas 0 calculadas, Otra En cuarto lugar, la red de comunicacion Ie ayuda a dictar normas y or-
es si las limit~ciones externas con los or anos decisorios consideran su~ denes y confirma tambien la estructura de competencia,
cuesti6n conoerne ai, grado ~ q~e D~do que las limitaciones inter- Acerca de los sujetos de cualquier organismo decisional relacionado
jetas a su control oertas li mltaClon~'mizar1as la medida en que sean con cualquier problema concreto deseamos saber: lCuales son las carac-
nas p~deden raedfomrl~tal'
da~a~a~x::~:~i~nes ~ternas ~ la elaboracion de de- teristicas y relaciones de las esferas de competencia? lCuflles son las in-
conOCI as y fluencias motivacionales que operan? lCual es la naturaleza de la red
cisiones puede ser crucial.
de comunicaci6n? L Cuales son la naturaleza. volumen y distribucion de
..... .... ,.
,
... ... ... .,. 0" , .,
., 0' .,
la informacion? Y. finalmente. Lcual es el impacto reciproco de cada
una de estas caracteristicas sobre las de mas? Las respuestas a estas pre-
guntas proporcionaran una base para describir y explicar adecuadamente
la accion del Estado, Hemos de recordar que cualquiera de los tres con~
ceptos fundamentales a que apuntan estas preguntas puede servir de ins~
Recapiwlacwn trumento de an31isis independiente de los otros dos,
,,, de nuestro esquema de referencia Habremos de posponer la cO:.1siderac~:)nde dos conceptos que pue-
C amoS la b reve expoSloon .' den ser derivados de nuestro analisis, a s(1ber: proceso intelectual y aten-
omdenz I 'I" de la polu'tica internacional debta centrarse. en
f '
airman 0 que e ana ISIS
'd I
1105 cuya acdOn es a accuon
"d eI cion po]itica, Ambos pueden ser utilizados para explotar ciertos patro-
parte, en el comportamlento f ~q:~os mas adelante en que la accion nes de comportamiento y ciertas condiciones sin hacer un analisis orga~
nizacional detallado en el sentido estructural. El priroero alude a los pa-
Estado. esto es: los decis~~b~ :I~obada en la ..definicion de la situa~
del Estado dedva_ba y esp, 1 ~e hemos intentado demostrar que la trones de ideas 0 de soluci.5n de problemas que pueden ser tipicos de
cion" por los eC,lsore.s: Ill; :sult~do de un proceso de elaboracion de ciertos organismos 0 fuentes de decisiones. El segundo alude a la distri-
definicion de la Slt~actn er a unidad de decision, En nuestro es- bucion de los recursos de la organizacion con respecto a problemas de
decisiones que ten.l? cigad ~~si~:es se explica en funciOn de las activi- politica,
quema la elab,oraclon Ie e, bros de la unidad, La unidad funciona La esencia del analisis de la elaboraci6n de decisiones: el caracter de
dades y relaclOnes de os mlem la elecci6n,- Terminaremos nuestro analisis con un intento de caracte-
marco interno y externo, ,, d d .. rizaci6n de nuestro objeto central. Hemos hablado hasta aqui de !lna di-
en un d' d f' 'r el concepto de elaboraclon e eClslOnes
I t tamOS espues e IllI .. versidad de actores relevantes para la formulacion de u;! esquema para
n e?, ue entendemos por tal tratando este proceso como ,com~
y especlhcar 10 q, ' I" Para explicar las acciones de los decIsores analizar las decisiones relativas a la politica exterior, Hemos tratado de
portamiento organtZaClOna ,
j
206 Tl:.ORIAs CONTF.MPORANI!AS SOBRE LAS RELAClO~S lKfERNAC10NALES
TEOniAs CONTE~IPOR.~NEAS SOnRI! LAS llELACIONES lNTERNAClONALES

acentuar la interaccion del organo decisorio con los diversos elementos


decisores. A~~i serla de esperar que las semejanzas y diver encias de
de su situacion y seiialar algunas de las consecuencias de est a interac-
cflase, educacion, etc., determinasen semejanzas y divergencias ~ las pre
cion. Pero no hemos hablado mucho acerca de que es concretamente 10 erenClas. -
que hace el organo decisor cuando decide. En los siguientes parrafos Otro factor que hay que id .
trataremos brevemente de este punto. d If' cons. erar Junto con los diversos elementos
e as lIre erencias del decisor son los datos 0 informaci6n de que dis-
En otro contexte hemos aludido a trabajos contemporaneos de eco- pone. :~os hablado con anterioridad de un proceso de deliberaci6n
nomla, iil:::snfia y p=icologta que tratan de la teoria de la e1ecci6n. Al- en conexron c_onlas decisiones. Esto supondria tener en cuenta al ele ir
gunos de estes modelos apuntados presentan una amplia coincidencia en una. ,:ntre varias alte~ativas, la informacion de que se dispone.' La inE;r-
ciertos supuestos de sus proponentes iiI. En primer lugar, el actor 0 de- macron. como hemos indicado e . ti d I .
cisor es representado generalmente por una escala de preferencias, esto _ de ferencl . s es una a sc ectlVamente en funcion del
esquema I: re erencia del 6rgano decisorio.
es, se supone que los valores del decisor estan ordenados desde el ma- 'd Pr~fab!emente ellector habra ad\'ertido que existe una diferencia con-
ximo al minimo. Algunos de los autores que presentan mode1os mas com- Sl. era e entre I~.que hemos lIamado normas y los tipos de norm as exa-
plejos suponen ademas, por ejemplo, que el organo A tendra en cuenta nlmados en relacllOn con los modelos de e1eccion O' . I
la reaccion del organo B a su sugerencia (A's). En segundo lugar se su- visional t I . mamos. a menos pro-
<. men e. qu~ as normas que rigen el comportamiento del decis
pone, por 10 general. que las acciones de los decisores estan regidas por son expr:sadas dlrectamente a traves de un elemento de la escala ~;
una serie de normas. Estas normas determinan la forma en que se pre- fre.f.ere;;cla~. Las .normas que relacionan factores tales como la presen-
sentaran las alternativas. e1 procp.dimiento de voto, etc. Hemos de re- ~~lon e a tematIvas, eI orden de la votaci6n. etc .. son mucho mas di
cordar que la mayor parte de los modelos son 16gicos y matematicos, y fIctles de cOllsldcrar puesto que en la situaci6n . . -
que las escalas de prderencia y las normas son artificios 16gicos. No se a~llmend una gr~~ diverSi?ad de formas. Por ejell1~tr~~a af~~sasn~~~:~
pretende que sean aplicables a toda situaci6n de e1ecci6n empirica. ClOnes e el eCClOnse eVlta una votaci6n a toda co t
Estos modelos, a los que probablemente no heOlos hecho justicia en ~~~a~iOt ~utede seTrut!liZdadacomo medida de castigo sc~~t~a ~9~~a~i~~~
nuestra demasiado breve caracterizaci6n, proporcionan un adecuado pun- e SIS ema. enlen 0 muy escasas prueb d [ 1
zar acerca de los efectos dId' as . p~rece i iei generali-
to de partida para hablar de la electi6n. Por mucho que se hayan acen- h a IIar. Beaste sugerir aqui queossobre
lversos procedlmlentos que se p d
tuado ciertos elementos situacionales y desde luego los hemos acentuado la base de 10 d' I ue en
de las es-al d f . s Iversos e ementos
considerablemente y (a nuestro juicio) justificablemente, en deinitiva los '- as e pre erenclaS cabe esperar una considerable 5 .
6rganos decisorios son quienes deciden. Los decisores tienen preferencias, en estas prcfcrencias. en la medida en que los el t em~Janza
E I' - d . emen os son semeJantes.
valoran mas una alternativa que otra. Aunque las escalas de preferen- tIn c~nc tS10r '~? namos resumir nuestros comentarios sobre la na-
cia no esten tan ordenadas como las 16gicas a que nos hemos rderido ~ra eza e a e ecclon de la manera siguiente: la informacion e .
antes cabe suponer que los decisores actuan en funcion de preferellcias blda y valorada selectivamente en fUllc~5n del esque d fS per~-
del decisor. ma e pre erenClas
netas.
Las cuestiones clave son, pues, las siguientes: l Cual es la naturaleza . Se tom<ln decisiones sobre la base de preferencias ue estan deter-
de estas preferencias? lCuales son los factores que influyen sobre elias? mllladas en parte situacionalmente y en parte biografica~nte.
La primera afirmaci6n que cabe hacer en terminos muy generales es que
estas preferencias no parecen ser totalmente individuales. En otros ter-
minos, propondriamos la hip6tesis de que un elemento de las escalas de
preferencia deriva de las normas del sistema de organizaci.6n dentro del
cual operan los decisores. Aqui podriamos mencionar las reg las prescri-
tas y las convenciones y precedentes.
Un segundo elemento podria ser una experiencia comUn de la orga-
nizaci6n durante un periodo de tiempo. Un tercero ha sido estudiado
bajo e1 epigraIe general de biografja, las experiencias anteriores de los

to V~ase DuNCAN BLACK Y R. E. NEWING. Commiff~i! Decisions with Comple-


mentary Valuation (1951); DuNCAN BLACK. "On the RatIonale of Group Decision Ma-
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